Desarrollo Territorial Rural

Jos Mara Caballero

Banco Mundial
Contenido
1. En qu consiste el DTR
2. Antecedentes tericos
3. El concepto de territorio
4. El desarrollo endgeno
5. Planeacin territorial y decisiones de
inversin
6. Fortalecimiento institucional
7. Algunas experiencias en Mxico
En qu consiste el DTR
Concepto paralelo al de desarrolllo
econmico local
Un nfoque y un mtodo, ms que una
teora
Conjunto de criterios y
recomendaciones
Criterios del DTR (Schejtman y Berdegu)
Transformacin productiva + desarrollo institucional
Concepto ampliado de lo rural
Identidad del espacio y proyecto teritorial compartido
Reconocer heterogeneidad territorios
Convocar a diversidad de agentes del territorio
Incluir opciones para: agricultura, empleo rural no
agrcola, multiactividad, migracin
Arquitectura institucional
Horizonte de mediano y largo plazo
Antecedentes tericos: economa
Teora clsica de la localizacin (von Thunen, Weber,
Christaller, Isard) y recuperacin de Geografa
Econmica por Krugman (1995)
Teora de la competitivida territorial
! Ideas tericas centrales: competitividad sistmica;
economias externas a la empresa e internas al territorio;
entornos de aprendizaje
! Distritos industriales (Marshall, Bagnasco, Trigilia, Putnam)
! Clusters (Porter)
Teora de la coordinacin econmica (Rosenstein
Rodan, Scitovsky,Hoff, Stiglitz, Kydd, Dorward)
! Decisiones de inversin en economa dinmica
! Informacin incompleta en sistema de precios
! Multiplicidad de equilibrios; optimalidad paretiana requiere
transferencia informacin fuera sistema de precios
Antecedentes tericos: sociolgia y
ciencia poltica
Discusin sobre descentralizacin
! Necesidad de incluir gobiernos locales
! Partenariados verticales (ej. Leader, Patti Territoriali)
! Dialctica gob. Nacional/gob. local/sociedad civil
(Tendler)
Discusin relacin pblico privado, estado-
mercado
! El tercer actor: la sociedad civil y su accin colectiva
(Ostrom)
! Bsqueda de sinergas pblico-privadas: coproduccin,
embededness (Evans)
Teora y experiencias de desarrollo dirigido por la
comunidad y participacin-empoderamiento (BM)
! CDD, suministro local de bienes pblicos y desarrollo
productivo
El concepto de territorio
Tamao
! Dimensin mnima necesaria para desarrollo regional y
aprovechamiento de spillovers (de Janvry)
! El papel de los microterritorios (ej. Microcuencas)
! El terriorio municipal: ventajas e inconvenientes
Delimitacin territorial
! Funcional vs. administrativa
! Desde arriba (ej. Microrregiones) o desde abajo (ej.
Leader)
Dimensin ideolgica del territorio
! Territorio como construccin social (Schejtman &
Berdegu, Leader)
! Territorio como proyecto compartido y base de
identidad (Leader)
! Papel econmico de los factores extraeconmicos
Procesos de desarrollo endgeno
Capacidad de actores locales para promover
desarrollo del territorio en base a recursos propios
Factores generadores
! Capital social y desarrollo institucional (Putnam)
! Encadenamientos y dinmicas de desequilibrio (Hirschman)
! Migracin de retorno (Saraceno)
! Activos territoriales
Pueden las polticas pblicas generar desarrollo
endgeno?
! Condiciones favorables: infrastructura, formacin tcnica,
apoyo a la innovacin, servicios financieros, incentivos
! Marcos regulatorios (ej. denominaciones DOC)
! Apoyo especficos, ej. centros de servicios e incubadoras de
empresas (Italia)
Planificacin Territorial y Decisiones Inversin
Planificacin territorial como instrumento de
coordinacin econmica
Perspectiva estratgica
La dimensin participativa
Articulacin de niveles: regional, territorial rural,
microterritorial
Tensin y compromiso entre oferta y demanda de
servicios, decisiones bottom up y top down
Concentracin o dispersin de inversiones?
Desarrollo equilibrado o big push? Masas crticas
Participacin social y eficiencia asignacin recursos
Bases de la planificacin efectiva: restriccin
presupuestaria y capacidad decisin
Fortalecimiento institucional
Muy importante para DTR la creacin/fortalecimiento
organizaciones meso policy & planning (Helmsing):
! GALs (Leader-UE), FUMACs (Brasil), Consejos Desarrro Rural
(Brasil, Mxico), Mesas Concertacin (Per),
Mancomunidades municipios (Bolivia), Consejos de Cadena
(Colombia), ONGs y organizaciones productores de 2do.
Nivel.
Fortalecimiento organizaciones de base a partir visin
moderna y realista de accin local (Grupo Charlov):
! AC = estrategia instrumental para lograr objetivos
particulares que corresponden a bienes pblicos
! No se justifica en s misma
! No sustituye a la accin y responsabilidad individual
! No es ubcua y permanente sino coyuntural
Reforzamiento de la sinerga pblico-privada (Evans)
Experiencias DTR en Mxico
Programa Microrregiones (SEDESOL)
Programa Microcuencas (FIRCO)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Consejos de Desarrollo Rural
Sustentable (SAGARPA)
Muchas gracias