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Aula 09

Curso: Noes de Direito Administrativo p/ TRT-BA - Analista Jud. (rea Adm)


Professor: Daniel Mesquita
Direito Administrativo p/ Analista Judicirio
(rea adm.) TRT-BA. Teoria e exerccios
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AULA 09: Improbidade Administrativa


SUMRIO
1) INTRODUO AULA 09 2
2) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 2
A. SUJEITOS ATIVOS (QUEM COMETE A IMPROBIDADE) 3
B. SUJEITOS PASSIVOS (VTIMAS DA IMPROBIDADE) 8
C. . NATUREZA DAS SANES COMINADAS E CUMULAO DE INSTNCIAS 11
D. DESCRIO LEGAL DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 16
I. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTA EM ENRIQUECIMENTO ILCITO 17
II. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSA PREJUZO AO ERRIO 20
III. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTA CONTRA OS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA 25
E. DECLARAO DE BENS 29
F. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL 30
I. MBITO ADMINISTRATIVO 30
II. MBITO JUDICIAL 31
G. JUZO COMPETENTE 38
H. PRESCRIO 39
3) RESUMO 40
4) QUESTES 43
5) REFERNCIAS 55






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1) Introduo aula 09

Bem vindos nossa aula 09 de Direito Administrativo do curso
preparatrio para o concurso de Analista Judicirio (rea administrativa)
do TRT-BA.
Nesta aula, abordaremos a matria 8 Improbidade Administrativa
(Lei n 8.429/92). No se esquea que, ao final, voc ter um resumo
da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da
aula na vspera da prova!

Chega de papo, vamos a luta!

2) IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

O fundamento constitucional para a responsabilizao pelos atos de
improbidade administrativa encontra-se no 3 do art. 37 da




Esse dispositivo alcana a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes, em todos os entes da Federao. uma
norma constitucional de eficcia limitada.
Em 1992, ocorreu sua necessria regulamentao, mediante a
edio da Lei n 8.429/92, de carter nacional, ou seja, de observncia
obrigatria para a Unio, os estados, o DF e os municpios.
Vamos aos principais pontos dos atos de improbidade.

Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.

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a. Sujeitos ATIVOS (quem comete a improbidade)

Neste tpico, veremos quem so as pessoas que podem praticar
atos de improbidade administrativa e, consequentemente, sofrer as
penalidades. Observe que essas sero as pessoas que tero
legitimidade para figurar no polo passivo da ao judicial de
improbidade administrativa.
As normas da Lei n 8.429/92 so endereadas precipuamente
aos agentes pblicos, considerado seu sentido bastante amplo,
abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades passveis de ser enquadradas como
sujeito passivo de atos de improbidade administrativa. ATENO!!!
No preciso ser servidor pblico ou ter vnculo empregatcio
para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa.
Contudo, uma pessoa que no seja agente pblico no tem
como praticar um ato de improbidade administrativa
isoladamente. Para sua conduta ser enquadrada na Lei n 8.429/92 e
sofrer as sanes nela estabelecidas, deve ocorrer uma das seguintes
hipteses:
1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de
improbidade;
2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato;
3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um
ato de improbidade que no praticou.
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CUIDADO: Est sujeito s sanes de improbidade aquele que
apenas se beneficia, direta ou indiretamente, de um ato de
improbidade.


1. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuo de obra pblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatrios, instaurados para diferentes lotes do
empreendimento. Posteriormente, restou comprovado conluio entre os
licitantes, bem como o estabelecimento, no Edital, de condies de
participao que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
propiciar o arranjo fraudulento. Em tal situao, s penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatrio, desde que comprovado
o dano ao errio.
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista, desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento ilcito.
c) sujeitam-se os agentes pblicos e os particulares que tenham
concorrido para a prtica do ato ou dele tenham se beneficiado, direta
ou indiretamente, independentemente de dano ao errio
d) sujeitam-se os agentes pblicos e os particulares que tenham
concorrido para a prtica do ato ou dele tenham se beneficiado, desde
que comprovado dano ao errio.
e) sujeitam-se apenas os agentes pblicos que tenham concorrido,
de forma ativa ou passiva, para a prtica do ato ou dele tenham se
beneficiado.
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Est sujeito s sanes de improbidade aquele que apenas se
beneficia, direta ou indiretamente, de um ato de improbidade. S
necessria a comprovao da existncia de dano ao patrimnio pblico
para aplicar a sano de ressarcimento, as demais sanes independem
de dano.
Gabarito: Letra c
2. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) A prtica
de determinado ato por pessoa, que no seja agente pblico e que tenha
sido contratada para prestar servios para o Poder Pblico, considerada:
a) Infrao disciplinar, punvel discricionariamente com base no
poder de polcia da Administrao Pblica.
b) Ilcito penal, caso tipificada na legislao vigente, afastando a
incidncia da responsabilizao em qualquer outra esfera.
c) Ilcito administrativo, caso tipificada na legislao vigente,
afastando a incidncia da responsabilizao criminal, mantida a
possibilidade de responsabilizao civil.
d) Ato de improbilidade, que, pela gravidade, exclui a
responsabilizao em qualquer outra esfera.
e) Ato de improbidade, ainda que no cause prejuzo financeiro ao
errio pblico.
Essa questo tem o comando confuso, mas se cair uma dessa na sua
prova voc vai ter que responder, no mesmo? Vamos juntos!
Voc j sabe que no preciso ser servidor pblico ou ter vnculo
empregatcio para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade
administrativa. Afinal os agentes As normas da Lei n 8.429/92 so
endereadas precipuamente aos agentes pblicos, considerado seu
sentido bastante amplo, abrangendo todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
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vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades passveis de
ser enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa
As penalidades previstas na Lei n 8.429/92 so aplicveis
independentemente de outras sanes civis, penais e administrativas
previstas em outras leis. Dessa formas as alternativas b, c e d esto
erradas.
Uma pessoa que no seja agente pblico pode praticar ato de
improbidade em algumas situaes especficas. Diante do exposto a
alternativa correta a letra e.
3. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49% para
a criao, aportando recursos a ttulo de subscrio do capital social,
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa. De acordo
com a Lei no 9.429/1992, que trata dos atos de improbidade
administrativa, os dirigentes
a) somente esto sujeitos Lei de Improbidade se forem agentes
pblicos e tiverem auferido a vantagem em funo de tal condio.
b) esto sujeitos Lei de Improbidade, limitando-se a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre os cofres pblicos, sem
prejuzo das demais sanes previstas no referido diploma legal e em
outras leis especficas.
c) somente podero ser apenados com a apreenso dos valores
auferidos indevidamente, recaindo as sanes administrativas sobre os
agentes pblicos responsveis pela fiscalizao da aplicao dos
recursos pblicos.
d) no esto sujeitos Lei de Improbidade, eis que o prejuzo foi
causado a entidade de natureza privada, ficando, contudo, impedidos
de contratar com a Administrao e de receber recursos pblicos a
qualquer ttulo.
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e) esto sujeitos apenas s sanes patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excludas outras sanes civis e penais previstas em
leis especficas.
Voc que est concentrado nas questes percebe que elas acabam se
repetindo por isso leia as justificativas, mesmo que sejam iguais as das
questes anteriores. Combinado?
As normas da Lei n 8.429/92 so endereadas precipuamente aos
agentes pblicos, considerado seu sentido bastante amplo, abrangendo
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa. Letra a errada.
Veja o que diz esse artigo:



Letra c errada.
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (vtimas imediatas do ato) so:
1. a administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios;
2. empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido com mais de 50% do
patrimnio ou da receita anual;
3. entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50%
do patrimnio ou da receita anual, limitando-se a sano
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
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patrimonial, nesses casos, repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos. Letra d errada.
As penalidades previstas na Lei n 8.429/92 so aplicveis
independentemente de outras sanes civis, penais e administrativas
previstas em outras leis. Letra e errada.
Gabarito: Letra b.

b. Sujeitos PASSIVOS (vtimas da improbidade)

Sob uma perspectiva geral ou mediata, os atos de improbidade
administrativa vitimam a sociedade brasileira, globalmente considerada.
Entretanto, um particular pessoa fsica ou uma empresa privada
que nenhuma relao especfica tenha com o Poder Pblico, no
pode ser diretamente alvo de um ato de improbidade
administrativa.
As entidades que podem ser diretamente atingidas por atos de
improbidade administrativa (vtimas imediatas do ato) so:
4. a administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios;
5. empresa incorporada ao patrimnio pblico e entidade para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido com mais de 50% do
patrimnio ou da receita anual;
6. entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50%
do patrimnio ou da receita anual, limitando-se a sano
patrimonial, nesses casos, repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
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4. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa, correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente pblico, servidor ou no,
como terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta.
b) apenas os agentes pblicos, assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo, podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade.
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade, alm das
entidades integrantes da Administrao direta e indireta de todos os
Poderes, tambm as entidades nas quais o errio haja concorrido para a
formao do patrimnio, desde que em montante superior a 50%.
d) pressupe, como elemento objetivo, a ocorrncia de dano ao
errio e, como elemento subjetivo, dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento ilcito.
e) pressupe, como elemento objetivo, a ocorrncia de dano ao
errio ou a violao aos princpios da Administrao e, como elemento
subjetivo, conduta comissiva dolosa, independentemente de
enriquecimento ilcito.

ATENO!!! No preciso ser servidor pblico ou ter vnculo
empregatcio para enquadrar-se como sujeito ativo da
improbidade administrativa. Letra b errada.
A letra c est errada, por condicionar o montante a ser superior
a 50%. A entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
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ou creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se a sano
patrimonial, nesses casos, repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Para que se configure a prtica de ato de improbidade administrativa,
seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10 (prejuzo ao errio)
ou 11 (violao aos princpios da administrao) da Lei n 8.429/92, deve
estar caracterizado o dolo do agente na prtica desses atos (EREsp
875.163). Veja que o ato no se resume ao dano ao errio, o item d
est errado!
O dolo e a culpa so elementos subjetivos, letra e errada.
Gabarito: Letra a.

5. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio)
Determinada empresa privada recebeu subveno do Poder Pblico para
desenvolver e implantar programa de irrigao em reas carentes de
municpio do nordeste atingido por estiagem. Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subveno estatal em rea de sua
propriedade e em rea de propriedade do servidor pblico responsvel
pela liberao da subveno, deixando de cumprir as obrigaes
assumidas com o poder pblico. De acordo com as disposies da Lei no
8.429/92, que trata dos atos de improbidade administrativa,

a) apenas a conduta do servidor passvel de caracterizao como
ato de improbidade.
b) ambas as condutas, do servidor e do dirigente, so passveis de
caracterizao como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento ilcito.
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c) apenas a conduta do dirigente passvel de caracterizao como
ato de improbidade, sendo a do servidor passvel de apurao
disciplinar.
d) apenas a conduta do servidor passvel de caracterizao como
ato de improbidade, desde que configurado enriquecimento ilcito e
violao de dever funcional.
e) ambas as condutas, do servidor e do dirigente, so passveis de
caracterizao como ato de improbidade, limitada a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre o montante da subveno.
A pessoa que pratica um ato de improbidade junto com um agente
pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato, ser punida. Nesse
caso o servidor e o dirigente cometeram conduta caracterizada por
improbidade administrativa. Veja o que nos diz a lei quando uma
entidade recebe subveno: entidade que receba subveno, benefcio
ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de 50% do patrimnio ou da receita anual, limitando-se a
sano patrimonial, nesses casos, repercusso do ilcito sobre
a contribuio dos cofres pblicos.
Gabarito: Letra e.
c. . Natureza das sanes cominadas e cumulao de
instncias

O art. 37, 4, CF, acima transcrito, traz um rol de
consequncias mnimas atribudas prtica de atos de improbidade
administrativa, no sendo, portanto, taxativo. Por essa razo, h
previso legal de outras sanes.
A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa
(perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico,
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proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios),
civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos
polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev sanes de
natureza cvel (em contraposio expresso sano penal).
Veja a redao dos arts. 5, 6 e 7 da Lei n 8.429/92:








Como se v, se houver leso ao patrimnio pblico dar-se- o
integral ressarcimento do dano, alm de outras sanes previstas
na lei. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico
ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio, alm das demais sanes previstas. Alm disso, a
indisponibilidade dos bens do agente pblico recair sobre os bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano ou sobre o
acrscimo patrimonial.
E se aquele que lesou o patrimnio pbico falecer, os filhos
respondem pela improbidade?
Conforme preceitua o art. 8 do referido diploma legal, o
sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite
do valor da herana.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.

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ATENO!!! A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes
penais pela prtica de improbidade administrativa. Entretanto,
as penalidades nela cominadas so aplicveis
independentemente de outras sanes, previstas em outras leis.
Assim, um mesmo ato enquadrado na Lei n 8.429/92 pode
corresponder tambm a um crime previsto em outra lei (p. ex.: a
corrupo passiva crime previsto no Cdigo Penal e pode ser
caracterizada como ato de improbidade, incorrendo no agente na
sano penal e nas previstas na Lei n 8.429/92). Nesse caso, sero
instaurados, em regra, processos concomitantes.
E se o processo administrativo absolver o agente pblico, pode o
processo penal condenar?
Sim, meus caros, pois h a independncia das instncias.
MUITA ATENO: A vinculao entre o resultado de uma esfera
na outra s acontece quando o Poder Judicirio absolve com
fundamento na inexistncia do fato ou na ausncia de autoria.
Veja que esse tema muito cobrado em provas:



6. ( FCC - 2013 - AL-PB - Analista Legislativo) Considere a
seguinte situao hipottica: o Ministrio Pblico do Estado da Paraba
ajuizou ao de improbidade administrativa contra o Governador do
Estado e uma determinada empresa, alegando a ocorrncia de ato
mprobo causador de leso ao errio. Atribuiu causa o valor de dois
milhes de reais, pleiteando, portanto, o ressarcimento desse montante
aos cofres pblicos. No curso da demanda, o Governador veio a falecer,
razo pela qual, seu nico filho, Joo, passou a integrar o polo passivo da
ao. Saliente-se que o falecido era solteiro e tinha um patrimnio de um
Questes de
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milho de reais. Caso a ao de improbidade seja julgada procedente,
Joo
a) no responder por qualquer condenao pecuniria, vez que a Lei
de Improbidade no prev tal hiptese.
b) responder pela condenao pecuniria at o montante de dois
milhes de reais.
c) responder pela condenao pecuniria at o montante de um
milho de reais.
d) responder pela condenao pecuniria at o montante de
quinhentos mil reais.
e) no responder por qualquer condenao, vez que o falecimento
transfere a responsabilidade pelo ato mprobo ao outro corru, no
caso, a empresa.

Pessoal, acabo de comentar sobre esse tpico na aula! Esto
lembrados do art. 8 da Lei de Improbidade administrativa? Ele dispe
que o valor a ser ressarcido ser pago at as foras da herana. Alis,
essa a mesma regra do direito sucessrio, que limita o pagamento do
credor s foras do valor deixado pelo falecido. Isso significa que, por
mais terrvel o crime cometido, jamais um sucessor dever arcar com seu
prprio patrimnio.

Gabarito: letra c


7. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, cabe autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito
a) encaminh-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado.
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b) requerer ao Ministrio Pblico o ajuizamento da ao popular
face ao indiciado.
c) representar autoridade policial para a priso preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado.
d) requerer ao juiz competente que proceda indisponibilidade de
bens do indiciado.
e) representar ao Ministrio Pblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado.
Veja que a lei no nos deixa dvidas:






Gabarito: Letra: e.
8. (FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio) No
curso de determinada ao de improbidade administrativa, um dos rus
vem a falecer, razo pela qual, chamado a intervir na lide, seu nico
sucessor Felipe, empresrio do ramo hoteleiro. Ao final da demanda,
todos os rus so condenados pela prtica de ato mprobo previsto no
artigo 11, da Lei n 8.429/1992 (violao aos princpios da Administrao
Pblica), sendo-lhes impostas as seguintes sanes: ressarcimento
integral do dano, perda da funo pblica e suspenso dos direitos
polticos por cinco anos. Nesse caso, Felipe
a) responder apenas pelo ressarcimento do dano, devendo arcar,
obrigatoriamente, com a reposio integral do prejuzo causado ao errio.
b) estar sujeito suspenso dos direitos polticos e ao ressarcimento
integral do dano.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou
sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.

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c) no est sujeito s cominaes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa.
d) estar sujeito s trs sanes impostas.
e) responder apenas pelo ressarcimento do dano, at o limite do
valor da herana.
Conforme preceitua o art. 8 do referido diploma legal, o sucessor
daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite do valor da
herana.
Gabarito: Letra e.

d. Descrio legal dos atos de improbidade administrativa

Os atos de improbidade administrativa so classificados em 3
grandes grupos pela Lei n 8.429/92, em ordem decrescente de
gravidade das condutas e sanes: que importam em enriquecimento
ilcito, que causam prejuzo ao errio e que atentam contra os princpios
da administrao pblica.
ATENO!!! Para que se configure a prtica de ato de improbidade
administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10
(prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da administrao) da
Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica
desses atos (EREsp 875.163). Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 que o STJ admite a culpa
grave. Veja o seguinte trecho do julgamento da AIA 30 pelo STJ:





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Vamos, sem demora, ao primeiro grupo:

i. Ato de improbidade administrativa que importa em
ENRIQUECIMENTO ILCITO
Segundo o art. 9 da Lei n 8.429/92, o ato de improbidade que
importa em enriquecimento ilcito aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa.
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas:
1. receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
2. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades passveis
de serem vtimas de atos de improbidade administrativa por
preo superior ao valor de mercado;
2. No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A
improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo
da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ
considera indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a
conduta do agente seja dolosa, para a tipificao das condutas descritas
nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa
grave, nas do artigo 10. (AIA . 30/AM, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 21/09/2011, DJe 28/09/2011)

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3. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
4. utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades
passveis de serem vtimas de atos de improbidade
administrativa, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
5. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de
azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
6. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou
avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dessas
entidades;
7. adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
8. aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
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9. perceber vantagem econmica para intermediar a liberao
ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
10. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou
declarao a que esteja obrigado;
11. incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passveis de serem vtimas de atos de
improbidade administrativa;
12. usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial dessas entidades.
No caso de enriquecimento ilcito, independentemente das
sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art. 12, I, da
Lei n 8.429/92):
1. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio;
2. ressarcimento integral do dano, quando houver;
3. perda da funo pblica;
4. suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos;
5. pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial;
6. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos.
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ii. Ato de improbidade administrativa que CAUSA PREJUZO AO
ERRIO
De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades passveis de ser
enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa.
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas:
1. facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao
ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades passveis de serem vtimas de atos de
improbidade administrativa;
2. permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial dessas entidades, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
3. doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer dessas entidades, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
4. permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer dessas entidades, ou
ainda a prestao de servio por parte delas, por preo
inferior ao de mercado;
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5. permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
ou servio por preo superior ao de mercado;
6. realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
7. conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
8. frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
9. ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas
em lei ou regulamento;
10. agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;
11. liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
12. permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
13. permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades passveis de serem vtimas de atos administrativos,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
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14. celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto
a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada
sem observar as formalidades previstas na lei;
15. celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
No caso de prejuzo ao errio, independentemente das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato (art. 12, II, da Lei n 8.429/92):
1. ressarcimento integral do dano;
2. perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia;
3. perda da funo pblica;
4. suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos;
5. pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano;
6. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos.


9. (FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio)
Miguel, servidor pblico federal, liberou verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes. Em razo disso, o Ministrio Pblico
Federal props ao de improbidade administrativa, imputando-lhe ato
Questes de
concurso

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mprobo previsto no artigo 10, inciso XI, da Lei 8.429/1992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuzo ao errio). Ao longo da
instruo processual, restaram comprovados dois fatos: (i) inexistncia de
leso aos cofres pblicos; (ii) conduta meramente culposa, no tendo
Miguel agido com dolo.
Em razo das concluses advindas do processo em questo, o
Poder Judicirio concluir que
a) existiu ato de improbidade administrativa, vez que a ausncia de
leso ao errio e de dolo no impedem a caracterizao do ato mprobo
em questo.
b) existiu ato de improbidade administrativa, pois para caracterizar
o ato mprobo narrado basta a presena de conduta culposa, no sendo
a leso ao errio imprescindvel sua caracterizao.
c) inexistiu ato de improbidade administrativa, haja vista que o ato
mprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa.
d) inexistiu ato de improbidade administrativa, uma vez que, para
a caracterizao do ato mprobo narrado, imprescindvel se faz a
ocorrncia de leso ao errio.
e) inexistiu ato de improbidade administrativa, uma vez que, para
a caracterizao do ato mprobo narrado, imprescindvel se faz a
ocorrncia de leso ao errio e de conduta dolosa.
Pessoal, a resposta dessa questo est no prprio comando. De
acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em ato de improbidade
administrativo que causa prejuzo ao qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa.
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Se no teve leso aos cofres pblicos, como Miguel poderia ser
condenado pela leso ao errio? No possvel.
Gabarito: Letra d.

10. (FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Analista Judicirio -
rea Judiciria) O Prefeito de determinado Municpio utilizou-se de veculo
e motorista pertencentes Prefeitura para transport-lo at sua casa de
veraneio situada no litoral do Estado de Santa Catarina. Em razo do
exposto, foi condenado por ato de improbidade administrativa. Nos
termos da Lei no 8.429/92, o ato em questo
a) no mprobo, haja vista a legalidade da conduta do Prefeito,
merecendo ser reformada a condenao.
b) caracteriza-se como ato mprobo que importa enriquecimento
ilcito.
c) caracteriza-se como ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
d) no mprobo, pois o Prefeito no agente pblico, isto , no
sujeito ativo de improbidade administrativa.
e) caracteriza-se como ato mprobo atentatrio aos princpios da
Administrao Pblica.
Pessoal, essa questo um inciso do artigo 9 da Lei em estudo.
Particularmente o inciso IV. Vamos revisar:
V - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
Gabarito: letra b.
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iii. Ato de improbidade administrativa que ATENTA CONTRA OS
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies.
Alm disso, o art. 4 do referido diploma legal determina que os
agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar
pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Rol EXEMPLIFICATIVO de condutas:
1. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
2. retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
3. revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
4. negar publicidade aos atos oficiais;
5. frustrar a licitude de concurso pblico;
6. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
7. revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica
ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.
No caso de violao aos princpios da administrao pblica,
independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato
(art. 12, III, da Lei n 8.429/92):
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1. ressarcimento integral do dano, se houver;
2. perda da funo pblica;
3. suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos;
4. pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente;
5. proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos.
IMPORTANTE observar, quanto as sanes previstas para as trs
modalidades de improbidade (prejuzo ao errio, enriquecimento ilcito e
violao a princpios), o art. 21 da Lei n 8.429/92 assim prev:




Perceba: s necessria a comprovao da existncia de dano
ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as
demais sanes independem de dano.
Perceba: mesmo que as contas do agente pblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU, ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar s sanes da Lei n 8.429/92.
Alm disso, para a fixao das penas a serem concretamente
aplicadas, o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente (art. 12, pargrafo
nico, da Lei n 8.429/92).

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena
de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

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11. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Constitui
ato de improbidade administrativa, que atenta contra os princpios da
administrao pblica, nos termos da Lei no 8.429/92, o seguinte ilcito:
a) receber gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto
ou indireto, que possa ser atingido por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico.
b) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo.
c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de cargo pblico,
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo
do patrimnio ou renda do agente pblico.
d) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.
e) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente.
Pessoal essa questo voc deveria conhecer o rol EXEMPLIFICATIVO de
condutas, so os seguintes:
1. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
2. retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
3. revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
4. negar publicidade aos atos oficiais;
5. frustrar a licitude de concurso pblico;
Questes de
concurso

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6. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
7. revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro,
antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Gabarito: Letra b.
12. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio)
Determinado administrador pblico adquiriu, sem licitao, dois veculos
para uso da repartio pblica que chefia. Em decorrncia dessa
aquisio, obteve desconto considervel na aquisio de outro veculo,
com recursos prprios, para sua utilizao. Em razo dessa conduta,

a) pode restar configurado ato de improbidade, desde que reste
comprovado prejuzo pecunirio.
b) no poder ser configurado ato de improbidade, salvo no que
concerne aquisio do veculo com recursos prprios, pois se valeu de
vantagem obtida em razo do cargo.
c) pode restar configurado ato de improbidade, independentemente
da ocorrncia de prejuzo pecunirio.
d) no pode configurar ato de improbidade, mas pode configurar
ilcito penal, independentemente da ocorrncia de prejuzo pecunirio.
e) fica configurado ato de improbidade, devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa,
mas devendo ser comprovado prejuzo pecunirio.
Veja que essa situao pode ser configurada como ato de
improbidade, independe de haver ou no prejuzo ao errio. Mas como
eu j havia falado s necessrio comprovao da existncia de dano
ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as
demais sanes independem de dano.
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Gabarito: Letra c.
13. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio)
Paulo, servidor pblico federal, deixou de praticar, deliberadamente, ato
de ofcio que era de sua competncia. A referida conduta
a) poder caracterizar ato de improbidade administrativa, desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
prtica.
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princpios da Administrao pblica, passvel da aplicao da pena de
perda da funo pblica.
c) no configura ato de improbidade administrativa, sendo
passvel, contudo, punio disciplinar.
d) no configura ato de improbidade administrativa, salvo se
comprovado, cumulativamente, enriquecimento ilcito e dano ao errio.
e) configura ato de improbidade administrativa, passvel de
aplicao de pena de multa, exclusivamente.
Como vimos: retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio, configura ato de improbidade administrativa que viola os
princpios da Administrao Pblica, e dentre as penalidades est
perda da funo pblica.
Gabarito: Letra b.
e. Declarao de bens
A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu
patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.
So excludos da declarao apenas os objetos e utenslios
de uso domstico.
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A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
E qual a sano para aquele que no declara?
Observe a redao legal, meus amigos:




Voc viu bem: DEMISSO SER A SANO APLICADA!
O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao
anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
referida exigncia.
f. Procedimento administrativo e processo judicial
i. mbito administrativo
Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Entretanto, constitui crime a representao contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente, cuja pena a de deteno, de 6 a 10 meses, e multa (art. 19
da Lei n 8.429/92). OBS: alm da sano penal, o denunciante
est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar
falsa.

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Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos, mediante a instaurao de
um processo administrativo disciplinar.
A comisso encarregada da instruo do processo administrativo
deve dar conhecimento da existncia dele ao Ministrio Pblico e ao
tribunal de contas competente, os quais podero designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Veja a redao do art. 15 da Lei n 8.429/92:




Isso no quer dizer que o Ministrio Pblico pode interferir
na realizao do processo administrativo a cargo da
Administrao Pblica. Se o MP achar que as coisas no esto
indo bem, ele pode adotar as providncias de sua alada, como
instaurar inqurito civil ou criminal, mas no pode ter qualquer
participao no processo administrativo em si.

ii. mbito judicial
Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo
para que requeira ao juzo competente, em sede de ao cautelar, a
decretao do sequestro (incide sobre bens especficos, quantos sejam
necessrios para assegurar o xito da execuo) dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico, seguindo-se o rito previsto no Cdigo de Processo
Civil.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e
ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas
poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.

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Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
importante ressaltar que o Ministrio Pblico no depende de
representao para pedir ao Poder Judicirio as medidas cautelares
cabveis, no dependendo de qualquer provocao at mesmo para
atuar visando a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa
(ver art. 22 da Lei n 8.429/92).
A ao principal (ao judicial de improbidade administrativa),
que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao
da medida cautelar.
OBS: Maria Sylvia Di Pietro considera essa ao como uma
espcie de ao civil pblica, posio que vem sendo adotada pelo
Ministrio Pblico, com ampla aceitao da jurisprudncia, sendo
aplicvel, residualmente, a Lei n 7.347/85 (lei da ao civil pblica).
ATENO!!! Como podemos perceber, h uma legitimao
ativa concorrente para propor a ao de improbidade
administrativa: Ministrio Pblico e pessoa jurdica contra a qual
o ato de improbidade foi praticado.
No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio
Pblico, a pessoa jurdica interessada poder abster-se de contestar o
pedido ou atuar ao lado do autor, como litisconsorte, desde que isso se
afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante
legal ou dirigente.
O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte,
atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
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Conforme informao j exposta, caso tenha sido efetivada
medida cautelar, o prazo para ajuizamento da ao principal de 30
dias, contados da efetivao da medida cautelar.
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas
as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto.
ATENO: H um juzo de prvio da existncia de fundamentos
suficientes para sustentar a demanda. Aps o recebimento da inicial, o
juiz, no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao,
se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia
da ao ou da inadequao da via eleita.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao. OBS: da deciso que receber a petio inicial, caber
agravo de instrumento.
OBS: em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
ATENO!!! A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
Entretanto, a autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
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remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual (ATENO!!! Observe que a nica medida cautelar prevista
na Lei n 8.429/92 que pode ocorrer na esfera administrativa). OBS: o
afastamento temporrio no uma sano e sim uma medida
cautelar, no havendo contraditrio e ampla defesa prvios.
vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes por atos
de improbidade administrativa, com base no princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.


14. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Tcnico Judicirio) certo
que, no processo judicial por atos de improbidade administrativa, o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual, poder ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente.
b) da autoridade judicial competente.
c) do Ministrio Pblico, quando autor da ao.
d) da autoridade administrativa competente.
e) do Poder Judicirio ou do Ministrio Pblico.
A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual (ATENO!!! Observe que a
nica medida cautelar prevista na Lei n 8.429/92 que pode ocorrer na
esfera administrativa).
Gabarito: Letra a.
Questes de
concurso

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15. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No
que diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade
administrativa, certo que, estando a inicial em devida forma, o juiz
mandar autu-la e ordenar a
a) notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito,
que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do
prazo de quinze dias.
b) intimao do requerido, para oferecer manifestao, por escrito,
podendo ouvir testemunhas, dentro do prazo de trinta dias.
c) citao do requerido, para oferecer contestao, podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas, dentro do prazo de oito dias.
d) cientificao do requerido, para oferecer defesa, escrita ou
verbal, podendo juntar documentos e justificao dentro do prazo de
dez dias.
e) notificao do requerido, para oferecer defesa prvia, por
escrito, vedada a juntada de documentos e justificaes, dentro do
prazo de vinte dias.
Veja a redao do art. 17, 7, da Lei n 8.429/92:




Gabarito: Letra a.
16. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa, a ao
principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta
a) pela Defensoria Pblica, dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito,
que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias.

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b) pela pessoa jurdica interessada, dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar.
c) pela pessoa fsica interessada, dentro de quinze dias da
efetivao da medida cautelar.
d) pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas, dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada.
A ao principal (ao judicial de improbidade administrativa), que
ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de 30 dias da efetivao da
medida cautelar.
Gabarito: Letra d.
17. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem leso ao patrimnio pblico ensejam,
dentre outras providncias,
a) representao ao Ministrio Pblico ou Procuradoria do rgo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado.
b) ajuizamento de ao judicial para sequestro do patrimnio do
indiciado.
c) representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento de ao
judicial para seqestro e leilo dos bens do indiciado.
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado, at final concluso
do processo e apurao do real valor devido para o ressarcimento do
prejuzo.
e) sequestro do patrimnio do indiciado, com o depsito em juzo
do valor obtido com o leilo dos bens, at final concluso do processo.
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No mbito judicial, havendo fundados indcios de
responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico
ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente, em sede de ao cautelar, a decretao do sequestro
(incide sobre bens especficos, quantos sejam necessrios para
assegurar o xito da execuo) dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico, seguindo-se o rito previsto no Cdigo de Processo Civil.
Gabarito: Letra a.
18. (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio) Bento, servidor
pblico estadual, est sendo investigado pelo Ministrio Pblico do Estado
do Cear em razo de suspeita da prtica de ato de improbidade
administrativa. No curso do procedimento administrativo de investigao,
celebram acordo, em que Bento assume colaborar com as investigaes,
delatando o esquema de corrupo ocorrido no mbito da Administrao
Pblica e, em troca, o Ministrio Pblico compromete-se a no ajuizar
ao civil por ato de improbidade administrativa contra Bento. Sobre o
tema, correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente ser vlido se
homologado por Juiz de Direito.
b) vedada a realizao de acordo no que concerne s aes de
improbidade administrativa.
c) embora inexista previso legal sobre o tema, vlido o acordo, por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos, como
na rea ambiental.
d) o acordo celebrado entre as partes, para a sua validade, depende
da participao da Fazenda Pblica Estadual, pois esta ter que concordar
em no exigir ao errio eventual ressarcimento devido por Bento
e) valido o acordo celebrado entre as partes, tendo em vista a
existncia de previso legal autorizando tal ajuste na hiptese de o
investigado colaborar com as investigaes.
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vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes por atos de
improbidade administrativa, com base no princpio da indisponibilidade
do interesse pblico.
Simples assim! Para responder essa questo no precisa de rodeios.
Gabarito: Letra b.

g. Juzo competente
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art. 84, 1
e 2, do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. Isso ocorreu na ADI 2797. A partir da, a
regra geral que no existe foro especial por prerrogativa de
funo nas aes de improbidade, apenas nas aes criminais.
Entretanto, no julgamento da Reclamao 2138, o mesmo STF
decidiu que os juzes de primeira instncia so incompetentes para
processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada
contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o
art. 102, I, "c", da Constituio.
Assim, a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funo nas aes de improbidade aos agentes polticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade.
A partir desse julgado, o STJ passou a afirmar que o julgamento
das autoridades que no detm foro constitucional por prerrogativa
de funo, quanto aos crimes de responsabilidade , por atos de
improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo
monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia (REsp 1106159).
Desse modo, OS PREFEITOS, por exemplo, NO TM QUALQUER
FORO PRIVILEGIADO EM AO DE IMPROBIDADE (RESP 401472).
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Entretanto, diversas outras autoridades j conseguiram foro
privilegiado para aes de improbidade. Destacamos algumas delas:
O STF, na QO na Pet n. 3.211-0, declarou que "compete ao
Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra
seus membros", ou seja, os Ministros do STF tm foro privilegiado em
ao de improbidade.
A partir disso, o STJ passou a afirmar que no h competncia
de primeiro grau para julgar ao semelhante de improbidade
contra membros de outros tribunais superiores ou de tribunais de
segundo grau, como no caso (AgRg na Sd .208/AM, Corte Especial).
Nos casos dos membros dos tribunais superiores, a competncia
para julgar ao de improbidade do STF (art. 102, I, c, da
Constituio), no caso dos tribunais de segundo grau, a
competncia do STJ (Rcl 4.927/DF, Corte Especial).
O Superior Tribunal de Justia admite, at mesmo, foro por
prerrogativa de funo em ao de improbidade para Secretrio de
Estado, desde que previsto na Constituio Estadual. No RESP 1235952,
o STJ afirmou que cabe ao Tribunal de Justia julgar ao de
improbidade contra Secretrio de Estado quando houver previso de
foro privilegiado na Constituio Estadual.
Assim, muito cuidado ao afirmar que para ao de improbidade
no h foro privilegiado.
Por fim, vale lembrar que as aes de improbidade
administrativa esto expressamente excludas da competncia
dos Juizados Especiais Federais.

h. Prescrio
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei
n 8.429/92 podem ser propostas:
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1. at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana; ATENO QUANTO
AO TERMO INICIAL DA CONTAGEM: APS O TRMINO DO
MANDATO!!!!
2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
ATENO!!! Nos termos do art. 37, 5, da CF, as aes
civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.
3) RESUMO

Agora vamos ao resumo da improbidade administrativa.
Quanto a improbidade administrativa, seu fundamento
constitucional encontra-se no 3 do art. 37 da Constituio Federal:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Uma pessoa que no seja agente pblico pode praticar ato de
improbidade, desde que ocorra uma das seguintes hipteses:
1. a pessoa induz um agente pblico a praticar ato de
improbidade;
2. a pessoa pratica um ato de improbidade junto com um agente
pblico, ou seja, concorre para a prtica do ato;
3. a pessoa se beneficia, de forma direta ou indireta, de um
ato de improbidade que no praticou.
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A Lei n 8.429/92 estabelece sanes de natureza administrativa
(perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico,
proibio de receber do Poder Pblico benefcios fiscais ou creditcios),
civil (ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil) e poltica (suspenso dos
direitos polticos). Grosso modo, pode-se dizer que essa lei s prev
sanes de natureza cvel (em contraposio expresso sano
penal).
A Lei n 8.429/92 no estabelece sanes penais pela prtica de
improbidade administrativa. Entretanto, as penalidades nela cominadas
so aplicveis independentemente de outras sanes, previstas em
outras leis.
ATENO!!! Para que se configure a prtica de ato de improbidade
administrativa, seja ele descrito no art. 9 (enriquecimento ilcito), 10
(prejuzo ao errio) ou 11 (violao aos princpios da administrao) da
Lei n 8.429/92, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica
desses atos (EREsp 875.163). Somente no caso do ato de improbidade
previsto no art. 10 da Lei n 8.429/92 que o STJ admite a culpa grave
(AIA 30, STJ).
Segundo o art. 9 da Lei n 8.429/92, o ato de improbidade que
importa em enriquecimento ilcito aquele que visa auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
passveis de ser enquadradas como sujeito passivo de atos de
improbidade administrativa.
De acordo com o art. 10 da Lei n 8.429/92, consiste em
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades passveis de ser
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enquadradas como sujeito passivo de atos de improbidade
administrativa.
Com base no art. 11 da Lei n 8.429/92, abrange qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies.
Perceba: s necessria a comprovao da existncia de dano
ao patrimnio pblico para aplicar a sano de ressarcimento, as
demais sanes independem de dano.
Perceba: mesmo que as contas do agente pblico tenham sido
APROVADAS pelo TCU, ele pode ser condenado por ato de improbidade
e se sujeitar s sanes da Lei n 8.429/92.
A Lei n 8.429/92 prev que os agentes pblicos devem prestar
declarao anual de seus bens sob pena de demisso. Ser demitido,
ainda, aquele que prestar declarao falsa.
H uma legitimao ativa concorrente para propor a ao de
improbidade administrativa: Ministrio Pblico e pessoa jurdica contra
a qual o ato de improbidade foi praticado.
H um juzo de prvio da existncia de fundamentos suficientes
para sustentar a demanda. Aps o recebimento da inicial, o juiz, no
prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita.
O STF declarou inconstitucional o dispositivo legal (art. 84, 1
e 2, do CPP) que previa o foro por prerrogativa de funo nas aes de
improbidade administrativa. Isso ocorreu na ADI 2797. A partir da, a
regra geral que no existe foro especial por prerrogativa de
funo nas aes de improbidade, apenas nas aes criminais.
Entretanto, no julgamento da Reclamao 2138, o mesmo STF
decidiu que os juzes de primeira instncia so incompetentes para
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contra agente poltico que possui prerrogativa de foro perante o
Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o
art. 102, I, "c", da Constituio.
Assim, a regra geral foi excepcionada para admitir o foro por
prerrogativa de funo nas aes de improbidade aos agentes polticos
que possuem foro privilegiado nos crimes de responsabilidade.
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei
n 8.429/92 podem ser propostas:
1. at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana; ATENO QUANTO
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MANDATO!!!!
2. dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
ATENO!!! Nos termos do art. 37, 5, da CF, as aes
civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis.
4) Questes

1. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) Diretor-Presidente
de determinada sociedade de economia mista firmou contrato para a
execuo de obra pblica com empresas vencedoras dos correspondentes
procedimentos licitatrios, instaurados para diferentes lotes do
empreendimento. Posteriormente, restou comprovado conluio entre os
licitantes, bem como o estabelecimento, no Edital, de condies de
participao que objetivavam favorecer a determinados licitantes e
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propiciar o arranjo fraudulento. Em tal situao, s penalidades previstas
na Lei de Improbidade Administrativa
a) sujeitam-se apenas os licitantes que tenham praticado atos com
o objetivo de fraudar o procedimento licitatrio, desde que comprovado
o dano ao errio.
b) sujeita-se apenas o Diretor-Presidente da sociedade de
economia mista, desde que comprovada conduta dolosa ou
enriquecimento ilcito.
c) sujeitam-se os agentes pblicos e os particulares que tenham
concorrido para a prtica do ato ou dele tenham se beneficiado, direta
ou indiretamente, independentemente de dano ao errio
d) sujeitam-se os agentes pblicos e os particulares que tenham
concorrido para a prtica do ato ou dele tenham se beneficiado, desde
que comprovado dano ao errio.
e) sujeitam-se apenas os agentes pblicos que tenham concorrido,
de forma ativa ou passiva, para a prtica do ato ou dele tenham se
beneficiado.
2. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) A prtica
de determinado ato por pessoa, que no seja agente pblico e que tenha
sido contratada para prestar servios para o Poder Pblico, considerada:
a) Infrao disciplinar, punvel discricionariamente com base no
poder de polcia da Administrao Pblica.
b) Ilcito penal, caso tipificada na legislao vigente, afastando a
incidncia da responsabilizao em qualquer outra esfera.
c) Ilcito administrativo, caso tipificada na legislao vigente,
afastando a incidncia da responsabilizao criminal, mantida a
possibilidade de responsabilizao civil.
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d) Ato de improbilidade, que, pela gravidade, exclui a
responsabilizao em qualquer outra esfera.
e) Ato de improbidade, ainda que no cause prejuzo financeiro ao
errio pblico.
3. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) Os
dirigentes de empresa privada da qual o Estado participou com 49% para
a criao, aportando recursos a ttulo de subscrio do capital social,
apropriaram-se ilegalmente de recursos da referida empresa. De acordo
com a Lei no 9.429/1992, que trata dos atos de improbidade
administrativa, os dirigentes
a) somente esto sujeitos Lei de Improbidade se forem agentes
pblicos e tiverem auferido a vantagem em funo de tal condio.
b) esto sujeitos Lei de Improbidade, limitando-se a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre os cofres pblicos, sem
prejuzo das demais sanes previstas no referido diploma legal e em
outras leis especficas.
c) somente podero ser apenados com a apreenso dos valores
auferidos indevidamente, recaindo as sanes administrativas sobre os
agentes pblicos responsveis pela fiscalizao da aplicao dos
recursos pblicos.
d) no esto sujeitos Lei de Improbidade, eis que o prejuzo foi
causado a entidade de natureza privada, ficando, contudo, impedidos
de contratar com a Administrao e de receber recursos pblicos a
qualquer ttulo.
e) esto sujeitos apenas s sanes patrimoniais previstas na Lei
de Improbidade excludas outras sanes civis e penais previstas em
leis especficas.
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4. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) A respeito dos
elementos constitutivos dos atos de improbidade administrativa, correto
afirmar que
a) podem ser sujeito ativo tanto o agente pblico, servidor ou no,
como terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato ou dele se
beneficie de forma direta ou indireta.
b) apenas os agentes pblicos, assim considerados os servidores e
os detentores de mandato eletivo, podem ser sujeito ativo do ato de
improbidade.
c) podem ser sujeito passivo do ato de improbidade, alm das
entidades integrantes da Administrao direta e indireta de todos os
Poderes, tambm as entidades nas quais o errio haja concorrido para a
formao do patrimnio, desde que em montante superior a 50%.
d) pressupe, como elemento objetivo, a ocorrncia de dano ao
errio e, como elemento subjetivo, dolo ou culpa do sujeito ativo e
enriquecimento ilcito.
e) pressupe, como elemento objetivo, a ocorrncia de dano ao
errio ou a violao aos princpios da Administrao e, como elemento
subjetivo, conduta comissiva dolosa, independentemente de
enriquecimento ilcito.
5. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio)
Determinada empresa privada recebeu subveno do Poder Pblico para
desenvolver e implantar programa de irrigao em reas carentes de
municpio do nordeste atingido por estiagem. Dirigente dessa empresa
aplicou os recursos oriundos da subveno estatal em rea de sua
propriedade e em rea de propriedade do servidor pblico responsvel
pela liberao da subveno, deixando de cumprir as obrigaes
assumidas com o poder pblico. De acordo com as disposies da Lei no
8.429/92, que trata dos atos de improbidade administrativa,
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a) apenas a conduta do servidor passvel de caracterizao como
ato de improbidade.
b) ambas as condutas, do servidor e do dirigente, so passveis de
caracterizao como ato de improbidade desde que configurado
enriquecimento ilcito.
c) apenas a conduta do dirigente passvel de caracterizao como
ato de improbidade, sendo a do servidor passvel de apurao
disciplinar.
d) apenas a conduta do servidor passvel de caracterizao como
ato de improbidade, desde que configurado enriquecimento ilcito e
violao de dever funcional.
e) ambas as condutas, do servidor e do dirigente, so passveis de
caracterizao como ato de improbidade, limitada a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre o montante da subveno.

6. ( FCC - 2013 - AL-PB - Analista Legislativo) Considere a
seguinte situao hipottica: o Ministrio Pblico do Estado da Paraba
ajuizou ao de improbidade administrativa contra o Governador do
Estado e uma determinada empresa, alegando a ocorrncia de ato
mprobo causador de leso ao errio. Atribuiu causa o valor de dois
milhes de reais, pleiteando, portanto, o ressarcimento desse montante
aos cofres pblicos. No curso da demanda, o Governador veio a falecer,
razo pela qual, seu nico filho, Joo, passou a integrar o polo passivo da
ao. Saliente-se que o falecido era solteiro e tinha um patrimnio de um
milho de reais. Caso a ao de improbidade seja julgada procedente,
Joo
a) no responder por qualquer condenao pecuniria, vez que a Lei
de Improbidade no prev tal hiptese.
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b) responder pela condenao pecuniria at o montante de dois
milhes de reais.
c) responder pela condenao pecuniria at o montante de um
milho de reais.
d) responder pela condenao pecuniria at o montante de
quinhentos mil reais.
e) no responder por qualquer condenao, vez que o falecimento
transfere a responsabilidade pelo ato mprobo ao outro corru, no
caso, a empresa.

7. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) Quando o
ato de improbidade administrativa causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, cabe autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito
a) encaminh-lo ao Tribunal ou Conselho de Contas para que
requeira o sequestro dos bens do indiciado.
b) requerer ao Ministrio Pblico o ajuizamento da ao popular
face ao indiciado.
c) representar autoridade policial para a priso preventiva do
indiciado e o confisco de bens do indiciado.
d) requerer ao juiz competente que proceda indisponibilidade de
bens do indiciado.
e) representar ao Ministrio Pblico para a indisponibilidade dos
bens do indiciado.
8. (FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio) No
curso de determinada ao de improbidade administrativa, um dos rus
vem a falecer, razo pela qual, chamado a intervir na lide, seu nico
sucessor Felipe, empresrio do ramo hoteleiro. Ao final da demanda,
todos os rus so condenados pela prtica de ato mprobo previsto no
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artigo 11, da Lei n 8.429/1992 (violao aos princpios da Administrao
Pblica), sendo-lhes impostas as seguintes sanes: ressarcimento
integral do dano, perda da funo pblica e suspenso dos direitos
polticos por cinco anos. Nesse caso, Felipe
a) responder apenas pelo ressarcimento do dano, devendo arcar,
obrigatoriamente, com a reposio integral do prejuzo causado ao errio.
b) estar sujeito suspenso dos direitos polticos e ao ressarcimento
integral do dano.
c) no est sujeito s cominaes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa.
d) estar sujeito s trs sanes impostas.
e) responder apenas pelo ressarcimento do dano, at o limite do
valor da herana.
9. (FCC - 2012 - TRT - 11 Regio (AM) - Analista Judicirio)
Miguel, servidor pblico federal, liberou verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes. Em razo disso, o Ministrio Pblico
Federal props ao de improbidade administrativa, imputando-lhe ato
mprobo previsto no artigo 10, inciso XI, da Lei 8.429/1992 (ato de im-
probidade administrativa que causa prejuzo ao errio). Ao longo da
instruo processual, restaram comprovados dois fatos: (i) inexistncia de
leso aos cofres pblicos; (ii) conduta meramente culposa, no tendo
Miguel agido com dolo.
Em razo das concluses advindas do processo em questo, o
Poder Judicirio concluir que
a) existiu ato de improbidade administrativa, vez que a ausncia de
leso ao errio e de dolo no impedem a caracterizao do ato mprobo
em questo.
b) existiu ato de improbidade administrativa, pois para caracterizar
o ato mprobo narrado basta a presena de conduta culposa, no sendo
a leso ao errio imprescindvel sua caracterizao.
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c) inexistiu ato de improbidade administrativa, haja vista que o ato
mprobo narrado exige conduta exclusivamente dolosa.
d) inexistiu ato de improbidade administrativa, uma vez que, para
a caracterizao do ato mprobo narrado, imprescindvel se faz a
ocorrncia de leso ao errio.
e) inexistiu ato de improbidade administrativa, uma vez que, para
a caracterizao do ato mprobo narrado, imprescindvel se faz a
ocorrncia de leso ao errio e de conduta dolosa.

10. (FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Analista Judicirio -
rea Judiciria) O Prefeito de determinado Municpio utilizou-se de veculo
e motorista pertencentes Prefeitura para transport-lo at sua casa de
veraneio situada no litoral do Estado de Santa Catarina. Em razo do
exposto, foi condenado por ato de improbidade administrativa. Nos
termos da Lei no 8.429/92, o ato em questo
a) no mprobo, haja vista a legalidade da conduta do Prefeito,
merecendo ser reformada a condenao.
b) caracteriza-se como ato mprobo que importa enriquecimento
ilcito.
c) caracteriza-se como ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
d) no mprobo, pois o Prefeito no agente pblico, isto , no
sujeito ativo de improbidade administrativa.
e) caracteriza-se como ato mprobo atentatrio aos princpios da
Administrao Pblica


11. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Constitui
ato de improbidade administrativa, que atenta contra os princpios da
administrao pblica, nos termos da Lei no 8.429/92, o seguinte ilcito:
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a) receber gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto
ou indireto, que possa ser atingido por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico.
b) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo.
c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de cargo pblico,
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo
do patrimnio ou renda do agente pblico.
d) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.
e) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente.
12. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio)
Determinado administrador pblico adquiriu, sem licitao, dois veculos
para uso da repartio pblica que chefia. Em decorrncia dessa
aquisio, obteve desconto considervel na aquisio de outro veculo,
com recursos prprios, para sua utilizao. Em razo dessa conduta,
a) pode restar configurado ato de improbidade, desde que reste
comprovado prejuzo pecunirio.
b) no poder ser configurado ato de improbidade, salvo no que
concerne aquisio do veculo com recursos prprios, pois se valeu de
vantagem obtida em razo do cargo.
c) pode restar configurado ato de improbidade, independentemente
da ocorrncia de prejuzo pecunirio.
d) no pode configurar ato de improbidade, mas pode configurar
ilcito penal, independentemente da ocorrncia de prejuzo pecunirio.
e) fica configurado ato de improbidade, devendo ser
responsabilizado o agente estatal independentemente de dolo ou culpa,
mas devendo ser comprovado prejuzo pecunirio.
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13. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio)
Paulo, servidor pblico federal, deixou de praticar, deliberadamente, ato
de ofcio que era de sua competncia. A referida conduta
a) poder caracterizar ato de improbidade administrativa, desde
que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para a sua
prtica.
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra
os Princpios da Administrao pblica, passvel da aplicao da pena de
perda da funo pblica.
c) no configura ato de improbidade administrativa, sendo
passvel, contudo, punio disciplinar.
d) no configura ato de improbidade administrativa, salvo se
comprovado, cumulativamente, enriquecimento ilcito e dano ao errio.
e) configura ato de improbidade administrativa, passvel de
aplicao de pena de multa, exclusivamente.

14. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Tcnico Judicirio) certo
que, no processo judicial por atos de improbidade administrativa, o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual, poder ser determinado apenas por parte
a) da autoridade judicial ou administrativa competente.
b) da autoridade judicial competente.
c) do Ministrio Pblico, quando autor da ao.
d) da autoridade administrativa competente.
e) do Poder Judicirio ou do Ministrio Pblico.
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15. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No que
diz respeito ao processo judicial por atos de improbidade administrativa,
certo que, estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a
a) notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito,
que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do
prazo de quinze dias.
b) intimao do requerido, para oferecer manifestao, por escrito,
podendo ouvir testemunhas, dentro do prazo de trinta dias.
c) citao do requerido, para oferecer contestao, podendo juntar
documentos e arrolar testemunhas, dentro do prazo de oito dias.
d) cientificao do requerido, para oferecer defesa, escrita ou
verbal, podendo juntar documentos e justificao dentro do prazo de
dez dias.
e) notificao do requerido, para oferecer defesa prvia, por
escrito, vedada a juntada de documentos e justificaes, dentro do
prazo de vinte dias.
16. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No que se
refere ao processo judicial por atos de improbidade administrativa, a ao
principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta
a) pela Defensoria Pblica, dentro de quinze dias do deferimento
da tutela antecipada
b) pela pessoa jurdica interessada, dentro de dez dias do
indeferimento da medida cautelar.
c) pela pessoa fsica interessada, dentro de quinze dias da
efetivao da medida cautelar.
d) pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
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e) pelo Tribunal ou Conselho de Contas, dentro de trinta dias do
indeferimento da tutela antecipada.
17. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio - Enfermagem) Os
atos de improbidade que causarem leso ao patrimnio pblico ensejam,
dentre outras providncias,
a) representao ao Ministrio Pblico ou Procuradoria do rgo
para providenciar a indisponibilidade dos bens do indiciado.
b) ajuizamento de ao judicial para sequestro do patrimnio do
indiciado.
c) representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento de ao
judicial para seqestro e leilo dos bens do indiciado.
d) bloqueio da totalidade dos bens do indiciado, at final concluso
do processo e apurao do real valor devido para o ressarcimento do
prejuzo.
e) sequestro do patrimnio do indiciado, com o depsito em juzo
do valor obtido com o leilo dos bens, at final concluso do processo.
18. (FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio) Bento, servidor
pblico estadual, est sendo investigado pelo Ministrio Pblico do Estado
do Cear em razo de suspeita da prtica de ato de improbidade
administrativa. No curso do procedimento administrativo de investigao,
celebram acordo, em que Bento assume colaborar com as investigaes,
delatando o esquema de corrupo ocorrido no mbito da Administrao
Pblica e, em troca, o Ministrio Pblico compromete-se a no ajuizar
ao civil por ato de improbidade administrativa contra Bento. Sobre o
tema, correto afirmar que
a) o acordo celebrado entre as partes somente ser vlido se
homologado por Juiz de Direito.
b) vedada a realizao de acordo no que concerne s aes de
improbidade administrativa.
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c) embora inexista previso legal sobre o tema, vlido o acordo, por
analogia a outras normas que regulamentam interesses coletivos, como
na rea ambiental.
d) o acordo celebrado entre as partes, para a sua validade, depende
da participao da Fazenda Pblica Estadual, pois esta ter que concordar
em no exigir ao errio eventual ressarcimento devido por Bento
e) vlido o acordo celebrado entre as partes, tendo em vista a
existncia de previso legal autorizando tal ajuste na hiptese de o
investigado colaborar com as investigaes.



Gabarito:

1) C
2) E
3) B
4) A
5) E
6) C
7) E
8) E
9) D
10) B
11) B
12) C
13) B
14) A
15) A
16) D
17) A
18) B
5) Referncias


ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
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BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito
Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo:
Malheiros, 1995.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5
ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed.
So Paulo: Editora Atlas, 2009.
DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris:
Librairie Dalloz, 1927.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental
brasileiro. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006.
FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo:
Malheiros, 2006.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed.
Salvador: Jus Podivm, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao
jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999.
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Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.
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