UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA







TESE DE DOUTORADO
POLCIA E PROSTITUIO FEMININA EM BRASLIA
- UM ESTUDO DE CASO -


Autora: Marlene Teixeira Rodrigues
Orientadora: Doutora Lourdes M. Bandeira (UnB)

Banca: Profa. Doutora Lourdes M. Bandeira -------------------- (SOL/UnB)
Profa. Doutora Cli R. Jardim Pinto -----------------(C.Pol./UFRGS)
Profa. Doutora Mireya Surez ----------------------- (CEPPAC/UnB)
Profa. Doutora Denise Bontempo B. de Carvalho ---- (SER/UnB)
Profa. Doutora Maria Stella Grossi Porto --------------- (SOL/UnB)
Profa. Doutora Deis Elucy Siqueira---------------- (Suplente/UnB)


2
Agradecimentos
Este trabalho no teria sido possvel sem o apoio acadmico e afetivo de
minha orientadora, Lourdes Bandeira. Sempre presente, como interlocutora e
crtica atenta, mas acima de tudo como amiga, no h palavras que possam
traduzir, com exatido, meus reconhecimento e agradecimento.
Durante a longa jornada percorrida na realizao desta tese, tive a sorte e o
prazer de contar com a contribuio inestimvel de um grupo de pesquisadores
do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher (NEPeM). Ao longo dos
ltimos anos, tivemos oportunidade de enfrentar, simultnea e coletivamente, o
desafio de pensar a prtica da polcia na mediao de conflitos interpessoais, com
o enfoque de gnero, tendo como referncia a atuao de diferentes unidades
das polcias militar e civil e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
Integrada ao grupo da polcia, composto majoritariamente por estudantes e
graduados em Antropologia, convite da professora Mireya Suarez, tive a chance
de participar de um dilogo interdisciplinar que enriqueceu sobremaneira minha
investigao, trazendo contribuies fundamentais para o trabalho. A ela e aos
colegas dessa jornada, Ana Julieta, Christian, Eric, Fernanda, Jean, Nvio e
Wanderson, agradeo imensamente a oportunidade de convivncia e a frutfera
interlocuo.
No poderia deixar de lembrar ainda do enorme apoio recebido das
colegas do departamento de Servio Social, professoras Rosa Stein, Nair Bicalho
e Denise Bontempo. Por amizade mais que por afinidade na temtica de
investigao, nos momentos mais difceis desse percurso, jamais faltaram com
palavras de incentivo e disponibilidade para discutir as reflexes e idias que iam
se organizando, medida que o trabalho avanava.
Agradeo tambm ao Luiz por seu prestimoso trabalho de reviso final do
texto, ao Lo pela acurada reviso da traduo para o ingls e Gleice pelo apoio
na realizao dos ajustes finais do texto. Sou imensamente grata a todos por sua
disponibilidade.
importante agradecer tambm ao mdico e amigo Adelino Amaral, cuja
assistncia e cuidados durante a minha gestao, no perodo de concluso desta
tese, me permitiram terminar o trabalho.

3
Devo dizer, porm, que nada teria sido possvel, sem o amor, a pacincia e
o cuidado dispensados a mim pelos homens com quem partilho minha vida meu
marido Gabriel e meu filho Abel. s horas e dias que abdicaram de minha
presena ou se contentaram com uma presena-ausente, em virtude da imerso
no trabalho, se somaram outras tantas em que juntos se empenharam em me
animar e me convencer sobre a viabilidade do trabalho e minha competncia em
realiz-lo.
Por fim quero dedicar este trabalho a Celma, minha me. Sua crena, apoio
e incentivo s minhas escolhas, mesmo quando no as entendia totalmente,
foram cruciais para que eu cumprisse mais esta etapa.

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Resumo
Este trabalho tem como tema a atuao da polcia na esfera da prostituio
feminina. A pesquisa, concretizada mediante a observao direta da prtica da
polcia civil, teve por objetivo levantar e sistematizar informaes que permitissem
analisar os determinantes, as caractersticas e os impactos da interveno policial
nessa esfera.
Com a realizao do trabalho foi possvel constatar que a interveno dos
policiais se dava, freqentemente, em virtude de conflitos interpessoais, no
relacionados, necessariamente, existncia de qualquer delito. Ou seja, o alvo da
interveno policial, muitas vezes, era na prtica prostituio em si e no sua
explorao que o Cdigo Penal Brasileiro tipifica como crime de lenocnio. A
atuao da polcia estava marcada pela discricionariedade, a qual era fortemente
influenciada, entre outros fatores, pelo imaginrio de gnero e pela abordagem
moralista da prostituio. A pesquisa mostrou que eram esses valores e no a
definio legal dos delitos relacionados prostituio, ou melhor dizendo, ao
lenocnio, que orientavam fundamentalmente a prtica policial. Como parte desse
exerccio discricionrio, os policiais tinham adicionalmente a possibilidade de
construir o crime e o criminoso, poder que entretanto se esvaa
concomitantemente ao encerramento do inqurito policial e a transferncia da
ao para o mbito do Judicirio. H que se destacar, por fim, que os contornos
assumidos pela prtica da polcia na esfera da prostituio so influenciados
tambm e sobremaneira pelo estigma e abjeo que atingem policiais e
prostitutas e perpassam tensamente essa relao.

5
Abstract
This paper has as its subject the performance of the police in the subject of
female prostitution. The aim of this research, made upon direct observation of civil
police action, was to lift and systematize information that would allow to analyze
the determinants, the characteristics and the impact of police intervention in that
matter.
With the realization of this work, it was possible to verify that police
intervention usually occurred because of interpersonal conflicts, not necessarily
related to the existence of any crime. In other words, the police action target, a lot
of times, was the practice of prostitution in itself and not its exploitation - which is
considered a crime by the Brazilian penal code. The police performance was
based at its judgment, which was strongly influenced, among other factors, by the
common sense over that milieu and the moralist approach to prostitution. This
study showed that it was those values and not the legal definition of the crimes
related to prostitution - or better saying, its exploitation - that fundamentally guided
the police action. As part of that discretional exercise, police also had the
possibility to build the crime and the criminal. That power, however, vanished
simultaneously to the closing of the police inquiry and the transfer of the lawsuit to
the judiciary ambit. It is also important to emphasize that the contours assumed by
police practice in the prostitution matter are also very much influenced by the
stigma and abjection that reach policemen and prostitutes and intensify that
already tense relationship.


6
NDICE
Resumo...................................................................................................................................... 4
Abstract...................................................................................................................................... 5
INTRODUO ................................................................................................................................... 8
CAPTULO I O CAMINHO ETNOGRFICO DE CONSTRUO DO OBJETO.......................... 19
1.1 - PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E CONSTRUO DO OBJETO.............................................. 19
1.1.1 A dinmica de funcionamento da Delegacia de Costumes e a definio sobre os
procedimentos de pesquisa..................................................................................................... 22
1.2 A CONSTRUO DA RELAO ENTRE PESQUISADORA E PESQUISADOS...................................... 25
1.3 - INVESTIGANDO POLICIAIS E PROSTITUTAS: ENCONTROS E CONFRONTOS DE DOIS SUJEITOS
ABJETOS........................................................................................................................................ 32
CAPTULO II PROSTITUIO FEMININA NA MODERNIDADE................................................. 36
2.1 SEXUALIDADE E MORAL SEXUAL NA MODERNIDADE OCIDENTAL ................................................. 36
2.2 - A CONSTRUO DA PROSTITUIO COMO UM MAL....... NECESSRIO....................................... 44
CAPTULO III O CONTROLE DA PROSTITUIO: UMA QUESTO DE POLTICA PBLICA? 68
3.1 A PROSTITUIO COMO UMA QUESTO DE POLTICA PBLICA.................................................... 68
3.2 AS PRIMEIRAS INICIATIVAS NA ESFERA LEGAL SOBRE A PROSTITUIO ...................................... 77
3.3 A OFENSIVA MDICO-HIGINCIA PARA O CONTROLE DA DOENA CHAMADA PROSTITUIO ....... 83
3.4 - QUESTO DA POLCIA: O CONTROLE DA PROSTITUIO EM DEFESA DA MORALIDADE E DOS
COSTUMES..................................................................................................................................... 85
3.5 A PROSTITUIO NO CDIGO PENAL DE 1940....................................................................... 101
CAPTULO IV MUDANAS E CONTINUIDADES: O NEGCIO DO SEXO, O SEXO COMO
NEGCIO E A PROSTITUIO NA CONTEMPORANEIDADE .................................................. 110
4.1. O SURGIMENTO DAS ASSOCIAES DE DEFESA DOS DIREITOS DAS PROFISSIONAIS DO SEXO 116
4.2 - AMHA-DF - A VIOLNCIA POLICIAL E O ESBOO DE UMA RESISTNCIA..................................... 121
CAPTULO V ENTRE A CIDADANIA E A EXCLUSO: AS POLTICAS PBLICAS E A
PROSTITUIO NO BRASIL CONTEMPORNEO ..................................................................... 145
5.1 - PROSTITUIO FEMININA E AO POLICIAL: ADMINISTRAO DE CONFLITOS, DISCRIMINAO E
EXCLUSO.................................................................................................................................... 147
5.2 - PROPOSTAS DE REFORMULAO DAS LEGISLAES CIVIL E PENAL: EM PAUTA, A PROSTITUIO E
OS DIREITOS DAS MULHERES QUE SE DEDICAM AO TRABALHO SEXUAL ........................................... 151
5.2.1 Uma Proposta para o Cdigo Penal em Discusso.................................................. 152
5.2.2 - A construo de uma nova perspectiva legal para um trabalho como outro qualquer158
5.2.2.1 No final do sculo XX, uma nova investida regulamentarista no Parlamento ................ 158
5.2.2.2 Uma proposta para legalizar o pagamento do servio de natureza sexual .................... 164
5.2.2.3 - O reconhecimento do trabalho sexual: a incluso do profissional do sexo na Classificao
Brasileira de Ocupaes.................................................................................................................. 168
5.3 O LENOCNIO NO PENSAMENTO DE JURISTAS DE BRASLIA UMA BREVE INCURSO................. 172
CAPTULO VI - UMA DELEGACIA ESPECIAL: A GUARDI DOS COSTUMES........................... 185

7
6.1 - BRASLIA: A CAPITAL DA SEGREGAO E O LUGAR DO SEXO TRANSGRESSOR ........................ 186
6.2 UM RECORRIDO PELA DELEGACIA DE COSTUMES E DIVERSES PBLICAS DO DISTRITO FEDERAL 201
6.2.1 A estrutura institucional ............................................................................................. 208
6.2.2 Entre a Academia de Ginstica e a lanchonete, a cloaca da CPE percorrendo o
espao fsico e social da DCDP ............................................................................................ 216
6.3 ESTRUTURA E ORGANIZAO SOCIAL DA DELEGACIA DE COSTUMES...................................... 232
CAPTULO VII - NOITE NEM TODOS OS GATOS SO PARDOS: O EXERCCIO DA
DISCRICIONARIEDADE POLICIAL E A DISTINO ENTRE PROSTITUIO E LENOCNIO. 259
7.1 PRIORIDADE ZERO: QUANDO A PROSTITUIO ENVOLVE MENORES.......................................... 260
7.2 - SEXO TAMBM SE VENDE PELO JORNAL................................................................................. 281
7.3 BORDEL? BORDIS: O ESTERETIPO DO NEGCIO DO SEXO ................................................... 301
7.3.1 Uma histria interminvel: um ponto de troca de leo em Ceilndia ..................... 304
7.4 UM NEGCIO MILIONRIO, INVIZIBILIZADO E INACESSVEL: A PROSTITUIO DE ALTA RENDA EM
BOATES, HOTIS E CASAS FECHADAS........................................................................................... 308
7.4.1 A Boate Star Night ..................................................................................................... 324
7.5 O CONTROLE DO ESPAO PBLICO: PROSTITUTAS DE RUA E AS OPERAES CAA-VIADO ..... 330
CONCLUSO................................................................................................................................. 334
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................... 341
ANEXOS......................................................................................................................................... 362

8
Introduo
Ao realizar uma consultoria para o Ministrio da Sade, em 1996,
1
se teve
oportunidade de constatar significativas mudanas no padro de relao entre as
instituies pblicas de sade e o universo da prostituio. No enfrentamento das
questes, relacionadas ao tema, o Ministrio da Sade passara a patrocinar um
conjunto de iniciativas que confrontavam radicalmente a perspectiva
discriminatria e estigmatizante que prevalecera at ento. A mudana de
enfoque verificada no referido Ministrio, a quem tradicionalmente se atribuiu - ao
lado da polcia - a tarefa de intervir na esfera da prostituio, se iniciara a partir do
surgimento da epidemia do HIV/Aids, em meados da dcada de 1980. As aes
engendradas nesse contexto se revelavam fundamentais no combate
estigmatizao da prostituio e defesa dos direitos e da cidadania das
mulheres que sobreviviam da atividade.
2

No obstante, a discriminao enfrentada cotidianamente pelas prostitutas
persistia, muitas vezes acompanhada de violncia fsica. Ademais, as instituies
integrantes do sistema de justia criminal e, particularmente, a polcia, emergiram
como um ator onipresente naquele universo. Apesar das poucas informaes
obtidas acerca dessa participao, a supracitada investigao indicou a existncia
de uma complexa e contnua relao entre a polcia e a prostituio, e nesse
mbito, especialmente, entre polcia e prostitutas. As mulheres, entrevistadas na
ocasio, apontaram a polcia como um dos personagens centrais em seu
cotidiano, assumindo o papel ora de protetora ora de algoz. Essa circunstncia,
ao contrrio do que se verificava no mbito das polticas de sade, no parecia ter
implicado em mudanas substantivas no padro de relacionamento estabelecido
entre as instituies de segurana pblica e as prostitutas. A partir dessas
constataes, abria-se para os socilogos um largo campo de reflexo sobre o
estado da arte da interveno da polcia no mbito da prostituio feminina, na

1
Este trabalho consistiu na realizao, em 1996, da Pesquisa de Diagnstico Rpido (PDR) -
Profissionais do Sexo, que abrangeu nove regies metropolitanas do Brasil. Coordenado pelo
Ncleo de Estudos em Sade Pblica, da Universidade de Braslia, o estudo foi financiado pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e tinha como questo central os
conhecimentos e prticas da referida populao em relao s DST e Aids.
2
Para maiores informaes ver Ministrio da Sade. PNDST/Aids/M.S.- PDR - Profissionais do
Sexo - Relatrio Final. Braslia 1997.

9
contemporaneidade. Estas questes constituram-se, portanto, no leitimov da
pesquisa que se realizou no doutorado e que constitui o cerne do presente
trabalho.
Definiu-se, portanto como objeto de estudo desta tese a mediao de
conflitos efetuada pela polcia de Braslia, D.F., no mbito da prostituio
feminina. Haja vista que, nos dias atuais, a instituio policial ainda
freqentemente demandada a intervir nesse campo, com vistas a mediar e
arbitrar os inmeros conflitos que emergem entre os diferentes sujeitos que
interagem na esfera da prostituio prostitutas, clientes, cafetes, gigols,
proprietrios de estabelecimentos comerciais e segmentos da populao que
estabelecem algum tipo de contato com a atividade. (Machado, 1999; Bandeira,
Surez & Machado, 2003) As pesquisas e reflexes empreendidas procuraram
focalizar os determinantes, as caractersticas e os impactos da interveno
policial.
Entende-se por prostituio a atividade sexual realizada por um indivduo,
regularmente, com nmero indistinto de parceiros, mediante o pagamento em
valores monetrios ou outros valores (Delmanto, 1991). Cabe ressalvar que a
diversidade de modalidades em que a prostituio se concretiza e as
caractersticas bastante peculiares e distintas de que se reveste, indica ser mais
preciso a utilizao do termo prostituies que prostituio para se referir ao
fenmeno (Barreto, 1994; Chapkis, 1997; Scambler & Scambler, 1997). No
obstante esta observao fica estabelecido que se utilizar o termo prostituio,
no singular, a fim de facilitar a leitura e a fluidez do texto. H que se ter em conta
que a Prostituta no existe, como diz Chapkis (1997, p.211),
(...) h s verses de prostituio competindo. A Prostituta
inveno de formuladores de poltica, pesquisadores, moralistas, e
ativistas polticos. At mesmo os trabalhadores do sexo, eles
contribuem para a criao de uma prostituta normativa excluindo de
sua classificao aqueles que, para eles, no so bastante "reais "

10
ou bastante "bons".
3

A prostituio feminina, que uma forma especfica de comrcio do sexo,
foi alvo de uma diversificada e abrangente interveno e regulao pblicas a
partir do sculo XIX e durante todo o sculo XX. Autoridades sanitrias e policiais
foram os agentes pioneiros, por meio dos quais se concretizou no pas, tal
interveno. No Brasil, a constituio de diferentes mecanismos de controle moral
e disciplinar da sexualidade seja a conjugal como a dita perifrica ou
insubmissa -, incluram-se na estratgia utilizada com vistas a tornar os
indivduos submissos e produtivos, de acordo com a lgica capitalista. Este
processo encontrou amplo respaldo na moralidade pblica hegemnica, a partir
do sculo XX. (Foucault, 1993; 1997; Freire Costa, 1999; Rago, 1987; 1991;
Roberts, 1998).
A partir das ltimas dcadas do sculo XX est em curso nas sociedades
ocidentais um processo de mudanas que tem colocado em questo uma srie de
pressupostos, tidos como inabalveis no perodo imediatamente anterior. As
perspectivas e explicaes globalizantes passaram a ser, sistematicamente,
questionadas, sob os influxos do que alguns tericos tm denominado ps-
modernidade.
4
Dentre estes se incluem aqueles referidos esfera da
sexualidade e das relaes entre os gneros, e que rebatem fortemente no
significado e insero social da prostituio. Nesse cenrio e sob a influncia dos
movimentos feministas, as bases em que, historicamente, se estruturaram as
relaes entre homens e mulheres passaram a ser contestadas. Foi nesse
processo que a prostituio feminina
5
constituiu-se em objeto de reflexo para

3
Traduo livre da autora. No original: there are only competing versions of prostitution. The
Prostitute is an invention of policy makers, researchers, moral crusaders, and political activists.
Even sex works themselves contribute to the creation of a normative prostitute by excluding
those from their ranks who are not real enough or good enough.
4
Essas questes no sero abordadas no presente trabalho por irem alm dos objetivos
propostos. Entre os inmeros autores que vm se dedicando a discutir o tema, pode-se elencar
as instigantes obras de Berman (1986), Beck, Giddens & Lash (1997), Jameson (1997),
Featherstone (1994) e Giddens (1991; 1992), Lipovetsky (1994), dentre outros.
5
No se desconhece a existncia da prostituio envolvendo homens denominados comumente
de michs e travestis, bem como sua contnua expanso nas ltimas dcadas do sculo XX.
No se pode ignorar a relevncia dessa modalidade de comrcio do sexo; no constitui porm o
tema desta tese. A questo da prostituio masculina assim como dos gneros na prostituio -
prostituta e prostituto - mereceriam um estudo exclusivo, que extrapola os objetivos de presente
trabalho, cujo foco a ao policial diante da prostituio envolvendo mulheres. A abordagem

11
segmentos distintos daqueles que at ento, majoritariamente, se dedicavam ao
assunto - juristas, mdicos e policiais - ensejando, de parte de alguns setores, na
esfera da sociedade civil e tambm do Estado, esforos de re-significao da
atividade e das pessoas que dela vivem. Exemplifica bem este processo a
emergncia, a partir de meados da dcada de 1970, do termo trabalhadores do
sexo ou profissionais do sexo para se referir queles que exercem a
prostituio ou se dedicam ao comrcio do sexo. Mais que a simples adoo de
um novo termo para se referir mesma coisa, o processo por meio do qual se
deu a proposio dessa nova terminologia, remete as alteraes ocorridas em
termos dos sujeitos que passaram a se posicionar sobre a questo e nova
percepo que se pretende construir acerca da mesma. Ou seja, remete-se
sobretudo ao surgimento dos movimentos sociais de defesa dos direitos desse
segmento e da proposio de re-significao da prostituio, ou, melhor dizendo,
do trabalho sexual, como um trabalho como outro qualquer.
6
(AltaVista, 1997a;
1997b; 1997c; Assis, 1982; Bacelar, 1982; Barreto, 1994; 1995; Chapkis, 1997;
Escobar, 1992; Juliano, 2002; Kehl, 2000; Leite, 1995; Lipovetsky, 1994; Moraes,
1996; Renton, 1990; Roberts, 1998; Scambler & Scambler, 1997).
No Brasil, esse processo de re-significao da prostituio tem repercutido
fortemente no mbito de instituies pblicas de sade, impulsionando mudanas
importantes no enfoque de tais instituies acerca da atividade e das mulheres
que a exercem. No caso das instituies policiais, apesar das reiteradas
denncias feitas pelos grupos que defendem os direitos das profissionais do
sexo, sobre a discriminao e a violncia policial no trato com as pessoas que
vivem da prostituio, e do lugar de destaque que estas instituies ainda ocupam
em termos da interveno pblica no campo da prostituio, as informaes em

da questo nesta tese se limitar s circunstncias em que o tema se colocou no decorrer da
pesquisa de campo. Por fim, interessante notar que, ainda hoje, no obstante o crescimento
da prostituio envolvendo homens, a representao da prostituio remete, via de regra,
prostituio feminina e mulher prostituta.
6
Apesar de se conhecer e entender de toda a discusso que fundamenta a emergncia dessa
nossa terminologia para se referir prostituio e s pessoas que a exercem, optou-se neste
trabalho por empregar a terminologia mais tradicional prostituio e prostituta(s), sempre que
os novos termos no foram requeridos pelo contexto. Esta opo est associada constatao
de serem as denominaes tradicionais as que se fizeram mais presentes na fala dos
interlocutores da polcia e que tambm emergiram em grande parte do material consultado,
sobre conflitos ocorridos entre prostitutas e segmentos da sociedade de Braslia.

12
termos da repercusso de tal processo nesse mbito so praticamente
inexistentes. (Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001; Azeredo, 1995; Barreto, 1995;
Leite, 1995; Ministrio..., 1997; 2003; Pimentel, 1994; Szterenfeld, 1992; Vrios,
1994).
A ambigidade ou duplicidade de enfoque tem se colocado, dessa forma,
uma das caractersticas centrais da interveno pblica na esfera da prostituio.
Apesar das mudanas que afetam o significado e insero social da atividade, a
discriminao e a violncia contra as mulheres que atuam na prostituio tm se
colocado sistematicamente como um problema de grande relevncia, no contexto
contemporneo. Diante desse quadro mais geral, uma das perguntas que se
impe no debate o porqu da persistncia dessa espcie de vcuo de
informaes, precisas e de qualidade, sobre a ao do sistema de justia criminal,
e particularmente da polcia, no mbito da prostituio?
Ademais, considerando que a percepo social da prostituio influi
decisivamente no carter atribudo interveno estatal, cabe indagar o que
afinal ela significa para ns e como se insere socialmente, enquanto atividade que
integra o rico mercado mundial movimentado pela diversificada e rentvel
indstria do sexo? Que competncias so hoje atribudas ao sistema de justia
criminal e em especial, polcia, no mbito da prostituio? No caso mais
especfico de Braslia, como se coloca a prostituio exercida por mulheres na
Capital da Repblica, nas ltimas dcadas do sculo XX e como a polcia interage
com os distintos sujeitos que participam desse universo ao intervir para mediar e
arbitrar os conflitos que os envolve?
Levantamentos preliminares revelaram que o funcionamento da
prostituio em Braslia, assim como ocorre no Brasil de modo geral, passa ainda
hoje, necessariamente, pela polcia. Ao lado das mulheres e homens que se
dedicam prostituio, dos fregueses ou clientes que utilizam o referido servio e,
daqueles que auferem lucros com a atividade, a polcia se colocava como um ator
onipresente neste universo.
As mudanas em curso no significado e insero social da prostituio, no
impedem que as prostitutas ainda defrontem-se cotidianamente com preconceitos
e discriminaes que se traduzem em inmeros conflitos. Tais conflitos so

13
externos e internos prostituio; originam-se do rechao atividade por parte de
setores da sociedade, da intensa competitividade existente entre as prprias
prostitutas, das divergncias e tenses surgidas no trato com os clientes e ainda,
no confronto estabelecido com a polcia que, via de regra, instada a atuar nessa
esfera.
Na primeira situao, a resistncia da populao aparece mais
freqentemente em situaes envolvendo a chamada prostituio de rua e
justificada ora pelo barulho provocado pela presena das mulheres e de seus
clientes nesses locais, ora pelo comportamento e modos de vestir das prostitutas
e pelo declnio do bom ambiente, que impede a livre circulao das pessoas
honestas particularmente das mulheres. Esses so alguns dos motivos
elencados por setores da comunidade local composto por moradores,
comerciantes e transeuntes, para explicar o incmodo provocado pelas prostitutas
e para justificarem seu pleito em prol da represso prostituio.
7

Alm disso, a relao entre as prprias prostitutas freqentemente
perpassada por conflitos, originados, via de regra, na extrema competio e
disputa que marcam seu meio. No caso das prostitutas que trabalham nas ruas h
a disputa pelo trecho da calada a ser ocupada por cada uma, como pelos
clientes potenciais que circulam pelos pontos e as exigncias que fazem ou no
parte da negociao em termos do cardpio sexual, preo do programa, tempo de
sada e uso ou no de preservativo. Estas ltimas questes tambm permeiam a
relao e so fontes de conflitos entre as prostitutas que atuam em boates e
outros ambientes fechados ou ainda entre elas e os proprietrios ou gerentes
desses locais. (Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001).
Diante da impossibilidade de soluo dos conflitos internos entre as
prostitutas, surge a necessidade da interveno do aparato policial. O fato de o
exerccio da prostituio, embora moralmente condenado no constituir um crime,
se apresenta como um elemento complicador da interveno policial. Constatou-

7
Esses argumentos foram citados por policiais da Delegacia de Costumes de Braslia dentre as
justificativas mais freqentes apresentadas por denunciantes que procuravam a Delegacia, e
tambm aparecem em reportagens de jornais locais consultados, dando conta de conflitos em
torno da presena de prostitutas em reas da Asa Norte, no Plano Piloto de Braslia e nas
cidades-satlites de Planaltina e Taguatinga.

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se que essa circunstncia exigia uma habilidade ainda maior dos agentes que
integram o aparato policial na administrao de tais embates.
Embora sem obrigatoriamente estar em questo a ocorrncia de um crime,
a polcia civil se v instada a estar em contato direto e permanente com as
prostitutas: seja para proteg-las da explorao de terceiros ou dirimir conflitos
surgidos entre elas, seja para reprimir sua atuao em locais considerados
inadequados ou ainda, utilizando-as para obter informaes as mais diversas que,
de algum modo podem ser teis na preveno e enfrentamento da delinqncia e
do crime. H que se mencionar tambm que em conseqncia desse intenso
convvio - sem abdicar do status de policial mas na condio de homem essa
relao tambm inclui, no raramente, a utilizao dos servios sexuais das
prostitutas. (Freitas, 1984; 1985; Goldstein, 1993).
A interao entre os policiais e as prostitutas revelou-se assim enredada
continuamente em conflitos, seja pelos conflitos externos que originam a
interveno policial, seja pelos internos prpria relao entre policiais e
prostitutas.
Foi considerando, portanto, essa realidade, que a investigao realizada
nesta tese se concentrou em levantar e sistematizar informaes que permitissem
analisar e compreender os conflitos interpessoais relacionados prostituio
feminina e as mulheres que a exercem, nos quais os agentes que integram a
polcia civil de Braslia eram chamados a intervir. O foco centrou-se tambm no
modo como a polcia desempenhava tal atividade. Objetivou-se com isso
conhecer o estado da arte da interveno da polcia no mbito da prostituio
feminina, em Braslia.
Com atribuies bastante delimitadas, as polcias militar e civil tm funes
complementares e para lograrem uma atuao eficaz devem atuar em estreita
articulao. O trabalho desenvolvido pela polcia militar deve resultar na
preservao da ordem pblica e na coibio da ocorrncia de crimes ou na
identificao de delitos previstos no Cdigo Penal. Quando a polcia militar
constata a ocorrncia de algum delito passvel de enquadramento penal ela deve
efetuar a deteno dos infratores e encaminh-los unidade da polcia civil
responsvel pela rea. Esse procedimento deve ocorrer tambm com os delitos

15
envolvendo a prostituio. Em acontecimentos relacionados prostituio, que
envolvem a perturbao da ordem pblica, mas que no implicam em nenhum
delito de maior gravidade, previsto na legislao penal, a interveno da polcia
militar tende a ser suficiente para solucionar o problema. Em ocasies assim,
dificilmente a polcia militar estabelece alguma articulao com a polcia civil.
Para a polcia civil, a atuao em conjunto com a polcia militar se coloca
como uma possibilidade quando so realizadas operaes
8
de grande vulto, como
o caso de batidas policiais em pontos de prostituio suspeitos de abrigarem
esquemas de cafetinagem e rufianismo, e um apoio logstico maior se faz
necessrio.
Essa inter-relao entre a polcia militar e a polcia civil, citada por
interlocutores pertencentes referida instituio, dificilmente ocorre sem conflitos.
Nos eventos relacionados prostituio que foram mencionados a ttulo de
exemplo da atuao conjunta das duas foras policiais, a parceria emergia
invariavelmente como fonte de problema, e no como sinnimo de
complementaridade ou reforo na capacidade de atuao policial. O dilogo entre
as duas instituies foi descrito como sendo permeado por mal-entendidos e o
conflito como a principal caracterstica da relao. Vale dizer nesse sentido, que
este mais um conflito a dinamizar a interao entre a polcia, as prostitutas e os
demais sujeitos que se encontram presentes no ambiente da prostituio.
(Oliveira, 1997).
A investigao foi delineada para abranger os diferentes conflitos que
perpassam a relao entre a polcia e as prostitutas, a saber:
os conflitos surgidos entre as prostitutas e segmentos da populao
que residem, trabalham ou simplesmente transitam, nos locais
adotados por elas como ponto para o exerccio da prostituio;
os conflitos entre as prostitutas e seus clientes efetivos ou
potenciais;

8
As palavras grafadas somente em itlico, quando no se configurem como estrangeirismos,
referem-se expresses e termos colhidos durante o trabalho de campo os termos nativos. As
partes de textos e expresses retirados das obras dos autores consultados aparecem em
conformidade com as normas da ABNT, ou seja, entre aspas e grafados em itlico.

16
os conflitos que emergem nas relaes entre as prprias prostitutas
ou entre elas e os proprietrios ou gerentes dos estabelecimentos
onde exercem suas atividades;
os conflitos que perpassam as relaes entre as prostitutas e os
agentes que integram o aparato policial, sejam em virtude do
controle da atividade implementado pelas autoridades policiais, seja
em decorrncia do relacionamento propriamente dito que se
estabelece entre policiais e prostitutas.
Deve-se assinalar que a existncia desses mltiplos conflitos no
determina automaticamente a interveno policial. Esta se d fundamentalmente
como resultado do exerccio da discricionariedade policial
9
. desse modo que a
polcia civil estabelece a gradao e priorizao dos conflitos e define aqueles
que so objeto de interveno. Tal procedimento influenciado por um conjunto
de fatores, dentre os quais se destacam: a possibilidade da ao policial ser
exitosa, o status scio-econmico dos envolvidos e as representaes sociais
sobre a prostituio partilhados pelos policiais. O fato de o sistema policial ser
permevel ao ambiente social faz com que tenda a incorporar e reproduzir em sua
prtica as ambigidades e representaes sobre a prostituio feminina
hegemnicas na sociedade. Repercute, ademais, na definio e na postura
assumida nas aes a serem desencadeadas. Investigar sua atuao neste
campo permitiu assim observar as ambigidades que permeiam a relao da
sociedade com a prostituio e que determinam a interveno policial nessa
esfera e a conduo de processos dessa natureza. (Bandeira, Surez &
Machado, 2003; Goldstein, 1993; Machado et al., 1999).
A investigao de tais questes foi operacionalizada mediante a realizao
de pesquisa bibliogrfica, documental e emprica que focalizou a atuao da
Delegacia de Costumes e Diverses Pblicas do Distrito Federal
10
.

9
Segundo a verso eletrnica do Dicionrio Aurlio, algo discricionrio o que procede, ou se
exerce, discrio, sem restries, sem condies; arbitrrio, caprichoso, discricional.
10
Para dar maior fluidez leitura, a Delegacia de Costumes e Diverses Pblicas do Distrito
Federal ser nomeada aqui por sua sigla abreviada - DCDP - termo utilizado no cotidiano pelos
policiais que nela trabalhavam, ou simplesmente como a Delegacia.


17
A apresentao dos resultados do processo de pesquisa, reflexo e
anlise, levado a cabo nesta tese, foi organizada em sete captulos. No primeiro
captulo se focaliza o percurso etnogrfico da construo do objeto, assim como a
definio dos procedimentos metodolgicos da pesquisa.
A percepo e a insero da prostituio na modernidade possuem traos
caractersticos que se relacionam ao contexto scio-histrico. este cenrio mais
amplo que explica, simultaneamente, o estigma e a discriminao que marcaram
a prostituio, a partir de um determinado momento, e que perduram e persistem,
nos dias atuais, bem como a definio de que instituies estatais interviriam
sistematicamente nessa esfera, como aconteceu com o sistema de justia
criminal e as instituies mdico-sanitrias. A interveno policial na esfera da
prostituio pauta-se, ainda hoje, por representaes sociais sobre o fenmeno,
construdas entre o final do sculo XIX e meados do sculo XX, as quais
orientaram filosoficamente o delineamento da interveno estatal nesse campo.
Do mesmo modo, o formato da interveno policial na prostituio,
contemporaneamente, orienta-se basicamente pelas polticas pblicas delineadas
naquele perodo. (Juliano, 2002; Salles, 1991; Scambler & Scambler, 1997; Rago,
1991; Roberts, 1998; Weitzer, 2000).
Esse entendimento fez com que se optasse por abordar essas questes
logo no incio do trabalho, antes pois de concentrar a ateno nas questes
suscitadas pela pesquisa emprica. Assim, se dedicou o captulo segundo,
terceiro, quarto e quinto, a abordagem do processo de construo dessa
perspectiva sobre a prostituio e seus desdobramentos, em termos de polticas
pblicas. Nos dois ltimos a nfase recaiu sobre as peculiaridades que
caracterizam esse contexto e a interveno estatal no Brasil, nas ltimas trs
dcadas do sculo XX.
A partir da recuperao desse quadro mais amplo se partiu ento para a
anlise da interveno policial na esfera da prostituio feminina, em Braslia.
Foco principal da tese, a atuao da polcia civil brasiliense abordada nos
captulos sexto e stimo. O primeiros destes, traz uma apresentao e reflexo
sobre a Delegacia de Costumes e Diverses Pblicas do Distrito Federal
enquanto estrutura e locus institucional onde tem lugar o encontro dos diferentes

18
sujeitos e lgicas presentes na interao ensejada pela interveno policial no
mbito da prostituio. J no captulo stimo, a ateno se concentra na atuao
propriamente dita dos agentes da Delegacia de Costumes nesse campo, com
nfase em casos
11
identificados como emblemticos para o entendimento dos
elementos definidores do exerccio da discricionariedade policial.

11
Adota-se neste trabalho a denominao - caso - usualmente utilizada pelos agentes da DCDP
para se referirem aos inquritos/ocorrncias levados adiante pela Delegacia.

19
Captulo I O Caminho Etnogrfico de Construo do Objeto
1.1 - PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E CONSTRUO DO OBJETO
O desenho original do trabalho propunha concentrar a investigao
emprica na polcia militar e na polcia civil. No mbito da polcia militar definiu-se
como objeto as duas unidades responsveis pelas reas com maior concentrao
de pontos de prostituio em Braslia a 7 Companhia Militar Independente (7
CPMInd) e o 3 Batalho da Polcia Militar (3 BPM). Na esfera da polcia civil a
ateno recaiu sobre a Delegacia de Costumes e Diverses Pblicas do Distrito
Federal. A escolha da referida Delegacia para a realizao da pesquisa emprica
deveu-se ao fato de ser a unidade especializada da polcia civil a quem compete o
enfrentamento dos Crimes contra os Costumes, dentre os quais se inclui a
explorao da prostituio, ou lenocnio. A DCDP foi criada em julho de 1984
12
, e
extinta em maro de 2000, em virtude de decreto assinado pelo Governador do
Distrito Federal
13
, quando o trabalho de campo se encontrava em andamento.
Este fato significou um desafio a mais no decorrer da investigao.
Ademais, o confronto com a realidade imps um reordenamento da
pesquisa, assim como ocorreu na investigao em torno da comunidade de
Winston Parva realizada por Elias & Scotson (2000). A dimenso tomada pela
investigao realizada na Delegacia de Costumes fez com que se optasse por
retirar da anlise a polcia militar, embora se tivesse realizado entrevistas e
observaes nos locais da cidade sob responsabilidade das duas unidades supra-
citadas.
Em se tratando da DCDP, afora a restrio concreta representada pela
extino da Delegacia de Costumes, o prprio curso da investigao realizada
naquele espao revelou questes que tornaram imprescindveis modificar o foco
originalmente estabelecido o trabalho da Delegacia no mbito da prostituio
feminina e seu rebatimento entre as prostitutas que interagiam com a Delegacia
no perodo. Em conseqncia das dificuldades enfrentadas decidiu-se excluir as

12
Conforme Decreto Lei de n 8082 de 17/07/1984.
13
O Decreto Lei de n 21069, de 14 de maro de 2000, transformou a DCDP em Delegacia de
Represso ao latrocnio (DRL).

20
prostitutas da investigao emprica, no sentido de realizar entrevistas com elas,
restringindo a observao das mesmas sua interao direta com os policiais e
as atitudes adotadas nos momentos em que se encontravam nas dependncias
da Delegacia. Assim a observao direta da DCDP se concentrou nas atividades
desenvolvidas no interior da unidade policial e se desenvolveu em dois perodos
distintos: um primeiro momento, entre os meses de agosto de 1998 e janeiro de
1999, e um segundo, entre os meses de janeiro a abril de 2000.
Em maro de 2000, a possibilidade de extino da Delegacia de Costumes,
fartamente divulgada em notas publicadas em colunas do jornal Correio
Braziliense desde finais do ano anterior, se concretizou. Por meio do decreto
assinado pelo governador Joaquim Roriz, que voltara ao governo pela terceira vez
no incio de 1999, a Delegacia foi extinta em 14 de maro de 2000. Mais
precisamente foi transformada na Delegacia de Represso ao Latrocnio DRL;
uma unidade que, de acordo com a explicao de algumas autoridades da Polcia
Civil, seria mais til na medida em que se dedicaria investigao de crimes
considerados mais srios, como o latrocnio. (Correio..., 2001).
A concretizao do que, at ento, era considerado como uma disputa de
foras entre lideranas da cpula da polcia civil sem conseqncias prticas,
constituiu um divisor de guas na dinmica do lugar. A estratgia de continuar
com as visitas aps a extino da DCDP possibilitou-me observar o desfecho do
drama vivido pelos policiais com o ato do Chefe do Executivo, considerado
unanimemente pela equipe como arbitrrio, indesejado e inoportuno. Ademais,
nesse perodo, foram travadas vrias conversas acerca de conflitos que
perpassavam a atuao da DCDP e estavam na base de sua extino, que
anteriormente colocavam-se como zona proibida. Ocorreu naquele momento, uma
alterao perceptvel de comportamento do grupo em relao ao trabalho,
oferecendo uma colaborao e disponibilidade para o dilogo at ento

21
inexistentes. Essa ltima fase da pesquisa foi por isso fundamental possibilitando
uma maior compreenso do etos da instituio e da lgica e significados que
moviam os agentes e delegados que ali trabalhavam.
Na anlise da observao direta da Delegacia procurou-se identificar os
discursos produzidos sobre as mulheres que exercem a prostituio, bem como a
atividade dos policiais em si, os conflitos que ocorrem nesta interao e os
problemas e desafios enfrentados pela polcia em sua atuao neste campo.
Adicionalmente, se buscou analisar as dimenses do pluralismo moral dessa
ordem instituda, detectando os princpios morais presentes ou ausentes em tais
instncias, que alm de conformar a mediao de conflitos envolvendo mulheres
que exercem a prostituio, contribuem decisivamente no processo de construo
de suas identidades e de sua insero nas relaes sociais.
A pesquisa desenvolvida nesta tese integra um projeto maior de
investigao levado a cabo pelo Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre a Mulher
(NEPeM), da Universidade de Braslia.
15
Um dos subprojetos em
desenvolvimento, que estuda o funcionamento do sistema de justia criminal na
resoluo de conflitos e violncias interpessoais envolvendo homens e mulheres,
implicou a realizao de etnografias sobre o trabalho policial em uma srie de
unidades da polcia militar, da polcia civil e do corpo de bombeiros do Distrito
Federal. A interlocuo com os pesquisadores que participaram desse trabalho
propiciou um intercmbio de informaes sistemtico que me permitiu identificar
semelhanas e diferenas entre um e outro rgo pesquisado, alm de trazer
novos questionamentos e sugestes para as investigaes subseqentes. Esse
processo de troca revelou-se crucial no caso especfico do trabalho desenvolvido
no mbito desta tese, medida que se constatou a freqncia com que o tema
prostituio emergia na fala dos interlocutores da polcia, especialmente quando
se tratava de pesquisadores do sexo masculino. Esse dilogo mostrou-se ainda

15
Trata-se do Projeto Integrado "Relaes de gnero e raa: Hierarquias, poderes e violncias",
desenvolvido pelo NEPEM, desde 1996, com o apoio do CNPq e da Fundao Ford. Este
projeto integrado tem como objetivo estudar as mais diferentes formas de violncia, sob o
recorte de gnero, focalizando os processos de criminalizao da violncia e as novas formas de
sensibilidade e subjetividade, a partir do exame da atuao de instituies da rea da segurana
pblica, do trabalho e da sade que lidam com a administrao de conflitos interpessoais,
marcados ou no pela violncia. A referida investigao atenta ainda para a construo social da
violncia e das conflitualidades nos referidos espaos.

22
mais promissor diante das dificuldades surgidas durante o trabalho de campo na
DCDP.

1.1.1 A dinmica de funcionamento da Delegacia de Costumes e a
definio sobre os procedimentos de pesquisa
A estratgia definida para a coleta de informaes na Delegacia de
Costumes incluiria, como mencionado anteriormente, alm da observao direta,
a realizao de entrevistas abertas e gravadas com sua clientela prostitutas,
clientes, denunciantes e testemunhas que comparecessem unidade por
iniciativa prpria ou no, para prestarem depoimento ou simplesmente serem
ouvidos
16
, e tambm com os integrantes da equipe delegados, agentes de
polcia e escrives (Vide Roteiro de Entrevista no Anexo 1). O constrangimento e
desconfiana demonstrados, via de regra, pelos integrantes da dita clientela no
contato com os policiais independente do segmento a que pertenciam, e que
invariavelmente foi transferido para a pesquisadora - tornou essa interlocuo
bastante difcil. O fato desses indivduos terem identificado a pesquisadora como
uma policial, por diversas vezes, reservando-lhe o mesmo tratamento destinado
aos agentes foi outro complicador que pesou na deciso de abandonar essa
alternativa, aps algumas tentativas frustradas.
Quanto realizao das entrevistas gravadas com a equipe de policiais, a
m receptividade encontrada determinou seu abandono. O incmodo frente
proposta esteve sempre presente e se explicitou particularmente quando a
questo da utilizao do gravador se colocou. A desconfiana dos agentes em
relao ao destino das informaes coletadas e at mesmo as dvidas quanto
real inteno da pesquisa, que se revelou em diferentes momentos do trabalho de
campo, embora tenham se amenizado com o aprofundamento da convivncia,
jamais foram totalmente superados. Essa dificuldade relatada tambm por Kant
de Lima (1995), sobre seu trabalho junto polcia civil fluminense.

16
Esse procedimento utilizado regularmente pela polcia civil recebe comumente a denominao
genrica de oitiva.

23
Um elemento preponderante nessa atitude foi o fato de a polcia estar
acostumada a investigar, mas no a ser investigada, e o incmodo provocado por
esta inverso de papis. Como mencionado em diferentes trabalhos sobre a
polcia, a investigao, e a competncia para realiz-la apontada,
freqentemente, como o aspecto crucial a definir o trabalho policial. A
centralidade atribuda nas delegacias brasileiras Seo de Investigao e o
prestgio desfrutado por policiais que atuam diretamente neste setor decorrem
desse fato. De acordo com esta perspectiva, no h possibilidade de ser um
policial se no se um bom investigador. (Cleaver, 2000; Kant de Lima, 1995;
Nascimento, 1999).
Outra questo importante a determinar a atitude de desconfiana dos
policiais diante da investigao acadmica a relevncia que se atribui ao
segredo no trabalho policial. Na investigao policial o segredo
17
questo
fundamental, o que implica o mximo de reserva com relao s informaes
coletadas pelos agentes quanto ao seu modus operandi. A reao de
desconfiana permanente dos policiais independia assim do fato da investigadora
ser uma mulher. Tal situao foi vivenciada igualmente por outros colegas
pesquisadores do NEPeM, que tambm realizaram pesquisas junto s polcias do
Distrito Federal. (Cleaver, 2000; Nascimento, 1999).
A cultura policial, de acordo com Bretas & Poncioni (1999), inclui o
partilhamento de um conjunto os atributos que constroem uma viso de mundo
comum e dentre os quais destacam: a dissimulao, a solidariedade, a
desconfiana, a astcia e o conservadorismo. Os autores recorrem a Buckner
(1983) para esclarecer que a dissimulao se revela na medida em que, para a
polcia, todas as informaes so secretas.
... a dissimulao manifesta-se na ocultao de informaes, na
negao de dados relativos ao trabalho policial a todos aqueles que
no integram o grupo profissional (....) a dissimulao representa
uma reao defensiva da organizao policial a todos aqueles que
lhe so exteriores e no participam da dinmica interna desse

24
ambiente organizacional e que, portanto, no podem compreend-lo,
com vistas a proteger-se da observao e controle do ambiente
externo. (Bretas & Poncioni, 1999, p. 152).
Nas ocasies em que se procurou realizar as entrevistas gravadas, de
modo mais insistente, a rejeio dos policiais da DCDP se mostrou com toda
intensidade, ainda que em nenhum momento tenha sido admitida explicitamente.
Tarefas sempre urgentes eram apontadas por agentes dos diferentes segmentos
agentes, escrives e delegados - para justificar a impossibilidade da entrevista
naquele momento. Fazia parte do artifcio para se livrarem do assdio da
pesquisadora tambm, a sugesto de abordagem de algum dos colegas.
O jogo de empurra costumava se suceder a cada nova tentativa. Nas
poucas vezes em que se logrou superar o bloqueio e levar a cabo a entrevista
formal, com gravador, a conversa assumiu um tom bastante distinto do clima
predominante no contato dirio, com as opinies e informaes sendo fornecidas
de acordo com um script assptico e burocrtico, no remetendo em nada s
idias e prticas evidenciadas no cotidiano.
Diante dessas circunstncias, o gravador foi, paulatinamente, sendo
deixado de lado, optando-se pela realizao de entrevistas informais, que eram
registradas logo aps, fora do ambiente da DCDP. Outra alternativa, que se
mostrou bastante exitosa, foi o investimento em conversas e bate-papos com os
policiais na pequena copa existente na Delegacia (vide figuras n
os
10 e 11, s
pginas 230 e 231). Os intervalos para o cafezinho, e a permanncia nas
diferentes salas, durante os momentos de pouco movimento, constituram-se
oportunidades propcias para essas investidas. Somados ao acompanhamento de
depoimentos e oitivas, tais expedientes possibilitaram a coleta de farta e preciosa
informao que, dificilmente seriam acessveis por meio de entrevistas formais e
gravadas.
importante assinalar que a dinmica de funcionamento da Delegacia de
Costumes nos dois perodos em que se dividiu a observao direta de seu

17
De acordo com Chevalier & Gheerbrant (1994, p.808) o segredo um privilgio do poder e um
sinal de participao no poder (...) tambm fonte de angstia pelo seu peso interior, tanto para
aquele que o guarda quanto para aqueles que o temem.

25
funcionamento apresentou traos bastante distintivos. Estes se relacionavam
principalmente ao fato da titularidade da chefia da DCDP estar a cargo de uma
mulher e de um homem respectivamente. A questo das representaes sobre o
masculino e o feminino se mostrou fundamental durante todo o trabalho de campo
na Delegacia, seja para compreender a dinmica e a lgica da instituio seja
para entender o tratamento dispensado pesquisadora. As peculiaridades
observadas nas duas conjunturas e a recepo diferenciada dispensada
pesquisa, em cada um desses perodos, so destacadas no decorrer da narrativa.



1.2 A CONSTRUO DA RELAO ENTRE PESQUISADORA E PESQUISADOS
Na literatura antropolgica relativa a experincia do trabalho de campo
amplamente aceito o fato da posio da pesquisadora frente a seus informantes
afetar a realizao do trabalho. O mesmo se pode dizer das representaes sobre
o que o masculino e o feminino. ponto pacfico, a influncia dos preconceitos
inevitveis que fazem parte da bagagem cultural da pesquisadora inclusive no
que se refere s representaes e aos esteretipos de gnero - e a distncia que
tem de seus informantes, no trabalho de campo. (Kondo, 1986).
Vale destacar que o trabalho de campo realizado nesta pesquisa, at
mesmo em virtude da formao da pesquisadora e de tratar-se de uma tese
sociolgica, no se deu dentro do que prope a abordagem etnogrfica clssica.
No obstante, a observao direta e a interao contnua estabelecidas entre
pesquisadora e pesquisados, valida para esta experincia as mesmas
consideraes feitas acerca dos condicionantes que influenciam o trabalho de
campo do etngrafo.
Talvez o fato mais marcante do trabalho de campo realizado na DCDP
tenha sido o permanente embate entre rejeio e aceitao que marcou a relao
entre pesquisados e pesquisadora, durante a pesquisa. Este fato poderia, a
princpio, ser colocado no campo estrito da subjetividade, no merecendo, por
isso, maior interesse para um trabalho que se pretende cientfico. Sua

26
persistncia e a necessidade de realizar um exerccio de objetivao em relao a
esta subjetividade estimularam reflexo sobre o que ocorria.
O mal-estar, embora contnuo, teve motivaes distintas no decorrer do
trabalho de campo. No perodo que antecedeu as visitas Delegacia e na fase
inicial da observao, a preocupao referia-se indisponibilidade e mesmo
antipatia que sempre tivera para com a polcia e a possibilidade de preconceitos
da pesquisadora prejudicarem a interao com os agentes policiais.
18
Tinha-se
conscincia ento que no se iniciava um trabalho com um grupo totalmente
estranho, ainda que esse conhecimento prvio em nada se assemelhasse quele
almejado com a realizao do trabalho. A afabilidade de parte substantiva dos
agentes da DCDP jogou por terra as resistncias iniciais que carregava,
provocando uma reconstruo da imagem que at ento trazia deles. Esta
receptividade todavia, em nenhum momento anulou a desconfiana dos policiais
em relao pesquisadora.
medida que transcorreu o trabalho de campo e se aprofundou o
conhecimento das pessoas que trabalhavam na DCDP, o mal-estar inicial foi
substitudo por outro: constatava-se a cada dia que, inversamente ao que
supunha, aqueles policiais no eram absolutamente estranhos ao mundo da
pesquisadora ou distante dele; ao contrrio, podiam facilmente fazer parte dele.
Esta identificao estendia-se s mulheres especialmente s duas Delegadas
que ali se encontravam no primeiro momento mas tambm aos homens, cujo
humor sarcstico e preferncias de lazer, colocava-os facilmente como potenciais
companheiros de happy hour e cervejinhas. Ou seja, policiais e pesquisadora
pertenciam em certa medida ao mesmo mundo afinal.
A conscincia dessas questes medida que a convivncia se estendia,
mostrou o quanto a mmesis praticada pela polcia civil, por dever de ofcio, em
virtude da necessidade de se aproximar da populao que investiga, podia ser
uma experincia incmoda. Vivenciado em relao a uma identidade
estigmatizada como a de policiais esse contato com o exerccio mimtico, colocou

18
Bandeira (2000, p.03) em sua reflexo sobre o preconceito, a discriminao e a excluso aborda
o modo como o pensar-proceder o preconceito discriminatrio acarreta prticas e atribuies
arbitrrias. Ver tambm Bandeira & Batista (2002).


27
em cheque minha prpria identidade, produzindo uma verdadeira crise. (Kristeva,
1982; Kondo, 1986; Taussig, 1992).
Se inicialmente, essas convergncias e identificaes provocaram uma
espcie de colapso paralisante, a anlise dessa reao, aps algum tempo,
lanou luzes para as dificuldades enfrentadas pela polcia, em seu contato com a
sociedade, em conseqncia do estigma de que alvo. Minha prpria reao ps
a claro que, assim como procuramos excluir e isolar os criminosos ns, cidados
de bem, mantemos a polcia, na medida do possvel, isolada e distante do
convvio social. E neste sentido e de modo semelhante, ambos so mantidos
margem da sociedade.
19

Como destaca Douglas (1976, p. 123-126), h aqueles que foram
expostos ou se expem a um perigo para proteger a sociedade contra o perigo
oriundo de malfeitores, porm, seu uso precisa ser aprovado por todos os
homens bons. Isto porque, onde o sistema social requer pessoas para sustentar
funes perigosamente ambguas, essas pessoas so creditadas com poderes
incontrolveis, inconscientes, perigosos e desaprovados.


De outro lado, as convergncias com os agentes abriram espao para que
se estabelecesse uma maior interlocuo entre ns. Essa identificao com os
policiais provocou em mim, o mesmo sentimento relatado por Kondo (1986, p. 74-
ss.), antroploga americana descendente de japoneses, acerca de sua
experincia quando realizou sua pesquisa no Japo: um colapso de identidade,
uma desorientao desconcertante, uma incerteza sobre que papel eu estava
desempenhando naquele ambiente.
Se essas dificuldades com relao ao campo no estavam superadas, a
conscincia de sua existncia, de algum modo, restitua-me um pouco de
equilbrio. O mais difcil porm, viria ao retomar as idas Delegacia em janeiro de
2000, quando a nova equipe havia sido lotada na DCDP. Sob a coordenao de
um Delegado que era auxiliado por dois Delegados Assistentes, tambm homens,
a Delegacia contava agora somente com uma mulher entre seus trinta e quatro

19
Essas questes remetem as reflexes de Douglas (1976) sobre a poluio, so centrais para
entender tanto o lugar, a representao e a ao de policiais e de prostitutas como da sociedade
em relao aos mesmos.


28
agentes. A alterao do comando da Delegacia, bem como de sua equipe de
policiais, colocou em relevo uma caracterstica da instituio, ressaltada por
Soares (2000, p. 359), qual seja, como a maioria esmagadora das delegacias
brasileiras, a DCDP consistia antes de qualquer coisa um baronato feudal, com
suas regras, seu regime de trabalho, seus arranjos, seus jeitinhos, suas
informaes, seus presos, seu regime de trabalho, seus famigerados X-9, suas
prticas informais, seus negcios.
A nova composio da equipe da Delegacia de Costumes alterou no s a
dinmica do lugar como o tratamento dispensado pesquisadora, que variava
entre a camaradagem, a seduo, a desconfiana ou a animosidade, ora abertas
ora veladas. O que provocou maior constrangimento, porm, neste perodo, foi
jamais, em nenhum momento, poder ignorar minha condio de mulher. Esta
oniscincia de minha feminilidade, assim como da masculinidade dos policiais era
despertada pelos olhares ou comentrios que ouvia sobre minha aparncia ou at
mesmo pela forma de tratamento que alguns dispensavam a mim, pelo
estranhamento que sentia nas entrelinhas, acerca de minha presena naquele
local, ou ainda por uma espcie de suspeita que pairava no ar devido a presena
de uma mulher decente num lugar como aquele.
O jogo de seduo se fez presente em diferentes momentos, mas em uma
ocasio especificamente revelou toda a manipulao que os policiais eram
capazes de acionar quando era de seu interesse. A explicitao das dificuldades
em conciliar minha agenda com as operaes noturnas realizadas pela Delegacia,
visando a derrubada de esquemas envolvendo o lenocnio e os prejuzos
decorrentes para a pesquisa, por diversas vezes, teve como resposta a oferta de
alguns agentes para viabilizarem operaes com prostitutas de modo a permitir
que eu travasse contato com elas. A sugesto de um deles, em especial, pode ser
citada como exemplo cabal do jogo que aquele tipo de oferta encarnava,
Vai gata, diga l o que voc precisa, que a gente arruma. Com
quantas mulheres voc precisa falar? Que dia que bom pra voc?
Podemos derrubar uns ap l na Asa Norte e a voc vai e conversa
com as mina. O que voc acha? Fala l com seu marido. Vai ver que
voc fica assim porque ele no deixa.... (oferta feita por um agente

29
policial, DCDP, fevereiro de 2000)
A maneira como a proposta foi colocada trazia implcito um certo desafio e
uma espcie de teste quanto aos meus limites. Ademais, com sua oferta, ele
parecia querer ao mesmo tempo demonstrar a deferncia e o apreo dedicados a
mim, bem como a possibilidade de utilizarem a discricionariedade e poder
policiais para facilitar ou dificultar a realizao da pesquisa.
O fato de tais acontecimentos e circunstncias no terem se colocado no
primeiro momento do trabalho de campo, provavelmente se deveu ao nmero
limitado de agentes e ao fato de a DCDP estar sob a chefia de duas mulheres. J
no segundo momento da observao, entretanto, quando j ocorrera a mudana
na chefia da Delegacia, as representaes de gnero, ou seja, sobre o que se
entendia ser o masculino e o feminino, alm de adquirirem incmoda visibilidade,
revelaram-se centrais na interao entre policiais e pesquisadora, e
principalmente, na dinmica da DCDP, no que tange ao trabalho relacionado
prostituio.
A centralidade das representaes de gnero na dinmica institucional,
decorria no s do fato da atuao policial se materializar pela ao concreta de
homens e mulheres, mas, principalmente, devido aos delitos relacionados
prostituio, e por extenso s prostitutas, se constiturem na principal razo de
ser dessa Delegacia. Este fato implicava que as representaes subjetivas
desses homens e mulheres policiais, acerca do masculino e do feminino, eram
ativadas, consciente ou inconscientemente, em todas as situaes envolvendo a
prostituio, nas quais eles atuavam (Bandeira, Surez & Machado, 2003; Citeli,
2001; Costa & Bruschini, 1992; Lima, s.d.; Machado et al., 1999; Surez, 1992;
2000; Surez & Bandeira, 1999). O que um policial ou uma policial pensa e diz de
uma mulher que se dedica a estudar a prostituio? Existe consenso de opinies
ou divergncias? Em que medida os posicionamentos refletem sua condio
enquanto mulheres e homens? Essa condio ligada ao gnero determina em
que medida o modo como as prostitutas so enquadradas no contexto de um
delito que se refere no prtica mas explorao de terceiros da referida
atividade? Vtima ou autora-cmplice? Como os agentes e as agentes de polcia,
a partir de sua vivncia enquanto mulheres e homens, entendiam e situavam a

30
atitude de um homem que utiliza os servios de uma prostituta ou que dele tira
proveito? Criminoso ou inocente?
20

Essas so apenas algumas das muitas questes que se colocavam
cotidianamente, em cada uma das intervenes policiais relacionadas questo
da prostituio, conforme se pode verificar no decorrer da observao direta.
Questes similares s que perpassavam a atuao policial relacionada s
prostitutas, clientes e exploradores da prostituio, embora no explicitadas,
permearam tambm a relao dos agentes homens e mulheres - com a
pesquisadora. As representaes do que seria o feminino e o lugar destinado
mulher fomentavam uma srie de questionamentos em torno daquela presena
na unidade, tida como inusitada. Nas entrelinhas das conversas alguns agentes
pareciam tentar levantar elementos que, entre outras coisas, pudessem lhes
informar: Que tipo de mulher seria essa, interessada em investigar a questo da
prostituio? O que faria uma mulher de bem dedicar sua ateno a um tema
como este? Que tipo de tratamento dispensar a uma mulher nessa situao?
Em muitas oportunidades, aquela dicotomia entre mulheres honestas
versus mulheres putas, to discutida na literatura que enfoca questes
relacionadas ao gnero, assim como a ameaa, que paira permanentemente
sobre a cabea das mulheres honestas de serem colocadas na categoria de
putas, dominou o ambiente, provocando enorme desconforto na pesquisadora.
Essa situao tornou-se bastante explcita nas ocasies em que policiais civis
lotados em outras unidades se deparavam com a pesquisadora na DCDP e a
certeza de se encontrarem frente a frente com mais uma mulher de programa, era
revelada pelos olhares lanados por eles. O constrangimento da pesquisadora
nesses momentos s era inferior talvez ao experimentado pelos prprios agentes
da DCDP que, rapidamente buscavam meios de esclarecer a situao, sem

20
Vale ressaltar que embora a questo do gnero tenha se revelado importante no decorrer da
pesquisa, no se procedeu a anlise dos achados atrelada bibliografia consultada sobre a
questo dos gneros. A opo foi enfatizar o aspecto etnogrfico/descritivo do trabalho
realizado. Esta mesma opo vale para a discusso acerca da prostituio. Embora se tenha
feito um recorrido na literatura feminista sobre o tema da prostituio optou-se por no inclu-la
neste trabalho; at mesmo em virtude da extenso do mesmo. A ttulo de referncia cabe citar
entre as obras consultadas: Briones, 1995; Chapkis, 1997; Escobar, 1992; Juliano, 2002;
Marshall & Marshall, 1993; Renton, 1990; Roberts, 1998; Scambler & Scambler, 1997; Sullivan,
1995; Szterenfeld, 1992; Trapasso, s.d.; T.F.P., 1992; Weitzer, 2000.

31
todavia, mencionar claramente o equvoco que originara tamanho desconforto.
Saindo da literatura para a concretude do cotidiano da pesquisa, o
constrangimento provocado por tal situao, freqentemente, tornou o lugar
opressor e irrespirvel. O imaginrio hegemnico sobre a masculinidade e a
feminilidade colocou-se como elemento central nessas ocasies. (Surez, 1992;
1999; Surez, Bandeira & Machado, 2003; Paiva, 1993).
A anlise da prtica dos agentes policiais que atuavam na Delegacia assim
como das intervenes da polcia militar, nas situaes envolvendo a "prostituio
de rua, revelou que eram os conflitos relacionados moralidade sexual e s
representaes de gnero, partilhado por segmentos majoritrios da sociedade
brasiliense, pela polcia e as prprias prostitutas, o que estava em jogo em tais
aes e no, necessariamente, a ocorrncia de algum crime tipificado pelo
Cdigo Penal Brasileiro.
Explicitou-se assim que o principal determinante da interveno policial na
esfera da prostituio em Braslia - seja pela polcia militar, seja pela polcia civil -
, ainda hoje, a prevalncia, de uma percepo da prostituio enquanto um mal -
necessrio bem verdade, mas um mal - que deve ser mantido sob estreita
vigilncia e controle para no colocar a sociedade em perigo. Essa circunstncia
assumiu relevncia ainda maior ao se ter em conta o preconceito e a
discriminao presentes no cotidiano das mulheres prostitutas e a participao
estatal no enfrentamento ou continuidade dessa situao. Eram pois, as
representaes sociais construdas ao longo de mais de um sculo, sobre o
significado do que ser homem e do que ser mulher e que separa as mulheres
em mulheres boas (mes) e mulheres ms (putas), que serviam de principal
substrato prtica discriminatria, amplamente presente na lida da polcia com as
mulheres e em, particular com aquelas que se dedicam ao exerccio da
prostituio.




32
1.3 - INVESTIGANDO POLICIAIS E PROSTITUTAS: ENCONTROS E CONFRONTOS ENTRE
SUJEITOS ABJETOS E ESTIGMATIZADOS
A abjeo prostituio explicitada em diferentes circunstncias ao longo
dos ltimos sculos uma realidade ainda de nossos dias, apesar de todas as
transformaes ocorridas em termos da moral sexual, como revela Andrade
(1998). Embora no mencione Kristeva (1982), o autor converge totalmente com
seu pensamento ao explicitar o que acredita ser a origem da abjeo provocada
pela prostituta:
Essas mulheres que pem venda seus servios sexuais como
mercadoria, chocam e ferem nosso eu-idealista. Ferem no pelo
negcio que fazem, mas pela fragilidade que se revela nos nossos
princpios ticos e pelos inquestionveis desejos que afloram.
Seduzem-nos e provocam nossa masculinidade (...) O impacto inicial
atordoa como flash

(...) Seus olhares so como lminas afiadas que
cortam qualquer barreira ideolgica e intelectual. Despem-nos e
tocam nos nossos instintos mais bsicos de busca de satisfao
(Andrade, 1998, p. 275).
Esse imaginrio social sobre a prostituio marcado pela abjeo se
revelou como um dos principais impulsionadores dos conflitos ocorridos entre
segmentos da sociedade brasiliense e as prostitutas. Como apontado pelos
policiais da DCDP era o incmodo e repulsa despertados pela proximidade com
as prostitutas, decorrente de indesejada vizinhana que, freqentemente, levavam
esses sujeitos a denunciarem as mulheres polcia. Embora a justificativa das
denncias, via de regra, remetesse ocorrncia de crime, era a prostituio em
si, e o sentimento de aviltamento que ela despertava naquelas pessoas que as
levava a mobilizar-se e a acionar a polcia, na tentativa seno de eliminar a
prtica, pelo menos, de afast-la de seu campo de viso dirio. Nesse esforo,
muitos dos denunciantes apelavam, inclusive, para o artifcio de apontar a
ocorrncia de explorao sexual de crianas e adolescentes nos apartamentos e
outros locais indicados, por entenderem que assim garantiriam a interveno
policial. Em nenhuma dessas circunstncias porm a questo central para os
sujeitos que recorriam Delegacia girava em torno da existncia de um delito

33
penal e do cumprimento da lei mas, to somente, da afronta suas convices
morais e ticas que a convivncia forada com a atividade significava.
Constatou-se tambm que o imaginrio de gnero e o papel atribudo pelos
policiais, s prostitutas nas ocorrncias - exploradora ou vtima de explorao -
eram os fatores principais a determinar os contornos da relao entre eles e as
referidas mulheres. Vale destacar, ademais, que a distino entre prostituio e
lenocnio, que define a existncia ou no de delito penal, concretizava-se nessa
circunstncia e dinamizava o conflito e a relao entre prostitutas e policiais. Em
algumas ocasies, a relao entre policiais e prostitutas assumia caractersticas
de colaborao, e ento juntos, buscavam evidenciar a existncia e ao do (a)
explorador (a) ou do (a) agressor(a). Havia ocasies ainda em que eram eles, os
prprios agentes da lei, que se colocavam como os exploradores. Utilizando-se de
seu poder e autoridade, negociavam proteo ou simplesmente a no fiscalizao
do negcio em troca do recebimento de favores sexuais das prostitutas sem,
entretanto, submeter-se relao contratual estabelecida normalmente com os
clientes. s mulheres, nessas circunstncias, interessava se livrarem do problema
e, simultaneamente, evitar complicaes com a lei, encerrando o mais
rapidamente possvel, esse encontro indesejado com a polcia ou atribuindo-lhe
um contedo capaz de garantir-lhes a continuidade de suas atividades.
No discurso policial, sua ao era apresentada como cumprimento da lei e
um trabalho de reforma moral. De acordo com os prprios agentes com os quais
estabeleceu-se dilogo, a atuao policial, na perspectiva das prostituta,s era
percebida, freqentemente, como uma interferncia que dificultava a realizao
de suas atividades enquanto prostitutas, contrariando, desse modo, seus
interesses mais imediatos.
Em sntese, a anlise das informaes coletadas neste trabalho indicou a
influncia ativa da percepo da prostituio como um mal, na sociedade e
tambm na interveno da polcia de Braslia nessa esfera. Transferido
inevitavelmente para as prostitutas, consideradas ento como mulheres
inerentemente ms, tal argumento retirava-lhes da condio de vtimas
transformando-as em rs. Vtimas poludas e abjetas, impugnadas moralmente,
as mesmas permaneciam, em conseqncia, excludas do universo de cidads

34
portadora de direitos. Essa ao de excluso, que sempre contou com
participao relevante das instituies policiais, remete ao conflito prprio s
relaes sociais de gnero e ao imaginrio hegemnico do que deva ser o
homem e a mulher. (Douglas, 1976; Guattari & Rolnik, 1986; Kristeva, 1982;
Scambler & Scambler, 1997).
No caso dos policiais, esse processo se revelou relacionado tambm ao
fato de, ao serem permanentemente confrontados pelo estigma que a sociedade
nutre em relao a eles, se verem instados a estabelecer uma linha divisria que
lhes permitisse manter-se distanciados daqueles indivduos poludos que lhes
compete lidar, preservando, assim, sua identidade e integridade enquanto sujeitos
morais. Cabe assinalar aqui a afirmao de Bordieu (1979 apud Bandeira &
Batista, 2002, p. 136) no sentido de que, A identidade social consiste na
diferena, e a diferena afirmada contra aquilo que mais prximo e que
representa a maior ameaa. esse contexto, que permite entender o porqu dos
policiais, muitas vezes, atriburem tonalidades ainda mais fortes excluso social
a que as prostitutas eram submetidas. Essa prtica dos agentes que integravam
DCDP, remete por fim Burke (1979 apud Bandeira & Batista, 2002, p. 136) e
suas reflexes sobre as pequenas diferenas, quando o autor afirma que: ... a
hostilidade entre grupos sociais que so (...) distintos (Freud) porm semelhantes,
tm probabilidade maior de serem hostis entre si do que grupos que possuem
diferenas bvias. Em se tratando das prostitutas, esse processo pareceu
implicar uma assimilao ainda mais densa, por parte dos policiais, das
representaes sociais sobre a prostituio, disseminadas no imaginrio social
o que as tornavam paradoxalmente e a um s tempo, mais abjetas e atrativas
para eles.
Essas representaes sociais, dominantes na sociedade brasileira e
tambm entre os policiais, se revelaram como um dos principais elementos a
pautar a relao estabelecida entre policiais e prostitutas e a atuao dos policiais
da DCDP no mbito da prostituio. Construdas e consolidadas pelo pensamento
mdico-jurdico no decorrer do sculo XIX, como se ver a seguir, esse imaginrio
sobre a prostituio e as prostitutas permaneceu ativo e marcante na
contemporaneidade, particularmente quando se tem em vista a interveno da

35
polcia civil de Braslia nesse campo, no obstante a ocorrncia de inmeras
mudanas que perpassam o significado e insero social da prostituio, no
perodo mais recente.

36
Captulo II Prostituio Feminina na Modernidade
21

O modo como a sociedade concebe e lida com a prostituio determinado
historicamente. A configurao atual da interveno pblica no mbito da
prostituio e a centralidade da polcia dentro desta, nas sociedades ocidentais,
s podem ser compreendidas em toda sua dimenso, se pensadas no contexto
sociohistrico, que abrange o perodo compreendido entre finais do sculo XIX e
meados do sculo XX. essa perspectiva que fez com que se dedicasse o
presente captulo discusso do processo no qual se forjou o significado da
prostituio, que serviu de fundamento conformao da interveno estatal
nesses moldes.

2.1 SEXUALIDADE E MORAL SEXUAL NA MODERNIDADE OCIDENTAL
A partir do sculo XVIII, os novos mecanismos de poder institudos
focalizaram o homem enquanto corpo vivo e calcaram-se na tcnica, na
normalizao e no controle, no mais no direito, na lei e no castigo exercidos,
anteriormente, pelos aparelhos estatais. Nesse contexto a vida passou ao centro
das reivindicaes, ainda que nas lutas polticas se apresentasse sob o envoltrio
do direito direito satisfao das necessidades, vida, sade, ao corpo. Ao
reconstituir o processo levado a cabo pelas sociedades ocidentais modernas de
desenvolver uma srie de dispositivos de poder, Foucault (1997) coloca em
destaque o que denomina como a histria dos corpos.
Essa era do bio-poder, segundo o autor, se desenvolveu ancorada na
disciplina por um lado e nas regulaes populacionais, por outro. Estas duas
tcnicas de poder se articularam por meio de uma srie de agenciamentos
concretos, dentre os quais a sexualidade ocupou lugar de destaque. (Foucault,
1997, p. 132). Isto de deve ao fato do sexo estar ligado simultaneamente
longevidade do corpo e da espcie.

21
interessante notar que, ainda hoje, no obstante o crescimento da prostituio envolvendo
homens, a representao da prostituta refere-se via de regra mulher. Circunstncia que indica
o quanto a discusso sobre o tema vincula-se umbilicalmente s representaes sociais sobre
os gneros.

37
Deve-se ressaltar, a centralidade da questo do corpo nesse contexto, haja
vista o grande simbolismo que reveste o mesmo, especialmente quando se tem
em conta sua utilizao como smbolo e metfora da sociedade, e vice-versa.
Como destaca Paiva (1993, p. 59), ... o corpo no um receptculo poroso sem
importncia. Fornece na verdade um esquema bsico para todo o simbolismo.
Onde a pureza sexual envolvida, nega-se o sexo e a fertilidade. Mas o que
negado no removido.
Dentro da estratgia de construo de um poder e um saber sobre o sexo,
na constituio do dispositivo de sexualidade, o prazer perverso, via de regra,
aquele prazer advindo de relaes e prticas sexuais no vinculadas funo
reprodutiva e externas ao contrato matrimonial, tornou-se um alvo constante.
Considerado uma anormalidade, elemento de uma patologia social, o adulto
perverso e suas prticas requeriam uma tecnologia corretiva. Como destaca
Soares (1986, p. 167):
... dentro deste contexto que surge a necessidade de controle e
regularizao da prostituio, como um mal, embora necessrio
para saciar o instinto sexual masculino, ou a condenao das
prticas homossexuais masculinas e femininas como uma
anormalidade, um vcio, uma doena.
A exploso discursiva acerca do sexo nos sculos XIX e XX se
caracterizou pela reduo do foco sobre a monogamia heterossexual e pela
centralizao das atenes em torno das chamadas sexualidades perifricas.
Tornara-se imprescindvel trazer luz e fazer falar os devaneios, as obsesses,
as grandes raivas e as pequenas manias. As perguntas referiam-se ento
sexualidade dos loucos, das crianas, daqueles que amam outros do mesmo sexo
e dos criminosos. A expanso do poder s sexualidades perifricas promoveu a
incorporao das perverses e uma nova especificao dos indivduos que as
praticam. (Foucault, Michel, op. cit., 1997, p. 38-43).
A inteno de colaborar na consolidao da ordem Capitalista gerou todo
um esforo no sentido de criar novas formas de disciplina social. Num contexto
de relaes de poder mais abrangentes, profissionais liberais de diferentes
formaes alm dos juristas lanaram mo de categorias e normas sexuais (...)

38
[para] disciplinar as famlias. (Caulfield, Sueann, op.cit., p.35). As mudanas nas
leis, de modo a contemplar outras noes de honra familiar e sexual,
empreendidas entre o final do sculo XIX e meados do sculo XX, inseriram-se
nesses esforos, como se ver adiante.
Foi nesse contexto que os higienistas entraram em cena. Por meio de uma
reforma higinica dos costumes a famlia nuclear foi transformada em um espao
saturado de cuidados fsicos, sentimentais e morais. Promoveu-se sua adequao
de modo que pudesse participar dos valores de classe, raa e corpo,
caractersticos do Estado burgus. Nesse processo os indivduos foram
simultaneamente intimizados e estatizados e mulheres e homens subsumidos
condio de mes e pais, como assinalam Freire Costa (1999), Machado et al.
(1978) e Rago (1987; 1991).
No Brasil, at as primeiras dcadas do sculo XIX, a prostituio coexistia
com a sociedade dita estabelecida sem acarretar maiores problemas. Mais que
isso, assim como a sexualidade, as questes relacionadas prostituio no se
incluam na pauta dos debates que mobilizavam a sociedade no perodo. O fato
de as prostitutas, nesse perodo, exercerem a atividade basicamente entre quatro
paredes, o confinamento domstico a que as mulheres ditas de famlia eram
submetidas e a incipiente sociabilidade urbana eram fatores determinantes dessa
situao. (Engel, 1986; Freire Costa, 1999).
As transformaes urbano-industriais e a conquista de determinados
espaos e direitos civis pelas mulheres e os processo de desterritorializao da
subjetividade, associadas a elas, alteraram profundamente essas circunstncias.
Ao apontar para a (hipottica) igualizao da condio dos sexos, esse processo
ensejou uma srie de conflitos e fez com que a criao de barreiras espaciais e
simblicas, que hierarquizassem os sexos, se colocasse como questo chave.
Nesse contexto, o disciplinamento da sexualidade feminina e como parte disso, a
cristalizao da diviso entre mulheres boas e ms, e a satanizao das
prostitutas, se tornaram cruciais. (Caulfield, 2000; Menezes, 1992; Moura, 1989;
Paiva, 1993; Rago, 1987; 1991, Sevcenko, 1999).
A interveno mdico-estatal na famlia foi a principal estratgia adotada no
Brasil, no sculo XIX, com vistas a implantar um novo modelo de organizao

39
familiar. A medicina familiar e da higiene estimularam vigorosamente o contato
entre indivduos e famlias e a privacidade familiar, assim como entre a cidade e o
Estado. Um novo modelo se imps assim famlia brasileira, modificando
radicalmente a casa e a intimidade. Por meio de alteraes arquitetnicas
fomentou-se um maior intercmbio entre as residncias familiares e o meio social.
O intimismo familiar, fomentado pelo modelo mdico-higinico, ganhou corpo
com a repulsa presena de escravos no ambiente domstico e o
reposicionamento das mulheres, que alm de se verem instadas a uma maior
exposio nos espaos pblicos foram, simultaneamente, chamadas a se
responsabilizarem pela amamentao e cuidado dos filhos.

(Freire Costa, 1999;
Sevcenko, 1999).
A maior interao e convivncia entre os indivduos e famlias, promovida
pela interveno mdico-estatal, necessitava ser regulada para que a intimidade
almejada no fosse colocada em risco nem tampouco um um mundanismo sem
freios prevalecesse. O crescente intercmbio entre a casa e a rua no poderia
culminar num afrouxamento da moral. Um meio termo entre os interesses da
cidade e do Estado e a estabilidade dos novos vnculos emocionais das famlias
deveria assim ser encontrado. Com esta perspectiva o modelo de regulao
disciplinar delineou uma nova geografia da cidade em que o eixo condutor, a
higiene, definia os locais adequados ou no ao trnsito das famlias. (Freire
Costa, p. 133-138).
O conflito entre a casa e a rua tomou propores cada vez maiores
medida que a presena das mulheres se ampliou e se consolidou. Neste contexto,
a polcia ganhou paulatinamente mais importncia, controlando e reprimindo as
mulheres pblicas ou da rua - as prostitutas - e mantendo a assepsia dos
espaos urbanos de circulao das famlias burguesas. Vale notar que essa
prtica de delimitar os espaos prprios circulao de prostitutas e famlias,
persiste em grande medida at os dias atuais. Exemplifica a persistncia dessa
situao em nossos dias, o fato do desrespeito a este zoneamento tacitamente
definido, ser, freqentemente, a origem de conflitos e do acionamento das
autoridades pblicas, e em particular da polcia, por parte dos grupos

40
estabelecidos nos termos de Elias (2000). (Biancarelli, 2002; Folha..., 2002;
Menezes, 1992; Sevcenko, 1999).
O crescimento da presena feminina nos espaos pblicos e sua maior
participao na vida social no poderiam, ademais, ensejar alteraes nas
relaes de poder entre mulheres e homens ou abrir espao para o surgimento de
qualquer competio com estes ltimos. Era mister assim, frear o mpeto de
emancipao feminina. Uma vez mais a interveno mdico-higinica mostrou-se
fundamental para regular e disciplinar as mulheres seus hbitos, sua insero
social, sua sexualidade. A estratgia principal utilizada nesse contexto foi a de
subsumir as mulheres maternidade. Vale lembrar que a preocupao com o
enquadramento das mulheres e a louvao me santificada, em verdade j
estava no centro do discurso e das aes empreendidas no Brasil desde o
perodo colonial, pela igreja catlica e pelo Estado portugus. (Del Priore, 1993;
Menezes, 1992; Vainfas, 1986).
A mulher-me devia responsabilizar-se pelo cuidado e amamentao de
seus filhos. A interveno higinica confrontou uma variedade de costumes
brasileiros anteriores, inclusive o que delegava s escravas a tarefa da
amamentao. Com o argumento que tal prtica era a demonstrao da ausncia
de amor para com os filhos alm de ir de encontro natureza, os higienistas
pressionaram fortemente as mulheres para que assumissem o cuidado dos filhos
e se incumbissem de amament-los. Para eles parecia no haver escapatria ao
comportamento feminino fora do modelo da me amorosa amamentando o
beb. (Freire Costa, 1999, p.288). O objetivo principal dessa iniciativa, porm, foi
ocupar o tempo livre das mulheres de modo higinico. Aprofundou-se nesse
movimento a separao entre mulheres - mes/boas e mulheres-prostitutas/ms.
(Freire Costa, 1999; Leite, 1984; Paiva, 1993; Rago, 1987; Soihet, 1986).
Na tica higienista, a adoo do modelo da mulher-me significou
tambm uma estratgia para circunscrever a sexualidade feminina, uma vez que
fora a presso para que as mulheres assumissem a amamentao de seus filhos
se juntou uma srie de restries prtica do sexo durante a gravidez e o perodo
do aleitamento materno. Considerando a inexistncia de mtodos
anticoncepcionais na poca e o longo perodo consumido pela amamentao -

41
dezoito meses em mdia as mulheres-mes tornavam-se refns das
sucessivas gravidezes e interminveis aleitamentos e assim permaneciam a
maior parte do tempo impedidas de manterem uma vida sexual regular e
continuada. Com isso, paradoxalmente, acabava-se por abrir o flanco para que os
homens se voltassem para as prostitutas, uma vez que a prtica sexual com suas
esposas, era inviabilizada, no perodo de amamentao. (Del Priore, 1993;
Vainfas, 1986).
Com vistas a coibir as resistncias das mulheres frente a tantas restries
e limitaes prtica sexual, os higienistas preocuparam-se no s em
propagandear os benefcios da amamentao para os bebs, mas principalmente
dedicaram-se ainda a fazer apologia da prtica do aleitamento enquanto fonte de
prazer. (Freire Costa, 1999; Soihet, 1986).
Em busca da normalizao da sexualidade o discurso higienista avanou
sobre o contrato conjugal promovendo tambm a uma verdadeira revoluo no
universo de valores do matrimnio. Os paradigmas que sustentavam o contrato
conjugal no perodo colonial e que tinham na herana e no status social seus
pilares foram substitudos pela hereditariedade e o cuidado com a prole. Era
fundamental, dentro da concepo higienista, garantir que os contratos
matrimoniais resultassem uma prole saudvel e robusta. Foi nesse contexto de
acordo com Freire Costa (1999, p.222) que o corpo, o sexo e a moral ganharam
precedncia sobre as linhagens e as estirpes. (Freire Costa, 1999; Leite, 1984;
Sevcenko, 1999).
No que se refere problemtica sexual no casamento a
perspectiva higinica tinha como preocupao regular o sexo em
termos de suas carncias, e no simplesmente no que se referia a
atividade sexual excessiva - o prazer gratuito e irresponsvel - que
mobilizara anteriormente a igreja catlica. Ou seja, considerava-se
fundamental a existncia de uma vida sexual conjugal ativa.
Acreditava-se que s assim seria possvel manter os homens longe
da prostituio, o que se revelou invivel, na prtica. Ademais a
preocupao principal, a impulsionar os partidrios de tal proposta,
era garantir o nascimento de filhos saudveis. O prazer sexual no

42
matrimnio passou assim a ser fundamental, constituindo-se
ademais o caminho para o amor, considerado de grande utilidade,
enquanto um valor capaz de se contrapor aos valores patriarcais de
modo eficaz. O enfoque higienista acerca do amor era visivelmente
pragmtico, e diferentemente da perspectiva romntica, o associava
permanentemente procriao e sexualidade. (Freire Costa, 1999
p. 227).
A princpio, a interferncia mdica no era bem vista. Para viabilizar sua
aceitao e garantir sua influncia eles tiveram que obter aliados no seio dos
grupos familiares. A defesa das mulheres e das crianas e o investimento na
reduo do poder patriarcal mediante as crticas ao velho patriarca e nfase em
sua decadncia fsica provocaram pequenas cises familiares. Os mdicos
alcanaram assim desejada ascendncia sobre o ncleo familiar e a redefinio
do papel das mulheres de acordo com seus interesses. (Freire Costa, 1999)
O xito completo da estratgia disciplinar requereu, alm disso, o
afastamento de alguns obstculos tidos como capazes de colocar a referida
iniciativa em risco. Entre os empecilhos que poderiam afetar diretamente as
mulheres e as novas perspectivas para a o contrato conjugal os higienistas
destacavam a livre circulao das prostitutas e as mulheres mundanas. Passveis
de corromperem moralmente as mulheres honestas com seu mau exemplo, essas
mulheres, alm da transmisso de doenas aos homens, deveriam ser mantidas
sob rgidas regras e controles para que no contaminassem as mes, filhas, filhos
e chefes de famlia. (Freire Costa, 1999; Menezes, 1992; Rago, 1987).
Assim como a colocao do sexo em discurso e a constituio da cincia
sexual implicaram na cientifizao da confisso, a problematizao da
prostituio, imersa no moralismo e na moralidade, recolocou a questo do bem e
do mal no campo da sexualidade feminina. A constituio e difuso da dicotomia
mulheres boas-mes versus mulheres ms-prostitutas obteve assim xito
incontestvel e logrou construir um limite poderoso para barrar no s a
participao das mulheres em diferentes esferas da vida social, mas
principalmente, a alterao do padro desigual de relaes entre mulheres e
homens. Indicador desse sucesso a persistncia nos dias atuais no s do

43
estigma em relao prostituio e mais particularmente s prostitutas, mas da
atitude de suspeio para com as mulheres, atribuindo a todas o estigma de
puta, caso adotem comportamentos considerados inadequados.
As diferentes circunstncias envolvendo a estigmatizao contemplam
segundo Goffman (1982, p. 14):
as mesmas caractersticas sociolgicas: um indivduo que poderia
ter sido facilmente recebido na relao social cotidiana possui um
trao que pode-se impor ateno e afastar aqueles que ele
encontra, destruindo a possibilidade de ateno para outros atributos
seus. Ele possui um estigma, uma caracterstica diferente da que
havamos previsto.
Alm da prostituta e da mulher mundana, que eram consideradas um
atentado contra a maternidade e a moral feminina, os higienistas rechaavam
tambm, pelo lado dos homens, tanto o libertino, que encarnava a exuberncia
sexual incontida e ilimitada e por isso era habitat de doenas terrveis, como o
homossexual e o celibatrio, que se furtavam funo paterna e familiar. Na
concepo higinica essas figuras constituam grandes ameaas sexualidade
medicalizada, ao desenvolvimento da famlia e reproduo da espcie. (Freire
Costa, 1999).
O enclausuramento das relaes sexuais, como das funes corporais de
modo geral, teve como uma de suas conseqncias mais marcantes na vida dos
indivduos a instaurao de uma diviso entre a esfera ntima e a esfera pblica,
entre o comportamento permitido publicamente e o que deve ser mantido secreto.
Apoiadas em sanes sociais, tais prescries foram internalizadas pelos
indivduos e, reproduzindo-se sob a forma de autocontrole, transformaram-se em
hbitos, os quais no logramos nos furtar sequer quando estamos sozinhos. O
cdigo social de conduta grava-se de tal forma no ser humano, desta ou daquela
forma, que se torna elemento constituinte do indivduo. (Elias, 1994, p.246).

Nesse sentido, Foucault (1997) ressalta que num primeiro momento
acreditava-se que esses mecanismos de disciplinamento dos corpos difundidos
em oficinas, escolas, hospitais e cidades, deveriam ser, alm de amplos e
mltiplos, rgidos. Com o passar do tempo, mais especificamente a partir da

44
dcada de sessenta, percebeu-se entretanto, que, ao contrrio do que se acredita
at ento, no era indispensvel que este poder fosse assim to rgido. As
sociedades industriais podiam se contentar com um poder muito mais tnue sobre
o corpo (...) [e] os controles da sexualidade podiam atenuar-se e tomar outras
formas.... (Foucault, 1993, p.148). nesse contexto que se pode entender a
flexibilizao moral que se difundiu nas sociedades ocidentais, a partir da dcada
de 1960, e que, sem superar completamente os padres morais mais tradicionais,
constitui uma das principais caractersticas do que Lipovetsky (1997) denomina
era do ps-dever e outros autores que se debruaram sobre as mudanas
havidas a partir de ento denominam de ps-modernidade. Mudanas essas
que repercutiram fortemente tambm na esfera da prostituio, como analisado
posteriormente.



2.2 - A CONSTRUO DA PROSTITUIO COMO UM MAL....... NECESSRIO
O significado social da prostituio no imutvel ou trans-histrico. Ao
contrrio, ele se modifica de acordo com o contexto sociohistrico, cultural,
poltico e econmico, os quais mediam e do significado prostituio.
Contemporaneamente a prostituio fortemente marcada pelo estigma e pela
vergonha. A este respeito Juliano (2000, p.17) assinala que:
Para as trabalhadoras do sexo, o problema [central reside] no
prestgio e respeito que lhes so negados. Pheterson (2000, p. 10)
chega a considerar a estigmatizao como o eixo central da
definio mesma do trabalho sexual. (...) Este aspecto to
determinante que resulta muito difcil para a maioria das pessoas
avaliar os problemas relacionados com a prostituio como o fariam
com qualquer outro trabalho.
22


22
Traduo da autora. No original: Para las trabajadoras del sexo, el problema [central, reside] en
el prestigio y respeto que se les niega. Pheterson (2000, p.10) llega a considerar la
estigmatizacin como el eje central de la definicin misma del trabajo sexual. (...) Este aspecto

45
Contudo, nem sempre foi assim. A rejeio moral da prostituio e a
percepo da prostituta como um mal, prevalecente nos dias atuais, est
associada institucionalizao da diviso das mulheres em boas e ms e
consolidao do dualismo sexual moral, que associou s mulheres, as coisas
ms, e os homens, s boas. (Lima, 1986; Paiva, 1993; Surez, 1992; 2000).
De acordo com Surez (1992) a utilizao da dicotomia natureza/cultura,
pelo pensamento ocidental, constitui um dos pilares para a naturalizao e
essencializao da mulher. Esta dicotomia que permite compreender e explicar a
realidade, situando todas as coisas existentes no mundo como sendo dadas pela
natureza e portanto naturais ou feitas pelo homem e logo culturais , tem
funo cognitiva e tambm em termos de poder. Isto por que, dependendo do
campo onde algo seja situado, lhe ser concedida possibilidade de autonomia e
mudana (o campo da cultura) ou lhe ser destinada subordinao e
imutabilidade (o campo da natureza).

(Surez, 1992, p. 6-8). Ou seja, a
transposio da estrutura de relacionamento entre a cultura e a natureza - que
pressupe a subordinao da segunda pela primeira - para as relaes entre
homens e mulheres, ensejou a constituio de um discurso de verdade que deu
sustentao subordinao das mulheres aos homens. Esse discurso, que vigora
ainda hoje, serve de justificativa desigualdade que perpassa a relao entre
homens e mulheres.
Simmel (1993) recorre aos escritos de Herdoto para recordar a inexistncia
de qualquer reprovao moral na Antiguidade s moas que se ofereciam por
dinheiro. Circunstncia que se explica pelo fato de naquele perodo o dinheiro no
ter se generalizado como equivalente de troca e nem as mulheres serem ainda
to individualizadas. Para o autor, somente
... em condies mais evoludas, como as nossas, onde o dinheiro
torna-se cada vez mais impessoal por podermos comprar cada vez
mais coisas com ele, enquanto os humanos, por sua vez, tornam-se
cada vez mais pessoas, a aquisio desse bem to ntimo mediante
moeda parace cada vez mais indigna (Simmel, 1993, p. 05-06).

es tan determinante que resulta muy difcil para la mayora de la gente evaluar los problemas
relacionados con la prostituicin como lo haran con cualquier otro trabajo.

46
Elias (1994) assinala que na cidade medieval, embora a situao social das
prostitutas fosse marcada pelo desprezo, elas gozavam de direitos e obrigaes
como as demais categorias profissionais. Naquele perodo, ao contrrio, tinham
um lugar prprio e bem definido na vida pblica e eram assunto que os adultos
tratavam livremente com as crianas. (Elias, 1994, p.177). O relacionamento com
prostitutas que tambm era explcito e pblico tornou-se, do mesmo modo, um
assunto proibido de ser tratado publicamente a no ser em determinados
ambientes, acessveis via de regra exclusivamente aos homens adultos. Foi no
processo de civilizao dos costumes - no dizer do autor - ou da nova moral
higinica, como denomina Freire Costa (1999), que emergiu a presso por maior
recato e se passou a requerer comedimento e sentimento de vergonha. No caso
da prostituio e das prostitutas, esse novo contexto as relegou ao fundo da
cena, situao que prepondera ainda na contemporaneidade.
Bataille (1987) contesta os defensores da tese segundo a qual as primeiras
prostitutas pareciam desconhecer o sentimento de vergonha, ao contrrio do que
ocorre com as prostitutas modernas. Essa diferena, em sua opinio, carregada
de ambigidade, uma vez que o respeito prostituta sagrada vinculava-se,
freqentemente a adoo de um certo recato no comportamento, enquanto as
prostitutas modernas, imersas na vergonha, engajam-se cinicamente nela e dela
se vangloriam. A vergonha, genuna ou representada, permite mulher se
harmonizar com o interdito e esperada pelos homens que, por meio dela tomam
conhecimento da violao, da transgresso. Assim,
Na prostituio sagrada, ela [a vergonha] pde se tornar ritual e se
encarregar de significar a transgresso. Comumente, um homem
no pode ter o sentimento de que a lei est sendo violada nele
mesmo, e por isso que ele espera, mesmo que seja uma
representao, que a mulher se sinta embaraada, sem o que ele
no teria a conscincia de uma violao. pela vergonha,
representada ou no, que uma mulher se harmoniza com o interdito
que cria nela a humanidade. O momento ultrapassado, mas trata-
se de marcar ento, pela vergonha, que o interdito no esquecido,
que a ultrapassagem acontece apesar do interdito, na conscincia

47
do interdito. (Bataille, 1987, p. 125-126).
As diferenas entre a prostituta sagrada e as prostitutas da modernidade
no so significativas, para Bataille (1987). O interdito da atividade sexual o
aspecto sagrado presente na prostituio pois, ao exerc-la, a mulher se dedica
exatamente a violar este interdito; o aspecto sagrado no deixa assim de
aparecer. Esse contato com o sagrado dava instituio arcaica da prostituio
um carter sagrado similar ao dos sacerdotes. A religio aqui, antes de contrapor-
se prostituio, cuidava de regul-la, assim como fazia com outros tipos de
transgresso:
Na prostituio, a mulher se consagrava transgresso. O aspecto
sagrado, isto , o aspecto interdito da atividade sexual, no deixava
de aparecer: sua vida inteira era dedicada violao do interdito.
(...) a religio, longe de ser contrria prostituio, podia regular as
suas modalidades, como fazia com outras formas de transgresso.
As prostitutas, em contato com o sagrado, em lugares consagrados,
tinham um carter sagrado anlogo ao dos sacerdotes (Bataille,
1987, p. 125).
Para o autor, somente no que denomina como baixa prostituio a
vergonha se encontrava totalmente ausente. Em seu entendimento, a
repugnncia em relao prostituio no decorre da existncia do pagamento,
mas sim, devido baixa prostituio desrespeitar completamente os interditos. As
somas de dinheiro ou os presentes ofertados s prostitutas inicialmente o eram
em retribuio ao ato de ofertar-se ao desejo masculino. J no caso da prostituta
de baixo nvel (...) no s ela decada, mas tambm lhe dada a possibilidade
de conhecer sua queda. Ela se sabe humana. Mesmo sem ter vergonha, ela pode
ter conscincia de viver como os porcos. (Bataille, 1987, p.127).


Para melhor compreender as afirmaes deste autor acerca da prostituio
importante situar as discusses em que aborda o tema. As questes do interdito
e da transgresso so centrais na discusso que faz sobre o erotismo. Em sua
obra, Bataille (1987) parte da constatao da descontinuidade caracterstica do
ser humano para afirmar que o cerne do erotismo a ... busca da superao da

48
descontinuidade do ser por um sentimento de continuidade profunda Para ele, os
homens so seres descontnuos que, no momento em que vulo e esperma se
unem, experimentam a continuidade. A continuidade, alcanada fugazmente no
momento da unio de vulo e esperma, passa novamente descontinuidade, ao
se criar o novo ser. a nostalgia dessa continuidade perdida que, para o autor,
comanda as trs formas em que o erotismo se manifesta: o erotismo dos corpos,
o erotismo dos coraes e o erotismo sagrado. A relao entre a reproduo e o
erotismo que a questo fundamental da reproduo a continuidade do ser
enquanto espcie e a descontinuidade dos seres individualmente tambm a
chave do erotismo. O que est em jogo no erotismo sempre uma dissoluo
das formas constitudas. (...) a dissoluo dessas formas de vida social, regular,
que fundam a ordem descontnua das individualidades definidas que somos ns.
Diferente da atividade sexual simples, porm, o erotismo uma procura
psicolgica que independe da questo da reproduo, em que esta no se coloca
como um fim. (Bataille, 1987, p. 11-18).
O excesso caracterstico do erotismo , entretanto, incompatvel com o
mundo do trabalho e deve ser evitado, assinala Bataille (1987). por intermdio
dos interditos que tais excessos so excludos. Embora o mundo da razo
repouse sobre os interditos, no h interdito que no possa ser transgredido
todavia. Freqentemente a transgresso ela mesma prescrita. O interdito existe
para ser violado. Em conjunto, interdito e transgresso organizada definem a vida
social. (Bataille, 1987, p.59-60).
Para o autor, embora homens e mulheres possam se constituir em objetos
de desejo de um e outro, o mais comum as mulheres provocarem o desejo dos
homens que, por seu turno, tm a prerrogativa da iniciativa. Simmel (1993, p. 98)
em suas reflexes sobre a Psicologia do Coquetismo afirma que a relao da
mulher com o homem, em seu sentido especfico e sem igual, se esgota nos dois
gestos, de conceder e recusar. Nesse sentido, entende ainda que,
Recusar e conceder o que as mulheres sabem fazer com
perfeio, e s elas sabem. A recusa de um homem diante de uma
mulher que vai a seu encontro, ainda que totalmente justificada, (...),
sempre tem algo de penoso, de no cavalheiresco, de certo modo

49
censurvel, e mais para ele do que para a mulher, para quem ser
rejeitada assume facilmente um acento trgico.
Para Bataille (1987) no que as mulheres sejam mais desejveis que os
homens, mas so elas que se propem ao desejo. ... oferecer-se a atitude
feminina fundamental; uma negao fingida costuma porm, preceder esta
oferta. (Bataille, 1987, p.123-124). Se a falsa esquiva, freqentemente utilizada
pelas mulheres, serve para valorizar o objeto, no caso da prostituio, diz ele, no
h o fingimento da esquiva. Essa a principal diferena na conquista de uma
mulher comum e de uma prostituta: a primeira finge que se esquiva, a segunda
no.
No h em cada mulher uma prostituta em potencial, mas a
prostituio a consequncia da atitude feminina. Na medida de sua
atrao, uma mulher serve de alvo ao desejo dos homens. A menos
que ela se esquive inteiramente, por um parti pris de castidade, a
questo , em princpio, saber a que preo em que condies, ela
ceder. Mas sempre, preenchidas as condies ela se d como um
objeto. A prostituio propriamente dita no introduz seno a prtica
da venalidade. (Bataile, 1987, p. 123).
Para Simmel (1993, p.95) a distino se estabelece entre as mulheres em
geral e a coquete:
Uma mulher pode lanas mo de tudo para agradar, dos encantos
espirituais exposio mais insistente de seus encantos fsicos, que
ainda assim distinguir-se- bastante da coquete. Porque o prprio
desta ltima despertar o prazer e o desejo por meio de uma
anttese/sntese original, atravs da alternncia ou da concomitncia
de atenes ou ausncias de atenes sugerindo simbolicamente ao
mesmo tempo o dizer-sim e o dizer-no, que atuam como que
distncia pela entrega ou a recusa (...), que ela ope uma outra,
ao mesmo tempo que as faz experimentar como que a uma s vez.
s contribuies trazidas por Bataille (1987) para o entendimento do
erotismo se contrapem todavia, s limitaes do contraponto que apresenta

50
acerca da prostituio. Suas reflexes sobre esta questo devem ser
consideradas com restries posto que, a perspectiva das relaes de gnero que
prevalece em seu estudo profundamente marcada pelo essencialismo. Chamou
especial ateno, nesse sentido, a ausncia de qualquer considerao dos
condicionamentos histricos que conformam as relaes entre homens e
mulheres e a insero e significado da prostituio.
Nesse sentido vale recordar a crtica expressa por Scambler & Scambler
(1997, p. XIII) em relao percepo da sexualidade que tem prevalecido em
nossa poca:
A forma predominante de sexualidade nesse perodo tem sido
apropriadamente descrito como heterossexualidade hierrquica
(BRITTAN 1989). A heterossexualidade hierrquica estabelecida
como premissa da desigualdade de poder entre homens e mulheres:
por exemplo, os homens ativamente demandam sexo enquanto as
mulheres passivamente o sustentam. A heterossexualidade
hierrquica no inevitvel, meramente vista assim somente
porque tem sido aceita como certa e reproduzida igualmente em
esferas privadas e pblicas como se fosse normal e natural.
23

H que se ter em conta, alm disso, que a moralidade, como assinalou
Nietzsche em sua Da Genealogia da Moral (apud Ribeiro 1994, p.10), um
trao que foi adquirido por meio de um longo processo de adestramento, que
terminou fazendo do homem um ser previsvel e previdente, um animal
interessante. A sexualidade no um atributo natural ou dado por Deus, foi
forjada pela historicidade.
Elias (1994), no instigante estudo em que investiga o longo processo de
adestramento e condicionamento que resultou na civilizao dos costumes,
assinala que os comportamentos que consideramos caractersticos ou tpicos do

23
Traduo livre da autora. No original: The predominant forms of sexuality through this period
has been aptly described as hierarchic heterosexuality (BRITTAN 1989). Hierarchic
heterosexuality is premised on an inequality of power between men and women: for example,
men actively demand sex while omen passively supply it. Hierarchic heterosexuality is not
inevitable, it merely seems so because it has been taken for grated and reproduce in public and
private spheres alike as if it were normal and natural.

51
homem civilizado nem sempre existiram. Os comportamentos e sentimentos
individuais o modo de sentar-se mesa, ir para a cama, fazer sexo e outras
atividades elementares - passaram por profundas mudanas no decorrer do
processo civilizador. Neste contexto, destaca-se uma mudana muito especfica
nos sentimentos de vergonha e delicadeza, naquilo que a sociedade probe e
exige, nos patamares de medo e desagrado que institui e na emergncia dos
medos sociognicos.(Elias, 1994, p. 13-14).
A ausncia de vergonha em relao ao corpo nu, que era a regra diria
at o sculo XVI, deu lugar a uma preocupao crescente com a discrio.
(Elias, 1994, p.165-166). O desenvolvimento dos modos de conduta,
caractersticos do sculo XIX, traduziu uma forte exigncia moral que se no era
ausente, era muito incipiente at aquele perodo. O aumento do sentimento de
vergonha, ocorrido neste processo, esteve associado a uma exigncia
generalizada de maior comedimento e abrangeu paulatinamente todas as esferas
da vida cotidiana. O poder penetrou no corpo, diz Foucault (1993, p. 81). A
consolidao do Capitalismo e a ascenso do individualismo assim como a
constituio desse novo corpo social decorreu do poder exercido sobre os corpos
e no do consenso. A substituio da monarquia pela repblica ensejou o
deslocamento da centralidade do corpo do rei para o corpo da sociedade, o
qual era preciso proteger e controlar no mais pela represso, mas pela
disciplina.
A segregao e o ocultamento das relaes sexuais, na conscincia como
na vida social, so parte desse processo e refletem o aumento do sentimento de
vergonha que cercaram tais relaes, a partir do sculo XVII e de modo mais
contundente nos sculos XIX e XX. Esta associao da sexualidade com o
embarao e a vergonha e as restries comportamentais correspondentes esteve
associada submisso dos corpos nova lgica, como explicitado anteriormente
e, limitou-se s camadas aristocrticas da sociedade, somente mais tarde
expandindo-se para a sociedade em geral. Elias (1994, p. 180) assinala que,
No processo civilizador, a sexualidade, tambm, cada vez mais
transferida para trs da cena da vida social e isolada em um enclave
particular, a famlia nuclear. De maneira idntica as relaes entre

52
os sexos so segregadas, colocadas atrs de paredes da
conscincia. Uma aura de embarao, a manifestao de um medo
sociogentico, cerca essa esfera da vida.
Freire Costa (1999, p.88) aponta que at o sculo XIX, inexistia no Brasil o
que hoje se chama de pudor do corpo e de suas funes assim como as
maneiras de se alimentar eram totalmente negligenciadas, o que revelava a
ausncia e at mesmo o desprezo pelo convvio familiar. No havia ento
qualquer manifestao do sentimento de privacidade ou intimidade familiar. A falta
de conforto domstico era sua expresso mais evidente.
Esse autor recorre a Gilberto Freyre e sua famosa obra Casa Grande e
Senzala para ilustrar o despudor, a indisciplina e o desleixo que caracterizavam
as maneiras de homens e mulheres no Brasil colonial. Assim expressou-se Freyre
(apud Freire Costa, 1999, p. 91),
Dentro de casa, na intimidade do marido e das mucamas, mulheres
relassas. Cabeo picado de renda. Chinelo sem meias. Os peitos
s vezes de fora. (...) [e continuava o autor referindo-se aos modos
dos homens] depois do almoo ou do jantar, era na rede que eles
faziam o quilo, palitando os dentes, fumando charuto, cuspindo no
cho, arrotando alto, peidando, deixando-se abanar, agradar e catar
piolhos pelas molequinhas, coando os ps ou a genitlia.
As residncias brasileiras at o sculo XIX, funcionavam simultaneamente
como unidades de consumo e produo, abrigando um grupo numeroso de
pessoas que inclua, alm dos parentes de sangue, uma grande quantidade de
escravos. O papel das mulheres no funcionamento da economia domstica as
mantinham confinadas em casa, excludas no s dos espaos pblicos como
tambm do convvio com hspedes, ao mesmo tempo em que as colocavam em
estreita relao com os escravos encarregados dos afazeres. Em funo desse
isolamento, a preocupao e o cuidado com a moral feminina se mostrava
suprfluo no contexto de um sistema econmico social bem mais opressivo.
(Freire Costa, 1999, p.103).

53
As novas formas de sociabilidades, institudas no processo de urbanizao
e industrializao brasileiro, demandaram uma nova conformao do corpo social
e no caso das mulheres particularmente as pertencentes s famlias de posses -
implicou uma significativa readequao de atitudes e posicionamento. Mantidas
at ento isoladas e reclusas nos espaos domsticos, restringindo-se suas
interaes basicamente aos serviais escravos e mascates que vinham ter em
suas portas para a venda de mercadorias diversas, as mulheres viram-se
demandadas a uma maior exposio pblica e a um outro tipo de participao no
ambiente domstico. (Freire Costa, 1999; Rago, 1987; 1991).
Os costumes europeus serviam de parmetro a serem seguidos pelas
mulheres brasileiras da elite e nesse sentido eram demandadas a participarem
das atividades sociais no espao domstico, fazendo-se presentes em recepes
e banquetes promovidos por seus maridos e assumindo o lugar de anfitris. Alm
disso, eram requisitadas a circularem nos espaos pblicos, adequando suas
vestimentas, seus hbitos e seus corpos aos padres europeus. As mantilhas
anteriormente usadas para cobrir-lhes os corpos do olhar e da indiscrio pblica,
nas raras vezes em que se dirigiam rua, foram abandonadas ao mesmo tempo
em que crescia o comrcio de produtos ingleses e franceses direcionados ao
pblico feminino. A palidez e o desleixo com as formas fsica que predominavam
at aquele perodo tornaram-se tambm alvo de ateno: rouges, maquiagens e
espartilhos ganharam espao e prestgio entre as mulheres de famlias mais
abastadas.
Segundo Rago (1987; 1991), o corpo e a sexualidade feminina adentraram
o mundo da cincia, simultaneamente entrada das mulheres na esfera pblica -
no mundo do trabalho e em novos espaos de sociabilidades como teatros e
cafs. A abertura participao feminina no mercado de trabalho criou a
possibilidade de as mulheres serem percebidas como indivduos, com
especificidade prpria e distinta da masculina e de emitirem um discurso crtico e
reivindicatrio. Nessas circunstncias, tornou-se fundamental que a nova
subjetividade elaborada pelas mulheres ditas honestas, em decorrncia de sua
participao na esfera pblica, reafirmasse os papis sexuais tradicionais, no

54
deixando margem para que a estrutura de desigualdade entre os sexos fosse
alterada.
A construo da figura da prostituta ligada sexualidade insubmissa,
conforme Rago (1991, p. 16) se deu pois, num contexto de intensas mudanas
em que as mulheres passaram a ocupar um espao pblico no mercado de
trabalho, que era at ento privativo dos homens. A necessidade de reelaborao
dos espaos e papis sociais, resguardadas as especificidades prprias
natureza de cada sexo, tornou premente assim como a diferenciao entre
mulheres honestas e perdidas. O confronto entre as imagens da prostituta e da
esposa-me, bem como a oposio entre as idias de prostituio e casamento,
ocuparam nesse contexto, lugar de destaque na construo das noes de
sexualidade doente e de sexualidade sadia, operacionalizadas num discurso de
forte contedo moral. (Rago, 1987; 1991; Soares, 1986).
As concepes biologizantes sobre a mulher marcaram profundamente os
diferentes enfoques sobre a condio feminina no Brasil no sculo XIX. A teoria
da diferena biolgica dos sexos, formulada pelos evolucionistas e positivistas,
para justificar as desigualdades entre homens e mulheres, deu lugar teoria da
complementaridade entre mulheres e homens. O destaque dado antes
inferioridade feminina cedeu lugar para a idia de que as diferenas biolgicas e
sociais eram necessrias para que exercessem funes complementares. (Rago,
1991, p.156). Construiu-se desse modo um discurso que no s justificava a
inferiorizao e excluso das mulheres de determinados espaos sociais, como
valorizava as atribuies a elas delegadas, em especial, a maternidade.
No caso das prostitutas a fala de contedo exclusivamente moral e
religioso que vigorou no perodo anterior foi reformulada e a justificativa sanitria
passou a aparecer como seu principal sustentculo. Como assinala Soares
(1986), o discurso mdico sobre a prostituta no destruiu completamente a
justificativa religiosa e a noo de pecado que a sustentava, o que se revela na
permanncia da associao da prostituio ao pecado. A noo mdica da
higiene deu um novo sentido aos aspectos morais cristos que tradicionalmente
perpassavam o significado atribudo prostituio. A metfora do contgio e da
doena colocou-se assim como elemento central das falas que a partir de ento

55
passaram a fundamentar as iniciativas de enfrentamento da prostituio mediante
a regulamentao da atividade. (Engel, 1986; Rago, 1987; 1991; Roberts, 1998;
Soares, 1986).
O corpo da prostituta era foco de perverso e fonte de transmisso de
doenas e por isso a preocupao com o corpo estava no cerne da preocupao
com a prostituio.
24
Nesse sentido, os mdicos se empenharam no s em
decifrar as caractersticas fisiolgicas do corpo da prostituta, como de identificar e
relacionar as doenas mais freqentes que as acometiam: as doenas venreas,
destacadamente a sfilis, infeces uterinas, doenas de pele e febre eram
algumas das relacionadas. Esse corpo doente e degenerado fsica e moralmente
ameaava, alm disso, os outros corpos. Importava fundamentalmente ento,
desnudar o corpo da prostituta e, removendo a mscara que o tornava bonito e
desejvel, classific-lo como perigoso, rotul-lo como fonte de infeco. (Engel,
1986, p. 177). A esse propsito vale mencionar Douglas (1986, p.128) quando ela
assinala que s pessoas que vivem nos interstcios da estrutura de poder,
sentidas como uma ameaa queles com status mais bem definido (...),
creditados com poderes perigosos e incontrolveis, d-se uma desculpa para
subjug-los.
A organizao e regulao da prostituio nas sociedades ocidentais, no
sculo XIX, assinala Corbain (1990 apud ONeill, 1997), tiveram como base
fundamental os discursos dos higienistas, do Judicirio, das autoridades
municipais e da polcia. Os eixos centrais de tais discursos eram: a sade da
nao, a proteo da prosperidade masculina e a moralidade pblica, referida
principalmente necessidade de proteger a inocncia das moas jovens (de bem)
do espetculo do vcio.
O processo de construo da prostituta como alteridade, no contexto
brasileiro do final do sculo XIX e incio do sculo XX, se deu em concomitncia
com o processo de higienizao do espao privado. As prticas sexuais ilcitas,
que envolviam inicialmente patres e escravas negras, foram deslocadas do

24
De acordo com Douglas (1976, p.142), h todo um simbolismo que opera sobre o corpo
humano e nesse contexto ele deve ser visto como um smbolo da sociedade reproduzindo em
miniatura, os poderes e perigos creditados estrutura social.

56
espao domstico para os novos espaos criados em torno da prostituio.
(Rago, 1991; Soares, 1986).
O processo de urbanizao e de modernizao do Brasil tiveram como uma
de suas principais conseqncias a participao crescente das mulheres na vida
pblica e no mercado de trabalho. A medicalizao da sexualidade feminina e a
problematizao da prostituio emergiu nesse contexto como a principal
estratgia para o disciplinamento das mulheres. No caso do controle sobre as
prostitutas e a prostituio, o argumento utilizado pelo saber mdico e
criminolgico para justificar a interveno era a defesa da sade da populao
diante do perigo venreo representado pelas mulheres de m vida. Como
assinalou Engel (1986), a associao da prostituio com a doena tinha
desdobramentos diversificados e amplos:
A anlise do campo semntico das palavras prostituio e prostituta
revela que o sentido da doena no se restringe ao aspecto fsico,
compreendendo tambm uma dimenso moral e uma dimenso
social. Assim a prostituio classificada como uma doena que,
transcendendo a extenso fsica do corpo, atinge a famlia, o
casamento, o trabalho e a propriedade. (Engel, 1986, p. 169-170).
O argumento dominante utilizado para criticar a expanso descontrolada da
prostituio era eminentemente de ordem moral e a classificava como um mal
necessrio, um vcio que tendia a se agravar caso no existisse controle e
conhecimento sobre ela. (Machado et al., 1978; Rago, 1987; 1991; Soares, 1986)
Essa perspectiva foi explicitada pelo Dr. Miguel Antnio Heredia de S, em
meados do sculo XIX. Sobre a prostituio dizia ele que,
era um mal inerente sociedade, um mal que no se podia
prevenir, nem radicalmente extirpar, e que portanto, competiria aos
mdicos do corpo social (...) convergir todos os seus cuidados a fim
de minorar-lhe os efeitos, e mesmo aproveitar-se deles, convertendo
em benefcio para o corpo social. (Heredia de S apud Soares,
1986, p. 150).

57
As campanhas em busca da pureza social ganharam impulso, nesse
contexto, e as prostitutas tornaram-se, o smbolo sobre o qual todos os medos [e
tambm os desejos] de subverso moral da classe mdia eram projetados.
25

Segundo Roberts (1998), com a preocupao em enquadrar a classe
trabalhadora urbana que se expandia e seus costumes muitos reformistas
exageravam nas tintas ao delinear a situao da prostituio, enfatizando
exageradamente os problemas envolvendo a prostituio infantil e o trfico de
escravas brancas. No que o problema no existisse, afirma a autora, at porque
no caso do trnsito internacional de prostitutas muitas vezes escolhido pelas
prprias mulheres sem qualquer trao da chamada escravido branca nada
mais era que um dos aspectos da internacionalizao Capitalista em curso. A
situao porm estava muito aqum da dimenso dada ao problema pelos
defensores da interveno estatal em virtude de sua inteno de atacar os
costumes das classes perigosas. (Caulfield, 2000; Engel, 1986; Machado et al.,
1978; Rago, 1989; 1991; Roberts, 1998).
Rago (1987) assinala que as formulaes acerca da prostituio, no Brasil,
foram influenciadas, sobremaneira, pelas idias desenvolvidas pelo italiano
Cesare Lombroso. A obra La Donna Deliquente, la Prostituta e la Donna Normale,
que ele escreveu em parceria com G. Ferrero, em 1893, a referncia de maior
destaque. As principais teses dos autores acerca da prostituta foram
desenvolvidas na esfera da escola de antropologia criminal e, recusando as
vertentes explicativas que associavam a entrada na prostituio misria
econmica e a um meio social propcio, privilegiavam as tendncias hereditrias
natas, irreversveis na formao do seu carter, descartando, nesta lgica,
qualquer possibilidade de alterao de seu destino condenvel. Nessa
perspectiva a figura da prostituta era superposta da degenerada nata e a da
louca normal. A prostituio nesse contexto era entendida como o equivalente
feminino criminalidade, decorrente da degenerescncia fsica e moral da
mulher. (Rago, 1991, p. 159).
Marcadas profundamente pelo positivismo e pelo darwinismo, as
proposies lombrosianas acerca da prostituio tinham como pressuposto que a

25
Roberts, Nick, op. cit., p. 291.

58
sociedade matriarcal que antecedeu o patriarcado foi substituda por esse como
resultado do aperfeioamento da humanidade, visto que as mulheres eram
inferiores. Enquanto expresso desse processo de aperfeioamento o patriarcado
era a forma mais avanada existente na histria. A inferioridade das mulheres
era, em sua concepo, biologicamente determinada pelo fato de sua sexualidade
subordinar-se ao instinto materno. A mulher normal, a quem Lombroso contraps
a prostituta, alm de no possuir nada que o homem tinha de positivo, possua
em excesso, segundo o autor, tudo o que os homens tinham de negativo nos
homens. Mentirosas desleais, sugestionveis avarentas, vingativas, crdulas,
injustas (...), todos os atributos morais recriminveis eram projetados nas
mulheres por Lombroso. (Rago, 1991, p.159). Segundo ele, a existncia da
prostituio (feminina) nata explicava-se do mesmo modo que a criminalidade
(masculina) nata, ou seja, ambas eram marcadas pela hereditariedade.
(Mazzieiro, 1998; Rago, 1987; 1991; Roberts, 1998).
Outra grande influncia entre mdicos e policiais brasileiros, o mdico
francs Parent-Duchlet, especialista em esgotos e na higienizao de Paris e
defensor ardente do regulamentarismo, associava a prostituio s imundcies
do submundo. O regulamentarismo definia a prostituio como uma doena,
um mal que no obstante era necessrio tolerar, dentro de certos limites, uma
vez que tinha como funo social canalizar os resduos seminais masculinos,
como os lixos e excrementos nos esgotos. (Rago, 1991, p.112).
A identificao das prostitutas como canalizadoras dos resduos seminais
masculinos e sua associao aos esgotos que recebem os lixos e
excrementos, e que tanto influenciou sanitaristas e policiais brasileiros,
explicitava tambm o potencial de contaminao e poluio a que a elas se
atribua. E como assinala Douglas (1976), quando as regras morais so obscuras
e contraditrias as idias de poluio so poderosas e teis, pois tendem a
simplificar e esclarecer questes. Isto porque as regras de poluio que ao
contrrio das regras morais so inequvocas e podem realar os comportamentos
moralmente desaprovados. (Douglas, 1976, p. 174).


Em todas as sociedades as idias de poluio expressam sistemas
simblicos e, no caso dos padres ocidentais contemporneos, a noo que

59
permanece quando se abstrai das justificativas pautadas em questes de higiene
e esttica e em conhecimentos sobre a patogenia, a de um tpico inoportuno.
Ou seja, ... a sujeira um subproduto de uma ordenao e classificao
sistemtica de coisas, na medida em que a ordem implique rejeitar elementos
inapropriados. (Douglas, 1976, p. 49-50).
As prostitutas eram consideradas como fonte de contaminao, atuando
decisivamente na degradao fsica e moral dos homens e na destruio das
famlias e das crianas. Neste contexto, eram consideradas criminosas que
podiam alm do mais, corromperem a moral feminina com seu mau exemplo de
vida totalmente desregrada, apego ao cio e falta de responsabilidade para com
os filhos. (Freire Costa, 1999; Machado et al.,1978; Rago, 1987) Neste sentido:
A prostituta luxuosa atentava, portanto, contra a mulher pobre ,
futura candidata prostituio. Mas tambm contra a mulher rica,
futura desertora da amamentao. A primeira era diretamente
atingida pela prostituio atravs do incentivo vida fcil e ao
desprezo pelo trabalho. A segunda, que no corria o risco de
prostituir-se pela condio scio-econmica que detinha, era
indiretamente afetada atravs da realimentao do circuito do luxo.
(Freire Costa, 1999, p. 266).
Aladas condio de fonte de poluio e contgio as prostitutas se
tornaram, desse modo, figuras centrais na construo da moral sexual,
funcionando como margem e limite, nos termos de Douglas (1976), para o agir
sexual considerado moralmente correto. Atuando desregradamente, dividindo
com as famlias um mesmo espao, a prostituio foi constituda como perigo
fsico e moral, causa de doenas e devassido dos costumes. (Rago, 1991, p.
38-40). Construdas no plano simblico - sem lastro com informaes empricas -
as prostitutas apareciam ento como perigo e possibilidade de subverso dos
cdigos de comportamento estabelecidos.
A utilizao da poluio sexual nesse contexto enquadra-se numa das trs
modalidade identificadas por Douglas (1976), mais especificamente naquela
espcie de poluio sexual que tem origem no desejo de manter as linhas do
sistema social em ordem e cujas regras tratam de controlar os contatos que

60
possam destru-las. Alm dessa, a autora menciona a poluio sexual que
expressa um desejo de manter o corpo (fsico e social) intacto e onde as regras
objetivam controlar entradas e sadas.
Um outro tipo de poluio sexual mencionado por Douglas que atinge a
prostituio e as prostitutas, tem suas origens no conflito entre as finalidades
propostas por uma mesma cultura. Assim a autora a exemplifica:
quando o princpio da dominao masculina aplicado para
ordenar a vida social, mas contrrio a outros princpios tal como a
independncia feminina, ou o direito inerente as mulheres, como
sexo mais fraco de serem mais protegidas da violncia do que os
homens, ento provvel que floresa a poluio sexual. (Douglas,
1976, p. 174).
As prostitutas seriam assim uma espcie de especialistas da impureza,
como menciona Dumont (1997) que, menos por questes de higiene e mais em
decorrncia dessa especialidade, segundo o autor, devem ser segregados. Mas
como destaca ainda em seu trabalho sobre o sistema de casta, a execuo das
tarefas impuras por uns necessria manuteno da pureza entre os outros.
Os dois plos so assim, as duas metades desiguais mas complementares de
uma totalidade. (Dumont, 1997, p.106).
nesse contexto que se pode entender o porqu dos partidrios da
abordagem regulamentarista no serem signatrios da proposta de extino da
prostituio, apesar de contrariar e ameaar os cdigos de conduta moral e
sexual, partilhados por homens e mulheres desviantes, e de representar um
perigo por seu potencial de contaminar mulheres e famlias de bem. Para eles,
no havia como eliminar completamente o fenmeno, fazia-se mister entretanto a
adoo de medidas que lhe impusesse limites; esse lado negativo do progresso,
deveria ser enfrentado pragmaticamente. (Rago, 1991, p. 112).
O sistema regulamentarista (...) visa definir uma nova economia
do sexo, disciplinando a prostituio de modo a impedir que se
manifestem formas aberrantes de comportamento sexual. Pretende,
ento, estabelecer uma linha divisria ntida entre a prostituio
institucionalizada e tolerada e a clandestina, que deveria ser

61
eliminada. (Rago, 1987, p. 92).
A questo da segregao das prostitutas, considerada central na abordagem
regulamentarista, tambm emergiu entre os defensores da referida perspectiva
no Brasil. Acreditava-se que somente desse modo a prostituio poderia ser
controlada. O que est em jogo uma vez mais, como diz Guattari & Rolnik (1986,
p. 122) o enquadramento das pessoas-margens:
Na linguagem habitual, podemos dizer que as pessoas-margens
(marginais) so as vtimas de uma segregao e so cada vez mais
controladas, vigiadas, assistidas nas sociedades (ao menos nas
desenvolvidas). aquilo a que se refere Foucault com a expresso
vigiar e punir. No fundo, tudo o que no entra nas normas
dominantes enquadrado, classificado em pequenas prateleiras, em
espaos particulares, que podem at mesmo ser uma ideologia
terica particular".
Foi nessa perspectiva que os bordis foram colocados como os lugares por
excelncia para a prtica da prostituio, transformando-se em verdadeiros
laboratrios de estudo. Os bordis tornaram-se o espao de ordenamento e
realizao das prticas consideradas transgressoras. Para autoridades mdicas e
policiais eram o local ideal por permitir, simultaneamente, controlar a moral e o
fsico das prostitutas, garantindo sociedade a certeza de um seguro espao de
descarga da sexualidade. (Cunha, 1978, p. 340-342). O mdico carioca Dr.
Lassance Cunha, em 1845, chegou inclusive, a escrever um extenso documento
detalhando a maneira como deveria ser organizado os controles nos bordis. A
presena de uma pessoa responsvel pelo conjunto das mulheres, o alistamento
obrigatrio na polcia e a visita regular e compulsria ao mdico eram algumas
das diretrizes a que as prostitutas deveriam submeter-se. (Machado et al, 1978).
Os defensores da implantao dos bordis consideravam importante, alm
disso, definir sua exata localizao. Defendiam nesse sentido que fossem
situados prximos uns dos outros e em reas afastadas da cidade, formatando-se
ento o que posteriormente seriam conhecidas como Zonas de Baixo Meretrcio
as ZBM. (Caulfield, 2000; Machado et al., 1978; Rago, 1987; 1991; Soares,

62
1986). Soares (1986) se refere movimentao dos mdicos brasileiros com
vistas a intervir e barrar a disseminao da prostituio em todos os locais do Rio
de Janeiro, assinalando que a proposta de nossos doutores em criar as reas
prprias para o exerccio da prostituio se inspirara nos red ligths districts do
continente europeu. (Soares, 1986, p. 163).
A formulao apresentada pelo mdico brasileiro Luiz Azevedo, citado por
Machado et al. (1978), para justificar e defender a tolerncia e controle sobre a
prostituio, explicitava ainda mais a idia de impureza e contaminao que
freqentemente era associada prostituio e s prostitutas. Comparando as
prostitutas s cloacas, afirmava:
H exigncias da natureza que o homem menos policiado no sabe
comprimir; e se para as funes privadas dos intestinos se
estabelecem cloacas limpas e arejadas para que os gazes mefticos
no corrompam nelas o ar; deve haver tambm arraiais demarcados
e bem regidos onde se possa o organismo aliviar dessas descargas
de sensualidade e luxria que o vcio engendra e fracos preceitos da
vida social no conseguem ainda comprimir. (Luiz C. de Azevedo
apud Machado et al., 1978, p. 340).
A defesa do controle e, simultaneamente, da tolerncia com a prostituio
fazia com que o argumento do mal necessrio fosse desdobrado de modo a
realar os perigos advindos da inexistncia de tal controle sobre a atividade. A
ameaa instituio trabalho, o estmulo libertinagem e o conseqente risco ao
casamento e procriao que se associava a uma vida libertina eram algumas
das justificativas que, desdobradas do argumento genrico do mal inerente
prostituio, freqentemente, as autoridades apresentavam nessas
circunstncias. (Soares, 1986).
Acreditava-se que, sendo uma doena, a tendncia natural da prostituio
era espalhar-se. Um rgido controle sobre a atividade era considerado por isso,
imprescindvel. A prevalncia da idia da prostituio como um mal necessrio
fazia com que a interveno higinica e disciplinar na prtica sexual materializada
na prostituio no visasse sua total eliminao, mas somente seu controle.
Como revela Herculano Augusto Cunha, citado por Machado et al. (1978, p. 340):

63
quando um abuso indestrutvel, de uma s poltica estabelecer certa ordem
no seio mesmo da desordem. O que se buscava era conhecer e controlar a
prostituio e no extingu-la. Com essa perspectiva os mdicos se dedicaram
elaborao de tcnicas de saber e estratgias de poder destinadas a enclausurar
e a domesticar as prticas sexuais extraconjugais. (Rago, 1987, p. 85).
Delineava-se assim o cerne do que seria conhecido como a abordagem
regulamentarista da prostituio.
No contexto brasileiro do incio do sculo XX, a satanizao da prostituta
serviu necessidade de definir e demarcar territorialmente a geografia do prazer.
Segundo Rago (1991), a chegada das prostitutas estrangeiras e sua associao
com a modernidade, forjada principalmente a partir das cortess de luxo, lhes
dava uma aura de poder que somente o isolamento, a inferiorizao e a
estigmatizao poderiam combater eficazmente. E o estigma, ressalta Goffman
(1982, p. 12-13), uma linguagem de relaes que ao mesmo tempo em que
reala um atributo depreciativo e que desacredita quem o possui, reforma a
normalidade daqueles em que esto ausente. Assim, a estigmatizao das
prostitutas colocava-se como questo central frente necessidade de proteger as
jovens de bem contra fantasias, perigosas e inadequadas, e de impedir que
adentrassem em espaos considerados subversivos.
Ademais, o fato de as prostitutas estrangeiras ocuparem o lugar das
mulheres negras escravas, enquanto smbolo maior da imoralidade sexual, trazia
um problema adicional. Ao contrrio destas ltimas, que eram consideradas
inferiores e desviantes, as estrangeiras no eram identificadas automaticamente
por tais caractersticas negativas. Emergiam antes como mulheres sedutoras e
poderosas, capazes de colocar em risco a famlia e os bons costumes. O glamour
que cercava aquelas mulheres estrangeiras tornava assim fundamental sua
estigmatizao e segregao.
De modo similar ao constatado no estudo de caso feito por Elias & Scotson
(2000), em que enfocaram as tenses existentes entre os antigos os
estabelecidos - e os novos moradores os outsiders de uma rea industrial
urbana da Inglaterra em franco desenvolvimento, o contato com as prostitutas era
percebido pelos segmentos da sociedade, tidos como respeitveis, como uma

64
ameaa, independente da postura ou intenes daquelas. Por no partilharem
dos mesmos cdigos e padres de comportamento das mulheres ditas
honestas, elas eram vistas como uma ameaa aos preceitos morais
reguladores.
Neste sentido interessante lembrar Douglas (1976, p. 141) uma vez mais,
quando menciona a fora da imagem de sociedade e o perigo representado por
suas margens: se de fato a idia de sociedade uma imagem poderosa (...)
[que] tem forma, limites externos, margens e estrutura interna, no se pode
desconhecer que h energia e poder tambm nas margens e reas
desestruturadas.

Essas margens so um campo de significados, um imaginrio a
respeito da sociedade que, em certas circunstncias, pode ser inenarrvel.
Esses espaos da desordem carregam poder justamente por terem a
possibilidade de vir a ser padronizados ou integrados ordem, e por isso que
neles se encontram a poluio, o mal. Assim, exatamente quando a forma, a
estrutura atacada, quando o poder das margens se manifesta, que os perigos
de poluio emergem de modo mais contundente.
A reflexo de Kristeva (1982) acerca da abjeo converge com essa idia
desenvolvida por Douglas sobre o poder da margem. Ao discorrer sobre o que
provoca a abjeo diz a autora:
No assim a falta de limpeza ou sade que causam abjeo mas
o que perturba a identidade, o sistema, a ordem. O que no respeita
as bordas, as posies, as regras. O que est no meio, o ambguo, a
combinao. O traidor, o criminoso em s conscincia, o estuprador
sem vergonha, o assassino que reivindica um salvador Qualquer
crime abjeto, porque chama a ateno para a fragilidade da lei,
mas o crime premeditado, o assassinato esperto, a vingana
hipcrita ainda mais porque eles ampliam a exibio de tal
fragilidade.
26
(Kristeva, 1982, p. 04).

26
Traduo livre da autora. No original: It is thus not lack of cleanliness or health that causes
abjection but what disturbs identity, system, order. What does not respect borders, positions,
rules. The in-between, the ambiguous, the composite. The traitor, the criminal with a good
conscience, the shameless rapist, the killer who claims he is a savior Any crime, because it

65
Para Kristeva (1982), a abjeo dirigida contra um perigo que parece
emanar de um exterior ou interior exorbitante, contra uma coisa situada para alm
da margem do possvel, do tolervel, do pensvel. Para a autora a abjeo diz
respeito ao nosso desejo, o want que est a e que a regra probe; esse ser abjeto
que a regra probe nosso desejo, nosso want. Isso faz com que nos
espantemos, por que afinal nos mostra os limites de nossa humanidade. Nossa
humanidade bem mais ampla, mas a regra limita nossa humanidade, estabelece
um no. A abjeo a represso mesmo e provoca horror exatamente por que
represso. Mas ela no nada substantivo; o mal no existe por si, construdo.
O abjeto tem s uma qualidade do objeto - que de se opor a mim. Como aponta
Kristeva no ttulo de seu texto, o que est em jogo na abjeo o Poder do
horror.
Em se tratando da prostituta, sua associao ao abjeto ocorre na medida
em que, ao se colocar como vendedora e mercadoria, simultaneamente, ela
representa a fragmentao do sujeito moderno bem como uma separao radical
entre o ertico e o amor. Enquanto alteridade ela se situa no limiar da sociedade
e associada sujeira e a tudo que nela h de rejeitvel. Por permanecer
margem constitui-se em ameaa sociedade, encarnando assim o mal. Ameaa
imaginria, sem lastro com a realidade emprica, a prostituta simbolizava os
aspectos degradveis da sociedade, a mercantilizao absoluta do corpo e a
absolutizao do dinheiro. (Rago, 199, p. 38-40).
H que se destacar por fim que, no contexto em que o industrialismo e a
urbanizao instauravam um processo de privatizao do sexo, por intermdio do
casamento monogmico, a prostituio possua uma funo agregativa, enquanto
espao de sociabilidade que propiciava aos indivduos fundir-se no coletivo.
Atentar para esse aspecto da prostituio fundamental para se entender a
expanso do fenmeno nas primeiras dcadas do sculo XX no pas. Ademais, o
fluxo de prostitutas estrangeiras provenientes da Europa e com um vasto
conhecimento de regras de conduta, prprias da modernidade, fez com que "o
universo das prticas sexuais ilcitas desempenhasse uma funo "civilizadora"",

draws attention to the fragility of the law, is abject, but premeditated crime, cunning murder,
hypocritical revenge are even more so because they heighten the display of such fragility.

66
da sociedade marcada fortemente pelo provincianismo naquele perodo. (Rago,
1991, p.25).
A presena das prostitutas estrangeiras e a proliferao de bordis, nas
primeiras dcadas do sculo XX, revelou-se um evento relevante no processo de
modernizao e higienizao experimentado pelas principais cidades brasileiras,
com destaque para Rio de Janeiro e So Paulo. Alm de criar novos espaos de
sociabilidade, as estrangeiras que atuavam nessas casas difundiam entre os
locais, modos de vestir e se comportar europeus, tidos como modernos e
desejveis. (Cunha, 2000; Leite, 1984; Rago, 1989; 1991).
Alm disso, apesar das aes voltadas ao controle da atividade e, at
mesmo por causa destas iniciativas, dentre as quais se insere a criao dos
grandes bordis, a atividade ganhou outra visibilidade. A criao desses espaos
prprios ao exerccio da prostituio possibilitou, paradoxalmente, preservar os
valores tradicionais da famlia e, simultaneamente, ascender a civilidade europia
e plantou as razes da nova moralidade que floresceria, cinco dcadas depois. H
que se recordar que os padres de comportamento e higiene europeus serviram
de modelo para os higienistas brasileiros em sua cruzada pela modernizao dos
costumes nacionais. Enquanto portadoras dos modos de vestir e se portar
europeus, as prostitutas estrangeiras eram por isso consideradas mais higinicas
que suas colegas brasileiras e, enfrentavam uma represso mais branda por parte
das autoridades mdicas e policiais. (Leite, 1984; Menezes, 1992).
A profissionalizao da prostituio havida no processo de expanso e
diversificao da atividade provocou alteraes nas formas de consumo do
prazer e possibilitou sua incorporao numa outra dimenso do mercado
Capitalista. Ao seu redor surgiram redes de servios, manifestaes culturais e
espaos de entretenimento. E nesse mesmo movimento, embora mantida a
estigmatizao, as prostitutas passaram a ocupar um lugar na cena urbana e os
limites de normalidade sexual foram paulatinamente sendo distendidos. (Rago,
1991, p.173).
A presena das prostitutas europias nos bordis de alta prostituio
contribuiu ademais para a recolocao da associao entre sexo, prazer e lazer
suplantada at ento pela viso higienista, que ressaltava antes o aspecto da

67
contaminao da famlia, que a prostituio implicava. Nesse contexto, a chegada
e fixao dessas mulheres em nossas cidades propiciaram um deslocamento da
sexualidade do espao da contaminao para o do prazer e do lazer, assim como
uma re-significao do corpo. (Leite, 1984; Menezes, 1992).



68
Captulo III O Controle da Prostituio: Uma Questo de Poltica
Pblica?
A construo do significado da prostituio como um mal necessrio
implicou simultaneamente a segregao da atividade a espaos delimitados, nos
quais seu exerccio era tolerado e incentivado, e na definio de mecanismos de
controle que garantissem a manuteno desse formato de organizao e
funcionamento. Este captulo trata de historicizar a constituio da prostituio
como assunto de polcia e de controle sanitrio; vertente que prevalece em ampla
medida at os dias atuais - em se tratando da interveno pblica nesse campo.

3.1 A PROSTITUIO COMO UMA QUESTO DE POLTICA PBLICA
A prostituio, como a sexualidade e a honra sexual das mulheres, foi
inserida no centro dos debates e tornou-se objeto de interveno pblica e da
ao estatal, ou seja, da poltica pblica, no contexto das transformaes urbano-
industriais e da crescente presena feminina nos diferentes espaos pblicos.
27
A
necessidade e o carter da interveno do Estado nessa questo em momento
algum logrou alcanar um consenso entre os distintos setores da sociedade
brasileira. Enquanto os partidrios do regulamentarismo defendiam a
participao ativa do Estado para controlar aquilo que consideravam ser um mal
necessrio, os defensores do abolicionismo criticavam contundentemente as
propostas regulamentaristas, por entender que uma interveno estatal nessa
esfera se caracterizaria como uma interferncia na liberdade individual, algo
inconcebvel na perspectiva deles.
Alm dessas duas perspectivas, uma terceira vertente, denominada
proibicionista por alguns autores, se colocou como alternativa para o
enfrentamento da prostituio e chegou a pautar a interveno pblica de vrios

27
O fato da poltica pblica brasileira relacionada prostituio ter se caracterizado ao longo do
tempo, por iniciativas fragmentrias e at mesmo contraditrias, suscita dvidas acerca da
propriedade de se utilizar o termo poltica pblica para nomear as aes implementadas. Afora o
fato de a fragmentao ser uma caracterstica comum a outras reas em que o Estado brasileiro
intervm, neste trabalho optou-se pela utilizao da expresso tambm por se entender, como

69
pases, quando esta passou a ocorrer de maneira mais orgnica. Esta perspectiva
propugnava a criminalizao da prostituio e sua tipificao como delito penal.
Suplantada em grande medida nas discusses pela alternativa regulamentarista,
sobreviveu ao longo do tempo, particularmente em pases do oriente dirigidos por
governos religiosos. No caso do Brasil, embora no tenha se tornado oficialmente
a poltica estatal para o enfrentamento da prostituio, a abordagem
regulamentarista foi a que mais influenciou no delineamento das medidas de
controle da atividade. Indicativo desse fato a proeminncia alcanada pelas
autoridades sanitrias e policiais no trato da questo. (Juliano, 2002.; Rago, 1991;
Roberts, 1998; Trapasso, s.d.).
No Brasil, a prevalncia de uma legislao influenciada pelo
abolicionismo, e a adoo pelo Estado de prticas influenciadas pelo
regulamentarismo, que explicam o fato de, desde o incio, a polcia e as
autoridades sanitrias emergirem como os primeiros e principais atores
institucionais a atuarem na regulao e manuteno do controle sob a
prostituio. No que se refere ao campo da sade, sob a justificativa de proteger a
populao da disseminao de doenas, particularmente aquelas transmitidas por
via sexual, os rgos governamentais brasileiros desenvolveram, particularmente
a partir do sculo XIX, uma srie de campanhas e aes de controle, dirigidos s
mulheres que atuavam na prostituio. At meados do sculo XX, o discurso
higienista se ancorou no temor que as mulheres prostitutas, vistas como fonte de
contgio, disseminassem a sfilis e a gonorria entre a populao dita de bem,
para justificar suas propostas. (Engel, 1986; Freire Costa, 1999; Rago, 1987;
1991; Soares, 1986).
A polcia foi, contudo, o principal rgo executor das aes pblicas de
interveno no mbito da prostituio. Seu discurso caracterizou-se
principalmente pela nfase na represso. Se ao longo de sua interveno o que
se viu foi a interveno policial aumentar em rigidez, na mesma medida pode-se
constatar sua ineficincia. Ao contrrio do que as reaes policiais poderiam
indicar, a prostituio, ao longo do tempo, cresceu e se diversificou

Augusto (1989), que o que define uma poltica como pblica o fato dela ocorrer a partir da
interveno estatal e no por sua organicidade e direcionalidade.

70
continuamente, assim como os espaos dedicados s prticas sexuais
consideradas ilcitas.
Em meados do sculo XIX, os debates acerca da questo envolveram
basicamente alguns mdicos, juristas e chefes de polcia. medida que a
atividade ganhou maior visibilidade nos espaos urbanos freqentados pela
nascente burguesia urbano-industrial, as discusses passaram a envolver outros
segmentos da sociedade. O dissenso acerca da gnese do problema e das
medidas a serem tomadas foi uma das caractersticas mais marcantes nesse
processo, como se ver a seguir, contribuindo enormemente para que medidas
coercitivas prostituio, bem como a prpria atividade, fossem mantidas,
durante longo tempo, fora do conjunto de leis nacionais. No caso da atividade
propriamente dita, da prostituio, vale destacar que, no obstante as aes
repressivas capitaneadas pelo aparato policial e pelas autoridades sanitrias, em
momento algum foi incorporada na legislao brasileira, penal ou civil. (Caulfield,
2000; Freire Costa, 1999; Rago, 1987; 1991; Soares, 1986).
As representaes hegemnicas sobre a prostituio, assim como a
interveno pblica, no sofrem alteraes significativas, nos primeiros cinqenta
anos do sculo XX, prevalecendo em grande medida, a perspectiva predominante
nas ltimas dcadas do sculo anterior. As medidas adotadas no perodo
continuaram a oscilar entre iniciativas influenciadas ora pela regulamentarismo
ora pelo abolicionismo.
As oscilaes que ocorreram na abordagem da questo nesse perodo se
relacionaram a uma srie de fatores que marcaram a conjuntura mundial aps a
Primeira Guerra. Dentre esses fatores se incluam, de acordo com Roberts
(1998), um certo arrefecimento das mobilizaes patrocinadas pelos mentores
das cruzadas moralistas, a corroso sofrida pela ideologia moral da burguesia
em funo da Guerra, o relaxamento moral e a popularizao das
experimentaes sexuais entre os jovens abastados dos pases ocidentais mais
desenvolvidos na dcada de 1920. Esse ambiente mais liberal no afetou porm
os esteretipos construdos em relao prostituio e prostituta, j
amplamente difundidos e introjetados pela populao, assim como o estigma da
puta e os sistema de controle e represso da prostituio, estruturados

71
anteriormente. Em verdade, segundo a autora, a partir do freudianismo [que]
legitimou a existncia da sexualidade (embora perturbada) para a metade
feminina da populao, toda uma argumentao cientfica que racionalizava o
desvio da prostituta foi disponibilizado sociedade.

(Roberts, 1998, p. 322).

A situao de liberalizao no resistia, em verdade, a um olhar mais atento,
mesmo nos pases cujos governos podiam ser caracterizados como mais
democrticos, com a diviso das mulheres em boas e ms tendo permanecido
intacta, assim como as pssimas condies a que eram submetidas aquelas que
trabalhavam na prostituio. Frana, Inglaterra e Estados Unidos, por exemplo,
implementaram uma srie de medidas de carter regulamentarista, ao longo
desse perodo. (Roberts, 1998).
No Brasil, nas primeiras dcadas do sculo XX, as medidas repressivas
direcionadas ao comrcio do sexo no arrefeceram, diferentemente do ocorrido
em alguns pases da Europa, onde o relaxamento moral ocorrido aps a Primeira
Guerra reduzira as cruzadas morais em torno da prostituio. O pano de fundo
para essa situao era a grande preocupao e mobilizao dos setores mais
tradicionais da sociedade diante das inovaes trazidas pela modernidade,
particularmente no que se referia honra sexual e ao reposicionamento das
mulheres na sociedade. Defensores de uma interveno mais dura na
prostituio, esses setores no s apoiaram aquelas iniciativas como se
mantiveram ativos na defesa do controle da prostituio e de propostas que
recolocassem as mulheres em sua posio anterior, ou seja, restritas ao ambiente
domstico e longe da competio no mercado de trabalho.
Setores mais conservadores da sociedade brasileira tiveram porm a
resistncia organizada de alguns segmentos da classe mdia, denominados por
Caulfield (2000) de reformistas, que se colocavam ativamente contra suas
propostas, propugnando uma interveno em outros moldes, na vida urbana e na
prostituio. No mais sob a coordenao da polcia mas sim do servio social,
que atuaria nas reas de habitao, sade e educao. O fato de os grupos mais
progressistas estarem fora da base poltica do governo do ento Presidente,
Getlio Vargas, reduziu significativamente a possibilidade de interferirem nas
aes implementadas pelo governo. (Cunha, 2000).

72
H que se destacar ainda que mesmo o posicionamento assumido por esses
setores dito reformistas em relao modernidade era ambguo, posto que os
questionamentos trazidos pelo ps-guerra s hierarquias sociais colocavam em
cheque tambm os privilgios que possuam. Essa ambigidade era expressa
claramente, de acordo com Caulfield (2000), nos discursos formulados pelos
juristas acerca de questes de algum modo vinculada s relaes entre mulheres
e homens e participao das mulheres na vida pblica. Ao mesmo tempo em
que associavam o desenvolvimento econmico e o progresso social
modernidade, relacionavam a ela a degenerao moral, a dissoluo dos bons
costumes e a degradao dos valores tradicionais da famlia. Simultnea e
paradoxalmente modernidade, atribuda aos homens era sinal de
racionalidade progressiva, enquanto para as mulheres significava moral
licenciosa e estilo de vida desregrado.

(Caulfield, 2000, p.186).

Todavia, apesar da premissa segundo a qual a modernidade constitua uma
ameaa honra das mulheres continuar vigorando, o aumento substantivo do
nmero de mulheres inseridas no mercado de trabalho e em circulao nos
diferentes espaos pblicos produziu um relaxamento nos controles estruturados
para coibir a autonomia feminina. Exemplar nesse sentido foi o declnio acentuado
na utilizao da dicotomia prostituta-me e a aceitao do desejo sexual feminino
como um impulso instintivo de pessoa normal, por juristas envolvidos em
processos relacionados delitos sexuais e/ou de honra. (Caulfield, 2000, p.248).
Como mencionado acima, a represso prostituio continuou a vigorar,
apesar do ambiente mais liberal para as mulheres. Contribuiu para esse
posicionamento tambm o fato do denominado trfico de escravas brancas ter
retornado ao centro das atenes, em decorrncia das denncias apresentadas
por diferentes organizaes internacionais. A divulgao de notcias, dando conta
que organizaes criminosas internacionais especializadas nesse tipo de negcio
estariam atuando no Brasil e em outros pases da Amrica do Sul, movimentou
intensamente as autoridades nacionais e tambm organizaes da sociedade civil
que agregavam os estrangeiros migrantes de bem. Essa questo ganhou
dimenso significativa principalmente na cidade de So Paulo, onde se apontava
a ativa presena da poderosa mfia dos cftens judeus conhecida como Zwi

73
Migdal, que alm de atuar na Capital paulista, mantinha-se em atividade,
simultaneamente, nas cidades de Buenos Aires, Rio de Janeiro, Porto Alegre e
outras cidades do Sul. (Rago, 1989, p. 161-162). Com um nmero significativo de
cftens a ela associados a Zwi Migdal se distinguia dos demais esquemas de
cafetinagem em funcionamento, pela concentrao do recrutamento nas mos de
judeus que buscavam mulheres em pequenas cidades da ustria, Rssia,
Romnia e Polnia. O fato de muitas dessas mulheres serem originrias da
Polnia, fez com que todas aquelas provenientes da Europa Oriental passassem
a ser identificadas, genericamente, como polacas. (Menezes, 1992; Rago, 1989)
A ascenso de Vargas, em 1930, significou a consagrao da polcia, como
o principal sustentculo e alicerce do regime, cabendo-lhe implementar as
medidas que permitiriam o florescimento de uma nova era, cuja principal
caracterstica seria a moralizao dos costumes sociais e polticos. A represso
prostituio incluiu-se entre as aes a serem implementadas com este fim.
Assim, afora a questo do trfico de escravas brancas, a polcia implementou
medidas de carter regulamentarista em cidades como So Paulo e Rio de
Janeiro, com vistas a retirar as prostitutas dos locais pblicos por onde circulavam
as pessoas ditas de bem e transferir as zonas de meretrcio para reas mais
afastadas da cidade. A represso policial no poupou nem mesmo as zonas de
meretrcio j estabelecidas, como por exemplo, a Zona do Mangue, no Rio de
Janeiro. Entre meados da dcada de 1930 e 1945, sob o Estado Novo, as foras
policiais da ento Capital Federal mobilizaram seus recursos com o objetivo de
acabar com o local, que contava ento com centenas de mulheres espalhadas
pelos bordis ali instalados. As mulheres que tentaram continuar trabalhando na
clandestinidade sofreram todo tipo de violncia. (Cancelli, 1991; Caulfield, 2000;
Guimares, 1981; Rago, 1991).
Com a ecloso da Segunda Guerra Mundial e a ida dos homens para os
campos de batalha, a participao das mulheres no mercado de trabalho
aumentou substancialmente, fazendo renascer o fantasma da libertao feminina.
Essa circunstncia levou as prostitutas a serem aladas condio de bodes
expiatrios da temvel realidade que a nova situao parecia apontar. O pnico
moral que atacou as autoridades resultou na retomada de medidas tradicionais

74
voltadas represso sexual, particularmente com relao s prostitutas, que
novamente se viram sob a mira da polcia e dos funcionrios da sade. (Roberts,
1998, p.330).
Em meados do sculo XX, a vida de uma prostituta era to difcil e
perigosa quanto sempre foi, quer ela vivesse na Alemnha de Hitler,
na Rssia de Stalin ou na Terra dos Livres. Mas o mundo
ocidental estava beira de outra revoluo: a revoluo sexual da
dcada de 1960. (Roberts, 1998, p. 331).
Na Frana, entre as dcadas de 1940 e 1950, se instalou uma espcie de
guerra fria contra as prostitutas. Em 1946, o pas adotou uma legislao de
carter claramente abolicionista que, embora no considerasse a prostituio
em si um crime, estabelecia o fechamento dos bordis que funcionavam com a
tolerncia oficiosa da polcia, a proibio da prostituio nas ruas e dos anncios
de servios sexuais. O cerne da nova lei, segundo Roberts (1998, p. 335) era a
criminalizao da visibilidade das prostitutas posto que, o fato de serem vistas
ou ouvidas havia se tornado novamente obsceno, no contexto do ps-guerra. O
registro policial das prostitutas que havia sido implementado anteriormente no foi
objeto da referida legislao, permanecendo assim sem qualquer alterao.
Assim como a obrigatoriedade do carto de sade, o registro policial permanece
em vigor at os dias atuais na Frana.
As diferentes medidas adotadas, no bojo das legislaes implementadas
pelos pases europeus, via de regra, destinaram s mulheres o nus mais pesado
da represso. Afora a utilizao da legislao para expulsar as prostitutas de
locais pblicos, perseguir seus namorados, companheiros e maridos e at mesmo
os locatrios de suas residncias, freqentemente a polcia interpretou livremente
as leis para acusar de explorao as mulheres que dividem apartamentos,
acusando-as de favorecerem a prostituio uma da outra. E como destaca
Roberts (1998, p. 337): no preciso dizer que em nenhum pas as leis de
intermediao ou favorecimento so aplicadas aos maiores beneficirios da
prostituio. No Brasil as caractersticas da ao policial assim como as
conseqncias que elas provocaram no se distinguiram daquelas apontadas por
Roberts (1998) em relao aos pases europeus. Mais que isso, no se

75
distinguem ainda hoje - como se ver adiante daquelas apontadas pela autora
em relao aos pases europeus.
Apesar das pequenas variaes existentes entre as perspectivas que
prevaleceram nos diferentes pases da Europa o resultado foi igualmente a
adoo de medidas que aumentaram sobremaneira a violncia e a discriminao
das aes implementadas pelas instituies pblicas encarregadas de lidar com a
prostituio. Assim, enquanto a adoo do registro policial alm de reforar o
estigma de puta dificultava a sada das mulheres da prostituio, na medida em
que rpida e facilmente os potenciais empregadores de outros ramos tomavam
conhecimento de sua condio de prostituta conhecida, a criminalizao da
prostituio nas ruas e da oferta de servios sexuais a denominada solicitao
nos moldes adotados pela Gr Bretanha, por exemplo, aumentou enormemente
o poder da polcia e a possibilidade de seu poder discricionrio ser usado
abusivamente. Mais que isso, a adoo da referida legislao assim como a
definio de solicitao que servia de fundamentao ao policial coroou a
longa luta do Estado (datando no mnimo do sculo XVIII), para controlar a
liberdade de expresso das mulheres.(Roberts, 1998, p. 338).
De acordo com a Organizao Inglesa de Prostitutas, citada pela mesma
autora:
As leis da prostituio no dizem respeito apenas s prostitutas.
Elas mantm todas as mulheres sob controle. A qualquer momento,
qualquer mulher pode ser chamada de prostituta e tratada como tal.
Toda mulher tem de observar em sua prpria vida se o que ela est
fazendo bom ou ruim, para censurar seus movimentos,
comportamentos e aparncia. (Roberts, 1998, p.338).
As convulses e crise que arrebataram especialmente os pases
ocidentais, no perodo compreendido entre as duas guerras mundiais, serviram de
caldo de cultura para a gestao das transformaes que sacudiriam as
sociedades ocidentais, a partir da dcada de 1960. Embora essas transformaes
tenham variado de intensidade entre os diferentes pases, somente os pases do
Leste Europeu que adotaram o totalitarismo mantiveram-se, de certo modo, alheio
aos influxos da nova sociedade de massa que surgia ento. A expanso da

76
chamada economia de consumo que viabilizou o acesso das massas a uma srie
de bens e inovaes tecnolgicas exigiu, simultaneamente, uma maior quantidade
de trabalho para possibilitar a aquisio dos referido bens. A necessidade de
obter maiores ganhos para satisfazer o consumismo crescente, acabou por fazer
com que as mulheres casadas, que ainda permaneciam restritas ao universo
domstico, se juntassem s solteiras no mercado de trabalho.
Esse contexto fez com que o contingente feminino se tornasse, com o
passsar do tempo, cada vez mais significativo no total dos indivduos que
compunham a fora de trabalho. A maior participao das mulheres no mercado
de trabalho e o questionamento da dominao masculina no fez porm que a
desigualdade fosse superada, nem tampouco mudou o fato da prostituio
constituir a nica ocupao onde as mulheres tinham a possibilidade de auferir
ganhos superiores aos dos homens. (Roberts, 1998).
Poderia parecer lgico que a nossa sociedade, atravessando
depois de sculos o seu perodo mais radical de relaxamento moral,
viesse a se tornar mais tolerante em relao prostituta mas de
muitas maneiras aconteceu o oposto. As prostitutas sempre
estiveram sob a jurisdio dos setores mais repressivos e
reacionrios da sociedade (polcia, polticos e o sistema legal), (...)
justamente as pessoas que mais entraram em pnico com a
desintegrao do universo tradicional da moral da classe mdia.
(Roberts, 1998, p. 333).
As perspectivas regulamentarista e abolicionista acerca da prostituio
prevaleceram sem qualquer concorrncia significativa durante o sculo XIX e a
primeira metade do sculo XX. No Brasil, compunham, de acordo com Briones
(apud Trapasso, s.d.), o discurso jurdico, e somente na segunda metade do
sculo XX, foram confrontadas por outras abordagens que paulatinamente
colocaram em questo os paradigmas que tradicionalmente serviam de
fundamento s sociedades Capitalistas. No bojo desse processo de mudanas se
destacaram e se constituram como elementos importantes a relativa decadncia
dos discursos moralistas, hegemnicos no perodo anterior, o ressurgimento do
feminismo e sua contestao hierarquia sexual masculina e s desigualdades

77
que pautavam as relaes entre homens e mulheres, numa sociedade de tradio
patriarcal. Embora essa nova conjuntura, em momento algum tenha significado a
extino do estigma da prostituta ou a aceitao da prostituio, como se ver a
seguir, propiciou uma outra visibilidade e insero da questo da prostituio na
sociedade. (Giddens, 1992; Lipovetsky, 1994; Scambler & Scambler, 1997).



3.2 AS PRIMEIRAS INICIATIVAS NA ESFERA LEGAL SOBRE A PROSTITUIO
Os primeiros debates acerca da prostituio entre os juristas brasileiros
tiveram como pano de fundo o papel da lei na proteo das mulheres desonestas
e mesmo em relao distino possvel entre mulheres honestas e a prostituta
que era considerada desonesta porque exercia abertamente seu ofcio. As
discusses foram guiadas permanentemente pela preocupao em torno da
necessria proteo das mulheres honestas. A idia de contaminao e a
necessidade de proteger as mulheres de bem do perigo, do mal que
representavam as prostitutas, se apresentava uma vez mais como o substrato dos
debates. (Caulfield, 2000; Cunha, 2000; Menezes, 1992; Soihet, 1989).
H que se ter em conta, uma vez mais recorrendo a Douglas (1976, p. 117-
118), que se a prostituio enquanto uma desordem estraga o padro, ela
tambm fornece os materiais do padro. Neste sentido, simboliza tanto perigo
quanto poder, como pode ser observado nos rituais da sociedade e em suas
crenas sobre pessoas em situao marginal, que se encontram excludas de
algum modo do padro social, deslocadas.
Autoridades legislativas acreditavam que, embora a prostituio
demandasse algum tipo de controle, no era necessrio, entretanto, adotar uma
regulamentao especfica para a questo. Foi essa perspectiva que prevaleceu
na formulao do Cdigo Penal de 1830, que deixou de fora a criminalizao do
lenocnio. Essa definio desagradou setores da sociedade, especialmente os
integrantes da polcia e os sanitaristas, empenhados na implementao de
mecanismos que garantissem o controle e a ordem do espao urbano. A presso
continuada que exerceram em prol de medidas mais duras de restrio e controle

78
prostituio, particularmente aquela exercida em locais pblicos, repercutiu nas
instncias legislativas. (Engel, 1990; Esteves, 1989; Rago, 1991).
Em 1841, foi aprovada a Lei n. 261 responsabilizando os chefes de Polcia
pela vigilncia das prostitutas, no lugar dos Juzes de Paz. Em verdade, o que
ocorreu nesta oportunidade foi, primeiro, uma substituio dos Juzes de Paz
pelos Juzes Municipais e depois, um compartilhamento com os policiais, da
tarefa de controlar os excessos no mbito da prostituio. Vale notar, entretanto,
que a criminalizao do lenocnio, defendida por setores da polcia e autoridades
sanitrias, no foi contemplada no referido decreto. (Caulfield, 2000; Pessoa,
1899).
Inicialmente a administrao da justia nos distritos era competncia dos
Juzes de Paz, membros da sociedade local que eram escolhidos por sua conduta
reconhecidamente ilibada. Dentro dessas atribuies, cabia a eles, tambm, agir
junto prostituio. Nas ocasies em que se considerava que o comportamento
das prostitutas perturbava o sossego pblico, atentava contra os bons costumes
ou provocava turbulncias afetando a tranqilidade das famlias, competia aos
Juzes obrig-las a assinar o Termo de Bem Viver, por meio do qual se
comprometiam a adequar-se s regras estabelecidas. As prostitutas eram
mencionadas na referida legislao ao lado de mendigos e vadios. Os Juzes
Municipais que substituram os Juzes de Paz, ainda em 1841, herdaram a
atribuio de controlar a prostituio mediante o uso do mesmo instrumento.
Ainda no mesmo ano, como dito acima, esta atribuio foi partilhada com a
polcia. (Pessoa, 1899; Soares, 1986).
Os integrantes do legislativo, no perodo imperial, rechaaram por longo
perodo as demandas para a implementao de dispositivos que propiciassem a
criminalizao da prostituio, apesar das investidas de mdicos e policiais.
Mantiveram-se firmes na opo de delegar polcia que tinha seu mbito de
ao restrito aos distritos e cidades - a competncia de implementar medidas que
impusessem limites atividade e s mulheres que a exerciam, via a
operacionalizao do Termo de Bem Viver. Concediam-lhe inclusive poder
discricionrio para agir, porm, posicionavam-se claramente contra a adoo de
uma legislao de carter regulamentarista para a prostituio. O Conselho

79
Municipal do Rio de Janeiro expressou essa posio em um relatrio de 1871,
assim: o governo no deve reconhecer oficialmente nem legalizar sob quaisquer
atenuaes, um vcio que alui as bases morais da sociedade substituindo a
famlia [...] pela sensualidade brutal e estril.

(Caulfield, 2000, p. 123).

Incomodados com a presena e exposio das mulheres que se
prostituam nos locais que freqentavam, membros da sociedade expressavam
publicamente seu descontentamento. A reclamao publicada por moradores da
Rua da Carioca na sesso a pedidos" de O Paiz exemplar da viso da
poca. Segundo eles, algumas moradoras de sobrados, continuamente
ofereciam censurvel espetculo s famlias dos sobrados fronteirios, ao
deixarem o interior de suas casas devassados. (Cunha, 2000, p. 267). Essa
situao os levou a reivindicar, por intermdio de integrantes da polcia, uma
interveno estatal mais sistemtica e eficaz, a qual era encaminhada s
autoridades do Legislativo.
No caso de So Paulo, como da Capital Federal, o crescimento continuado
da prostituio no final do sculo tornara-se visvel na circulao de um
contingente significativo de prostitutas nas ruas do centro da cidade, embora no
houvesse informaes precisas e confiveis que quantificassem o fenmeno. A
presena das prostitutas nos espaos pblicos que se multiplicavam ensejou,
todavia, a emergncia de uma srie de conflitos sociais e trouxe para o debate,
alm dos policiais e mdicos, jornalistas e figuras de destaque da sociedade.
Rago (1991) menciona um artigo publicado em um jornal local para ilustrar a
percepo que se formara em relao cidade em decorrncia dessa nova
situao que se delineava. Nele dizia o autor, sobre a cidade:
So Paulo caminha para uma perdio moral (...) Outrora, em ruas
onde s se encontravam famlias e casas habitadas por quem tem
que fazer, se vem hoje caras impossveis, mostrando embora
cobertas pelo col (sic) creme e pelo creme simon, polvilhado pelo p
de arroz, os sulcos que no se extinguem, deixados pelo deboche e
pelas noites passadas em claro libando em desenvolta imoralidade,
as taas de champagne, entre os pexisbeques do falso amor!
(Rago, 1991, p. 108).

80
No Rio de Janeiro, de igual modo, o aumento do nmero de prostitutas nas
reas centrais da cidade e a ampliao do comrcio do sexo, no incio da
Repblica, passaram a suscitar reaes cada vez mais freqentes por parte das
famlias de bem da sociedade carioca. Estes setores estavam convencidos de
que os limites considerados aceitveis estavam sendo reiteradamente
desrespeitados e que uma interveno mais firme era necessria. O cerne das
discusses em uma e outra cidade passou a girar, ento, em torno do papel do
Estado e especialmente do uso da fora policial no enfrentamento da prostituio.
interessante notar como esses acontecimentos, ocorridos ainda no final do
sculo XIX, guardam semelhanas com os conflitos surgidos,
contemporaneamente, em torno da prostituio, seja nas capitais paulista e
carioca, em cidades do interior, ou em Braslia, que se aborda em detalhes no
item 7.4, deste trabalho. (Biancarelli, 2002; Correio..., 1996; Cunha, 2000;
Folha..., 2002; Lima, 1999; Lima & Alves, 2000; Menezes, 1992; Quelem, 2001;
2002; Rago, 1987; 1991).
As reiteradas queixas em torno do crescimento da prostituio e, em
particular, do aumento do fluxo de prostitutas estrangeiras para o pas, levaram os
legisladores a incluir o lenocnio no Cdigo Penal, de 1890, definindo como pena
a recluso de um a dois anos. Segundo Arajo (1896), a formulao sobre o
lenocnio ou proxenetismo contemplada no Cdigo Penal de 1890 se inspirou na
legislao hngara e reuniu em um s conceito, o auxlio como a excitao
prostituio ou corrupo de menores com o fim de servir libidinagem de
outrem. O emprego de violncia e a qualidade das pessoas eram consideradas
agravantes, assim como o fato da ao do rufio ou proxeneta ensejar a
dissoluo do casamento.
A soluo de punir o lenocnio mas no a prostituio foi, de acordo com
Castro (1993), o modo que o Estado encontrou para resolver o paradoxo
representado pela idia da prostituio como o mal necessrio. Essa idia,
segundo este autor, coloca o Judicirio diante de um dilema, posto que, embora a
prostituio fosse contrria aos parmetros de moral sexual, considerados
corretos, a manuteno e reproduo desta mesma moral requeria a preservao
da atividade. A questo ento que se coloca : o que fazer? Abolir ou preservar?

81
A soluo desse dilema, pelo menos aparentemente, foi referendar a represso
prostituio considerada abusiva e criminalizar as atividades correlatas ela. Nas
palavras de Castro: no se pune a prostituio, mas ao mesmo tempo se garante
a existncia e meios para coibir sua existncia. Ou seja, embora rejeitassem
claramente a regulamentao, o Judicirio e os legisladores atribuam polcia
poderes para controlar a prostituio, inclusive desrespeitando os direitos civis
das prostitutas. (Castro, 1993; Caulfield, 2000; Menezes, 1992; Rago, 1991).
Em 1892, o Decreto n. 1.034 reafirmou decretos anteriores que atribuam
aos Chefes de Polcia a competncia de exercer severa vigilncia sobre as
mulheres de m vida, atuando, na forma da lei, nas ocasies em que elas
ofendessem publicamente a moral e os bons costumes. (Caulfield, 2000, p.
105). Embora a explorao da prostituio o lenocnio tivesse sido
criminalizada no Cdigo de 1890, explicitava-se uma vez mais que a prostituio
s era considerada um problema em termos, ou seja, na medida em que
ultrapassasse os limites considerados adequados pela sociedade estabelecida.
Aps a virada do sculo, formulou-se uma legislao ainda mais rigorosa
para a punio do lenocnio. Em 1907, o Decreto Legislativo n. 1641 determinava
a expulso dos rufies estrangeiros, assim como de outros imigrantes que
colocassem em risco a segurana nacional ou a tranqilidade pblica. No
mesmo ano, como parte da reforma urbana, foi aprovado um novo regulamento
para a polcia da Capital Federal, por meio do Decreto 6440. Entre outras
coisas, o Decreto estabeleceu como competncia da polcia a vigilncia das
prostitutas escandalosas, providenciando contra elas, sem prejuzo do processo
judicial competente, da forma que julgar mais conveniente ao bem estar da
populao e moralidade pblica.

(Cunha, 2000, p. 285). A atribuio dessa
competncia ampliou sobremaneira o poder policial com relao a questo da
prostituio, que rapidamente se desdobrou em aes repressivas que no raro
provocaram protestos como se ver adiante. (Caulfield, 2000; Cunha, 2000).
A regulamentao da prostituio voltou novamente a pauta da Cmara
Municipal em 1908 e 1913, devido apresentao de dois projetos relacionados
questo. Nas duas ocasies as autoridades legislativas repeliram a proposta. O
segundo dos dois projetos, que se inspirou nas propostas do que o antecedeu, foi

82
apresentado pelo vereador Armando Prado. As medidas rgidas contempladas na
proposio do vereador - como a definio da localizao dos bordis em reas
distantes dos centro e de outras instituies como escolas, igrejas e fbricas, a
obrigatoriedade dos prostbulos em atividade se registrarem e das pessoas que
neles trabalhavam se cadastrarem, alm de submeter-se a exames mdicos
regularmente - despertaram enormes crticas entre os anti-regulamentaristas.
(Rago, 1991).
Em 1915, foi aprovada uma nova lei, convergente com o tratado
internacional sobre o trfico de escravas brancas. Alm de reiterar a
determinao contida no Decreto de 1907 no sentido da deportao de
estrangeiros que facilitassem a prostituio, a lei tornou ilegal o funcionamento
ou a explorao de casas de tolerncia ou o aluguel de quartos para fins de
prostituio. (Caulfield, 2000, p. 80). As medidas previstas na Lei de 1915 e no
Decreto de 1907 se revelaram incuas no combate explorao envolvendo
estrangeiros pois, para cada cften estrangeiro expulso, dois novos chegavam ao
pas para ocupar o seu lugar. Nesse perodo, o fluxo migratrio de pessoas
provenientes da Europa, e posteriormente, da Argentina, que por aqui aportavam
para se inserir no comrcio sexual foi contnuo e significativo. Embora, como
ressalta Soares (1986), as estatsticas produzidas ainda no ano de 1872,
deixassem claro a fragilidade do argumento que atribua o crescimento da
prostituio no Rio de Janeiro chegada das estrangeiras. (Mazzieiro, 1998;
Menezes, 1992; Rago, 1989).
No que tange coibio dos cabars, vale dizer que as medidas
repressivas s atingiam aquelas instalaes mais modestas, pois os bordis de
alto luxo contavam no s com o beneplcito como, mais que isso, com a defesa
explcita de autoridades do Legislativo, polticos e at mesmo integrantes da
polcia, como se ver a seguir na abordagem da ao policial no mbito da
prostituio na virada do sculo XIX para o sculo XX. A inexistncia de um
consenso em torno do que seria uma casa de tolerncia entre policiais, juzes e
advogados que contestavam a existncia desse tipo de estabelecimento no
Brasil - constituiu tambm uma fonte permanente de conflito entre estes

83
segmentos e se desdobrou em aes judiciais que contestavam as intervenes
policiais baseadas nessa legislao. (Esteves, 1989; Menezes, 1992).
Os embates e negociaes que ganharam espao nas instncias
legislativas e judicirias e repercutiram nos jornais reafirmavam o conflito
permanente a perpassar a discusso sobre o papel do Estado na esfera da
prostituio e se estenderam ao longo do tempo. As mltiplas percepes sobre o
fenmeno presentes entre os diferentes segmentos da sociedade e da mquina
estatal estavam na base desses conflitos. A polcia, foi um dos atores que mais se
destacou nas discusses em relao ao papel do Estado frente prostituio, ao
longo desse perodo. Essa movimentao decorreu tanto das competncias que
lhes eram atribudas - e seus desdobramentos na prtica como por outras que
alguns de seus integrantes demandavam, como analisaremos mais detidamente a
seguir.
3.3 A OFENSIVA MDICO-HIGINCIA PARA O CONTROLE DA DOENA CHAMADA
PROSTITUIO
A interveno mdica no campo da prostituio no Brasil se deu em estreita
parceria com a polcia e sob a mesma perspectiva de manter sob controle a
sexualidade, considerada transgressora, e impedir que este mal contaminasse a
sociedade, fsica e moralmente. Mais precisamente foram os mdicos que
forneceram grande parte dos argumentos utilizados pelas autoridades policiais na
defesa da adoo de uma poltica regulamentarista no Pas. A nfase crescente
nos aspectos sanitrios e na influncia das precrias condies econmicas em
que viviam as prostitutas aliada s crticas abolicionistas s medidas de carter
regulamentarista, que foram adotadas provocaram o deslocamento da
interveno pblica para a esfera mdica. Setores da sociedade, inclusive
partidrios da abordagem abolicionista, preocupados principalmente com a
propagao das doenas venreas, consideravam que essa tarefa era de
competncia das autoridades mdicas, no de policiais. (Engel, 1986; Rago,
1991).
Da parte dos mdicos, o empenho em combater a sfilis desencadeou uma
ofensiva com vistas a erradicar o problema da prostituio, uma vez que
entendiam que a disseminao da doena estava associada ao crescimento da

84
prostituio. Algumas autoridades sanitrias dedicaram-se ento a conhecer
minuciosamente as prticas sexuais das prostitutas, consideradas como as
principais responsveis pelo aumento do nmero de infectados pela doena.
(Engel, 1990).
Essa iniciativa, que tinha um contedo mais controlista, foi objeto tambm de
crticas, como ocorreu entre juristas e policiais. Nem todas as autoridades
mdicas envolvidas com o problema concordavam com tais propostas. Os
mdicos, que criticavam os colegas propositores das medidas de carter mais
controlistas, defendiam a implementao de propostas de outra natureza que
promovesse a moralizao dos costumes, a educao sanitria do povo e a
conteno dos desejos. No caso especfico das prostitutas entendiam que
deveriam ser adotadas medidas que viabilizassem a reabilitao delas.
interessante notar que esses profissionais, embora rejeitassem as propostas de
seus colegas partidrios do regulamentarismo, aproximavam-se deles ao atribuir
s prostitutas a responsabilidade pela existncia da prostituio. Com essa
atitude ampliavam sobremaneira o preconceito e a discriminao em relao a
elas. (Engel, 1990; Menezes, 1992).
Preocupados com a disseminao da sfilis, esses profissionais
capitanearam a formulao de propostas voltadas educao moral e fsica da
populao. Consideravam esta alternativa a mais eficaz e com possibilidade de
obter resultados diante do problema. Para esclarecer a populao em relao
sfilis propunham entre outras iniciativas, a realizao de palestras e conferncias,
a publicao de artigos na imprensa e a distribuio de panfletos informativos, em
espaos diversos, como fbricas e quartis. A estratgia de fornecer educao
moral e sanitria populao era defendida, de acordo com Rago (1991), ainda
na primeira dcada do sculo XX:
O dispensrio deveria ser o principal meio de educao, alm de
lugar de cura. A comear pelo lar: Os primeiros funcionrios
educadores do dispensrio devem ser os chefes de famlia. Depois,
nas fbricas, escolas, atravs do prprio professor e, principalmente,
nas fbricas e oficinas. Lies de higiene fsica e moral deveriam ser
ministradas diariamente aos operrios, de modo a se conseguir

85
provocar neles
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oo. (Rago,
1991, p. 137).
Vale ressaltar que, assim como ocorria nas aes policiais, as intervenes
e precaues em termos de higiene eram diferenciadas em se tratando de alto e
baixo meretrcio. Mais precisamente as intervenes higinicas empreendidas
pelos mdicos visavam somente as prostitutas do baixo meretrcio. Os
determinantes dessa distino de tratamento no estava associada porm ao
interesse de polticos e outros homens da elite que utilizavam os servios das
prostitutas de luxo, como ocorria com a interveno da polcia. O que parecia
determinar essa focalizao era, de um lado, a maior experincia e recurso a
medidas de higiene utilizadas pelas mulheres, geralmente estrangeiras, que
integravam o segmento de maior poder aquisitivo da prostituio, e de outro, as
pssimas condies de trabalho e a alta rotatividade que as prostitutas do baixo
meretrcio eram obrigadas a se submeter. (Menezes, 1992)



3.4 - QUESTO DA POLCIA: O CONTROLE DA PROSTITUIO EM DEFESA DA MORALIDADE
E DOS COSTUMES
A polcia e a medicina sanitarista se mobilizaram particularmente diante da
expanso e complexificao da prostituio, que se deu pari passo com o
processo de urbanizao das cidades brasileiras no sculo XIX. A polcia assumiu
desde o incio um posicionamento ativo nas discusses sobre o tema e na
implementao de medidas de controle em relao atividade. Com o apoio de
parte expressiva da imprensa, a polcia paulistana, por exemplo, empreendeu,
entre as duas ltimas dcadas do sculo XIX e os primeiros anos da dcada de
1920, sucessivas campanhas contra o que entendia ser vcios urbanos. Por meio
delas buscava-se definir a melhor forma de os poderes pblicos intervirem na
organizao do mundo do prazer. Como destacam Esteves (1989), Rago (1991) e
Cunha (2000), o que estava na mira da polcia e de outras autoridades pblicas
eram no s a prostituio, mas todas as prticas populares relacionadas ao

86
lazer, como jogos e festas. De acordo com a concepo predominante entendia-
se que a nica soluo possvel era sua criminalizao.
Policiais brasileiros envolvidos com o tema da prostituio, entre a segunda
metade do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, foram influenciados
fortemente pelas teses de mdicos e juristas internacionais, particularmente
Parent-Duchlet e Cesare Lombroso. Ancorados no argumento moralista da
prostituio como um grande mal, eles consideravam fundamental o controle e o
combate expanso da atividade. Uma vez que partilhavam tambm da idia da
impossibilidade de extinguir a atividade, eles defendiam a adoo de uma poltica
regulamentarista. (Cancelli, 1991; Cunha, 2000; Rago, 1987, 1991; Soares,
1986).
A apropriao pelos policiais brasileiros da teoria da degenerao nata,
desenvolvida por Lombroso os levou a associarem a criminalidade feminina
imoralidade. Os integrantes da polcia que adotaram as concepes do terico
italiano consideravam tambm que a maioria das mulheres criminosas eram
prostitutas ou mulheres descasadas. Mais do que isso, o modo como intervinham
na questo deixava claro que, na prtica, tendiam a considerar a prostituio um
crime e as prostitutas, verdadeiras criminosas, embora juridicamente no fosse
possvel penaliz-las. Vale ressaltar que essa compreenso perdurou ao longo do
tempo, dentro da polcia, como ficou claro durante uma conversa travada com
policiais da Delegacia de Costumes do Distrito Federal, que inclusive citaram
explicitamente o terico italiano, para justificar a opinio expressa sobre as
prostitutas. (Mazzieiro, 1998; Menezes, 1992; Rago, 1991).
Ainda que no assumido oficialmente como poltica de Estado, o
regulamentarismo serviu de inspirao a uma srie de medidas restritivas
prostituio, adotadas pela polcia.
Em contradio com uma legislao francamente oposta
regulamentao oficial, a Polcia brasileira comeou a delimitar as
reas onde a prostituio seria tolerada e a regular o comrcio
nessas reas. Seus esforos, porm eram freqentemente
frustrados por mudanas no corpo de funcionrios da Polcia e por
derrotas na Cmara Municipal e nos tribunais de justia. Os limites

87
geogrficos, assim como os regulamentos (incluindo, por exemplo,
regras sobre hora para abrir fechar as persianas das janelas),
mudavam muito e eram inconsistentes; de fato, chefes e policiais
no conseguiam definir com preciso os limites do poder
discricionrio da Polcia para lidar com a prostituio. (Caulfield,
2000, p. 123).
No caso especfico da polcia do Rio de Janeiro, Capital Federal poca, um
dos ardis mais freqentemente utilizados, conforme Cunha (2000), consistia em
intimar as prostitutas para depor, det-las e aps alguns dias libert-las, sob a
condio de se transferirem do local onde exerciam a prostituio at ento.
Freqentemente, esses policiais lanavam mo desse subterfgio para forar a
sada das prostitutas das reas centrais em direo s regies menos nobres das
cidades.
O preconceito, a discriminao e a criminalizao, de fato, das prostitutas
que se revelava no uso desse artifcio, eram ainda mais explcitos na atitude
adotada com relao aos clientes dos bordis encontrados em seu interior, por
ocasio das incurses policiais. Via de regra, esses homens no sofriam qualquer
molestamento por parte da polcia. Eram, ao contrrio, instados a se retirarem
sem que fosse preciso prestar qualquer esclarecimento ou mesmo comparecerem
ao distrito policial. Chama ainda mais ateno quando se constata que esse
artifcio utilizado at os dias atuais pela polcia, como foi possvel verificar,
durante a pesquisa de campo. No caso da Delegacia de Costumes do Distrito
Federal, o estratagema diante da impossibilidade de concretizar a deteno das
prostitutas conduzidas Delegacia para prestar esclarecimentos em operaes
de flagrante, consistia em retardar sua liberao, por at 12 horas, enquanto os
homens/clientes eram so ouvidos pelas autoridades policiais na condio de
testemunhas.
A prostituio no foi porm, em qualquer tempo, considerada um crime, o
que coibia, em parte, uma perseguio policial mais sistemtica. Afora o j
mencionado Termo de Bem Viver, a polcia no dispunha de respaldo legal para
amparar as aes repressivas contra a prostituio, em particular contra o baixo
meretrcio que atuava nas ruas. Deve-se assinalar que a utilizao do referido

88
Termo no controle da prostituio se mostrava, via de regra, uma estratgia
pouco eficaz. Isto porque o fato de assinarem o referido Termo e o compromisso
com as regras estabelecidas, a implicado, no garantia seu cumprimento na
prtica. Mais que isso, o descumprimento do compromisso inscrito no Termo s
podia ensejar a imposio legal de sanes mais rigorosas, aps sua
comprovao, o que, alm de demorado era por demais complicado. Esta
circunstncia no impedia, entretanto, que os policiais utilizando-se de seu poder
discricionrio, freqentemente, extrapolassem as prescries legais e suas
atribuies. (Arajo, 1896; Caulfield, 2000; Menezes, 1992; Rago, 1991).
A adoo de atitudes arbitrrias e abusivas por parte do aparato policial no
deixaram, em tempo algum de suscitar reaes. Nas incurses policiais ainda no
sculo XIX, juristas e jornalistas criticavam os excessos nas aes repressivas
contra as denominadas prostitutas pblicas, chamando a ateno para a
extrema e injustificada violncia empregada pela polcia e para o modo
diferenciado com que se abordava este segmento da prostituio e outros que
abrigavam mulheres melhor situadas e com vnculos com estratos mais altos da
sociedade. O conluio entre policiais e autoridades era tambm denunciado e
criticado de maneira contundente. (Caulfield, 2000; Cunha, 2000; Rago, 1991).
Alm disso, advogados contrrios forma como se dava a interveno
policial dentre os quais se destacou o advogado paulista Evaristo de Morais
recorriam freqentemente justia que, consoante com a opinio que as
prostitutas no poderiam ter negado o direito de ir e vir, dava provimento s
solicitaes de habeas corpus impetradas. Essas iniciativas no foram capazes
de extinguir as prticas abusivas da polcia, mas mantinham-na permanentemente
sob questionamento. (Caulfield, 2000; Cunha; 2000; Rago, 1991).
A ausncia de respaldo legal para legitimar suas aes, a ineficcia do
instrumento institudo pelas autoridades legislativas e a resistncia reiteradamente
expressa por elas, em adotar uma legislao de carter mais abrangente e que
propiciasse um controle efetivo da prostituio, desagradava os integrantes das
foras policiais envolvidos com a questo e fizeram com que eles se
mobilizassem para reverter a situao. No af de aprovar instrumentos legais que
lhes garantissem respaldo e maior poder de ao, esses policiais da Capital

89
Federal muitas vezes tomaram a iniciativa de formular e encaminhar aos
legisladores propostas para a regulamentao da prostituio. Caulfield (2000)
aponta a intensa troca de correspondncia entre 1853 e 1910 entre os Chefes de
Polcia e o Ministro da Justia, o prefeito, a Cmara Municipal e funcionrios da
sade pblica, como tentativas de tais setores em fazer com que as autoridades
legislativas aprovassem medidas regulamentadoras. (Caulfield, 2000, p.153).
Com vistas a legitimar suas reivindicaes em favor da aprovao de uma
legislao de carter regulamentarista, os integrantes da fora policial que
partilhavam essa perspectiva se empenharam na realizao de levantamentos do
nmero de prostitutas em atividade, tanto no Rio de Janeiro como em So Paulo.
Contando com vrios mdicos como aliados, se empenharam em demonstrar a
descontrolada e perigosa expanso da prostituio e responder a polmica que
cercava a existncia ou no de bordis no pas. Em 1878, o chefe de polcia da
Corte, em comunicado ao Ministro da Justia, estimava em 1.880 o nmero total
de meretrizes que exerciam suas atividades no centro da cidade. (Menezes,
1992, p.23).
A complexificao da prostituio era visvel, segundo eles, no crescimento
do nmero de estabelecimentos que funcionavam como prostbulos
28
e na difuso
espacial da atividade que passou a ocupar reas mais perifricas alm da regio
central dessas cidades. A expanso da prostituio havia gerado uma
diversificao da atividade com uma separao cada vez mais evidente entre o
baixo e o alto meretrcio. No Rio de Janeiro essa hierarquia podia ser observada
na disposio espacial das prostitutas. As mulheres que atuavam no baixo
meretrcio se espalhavam pelas ruas prximas ao centro da cidade ou em
pequenos sobrados tambm situados nesta rea. J as refinadas cocottes que
se dedicavam ao alto meretrcio, se abrigavam nas penses mais chiques,
localizadas principalmente na regio prxima aos bairros do Catete e da Glria,
que funcionavam como casas fechadas e onde somente clientes antigos ou

28
Cunha (2000, p.287) informa que o levantamento realizado pelo delegado responsvel pelo 12
Distrito Policial da cidade do Rio de Janeiro, em 1914, constatou a existncia de 94 casas
destinadas prtica de prostituio, espalhadas entre as ruas do Lavradio, do Rezende, dos
Arcos 7, do Visconde do Rio Branco, Riachuelo 9, do Senado 23, dos Governadores 1 e as
avenidas Men de S e Gomes Freire 4.

90
potencias fregueses, com recomendao de um freqentador, tinham acesso.
(Cunha, 2000, p. 267-270).
A fim de contestar as negativas acerca da existncia de bordis no pas,
setores da polcia carioca, em diversas ocasies, se dedicaram a identificar os
hotis e hospedarias que funcionavam como prostbulos. Acreditavam que, desse
modo, poderiam comprovar a estruturao de uma rede de explorao da
prostituio bastante organizada. Eles prprios reconheciam, todavia, a
fragilidade e impreciso das informaes recolhidas em virtude da existncia de
grande nmero de prostitutas clandestinas e de casas de prostituio
disfaradas.
Em 1852, o Chefe de Polcia da Corte, objetivando fundamentar sua
solicitao de regulamentao da prostituio a Cmara Municipal, realizou um
levantamento sobre a situao da prostituio na cidade. Os argumentos e
informaes elencados pelo policial, aps circularem por uma srie de instncias
governamentais, foi enfim encaminhado ao Ministrio da Justia para deliberao.
A posio do Imperador Pedro II, contrria proposta, determinou a deciso da
Justia que assim justificou seu veto ao projeto: regulamentar a prostituio
importava no seu reconhecimento e, conseqentemente, na referenda do seu
legal exerccio. (Soares, 1986, p. 155).
Em 1858, a polcia carioca empreendeu uma nova ofensiva com o intuito de
moralizar o espao pblico mediante a represso das mulheres de vida
duvidosa. Dessa vez a iniciativa consistiu em identificar e matricular todas as
mulheres que se prostituam na regio compreendida pelas Ruas da Alfndega e
do Sabo, no centro da cidade. As crticas iniciativa, particularmente por parte
da imprensa, apontavam a falta de fora moral do aparato policial para corrigir os
costumes e at mesmo a inexistncia da prostituio propriamente dita na
cidade. Este ltimo argumento era contEstado por mdicos e pela imprensa, que
se contradizia em matrias sobre o tema, como ocorreu com o jornal Correio
Mercantil ao se referir s casas existentes no centro da cidade onde pessoas se
reuniam at alta noite com algazarras, palavradas e outras coisas que a decncia
manda calar. No obstante esse fato, as crticas de juristas e jornalistas
interveno policial eram sistemticas. (Soares, 1986, p. 155).

91
O jornal paulista A Platia manifestava-se de modo semelhante imprensa
carioca em termos das crticas implementao de medidas regulamentaristas
pela polcia local. Ao comentar a adoo da medida que pretendia obrigar as
cocottes a sarem rua com o rosto coberto por vu afirmava:
este artigo anti-higinico; num dia de p, a fina cutis dessas
criaturas indispensveis no se enxovalha. Mas creio que no foi
esse o fim com que se estipulou o vu para a horizontal; a inteno
do senhor chefe de polcia era dar-lhe um distintivo; lembrou-se
mesmo de fard-las, dar-lhes um tom de guarda cvica feminina,
mas isso implicava aumento de despesa (...) se esse regulamento
tivesse sido discutido no congresso, eu, que ao sou Deputado, teria
lembrado algum membro da Camara que apresentasse essa
emenda: Onde se l vu, leia-se carapua com rua e nmero. (A
Platia, 10/08/1896 apud Rago, 1991, p. 117-18).
A denominada prostituio clandestina, envolvendo principalmente
escravas, era outro problema que mobilizava intensamente os policiais que
atuavam na questo. O ento Chefe de Polcia do Rio de Janeiro, Francisco
Lemos, aps tentativas fracassadas junto Cmara Municipal no sentido de
providenciar uma postura na qual se cominasse pena aos senhores ou
alugadores de escravas, que as aplicassem prostituio, aliou-se ao Juiz
Municipal, na busca de alternativas para enfrentar o problema. Ancorados num
preceito do direito romano, segundo o qual, o senhor que obrigava sua escrava
prostituio era obrigado libert-la , eles tentaram, nos primeiros anos da
dcada de 1870, impor a libertao incondicional das escravas prostitudas.
Com este objetivo, o Chefe de Polcia providenciou um levantamento de
escravas publicamente entregues prostituio e a confeco de uma listagem
com a relao de todas elas. (Soares, 1986, p. 60). A listagem com 200 nomes
que resultou dessa iniciativa foi encaminhada ao Juiz para que a libertao fosse
providenciada. A dificuldade para encontrar locais para abrigar as recm libertas e
a reao dos senhores de escravas reduziu o impacto da iniciativa. Embora se
tenha conseguido libertar 106 mulheres, o que foi considerado um sucesso pelas
autoridades envolvidas, o problema persistiu por vrios anos e essa modalidade

92
de prostituio s foi totalmente extinta alguns anos aps a abolio da
escravatura.
Um dos mais ferrenhos defensores da proposta regulamentarista, Ludgero
G. da Silva, quando assumiu a Chefia de Polcia da Capital Federal, se viu
confrontado tambm com o problema da prostituio clandestina. Em 1875,
realizou um novo levantamento do nmero de mulheres que se prostituam na
cidade. Somando ao seu esforo de quantificao o Chefe de Polcia dedicou-se
ainda a classificar as mulheres identificadas propondo sua distribuio em
quatro classes distintas que ia do segmento composto por escravas pretas e
pardas s mulheres que habitavam casas suntuosas e cujo vesturio inclua
sedas, plumas (...) jias e brilhantes de grande valor. (Soares, 1986, p. 149).
Computando em seu levantamento um total de 880 prostitutas, o prprio Ludgero
tinha conscincia da fragilidade dos nmeros coletados, afirmando que
provavelmente eles se referissem somente metade das prostitutas em atividade
no Rio de Janeiro, naquele perodo. Essa circunstncia, em sua opinio,
decorreria de grande parte das prostitutas mais pobres escravas ou miserveis
manterem-se ocultas.
As iniciativas empreendidas por esses chefes de polcia alm de serem
sucessivamente rechaadas pelas autoridades legislativas e at mesmo pelo
Imperador, no contavam, via de regra, sequer com o apoio das instituies que
integravam. Como destaca Soares (1986, p. 156), de fato, as autoridades, com
algumas excees, no encaravam como seriedade o problema da prostituio.
Essa circunstncia parecia, contudo, no afetar a disposio desses policiais.
Esse aparente contra-senso tambm se revelou entre os policiais que integravam
a Delegacia de Costumes de Braslia, onde foram coletados dados empricos para
esta tese. Como se ver mais adiante, uma questo que se destacou em relao
ao trabalho da referida Delegacia desde o incio, refere-se exatamente
persistncia dos policiais diante da falta de reconhecimento do trabalho que
realizavam entre seus prprios pares e da contnua desautorizao de suas aes
pela Justia, a quem compete, aps anlise, acolher ou recusar a denncia de
crime, quando os inquritos policiais se transformam em processos judiciais.

93
No sculo XIX, a estratgia policial para enfrentar esses reveses era
demonstrar aos responsveis pelas leis, o apoio e preocupao da sociedade
com a questo do descontrole da prostituio. Cunha (2000) assinala que, em
1888, a Secretaria de Polcia da Corte, ao demandar Cmara Municipal a
elaborao de um cdigo de posturas que lhe desse poderes para reprimir a
prostituio, se justificativa alegando a presso recebida das famlias ditas
estveis. O argumento apresentado, segundo o autor, apontava os problemas
enfrentados pelas famlias que necessitavam utilizar os servios de bondes da
cidade, ao passar pelas ruas onde o meretrcio proliferava, e que eram agredidas
pela viso do que se passava no interior das casas, principalmente daquelas que
tinham apenas pavimento trreo.

Em So Paulo, o delegado Cndido Motta (apud Mazzieiro, 1998, p. 02),
encabeou a adoo de um conjunto de iniciativas, sob o argumento de que a
prostituio era
...um "fenmeno social fatal e necessrio", como o crime, uma
resultante de fatores antropolgicos, fsicos e sociais. "A sua
necessidade explica-se pelo derivativo que oferece s excitaes
genricas muito intensas, que sem ela no respeitariam, talvez, nem
a infncia, nem o lar domstico". Da, a necessidade de opor
barreiras ao vcio que, sem elas, se alastraria num crescendo.
Em sua cruzada para colocar limites ao exerccio da prostituio e lanando
mo de suas prerrogativas enquanto autoridade responsvel pela manuteno da
ordem urbana, Motta baixou um Regulamento Provisrio da Polcia de Costumes,
em que estabeleceu uma srie de restries ao trnsito das mulheres, aos seus
locais de moradia, modo de vestir e de se comportar em pblico. O Regulamento
propunha:
a) Que no so permitidos os hotis ou conventilhos, podendo as
mulheres pblicas viver unicamente em domiclio particular, em
nmero nunca excedente a trs.
b) As janelas de suas casas devero ser guarnecidas, por dentro de
cortinas duplas e por fora de persianas.
c) No permitido chamar ou provocar os transeuntes por gestos e

94
palavras e entabular conversao com os mesmos.
d) Das 6 horas da tarde s seis horas da manh nos meses de abril
a setembro, inclusive, e das 7 horas da tarde s 7 horas da manh
nos demais devero ter as persianas fechadas, de modo aos
transeuntes no devassarem o interior das casas, no lhes sendo
permitido conservarem-se porta.
e) Devero guardar toda a decncia no trajar uma vez que se
apresentem s janelas ou saiam rua, para o que devero usar de
vesturio que resguardem completamente o corpo e o busto.
f) Nos teatros e divertimentos pblicos que freqentarem devero
guardar todo recato, no lhes sendo permitido entabular
conversao com homens nos corredores ou nos lugares em que
possam ser observados pelo pblico. (Candido Motta apud Rago,
1987, p. 93).
A criao do Livro de Registro, onde se anotava informaes pessoais
como nome, idade, nacionalidade, profisso, residncia, foi outra medida
adotada em complemento ao Regulamento Provisrio. A respeito da adoo de
tal instrumento, Cancelli (2001, p. 177) assinala que,
a prpria obrigatoriedade de matricul-las na Polcia, a fim de que
constassem no cadastro do meretrcio, as tornava marcadas pela
distino e visibilidade e por isso, propcias e indefesas s
extorses, arbitrariedades, violncias e infmias dos agentes
policiais.
A utilizao pela polcia desse expediente de fichar as prostitutas, embora
rechaado pelos crticos do regulamentarismo e finalmente abolido oficialmente,
persistiu por longo perodo. Em verdade, foi possvel constatar na DCDP que essa
prtica persistiu at os dias atuais, embora sem qualquer embasamento legal. Em
se tratando da Delegacia de Costumes de Braslia, sua existncia foi revelada
casualmente por ocasio da visita de um policial lotado em outra Delegacia que
se dirigira a DCDP em busca de informaes sobre algumas mulheres que
investigava. Essa prtica perpetuou-se mesmo aps a extino da referida

95
Delegacia conforme revelado pelo jornal Correio Brasiliense, em matria sobre o
crescimento do sexo pago em Braslia. Informa o jornal que:
Depois da extino da Delegacia de Costumes e Diverses
Pblicas (DCDP), a 1DP (Asa Sul) a nica que mantm um
cadastro de michs, prostitutas e travestis que trabalham nas ruas.
O ltimo levantamento, concludo no segundo semestre de 2000,
somou 150 profissionais do sexo. (Alves & Accioly, 2001, p. 06).
Num contexto completamente distinto, posto que a prostituio era
inteiramente incorporada vida social, Roberts (1998) assinala que, a Roma
antiga foi a primeira a desenvolver um sistema da registro estatal de prostitutas
pobres. O sistema dividia as prostitutas em meretrices - que tinham registro - e
prostibulae, no registradas e cuja denominao a fonte da palavra prostituta.
Naquele contexto constituiu-se inclusive, uma categoria de funcionrios estatais,
chamados aedile, responsveis pela realizao dos registros, inspeo das ruas
e casas onde ocorria prostituio, e a manuteno da ordem nestes locais.
(Roberts, 1998, p. 62-66).
Naquele perodo, ainda que o contexto fosse distinto, as mulheres tambm
resistiam sistematicamente efetivao desse registro, em virtude,
principalmente, da dificuldade de cancelamento posterior do mesmo e da
conjugao da prostituio com outras atividades. Ademais, a constante
fiscalizao dos aedile ensejou uma ampla rede de corrupo que engordava os
ganhos deste segmento e tornava a legislao inoperante. (Roberts, 1998).
A perspectiva regulamentarista adotada pelas autoridades policiais, ainda
inspirou a adoo de outras medidas, como o cadastramento mdico, a definio
do vesturio a ser usado em locais pblicos e a necessidade de autorizao
policial prvia para mudana residencial. As medidas implementadas por Motta
no deixavam dvidas que a preocupao que moveu o Chefe de Polcia carioca
e que mobilizava os partidrios do regulamentarismo era o isolamento dos
espaos destinados s prticas sexuais, consideradas ilcitas, do mundo exterior,
e a eliminao da publicidade do sexo e da expresso autnoma das prostitutas.
De acordo com Castro (1993), a mimetizao foi uma das estratgias utilizadas
tambm pelo Judicirio para enfrentar a prostituio. O autor cita o jurista Hlio

96
Gomes, para quem as autoridades deveriam esforar-se para que a prostituio
se mimetizasse, isto , se disfarasse, no ofendesse, nem de leve, ao decoro
pblico e aos bons costumes.
29
(Castro, 1993, p. 116). Pretendia-se que elas,
nos espaos pblicos, assumissem o papel de no-papel, de no-existncia;
s assim poderiam passar desapercebidas no meio das demais pessoas. (Castro,
1993; Rago, 1991).
A prostituta era to reificada pelos investimentos estratgicos do
poder no controle de sua aparncia quanto nas relaes sexuais
com os fregueses. O papel a ser representado era o no-papel, a
no existncia (...). Se o ideal do indivduo sem rosto visava atingir
toda a sociedade, no caso da prostituta ele era explicitado sem
insinuaes, j que ela era destituda de toda espiritualidade e
percebida como pura encarnao sexual. (Rago, 1991, p. 115).
No caso do vesturio, deve-se ressaltar que a preocupao no se
restringia s prostitutas pobres. A questo da aparncia e do modo de vestir
tornara-se uma questo fundamental e generalizada independente da camada
social ou da insero social da mulher. Com a eliminao de antigos signos que
demarcavam as diferenas sociais e sexuais, o que estava em jogo na nfase
colocada na aparncia era o desejo e a necessidade de manter a ordem
simblica dos sexos e garantir as diferenciaes no reconhecimento da identidade
de cada um. (Rago, 1991, 116)
Vale destacar que em todas as ocasies em que a interveno policial se
concretizou, o alvo das aes foi sempre as prostitutas pobres como ocorreu
tambm com as intervenes mdicas. Fadadas a uma no existncia, nos
espaos pblicos elas deveriam se comportar com recato, de modo a no serem
reconhecidas ou se destacar de outras mulheres. Essa interveno que, em
tempo algum alcanou as mulheres que atuavam na prostituio de luxo,
caracterizou-se historicamente pelo seu carter eminentemente repressivo e

29
Deve-se mencionar alm disso, que as restries em relao aos modos de vestir j estavam
presentes na Antiga Roma, onde a legislao determinava s prostitutas pobres o que vestir no
sentido de destingir-se de outro tipo de mulheres. A resistncia das prostitutas a essas
determinaes se fazia sentir naquele perodo; em retaliao elas passaram a vestir-se
espalhafatosamente. (Roberts, 1998).

97
incluiu muitas vezes, no caso da ao policial, a violncia fsica. Essa
caracterstica da interveno policial no campo da prostituio, infelizmente,
estendeu-se por muitas dcadas e pode mesmo ser constada em tempos mais
recentes, como apontado no incio deste trabalho. O carter violento da represso
prostituio, todavia, no se trata de uma particularidade eminentemente
brasileira. Antes, se fez presente em todos os pases onde a abordagem
regulamentarista constituiu a principal influncia da interveno pblica. (Rago,
1991; Roberts, 1998).
Com a chegada do sculo XX, o poder de ao da polcia no mbito da
prostituio foi substantivamente aumentado mediante a aprovao do novo
regulamento policial, em 1907. No caso da Capital Federal, um novo ordenamento
urbano foi colocado em marcha e uma profunda reforma, denominada por
Sevcenko (apud Caulfield, 2000) de cosmopolitismo agressivo, tratou de
redesenhar a cidade. Nesse processo, coube polcia lugar de destaque. A ela
competiu, num primeiro momento, expulsar aqueles setores da populao
considerados indesejveis e inadequados ao ambiente social que se constitua -
mendigos, pobres, trabalhadores e prostitutas e posteriormente, mant-los
afastados desses locais.
Depois de concludo o projeto, a Polcia agiu para manter as reas
moralizadas livres das prostitutas, dos vadios, dos almofadinhas e
de outros cuja presena representasse uma afronta honra das
famlias burguesa. (Caulfield, 2000, p. 125).
O Chefe de Polcia da Capital Federal, ancorado nos novos poderes
definidos no Decreto de 1907, desencadeou uma srie de aes repressivas.
Dentre essas se destacaram, conforme Cunha (2000), a deteno de mulheres
que estivessem circulando desacompanhadas nas ruas aps as 22:00 horas e a
remoo das prostitutas que trabalhavam ao longo da Rua Senador Dantas, uma
via que era ponto de passagem das camadas mais ricas da sociedade local e que
ficava prxima rea mais nobre da regio central da cidade. Enquanto a
primeira iniciativa gerou protestos em virtude de muitas vezes ter resultado na
deteno de mulheres que nada tinham a ver com a prostituio, a remoo das

98
prostitutas provocou reaes entre polticos e homens da sociedade que
costumavam freqentar o local.
Da parte dos homens econmica e politicamente influentes, que tambm
freqentavam assiduamente os bordis de luxo e as garonnieres, no havia
qualquer interesse em combater os chamados territrios marginais. Ao contrrio,
interferiam ativamente quando as aes policiais repressivas alcanavam tais
lugares. A interao que esses homens mantinham com as autoridades policiais
era freqente, inclusive porque, era ela que cuidava de preserv-los de
escndalos, abstendo-se muitas vezes de inspecionar e reprimir aqueles bordis
sabidamente freqentados por eles. (Menezes, 1992; Rago, 1991).
As aes autoritrias da polcia, que atingiam outros segmentos da
populao alm das prostitutas, acabaram por despertar tambm a reao das
massas que externavam sua insatisfao, promovendo passeatas de protesto
pelos bairros da cidade, organizando abaixo-assinados e enviando carta aos
jornais. No obstante, a reforma se concretizou e no caso das prostitutas cariocas
que faziam a vida naquela rea, a opo disponvel foi se transferirem para a
Lapa, que paulatinamente se consolidou como uma rea de lazer noturno.
(Menezes, 1992; Sevcenko, 1999; Soares, 1986).
Em 1919, embasado no Decreto aprovado em 1915 e tendo como principal
motivao a eminente visita cidade do casal real da Blgica, o Desembargador
Geminiano da Franca, que assumira o posto de Chefe de Polcia da Capital,
implementou o que consistiu na modificao mais radical, operada no meretrcio
carioca at ento: todo o baixo meretrcio foi removido da regio central da
cidade. Embora essa operao policial tenha provocado um grande impacto, ela
no impediu que, passados alguns anos, a prostituio voltasse a dividir espao
com lojas, residncias e estabelecimentos de lazer no centro comercial do Rio de
Janeiro. Alm disso, a inexistncia de definio quanto ao local para onde
deveriam se transferir acabou por dispersar as mulheres por vrias regies. Uma
outra rea alm da Lapa, que foi o destino do grupo de mulheres melhor situadas
na prostituio, acabou por constituir-se no ponto principal para onde convergiram
as prostitutas expulsas, particularmente do baixo meretrcio: as ruas prximas ao
canal do mangue, na Cidade Nova. (Cunha, 2000).

99
Aquela que se tornaria a mais popular zona de meretrcio carioca e que ficou
conhecida como Mangue, foi tambm o alvo maior da interveno
regulamentarista da polcia carioca
30
. No obstante, o nmero de mulheres que
ali foram fazer a vida s fez aumentar com o passar dos anos. A Zona do
Mangue que inicialmente ficou famosa por abrigar principalmente polacas e
pretas que serviam aos homens de classe baixa, segundo a polcia, contava 674
mulheres em 1923, um pouco menos de 700 na dcada de 1930, e no ano de
1959, 1460, de acordo com levantamento da assistente social Maria Luiza A. de
Mattos. (apud Castro, 1993, p.150). J a Lapa, que ficou identificada como o
territrio das francesas sofisticadas e das mulatas exticas, segundo a polcia,
em 1923, abrigava 436 prostitutas. Porm, os smbolos do erotismo europeu
misturavam-se com o espao para a transgresso moral tipicamente carioca, no
qual os homens das classes mdia e alta (...) escapavam do confinamento da
vida familiar burguesa. (Caulfield, 2000, p. 136-137).
Em So Paulo, a polcia viveu um processo de reformulao profunda aps
o ano de 1904, com seus poderes e sua autonomia sendo ampliados
significativamente tambm aps a aprovao das novas leis. Com as novas
atribuies a polcia se voltou cada vez mais para o controle dos vcios urbanos.
Em 1913, iniciou-se a organizao da polcia de costumes que desaguou, em
1924, na criao da Delegacia de Costumes e Jogos do Gabinete Geral.
Finalmente, com a criao da Delegacia a demanda das autoridades policiais por
maior poder, para controlar e intervir na esfera da prostituio, foi atendida.
Ademais, sua criao estava inserida na reorganizao mais ampla da polcia no
sentido de ampliar sua autonomia e poder de interveno nas diferentes esferas
da vida da populao pobre. (Rago, 1991).
Embora o projeto regulamentarista jamais tenha sido adotado legalmente
no Brasil, a criao da Polcia de Costumes, no findar do sculo XIX, assim como
outras iniciativas implementadas pela polcia nas cidades de So Paulo e Rio de
Janeiro, foram claramente inspiradas em seu receiturio. As medidas voltadas

30
Por incrvel que possa parecer, at nas ltimas dcadas do sculo XX, a Zona do Mangue foi
alvo de aces de remoo. Mais recentemente, o ento prefeito carioca, com a justificativa de
promover o desenvolvimento da regio botou a zona de meretrcio abaixo e transferiu as

100
delimitao geogrfica dos locais permitidos ao negcio da prostituio, o
registro de prostitutas nas delegacias de costumes e o cadastramento mdico,
bem como a definio do vesturio a ser utilizado em locais pblicos e a
necessidade de autorizao policial prvia para que as prostitutas mudassem de
residncia, incluam-se entre elas.
O controle espacial da prostituio, particularmente do baixo meretrcio,
esteve presente desde as primeiras propostas formuladas por autoridades
policiais, sob inspirao regulamentarista. Embora proposto durante muitas
dcadas, sua concretizao, referendada legalmente, ocorreu nas cidades de So
Paulo e Rio de Janeiro, somente na dcada de 1940. A segregao geogrfica,
entretanto, teve vida curta. Caiu por terra, em meados da dcada de 1950, sob
intenso protesto das prostitutas e dos defensores do abolicionismo.
Os defensores do abolicionismo questionavam a perspectiva
regulamentarista j em fins do sculo XIX quando o debate, acerca do papel do
Estado diante da prostituio, se instalara. A vertente abolicionista, que tambm
se desenvolveu inicialmente na Europa, se posicionava contrariamente a qualquer
interferncia estatal na questo por consider-la atentatria contra a liberdade
individual dos cidados e propugnava a absteno total do Estado na esfera da
prostituio. Admirador dos franceses que formularam a perspectiva
abolicionista, o criminalista Evaristo de Moraes contestava a interveno estatal
e particularmente, a ao da polcia, afirmando que juridicamente a prostituio
no poderia ser considerada crime. Seu principal argumento era que, na medida
em que supunha a participao de duas partes, era [a prostituio] um contrato
estabelecido entre a pessoa que oferecia e a que procurava. Por isso, no se
poderia considerar as prostitutas como vagabundas ou desclassificadas; sua
ao era bilateral e no unipessoal. (Rago, 1991, p. 131).
Essa idia da prostituio como um contrato entre duas pessoas, voltaria
ao centro das discusses a partir da dcada de 1980, quando comearam a surgir
os primeiros movimentos sociais de defesa dos direitos de prostitutas e cuja pedra
de toque foi a tese que a prostituio um trabalho como outro qualquer, com

prostitutas para outra localidade, afim de dar lugar construes mais modernas e rentveis no
lugar at ento reservado ao meretrcio.

101
uma mercadoria negociada o sexo um comprador o cliente e um vendedor
a trabalhadora do sexo. Naquele perodo, em suas crticas aos partidrios do
regulamentarismo, Evaristo de Moraes ressaltava ainda a dualidade moral que
esses setores adotavam: de um lado reprimia as mulheres e de outro
desresponsabilizava os homens. (Chapkis, 1997; Juliano, 2002; Menezes, 1992;
Rago, 1991).
Essa dupla moral era caracterstica tambm da prpria fora policial que,
no obstante os esforos para reprimir e controlar a prostituio, encontrava-se
entre os freqentadores e fregueses assduos dos prostbulos e das prostitutas.
Os abolicionistas no perceberam porm, que o fim da segregao
espacial, alm de no significar o distanciamento do Estado do controle da
prostituio, tampouco garantiu o fim da represso policial sobre as prostitutas.
Antes pelo contrrio, ao se dispersarem por vrias regies da cidade, as
prostitutas, sem contar com a proteo uma das outras, acabaram ficando ainda
mais expostas violncia policial. (Menezes, 1992; Rago, 1991).
Ademais, embora as iniciativas de corte regulamentarista tenham sido
oficialmente abolidas alguns anos depois de adotadas, em virtude das crticas dos
abolicionistas, algumas persistiram na informalidade, estando em vigncia at os
dias atuais, como foi possvel constatar durante a realizao do trabalho de
campo, no caso do livro de registros.



3.5 A PROSTITUIO NO CDIGO PENAL DE 1940
Entendida objetivamente como o comrcio habitual do prprio corpo para
satisfao sexual de indiscriminado nmero de pessoas, a prostituio no
objeto do Cdigo Penal Brasileiro institudo pelo Decreto Lei n. 2.848, de 7 de
dezembro de 1940. (Delmanto, 1991, p. 371). Ou seja, como nos Cdigos
anteriores, persiste o entendimento de que a prostituio em si no constitui
crime, a legislao penal criminaliza somente atividades correlatas prostituio.
O Cdigo Penal, ainda em vigor, no aborda a prostituio, mas sim o lenocnio
que consiste em favorecer, induzir ou tirar proveito da prostituio alheia ou ainda,

102
manter casa de prostituio como Crime contra os Costumes. O Ttulo VI,
dedicado aos Crimes contra os Costumes, inclui, alm do Captulo V - Do
Lenocnio e Do Trfico De Mulheres -, captulos referentes aos Crimes Contra a
Liberdade Sexual - estupro, atentado violento ao pudor, posse sexual e atentado
ao pudor mediante fraude Seduo e Corrupo de Menores e ao Rapto.
(Brasil, Presidncia..., 2002).
Vale mencionar que embora os artigos inscritos nesses ltimos captulos
no se refiram direta ou indiretamente prostituio ou ao lenocnio, muitos
atingem frontalmente as mulheres que se prostituem, na medida em que tm
como pr-condio para a tipificao do delito o fato de a mulher ser honesta e
no levar vida dissoluta. Assim, o explicita os artigos 215, 216 e 219 que se
referem, respectivamente, Posse sexual mediante fraude, ao Atentado ao
Pudor mediante fraude e ao Rapto Violento ou mediante Fraude, e cujas
vtimas so obrigatoriamente mulheres honestas.
Como destacado por Delmanto (1991) a jurisprudncia referente ao artigo
213 fixa, de modo similar, que a viga mestra da estrutura probatria a palavra
da vtima que tem relevante valor, caso seja honesta e de bons costumes, e que
deve ser apreciada cuidadosamente, se a mesma for leviana. Nos artigos 218,
que trata da Corrupo de Menores, e 220, relativo ao rapto consensual, a
jurisprudncia estabelece, na mesma direo, que as menores j corrompidas
moralmente e as mulheres dissolutas esto excludas da proteo legal. A
prevalncia de valores e noes de honra tradicionais se revela ainda mais
claramente nas determinaes da lei penal relativas extino da punibilidade
nos Crimes contra os Costumes, definidos nos Captulos I, II e III do referido
Ttulo VI, mediante o casamento da vtima com o autor do delito ou com outrem.
Atrela-se assim a preservao da honra feminina ao casamento. (Delmanto, 1991,
p. 351-55).
Essas determinaes legais reafirmam e convergem com as
representaes tradicionais vigentes em nossas sociedades que fazem com que o
qualificativo, honestidade, difira enormemente de significado em se tratando de
homens e de mulheres. Sob inspirao da tradio judaico-crist a
respeitabilidade e honra femininas se constroem em funo do controle masculino

103
de sua sexualidade e a quebra desse monoplio masculino ameaa a honra de
mulheres e homens, legitimando-se inclusive que estes ltimos recorram
violncia para defend-la. Ao excluir a possibilidade de punir aqueles que
cometem esses tipos de delitos contra mulheres que vivem da prostituio a
legislao penal brasileira cassa seus direitos elementares enquanto pessoas
humanas e cidads. (Escobar, 1992; Soihet, 1989; Weber & Monteiro, 2002).
No captulo V, do Ttulo VI, quatro artigos 227 a 230 - se referem ao
lenocnio e um ao trfico de mulheres - 231. Com exceo do artigo 230, referente
ao rufianismo, os demais tm como objeto jurdico a defesa da moralidade
pblica sexual. No caso do rufianismo o objeto jurdico coibir a explorao da
prostituio. Examinar-se- agora ento os quatro artigos referentes ao lenocnio.
O artigo 227 trata da mediao para servir a lascvia de outrem, sem
qualquer referncia ao sexo da pessoa. A verso comentada do Cdigo, de
Delmanto (1991, p. 369) assinala que aqui a questo central a induo, no
sentido da persuaso de algum para satisfazer a lascvia alheia. A jurisprudncia
estabelece que a configurao da induo requer que promessas, ddivas ou
splicas tenham sido feitas. A punio prevista na legislao de recluso de um
a trs anos. O fato de a vtima ser maior de quatorze e menor de dezoito anos ou
do sujeito ativo ser parente ou responsvel, faz com que a pena seja de dois a
cinco anos. O uso de violncia ou grave ameaa tambm um agravante que faz
com que a pena de recluso passe a ser de dois a oito anos, alm da pena
correspondente violncia. Havendo a finalidade de lucro no cometimento do
delito a pena acrescida de multa. Considera-se que o delito consumado
mesmo que no ocorra ejaculao.
O autor remetendo a juristas consagrados, assinala ainda que embora o
sujeito passivo seja qualquer pessoa sem distino de sexo ou qualquer restrio
referente moralidade, por demais questionvel a possibilidade de induzir
pessoa j corrompida ou prostituda. (Delmanto, 1991, p. 369), Sem definio
clara e objetiva do que vem a ser uma pessoa corrompida, os senes colocados
pelos magistrados, na prtica, associam os julgamentos honra e moralidade
das vtimas, embora se explicite no haver qualquer restrio em relao a esta
ltima.

104
O favorecimento da prostituio tratado no artigo 228, que define o crime
como a induo, facilitao ou atrao de algum prostituio ou ainda o
impedimento para que a abandone. As condutas previstas neste artigo incluem,
pois, tanto o impedimento de algum abandonar a prostituio como a induo, a
atrao e a facilitao para que nela ingresse, no sentido de remoo de
dificuldades ou obstculos. A punio prevista no Cdigo a recluso pelo
perodo de dois a cinco anos. Tambm aqui o fato de a vtima ser maior de
quatorze e menor de dezoito anos, ou de o sujeito ativo ser parente ou
responsvel por ela, acarreta o aumento da pena de recluso que passa a variar
entre trs e oito anos. Do mesmo modo, a utilizao de violncia, grave ameaa
ou fraude aumenta a punio para um perodo de recluso de quatro a dez anos,
alm da pena correspondente violncia. A legislao no prev finalidade
especfica para o sujeito ativo, porm em caso de finalidade de lucro,
penalidade de recluso acrescida multa. Neste artigo, diferentemente do
disposto no 227, no h margem a interpretaes sobre a moralidade da vtima,
pois o delito existe incontestavelmente ainda quando a vtima j seja prostituda.
O artigo 229 se refere manuteno de casa de prostituio ou lugar
destinado a encontros. A ocorrncia do crime independe da existncia ou no de
finalidade de lucro ou da mediao direta do proprietrio ou do gerente. A
prostituta que mantm um local para explorar o seu prprio comrcio sexual no
se enquadra neste crime. A punio definida a recluso de dois a cinco anos e a
aplicao de multa aos infratores. A questo da permanncia e continuidade da
prtica de manuteno dos locais referidos acima fundamental neste artigo pois
j foi estabelecido pela jurisprudncia que para a tipificao do crime se exige a
comprovao da habitualidade da conduta.
Se no h muitas dvidas no que concerne casa de prostituio o mesmo
no ocorre com a manuteno de locais destinados a encontros libidinosos,
destaca Delmanto (1991). Isto porque a redao do artigo d margem para a
adoo de um conceito amplo do que sejam tais locais para encontros libidinosos,
de modo que pode abranger, alm daqueles recintos voltados estritamente ao
exerccio da prostituio, tambm os motis e hotis de alta rotatividade. Na
prtica, porm, aponta ele, a tipificao do delito ocorre somente quando h

105
prostituio. O mesmo autor aponta ainda que diversas decises judiciais
trataram de excluir a possibilidade de utilizar o artigo 229 para enquadrar as
casas de massagem ou de banhos como locais destinados promoo da
prostituio. Uma circunstncia bastante interessante considerando-se que,
particularmente a partir das duas ltimas dcadas do sculo XX, uma parte
substantiva desses estabelecimentos se constituiu em locais alternativos de
prostituio.
O artigo 230 tem como objeto o rufianismo que consiste em tirar proveito
da prostituio alheia, participando diretamente de seus lucros ou fazendo-se
sustentar, no todo ou em parte, por que a exera. (Brasil, Presidncia..., 2002).
Este artigo o nico dos quatro, relacionado diretamente prostituio, cujo
objeto jurdico no a defesa da moralidade sexual pblica. Diferentemente deles
o alvo aqui a coibio da explorao da prostituio. A penalidade prevista pela
legislao de recluso de um a quatro anos mais multa. Esta pena passa a ser
de trs a seis anos caso a vtima tenha mais de quatorze e menos de dezoito
anos ou se o autor parente dela ou a tem sob sua responsabilidade. A utilizao
de violncia ou grave ameaa outro agravante que faz com que a pena passe a
ser de dois a oito anos mais multa, e ainda a pena correspondente violncia. A
questo da habitualidade da participao nos lucros auferidos com a prostituio
fundamental para a tipificao do crime.
Tambm nesse caso, assinala Delmanto (1991), decises judiciais
definiram que o delito somente se concretiza com a participao direta nos lucros,
no se caracterizando como crime o dinheiro recebido por aluguel ou o lucro em
bebidas. Outro aspecto, bastante relevante, destacado pelo autor refere-se
eventual tolerncia policial para com o lenocnio e o seu no rebatimento na
tipificao do crime ou no enquadramento do rufio, que dela no pode se
aproveitar. O fato de a tolerncia policial ter sido objeto de pronunciamento do
Supremo Tribunal Federal revelador de sua recorrncia e das controvrsias
existentes sobre a questo, a ponto de requerer um posicionamento - e de certo
modo o reconhecimento dessa realidade - por parte da instncia mxima do
Judicirio Brasileiro.

106
O Trfico de Mulheres para fins de prostituio tratado no artigo 231.
Nele se esclarece que o delito inclui a promoo ou facilitao tanto da entrada
como da sada de mulher do territrio nacional, com vistas ao exerccio da
prostituio. O objeto jurdico que se defende aqui a moralidade pblica sexual,
como nos artigos 227, 228 e 229. A recluso de trs a oito anos a penalidade
estabelecida quando ocorre o delito simples. O fato de a mulher ser maior de
quatorze e menor de dezoito anos ou do agente ser responsvel por ela um dos
agravantes que torna o delito qualificado e que provoca o aumento da pena de
recluso para um perodo que varia de quatro a dez anos. O emprego de fraude,
grave ameaa e violncia agrava tambm o crime e muda a pena de recluso
para cinco a doze anos, sem excluir a penalidade prpria violncia. Uma vez
mais a existncia de finalidade de lucro mencionada e acresce pena de
recluso o pagamento de multa. No h aqui qualquer referncia moralidade ou
honestidade das vtimas.
Um aspecto comum aos artigos 227, 228, 231 e 229, que tratado no 3.
dos trs primeiros e explicitado no caput do artigo 229, merece ser destacado.
Trata-se da observao ali constante acerca da existncia ou no da finalidade de
lucro e seus desdobramentos para o estabelecimento da punio. Do modo como
est escrito na legislao penal supe-se possvel a inexistncia, por parte
daqueles que promovem, facilitam ou exploram a prostituio, de interesse
econmico. Ora, a realidade da prostituio no perodo de elaborao do Cdigo
Penal como nos dias atuais torna inimaginvel a circunstncia em que aqueles
que se mobilizam para fomentar a atividade possam faz-lo sem visar a obteno
de lucros.
Por fim cabe mencionar o Captulo VI, que tem por objeto o Ultraje Pblico
ao Pudor. Embora sem qualquer relao com a prostituio ele deve ser
ressaltado, especialmente o artigo 233 que o integra e cujo foco o ato
obsceno. A prtica de ato obsceno em locais pblicos, abertos ou expostos ao
pblico constitui o cerne do crime. A legislao penal no estabelece qualquer
distino acerca do agente do crime, podendo ser qualquer pessoa, de qualquer
sexo. O bem jurdico a ser protegido o pudor pblico enquanto a vtima a

107
coletividade. Prev-se pena de deteno de trs meses a um ano que pode ser
substituda por multa.
Por ltimo h que se destacar o artigo 233 do Cdigo em vigor, que trata
do ato obsceno. Na esfera judicial, a imputao de sanes em referncia a este
artigo mostra-se difcil diante da realidade com que confrontado. Fora do mbito
da justia, entretanto, constata-se freqentemente o oposto, especialmente em
eventos envolvendo a prostituio. Em ocasies assim, o artigo 233
freqentemente utilizado pela polcia para justificar a deteno de prostitutas que
atuam nas ruas, uma vez que o simples exerccio da atividade no implica em
qualquer delito previsto na norma legal. Como lembra Delmanto (1991, p. 233), no
caso de travestis, a jurisprudncia inclusive estabelece que incorre neste crime o
homossexual que, fazendo trottoir e vestindo peas femininas, deixa entrever seu
corpo seminu. Essa mesma jurisprudncia forneceu uma srie de
esclarecimentos relativos ao que se entende por local pblico, impedindo assim
que o referido artigo seja utilizado para enquadrar prticas obscenas realizadas
no interior de veculos, porm em locais discretos, com pouco movimento e
iluminao deficiente.
Apesar das mudanas havidas na sociedade em termos de liberao
sexual e dos costumes, o referido artigo, como de resto todo o conjunto referente
ao lenocnio, no sofreu qualquer reviso. A tentativa de reformulao do Cdigo
Penal ganhou fora somente na ltima dcada do sculo XX, quando foram
iniciadas discusses mais sistemticas sobre o tema, envolvendo os Poderes
Executivo, Legislativo, Judicirio e a sociedade civil. Em conseqncia desse
processo foi elaborada uma proposta de reformulao do referido Cdigo, que
embora no tenha sido ainda apreciado pelo Congresso Nacional, ser abordado
neste trabalho.
Vale mencionar tambm a reforma do Cdigo de Processo Penal, apesar
de no se pretender analis-la extensivamente. Com os debates iniciados no
mesmo contexto em que se deram as discusses em torno do Cdigo Penal, a
reformulao do Cdigo de Processo Penal merece ser mencionada na medida
em que nele que se estabelecem as competncias da polcia e da justia. Esta
questo, por sinal, constitui um dos principais assuntos em pauta. A constatao

108
de que a atuao dos diferentes rgos que compem o sistema de justia
criminal nada tem a ver com a forma pela qual os discursos jurdicos penais
supem que eles atuem, est na base dos esforos canalizados para a
formulao de um novo Cdigo de Processo Penal. (Zaffaroni, 1991, p.12). O
descompasso entre a polcia e a justia e a necessidade de criar mecanismos
que, simultaneamente, oferecessem maior controle e dessem agilidade aos
inquritos policiais e, conseqentemente, aos processos penais, era uma das
grande preocupaes dos advogados que participaram das discusses e se
revelaram nos sete anteprojetos apresentados ao Ministro da Justia em
dezembro de 2000.
31
A necessidade de instituir mecanismos de controle,
atuao policial foi explicitada alm disso, no comentrio constante da exposio
de motivos que acompanhou as propostas enviadas pela referida comisso, ao
Ministro da Justia. Esclarece o texto respeito do anteprojeto que trata da
investigao criminal:
Profundas so as modificaes introduzidas na investigao
criminal. Antes de mais nada, deixam-se perfeitamente
caracterizadas as funes prprias da polcia judiciria, encarregada
das investigaes; do Ministrio Pblico, destinatrio da
investigao, com atribuies de superviso e controle; do juiz,
imparcial e eqidistante, para a concesso de medidas cautelares;
da defesa, assegurada desde o momento em que o investigado
passa formalmente situao de indiciado; do ofendido, que pode
exercer diversas atividades ao longo das investigaes. (Brasil.
Ministrio da Justia, 2002).
As iniciativas de polticas pblicas no campo da prostituio,
implementadas pelas instituies na esfera do Judicirio, da sade e da polcia,
at meados do sculo XX, se tornaram objeto de questionamento no ltimo quarto
do perodo. No obstante, mantiveram-se em grande medida, isentas de

31
Denominados pelo assunto, so eles: Investigao criminal; Procedimentos, suspenso do
processo e efeitos da sentena penal condenatria; Provas; Interrogatrio do acusado e defesa
efetiva; Priso, medidas cautelares e liberdade; Jri; Recursos e aes de impugnao.


109
alteraes mais substantivas, como se ver no captulo a seguir. Os paradoxos
que emergiram na relao entre a justia e a polcia, que mostrou-se com cores
bastante fortes, ao longo desse tempo, tampouco parecem caminhar para a
superao, apesar das propostas de reformulao em discusso. E a
simultaneidade da continuidade e da mudana que se coloca, como a tnica
dominante no perodo, iniciado no findar do sculo XX e que segue seu curso
nesses primeiros anos do novo sculo. So situaes exemplares deste
movimento contraditrio o surgimento dos movimentos sociais de defesa dos
direitos das profissionais do sexo e a recorrncia da violncia policial contra as
prostitutas. Violncia, deve-se destacar, que foi um dos principais
impulsionadores da emergncia das referidas organizaes. este quadro que se
procura mostrar no captulo que se segue.

110
Captulo IV Mudanas e Continuidades: o negcio do sexo, o
sexo como negcio e a prostituio na contemporaneidade
A indstria do sexo como prope Scambler & Scambler (1997), tem
passado por transformaes que se vinculam ao contexto cultural, poltico, e
scio-econmico das sociedades em que se insere. Esse processo revela-se
marcado a um s tempo pela inovao e pelo tradicionalismo. Uma circunstncia
que no se restringe somente esfera da prostituio, sendo antes o reflexo
desse momento histrico especfico que, de acordo com diferentes pensadores,
constitui a ps-modernidade.
32
De finais do sculo XIX at boa parte do sculo
XX o estigma em relao prostituio e os sujeitos que a ela se dedicavam pode
ser apontado como elemento principal a caracterizar a atividade, na poca. No
ltimo quarto do sculo XX, destacam Scambler & Scambler (1997, p. 10),
embora o estigma em relao prostituio no tenha cessado, a criao de
espaos prticos e intelectuais para as vozes das mulheres prostitutas em
conseqncia do aparecimento dos movimentos sociais de defesa de seus
direitos, aparece como o elemento distintivo do perodo. (Brum & Krieger, 2000;
Brum &Ferreira, 2000; Correio..., 1995; 2001b; Da Paz, 2002; Drago, 2001;
Edward, 2000; Folha..., 2000d; Guerra, s.d.; Oliveira, 2001; Padilha, Pinsky &
Vieira, 2000; Rodrigues, 1997; Seixas, 2001c)
Fenmeno sui generis e claramente distinto das prticas de comrcio
sexual envolvendo mulheres, existentes at ento, a prostituio, a partir das
ltimas dcadas do sculo XX, vem sendo retirada parcialmente da obscuridade e

32
As transformaes em curso nas sociedades ocidentais so objeto das reflexes de diversos
autores, preocupados em pensar as mudanas na contemporaneidade. As distintas abordagens
so desenvolvidas atravs de categorias tais como: ps-modernidade (Berman, 1986),
modernizao reflexiva (Beck, 1997), lgica cultural do Capitalismo tardio (Jameson, 1996),
alta-modernidade (Featherstone, 1994) ou "postradicionalismo" e "modernizao reflexiva
(Giddens 1991; 1992; 1997). Com exceo de Giddens que enfatiza as mudanas na esfera das
relaes de gnero, os demais autores situam os aspectos mais relevantes nas mudanas
ocorridas: no campo econmico (Harvey, 1993) e no mbito da cultura (Jameson, 1997). Todos
entretanto so unnimes em apontar mudanas substantivas nas sociedades ocidentais
havendo uma certa convergncia no sentido do reconhecimento da perda de legitimidade de
explicaes universalizantes, como uma caracterstica desse momento. Uma incurso mais
detalhada em tais reflexes foge porm ao propsito do presente estudo at mesmo por sua
complexidade e extenso. Elas sero enfocadas aqui somente na medida em que contribuam
diretamente para o entendimento das transformaes ocorridas no mbito da prostituio.

111
invisibilidade caractersticas dos dois ltimos sculos, sob a reivindicao de ser
reconhecida como um trabalho como outro qualquer, que requer enquanto tal o
respaldo e amparo legal para aquelas e aqueles que a exercem. (Chapkis, 1997;
Correio, 2001a; 2001b; Da Paz, 2002; Drago, 2001; NSWP, 1997; T.F.P., 1996).
Um processo de transformaes, sem precedentes, alcanou os pases
ocidentais, na segunda metade do sculo XX, e teve um ponto de inflexo na
dcada de 1960. A ascenso do hedonismo, o ressurgimento dos movimentos
feministas e as crescentes reivindicaes em prol da igualdade sexual entre
homens e mulheres, que os acompanharam, engendraram uma nova relao da
sociedade com o sexo e em, especial, um novo posicionamento das mulheres
com relao questo. A difuso massiva dos anticoncepcionais e a progressiva
liberao das mulheres ocorrida nesse contexto produziram profundas alteraes
no comportamento e nas atividades sexuais. Restritos durante longo perodo ao
mbito estritamente privado, a sexualidade e o sexo adentraram de forma
contnua e irreversvel para o domnio pblico. De maneira at ento nunca vista
as mulheres passaram a reivindicar igualdade com os homens.
33
(Giddens, 1991;
Roberts, 1998).
O negcio do sexo, ou a indstria do sexo como prope Scambler &
Scambler (1997), se expandiu de maneira at ento nunca vista e se
profissionalizou ocupando um espao no mundo business, extremamente
significativo em termos do montante de recursos financeiros movimentados. Hoje
envolve um conjunto diversificado de atividades dentre os quais se inclui a
prostituio clssica
34
em suas diferentes modalidades e a pornografia, mas
tambm a proliferao de casas de massagem, a venda de sexo via Internet,
televiso e jornais, o comrcio de acessrios sexuais diversos, a criao e
manuteno dos diferentes recursos miditicos, o trfico sexual, entre outros.
(Borges, 1996; Correio..., 1998b; Correio..., 2001d; Correio..., 2001e; Drago,

33
Apesar da centralidade do movimento feminista e das discusses relacionadas desigualdade
de gnero para a colocao do debate sobre a prostituio em parmetros distintos daqueles
tradicionalmente hegemnicos e para o movimento em prol da re-significao da atividade, no
se far neste trabalho um recorrido, em termos de literatura, sobre a relao entre prostituio e
gnero.
34
Por prostituio clssica estou entendendo a realizao contumaz de atividade sexual com
nmero indistinto de parceiros, mediante pagamento em espcie ou outros valores, conforme
proposto por Delmanto (1991).

112
2001; Guerra, s.d.; Largura, 2001; Oliveira, 1996; 2001; Roberts, 1998; Seixas,
2001a; 2001b; Weitzer, 2000).
Em se tratando da prostituio, a primeira modificao que se pode apontar
a incluso de novos sujeitos na discusso da questo. At ento restritas
basicamente a juristas, mdicos e policiais as discusses passaram a contar com
a participao ativa de feministas. Embora o posicionamento inicial das feministas
com relao ao assunto tenha se caracterizado por uma crtica contundente
prostituio, que entendiam ser parte e reflexo da opresso feminina, o fato de
elas comearem a problematizar a questo constituiu um fato importante, pois
finalmente havia mulheres debatendo o tema, de modo mais sistemtico.
(Chapkis, 1997; Roberts, 1998; Sullivan, 1995).
As abordagens feministas sobre a prostituio, que surgiram ao longo das
ltimas dcadas do sculo XX, apresentaram mltiplas variaes, mas no
fizeram refluir o conflito que caracterizou desde o incio, a relao entre prostitutas
e feministas. (Briones, 1995; Escobar, 1992; Juliano, 2002; Renton, 1990;
Roberts, 1998; Scambler & Scambler, 1997; Sullivan, 1995; Szterenfeld, 1992;
Trapasso, s.d.; T.F.P., 1992). Ao contrrio, em muitas oportunidades tornou-o
mais acirrado. No obstante, a incluso desse segmento nas discusses
propiciou um arejamento no debate relacionado prostituio, bem como abriu
caminho para a luta em prol da descriminalizao da prostituio. Apesar dos
conflitos, essa nova conjuntura tornou possvel at mesmo a construo de uma
aliana entre determinadas vertentes feministas e as organizaes de prostitutas
que surgiram nesse contexto. (Marshall & Marshall, 1993; Scambler & Scambler,
1997; Trapasso, s.d.; Weitzer, 2000).
A ampliao da adeso democracia e cidadania enquanto valor, na
contemporaneidade, foi fator fundamental para a emergncia no espao pblico
dessas alteridades - confinadas at ento ao espao privado - que reivindicavam
acesso s esferas pblicas, num movimento de serem reconhecidas pela
sociedade enquanto sujeito de direitos. No caso dos movimentos das prostitutas,
o ressurgimento do feminismo, na dcada de 60, foi crucial ao proporcionar um
espao para que estas mulheres viessem a pblico, trazer a debate questes
relacionadas ao universo da prostituio. a criao das organizaes de defesa

113
dos direitos das prostitutas que emerge, pois, como o elemento mais significativo
referente prostituio neste momento histrico.
35
Ao mesmo tempo as
condies que propiciaram o surgimento dessas entidades revelam a
continuidade de uma srie de elementos relacionados prostituio,
caractersticos dos perodos anteriores. (Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001;
Giddens 1991; Lipovetsky 1986; 1994).
Este processo, documentado e debatido amplamente no campo das
cincias sociais, e pelos meios de comunicao, tem logrado produzir mudanas
importantes no campo das polticas pblicas como tambm nas representaes
sociais acerca da prostituio, ensejando o aparecimento da puta respeitosa,
segundo a denominao de Lipovetsky (1997). Paralela e simultaneamente
porm, a prostituio convive com polticas e movimentos de tendncias
moralistas cujo efeito discriminatrio rebate fortemente sobre as mulheres que a
exercem. Percebidas como imorais, um perigo e uma ameaa feminilidade
considerada normal, as prostitutas so, freqentemente, excludas socialmente,
marginalizadas e sofrem com o estigma de puta. (ONeill, 1997).
De acordo com Lipovetsky (1994), a reprovao social relativamente menor
de que tem sido alvo a prostituio ocorre em funo da liberao das
representaes do sexo que caracteriza a cultura ps-moralista.
36
Isto no
significou que tenha ganhado legitimidade, mas to somente que perdeu o sentido
de abjeo a que era associada at ento. A lgica indulgente que permeia a
cultura ps-moralista e o reconhecimento do direito de cada um sobre seu corpo
no levaram ao reconhecimento social do comrcio sexual, talvez por tradio de
longa durao ou pelos prprios valores individualistas que tendem a valorizar a

35
De acordo com o Ministrio da Sade (2002), (http://www.ms.gov.br/aids) as primeiras
referncias organizao das profissionais do sexo, datam de um perodo bem anterior. Mais
precisamente, do sculo XIX, na Inglaterra, quando uma feminista inglesa se mobilizou contra os
maus tratos de profissionais do sexo por parte de policiais e clientes. Ainda que se registre esta
iniciativa, ela no passou de uma ao isolada que no logrou maiores reprercusses nem teve
continuidade.
36
O adjetivo ps-moralista utilizado pelo autor para definir nossas sociedades por entender que
a revitalizao tica peculiar ao momento atual, baseia-se no mais na cultura do dever absoluto
mas em uma demanda por direito. Para ele, nas sociedades do ps dever, os valores positivos
antes reconhecidos - voc deve - do lugar valores negativos - no fazer. A revitalizao tica
traduz assim o triunfo de uma tica no sacrificial, compatvel com a cultura individualista.
(Lipovetsky, 1994, p. 48).

114
liberdade privada e desvalorizar prticas e comportamentos associados a
objetao do corpo e a idia de uma servido ntima.
Nessas circunstncias segundo o mesmo autor, a prostituio aparece
fundamentalmente como uma indignidade social, pois remete submisso da
mulher, que carece de proteo no de dignidade. essa circunstncia que
parece propiciar a emergncia e consolidao das organizaes de defesa dos
direitos das prostitutas. Nem tudo, porm, igualmente legtimo, o individualismo
produtor de regras que, mesmo sendo menos moralizantes, menos drsticas,
menos seguras delas mesmas, no deixam de organizar e estruturar a relao
dos sentidos carnais. (Lipartsky, 1994, p. 80).
Se de fato pode-se constatar, contemporaneamente, um menor rechao
por parte da sociedade, especialmente em relao prostituio feminina, essas
mudanas no alteram o fato de as mulheres que trabalham como prostitutas
serem percebidas, via de regra, como mulheres ms. Circunstncia que faz com
que essas mulheres se tornem vtimas de abusos e violncias de fregueses,
policiais ou simples transeuntes. (Escobar, 1992; ONeill, 1997; Roberts, 1998).
Assim, embora se concorde com Lipovetsky no que se refere
flexibilizao da moral sexual, se entende como ONeill (1997, p. 07) que, a
prostituio continua ainda a ser percebida na sociedade contempornea como
um crime contra a moralidade, embora no seja ilegal. As mulheres que a
exercem, consideradas imorais e uma ameaa feminilidade desejvel e
adequada, so por isso excludas socialmente e marginalizadas. Ao
permanecerem margem da sociedade e moralmente suspeitas, continuam a ser,
freqentemente criminalizadas. em virtude dessas circunstncias que muitas
mulheres, a fim de livrar-se dos problemas associados com o estigma de puta,
optam por levar uma vida dupla.
O tratamento dispensado pela polcia s prostitutas ilustra exemplarmente
a continuidade do processo de estigmatizao dessas mulheres. Assim como
constatado em nossa pesquisa e tambm identificado por Roberts (1998, p. 356)
em relao polcia inglesa, a atitude policial, atualmente, ainda varia da
indiferena ao direito legal das prostitutas proteo, cumplicidade com
aqueles que as agridem sexual e fisicamente. Essa postura da polcia, assinala a

115
autora, expressa por ocasio da ocorrncia de uma srie de estupros de
prostitutas e no prostitutas, na dcada de 1980 na Inglaterra, decorria da crena
de
que algumas mulheres - as prostitutas - so culpadas e merecem
morrer. Culpadas de que crime? de um crime que realmente legal
em quase toda nao ocidental - a prostituio. (...) atrs da fachada
aparentemente civilizada da lei, seu esprito [da polcia] ainda
decreta que as prostitutas - e qualquer mulher que possa se ajustar
nessa categoria - so culpadas do seu estigma, e que uma morte
odiosa e brbara uma punio adequada para sua culpa.
(Roberts, 1998, p. 357).
Roberts (1998) destaca ainda que, se fato que h permisso cada vez
maior para a exibio sexualizada dos corpos das mulheres em cartazes de
propaganda, cinema e vdeos, no caso das mulheres de carne e osso as
restries continuam a imperar. O policiamento dos corpos das mulheres ocorrido
concomitantemente s campanhas antiprostituio, em fins do sculo XIX e
primeira metade do sculo XX, ainda repercutem hoje em dia.
Ou seja, falar sobre a prostituio na atualidade ainda falar sobre o bem
e o mal; a questo continua a ser permeada pelo moralismo. O cenrio que
determina a insero social estigmatizada das prostitutas se caracteriza pela
continuidade de prticas e relaes sexuais e sociais desiguais e opressivas e
inclui ainda a feminizao crescente de pobreza, as desigualdades nas relaes
de gnero, a violncia masculina, e o acesso diferenciado de homens e mulheres
educao, sade, emprego, renda, e oportunidades de treinamento. (Escobar,
1992; Roberts, 1998; Scambler & Scambler, 1997; Sullivan, 1995; Weitzer, 2000).
De igual modo fundamental atentar para a diversidade em que a
prostituio se concretiza. Isto por que as diferentes modalidades em que a
prostituio se realiza acarreta uma srie de diferenciais nas condies
encontradas pelas mulheres que se dedicam atividade. H que se considerar,
entretanto, que se a insero diferenciada das mulheres em uma ou outra
modalidade de prostituio determina sua maior ou menor exposio
discriminao e ao preconceito, a revelao da condio de prostituta tende a

116
igual-las em termos do estigma a que so submetidas. Nesse sentido, todas as
mulheres que se dedicam prostituio se defrontam em maior ou menor
intensidade com tal situao, independente de qual modalidade se inserem.
Ou seja, se de um lado se registrou uma mudana no cenrio e atores
presentes nos debates acerca da prostituio, a situao de discriminao e
violncia policiais e a excluso social das mulheres que viviam da atividade pouco
se modificaram, em relao ao quadro de final do sculo XIX e a primeira metade
do sculo XX. De igual modo, no se nota grandes alteraes em termos da
origem social e do perfil scio-econmico das mulheres que se dedicam
prostituio. Independentemente de estarem inseridas nos extratos mais caros da
prostituio ou no baixo meretrcio, via de regra, as prostitutas so oriundas das
camadas populares ou da classe mdia baixa, tendo como trao comum entre
ambas, a baixa escolaridade. Os fatores que determinam o segmento de
prostituio em que se inserem esto relacionados, antes e fundamentalmente,
aos contatos que fazem, idade e a beleza. (Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001;
Barreto, 1994; Folha..., 2000e; Gaspar, 1985).
Examinemos nos itens que se seguem dois aspectos ilustrativos desse
processo contraditrio em que se encontra a prostituio na contemporaneidade:
o florescimento das organizaes e movimentos sociais de defesa das prostitutas,
de um lado, e o modo como a violncia e a discriminao da polcia se fazem
presentes no cotidiano das mulheres inseridas na prostituio.



4.1. O SURGIMENTO DAS ASSOCIAES DE DEFESA DOS DIREITOS DAS PROFISSIONAIS
DO SEXO
As diferentes experincias de organizao, ocorridas no mbito nacional e
internacional, a partir da dcada de 1970,
37
tiveram como questo central e

37
Margot St. James, uma prostituta norte-americana, foi quem primeiro se manifestou
publicamente em defesa dos direitos das profissionais do sexo. Sua atuao determinou tanto a
criao do COYOTE, em 1973, uma organizao de fundamental importncia para o movimento

117
unificadora a luta contra a discriminao e a violncia, inclusive policial, e pelo
reconhecimento da cidadania das mulheres prostitutas. Foi, portanto, a
continuidade de aes, polticas e comportamentos caractersticos do sculo XIX
e da primeira metade do sculo XX, que impulsionou a emergncia da grande
inovao ocorrida no mbito da prostituio. Essas entidades se mobilizaram em
torno do combate s percepes dominantes sobre o tema, afirmando a
capacidade de autodeterminao das mulheres e propugnando o reconhecimento
da prostituio enquanto atividade comercial e das prostitutas como
trabalhadoras do sexo. No Brasil, os movimentos, inicialmente, adotaram o
termo profissionais do sexo. Mais recentemente, algumas lideranas tm
propugnado o resgate do termo prostituta, por entenderem que a terminologia
adotada, de certa forma, acaba por mascarar, antes que enfrentar o estigma que
sempre perpassou a prostituio. De acordo com o presidente da Rede Nacional
de profissionais do sexo, resgatar a denominao prostituta, significa, neste
sentido, confrontar diretamente o preconceito e a discriminao, ao mesmo tempo
em que valorizar as mulheres que sobrevivem da prostituio, sem eufemismos.
38

Esse movimento, localizado inicialmente e com maior expresso nos EUA, Frana
e Inglaterra, agregou, em articulaes e parcerias mltiplas e diferenciadas,
prostitutas, clubbers e ativistas feministas e deu margem emergncia de grupos
com posies diferenciadas, e eventualmente, conflitantes, acerca do fenmeno e
da diretriz poltica a ser implementada. (Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001;
Azeredo 1995; Chapkis, 1997; Escobar 1992; Farley & Hotaling, 1995; Marshall &
Marshall, 1993; Ministrio da Sade, 2002; N.S.W.P., 1997; Roberts, 1998;
Scambler & Scambler, 1997; Sullivan, 1995; Trapasso, s.d).
A discriminao e a violncia policial, uma constante no universo cotidiano
das prostitutas brasileiras em perodos anteriores e na histria recente, tambm
constituiu o impulso determinante para que surgissem as primeiras organizaes.
Em finais da dcada de 1970, ocorreu a manifestao de prostitutas que atuavam
na chamada Boca do Lixo em So Paulo, contra a violncia policial capitaneada
por um delegado responsvel pela rea. A partir de ento, por iniciativa das

nos Estados Unidos, quanto a formao do grupo responsvel pela criao, em 1975, em Paris,
do Comit Internacional pelos Direitos das Prostitutas ICPR. (Renton, 1990; Roberts, 1998).

118
lideranas emergentes, foram organizados uma srie de fruns locais de
discusso, com vistas a mobilizar as profissionais do sexo em relao s
questes diretamente vinculadas ao exerccio da profisso. Esse processo
resultou na realizao, em finais de 1980 do I Encontro Nacional de Prostitutas,
na cidade do Rio de Janeiro. A criao e legalizao de associaes em
diferentes Estados, como estratgia para garantir o reconhecimento pblico da
profisso e a cidadania das profissionais do sexo constituiu o principal
compromisso assumido naquele frum. (Barreto, 1995; Bazzo, 1990; Castro,
1993; Leite, 1995; Ministrio da Sade, 2002; Moraes, 1996).
Como resultado dessa mobilizao foi criada ainda em 1987, ano de
realizao do Encontro, a primeira associao brasileira de prostitutas - a
Associao da Vila Mimosa, do Rio de Janeiro, legalizada no ano seguinte. Dois
anos depois, durante o II Encontro Nacional de Prostitutas nasceria a Rede
Nacional de Profissionais do Sexo, que assumiria a tarefa de impulsionar a
formao de associaes em outros Estados da Federao. Nos anos seguintes
um conjunto de entidades foi criado nos diversos Estados Brasileiros, destacando-
se como principais a Associao das Prostitutas do Cear (1990), o Grupo de
Mulheres da rea Central (1990), a Associao Sergipana de Prostitutas (1991), a
Associao das Damas da Vida do Estado do Rio de Janeiro (1993) e, o Ncleo
de Estudos da Prostituio no Rio Grande de Sul (1993). Atualmente a Rede
Nacional contra com 23 entidades filiadas. (Castro, 1993; Dirio..., 2003; Leite,
1995; Ministrio da Sade, 2002).
Os paradoxos experimentados pela sociedade brasileira que, a um s
tempo, propiciava espao de fala e articulao para a emergncia dessas
alteridades e mantinha uma legislao civil e penal, calcadas em valores do
sculo anterior, repercutiram diretamente no processo de formalizao dessas
entidades. Isto porque, ao se colocarem claramente como organizaes de
defesa dos direitos das prostitutas elas se viam impedidas de obter registro legal,
sob pena de serem enquadradas no Cdigo Penal por favorecimento da
prostituio (conforme previsto no artigo 228). Essa situao, enfrentada tambm

38
Explicao fornecida a pesquisadora durante uma conversa com a Presidente da Rede.

119
pela associao que se tentou criar no Distrito Federal
39
, foi contornada por vrias
dessas entidades omitindo-se de suas denominaes quaisquer referncias
prostituio como se pode verificar no nome adotado pela Associao das
Prostitutas da Vila Mimosa e a das prostitutas de Belm do Par. (Vrios, 1994).
Alm dos problemas enfrentados com a polcia, o surgimento das
entidades de defesa das prostitutas, no Brasil, assim como em parte expressiva
de outros pases da Amrica Latina e da frica, esteve vinculado decisivamente
ao surgimento da epidemia de HIV/Aids. Particularmente s ONGAids surgidas a
partir da dcada de 1980 em diferentes pases desses continentes, que
desenvolvera programas junto a segmentos considerados de risco e
impulsionava a estruturao de entidades e o surgimento de movimentos sociais
de prostitutas. (Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001; Azeredo, 1995).
Vale notar que, embora a violncia, particularmente aquela proveniente das
instituies policiais, tenha se constitudo no impulsionador inicial do surgimento
dessas organizaes, o fato de elas terem se consolidado em torno do
desenvolvimento de aes voltadas preveno e ao combate ao HIV/Aids,
provocou um redimensionamento da questo da violncia. Esse processo
significou, num primeiro momento, colocar o problema em segundo plano, embora
os incidentes envolvendo discriminao e violncia policial continuassem a
acontecer.
40
O rebatimento de tais situaes nas condies de sade e segurana
das mulheres e o prprio amadurecimento das entidades foram fatores
fundamentais para que a discusso sobre a violncia sofrida pelas profissionais
do sexo fosse resgatada e situada dentro do debate mais amplo acerca da
dignidade e dos direitos das mulheres que exercem a prostituio.
Apesar dos inmeros obstculos enfrentados pelas entidades de prostitutas
do pas, ao longo desses anos elas alcanaram ser reconhecidas enquanto
sujeitos sociais e interlocutoras legtimas frente a uma multiplicidade de atores,
influenciando ativamente a formulao de polticas pblicas. Os xitos mais

39
O processo de criao da entidade do Distrito Federal, ser tratado em detalhes no item
seguinte deste captulo.
40
Esta situao se deve principalmente ao fato de as entidades terem que adequar seus projetos
s temticas propostas pelos organismos de financiamentos. Circunstncia comum s diferentes
entidades movimentos sociais e organizaes no governamentais surgidos no pas a partir
da dcada de 1970 e, com maior vigor, na dcada de 1980.

120
contundentes se deram exatamente na esfera das polticas pblicas de sade e
particularmente nas aes realizadas na preveno e combate ao HIV/Aids, como
j foi mencionado. As mudanas ocorridas nas aes desenvolvidas nesse campo
representaram uma inflexo sem precedentes nas polticas pblicas de sade,
vigentes at algumas dcadas atrs, no Brasil. O novo enfoque que passou a
prevalecer implicou um deslocamento conceitual que, num aparente paradoxo,
desassociou as prostitutas da idia de doena consagrada com as teses
lombrosianas re-significando-as e legitimando-as como sujeitas e cidads de
direitos. (Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001).
Em termos concretos isso se traduziu, por exemplo, na incorporao das
associaes de prostitutas como membros do Conselho Nacional de Aids
41
, por
sucessivos mandatos, na contratao de representantes dessas entidades como
consultoras do Programa Nacional de Aids e no financiamento de uma srie de
projetos formulados por essas organizaes, tanto no campo da preveno do
HIV/Aids, como na promoo da cidadania e dos direitos humanos das
profissionais do sexo. (Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001; Ministrio da Sade,
2002; Szterenfeld, 1992).
No caso da violncia policial, quando as entidades centraram foco no
problema, foram desencadeadas vrias iniciativas visando o estabelecimento de
um dilogo com autoridades policiais, tanto no mbito da polcia militar como da
polcia civil. A meta era a adoo de medidas capazes de alterar o modo dos
policiais verem e lidarem com os profissionais do sexo. Embora alguns avanos
tenham sido alcanados nesse campo, os resultados mostram-se bastante
tmidos quando comparados com as profundas alteraes havidas no mbito das
polticas de sade. Como veremos ao analisar a atuao da polcia de Braslia
junto s prostitutas, um conjunto diversificado de fatores podem ser elencados
para ajudar a entender as dificuldades de se promover inovaes mais
significativas e duradouras nessa arena especfica de interlocuo entre o Estado
e as organizaes de profissionais do sexo e os sujeitos que integram estes dois
campos.

41
rgo do Ministrio da Sade, responsvel pela formulao e fiscalizao da poltica nacional
de HIV/Aids, entre outras atribuies.

121
No Brasil contemporneo, no obstante os xitos obtidos pelos
movimentos de prostitutas, a interveno estatal em termos penal e criminal no
s continua em vigor como repercute fortemente nas polticas que lograram
incorporar inovaes, reduzindo significativamente seu potencial de impacto. Em
termos concretos, isso tem significado a perpetuao do sistema policial como
ator institucional de destaque tanto como mediador de parte substantiva dos
conflitos e violncias enfrentados no cotidiano pelas prostitutas, quanto como
autor de parcela substantiva desse tipo de ocorrncia. Essa situao, de um lado,
parece decorrer da persistncia, em grande medida, no imaginrio social, da idia
da prostituta e da prostituio como uma doena (fsica, moral e social) que pe
em perigo toda a sociedade. De outro lado, devido a uma diversidade de fatores,
o sistema policial parece mais impermevel s mudanas em curso na sociedade
e tendente a incorporar as ambigidades e representaes mais tradicionais
sobre a prostituio presentes em nossa sociedade, reproduzindo-as em sua
prtica.
Pode-se constatar claramente essa tendncia ao se analisar a atuao da
polcia num dos pontos de prostituio mais tradicionais de Braslia, - a regio
central da cidade. Caracterizada pela discriminao e pela violncia, a
interveno policial no referido contexto, se destaca alm disso por ter ensejado
um esforo de organizao dos profissionais no sexo atingidos, delineando um
quadro bastante peculiar poca contempornea, como se ver em seguida.

4.2 - AMHA-DF - A VIOLNCIA POLICIAL E O ESBOO DE UMA RESISTNCIA
Em Braslia, o processo de criao de uma associao de defesa dos
direitos de trabalhadores do sexo se deu de modo semelhante a outras
experincias nacionais e internacionais. Ou seja, tambm aqui o movimento foi
desencadeado em reao a discriminaes e violncias por parte de policiais e
alguns setores da sociedade local contra mulheres e homens que se dedicavam

122
ao comrcio sexual, particularmente na rea central da cidade, prxima ao Setor
de Diverses Sul, conhecido popularmente como CONIC
42
.
Esta regio congrega diferentes modalidades de prostituio, posto que
abriga o ponto de prostituio pblica mais tradicional do Plano Piloto, e tambm
um grande contingente de boates que funcionam como centros catalizadores da
atividade. Neste segmento, h aquelas boates, situadas no subsolo dos edifcios
que formam o CONIC, que se dedicam explicitamente aos shows erticos e de
strip tease e cujas freqentadoras, na quase totalidade, so garotas de
programa alm de outras instaladas nos diferentes hotis espalhados pelo Setor
Hoteleiro Sul (SCHS). Embora mais discretas e enquadradas como boates
clssicas, direcionadas aos hspedes do hotel, estas boates costumam fazer
vista grossa, quando no providenciam ou mesmo facilitam a presena de
garotas de programa para o atendimento de seus freqentadores. Em pesquisa
de campo, constatou-se que funcionrios destes locais tinham postura ativa com
relao ao controle do acesso de garotas de programa. Na porta de uma dessas
boates, o funcionrio responsvel pela recepo dos clientes, quando abordado
por prostitutas acerca da possibilidade de adentrar ao recinto, mantinha com elas
conversa sigilosa. A conversa, embora cifrada, no deixava dvidas quanto
peculiaridade daqueles potenciais clientes e ao motivo da consulta. O que se
confirmou com a resposta negativa do funcionrio, sob a alegao de que no era
possvel pois j estava completo.
Entretanto, as mulheres e homens que se dedicavam ao comrcio sexual
nas boates da regio do Setor de Diverses Sul (SDS) e Setor Comercial Sul
(SCS) em nenhum momento apareceram como parte do grupo afetado pela
discriminao e violncia. Estes acontecimentos atingiram fundamentalmente,
mulheres, travestis e michs, que se dedicavam ao comrcio sexual nas vias que
margeiam e cortam o quadriltero formado pelos setores de Diverses, Hoteleiro,
Comercial e de Autarquias sul, reproduzidos na Figura n. 01 a seguir:

42
O centro comercial pr-shopping formado por um conjunto de edifcios geminados e conhecido
por CONIC, localiza-se no centro de Braslia e atende um segmento de renda mais baixa da
populao. tambm uma das reas mais conhecidas como ponto de prostituio da cidade.
Alm das prostitutas de rua que se concentram em suas imediaes, ali funcionam vrias
boates de strip tease e o nico cinema dedicado a filmes porns e apresentao de sexo
explcito da cidade.

123
FIGURA N. 01: REGIO CENTRAL DE BRASLIA DF.

Fonte: Listel, 2003
Dedicado chamada prostituio pblica ou de rua, o grupo de
profissionais do sexo, que faz ponto na rea destacada da Figura n. 01, tem
como caracterstica comum o nvel socioeconmico em que se situam. Alm de
originrios dos segmentos sociais mais baixos, a prostituio a que se dedicam
pode ser denominada baixo meretrcio, pois o preo do programa para os
profissionais que atuam na rea chega a ser situado em torno de cem reais
(R$100,00), podendo chegar ao preo de at vinte e cinco ou trinta reais (R$25,00
ou R$30,00). Embora integrem igualmente o baixo meretrcio, o grupo bastante
diversificado em sua composio e esta diversidade traduzida espacialmente.
Essa diviso espacial bastante rgida na regio compreendida pelo referido
quadriltero.

124
FIGURA N. 02: SETOR COMERCIAL SUL

Fonte: Listel, 2003.

A Via S2, que separa o Setor Comercial Sul (SCS) dos setores de
Diverses Sul (SDS) e Hoteleiro (SHS), conforme se pode visualizar nas figuras
n
os
01 e 02 acima, abriga majoritariamente as mulheres mais bem apessoadas e
jovens. Estas ocupam ainda o trecho da Via S1, ao lado do Eixo Monumental,
compreendido entre o SHS o SDS, onde se localiza o Hotel Nacional - um dos
mais tradicionais hotis da cidade. Esta rea do Eixo Monumental que margeia o
SHS ocupada tambm por travestis, que tm no edifcio sede dos Correios
(ECT, vide Figura n.

01) seu ponto de concentrao. A proximidade entre os dois
grupos fonte permanente de atrito e conflitos. Os travestis ocupam ainda a via
que margeia o SCS assim como suas inmeras ruas internas, onde tm a
companhia de michs (vide Figura n. 02). J as mulheres mais velhas se
concentram nas caladas dos edifcios do SCS, que do para a via W3 Sul.
Algumas ainda optam por postar-se em pontos mais afastados da via S2, prximo

125
ao Setor de Autarquias Sul (SAS). Esta diviso espacial rgida no s em
relao distribuio dos diferentes segmentos de profissionais do sexo, mas
tambm em termos dos indivduos que fazem ponto em cada local, estando na
origem de muitos dos conflitos ocorridos. A tentativa de novatos de se
estabelecerem num desses locais ou mesmo de veteranos de mudarem de ponto
repelida, freqentemente, com violncia.
A violncia que, no raro, se fazia presente no cotidiano das mulheres e
homens que se prostituam naquela regio era resultante no s dos conflitos
surgidos entre integrantes do prprio grupo. Muitas vezes provinha de transeuntes
que circulavam pela rea - freqentemente homens jovens oriundos da classe
mdia e residentes no Plano Piloto ou ento de integrantes da polcia;
notadamente, segundo relatos, da polcia militar. Nas palavras da representante
do grupo de trabalhadores do sexo que esteve frente do processo de criao
da Associao, a organizao da entidade
comeou com desespero. Pedindo apoio pra todas as pessoas e
ningum acudia, ningum ajudava, ningum queria saber de nada.
(...) Foi a que comeou, ocorrncias violentas... Violncia,
ocorrncias violentas, tpicas, as pessoas agredindo elas, as
mulheres (...) pessoas que passavam no carro. (...) Era terrvel, o
que chegava de camburo, batia nas mulheres; haviam policiais que
roubavam as mulheres, pegava o dinheiro na bolsa delas. (...) os
policiais pegavam a bolsa delas, fazia parar e ainda queria bater;
ainda botava pra dormir na cadeia, pelo amor de deus! (Depoimento
da Presidente da Associao de Mulheres e Homens
Acompanhantes do DF AMHA-DF, Braslia, sede da Central nica
dos Trabalhadores CUT-DF, 1998).
Era incio da dcada de 1990
43
, quando esta representante do grupo de
profissionais do sexo, que atuava na rea central do Plano Piloto, procurou a

43
Nenhuma das pessoas que participaram desse processo e com as quais se manteve contato
inclusive a mulher que representava os profissionais do sexo soube precisar exatamente a
data em que as articulaes se iniciaram. Recordam-se somente que o processo se desenrolou
entre 1991 a 1995.


126
Central nica dos Trabalhadores (CUT- DF) para solicitar o apoio da entidade na
organizao de um sindicato da categoria. Embora a seo brasiliense da Central
no tivesse qualquer trabalho anterior relacionado questo da prostituio, ao
ser procurada, decidiu por colocar-se disposio do grupo para viabilizar seu
pleito.
Nas palavras de uma dirigente da CUT, que participou ativamente do
processo poca, mais que agresses e maus-tratos, as ocorrncias naquele
perodo abrangiam inclusive assassinatos. E foi com estes relatos que a
representante dos trabalhadores do sexo justificou para a dirigente cutista o
interesse em:
formar um sindicato dos profissionais do sexo para combater, para
se organizarem para combater a violncia da polcia; que (...) tanto
mulheres quanto travestis estavam sofrendo violncia, ameaados
de morte e j havia acontecido mortes tambm. (Depoimento da
Secretria-geral da CUT-DF, 1991-1994, Braslia, sede na
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE,
junho de 2001).
Em outras unidades da Federao, como Bahia e So Paulo, sabia-se que
a Central se engajara em experincias semelhantes porm no caso do Distrito
Federal, a presena de algumas mulheres na direo da CUT, naquele momento,
foi o fator determinante para o engajamento da entidade.
44
Segundo as dirigentes
da Central contactadas, alm de no haver qualquer definio ou recomendao
dos fruns onde periodicamente se definem as linhas de ao da CUT, que
contemplasse o tema, registrava-se inclusive um visvel desconforto de amplos
setores da entidade a este engajamento.
A Central, ela define l, (.....) mas nunca saiu assim uma prioridade,
entendeu, nunca saiu. Na verdade, no sei se a gente pode dizer
assim, mas foi uma ao isolada daqui direo de Braslia. Talvez de
pessoas da direo de Braslia, existem companheiros da direo de

44
No perodo de 1991-1994, a presidncia e a secretaria-geral da Central nica dos
Trabalhadores, do Distrito Federal, alm de algumas secretarias, estavam a cargo de mulheres.

127
Braslia que nem sabe que existe a AMHA
45
. Quer dizer, no foi um
processo que envolveu, pelo menos na poca que eu estava, todo
mundo. (Depoimento de uma dirigente da CUT-DF, 1991-1994
Braslia, sede na CUT, novembro de 2000).
O desconforto frente a tal demanda, manifEstado principalmente por alguns
dos homens que integravam a direo da Central poca, era justificado, via de
regra, pelos constrangimentos domsticos que eles teriam que enfrentar, caso
participassem ativamente da criao de uma entidade de defesa de
trabalhadores do sexo. Ah, minha mulher no vai me aceitar transando, fazendo
isso, diziam eles, segundo uma das dirigentes cutistas. O preconceito e a viso
machista acerca do comrcio sexual e daqueles que a ele se dedicam eram
tambm ingredientes fortes da prevalncia de tal postura, que do desconforto
resvalava facilmente para a gozao e a pilhria, como relatado por uma das
dirigentes da Central Tinha muito nego que fez farol (...) em muitos espaos ficou
assim uma coisa de folclore (...) muito no nvel do folclore, passou assim a ser
chique, entendeu?.
O incmodo com a nova tarefa que se apresentava CUT no se
restringia, entretanto, aos homens. As prprias dirigentes contactadas revelaram
terem ficado, inicialmente, assustadas e desconfortveis diante daquela
demanda. A viso menos preconceituosa das lideranas femininas frente
questo da prostituio e o entendimento do papel a ser desempenhado pela
CUT, na promoo da cidadania, fez porm com que decidissem mobilizar os
recursos necessrios para a criao da entidade de defesa dos profissionais do
sexo.
A CUT-DF, cuja sede est localizada num dos edifcios geminados que
formam o CONIC, assumiu assim um papel catalizador desse processo. Sob a
iniciativa de uma das dirigentes da CUT foram promovidas, a partir de ento, uma
srie de reunies com os trabalhadores do sexo mulheres e travestis que se

45
Nome dado associao do Distrito Federal.

128
prostituam na regio central do Plano Piloto, no Setor Comercial [Sul], [no Setor
Hoteleiro Sul] aqui perto da Telebraslia, perto do CONIC.
46

Indecisa, num primeiro momento, sobre o lugar mais adequado para a
realizao dos encontros, a dirigente cutista optou por realizar as reunies em um
espao prprio do grupo. Uma pequena praa, existente em frente a uma
conhecida loja de departamentos, localizada no Setor Comercial Sul, que funciona
como ponto de prostituio, noite, abrigou assim as primeiras reunies para a
discusso da formao da entidade. Realizadas entre 22:00 e 23:00 horas, as
primeiras reunies contaram com a presena de um grupo diversificado de
trabalhadores do sexo.
Travestis, prostitutas velhas e jovens, michs eles eram mais
retrados e toda a gente que trabalha, que faz a vida ali naquele
pedao. A fiquei conhecendo pessoas que tinha o layout, esses
que a gente chama de esteretipo da puta, at aquela que , voc
pensa que uma aluna sua de stima, quinta, oitava srie.....
(Depoimento da Secretria-geral da CUT-DF, 1991-1994, Braslia,
sede na CNTE, junho de 2001).
Nesses encontros, ao mesmo tempo em que avanavam as discusses
acerca dos direitos de cidadania do grupo, os relatos de violncia se sucediam.
Como recorda uma das integrantes da Central nica entrevistada:
Eu me lembro de uma das mulheres acompanhantes, a gente
reunido a, at uma hora da manh, numa sexta-feira, 40 anos,
grvida.... que ela estava querendo discutir a questo dela ter sido
espancada, chutada pela polcia no dia anterior. (Depoimento da
Secretria-geral da CUT-DF, 1991-1994, Braslia, sede na CNTE,
junho de 2001).
Uma questo que chamou a ateno das representantes da Central nica
era o fato de muitas das mulheres presentes nas primeiras reunies, embora
exercessem a prostituio em local pblico, o faziam escondido de suas famlias.
tinha noiva que trabalhava sem o noivo saber, tinha me que falava

46
Vide figuras n
o
01 e 2.

129
pra sogra que trabalhava como telefonista, ou seja, um bando de
gente ... a maioria das pessoas que eu conheci l, eram pessoas
clandestinas na profisso. A maioria esmagadora eram noivas.
(Depoimento da Secretria-geral da CUT-DF, 1991-1994, Braslia,
sede na CNTE, junho de 2001).
De acordo com Castro (1993) o que ocorre nessas circunstncias no o
desconhecimento da famlia sobre a prostituio de uma de suas integrantes, mas
a questo chave omitir que sabem.
Tornar explcito que conhecem a atividade de prostituta de algum
de sua famlia e que, principalmente, beneficiam-se dela, faz dos
ideais burgueses de famlia, assentados na moral sexual, entrar em
questo. preciso um acordo implcito entre os membros da
famlia, que como um texto dramatizado, bem ensaiado, seja to
convincente que o faa parecer real. (Castro, 1993, p. 167).
Embora no assumido, este pacto mencionado por Castro (1993) implicava
um comportamento mais discreto, postura que ia de encontro, porm, ao estilo
dos travestis que, segundo relatos das lideranas cutistas e da representante dos
profissionais do sexo, gostam de holofotes. Essa diferena de estilos
ocasionou o primeiro revs, no processo recm iniciado. Numa dessas reunies
iniciais em que todos se concentravam na referida pracinha, foram surpreendidos
pela chegada da imprensa, que segundo apuraram depois, havia sido contactada
por alguns travestis. Assistiu-se ento a uma debandada por parte das mulheres,
que, em seguida e por vrias vezes, se negaram a participar de novos encontros.
Os meios adotados para sanar tal problema e retomar as discusses sobre
a criao da entidade incluram a realizao de uma srie de contatos individuais
com as mulheres, para esclarecer o acontecido, e a busca de um lugar mais
discreto para a realizao das reunies. Assim, os encontros foram reiniciados,
agora no Auditrio cedido pelo Sindicato do Auxiliares da Sade e com o apoio de
um advogado disponibilizado pelo Sindicato dos Professores do Distrito Federal.
O aprofundamento das discusses com superviso jurdica apontou as
dificuldades de se trabalhar na perspectiva de criao de um sindicato, uma vez

130
que a questo central no girava em torno da defesa dos direitos trabalhistas dos
trabalhadores do sexo mas sim de sua cidadania.
No dia que eu levei pro [advogado], a discusso foi essa, que era
uma associao que no tinha, que no precisava ter carter
sindical, porque no tinha. Foi a que eu falei pra elas, eu vou ajudar
vocs no que puder, a CUT preocupada com cidadania, com direitos
vai, por meu intermdio, vamos fazer o possvel pra ajudar vocs
mas, no temos a inteno de reconhec-los como sindicato.
(depoimento da Secretria-geral da CUT/DF, 1991-1994, Braslia,
sede na CNTE, junho de 2001).
Definiu-se ento que o mais adequado seria a formao de uma
associao de defesa dos direitos dos trabalhadores do sexo, com estatuto,
direo, secretaria e, posteriormente, com a arrecadao de contribuio entre os
scios e uma sede.
uma associao dava conta e que a gente tinha que fazer um
estatuto, tinha que pr regras, que a gente tinha que fechar ali,
definitivamente, que no era uma associao de patres portanto
no cabia gigol, que no cabia cafetes, no cabia a cafetina, t
certo? Isso a foi uma coisa que foi consenso (Depoimento da
Secretria-geral da CUT-DF, 1991-1994, Braslia, sede na CNTE,
junho de 2001).
Definido o formato da entidade os passos seguintes eram a elaborao do
estatuto e a definio do nome da associao. A representante cutista que levava
adiante o processo se encarregou de elaborar uma minuta de estatuto a ser
submetida ao grupo em reunio. Finalizado o documento, buscou-se a ajuda do
advogado da seo nacional da CUT, na ocasio, para verificao dos ajustes
jurdicos. A dirigente da Central foi ento advertida pelo advogado que sua
proposta de estatuto, ao tratar claramente do comrcio sexual, tanto no que se
refere aos indivduos que o exerciam como ao entorno que d suporte atividade,
incorria completamente na ilegalidade, no tendo por isso qualquer possibilidade
de ser adotada. Segundo a interlocutora, assim reagiu ele: Maravilhoso! O que

131
voc quer que eu leve para voc na priso, na cadeia? eu, porqu? - Porque
contraveno, voc est a botando os nomes todos.
Aps a advertncia do advogado foi iniciada ento a formulao de uma
nova proposta de estatuto. Elaborada pela dirigente da Central em conjunto com
um membro do Sindicato dos Mdicos de Braslia, a nova proposta se
concentrava em aspectos relevantes para os profissionais do sexo, tais como:
direito sade, a programas de preveno e integridade fsica, entre outros,
sem mencionar explcita e diretamente nada que se referisse ao comrcio sexual
em si. Submetida avaliao jurdica e aprovada, a nova proposta de estatuto foi
ento apresentada ao grupo de profissionais do sexo para discusso.
Com a aprovao da referida proposta de estatuto, o grupo se dedicou s
discusses da composio de uma diretoria provisria para, a partir de ento,
encaminhar os procedimentos para formalizao da entidade e, posteriormente,
para a realizao da eleio da diretoria. Iniciou-se assim o debate dos nomes
que ocupariam provisoriamente os cargos previstos no estatuto: presidncia, vice-
presidncia, secretaria e tesouraria. A discusso fluiu tranqila, entre conversas,
risos e brincadeiras. Um a um foram emergindo os nomes para ocuparem cada
um dos cargos. A nica dificuldade neste momento era a resistncia dos travestis
indicados, em revelar seus nomes de batismo. Era uma confuso para fazer a
ata, por que no queriam dar outro nome que no fosse o de guerra, relatou a
dirigente da Central nica.
Na discusso dos nomes que ocupariam a presidncia e a vice-presidncia
da Associao, o protagonismo da representante da CUT no processo se tornou
evidente. Iniciados os debates sobre quem ocuparia tais cargos, vrios dos
presentes se apressaram em manifestar sua opinio de que a presidncia deveria
estar a cargo da dirigente cutista. Surpreendida com a homenagem e sem se
deter, naquele momento, na anlise do significado de tal indicao ela tratou de
agradecer e explicar os motivos de no poder aceitar o cargo: Por exemplo: para
eu ser presidente do sindicato dos professores eu tenho que ser professora, (...)
ento eu no sou da categoria de vocs, se eu fosse eu aceitaria com o maior
prazer.

132
Esclarecida esta questo, o nome da pessoa que tinha procurado a CUT
para organizar a Associao, que acabara de nascer se colocou como a opo
para assumir a presidncia da entidade, temporariamente. Aclamados os nomes
da diretoria provisria o debate se voltou para a definio do nome da entidade. A
primeira idia que surgira logo no incio do processo, Sindicato dos Profissionais
do Sexo, foi descartada, juntamente com a alternativa de criao de um
sindicato. O nome, profissionais do sexo, tambm no foi adiante, at mesmo
por que o termo trabalhadores ou profissionais do sexo, propugnado por
entidades dessa natureza de diferentes partes do mundo e tambm por algumas
organizaes brasileiras, no encontrava receptividade entre o grupo, que em sua
maioria o desconhecia.
A idia de denominar a nova entidade de Associao de Prostitutas do DF
encontrava tambm resistncias. A questo do estigma que cerca a prostituio e
a prostituta impregna o prprio nome, alegavam tanto os representantes da CUT
como a recm eleita presidente da Associao. A prpria definio do dicionrio
Aurlio, que por extenso, define prostituio como vida desregrada; profanao
e aviltamento, era lembrada para justificar o rechao a tal denominao para a
entidade. (Ferreira, 1999). Uma vez mais, foi a dirigente cutista a tomar a iniciativa
de sugerir outro nome, mais potico e desestigmatizado em sua opinio: o termo
sugerido acompanhante no era, segundo esclareceu ela, nenhuma
contrapartida violncia que eles sofriam, mas amenizava um pouco.
Surgiu assim a denominao que seria escolhida para a nova entidade:
Associao de Mulheres e Homens Acompanhantes do DF, AMHA-DF. A
composio do nome, ainda segundo a dirigente cutista, deveu-se ao fato de,
sendo a maioria do grupo engajado no comrcio sexual, que ali estava reunido,
composto por mulheres, seriam elas mencionadas primeiramente e em seguida
os homens, para contemplar os michs. Embora concordassem com o raciocnio
e a justificativa dada, a representante da Central recorda a dificuldade inicial
demonstrada pelo o grupo com a pronncia do nome, em virtude da presena da
letra h no meio da sigla.
Encerrado esse momento inicial da organizao da AMHA-DF, o prximo
passo era formaliz-la juridicamente, o que inclua o registro do estatuto aprovado

133
em cartrio e a publicao de um extrato da ata da assemblia de criao da
entidade no Dirio Oficial. Passara-se at ento trs anos daquele primeiro,
contato ocorrido na sede da CUT. Nesse perodo, embora os avanos ocorridos
no sentido da criao da nova Associao, a frgil coeso do grupo, a
dependncia com relao CUT e a pouca liderana dos escolhidos para ocupar
a direo provisria da entidade, se colocaram como obstculos intransponveis.
Essa circunstncia ficou evidente quando, em funo do trmino de seus
mandatos frente da Central e suas candidaturas no pleito de 1994, as dirigentes
cutistas se afastaram do processo de organizao da AMHA-DF. O
desdobramento desse afastamento foi resumido assim por uma das dirigentes da
Central, participantes do processo:
Depois que eu sa da CUT, nunca mais andou. (...) ela at teve
vrias atuaes como presidente da AMHA, ela no tinha ou no
quis ou no tinha habilidade ou no tinha competncia pra manter
um grupo de discusso, embora fosse alta a rotatividade, que
desembocasse numa associao de fato, com um aluguel, com
contribuies, com aes ... (...) Ento acabou se perdendo tudo
isso, toda essa organizao.
Vale destacar que, no obstante a AMHA-DF tenha permanecido no
Estado embrionrio sem jamais ter se concretizado de fato, sua presidente
interina carrega ainda hoje esta denominao e atua, eventualmente como tal.
Uma presidente de uma Associao inexistente e sem associados, mas ainda
assim presidente. Tal fato tornou-se evidente em diferentes circunstncias ao
longo da pesquisa, a comear pela primeira vez em que tive notcias acerca da
Associao e de sua presidente. Era 1997 quando, durante a realizao de uma
investigao sobre a organizao sociopoltica das profissionais do sexo,
recebeu-se as primeiras indicaes da existncia da referida Associao do
Distrito Federal e de sua presidente.
Nesta ocasio, j havia se passado quase trs anos daquele momento em
que a AMHA-DF estivera realmente em vias de se tornar realidade, saberia
depois. Naquele momento entretanto, buscou-se e conseguiu-se travar o primeiro
contato com a presidente da Associao, que informou que a referida entidade

134
estava em vias de se formalizar. Do que falta pra tocar fogo pra frente muito
pouco. pouqussimo!, dizia ela na ocasio. Quando indagada sobre os demais
membros da direo da entidade ou seus associados, as respostas porm eram
sempre evasivas. Mas realava constantemente a centralidade da CUT no
processo: a CUT tem sido a nossa me; eu agradeo muito a deus. Porque era
pra t tudo em condio muito melhor e bem certo, com tudo padronizado mas eu
s vivo com problemas; eu tenho problema de sade.
Nesse mesmo perodo, teve-se ainda a oportunidade de acompanhar a
atuao da presidente da virtual Associao de Mulheres e Homens
Acompanhantes do DF a AMHA-DF, no referido cargo, em pelo menos trs
outras oportunidades. O ento Deputado Federal Wigberto Tartucce (PPB-DF)
acabara de divulgar projeto de lei de sua autoria, em que propunha a
regulamentao da atividade de prostituta
47
, suscitando debates acalorados em
toda a sociedade. Nesta ocasio, chamou a ateno o fato de ela ter participado
de diferentes eventos na condio de Presidente da Associao de Mulheres e
Homens Acompanhantes do DF, como foi o caso do debate sobre a
regulamentao da prostituio referido anteriormente, mesmo que esta no mais
existisse nem como projeto quela poca, e a total ausncia das questes que
fomentaram a tentativa de criao da Associao em suas exposies.
As posies expressas pela presidente da Associao nesta ocasio,
diferentemente do ocorrido com outras lideranas de organizaes similares,
revelaram forte contedo religioso, remetendo reiteradas vezes s suas
experincias pessoais em termos de violncia e discriminao. Ao mesmo tempo
em que abordava a explorao, maus-tratos, violncia e discriminao que
experimentara, principalmente na esfera intrafamiliar, reivindicava que a
sociedade se abstivesse de julgar aqueles que atuavam como acompanhantes,
posto que isto caberia a Deus.
O discurso religioso seria novamente explicitado pela presidente no
Ponto Crtico do jornal Correio Braziliense, onde, estabelecendo um paralelo no
explicitado com a histria bblica de Madalena, argumentou que: O julgamento s
pertence a Deus. (...) [e] nas leis de Deus, tenho certeza seremos amparados. O

135
Senhor, um dia, vai nos receber e amparar. Mas os homens insistem em nos
apedrejar. Afora o discurso fortemente religioso e moralista, chamava a ateno
a ausncia, em todas essas oportunidades, das questes que suscitaram a
tentativa de criao da Associao, ou seja, as agresses de segmentos da
sociedade brasiliense e a violncia policial. A meno violncia e ao
preconceito, enfrentados nas ruas, se deu somente como um contraponto
violncia intrafamiliar que experimentara: Se eu for violentada, pra mim no vai
ser novidade, eu j fui violentada dentro de casa. Quem conhece a violncia, nas
ruas no novidade. (Correio..., 1997, p. 132).
Quanto do Projeto de Lei do Deputado Federal Tartucce, a presidente
manifestou-se favorvel sua aprovao uma vez mais, justificando assim seu
apoio:
Quem est no buraco no quer ficar, todos que esto no buraco
querem sair, quem est na beira do abismo est pedindo socorro.
onde leva a prostituio. Eu sou a favor da prostituio das ruas, por
que a das ruas sai e a de dentro de casa s sai, s termina com
morte, com violncia. (Presidente da AMHA-DF, Braslia, Auditrio
da CUT-DF, 1997).
Sua posio revelava-se convergente com o projeto regulacionista antes
que com a proposta de autodeterminao e a cidadania das profissionais do
sexo, como explicitou novamente ao defender a proposta de obrigatoriedade da
carteira de sade para as acompanhantes. interessante notar que o Projeto
prope explicitamente a obrigatoriedade do exame mensal de sade,
recomendando que os resultados sejam anotados na carteira de sade. Talvez
pelo fato da obrigatoriedade da carteira de sade para prostitutas j ter sido
adotada no pas, como mencionado anteriormente, foi ela o alvo da observao
aprovadora da presidente, na mesma ocasio:
E as carteirinhas? Eu considero a carteira de acompanhante,
considerada das prostitutas, a carteira de segurana, provando que
ela existe como acompanhante. Quanto sade elas devem pela

47
Vide a discusso acerca da referida proposta no item 5.2.2.1.

136
Associao sim, constantemente visitar e serem obrigadas a
visitarem o hospital. Elas no so mdicas pra saber, por que at os
mdicos erram, os prprios mdicos nos aconselham a contactar
outras pessoas por uma condio de vida e de sade melhor, ento,
o projeto se ele for aprovado, se houver o projeto, t havendo muitos
agora, cada um...., aliados, numa forma diferente, sempre ao
preconceito.
Uma questo importante, que perpassa as discusses acerca da
regulamentao da prostituio e que apontada por vrias lideranas dos
movimentos de defesa das trabalhadoras ou profissionais do sexo, foi tambm
explicitada na fala da presidente da AMHA-DF. Trata-se da resistncia das
prprias mulheres e homens que exercem a prostituio, em assumir tal condio.
Postura que decorre tanto do reconhecimento do estigma associado atividade
como da perspectiva que tm de permanecer na prostituio por um curto
perodo; mesmo que essa expectativa no se concretize na prtica.
E o motivo da carteirinha, do debate sobre a regulao da
prostituio; de fato, que a regulao da prostituio ela no tem...
pra muitas pessoas ela no vai ter interesse; ela vai prejudicar uma
parte mas, olha, pras pessoas que estiveram no fundo, saram e
retornaram e esto saindo, considerada prostituta, vai demais. Pode
ter certeza, que a regularizao vai sim, trazer constrangimento para
a sociedade em geral mas, vai dificultar pra aquelas mes, pra
aquelas filhas, pra aqueles filhos, pra aquelas crianas, pra aqueles
pais que estupram e violenteiam e sacrificam os seus familiares
sexualmente, violenteiam os seus familiares dentro de casa(...).
(Presidente da AMHA DF, Braslia, Auditrio da CUT DF, 1997)
A regulamentao da prostituio no entendimento da presidente, mais
que garantir direitos, poderia servir de incentivo para as que exerciam a atividade,
dela se afastarem:
vai trazer problemas sim mas, aquelas que j estiverem
cadastradas como acompanhantes, como prostitutas, vo tentar sair,

137
por que a sim, elas vo encontrar motivos, quando se chega numa
porta e se bem atendido, no se critica, no se agride, no se
procura vingana, procura-se crescer, engrandecer e melhorar. E o
projeto faz com que as pessoas queiram melhorar e no estar
cadastrada ali como prostituta, vo querer sair e no mnimo de
tempo possvel. (Presidente da AMHA DF, Auditrio da CUT
DF, 1997).
Vale dizer que, a associao dessa liderana com o cargo e a entidade
inexistente perpetuou-se no tempo, como constatado em 2000, quando da
realizao do trabalho de campo na Delegacia de Costumes. Numa ocasio em
que conversava com um agente sobre as peculiaridades da prostituio em
Braslia, novamente seu nome emergiu como a presidente das putas. Em meio a
explicaes sobre a distribuio espacial dos diferentes tipos de prostituio na
rea central do Plano Piloto mulheres mais jovens, mais velhas, michs e
travestis, o interlocutor sugeriu contact-la, caso me interessasse por mais
informaes sobre o movimento naquela rea. Recorrendo a desenhos de
pequenos croquis, mostrando o local de concentrao de cada um dos grupos,
apontando de modo certeiro o lugar onde a referida pessoa costumava fazer
ponto.
A informao fornecida pelo agente, coincidia com o que j tivera
oportunidade de verificar pois, alguns meses antes, a convite da Presidente,
estivera l para conversar com alguns travestis e mulheres que faziam ponto na
rea. Nessa ocasio explicitara-se uma vez mais o profundo conhecimento da
polcia sobre o comrcio sexual na Capital, em suas diferentes modalidades, alm
do contato pessoal com aqueles que se dedicavam atividade.
Constatou-se depois que tal conhecimento era mtuo. No em relao
especificamente Delegacia de Costumes e seus agentes, mas dirigente da
Associao e o aparato policial de modo geral. A tentativa de criao da AMHA-
DF e as articulaes levadas a cabo, por sua Presidente, para barrar a violncia
policial so circunstncias bastante reveladoras do papel e da atuao da polcia
do Distrito Federal, tanto militar como civil, no que se refere prostituio e s
prostitutas. Como dito anteriormente, a polcia emergiu num primeiro momento do

138
processo de construo da Associao de Mulheres e Homens Acompanhantes
do DF, como um dos principais responsveis pela discriminao e violncia contra
aqueles que se dedicavam ao comrcio sexual na regio central de Braslia.
A atuao policial nos pontos de prostituio existentes nas proximidades
do CONIC sempre foi marcada pela heterogeneidade, segundo relato da
Presidente da Associao. Enquanto alguns policiais podiam simplesmente
ignorar o grupo e outros trat-los com certa cordialidade, no era raro a realizao
de abordagens e at o confisco do dinheiro que os acompanhantes
eventualmente carregassem consigo. Essas arbitrariedades, creditadas via de
regra policiais militares, alcanava requintes ainda mais cruis nos eventos
envolvendo flagrante do programa propriamente dito circunstncia costumeira
nos estacionamentos do Parque da Cidade. Nessas ocasies, como a prpria
presidente teve oportunidade de presenciar, a polcia freqentemente tirava as
mulheres, os travestis, qualquer um, do lado dos clientes e botava pra ir andando
a p e pelados pra l... [pro CONIC]. Segundo relato de integrante da prpria
polcia militar sobre esta questo e que discordava frontalmente da atitude de
alguns colegas, alguns membros da corporao chegavam inclusive a coagir
mulheres, travestis e michs a realizarem programas com eles gratuitamente.
Corroborando a diversidade de posturas existente na polcia, a Presidente
da AMHA-DF ressaltava que alguns setores da polcia militar como da polcia civil
se revelavam acessveis e disponveis a colaborarem com a Associao, no
enfrentamento de aes discriminatrias, inclusive aquelas realizadas por colegas
da corporao:
Um dia eu marquei com uns trs amigos, da policia civil, da polcia
PM, comandante da Choque
48
, todo mundo, a ns marcamos. (...)
Ns vamos pegar, vo marcar o horrio pra gente pegar eles, a
viatura que t fazendo.... da PM. (Presidente da AMHA DF, sede
da CUT DF, novembro de 2000).
Em outras ocasies, segundo esta interlocutora, a procura por ajuda para
enfrentar os referidos problemas se concentrava em escales superiores da

48
Polcia de Choque, batalho especializado da polcia militar.

139
Polcia, pois em seus contatos ali sempre recebera tratamento digno:
Eu fiz um documento e passei pra Secretaria e pedi... (...) Quando
eu fui, eu fui se no me engano..., da primeira vez eu fui com a
reclamao, at com uma mulher machucada, no Comando Geral
[da PM] mesmo. . Isto. Fui no Comando Geral, alis, ou melhor, fui
no Palcio [do Buriti]
49
, do Palcio, o Secretrio mandou eu pra l.
(...) todas as vezes que precisa ele me encaminha. (Presidente da
AMHA DF, sede da CUT DF, novembro de 2000).
Em seu modo de ver, o tratamento diferenciado que encontrava na
polcia se devia, por um lado, ao fato dos responsveis pelas aes
violentas serem majoritariamente policiais que atuavam nas ruas, e
de outro, ao desconhecimento da ocorrncia de tais eventos por
parte dos escales superiores. Em sua opinio estas autoridades
eram pessoas timas, que nem sabiam dessas ocorrncias e
quando ficaram sabendo se assustaram muito.... (Presidente da
AMHA DF, sede da CUT DF, novembro de 2000).
Nas conversas acerca de tais questes, entretanto, chamou a ateno a
desconfiana e a resistncia da Presidente em precisar as Secretarias de
Governo e as instncias policiais ou a localizao institucional das pessoas as
quais contactara, como representante da Associao, para pleitear providncias
que sustassem as agresses policiais contra as mulheres e travestis. Seus
contatos, conforme revelou em outra oportunidade, incluam ademais pessoas
formadas e que nos ajudam e nos defendem, advogadas, delegadas, juzes e
juzas, que se formaram atravs da venda de seu corpo. (Presidente da AMHA
DF em conversa telefnica com a pesquisadora, dezembro de 2000).
Esses contatos amistosos com integrantes do Governo do Distrito Federal
e das polcias, embora sem qualquer carter pessoal, conforme ela fazia questo
de frisar, pareciam levar a Presidente a se referir sempre evasiva e
elogiosamente s autoridades do Distrito Federal, policiais ou no. Ao falar sobre
a polcia, seja em entrevista individual ou pronunciamentos pblicos a Presidente

140
da AMHA-DF, paradoxalmente sempre ofereceu depoimentos extremamente
elogiosos e positivos, o que aparentemente se confrontava com as situaes de
violncia e discriminao envolvendo policiais e acompanhantes que suscitaram
os esforos para a criao da Associao. Essa ambigidade acerca da polcia e
da atuao policial ganhou mais sentido, porm, medida que outras vozes foram
escutadas. A ttulo de exemplo se reproduz a seguir, um dos dilogos travados
pela autora (A) com a Presidente (P), sobre os apoios que encontrara no mbito
do Distrito Federal:
P _ No atua mais. Era no outro Governo.
A _ Sim mas, Secretrio de que rea, no estou perguntando o
nome no. Secretrio de que rea?
P _ Jurdica. Mas d no mesmo.
A _ No mas ... Secretrio de Justia?
P _ No, jurdica, d no mesmo. Mas no era Secretrio de Justia
no, era Secretrio na rea de jurdica, e ele estava fazendo isto a
pedido meu, a pedido meu.
A _ Ah, t, ento voc..., era um contato pessoal no era uma coisa
de conseguir uma negociao, via governo, no?
P _ No, tanto que ele, no era a rea dele, tanto que ele me
encaminhou. Ele falou: no minha rea mas, eu te encaminho,
esta no minha rea, eu te encaminho.
A _ Mas so pessoas que no s esses seus amigos mais
aparentados mas, so pessoas que voc conhece pela questo de
programa?
P _ No, por programa nenhum, em rea... negcio de questo de
programa, no. Nessa rea de administrao, nessa rea de
administrao, nenhum programa, tudo de famlia ou de trabalho
extras em outras reas, em outras situaes, ou atravs de outras
amizades. (Presidente da AMHA DF, sede da CUT DF,
novembro de 2000).

49
Sede do Governo do Distrito Federal.

141
Essas suposies, nascidas nesses dilogos, ganharam novos elementos
quando se abordou o tema com as representantes da CUT que haviam
participado da tentativa de criao da AMHA-DF. Segundo algumas das dirigentes
da Central, afora as informaes trazidas pela Presidente serem muitas vezes
vagas e ambguas, seu relacionamento com a polcia foi responsvel pelo maior
susto que tiveram durante todo o tempo em que participaram desse processo.
Segundo essas sindicalistas, era fim de 1997 quando, j afastadas da
Central e do processo de viabilizao da Associao para participarem do pleito
eleitoral, foram procuradas pela Presidente que se dizia interessada em
colaborar com suas campanhas. Com este objetivo as convidou a participar de
uma reunio com um grupo arregimentado por ela, onde poderiam se apresentar
e s suas propostas. Convite feito e aceito, combinou-se ento que numa sexta-
feira noite, dali a alguns dias, as trs se encontrariam em frente ao Conjunto
Nacional, um tradicional shopping, localizado no centro da cidade, para juntas se
dirigirem reunio.
Sem qualquer referncia prvia sobre o pblico que estaria presente na
reunio, as ento candidatas se encontraram com a Presidente e duas outras
moas no local e hora combinados. Foram informadas ento que deveriam
aguardar a chegada de algumas pessoas que tambm iriam para a reunio. Em
pouco tempo, assistiram a formao de um verdadeiro comboio s portas do
shopping, onde predominavam automveis de porte mdio ou de luxo.
Voc precisa de ver a quantidade de carros parados em fila - eu
nunca tinha atentado para isso e at hoje no atentei - esperando
um sinal para todo mundo ir junto; era um comboio imenso,
entendeu, s carro, s carro; e gente muito jovem tambm,
homens muito jovens, e as meninas l, todas, sem dvida, minhas
filhas ou netas, muito jovens. (depoimento da Secretria-geral da
CUT/DF, 1991-1994, Braslia, sede na CNTE, junho de 2001).
As candidatas convidadas foram ento orientadas a seguir o carro da
Presidente que, em companhia de duas amigas, guiou o comboio rumo a uma
das cidades-satlites mais importantes do Distrito Federal, onde ocorreria a
reunio. Constataram, ao chegar, que a reunio se realizaria em uma chcara

142
localizada em uma estrada vicinal, de terra, prximo residncia oficial do
Governador do Distrito Federal e onde um novo bairro de classe mdia encontra-
se em processo de implantao. Ao entrarem na casa, com poucos mveis e
iluminada por globos estroboscpicos concluram que a tal reunio consistia mais
precisamente de uma festa. A surpresa maior viria entretanto, ao tomarem
conhecimento que os convidados eram policiais militares, como relataram as
sindicalistas candidatas:
Ns chegamos l e percebemos que tinha, eu no sei te dizer se
eram altas patentes porque eu no entendo da hierarquia policial
mas, era polcia militar e ns ficamos numa saia justa miservel l.
(Depoimento da Secretria-geral da CUT/DF, 1991-1994, Braslia,
sede na CNTE, junho de 2001). Ela queria me apresentar a
mulherada, e por coincidncia sei l, esta festa foi num lugar que era
s policiais da tropa de choque, e isso para mim me assustou......(...)
ela no abre, n..., que isso acontece... [Mas] a ela falou com a
gente que eram policiais e a maioria da tropa de choque. (....)
ento.... ela apresentou esse major pra gente: olha esta minha
candidata! Ns! (Depoimento de uma dirigente da CUT-DF, 1991-
1994, Braslia, sede na CUT, novembro de 2000).
O estranhamento das convidadas com relao ao evento que
presenciaram, ao ser explicitado para a anfitri, foi rebatido e minimizado com o
argumento de tratar-se de algo normal e recorrente, como relatado por uma das
lideranas cutistas:
A aquilo dali me assustou... mas ela falou que no, normal! tem
prefeito, vereador. Aqueles esquemas como voc tem em festa de
lugar pequeno, n, que faz a festa do cabide, que faz no sei o que,
que a gente no sabe seu resultado, quem que vai,.... esses
tipos de festa. (Depoimento da Secretria-geral da CUT/DF, 1991-
1994, Braslia, sede na CNTE, junho de 2001).
A normalidade desse tipo de relao e evento, embora indicada pela
Presidente da AMHA-DF no constitui um aspecto assumido e explicitado

143
publicamente, por policiais ou prostitutas. Ao contrrio, o segredo que constitui um
aspecto crucial no trabalho da polcia e, por motivos distintos, tambm no das
prostitutas, coloca-se como regra bsica quando se trata desse tipo de interao
estabelecida entre eles. Nessa circunstncia especfica, a centralidade atribuda
ao segredo associa-se ao fato de tal relao ser pautada fundamentalmente em
elementos no s alheios queles previstos na legislao penal, mas,
principalmente, que entram em conflito com esses. Como assinalado por Freitas
(1985), para alm do contexto formal e legal, o que prevalece freqentemente so
os interesses e arranjos concretos que perpassam a relao entre policiais e
prostitutas, ou o auto-interesse de cada ator, que pode fazer com que a relao
estabelecida entre eles tome a forma de cooperao, proteo, amizade, namoro
ou explorao.
A anlise dos depoimentos coletados indica ademais que a principal
caracterstica da relao entre a polcia brasiliense e a Associao e sua
Presidente era a ambigidade. Caracterstica que vale lembrar, no exclusiva
desta circunstncia especfica. Antes, pelo contrrio, perpassa a relao da
polcia com a prostituio de modo geral, no Brasil e em outros pases, cujas
legislaes, se no probem diretamente a atividade, prevem punies a uma
srie de outras que se desenvolvem em seu entorno e viabilizam a infra-estrutura
para seu funcionamento. A prevalncia dessa abordagem legal da prostituio,
como destaca Briones (1995), constitui uma enganao, na medida em que,
comumente, implica na criminalizao das vtimas e na impunidade dos
verdadeiros criminosos. Constitui ademais o exemplo mais concreto da
prevalncia em parte importante da interveno pblica na esfera da prostituio
de elementos tpicos da perspectiva mais tradicional e conservadora sobre o
tema. Que convive e compete permanentemente com as inovaes incorporadas
por segmentos da sociedade brasileira e das instituies estatais, espelhando a
contradio que caracteriza a abordagem da prostituio na contemporaneidade.
Antes do mergulho definitivo na anlise da interveno da polcia de
Braslia na esfera da prostituio e dos elementos que a conformam, olhemos
mais detidamente para o arcabouo que serve de sustentculo atuao policial

144
nesse mbito, bem como as modificaes que ele teve no perodo mais recente.
Este o foco do captulo a seguir.


145
Captulo V Entre a Cidadania e a Excluso: as polticas pblicas
e a prostituio no Brasil Contemporneo
No Brasil de hoje como no de ontem, a ao do Estado referente
prostituio vincula-se fundamentalmente rea de sade e ao sistema de justia
criminal e, dentro deste, polcia, primeira e principalmente. Ou seja, as
estratgias de interveno estatal pouco se modificaram quando se tm em conta
as instituies do Estado encarregadas de controlar a prostituio.
A permanncia dessas instituies como principais responsveis pela
interveno estatal no mbito da prostituio, contudo, no significou
necessariamente a manuteno das mesmas concepes que orientaram as
aes das referidas instituies ao longo de mais de um sculo. o que se pode
observar quando se analisam as polticas pblicas desenvolvidas na rea de
sade, nas duas ltimas dcadas do sculo XX. O surgimento da epidemia do
HIV/Aids, nessa poca, fez com que as prostitutas voltassem ao centro das
preocupaes da rea de sade. Isto por que, no perodo inicial da epidemia
considerava-se que ela era um mal que s acometia determinados grupos
populacionais, ento denominados grupos de risco: prostitutas, homossexuais
masculinos e usurios de drogas endovenosas. (Parker, 1994).
Essa percepo inicial da epidemia, que sofreu inmeras e profundas
transformaes ao longo dos anos, repercutiu fortemente sobre a prostituio. De
um lado, provocou um recrudescimento da discriminao e do preconceito para
com as prostitutas, de outro, porm, a mobilizao em torno do combate ao
HIV/Aids criou oportunidades importantssimas para que o segmento se
organizasse politicamente para combater a estigmatizao, num primeiro
momento, e reivindicar direitos e cidadania, posteriormente. Esse processo
resultou em alteraes de tal ordem nas concepes que orientavam as polticas
para a rea, que as diferentes instituies encarregadas da implementao dos
programas se constituram em atores fundamentais para o reconhecimento da
cidadania das prostitutas e na luta pela garantia de seus direitos. Essas
instituies, alm de incentivarem a constituio de organizaes para a defesa
dos direitos de prostitutas, as reconheceram como interlocutores legtimos no

146
debate das polticas pblicas, garantindo-lhes espao e participao nas
instncias onde se do as definies polticas da rea.
50
(Alvarenga, 2000;
Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001; Azeredo, 1995; Folha, 2002c; Scambler &
Scambler, 1997; Szterenfeld, 1992).
Os avanos substantivos ocorridos na rea da poltica pblica para o
enfrentamento do HIV/Aids no obscureceram no entanto, o fato da legislao
penal e o sistema policial - civil e militar - ocuparem at o presente, lugar de
destaque no trato da prostituio. Ademais, constata-se que, essa discusso no
foi, at o momento, efetiva e suficientemente incorporada nos debates com a
sociedade civil e rgos estatais. Situao que parece decorrer das profundas
dificuldades e divergncias existentes na sociedade em relao prostituio e
profunda imoralidade associada mesma ainda hoje. Essa percepo
corroborada pelo surgimento de diferentes iniciativas orientadas para a represso
prostituio e para a adoo de polticas segregacionistas, com forte nfase na
mobilizao da polcia. (Alvarez & Rodrigues, 2001; Azeredo 1995; Barreto 1995;
Briones 1995; Castro 1993; Leite 1995; Moraes 1993; Pimentel 1994; Szterenfeld,
1992).
S no ano de 2002, a ttulo de exemplo, registra-se a adoo de medidas
pelo poder pblico ou agrupamentos de moradores nas cidades de So Paulo,
So Vicente (SP) e Rio de Janeiro, visando a expulso de travestis e prostitutas
em determinados locais da cidade. Em So Paulo, a Associao de Moradores de
um bairro nobre da cidade arcou com todos os custos de uma ampla reforma em
algumas ruas do bairro com o fim de inviabilizar a permanncia dos travestis que
faziam ponto no local. No Rio de Janeiro, embora no tenha sido efetivamente
utilizado, a Prefeitura editou um decreto definindo multas para os motoristas que
parassem em fila dupla na Avenida Atlntica (um dos pontos de prostituio mais
conhecidos da cidade), para combinar programas com travestis e prostitutas. Por
fim, em So Vicente, a Prefeitura em conjunto com moradores, adotou a poltica
de fotografar e anotar a placa dos veculos que paravam com travestis e

50
J em 1994 o Conselho Nacional de Aids (CNAids), instncia mxima do Ministrio da Sade
para formulao e implementao da poltica para o setor, incorporou entre seus membros duas
representantes de entidades de prostitutas. Essa participao persiste at os dias atuais,
havendo somente rodzio entre os titulares dessa representao.

147
prostitutas em ruas da cidade, enviando-lhes posteriormente, por intermdio da
Secretaria de Trnsito, cartas alertando sob os riscos envolvidos naquele tipo de
comportamento. (Biancarelli, 2002; Folha..., 2002).



5.1 - PROSTITUIO FEMININA E AO POLICIAL: ADMINISTRAO DE CONFLITOS,
DISCRIMINAO E EXCLUSO
No Brasil contemporneo, a ao policial ainda questo chave no mbito
da prostituio. a polcia, enquanto parte do sistema de justia criminal, que tem
a competncia de fazer cumprir a legislao penal e tomar parte na
implementao da poltica de segurana pblica, executando aes que
previnam, reprimam e cobam atividades de promoo e favorecimento da
prostituio, alm de outras consideradas atentatrias ordem pblica e aos bons
costumes, previstas no Cdigo Penal e, freqentemente associadas quela.
(Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001; Briones 1995; Escobar 1992; Pimentel 1994;
Rago 1991).
De um lado temos o Cdigo Penal em vigor, que estabelece uma srie de
delitos relacionados prostituio, como abordado anteriormente. De outro temos
a Constituio Federal de 1988 que define como atribuies das polcias, entre
outras questes, a tarefa de manter a ordem pblica. No Captulo III, do Ttulo V,
que trata Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, a Constituio
estabelece que a segurana pblica um dever do Estado e direito e
responsabilidade de toda a sociedade, que deve ser exercido por meio da polcia
federal, rodoviria federal, civil, militar e corpo de bombeiros militares, com vistas
a preservar a ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio.
(Brasil, Constituio..., art. 144, 1988).
De acordo com o 4
0
. do artigo 144, do texto constitucional, a polcia civil,
vinculada aos executivos estaduais e sob a coordenao de delegados de
carreira e excluda a competncia da Unio, tem a competncia de apurar as
infraes penais, excetuadas as militares, e as funes de polcia judiciria, ou
seja, realizar as investigaes criminais demandadas pela justia. polcia militar,

148
tambm um dos rgos responsveis pela segurana pblica do pas e como a
polcia civil subordinada ao chefe do governo estadual, compete o policiamento
ostensivo e a preservao da ordem pblica, conforme o 5
0
, inciso IV do mesmo
artigo. (Brasil. Constituio..., 1998).
A Constituio Federal de 1988 no faz qualquer meno defesa dos
costumes e da moralidade pblica, todavia, na medida em que essa questo
continua associada ordem publica, persiste o entendimento que se inclui entre
as competncias da polcia, especialmente da polcia militar a quem cabe o
policiamento ostensivo. De igual modo, como referido anteriormente, a legislao
penal considera crime as atividades que se desenvolvem em torno da prostituio
e, embora no o faa com a prostituio em si, os padres morais hegemnicos
na sociedade colocam uma srie de restries atividade, especialmente em
relao ao seu exerccio pblico. Esta circunstncia faz com que o exerccio da
prostituio seja freqentemente relacionado ordem pblica, ou melhor dizendo,
desordem pblica, e nesse sentido implique na constante interveno da polcia,
enquanto rgo responsvel, no mbito da segurana pblica, pela manuteno
da ordem. Desse contexto resulta que a polcia aparece um dos principais canais
de administrao de conflitos, disponveis, a mediar e arbitrar a relao entre os
diferentes sujeitos que interagem nessa forma especfica de sociabilidade que a
prostituio. (Briones 1995; Machado et al., 1999; Surez 1999).
Ou seja, a polcia brasileira, assim como assinalado por Goldstein (1993)
em relao atuao da polcia americana, instada a atuar em uma srie de
questes que embora no tenham relao com crimes srios, habitualmente,
exigem a interveno policial porque afetam a ordem pblica e o nvel de
sentimento de medo da comunidade. No caso da prostituio, especialmente a
denominada prostituio pblica, o que se constata no Brasil que a
interveno policial freqentemente demandada devido atividade ir de
encontro aos padres de comportamentos morais sancionados socialmente, ainda
que ela no se inclua entre os eventos considerados crimes pela legislao
criminal. De acordo com o mesmo autor, a inexistncia de alternativas de soluo
para vrios problemas enfrentados pela populao emergia, via de regra, como o
determinante fundamental do acionamento da polcia; sem que a questo de

149
tratar-se realmente de um evento passvel de ser enquadrado como crime se
colocasse. De igual modo, a demanda popular no levava em considerao a
competncia, recursos ou capacidade policial para faz-lo.
A perturbao da ordem pblica uma circunstncia exemplar dessa
demanda popular pela interveno policial, assina Goldstein (1993). No contexto
americano como no brasileiro, a atuao policial nessas ocasies freqentemente
inclua a deteno de prostitutas, mendigos e drogaditos, no obstante a falta de
amparo legal para efetu-la. O contato policial com vagabundos, consumidores de
drogas e prostitutas se estabelecia, recorrentemente, com vistas a obter
informao e cooperao em investigaes de delitos mais graves. (Goldstein,
1993).
Objetivamente a interveno da polcia brasileira no mbito da prostituio
est, pois, associada tanto suspeita de existncia do crime de lenocnio quanto
a conflitos relacionados perturbao da ordem pblica que, embora no se
caracterizem como crimes, esto em sua esfera de atuao. Essas duas
vertentes da atuao policial referem-se respectivamente as atribuies da polcia
civil e da polcia militar.
De acordo com Kant de Lima (1995), a subdiviso das funes policiais no
Brasil decorreu da necessidade de limitar o poder discricionrio atribudo polcia.
A concesso de tais poderes, que constitui uma exceo dentro do sistema de
justia criminal brasileiro, est relacionada necessidade de compatibilizar nosso
sistema poltico igualitrio com um sistema Judicirio hierrquico e hierarquizado.
Ou seja, de compatibilizar a noo universalista de cidado, contemplada pelo
texto constitucional, com a concepo hierrquica de cidadania, legitimada por
segmentos significativos e diferenciados da sociedade brasileira. De um lado, a
funo "administrativa" exercida pela polcia militar, que propicia maior liberdade
polcia, implica a vigilncia da populao e o conhecimento de seus criminosos
potenciais, na perspectiva de preveno da criminalidade. De outro, a funo
"judiciria", a cargo da polcia civil, cuja meta auxiliar o sistema judicial no
mbito da investigao criminal, freqentemente "contaminada pelas funes de
vigilncia", o que significa, no a identificao de delitos previamente tipificados,
mas a previso de tais delitos atravs do recurso a esteretipos. (Kant de Lima,

150
1995, p. 08). Essa conformao da atuao policial, identificada pelo autor, foi
involuntria e claramente explicitada pelos agentes da polcia civil contactados
durante o trabalho de campo, como se ver adiante.
Kant de Lima (1995) destaca tambm que o fato de o sistema judicial
brasileiro, a quem caberia aplicar os princpios constitucionais igualitrios
expressos na constituio do pas, ser ainda hierrquico e elitista faz com que
particularize leis, originalmente genricas, por meio de "malhas" [relaes
interpessoais], gerando profundas distores. A aplicao, visivelmente desigual
da lei, orientada por critrios tais como a insero profissional ou a situao
social do suspeito. (Kant de Lima, 1995, p. 2- ss).

Nesse contexto, a seleo e
circunscrio dos delitos bem como a construo do crime e do criminoso,
operada pelos policiais, fundamenta-se num estoque de conhecimentos que
dispem e que "constituem a cultura da organizao e a socializao
profissional", os quais, alm de lhes permitir distinguir e identificar o "vagabundo",
ou "bandido" do homem de bem, orienta-os na busca de evidncias de
culpabilidade e revela, adicionalmente, seu poder na interpretao e tipificao do
delito [e na construo do crime]. (Paixo, 1982, p. 78-ss).
Em se tratando dos processos envolvendo mulheres prostitutas, a distino
entre a prostituio e o crime de lenocnio que se constri nesse processo e em
tais instncias, revela e traduz as ambigidades existentes no encontro das
representaes da prostituta nos cdigos legais com os cdigos de moralidade e
de honra, disseminados na sociedade e partilhados pelos policiais. Na medida em
que orienta suas aes por julgamentos referidos moralidade, a polcia tende a
atribuir s prostitutas, o lugar de vtimas da explorao dos criminosos - os quais,
na prtica, quando existem, dificilmente so punidos, conforme apontado por
pesquisadores que investigam o tema em outros pases, como Roberts (1998) e
Escobar (1992), e, no Brasil em perodos anteriores, como Rago (1987; 1989;
1991).
Ou seja, ao reservar lugar de destaque ao sistema de justia criminal e
dentro deste, ao aparato policial, at os dias atuais, a ao do Estado Brasileiro
referente prostituio revela que prevalece em larga medida a perspectiva do
controle e da administrao da atividade, embora sem desaguar propriamente na

151
formulao de uma poltica pblica. Essa tendncia associa-se em grande medida
prevalncia da percepo da prostituio enquanto um mal - necessrio bem
verdade, mas um mal - que deve ser mantido sob estreita vigilncia e controle
para no colocar em perigo sociedade. Essa situao, alm de negar o
reconhecimento das prostitutas como cidads de direitos e contrapor-se
frontalmente ao quadro construdo no mbito das polticas de sade, vai de
encontro s alternativas construdas mais recentemente que, em consonncia
"abordagem pragmtica, guiada pelo princpio de custo-benefcio", buscam
construir um sistema poltico baseado na tolerncia e compromisso.

(Eduards,
1997, p. 57). Apesar dessa circunstncia complexa e difcil na esfera da atuao
policial, os avanos alcanados pelos movimentos organizados de defesa dos
direitos de prostitutas tm procurado influenciar nas discusses suscitadas em
torno da legislao referente questo da prostituio, como veremos a seguir.
(Marshall & Marshall, 1993).



5.2 - PROPOSTAS DE REFORMULAO DAS LEGISLAES CIVIL E PENAL: EM PAUTA, A
PROSTITUIO E OS DIREITOS DAS MULHERES QUE SE DEDICAM AO TRABALHO
SEXUAL
No Brasil, a orientao legal em vigor sobre a prostituio est ancorada nas
determinaes inscritas no Cdigo Penal aprovado em 1940, como j
mencionado. Desde os anos de 1980 h um intenso debate sobre a necessidade
de reviso e formulao de um novo Cdigo Civil e tambm do Penal, e dentro
deste, das questes relacionadas honra sexual e aos denominados Crimes
contra os Costumes.
51
Vale notar que, esse esforo reformulador, que revela a
crise de legitimidade que se abateu sobre o sistema penal, atingiu indistintamente
todos os pases da Amrica Latina. Como destacam os membros da Comisso

51
Aprovado em agosto de 2001, o novo Cdigo Civil entrou em vigor em finais de dezembro 2002,
substituindo o anterior que vigorava desde janeiro de 1917.

152
responsvel pela sistematizao das propostas de reforma do Cdigo de
Processo Penal Brasileiro:
A transparncia, a desburocratizao e a celeridade so corolrios
da estrutura acusatria adotada pelo novo processo penal. Algum
mecanismo de seleo de casos e a adequao dos procedimentos
maior ou menor complexidade dos fatos e gravidade da infrao
so outras tcnicas que visam maior eficincia. (...) Essas idias,
que impregnam o Cdigo Modelo de Processo Penal para Ibero-
Amrica, serviram de base para a profunda e recente reforma dos
sistemas processuais de pases como a Argentina, Guatemala,
Costa Rica, El Salvador, Chile, Venezuela, Bolvia, Paraguai e para
os projetos de Honduras e do Equador, tambm alimentando
reformas parciais no Brasil. (Grinover, 2000, p. 02).

At o momento o projeto do novo Cdigo enviado ao Congresso Nacional
no foi apreciado. No obstante vale analisar a proposta e as alteraes que
prope na abordagem das questes relacionadas prostituio. (Corts, 2003;
Gallucci, 2003; Pinheiro, 2002; Zafaroni, 1991).


5.2.1 Uma Proposta para o Cdigo Penal em Discusso
O Projeto da Reforma Penal que altera a parte especial do Cdigo Penal,
embora ainda no tenha sido implementado, apresenta importantes inovaes a
serem destacadas. De interesse particular neste trabalho so aquelas inscritas
nos captulos I, II e III, pelas repercusses trazidas no entendimento legal de
questes relacionadas aos padres de honra sexual e ao trato dispensado pela lei
prostituio e s prostitutas. (Brasil. Ministrio da Justia, 2002).
Dentre as inovaes inscritas no Anteprojeto de Lei elaborado para
substituir a Parte Especial do Cdigo Penal vigente deve-se destacar de incio a
adoo da denominao Crimes contra a Dignidade, para se referir aos crimes
de natureza sexual, em substituio Crimes contra os Costumes, utilizada no

153
Cdigo de 1940. Embora possa parecer, primeira vista, uma modificao de
menor importncia, tal alterao revela um deslocamento importante na
percepo relacionada a esses crimes, na medida em que detm o foco no
indivduo e sua dignidade em detrimento dos costumes e das representaes
disseminadas na sociedade. Ao considerar os crimes sexuais como delitos contra
os costumes e, portanto, contra a sociedade, o Cdigo Penal de 1940
descaracterizou a condio de vitimizao da mulher, ignorando por completo que
tais delitos em sua maioria constituem agresses diretas contra elas. A
modificao processada no Anteprojeto corrige esse equvoco ao considerar tais
crimes como delitos contra a pessoa.
O Captulo I, que trata Dos Crimes contra a Liberdade Sexual, embora
tenha mantido a mesma denominao utilizada anteriormente, aborda no s os
delitos previstos naquele captulo do Cdigo de 1940 - estupro, atentado violento
ao pudor, posse sexual e atentado ao pudor mediante fraude como incorpora
grande parte dos artigos que anteriormente estavam agrupados no Captulo II Da
Seduo e Da Corrupo de Menores seduo, corrupo de menores ,
Captulo III Do Rapto rapto violento ou mediante fraude, rapto consensual,
diminuio de pena, concurso de rapto e outro crime - e Captulo IV Disposies
Gerais, onde se trata das formas qualificadas do crime e ao penal introduzindo
modificaes. Alm desse rearranjo, uma srie de modificaes foi introduzida
nos artigos, abrangendo a nomeao dos delitos o crime de Seduo por
exemplo, foi denominado como Violao Sexual de Menor ou Incapaz , como
tambm a durao das penas a pena de recluso para o Atentado Violento ao
Pudor simples foi modificada, de seis a dez anos para quatro a dez anos,
enquanto a forma qualificada do delito teve a pena alterada de trs a nove anos
para um mnimo de oito a doze anos leso corporal grave e um mximo de
doze a vinte anos morte. (Vide Anexo 2, p. 367).
Outra inovao substantiva ocorrida no Captulo I do Ttulo II foi a incluso
do assdio sexual, dentre os crimes contra a liberdade sexual.
52
Objeto da Lei

52
O artigo 173 prev uma pena de deteno de trs meses a um ano mais multa, para o crime
que, de acordo com o texto legal consiste em: assediar algum, exigindo, direta ou
indiretamente, prestao de favor de natureza sexual, como condio para criar ou conservar

154
10.224, de 15 de maio de 2001, o reconhecimento da prtica de assdio sexual
como delito passvel de penalizao foi reiterado no artigo 173 do Anteprojeto de
Lei, significando um enorme avano na luta pela igualdade entre homens e
mulheres, ao disponibilizar a todas as mulheres um poderoso instrumento de
defesa em suas relaes ainda desiguais com os homens, na esfera pblica.
No Anteprojeto de Lei que modifica a Parte Especial do Cdigo Penal, no
Captulo II, do Ttulo II, que so abordados os delitos relacionados prostituio.
H que se ressaltar que, do mesmo modo que o Cdigo de 1940, a nica vez em
que se utiliza esse termo ou h referncia direta atividade no artigo 177, que
trata da questo do trfico. Denominado Da Explorao Sexual o captulo
menciona os delitos de Mediao para Satisfazer a Lascvia de Outrem (artigo
175), o lenocnio (artigo 176) e o Trfico de Pessoas (artigo 177).
O artigo 175 que trata da Mediao para Satisfazer a Lascvia de Outrem
estabelece de modo idntico ao previsto no artigo 227 do Cdigo de 1940 - que
o delito consiste em induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem. A pena de
recluso, anteriormente fixada em um a trs anos, alterada no Anteprojeto para
um a quatro anos, mais multa. J no artigo 176, referente ao lenocnio se fez
uma sntese dos delitos anteriormente includos nos artigos 228, 229 e 230, que
tratavam, respectivamente, do Favorecimento da Prostituio, da Casa de
Prostituio e do Rufianismo. De acordo com o texto proposto para o artigo
176, incorre no crime de lenocnio quem organizar, dirigir, controlar ou tirar
proveito da prostituio alheia; recrutar pessoas para encaminh-las
prostituio; facilit-la ou impedir que algum a abandone. (Brasil. Ministrio da
Justia, 2001). Tambm neste caso, a pena proposta no variou
significativamente em relao ao constante no Cdigo em vigor. Optou-se por
adotar a maior penalidade prevista nos artigos 228, 229 e 230 recluso de dois
a cinco anos, mais multa.
A confrontao dos artigos do Cdigo Penal de 1940 com a formulao
proposta no Anteprojeto de Lei (2002) revela que, embora tenha se reduzido o
nmero de artigos relativos questo da explorao da prostituio, a formulao

direito ou para atender pretenso da vtima, prevalecendo-se do cargo, ministrio, profisso ou
qualquer outra situao de superioridade. (Brasil. Ministrio da Justia, 2002, p.13).

155
anterior manteve-se praticamente idntica. Ainda que tenha persistido a omisso
em relao prostituio, a proposta apresentada continua a criminalizar todas as
atividades que, de algum modo, fornecem a infra-estrutura para o seu
funcionamento. A continuidade dessa abordagem decorre fundamentalmente da
prevalncia, at os dias atuais, da tendncia, de grande parte da sociedade
brasileira, em debater tais questes dentro do marco da moralidade.
Essa constatao, a princpio, poderia soar estranha, principalmente
quando se tem em conta a forte articulao e organizao alcanada pelos
movimentos de defesa dos direitos das profissionais do sexo. Todavia, como
mencionado anteriormente, apesar do surgimento dessas organizaes ter
gerado inmeros avanos isso no significou de modo algum a eliminao da
enorme gama de conflitos e divergncias que cercam o tema, inclusive no campo
dos movimentos feministas. Em conversa com uma assessora da ONG feminista
CFEMEA, que entre outras atividades, desenvolve um trabalho de assessoria e
lobby parlamentar no Congresso Nacional, em prol de temas de interesse das
mulheres, foi possvel constatar a controvrsia que cercou o debate em torno da
questo da prostituio e do lenocnio, nas discusses referentes ao novo Cdigo.
Segundo ela, a profuso de divergncias sobre o assunto, entre as diferentes
organizaes e entidades feministas, de mulheres e ou de prostitutas, sem levar
em conta opinies "de fora", foi tamanha que a ONG optou por deixar "de molho"
a formulao de propostas sobre o assunto, priorizando outros temas menos
polmicos.
Por fim, o Captulo II - Da Explorao Sexual trata do Trfico de
Pessoas, no artigo 177, e do Aumento de Pena, para todos os delitos
abrangidos pelo captulo, no artigo 178. O crime previsto no artigo 177 substitui o
artigo 213 do Cdigo de 1940 e altera a redao daquele, substituindo a palavra
mulheres por pessoas, no ttulo como no texto que define o delito promover ou
facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exercer a
prostituio, ou sua sada para exerc-la. H alterao tambm em relao
penalidade mxima estabelecida que diminui de oito para seis anos. O artigo que
trata do trfico de pessoas visa somente os terceiros que por acaso promovam
ou facilitem o trnsito de pessoas entre pases para fins de prostituio. O

156
tratamento dado questo, entretanto, d margem punio indiscriminada de
pessoas que de alguma maneira participem desse processo (e)migratrio, mesmo
naquelas situaes em que esse translado se realiza por livre e espontnea
vontade da pessoa que exerce a prostituio. Como j destacado anteriormente,
a questo da mobilidade internacional de profissionais do sexo, assim como da
prpria prostituio, muito mais complexa do que a maneira como a legislao
aborda e faz crer. Requer por isso uma discusso mais aprofundada que
contemple, inclusive, o direito de ir e vir das profissionais do sexo.
O ltimo artigo do Captulo II, de nmero 178, que trata do Aumento de
Pena para os delitos nele arrolados, condensa uma srie de situaes
agravantes que na verso do Cdigo em vigor, encontravam-se citadas nos
diferentes artigos do captulo dedicado ao lenocnio e ao trfico de mulheres.
Reza o texto do artigo 178 que:
Aumenta-se a pena at o dobro, nos crimes definidos neste
Captulo, sem prejuzo da pena correspondente violncia, se:
I - a vtima menor de dezoito anos ou incapaz de consentir;
II - a vtima est sujeita autoridade do agente ou com ele mantm
relao de parentesco;
III - o agente comete o crime com o fim de lucro;
IV - o agente abusa de Estado de abandono ou de extrema
necessidade econmica da vtima;
V - o agente emprega violncia, grave ameaa ou fraude. (Brasil,
Ministrio da Justia..., 2002, p. 14).
O Anteprojeto de Lei dedica o terceiro e ltimo captulo do Ttulo II, aos
delitos relacionados ao Ultraje Pblico ao Pudor, que uma vez mais se menciona
aqui em virtude de ser prtica corrente entre as foras policiais utilizarem tal artigo
do Cdigo Penal para efetuar a deteno de prostitutas em espaos pblicos,
quando no tm outra justificativa para faz-lo. A nica modificao em relao
ao artigo que trata do tema no Cdigo em vigor o 233 foi a incluso da
expresso que cause escndalo no texto do caput que estabelece assim que
incorre em crime de Ato Obsceno quem praticar em lugar pblico, aberto ou

157
exposto ao pblico, ato obsceno que cause escndalo. No houve qualquer
alterao em relao penalidade prevista anteriormente, ou seja deteno, de
trs meses a um ano, ou multa. (Brasil. Ministrio da Justia, 2002, p. 14).
O Captulo II engloba ainda mais quatro artigos 180 a 184 que se
referem, respectivamente, a Escrito ou Objeto Obsceno, Representao de
Espetculo Obsceno e Pornografia que Envolva Criana ou Adolescente. Em
todos esses artigos a questo central a exibio pblica de atitudes, objetos,
materiais ou espetculos de contedo obsceno ou pornogrfico. A penalidade
proposta que prev a deteno de seis meses a dois anos, mais multa nos delitos
relacionados obscenidade aumenta para um a quatro anos, mais multa, quando
a questo envolve crianas e adolescentes com pornografia, traduzindo a
crescente preocupao com a proteo de crianas e adolescentes, j
expressada na criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, no incio da
dcada de 1990.
O que se destaca da proposta inscrita no Anteprojeto de Lei, porm, um
movimento descontnuo de avanos em termos da construo da igualdade entre
mulheres e homens. Essa percepo advm da constatao da persistncia de
alguns resqucios de noes de honra que desqualificam as mulheres, apesar dos
inmeros avanos constatados e tambm pela absoluta imutabilidade registrada
nos artigos relacionados questo da prostituio. Neste caso, em particular,
chama a ateno a impermeabilidade das discusses e da redao proposta para
o tratamento de questes relacionadas ao assunto s posies e pleitos
expressos pelas organizaes e movimentos de defesa dos direitos dos
profissionais do sexo. Nem tudo porm est definido, inclusive porque o material
ora analisado se trata somente de um anteprojeto de lei, passvel ainda de incluir
modificaes. E nesse sentido, como se analisar em seguida, essas
organizaes permanecem ativas e atuantes, procurando inserir nas legislaes
mecanismos que lhes garanta o reconhecimento de sua atividade como um
trabalho com os direitos e deveres, inerentes qualquer outra atividade laboral,
assim como ao conjunto de direitos inerentes cidadania.



158
5.2.2 - A construo de uma nova perspectiva legal para um trabalho como
outro qualquer
Paralelo s movimentaes ocorridas no sentido de implementar
reformulaes no mbito da legislao civil e penal, as organizaes de defesa
dos direitos de prostitutas vem procurado construir alianas com outros setores da
sociedade com vistas a alcanar o reconhecimento de seus direitos e de sua
condio de cidads. Ao incluir seus questionamentos e reivindicaes na agenda
pblica, tais movimentos lograram, particularmente a partir da dcada de 1990,
trazer outros setores da sociedade para a discusso de propostas relacionadas
ao campo da prostituio. Muitas delas formuladas em perfeita consonncia com
a pauta trazida pelas organizaes, enquanto outras portadoras de enfoques
francamente divergentes, como se ver a seguir.

5.2.2.1 No final do sculo XX, uma nova investida regulamentarista no
Parlamento
Depois de muitas dcadas, em 1997, assistiu-se a uma nova tentativa de
incorporar perspectiva regulamentarista legislao brasileira. Um Projeto de
Lei tratando do tema foi apresentado no parlamento pelo Deputado Federal
Wigberto Tartucce (1994-1998), eleito pelo Distrito Federal e filiado ao Partido
Progressista Brasileiro, que, apesar do nome, considerado um dos partidos
mais conservadores em atuao no cenrio poltico contemporneo. Conforme
detalhado no caput do Projeto de Lei apresentado Cmara Federal, seu objetivo
era a regulamentao das atividades exercidas por pessoas que praticam a
prostituio em desacordo com os costumes morais e atentatrios ao
pudor. (Brasil, Cmara dos Deputados..., 1997, p. 1).
53
Deve-se atentar para o
tom moralista explicitado na proposta, logo de incio, demonstrando a atualidade e
vigncia da percepo da prostituio como um mal necessrio. Embora o
Projeto no tenha sequer chegado a ser discutido por qualquer Comisso ou pelo
Plenrio da Cmara Federal sua anlise interessante, na medida em que revela
uma percepo da prostituio ainda fortemente enraizada na sociedade.

53
Grifos da autora.

159
O Projeto consta de seis artigos, dentre os quais se inclui dois de praxe
nas legislaes em geral: o que estabelece sua entrada em vigor na data de
publicao e o que revoga as disposies em contrrio. Os artigos que tratam
especificamente da regulao da prostituio so, ento, quatro. No artigo
primeiro se explicita o entendimento corrente no pas entre os diferentes poderes,
embora nunca includo em qualquer legislao, qual seja, que a prostituio em si
legal. De acordo com o Projeto: livre o exerccio da prostituio, observados
os preceitos desta Lei. Enquanto no primeiro pargrafo se esclarece o que se
entende por profissional - neste caso, aquele que pessoalmente e mediante
remunerao ou vantagem, utilizando-se do prprio corpo, exerce o comrcio
sexual
54
- no segundo, se restringe a atividade aos maiores de dezoito anos.
55

Neste primeiro artigo, chama a ateno utilizao do pronome masculino para
se referir aos profissionais do sexo. Especialmente quando se tem em conta que
apesar da expanso da prostituio envolvendo homens michs e travestis e
transexuais, o relativo silncio que se mantm em relao esse segmento de
profissionais do sexo e o enorme tabu que os cercam, como tem sido apontado
por diferentes autores. (Juliano, 2002; Roberts, 1998; Scambler & Scambler,
1997; Weitzer, 2000). A opo por referir-se a um masculino genrico esteve
presente ao longo de todos os artigos e da justificao que acompanha o referido
Projeto, como se ver aqui.
O segundo artigo assegura a possibilidade de os referidos profissionais
inscreverem-se como segurados da Previdncia Social, na qualidade de
autnomos. A inscrio como contribuinte autnomo da Previdncia Social
sempre se colocou como uma possibilidade para as prostitutas em funo do sem
nmero de atividades que a categoria de autnomos abrange, inclusive aquelas
que normalmente utilizam para encobrir/nomear sua real ocupao modelo,
danarina, manequim, manicure e domstica. Alm disso, h que se mencionar
que o reconhecimento do trabalho sexual como uma atividade laboral, para fins
de benefcios trabalhistas e previdencirios, no est necessariamente atrelado
regulamentao da prostituio, como se pode constatar mais recentemente, com

54
Grifos da autora.
55
Brasil, Cmara dos Deputados, op.cit., 1997, art. 1
o
.

160
a incorporao do trabalho sexual na Classificao Brasileira de Ocupaes, que
ser abordada em detalhes ainda neste captulo.
A obrigatoriedade de os profissionais do sexo se cadastrarem em
unidades de sade e realizarem o exame mensal para a preveno de doenas
sexualmente transmissveis objeto do terceiro artigo do Projeto de Lei. Em seu
pargrafo nico se estabelece ainda que o resultado dos referidos exames deve
ser anotado em carto de sade de acompanhamento de doenas sexualmente
transmissveis. Neste artigo, o objetivo regulamentarista e controlista da
proposta se revela sem deixar margem dvidas. As crticas formuladas pelos
abolicionistas, no incio do sculo XX, mostram sua pertinncia novamente
tambm. A dupla moral, que penaliza e culpabiliza exclusivamente as prostitutas
sem fazer qualquer meno ao segundo elemento presente nessa relao - o
fregus - se faz notar claramente no artigo terceiro, que revela ainda a percepo
das prostitutas como a fonte de todo o mal, o perigo que ameaa e deve ser
controlado. Diante disso soa at irnico a observao constante na Justificao
do projeto, dando conta que as iniciativas anteriores do legislativo nacional
referentes ao assunto, ao invs de trazerem soluo para o problema humano
que envolve a prostituio, optaram simplesmente pelo isolamento dos
indivduos que tiram dessa atividade o sustento prprio e de seus familiares.
(Brasil. Cmara..., 1997, p.01).

O quarto e ltimo artigo, referido especificamente prostituio, reitera a
legislao vigente que considera ilegais todas as atividades de suporte
prostituio. Assim, esclarece o artigo, o livre exerccio da prostituio no
autoriza que a atividade seja incentivada ou explorada, conforme explicitado no
Cdigo Penal de 1940. (Brasil. Cmara..., 1997, p. 08). Como apontado por uma
srie de autores que se debruaram sobre as legislaes referentes
prostituio, j mencionados neste trabalho, uma vez mais se consagra a
hipocrisia que libera a prostituio e criminaliza tudo o que se refere infra-
estrutura ao seu funcionamento. Medida que, alm de embusteira tem se
mostrado de alto custo para as prostitutas e demais profissionais do sexo, na
medida em que os deixa merc da arbitrariedade e violncia de policiais e
cafetes. (Pimentel, 1994; Briones, 1995; Leite, 1995; Vrios, 1994)

161
O vis regulamentarista, explicitado incontestavelmente no artigo terceiro
e no caput do Projeto de Lei, voltaria a emergir de modo contundente no decorrer
da Justificao apresentada pelo Deputado. Essa parte do Projeto de Lei
extremamente esclarecedora das percepes e objetivos que orientaram a
referida iniciativa. A idia da prostituio como um perigo e a necessidade de
proteger a sociedade perpassam todo o texto. Nos termos prprios da
Justificao, se esclarece:
Diro alguns, sem motivos, que um projeto como este, em plena era
da Aids, poderia significar em especial para os setores mais e
menos conservadores, uma forma de burlar a moral social, de
colocar em risco a sociedade.
(...) Entendemos que a regulao da atividade laboral em discusso,
que busca dentre outros aspectos, reconhecer a cidadania dos
profissionais em tela, antes, protege a prpria sociedade. (Brasil,
Cmara ...., p. 02-03).
Do mesmo modo em que a questo do perigo e da proteo sociedade
mencionada, assinala-se o fato desses profissionais serem, como quaisquer
outras pessoas, seres humanos normais, que pagam impostos e que, alm
disso, so freqentemente vtimas de violncia e discriminao. interessante
constatar a meno humanidade dos profissionais no Projeto, argumento e
reivindicao freqentemente utilizados pelas prostitutas e outros grupos
estigmatizados em sua tentativa de se contraporem aos normais que, como
destaca Goffman (1982, p. 15), por definio, acreditam que algum com um
estigma no seja completamente humano.
Ademais no mnimo curioso notar que, para defender o direito
cidadania dos que vivem da prostituio, o texto da Justificao remeta aos
direitos reconhecidos a um segmento tambm extremamente estigmatizado como
os criminosos condenados e encarcerados. O que propomos j se concede at
mesmo a criminosos j condenados, e at de forma mais ampla. Basta uma
simples leitura (...) [na] Lei de Execuo Penal, para comprovar nossa afirmao.
(Brasil. Cmara..., 1997, p. 07). Ou seja, o que se depreende nas entrelinhas do
referido argumento a criminalizao; que no se justifica manter os

162
profissionais do sexo excludos da cidadania se esta garantida at mesmo a
um segmento to vil quanto os criminosos. Paralelamente, a Justificao do
Projeto contm outra afirmao freqentemente utilizada por prostitutas para
reafirmar sua humanidade e rechaar o estigma: de que os que vivem da
prostituio possuem filhos e famlia, que dependem de seus ganhos para viver.
Por fim chama a ateno a sistematicidade com que o Projeto evita a
utilizao do termo prostituta em suas consideraes ou mesmo nos artigos que o
compem, assim como a nomeao dos que vivem da prostituio. Assim ora se
fala dos seres humanos, dos profissionais ou dos que vivem da prostituio,
sem que em nenhum momento se ouse utilizar, de modo claro e direto, um termo
para nomear o profissional do sexo. como se o fato de nome-los objetiva e
diretamente colocasse em risco as possibilidades de legitimao do pleito ou
ainda, se revelasse em toda dimenso a natureza abjeta da prostituta. Reitera-se,
desse modo, a afirmao feita por ONeill (1997) de que embora a prostituio
seja aceita pela sociedade, como mostra o fato dela ser considerada legal, a
prostituta no o . Para ela, o estigma, a discriminao, a excluso ou mais,
modernamente, uma pseudocidadania, como proposta neste Projeto. Talvez
essas questes ajudem a entender o porqu dessa proposta no ter tido
seguimento na Cmara Federal; para o que contribui tambm a movimentao
das organizaes e movimentos sociais de defesa dos direitos dos profissionais
do sexo.
Os paradoxos presentes na proposta e seu carter fortemente
discriminatrio foram objeto de debate entre organizaes de profissionais do
sexo e outras entidades da sociedade civil, como foi possvel constatar, poca,
ao participar de um evento com este objetivo ou mediante a coleta de
depoimentos de representantes de entidades representativas de profissionais do
sexo, sem que se obtivesse, entretanto, um consenso em relao ao mesmo. De
acordo com o relato da presidente de uma dessas entidades, o debate promovido
por sua organizao contou inclusive com a presena do Deputado Tartucce,

163
autor do Projeto de Lei, que em suas palavras, demonstrou surpresa com o grau
de organizao e articulao do grupo, bem como com a clareza das posies.
56

No mbito de Braslia, a proposta do parlamentar mobilizou tanto a mdia
como a Coordenao das Mulheres do Partido dos Trabalhadores do Distrito
Federal, que promoveu um debate sobre o assunto. No caso da mdia brasiliense,
tanto o jornal Correio Braziliense como a revista Classe A abriram espao para a
discusso. Enquanto o primeiro colocou a proposta em debate na sua seo de
opinio, chamada Ponto Crtico em agosto de 1997, a revista dedicou trs
pginas de seu nmero 162 (outubro/novembro de 1997), a uma matria sobre o
assunto. No Ponto Crtico do Correio, em que duas pessoas so convidadas a
manifestarem-se a favor e contra a questo em pauta, a presidente da virtual
Associao de Mulheres e Homens Acompanhantes do DF (AMHA-DF) assumiu a
posio de defesa da proposta do parlamentar em contraponto s crticas
apresentadas pelo bispo diocesano de Anpolis (GO).
57
Tambm na matria da
Classe A, a presidente da AMHA-DF se posicionou em relao proposta, ao
lado de annimas profissionais do sexo, pesquisadoras, autoridades policiais,
dentre outros. (Correio..., 1997; Rodrigues, 1997).
Tambm mobilizada em torno do projeto de lei do Deputado brasiliense, a
Coordenao das Mulheres do Partido dos Trabalhadores do Distrito Federal
promoveu, em novembro de 1997, um debate para discutir o assunto:
Prostituio: regulamentar o qu?, como relatado no item 4.2. Neste debate,
teve-se oportunidade de presenciar a atuao da presidente da AMHA-DF,
embora esta identificao no mais correspondesse realidade h algum tempo,
visto que a tentativa de formao da Associao no obtivera sucesso.


56
Nos anos de 1996 e 1997, em virtude de uma consultoria que a autora realizou para o Ministrio
da Sade, tendo como foco questes de sade relacionadas s profissionais do sexo, teve-se a
oportunidade de manter contatos reiterados com diversas lideranas do movimento social de
prostitutas. Este evento em particular, foi realizado na cidade de Fortaleza, sob a iniciativa da
Associao de Prostitutas do Cear.
57
As questes relativas a AMHA-DF so abordadas em detalhes neste trabalho, no item 4.2.

164
5.2.2.2 Uma proposta para legalizar o pagamento do servio de natureza
sexual
A mudana do estatuto legal da prostituio foi novamente colocada em
pauta no Parlamento Brasileiro, em 2002, via apresentao de Projeto de Lei.
Apresentada ao Plenrio da Cmara Federal em fevereiro 2003 a proposta foi
elaborada, desta vez, por um Deputado de esquerda. Filiado ao Partido dos
Trabalhadores e conhecido pela defesa de questes polmicas, como a utilizao
medicinal e industrial de componentes da cannabis sativa e do cnhamo, e por ter
participado do seqestro do embaixador americano no Brasil, durante o regime
militar, o jornalista e Deputado Fernando Gabeira, se inspirou na experincia de
pases europeus como Alemanha e Holanda - onde inclusive residiu no perodo
de exlio - para elaborar a referida proposta. Divulgado nos ltimos meses do ano
de 2002, o Projeto de Lei foi objeto de uma audincia pblica na Comisso de
Direitos Humanos, em agosto de 2003, convocada especificamente para discuti-
lo, a qual contou com a presena de representantes de entidades feministas, da
Rede Nacional de Profissionais do Sexo, Universidades e rgos governamentais
que trabalham com o tema como a Coordenao Nacional de DST/Aids, do
Ministrio da Sade e tcnicos do Ministrio do Trabalho que participaram das
discusses na nova Classificao Brasileira de Ocupaes, que recentemente
incluiu o trabalho sexual dentro das atividades laborais reconhecidas pelo referido
documento.
58
Encaminhado Comisso de Constituio e Justia e de Redao,
logo aps a audincia pblica, o Projeto de Lei j foi apreciado pelo relator
designado, que em 30 de setembro se pronunciou pela sua pela
constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa, e, no mrito, pela
aprovao. (Brasil. Cmara..., 2003).
O primeiro aspecto que chama ateno em relao proposta da
Deputado Gabeira o apoio manifEstado pelas organizaes de defesa dos
direitos dos profissionais do sexo. Ao contrrio de seu antecessor, o projeto
parece responder s demandas dessas organizaes, como indica a meno feita
a ele pela presidente da Rede Nacional, Gabriela Leite, durante o I Encontro Sul
Brasileiro Sobre Aids e Direitos Humanos, realizado em Salvador em novembro

165
de 2002 e tambm por ocasio de seu pronunciamento na audincia pblica, da
Comisso de Direitos Humanos da Cmara.
59
Nas duas oportunidades Gabriela
incluiu a iniciativa do Deputado Gabeira dentre as mais importantes direcionadas
almejada legalizao da profisso. (Correio da ...., 2002; Dirio da ..., 2003 ).
A proposta trata da exigibilidade de pagamento por servio de natureza
sexual e suprime os arts. 228, 229 e 231 do Cdigo Penal. (Brasil. Cmara...,
2003, p. 01). Como expresso neste caput, a proposta implica uma alterao
radical no modelo adotado no pas na abordagem da questo. Como j
mencionado, desde as primeiras iniciativas legislativas referentes prostituio, a
alternativa adotada convergia com a perspectiva segundo a qual a prostituio
um mal necessrio. Em termos concretos isto sempre significou permitir a
atividade em si e estabelecer limites ao seu exerccio. Para isso optou-se
inicialmente por adotar mecanismos de segregao espacial e controle direto
por meio de instituies policiais e de sade - sobre aqueles que a exerciam.
A suspenso destas medidas no significou o abandono da referida
perspectiva. Ao contrrio, foi cristalizada na legislao, que se manteve alheia
prostituio propriamente dita e criminalizou todas as atividades e pessoas
envolvidas com a infra-estrutura para o funcionamento do negcio, como
menciona o prprio autor do Projeto de Lei na Justificao. Ou seja, ao propor a
supresso dos artigos 228 a 231, do Cdigo Penal de 1940, que alm de constar
no caput objeto do artigo segundo, o Projeto de Lei joga por terra a soluo
tradicionalmente adotada pelo legislativo nacional para solucionar a paradoxal
perspectiva do mal necessrio, que entende ser a prostituio til apesar de
moralmente reprovvel, como assinalado por Castro (1993). Esta providncia
parece ser o ponto alto e realmente revolucionrio do projeto em questo.
Adicionalmente, no segundo pargrafo do artigo primeiro se explicita que o
direito exigibilidade de pagamento pela prestao de servio de natureza
sexual devido s e exclusivamente aos que prestam os referidos servios. Os
quais sero devidos tambm em decorrncia do tempo em que a pessoa
permanecer disponvel para tais servios, quer tenha sido solicitado a prest-los

58
Esta iniciativa ser discutida no item 5.2.2.3, a seguir.

166
ou no, como mencionado no primeiro pargrafo do mesmo artigo. (Brasil.
Cmara..., 2003, p. 01). Busca-se desse modo, garantir que os direitos
remunerao pelo trabalho sexual sejam devidos exclusivamente queles que
efetivamente o realizam ou que se disponibilizam a faz-lo e no o fazem, por
questes alheias sua determinao. Com essas determinaes o Projeto
fornece instrumentos que resguardam os profissionais do sexo em situaes
bastante comuns em sua atividade diria.
Quando trabalham em estabelecimentos como bordis ou boates, seus
contratos geralmente implicam na permanncia no local por uma quantidade de
horas determinadas, mesmo que seus servios no sejam requisitados, sendo
que s recebem algum pagamento quando ocorre a contratao de seus
servios.
60
De outro lado, muitas vezes os profissionais do sexo so requisitados
para um programa e permanecem em companhia do cliente por horas, sem que
este se disponha a levar a relao sexual a termo. comum nesta circunstncia,
o cliente se recusar a pagar o valor combinado, embora tenha usufrudo a
companhia do profissional durante aquelas horas e de o programa no ter se
concretizado por uma deciso exclusivamente sua.
61

Sinttico em termos de artigos, trs contando com o que estabelece a
vigncia da lei aps sua publicao, o Projeto traz mais detalhes sobre as
concepes que orientaram a formulao proposta em sua Justificao. Aps
registrar a existncia de iniciativas anteriores fracassadas, que investiram tanto na
legalizao como na supresso da prostituio, e apontar a hipocrisia que
prevalece no tratamento da questo, o referido texto assinala a conivncia e
adeso atividade por parte da sociedade, uma vez que no haveria prostituio
se no houvesse quem pagasse por ela. (Brasil. Cmara..., 2003, p. 01).

59
A Secretaria da referida comisso, a pedidos, providenciou a gravao em fitas cassetes de
todos os pronunciamentos e debates ocorridos por ocasio da audincia pblica.
60
Este , por exemplo, o acordo que vigora em Braslia, na Boate Star Night, entre os proprietrios
e as prostitutas, conforme mencionado neste trabalho, no item 7.4.1.
61
Vale lembrar que este um dos principais motivos que levam os profissional do sexo a acionar
a polcia militar ou dirigir-se Delegacias de Polcia para prestar queixa. mencionado tambm
em depoimentos j colhidos pela autora ou includos em outros trabalhos, como um dos
problemas com que os trabalhadores do sexo se defrontam cotidianamente. A este respeito
consultar: Alvarez & Teixeira Rodrigues (2001); Fonseca (1996); Pasini (s.d).

167
A estigmatizao e a violncia de que so alvo aqueles que prestam
servios de natureza sexual, em conseqncia dos posicionamentos adotados
pelo Brasil com relao prostituio, no lograram garantir o sucesso das
medidas implementadas, aponta o Deputado na Justificao do Projeto. Elas
constituem, porm, argumentos que embasam a defesa de uma nova postura,
mais condizente com a realidade, que no provoque danos ou reforce a
marginalizao a que a atividade est relegada. Assim, inspirando-se na
legislao aprovada na Alemanha em finais de 2001, que reconheceu o direito ao
pagamento pela prestao de servios sexuais e descriminalizou as atividades
que do suporte realizao da prostituio de Lei estabelece a exigibilidade de
pagamento pela prestao de servios de natureza sexual e coerente com esta
perspectiva, a supresso dos artigos do Cdigo Penal que estabelecem punio
queles que a favorecem. (Brasil, Cmara..., 2003, p. 01-02).
Embora no se tenha detalhes sobre a nova legislao alem referida pelo
Deputado Gabeira, vale destacar que a abordagem que prevaleceu na Alemanha,
mesmo antes da recente legislao aprovada, sempre diferiu das perspectivas de
carter regulamentarista ou abolicionista, que inspiraram os formuladores de
poltica no Brasil, em outros pases da Europa e nos EUA, por exemplo. Segundo
Roberts (1998) a Alemanha desenvolveu um sistema diversificado que variou de
um sistema de bordel de uma nica zona, rigidamente controlado, em Hamburgo,
at um sistema de zona aberta e pouco controlada em Berlim Ocidental. A partir
da dcada de 1960, o sistema de regulamentao dos bordis foi modernizado
com a criao dos Centro de Eros, edifcios de vrios andares com lojas para a
venda de acessrios erticos e uma infinidade de quartos que se alugava por uma
soma diria bastante significativa. Embora mantido por empresrios da iniciativa
privada sob os auspcios do Estado, a criao desses Centros considerada um
retrocesso pela autora e jamais se tornou popular entre as prostitutas que, em
sua grande maioria rechaaram a regimentao industrial que estes sistemas
impem sobre elas. (Roberts, 1998, p. 343-344). Diante disso fica a interrogao
acerca da extenso e do impacto das modificaes implementadas com a
aprovao da nova lei.

168
A Justificao do Projeto apresentada pelo Deputado Fernando Gabeira
encerrada com um apelo maturidade do Parlamento para debater a matria
de forma isenta, livre de falsos moralismos que, alis, so grandemente
responsveis pela degradao da vida das pessoas que se dedicam
profissionalmente satisfao das necessidades sexuais alheias. (Brasil.
Cmara..., 2003, p. 02).
Vale ressaltar que, a preocupao com a dignidade e com a garantia dos
direitos dos que prestam servios de natureza sexual, que fundamenta a
proposta de modificao da lei brasileira, fica um tanto paradoxal quando se
atenta para os benefcios, mencionados na Justificao, que a aprovao do
Projeto de Lei poderia trazer. Segundo o texto, com o reconhecimento da
legalidade da prostituio e dos direitos a ela associados, seria possvel uma
srie de providncias, inclusive de ordem sanitria e de poltica urbana, que
preveniriam os seus efeitos indesejveis. As providncias de ordem sanitria e
de poltica urbana no so detalhadas na Justificao, mas a sua simples
meno provoca preocupao uma vez que medidas nesse campo adotadas
anteriormente, sempre implicaram na discriminao e na segregao daqueles
que prestam servios de natureza sexual, em nada contribuindo para a
conquista de cidadania. (Brasil. Cmara..., 2003, . 02).

5.2.2.3 - O reconhecimento do trabalho sexual: a incluso do profissional
do sexo na Classificao Brasileira de Ocupaes
O reconhecimento por parte do Ministrio no Trabalho do Brasil da
profissional do sexo como uma trabalhadora, que ser tratado aqui, alm de
inovador, em se tratando do modelo tradicionalmente adotado no pas para o
enfrentamento da questo da prostituio, mostra-se de grande relevncia no
processo em que se busca romper com a excluso e garantir a cidadania para as
profissionais do sexo. Ademais, esta medida vai ao encontro da posio
defendida pelo movimento de prostitutas de retirar tudo o que diz respeito
prostituio do Cdigo Penal, restringindo o tratamento das questes
relacionadas atividade, legislao trabalhista. A iniciativa do Ministrio do
Trabalho, em 2002, quando da discusso e aprovao da nova verso da

169
Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO)
62
, que envolveu diferentes setores
da sociedade que atuam na defesa dos interesses e direitos das prostitutas,
orientou-se exatamente por essa perspectiva. (Brasil. Ministrio do Trabalho...,
2003).
No caso da discusso relacionada ao estatuto do trabalho sexual as
aes coordenadas pelo Ministrio do Trabalho refletiram novas tendncias em
relao questo da prostituio, que emergiram no Brasil, ao longo das duas
ltimas do sculo XX e que foram tratadas no captulo I desta tese. esse
contexto que explica o fato do debate promovido pelo Ministrio, alm da
participao de tcnicos da rea contou com representantes de organizaes de
defesa dos direitos das prostitutas. A Associao de Mulheres profissionais do
sexo da Bahia, o Ncleo de Estudos da Prostituio de Porto Alegre, a Davida
Prostituio, Direitos Civis, Sade, a Igualdade Associao de Travestis e
Transexuais do Rio Grande do Sul e o Grupo de Prostitutas do Estado do Par
foram as entidades que tiveram representantes nas discusses, tendo participado
ativamente, como se pode depreender das definies contempladas pela
Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO).
As ocupaes do mercado brasileiro de que trata a CBO foram organizadas
na norma aprovada em 2002, em conjuntos mais amplos que aquele da ocupao
as famlias, que abrangem um grupo de ocupaes similares. A ocupao de
profissional do sexo, que inclui tambm as denominaes garota de programa,
garoto de programa, meretriz, messalina, mich, mulher da vida, prostituta,
quenga, rapariga, trabalhador do sexo, transexual (profissionais do sexo),
travesti (profissionais do sexo), foi indexada na CBO com o nmero 5198-05,
fazendo parte da famlia Prestador de Servio. Alm desta definio cada
ocupao inclui informaes referentes descrio da atividade, s
caractersticas do trabalho, s reas de atividades, s competncias
pessoais, aos recursos de trabalho, aos participantes da descrio, ao
relatrio da famlia, tabela de atividades e como inexistia anteriormente, no
traz nenhum dado relativo converso. (Brasil. Ministrio do Trabalho, 2003a).

62
A CBO trata do reconhecimento da existncia de determinada ocupao (no mercado de
trabalho) e foi apresentada pela primeira vez em 1982.

170
Na descrio sumria, a CBO esclarece que os profissionais do sexo:
Batalham programas sexuais em locais privados, vias pblicas e
garimpos; atendem e acompanham clientes homens e mulheres, de
orientaes sexuais diversas; administram oramentos individuais e
familiares; promovem a organizao da categoria. Realizam aes
educativas no campo da sexualidade; propagandeiam os servios
prEstados. As atividades so exercidas seguindo normas e
procedimentos que minimizam as vulnerabilidades da profisso.
(Brasil. Ministrio do Trabalho..., 2003b, p. 01).
Chama a ateno na descrio acima no s o cuidado em explicitar os
diferentes locais em que o trabalho sexual se realiza o que feito de modo
ainda mais extensivo na descrio das condies gerais de exerccio -, mas
principalmente, o cuidado em incorporar ao campo de ao dos profissionais do
sexo outras atividades no relacionadas diretamente com a prestao de
servios de natureza sexual. Este mesmo cuidado est presente no
detalhamento do item que trata do estabelecimento das reas de atividades.
Com esta iniciativa se d status legal s atividades educativas e de organizao
da categoria, que os profissionais do sexo passaram a desenvolver,
especialmente nas duas ltimas dcadas, em decorrncia do surgimento do
HIV/Aids. (Alvarez & Teixeira Rodrigues, 2001; Pasini, s.d.; Szterenfeld, 1992).
O documento elaborado pelo Ministrio do Trabalho enfatiza a necessidade
de os profissionais do sexo contarem com informaes sobre sade sexual e
outras que lhes proporcionem condies de exercerem sua atividade, com
segurana e competncia. Na descrio das caractersticas do trabalho, ao
abordar a formao e experincia destaca ainda a importncia de terem acesso
a alternativas que lhes possibilite outros meios de gerao de renda que viabilize
o abandono da prostituio se assim o desejarem. Ali se informa que:
Para o exerccio profissional requer-se que os trabalhadores
participem de oficinas sobre sexo seguro, oferecidas pelas
associaes da categoria. Outros cursos complementares de
formao profissional, como por exemplo, cursos de beleza, de
cuidados pessoais, de planejamento do oramento, bem como

171
cursos profissionalizantes para rendimentos alternativos tambm so
oferecidos pelas associaes, em diversos Estados. O acesso
informao livre aos maiores de dezoito anos; a escolaraidade
mdia na faixa de quarta a stima sries do ensino fundamental. O
pleno desempenho das atividades ocorre aps dois anos de
experincia. (Brasil. Ministrio do Trabalho..., 2003c, p. 01).
A afirmao da necessidade dos profissionais do sexo se prepararem para
o exerccio da atividade desdobrada no item que trata das competncias
pessoais. Neste tpico se destaca a necessidade de os profissionais do sexo
serem persuasivos, terem expresso gestual, demonstrarem pacincia,
sensualidade, capacidade ldica, tica profissional e capacidade de
comunicao em lngua estrangeira. A capacidade de escutar, de manter sigilo
profissional e de conquistar o cliente so tambm requisitos elencados dentre
as competncias pessoais alm da necessidade de respeitar o cdigo de no
cortejar companheiros de colegas de trabalho. Este ltimo requisito, ao lado da
recomendao de prestar solidariedade aos companheiros, so questes
importantes incorporadas pela legislao, ainda que esse ato no seja capaz por
si s de garantir seno a extino, pelo menos a reduo dos inmeros conflitos
que permeiam as relaes entre os profissionais do sexo. (Brasil. Ministrio do
Trabalho, 2003e, p. 01). Grande parte deles provocados pela disputa por clientes
ou por atritos envolvendo companheiros, namorados e maridos de algum deles.
O detalhamento de diferentes aspectos do universo dos profissionais do
sexo, revelado nos diferentes campos da Classificao Brasileira de Ocupaes,
revela a presena dos representantes de suas organizaes nas discusses
sobre a definio da nova ocupao. Pode ser observado ainda na definio dos
recurso de trabalho a serem utilizados pelos profissionais do sexo: guarda-
roupa de batalha, preservativo masculino e feminino, cartes de visita,
documentos de identificao, gel lubrificante base de gua, papel higinico,
lenos umedecidos, acessrios, maquilagem, lcool, celular e agenda.
(Brasil. Ministrio do Trabalho, 2003f, p. 01).
A incluso da atividade realizada por aquelas que exercem a prostituio
os profissionais do sexo na legislao do Ministrio do Trabalho referente

172
legislao que normatiza e reconhece formalmente as diferentes ocupaes
existentes, representa um avano sem precedentes na histria do pas, em
relao questo. Vrios so os aspectos que determinam o carter inovador da
medida, dentre os quais j se destacou aqui, a incluso de representantes
legtimos do grupo interessado na questo as diferentes associaes e
organizaes no governamentais mencionadas anteriormente.
Alm disso, h que se ressaltar o fato de essa iniciativa significar uma
alternativa concreta para o tratamento da questo que efetivamente contribui para
a cidadania das mulheres e homens que se dedicam prostituio. Retira, desse
modo, grande parte da fora daqueles discursos que apontam como nico meio
de enfrentamento da problemtica, aes policialescas sejam sob a
responsabilidade de autoridades policiais ou sanitrias e que ainda so bastante
recorrentes em diferentes segmentos da sociedade brasileira. Vale destacar por
ltimo a valorizao das entidades da categoria, bem como da importncia do
engajamento dos profissionais do sexo em entidades dessa natureza, presente
ao longo de todo o texto e que, a prtica tem demonstrado ser uma questo
crucial para o combate excluso e discriminao dos profissionais do sexo e
conquista da cidadania.


5.3 O LENOCNIO NO PENSAMENTO DE JURISTAS DE BRASLIA UMA BREVE INCURSO
O sistema judicial ocupa, ainda hoje, lugar estratgico no modo como se
concretiza a interveno estatal na esfera da prostituio e, embora no interfira
diretamente no trabalho desenvolvido pela polcia, quando o inqurito policial tem
prosseguimento no Judicirio, freqentemente, compete-lhe conferir ou no
validade. Esse poder de validao e legitimao da interveno policial revelou-se
como uma das principais fontes de fonte de conflito dos agentes da DCDP com o
Judicirio. a partir dessa constatao que se definiu abordar aqui a percepo
dos juristas de Braslia sobre a questo do lenocnio e a atuao policial nessa
esfera.
O pensamento jurdico acerca do lenocnio, nas dcadas finais do sculo XX,
foi investigado por Anjos Jnior (1980), em seu trabalho sobre a prostituta de

173
baixo meretrcio na cidade de Fortaleza, no ano de 1980. Para isto o autor
recorreu a promotores e juzes do frum local, a fim de colher informaes sobre
o posicionamento dos magistrados. Uma das informaes mais relevantes
levantadas pelo pesquisador junto a um dos juzes contactados refere-se
inexistncia de processo referente ao lenocnio no Judicirio local, na ocasio.
Circunstncia que se explicava segundo seu interlocutor pelo fato de que tais
casos nunca chegam aos tribunais, pois ficam sempre a nvel policial. (Anjos
Jnior, 1980, p. 29). A ocorrncia de processos dessa natureza dava-se
basicamente em ocasies em que eram registrados homicdios ou outros crimes
de igual gravidade envolvendo prostitutas. Em seus levantamentos, Anjos Jnior
(1980) verificou ainda que apesar de o lenocnio ser considerado crime, a
Delegacia de Costumes e Diverses local concedia alvar de funcionamento para
cabars na rea conhecida como Farol. Paradoxo que era justificado pelas
autoridades, segundo o autor, com o velho argumento do mal necessrio e da
necessidade das foras policiais se dedicarem a questes mais importantes e
graves.
No caso do Distrito Federal, as informaes sobre o posicionamento do
Judicirio local foram obtidas mediante a consulta sobre a jurisprudncia existente
em processos relacionados a lenocnio. Com este objetivo, fez-se uma pesquisa
no acervo disponibilizado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
(TJDF) em seu stio na internet. Dentre uma srie de alternativas disponveis para
a realizao da pesquisa, optou-se pela busca livre, mais simples e que no
requeria maiores informaes sobre processos ou a condio de advogado.
Assim, sucessivamente inseriu-se o ttulo dos quatro artigos referente a lenocnio,
alm deste termo mais genrico. A pesquisa de jurisprudncia no stio do
Judicirio da Capital Federal, diferentemente do que constatou Anjos Jnior
(1980) em seu levantamento, apontou a existncia de vrios processos referentes
ao assunto. No caso da palavra lenocnio foram, listados vinte e seis
documentos; a entrada por casa de prostituio resultou em trinta e nove
documentos indexados e por rufianismo outros dezesseis. Vale dizer que vrios
documentos se repetiam em uma e outra listagem em virtude dos processos
contemplarem simultaneamente a acusao de infrao nos artigos 229 e 230.

174
Em tais listagens os processos so organizados por data do julgamento, dos mais
recentes aos mais antigos. A entrada das informaes se d pela classe do
processo - se apelao civil ou criminal, habeas corpus, etc. Em seguida consta
o nome do magistrado designado como relator e o nmero de Registro do
Acrdo. Uma primeira observao das listagens pe em destaque o nmero,
bastante superior, de documentos obtidos na consulta indexada pelo termo casa
de prostituio do que o gerado pela consulta focada em lenocnio, embora esta
categoria englobe as demais; mais precisamente trinta e nove contra vinte e seis.
Poderia-se deduzir que a discrepncia numrica resultasse simplesmente da no
atualizao das informaes indexadas pelo termo genrico lenocnio ou da
modificao do modo de indexao, uma vez que uma observao superficial das
listagens revelou que vinte dos vinte e seis documentos ali listados referia-se a
processos julgados nas dcadas de 70 e 60. Do total de documentos, somente
cinco eram processos julgados no perodo compreendido entre 1990 e 2000 e um
na dcada de 1980.
Tomando-se por base somente as informaes geradas pela consulta
formulada em torno da categoria lenocnio, o dado mais expressivo, de incio, foi
a ocorrncia de uma drstica reduo de casos de lenocnio submetidos
reconsiderao do Judicirio, com o passar dos anos. De quinze processos
registrados na dcada de 1960, constatou-se, na dcada de 1990, uma queda
acentuada, totalizando somente cinco. Uma das hipteses para tal reduo a
maior tolerncia da sociedade com relao questo, o que pode explicar a
maior exigncia por parte dos magistrados com relao comprovao da
ocorrncia do crime, especialmente naquilo que se refere habitualidade e
retirada de proveito com a explorao da prostituio alheia. Mas h que se
recordar a discrepncia desses nmeros frente aos revelados pela pesquisa
guiada pelas outras categorias, particularmente nos documentos selecionados
sob o termo rufianismo. Ao contrrio do que se constatou com a relao
indexada por lenocnio, no caso de rufianismo, a grande maioria das aes
doze de um total de dezesseis foram julgadas entre os anos de 1997 e 2001.
Tentemos objetivar um pouco mais a anlise.

175
A listagem construda em torno do lenocnio, referente dcada de 1990,
resultou em 01 apelao cvel, julgada em 2000; duas "apelaes criminais,
julgadas em 1998; um pedido de habeas corpus de 1997 e um recurso em
sentido estrito, com julgamento ocorrido em 1993. (Poder Judicirio. Tribunal...,
2002i). Ainda na listagem relativa a lenocnio, o primeiro processo diz respeito a
um mandado de segurana, impetrado em funo da recusa da Administrao
Pblica em conceder alvar de funcionamento a um estabelecimento comercial,
sob a justificativa de destinar-se prtica do lenocnio. (Poder Judicirio.
Tribunal..., 2002b). Os demais processos se referem casa de prostituio ou
rufianismo. A pesquisa indexada pelo termo rufianismo resultou numa relao
de dezesseis documentos, sendo doze aes referentes dcada de 1990 nove
apelaes criminais e trs habeas corpus -, duas dcada de 1980 ambas
apelaes criminais -, duas dcada de 1970 e uma relativa dcada de 1960
estas trs ltimas, apelaes criminais. Do conjunto de documentos
agrupados em rufianismo, um consta tambm da relao construda a partir da
palavra lenocnio e outras seis, na lista resultante da pesquisa com o termo
casa de prostituio.
Objetivando aceder ao posicionamento mais recente do Tribunal de Justia
do Distrito Federal sobre a questo do lenocnio e, simultaneamente, coletar
informaes sobre a participao da Delegacia de Costumes nos processos em
apreciao pelos magistrados, se limitou o exame, aos documentos referentes a
processos julgados a partir de 1998, perodo em que se deram as primeiras
incurses naquela unidade de polcia. Ademais, vale dizer que o acervo
disponibilizado pelo TJDF, em seu stio na internet, somente incluiu o acesso aos
textos integrais dos Acrdos, nos documentos relacionados a processos
julgados mais recentemente.
Os dois processos referentes apelao criminal de 1998, constantes da
listagem originada na pesquisa centrada no lenocnio, comeam a fornecer
pistas sobre o pensamento do Judicirio frente questo. A Apelao Criminal
APR1880598 DF, impetrada por representantes legais da r, contesta sentena
proferida anteriormente, que a condenava pelo delito de manuteno de casa de
prostituio, previsto no artigo 229 do Cdigo Penal. Os magistrados decidiram

176
conhecer a apelao por maioria e diante da inaplicabilidade da lei, absolver a
r por unanimidade, justificando assim sua deciso:
Desuso da norma. No h como falar em crime previsto no artigo
229 do CP, quando a prpria sociedade tolera a existncia de casa
de prostituio. O desuso da norma do artigo 229 do CP, por ser
habitualmente inaplicada, faz letra morta o dispositivo. (Poder
Judicirio. Tribunal..., 2002b, p. 01).
A segunda das duas apelaes criminais, datadas de 1998, foi rejeitada
pelos magistrados do Tribunal de Justia do Distrito Federal. Interposta pelo
Ministrio Pblico a Apelao Criminal 1813097 DF recorre de deciso anterior
em que o ru, acusado dos crimes de manter casa de prostituio na cidade-
satlite de Taguatinga e de tirar proveito da prostituio alheia, ou seja,
rufianismo, foi condenado pelo primeiro dos delitos e inocentado pelo segundo.
Os desembargadores justificaram a deciso de negar provimento ao recurso e
conseqentemente no enquadrar o ru no crime de rufianismo pelo fato de o
Ministrio Pblico no ter apresentado provas cabais de que o acusado tirasse
proveito da prostituio alheia, recebendo to somente dinheiro das prostitutas
que abrigava, com vistas a indeniz-lo pelos gastos com o aluguel e condomnio
do imvel e outras despesas desta natureza. Entre as justificativas elencadas
pelos magistrados para amparar a negativa do recurso inclui-se o fato de o ru ter
afirmado que ele prprio exercia a prostituio e o entendimento jurdico
consensual de que no incorre em crime quem estimula a venda de bebidas
alcolicas ou simplesmente recebe aluguel para a habitao regular de prostituta.
Os magistrados, neste processo, apresentaram tambm outra justificativa
que deve ser destacada, pois revela, ainda que em parte, o conflito que perpassa
permanentemente a relao entre o Judicirio e a polcia e que foi explicitado
pelos agentes de polcia durante o trabalho de campo. O rechao apelao do
Ministrio Pblico justificava-se ainda, segundo o Desembargador P.A. Rosa de
Farias sobretudo em face de tais depoimentos terem sido prEstados por agentes
de polcia que serviram de condutor e testemunha. (Poder Judicirio. Tribunal...,
2002c). Na mesma direo e de modo ainda mais claro, a Desembargadora
Sandra de Santis, em sua ltima justificativa para a negao da apelao, pe em

177
cheque o discurso de verdade construdo pela polcia atribuindo-lhe lugar
secundrio:
No ficou demonstrada a participao em 50% do valor de cada
programa. Apenas os policiais que serviram como condutor e
testemunha afirmaram a sociedade, mas as vtimas ao revs,
asseveraram que pagavam um aluguel semanal ajudando com as
contas. (Poder Judicirio. Tribunal..., 2002c, p. 04-05).
63

Uma outra questo implcita neste conflito de opinies e posicionamentos
entre Judicirio e polcia, se destacou tambm em casos similares, no conjunto de
processos, como se ver a seguir. Trata-se da habitual inexistncia do
contraditrio durante o processo inquisitorial levado a cabo pela polcia e que, por
seu carter fundamental na perspectiva jurdica, emergiu freqentemente como
argumento para desqualificar as provas e concluses arroladas durante o
inqurito policial.
Vejamos agora o processo referente a Apelao Criminal APR1918498
DF, apreciado em novembro de 1998 pelos Desembargadores Vaz de Mello,
Joazil M. Gards e Getulio Pinheiro, da Segunda Turma Criminal de Justia do
Distrito Federal e Territrios. Preso em flagrante pela polcia, o ru,
qualificado nos autos, foi processado como incurso nas penas do
artigo 230, 1, do Cdigo Penal, porque, desde o ano de 1996,
comandava uma agncia de prostituio existente na SCLRN
706/707, Bloco F, entrada 19, Ap. 401, Braslia-DF, explorando (...)
vulgo Ginno, alm de duas garotas, (...), [sendo uma] de 15 anos
de idade (...), participando diretamente de 50% (cinqenta por cento)
de cada programa efetuado pelas garotas, alm de 30% (trinta por
cento) da prostituio de Ginno. (Poder Judicirio, Tribunal...,
2002d, p. 02).
Condenado a uma pena de trs anos de recluso, em regime aberto, mais
trinta dias-multa, por rufianismo qualificado artigo 230, 1
0
. do Cdigo Penal -
o ru contestou a sentena por entender que as provas arroladas no

178
embasavam a condenao. Os trs desembargadores acolheram o pleito em
virtude da fragilidade das provas recolhidas na fase inquisitorial conduzida pela
polcia e a no contemplao do imprescindvel crivo do contraditrio. (Poder
Judicirio. Tribunal..., 2002d). A discordncia e pouca valorao para com os
resultados apresentados pelo trabalho policial foram claramente expressas por
um dos desembargadores ao assinalar que,
A sentena monocrtica est fundada inteiramente na prova
administrativa para condenar o ru. H que se observar, no entanto,
que o valor probatrio do Inqurito Policial no absoluto e em juzo
no foi produzida prova capaz de confirmar os indcios do crime e
qualificadora por que foi denunciado (Poder Judicirio. Tribunal...,
2002d, p. 05).
Na mesma direo foi a deciso tomada pelos magistrados que atuaram no
julgamento da Apelao Criminal APR 1976299 DF, tambm referente
condenao por crime de rufianismo e casa de prostituio. Embora tenham
recusado o argumento em favor do ru que tais delitos constituam letra morta,
os magistrados decidiram dar provimento ao recurso por entender que
nenhuma prova cabal da culpabilidade da Apelante restou apurada
sob o crivo do contraditrio, devendo ser aplicado o princpio do in
dubio pro reo.
certo que as provas colhidas no curso do Inqurito policial devem
ser levadas em conta, porm desde que corroboradas com as
provas colhidas durante a instruo criminal contraditria, sob pena
de se ferir direitos constitucionalmente previstos, qual sejam, o da
ampla defesa e do contraditrio. (Poder Judicirio. Tribunal...,
2002g, p. 06).
Tambm a Apelao Criminal APR1927698 DF, julgada em fevereiro de
1999, solicitava reviso da condenao da r pelos crimes de rufianismo e casa
de prostituio, sob o argumento de insuficincia de provas. Mais que a negativa
do pleito chamou a ateno o fato de os magistrados explicitamente e, ao

63
Grifos da autora.

179
contrrio dos demais processos, acatarem e referendarem as provas colhidas
pela polcia, na fase inquisitorial. Um deles chegou inclusive a referir-se ao
depoimento do policial que participou do flagrante, como elemento corroborador
dos depoimentos colhidos durante o Inqurito Policial. Como revelado pelo
desembargador cujo voto foi transcrito, parcialmente, acima, h que considerar
porm, que o acatamento do conjunto de provas coletadas pelos policiais se d
somente na medida em que depoimentos colhidos durante a fase judicial as
confirmem. Como apontou um dos desembargadores integrantes da turma que
julgou a Apelao Criminal APR1927698 DF:
Aduz a apelante no haver provas suficientes capazes de ensejar
um decreto condenatrio.
Sem razo, contudo, pois a tipicidade de sua conduta restou
demonstrada tanto pelos depoimentos testemunhais prEstados nas
fases inquisitria e judicial, quanto pela confisso perante a
autoridade policial (...).
Os depoimentos de (...) confirmam a prtica dos delitos, ao
afirmarem que a acusada mantm, por conta prpria, casa de
prostituio, tirando proveito da prostituio alheia ao receber delas
parte do valor de cada programa sexual, alm de importncia pela
utilizao dos quartos no referido imvel.
Corroborando tais depoimentos, esto as declaraes, em juzo, do
Agente de Polcia que participou da priso em flagrante da r, que
entre outras coisas afirmou que: ao ingressar no apartamento o
depoente encontrou uma mulher, cujo nome no se recorda, e um
cliente. (Poder Judicirio. Tribunal, 2002e, p. 05).
Outra questo importante explicitada nesse processo se refere percepo
dos membros do sistema judicial que atuaram na ao, sobre a prostituio. A
discrepncia sobre o significado atribudo atividade se revelou em toda sua
plenitude, na justificativa de voto de um dos magistrados. De um lado, o Ministrio
Pblico, que tambm impetrou uma ao de reviso da condenao da r, o fez,
estribado em entendimento pessoal do seu representante, que admite encontrar-
se a prostituta prestando um servio de natureza sexual, trabalho como

180
qualquer outro

, segundo as palavras de um dos integrantes da junta de
desembargadores responsvel pela anlise da apelao. De outro lado, a
adeso valores tradicionais que condenam peremptoriamente a prostituio
explicitada por este magistrado, que contestando a opinio do representante do
Ministrio Pblico, afirmou:
a venda dos favores sexuais constitui matria primria, repelida
pelos princpios ticos e morais cristos e, como tal, elevada
condio de fonte material do Direito Penal, cuja norma a ampara
atravs da lei, que somente a deixa de proteger quando revogada
por desaparecimento do esteio ou fonte material responsvel por
seu aparecimento. (Poder Judicirio. Tribunal..., 2002e, p. 04-05).
Quanto avaliao e valorao do trabalho policial pelos magistrados do
Tribunal de Justia do Distrito Federal, cabe destacar que, apesar do
posicionamento distinto revelado no julgamento dessa ltima apelao criminal,
a anlise do conjunto de pareceres judiciais, expressos nos processos coletados,
mostrou o valor secundrio que eles tendem a atribuir ao processo inquisitorial, ou
seja, ao Inqurito Policial. Tambm ficou claro que o principal argumento utilizado
pelos magistrados para justificar a pouca valorizao do trabalho policial o fato
de ele no contemplar o crivo contraditrio, tido como essencial pelas instncias
judiciais. O fato de desta questo constituir o ponto central da divergncia do
Judicirio com a polcia jamais emergiu claramente na fala dos policiais durante o
perodo de observao na DCDP. No obstante, certo que os agentes no
ignoravam ser esta a fonte principal dos problemas com o Judicirio, o que se
depreende da preocupao em amarrar bem os inquritos de modo que a
verdade construda no Inqurito Policial no fosse contestada e anulada pela
Justia.
A viabilidade dessa situao se modificar parece depender, nesse
contexto, de uma ampla reformulao no s em termos da formao de agentes
e dos mtodos de trabalho, como da prpria organizao e das atribuies da
prpria polcia. O que demanda, por sua vez, uma reestruturao do prprio
sistema de justia criminal. Posto que, como enfatizado por Kant de Lima (1995),

181
foi o sistema de justia criminal ao lidar com o paradoxo legal brasileiro
64
, que
concedeu poderes discricionrios polcia, e simultaneamente, diante da
necessidade de limit-lo, subdividiu as funes policiais em "administrativa" e
"judiciria"
65
, fazendo tambm com que a polcia civil, a quem compete a funo
judiciria, freqentemente, se contaminasse pelas funes de vigilncia. (Kant
de Lima, 1995, p. 06-08) O que tem significado no a identificao de delitos
previamente tipificados, mas a previso de tais delitos atravs do recurso a
esteretipos.
Se a desqualificao da verdade policial, como menciona Kant de Lima
(1997), se colocou como uma tendncia entre os diferentes magistrados do TJDF
que atuaram nos processos analisados, particularmente em situaes em que as
provas elencadas na fase inquisitorial no se sustentaram sob o crivo do
contraditrio, o mesmo no se revelou em termos da percepo acerca do
lenocnio e da (im)propriedade de se aplicar os artigos do Cdigo Penal que
tratam do tema. Alm dos processos referidos anteriormente, em que tal
dissonncia tambm se mostrava presente, outros trs processos, ainda no
abordados, exemplificam a divergncia em relao aos temas, existente entre os
magistrados. O primeiro se trata da negao de solicitao de habeas corpus
para um ru que, condenado por manuteno de casa de prostituio artigo
229 do Cdigo Penal requereu o relaxamento da priso tendo em vista que o
delito que fundamentou tal ato letra morta. Interessa destacar neste caso que,
embora a deciso de negar provimento solicitao de habeas corpus tenha
sido unnime, os argumentos apresentados pelos juzes revelaram uma
percepo bastante distinta acerca do tema.
A relatora do processo justificou seu parecer favorvel manuteno da
priso e, portanto, a negao do pleito do ru, afirmando que os argumento
utilizados por sua defesa o fato de o delito constituir letra morta no merecia

64
Em linhas gerais a definio de Kant de Lima (1995) do paradoxo legal brasileiro enfatiza a
convivncia de um sistema legal igualitrio aplicado de modo hierrquico.
65
De acordo com Kant de Lima (1995), polcia militar atribuda a funo administrativa que, ao
mesmo tempo propicia maior liberdade polcia e requer a vigilncia contnua da populao e o
conhecimento de seus criminosos potenciais, na perspectiva de preveno da criminalidade. J
funo judicial, a cargo da polcia civil, objetiva auxiliar o sistema judicial no mbito da
investigao criminal.

182
amparo. Agravante situao, segundo ela, era o fato de o ru encontrar-se
respondendo a dois outros processos pelo mesmo delito, o que denotava sua
personalidade voltada ao cometimento do crime de lenocnio e a ameaa
ordem pblica que sua liberdade representaria. (Poder Judicirio. Tribunal...,
2202h). Um dos dois desembargadores que participaram do julgamento do
recurso seguiu o voto da relatora sem apresentar qualquer comentrio. O
segundo magistrado, porm, embora tampouco tenha dado provimento
solicitao, fez questo de explicitar seu constrangimento em acompanhar o
voto da relatora e, portanto, negar o pedido de relaxamento de priso do ru,
apontando para isso inclusive seu posicionamento em outros julgamentos. Assim
foram suas palavras:
Sinto-me constrangido em acompanhar a egrgia Turma,
denegando a ordem.
Assim o fao, porquanto nos processos em que funcionei, tendo
como acusados praticantes de crime de lenocnio, os absolvi uma
vez que o momento social no Pas e do de aceitao dessa
modalidade de atividade, que o Cdigo penal prescreve como
crime. (Poder Judicirio. Tribunal...., 2002g, p. 04).
Uma vez mais se revelaram as distintas percepes existentes entre os
magistrados do Tribunal de Justia do Distrito Federal quanto prostituio e a
criminalizao de atividades a ela relacionadas no Cdigo Penal. Essa
constatao se mostra ainda mais relevante quando se tem em considerao o
fato de a interpretao dos magistrados ser o elemento central na aplicao da
lei. Assim, de modo distinto ao ocorrido no mbito da polcia, porm com
resultados similares, se percebe que a criminalizao ou no das atividades
exercidas pelas prostitutas no est dada priori. Ao contrrio, est
permanentemente merc da percepo dos diferentes magistrados chamados a
emitir seu julgamento nos processos em que a questo se coloca.
Por fim, deve-se ressaltar que, em se tratando do Ministrio Pblico, o
entendimento da prostituio como um trabalho como qualquer outro e o
posicionamento em favor do ru, explicitados por um de seus representantes na
ao referida acima, tampouco reflete a nica tendncia existente entre os

183
representantes desse setor do Judicirio. Assim como os magistrados
encarregados de julgar as aes, tambm os representantes do Ministrio Pblico
apresentavam vises discordantes sobre a existncia ou no de delitos
associados prostituio. A Apelao Criminal APR1782497 DF ilustra bem a
ocorrncia de posicionamentos distintos no interior do Ministrio Pblico. Nesta
ao a Justia Pblica recorreu da sentena emitida pelos magistrados por
entender que o ru praticara no s o crime de rufianismo pelo qual foi
condenado como tambm de manuteno de casa de prostituio - do qual os
desembargadores o isentaram. Inconformada com a deciso, a representante do
Ministrio Pblico apelou da sentena por entender que,
... ficou configurado que o Apelante mantinha um lupanar em sua
residncia, uma vez que os rapazes de cuja prostituio tirava
proveito moravam em seu apartamento e praticavam, ali mesmo ou
alhures, o ofcio de vender o corpo, que impe seja reconhecida a
conduta descrita no artigo 229, do CP, em concurso material com o
delito tipificado no artigo 230, tambm do CP. (Poder Judicrio.
Tribunal, 2002a, p. 03).
A apelao do Ministrio Pblico, analisada em conjunto com a
apresentada pelo ru, que solicitava a anulao da condenao, foi rejeitada pela
maioria dos magistrados. No obstante, serve para exemplificar a existncia de
posturas e percepes completamente distintas relativas a delitos envolvendo a
prostituio, tambm entre os integrantes da Justia Pblica.
As constataes, decorrentes da anlise dos processos julgados pela
Justia de Braslia, permitem concluir que, apesar das queixas expressas pelos
policiais da DCDP em relao ao sistema de justia local e o seu descaso com o
problema do lenocnio, o Tribunal de Justia do Distrito Federal examina e pune
mais delitos relativos prostituio que seu congnere cearense. Essa
circunstncia, embora no se configure como uma unanimidade, em todos os
processos de Braslia, chama a ateno, inclusive pelo fato de se referirem a uma
situao muito mais recente que a analisada em Fortaleza (Ce) por Anjos Jnior
(1980). Essa disparidade entre os dois tribunais parece uma vez mais estar
associada percepo dos magistrados sobre a prostituio e o carter mais ou

184
menos conservador deles sobre o tema. Circunstncia incontornvel, haja vista
que, embora luz das provas arroladas durante o processo penal, cabe a cada
magistrado julgar, fundado em suas convices pessoais. Essa circunstncia
remete indubitavelmente subjetividade de cada um e s representaes que
carrega acerca dos delitos e das mulheres e homens neles envolvidos.
Alm disso, em se tratando da alegada tolerncia dos magistrados para com
a questo, deve-se atentar para a constatao feita por Zafaroni (1991) quando
alude a disparidade [existente] entre o exerccio do poder programado e a
capacidade operativa dos rgo. Segundo o autor (1991, p. 26), deve-se
considerar neste sentido que,
se por uma circunstncia inconcebvel este poder fosse
incrementado a ponto de chegar a corresponder a todo o exerccio
programado legislativamente, produzir-se-ia o indesejvel efeito de
criminalizar vrias vezes toda a populao.
Examinou-se neste captulo as peculiaridades que perpassam
contemporaneamente, o debate em torno da interveno pblica no mbito da
prostituio e que repercutem diretamente na atuao da polcia civil. A partir do
captulo que se segue o foco se concentrar nos elementos coletados no trabalho
de campo, na Delegacia de Costumes, de Braslia.


185
Captulo VI - Uma delegacia especial: a guardi dos costumes
A Delegacia de Costumes e Diverses Pblicas foi uma das primeiras
delegacias especializadas do Brasil, criada ainda na dcada de 1920, quando a
opo pela interveno direta por parte dos poderes pblicos sobre a prostituio
se concretizou. Com a promulgao do Cdigo Penal Brasileiro em 1940, a
atuao dessa Delegacia passou a se pautar nos artigos 213 a 233, que tratam
dos Crimes contra os Costumes.
Embora existente e atuante na antiga Capital Federal, o Rio de Janeiro, a
referida Delegacia s foi criada em Braslia, no ano de 1984. (Braslia. Governo...,
1984). Paradoxalmente, numa poca marcada pela flexibilizao moral da
sociedade brasileira, que repercutiu no mbito da prostituio, no s na esfera
das polticas pblicas de sade, mas tambm na atuao do Judicirio e na
prpria conformao do aparato policial destinado a lidar com a questo. Como
abordado anteriormente, os magistrados instados a se pronunciarem em
processos envolvendo a suspeio de lenocnio, freqentemente se manifestaram
pela inexistncia de delito com o argumento de que, por constituir uma prtica
incorporada aos costumes nacionais, no se justificava mais conden-lo em nome
da moralidade pblica. Ou seja, apontava-se claramente nessas circunstncias a
obsolescncia do Cdigo Penal em relao ao tema. Paralelamente, a posio
majoritria entre os magistrados no sentido de exigir a inconteste comprovao da
existncia da explorao da prostituio, que caracteriza o crime de lenocnio
para o estabelecimento de alguma penalidade, dificultou sobremaneira a atuao
das Delegacias de Costumes, alm de, em muitas ocasies, colocar em cheque a
atuao e legitimidade delas. Paulatinamente, obsoletas e ineficazes, estas
Delegacias comearam a ser desativadas ainda na dcada de 1980, em grande
parte dos Estados Brasileiros. (Delmanto, 1991; Pimentel, 1994; Rago, 1991).
No caso de Braslia, contrariamente ao verificado em grande parte do pas,
foi nesse perodo que ocorreu a criao da Delegacia de Costumes e Diverses
Pblicas do Distrito Federal a DCDP. Sua extino s viria a ocorrer em maro
de 2000. (Braslia. Governo..., 2000). A informao sobre sua existncia no
Distrito Federal foi obtida quando, em 1997, se entrevistou o ento Secretrio

186
Adjunto de Segurana Pblica. Aps relatar alguns situaes de seu
conhecimento enquanto ex-delegado titular de uma Delegacia de Taguatinga
66
e
tambm como ocupante do cargo em que se encontrava, o ento Diretor da CPE
sugeriu contactar a DCDP. A surpresa com o fato de, s portas do sculo XXI,
ainda funcionar na Capital Federal uma instituio caracterstica da moralista
sociedade do incio do sculo XX, somente foi superada com a realizao do
trabalho de campo naquela instituio, quando ento foi possvel compreender os
condicionantes de sua extino tardia.
Antes de abordar a ao da Delegacia de Costumes em relao
prostituio na Capital da Repblica nos dias atuais examinemos a lgica que
orientou a construo e a organizao urbana da nova Capital Federal. Desse
modo pode-se visualizar e compreender a atuao da polcia nas questes
envolvendo prostituio em Braslia, na contemporaneidade, e a maneira como o
processo de segregao espacial, que caracterizou a formao da nova Capital
Federal, rebateu na organizao da prostituio da cidade.



6.1 - BRASLIA: A CAPITAL DA SEGREGAO
67
E O LUGAR DO SEXO TRANSGRESSOR
Ela deve ser concebida no como simples organismo capaz de
preencher satisfatoriamente e sem esforo as funes vitais prprias
de uma cidade moderna qualquer, no apenas como "urbis ", mas
como "civitas", possuidora dos atributos inerentes a uma Capital. E,
para tanto, a condio primeira achar-se o urbanista imbudo de
uma certa dignidade e nobreza de inteno, porquanto dessa atitude
fundamental decorrem a ordenao e o senso de convenincia e
medida capazes de conferir ao conjunto projetado o desejvel
carter monumental. Monumental no no sentido de ostentao,

66
Uma das cidades-satlites mais importantes do Distrito Federal e cujo principal ponto de
prostituio pblica motivo tambm de freqentes conflitos com determinados segmentos da
populao local, conforme mencionado no item 6.1, a seguir.

187
mas no sentido da expresso palpvel, por assim dizer consciente,
daquilo que vale e significa. Cidade planejada para o trabalho
ordenado e eficiente, mas ao mesmo tempo cidade viva e aprazvel,
prpria ao desvaneio e especulao intelectual, capaz de tornar-
se, com o tempo, alm de centro de governo e administrao, num
foco de cultura dos mais lcidos e sensveis do pas. (Costa, 1991,
p. 01).
FIGURA N. 03:
ESBOO DO PLANO PILOTO DE BRASLIA APRESENTADO NO RELATRIO DE LUCIO COSTA POR OCASIO DO
CONCURSO PARA ESCOLHA DO PROJETO URBANSTICO PARA A NOVA CAPITAL FEDERAL

Fonte: Costa, 1991.

Braslia Distrito Federal, a Capital brasileira encravada no meio do
planalto central brasileiro traduz, simultaneamente, o sonho desenvolvimentista
de seu criador, Juscelino Kubitscheck, e o projeto modernista expresso por Le

67
Este termo utilizado por Gouva (1991) em texto que discute as especificidades da
conformao da Capital brasileira.

188
Corbusier e concretizado pelo traado de Lcio Costa e Oscar Niemeyer (vide
Figura n.
.
03):
a cidade deve ser animada pelo esprito de geometria, com linhas e
ngulos retos, ordem e eficcia, a rua deve ceder seu lugar s vias
expressas, adequadas ao automvel e aos ptios de circulao; o
zoneamento contido no plano deve assegurar uma distribuio
funcional, que classifique e ordene os espaos setor de comrcio,
de diverses, reas verdes, indstrias, residncias padro A, B, C,
etc. (Vesentini, 1986 apud Gouva, 1991, p 80).
Construda em pleno cerrado, num perodo recorde, a chamada Capital da
Esperana
68
foi inaugurada em 21 de abril de 1960. Embora embalada pelo jingle
desenvolvimentista juscelinista de 50 anos em 5, os propsitos que orientaram a
criao da nova Capital apontavam em outras direes. Sua localizao
geogrfica no rido e inspito Planalto Central propiciava, a um s tempo, maior
segurana em relao a possveis inimigos externos e o exerccio de um maior
controle social sobre a populao insatisfeita que, poca, se aglomerava em
torno do Palcio do Governo na antiga Capital Rio de Janeiro -, para protestar e
reivindicar. (Holston, 1993).
O objetivo estratgico de situar o centro do Poder Federal fora do raio de
alcance dos potenciais inimigos externos e internos, iniciado com a transferncia
da Capital, foi concretizado finalmente com a concepo urbanstica de Braslia
que fez com que a cidade emergisse simultaneamente como um smbolo do
urbanismo moderno (...) [e] um modelo quase perfeito de segregao e controle
espacial e social. (Gouva, 1991, p. 80).
Os objetivos de segregao scio-espacial e de controle social resultaram,
em termos do desenho urbano da Capital, na criao de uma rea central,
denominada Plano Piloto, onde foram instalados rgos governamentais,
residncias e equipamentos pblicos, para o atendimento dos funcionrios
pblicos, de escalo superior e intermedirio. Em complementao a esta
organizao estratgica do espao urbano da nova Capital foram criadas, em

68
De acordo com Ribeiro (1980), essa denominao foi dada a Braslia por Andr Malraux.

189
regies distantes de 20 a 50 Km do Plano Piloto, cidades-satlites para acomodar
os operrios inicialmente abrigados nas cercanias dos canteiros de obra do Plano
Piloto e moradores das favelas que ali comearam a surgir.
Como pode ser observado a seguir (Figura n. 04), na rea compreendida
pelo Plano Piloto, simetricamente dividida em Asa Norte e Asa Sul, os prdios da
Administrao Federal, dos Poderes Legislativo Congresso Nacional - e
Judicirio Tribunal Federal de Recursos, Supremo Tribunal Federal, Superior
Tribunal de Justia esto concentrados na Esplanada dos Ministrios, que se
situa numa das extremidades do Eixo Monumental. Na regio central, prximo
Esplanada dos Ministrios, delimitaram-se ainda, espaos para abrigar a
Rodoviria do Plano Piloto, Setor de Autarquias (SA), Setor Bancrio (SB), Setor
de Diverses (SD), Setor Comercial (SC), Setor Hospitalar (SH) e Setor de Rdio
e TV (SRTV), que em seqncia e simetricamente do incio s asas norte e sul.
No Eixo Monumental localizam-se tambm os edifcios-sede dos poderes
Executivo (Palcio do Buriti) e Judicirio locais.

190
FIGURA N. 04
MAPA DO PLANO PILOTO

Fonte: Listel, 2003.
A subdiviso do espao urbano continuou nas Asas Norte e Sul que, dentro
do parmetro mais tradicional de cidade, podem ser consideradas como os dois
principais bairros de Braslia. Cortados longitudinalmente por trs grandes
avenidas Via L (leste) 2, Via W (oeste) 3 e Eixo Rodovirio conhecido como
Eixo, que se estendem de norte a sul, os dois bairros abrigam reas
residenciais exclusivas para edifcios - as chamadas Super Quadras e casas o
Setor de Habitao Geminada Individual - e contam tambm com reas
destinadas escolas, igrejas e unidades de sade e setores especficos para o
comrcio, seja ele justaposto a cada uma das Super Quadras, nas entrequadras
os comrcios locais - , ou mais amplo o Comrcio Regional instalado ao longo

191
das vias W3 sul e norte. Cada uma das grandes avenidas complementada por
vias paralelas de menores propores que na perspectiva centrpeta margeiam o
Eixo vias L (leste) 1 e W (oeste) 1 . As vias na perspectiva centrfuga
demarcam o limite do Plano Piloto com o Lago Sul e Lago Norte via L 4 -, no
lado leste, e servem de acesso s escolas e templos religiosos via W5, no lado
oeste. Essa peculiaridade na organizao urbana da cidade pode ser visualizada
no mapa a seguir (Figura n.

05).
FIGURA N. 05
PLANO PILOTO DE BRASLIA

Fonte: Listel, 2003.

Fonte: Listel, 2003.
Outra peculiaridade da Capital refere-se soluo adotada para a
denominao das diferentes localidades e endereos. Diferente da maioria
esmagadora das cidades brasileiras, em Braslia as ruas ou avenidas recebem o
nome de vias que no caso do Eixo Rodovirio expressa. Estas vias foram
nomeadas pelas letras que remetem abreviao de sua localizao geogrfica
no desenho do Plano Piloto W (oeste), L (leste), N (norte) e S (sul).
Procedimento idntico foi adotado nos diferentes setores da cidade, agregando-se

192
s letras, nmeros que especificam sua localizao ao longo das duas asas.
Assim as letras so abreviaturas dos referidos setores e sua localizao
geogrfica Super Quadra Norte (SQN), Setor Hoteleiro Sul (SHS) enquanto os
nmeros podem referir-se a uma das dezesseis Quadras residenciais ou
comerciais , que num total de nove conjuntos, agregados por centenas 100,
200... at 900 - e situados paralelamente, se estendem ao longo de cada uma das
asas do Plano Piloto. (Vide Figura n. 05). Estes agrupamentos em centenas tm
como lgica o uso especificado para cada um. Assim h, ao norte e ao sul, as
superquadras (SQN e SQS) de nmeros 100, 200, 300 e 400 que abrigam
edifcios residenciais, ladeadas por prdios de no mximo dois andares trreo
loja e sobreloja destinados a pequenos comrcios locais (CLN e CLS); as 500
so destinadas ao comrcio; as 600 escolas, unidades de sade e templos
religiosos; s 700, casas residenciais; as 800, embaixadas; as 900, escolas,
unidades de sade, lazer e hospitais. Tem-se assim a Super Quadra Norte 314 ou
SQN 314, o Setor de Habitaes Geminadas Individuais Sul 715 ou SHGIS 715, o
Comrcio Local Sul 201 ou CLS 201 e o Comrcio Regional Local Norte 706 ou
CRLN 706, como se pode ver na Figura n
o
. 06.
FIGURA N. 06
DETALHE DAS QUADRAS DA ASA NORTE

Fonte: Listel, 2003.
Arquitetura e traado urbano arrojados, o Plano Piloto de Braslia se
caracteriza ainda pela amplitude das avenidas e espaos pblicos e uma profuso
mpar de reas verdes, que resultam em enormes distncias entre um e outro

193
local. Ademais, a marcada setorizao comrcio, prdios pblicos, residncias
de diferentes tipos
69
, escolas, hospitais, igrejas alm de atribuir a cada coisa um
lugar, d aos diferentes espaos uma impessoalidade e uniformidade, difceis de
serem rompidos por seus habitantes e que, nos visitantes, costuma gerar a
impresso de que todo lugar igual.
Esta combinao se mostrou bastante exitosa frente aos objetivos
estratgicos que a determinaram, no s pelas dificuldades criadas para viabilizar
reunies e aglomeraes pblicas, como at mesmo para o simples encontro
casual entre pessoas. As grandes distncias entre um ponto e outro da cidade a
serem vencidas por entre quilomtricas reas verdes, tornam o ir e vir dirio
desanimador para ser realizado a p, mesmo nos dias de hoje, aps o intenso
adensamento urbano e populacional experimentado por todo o Distrito Federal.
essa geografia do Plano Piloto que est na origem do dito, bastante popular, que
descreve o cidado brasiliense como um indivduo com cabea, tronco e rodas.
Ainda sob jurisdio de Braslia, mas localizados no entorno do Plano
Piloto, foram criados o Lago Norte e Lago Sul, a Granja do Torno, o Cruzeiro e a
Vila Planalto, situada entre o Palcio do Planalto e o Palcio da Alvorada. A Vila
Planalto por sinal teve origem no acampamento organizado para abrigar os
funcionrios das empresas envolvidas na construo da rea central da Capital e
logrou sua fixao no incio da dcada de 1990, depois de fracassada a tentativa
de remoo levada a cabo pelo Governo Local e transcorridas mais de duas
dcadas de luta da comunidade local. Alm dessas cidades-satlites e de
inmeras outras que seriam criadas com o passar dos anos, o Distrito Federal
incorporou duas cidades que existiam antes da transferncia da Capital e que
pertenciam, anteriormente ao Estado de Gois Planaltina e Brazlndia. A
primeira delas, como se ver a seguir, constituiu-se logo uma referncia
importante em termos de prostituio na nova Capital Federal.
A primeira e talvez mais importante referncia nesse sentido foi o
surgimento da chamada Cidade Livre. Hoje transformada na cidade-satlite

69
As reas exclusivamente residenciais do Plano Piloto foram denominadas super quadras e
abrigam entre dez e quinze edifcios, que so chamados Blocos por caracterizarem-se como
edifcios horizontais. Isto porque no desenho urbano do Plano Piloto se estabeleceu que os

194
Ncleo Bandeirante, a ento Cidade Livre se localizava na entrada Sul do Plano
Piloto e funcionava como uma espcie de entreposto para onde se dirigiam os
migrantes que chegavam dos diferentes lugares do pas para trabalharem na
construo da nova Capital. A enorme desproporo de homens e mulheres que
marcou o perodo de construo de Braslia, logo fez com que a Cidade Livre se
transformasse tambm no ponto de referncia para as prostitutas que para aqui
se dirigiram. De acordo com Ribeiro (1980), os dados do IBGE, de 1959,
apontavam a existncia de 17 mulheres solteiras para cada grupo de 100
homens, na mesma situao. Esse quadro se assemelhava ao existente no Rio
de Janeiro, no sculo XIX, quando era a Capital Brasileira e recm se iniciara o
processo de urbanizao do pas.
O grande nmero de homens solteiros e a escassez de mulheres em
Braslia, durante o perodo da construo, funcionou como um chamariz para as
prostitutas. Vindas de Gois, Minas, Bahia e outros Estados do Nordeste, logo se
estruturou uma movimentada zona de meretrcio na Cidade Livre, que mais que
uma opo de lazer era quase uma necessidade. (Ribeiro, 1980, p. 144). Embora
tolerada pelas autoridades locais a zona de meretrcio era mantida sob estrito
controle da polcia local, que freqentemente agia com violncia. Como relatava
um operrio entrevistado por Ribeiro,
Meia-noite a zona era fechada pela polcia. E se no tivesse j
arrumado lugar pra dormir, voc se arrancava na hora que a patrulha
passava e mandava embora. Os nibus ficava tudo parado l e
levando o pessoal.... (Carpinteiro apud Ribeiro, 1980, p. 36).
O rgido controle exercido pela polcia da Capital, a temida Guarda Especial
de Braslia, a GEB, no s sobre as prostitutas e operrios, mas principalmente
sobre estes ltimos, que culminou em certa ocasio inclusive num massacre de
trabalhadores que residiam nos acampamentos localizados na hoje denominada
Vila Planalto, foi uma das principais estratgias de controle utilizadas na primeira
etapa da construo da nova Capital. medida que os edifcios pblicos e outras
construes foram sendo finalizados iniciou-se uma outra etapa de higienizao

edifcios residenciais teriam no mnimo trs e no mximo seis andares. Delimitao que levou

195
da cidade. Passou-se erradicao dos acampamentos e vilas de operrios
localizados em reas do Plano Piloto, com a transferncia dessas populaes
para os recm criados assentamentos. Foi assim que, antes mesmo da
inaugurao da nova Capital, surgia, em 1958, a cidade-satlite de Taguatinga; a
primeira de muitas que seriam criadas nas duas dcadas seguintes para abrigar
os operrios candangos removidos do Plano Piloto e demais moradores de
invases. Localizadas a distncias que variavam em mdia, de 15 a 30
quilmetros de Braslia, estas cidades-satlites constituram elemento
complementar e fundamental na estratgia de manter o controle socioespacial
sobre a nova Capital Federal. (Nunes, 1997).
Essa espcie de higienizao da rea central da Capital inclui um evento
que merece particular destaque por referir-se exatamente prostituio existente
no Plano Piloto, nos seus primeiros anos de existncia. A urbanizao e
ocupao da Capital foram paulatinas e atingiram nas primeiras dcadas,
basicamente, a Asa Sul e a regio central de Braslia, onde se instalava a
Administrao Federal. medida que avanou a construo deste setor central,
iniciou-se o levantamento dos primeiros edifcios residenciais e comerciais na Asa
Sul. Nesse contexto, a via W3 Sul rapidamente ocupou a posio de principal
avenida da cidade, reunindo praticamente todo o comrcio que aqui se
estabelecia. De acordo com o depoimento de um lder comunitrio do Bairro
Parque So Bernardo, medida que se deu a ocupao da Asa Sul e expanso
do comrcio na Via W3, alguns bordis se instalaram ao longo da avenida, sendo
logo, porm, alvo de crticas por parte da sociedade de bem e da ao da
polcia.
70

Os bordis, naquele perodo, tinham como localizao principal, porm, o
lugar conhecido como Cidade Livre em 1961 transformada na cidade-satlite do
Ncleo Bandeirante que abrigava no s grande contingente de operrios

construo de prdios muitas vezes maiores na horizontal que vertical.
70
No foi possvel confirmar esses acontecimentos em documentos do perodo que se teve
acesso. No obstante fato que, a zona de prostituio que se organizou s margens da BR-
070, prxima cidade goiana de Valparazo, na divisa entre o Distrito Federal e Gois, a rua
principal foi denominada W3. Circunstncia que pode estar relacionada ao fato de os moradores
da Capital, terem sido os grandes impulsionares daquela zona bomia. Atualmente o local foi
transformado num bairro de Valparazo o Parque So Bernardo.


196
envolvidos na construo da Capital, mas tambm inmeros prostbulos. Embora
seja a cidade-satlite localizada mais prxima do Plano Piloto, no se tem notcia
de ter ocorrido ali, ao repressiva similar empreendida contra os bordis da W3
Sul.
Excluda, num primeiro momento, dos locais pblicos considerados mais
nobres do Plano Piloto, a prostituio no foi, entretanto, banida do centro do
poder federal, embora os bordis em estilo tradicional se concentrassem na
cidade goiana de Luzinia, localizada na regio do Entorno do Distrito Federal e
na Zona Bomia do K7, situada na entrada de Valparazo, outra cidade goiana
do Entorno, ou se espalhassem pelas recm criadas cidades-satlites. No caso
especfico da cidade-satlite de Planaltina, inclusive, as atividades de prostituio
se instalaram em pleno centro da cidade. A zona bomia popularmente
conhecida como ZBM - antiga e ocupa toda uma rua do centro histrico
.
Ali
vrios prostbulos e bares acolhem prostitutas e fregueses potenciais. Embora
hoje seja considerada decadente, a ZBM ainda atrai um pblico razovel e
consegue se manter no mesmo lugar, no obstante as freqentes aes, visando
remov-la do local, empreendidas por setores mais conservadores da cidade.
(Charlson, 1997; Correio..., 1997; Correio..., 1998a; Fernandes, 1997b; Gentil,
s.d.; Messerschmidt, 2001).
No caso do Plano Piloto de Braslia, o que se viu com o passar dos anos foi
uma espcie de reorganizao da atividade, tanto espacial quanto em termos de
modalidade. Enquadrada pelo Poder Pblico em seu esforo de manter a ordem e
a assepsia da Capital, a prostituio existente no Plano Piloto se concentrou em
modalidades, distintas do bordel tradicional, e passveis de funcionarem de modo
mais discreto apartamentos, saunas, boates de strip tease, casas de
massagem, anncio em classificados de jornais e, mais recentemente, via internet
etc. Vale destacar a esse respeito, o intenso comrcio do sexo ocorrido no interior
dos grandes hotis localizados no centro da cidade e do Congresso Nacional.
Voltado para uma clientela de alto poder aquisitivo e poltico, a prostituio
nesses locais operada por agenciadores que contam como uma extensa e bem

197
montada rede de proteo que lhes permite manter a atividade praticamente
invizibilidada.
71
(Abreu, 1997; Alves, 2001; Campus, 1999; Hilrio, 2001).
J a prostituio mais explcita, a de rua, no se extinguiu, antes foi
submetida a um rgido controle que delimitou inclusive os espaos possveis de
funcionamento. Continuou assim a existir, restrita, porm, a rea compreendida
pelo Setor Comercial e Setor Hoteleiro Sul do Plano Piloto que, embora centrais,
no abrigam residncias e tm uma dinmica de funcionamento e freqncia da
populao, concentradas no perodo diurno. Ademais, os homens e mulheres que
atuavam na prostituio nesses locais deviam submeter-se a certas regras e
padres de comportamento, sob o risco de ficarem expostos represso
policial.
72
(Gentil, 1996; s.d.; Fernandes, 1999; Lima, 1999; Oliveira, 1997).
A organizao espacial da prostituio em Braslia seguiu sem grandes
alteraes, at a dcada de 1990. O surgimento, nesse perodo, de uma luxuosa
boate de strip tease numa das entrequadras comerciais da Asa Norte, aliado
concentrao de prostitutas ao longo de uma das avenidas mais movimentadas
da Asa Norte O Eixo Rodovirio, ou Eixo
73
, alterou significativamente a
distribuio espacial da prostituio na cidade. Esse processo no se deu
entretanto sem resistncias ou conflitos, os quais resultaram muitas vezes no
acionamento e na interveno das polcias civil e militar. (Abreu, 1997; Alves,
2001; Charlson, 1997; Correio..., 1996; 1997; 1998a; s.d.; Leopoldo, 1997; Lima,
1999; Messerschimidt, 2002; Quelem, 2001; 2002).
Na realidade, a partir da dcada de 1980 assistiu-se a quebra da disciplina
urbana do Plano Piloto como um todo. O surgimento de novas invases em
terrenos destinados superquadras ainda no construdas, a transformao de
casas localizadas nas quadras setecentos em penses e outros pequenos
comrcios e a utilizao das salas existentes na parte superior dos edifcios das

71
Esta questo ser abordada mais detalhadamente quando tratarmos do trabalho da Delegacia
de Costumes.
72
Vrios depoentes, inclusive integrantes do sistema policial, que participaram da Comisso
Parlamentar de Inqurito da Cmara Legislativa Distrital e tambm agentes de polcia com os
quais se conversou durante o perodo de trabalho de campo na DCDP explicitaram a vigncia
dessa lgica a delimitar os espaos de funcionamento da prostituio em Braslia.
73
Via expressa que corta longitudinalmente o que seria as asas do avio, o Eixo Rodovirio
conta com trs pistas em cada um dos sentidos e uma pista central que, no perodo do regime
militar era utilizada como pista de deslocamento exclusiva do Presidente da Repblica.

198
entrequadras comerciais, para moradia, so alguns dos eventos que
paulatinamente foram alterando a pretendida organizao espacial de Braslia.
(Abreu & Arajo, 1997; Abreu, 1997; Alves, 2001; Alves & Accioly, 2001; Campus,
1999; Charlson, 2001; Correio..., s.d.; 2001; Fernandes, 1998; Leopoldo, 1997;
Lima & Arajo Jnior, 1999; Rabelo, 1997; Trindade, 1999).
Concomitantemente, o cdigo de zoneamento informal da prostituio, at
ento em vigor, foi se modificando gradativamente e de igual modo, os locais de
prtica explcita do comrcio do sexo na Capital Federal. A consolidao desse
processo de expanso da prostituio em Braslia, foi registrada pelo mais
importante jornal da Capital, o Correio Braziliense, na edio de 1 de maro de
2001. Com uma chamada com foto que ocupavam meia pgina, o jornal
estampava na capa, reproduzida a seguir (Figura n. 07), seu Tema do Dia:
Cresce oferta de sexo pago em Braslia. (Alves & Accioly, 2001; Correio....,
2001).

199
FIGURA N
O
. 07
REPRODUO DA CAPA DO CORREIO BRAZILIENSE DE 01/03/2001
Fonte: Correio Braziliense, 01/03/2001.
Nas reportagens que ocupavam duas folhas centrais do primeiro caderno,
o Jornal traou uma radiografia dos principais pontos de prostituio do Distrito
Federal. Para ilustrar a disseminao do fenmeno, apresentou um mapa com as
principais reas de prostituio, que se reproduz a seguir (Figura n
o
. 08).

200
FIGURA N
O
. 08
MAPA DA PROSTITUIO NO DISTRITO FEDERAL

Fonte: Correio Braziliense, 01/03/2001, p. 08.
As mudanas, que foram abordadas pelo referido peridico, esto na base
de grande parte dos conflitos relacionados ao campo da prostituio que
demandaram a interveno da polcia civil e militar como se ver adiante.




201
6.2 UM RECORRIDO PELA DELEGACIA DE COSTUMES E DIVERSES PBLICAS DO
DISTRITO FEDERAL A DCDP
Apesar do funcionamento ordinrio da DCDP obedecer o horrio comercial
alguns trabalhos/operaes, particularmente envolvendo flagrantes s podiam ser
realizados noite, principalmente as quartas, quintas e sextas-feiras. O reduzido
quadro de pessoal, no primeiro perodo da observao 17 policiais ao todo,
incluindo-se agentes, escrives e Delegados -, foi um elemento recorrentemente
apontado na definio do funcionamento da Delegacia, em termo de horrio, mas
tambm na distribuio de tarefas. Tal escassez fazia com que a diviso
institucional freqentemente fosse ignorada, estruturando-se as aes em funo
dos agentes disponveis no momento, independentemente da seo em que
estivessem lotados.
Na primeira fase da observao direta, entretanto, tais operaes foram
realizadas costumeiramente s quintas e sextas-feiras, no perodo vespertino,
sendo que algumas ocorreram no perodo noturno. O pequeno nmero de
policiais, lotados na Delegacia naquele primeiro momento, fazia tambm com que
nas manhs subseqentes s operaes, a presena de policiais fosse reduzida
ao mnimo necessrio para mant-la aberta, como se teve oportunidade de
constatar em algumas ocasies que a opo recaiu pela permanncia na DCDP,
no perodo matutino. Assim, aps constatar que o local permanecia praticamente
deserto nas manhs posteriores realizao de operaes e realizar visitas em
dias da semana e horrios alternados, optou-se por concentrar as idas ao campo
no perodo da tarde. Nas primeiras semanas de realizao do trabalho as visitas
se repetiram em vrios dias numa mesma semana. Em algumas ocasies em que
se tentou abordar as mulheres que eram atendidas na Delegacia, a reao
encontrada foi de animosidade e desconfiana, em virtude da identificao,
equivocada, da pesquisadora como policial. A impossibilidade de eliminar o mal-
entendido e as desconfianas com explicaes, alm de gerar mal-estar levou

202
deciso de concentrar a observao em um nico dia da semana, nas quintas-
feiras, tarde.
Durante essas tardes, teve-se oportunidade de acompanhar o ir e vir dos
agentes
75
entre a rua e a Delegacia, durante a realizao de investigaes e
campanas. As campanas consistem em observar contnua e sigilosamente o local
e os sujeitos suspeitos, a fim de recolher indcios e informaes que confirmem ou
rechacem a denncia sob investigao. Uma campana costuma se estender por
vrias horas e se repetir por dias. Esta circunstncia foi mencionada por alguns
agentes da DCDP como um dos aspectos que tornam esse trabalho exaustivo. A
sensao de desgaste piorava, nas muitas ocasies em que constatavam a
improcedncia das denncias. Nos casos envolvendo a suspeita de lenocnio, por
exemplo, os policiais permaneciam nas proximidades do local e dos sujeitos
investigados, observando a rea, o movimento, as pessoas, assim como os
horrios de maior fluxo e concentrao. Alm da observao os agentes
costumavam recorrer s pessoas do lugar, tais como porteiros, vizinhos,
guardadores de carros e comerciantes para levantar informaes. Nestas
ocasies podia acontecer deles identificarem-se ou no como policiais. Todas as
informaes recolhidas durante as campanas eram includas nos relatrios sobre
a investigao, produzidos pelos agentes e encaminhados Delegada Titular.
Embora vrios agentes tenham fornecido explicaes e exemplos sobre a
realizao das campanas, em momento algum as indagaes acerca da
possibilidade de acompanhar tal trabalho receberam resposta positiva. A
investigao consiste no cerne do trabalho policial, segundo vrios agentes da
Delegacia, e parece que este fato aliado ao seu carter fundamentalmente
sigiloso eram obstculos intransponveis para uma pessoa alheia ao grupo. O
oposto ocorreu, todavia, em outras situaes envolvendo a realizao de
flagrantes, a oitiva de testemunhas de eventos relacionados ao cometimento do
crime de lenocnio ou mesmo a tomada de depoimentos de suspeitos de
cometerem o referido crime.

75
Se utilizar essa denominao ou simplesmente policiais para se fazer referncia aos
distintos sujeitos individuais que integravam o corpo policial da DCDP, de modo a proteger a

203
No primeiro perodo da observao, por diversas vezes, se observou a
chegada dos agentes na DCDP, com pessoas detidas, em operaes de
flagrante. Nessas ocasies se contou, com abertura e colaborao para se
acompanhar os depoimentos relacionados suspeita de explorao de
prostituio. As delegadas Titular e Assistente, mas no s elas, mostraram
nesses momentos, preocupao e cuidado em viabilizar espao e comodidade
para que se acompanhasse o desenrolar das ocorrncias. Do mesmo modo,
forneceram, espontaneamente, muitas vezes sem que se formulasse qualquer
pergunta, informaes e detalhes dos casos, que consideravam poder ajudar a
entender os acontecimentos.
Assim, a opo de permanecer na Delegacia nesse perodo delimitado no
impediu de, em muitas ocasies, se observar a execuo dos preparativos finais
para a realizao de flagrantes envolvendo lenocnio e algumas vezes,
acompanhar a tomada de depoimentos de pessoas, principalmente mulheres,
conduzidas Delegacia, nessas ocasies, para prestarem declarao. A
recorrncia de situaes desse tipo, em horrio vespertino, mostrou assim que a
deciso tomada no provocou grandes prejuzos, no sentido de acompanhar a
ao dos policiais e sua interao com a clientela da Delegacia.
As idas a campo, no segundo perodo de observao, diferentemente do
primeiro momento, ocorreram em horrios e dias da semana variados, sempre em
horrio comercial. A chefia da Delegacia estava a cargo de um delegado e seu
efetivo de pessoal chegou a aumentar, assim que assumiu a nova equipe, no
incio de 1999, em mais de duas vezes em relao ao primeiro momento da
observao, totalizando trinta e sete agentes e trs delegados alm de um
Delegado Titular e um Assistente a DCDP passara a contar com um Delegado
cartorrio. No primeiro ano da nova chefia, houve vrios remanejamentos; alguns
agentes recm-chegados, que no se adaptaram, saram e tambm grande parte
dos que ali trabalhavam anteriormente. Deste ltimo grupo somente quatro
policiais permaneceram na equipe, todos na Seo de Costumes; dois deles,
aps serem remanejados de funo. Um dos remanejados foi a agente que antes

identidade dos mesmos, o que seria difcil caso utilizasse suas posies na hierarquia
institucional.

204
era lotada na Seo de Apoio Administrativo; o outro, um ex-escrivo da
Delegacia que se submetera a novo concurso para tornar-se agente de polcia, e
enfim trabalhar como um cana de verdade, como explicou.
Quando os rearranjos de pessoal estabilizaram a nova equipe da
Delegacia, atingiu um contingente de 21 policiais, includos a agentes, escrives
e os trs novos delegados. Vale dizer que em nenhuma ocasio nos dois
perodos de observao foi possvel contatar todos os agentes que integravam a
equipe da DCDP. Frias e licenas mdicas acabavam por provocar um rodzio
contnuo, deixando fora de ao, via de regra, de dois a quatro agentes
simultaneamente. H que se destacar ainda que, embora a presena de agentes
do sexo feminino tenha passado de uma para quatro, o contingente continuou a
ser composto massivamente por homens. Alm disso, e ainda mais decisivo para
o estabelecimento da nova dinmica no lugar a qual retornaremos adiante - foi a
substituio das duas delegadas que comandavam o trabalho, durante o primeiro
perodo de observao, pelos trs delegados que assumiram a chefia da DCDP.
Embora as atividades desenvolvidas no contexto de um inqurito ou
investigao sob responsabilidade da DCDP no tenham sofrido alteraes com a
chegada do novo grupo, constatou-se, medida que o tempo passava, mudanas
no ritmo e na dinmica da Delegacia, como j mencionado. Sob nova direo a
realizao das operaes de flagrantes foi concentrada no perodo noturno. A
ttulo de exemplo, se destaca a constatao, passados quase dois meses do
retorno ao campo, da ausncia absoluta de pessoas na Delegacia para prestar
esclarecimentos ou depoimento, uma rotina totalmente distinta daquele primeiro
perodo. As tomada de depoimentos, to freqentes no perodo anterior do
trabalho, foram restringidas praticamente aos momentos imediatamente
posteriores realizao dos flagrantes. Mais que a ausncia de suspeitos,
testemunhas e denunciantes, constatou-se que, as nicas pessoas estranhas ao
grupo de policiais ali lotados, com quem havia deparado at ento, eram oficiais
de justia entregando documentos ou policiais civis lotados em outros setores, em
visita a amigos que ali trabalhavam, ou procura de informaes sobre mulheres
que investigavam.

205
Deve-se ressaltar porm que o desencontro entre o ritmo da Delegacia e
os horrios de observao definidos pela pesquisadora no provocou maiores
prejuzos para o acompanhamento do trabalho da DCDP. Em diversas
oportunidades, com o intuito de facilitar e colaborar com o trabalho da
pesquisadora, os policiais se dispuseram a realizar operaes de flagrantes em
dias e com segmentos da prostituio, que julgavam ser mais convenientes ou de
maior interesse para a pesquisa. Assim, a impossibilidade de se realizar o
acompanhamento das operaes, ao ser compartilhada com os agentes, fez
com que explicitassem claramente a imensa discricionariedade e arbitrariedade,
que pautavam a atuao policial na definio da dinmica de efetivao dos
flagrantes envolvendo suspeita de explorao de prostituio. Alm de tais ofertas
terem permitido observar o exerccio da discricionariedade policial dos agentes da
DCDP, elas se revelaram parte de um sutil jogo de seduo, desencadeado pelos
agentes, em direo pesquisadora, o que fez com fossem descartadas como
alternativa de acompanhamento in loco das referidas operaes.
As primeiras informaes sobre a prtica, ainda corrente, de fichar as
mulheres, conduzidas Delegacia durante as operaes de flagrante,
relacionadas prostituio/lenocnio, surgiram durante o primeiro momento do
trabalho de campo. Os agentes a mencionaram para exemplificar um dos
aspectos positivos do trabalho realizado pela DCDP, pois significava segundo
eles uma proteo para as meninas. A lgica deles era que na medida em a
Delegacia dispunha de informaes sobre as mulheres, podia isent-las de
participao em outros delitos ou fornecer uma espcie de atEstado de boa
conduta, em caso de necessidade e dependendo das circunstncias.
O tal livro de registros denominado tombo de flagrantes
76
jamais foi
mencionado explicitamente pelos policiais nas conversas travadas ao longo do
trabalho de campo. A revelao de sua existncia, quase ao final do segundo
perodo de observao, parece s ter ocorrido devido coincidncia de se
presenciar seu manuseio numa ocasio em que necessitaram consult-lo, para
checar informaes demandadas por um colega policial, que ali se dirigira com
este fim. Ao acompanhar tal evento, porm, o que se destacou foi antes

206
suspeio policial, que pairava permanentemente sobre as mulheres envolvidas
em ocorrncias na Delegacia, que quaisquer eventuais benefcios para elas. Tal
percepo contrariava frontalmente todo o discurso dos policiais que situava as
prostitutas como vtimas.
Alm de contar com o Tombo para registrar os flagrantes a Delegacia
utilizava o Protocolo Geral, para registro de documentos recebidos ou de
ocorrncias lavradas no ato de recebimento de denncia, o Livro de Denncia,
usado em caso de denncia annima em substituio lavragem de ocorrncia, e
o Livro de Remessa, para registro dos envios de inqurito. As tentativas de
folhear tais livros foram veementemente negadas tanto por escrives como pelo
Delegado Titular sob a alegao de se tratarem de informaes confidenciais. Foi
possvel conseguir com um dos escrives, entretanto, que procedesse a
contagem do nmero total de denncias annimas recebidas pela DCDP nos
anos de 1998, 1999 e 2000.
No ano de 1998, foram registradas sessenta e cinco denncias annimas.
Destas quarenta e trs referiam-se prostituio/lenocnio e pouco mais da
metade - vinte e trs eram originrias do Plano Piloto de Braslia. O registro
relativo a 1999, ano em que se deu a mudana de chefia da Delegacia, totalizou
um nmero significativamente superior de denncias, alcanando cento e nove
ocorrncias. Quarenta e cinco destas relacionavam-se prostituio/lenocnio e
vinte tinha origem no Plano. O nmero de denncias registradas no ano de 2000
voltou ao patamar de 1998, atingindo um total de sessenta e duas. As ocorrncias
referidas lenocnio/prostituio apresentaram uma queda substantiva, todavia,
com quinze casos somente e um total de seis, originrios do Plano Piloto. Em
termos de procedncia, os demais casos, segundo o escrivo, originavam-se de
cidades-satlites como Planaltina, Ceilndia e Taguatinga, principalmente, sem
haver predomnio de qualquer delas. O mesmo escrivo informou ainda os dados
constantes no Livro de Remessa: nmero dos Autos e, em relao ao indiciado:
nome, endereo residencial ou de trabalho, filiao, data de nascimento, Estado
civil, naturalidade e profisso; instruo, data da instruo, incidncia penal,
nmero da ocorrncia, data da remessa para o Judicirio, escrivo, Vara para que

76
O termo tombo decorre da utilizao do verbo tombar significando numerar em autos.

207
foi distribudo, nmero do processo, nome da vtima/pessoa lesada e endereo da
vtima.
A solicitao para manusear o Tombo foi rechaada secamente pelo
escrivo que no obstante apontou a alternativa da consulta ser autorizada pelo
Delegado Titular. A reao contundente do escrivo suscitou curiosidade e
comentrios de um agente que se encontrava presente na sala, na ocasio.
Lotado na Seo de Costumes e incorporado a DCDP quando da mudana da
equipe, ele tambm parecia ignorar a existncia do referido livro at ento e,
diante da negativa contundente do colega, apressou-se a dar uma olhada no
material. Aps folhear as primeiras pginas, dirigiu-se ao colega interrogando-o,
em tom afirmativo: ento isso vale dinheiro?! e recebendo em resposta, um
aceno de concordncia. Ao fazer nova tentativa com o ento Delegado Titular
para manusear o Tombo, obteve-se nova recusa em resposta, sob o mesmo
argumento. A nica possibilidade de ter acesso ao tal livro era conseguir
autorizao expressa do diretor da Coordenao de Polcia Especializada.O
temor de criar mal-estar com a equipe, no caso de insistncia, ocasionou a
desistncia consulta do referido livro. Entretanto, os interlocutores revelaram o
tipo de informaes constantes no livro tombo. Eram elas: data e nmero da
ocorrncia, tipo de delito investigado (nmero do artigo no Cdigo Penal), nome e
apelido (nome de guerra), endereo e ocupao.
Mais que a surpresa com a existncia do Tombo e as resistncias em
torn-lo acessvel, as conversas em torno do livro e da dinmica dos flagrantes
que originavam as informaes ali registradas deixaram claro a existncia de
objetivos no relacionados propriamente com a proteo s mulheres nem com a
iniciao de um processo judicial a orientar uma e outra ao. Fato que se revelou
principalmente nos comentrios dos agentes sobre ocorrncia de operaes
dessa natureza que no resultavam na abertura de processos judiciais, sendo os
inquritos arquivados pela prpria Delegacia.
Outro fato chamou a ateno quanto dinmica da Delegacia com o novo
grupo de policiais. Embora o peculiar ir e vir dos agentes envolvidos nas aes de
investigao e realizao de flagrantes continuasse, estes ltimos foram
concentrados no perodo noturno. Esta caracterstica na organizao das

208
atividades, que diziam ser determinada pela dinmica prpria dos negcios
relacionados explorao da prostituio, no encontrava respaldo na
experincia anterior que tivera ali. Tudo indicava que tal alterao era
determinada por outros fatores, em especial pelas prioridades estabelecidas pela
nova chefia da DCDP. Essa possibilidade ganhou mais foras a partir das
conversas analisadas. O centro das preocupaes dos agentes, expresso nessa
ocasio, girava em torno do recebimento de horas extras com a realizao das
operaes noturnas que fazia seus rendimentos praticamente dobrarem - e
seus limites mensais. A ocorrncia de alguns desencontros com o setor
administrativo da CPE, que passou a colocar restries a tais pagamentos devido
recorrncia e volume de horas extras dos policiais lotados na DCDP, mobilizou
bastante os agentes e deixou antever que, afora as peculiaridades dos delitos
investigados, questes de outra ordem se faziam presentes na conformao
dessa dinmica. Estas outras questes sero retomadas adiante no bojo da
anlise do material coletado durante a pesquisa. Antes ser feita uma
apresentao do espao fsico e social, bem como da estrutura institucional e do
fluxo de atividades da Delegacia de Costumes; elementos fundamentais para que
se possa compreender seu etos e sua organizao social.


6.2.1 A estrutura institucional
Como expresso no prprio nome a rea de competncia da DCDP inclua
os Crimes contra os Costumes, conforme especificado no Ttulo VI do Cdigo
Penal Brasileiro e as contravenes na esfera das diverses pblicas - o que
inclua a promoo de jogos de azar, a venda de bebidas alcolicas menores de
idade e a perturbao do sossego.
A prostituio em si no constitui crime do ponto de vista legal, como j
dito. O delito previsto no Cdigo Penal Brasileiro como Crime Contra os
Costumes o lenocnio. As condutas delituosas explicitadas no captulo V - Do
Lenocnio e do Trfico de Mulheres, artigos 227 a 232, incluem: o
Favorecimento da Prostituio (induzir, persuadir ou atrair algum prostituio;
facilit-la, ainda que por omisso ou impedir que algum a abandone); a

209
manuteno de Casa de Prostituio; o rufianismo (tirar proveito econmico de
quem exerce a prostituio) e o trfico de mulheres. (Briones, 1993; Delmanto,
1991; Pimentel, 1994).
Os Crimes contra os Costumes e especialmente a prostituio - ou
melhor dizendo, o lenocnio - constituam a preocupao central da Delegacia e
eram os alvos preferenciais de suas aes. Essa explicao foi dada
praticamente por todos os agentes com os quais foi mantido contato durante a
realizao do trabalho. Vale destacar que, embora lenocnio e prostituio se
refiram a aes distintas e somente o primeiro deles seja considerado crime pelo
Cdigo Penal e portanto passvel de interveno da DCDP, freqentemente eles
apareciam como equivalentes nos discursos e aes da Delegacia, como
constataria ao longo do perodo de observao. Ainda que no momento em que
tal equivalncia se explicitava nas falas, sempre havia algum para agregar uma
correo apontando a distino, na prtica dificilmente ela imperava. Essa
aparente confuso entre a atividade prostituio e o crime lenocnio, revelava,
porm que, mais que o Cdigo Penal, o norteador das aes da Delegacia de
Costumes eram os cdigos morais de seus dirigentes e do corpo de policiais.
O fato de a Delegacia ser especializada no enfrentamento dos Crimes
contra os Costumes e das contravenes relacionadas perturbao do sossego
fazia com que a estrutura burocrtica da DCDP, predefinida pela Secretaria de
Segurana Pblica, assim como a organizao social das prticas cotidianas de
seus agentes assumissem caractersticas peculiares, diferindo bastante das
delegacias circunscricionais, como mostra a Figura n. 09, a seguir:

210
FIGURA N. 09
ESTRUTURA BUROCRTICA DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO D.F. (COM NFASE NA
ESTRUTURA BUROCRTICA DA DCDP).

























Fonte: A autora.
Embora a organizao burocrtica da DCDP fosse diferente das delegacias
circunscricionais, suas distintas sees ou partes, como no caso daquelas,
possuam forma, atribuies e competncias bastante definidas. Esta organizao
Coordena
o de Polcia
Cirunscricio-
nal
Diviso
de Ope-
raes
Coordena-
o de Po-
licia Espe-
cializada
(CPE)
Academia
de Polcia
Civil
Centro de
Comunica-
es -
CEPOL
Ncleo de
Informtica
Coordena-
o de P-
lciaTcnica
Direo Geral da Polcia Civil
Delegacias
Circunscricio
nais
DCDP
Corregedoria
Instituto
Medico Le-
gal - IML
Instituto de
Identificao
Instituto
de
Criminalst
ca
Servio de
Planejamen-
to e Opera-
es
Outras Dele-
gacias Espe-
cializadas

Seo
de Apoio
Adminis-
trativo-
SAA

Cartrio

Delegado
Assisten-
te

Seo
de Di-
verses
Pblicas
- SDP

Seo
de Cos-
tumes-
SC
Delegado Titular
Secretaria de Segurana Pblica

211
burocrtica representava assim o aspecto estrutural da instituio. Mas deve-se
assinalar que, como se ver, na apresentao a seguir da estrutura burocrtica da
Delegacia, embora houvesse toda uma organizao burocrtica formal, estrutural,
a dinmica da instituio era conformada, na prtica, pelas mltiplas interaes
estabelecidas entre os distintos sujeitos sociais que ali se relacionavam,
ensejando uma srie de adequaes e ajustes nesta estrutura formal. As
reflexes de Firth (1974) e Radcliffe-Brown (1989) so lembradas aqui na medida
em que os autores assinalam o aspecto da continuidade e da mudana presentes
na estrutura social e na organizao social e da importncia do sujeito social para
se apreender as transformaes e os imponderveis da vida social. (Feldman-
Bianco, 1987, p. 23). No o propsito aqui, todavia, dar conta do debate e
desacordos existentes entre estes e outros autores que se dedicaram discusso
de tais conceitos, mas somente trazer suas reflexes como um aporte analtico
para o entendimento da dinmica da DCDP e do lugar estratgico ocupado pelos
policiais que a integravam, na definio desse processo.
Radcliffe-Brown (1989), ao explicitar sua perspectiva sobre o estudo da
estrutura social, assinala que este deve centrar-se no conjunto de relaes
realmente existentes, num dado momento e que ligam certos seres humanos.
(Radcliffe-Brown, 1989, p. 160).
Para o autor a concepo de estrutura social que remete tambm ao
aspecto da continuidade da forma estrutural devia ser articulada a de
personalidade social. Tal noo refere-se posio ocupada pelos seres
humanos e todo o conjunto de relaes da qual participam, em decorrncia da
convergncia de interesses ou da limitao das divergncias geradoras de
conflitos. A vinculao dessas duas noes relevante para o autor por entender
que as relaes sociais s so observadas e s podem ser descritas com
referncia ao comportamento recproco das pessoas relacionadas. (Radcliffe-
Brown, 1989, p. 160).
Firth (1974), num esforo para tornar mais claro e preciso os termos
utilizados pela Antropologia Social formula o conceito de estrutura social
destacando como seu elemento definidor o aspecto da constncia e da
continuidade, sua essncia, diz: so aquelas relaes sociais (...) que, se no

212
vigorassem impossibilitariam afirmar a existncia da sociedade sob aquela forma.
(Firth, Raymond, 1974, p. 48). Contestando estudiosos que igualam organizao
e estrutura social, ele assinala que, ao contrrio da estrutura que remete ao
princpio da continuidade, a organizao social o elemento que carrega o
princpio da variao ou da mudana apontando, pois, para o processo social,
para as mudanas que perpassam todas as formas estruturais e que tm nelas,
seu limite.
De acordo com Feldman-Bianco (1987), Firth no s enfatiza a
complementaridade existente entre a estrutura e a organizao social, como
prope focalizar esse binmio por intermdio da observao dos indivduos e
suas estratgias. A grande contribuio trazida pelas reflexes do autor remetem
pois importncia do ator social, no somente como ocupante de papis sociais,
mas tambm como personalidades. (Feldman-Bianco, 1987, p. 22). Ou seja, ao
adotar esta perspectiva Firth colocou no centro da anlise a observao do
movimento e da transformao da sociedade, abrindo perspectivas para o
desenvolvimento da teoria da ao e a superao do enfoque estruturalista-
funcionalista. Na perspectiva de focalizar o processo na vida social, assinala
Feldman-Bianco (1987), Firth apontava para a necessidade de ...
concebermos os atores no como robs sem face, movendo-se de
um lado para outro ao comando de regras estruturais, mas como
manipuladores escolhendo no o que devem fazer, mas tambm o
que podem fazer. (Firth apud Feldman-Bianco, 1987, p. 22).

A Seo de Apoio Administrativo
A Seo de Apoio Administrativo (S.A.A.) era responsvel por contactar
outros rgos, gerenciar tudo o que se referia ao setor de pessoal, material de
consumo e mobilirio, realizar o registro e controle de tudo o que saia ou entrava
da Delegacia e encaminhar documentos da DCDP para outros lugares - o que
muitas vezes significava que o agente tinha que se deslocar pessoalmente para
faz-lo -. Como explicitado por um dos agentes: tudo que documento que sai
ou entra na Delegacia, passa por ali. Todavia a valorizao atribuda pelos
policiais investigao e ao trabalho de rua tinha como contraponto o baixo

213
prestgio daquele setor: A seo [S.A.A.] no nada!, explicou, entre sorrisos, e
de forma contundente um dos agentes envolvido na atividade central da DCDP
o combate ao lenocnio/prostituio -, certa vez. Esta falta de prestgio se traduzia
inclusive espacialmente, uma vez que, mesmo sendo responsvel pelo
gerenciamento administrativo da DCDP, a Seo jamais disps de sala prpria,
dividindo o espao inicialmente com a Delegada Assistente e depois, com os
escrives.
Com a extino da DCDP e sua transformao na Delegacia de Represso
ao Latrocnio - a DRL -, a S.A.A. foi extinta, sendo criada em seu lugar a Seo de
Planejamento e Estatsticas. Alm de herdar as atividades anteriormente sob
responsabilidade da S.A.A., as atribuies da nova Seo incluram a elaborao
de estatsticas sobre o trabalho da Delegacia. Quanto ao planejamento
propriamente dito, pelo que foi possvel observar em breve permanncia na nova
Delegacia, este se restringiu somente denominao da nova Seo. Como na
poca da DCDP, a definio das aes a serem empreendidas pela Delegacia,
dificilmente era planejada com grande antecedncia, alm, disso, freqentemente,
estava descolada das denncias recebidas. Alm disso, mesmo nas ocasies em
que o planejamento ocorria, esta era uma atividade chamada pra si pelo
Delegado Titular.

O Cartrio
O Cartrio, onde so lotados os escrives, a seo responsvel pelo
registro da verdade construda no mbito da Delegacia. O escrivo ocupa, por
isso, lugar de destaque na montagem do Inqurito, pois ao incumbir-se de ouvir e
registrar os depoimentos dos envolvidos em algum episdio, lana mo de sua
subjetividade na construo da narrativa do crime, de acordo com a lgica da
organizao social. Essa circunstncia lhe possibilita armar o processo contra
ou a favor dos envolvidos, como destaca Kant de Lima (1997).
77
Segundo

77
Kant de Lima (1997), em estudo sobre o sistema Judicirio brasileiro, constatou que
freqentemente os policiais recorriam "armao do processo". Ou seja, no processo de
interpretao da lei feita pelo policial, atravs da qual o delito era classificado ou tipificado,
conforme a linguagem tcnica eles o preparavam com o objetivo claro de favorecer ou
prejudicar o indiciado.


214
Nascimento (1999), isso muda no caso de flagrante, em que um delegado se faz
presente; no caso da DCDP, algumas oitivas presenciadas contaram tambm
com a presena de um delegado, mesmo no se tratando de flagrante. No
segundo momento do campo, inclusive, um dos delegados, denominado
cartorrio, incumbia-se exatamente da conduo dos interrogatrios de
indiciados - e das oitivas de vtimas e testemunhas.
Apesar desse trabalho estratgico a funo de escrivo no goza de
prestgio no meio policial.
78
Como mencionado por dois escrives da DCDP,
durante uma conversa, embora as operaes s existam a partir do momento em
que so colocadas no papel, isto , registradas, o setor considerado uma
verdadeira masmorra, uma cela, devido ao trabalho limitar-se ao espao interno
da Delegacia. Mais que isso, entretanto, o alijamento do trabalho investigativo,
considerado por todos como o verdadeiro trabalho policial, a fonte principal da
falta de prestgio tanto do Cartrio como da Seo de Apoio Administrativo.

A Seo de Diverses Pblicas
A Seo de Diverses Pblicas tem sob sua responsabilidade todas as
aes relacionadas, com a perturbao do sossego. Nessa denominao
incluem-se todos tipos de conflitos entre vizinhos, as denncias de moradores
relacionadas a barulho excessivo em casas noturnas, bares e restaurantes com
msica ao vivo, a venda de bebidas alcolicas para menores de idade e a
ocupao dos estacionamentos das quadras residenciais por freqentadores dos
referidos estabelecimentos comerciais. Essas questes no so, todavia,
consideradas relevantes na perspectiva policial, ou seja, para grande parte dos
policiais da Delegacia so assuntos para serem tratados em outra instncia e no
pela polcia. A falta de importncia por parte da polcia se soma a ausncia de
legitimidade social da legislao referente questes dessa natureza e se
refletem, no mbito da DCDP, no reduzido nmero de agentes lotados na Seo,
na falta de equipamentos para, por exemplo, realizar a medio de rudos que

78
De acordo com Kant de Lima (1997, p. 173), o sistema judicial brasileiro engendra um mosaico
de sistemas de verdades que criam lgicas diferenciadas, as quais so usadas alternada ou
alternativamente. O Cdigo de Processo Penal brasileiro destaca o autor regula trs formas de

215
permite identificar a ocorrncia de excessos sonoros passveis de punio
79
e a
ausncia de capacitao especfica dos agentes para atuar na mediao de
conflitos.
Com a extino da DCDP e a criao da DRL, a Seo de Diverses foi
transformada na Seo de Roubo de Cargas. Embora uma das frentes de ao
chave dentro da nova estrutura, esta Seo ainda permaneceu abaixo na
hierarquia, da Seo de Investigaes, que sucedeu a Seo de Costumes, e que
era considerada o lugar do verdadeiro trabalho policial.

A Seo de Costumes
A Seo de Costumes considerada o corao da Delegacia, pois ela
que tem a responsabilidade de investigar todos os casos relacionados
explorao da prostituio o lenocnio. Em termos de importncia e prestgio ela
ocupa lugar similar ao das Sees de Investigao nas delegacias
circunscricionais
80
. O prestgio da Costumes por ela ser a responsvel pela
investigao, se estende ao chefe da Seo e aos demais policiais nela lotados e
se traduz no maior contingente de agentes que dispe. Esta circunstncia que
pode ser notada nos dois momentos do trabalho de campo e com as distintas
equipes foi reafirmada posteriormente, quando a DCDP foi extinta dando lugar a
Delegacia de Represso ao Latrocnio a DRL. Na transposio ocorrida na
ocasio, coube exatamente a Seo de Costumes transformar-se em Seo de
Investigao, a seo tida como a mais importante pelos policiais. (Braslia.
Governo do Distrito..., 2001).



produo de verdade: a policial, a judicial e a do Tribunal do Jri, que so hierarquizadas e
tendem a desqualificar-se mutuamente.
79
Os equipamentos de medio de rudos existentes na polcia se encontram no Instituto de
Criminalstica, que deve ser contatado em ocasies que requeiram este tipo de servio.
80
Caixeta (2000) e Kant de Lima (1997) destacam a importncia e centralidade da atividade de
investigao e das sees onde ela se concentra na polcia.

216
6.2.2 Entre a Academia de Ginstica e a lanchonete, a cloaca da CPE
percorrendo o espao fsico e social da DCDP
A DCDP funcionava no edifcio sede da Coordenao de Polcia
Especializada (C.P.E.), no Parque da Cidade, no Plano Piloto de Braslia (vide
Figuras n
os
10 e 11, s pginas 230 e 231). Alm da DCDP, o edifcio, de
pavimento nico, abrigava uma srie de unidades especializadas da polcia civil,
tais como a Delegacia de Roubo e Furtos (DRF), a Delegacia de Homicdios (DH),
o Departamento de Polcia Interestadual (DPI), a Delegacia de Roubo de Veculos
(DRV), a Carceragem, entre outras. Esta ltima era utilizada para abrigar
infratores detidos em flagrante em operaes da polcia civil. No edifcio
funcionava tambm uma academia de ginstica para os policiais - o Centro de
Orientao Fsica (COF) -, postos de duas agncias bancrias e uma lanchonete.
Essas diferentes unidades distribuam-se ao longo de um extenso e amplo
corredor, cujo acesso, situado ao fundo do amplo hall de entrada, era demarcado
por uma divisria de frmica e um balco. Atrs deste, um ou dois agentes
controlavam e autorizavam, mediante cadastramento no computador, a entrada
dos visitantes s unidades em funcionamento nas dependncias internas do
prdio.
Considerando que, como mostrado por Kant de Lima (1995, p. 17), essa
Delegacia teria uma "cara" bem prpria o status social dos usurios, constituindo
elemento importante na construo dessa identidade, imaginava que por lidar
com prostituio e os sujeitos que interagem neste universo, aquela unidade da
polcia civil seria um lugar movimentado e barulhento. Havia imaginado que a
Delegacia situava-se em algum lugar no centro da cidade, prximo as reas
conhecidas por abrigar pontos de prostituio. Percebeu-se um tempo depois,
inmeros e conhecidos pontos de pegao - reas de encontro e prostituio de
gays que funcionavam no Parque. Essa lembrana gerou expectativa sobre o
tipo de relao estabelecida pela DCDP com esses locais e seus freqentadores.
A expectativa foi se dissolvendo com o tempo e caindo de certo modo no
esquecimento, at em virtude da absoluta ausncia de meno ao local, durante a
primeira fase do trabalho de campo. O assunto s voltou tona no segundo
perodo de observao, quando agentes discorrendo sobre as caractersticas da

217
prostituio em Braslia mencionaram o Parque da Cidade entre os pontos e
servios diferenciados existentes. Revelando um conhecimento bastante
detalhado sobre a questo e informando, ento, que os bares do Parque, os
estacionamentos e o Bosque de Pinheiros, localizado prximo a CPE, eram
reas de prtica de prostituio ou de realizao de programas. Enquanto a oferta
e negociao de programas se concentravam nos bares e envolviam basicamente
homossexuais, os demais locais eram utilizados para a prtica de sexo. As
mulheres que se prostituam nas ruas da regio central da cidade costumavam
utilizar os estacionamentos e os homossexuais optavam por realizar seus
programas basicamente no Bosque dos Pinheiros.
Quanto ao movimento da prpria Delegacia, a primeira visita jogou por
terra a expectativa quanto ao movimento do local. A DCDP a portinha ao lado
da lanchonete, esquerda no corredor, orientou o agente responsvel pela
identificao, na guarita, naquela ocasio. A portinha dava num corredor estreito
com cerca de meia dzia de pequenas salas perfiladas direita de quem entra, e
cujas janelas, voltadas para a Academia de Ginstica, formalmente denominada
Centro de Orientao Fsica, deixavam antever alguns homens exercitando-se em
bicicletas ergomtricas e halteres. Ao lado esquerdo da tal portinha, a nica
lanchonete existente no prdio da Coordenao de Polcia Especializada.
A primeira visita ocorreu em uma tarde de sexta-feira. Ao chegar portinha
ao lado da lanchonete encontrou-se com um estreito e escuro corredor com
pequenas salas, sem portas e quase desertas, distribudas, direita, por toda sua
extenso. A aparncia das salas era simples, a pintura cinza em mal Estado e a
pouca luz natural do ambiente, j que as janelas da maioria das salas eram
basculantes voltados para o ptio da Academia de Ginstica dos policiais civis
aumentava o ar pesado do lugar. O corredor estreito, o teto baixo, a pintura
envelhecida e cheia de remendos das paredes, aliadas a pouca iluminao, fazia
lembrar essas penses modestas ou hotis velhos, to comuns nas pequenas
cidades do interior do Brasil.
O corredor era a nica rea de circulao da Delegacia. Mais ou menos na
metade deste corredor, prximo porta da Seo de Diverses Pblicas, um

218
banco, sem encosto, era o nico lugar para aqueles que procuravam a Delegacia
aguardarem atendimento.
Na DCDP, assim como em outras delegacias, o banco era usado tambm
para acomodar suspeitos detidos que, algemados em um de seus ps,
aguardavam a hora de serem ouvidos por algum policial. O fato de ser o nico
lugar disponvel ao pblico em geral na rea de circulao da Delegacia e de no
ser freqente a presena de suspeitos algemados nele, contribua para que as
pessoas que recorriam aos servios da Delegacia, o utilizassem naturalmente.
No obstante este uso, o banco, comumente carregado de significados ao
ganhar outra funo. Como assinala Nascimento (2000), o espao da
liminaridade, por excelncia, visto que, ao ser colocado nele, o suspeito, embora
no tenha sido introduzido no espao interno da Delegacia, j no se encontra em
ambiente totalmente isento. Ademais, o banco representa a ameaa de
transferncia para o lugar realmente perigoso nessa interao com a Delegacia
a carceragem.
A ausncia de um hall e do balco de atendimento revelara logo de incio,
uma diferena daquele lugar com as delegacias comuns, as circunscricionais,
que se teve oportunidade de visitar algumas vezes. Essa caracterstica espacial
levava s pessoas que ali compareciam a se aventurarem esmo pelo corredor,
assomando a cabea nas soleiras das salas, a procura de algum para atend-
las. Sem um balco para pedir informaes ou qualquer indicao, afora
pequenas plaquetas nos batentes das salas com o nome das sees, segui
corredor adentro a procura de algum que pudesse atender-me, quando da
primeira visita ao local.
Nessa primeira incurso, medida que andava pelo corredor, me veio
cabea essas penses modestas, to comuns em cidades do interior do Brasil.
Soube depois por intermdio de vrios agentes, que o local onde funcionava a
DCDP, anteriormente tinha sido um grande banheiro. Os restos de instalaes
hidrulicas e registros ainda espalhados em todas as salas da Delegacia
confirmavam a informao. Mesmo que o fato de antigos banheiros terem dado
lugar Delegacia de Costumes seja uma coincidncia, no h como no recordar
do mdico higienista francs que formulou grande parte das idias que

219
fundamentaram a perspectiva regulamentarista e que associava a funo das
prostitutas a das cloacas.
Entrei pelo corredor da Delegacia sem ver qualquer pessoa nas trs
primeiras salas. O pouco movimento e reduzido nmero de funcionrios presentes
contrastava com o grande nmero de pessoas que vira no estacionamento e hall
de entrada da Coordenao de Polcia Especializada. Soube depois que chegara
Delegacia, num daqueles dias de calmaria total, que normalmente seguia-se
realizao de flagrantes envolvendo lenocnio.
A distribuio espacial da DCDP foi alterada com a chegada dos novos
delegados e agentes. A seguir discorrerei sobre a configurao espacial das
diferentes sees bem como sobre a distribuio espacial e as alteraes
ocorridas em decorrncia da mudana de equipe e a extino da DCDP. Com o
intuito de facilitar a visualizao, se apresenta s pginas 230 e 231 dois esboos
(Figura n
os
10 e 11), dando conta da organizao espacial da Delegacia no
primeiro e no segundo momento de trabalho de campo; sendo que neste ltimo se
superps as mudanas com a criao da DRL.

CARTRIO
O Cartrio ocupava, inicialmente, a primeira e a terceira salas. Com a
chegada da nova equipe de policiais foi feita uma permuta entre as salas
destinadas, anteriormente, Delegada Assistente e aos escrives, de modo que,
a terceira, situada ao lado da sala do Delegado Titular, passou a abrigar os dois
novos delegados assistentes.
SALA DA CHEFIA DO CARTRIO
A primeira das salas era pequena como as demais, mas por abrigar no
primeiro momento da pesquisa, somente uma pessoa - o chefe do cartrio - e
alguns poucos mveis, aparentava ser mais ampla do que era, em realidade. A
porta de entrada localizava-se no canto esquerdo para quem entrava no
ambiente. A mesa do chefe do cartrio, com duas cadeiras frente, localizava-se
no fundo da sala, do lado oposto entrada. Alm desta mesa havia outra menor,
defronte porta, onde se encontrava um computador com impressora. A sala
dispunha ainda de trs armrios de ao, tipo arquivo. Sobre um dos armrios de

220
ao havia dois aparelhos telefnicos e uma velha mquina de escrever, que
parecia estar fora de uso. O computador e os aparelho telefnico no alteravam a
aparncia envelhecida do lugar. Chamava a ateno no caso desta sala, o pouco
movimento e freqncia com que os demais agentes, mesmo escrives, dirigiam-
se a ela. O chefe do Cartrio permanecia assim, via de regra, isolado e alheio ao
movimento do lugar.
O mais inusitado no ambiente, porm, era a vizinhana e comunicao
entre a Delegacia e a Academia, propiciada pela nica janela da sala que dava
para o ptio do Centro de Condicionamento Fsico (COF), (vide Figura n
o
10,
adiante). Atravs dessa janela as pessoas que se encontravam em um e outro
espao podiam ver-se e at mesmo conversar, ensejando cenas um tanto
inslitas e ao mesmo tempo reveladoras.
A proximidade entre a DCDP e a Academia propiciada pelas janelas que
tornavam comunicveis os dois ambientes ensejava cenas e interaes entre os
diferentes sujeitos que freqentavam um e outro espao, no mnimo inslitas.
Como pude presenciar em algumas oportunidades, era recorrente policiais que se
encontravam na Academia, debruarem-se na tal janela para acompanhar
depoimentos de mulheres envolvidas em ocorrncias relativas a
lenocnio/prostituio. Em uma dessas ocasies, acompanhava o depoimento de
uma mulher com vinte e cinco, vinte e seis anos, investigada por suspeita de
explorar outras mulheres, mediante a sublocao de vagas em uma quitinete na
Asa Norte. Acompanhada e devidamente orientada por um advogado, vi,
surpresa, a mulher, contida e de poucas palavras at ento, alterar radicalmente
seu comportamento ao ver um agente de polcia, seu conhecido, que se
aproximara da referida janela, para utilizar a bicicleta ergomtrica da academia de
ginstica. Adotando uma atitude expansiva e descontrada com o mesmo, vi a
mulher interromper seu depoimento para falar-lhe, retomando-o alguns minutos
depois como se nada houvesse se passado.
Esse bate papo amistoso e um tanto inusitado para a situao, foi um dos
primeiros indcios que tive, in loco, das nuanas que permeiam a relao entre
prostitutas e policiais como tambm da complexidade que perpassa a mesma.
Nesse sentido, Freitas (1984) destaca que o estabelecimento de estreitos laos

221
pessoais entre policiais e prostitutas tem como uma de suas molas propulsoras o
papel estratgico assumido por tais mulheres como informantes da polcia.
Assim em busca de informaes, o policial investe na criao e fortalecimento de
tais laos, seja na forma de amizade, namoro ou mesmo rufianismo. Essa
perspectiva da polcia foi assim resumida por um policial entrevistado pelo autor:
A melhor coisa para o policial ter amante na zona. Zona d puta, bandido e
polcia. Muitas vezes a gente quer pegar um bandido e ele enruste ali naquelas
gavetas. Um informante fundamental. (Freitas, 1984, p. 205).
Para alm dos possveis vnculos entre policial e prostituta, no caso da
DCDP, a curiosidade e falta de cerimnia demonstrada pelos policiais que
acompanhavam as ocorrncias e depoimentos da janela da Academia de
Ginstica, deixava clara a ausncia de garantia de qualquer privacidade s
envolvidas. Essa situao no era, todavia, incontornvel, dado que as janelas
possuam persianas; antes ela resultava da postura dos agentes que, em sua
maioria, a consideravam normal, no esboando qualquer reao para impedir
sua ocorrncia. Revelava ademais uma certa cumplicidade com os colegas e o
pouco respeito e considerao que dispensavam s mulheres.
A presena de mulheres nessa e em outras salas da Delegacia que, pela
juventude, beleza ou quaisquer outros motivos, eram consideradas pelos policiais
que circulavam pelas imediaes da DCDP, partcipes de ocorrncias de
prostituio e, portanto, prostitutas em potencial, provocava uma curiosidade
constante entre esses, com relao ao movimento do lugar. Quando tal
circunstncia se confirmava, como no caso de alguns depoimentos que
acompanhei, aps a realizao de flagrantes, essa curiosidade se traduzia na
concentrao de agentes nas janelas que faziam comunicao entre a DCDP e a
Academia. Sem qualquer cerimnia ou discrio via-os buscar detalhes e
acompanhar os acontecimentos. Essa situao se repetia tambm na lanchonete
situada ao lado da Delegacia. Ali, o responsvel pelo caixa interpelava todos os
funcionrios da DCDP que entravam, vido para obter informaes sobre a
ocorrncia que, animadamente passava a comentar com outros agentes,
fregueses seu.

222
O interesse despertado pela presena das mulheres na DCDP que se
revelou igualmente em relao a minha pessoa, at mesmo no guich de
identificao localizado na entrada na Coordenao de Polcia Especializada
quando explicitava meu destino, assim como as reaes mencionadas acima,
indicavam uma vez mais a centralidade da questo de gneros na relao entre
policiais e prostitutas. Afora os aspectos relacionados aos valores morais, que so
acionados quando entra em pauta qualquer assunto relacionado prostituio, as
atitudes explicitadas pelo comerciante e tambm pelos policiais mostravam
claramente que o contato, a interao ou a simples presena de prostitutas, de
fato ou no, desencadeava reaes daqueles sujeitos, relacionadas a sua
masculinidade, ou seja, ao modo como se constituam enquanto homens e as
representaes que tinham acerca de suas masculinidades e da relao com
prostitutas.
De outro lado, a coincidncia de unidades voltadas para o lazer dos
policiais e o controle do prazer ou talvez mais precisamente para a sua
comercializao encontrarem-se instaladas lado a lado, parecia relacionar-se s
mesmas questes, embora no tenha suscitado maiores reflexes at o momento
em que tive oportunidade de observar a situao mencionada acima. O rebulio e
excitao que tomou conta dos homens presentes em ambos os locais vizinhos
Delegacia, na ocasio, remetiam ao clima reinante em bordis, bares e
inferninhos que comumente contavam com a presena de prostitutas e no a uma
unidade policial. Definitivamente aquela vizinhana no era gratuita.
Para a maioria dos policiais lotados na Delegacia esta questo sequer se
colocava quanto mais como fonte de problema ou constrangimento. Atitude que
revelava o pouco respeito e cuidado que eles tinham com as mulheres que, pelo
menos em discurso, diziam serem as vtimas de exploradores inescrupulosos.
Esta foi, contudo, somente uma das situaes em que percepo das
prostitutas como vtimas foram contrapostos outras representaes e esteretipos
partilhados pelo grupo, que as colocava permanentemente sob suspeita.
Voltaremos mais adiante a discutir esse lugar atribudo s prostitutas pelos
policiais.

223
Esta sala tambm passou por modificaes com a troca de equipes. Alm
do novo chefe dos escrives ela passou a abrigar a Seo de Apoio
Administrativo e seus dois novos agentes. A transferncia da S.A.A. para esta
sala parece ter sido motivada no s pela presena de dois Delegados
Assistentes em substituio a antiga Delegada. De fato, a presena de dois
Delegados, em lugar de um, demandava mais espao, ainda mais tendo em vista
o aumento simultneo do contingente na S.A.A. Ao observar a postura
distanciada dos novos Delegados Assistentes para com os agentes bem como a
opo de aloc-los sozinhos, o que se destacou no rearranjo espacial foi antes o
modo como a hierarquia passou a ser demarcada espacialmente, antes que a
simples reacomodao das pessoas.
A reorganizao espacial implicou tambm o rearranjo do mobilirio. A sala
passou a contar com trs mesas, sendo que somente a do chefe do cartrio
contava com um computador. Esta mesa, situada junto janela da Academia,
tinha outra a seu lado, que, em funo dos armrios de ao, tipo arquivo,
colocados atrs dela encontrava-se afastada da parede. A outra das mesas,
ocupada por uma agente da S.A.A., estava colocada perpendicularmente s
demais, defronte a porta de entrada da sala. Ao instalar a policial e sua mesa
nesse lugar, garantiu-se que a primeira pessoa contactada por aqueles que se
dirigiam a DCDP, fosse, via de regra, uma mulher. O armrio utilizado para
guardar evidncias, que anteriormente ficava na sala dos escrives, foi deslocado
para esta sala, sendo colocado atrs da mesa da agente e de frente para a mesa
do chefe do cartrio. A sensao de amplitude anterior foi substituda pela de
abafamento e falta de espao. Para isso contribua em muito o grande movimento
que passou a haver neste ambiente. Ao contrrio da poca em que o espao era
utilizado somente pelo chefe do cartrio, a sala passou a ser ponto de
convergncia dos agentes lotados em todas as sees da DCDP.

SALA DOS ESCRIVES
Na sala destinada aos escrives, ao contrrio da sala da chefia do cartrio,
no primeiro momento, a sensao de falta de espao predominava. Quatro mesas
encontravam-se agrupadas aos pares e postadas frente frente, com um

224
computador para cada duas. Ao fundo do minsculo corredor formado pelas
mesas havia um armrio de ao de duas portas. Em lugar de janela havia uma
porta, que dava acesso a um pequeno ptio descoberto, utilizado ordinariamente
como depsito, onde se encontravam, amontoados em um canto, algumas
cadeiras e outros mveis, sem condies de uso.
Esse ptio funcionava ainda como sala de espera nas ocasies em que a
realizao de operaes de flagrantes relacionadas a lenocnio resultava na
deteno de muitas pessoas (mulheres). Explicaram-me que o uso improvisado
desse espao, para abrigar as mulheres encaminhadas a DCDP, durante os
flagrantes, devia-se ao espao exguo da Delegacia e a incapacidade, em
algumas circunstncias, de abrigar todas elas somente no corredor e salas. Esse
tipo de arranjo provocava, segundo alguns agentes, enormes prejuzos e
dificultava sobremaneira seu trabalho. Isto por que ao ter que aguardar sua vez
de prestar depoimento amontoados nas salas, corredor e ptio, freqentemente,
por vrias horas, os envolvidos tinham a possibilidade de afinar e combinar as
verses a serem apresentadas. Como ocorreu num caso relatado a mim por um
dos agentes.
Ns trouxemos todo mundo pra c, voc imagina s eu tomei
dezesseis depoimentos, minha assistente ouviu dez pessoas. Fomos
at nove horas da manh, do dia seguinte! (...) Mas naquele dia,
como eu estava te falando, colocamos todo mundo aqui no corredor
e aqui atrs - aponta a janela que d para a rea usada como
depsito......e nesse dia, eles ficaram todos juntos, tiveram tempo de
conversar, de combinar...Quando voc comea a ouvir, um aps o
outro falando a mesma coisa. (Relato de um agente sobre
consequncias da falta de espao da Delegacia).
O referido ptio ganhou mais uma utilidade passado o primeiro ano da
chegada da nova equipe DCDP. Mandaram construir ali uma churrasqueira,
onde ao final do expediente, em algumas sextas-feiras, promoviam churrascos
bastante animados, pelo que indicavam os comentrios que ouvi a respeito dos
mesmos. Sobre estes eventos de lazer promovidos pela equipe voltarei
posteriormente.

225

SALA DA DELEGADA ASSISTENTE / SEO DE APOIO ADMINISTRATIVO
A sala, que no primeiro momento destinava-se Delegada Assistente,
abrigava tambm a S.A.A., e a nica funcionria lotada na Seo. Como na sala
anterior, a janela tambm dava para o ptio da Academia de Ginstica. Ao
contrrio daquela, entretanto, a janela aqui era do tipo basculante e dispunha de
persiana, que era mantida, via de regra, abaixada, para garantir a privacidade
diante da inoportuna vizinhana da Academia, de acordo com a Delegada. De
mobilirio, a sala possua duas mesas com cadeiras para as policiais - sendo que
na destinada Delegada Assistente, colocada defronte porta, havia na frente
uma cadeira para as visitas. Ao lado de um pequeno sof de dois lugares
encostado na parede, duas mesas mais: uma mesinha - tipo mesa de centro -
com algumas plantas, ao lado de outra, tambm pequena, contendo um aparelho
de TV, um vdeo e uma mquina de escrever, fora de uso. Um arquivo de madeira
e um cabide de terno, de p, colocados atrs da mesa da Delegada Assistente,
completavam a decorao. Tambm esta sala contava com dois aparelhos
telefnicos, extenses das linhas da Delegacia.
A presena constante da agente da S.A.A. e o comportamento afvel da
Delegada Assistente quase faziam passar desapercebido o fato de daquele
ambiente ser o lugar de trabalho de um Delegado. Esta confuso era afastada
pelos trajes mais formais usados pela ento Delegada e pelo ambiente clean da
sala, ambos bastante distintos do prevalecente nas demais, exceo da
ocupada pela Delegada Titular. A relao afvel com os agentes ensejava,
ademais, um movimento contnuo tanto dos agentes em sua sala, quanto dela
pelos demais ambientes da Delegacia.
Esta situao mudou radicalmente com a alterao das equipes. A
Delegada Assistente foi substituda por dois outros Delegados, sendo um deles,
recm ingresso na polcia. Os armrios anteriormente utilizados pela S.A.A. foram
transferidos para a primeira sala, juntamente com a Seo, passando a sala a
dispor de mais espao. Para alm do deslocamento do mobilirio e da sada da
S.A.A. deste espao, a dinmica da Sala modificou-se completamente em funo
do comportamento mais reservado e distanciado assumido pelos novos
Delegados.

226

SALA DO DELEGADO TITULAR
A quarta sala, tambm sem porta, era bastante simples. Localizava-se no
canto oposto porta, em diagonal, permitindo visualizar o corredor, a mesa
retangular, de madeira com tampo de vidro e tamanho mdio, usada pela
Delegada. Sobre ela havia, de um lado, um telefone com fax, e do outro, alguns
papis e pastas de inquritos, guardados em pequenos escaninhos abertos de
madeira. Em frente mesa, tambm havia uma cadeira para acomodar visitas. Na
parede detrs da mesa, um mapa do Distrito Federal cheio de alfinetes coloridos
expressava, segundo fui informada, pontos de prostituio em processo de
investigao ou j verificados, e alguns, derrubados, ou seja, que j haviam sido
alvo de operao de flagrante da DCDP. Quando manifestei interesse por ele, fui
comunicada sobre sua desatualizao. A janela, tambm em forma de basculante
e com persianas, dava para o ptio, utilizado como depsito.
O mobilirio da sala era completado por uma pequena mesa, como a
existente na sala da Delegada Assistente com uma TV, um vdeo e alguns
vasinhos com violetas - postada no canto direito de quem entrava na sala, e um
pequeno banco, semelhante ao localizado no corredor, encostado na parede que
dava na porta.

SALA DA SEO DE DIVERSES PBLICAS
A Seo de Diverses ocupava a quinta e penltima sala e a janela ali
existente, de basculante, dava tambm para o ptio usado como depsito. No
primeiro momento, a Seo contava com 04 agentes, incluindo o que ocupava a
chefia. O nmero de mesas era somente trs; o que configurava a inusitada
situao de no haver acomodao adequada para todos os agentes,
simultaneamente. O ambiente era simples. Alm das mesas com duas cadeiras
cada, uma para o agente e outra para visitas, a sala dispunha de um armrio de
ao, tipo arquivo, e sobre a mesa do chefe da Seo, um aparelho telefnico,
extenso de uma das duas linhas da Delegacia.
Com a mudana de equipe da Delegacia, os agentes que trabalhavam na
Seo foram todos remanejados para outras Delegacias e um novo grupo de

227
agentes assumiu a Seo. O mobilirio, bem como a disposio espacial da sala,
permaneceram inalterados.

SALA DA SEO DE COSTUMES
Ocupando a ltima sala ao final do corredor, a Seo de Costumes por sua
localizao era tambm a mais inacessvel ao pblico. O que reforava a idia de
que era ali onde se concentrava o trabalho mais sigiloso da Delegacia. O espao
exguo, como o das demais salas, parecia ainda menor em virtude dos mveis e
do grande nmero de agentes oito no primeiro momento; e onze no segundo,
incluindo o responsvel pela chefia. Se na Seo de Diverses faltavam mesas
para acomodar todos os agentes nela lotados, no caso da Costumes, at mesmo
o espao era insuficiente para abrigar todos ao mesmo tempo. Com a alterao
na equipe no houve mudanas em termos do mobilirio ou da disposio
espacial dos mesmos, mas, to somente, dos agentes ali lotados. Alm dos novos
agentes transferidos para a DCDP e outros remanescentes do primeiro momento,
inclusive a agente que anteriormente respondia pela S.A.A., a equipe da
Costumes passou a contar com alguns policiais recm concursados na Polcia.
Dentre estes, se destacava um dos agentes que pertencia anteriormente ao grupo
de escrives da DCDP e se submetera a um novo concurso para tornar-se cana
de verdade.
Trs mesas com duas cadeiras cada e um armrio de ao, de duas portas,
encontravam-se distribudos no ambiente, formando um pequeno labirinto at a
janela, de basculante, na parede defronte porta. Como na sala anterior, esta
janela tambm dava para o ptio. A mesa destinada Chefia, postada na parede,
que dava na porta, dispunha de um telefone, que tambm era extenso de uma
das linhas da Delegacia. Na mesa defronte porta, uma extenso da outra linha.
Sobre a mesa localizada mais prxima janela, o nico computador que
dispunham ali. No primeiro momento de observao esse micro era utilizado
praticamente s para digitar relatrios e memorandos. Recordo-me que quando
retornei ao campo, chamou-me a ateno no s o fato do micro encontrar-se
constantemente ligado, o que no ocorria anteriormente, mas sobretudo o

228
desenho da sensualssima Laura Croft
81
, que feito de papel de parede, ocupava
toda a tela do micro. Pude constatar ainda que alm das atividades burocrticas
da Seo, o micro passara tambm a ser usado, eventualmente, por alguns
agentes como passatempo. Naqueles momentos que se encontravam na Seo,
sem ter nenhuma atividade, no era raro algum deles se dedicarem aos jogos
instalados na mquina, via de regra simuladores de batalhas espaciais ou
terrestres.
O pouco espao no era impedimento para que os agentes
permanecessem no local nos momentos em que estavam na Delegacia, o que
fazia com que a Seo estivesse sempre cheia. Em virtude de ser um dos locais
onde mais tempo permaneci durante os dois momentos da observao, procurava
sempre conseguir uma cadeira destinada s visitas, para permanecer por ali sem
tornar-me um obstculo, inclusive fsico, ao movimento incessante dos agentes. A
dinmica do local assim como o mobilirio e a disposio espacial dos mesmos
em nada foram alterados com a extino da Seo de Costumes e sua
transformao em Seo de Investigaes, por ocasio da criao da DRL.
Ao final do corredor e direita as porta da Seo de Costumes, um biombo
de madeira formava um pequeno corredor que alm de abrigar uma mesinha com
caf e copos, postada defronte porta do nico banheiro existente, protegia
parcialmente a entrada da copa. Nesta ltima, alm da pia com um pequeno
armrio embaixo e do fogo havia uma geladeira bastante velha.
A criao da nova Delegacia a DRL manteve a distribuio espacial e
de pessoal anterior. A modificao ocorrida no atingiu propriamente a
organizao espacial, mas sim a utilizao de uma rea determinada, o corredor,
que passou a abrigar cargas apreendidas em operaes, tornando-se ainda mais
estreito. O volume do material apreendido chegou a alcanar tal magnitude que,
numa das ocasies em que compareci Delegacia, aps as mudanas, as cargas
haviam sido empilhadas do lado de fora da DRL, no corredor da CPE.

81
Herona de um dos jogos eletrnicos mais famosos para computador e outros formatos de
vdeo-games. A saga de aventuras vivida por Laura Croft em Tomb Raider ensejou a realizao
de um filme, h cerca de dois anos inclusive. Filmado por um grande estdio de Hollywood e
estrelado pela bela atriz Angelina Jolie, o filme foi um sucesso nas telas de todo o pas.

229
Os croquis apresentados a seguir pretendem oferecer uma idia da
disposio espacial das distintas partes da Delegacia de Costumes e das
unidades que compunham sua estrutura, nos dois momentos, assim como da
Delegacia que a sucedeu, a DRL. Apresentadas a disposio espacial e a
estrutura burocrtica da Delegacia, se abordar ento a dinmica de
funcionamento da DCDP, com o fluxo de atendimento e de atividades. Ou seja, o
foco a seguir ser o modo como essa estrutura materializa-se na prtica.

230
COF // D.R.F. // WC - M/F


Centro
de
Condi
ciona
mento
Fsico
COF


Academia
P-
tio/
De-
psi
to
FIGURA N. 10: PLANTA BAIXA DA DCDP 1
O
. MOMENTO
SC











DCDP


Hall de
Entrada









Fonte: A autora.



Lanchonete
Chefe
do
Cartrio
Deleg.
Assist./
S.A.A.


Escri-
ves
Delega-
daTitular

SDP
Copa WC

Jardim
(lanchonete)
B
a
n
c
o
C
ar
t
ri
o
C
a
r
c
e
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g
e
m
Guarita de
Identificao
Estacionamento
P
a
r
q
u
e
d
a
C
i
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d
e
C
P
E
Corredor interno Central
caf

231
COF // D.R.F. // WC - M/F


Centro
de
Condi
ciona
mento
Fsico
COF
Academia
P-
tio/
De-
p-
sito
FIGURA N. 11: PLANTA BAIXA DA DCDP 2
O
. MOMENTO // DRL
SC/
Seo
de Investig.









DCDP/DRL


Hall de
Entrada








Fonte: A autora.



Lanchonete
SAA/Chefe
do Car-
tr./Seo
Planej. e
Estatst.


Escrives

Delegados
Assistentes

Delega-
doTitular
SDP/ Seo
de Roubo
de Cargas
Copa WC

Jardim
(lanchonete)
B
a
n
c
o
C
a
r
c
e
r
a
g
e
m
Guarita de
Identificao
Estacionamento

P
a
r
q
u
e
d
a
C
i
d
a
d
e
C
P
E
Corredor interno Central
caf

232
6.3 ESTRUTURA E ORGANIZAO SOCIAL DA DELEGACIA DE COSTUMES
O trabalho de campo permitiu no s conhecer a estrutura burocrtica da
Delegacia como tambm observar como ela era traduzida na organizao das
prticas policiais, sendo possvel ainda identificar um conjunto de informaes e
conhecimentos, manejados pelos agentes e que fundamentavam a definio das
aes empreendidas. Essas peculiaridades que informavam sobre o modo como
a DCDP organizava suas atividades, funcionavam como contrapontos da
estrutura formal, flexibilizando-a.
Tendo pois, como referncia as consideraes elencadas anteriormente
sobre a estrutura e organizao social e a dinmica que as perpassa se analisar
o modo como a estrutura burocrtica da Delegacia era traduzida em sua
organizao social, como se materializava na dinmica cotidiano do trabalho
policial.
O recebimento de denncia era o elemento que, via de regra, desencadeava
a ao da Delegacia. A partir do momento em que a denncia era recebida e
encaminhada ao Delegado Titular, o fluxo de atividades da DCDP obedecia a
um percurso mais ou mesmo fixo, como apresentado graficamente na Figura n.
12:

FIGURA N. 12: FLUXO DE ATIVIDADES DA DCDP
Ocorrncia










Fonte: A autora.
Drama/
Conflito
Delegado
encaminha
e distribui
S.A.A.
protocola
Seo/Equi
-pe/Agente
apura
Conf. o caso
transfere para
Juizados Especiais
Cartrio
Inqurito
Justia
Arquiva
mento

233

Caso as informaes recebidas fossem consideradas de pouco importncia
ou improcedentes, o passo seguinte era seu arquivamento. Quando a denncia
era acatada, a S.A.A. procedia elaborao do Boletim de Ocorrncia,
registrando-a em seguida no livro de Protocolo. O Delegado baixava uma
Portaria com as instrues sobre as aes subseqentes e a indicao da equipe
que se encarregaria delas.
A Portaria com as instrues podia indicar as seguintes alternativas:
a realizao de uma sindicncia breve investigao rpida para verificar
procedncia/veracidade da denncia -, sucedida de um relatrio.
Caso as informaes recolhidas nesta fase levassem concluso de no
proceder a continuao da investigao, o Delegado Titular podia determinar o
arquivamento da denncia;
a formulao e encaminhamento para o Ministrio Pblico do Termo
Circunstanciado - o TC -. Institudo pela Lei 9099/95
82
, este instrumento
utilizado para delitos cujas penas so inferiores ou iguais a dois anos e
consiste de um relatrio panormico do caso. Delegacia cabe produzi-lo e
encaminh-lo quase que imediatamente para o Ministrio Pblico, a quem cabe
a apurao.
a abertura de inqurito
83
e a indicao para preparao e efetivao do
flagrante
84
, nas ocasies em que os dados levantados na sindicncia preliminar
eram considerados suficientes para caracterizar a existncia do delito.

82
O artigo 61 da referida lei estabelece que so consideradas infraes penais de menor
potencial ofensivo, para os efeitos, desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei
comine pena mxima no superior a um ano, excetuados os casos em que a lei preveja
procedimento especial. Oliveira apud Nascimento (1999, p.64).
83
O artigo 5
0
. do Cdigo de Processo Penal estabelece que nos crimes de ao pblica, como so
os delitos relacionados prostituio, o inqurito policial iniciado de ofcio ou mediante
requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de
quem tiver qualidade para represent-lo. No 3
o
do mesmo artigo, o referido Cdigo afirma
ainda que qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de infrao penal em
que caiba ao pblica poder, verbalmente ou por escrito, comunic-la autoridade policial, e
esta, verificada a procedncia das informaes, mandar instaurar inqurito. (Presidncia ...:
2002, p. 02-03).
84
Segundo Caixeta do Nascimento (1999, p. 76) o flagrante, definido no artigo 302 do Cdigo de
Processo Penal, marca o reconhecimento legal do cometimento de um crime quando o suposto
autor preso no perodo de 24 horas aps o cometimento do mesmo.

234
a concretizao do flagrante se realiza mediante a lavragem do Auto de
Flagrante na Delegacia. Nele, so registrados as declaraes e os
depoimentos dos envolvidos, colhidos na ocasio e que juntamente com as
provas materiais recolhidas no local, so encaminhados ao Ministrio Pblico
para que inicie o trmite da ao no Judicirio.
A dinmica que se estabelecia na Delegacia quando um flagrante estava
preste a ser realizado se distinguia bastante daquela prevalente no dia-a-dia da
DCDP, o que torna relevante abordar tal evento mais detidamente.
A eminncia da realizao de uma operao de flagrante constitua
elemento suficiente para modificar a rotina e o clima geral da Delegacia. Embora
no tenha acompanhado in loco nenhuma dessas operaes, foi possvel
observar a dinmica do lugar e a movimentao dos agentes durante a
preparao de alguma delas, geralmente as que seriam realizadas noite. O
movimento nas dependncias da Delegacia nessas ocasies tornava-se frentico
e podia se sentir adrenalina no ar. Nascimento (1999) relata que os policiais da
Delegacia que pesquisou, costumavam denominar o flagrante de FlaxFlu, o que
d uma medida de como tal evento costuma ser considerado pelos policiais. Na
etapa de preparativos, os telefonemas entre os agentes que se encontravam na
Delegacia e os que estavam na rua, se sucediam, assim como daqueles para
outras unidades da Coordenao de Polcia Especializada, com vistas a solicitar a
disponibilizao de automveis extras ou mesmo de nibus para a conduo das
pessoas arrestadas para as dependncias da DCDP. Esses contatos incluam, s
vezes, outras delegacias, batalhes da polcia militar ou ainda, rgos da
administrao local nas cidades-satlites ou regio onde se daria a operao,
cujo apoio era considerado necessrio para a sua efetivao.
Uma peculiaridade bastante freqente das operaes de flagrante relacionadas
a lenocnio/prostituio era alguns agentes se passarem por fregueses das
prostitutas seja em quitinetes ou prostbulos para viabilizar o acesso aos
locais ou a manipulao do elemento surpresa. Ao tomar conhecimento do uso
desse artifcio a primeira questo que coloquei foi sobre at onde esta simulao
era levada, ou seja, revelava-se a farsa to logo se lograva acesso ao
estabelecimento ou levava-se a encenao adiante at a concretizao do

235
programa? Previsivelmente todas as respostas convergiam para a interrupo da
encenao antes da concretizao do ato sexual, ainda que em algumas
oportunidades isto no os livrasse de verdadeiras saias justas, ou como diziam
do sufoco. Deixemos as dvidas sobre o tipo de relao que se estabelecia entre
policiais e prostitutas para serem abordadas mais adiante pois, ao identificarem-
se como policiais dentro dos recintos estourados, a operao recm se iniciara,
havendo todo um percurso a ser cumprido ainda, na Delegacia.
Concretizado o estouro coletavam-se todos os objetos encontrados no local
que podiam ser arrolados como indcios materiais do delito dentre os
mencionados pelos agentes incluam-se agendas telefnicas e cadernetas com
anotaes de nomes e valores monetrios, fitas de vdeo porn, preservativos -
usados ou no e acessrios erticos e conduziam-se as pessoas presentes
no local para a Delegacia, a fim de se proceder a lavragem do Auto de
Flagrante. Conduzido por delegados e registrado por escrives, o Auto de
Flagrante costumava se estender por horas a fio uma vez que implicava na oitiva
de todas as pessoas envolvidas na ocorrncia. Quando o nmero de pessoas
arrestadas at a DCDP era grande esse tempo podia ser de at 12 horas.
Enquanto os clientes das prostitutas eram ouvidos na condio de testemunhas e
logo liberados, as mulheres ou homens identificados como prostitutas podiam ser
enquadrados na condio de testemunhas-vtimas ou como exploradores sexuais
caso fosse obtido algum indcio de participao na administrao do local ou de
obteno de lucro ou vantagens como recebimento de aluguel ou percentual
dos programas com a atividade dos demais. Como me explicou um dos
agentes:
as meninas so trazidas at a DCDP, ou intimadas, normalmente
na condio de testemunhas e/ou vtimas. Ela r somente quando
fica comprovado por exemplo, que ela aluga vagas na kit e/ou fica
com percentual do dinheiro obtido por colegas. (Explicao de um
agente da DCDP, setembro de 2000).
Encerrados todos os procedimentos do flagrante e confirmada a existncia de
delito, os envolvidos identificados como testemunhas eram liberados e, aqueles
considerados culpados eram detidos e encaminhados Carceragem,

236
permanecendo a at o pronunciamento do juiz. Como a DCDP no dispunha de
carceragem, os homens detidos eram encaminhados para a carceragem da
C.P.E. e as mulheres, para a penitenciria feminina, localizada na cidade-satlite
do Gama e conhecida como Comia.
A opo de partir quase de imediato para o flagrante restringia-se basicamente
aos casos relacionados a lenocnio. Isto porque os delitos no mbito das
Diverses Pblicas enquadravam-se entre aqueles com penas de at dois anos,
abrangidos pela Lei 9099, que determina como atribuio da polcia, somente a
elaborao do Termo Circunstanciado e seu encaminhamento para o Ministrio
Pblico.
85

a abertura de inqurito e a indicao da equipe para apurao mais detalhada
dos fatos a que se referia a denncia. De acordo, com a avaliao da equipe
responsvel, nesta fase, partia-se, por exemplo, para a realizao de
campanas.
Aps a abertura do inqurito, a Delegacia dispe de um perodo de 30 dias,
prorrogveis por mais 30, para encaminh-lo ao Judicirio. Nesse tempo os
policiais devem realizar as investigaes e havendo indcios suficientes de prtica
de crime, preparar e efetuar o flagrante.
O Inqurito Policial contm peas diferenciadas, em funo de envolver ou
no flagrante. Quando este no realizado, o Inqurito consta das instrues e
portarias baixadas pelo Delegado Titular dando conta dos procedimentos a serem
adotados em relao denncia, relatrios dos agentes designados para o caso,
dando conta de seu andamento e os depoimentos dos envolvidos convocados
Delegacia, denominado Termo de Declarao. J os Inquritos, que envolvem
flagrantes, constam de duas partes a primeira que compe o corpo ou peas do
flagrante inclui os depoimentos dos agentes que participaram da operao -
principalmente do agente indicado pelo Delegado como condutor do flagrante
86
,

85
De acordo com o artigo 69 da Lei 9099/95, a autoridade policial que tomar conhecimento da
ocorrncia lavrar o termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o
autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios.
(Grifo da autora).
86
A indicao de um condutor do flagrante ou do Inqurito um expediente utilizado pelo
Delegado Titular para organizar o trabalho e dividir os encargos e ganhos entre os agentes da
Delegacia, me explicou um agente. Esta definio implica diferenas nas funes atribudas

237
das pessoas detidas no flagrante e indiciadas como rs, e daquelas conduzidas
Delegacia na mesma oportunidade e identificadas como testemunhas/vtimas ou
simplesmente testemunhas. Teve-se a oportunidade de constatar em alguns
Inquritos, que aps esse conjunto de depoimentos havia outros intitulados
Termo de Declarao de mulheres e homens tambm identificadas como
testemunhas/vtimas.
O Inqurito Policial - IP envolvendo flagrante deve incluir entre as peas do
flagrante, obrigatoriamente como mnimo, os depoimentos dos agentes que
participaram da operao - principalmente do agente condutor do flagrante - dos
rus, vtimas e testemunhas. H casos como o do Bar,
87
que envolvem muitas
pessoas dificultando muito o trabalho para o escrivo, que tem que registrar - leia-
se digitar - todos os depoimentos que comporo as peas do flagrante imediata e
ininterruptamente aps a conduo para a delegacia dos envolvidos na referida
operao. Essa circunstncia, conforme me explicou o escrivo, freqentemente,
os fazia limitar o nmero de includos no flagrante, ao mnimo obrigatrio e
suficiente para caracterizar a existncia do delito, com vistas a facilitar o trabalho
e o aprontamento do Inqurito para envio Justia. Os demais envolvidos
inclusive policiais envolvidos nas operaes - eram ouvidos separadamente
atravs dos Termos de Declarao que fariam parte do Corpo do Inqurito.
O Inqurito policial, incluindo Termos de Declarao, depoimentos dos
envolvidos na ocorrncia, evidncias coletadas na operao, assim como as
instrues e portarias baixadas pelo Delegado Titular, deve ser encaminhados a

formalmente na montagem dos inquritos e os papis desempenhados na prtica pelos policiais.
Ao ser definido oficialmente como condutor o policial ser o responsvel pelo caso incluindo-se
a a elaborao dos relatrios para o Delegado Titular - e tambm o que ser convocado pela
Justia, caso esta julgue necessrio esclarecimentos adicionais, por exemplo. A dinmica
estabelecida na DCDP, conforme informaes de um policial, implicava a atribuio a cada
agente de uma quota de 20 inquritos/casos. Esta distino todavia, era somente formal, pois
no significava necessariamente que o agente indicado como condutor conduzia o trabalho na
prtica. Tive oportunidade de verificar o carter pr-forma desta distribuio em uma
oportunidade que busquei informaes sobre um inqurito com o agente identificado como o
condutor da operao e ele revelou que no havia participado praticamente de nenhum
momento da ocorrncia. A lgica que orientava essa distribuio parecia assim estar vinculada
quantidade de operaes noturnas relacionadas a lenocnio e prostituio realizadas pela
Delegacia e o percentual mximo de pagamento de adicional noturno permitido a cada um dos
agentes.
87
Este caso ser abordado em detalhes no Captulo VII.

238
Promotoria, a quem cabe apresentar a denncia, e dar incio ao processo judicial,
ao final do perodo de trinta dias. O Inqurito policial ento anexado aos Autos.
Deve-se notar que qualquer que fosse o encaminhamento dado pelo
Delegado Titular, j se explicitava, nesse primeiro momento, o exerccio da
discricionariedade policial, algo negado pela lei e, algumas vezes, tambm pelos
agentes da DCDP. Goldstein (1993) destaca neste sentido que as situaes as
quais a polcia chamada a intervir na realidade so tantas e to variadas que
requerem flexibilidade nas respostas, o que leva a concluir que o exerccio da
discricionariedade inevitvel. Esta inevitabilidade se coloca no cotidiano da
prtica da polcia, no obstante, a concepo tradicional vigente acerca da
natureza no discricionria da funo policial e da nfase na uniformidade das
respostas policiais sob orientao da legislao penal.
Apesar das negativas, a discricionariedade policial emergiu de modo
contundente quando os policiais afirmavam que a prioridade da Delegacia era o
combate prostituio - ou melhor dizendo, ao lenocnio -. E era esta a questo
estrutural da DCDP, que pautava toda a sua dinmica e a transposio da
estrutura burocrtica na organizao das prticas policiais.
Como mencionado anteriormente, a confuso aparente entre a prostituio
e sua explorao que caracteriza o crime de lenocnio, tipificado no Cdigo
Penal - era recorrente. Embora explicaes dando conta da incorreo de tal
equivalncia emergissem na mesma freqncia com que esta se dava, o fato
que a questo toda na DCDP girava fundamentalmente em torno da prostituio e
no do lenocnio. O delito previsto na lei colocava-se como uma preocupao,
obviamente, na medida em que sem comprovar sua existncia no havia qualquer
possibilidade do Inqurito Policial ser acatado pelo Judicirio. No era a certeza
da ocorrncia deste fato porm, o elemento crucial a mobilizar os esforos da
equipe da Delegacia.
O fato da interveno da DCDP centrar-se fundamentalmente na
prostituio ao invs de focalizar o lenocnio refletia ademais, o tipo de demanda
recebida da sociedade e os objetivos que a mobilizavam. Como Goldstein (1993)
assinala em relao pesquisa realizada sobre a atuao da polcia americana,
na segunda metade da dcada de 1950 - o American Bar Foudation Survey of

239
Criminal -, tambm no caso da Delegacia de Costumes, freqentemente as
demandas recebidas da sociedade no coincidiam com as definies acerca do
crime inscrita no Cdigo Penal, ou seja, relacionavam-se prostituio mesmo,
sem qualquer preocupao com o que previa a legislao. Esta circunstncia
aliada aos valores partilhados pelos policiais convergentes com aqueles
predominantes na sociedade, fazia com que a interveno da Delegacia
objetivasse a mediao dos conflitos surgidos entre populao e prostitutas e o
controle da atuao destas antes que a averiguao da ocorrncia do crime de
lenocnio e seu combate. Essa situao revelava que, assim como constatado por
Bretas & Poncini (1999, p. 151):
o sistema de representaes sociais (...) compartilhado pelos
policiais expressa[va] no s o sistema legal, mas tambm as
crenas, preconceitos e os esteretipos produzidos no interior da
prpria organizao policial sobre as experincias concretas e
dirias de seu trabalho.
Paradoxalmente contudo, o argumento mais freqentemente utilizado para
justificar a centralidade dada pela DCDP ao combate ao lenocnio remetia lei:
porque crime; t na lei; crime. medida que conversas mais informais com
os agentes da DCDP foram ocorrendo, argumentos adicionais e que remetiam ao
mote principal das aes foram sendo revelados. Dentre esses se incluam
demandas de contedo moral de setores da sociedade e do prprio governo. Esta
ltima situao foi mencionada em uma conversa com um agente que justificou
assim a interveno da Delegacia junto prostitutas que exerciam seu ofcio nas
ruas centrais de Braslia, prximo ao Setor Comercial. Disse-me ele na ocasio:
Por exemplo, o Governador, sai de um evento com um convidado
ou depois de um jantar com a esposa e passa ali perto do CONIC. A
ele v aquele bando de mulher e de travesti praticamente pelado. Se
exibindo na maior sem cerimnia. A o que que acontece? No d
outra. No dia seguinte chega a ordem aqui pra gente intervir pra que
eles no fiquem assim l, to vontade. J aconteceu, vrias vezes.
A a gente vai.... (Explicao de um agente da DCDP sobre a ao
da Delegacia, maro de 2000).

240
Justificativas ligadas moralidade emergiram tambm durante a
observao in loco da interao entre eles e mulheres, envolvidas em casos - ou
suspeitas - de lenocnio. Nessas ocasies, foram justificativas de carter moral
fundamentalmente que pulularam nos discursos e no argumentos ancorados no
direito, como se depreende das falas transcritas abaixo:
Ns nos ocupamos mesmo da prostituio! (Explicao ouvida
de Agente Policial da DCDP, agosto de 1998).
O nosso trabalho de reforma moral. s vezes, tem garotas,
prostitutas, que chegam aqui e a gente v que elas prprias no se
sentem exploradas - vendem o amor! -, mas so carentes e
preciso conduzir o depoimento para que se conscientizem e
reconheam a explorao. Cumprimos o papel do Estado!.
(Comentrio expresso por um Agente Policial da DCDP, janeiro de
2000).
O nosso trabalho aqui basicamente com a prostituio no ?!
Ento, a preocupao maior, com a explorao da prostituio
tanto em relao s meninas, quanto em relao aos fregueses.
o explorador que ns queremos pegar; aquele que ganha com a
prostituio. No por uma questo de moralismo nosso no,
porque crime! O artigo 228 est l, e diz que crime.
(Esclarecimento fornecido pesquisadora por Agente Policial em
conversa sobre a funo da DCDP, setembro de 1998).
A centralidade dos valores morais do grupo assim como a importncia
atribuda ao know how acumulado no enfrentamento da questo da prostituio
emergiram tambm nos momentos em que procurei esclarecer os critrios
utilizados para definir quais os casos a serem investigados, tendo em vista a
multiplicidade de denncias recebidas. Muitas vezes as respostas tais questes
tendiam para afirmaes generalistas do tipo: em se tratando de prostituio,
tudo prioritrio - que, em certa medida, procuravam negar o exerccio da
discricionariedade.

241
A nossa Delegacia, ela trata de forma igual todas as denncias. A
gente .... a prioridade por ordem de chegada, realmente..... por
ordem de .... a prioridade por ordem de chegada.... a gente vai
trabalhando, vai trabalhando ..... por ordem de chegada.
(Explicao de um Agente Policial sobre a dinmica do trabalho da
DCDP, julho de 1998).
Ns atuamos principalmente a partir de denncias. As pessoas
telefonam, fazem denncia anonimamente; ento a gente tem que ir,
investigar, faz campana, at ter condies de entra...r. (Explicao
de um Agente Policial sobre a dinmica do trabalho da DCDP,
setembro de 1998).
Em outras tantas ocasies todavia, as prioridades eram claramente
expostas, revelando no s a discricionariedade policial como os elementos que a
pautavam. A possibilidade dos casos denunciados/investigados envolverem a
explorao de menores para fins de prostituio foi o aspecto mais
recorrentemente assinalado como determinante da priorizao estabelecida. A
este respeito interessante lembrar a colocao de Freitas (1985) sobre os
fatores capazes de quebrar a harmonia nas relaes entre policiais, caftinas e
prostitutas, que atuam em bordis. De acordo com o autor, os conflitos tendem a
surgir nessa esfera fundamentalmente quando os policiais constatam a presena
de trfico de drogas e de prostitutas menores de idade. Ao classificarem a
explorao sexual de crianas como o mais grave e incontestvel delito, os
agentes revelavam assim a existncia de uma hierarquizao interna e prpria
dos crimes sob jurisdio da DCDP.
Mas tem certas denncias que a gente tem que ter maior
mobilidade, n. Tipo, denncia que criana est correndo risco
eminente, n. Quanto mais demora mais ela submetida aquilo.
Ento este tipo de denncia ela tem um tratamento especial, n.
Adolescente, tem um tratamento especial. Criana, criana
realmente, at ..... at os treze anos! Est sendo submetida a prtica
de abuso sexual por parte do pai, do padrasto, desse tipo .... a gente

242
ento tem na Delegacia, que trabalhar de forma.... No seria o termo
...... no seria o termo ...... o termo de prioridade, no seria o termo
mesmo PRIORIDADE! Ns nos mobilizamos de forma a dar uma
ateno especial! sabe, dar uma ateno especial, no seria uma
prioridade, no, s dar uma ateno especial, s nesse sentido. No
sei se fui claro. (Explicao de um Agente Policial sobre a dinmica
do trabalho da DCDP, fevereiro de 2000).
A importncia atribuda a tais aes foi mencionada igualmente nos dois
perodos da observao. No primeiro momento uma justificativa adicional
apresentada para referendar essa linha, apontava o fato da DCDP estar
acumulando as funes da Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente.
Vale dizer que tal atribuio em momento algum chegou a ser formalmente
estabelecida pela Secretaria de Segurana, consistindo antes em mais um
indicador do engajamento da coordenao da Delegacia com essa questo, no
perodo. Essa Delegacia s seria criada algum tempo depois da troca de
comando na DCDP.
Ns estamos cobrindo, dando um apoio Delegacia da Criana e
do Adolescente. A gente d prioridade quando tem suspeita de ter
menor. A, a gente larga o que est fazendo, larga as maiores s
prostitutas maiores de idade - e vai tudo em cima; depois retoma o
outro. (Explicao ouvida de Agente policial da DCDP, outubro de
1998).
A preocupao com os menores no se limitava ocorrncias envolvendo
prostituio. Tambm no mbito de delitos relacionados Diverses Pblicas, a
centralidade era atribuda queles envolvendo crianas e adolescentes menores
de idade. Nesse sentido operaes na esfera da Seo de Diverses eram
priorizadas sempre que envolviam a fiscalizao e coibio de estabelecimentos
suspeitos de venda de bebidas alcolicas para menores de idade assim como a
represso explorao de crianas na mendicncia.
A explorao sexual de crianas, ou a prostituio infantil, como se
referiam, parecia provocar verdadeiro horror entre os agentes, o que se revelava

243
na dificuldade mesmo que tinham de compreender esse tipo de acontecimento,
que freqentemente era percebido como uma aberrao, coisa de pervertidos,
revelao da monstruosidade dos homens, com que eram obrigados a lidar.
porque ...... o ser humano, o ser humano ele uma ..... ele uma
pessoa, ele um animal diferente, quer dizer, o ser humano..... s
vezes voc olha as pessoas tudo de gravata, todo certinho, todo
bonitinho, claro que pensa assim mas esse rapaz direito, uma
pessoa ...... mas aquela pessoa entre quatro paredes, n, ele se
transforma, ele se transforma e capaz de muita coisa, n. (...) as
pessoas de uma forma geral tm grandes desvios e s apresentam
isto quando esto sozinhos. s vezes, mente doentia e a gente
pensa assim: no essa pessoa, isso no pode ocorrer com essa
pessoa, essa pessoa conversa bem .... mas a pessoa no seu
interior! apresenta uma monstruosidade, uma ..... uma deficincia
insana muito grande e este tipo de insanidade se apresenta, se
apresenta mais na sexualidade do indivduo, sabe. Tem pessoas
que tem assim desvios de monstros! De doente, sabe. (Comentrio
de um Agente Policial sobre os problemas enfrentados pela DCDP,
dezembro de 1998).
interessante notar que a prioridade dada ao combate da prostituio
envolvendo menores fazia-se presente no discurso e norteava a ao da
Delegacia, apesar dos prprios agentes terem conhecimento que, muitas vezes,
as denncias envolvendo o problema, eram fictcias.
Muitas vezes a gente recebe a denncia de que tem menor e chega
e s tem maior. Muitas vezes a pessoa diz que tem menor porque
sabe que assim a polcia vai mesmo, vai em cima. (Explicao dada
por um Agente da DCDP pesquisadora, novembro de 1998).
Outro aspecto considerado na definio das denncias que seriam
averiguadas prioritariamente era a possibilidade da interveno ser exitosa.
Nessa avaliao era levado em conta se a Delegacia dispunha de informaes
anteriores sobre os denunciados e a possibilidade de realizar uma investigao

244
consistente, no sentido da coleta de elementos suficientes para fundamentar uma
operao de flagrante e a acolhida do Inqurito Policial pelo Judicirio. Denncias
envolvendo pessoas e locais que j tinham sido derrubados pela DCDP, ou seja
que tinham sido alvo de sua atuao, eram tambm priorizados.
Alm desses elementos utilizados para peneirar as denncias, como
destacavam alguns agentes, o que chamou a ateno em termo do exerccio da
discricionariedade policial da DCDP em casos envolvendo prostituio/lenocnio,
durante o perodo de observao, foi o fato do alvo da interveno policial
concentrar-se, via de regra, naqueles segmentos e modalidades de prostituio
mais visveis, expostos e sem protetores. Tornava-se claro assim que a atuao
da DCDP, no mbito da prostituio/lenocnio, assumia os contornos daquilo que
Paixo e Beato (1997), denominaram polcia de moleque. A no interveno em
determinados segmentos do comrcio sexual, que apresentavam todos os
indcios da ocorrncia do crime de lenocnio, que eram inclusive do conhecimento
dos policiais, muitas vezes estava relacionada a definies alheias Delegacia e
constituiu um dos aspectos reveladores do seu etos.
Na Cmara dos Deputados, Senado Federal .... e l sim .... a
moradia da prostituio. E as no to fils, so aquelas que no tem
essa oportunidade de conseguir um .... um espao nesses lugares....
A gente ver essas .... diria at coitadas, na rua, que elas esto
sujeitas a um estupro, um homicdio, roubo, prises, trfico de
drogas e por a vai.., to sujeitas a tudo. E l na Cmara, no Senado,
chegam as fil, n. Chega a senhora cafetina com o book, eles
escolhem, tem dinheiro pra bancar! Eles pagam o dinheiro que elas
quiserem e pronto! E aonde, o que ns vamos poder fazer, podemos
fazer com isso? (Comentrio de um agente sobre os nichos
diferenciados da prostituio em Braslia, fevereiro de 2000).
Em hotis h dificuldade para entrar.........; e se der um escndalo o
nome do hotel vai por gua abaixo, ento complicado. tem que ter
mandado.....; difcil de ir. (Explicao oferecida por um Agente
para justificar a no interveno da Delegacia em locais da cidade

245
conhecidos por favorecerem a prostituio, dezembro de 1998).
Eles esto terceirizando agora o servio de prostituio. O seguinte.
Eles esto fazendo o seguinte, existem bares, prximos de hotis,
que a pessoa j conhece a prostituta ali j leva pro hotel. No na
mesma ..... t vendo o encaixe? Que explorao tem o bar com a
prostituio? Ele ganha com relao a bebida! Que explorao tem
o dono de hotel com a prostituio? Ele ganha com relao ao
aluguel de quarto!, entendeu? (Explicao de um agente sobre o
esquema que funcionava em bares e hotis; janeiro de 2000).
Tais comentrios revelavam claramente que para a DCDP aqueles que
adotavam uma conduta ilegal no entravam necessariamente para a condio de
infrator, criminoso. No caso dos exploradores da prostituio, nem todas eram
enquadrados na tica do delito (lenocnio). Este tratamento era determinado por
fatores outros tais como o status econmico do transgressor, como revelado pelos
comentrios dos agentes citados acima, no pela ocorrncia ou no de crime em
si. Essa atitude foi identificada tambm por Freitas (1984) em sua investigao
sobre a relao da polcia de Belo Horizonte (MG) com a prostituio na cidade.
De acordo com o autor, o comportamento tolerante da polcia belorizontina no
caso da prostituio de alto nvel se devia invulnerabilidade dos segmentos da
sociedade que interagiam nesse ambiente, ao da polcia. J as prostitutas e
caftinas de bordis contavam com uma alta tolerncia policial para com as
transgresses que se verificavam no contexto do bordel (...) [e embora]
juridicamente definidas como criminosas muito dificilmente ele se constitua um
alvo da represso policial em funo do papel estratgico que assumiam para a
polcia, como informantes. (Freitas, 1984, p. 206).
As constataes acerca da atitude tolerante dos policiais da Delegacia de
Costumes de Braslia com determinados segmentos da prostituio coincidem
ainda com as concluses apresentadas por Goldstein (1993) no trabalho em que
sobre o trabalho da polcia e sua complexidade. Dentre as inmeras contribuies
encontradas pelo autor nas pesquisas que analisou em seu trabalho inclua-se a
constatao da complexidade do trabalho policial e de que a ao da polcia

246
muitas vezes no resultava em deteno, mesmo quando havia evidncias
incontestveis da existncia do delito. Diferentemente das variveis que
pautavam a no interveno dos agentes da DCDP, todavia, na pesquisa
americana esse procedimento era adotado quando as ocorrncias relacionavam-
se a agresses em que agressor e vtima tinham alguma relao anterior ou em
situaes domsticas.
A discricionariedade revelada pelas prticas dos agentes da DCDP deixava
claro ademais que, como tem prevalecido tradicionalmente no Brasil, ali tambm
se fazia presente uma polcia de gente e da polcia de moleque. Assim, para o
universo da prostituio/lenocnio melhor situado economicamente e envolvendo
segmentos da sociedade de maior poder e status poltico-econmico, a Delegacia
atuando como polcia de gente, mostrava-se dcil em relao aos privilgios de
classe e status. J quando o foco da interveno da DCDP eram os extratos da
prostituio/lenocnio menos abonado e a gente comum que interagia com as
mulheres - os setores mdios ou baixos da populao -, entrava em cena
incontestvel e invariavelmente a polcia de moleque, nunca hesitante em usar
o chicote no trabalho de domesticao das rebeldias individuais e coletivas das
classes baixas. (Paixo, Antnio & Beato, 1997, p. 01).
A centralidade dada ao combate prostituio, que constitua o fator
determinante da transposio da estrutura burocrtica para a organizao
cotidiana das prticas policiais, fazia ainda com que o trabalho da Seo de
Diverses, no s ficasse em segundo plano, como tambm freqentemente
fosse planejado em funo de demandas da Seo de Costumes.
Outros fatores, porm, influenciavam a deciso de relegar as aes na
esfera das Diverses Pblicas a segundo plano. A pouca importncia que os
policiais atribuam aos delitos sob a alada da Seo de Diverses e o
contingente de policiais da Delegacia, considerado insuficiente para a demanda,
colocaram-se como alguns deles. Como o nosso efetivo muito pequeno ento a
gente tem que escolher o que fazer, explicitou um dos agentes em certa ocasio,
para explicar as dificuldades enfrentadas pela Delegacia e a necessidade de
escolher os casos a investigar.

247
Alm disso, os argumentos mais recorrentemente utilizados para explicar a
postura com relao aos delitos no mbito das Diverses Pblicas remetiam ao
posicionamento tolerante da sociedade para com as questes elencadas sob o
escopo das diverses pblicas. Porque tem o jogo mas o jogo de bicho j est
todo escancarado...., assinalou um agente, durante uma conversa.Essas
justificativas apresentadas, a ttulo de explicao, a pouca nfase dada ao
combate s contravenes, colocavam-se como mais um indicador do poder
discricionrio exercido da polcia, dos cdigos relacionais que pautavam esse
exerccio e seu impacto na construo do delito.
interessante notar ainda que, embora esse mesmo argumento
aparecesse com relao ao lenocnio, nesta circunstncia sua meno era,
invariavelmente, em tom de queixa e crtica.
Voc v, mesmo com todos esses indcios que recolhemos a
chance de termos xito, quer dizer, da acusada ser condenada pela
justia, mnima. H as mudanas nos costumes, e a banalizao
dessas prticas delituosas pelo Judicirio. Os juzes acham que isso
assim mesmo; as vezes chegamos a ouvir juzes fazendo
comentrios assim: com tanta mulher nua na TV, nas praias em tudo
quanto lugar, no faz sentido reprimir a prostituio..... A fica difcil
pra gente.... (Comentrio de um agente sobre as dificulades
enfrentadas pela DCDP na represso prostituio; maro, 2000).
Durante o perodo da observao foi possvel verificar que, enquanto nos
casos relacionados perturbao do sossego eram originrios basicamente do
Plano Piloto e Lagos Sul e Norte, aqueles referentes lenocnio originavam-se de
diferentes pontos do Distrito Federal - no Plano Piloto e cidades-satlites, como
Ceilndia, Taguantiga e Ncleo Bandeirante.
As denncias e reclamaes que desencadeavam a interveno da DCDP
eram encaminhadas por pessoas da comunidade, atravs de carta, telefone ou
pessoalmente. Segundo informaes dos agentes, enquanto denncias
relacionadas rea de diverses pblicas eram, em sua grande maioria, levadas
Delegacia pessoalmente, por pessoas da comunidade afetadas pelo problema,

248
aquelas envolvendo lenocnio, chegavam majoritariamente por via telefnica e
muitas vezes, annimas.
As denncias e reclamaes no mbito das diverses pblicas,
freqentemente, eram encaminhadas por indivduos ou grupos incomodados com
o barulho de bares.
Tem esses bares que s vezes viram point, como eles dizem no
, e faz barulho, interrompe a rua, os vizinhos reclamam...Ento as
gente tem que ver tambm..... (Comentrio de um agente da DCDP
sobre as demandas recebidas pela Delegacia; dezembro de 1998).
O fluxo de atividades em casos envolvendo a perturbao de sossego
compreendia, aps encaminhamento da ocorrncia Seo, pelo Delegado
Titular, a realizao de uma investigao in loco, o que podia incluir a tomada de
depoimentos. Nos casos envolvendo a perturbao do sossego, quando a
reclamao era considerada procedente, contactava-se o Instituto de
Criminalstica para solicitar a realizao de exame de rudo. Caso o resultado
dessa medio fosse positivo, anexava-se o laudo ao Inqurito e tipificava-se o
delito para que o Inqurito Policial fosse encaminhado ao Judicirio.
As possibilidades de soluo de ocorrncias dessa natureza eram, todavia,
poucas, como assinalou, certa ocasio, um Agente da Seo:
E delicado, porque tem a reclamao, o governo quer que tira e
tudo mais, tambm no quer porque pagam imposto, emprego,
ento tem esse lado tambm. Agora j saiu at o decreto - est para
chegar e ns vamos comear a usar... um aparelho para medir o
nvel de barulho. E a o secretrio [de segurana pblica] j disse
que quem desrespeitar o mximo permitido como est definido na
lei, para fechar. Mas com o aparelho voc vai ter mais tempo, tem
que seguir as etapas.... (Explicao ouvida de um agente lotado na
SDP, sobre o trabalho da Seo; novembro de 1998).
Todavia, algumas operaes visando a represso a delitos relacionados s
diverses pblicas eram organizadas quando os agentes defrontavam-se com
dificuldades para concretizar, com xito, operaes referentes

249
prostituio/lenocnio. Optava-se nessas circunstncias, por realizar a operao
de flagrante sob a justificativa de coibir a venda de bebidas alcolicas para
menores, o barulho excessivo, a perturbao do sossego dos moradores vizinhos
aos estabelecimentos, por exemplo. Apelava-se at mesmo para a fiscalizao de
infraes na rea da vigilncia sanitria ou do cdigo de edificaes e posturas;
ocasio em que se solicitava a colaborao dos rgos responsveis por tais
setores a Seo de Vigilncia Sanitria da Secretaria de Sade e a Seo de
Fiscalizao da Administrao Regional correspondente.
88
Estabelecimentos
comerciais suspeitos de favorecerem atividades relacionadas prostituio eram
ento derrubados sob a justificativa de coibir contravenes na esfera das
diverses pblicas.
Temos atuado inclusive, algumas vezes junto com a fiscalizao
tributria. Porque difcil, muitas vezes voc no consegue o
flagrante da prostituio, ento quando estamos com esses outros
rgos, a gente cerca.... (Explicao de um agente sobre
alternativas usadas para superar dificuldades no combate
prostituio; setembro de 1998).
As denncias por meio de telefonema eram apontadas como o principal
ponto de partida para as aes de combate prostituio/lenocnio,
implementadas pela Delegacia. Vale dizer que durante o perodo em que estive
na DCDP, tive oportunidade de presenciar, algumas vezes, a chegada de
pessoas para registrar queixas referentes perturbao do sossego; jamais
presenciei, entretanto, o recebimento de denncia relacionada
prostituio/lenocnio, apresentada pessoalmente ou por telefone.
Alm do mais, o anunciado anonimato dos denunciantes revelou-se
extremamente relativo no decorrer do perodo de observao, uma vez que todos
os telefones da Delegacia contavam com Bina - aparelho que identifica o nmero
do telefone de onde provm a chamada.
Tais denncias annimas envolvendo prostituio, freqentemente, soube
depois, em conversas com meus interlocutores, provinham de vizinhos de garotas

88
Embora no disponham de autonomia poltica, cada cidade-satlite tem uma Administrao

250
de programas, incomodados com o movimento provocado por suas atividades, ou
das prprias garotas, que ao se desentendem, denunciavam umas as outras. A
identificao destes casos era possvel aos agentes em funo de sua
experincia e know how em lidar com essa clientela, como me explicou certa vez
um agente.
Ahh! Isso um caso srio!! A voc tem que saber peneirar! O que
que saber peneirar? Igual o caso, tem cafetina que entrega a
outra, tem um caso a que duas irms so cafetinas, ento a gente j
pela banda, a gente j conhec.., e... a fulana!, a sicrana!, a a
gente faz alguma coisa, entendeu? Uma entregando a outra, tem .....
o que....., uma prostituta que trabalhava pra uma cafetina,
entrega......, n....., d um....., lgico que n, a denncia annima j
diz, a pessoa no precisa se identificar, mas tem umas que se
identificam, oh, meu nome Renata - um exemplo, t? - a fulana de
tal, o nome dela esse, e tal, tal, tal, a voc, p, essa mulher, com
certeza j foi menina de programa, ela trabalhava com ela....., por
que? sabe o nome completo dela, sabe o nmero do celular, sabe a
placa do carro, ento voc..... tem que saber peneirar. E outra coisa
interessante........ um entrega o outro e....., um jogo assim,
interessante.... (Depoimento de um Agente da DCDP; maro de
2000).
Era comum ainda que reclamaes annimas, se tratassem de denncias
furadas (falsas) e resultantes, na maior parte das ocorrncias, de conflitos e
vingana entre vizinhos. Ou seja, os prprios policiais da DCDP tinham
conscincia de que, na grande maioria das situaes, sua interveno era
demandada em virtude da ocorrncia de conflitos de origem diversa e no da
ocorrncia de um crime.
Acontece tambm de no ter nada a ver. A pessoa denuncia por
outro motivo, inveja, vingana... mas no tem nada a ver.
(Comentrio de um Agente sobre as denncias relacionadas

Regional e vrios rgos de atuao local.

251
lenocnio que recebiam; fevereiro de 2000).
Nascimento (1999) fez constataes semelhantes em seu trabalho junto
uma Delegacia de Polcia de Ceilndia (DF). De acordo com o autor, o imaginrio
social sobre o delito e a transgresso nem sempre coincide com o que o Cdigo
legal prev como crime. Dependendo do tipo de crime em questo um conjunto
especfico de valores morais so postos em questo. A sociedade tem assim uma
atitude moral especfica para cada tipo de crime.
O estudo realizado ainda na dcada de 1950 nos Estados Unidos e
abordado por Herman Goldstein em Confronting the Complexity of the Policing
Function j indicava, de modo semelhante, que muitos dos incidentes em que a
populao demandava a interveno policial no se enquadravam na categoria de
crime. Como destaca o autor, no havia dvidas que:
O crime obviamente inclua homicdio, furto e roubo. Mas tambm
inclua transgresso, embriagus, ociosidade e a exibio de filmes
que continham nudez, porque essas formas de comportamento
tambm foram proscritas claramente como criminais. (...) A
autoridade para lidar com problemas de largo alcance da
comunidade freqentemente era conferida criando uma conduta de
violao da lei do pas ou da cidade que, pelo menos em Wisconsin,
fez de tal conduta, na perspectiva legal, uma violao dos direitos
civis. Assim, problemas comumente percebidos pela comunidade
como criminosos freqentemente envolviam comportamentos que
estavam fora das condutas proibidas pela lei criminal. (Goldstein,
1993, p. 33).
89


89
Traduo livre da autora. No original: Crime obviously included homicide, burglary, and
robbery. But it also included trespass, drunkenness, truancy, and the showing of movies
containing nudity, because these forms of behavior were also clearly proscribed as criminal. ()
Authority to deal with this wide range of community problems was frequently conferred by making
the conduct a violation of country or city ordinances, which, at least in Wisconsin, made such
conduct, from the legal perspective, a civil forfeiture violation. Thus, problems commonly
perceived by the community as criminal often involved behavior that was outside the conduct
prohibited by the criminal law.


252
As operaes relacionadas a lenocnio eram desencadeadas tambm a
partir de alguma dica sobre a ocorrncia de comrcio sexual recebida de amigos
e conhecidos policiais ou no ou de informaes obtidas junto a garotas de
programa, que em alguns casos, seduzidas por vantagens, tornavam-se
informantes da DCDP. Essa operao era mencionada freqentemente para
exemplificar o know how dos agentes no enfrentamento desse delito:
Ento ns temos uma riqueza muito grande de argumentos para
convencer a criana ou a adolescente a passar para o nosso lado! E
que ns estamos dispostos a ajud-la e que qualquer informao
ser muito bem vinda e passa a ser informante nossa! (Depoimento
de um Agente sobre o modo de intervir junto s garotas; dezembro
de 1998).
A menina quando ela garota de programa entendeu, ela tem
aquela ........ ela tem ...... ela tem um olho direcionado para aquilo,
sabe. E muitas vezes as amizades dela no acabam no! Pode ter
uma garota de programa .... ou mesmo a que influenciou ela a entrar
para esse caminho, entendeu, ela passa pra gente. Ela passa pra
gente: olha, quem me influenciou a entrar nisso foi a cafetina fulana
que age dessa e dessa forma; e que j um campo frtil para
investigao!. (Explicao fornecida por um Agente sobre formas de
obter informaes sobre a ocorrncia de prostituio; janeiro de
2000).
Denncias envolvendo a suspeita de lenocnio eram ainda encaminhadas
pelo S.O.S. Criana, rgo de acolhimento de crianas vtimas de maus tratos
ligado Secretaria de Desenvolvimento Social e da Criana, do Governo do
Distrito Federal. A relao entre a Delegacia e o S.O.S. Criana costumava
ocorrer tambm por iniciativa da DCDP, quando detinham crianas e
adolescentes menores de idade nas operaes. Era a este rgo que a Delegacia
recorria para que fossem feitos contatos com a famlia, ou at mesmo para que se
providenciasse abrigo para os mesmos.

253
As aes da Delegacia no mbito do combate prostituio/lenocnio
ocorriam ainda, sem que houvesse quaisquer denncias - formais nem informais.
Era comum a realizao de operaes preventivas em reas da cidade
conhecidas pelo funcionamento de pontos de prostituio, como o Setor de
Diverses Sul o CONIC - a Entrequadra 314/315 Norte
90
, e o Setor de Postos e
Motis, prximo cidade-satlite do Ncleo Bandeirante. A realizao de
investigaes autnomas levadas a cabo pelos policiais podia tambm resultar na
montagem e realizao de operaes de flagrante na rea de
prostituio/lenocnio. Esta busca ativa pelo delito consistia basicamente no
monitoramento dos anncios publicados nos classificados dos jornais locais,
especificamente aqueles sados na coluna Relax do Correio Braziliense.
A Seo de Costumes costumava rastrear sistematicamente tais anncios,
arquivando-os em uma pasta como material de investigao. Por meio da leitura
dos classificados os agentes buscavam identificar, primeiramente, aqueles
telefones que constavam em mais de um anncio, pois, entendiam ser este fato
um forte indicativo de presena de vrias garotas em um mesmo local, o que
configuraria a existncia de um esquema de explorao. Outra informao
analisada nesse monitoramento dos classificados tinha por alvo alguns
nomes/personagens de anncio j conhecidos pelos agentes, e at derrubadas.
O sumio ou retorno de determinados nomes/personagens era tambm
observado e considerados nessa investigao. Essa estratgia inclua-se no rol
de aprendizado dos agentes da Seo e das manhas adquiridas no local de
trabalho para lidar com o problema central que cabia a Delegacia enfrentar a
prostituio/lenocnio. Era parte tambm do know how acumulado pelos agentes -
ou estoque de conhecimento, usando os termos de Paixo, (1997, p. 63-65).
Temos tambm as nossas formas de trabalhar...a gente investiga
os anncios em jornal, ns temos os nosso meio de chegar aos
endereos...Veja, a lista que construmos com os nomes e os
telefones que retiramos do jornal. Com ela identificamos,

90
Estes dois pontos de prostituio emergem como os locais de prostituio mais conhecidos do
Plano Piloto. O primeiro deles considerado j tradicional na cidade enquanto o outro, datado
da dcada de 1990, considerado mais problemtico, por localizar-se em rea prxima
quadras residenciais.

254
primeiramente, aqueles telefones que constam em mais de um
anncios. O que constitui forte indicativo da existncia de vrias
garotas envolvidas em um esquema de explorao. Outra
informao que analisamos nesse trabalho com os classificados,
tem por alvo algumas personagens de anncio j conhecidas e com
passagem por aqui.
91
(Explicao dada por um Agente Policial
lotado na Seo de Costumes, sobre o modus operandi da Seo;
agosto de 1998).
Antes quando por exemplo a gente verificava que vrios anncios
diferentes referiam-se ao mesmo nmero, ento a gente percebia
que podia ter um esquema; a gente passava a investigar, atravs
dos nossos contatos...... a gente levantava o endereo, um agente
ligava se passando por fregus, a gente montava campana e tudo. E
ento algum entra, quando tem outro cliente, se faz passar por
cliente, pergunta que servios tem, quando v que possvel o
flagrante, se identifica j coloca o cliente pra dentro pra se
identificar....Mas agora com o uso dos celulares est mais difcil.
(Relato de um Agente da DCDP; setembro de 1998).
interessante notar que os argumentos oferecidos pelos policiais da
DCDP para explicar e justificar a focalizao dessa modalidade de
comercializao da prostituio procurava enfatizar o carter delituoso dos
arranjos, realizados entre prostitutas que se agrupavam em quitinetes ou
apartamentos, situados em quadras comerciais do Distrito Federal, para a
prestao de servios sexuais, via anncio de jornais.
A certeza, aparentemente inabalvel e consensual entre os agentes da
Delegacia, da natureza criminosa da relao existente entre as garotas - colocada
sempre em termos de explorador/vtima constitua o elemento principal no
discurso apresentado para justificar a atitude adotada pela DCDP em casos desse
tipo. A nsia de afirmar a adequao dessa estratgia levava o grupo inclusive
desconsiderar completamente o fato de passarem por cima da lei, na medida em

91
Grifo da autora...

255
que no lhes competia a tarefa de vigilncia da sociedade e a preveno da
ocorrncia de crimes. A centralidade atribuda a esse tipo de ao pelos agentes
no era abalada sequer quando as mulheres, envolvidas nesse tipo de arranjo,
que eram conduzidas Delegacia declaravam no se sentir exploradas e
participar espontaneamente do grupo e dos acordos.
Talvez a maior facilidade de acesso a essa modalidade de comercializao
da prostituio e a possibilidade de intervir sem coaes externas sejam os
elementos centrais a determinar a prioridade atribuda a ela pela Delegacia.
Olhando-se somente pelo lado da explorao da prostituio e, portanto, da
ocorrncia do crime de lenocnio, outras modalidades de lenocnio de muito maior
gravidade e amplamente conhecidas dos policiais como mencionado
anteriormente em relao aos hotis de luxo da cidade e at ao prprio
Congresso Nacional eram mantidos totalmente margem do raio de ao da
DCDP. Essas circunstncias corroboram a constatao feita por Roberts (1998, p.
360) de que os esforos da polcia tendem a seguir na linha da menor
resistncia.
Embora a estratgia da busca ativa por intermdio do monitoramento dos
jornais e das dicas fornecidas por suas informantes tenha sido explicitada
claramente em mais de uma oportunidade, a freqncia com que era utilizada
parecia ser muito maior do que era admitido nas conversas. O que talvez explique
o fato de nunca ter presenciado o recebimento de sequer uma denncia desse
tipo, nos momentos em que me encontrava presente, durante todo o tempo em
que permaneci na DCDP.
A existncia dessa prtica revelava que, "contaminada pelas funes de
vigilncia", nos termos de Kant de Lima (1995), a DCDP incumbia-se
simultaneamente da funo "administrativa", atribuda legalmente Polcia Militar,
que implica a vigilncia da populao e o conhecimento de seus criminosos
potenciais, na perspectiva de preveno da criminalidade. Tais procedimentos
iam frontalmente de encontro s funes precpuas da DCDP, enquanto uma
unidade da polcia judiciria, qual seja, de auxiliar o sistema judicial no mbito da
investigao criminal.

256
O relacionamento com o Judicirio revelou-se ademais fonte permanente
de conflito e insatisfao dos policiais da DCDP. A meno s dificuldades
enfrentadas pela DCDP junto s autoridades judicirias era assunto recorrente.
Particularmente em relao aos inquritos relacionados prostituio/lenocnio.
Isso, sem contar com a dificuldade com o Judicirio, porque s
vezes condenado na primeira instncia e liberado na segunda; s
vezes a gente d um duro pra recolher provas, demora com a
investigao, s intervm quando a gente tem certeza que vai poder
recolher todos os indcios, e chega no juiz e ele diz que no tem
nada e arquiva. Ou condena na primeira instncia e liberado na
segunda. (Depoimento de um Agente da DCDP; agosto de 1998).
A postura diferenciada do Judicirio e dos policiais da DCDP, com relao
ocorrncias envolvendo suspeitas de lenocnio, alm de frequentemente
mencionada pelos agentes, foi constatada quando se fez um recorrido sobre o
posicionamento da justia de Braslia, em processos referentes questo. Os
esforos deesprendidos pelos agentes da Delegacia em tais ocorrncias eram
recorrentemente anulados pelos magistrados, na medida em que no acatavam
as denncias encaminhadas ou desconsideravam as evidncias e depoimentos
arrolados no Inqurito Policial. A divergncia entre o Judicirio e a Delegacia
configurava-se assim na produo de uma verdade final por parte daquele,
totalmente contrria verdade subalterna construda pela DCDP. Essa
dissonncia cognitiva, como menciona Kant de Lima (1997), no era, contudo,
um elemento exclusivo da relao entre a DCDP e o Judicirio. Antes pelo
contrrio, somente mais um exemplo das conseqncias provocadas pelo
mosaico de sistemas de verdade que caracteriza o sistema judicial brasileiro.
Para alm dos problemas inerentes ao modelo de nosso sistema de justia
criminal, a adoo das referidas prticas pela DCDP, de modo semelhante ao
verificado por Kant de Lima (1997), no raro, ia de encontro ao prescrito pela lei.
Estas prticas, que incluam o julgamento (arbitramento) e a punio, revelavam o
exerccio do poder discricionrio pela polcia e integravam, nos termos do autor,
um sistema referenciado antes na tica policial, "um conjunto extra-oficial de
regras produzidas e reproduzidas pelo processo tradicional de transmisso de

257
conhecimento", que nos princpios que regem o sistema judicial. (Kant de Lima,
1995, p. 09).
A adoo de prticas que no se pautava pela legislao penal assim
como as constantes discordncias entre as concluses da DCDP e do Judicirio,
concernentes aos casos envolvendo a suspeita de lenocnio emergiam como
elementos importantes na conformao de uma espcie de ineficcia estrutural da
DCDP, em relao aos objetivos que colocava como mais importantes o
combate ao lenocnio. O recorrente rechao do Judicirio aos processos oriundos
de aes implementadas pela DCDP no mbito da prostituio/lenocnio, somado
ineficincia dos resultados alcanados em virtude de problemas internos da
Delegacia, como queles provenientes da falta de espao adequado para
acomodar as pessoas arrestadas nas operaes, suscitavam, alm disso,
indagaes em torno da tardia extino da unidade. Afinal, como e por que a
DCDP se manteve em atividade mesmo alcanando resultados concretos, em
termos do combate ao crime de lenocnio, to insignificantes?
Para alm da ineficcia aparente, entretanto, a existncia da Delegacia em
Braslia e sua continuidade no contexto contemporneo ganhava sentido e
eficcia na medida em que o olhar se deslocava da perspectiva legal para uma
funo mais ampla desempenhada pela DCDP, a de mediar os conflitos no
mbito da prostituio e manter as atividades a ela relacionadas, mesmo aquelas
claramente delituosas, sob um certo controle.
Essa constatao ajuda tambm a entender a prioridade no combate a
prostituio/lenocnio, recorrentemente reafirmada pelos policiais da Delegacia.
Afirmada e justificada por muitos dos agentes com quem conversei, durante
minhas estadas na DCDP, essa diretriz constitua o principal determinante do
processo de transposio da estrutura da delegacia para a prtica, determinando
sua dinmica cotidiana e a construo de sua organizao social. Eram essas
peculiaridades que determinavam fundamentalmente o modo como a DCDP
organizava cotidianamente suas atividades.
Embora alguns agentes, em conversas informais, tenham admitido a
influncia de um conjunto de fatores na conformao da dinmica da Delegacia,
conforme demonstram os depoimentos acima, de modo geral este assunto

258
manteve-se como um tabu, at o momento em que a possibilidade de extino da
Delegacia e sua concretizao se efetivaram. Foi somente nesse momento de
drama que a interferncia externa foi contundentemente explicitada. O peso das
autoridades, os valores morais do grupo e o jogo de influncias, que pautavam,
em grande medida, a atuao da DCDP e que determinavam que sua esfera de
interveno se constitusse basicamente em torno do controle e da administrao
de conflitos ocorridos no mbito da prostituio e no no enfrentamento do crime
de lenocnio, mostraram-se em toda sua extenso.
Antes de abordar mais detidamente o evento que propiciou a referida
explicitao, contudo, ser apresentado no captulo seguinte alguns casos que
foram objeto da interveno da DCDP e que exemplificam o exerccio da
discrionariedade policial. A constatao da ocorrncia permanente desse
processo revelou, alm disso, que, para a DCDP, em se tratando da suspeio de
prostituio e lenocnio e, ao contrrio do ditado popular, noite, nem todos os
gatos so pardos.



259
Captulo VII - Noite Nem Todos os Gatos So Pardos: o
exerccio da discricionariedade policial e a distino entre
prostituio e lenocnio
O exerccio da discricionariedade policial na DCDP discutido neste
captulo mediante o exame de alguns casos e eventos ocorridos na Delegacia
durante o perodo do trabalho de campo. Embora no se possa restringir a anlise
atitude adotada pelos policiais em termos do que Paixo & Beato (1997)
denominaram polcia de gente e polcia de moleque, tais categorias contribuem
para entender a dinmica que imperava na interveno da Delegacia de
Costumes. Alm disso, sero enfocados tambm outros elementos que
perpassavam e definiam a interao entre os agentes da DCDP, as prostitutas e
seus clientes. mister atentar para outras variveis que influenciavam a atuao
da Delegacia para compreender a dinmica desse processo. Isto porque as
informaes coletadas no perodo de observao indicavam que os fatores
determinantes no se relacionavam questo legal. Ou seja, assim como
verificado por Freitas (1984, p. 202) em seu trabalho, no era o fato da polcia
dispor de todos os meios legtimos para reprimir a prostituio de uma forma
sistemtica, que pautava a interveno policial e os os padres de interao
estabelecidos entre tais atores. Como assinalado pelo autor,
... uma investigao emprica superficial suficiente para mostrar
que, em alguns aspectos bsicos, o convvio que se estabelece
entre tais atores [policiais e prostitutas] resulta muito mais de
compromissos que so tacitamente negociados do que de regras
ditadas pela polcia. As cafetinas, por exemplo, apesar de serem
definidas como criminosas pelo Cdigo Penal Brasileiro (art. 229,
no s so toleradas com o so muitas vezes protegidas sem que
para isso seja necessrio o uso de corrupo. (Freitas, 1985, p. 67).
Uma questo exemplar da influncia de outras variveis no exerccio da
discricionariedade, que no os determinantes legais, refere-se s distintas
atitudes adotadas pela DCDP em ocorrncias envolvendo a prostituio de

260
crianas e adolescentes, que sempre foi situada como preocupao central da
Delegacia. O posicionamento diferenciado da DCDP, em casos que
comprovadamente envolviam menores indicava a concorrncia de outros fatores
a determinar a postura mais tolerante ou repressiva para com a questo. Neste
sentido, em seguida se levar a cabo a anlise de situaes concretas
relacionadas a este e outros temas, considerando-as enquanto fatos sociais,
recorrncias que deixam em evidncia determinados padres de conduta e
comportamento e no, simplesmente eventos singulares e isolados.



7.1 PRIORIDADE ZERO: QUANDO A PROSTITUIO ENVOLVE MENORES
O Caso do Shopping
Os comentrios sobre o caso do Shopping, como nomeado pelos policiais,
surgiram, em fins de maro de 2000, quando a extino da Delegacia j se
concretizara. Ao chegar DCDP certo dia, constatei no quadro de avisos afixado
na parede do corredor, que alguns agentes haviam sido convocados pela 1 Vara
Criminal de Ceilndia, para prestar depoimentos. Ao ter confirmado por uma das
policiais que pelo menos uma daquelas convocaes referiam-se prostituio
sa em busca dos agentes citados para ter mais informaes sobre os processos.
Embora o chamado do Judicirio no se referisse ao caso do Shopping, foi ele
que o agente convocado pela justia mencionou, inicialmente. minha indagao
sobre o que podia dizer sobre o caso que motivara a referida convocao
respondeu-me perguntando: aquele da prostituta do Recanto das Emas que
explorava uma menor, botava ela pra se prostituir com um cara, l no shopping?
O cara todo de terno...? No, no era, logo conclu. Mas, diante do comentrio
solicitei que me contasse mais detalhes sobre o caso a que se referia.
A denominao atribuda pelos policiais quela ocorrncia se dera em
funo da operao ter ocorrido num escritrio localizado no Liberty Mall.
Shopping localizado no centro do Plano Piloto de Braslia, o referido centro
comercial se distingue por atender um segmento da populao de mais alta
renda, possuindo vrias lojas de grife. Dispe tambm de um setor de salas

261
comerciais, que abrigam principalmente escritrios de advocacia, de
representao e de outros profissionais liberais.
A denncia de explorao sexual da pequena Narizinho
92
chegou a DCDP
em 1998 por meio de um comunicado do S.O.S. Criana. As informaes
recebidas por aquele rgo davam conta que um pequeno empresrio, com a
ajuda de uma prostituta que fazia ponto no CONIC, recebia regularmente a visita
da garota em seu escritrio no Liberty Mall. Levada ao conhecimento da Delegada
Titular, esta definiu a equipe de agentes que se encarregaria de realizar as
investigaes da denncia. s primeiras averiguaes, que confirmaram a
presena recorrente da mulher com a garota no local, sucedeu-se realizao de
campanas, com vistas a se certificar quem eram as pessoas envolvidas, quais os
dias e horrios em que se davam as visitas e ento, definir a melhor oportunidade
para realizao do flagrante.
Em seu relato o agente mencionou ainda que essas providncias os
levaram a constatar que a garota, acompanhada da prostituta, comparecia ao tal
escritrio todas as teras-feiras, tarde, ali permanecendo em torno de duas a
trs horas. Elas chegavam a p ao shopping aps desembarcar de um nibus
proveniente da cidade-satlite do Recanto das Emas, na Rodoviria de Braslia,
que se localiza prximo ao centro comercial. Enquanto a garota estava com o
homem, a prostituta permanecia sua espera, na sala de estar do escritrio, junto
com ambos ou circulando pelo shopping.
De posse dessas informaes a Delegada instruiu a equipe a implementar
as medidas necessrias para a realizao do flagrante, ou seja, encaminhamento
do Inqurito para o Ministrio Pblico solicitando a autorizao para realizao do
flagrante. Concludos os trmites formais, a equipe sob o comando da Delegada
Assistente procedeu ao flagrante, no dia da visita da dupla. Ao entrarem na ante-
sala do escritrio depararam-se somente com a secretria. Partiram ento para a
sala do empresrio que foi aberta fora, por encontrar-se trancada e para no
correrem o risco dos envolvidos desmontarem a cena comprometedora ao
tomarem cincia da presena da polcia. Ao entrarem na sala se depararam com
a prostituta Madalena, confortavelmente instalada num sof enquanto a garota,

262
nua, se encontrava encostada em um mvel localizado atrs da mesa do
empresrio que, com as calas arriadas, encontrava-se postado a suas costas.
De acordo com o agente, o momento escolhido para desencadear a operao ou
mesmo o azar puro fez com que flagrassem o homem preparando-se para o ato
sexual, sem, no entanto, estar efetivamente consumando-o. medida que as
lembranas da ocorrncia vinham memria, a indignao do policial aumentava,
como se pode constatar nesta sua fala: Voc pensa bem, aquela mulher l
sentada na maior, como se fosse tudo normal, assistia a tudo, na maior! E o cara?
Todo becado, de terno e tudo!! No tinha nem trinta anos!!! Isso s pode ser
doena. Como pode? Aps esperarem os dois se vestirem, os agentes
conduziram o grupo para a Delegacia para que o Auto de Flagrante fosse lavrado.
Uma policial foi destacada para conversar com a garota enquanto a
Delegada Assistente e um escrivo tomavam o depoimento dos demais. A
pequena Narizinho revelou ter 13 anos e que tudo comeou com um acordo feito
pela me de Madalena e sua prpria me para que ela a ajudasse nas tarefas
domsticas duas vezes por semana, aps voltar da escola. Por esse servio sua
me recebia sessenta reais por ms. Feito o acordo passou a dirigir-se para a
casa da me de Madalena todas as teras e quintas-feiras, aps a escola. Poucas
semanas depois porm, Madalena comunicou-lhe que deveria ir com ela ao
Plano
93
, visitar um amigo. Sem saber exatamente do que se tratava,
acompanhou-a com o consentimento da dona da casa. S tomou conhecimento
do que se tratava quando j se encontrava dentro do escritrio do homem que,
to logo fechou a porta passou a acarici-la sob as vistas e a aprovao de
Madalena. De acordo com a garota s aps este primeiro encontro, Madalena
esclareceu que o dinheiro entregue a sua me era dado pelo homem e que se
no quisesse que ela o perdesse era melhor continuar acompanhando-a e no
contar nada me. Com medo de ser repreendida e ciente da satisfao da me
com o novo ingresso, a garota resolveu obedecer.
Alguns meses j haviam se passado desde aquela primeira vez e Narizinho
estivera ento com o tal homem vrias vezes, sempre nas tardes de tera. Aps

92
Todos os nomes utilizados nos relatos dos casos so fictcios.

263
vrias semanas de visita em que o tal homem passara o tempo a lhe bolinar, ele
passou a tirar suas roupas e mandar-lhe fazer coisas com ele. Envergonhada, a
adolescente ainda contou agente que essas coisas podiam ser: beijar ou
esfregar seu rgo sexual. s vezes o homem a colocava em cima do mvel
existente atrs de sua mesa e com as calas abaixadas, ficava acariciando e
beijando suas partes ntimas, at deix-la toda suja com um catarro que jogava
nela. Narizinho, ainda contou que depois de algumas tentativas ele havia
enfiado o negcio dele no bumbum dela fazendo que ela chorasse de tanta dor.
Quando quis fazer a segunda vez ela comeou a gritar muito alto, levando-o a
desistir; depois dessa vez, segundo a menina, ele ficava s na portinha. Ela
falou tambm que Madalena costumava dar-lhe balas, pirulito ou um picol,
quando saiam de l. O agente narrava o relato da garota, feito a sua colega,
revelando indignao e repugnncia, chamando a ateno para o pouco
conhecimento da garota com as coisas do sexo, apesar de submeter-se ao
abuso. Ele revelou tambm que na ocasio do flagrante, o Delegado acionou o
S.O.S. Criana para que a entidade entrasse em contato com a me da menina,
pois entendeu que eles tinham profissionais mais preparados para lidar com
situaes difceis como aquela. Por este motivo eles no ficaram sabendo da
reao da me de Narizinho e dos desdobramentos do caso.
Durante o depoimento, contou o agente, o empresrio assumiu uma
posio de arrependimento, dizendo-se doente, pois, mesmo sabendo do horror
de seus atos no conseguia resistir. Disse que sempre tivera essa fixao por
meninas novas, no entanto s concretizou seus impulsos depois de conhecer
Madalena. Inicialmente ele fez alguns programas com ela e com o passar do
tempo e a intimidade criada acabou indagando-a se no podia lhe arrumar uma
menina mais nova para fazer um programa. Um dia ela lhe telefonou dizendo
que havia encontrado a garota e assim apareceu Narizinho. Fechada a
combinao com Madalena em torno do preo, cento e vinte por cada vez que
estivesse com a garota, os encontro passaram a ocorrer semanalmente. O
empresrio negou que tivesse concretizado o ato sexual com a garota, segundo

93
Esta designao comumente utilizada pelos moradores do Distrito Federal para referir-se ao
Plano Piloto de Braslia.

264
ele, em virtude dela ser virgem e da resistncia que colocou. O agente, uma vez
mais, demonstrou sua reprovao atitude do empresrio chamando-o de doente
e pervertido.
Madalena, durante o depoimento, no se mostrou arrependida do que
fizera, disse o policial. Confirmou que se prostitua no CONIC e que
eventualmente atendia clientes a domiclio. O negcio com Narizinho surgiu,
segundo seu relato, depois de muita insistncia do empresrio para que lhe
conseguisse uma menina. Como no queria perder o dinheiro que faturava com
ele e diante da perspectiva de ver seus ganhos aumentarem de oitenta pra cento
e vinte reais, por programa, caso conseguisse o que lhe pedia, tratou de ver com
a me a possibilidade de conseguir uma garota. Logo pensaram na filha da
vizinha, que alm de bonitinha estava sempre por perto, pois sua me trabalhava
como diarista e passava o dia inteiro fora. Sua me foi quem se encarregou de
propor me da menina o acordo para que a ajudasse com os servios da casa.
Acharam melhor no contar a verdade para a mulher, para no correrem o risco
de receberem uma negativa da vizinha. Assim, depois de manterem a menina
ajudando no servio da casa por algumas semanas, ela se encarregou de lev-la
para o primeiro encontro. Como para ela, a menina no parecera muita chateada
resolveu continuar. A prostituta ainda comentou que no se sentia culpada, pois,
de qualquer modo, uma hora aquilo ia acabar acontecendo com Narizinho que,
muito bonitinha passava o dia todo s em casa, enquanto sua me trabalhava.
Madalena considerava ainda que se houvesse alguma culpa esta tambm deveria
ser atribuda me da garota, j que ela no parecia se preocupar muito com sua
filha, estando bastante contente com o dinheirinho extra e no se preocupando
em verificar pessoalmente ou questionando a garota sobre o que se passava na
casa da vizinha.
O relato do agente, do depoimento da prostituta, foi entremeado de
comentrios irnicos sobre a lgica explicitada pela mulher. Para ele, Madalena
era ao mesmo tempo vtima da prpria me e uma corrompida sem volta. Criada
naquelas condies e imersa na prostituio h tanto tempo, era previsvel que a
prostituta se revelasse to sem escrpulos. A acusao de imoralidade recaiu
principalmente sobre o comportamento de sua me: A me dela, imagina voc, a

265
me dela que ajeitou a garota; no podia mesmo ter dado em boa coisa aquela l,
n?, frisava, um tanto estarrecido. A dificuldade do policial em compreender e
assimilar as aes da me de Madalena, parecia estar associada ao conflito entre
a realidade descortinada pela ocorrncia e o ideal de maternidade como
sinnimo de pureza, cuidado e desprendimento - que ele carregava. Talvez esse
fato explique a ausncia, nesta circunstncia, do discurso de reforma moral
utilizado em algumas ocasies para explicar o trabalho da Delegacia na esfera da
prostituio.
As reaes e opinies expressadas pelo agente durante o relato do caso
deixaram claro que a postura contrita do empresrio no havia suscitado qualquer
tipo de condescendncia nele ou nos demais policiais. Dos agentes envolvidos
diretamente na operao aos demais que dela tomaram conhecimento, com quem
foi possvel conversar sobre o caso, a reao de indignao e a condenao da
atitude do empresrio foram unnimes. Dessa vez, a solidariedade masculina e o
partilhamento de valores entre homens, manifestada pelos agentes em outras
oportunidades, no se colocou. Entretanto, o fato de o considerarem doente,
como ele prprio se colocara, demonstrou, uma vez mais, a dificuldade dos
policiais em lidar com esse tipo de transgresso como parte da racionalidade e
mesmo da humanidade. Ao mesmo tempo, na medida em que o enquadravam
como doente forneciam argumentos capazes de impedir sua punio. Posto que
uma vez, nesta condio, ele mantinha-se fora da alada da punio legal. O
elemento crucial a determinar essa disjuno de valores parecia relacionar-se
fundamentalmente pureza demonstrada pela garota, apesar do abuso sofrido.
De outro lado, interessante notar que embora esta atitude de reprovao
tambm tenha se revelado em relao prostituta e sua me, que viabilizavam os
encontros, a condenao moral em relao ao empresrio mostrou-se muito mais
intensa e contundente. A menor condenao em relao s acusadas parecia
decorrer do fato dos policiais considerarem ambas corrompidas a primeira pelo
exerccio da prostituio e a segunda por tolerar as atividades de sua filha e
usufruir os ganhos obtidos com ela. Alm da condenao moral, o que se
revelava nos comentrios sobre as mulheres era a prevalncia do descrdito e da
desconsiderao; um certo dj vu relacionado ao fato de as considerarem

266
perdidas. Os agentes da DCDP assumiam perante as acusadas de participao
na explorao sexual de Narizinho o mesmo descaso com que so tratadas
freqentemente pelo Judicirio as mulheres consideradas no honestas, no
julgamento de processos envolvendo a aplicao de alguns artigos do Cdigo
Penal que tratam dos Crimes contra os Costumes, como o estupro e a posse
sexual mediante fraude.
Aps a conversa com o agente que deu os detalhes do caso e com alguns
outros que participaram da ocorrncia, procurei ler o Inqurito Policial. A primeira
constatao foi de que ele constava do conjunto de inquritos disponibilizados
para consulta pelo escrivo e que havia sido deixado de lado, a princpio, por
envolver menores tema que no pretendia analisar por entender que a grande
complexidade requereria um estudo especfico. Diante das circunstncias, porm,
no fora possvel ignor-lo. A leitura do Inqurito Policial permitiu checar a equipe
da DCDP envolvida na operao bem como confirmar, em linhas gerais, as
informaes fornecidas pelo policial com relao aos depoimentos dos envolvidos
e saber que eles haviam sido indiciados por incorrerem nos artigos 214 (caput e
nico) e 230 ( 1
0
.), referentes, respectivamente, a Atentado Violento ao Pudor
e Rufianismo. As duas mulheres ainda foram incursas no artigo 69 do Cdigo
Penal. No momento em que este texto era redigido, no incio de 2003, fez-se uma
consulta no Tribunal de Justia do Distrito Federal, a partir do nome dos
envolvidos no processo. Foi possvel verificar ento que o caso estava sob a
jurisdio da 5
a
. Vara Criminal de Braslia e que at aquela data encontrava-se
tramitando, sem deciso judicial. Na Delegacia, assim que se esgotaram as
conversas e leitura relacionadas ao caso do shopping, a ateno voltou-se
novamente para o caso que motivara a convocao da 1 Vara Criminal de
Ceilndia o caso Severino Roxo, conforme havia sido denominado pelos
agentes da DCDP.

O Matre do Planalto - o caso Severino Roxo
Vale destacar que embora tenha tomado conhecimento deste caso
anteriormente, o fato de se referir explorao sexual de crianas e adolescentes
fez com que a possibilidade de analis-lo fosse, inicialmente, descartada. Ao

267
voltar tona novamente com a notcia da convocao e ser objeto de conversas
com os agentes, foi possvel identificar elementos importantes a serem
incorporados anlise. No foi possvel ter acesso ao Inqurito, j que ele havia
sido remetido ao Judicirio quando se definiu examin-lo.
O caso Severino Roxo, mencionado desse modo por todos com quem falei
na Delegacia, recebeu esta denominao em referncia ao nome do homem
identificado pelos policiais da DCDP como autor do delito. A denncia
encaminhada a DCDP pelo S.O.S. Criana informava que um homem residente
na cidade-satlite de Ceilndia abusava sexualmente de duas crianas, que
moravam prximo sua residncia. Em se tratando de denncia envolvendo
menores, informou o policial, o Delegado Titular logo definiu uma equipe para
cuidar do caso, instruindo-a para que procedesse s investigaes. As primeiras
averiguaes confirmaram a presena freqente de duas garotas na residncia do
denunciado, o que levou definio da realizao de campanas para coletar mais
elementos. Durante essa etapa das investigaes os policiais tiveram
oportunidade de conversar com vizinhos dos envolvidos o acusado e a me
das crianas residiam na mesma rua, somente a algumas casas de distncia um
do outro, esclareceu o agente - que confirmaram as suspeitas referidas na
denncia. O outro policial que forneceu informaes sobre o caso recordou que
uma das vizinhas contatadas chegou a dizer que se o sujeito no consumou o
ato, no mnimo chupava as garotas todas. Durante as vrias campanas que
realizaram, contou o agente, eles descobriram que o sujeito era um taifeiro da
aeronutica que conseguiu um DAS para servir como matre no Palcio do
Planalto.
De posse de todas aquelas informaes se decidiu pela realizao do
flagrante, solicitando para isso o Mandado de Busca e Apreenso ao Judicirio.
A equipe que procedeu ao flagrante, ao entrar na residncia do matre, se
defrontou com o homem vestido apenas de cuecas e camiseta e as meninas em
seus trajes normais. No constataram no momento, entretanto, nenhum indcio de
atividade sexual, o que impediu que o acusado recebesse voz de priso. Ainda
assim todos foram conduzidos a DCDP, ficando um agente encarregado de
localizar a me das garotas e lev-la at l. O policial, demonstrando indignao,

268
contou que as garotas envolvidas - duas irms - eram realmente crianas; a mais
velha com 13 e a mais nova com apenas 07 anos. E o acusado, um homem j de
uns sessenta anos e as meninas pareciam que eram mais novas do que suas
idades reais.
Na Delegacia, as crianas foram entrevistadas por uma policial feminina,
que no se encontrava mais trabalhando ali, na ocasio de nossa conversa. Na
entrevista com a agente, as meninas contaram tudo, a menorzinha muito esperta,
segundo o agente, contou em detalhes como o cara a apalpava, falando de um
catarro que ele deixava em suas pernas - que era como ela via, destacou o
policial. Por meio da conversa com as meninas foi possvel concluir que o matre
havia praticado Atentado Violento ao Pudor com a maior das duas, ou seja,
estupro anal; j com a menor, ao que tudo indicava, ele cometeu abuso, passava
a mo, apalpava, mas no chegou a manter relao sexual.
O segundo policial com quem se conversou sobre o caso destacou
indignado, logo de incio, a pouca idade das crianas e a conivncia da me, que
em depoimento negou tudo, dizia tratar-se de um amigo de sua famlia, em cuja
casa s vezes deixava suas filhas dormir e fazer tarefas. O Sr. Severino,
segundo ela, era muito prestativo, pois alm de ficar com as crianas, costumava
ajud-la na compra de mantimentos e no pagamento de despesas da casa. Na
opinio do agente, contudo, essa ajuda oferecida pelo cara era o modo dele
pagar os favores recebidos.
O matre tambm negou todas as acusaes em seu depoimento,
apresentando uma histria similar a contada pela me das garotas. Como no
houve flagrante, ele se safou de ser preso, disse um dos policiais, demonstrando
pesar. Pelo que sabiam at aquele momento, o cara continuava l; mudou s de
rua, mas tava tudo do mesmo jeito. A me continuava levando as crianas l e
pelo jeito, o estupro da maior, pelo menos, devia ter se concretizado, acreditava
o pessoal da Delegacia. Parecendo meio pesaroso um dos policiais expressou
sua incerteza com relao deciso judicial: Agora vamos ver o que a justia
decide... Ns fizemos a nossa parte... Graas a Deus ns fizemos tudo direitinho,
dentro da lei. A justia dos homens s vezes meio lenta a de Deus de certo
modo, voc v, j se fez, pois pelo que ficamos sabendo ele perdeu o cargo l no

269
Palcio. Agora a outra esperar.... A audincia a que foram convocados era a
primeira, o que indicava haver ainda um longo caminho pela frente at a definio
da sentena.
O que primeiro chamou a ateno nas conversas mantidas com os dois
agentes que participaram da operao foi a nfase dada por ambos ao fato de a
me das garotas no s ter conhecimento do que se passava como tambm ter
acobertado tudo. Essa constatao provocou indignao entre os policiais ainda
maior que a demonstrada no caso do shopping. A participao ativa da me na
explorao das filhas era algo que no podiam admitir, ainda mais se levando em
conta a pouca idade das garotas. O entendimento da maternidade como algo
sagrado e embebido em bons sentimentos, que parecia prevalecer entre o grupo
de agentes da DCDP, havia sido violentamente confrontado pela atitude da me
das garotas. Entre a expectativa e a descrena os policiais esperavam que a
justia fosse feita, punindo no s o acusado de perpetrar aquelas indignidades,
como tambm a me que, contrariando seu papel de proteger a prole, colocara as
crianas merc daquela situao. Um dos policiais destacou que o grupo havia
se empenhado para montar bem o Inqurito Policial, de modo a no deixar
furos que impedissem a Justia de punir aos dois. A nfase revelada na fala do
policial, em relao ao fato de fazerem tudo direitinho, parecia ter sido
provocada pelo enorme mal estar que o evento gerou no grupo. Por outro lado
essa observao explicitou a existncia de uma prtica policial, que nem sempre
se pautava na legalidade. Ou seja, havia ocasies em que os policiais deixavam
de lado o cuidado em fazer tudo direitinho, dentro da lei. A preocupao em
pautar a interveno policial pela lei nem sempre estava presente.
A certeza sobre a ocorrncia de uma atuao heterodoxa dos policiais da
DCDP veio em outra oportunidade, alguns dias depois. Em mais uma entrevista
no estruturada com alguns agentes comentei a tentativa fracassada que fizera
de contactar por telefone algumas garotas de programa que anunciavam seus
servios no Jornal Correio Braziliense. Quando disse que elas rechaaram
minha solicitao de um contato pessoal, um dos policiais retrucou: s ligar e
dizer: e a gata, queremos conversar com voc, bater um papo; vai abrir...receber
a gente a ou vamos ter que derrubar....? Embora aquela colocao deixasse

270
claro que em determinadas situaes, a DCDP optasse em atuar como polcia de
moleque, continuei a conversa sem abordar as implicaes do que acabara de
ser falado: Ah, mas vocs podem fazer assim, eu no! Sem qualquer
constrangimento ou preocupao, o agente foi direto, em sua contestao: Ns?!
Quem disse que a gente pode? Mas a gente faz nossas arbitrariedades....zinhas.
O outro agente que se encontrava na sala e mantinha-se calado at aquele
momento, entrou na conversa, diante da colocao do colega. E como para no
deixar dvida sobre o que ele dissera completou: eh... afinal se no cometer
umas arbitrariedades no polcia.....
Essas declaraes explicitavam, sem deixar margem dvida, a
ilegalidade que podia permear a interveno dos policiais em casos envolvendo
prostituio e lenocnio. Esse carter assumido pela ao policial inseria-se num
contexto mais abrangente que inclua ainda o poder discricionrio exercido
cotidianamente pelos policiais da DCDP na definio dos delitos que seriam
investigados. A observao da dinmica da Delegacia por um lado e da legislao
existente por outro, indicavam no s a complexidade caracterstica da ao
policial como tambm a espcie de ignorncia que parecia persistir no sistema de
justia criminal e na legislao brasileira, em relao ao (incontornvel) arbtrio
policial e possibilidade, sempre presente, de que este se transformasse em
arbitrariedade. A ausncia de comunicao entre as diferentes instncias que
compem o sistema de justia criminal em relao a tais questes favorecia
ademais que a discricionariedade policial continuasse a se dar pautada somente
nos valores morais do agente e de seu grupo mais prximo, na tica policial como
assinalado por Kant de Lima (1995) e demonstrado nos casos observados
durante o trabalho de campo na Delegacia de Costumes, envolvendo ou no a
presena de crianas e adolescentes na prostituio, como estes focalizados
nesta seo.

A visita de Roseana
Outro evento envolvendo uma menor de idade, acompanhado durante o
perodo de observao na DCDP, tambm permitiu observar como ocorria o
exerccio da discricionariedade policial e os valores que lhe davam fundamento.

271
Tratou-se mais precisamente do acompanhamento de um encontro entre os
policiais e uma garota de programa, que fora lhes fazer uma visita. Nascida no
Estado do Maranho, recm sada da menoridade e que tivera seu primeiro
contato com a DCDP quando ainda era de menor, Roseana, era uma mulata alta
e magrrima, cuja pouca idade podia ser vista na pele do rosto coberta de
espinhas, como bastante comum em adolescentes.
O encontro com Roseana ocorreu em uma tarde, de pouco movimento na
Delegacia, no primeiro perodo do trabalho de campo. Havia me dirigido
lanchonete a convite de uma policial para fazermos um lanche e ao sair,
encontramos a garota na porta da DCDP. Demonstrando surpresa com sua
presena, a agente cumprimentou-a, indagando ao mesmo tempo o que ela fazia
ali. Seguiu-se ento o seguinte dilogo entre Roseana (R) e a policial (P):
R - Oi, tudo bem? Vim ver vocs, ora!
P - Mas voc no tinha ido embora pro Maranho? O que est
fazendo aqui de novo, menina?
R - ..., tinha, n. Com vocs no meu p, tive que ir pra casa da
minha me. Cheguei semana passada e resolvi vir aqui dar um oi,
pra vocs. Voltei pra fazer programa de novo. E vou logo avisando,
hem, agora eu sou de maior e vocs no podem me pegar mais,
viu? J fiz dezoito.
P - No faa isso, estragando a sua vida toa... Essa vida pode
parecer boa, agora que voc nova, mas no d futuro.
R - Ah, mas eu gosto, j to acostumada e sinto falta do dinheiro. Vou
fazer o que? Trabalhar em casa de famlia, ganhar uma ninharia?
Ah, no, nem pensar! (Reconstituio de dilogo ouvido porta da
lanchonte da CPE; novembro de 1998).
Certa de que seus argumentos no teriam qualquer eco, a policial encerrou
o dilogo, recomendando a garota para que se cuidasse. Dirigimo-nos ento para
a sala onde a agente tinha sua mesa enquanto Roseana, descontrada e risonha,
seguiu adiante em direo sala da Seo de Costumes.
Quando instalamo-nos a ss em sua sala, a policial contou que a garota
havia sido levada Delegacia durante uma operao de flagrante, realizada cerca

272
de um ano antes, numa quitinete localizada na Asa Norte, no Plano Piloto de
Braslia. Depois de receber uma denncia annima e proceder s investigaes,
que incluram vrias campanas, a equipe que atuava no caso realizou o flagrante
conduzindo Delegacia quatro garotas e dois homens que, naquele momento,
encontravam-se no apartamento fazendo programa com duas delas. Roseana era
uma das garotas detidas e a nica de menor. Durante os depoimentos os
policiais constataram que as garotas atuavam na quitinete num esquema bastante
comum nesse tipo de imvel. Uma das mulheres detidas era a responsvel pelo
aluguel do imvel, recebendo uma quantia semanal das demais, a ttulo de
contribuio para o pagamento do aluguel. Embora o valor pago semanalmente
oitenta reais pelo que se lembrava a agente fosse muitas vezes superior ao
valor pago pelo aluguel do imvel, nenhuma das mulheres admitiu a existncia de
um esquema de explorao ou cafetinagem. Segundo a titular do contrato de
aluguel, o valor mais alto se devia ao fato de o pagamento cobrir tambm
despesas com telefone, condomnio, luz, IPTU, essas coisas. Dentre o material
encontrado e recolhido no apartamento por ocasio do flagrante para ser anexado
no Inqurito, inclua-se agendas, alguns cheques e dinheiro em espcie, contas
de energia eltrica e de telefone. Nestas ltimas os policiais verificaram haver
vrios registros de pagamento ao jornal Correio Baziliense, referente a servios
de anncios classificados. Esta informao era considerada relevante pela
equipe, pois comprovava a habitualidade com que os servios das garotas eram
oferecidos por meio dos anncios no jornal.
A presena de Roseana no apartamento acabou complicando a situao
da responsvel pelo imvel apesar dela alegar que a garota havia mentido sobre
sua real idade. Fato que foi inclusive confirmado pela prpria adolescente. Apesar
desses depoimentos, a senhoria do apartamento foi acusada no Inqurito de
tirar proveito da prostituio alheia, ou seja, de Rufianismo. Os demais
depoentes coletados - clientes e prostitutas - foram includos no Inqurito na
categoria de testemunhas e vtimas/testemunhas, respectivamente. A garota que
respondia pelo imvel, acusada do delito, foi conduzida ao presdio feminino a
Comia aps prestar declaraes enquanto os demais foram liberados. Neste
ltimo grupo a nica exceo foi exatamente Roseana, recordou-se a agente.

273
Como sua famlia residia no Maranho e ela era menor de idade, a Delegacia
acionou o S.O.S. Criana que providenciou seu retorno terra natal.
A soluo que haviam adotado em conjunto com S.O.S. Criana, no
sentido de procurar dar a Roseana uma oportunidade a sair daquela vida e
recomear junto de sua famlia, mostrara-se, todavia incua, concluiu a agente.
Embora a garota tivesse pouco mais de dezesseis anos de idade poca do
flagrante, continuou a policial, ela j estava naquela vida h algum tempo e no
s se acostumara, como pelo que se podia notar, gostava de estar nela. Mais
tarde, com certeza, a garota mudaria de opinio, acreditava ela: Quando atingir
seus vinte e cinco, vinte e seis anos, vai acabar se dando conta da fria que entrou
j que mais velha, o dinheiro no entra mais to facilmente. Mas a vai ser tarde.
Vai continuar por total falta de escolha. O comentrio da agente demonstrava seu
conhecimento da realidade de muitas das mulheres que chegavam at a
Delegacia, alm de revelar sua conscincia dos poucos resultados que a ao da
DCDP podia alcanar. Com base nesse raciocnio a agente considerava inclusive
que a alternativa disponvel para Roseana - viver com sua famlia pobre e, com
sorte, conseguir um emprego com um salrio miservel, consoante com sua baixa
instruo formal e falta de qualquer qualificao tornava realmente a vida de
garota de programa uma opo tentadora, naquele momento de sua vida. E assim
ela resumiu sua percepo da questo:
Dinheiro fcil, roupas, shopping, viver em Braslia com outras
garotas e, s vezes, at encontrando uns caras interessantes nos
programas. Fica difcil mesmo convenc-la a optar por outro
caminho. E voc viu, no , a animao dela? Imagina, se deu at
ao trabalho de vir aqui avisar a gente que tinha voltado e que no
podamos pegar no p dela mais, por j ser maior. assim, no tem
jeito. (Agente da DCDP; novembro de 1998).
Afora o realismo demonstrado pela policial, chamou a ateno a ausncia
do moralismo que marcara at ento todas as conversas envolvendo a presena
de menores na prostituio, travadas com o pessoal da DCDP. Tampouco se
constatou aquele tom de indignao presente no caso do shopping, do Severino
Roxo ou mesmo em outras ocasies em que o assunto viera tona. Talvez a

274
postura distinta estivesse associada diferena de idade entre as garotas
envolvidas nos dois primeiros casos e Roseana. Poderia ainda decorrer da
ausncia de um adulto claramente enquadrado no papel de corruptor ou
explorador. Qualquer que fosse a explicao para a postura diferenciada dos
policiais, o que se pode constatar concretamente foi que, mesmo em uma questo
reiteradamente rechaada pelo grupo, como a prostituio envolvendo crianas e
adolescentes, na prtica eram estabelecidas gradaes neste julgamento,
relacionadas a outras variantes. Como se pode ver depois que Roseana foi
embora nas falas de alguns agentes que acorreram na sala, para comentarem a
visita de cortesia ou no relato da policial, diferentemente do ocorrido nos casos
mencionados acima, o tom predominante era uma apreciao resignada da
realidade e at mesmo irnica da atitude da garota, especialmente de parte dos
policiais. Atitude similar seria observada posteriormente durante o desenrolar de
uma operao de flagrante envolvendo outra garota menor de idade, que tive
oportunidade de acompanhar in loco o flagrante do caso Anglica.

O caso Anglica
O pice do caso Anglica, ou seja, a operao de flagrante, ocorreu em
uma tarde em que me encontrava na DCDP. J ouvira comentrios sobre a garota
que h muito estava na mira dos policiais da Seo de Costumes. Por duas
vezes haviam sido realizadas diligncias, com o fim de derrubar o esquema,
mantido pela mulher conhecida como Anglica. Na primeira vez, conseguiram
realizar o flagrante e na segunda ela conseguira se safar. Entretanto, em ambas
oportunidades, os Inquritos no deram em nada.
Naquela tarde, ao chegar na Delegacia, fui informada que estava em curso
uma terceira operao de flagrante para pegar a cafetina e pelo que constava ao
pessoal que permanecera na Delegacia, dessa vez com xito. A excitao dos
agentes era visvel e os comentrios se sucediam enquanto a equipe no
chegava com os envolvidos. No tardou para que isso acontecesse. Para
surpresa de alguns, contudo, a mulher conhecida por Anglica no se encontrava
no grupo conduzido DCDP, que, alm de trs mulheres inclua Gabriel, o marido
e scio da cafetina. Logo se esclareceu que Anglica, grvida de oito meses,

275
havia se sentido mal durante o flagrante, e fora conduzida at um hospital, por um
casal de policiais, que logo informaram por telefone que ela ficaria internada para
realizar o parto.
O esquema mantido pelo casal, reincidente, segundo informao dos
policiais, inclua trs apartamentos situados em quadras comerciais do Plano
Piloto de Braslia, sendo dois na Asa Norte e um na Asa Sul. Eles anunciavam os
programas no Correio Braziliense e negociavam com os clientes pelos telefones
anunciados no jornal. Ainda que o pessoal da Costumes conseguisse monitorar o
esquema, como demonstra os anncios
94
reproduzidos a seguir e
disponibilizado pelos policiais, a montagem do flagrante encontrava obstculos.

MILLA FIL
GATA LOIRINHA lindssima 1.63 49 Kg corpo maravilhoso. Sou toda durinha,
bumbum arrebitado olhos mel, voc vai gostar eu garanto Atd amb tranq
347-670.

A LOIRSSIMA ANGLICA*****
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966-3598 LITERALMENTE c/muito prazer, estilo e elegncia. Sexo
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principalmente higinicos. Tambm p/casais liberais. S/ decepes.
Hotel/Motel 24Hs. Confira! 966-3598.
De acordo com um dos agentes da DCDP este monitoramento no era
fcil, pois alm de utilizar o artifcio de mudar recorrentemente os nmeros dos
telefones ou os nomes das garotas anunciadas, o casal ainda utilizava aparelhos
celulares e dispunha de trs imveis, sempre se movimentando entre um e outro.

94
A oferta de prostituio via anncio em jornais assim como os nomes a utilizados implicam uma
dinmica bastante particular, que ser abordada mais adiante. Os anncios reproduzidos neste
trabalho tm como fonte a seo de Classificados do jornal Correio Braziliense, dos anos de
1998, 1999 e 2000. Correio..., 1998c; 1998d; 1999a; 1999b; 2000a; 2000b.

276
Do ponto de vista da Delegacia esta era a dificuldade principal, pois entendia ser
fundamental que ambos fossem detidos na operao, para caracterizar sua
participao como gerentes do negcio.
No grupo conduzido Delegacia estava Gabriel - marido de Anglica - e
mais trs garotas, sendo uma mulata alta, de curvas sinuosas, aparentando uns
vinte e sete anos e as outras que pareciam ser bastante jovens, de pele clara,
pouca estatura e estilo mignon. Os policiais que participaram do flagrante
informaram, logo ao chegar, que uma das garotas, a de menor estatura, era
menor de idade e que a mais velha, ao que indicava as primeiras informaes
levantadas no local, alm de atender os clientes, exercia a funo de gerente do
apartamento. No momento do flagrante, havia um homem no apartamento sendo
atendido por uma das garotas, que fora liberado pela equipe, aps ter seus dados
anotados para ser convocado posteriormente. O mal-estar de Anglica, o estgio
adiantado da gravidez, a necessidade de dividir a equipe para que ela fosse
levada ao hospital e a presena das trs garotas, foram aspectos levados em
considerao, segundo um dos policiais que participou da operao, na hora de
decidir por tomar o depoimento do cliente outro dia, liberando-o naquela
oportunidade.
A estratgia definida pelo Delegado Titular foi tomar o depoimento de
Gabriel, enquanto o Delegado Assistente ouvia conjuntamente as duas garotas
mais jovens. A mulher identificada como gerente foi mantida em uma das salas, a
espera de sua vez de prestar depoimento. Diante da possibilidade de acompanhar
qualquer um dos depoimentos, optei por permanecer na sala em que as duas
garotas eram ouvidas. As garotas informaram de incio que costumavam atender
os clientes com o nome de Hanna e Anglica, sendo que este ltimo nome era
tambm utilizado anteriormente pela dona do negcio; que deixara de atender
clientes depois que engravidara. Elas esclareceram ainda que a mulher que
aguardava na sala vizinha cuidava da contabilidade dos programas e atendia
clientes com o nome de Milla. Na funo de gerente controlava o nmero de
programas realizados pelas garotas e cuidava de recolher o percentual
correspondente aos donos. Acreditavam que ela ficava com um tanto desse
dinheiro tambm, mas no tinham certeza. O valor mdio cobrado por cada

277
programa era oitenta reais havendo possibilidade desse preo subir, dependendo
do cliente e do tipo de servio requerido. Do valor cobrado elas ficavam com
quarenta reais.
As garotas contaram tambm que os nomes que usavam freqentemente
eram intercambiados entre elas, dependendo da disponibilidade existente na hora
e da demanda do cliente no telefone. Aps algum tempo ocorria at mesmo a
troca por outros nomes, para chamar a ateno dos homens e trazer alguma
novidade no competitivo mercado da venda de sexo pelo jornal. Este expediente
s no ocorria quando um cliente antigo procurava especificamente uma delas e
fazendo questo de ser atendido pela garota que ele conhecia.
A intimidade existente entre Hanna e Anglica que se chamavam
carinhosamente de Lora e Pequena e a tranqilidade que demonstraram
durante o depoimento, chamava a ateno, embora os policiais no se
recordassem de passagem anterior delas pela Delegacia. A reincidncia era
uma circunstncia recorrente, segundo eles, at mesmo em funo da alta
rotatividade das garotas. O resultado prtico disso, na perspectiva da DCDP, era
as garotas a perderem a vergonha e ficarem cheia de intimidade com o pessoal.
Esta intimidade decorrente da ida reiterada de algumas prostitutas Delegacia foi
mencionada como a origem de uma certa amizade nascida entre os agentes e
algumas mulheres e tambm como fonte de problemas para a DCDP. Seja pelo
fato de alguns policiais tornarem-se conhecidos das prostitutas e isto dificultar sua
atuao durante campanas e operaes preparatrias de flagrantes, seja pela
perda de eficcia da performance policial perante as j escoladas.
Durante a oitiva, a garota que dizia atender geralmente pelo nome de
Hanna, e que tinha somente dezesseis anos, era a mais desinibida das duas,
sendo inclusive chamada a ateno pela colega vrias vezes para que se
contivesse. A falta de cerimnia com que se referia ao fato de fazer programa
demonstrava estar totalmente adaptada atividade e contrastava com a idia
corrente entre muitos dos agentes, sobre o comportamento considerado tpico e
adequado a uma garota de dezesseis anos, como ela.
A adolescente em tom meio jocoso assinalou aos policiais que tinha
muitos e bons clientes, inclusive gente importante, advogado, poltico e at juiz,

278
sendo uma vez mais repreendida por Anglica que recomendava que se
mantivesse calada. O atendimento a esse segmento especfico da populao
masculina era inclusive destacado no anncio de Hanna reproduzido acima. A
desenvoltura que marcava o comportamento da garota perante os policiais,
contrastava com os cuidados demonstrado por Anglica. Esta postura
diferenciada das duas podia estar associada a pouca idade da primeira e maior
experincia da segunda. A atitude adotada por ela para conter a amiga chegava a
ser quase maternal, repreendendo-a a todo instante pela despreocupao com
que falava de suas atividades. No caso de Hanna, o relaxamento exibido durante
o depoimento s foi quebrado pela preocupao diante da possibilidade de sua
me ser contactada pela DCDP. Segundo contou, para a sua me, que residia na
cidade-satlite de Sobradinho, ela trabalhava em uma casa de famlia no Plano,
onde permanecia durante todo o dia e eventualmente em algumas noites, de
segunda a sbado, pois conforme lhe explicara, a patroa era muito exigente e
brava. O cuidado para que a me no descobrisse suas reais atividades fizera
com que criasse essa pssima patroa que lhe proibia inclusive de utilizar o
telefone. Ciente de que sua permanncia na Delegacia podia estender-se por
vrias horas e aps dar essas explicaes aos agentes que tomavam seu
depoimento, Hanna pediu para usar o telefone para avisar sua me que no iria
dormir em casa. Obtida a autorizao, ela ligou para casa dizendo me que ia
dormir na casa da patroa, pois a mulher estava com visita e dissera que precisava
dela aquela noite. A mentira foi dita me, sem qualquer constrangimento com a
presena dos policiais.
Ao desligar o telefone a garota foi informada pelo Delegado que no havia
escolha, pois sendo menor de idade, a Delegacia no poderia simplesmente
liber-la, aps tomar seu depoimento. De duas uma, ou se contactava a famlia
diretamente ou o S.O.S. Criana, que sem dvida iria procurar seus familiares.
Confrontada novamente com a possibilidade que a aterrorizava, a adolescente
passou ento a conversar com
Anglica sobre alternativas para evitar aquela situao. Quase de imediato
ela lembrou-se de um amigo que poderia se dispor a ir at a Delegacia e se

279
responsabilizar por sua guarda.
95
Os questionamentos formulados pelos policiais
e o modo como a garota se referiu ao amigo os levaram a acreditar que se
tratava de um cliente, j de idade. A inexistncia de um vnculo familiar com o
referido sujeito e a certeza dos policiais acerca da possibilidade de acionar a
famlia da adolescente jogou por terra, todavia, a alternativa que ela pensara.
Depois de repetidas e infrutferas tentativas da garota em convenc-los a aceitar
sua idia e tendo os policiais coletado todas as informaes que julgavam
necessrias para o Inqurito, o depoimento foi encerrado. Anglica foi liberada e
um dos agentes que se encontrava em outra sala foi encarregado de conduzir
Hanna ao S.O.S. Criana para que o rgo tomasse as providncias cabveis em
relao garota.
Aps a sada das duas garotas e ciente de que o depoimento de Milla
estava sendo tomado pela equipe que ouvira Gabriel permaneci na sala com o
Delegado Assistente e o escrivo que haviam participado da oitiva de Hanna e
Anglica. No demorou muito para que alguns dos agentes que haviam
participado do flagrante se juntassem na sala, dando incio a um animado bate-
papo sobre o ocorrido. A opinio geral era que daquela vez tinham amarrado
tudo direitinho e que seria impossvel para Anglica e aquele seu marido
escaparem; algum juiz os liberar. A excitao diante do resultado da operao
predominava, mas no faltaram comentrios sobre a atitude de Gabriel. Alguns
agentes demonstravam incredulidade diante da relao do casal e reprovavam
veementemente a posio do marido. Que homem esse que aceita ter a mulher
transando com outros praticamente na sua frente? No era a cafetinagem
simplesmente que parecia incomod-los, mas o fato daquela situao ocorrer na
cara do sujeito. E para completar ainda tinha a histria de Anglica estar grvida.
Meio que resumindo o incmodo com o quadro considerado inusitado pelo grupo
como um todo, um agente completou: Ser que ele ainda acredita que o filho
dele?

95
A respeito do vnculo estabelecido, muitas vezes, entre prostitutas e alguns de seus clientes,
vale mencionar a reportagem de Freitas (1997), dando conta exatamente de um caso desses
que ganhou as pginas dos classificados do Correio Braziliense.


280
Alm da relao entre Anglica e Gabriel outra questo que chamou a
ateno dos policiais, que participaram da conversa aps o trmino dos
depoimentos, foi exatamente a presena da adolescente Hanna. Embora a garota
fosse comprovadamente menor de idade, uma vez mais os comentrios feitos
pelos policiais em nada se assemelharam queles expressados por ocasio dos
casos do Shopping e do Severino Roxo. A indignao demonstrada
anteriormente foi substituda por uma atitude de dj vu. Parecia que a
menoridade de Hanna, diferente dos casos mencionados anteriormente no
gerava maiores preocupaes; sendo significativa somente por explicitar a sem
cerimnia e um certo descaramento revelado pela menina. O fato da
adolescente ter declarado em seu depoimento estar fazendo programa, h quase
um ano, no mereceu qualquer crdito do grupo. As atitudes que ela adotou
fizeram vrios dos policiais presentes afirmar que ela devia estar naquela vida h
muito mais tempo, tendo inclusive muito mais experincia que muita mulher
madura.
Sequer o alegado desconhecimento da me da adolescente acerca de
suas atividades como garota de programa suscitou entre os agentes o mesmo
tipo de atitude demonstrada nos outros casos mencionados. Em alguma medida,
os policiais at chegaram a referir-se quela figura materna tradicional que se
fizera presente nos outras ocasies, apontando o fato de a me no cuidar da
menina como deveria, mas atribuam aquela situao fundamentalmente ao
carter de Hanna ou mais precisamente, falta deste . Os valores explicitados
pelo grupo nesta oportunidade iam assim em direo oposta quela explicitada
nas declaraes iniciais sobre a prostituio envolvendo crianas e adolescentes,
como se revelaria tambm em relao a outros casos acompanhados no perodo
de observao.
Uma vez mais, os valores morais predominantes no grupo emergiram como
o elemento central a determinar a avaliao que os agentes tinham daquela
situao e a postura adotada diante dela. O foco deles era a garota e sua atitude
frente situao em que estava inserida. A descontrao que ela demonstrara e
o fato de se revelar contente exercendo to indigna atividade, emergia assim
como fator determinante da reao dos policiais da DCDP. A nica possibilidade

281
coerente com os valores morais que eles partilhavam era atribuir garota toda a
responsabilidade por sua situao. Nesse contexto, at mesmo o procedimento
adotado para encaminhar o caso de Hanna - acionar o S.O.S. Criana para
contactar sua famlia totalmente em conformidade com a lei, revelara ser
tambm um modo tambm de punir a garota. Essa percepo veio tona, ao
considerar que em muitas ocasies os procedimentos policiais em casos
envolvendo lenocnio/prostituio se caracterizavam pela flexibilidade e at
mesmo pelo atropelo dos encaminhamentos legais. Donde se podia concluir que
o exerccio da discricionariedade policial era permeado por variveis diversas at
mesmo quando o que estava em questo era o cumprimento da lei.
Por fim, vale destacar que, o modo como a Delegacia de Costumes chegou
at o caso Anglica, por meio do monitoramento dos classificados de servios
sexuais publicados nos jornais da cidade, fazia parte de um modus operandi
bastante especfico da Seo de Costumes, mencionado anteriormente e que
ser retomado a seguir. Esta anlise, assim como a do caso do Bar do Bar,
abordado logo depois, do prosseguimento mesma linha de reflexo, ou seja,
objetivam atentar para outros elementos presentes no exerccio da
discricionariedade policial na esfera do enfrentamento da prostituio/lenocnio,
pelos agentes da DCDP, bem como para o perfil adotado pelos policiais em
termos da classificao proposta por Paixo & Beato (1997).


7.2 - SEXO TAMBM SE VENDE PELO JORNAL
A venda de sexo por meio dos classificados dos jornais um fenmeno
bastante difundido nos dias atuais e assimilado pela sociedade brasileira,
chegando mesmo a passar desapercebido. Alm de consistir em fonte de
informao para os policiais da DCDP, eles foram objeto de discusses da
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Cmara Legislativa do Distrito
Federal que, em 1995, investigou a Prostituio Infantil. Naquela oportunidade
constatou-se que dois dos maiores jornais de Braslia possuam sees fixas em
seus cadernos de classificados, especialmente para abrigar esse tipo de
comrcio. Diante dessa circunstncia o Relatrio Final da CPI incorporou

282
recomendaes visando coibir essa prtica.
96
Uma das medidas propostas
consistiu na recomendao de que os jornais deveriam publicar, obrigatoriamente,
no mesmo espao onde tais anncios apareciam, um aviso alertando para o fato
da explorao sexual de crianas e adolescentes ser crime e com informao
sobre onde denunci-la. Essa medida foi posteriormente transformada em lei.
A definio dessa modalidade especfica de prostituio, como um dos
alvos preferenciais da DCDP, expressava uma vez mais o exerccio da
discricionariedade de seus policiais.
97
Alm desse modo de comercializao da
prostituio chegar ao conhecimento dos agentes por meio de denncias feitas
por telefones, eles construram toda uma sistemtica de trabalho voltada para o
monitoramento dos anncios de servios sexuais publicados nas sees de
classificados dos jornais locais, como mencionado anteriormente. Conforme
informou um dos agentes da Costumes, o sistema de nomes/personagens
constantes nos anncios, dos jornais era o principal ndice considerado, no
monitoramento desse segmento da prostituio e oferecia alguns elementos
interessantes para se entender um pouco da sua dinmica.
Os nomes constantes nos anncios embora sabidamente falsos e
cambiveis, servem para clientes, cafetes/cafetinas e tambm para a polcia
identificar as garotas de programas ou ao negcio/agenciador. As trocas de
nomes, segundo os policiais, ocorrem quando a garota muda de casa/quitinete ou
devido necessidade de ludibriar e livrar-se da perseguio da polcia. A
necessidade de inovar, e assim tornar-se mais competitiva outro fator a motivar
as trocas de nome.
Logo no incio do trabalho de campo na DCDP os agentes da Seo de
Costumes fizeram referncia prostituio anunciada nos jornais. Na ocasio, ao
explicar a sistemtica de trabalho da Seo referente a este setor um dos policiais
mostrou vrios recortes dos classificados do Correio Braziliense, com sinalizaes

96
O Relatrio foi aprovado com a assinatura somente de um membro da Comisso, o Deputado
que foi seu Relator - Antnio Cafu. Esse fato decorreu das controvrsias que se fizeram
presentes entre os prprios parlamentares integrantes da Comisso durante todo o tempo de
funcionamento da CPI e das resistncias que ela suscitou em diferentes segmentos da
sociedade.
97
A priorizao desse tipo de prostituio pela DCDP pode ser constatada tambm nos processos
julgados pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal que se analisou neste trabalho. Vrios deles
mencionavam os anncios dos servios sexuais em jornais.

283
ao lado de anncios. Este agente exemplificou ainda as aes realizadas pela
Delegacia, a partir dessas informaes comentando o caso da comissria de vo
do Garvey. A mulher, que anunciava servios sexuais no Correio com o nome de
Maria Eduarda, informava que trabalhava como auxiliar de bordo e que em
breve se tornaria comissria de vo. Ela j havia cado na DCDP, ou seja, j
havia sido abordada, contou o agente. Constatou-se, na oportunidade, que a
mulher era funcionria da Transbrasil trabalhando, contudo, no guich do
Aeroporto Internacional de Braslia e no como aeromoa. O fato de morar e
atender seus clientes de programa no Garvey Park Hotel
98
deu origem a
denominao utilizada na Delegacia para referir-se ao caso. Quando Maria
Eduarda foi abordada pelos agentes da DCDP ela dividia o apart-hotel que
alugava com uma colega, mas como no se conseguiu provar a existncia de
qualquer esquema de explorao, se fez somente o registro de seus dados e de
sua amiga e as liberaram. Diante dos comentrios do agente sobre o caso,
procurou-se saber mais detalhes da operao, como havia sido definido a
investigao daquele determinado anncio, como ocorrera a queda, se fora
montado flagrante, etc. Esses questionamentos encontraram total resistncia por
parte do policial que se recusou a dar maiores detalhes, desviando a conversa
para outro assunto sem oferecer maiores explicaes sobre os motivos que o
levava a se calar.
A atitude um tanto paradoxal do policial que mencionara espontaneamente
o caso de Maria Eduarda, sem se dispor porm a relatar mais
pormenorizadamente a operao, e o fato dos agentes da Delegacia de
Costumes retornarem sistematicamente ao tema desse segmento da prostituio,
comercializada por meio de anncios em jornais, levou deciso de realizar uma
anlise mais detalhada do assunto. Com este intuito realizou-se, alm de
pesquisa bibliogrfica sobre a questo, uma anlise dos anncios publicados na
seo de classificados do jornal Correio Braziliense
99
, tendo como parmetro o
perodo de realizao do trabalho de campo na DCDP, ou seja, os anos de 1998
(jul./dez); 1999 (fev./mar.) e 2000 (jan./abr.). Assim, as informaes passadas

98
Um dos apart-hotel mais antigos e conhecidos de Braslia, localizado no Setor Hoteleiro Norte,
no Plana Piloto.

284
pelos policiais da DCDP sobre a dinmica desse negcio foram
complementadas e confrontadas com o material bibliogrfico e documental
coletado. (Correio..., 1998c; 1998d; 1999a; 1999b; 2000a; 2000b).
No levantamento bibliogrfico foi identificado um trabalho bastante
convergente com o propsito definido. Realizada por Fbregas-Martinez, em
2000, a pesquisa em questo teve como alvo os classificados sexuais publicados
aos domingos no jornal Zero Hora, do Rio Grande do Sul. A autora analisou os
jornais publicados em um perodo de 03 meses, contabilizando 1337 anncios
sendo a maioria esmagadora deles 831 do total referente a mulheres. O longo
perodo definido para a coleta dos classificados do Correio Braziliense e a falta de
recursos tecnolgicos para trabalhar minuciosamente o material coletado me
impossibilitaram de analisar quantitativamente todos os dados levantados. Esta
limitao no diminuiu, porm, a riqueza do material nem tampouco tornou os
achados menos relevantes, no sentido de ajudar a entender a dinmica desse
segmento especfico do comrcio do sexo na Capital da Repblica. A primeira
observao a ser registrada refere-se proporo de mulheres e homens entre
anunciantes. Mesmo sem realizar uma quantificao minuciosa de todo os
anncios publicados no perodo foi possvel concluir que a grande maioria dos
anunciantes era mulheres. S a ttulo de ilustrao do predomnio feminino entre
os anunciantes, se fez um levantamento visando a identificao por sexo dos
anunciantes, em um nico dia. O resultado apontou que, num total de 100
anncios, 67 eram de mulheres, 24 eram de homens, 02 eram de travestis, um
era de casal e os 06 restantes no possuam informaes sobre o sexo dos
anunciantes ou eram de lojas de artigos erticos.
A primeira constatao feita ao manusear o conjunto dos anncios do
Correio Braziliense refere-se s mudanas implementadas pelo jornal na
denominao utilizada para identificar os classificados de servios sexuais, no
decorrer do perodo selecionado. Agrupadas inicialmente sob o ttulo de Relax,
as ofertas anunciadas a partir de meados de agosto de 1998 foram subdivididas
em dois grupos, denominados respectivamente Relax e Massagem Relax.
Estas denominaes foram novamente alteradas, cerca de dois anos depois, para

99
O Correio Braziliense o jornal local de maior circulao em Braslia.

285
Acompanhantes e Relax, respectivamente, permanecendo assim at os dias
atuais. At a adoo da ltima alterao, estes anncios encontravam-se
localizados na Seo Turismo e Lazer, na parte dedicada a Servios que
inclua tambm: hospedagem, temporada e viagem. A partir da ltima
modificao na denominao, embora os anncios tenham permanecido na
mesma Seo Turismo e Lazer, foram deslocados da parte referente
Servios para Outros. (Correio..., 1998c; 1999; 2000a; 2000b).
As mudanas implementadas pelo Jornal na designao dada aos
anncios significaram uma maior preciso em termos das ofertas de programas.
Isto porque com as alteraes agruparam-se os anncios que incluam a oferta de
relaes sexuais completas quer dizer, com penetrao vaginal ou no vaginal
sob o ttulo Relax posteriormente Acompanhantes -, enquanto os anncios
que ofertavam somente prtica de sexo oral, passaram a ser publicados sob o
ttulo Massagem Relax - e posteriormente somente Relax. Ao adotar a
designao Relax para nomear os programas cuja oferta restringia-se prtica
de sexo oral, o Correio incorporou a forma que j era utilizada correntemente
pelos anunciantes para especificar esta prtica. O recurso a este artifcio para
distinguir um tipo especfico de servio sexual foi destacado por um dos policiais
da DCDP, durante uma de nossas primeiras conversas sobre o tema, antes pois
das mudanas implementadas pelo Jornal. Vale acrescentar ademais que, neste
caso, no s o servio ofertado era mais limitado como os anncios tambm
eram mais econmicos, curtos, sem muitos detalhes sobre as caractersticas
psico-fisiolgicas dos anunciantes, conforme terminologia proposta por
Fbregas-Martinez (2000), como se pode verificar abaixo.
CINDY MASS sensual manual relaxante 3474492 24Hs 9151276

TUDO O QUE Voc procura p/ter um Relax total est aqui. 347-9670
Em termos quantitativos verificou-se que, entre julho e agosto de 1998,
quando os anncios eram agrupados sob a denominao nica de Relax, o
nmero de ofertas variou entre um mnimo de 88 e um mximo de 241, referentes
a um domingo (19/07) e a uma quinta-feira (30/07), respectivamente. A diviso
implementada pelo Jornal no produziu alteraes significativas no nmero total

286
de anncios, deixando mostra somente o predomnio dos programas
completos, entre as ofertas publicadas, o que j era possvel ser visualizado
anteriormente. (Correio..., 1998c).
Considerando o perodo de 1998, aps a ocorrncia da subdiviso, ou seja,
de meados de agosto a fim de dezembro, os anncios alcanaram um mnimo de
71 e 10 e um mximo de 221 e 56 para Relax e Massagem Relax,
respectivamente. Deve-se destacar que, como na situao anterior, os dias de
maior e menor concentrao de ofertas uma vez mais eram a quinta-feira e o
domingo. Esta circunstncia que se verificou tambm nos anos de 1999 e 2000,
ao ser inserida numa anlise semanal de funcionamento desse segmento
especfico da prostituio, revelou a existncia de uma dinmica bastante peculiar
desse mercado. O padro de movimentao encontrado mostrou que a oferta
atingia seu nvel mnimo aos domingos, aumentando paulatinamente a partir da
segunda-feira para atingir o pice na quinta, e a partir de ento voltar a se reduzir,
aos poucos, com a chegada do final de semana, at alcanar seu nvel mais baixo
novamente no domingo. A explicitao dessa dinmica por intermdio da variao
do nmero de ofertas publicadas no Jornal apontou alguns aspectos importantes
relacionados a este tipo do negcio mas tambm dinmica da prostituio e
relao dos clientes com ela. (Correio..., 1998c)
A grande quantidade de anncios publicados s quintas-feiras o primeiro
elemento a ser destacado. Isto porque este dado jogou por terra a hiptese
considerada antes da realizao deste levantamento de que o pblico-alvo das
prostitutas, travestis e michs de Braslia, que utilizavam a publicao de
anncios em jornal para venderem seus servios sexuais, inclua
majoritariamente polticos e empresrios de fora da cidade que, tradicionalmente,
chegam as segundas ou teras-feiras, aqui permanecendo somente at a quinta,
quando retornam a suas cidades de origem. Esta , sem dvida, a rotina da
maioria esmagadora dos polticos com mandato no Congresso Nacional. De outro
lado, a presena de empresrios forasteiros na cidade tende a coincidir com o
perodo de funcionamento do Parlamento, haja vista que, muitas vezes, seus
compromissos envolvem a participao ou contato com parlamentares. Diante
disso, ficou claro que, de modo similar grande parte das cidades brasileiras -

287
includas as capitais -, os homens que compem a clientela desse segmento da
prostituio so moradores de Braslia. Embora esta constatao tenha saltado
aos olhos ao se trabalhar com o conjunto de classificados foi possvel observar
tambm que vrios anunciantes procuravam se distinguir destacando que seus
servios eram oferecidos especialmente para altos executivos, polticos e
empresrios, como se pode ver no anncio publicado por Hanna francesinha e
reproduzido anteriormente, neste trabalho.
Outra questo pode ser levantada a partir da observao da dinmica
semanal da oferta de servios sexuais pelo Correio Braziliense e da queda dos
anncios aos finais de semana. A reduo da oferta nesses dias pode indicar uma
estratgia da populao que se prostitui por este meio, diante do nmero menor
de clientes no perodo. Assim, ao deixar de anunciar seus servios, elas a um s
tempo reduziriam os gastos com a compra de espao no Jornal e estariam
liberadas para se dedicarem a outras modalidades de comrcio sexual, como por
exemplo, a prostituio de rua, ou em prostbulos, situados em localidades
prximas Braslia. Alm disso, os nmeros referentes ao domingo indicam que,
seja de parte dos clientes ou dos profissionais do sexo, este dia tambm no que
tange prostituio, reservado famlia.
Um aspecto, que se observou ao manusear os classificados do Correio,
confirmou uma caracterstica desse segmento do comrcio sexual que fora
destacado pelos policiais e dizia respeito questo dos nomes/personagens
constantes nos anncios. Verificou-se que o nome/personagem anunciado era
no s um nome de guerra, como podia encontrar-se totalmente desvinculado
da pessoa que lhe dava materialidade. Ocorriam situaes em que a garota
chegava em locais de prostituio
100
j estruturados, incorporando, no tempo em
que permanecia no lugar, determinado nome/personagem j
comercializado/conhecido ali. De acordo com os agentes da DCDP,
freqentemente quando a garota saa da casa aquele nome lhe era tirado e
repassado a outra garota que o incorporava, a partir da.

100
Freqentemente esses locais so quitinetes e apartamento situados em quadras comerciais do
Plano Piloto de Braslia, ou eventualmente de alguma cidade-satlite. H tambm esquemas que
funcionam em sutes de hotis e apart-hotis de Braslia, mas so numericamente mais raros.

288
Nos levantamentos realizados foi possvel constatar que essa dinmica
podia ser perturbada e permeada por conflitos, naquelas ocasies em que as
garotas se desvinculavam do lugar/telefone/negcio, optando, entretanto, por
continuar a usar o nome/personagem. O caso Andrezza, tornado pblico em
matria do jornal Correio Braziliense foi ilustrativo dessa situao. Durante
algumas semanas anncios de duas Andrezzas apareceram na seo Relax do
Jornal. Nas primeiras vezes, sem outros adendos: Andrezza simplesmente;
alguns dias mais tarde, com adjetivos e recomendaes: No se deixe enganar -
Andrezza, a verdadeira. Alguns dias aps iniciar-se a guerra entre as duas
Andrezzas por meio dos anncios, uma reportagem publicada no Caderno
Cidades do mesmo Jornal focalizou o assunto, dando detalhes do conflito. De
acordo com a reportagem o conflito decorria da separao havida entre duas
garotas de programa que dividiam uma quitinete e do desejo comum de ambas,
de continuarem a utilizar um dos nomes/personagens mais rentveis de que
dispunham. A reprter acrescentou ainda que se de um lado era consensual que
a inveno do nome era obra de uma das garotas, de outro elas reconheciam
tambm que ambas o utilizavam, no perodo em que moraram juntas. O
nome/personagem pareceu nesse sentido constituir uma espcie de bem em si
mesmo, cuja propriedade, muitas vezes, pertencia ao agenciador/locatrio do
imvel e/ou telefone.
Esse tipo de disputa no era algo incomum neste segmento, como foi
possvel constatar na anlise realizada nos classificados do Correio Braziliense,
do ano de 1998. O embate se arrastou por quase um ms e girava em torno da
utilizao do nome/personagem Milla raspadinha . O primeiro anncio da
personagem localizado apareceu numa quarta-feira, no final de outubro daquele
ano.
MILLA 273-4309
A RASPADINHA estilo menininha, 19
a
., 1.62 alt., seios impecveis, toda
durinha, BB empinado, sou ativa, passiva, tenho grandes novidades em
acess. Ert., p/ ele e casais, amb. Hot/Mot 24hs 273-4309
Passados pouco mais de quinze dias porm, os anncios que remetiam
raspadinha eram dois, embora os nomes fossem diferentes. O telefone
anunciado anteriormente no constava mais em nenhum dos anncios,

289
entretanto, o texto daquela que se anunciava como Suzy raspadinha, era
basicamente o mesmo constante anteriormente no anncio referente Milla.
Alm de algumas alteraes em termos dos dotes fsicos, as modificaes
referiam-se idade e altura. No anncio de Milla, o nome fora preservado assim
como a meno disponibilidade de acessrios erticos, contudo o texto se
modificara, como se v a seguir.
SUSY RASPADINHA
349-8692 ESTILO menininha, 18
a
., 1.60 alt., seios impecveis. Toda
durinha, corpo escultural. Sou ativa, passiva, s/decepes. Amb. sigilo.
Hot/Mot Ele/casais 24Hs.

MILLA RASPADINHA 340-4176 19
a
. 1.65 alt. cab. Longos corpo escultural
BB empinadinho, tenho acess. E roupas ert. Amb/Hot/Mot. Confira! 340-
4176
A observao de tais anncios levou deduo que aquilo se tratava do
artifcio encontrado por duas garotas de programas que aps atuarem
conjuntamente utilizando-se simultaneamente de um mesmo nome/personagem
buscavam, depois de se separarem, preservar os clientes conquistados por
aquela que se anunciava como Milla raspadinha. Como se pode observar no
anncio da verdadeira Milla reproduzido a seguir, a informao sobre o seu
novo visual refora tambm a impresso de tratar-se realmente de uma disputa
entre duas mulheres pela utilizao de um mesmo personagem. A meno ao
novo visual no anncio da verdadeira Milla, consistiria, nesse sentido, uma
precauo contra eventuais problemas com clientes que tinham como referncia a
antiga companheira. A tentativa de arranjo parece, todavia, no ter alcanado
xito pois passado poucos dias do aparecimento dos anncios de Suzy e Milla, o
conflito decorrente da luta pelo esplio do nome/personagem original foi
explicitado nas pginas dos Classificados por meio da publicao de anncios,
que permaneceram nas pginas do Jornal por vrias semanas e que no
deixavam margem a dvidas quanto a disputa em curso como se pode
constatar abaixo -.
A VERDADEIRA MILLA RASPADINHA 349-8692 EST DE VOLTA com novo
visual, tef. e End. Estilo menininha, 18
a
. 1.63 alt. Seios impecveis toda
durinha BB empinadinho ativa/passiva atd. Acess ert. Ele/casal Amb.
Hot. 24Hs m. s 349-8692

290

MILLA RASPADINHA
340-4176 LOIRA experiente e completa 20
a
. 1.68 alt. Cab. Longos corpo e
rosto c/traos perfeitos e delicados, realizo fantasias c/roupas e acess.
Ert. Adoro banho de noiva p/ele, ela/casais ambiente disc. Confira!
Hot/Mot. 340-4176
O mesmo processo parece ter ocorrido em relao aos
nomes/personagens - Negra jabuticaba e Tulia jabuticaba, anunciados na
mesma seo de classificados do Correio Braziliense, no ano de 1999. Ainda que
os nomes que acompanhavam o adjetivo jabuticaba" fossem diferentes, mais
uma vez se chamava a ateno em um dos anncios para o fato de a anunciante
ser a verdadeira e, mais explicitamente que os exemplos mencionados
anteriormente, a outra ser falsa.
NEGRA JABUTICABA
VENHA PROVAR essa fruta rara e deliciosa boca sedutora (OBVS) sou
a verdadeira, estou de volta a outra falsa no se deixe enganar. Rosto
lindo cabelo natural. Completa e carinhosa (S c/ preservativo) 3227379
Ruty.

TULIA JABUTICABA
PRETA DOCE iniciante 20 aninhos a fera que chegou p/ saciar desejos
e prazeres. 175 de beleza e sensualidade seios lindssimos com o
cltoris grande. Um show de seduo. Venha descobrir a magia da
beleza negra. 9167923
Embora o contedo dos anncios do Correio includo na amostragem no
tenha sido quantificado, ao manuse-los foi possvel identificar recorrncias e
fazer algumas constataes de natureza qualitativa. Fbregas-Martinez (2000, p.
24), a partir da anlise das informaes constantes nos anncios que selecionou
as agregou em 02 categorias: as caractersticas psico-fsiolgicas do(a)s
anunciantes e as referentes aos servios oferecidos. A classificao proposta
pela autora pertinente tambm quando se tm em conta os anncios do Correio
Braziliense. Alm dessa coincidncia outra convergncia encontrada com o
estudo de Fbregas-Martinez diz respeito centralidade das representaes de
gnero predominantes em nossa sociedade no conjunto dos anncios
selecionados. Ou seja, assim como os anncios do Zero Hora, as ofertas de
servios sexuais publicadas no Correio por mulheres, homens ou travestis

291
traziam uma srie de adjetivaes relacionadas ao imaginrio de gnero. Os
anncios de mulheres lanavam mo reiteradamente de caractersticas
associadas ao feminino. Nesse sentido, expresses como carinhosa, super
carinhosa, meiga e discreta eram utilizadas nos anncios recorrentemente. De
outro lado, os anunciantes do sexo masculino, embora visivelmente em menor
nmero, recorriam a aspectos associados ao domnio do masculino, com
predomnio daqueles relacionados s caractersticas fsicas. Dentre os adjetivos
mais freqentemente usados, se destacaram corpo atltico, malhado, bem
dotado e ativo. Nos anncios de travestis, as expresses utilizadas procuravam
a um s tempo marcar a distino com homens e mulheres e afirmar a
associao com o feminino, como se pode verificar no anncio reproduzido a
seguir, de um dos travestis mais famosos de Braslia, que, inclusive concorreu a
deputado distrital em 2002.

TALLYTA
VENTURINY
TRAVESTI DE revista e modelo internacional bela leoa dourada, confira na
revista ou na Internet (www.tallyta.com.br) p/ adquiri o exemplar da
revista ligue (011)6942-9272. Super reservada so atdo neste telefone
(061) 274-6307 Atdo prive hot e mot. Use camisinha sempre.
No conjunto de adjetivaes identificadas nos anncios publicados no
Correio Braziliense algumas se destacaram em virtude de sua recorrncia. Dentre
essas se deve mencionar aquelas que remetem a figuras da mdia e da literatura
nacional e at internacional, consideradas smbolos sexuais tais como Tiazinha,
Globeleza Feiticeira, Anita, Sharon Stone e Gabriela cor de canela. No
caso dos homens, ainda que este expediente no fosse comum, chamou a
ateno um anncio que utilizava nomes de duas personalidade do mundo do
futebol Romrio e J.Baiano ofereciam seus servios juntos ou separados,
para ela ou ele.
Nos anncios do Correio publicados por mulheres, ao contrrio do
verificado por Fbregas-Martinez (2000, p. 25-29) no material que analisou, a
referncia aos atributos fsicos, se revelou sempre presente com destaque para
as partes do corpo com grande potencial ertico como seios durinhos,
grandes ou fartos -, boca carnuda, quente ou deliciosa e bunda

292
grande ou durinha. Outros atributos detectados freqentemente nos anncios
diziam respeito aos cabelos, olhos e pele - longos, castanhos, azuis, loura,
negra, morena e bronzeada que, de acordo com a mesma autora, fazem
parte das representaes mais disseminadas na sociedade brasileira sobre as
caractersticas de uma mulher atraente, sensual e bela. Alm desses atributos
fsicos, outras informaes ressaltadas no anncios se relacionavam ao
desempenho sexual, podendo-se elencar entre estas, expresses como fogosa,
furacozinho, ativa/passiva", completinha e fao gostoso.
Enfim, a anlise qualitativa do material selecionado revelou que, de modo
similar ao verificado por Fbregas-Martinez (2000, p.30), o conjunto de anncios
do Correio constituam toda uma simbologia relacionada ao extenso domnio
das representaes sobre a sexualidade brasileira. As representaes de gnero
presentes na sociedade brasileira eram explicitadas repetidamente nos variados
adjetivos utilizados para descrever os anunciantes.
A anlise dos classificados do Jornal foi de grande utilidade tambm para
compreender alguns aspectos relevantes na construo da prioridade ao combate
deste segmento especfico de prostituio, pela DCDP. Foi particularmente
importante nesse sentido, a constatao da dinmica de funcionamento do
referido setor e suas implicaes em termos da clientela, mencionados
anteriormente. Ou seja, a observao da variao semanal das ofertas e da
grande concentrao de anncios nas quintas-feiras, que permitiu concluir que a
maior parte dessa clientela era composta por homens residentes em Braslia
cidados comuns e no polticos ou empresrios de fora -. Isto um segmento
da populao suscetvel de ser alvo da ao policial, ainda que interagindo com
uma polcia de gente, devido sua condio de classe mdia. O mesmo se
pode constatar em relao aos anunciantes, que embora no fazendo parte do
extrato considerado mais baixo na prostituio a rua , era igualmente
vulnervel interveno policial. No caso dos profissionais do sexo, todavia, a
face da polcia que se explicitava por ocasio da interveno policial, geralmente,
era o que Paixo & Beato (1997) denominaram de polcia de moleque.
Alm das disputas em torno de nomes/personagens ofertados nos
diferentes anncios, uma srie de elementos emergiu na anlise dos anncios

293
que se faz mister destacar. Um aspecto importante explicitado logo de incio foi o
lugar de destaque dado imprensa no desenvolvimento do trabalho da Delegacia,
referente prostituio. Esta recorrentemente se mostrou presente no dia-a-dia
da DCDP e no s como fonte de informao para o monitoramento daquele
seguimento ancorado na publicao de anncios classificados. Em algumas das
operaes de flagrante que tive oportunidade de acompanhar, fui surpreendida
pela chegada Delegacia, de reprteres da imprensa escrita e mesmo da
televiso, quase que simultaneamente a dos policiais com os envolvidos na
ocorrncia. Diante da rapidez do aparecimento de tais profissionais procurei
saber, como aquele tipo de informao chegava at a imprensa em tempo to
curto. A Assessoria de Comunicao Social da Polcia Civil encarregava-se de
contactar os meios de comunicao para divulgar as aes policiais, informou um
dos agentes.
A percepo dessa dinmica fez com que se dedicasse maior ateno
cobertura da mdia local, s aes envolvendo a prostituio. Esta observao
revelou a existncia de uma cobertura sistemtica, principalmente pela imprensa
escrita, das operaes desencadeadas pela DCDP ou mesmo pela polcia militar
no mbito da prostituio, traduzindo o enorme interesse dos meios de
comunicao em tal questo. Este intercmbio entre polcia e mdia gerava,
sempre que a polcia considerava interessante a divulgao de suas aes, um
fluxo de informao para os diferentes meios de comunicao, que muitas vezes
passavam ao largo dos rgos encarregados da comunicao social nas duas
instituies policiais.
A interao entre a polcia e a mdia, que pode ser notada tambm em
outras oportunidades que a Delegacia estourou prostbulos ou realizou operaes
envolvendo menores, ocupou lugar de destaque durante o embate em torno da
extino da Delegacia de Costumes, que se arrastou durante mais de trs meses.
Alm deste processo ter sido narrado em mincias pelo jornal Correio Braziliense,
os partidrios da extino como da continuidade da Delegacia, utilizaram
largamente a imprensa para defender seus pontos de vista, seja plantando notas
em colunas assinadas, concedendo entrevistas ou mostrando o servio da
Delegacia mediante a divulgao de operaes realizadas.

294
O mesmo se verificou por ocasio da troca de comando da DCDP, que
contou com a cobertura dos programas jornalsticos locais exibidos na TV. Esse
conjunto de circunstncias tornou patente o papel estratgico que os policiais da
Costumes atribuam aos meios de comunicao no s como fonte de informao
para suas aes, mas tambm como canais para ampliar e difundir o trabalho
realizado e tambm suas idias.
As concluses propiciadas pela anlise dos anncios publicados no Correio
Braziliense e os elementos levantados durante o trabalho de campo mostraram
que para os policiais da DCDP a interveno nesse segmento da prostituio
organizado e viabilizado em torno da publicao dos anncios se definia antes
pela avaliao prvia das possibilidades de xito que propriamente da certeza da
existncia de crime.
Como se verificou tambm em relao a um prostbulo de perfil mais
tradicional e popular prxima questo a ser abordada neste trabalho a opo
da DCDP por intervir no segmento da prostituio operacionalizado por meio de
anncio em jornal, propiciava aos policiais realizar o que consideravam ser seu
trabalho, mostrando servio sem terem que entrar em conflitos com aqueles
setores do comrcio sexual que dispunham de poder ou contavam com a
proteo de poderosos. Uma circunstncia recorrente, por exemplo, quando a
prostituta que vendia seus servios em espaos mais abastados e pouco
acessveis polcia, como hotis de luxo e o prprio parlamento, como revelado
por agentes da DCDP e constatado igualmente por Freitas (1984; 1985) em sua
pesquisa numa rea de prostituio na cidade de Belo Horizonte (MG). A
dificuldade de acesso a este segmento descobriu o autor, se devia falta de
recursos financeiros dos policiais para freqentar os lugares da prostituio mais
sofisticada, mas tambm inutilidade das informaes eventualmente obtida
nesses locais, em face dos envolvidos pertencerem s camadas mais altas da
sociedade, via de regra, inacessveis ao policial. Ou seja, o elemento
preponderante a pautar o exerccio da discricionariedade policial no que dizia
respeito prostituio negociada nos jornais era a avaliao feita pelos policiais
da DCDP, acerca dos prs e contras para a Delegacia da interveno policial
nesse campo e no a existncia ou no de crime.

295
Ademais, h que se destacar em relao interveno policial nos
segmentos da prostituio mais vulnerveis e sem protetores que, mesmo
eles, possuem recursos para negociar com a polcia, no sentido de evitar que a
interveno policial perdure como bem destaca Freitas (1984; 1985). A troca de
favores sexuais e a incorporao do papel de informante emergem como as
estratgias mais recorrentes. A disponibilidade de tais recursos no impede,
entretanto, a ocorrncia de uma incurso inicial, pelo menos, a partir da qual a
negociao pode se estabelecer ou no.
Relaes pessoais, advogados, dinheiro e at o prprio corpo, so
os principais recursos que as prostitutas utilizam no convvio com a
deteno policial. Atravs da utilizao de tais recursos elas buscam
negociar um status que no incorpore a precariedade legal da sua
condio. (Freitas, 1985, p. 77).
Embora este tipo de interao ou troca de favores entre policiais e
prostitutas em momento algum tenha sido mencionado explicitamente pelos
agentes da DCDP, alguns eventos e conversas, ocorridos no perodo do trabalho
de campo, indicaram que esta no era uma prtica alheia quele grupo. Dentre
esses merecem ser destacados a amizade de um dos agentes com uma garota
de programa conhecida dentro da Delegacia como a dona do Vectra, amiga do
[agente] Kojac e mencionada abertamente por vrios dos agentes em algumas
de nossas conversas e o pacto de silncio feito pelo grupo em relao as
garotas do Guar, quando procurei saber detalhes sobre o caso, aps ouvir
alguns comentrios sobre a operao realizada na casa ocupada naquela cidade-
satlite pelas referidas mulheres.
A aluso dona do Vectra surgiu pela primeira vez durante uma conversa
com o agente Kojac, quando ele procurava explicar sua percepo das mulheres
que se dedicavam prostituio. Apontado pelos companheiros depois como o
amigo da dona do Vectra, Kojac, ao comentar o trabalho da DCDP e suas
impresses sobre o mundo da prostituio, mencionou uma garota de programa
que havia sido derrubada durante uma operao realizada pela Costumes.
Denunciada por vizinhos, a garota impressionou a equipe que atuou na operao
pela beleza, requinte e elevado padro socioeconmico que ostentava.

296
Conduzida na ocasio Delegacia para prestar depoimento, a mulher, que no
tinha mais que vinte e seis anos segundo o policial, foi liberada logo aps o
registro de seus dados, visto que atuava sozinha no apartamento em que residia,
no se caracterizando por isso a ocorrncia do crime de lenocnio.
Embora o policial no tenha se mostrado receptivo a contar como havia se
tornado amigo da garota de programa, se referiu a ela com naturalidade ao
comentar como sua percepo sobre as mulheres que viviam da prostituio
havia mudado, medida que adquiriu experincia no trabalho. De acordo com
Kojac antes de trabalhar na DCDP ele considerava as mulheres de programa
todas, umas sem-vergonha, mas depois que teve oportunidade de conversar com
vrias delas, passou a entender que muitas tinham entrado naquela vida para
sustentar os filhos, sendo, s vezes, at mesmo, arrimo de famlia. Mesmo
aquelas mulheres que aparentemente no tinham motivo para estar na
prostituio, quando voc conhece mais, v que a histria no bem assim.
Desse modo o policial introduziu a dona do Vectra em nossa conversa. Kojac
contou que quando teve o primeiro contato com a garota, durante a operao,
ficou sem entender como uma mulher daquela podia estar nessa vida. Ela era
bonita, elegante e no s morava num apartamento super arrumado como tinha
um carro, um Vectra, imagina voc, um Vectra!. Ao falar da ocorrncia, o policial
se recordou que, na ocasio, era opinio unnime entre os colegas que aquela
mulher, realmente no prestava, pois optar por fazer programa tendo toda aquela
condio....
Sem dar detalhes sobre as circunstncias em que se dera o novo contato
com a dona do Vectra, Kojac me surpreendeu ao ressaltar que sua opinio
sobre a garota havia se modificado quando conversou mais longamente com ela e
a conheceu melhor. Ele pode compreender ento que mesmo dispondo de todo
aquele conforto a vida dela no era fcil, a histria no era como imaginavam.
Sem demonstrar constrangimento ele comentou que haviam se tornado, inclusive,
amigos.
Nas conversas que mantinham, contou o policial, ela lhe revelou que todo o
conforto que desfrutava provinha de um cliente - as roupas boas, o apartamento
bem decorado e tambm o carro, lhe fora presenteado por ele. Depois de fazer

297
programa com o sujeito algumas vezes, ele se disse apaixonado e lhe props
arcar com todas as suas despesas em troca de exclusividade. Aceita a proposta
ele havia alugado e mobiliado o tal apartamento onde o pessoal da DCDP a
encontrou, assumiu suas contas e por ltimo, lhe deu o carro. Apesar da situao
oferecida pelo apaixonado cliente, a mulher no abandonara completamente os
programas, ainda que se desdobrasse para mant-lo alheio a essas atividades.
Diante do meu questionamento acerca de sua opinio sobre a atitude da mulher e
os motivos que a levavam a agir daquele modo, Kojac mostrou-se
surpreendentemente compreensivo e at mesmo solidrio com sua amiga. Para o
agente, a vida que o sujeito a havia proposto na verdade significava uma jaula de
ouro. Ela lhe havia dito que optara por continuar na vida de garota de programa
pois alm de no gostar de seu amante tinha medo de ser largada por ele, de
repente, ficando ao mesmo tempo sem nada e fora do mercado. Como sustentava
sua me praticamente sozinha, no podia correr esses riscos.
Ao narrar a histria, Kojac no s demonstrou estar de acordo com o
raciocnio de sua amiga como parecia querer justific-la, dizendo que, pelo que
soubera, a vida dela sempre fora dura. Antes de o tal cara aparecer ela j fazia
programa, mas sempre ficando com uma misria do que faturava. Com isso
nunca conseguiu ganhar o suficiente para juntar algo ou poder pensar em largar
aquela vida. Com essas palavras o agente encerrou seu relato, reafirmando a
necessidade de conhecer melhor as pessoas que viviam da prostituio antes de
julg-las, sumariamente. A compreenso revelada pelo policial assim como a
explicitao sem reservas da intimidade estabelecida com uma garota de
programa constituiu uma grande surpresa. De um lado, o fato de Kojac ter se
referido abertamente amizade que estabelecera com a referida mulher se
confrontou claramente com a postura reservada adotada pelos policiais da DCDP
quando se tratava de conversar sobre a interao mantida com essas mulheres.
De outro, a percepo tolerante e aberta com o comportamento dela, destoava da
viso moralista e muitas vezes desrespeitosa que o grupo de modo geral
costumava expressar sobre as mulheres que viviam da prostituio. Esse tipo de
conversa foi mesmo uma exceo, que no voltaria a se repetir, constatei na
ocasio em que surgiram os comentrios sobre as garotas do Guar.

298
As garotas do Guar foram mencionadas pela primeira vez por outro
policial, durante uma conversa sobre a dinmica da prostituio em Braslia e as
dificuldades em combat-la. De acordo com o agente, o trabalho da Delegacia era
dificultado pelo intenso fluxo de mulheres de programa para a cidade e a
rotatividade que ele gerava tanto em termos de localizao dos pontos como
das mulheres e tambm pelo fato de muitos dos homens que compunha a
clientela dessas mulheres terem posio de destaque na sociedade local ou na
poltica, o que acabava por travar o trabalho da polcia. Os obstculos
enfrentados pela DCDP em virtude do alto poder aquisitivo da populao, o
grande nmero de polticos e a presena constante de empresrios e homens de
negcio na cidade, em virtude de sua condio de Capital da Repblica e sede de
numerosos encontros e congressos eram simultaneamente o principal atrativo
para as garotas de programas e o entrave central enfrentado pela Delegacia no
combate prostituio, assinalou o policial. Esta foi a nica vez que o vnculo de
autoridades e pessoas pertencentes elite local com o mundo da prostituio foi
explicitamente admitida. Contudo, embora tenha trazido esse aspecto do
comrcio do sexo na Capital da Repblica tona, ele se mostrou reticente ao ser
indagado sobre situaes concretas em que a DCDP havia se defrontado com tal
dificuldade.
A recusa em discorrer e fornecer detalhes sobre as peculiaridades
relacionadas s mulheres que se prostituam na cidade no ocorreu, todavia.
Animadamente o policial passou a descrever o perfil das garotas de programa
preferidas pelos homens de Braslia. Embora fosse possvel encontrar aqui
mulheres vindas de todo canto do Brasil, um nmero substantivo delas era
proveniente de cidades do interior de Gois e de Goinia as campes na
preferncia da clientela, de acordo com ele. Essas garotas, mais cotadas,
tinham entre dezenove e vinte e cinco anos e geralmente eram louras, mas no
de verdade, assim... os cabelos pintados de louro, como as meninas do Guar,
emendou ele. Essas mulheres, esclareceu, haviam sido denunciadas por vizinhos
alguns meses atrs e o Delegado designara uma equipe para checar o local.
Durante as averiguaes, os agentes constataram que na casa localizada numa
quadra residencial da cidade-satlite do Guar I, residiam seis garotas, que se

299
dedicavam prostituio, ao que indicava o intenso movimento de homens
entrando e saindo da residncia.
De acordo com o policial a equipe havia realizado o flagrante no local e
conduzido o grupo de mulheres a DCDP, juntamente com dois homens que l se
encontravam na ocasio. A Delegacia no logrou identificar claramente, dentro ou
fora do grupo, a pessoa que explorava as mulheres elas declararam que
dividiam a casa no esquema de repblica, acrescentou ele. Os policiais
constataram, naquela oportunidade, porm, que todas as meninas na faixa de
20,24 anos - eram de Goinia, onde j atuavam como garotas de programas
anteriormente. Elas contaram tambm que haviam decidido se transferir para
Braslia h pouco tempo, por acreditarem que aqui poderiam faturar mais. O
policial revelou por fim que o inqurito fora arquivado, devido insuficincia dos
indcios coletados para caracterizar a ocorrncia do lenocnio, e as garotas foram
liberadas aps prestarem depoimento, com a recomendao de serem mais
discretas, pois, caso contrrio, os vizinhos voltariam a denunci-las e a DCDP
teria que agir com mais rigor.
O agente mencionou o encaminhamento dado quele caso com
tranqilidade. Em nenhum momento demonstrou estranhamento ou acrescentou
algum comentrio que esclarecesse a dissonncia visvel entre os procedimentos
adotados naquela ocasio e o modo como a Delegacia costumava agir em
circunstncias semelhantes, conforme pudera constatar por meio de outros
relatos ou pela observao direta. Os possveis motivos para esse tratamento
diferenciado comearam a se delinear quando o tema das meninas do Guar foi
proposto a outros policiais que no tinham conhecimento do contedo dessa
primeira conversa. Sem atentar, de incio, para a possibilidade de outros acordos
no divulgveis - terem feito parte daquela operao, procurara conversar sobre
o assunto com outros agentes que haviam participado da empreitada. O primeiro
deles, foi exatamente Kojac, o amigo da dona do Vectra. Ele esclareceu que
estivera na equipe no incio das averiguaes sendo logo depois deslocado para
outro caso. Aparentando no ter cincia do que me fora contado ou do que a
equipe considerava apropriado que chegasse ao meu conhecimento, sugeriu, s
risadas, que falasse com um outro agente que, segundo ele, conhecia melhor as

300
meninas, no saa de l e podia at me arrumar umas entrevistas com elas. Esse
comentrio colocou em pauta a possibilidade de mais que no dar em nada, o
flagrante ter ensejado outro arranjo entre policiais da DCDP e as meninas do
Guar. Os distintos comentrios indicaram que o acordo garantira s mulheres
liberdade e sossego pra continuarem a fazer seus programas enquanto os
agentes obtiveram acesso franqueado casa e informaes de interesse da
polcia que, eventualmente elas dispusessem.
As conversas travadas com os policiais sobre o caso, em nenhum
momento mencionaram a existncia de um acordo nesses moldes. Ao contrrio, o
dado mais relevante obtido foi o silncio que tomou conta de todo o grupo sobre
as meninas do Guar, no momento em que o tema foi tocado com o policial
indicado por Kojac como o canal para obter maiores informaes e at mesmo
acesso s referidas mulheres. A primeira reao de MacGyver ao ouvir a
referncia s meninas do Guar foi de incredulidade diante da constatao de
que eu tomara conhecimento da existncia daquelas mulheres. Recuperado do
susto ele quis saber quem mencionara o caso e o que haviam dito. Depois de
reproduzir parcialmente os relatos que ouvira revelei o interesse em contact-las
e falei da dica recebida sobre ele ser a pessoa indicada para conseguir que elas
me recebessem. Quem falou? Quem falou isso? T por fora, o cara! T doido,
no tem nada disso, nada a ver.... Assim, de modo contundente e com reiteradas
negativas MacGyver encerrou a conversa e se retirou da sala com cara de poucos
amigos.
Se alguma dvida havia permanecido sobre a peculiaridade da relao que
se estabelecera entre policiais da DCDP e as meninas do Guar, a barreira de
silncio encontrada a partir desse episdio sepultou-as por completo. Sem
qualquer justificativa ou comentrio de parte dos agentes, nunca mais foi possvel
entabular uma conversa que envolvesse aquele caso. Embora nada tenha sido
mencionado explicitamente, a animosidade e o silncio dos policiais da Delegacia
foi a tnica nas tentativas posteriores de falar sobre as meninas do Guar. O
comportamento unnime do grupo deixou claro que aquele assunto no s tinha
sido objeto de conversa entre eles, como fora estabelecido um pacto, para
garantir sua excluso total de nossas conversas posteriores.

301
Como ocorreu em outras ocasies em que foram colocadas resistncias
abordagem de alguns assuntos ou minha presena em determinados espaos
ou ocasies, a opo foi por no confrontar o posicionamento adotado pelos
policiais. Naquelas circunstncias, os impedimentos, resistncias e os mutismos
recorrentes falavam por si s e talvez mais que a concretizao de observaes,
o acompanhamento de determinados episdios ou o prosseguimento de algumas
conversas.
101
Alm do mais, essas ocasies propiciavam tambm observar e
analisar outras faces do exerccio da discricionariedade policial, assim como os
elementos que a influenciavam em determinadas circunstncias.
Nos relatos de casos envolvendo os anncios no jornal ou no caso do
prostbulo Bar do Bar que se abordar a seguir, essa dimenso da interao
entre policiais e prostitutas e sua relevncia no exerccio da discricionariedade
policial - tampouco foi explicitada claramente. Em meio s inmeras conversas
travadas com os policiais da DCDP em momento algum tambm emergiu
qualquer ponderao que pudesse justificar a no interveno nos extratos
mdios ou baixos da prostituio. Ao contrrio, os discursos dos agentes sempre
procuraram ressaltar a presena do delito e em conseqncia a necessidade e
legitimidade da ao da Delegacia. Do mesmo modo, suas explicaes acerca da
atuao da DCDP, em nenhum momento contemplaram a possibilidade de se
poupar ou proteger aqueles identificados como cafetes. As razes da adoo
dessa atitude por parte dos policiais da Delegacia sero analisadas no decorrer
da apresentao e anlise do referido caso.



7.3 BORDEL? BORDIS: O ESTERETIPO DO NEGCIO DO SEXO
O surgimento dos bordis no Brasil data do sculo XIX e sua legitimidade
aumentou medida que as iniciativas de cunho higienista e regulamentarista se
expandiram. A perspectiva segundo a qual a sexualidade masculina deveria ter

101
Vale mencionar Chevalier e Gheerbrant (1994, p. 834) quando assinalam que o silncio
prenuncia a abertura revelao, diferentemente do mutismo, que a impede, seja pela recusa
de receb-la ou de transmiti-la. (...) O silncio abre uma passagem o mutismo a obstrui.

302
canais apropriados, para ser satisfeita sob determinado controle, fez com que se
constitussem rapidamente no espao ideal para a organizao das chamadas
sexualidades insubmissas. Apesar de j nas primeiras legislaes os bordis
terem sido colocados margem da lei, juntamente com todo o entorno que, de
algum modo, favorecia o funcionamento da prostituio, eles lograram perdurar
ao longo do tempo como o modelo mais aceitvel para o funcionamento do
negcio do sexo. O bordel se consolidou assim como o local paradigmtico de
exerccio da prostituio, encarnando completamente o esteretipo do negcio
do sexo. Como j mencionado anteriormente neste trabalho, a consolidao
desse papel e a garantia dessa longevidade contaram com a participao
fundamental da polcia a quem, historicamente, foi atribuda a funo de garantir
que os referidos estabelecimentos se mantivessem de acordo com as regras
consideradas aceitveis. Essa postura tolerante da polcia, ainda que, s vezes,
para alm e contrariando o estabelecido na legislao penal, tornou-se regra de
tal modo, ao longo dos anos, que foi objeto inclusive da jurisprudncia.
103

Conforme estabelece a Ementa destacada pelo Superior Tribunal de Justia, em
1999, em resposta a um Recurso Especial,
I - A eventual tolerncia ou a indiferena na represso criminal,
bem assim o pretenso desuso no se apresentam, em nosso
sistema jurdico-penal, como causa de atipia (Precedentes). II - A
norma incriminadora no pode ser neutralizada ou ser considerada
revogada em decorrncia de, v.g., desvirtuada atuao policial (art.
2, caput da LICC. Assinalado nos comentrios de Delmanto (1991)
e no decorrer de todo o sculo XX. (Mundo Legal.com.br, 2003).
A tolerncia vigilante, muitas vezes substituda pela violncia truculenta,
marcou os primeiros anos da nova Capital da Repblica, como visto

103
A jurisprudncia firmada em relao ao artigo que trata de Casa de Prostituio, no Cdigo
Penal Brasileiro, de 1940, estabelece que no que se refere zona de meretrcio: No se
configura o crime do art. 229 se a casa de prostituio funciona s claras, com conhecimento
das autoridades. (Delmanto, 1991, p. 373).

303
anteriormente. Em qualquer ocasio, porm, a meta jamais foi a extino dos
bordis da ento Cidade Livre, j que as autoridades os consideravam
funcionais s necessidades do enorme contingente de operrios solteiros que
vieram de todos os cantos do Brasil para construir Braslia. Concentrados alguns
anos depois, quase que totalmente, na regio central da cidade-satlite de
Planaltina, os bordis permaneceram em funcionamento, sob relativa
tranqilidade, por vrias dcadas. Esta situao somente sofreu alteraes a
partir da segunda metade da dcada de 1980. O crescimento da cidade, a rea
nobre ocupada pela Zona de Meretrcio e a mobilizao de setores influentes da
cidade culminaram numa campanha contundente para a remoo da chamada
ZBM. Com ecos na imprensa e apoio do Judicirio e outras autoridades locais,
os partidrios da remoo lograram algumas conquistas, como a edio de uma
portaria determinando que todos os bares e prostbulos localizados na rea
fechassem as portas s 22:00 horas e a realizao de uma fiscalizao mais
rigorosa por parte dos rgos de vigilncia sanitria, da polcia e da
Administrao Regional a fim de verificar se os estabelecimentos cumpriam as
normas legais. Essas iniciativas no lograram, contudo, remover a ZBM da rea
tradicionalmente ocupada. Alm disso, com o passar do tempo as aes
implementadas foram sendo, paulatinamente, abandonadas. Os bares e bordis
voltaram a funcionar sem as restries impostas e o padro anterior de
convivncia entre eles as famlias ditas de bem, residentes nas imediaes, foi
retomado isto , embora com a ocorrncia freqente de conflitos, nada que
gerasse grandes conturbaes.
Em seus trabalhos, Freitas (1984; 1985) constatou que os prostbulos, na
perspectiva da polcia da Capital mineira, eram considerados como locais sadios
e tranqilos, dificilmente entrando na mira de suas aes, apesar de
juridicamente serem definidos como criminosos. essa percepo dos bordis
que explica a alta tolerncia policial para com as transgresses que se verificam
no contexto do bordel. A prpria existncia de tais estabelecimentos e das
caftinas constituem os exemplos mais conspcuos. E no caso de Belo Horizonte,
acrescenta o autor, a adoo desse comportamento da polcia se revela uma

304
constante, posto que nunca se teve conhecimento de uma cruzada policial
contra o bordel. (Freitas, 1985, p. 70).
No que se refere realidade de Braslia, no perodo de realizao do
trabalho de campo, a postura da Delegacia de Costumes no parecia ser muito
distinta da verificada por Freitas (1984; 1985), embora no se explicitassem em
nenhum momento argumentos similares aos colhidos pelo autor. Foi antes o
silncio em relao ao tema, em contraposio s freqentes menes s
operaes sucessivas contra as garotas das quitinetes, que levaram a esta
concluso. Uma nica situao fugiu a este regra: o caso do Recanto Bar.
Citado por alguns agentes logo na semana inicial do perodo de observao, este
prostbulo, situado em Ceilndia, cidade-satlite mais populosa do Distrito
Federal, esteve na pauta dos policiais lotados na Costume at o momento de
encerramento do trabalho.

7.3.1 Uma histria interminvel: um ponto de troca de leo em Ceilndia
O Bar Recanto do Bar, situado na cidade-satlite de Ceilndia e ocupando
um sobrado de dois andares, abrigava um bar na parte trrea do imvel - como
indicado pelo prprio nome. O Recanto do Bar funcionava, sobretudo, como um
lugar de encontro, contando com um nmero expressivo de prostitutas que ali
permaneciam espera de fregueses. Ademais, o pavimento superior do imvel
dispunha de um conjunto de nove quartos que eram utilizados pelas prostitutas
para atenderem seus clientes, que pagavam aos proprietrios do bar a quantia de
R$10,00 dez reais pela chave, ou seja, para utiliz-lo. O acordo entre
proprietrios e prostitutas inclua, ainda, o pagamento a elas de uma comisso de
R$1,00 um real por dose de bebida consumida pelo cliente e a
disponibilizao de alojamento em um dos quartos, para aquelas provenientes de
outra cidade situao de grande parte das mulheres que ali exerciam a
prostituio. Assim, mais que um bar, o Recanto do Bar constitua um prostbulo,
uma casa de prostituio.
Essas e outras informaes sobre o local chegaram a meu conhecimento
por meio de relatos dos policiais da Delegacia de Costumes. A primeira vez que
eles fizeram referncia ao Recanto Bar logo na primeira semana do trabalho

305
de campo - foi como exemplo de investigao relacionada prostituio em curso
na Delegacia e como uma operao que eu poderia acompanhar in loco. Os
agentes descartaram esta possibilidade, quase que imediatamente aps a
colocarem, devido aos riscos envolvidos. O caso permaneceu em pauta, porm,
durante todo o tempo em que freqentei a Delegacia, tendo sido realizados dois
flagrantes no local nesse perodo. O primeiro deles ocorreu logo no incio da
primeira fase do trabalho de campo e o segundo em 1999, quando a DCDP j se
encontrava sob nova direo. A recorrncia com que o caso era tema das
conversas dos policiais, assim como as repetidas operaes realizadas no local,
em momentos distintos da Delegacia, destoaram e chamaram a ateno em face
do absoluto silncio existente em relao aos inmeros estabelecimentos
similares quele em funcionamento em todo Distrito Federal. Essa circunstncia
indicava que, assim como outro alvo recorrente da Delegacia - as garotas das
quitinetes -, havia elementos bastante especficos que influenciavam o exerccio
da discricionariedade policial nesta situao e que, uma vez mais, no estavam
vinculados ocorrncia ou no de delito. Antes de discutir os possveis fatores
que determinavam a atuao da Delegacia de Costumes e Diverses Pblicas em
relao ao Recanto Bar, focalizemos o caso em todas as suas dimenses.
Na ocasio em que o local foi mencionado pela primeira vez, uma sexta-
feira de julho de 1998, uma equipe da Seo de Costumes ultimava os
preparativos para realizar um flagrante. Levada a cabo com xito, esta operao
culminou com a deteno e encaminhamento para a Delegacia de todas as
pessoas que se encontravam no estabelecimento no momento do flagrante; alm
do casal responsvel pelo estabelecimento, quinze garotas de programas e
quatro homens. Conforme informaes dos agentes, na semana seguinte, o
grande nmero de pessoas detidas fez com que a lavratura do flagrante se
estendesse por mais de cinco horas, entrando madrugada afora.
As garotas, majoritariamente provenientes de cidades do interior do Gois,
tinham entre 19 e 31 anos, estando a maioria delas na faixa de 20 a 23 anos.
Ouvidas na condio de vtimas de rufianismo e testemunhas do funcionamento
da casa de prostituio, elas se mostraram bastante cooperativas durante os
depoimentos, revelando em detalhes os acordos mantidos com o casal de

306
proprietrios do estabelecimento para ali exercerem a prostituio. Elas
informaram tambm que enquanto os lucros dos donos advinham do aluguel da
chave e da venda de bebidas, a elas cabia, alm de recebem o percentual
referente s bebidas, todo o dinheiro obtido com os programas. A casa comeava
a funcionar normalmente a partir de cinco horas da tarde e at este horrio as
mulheres podiam dispor de seu tempo como bem entendessem; a nica restrio
imposta pelos proprietrios era quanto realizao de programas em outros
lugares. O desrespeito a esta norma fazia com que fossem impedidas de
continuarem a fazer programas no Bar.
O casal de proprietrios, ambos com mais de cinqenta anos, negou
veementemente a responsabilidade pela manuteno do prostbulo, de acordo
com um dos agentes que participou da tomada de depoimentos. As declaraes
que eles prestaram, todavia, alm de contraditrias entre si, iam de encontro a
todos os indcios coletados no local e ao testemunho das mulheres. Quanto aos
homens conduzidos no grupo Delegacia, sem qualquer resistncia, admitiram
terem ido ao local em busca dos servios de prostitutas. Somente um deles, um
senhor de idade preocupado com a esposa, procurou de incio negar as
intenes que o levaram ao Recanto do Bar. Aps ser esclarecido e acalmado,
segundo um dos agentes, sobre sua condio de simples testemunha, ele
confirmou que havia se dirigido ao local para fazer um programa.
Aps as longas e exaustivas horas de oitivas que sucederam o flagrante, o
casal de proprietrios foi conduzido carceragem da Coordenao de Polcia
Especializada e o restante do grupo liberado. No relato colhido junto a alguns dos
agentes que participaram da operao chamou a ateno a animao
demonstrada com o xito da empreitada e, principalmente, com a certeza
adquirida pelo grupo que os elementos coletados e o inqurito montado havia
ficado suficientemente amarrado de modo a impedir que aqueles dois se
safassem. Essa certeza estava associada ao fato das inmeras campanas
realizadas no local terem resultado na constatao da habitualidade da prtica do
delito - confirmada pelas garotas em seus depoimentos por ocasio do flagrante -
e constitua um dos principais aspectos observados pela Justia durante o
processo. A preocupao dos agentes de que o Inqurito Policial resultasse num

307
Processo Judicial, e que este levasse condenao dos acusados, poderia ser
creditado s a expectativa de no ver desperdiado todo o trabalho e esforos
despendidos pela DCDP para concretizar a operao. Entretanto, concluiria mais
tarde, havia outros motivos mais a impulsionar tal empenho.
No segundo momento do trabalho de campo, o caso do Bar do Bar voltou
a ser mencionado juntamente com a informao de que a Delegacia havia
realizado um novo flagrante no local, deparando-se novamente com o mesmo
casal frente do negcio. A nfase dos agentes ao mencionar o caso, nessa
ocasio, recaa no fato do tal estabelecimento j ter sido alvo de vrias operaes
e apesar dos donos terem sido detidos e condenados, voltarem no s mesma
atividade como ao mesmo ponto.
104
Nesse contexto, a polcia de moleque foi a
alternativa adotada para enfrentar o problema e os exploradores. Esta opo no
foi estendida, todavia, a todas as pessoas envolvidas na ocorrncia; aos homens
que freqentavam o local na qualidade de clientes e s prostitutas, coube um
tratamento mais tolerante. A atitude para com os primeiros pareceu decorrer
fundamentalmente da solidariedade masculina e do entendimento de que sua
presena naquele tipo de lugar no constituir crime. J as mulheres - garotas de
programas - a possibilidade de servirem como informantes em ocasies futuras e
testemunhas-chave para a incriminao dos acusados era um fator sempre
levado em considerao no momento de se definir o modo de trat-las, de acordo
com explicao dada por alguns policiais. Embora todos os indcios coletados
apontassem para a existncia de crime, uma vez mais a indignao revelada
pelos policiais e a gana demonstrada em botar a mo naqueles sujeitos e
derrubar de vez aquele negcio, se revelara totalmente ausente em relao a
estabelecimentos semelhantes.

104
Esta circunstncia constava tambm nos dois processos judiciais sobre o Bar Recanto do Bar
localizados por ocasio da pesquisa de jurisprudncia realizada no stio do Tribunal de Justia
do D.F., na internet, e que negavam a apelao criminal impetrada pelo casal de proprietrios do
local. O primeiro processo se referia a uma sentena judicial, datada de 1999, que condenou o
marido a dois anos e meio de recluso mais noventa dias-multa e a mulher, a dois anos e trs
meses de recluso mais sessenta dias-multa. O segundo processo, relacionado ao processo
julgado em 2000, continha uma apelao sentena condenatria estabelecida pelos juzes de
dois anos e seis meses de recluso mais o pagamento de noventa dias-multa, para ele, e de
dois anos de recluso mais o pagamento de dez dia-multa para ela.

308
A reiterao dessa postura diferenciada frente a situaes similares, que
trouxe novamente tona o exerccio da discricionariedade policial, revelou
ademais que o empenho dos agentes da DCDP em derrubar o Recanto Bar do
Bar decorria antes do sentimento de afronta que tomou conta do grupo diante
das inmeras reincidncias dos responsveis pelo referido local que de qualquer
aspecto relacionado existncia ou no de crime. Era a honra do grupo, sua
competncia e credibilidade que haviam sido colocadas em cheque por aqueles
dois que tocavam o Bar do Bar, o motor da mobilizao da Delegacia em torno
do referido caso. Outros fatores influenciariam a adoo de atitude
diametralmente oposta em algumas situaes envolvendo a prostituio de nvel
mais alto, levadas ao conhecimento da Delegacia de Costumes e que, igualmente
desafiavam os brios de seus policiais, como se ver a seguir.



7.4 UM NEGCIO MILIONRIO, INVIZIBILIZADO E INACESSVEL: A PROSTITUIO DE
ALTA RENDA EM BOATES, HOTIS E CASAS FECHADAS
A questo da prostituio de alta renda inicialmente chamou a ateno,
durante o trabalho de campo, pelo silncio reinante entre os policiais sobre o
assunto. Ao contrrio dos segmentos da prostituio tratados anteriormente, este
segmento do comrcio do sexo raramente foi mencionado pelos agentes. A se
considerar somente os assuntos trazidos tona pela equipe da Delegacia, era
como se ele no existisse ou fosse por demais insignificante para merecer
ateno. medida que se logrou introduzir o tema nas conversas, porm, se
pode verificar que a interdio, que abrangia tanto as conversas dos agentes
como a interveno policial propriamente dita, estava associada aos fatores
externos que determinavam o comportamento da DCDP em relao questo.
A primeira pessoa com quem se tratou do assunto - o chefe da Seo de
Costumes -, trouxe elementos importantes para se entender a interdio existente
na Delegacia em relao quele segmento da prostituio. Diante do
questionamento acerca da ocorrncia de prostituio nos hotis de luxo da cidade
e das aes desencadeadas pela DCDP, ele assinalou a dificuldade de se obter

309
informaes consistentes para fundamentar solicitao e obteno junto
justia de um Mandado de Busca e Apreenso que garantisse a entrada nos
hotis. Mesmo em caso de superao desses empecilhos, complementou, a
possibilidade de realizar um flagrante com xito era pequena, tendo em vista que,
ao identificarem-se como policiais e anunciarem a operao, inexoravelmente,
abriam a possibilidade para que algum funcionrio tomasse as medidas
necessrias para desmontar algum possvel flagrante em quaisquer dos
apartamentos. Afora esta questo, relacionada perspectiva de sucesso de uma
incurso em tais estabelecimentos, havia tambm a preocupao com o nome do
hotel, como referido no captulo anterior.


Um dos processos selecionados na pesquisa realizada no stio do Tribunal
de Justia do Distrito Federal bastante ilustrativo neste sentido. A ao se
tratava de uma Apelao Criminal APR 1947899 DF - contra a condenao
de duas mulheres por tirarem proveito da prostituio alheia. Elas foram
condenadas mais especificamente, por gerenciarem doze mulheres, inclusive
menores de 18 e maiores de 14 anos, as quais eram distribudas pelos
diversos hotis da cidade, com intermediao de mensageiros daqueles
estabelecimentos para a prtica de atos libidinosos.
105
(Poder Judicirio.
Tribunal..., 2002f, p.02). Vale destacar que, somente as mulheres envolvidas com
a prostituio foram arroladas como r no processo. Os demais envolvidos -
prostitutas, taxistas e mensageiros dos hotis foram citados somente na
condio de testemunhas (os dois primeiros) ou nem isso, em se tratando dos
mensageiros dos hotis. Fato esse bastante relevante quando se tem em conta a
citao explcita dos mensageiros como destinatrios de uma parte do lucro
auferido pela agenciadora. Como se pode verificar tambm em outro dos trechos
do relatrio do processo, era de conhecimento de todos policiais e magistrados
que participaram da ao a relao das acusadas com taxistas e funcionrios
de hotis da cidade, bem como o papel ativo desempenhado por estes para a
viabilizao do funcionamento do negcio:
A recorrente Lvia se responsabilizava pelo gerenciamento das
garotas e do apartamento, cobrando, alm de determinado valor

310
pelo aluguel da vaga, o percentual de 50% do dinheiro arrecadado
em cada programa sexual agendado para as vtimas. Tal
porcentagem era repassada r (...) e aos mensageiros dos
hotis.
A comprovao da explorao da prostituio alheia e da
habitualidade do delito se evidencia incontroversa na ampla prova
testemunhal, (...) Valria (...) desde que chegou fez trs programas,
recebendo pelo primeiro Cr$ 80.000,00, ficou com Cr$ 40.000,00 e
deu Cr$ 40.000,00 (quarenta mil cruzeiros) para Lvia, que deu Cr$
38.000,00 (trinta e oito mil cruzeiros) para o mensageiro citado e ela
ficou com Cr$ 8.000,00 (oito mil cruzeiros).
Os taxistas (...) reconheceram que o apartamento abrigava mulheres
que se prostituiam nos diversos hotis da cidade.
106
(Poder
Judicirio. Tribunal..., 2002f, p. 03-04).
Diante da concluso do Processo Judicial e da Apelao Criminal, que
manteve a sentena estabelecida anteriormente, se depreende que a penalizao
e criminalizao recaiu somente sobre as duas mulheres que abrigavam e
organizavam a oferta dos servios sexuais. Os mensageiros dos hotis, embora
comprovadamente tambm auferissem lucros com o negcio, foram mantidos
totalmente alheios ao processo. Revelou-se, assim, no mbito do Judicirio,
postura semelhante constatada entre os policiais da DCDP, ou seja, a ao
estancada antes de chegar s portas de um grande hotel. A interveno dos
agentes nesse caso, inclusive, embora jamais tenha sido mencionada durante as
conversas travadas com eles na Delegacia, parece ter se concretizado somente
devido ao local, a partir do qual as mulheres atuavam, ser um apartamento como
os demais localizados mediante o rastreamento dos anncios no jornal.
Na conversa com o chefe da Seo de Costumes, embora no tenha sido
feita qualquer meno aos fatores que verdadeiramente obstaculizavam a
interveno da Delegacia naqueles ambientes, o comentrio sobre o nome do
hotel, imediatamente me fez reportar influncia da insero sociopoltica de

105
Grifo da autora.

311
muitos dos proprietrios desses estabelecimentos, na preocupao revelada. Isto
por que, como de conhecimento pblico em Braslia, vrios hotis, de trs a
cinco estrelas da cidade, so de propriedade de polticos com representao no
Congresso Nacional ou de empresrios estreitamente articulados a eles. Fato
esse que dava uma dimenso mais exata preocupao com o nome e que
melhor dimensionava a inacessibilidade da polcia da Capital a esses
estabelecimentos e o processo de invisibilizao da prostituio de alta renda
ocorrida em seu interior.
Esse aspecto da interdio policial em intervir na prostituio de alta renda
ocorrida em tais espaos, embora no explicitado pelo chefe da Seo de
Costumes ou por quaisquer de seus colegas policiais, se revelou central para o
entendimento da dinmica instaurada na Delegacia de Costumes, em relao a
essa esfera. Como se mostrar a seguir, outros acontecimentos presenciados
durante o trabalho de campo reforaram essa impresso inicial. Era o poder e a
fora dessa interferncia, inclusive, os principais responsveis pelo silncio,
quase absoluto, que caracterizava a atitude dos agentes da DCDP em relao ao
tema, durante grande parte do tempo de observao.
Tal atitude com relao prostituio de alta renda se destacou ademais,
quando confrontada com a nfase dada ao assunto pela Comisso Parlamentar
de Inqurito sobre a Explorao, Abuso Sexual e Maus-Tratos contra Crianas e
Adolescentes do DF, a CPI da Prostituio Infantil como ficou conhecida, a
Comisso que funcionou na Cmara Legislativa do Distrito Federal, em 1996.
Naquele frum o tema foi mencionado reiteradamente, durante os trabalhos de
investigao e no Relatrio Final. Referido como prostituio chique e
prostituio invisvel, tal segmento inclua, de acordo com o Relatrio da
Comisso, a prostituio ocorrida nos restaurantes Classe A da cidade bem
como o esquema operacionalizado por meio dos anncios classificados e das
redes de agenciadores (que se compem de cafetinas, mensageiros de hotis,
taxistas, proprietrios de imveis, alm de estabelecimentos como saunas, boates
ou motis). (Cmara.... Comisso..., 1996, p. 28).

106
Grifo da autora.

312
No decorrer dos trabalhos da CPI os Deputados distritais buscaram
levantar informaes que indicassem o funcionamento de uma rede de
explorao sexual envolvendo os hotis nos moldes daquela derrubada pela
DCDP, no ano de 1991, e que resultou num Inqurito Policial com o indiciamento
de duas cafetinas, cento e dois taxistas, donos e funcionrios de hotis. Nos
depoimentos prestados a CPI por autoridades, vinculadas Segurana Pblica,
no foi mencionado nenhum inqurito ou caso naquelas propores. No
obstante, alguns depoimentos alm de confirmarem a existncia desse setor mais
abastado da prostituio na Capital, tambm apontaram a participao de 95%
da rede hoteleira nesse esquema de explorao sexual. Afora esta informao,
os depoimentos de autoridades ligadas DCDP levaram os membros da CPI a
constatar uma situao deveras interessante naquela instituio de polcia e que
acrescenta outros elementos compreenso de sua dinmica. Diz o Relatrio
Final:
Em relao Delegacia de Costumes e Diverses Pblicas DCDP
os depoimentos revelaram duas fase distintas em termos de sua
atuao. No perodo de 1991 a 1992, (...) as duas depoentes
ouvidas, que atuaram na DCDP, nesse perodo, afirmaram haver
redes de explorao sexual. (...) Uma segunda fase corresponde
atual Direo da DCDP, cuja Delegada (...) informou que no
identifica a existncia de redes de explorao sexual. (Cmara....
Comisso Parlamentar..., 1996, p. 24-25).
A explicitao de divergncia existentes na DCDP, durante os trabalhos da
CPI, embora se referisse a um perodo anterior realizao da pesquisa
focalizada nesta tese, deixou claro que, em se tratando da prostituio chique
em Braslia, a questo central no dizia respeito sua real existncia, mas antes
se a Delegacia reconhecia ou no a sua existncia, se intervinha ou no em seu
funcionamento, conferindo-lhe, desse modo, visibilidade. Um caso particularmente
ilustrativo sobre esta questo e abordado por aquela Comisso Parlamentar
refere-se boate que se tornou o ponto de prostituio chique mais famoso da
histria recente de Braslia a Queens. Buscar-se- apresent-la aqui,
brevemente, no s pelo sucesso e polmicas que ensejou, mas principalmente

313
pela represso contundente das diferentes instncias governamentais de que foi
alvo e que culminou com seu fechamento. Um desfecho no mnimo interessante,
quando confrontado com o encaminhamento totalmente oposto - dado a outras
situaes similares.
Inaugurada em 1991 e ocupando todo o subsolo de um dos blocos da
quadra 314 do Comrcio Local da entrequadra 314/315, da Asa Norte, a Boate
Queens em pouco tempo se tornou a boate de strip tease mais famosa na
cidade. O ambiente cintilante, ainda que de gosto duvidoso, era um estimulante a
mais, ao lado das belas mulheres que se apresentavam nos shows de strip tease,
danavam em cima dos pequenos palcos espalhados pelo ambiente ou que,
provocantes, enchiam a pista de dana, a espera do convite dos fregueses para
acompanh-los em uma bebida ou num programa fora dali. O templo das
rainhas, como eram chamadas as garotas que freqentavam a casa,
rapidamente ganhou fama. O valor da entrada e os preos exorbitantes cobrados
por bebidas e petiscos eram compensados pela estimulante companhia das
rainhas. Os vidos e abastados fregueses aumentavam, medida que a
existncia da boate se difundia, e lotavam cada dia mais o lugar. (Carvalho &
Souza, 1995)
Ouvidos na CPI da Prostituio Infantil no DF, em agosto de 1996, pouco
mais de dois meses aps seu fechamento (Cmara.... Comisso..., 1996, p. 36),
assim os proprietrios da boate de strip tease mais famosa da histria de Braslia
descreveram seus clientes: Comerciantes, pessoas de outros Estados, polticos,
pessoas de embaixadas(...) Polticos, jornalistas, policiais e pessoas de outros
Estados.
Em pouco tempo a freqncia da casa explodiu e comeou a ganhar
notoriedade para alm do crculo desejvel, ou seja, fora do seu pblico alvo. O
grande movimento na boate atraiu numerosos taxistas, que estacionados ao
longo da comercial, espera dos fregueses da Boate que saam para um
programa com as garotas, provocavam engarrafamento e complicaes no
trnsito da Comercial. De outro lado, vendedores ambulantes, principalmente
donos de carrocinhas de lanches e bebidas, tambm atrados pela movimentao
noturna, passaram a oferecer ali seus produtos. Paralelamente, crescia tambm a

314
presena de prostitutas nas caladas. Seja por se recusarem a permanecer na
boate at duas e meia da manh, em caso de no sarem com clientes ou a pagar
os trinta reais na entrada, cobrados poca, como era estipulado pela casa, ou
ainda por no atenderem aos padres julgados convenientes pelos proprietrios
em termos de vesturio ou beleza, um contingente igual ou maior de garotas
quele que se encontrava no interior da boate foi se espalhando pelas ruas da
entrequadra comercial. (Carvalho & Souza, 1995; Gentil, 1996).
Estava assim formado o caldo de cultura do conflito que culminaria no
fechamento da boate, em abril de 1996. Embora contasse com fregueses
abastados ou influentes, os proprietrios da Boate no foram capazes de conter a
movimentao dos moradores e comerciantes insatisfeitos. Mais que isso, os
proprietrios da casa noturna no lograram encontrar aliados entre as autoridades
locais capazes de proteg-los, ainda que pela omisso de seus adversrios. Ao
contrrio, foi uma seqncia de inspees, envolvendo rgos policiais,
Administrao Regional do Plano Piloto, Defesa Civil e Vigilncia Sanitria, foram
realizadas no estabelecimento, objetivando encontrar justificativa legal para
ancorar sua interdio e fechamento. Frustradas em muitas oportunidades estas
incurses realizadas sob a orientao do Governo do Distrito Federal deram
resultado somente nas questes relacionadas Vigilncia Sanitria. Sob a
justificativa de existirem uma srie de infraes nessa esfera a Queens foi
fechada, inicialmente, com a possibilidade de ser reaberta to logo se adequasse
s exigncias do rgo. O que no voltou a ocorrer, entretanto, uma vez que
nesse intervalo de tempo os rgos pblicos trataram de obter novos elementos
que impediram a reabertura do local.
Todavia o grande nmero de mulheres que se concentrara nas caladas da
Comercial para oferecer seus servios sexuais, ao longo do tempo de
funcionamento da Boate, havia se consolidado e persistiu aps a extino da
casa. Sob os protestos dos moradores e revelia das autoridades, quebrara-se
definitivamente o zoneamento oficioso para a prostituio pblica que vigorara
na cidade at ento e que definia como local aceitvel o Setor de Diverses Sul
o CONIC -. Braslia contava a partir da com uma nova rea de prostituio de
rua, que ficou conhecida popularmente pelo nome de Trezentos-e-Queens

315
denominao que resultou da juno do nome da quadra Trezentos e Quinze -
com o da Boate que impulsionara seu surgimento. (Abreu & Arajo, 1997).
Os conflitos que, inicialmente, colocaram em lados opostos moradores e
comerciantes das quadras 314 e 315 Norte e a Boate Queens no deixaram de
existir com o fechamento do estabelecimento. Antes pelo contrrio, com a
consolidao da nova Zona de Prostituio ele somente se deslocou, passando a
envolver as prostitutas que permaneceram fazendo ponto nas caladas da
entrequadra comercial. Desde o incio, os moradores incomodados com a
presena das mulheres no local promoveram aes que deram publicidade ao
conflito. Tais aes objetivavam viabilizar a sada das mulheres da rea e
consistiram na tentativa de sensibilizar a populao em geral e as autoridades do
Distrito Federal para seu pleito.
No perodo imediatamente posterior ao fechamento da casa noturna at
duzentas mulheres chegaram a fazer ponto no local. Com o passar dos anos este
nmero caiu substancialmente variando entre 30 e 70 mulheres, nos dias de
maior movimento. Este grupo era formado no somente por ex-rainhas , mas
tambm por prostitutas vindas de cidades-satlites ou de cidades da regio
conhecida como Entorno aquelas cidades goianas que fazem fronteira com o
Distrito Federal, segundo informa matria publicada pelo Correio Braziliense em
maio de 2002. (Messerschimidt, 2002).
Vale assinalar que o jornal Correio Braziliense, em muitas ocasies desde
o incio dos embates, foi acionado pelos contendores, como parte de suas
estratgias de publicizar o conflito. Em muitas dessas oportunidades ele deu
cobertura ao conflito por meio da publicao de matrias jornalsticas, relatando o
posicionamento e as aes empreendidas pelos dois lados, ou de cartas de
moradores reclamando providncias das autoridades para o problema da
prostituio no local. (Correio..., 1996; Fernandes, 1997b; 1998; Messerschimidt,
2001; Oliveira, 1997; Quelem, 2002).
Entre os argumentos elencados pelo grupo contrrio ao comrcio do sexo
naquela rea, consta: o constrangimento de suas filhas de circularem pela
entrequadra comercial aps as 21:00 horas - diante da possibilidade de serem
confundidas com prostitutas, o uso de palavreado de baixo calo pelas mulheres

316
que fazem ponto na entrequadra, o barulho, a baderna, a promiscuidade, o
consumo de drogas, o costume de elas trocarem de roupa embaixo dos prdios
residenciais e utilizarem os estacionamentos das quadras para a realizao de
programas dentro dos carros dos clientes, alm do afluxo de bbados e marginais
ao local. (Abreu & Arajo, 1997; Correio..., 1996; Fernandes, 1997b; 1998).
Uma vez que a prostituio em si no constitui crime, o grupo de
moradores reivindicava a interveno das autoridades, a princpio, com base na
legislao referente perturbao do sossego noturno em funo da presena
das mulheres no local e do afluxo de carros dos potenciais clientes, prevista em
lei.
107.
O cumprimento da referida lei implica a medio dos nveis de emisso
sonora, a cargo da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Distrito
Federal que, em constatando excessos, pode punir o estabelecimento com
multas, requerer o apoio da Polcia Militar ou da Administrao a fim de que o
estabelecimento cumpra suas determinaes ou que seu alvar de funcionamento
seja cassado. Como eu seria informada durante a investigao na Delegacia de
Costumes, embora esses procedimentos pudessem parecer simples, na realidade
sua operacionalizao costumava se complicar.
108

Dentre as iniciativas patrocinadas pelo referido grupo incluam-se a
realizao de protestos em eventos realizados com a presena de autoridades na
rea das quadras, a exposio do problema na mdia local, a utilizao de
outdoors como o reproduzido a seguir -, a distribuio de panfletos abordando o
problema da prostituio e o sucessivo acionamento dos seguintes rgos
pblicos: a Administrao de Braslia, o Ministrio Pblico, a Secretaria de
Segurana Pblica, a DCDP, a Polcia Militar e a Fundao de Servio Social.
(Fernandes, 1997b; Messerschimidt, 2002; Quelem, 2002).

Objetivando preservar Direitos regulamentados pela
lei do Silncio Noturno, solicitamos aos buscadores

107
A jornalista Naiobe Quelem em matria publicada no 20 de fevereiro de 2002, abordando uma
vez mais o conflito travado entre moradores e prostitutas na Trezentos-e-Queens, esclarece
que a Lei 1.065/96 (...) estabelece ndices mximos de emisso de rudos permitidos para cada
lugar, durante o dia e noite (aps as 18h). (Quelem, 2002, p. 03).
108
A perturbao do sossego objeto da ao da Delegacia de Costumes, sendo a principal rea
de atuao de sua Seo de Diverses Pblicas.

317
de sexo a gentileza de acertar seus encontros a partir
das reas comerciais da W3 Norte. Ass. As Famlias
da 315/314 Norte
Fonte: Correio Braziliense, 13/12/1997.

Pedimos medidas enrgicas contra a prostituio, trfico de drogas e a
baderna em nossa quadra, dizia o cartaz empunhado por um morador da SQN
315 durante a inaugurao da sede da Prefeitura da quadra, que contou com a
presena do Governador na ocasio, Cristovam Buarque e outras autoridades do
Governo do Distrito Federal (GDF). Os ativistas antiprostituio da rea
aproveitaram o evento, realizado meses aps o fechamento da Queens, para
reafirmarem sua posio e pressionarem as autoridades no sentido de manter a
casa noturna fechada. (Correio..., 1996, p. 03).
As iniciativas levadas a cabo pelo grupo antiprostituio alm de no
contarem com o apoio unnime dos moradores e comerciantes das quadras 314 e
315 norte enfrentaram reaes por parte das mulheres. Enquanto moradores e
comerciantes discordantes marcavam sua posio em declaraes mdia, as
prostitutas que faziam ponto no local buscaram divulgar entre a populao sua
perspectiva da questo ao mesmo tempo em que procuraram o amparo da lei.
(Correio..., 1996; Fernandes, 1997b; 1998; Quelem, 2001; 2002).
A participao da DCDP na rea, no perodo em que a Boate esteve em
funcionamento, mostrou-se bastante distinta do ocorrido em outras situaes
similares, segundo as informaes dos policiais lotados na DCDP, poca do
trabalho de campo. O fato da Queens atender a uma clientela de nvel mais
alto, que em outras circunstncias apareceria como um obstculo intransponvel,
no impediu, na poca, que a Delegacia agisse repressivamente. Esse
posicionamento diferenciado da DCDP, que inclusive fora constatado pela CPI, se
colocou como o aspecto mais interessante naquele processo. De um lado, ele
deixou evidente que o perfil mais requintado da clientela no consistia,
necessariamente, obstculo para a interveno policial. De outro lado, levou a
perceber que o posicionamento mais ou menos repressivo da Delegacia, com
aquele segmento, resultava de uma definio das autoridades governamentais
frente do Executivo, mais que de uma deciso das autoridades policiais.

318
A centralidade desses fatores, externos dinmica institucional, na
determinao da atitude omissa ou ativa adotada pela DCDP diante da chamada
prostituio de alta renda, se mostrou um dos aspectos mais relevantes,
tambm durante o perodo de observao. Particularmente, o papel de destaque
desempenhado por executivos e autoridades na definio da ao, ou mais
precisamente, da omisso da Delegacia de Costumes nesse mbito.
interessante assinalar nesse sentido que, embora essa questo seja uma
realidade bastante comum nas cidades brasileiras, no caso de Braslia parecia
assumir maiores propores, em virtude de sua condio de Capital da Repblica.
(Brum & Krieger, 2000; Padilha, Pinsky & Vieira, 2000).
somente levando-se em considerao essas circunstncias, que o lugar
secundrio e at mesmo a invisibilizao a que era relegada tal modalidade de
prostituio pela Delegacia ganha inteligibilidade. Um segmento do comrcio do
sexo que, via de regra, envolve um volume de dinheiro bastante elevado, o que
necessariamente significa a existncia de um esquema de explorao muito mais
sofisticado que os demais sob a mira da Delegacia. Implicando, por extenso, a
ocorrncia inconteste de lenocnio, ou seja, de aes legalmente consideradas
criminosas e, portanto, passveis de serem punidas pela justia. Situao que
constituiria um enorme paradoxo dentro do discurso mais geral formulado pelos
policiais, se no fosse analisado dentro desse contexto.
Apesar da prostituio chique emergir raramente na fala dos policiais, a
presena de polticos e empresrios entre os clientes da prostituio em Braslia
fora mencionada explicitamente pela adolescente Hanna Francesinha por ocasio
do flagrante no caso Anglica. A oferta de servios sexuais a uma clientela
especfica formada por executivos, empresrios e polticos de fino trato, estava
presente em uma srie de anncios nos classificados de jornal, assim como no
anncio e no prprio depoimento de Hanna Francezinha. Em diferentes ocasies,
policiais da DCDP tambm trouxeram a questo tona. Ao contrrio das
mulheres que procuravam garantir espao num nicho de mercado considerado
mais rentvel, o aspecto destacado pelos agentes, entretanto, referia-se s
dificuldades em lidar com este tipo de gente. Nessa circunstncia, eles eram

319
citados, via de regra, para exemplificar as dificuldades enfrentadas pela Delegacia
no combate a determinados segmentos da prostituio/lenocnio.
Certa vez, um dos agentes da Seo de Costumes, sem referir-se
diretamente prostituio de alta renda, relatou a realizao de um flagrante
envolvendo um doutor que, em sua opinio, ilustrava bem o tipo de situao
com que se defrontavam no trabalho, quando havia figures envolvidos.
Uma vez demos um flagrante num advogado...o Dr. [delegado
titular] estava junto at. Quando ns entramos a menina estava
introduzindo um vibrador nele...voc imagina o constrangimento...O
cara l de b.... pra cima com aquele vibrador enorme. E ainda quis
dar uma carteirada na gente. O delegado estava junto e ele foi logo
puxando a carteira e mostrando pro doutor. Que eu sou advogado,
que eu tenho meus direitos e que no sei mais o qu. Voc acredita,
o cara daquele jeito e ainda querendo ter direito.... O doutor pegou e
disse est certo! Voc tem mesmo os seus direitos e virando-se pra
mim falou: chame l o pessoal do Correio Braziliense.....E eu, pois
no doutor. No deu outra ele afinou rapidinho..... A veio pra
Delegacia, prestou depoimento...; todo preocupado. Mas a gente
esclarece: o Sr. est aqui como testemunha..., ns no temos
interesse em lhe prejudicar no... fica tudo aqui ....se por acaso
receber uma intimao pra depor mais adiante, o Sr. inventa uma
desculpa; diz que foi testemunha de um acidente, qualquer coisa
assim....
109
(Relato de um agente da Seo de Costumes;
dezembro de 1998).
Afora o deboche demonstrado pelo policial ao mencionar a situao
constrangedora em que o tal doutor fora flagrado, revelado inclusive em sua
deciso de contar em detalhes a situao, o evento relatado e reproduzido, em
parte, acima, trouxe tona outro aspecto importante da interao estabelecida
entre os agentes e os homens envolvidos em ocorrncias relacionadas
prostituio/lenocnio. Trata-se da cumplicidade que perpassava a relao entre

109
Grifo da autora.

320
policiais e clientes, at mesmo naquelas oportunidades em que algum conflito se
instalava, em decorrncia de tentativas de coao ou desautorizao do trabalho
policial, via uma carteirada,
110
por exemplo. O cuidado em despreocupar o
doutor quanto ao papel de testemunha que lhe caberia na ocorrncia assim
como a solicitude em sugerir-lhe uma desculpa para justificar domesticamente
sua provvel convocao pelo Judicirio, deixava claro a cumplicidade dos
policiais e a convergncia de olhares existente entre um e outros em torno da
utilizao dos servios de uma prostituta. Mais que isso, a atitude
condescendente do agente para com o advogado, aps o mal-estar inicial,
tambm adotada com outros clientes, confrontada com o comportamento
desleixado e at mesmo desrespeitoso destinado geralmente s prostitutas
derrubadas pela DCDP, demonstrou claramente que, dependendo do interlocutor
os policiais ora agiam como polcia de gente ora como polcia de moleque.
A excluso quase absoluta dessa questo de a pauta de conversa proposta
pelos policiais foi quebrada certa vez, em que acompanhei dois agentes (um
homem e uma mulher) numa tarefa de rua a entrega de uma intimao a uma
pessoa, j no segundo momento da observao. Embora a empreitada no tenha
se concretizado em virtude da pessoa em questo no se encontrar em casa no
momento da visita, o cumprimento da misso fez-nos cortar o centro do Plano
Piloto. Foi exatamente ao passar em frente a um dos inmeros hotis, situados no
Setor Hoteleiro Sul
111
, que o policial comentou, apontado para um dos hotis: se
o que te interessa prostituio, este o lugar... e olha!, ali s tem fil. Ignorante
at aquele momento sobre o significado da expresso utilizada por ele, indaguei
sobre significado de suas palavras. Apesar de um ar de incredulidade diante de
minha ignorncia, o agente no se fez de rogado esclarecendo que se referia s
mulheres bonitas, de primeira, que se prostituam naquele lugar e nos grandes
hotis localizados naquela rea.

110
Esta expresso utilizada em referncia a uma situao, bastante comum no Brasil, onde uma
pessoa que acredita possuir algum grau de autoridade, em decorrncia de sua insero
institucional/trabalhista busca obter tratamento diferenciado utilizando-se para isso desta sua
posio. O que normalmente feito mediante a exibio de sua identidade funcional/trabalhista
sua carteira de identificao.
111
A movimentao em torno da prostituio existente nesta regio abordada em detalhes no
item 4.2; h tambm os mapas (Figuras n
os
. 01 e 02), nas pgina 123 e 124, que permite
visualizar a regio que ora se menciona.

321
Sem entrar em discusso acerca da objetao implcita na expresso fil
utilizada pelo agente, procurei aproveitar o comentrio para saber sobre
operaes realizadas pela Delegacia naqueles estabelecimentos. J sem a
mesma descontrao e sob um olhar de desaprovao da colega de trabalho, o
policial retrucou a?, a a polcia no se mete, no; fria!. O questionamento a
tais comentrios teve como resposta uma expresso de visvel desagrado e a
sugesto, lacnica, de procurar maiores informaes sobre aquele tema com o
chefe da Seo de Costumes ou mesmo com o Delegado Titular. Eles h mais
tempo na DCDP, complementou o agente, poderiam explicar melhor as questes
que cercavam aquele negcio.
O chefe da Seo de Costumes, numa aparente tentativa de demonstrar
que a DCDP no se curvava diante daquele tipo de gente, mencionou tambm
um caso envolvendo prostitutas de luxo em que a Delegacia atuara com rigor. A
operao, realizada com certo sucesso, que envolvia inclusive a importao de
mulheres do Sul, ficou conhecida entre o pessoal como o caso da Manso do
Lago. Cheio de animao o policial contou que aps receberam uma denncia
annima e realizar uma srie de campanas, a equipe constatou o funcionamento
de uma casa de prostituio de luxo em uma manso localizada no Lago Norte
112
.
De posse de todas as informaes e do Mandado de Busca e Apreenso, obtido
com o Judicirio, foi desencadeada a operao de flagrante, que envolveu cinco
carros distribudos ao longo do percurso entre o aeroporto e a tal manso - e
todo o efetivo da DCDP. Esta estratgia foi adotada com vistas a cobrir todas as
pessoas envolvidas, desde as garotas vindas do Sul e as pessoas responsveis
por recepcion-las no aeroporto e conduzi-las at a casa, at os cafetes e
freqentadores do lugar, que se encontrassem no local no momento da operao.
A distribuio de veculos ao longo do percurso procurou evitar algum furo na
operao, como por exemplo, os recepcionistas dirigirem-se para outro local
com as garotas e a equipe ficar a ver navios no Lago.
A operao se desenrolou com xito e foram detidos, alm dos dois
sujeitos que recepcionaram as quatro mulheres no aeroporto e das recm-

112
Bairro, do Plano Piloto cuja populao majoritria pode ser descrita como de classe mdia alta
e que, como aponta o prprio nome, est situado s margens do lago Parano.

322
chegadas, uma mulher identificada como gerente do local, um homem e uma
mulher, que trabalhavam na casa como garom e arrumadeira, respectivamente.
Ao relatar o caso, o agente enfatizou por diversas vezes o fato das garotas serem
oriundas do sul do Brasil e muito bonitas, tudo com cara de modelo. Todo o
cuidado tomado para concretizar a ao no impediu, todavia, que os reais
proprietrios do negcio escapassem, segundo o policial. Isto por que apesar da
mulher detida no flagrante, ter assumido toda a responsabilidade pelo negcio,
o tipo dela, de acordo com ele, no deixava dvidas que ela encobria algum
melhor parado. Pessoa esta que, entretanto, no lograram identificar. O
desfecho do caso e o fracasso em botar a mo no chefo de verdade do
negcio foi o que levara o policial a considerar a operao um meio sucesso.
Ao enfatizar a ao da DCDP para desmontar aquele ponto de prostituio,
encravado num endereo nobre da cidade, o agente procurou deixar claro que
no havia impedimentos de qualquer espcie, capazes de interferir na atuao da
Delegacia.
No obstante essas afirmaes, o conjunto de eventos observados e de
informaes colhidas durante o perodo de observao revelou que, no cotidiano
da DCDP, a participao de autoridades, supostas ou reais, em situaes
relacionadas prostituio, constitua um entrave real e substantivo atuao da
Delegacia, influenciando inclusive o seu modus operandi. Isto ocorria em virtude
das restries que a presena de autoridades colocava interveno policial em
determinados espaos como destacado por policiais em relao ao Congresso
Nacional e aos hotis de luxo -, da interveno direta na definio de aes a
serem realizadas ou ainda devido possibilidade permanente de autoridades
tomarem parte, na condio de clientes de alguma operao de flagrante, como
relatado acima.
A interferncia de autoridades no trabalho da DCDP, no mbito da
prostituio/lenocnio, sistematicamente omitida pelos policiais durante grande
parte do trabalho de campo, s foi explicitada e de modo bastante contundente -

323
na ocasio em que o Governador do Distrito Federal assinou a portaria
decretando a extino da Delegacia. Em meio comoo geral que tomou conta
dos policiais, no dia em que o decreto governamental foi publicado, a questo foi
escancarada em meio ao estreito corredor da DCDP, por um dos policiais que ao
encontrar-me, indagou em tom alterado: T vendo, t vendo? As quenga com
certeza, to tudo soltando foguete. Agora eles conseguiram o que queriam..... Na
mesma ocasio, conversando com outro agente, em uma das salas, sobre os
motivos daquele desfecho, um comentrio ainda mais contundente revelou as
restries enfrentadas pela Delegacia no trabalho relacionado
prostituio/lenocnio, particularmente quando envolvia setores mais abastados
da cidade: Eles cara, eles! Por que voc acha que a gente ficava s em cima de
prostbulo da periferia, das meninas nas kit? Por conta deles, cara, dos que to
por cima!.
Esta peculiaridade da cidade em termos do universo potencial de clientes,
decorrente de sua condio de Capital da Repblica, que emergiria em
circunstncias distintas na Delegacia, parecia constituir-se em um fator realmente
importante no s na dinmica da prostituio local como da prpria DCDP.
Entretanto, ao mesmo tempo em que, de tempos em tempos, o tema escapulia
em meio aos comentrios dos policiais, pode-se perceber que a tnica dominante
no comportamento dos agentes era um certo cuidado para que situaes ou
pessoas concretas no fossem citadas. O que no significava que aquela
circunstncia no os incomodasse. Ao contrrio, como tive oportunidade de
constatar posteriormente, aquela interferncia no s fazia com que se sentissem
desautorizados, como mexia com os brios dos policiais e provocava enorme
desagrado na equipe. No obstante, a atitude cuidadosa prevaleceu amplamente,
inclusive durante os acontecimentos relacionados Boate Star Nigth, que tive
oportunidade de acompanhar ainda no primeiro perodo do trabalho de campo.
Esse caso da Boate, que ser apresentado em seguida, emblemtico do
silncio e da omisso que caracterizava o comportamento da Delegacia no mbito
da prostituio chique. O conhecimento sobre sua existncia s se deu em
decorrncia da coincidncia de encontrar-me na DCDP, no momento em que uma

324
garota que l trabalhava compareceu Delegacia para prestar queixa. Passemos
ao caso.


7.4.1 A Boate Star Night
A Star Night uma boate de luxo, localizada na Quadra de Comrcio Local
203, da Asa Sul, do Plano Piloto de Braslia mais conhecida pela populao
local como Comercial da 203 Sul. Esta quadra da Asa Sul alm de abrigar uma
populao de maior poder aquisitivo est situada prxima a regio central da
cidade onde se localiza o Setor de Hotis e os edifcios pblicos do Governo
Federal. A Boate funcionava poca da observao da Delegacia de Costumes
e ainda hoje - como ponto de prostituio de garotas de programas, de nvel mais
elevado. As mulheres, que ali exercem a prostituio, costumam ser jovens,
bonitas e bem vestidas e tem entre seus fregueses homens de negcios,
executivos e polticos da cidade mas, principalmente muitos visitantes que se
hospedam nos hotis localizados nas proximidades.
Tomei conhecimento do caso da Boate Star Night na DCDP, por ocasio da
oitiva de duas mulheres que l trabalhavam, no final de 1998, ainda durante a
primeira fase da observao na Delegacia. As duas mulheres, uma loura e outra
morena, aparentando no terem mais que 25 anos, encontravam-se na sala dos
escrives, quando l cheguei. Informada por um dos agentes que os tais
depoimentos estavam relacionados a um caso em andamento h algum tempo,
recebi e acatei a sugesto de acompanhar os depoimentos.
Diferentemente das circunstncias usuais em que mulheres de programa
compareciam DCDP, no caso especfico das garotas em questo, a ida a
Delegacia dera-se por iniciativa delas prprias. Aps terem entrado em conflito
com seguranas e um dos proprietrios da Boate - que resultou em leses
corporais leves - e serem proibidas de freqentar o local, elas haviam se dirigido
at ali com o objetivo de reivindicar que os policiais tomassem providncias
capazes de garantir-lhes o direito de continuarem a freqentar a casa noturna.
A primeira das mulheres a ser ouvida, a loura, demonstrava indignao ao
narrar os conflitos e agresses havidos e ao mesmo tempo, determinao de

325
retornar s suas atividades na Boate. A necessidade de trabalhar para sustentar
sua filha de seis anos era, segundo ela, o principal motivo que a levara a se
decidir por trabalhar como garota de programa. Contou que, antes de comear a
fazer programas na Star Night, fazia ponto na rua da Queens. Naquele local,
contudo, os ganhos eram menores e os riscos maiores, assim que, to logo teve
informao sobre aquela casa e logrou freqent-la passou a fazer programas
somente l. Em relao ao problema que a levara DCDP, Simone, numa atitude
incisiva, questionava insistentemente os policiais acerca dos procedimentos que
poderiam ter tomados com vistas a garantir seu direito de freqentar a Boate.
Afirmando freqentar o local h mais de seis meses, ela assinalou que, exceo
dos problemas enfrentados com o pessoal de l, mais recentemente, aquele era
um bom lugar pra se fazer programas, pois os fregueses eram gente de dinheiro,
que costumava trat-la bem.
Kelly, a morena que estava em companhia de Simone, tambm relatou aos
policiais, em seu depoimento, as agresses sofridas, em mais de uma
oportunidade, na Star Night. Embora ela tenha se mostrado mais contida e
reservada, sem a mesma incisividade da colega, suas declaraes reafirmaram
as informaes prestadas por Simone. Ambas deixaram claro por fim que, ao
procurarem a ajuda da Delegacia no pretendiam iniciar qualquer ao contra a
Boate, to somente conseguir um meio de voltar a freqent-la. A expectativa
dos policiais, porm, era diametralmente outra qual seja, obter com os
depoimentos das garotas evidncias, que lhes ajudassem a amarrar melhor o
caso e os caras envolvidos. simples sugesto dos agentes de prestarem uma
queixa formal contra a Boate, as garotas retrucaram veementemente, reiterando
que seu interesse era outro: voltar Star Nigth, no contribuir com seu
fechamento.
De acordo com as garotas, a Boate era de alto nvel, s permitindo a
freqncia de mulher de classe. Este era o primeiro critrio a ser obedecido
pelas mulheres para serem autorizadas a trabalhar no local como garotas de

326
programa. Ter boa aparncia - e de preferncia beleza - e vestir-se bem, de
modo a atrair os homens, sem, no entanto, ser extravagante ou expor-se demais,
eram requisitos considerados imprescindveis pelos proprietrios, para obter
permisso para freqentar o lugar. A extravagncia e a superexposio eram
artifcios rechaados, tanto pelos proprietrios da casa como pelas prprias
garotas de programas, que os associavam s mulheres que exerciam a
prostituio em reas pblicas ou prostbulos, estas sim consideradas
prostitutas.
Conforme os depoimentos das garotas, as regras da casa no envolviam
pagamentos ou divises percentuais do dinheiro obtido com os programas, entre
elas e os proprietrios. Inclua somente a freqncia diria obrigatria na Boate
entre segunda e sexta; com horrio de chegada e de sada estipulado e, em troca,
iseno do pagamento da entrada no valor de trinta reais, poca - e,
segurana. O horrio de chegada das mulheres devia ocorrer entre 21:00 H e
23:00 H e, a no ser que fosse acompanhada por clientes, no podiam retirar-se
da Boate antes da 02:00 h da manh. Enquanto permaneciam no local elas
deviam ocupar a pista de dana, afastando-se da somente quando solicitadas por
algum cliente. Neste caso, mesmo em se concretizando a negociao para a
realizao do programa, elas tinham a orientao de estimular o cliente a
consumir antes de sarem, seja solicitando-lhe o pagamento de bebidas para si
seja insinuando o consumo dele. Ou seja, embora associado, obviamente,
presena das garotas, o lucro dos proprietrios advinha, do consumo de bebidas
e das entradas pagas pelos clientes.
Os horrios e freqncia eram controlados pelos porteiros e pelos
responsveis pelo guarda-volumes, que cuidavam das bolsas e pertences das
garotas enquanto permaneciam no local. Ao deixarem seus pertences no guarda-
volume, as mulheres preenchiam um carto, que servia, simultaneamente para
fazer o controle da freqncia. A quebra dessas regras e horrios podia implicar
em sanes mais ou menos leves, culminando no pice, na proibio da presena
da garota no local - como havia acontecido com Simone e Kelly.
Ainda em relao s sanes, elas assinalaram que o atraso na chegada
podia ser contornado, caso no fosse rotineiro, somente com conversa. Se este

327
recurso no fosse suficiente, elas deveriam arcar com o pagamento do bilhete de
entrada. O mesmo ocorria em caso de ausncia num ou vrios, dos dias
estipulados nas referidas regras. A sano aumentava, todavia, quando esta
ausncia se dava s sextas-feiras; caso em que o retorno na semana seguinte
implicava no pagamento de entrada dobrada. Noite tradicionalmente fraca no
que se refere ao movimento de fregueses, na Capital da Repblica, a sexta-feira
acabava sendo freqentemente motivo de conflito. Sabedoras do pouco trabalho,
as garotas preferiam descansar, enquanto os empresrios, vidos de manter o
ritmo do negcio, contudo, consideravam fundamental, manter um certo volume
de mulheres e o movimento, para atrair possveis fregueses. Diante do impasse
em que culminara o conflito das garotas com o pessoal da Boate e da
impossibilidade colocada pelos mesmos delas voltarem a freqentar a Star Night,
ainda que de maneira independente, ou seja, sem submeter-se ou favorecer-se
das regras vlidas para o cast de garotas da casa, a nica alternativa que
aventaram foi solicitar a ajuda da DCDP. Intento que se mostrou porm,
infrutfero.
Aps anotarem as informaes fornecidas pelas duas mulheres durante o
depoimento, os policiais disseram-lhes no ter como adotar qualquer medida que
lhes garantisse o retorno Boate. Voltaram a alert-las todavia que, se
apresentassem uma queixa formal contra o pessoal da casa, eles teriam mais
elementos para intervir e autuar o estabelecimento, por exemplo. Mostrando
indignao e uma certa impacincia com a resposta obtida e com a proposta
formulada pelos policiais, Simone levantou-se exaltada, reafirmando, uma vez
mais, seu interesse em voltar a freqentar a boate, no fech-la, empreitada
para a qual no precisavam contar com ela. Sem dar muita ateno s
ponderaes feitas por um dos agentes, ela encerrou a conversa, indagando se
poderia ser dispensada e deixando a Delegacia em seguida, em companhia da
colega.
Na conversa com os policiais, que se seguiu sada das duas garotas, eles
revelaram que a DCDP j havia feito uma incurso Boate, na tentativa de colher
indcios que fundamentassem a realizao de um flagrante no estabelecimento.
De acordo com um dos agentes, durante aquela visita, fora possvel observar

328
uma srie de eventos que confirmaram o funcionamento do local como uma casa
de encontros para homens procura de prostitutas e revelaram alguns dos
mecanismos usados pelos proprietrios para manter as garotas sob controle.
Naquela oportunidade, alguns integrantes da equipe chegaram inclusive a
abordar algumas garotas de programas para obter mais detalhes sobre o
funcionamento do esquema. Do que conseguiram apurar nas conversas o que
chamou a ateno do grupo, de acordo com um dos agentes, foi a existncia de
regras bem claras, assim como de punies em caso de desrespeito s mesmas.
Todavia, ao tomarem conhecimento que eles eram policiais, as garotas adotaram
uma atitude mais reservada e menos colaborativa.
As constataes feitas pela equipe da Delegacia, naquela oportunidade,
coincidiam em grande medida com as informaes fornecidas por Kelly e Simone.
Os indcios recolhidos, embora abundantes, no se revelaram consistentes o
suficiente para possibilitar a deteno em flagrante dos responsveis pelo
estabelecimento ou ainda para fundamentar a solicitao do Mandado de Busca
e Apreenso ou mesmo a continuidade daquela empreitada. A ausncia de
vnculos explcitos entre a Boate e as mulheres fora, segundo os agentes, a
principal dificuldade encontrada pela Delegacia para viabilizar um flagrante e
caracterizar a ocorrncia de lenocnio. O aparecimento das garotas, de acordo
com um outro policial, fora, por isso, visto como uma oportunidade de retomar o
caso com argumentos mais substantivos e que permitissem o enquadramento dos
proprietrios do lugar pelo favorecimento da prostituio, este, sem dvida, uma
das formas em que o lenocnio se concretiza. A recusa das garotas em adotar tal
atitude funcionara porm, segundo alguns, como uma ducha de gua fria
voltando-se estaca zero, com relao ao caso.
No perodo em que permaneci na Delegacia, aquelas garotas jamais
retornaram, do mesmo modo, em momento algum, os policiais voltaram a
mencionar o assunto. No obstante, as justificativas apresentadas naquela
ocasio para o abandono do caso ou a no adoo de medidas que viabilizassem
sua continuidade pareceram pouco convincentes. Particularmente por que, a
alegada ausncia de vnculos explcitos entre a Boate e as garotas de programas
se revelava uma questo facilmente refutvel diante da existncia de

329
procedimentos como a iseno da taxa de entrada para as mulheres que
integravam o cast da casa, a exigncia de cumprimento de horrio de chegada e
sada, para elas, e os registros dirios feitos nos cartes do guarda-volumes.
Outros questionamentos iriam se somar a essa impresso, quando em abril
de 2000, quase ao final do trabalho de campo, meio casualmente, mencionei a
Star Night, durante uma conversa com alguns agentes. Ao escutar o nome da
boate, um dos agentes, demonstrando no s conhecer o lugar como tambm
seus proprietrios, indagou se j estivera por l e se procurara conversar com o
Joo Recarey um dos proprietrios. Diante de minha negativa, o policial
esclareceu que embora l fosse um lugar caro, era o canal, se estivesse
realmente interessada em falar com garotas de programas, afora que, aquela era
uma boate onde s tinha mulhero, completou. Mas para falar com as meninas
de l, era bom procurar antes o Joo disse ele. O conhecimento e a intimidade
demonstrados pelo agente em relao Star Night e um de seus proprietrios
contrastava claramente com tudo o que ouvira sobre o local e a postura da
Delegacia, anteriormente.
Alm disso, os comentrios sobre o nvel da boate trouxeram lembrana
o fato da clientela que comumente freqentava aquele ambiente ser composta por
homens de negcio e polticos de passagem pela cidade. Ao refletir sobre todos
aqueles dados a concluso que se delineou foi que, assim como o inacessvel e
invisibilizado esquema de prostituio, que se organizava em torno dos hotis
de luxo de Braslia, referidos anteriormente, tambm a Star Night se inserira
naquele segmento fora da linha de interveno da DCDP; embora a Delegacia
tivesse conhecimento sobre sua existncia e dinmica de funcionamento.
Conhecimento este que, como pareceu indicar os comentrios do agente, podia
passar at mesmo pelo relacionamento pessoal entre policiais e proprietrios do
estabelecimento.
A discricionariedade policial nesse contexto parecia perder fora frente
determinantes alheios instituio policial, que assumiam lugar de protagonistas
na definio do tipo de papel a ser desempenhado pela instituio. H que se ter
em considerao, nesse sentido, que a influncia do poder econmico e poltico
no comrcio do sexo, na Capital da Repblica, que se colocou como elemento

330
central tambm para se entender o caso da Boate Star Night e outros eventos
citados, bem como a postura adotada pela Delegacia, no assumia sempre o
mesmo formato. Esta variao na forma em qual tal influncia se dava foi
constatada tambm em relao interveno da Delegacia na prostituio de
rua, que se ver em seguida.


7.5 O CONTROLE DO ESPAO PBLICO: PROSTITUTAS DE RUA E AS OPERAES
CAA-VIADO
Via de regra, a denominada prostituio de rua no era da alada da
Delegacia de Costumes e Diverses Pblicas. Em primeiro lugar porque a
atividade em si, exercida autonomamente, em espao privado ou pblico, no
constitua crime. Circunstncia que s se modificava se as pessoas que a
estivessem exercendo adotassem atitudes que atentassem contra a ordem
pblica ou pudessem ser consideradas como Ato Obsceno ou Atentado ao
Pudor. Ainda nessas situaes, a unidade policial encarregada de agir, por lei,
a Polcia Militar. Apesar disso, a Delegacia de Costumes, eventualmente
desencadeava operaes visando coibir o exerccio da prostituio em locais
pblicos. Nessa situao a DCDP costumava ancorar sua ao alegando o
recebimento de denncias acerca da prtica de Ato Obsceno em vias pblicas
ou da existncia de um esquema de explorao de prostitutas que faziam ponto
naqueles locais. O policial, que mencionou esta situao, disse tambm que
embora aquelas fossem as justificativas utilizadas pela Delegacia, o que
normalmente os levava a intervir naquela esfera eram demandas provenientes de
alguma autoridade do Governo do Distrito Federal (GDF) - fossem elas
formuladas diretamente ao Delegado, pela referida autoridade ou um funcionrio
de sua confiana, ou encaminhadas por intermdio do Diretor da Coordenao de
Polcia Especializada a CPE.
115


115
Um dos policiais da Seo de Costumes explicou certa vez que a Delegacia, eventualmente
realizava operaes em pontos de prostituio de rua conhecidos da cidade, como o Setor
Comercial, por exemplo, para atender a uma recomendao expressa do Governador ou outra

331
Nessas ocasies o que estava em pauta, disse ainda o agente, no era
realmente a existncia ou no de delito, mas to somente o sentido de decncia
de algum poderoso, que eventualmente ao passar por um daqueles locais se
sentia ofendido ou incomodado ao ver aquele povo todo exposto, quase nu. Esse
tipo de reclamao costumava ter como alvo, geralmente, as prostitutas e
travestis que faziam ponto na rua que separa o Setor de Diverso Sul o CONIC
e o Setor Comercial Sul. Eventualmente essas reclamaes tinham como foco a
entrequadra 314/315 Norte a Trezentos e Queens -.
116

O fato da Delegacia se ver obrigada a tomar alguma providncia, ainda que
fosse s para mostrar servio, dar alguma satisfao pras autoridades,
costumava gerar um certo desconforto em alguns policiais. Tal desagrado no
decorria do fato das operaes naqueles locais costumarem demandar a
requisio de nibus, o apoio da Polcia Militar e a mobilizao de todo o efetivo
da DCDP o que sem dvida no era visto com bons olhos pela equipe -, mas
principalmente pela enorme energia despendida e os pfios resultados,
geralmente alcanados nessas operaes. Pois, como frisou um dos agentes,
aquela trabalheira toda para no dia seguinte t todo mundo l de volta; s vezes,
o mximo que se conseguia era emplacar alguma notcia no jornal ou na TV o
que tampouco era garantia de sucesso, j que por diversas vezes, a notcia de
realizao da operao vazava para os profissionais do sexo e quando a polcia
chegava l s tinha meia dzia de gatos pingados. A ocorrncia desses
vazamentos, originados dentro do prprio corpo policial ainda que no
integrante da equipe da Delegacia revelava uma vez mais, a complexa relao
existente entre policiais e prostitutas. Mas se essas questes costumava gerar
descontentamento, a fonte maior do desagrado da equipe da DCDP com aquele
tipo de operao era o fato dela implicar e traduzir submisso da dinmica

autoridade que, ao passar casualmente com sua esposa e alguns convidados, certa noite, pelo
local, no agradara de ver aquele pessoal praticamente nu ali, em pleno Centro.

116
As queixas relacionadas Queens, muitas vezes provinham de moradores das quadras
residenciais vizinhas e eram feitas, mais comumente ao Batalho da Polcia Militar responsvel
pela rea.


332
interna e do conjunto de prioridades da Delegacia ao capricho de uma autoridade
qualquer, como expressou um agente ao comentar aquela situao, certa vez.
A nica vez em que foi possvel observar uma reao distinta por parte do
pessoal da Delegacia frente a uma demanda dessa natureza foi por ocasio dos
preparativos para a realizao do que denominaram como operao caa-viados.
Embora ela tenha sido desencadeada tambm a partir da reclamao de uma
autoridade do GDF, os agentes mostraram-se animados ante a perspectiva de
realizao daquele trabalho. Diferentemente da atitude resistente que
costumavam demonstrar diante da possibilidade de incluir-me na empreitada,
alguns agentes surpreenderam-me, inclusive, com o convite de acompanh-los
naquela empreitada. A abertura para acompanhar pessoalmente a operao foi
descartada poucas horas mais tarde pelo ento Chefe da Seo de Costumes,
que se justificou alegando o perigo existente naquela situao, de acabar
sobrando pra mim, de acordo com ele, em funo da agressividade com que as
bonecas costumavam reagir abordagem policial.
A atitude diferenciada e at mesmo perpassada por uma certa satisfao
que os agentes revelaram diante daquela operao podia parecer paradoxal
diante de tudo o que fora dito em relao s aes desencadeadas daquele
modo. A chave para se entender o contentamento demonstrado estava,
entretanto, no alvo da empreitada, ou seja, nos travestis e na percepo que os
policiais tinham deles. Essa questo comeou a se delinear j no primeiro
momento em que os agentes mencionaram a operao e a denominao que
haviam atribudo a ela. O tom pejorativo e sarcstico utilizado para se referir
quelas pessoas revelara-se com tal intensidade que, um dos policiais presentes
na sala, no momento em que o assunto foi falado primeira vez, procurou corrigir
o colega que tocara no assunto, alertando-o que tomasse cuidado, pois
discriminao era crime e suas palavras podiam fazer com que a menina [eu]
pensasse mal deles. Conforme os dias se passaram, todavia, aquele cuidado
inicial deixou de existir, e os agentes expressaram sua reprovao e ojeriza aos
homossexuais e particularmente aos travestis que iriam caar. A prpria
expresso cunhada para designar a operao no deixava dvidas quanto ao
baixo conceito dedicado s pessoas com tal opo sexual.

333
O imaginrio de gnero e as representaes acerca da masculinidade que
partilhavam, do mesmo modo que se colocara em relao s mulheres que
exerciam a prostituio, parecia constituir o motor principal na postura adotada
naquela oportunidade. Pouco ou nada interferia naquela circunstncia o fato da
ao a ser desencadeada pela DCDP ter se originado de uma interferncia que
consideravam ilegtima, por partir de uma autoridade alheia quela unidade
policial. O que se revelou como principal impulso da mobilizao da Delegacia em
torno daquela demanda uma vez mais foi o fato dela convergir com os valores
morais do grupo, elemento central no exerccio da discricionariedade policial.
Valores morais mais prximos e convergentes com aqueles construdos no sculo
XIX, sob a influncia das teorias formuladas por Cesare Lombroso e Parent-
Duchlet, que as novas percepes que orientam por exemplo as aes de
enfrentamento da epidemia do HIV/Aids, realizadas pelo Ministrio da Sade.
O paradoxo caracterstico da ps-modernidade que aponta,
simultaneamente, para a tradio e a modernidade, revelou-se uma vez mais,
naquela oportunidade. As atitudes e idias, demonstrados pelos agentes da
Delegacia por ocasio da operao caa-viados, deixaram claro que, naquele
ambiente, as novas concepes, acerca da prostituio, da sexualidade e das
relaes entre os gneros, tinham espao reduzido, insignificante naquele
universo. Ou seja, a polcia continuava e continua, em grande medida, imune s
transformaes ocorridas no bojo da ps-modernidade.


334
Concluso
Pensar a prostituio feminina na modernidade e a interveno da polcia
nesta esfera implicou, fundamentalmente, refletir sobre a estigmatizao da
atividade, ocorrida num contexto de disciplinamento dos corpos e de
fortalecimento da famlia nuclear. Esse processo estava vinculado, por sua vez,
necessidade de legitimar e garantir a reproduo da fora de trabalho, os padres
desiguais de relao entre homens e mulheres, vigentes at ento, e a submisso
destas ltimas, que vinham aumentando continuamente sua participao na
esfera pblica. Essas exigncias ensejaram, de acordo com Foucault (1993;
1997), a implementao de uma srie de dispositivos de poder, que alm de
disciplinarem os corpos e os prazeres, levaram a adoo de comportamentos
polimorfos. Dentre estes dispositivos de poder, se destacou a instituio do
dispositivo de sexualidade, que definindo rigidamente o normal e o patolgico e
determinando as perverses, estabeleceu o prazer perverso, patolgico que,
embora permitido, deveria ser controlado e regularizado. Foi nesse contexto que a
prostituio passou a ser percebida como um mal necessrio, que deveria ser
mantida sob estreito controle.
Essa percepo da prostituio, ancorada em justificativas mdico-sanitrias
e jurdicas, serviram de fundamento ao estabelecimento de um conjunto de aes,
implementadas pelas instituies policiais e sanitrias, voltadas mant-la sob
controle. Uma das conseqncias mais visveis dessa nova situao foi a
transferncia da prostituio para o fundo da cena, como destacado por Elias
(1994), e a estigmatizao e a discriminao das mulheres que se dedicavam
atividade.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, sob os influxos das mudanas sociais
que atingem as sociedades ocidentais e que, segundo diversos autores, tm
constitudo a denominada ps-modernidade, assiste-se a um movimento
simultneo de reafirmao e recusa dos paradigmas at ento vigentes. Esse
processo que se materializa nos diferentes campos do saber e da vida social tm
repercutido sobremaneira, segundo Lipovetsky (1994) e Giddens (1991), nas
relaes interindividuais e nos mbitos referentes s representaes e prticas do
prazer. Em se tratando da prostituio, esse processo de reafirmao e recusa

335
dos antigos paradigmas rebateram tanto no significado e insero social da
referida atividade como nas instituies pblicas tradicionalmente encarregadas
de lidar com a questo a sade e a polcia.
Em termos do significado e insero social da prostituio, esse contexto de
mudanas resultou numa maior tolerncia para com a atividade, apesar dela no
ter se estendido, nas mesmas propores, s mulheres que a exercem. No
obstante, o ambiente social menos hostil e mais tolerante oportunizou a
organizao sociopoltica das prostitutas, que se auto-denominando profissionais
do sexo, passaram a reivindicar o reconhecimento de sua atividade como um
trabalho como outro qualquer e enquanto tal, com direitos e deveres. Paralela e
simultaneamente a esse movimento de abrandamento para com a prostituio,
tem se assistido o recrudescimento e o reavivamento de cruzadas moralistas
cujas questes centrais ainda giram em torno de propostas caractersticas do
incio do sculo XX, qual seja, a abolio ou, no mnimo, o controle e a
segregao da prostituio.
No que se refere ao rebatimento desse processo contraditrio de rechao e
reafirmao dos antigos modelos de explicao e compreenso da prostituio no
modo em que as polticas pblicas lidam com a questo, constatou-se de incio
que, contemporaneamente, persiste a atribuio dessa incumbncias s mesmas
instituies tradicionalmente encarregadas de tal tarefa, ou seja, polcia e
sade. Entretanto, em se tratando da rea de sade o que se verificava era uma
enorme receptividade s novas proposies construdas nas ltimas dcadas do
sculo XX, que resultaram em profundas transformaes na rea, seja em termos
de concepo, seja dos padres de relacionamento com o universo da
prostituio.
A questo central sobre a qual se debruou na reflexo empreendida nesta
tese, girou portanto, em torno do estado da arte da interveno policial no campo
da prostituio feminina, tendo em vista essa conjuntura que conjuga
simultaneamente modelos inovadores e tradicionais de entendimento do referido
fenmeno. As informaes preliminares apontavam a persistncia no campo das
instituies policiais de percepes e prticas orientadas pelos modelos mais
tradicionais em relao prostituio. O vcuo de informaes consistentes e

336
qualificadas a esse respeito colocou-se como um aspecto central quando se
definiu esta questo como objeto da pesquisa e deram impulso deciso de se
concentrar a investigao em uma unidade da polcia civil, especializada
precisamente no enfrentamento dos crimes relacionados prostituio - a
Delegacia de Costumes e Diverses Pblicas do Distrito Federal (DCDP).
A realizao da pesquisa na DCDP permitiu conhecer o modus operandi da
polcia em diferentes eventos relacionados prostituio feminina e mais que
isso, identificar os fatores que influenciavam a definio dos procedimentos
adotados em cada uma dessas circunstncias. Dentre os inmeros achados que
se deve mencionar, o primeiro a ser destacado, e que repercute em todas as
demais questes identificadas, se refere ao fato daquela Delegacia ter uma cara
bastante peculiar, constituindo uma espcie de baronato feudal, assim como
constataram Kant de Lima (1995) e Soares (2000), com formas de organizao,
regras e procedimentos bastante caractersticos, definidos fundamentalmente
pelo Delegado Titular.
A questo de gnero e a representao acerca do que seja (ou deva ser) um
homem e uma mulher se colocaram como elementos centrais na definio dessas
peculiaridades institucionais, repercutindo tanto na percepo acerca do
fenmeno prostituio e das mulheres que se prostituem e no tratamento a ser
dispensado a ambos, como no modo de ver e lidar com uma mulher que ali
chegara para investigar o trabalho policial neste campo. Nesse sentido, a
presena de uma mulher e de um homem na chefia da Delegacia e a constatao
da existncia do modo distinto como ambos tendiam a visualizar as prostitutas
vtimas para ela, culpadas para ele logo de incio, colocou em evidncia o quo
importante a dimenso de gnero era naquele contexto.
influncia do imaginrio de gnero partilhado pelos policiais e o fato da
Delegacia organizar-se como um verdadeiro feudo, somou-se a abordagem
moralista da prostituio que prevalecia entre parte substantiva da equipe da
Delegacia, como elemento importante no modo como se exercia a
discricionariedade policial. A eles se aliavam ainda a percepo que os policiais
tinham sobre a possibilidade da operao resultar em sucesso, do ponto de vista
do acatamento do Inqurito Policial pelo Judicirio e sua transformao em

337
processo, a facilidade de acesso aos locais e sujeitos envolvidos nos eventos a
serem investigados, e a existncia ou no de fatores externos como o poder
econmico ou poltico dos envolvidos capazes de complicar a interveno da
Delegacia. A centralidade desses valores na determinao da atuao da DCDP
demonstrou que, a definio legal dos delitos relacionados prostituio, ou
melhor dizendo, ao lenocnio, ocupava um lugar secundrio.
A influncia desses aspectos, alheios ao Cdigo Penal, mostrou-se ainda
mais relevante na medida em que se constatou o protagonismo da Delegacia de
Costumes na construo do crime, ou dizendo de outra maneira, a
discricionariedade policial para definir a existncia ou no de delito, distinguindo
aquilo que se configurava como prostituio prtica passvel, quando muito de
ser considerada uma imoralidade ou lenocnio prtica prevista como crime no
Cdigo Penal.
Ademais, a influncia da abordagem moralista, nessa instncia, emergiu
como um dos fatores que levavam os policiais a colocar as prostitutas
permanentemente sob suspeio, quanto sua compactuao e responsabilidade
com a situao/condio (indigna de prostitutas) em que vivem. Em
conseqncia, sua vitimizao inicial, ao entrar em interao com a polcia,
tendeu, via de regra, a adquirir caracterstica bastante peculiar: no se fazia
acompanhar da atribuio a tais mulheres, dos direitos reservados s vtimas.
Esse no reconhecimento de direitos se colocou, pois, como fator importante para
a compreenso da pouca visibilidade e das tmidas alteraes constatadas em
relao violncia que permeia o cotidiano de grande parte das mulheres
prostitutas. A distino entre lenocnio e prostituio, construda nesse processo e
em tal instncia, implicava, pois, adicionalmente, um movimento simultneo de
vitimizao e criminalizao moral. As contradies que a se colocaram
revelam as ambigidades existentes no encontro das representaes da prostituta
nos cdigos legais com os cdigos de moralidade e de honra disseminados na
sociedade e partilhados pelos policiais da DCDP.
O protagonismo da polcia na construo do crime e do criminoso, em se
tratando dos processos envolvendo mulheres prostitutas, mas no s nessas
circunstncias, deve-se assinalar, tem limites bastante definidos. Ou seja, a

338
eficcia e eficincia desta ao policial funcionam como mecanismos de
discriminao e excluso das prostitutas, somente no perodo em que esta
relao se limita instncia policial. Haja vista que, no momento em que a
ocorrncia policial transformada em Inqurito Policial, encaminhada ao
Judicirio e se transforma num Processo Judicial, este poder da polcia e a
verdade construda naquela esfera so subsumidos ou simplesmente negados
pelas autoridades judiciais, a quem compete, em ltima instncia, a construo da
verdade relacionada ao delito.
H que se aludir ademais conscincia e manipulao que as prostitutas
tm dos cdigos e representaes partilhados pelos policiais e o uso que fazem
deles na interao com a polcia, de modo a estabelecer alguns pactos que lhes
permitam manter-se em atividade e longe dos tribunais e da cadeia, apesar de
esse jogo significar em ltima instncia, terem permanentemente seus direitos e
condio de cidads desrespeitados. Essa constatao deixou claro que a
interao entre policiais e prostitutas muito mais complexa que a viso
maniquesta de algoz versus vtima pode comportar, como se demonstrou em
diferentes situaes, no decorrer do trabalho de campo.
Ademais, o estigma e a rejeio enfrentado pelos prprios policiais so
intensificados no caso da interveno na esfera da prostituio, pela abjeo que
esta desperta na sociedade, tornando essa interao ainda mais complexa.
Soma-se a este contexto o descrdito que o trabalho policial costuma merecer,
via de regra, por parte do Judicirio como da sociedade em geral. Ou seja, para
compreender a relao que se estabelece entre policiais e prostitutas em toda sua
complexidade h que ter em mente, pois, o estigma e a abjeo que os atingem,
perpassando tensamente essa relao, e alm disso, as consideraes trazidas
pelas reflexes de Foucault (1993) sobre o poder, particularmente quando o autor
chama a ateno para o fato do poder no ser algo que um tem e outro no, um
exerce e o outro sofre, mas consistir fundamentalmente numa relao.
necessrio atentar tambm para a complexidade das questes associadas
tanto interveno da DCDP como interao entre seus policiais e as
prostitutas. Mais precisamente deve-se considerar a concomitncia de aspectos
relacionados ao modelo tradicional e ao modelo ps-moderno a perpassar as

339
referidas relaes, em que pese a prevalncia do primeiro deles, como diretriz
principal da atuao policial. Exemplar neste sentido a postura assumida pela
prostituta que procurou a Delegacia de Costumes em busca de garantia a seu
direito de freqentar uma boate da cidade. Esse evento explicitou duplamente a
presena desse modelo ps-moderno de conceber a prostituio, cujo cerne o
movimento de rejeio aos antigos paradigmas existentes sobre o fenmeno. Por
um lado, o ato em si de uma prostituta procurar uma instituio policial,
objetivando garantir seus direitos, seria impensvel h cerca de 30, 40 anos atrs.
Por outro, a prpria noo de direito reivindicado pela referida mulher exprime
uma percepo acerca de sua atividade e de seu lugar na sociedade que s
adquire sentido quando contextualizado no quadro de mudanas que atingiram a
sexualidade, as relaes de gnero e a posio das mulheres na sociedade.
Por fim cabe dizer que, apesar do pouco avano verificado, mesmo em
plano nacional, acerca das questes e problemas existentes em relao
interveno policial na esfera da prostituio feminina, foi possvel identificar
importantes conquistas que tm potencial de influir tambm nesta questo da
ao da polcia nesse mbito. Trata-se do progresso alcanado em outras reas
das polticas pblicas, e particularmente da grande inovao ocorrida na rea
trabalhista com o reconhecimento e incluso da prostituio como uma atividade
laboral na Classificao Brasileira de Ocupaes.
Esta iniciativa, embora no tenha merecido grande destaque, representa,
sem dvida, o que de mais significativo ocorreu no Brasil em se tratando do modo
como o Estado e as polticas pblicas lidam com a questo da prostituio. Isto
porque significou concretamente o deslocamento da discusso do tema, da esfera
judicial-penal para a esfera dos direitos trabalhistas. Se a ela vier se somar a
aprovao do Projeto de Lei apresentado recentemente no Congresso Nacional
Brasileiro, pelo Deputado Fernando Gabeira, cujo maior mrito a revogao dos
artigos do Cdigo Penal que criminalizam um conjunto de atividades relacionadas
prostituio, a questo da polcia, seno se resolver por si s, ganha outra
dimenso, na medida em que a elaborao de estratgias para o enfrentamento
de interveno policial discriminatria poder ser feita no bojo da questo mais
geral que este problema significa e no especificamente com relao s

340
prostitutas. Tambm nessa circunstncia, um tema deve ser tratado de modo
central, trata-se de reconhecer e superar a abjeo que perpassa a relao que a
sociedade estabelece com prostitutas e policiais, abjeo essa que se colocou
durante a pesquisa na Delegacia de modo avassalador e cuja superao foi, sem
dvida, o que permitiu a interlocuo e o dilogo com aqueles sujeitos.

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362
ANEXOS
Anexo 1
ROTEIRO DE ENTREVISTA COM POLICIAIS DA DCDP
- Identificao do entrevistado (nome, cargo, tempo de polcia, tempo na DCDP,
locais anteriores onde trabalhou).
- Falar sobre o trabalho da Seo de Costumes/DCDP;
- Exemplos de caso/operao envolvendo lenocnio/prostituio (ver
termo nativo) em que tenha atuado; detalhar cenrio, atores,
comportamentos etc. Descrever desdobramentos.
- Percursos mais comuns de casos envolvendo prostituio/lenocnio (ponto de
partida; aes e procedimentos adotados, articulaes e contatos realizados no
bojo dos mesmos). Exemplos.

363
Anexo 2
ANTEPROJETO DE LEI

Altera dispositivos do Cdigo Penal e d outras
providncias.

Art. 1. A Parte Especial do Cdigo Penal (Decreto-lei n. 2.848, de 7 de
dezembro de 1940) passa a vigorar com a seguinte redao:

PARTE ESPECIAL
(...)
TTULO II
DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL

CAPTULO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL

Estupro

Art. 162. Constranger mulher conjuno carnal, mediante violncia ou
grave ameaa:
Pena recluso, de seis a dez anos.

Atentado violento ao pudor

Art. 163. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a
praticar ou permitir que com ele se pratique ato libidinoso diverso da
conjuno carnal:
Pena recluso, de quatro a dez anos.

Forma qualificada pelo resultado


364
Art. 164. Nos casos dos artigos 162 e 163, se resulta:
I - leso corporal grave:
Pena recluso, de oito a doze anos.

II - Se resulta leso corporal gravssima:
Pena recluso, de dez a quinze anos.

III - morte:
Pena recluso, de doze a vinte anos.

Aumento de pena

Art. 165. Aumenta-se a pena, nos casos dos artigos 161, 162 e 163:
I - de metade, se:
a) a vtima maior de quatorze e menor de dezoito anos;
b) o agente ascendente ou descendente, padrasto, madrasta, irmo,
tutor, curador, empregador ou, por qualquer ttulo, tem autoridade
sobre a vtima;
c) o crime cometido por quem se aproveita do fato de a vtima estar
presa, internada em estabelecimento hospitalar ou sob sua guarda ou
custdia.
II - de dois teros, se o crime cometido por duas ou mais pessoas.

Violao sexual de menor ou incapaz

Art. 166. Praticar conjuno carnal com menor de quatorze anos, ou
pessoa alienada, portadora de deficincia mental ou impossibilitada por
qualquer outra causa de oferecer resistncia:
Pena recluso, de oito a doze anos.

Abuso sexual de menor ou incapaz


365
Art. 167. Praticar ato libidinoso diverso da conjuno carnal com menor
de quatorze anos, ou pessoa alienada, portadora de deficincia mental
ou impossibilitada por qualquer outra causa de oferecer resistncia:
Pena recluso, de quatro a doze anos.



Forma qualificada pelo resultado

Art. 167. Nos casos dos arts. 166 e 167, se resulta:
I - leso corporal grave:
Pena recluso, de dez a quatorze anos.

II - Se resulta leso corporal gravssima:
Pena recluso, de doze a dezoito anos.

III - morte:
Pena recluso, de quatorze a vinte e dois anos.

Aumento de pena

Art. 169. Aumenta-se a pena, nos casos dos artigos 166, 167 e 168:
I - de metade, se:
a) o agente ascendente ou descendente, padrasto, madrasta, irmo,
tutor, curador, empregador ou, por qualquer ttulo, tenha autoridade
sobre a vtima;
b) o crime cometido por quem se aproveita do fato de estar a vtima
internada em estabelecimento adequado a menores ou hospitalar, ou
sob sua guarda ou custdia;
c) o crime cometido com violncia ou grave ameaa.
II - do dobro, se o crime cometido por duas ou mais pessoas.


366
Satisfao da lascvia prpria

Art. 170. Induzir, mediante fraude, ameaa, promessa de benefcio,
casamento ou unio estvel, pessoa maior de quatorze e menor de
dezoito anos a satisfazer a lascvia do agente:
Pena recluso, de um a quatro anos.

Ofensa ao pudor de menor

Art. 171. Praticar na presena de menor de quatorze anos ato de
libidinagem, ou induzi-lo a presenciar, para o fim de satisfazer lascvia
prpria ou de outrem:
Pena deteno, de um a trs anos.

Rapto

Art. 172. Raptar algum, mediante violncia ou grave ameaa, para fim
libidinoso:
Pena recluso, de um a quatro anos, alm da pena correspondente
violncia.

Assdio sexual

Art. 173. Assediar algum, exigindo, direta ou indiretamente, prestao
de favor de natureza sexual, como condio para criar ou conservar
direito ou para atender pretenso da vtima, prevalecendo-se do
cargo, ministrio, profisso ou qualquer outra situao de
superioridade:
Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Ao penal


367
Art. 174. Nos crimes definidos neste Captulo, procede-se mediante
queixa.

1. Procede-se, entretanto, mediante ao de iniciativa pblica, se:
I - resulta leso corporal grave ou morte;
II - o crime cometido com abuso de ptrio poder, ou da qualidade de
padrasto, madrasta, tutor ou curador;
III - o crime cometido contra menor de quatorze anos, ou pessoa
alienada, portadora de deficincia mental ou impossibilitada por
qualquer outra causa de oferecer resistncia.

2. Procede-se mediante representao, se a vtima ou seus pais ou
quem sobre ela tem autoridade no podem prover as despesas do
processo, sem privar-se de recursos indispensveis manuteno
prpria ou da famlia.

CAPTULO II
DA EXPLORAO SEXUAL

Mediao para satisfazer a lascvia de outrem

Art. 175. Induzir algum a satisfazer a lascvia de outrem:
Pena recluso, de um a quatro anos, e multa.

Lenocnio

Art. 176. Organizar, dirigir, controlar ou tirar proveito da prostituio
alheia; recrutar pessoas para encaminh-las prostituio; facilit-la ou
impedir que algum a abandone:
Pena recluso, de dois a cinco anos, e multa.

Trfico de pessoas

368

Art. 177. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de
pessoa que venha exercer a prostituio, ou sua sada para exerc-la
no estrangeiro:
Pena recluso, de trs a seis anos, e multa.

Aumento de pena

Art. 178. Aumenta-se a pena at o dobro, nos crimes definidos neste
Captulo, sem prejuzo da pena correspondente violncia, se:
I - a vtima menor de dezoito anos ou incapaz de consentir;
II - a vtima est sujeita autoridade do agente ou com ele mantm
relao de parentesco;
III - o agente comete o crime com o fim de lucro;
IV - o agente abusa de Estado de abandono ou de extrema
necessidade econmica da vtima;
V - o agente emprega violncia, grave ameaa ou fraude.


CAPTULO III
DO ULTRAJE PBLICO AO PUDOR

Ato obsceno

Art. 179. Praticar em lugar pblico, aberto ou exposto ao pblico, ato
obsceno que cause escndalo:
Pena deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

Escrito ou objeto obsceno

Art. 180. Produzir, distribuir, vender, expor venda, exibir publicamente, importar,
exportar, adquirir ou ter em depsito para o fim de venda, distribuio ou exibio

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pblica, livros, jornais, revistas, filmes, fotografias, desenhos ou qualquer outro
objeto de carter obsceno, em desacordo com as normas legais:
Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa.


Representao de espetculo obsceno

Art. 181. Fazer ou promover representaes teatrais, circenses ou
cinematogrficas, efetuar transmisses radiofnicas ou televisivas ou
realizar, em lugar pblico ou acessvel ao pblico, qualquer espetculo
de carter obsceno, em desacordo com as normas legais:
Pena deteno, de seis meses a dois anos, e multa.

Pornografia que envolva criana ou adolescente

Art. 182. Fotografar, filmar, divulgar ou publicar cena de sexo explcito ou
pornogrfica que envolva criana ou adolescente:
Pena recluso, de um a quatro anos, e multa.

Art. 183. Incorre na mesma pena quem:
I - produz, filma, divulga ou dirige representao teatral, circense,
televisiva ou cinematogrfica que se utilize de criana ou adolescente
em cena de sexo explcito ou pornogrfica;
II - nas circunstncias referidas no inciso anterior, contracena com
criana ou adolescente. (Brasil. Cmara Federal, 2002).