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A violncia sexual contra crianas e adolescentes:

conhecer a realidade possibilita a ao protetiva


1

Sexual abuse of children and adolescents: understanding the
reality enables protective action
Viviane Amaral dos Santos
I
; Liana Fortunato Costa
II

I
1 Vara da Infncia e da Juventude do Distrito Federal, Centro de Referncia para
Violncia Sexual. SGAN 909, Blocos D/E, Asa Norte, 70770-530, Braslia, DF, Brasil.
Correspondncia para/Correspondence to: V.A. SANTOS. E-mail:
<viviane.santos@tjdft.jus.br>
II
Universidade de Braslia, Instituto de Psicologia, Programa de Ps-Graduao em
Psicologia Clnica e Cultura. Braslia, DF, Brasil


RESUMO
Trata-se de pesquisa exploratria realizada no contexto da 1 Vara da Infncia e
Juventude do Distrito Federal. O objetivo do trabalho foi avaliar o cumprimento das
medidas protetivas aplicadas pelo juiz s crianas e aos adolescentes envolvidos
em situao de violncia sexual. Os dados foram coletados por meio de consulta
documental, contatos telefnicos com as instituies responsveis pela execuo
das medidas protetivas determinadas e com 25 delegacias circunscricionais. No
mbito da situao de violncia sexual, os dados revelaram que os abusos
ocorreram dentro de casa e foram cometidos por parentes prximos. As vtimas
eram majoritariamente do gnero feminino, entre trs e oito anos. No que toca
garantia de proteo integral, constatou-se desconexo entre as instituies do
sistema de proteo. O trabalho em rede mostrou-se necessrio para a devida
proteo de crianas e adolescentes em situao de violncia sexual, e fator
relevante na construo de polticas pblicas voltadas para a preveno e
interveno.
Palavras-chave: Abuso sexual. Direitos humanos. Justia. Justia social.

ABSTRACT
This text presents the results of research carried out in the Infancy and Youth
Courts in Braslia, Brazil. The aim of the research was to evaluate the enforcement
of the protective measures applied by the Judge to child and adolescent victims.
The method included documentary analysis; telephone contact with the institutions
responsible for carrying out the protective measures judicially applied; telephone
contact with 25 police departments in Braslia. The results showed that sexual
abuse occurs in the home and is perpetrated by close relatives. The main victims
are girls between the ages of three and eight. It also showed that there is a
disconnect in the actions taken by the agencies of the legal and protective system.
The results showed that the effectiveness of the protective action depends on the
establishment of a network that promotes connectedness and partnership between
the legal and care organizations. It also represents a significant contribution to the
construction of public policies focusing on prevention and intervention with regard
to sexual abuse.
Uniterms: Sexual abuse. Human rights. Justice. Social justice.

Este texto apresenta os resultados de uma pesquisa exploratria realizada na 1
Vara da Infncia e Juventude do Distrito Federal e Territrios - 1 VIJ/DF, que teve
como objetivo avaliar os aspectos de resolubilidade das aes de enfrentamento da
violncia sexual, seja no mbito legal, seja na esfera de preveno,
responsabilizao e/ou de atendimento s vtimas e familiares. Assim, procurou-se
conhecer/avaliar os caminhos de resoluo do processo. Buscou-se ampliar o
entendimento de que, apesar de todos os esforos empreendidos para interrupo
do ciclo da violncia, a interveno profissional e institucional pode, de forma
contrria a seu objetivo, reproduzir, por meio de aes desconexas ou ausncia de
aes efetivas, a violncia emocional e organizacional, conforme alertam vrios
autores (Azambuja, 2004, Azevedo & Guerra, 1997; E. Faleiros, 2003; V.F. Faleiros
& E.T.S. Faleiros, 2001; Furniss, 1993). Necessita-se melhor compreender como o
isolamento e a fragmentao que caracterizam as intervenes profissionais e
institucionais no tm conseguido, assim como as famlias em situao de violncia
sexual, oferecer o necessrio apoio e proteo s crianas e adolescentes que delas
necessitam.
Segundo Sanderson (2005, p.17), a violncia sexual contra crianas e adolescentes
definida como
O envolvimento de crianas e adolescentes dependentes em atividades sexuais com
um adulto ou com qualquer pessoa um pouco mais velha ou maior, em que haja
uma diferena de idade, de tamanho ou de poder, em que a criana usada como
objeto sexual para a gratificao das necessidades ou dos desejos, para a qual ela
incapaz de dar um consentimento consciente por causa do desequilbrio no poder,
ou de qualquer incapacidade mental ou fsica. Essa definio exclui atividade
consensual entre colegas.
Essa definio destaca os seguintes elementos relacionais: diferena de idade entre
agressor e vtima, denotando a desigualdade presente na relao; o lugar de objeto
da criana para satisfao de um desejo sexual que to somente do adulto; e a
impossibilidade da criana oferecer consentimento informado, em razo da
desigualdade de poder ou da condio mental. Tal definio tambm indica o
entendimento de que a violncia sexual contra crianas e adolescentes est situada
no campo das relaes sociais e familiares, com fortes componentes culturais e de
valores.
Somam-se a isso os aspectos socioeconmicos que, apesar de no serem
determinantes e de no limitarem a ocorrncia da violncia sexual s classes
menos favorecidas, agregam maior complexidade ao fenmeno, promovendo
maiores prejuzos alm daqueles provocados pela situao sexualmente abusiva. As
aes de proteo, ento, devem focalizar a imediata resolubilidade dos casos, com
o objetivo de dirimir os efeitos nefastos da violncia sexual e das condies
contextuais que ampliam a condio de vulnerabilidade das crianas e adolescentes
vtimas.
Por resolubilidade entende-se no apenas a garantia do direito ao respeito,
dignidade, liberdade, convivncia familiar e comunitria e desenvolvimento de uma
sexualidade saudvel, conforme preconizado pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) e outros acordos internacionais. Por resolubilidade, segundo V.F.
Faleiros e E.T.S. Faleiros (2001), toma-se tambm o adequado e satisfatrio
atendimento de todos os direitos violados na situao que se instala aps a
revelao da violncia sexual. Os direitos violados e a serem resgatados podem
variar de caso para caso, mas quando a violncia se instala em um contexto
economicamente desfavorecido, em geral incluem o direito ao atendimento das
necessidades bsicas - tais como moradia, alimentao, lazer, educao, entre
outros -, que podem ser afetadas quando o agressor o nico provedor da famlia,
por exemplo.
Habigzang, Koller, Azevedo e Machado (2005) mostram como mudam as condies
de sobrevivncia das famlias aps a denncia da violncia sexual, em especial
daquelas menos favorecidas economicamente. A configurao familiar se modifica
porque h a sada ou a entrada de pessoas na tentativa de proteger a criana, ou
esta deslocada para viver em situao na qual outro adulto se responsabiliza por
sua proteo. A condio financeira se altera principalmente quando o agressor
tambm provedor (o pai, por exemplo), e recolhido ao sistema penal ou
judicialmente afastado do grupo familiar. Essa situao leva a um paradoxo, pois
aps a denncia e o afastamento da pessoa que se constitua no perigo para a
segurana da criana, a famlia pode ampliar uma situao de vulnerabilidade.
Costa, Penso, Mendes e Borba (2007) tambm chamam ateno para o que ocorre
com as famlias durante o perodo compreendido entre a ocorrncia da denncia e o
momento no qual se iniciam os atendimentos teraputicos (quando possvel).
Tanto as famlias como as crianas e os adolescentes violentados permanecem em
silncio, ocultando sua dor, afastando-se de seus pares e vivenciando intenso
sofrimento sem a devida significao e valorizao do que se passou e est se
passando.
Esse quadro pode levar a vtima a se retratar, provocando grande confuso nas
pessoas envolvidas - vtima, familiares, sistema legal e de tratamento, pois coloca a
palavra da criana ou do adolescente em dvida e mascara a real ocorrncia das
situaes de violncia sexual, assim como suas implicaes (V.P. Faleiros & E.T.S.
Faleiros, 2001). Observa-se, ento, como fundamental conhecer em profundidade
a realidade das crianas, adolescentes e famlias em situao de violncia sexual,
para que se possa pensar e planejar aes de efetiva proteo.
Os resultados obtidos na pesquisa no se diferenciam, mas corroboram os
resultados de vrias outras pesquisas j realizadas (Azambuja, 2004; Azevedo &
Guerra, 1997; E. Faleiros, 2003; V.P. Faleiros & E.T.S. Faleiros, 2001; Save the
Children Sucia, 2005). Esses autores revelam que, apesar da existncia de vrias
instituies de enfrentamento ao abuso sexual (Delegacias, Delegacias de Proteo
Criana e ao Adolescente, Varas da Infncia e Juventude, Conselhos Tutelares,
Centros de Referncia em Assistncia Social, Servios de Atendimento sade
fsica e mental em hospitais pblicos, programas governamentais, entre outros), as
pessoas em situao de violncia sexual percorrem um difcil caminho, que se inicia
com a prpria ocorrncia do abuso, mas que pode no se encerrar,
necessariamente, com a revelao e denncia. Aps a notificao, as famlias
podem transitar entre vrias instituies, recebendo duplicidade ou sofrendo a
interrupo das aes porventura j iniciadas.
A ausncia de articulao entre as instituies promove o que se chama de
revitimizao, submetendo as pessoas envolvidas em situao de violncia sexual a
um padro de organizao interinstitucional fragmentado e compartimentalizado.
Dessa forma, dificulta-se ou impede-se "a mudana das condies objetivas,
culturais e subjetivas que geram, mantm ou facilitam a dinmica e a ameaa
abusiva" (V.P. Faleiros & E.T.S. Faleiros, 2001, p.25).

Mtodo
A pesquisa foi realizada na 1 Vara da Infncia e Juventude, cuja misso garantir
os direitos de crianas e adolescentes, por meio da prestao jurisdicional,
assegurando-lhes condies para o pleno desenvolvimento individual e social, com
fundamento na Lei 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente. Quando
provocado, e quando confirmada a denncia, o Magistrado da 1 VIJ atua na
aplicao de medidas judiciais protetivas, tais como afastamento do agressor do
lar, suspenso de visitas, encaminhamento para tratamento de sade fsica ou
mental, orientao, assistncia social, abrigamento, entre outras.
Participantes
Os sujeitos foram as histrias de violncia sexual contidas nas 47 Pastas Especiais
autuadas na 1 VIJ no ano de 2006. Pastas Especiais so procedimentos de
acompanhamento de crianas e/ou adolescentes em situao de risco, com vistas
aplicao dos artigos 101, 129 e 130 da Lei 8.069/90 - Estatuto da Criana e do
Adolescente. As Pastas Especiais so constitudas por peties apresentadas pela
Defensoria Pblica ou advogados das partes envolvidas, manifestaes do
Ministrio Pblico, relatrios tcnicos de psiclogos e/ou assistentes sociais que
realizaram estudo psicossocial dos casos, relatrios de entrevistas na Delegacia de
Proteo Criana e ao Adolescente ou outra delegacia, laudos do Instituto Mdico
Legal, entre outros documentos.
Para complementao das informaes contidas nas Pastas Especiais, foram
realizados contatos telefnicos com os coordenadores das instituies responsveis
pelo cumprimento das medidas protetivas aplicadas pelo magistrado nas 40 Pastas:
6 Centro de Referncia de Assistncia Social da Secretaria de Desenvolvimento
Social e Transferncia de Renda do Governo do Distrito Federal (CREAS), 8
Conselhos Tutelares, 1 Clnica de Psicologia Universitria e 1 profissional autnomo
de Psicologia. Ressalta-se que uma mesma famlia pode ser encaminhada para mais
de uma instituio, de acordo com as demandas apresentadas.
Tambm foram contatadas, por telefone, 25 delegacias circunscricionais do Distrito
Federal, com o objetivo de se avaliar se as aes de investigao e
responsabilizao se conjugavam com aes de proteo, isto , se o procedimento
adotado por elas envolvia o encaminhamento dos casos notificados para as
instncias do sistema de proteo integral, tais como os Conselhos Tutelares e/ou a
1 VIJ. Neste caso, o contato foi realizado com os delegados titulares ou
substitutos.
Instrumentos e Procedimentos
Foi criada umaplanilha padronizada, na qual foram registrados os seguintes
indicadores:
1) no mbito de anlise da situao de violncia sexual: idade e gnero das
vtimas, autores da violncia sexual, contexto em que ocorreu a violncia sexual,
tipos de abuso sexual, contexto socioeconmico. No presente texto, porm, ser
apresentado apenas o perfil das vtimas e autores da violncia sexual;
2) no mbito da garantia de proteo integral: Tipos de medida protetiva aplicada;
nmero de encaminhamentos para instituies de cumprimento das medidas
protetivas determinadas judicialmente; ndice de cumprimento das medidas
protetivas; observaes quanto ao cumprimento das medidas protetivas.
Esses indicadores foram registrados de acordo com a frequncia e intervalo de
tempo das aes da rede de defesa e proteo. As respostas foram registradas
segundo sua condio de afirmativas ou negativas, e foi realizada, ento, uma
mdia simples dessas respostas em relao ao nmero de instituies contatadas.
Quanto ao fator que motivava o encaminhamento dos casos pelas delegacias
circunscricionais para a rede de proteo e garantia de direitos, foram avaliados os
temas mais recorrentes e registrados como frequncias, sendo que a maior parte
informou "no fazer parte do procedimento padro o encaminhamento do caso"
para instituies de proteo.
Com os CREAS, Conselhos Tutelares, Clnica universitria e profissional autnomo
de Psicologia, os contatos telefnicos ocorreram com o objetivo de verificar se as
medidas protetivas determinadas judicialmente haviam sido cumpridas, atravs das
seguintes questes: Vocs receberam ofcio com determinao judicial para
atendimento criana (nome da criana)? A ao determinada neste caso foi
cumprida? Em caso afirmativo, especificar a ao e resultados. Em caso negativo,
informar as razes para o no cumprimento da medida protetiva determinada.
Com as delegacias circunscricionais, as questes foram: H registro de denncias
de violncia sexual contra crianas e adolescentes? Faz parte do procedimento
dessa delegacia encaminhar as denncias para o Conselho Tutelar ou para a Vara
da Infncia e da Juventude para aplicao de medidas protetivas? Em caso
afirmativo, quantas denncias de violncia sexual contra crianas e adolescentes
foram encaminhadas ao Conselho Tutelar ou 1 VIJ no perodo de 1 de janeiro a
31 de dezembro de 2006? Faz parte do procedimento da delegacia encaminhar as
pessoas envolvidas em situao de violncia sexual para outras instituies de
atendimento na comunidade? Em caso afirmativo, para quais instituies? Que
tipo(s) de situao(es) motiva(m) tal encaminhamento?
Os dados foram quantificados por categorias, a serem apresentadas nos resultados.
Os profissionais participantes foram informados sobre a finalidade da pesquisa e a
forma de envolvimento que nela teriam, bem como sobre a liberdade de no
participarem. Esta pesquisa faz parte do Doutoramento da primeira autora, sob
orientao da segunda, tendo sido submetida ao Comit de tica do Instituto de
Cincias Humanas da Universidade de Braslia, aprovado em 27/3/2009. Tambm
foi autorizada pelo Juiz Titular da 1 VIJ/DF.
Resultados e Discusso
Considera-se que os aspectos aqui abordados no constituem a totalidade, nem
abrangem toda a complexidade do trabalho de interveno legal, social e de sade,
desafiando o leitor a apresentar outras questes complementares ou divergentes
que, certamente, enriquecero a discusso apresentada.
No mbito da anlise da situao de violncia sexual
O sexo fragilizado: Nos 40 casos estudados, 47 crianas e/ou adolescentes foram
vtimas de violncia sexual. O nmero de criana maior do que o nmero de
Pastas Especiais, por haver, em alguns casos, mais de uma criana ou adolescente
vtima na mesma famlia. Das 47 crianas, 41 (87,2%) eram do sexo feminino, e 6
(12,8%) do masculino.
A infncia suscetvel: Conforme se pode verificar a seguir, a infncia, objeto de
proteo da famlia, da sociedade e do Estado, conforme promulgado na
Constituio da Repblica (Brasil, 1988) e no Estatuto da Criana e do Adolescente
(Brasil, 1990), instrumentos que regem as aes e intervenes das instituies
sociais, o alvo principal da violncia sexual. No intuito de se compreender em que
faixa etria as 47 crianas se encontravam quando foram vitimizadas, optou-se por
subdividir as idades em intervalos (Tabela 1).



Das 47 crianas em situao de violncia sexual, os dois maiores ndices se
encontravam nas faixas etrias de 3 a 5 anos, e de 6 a 8 anos (23,4% e 27,6%,
respectivamente), indicando a infncia como perodo de maior suscetibilidade.
Os autores da violncia sexual: Dentre os 41 agressores registrados, 17 eram os
pais, e 10 os padrastos. Isto , as pessoas que deveriam desempenhar a funo
parental revelaram-se o maior algoz das crianas que dependem de sua proteo
para o saudvel desenvolvimento psicossocial, seguidas de "outros familiares" (9),
como av (3) e namorado da me (2). Esses resultados so coerentes com os
dados estatsticos da 1 VIJ/DF, que indicam a maior frequncia do pai como
agressor. Das 26 crianas, 6 residiam com a me e o pai na poca em que
sofreram violncia, 13 residiam na companhia da me e do padrasto, 4 moravam
apenas com a me, e outras 3 viviam com outros familiares.
A experincia de violncia sexual com as figuras parentais pode se constituir uma
das mais estressoras e traumticas experincias de um indivduo, pois os posiciona
entre a confiana e a insegurana, entre o amor e o dio, entre o prazer e a repulsa
(Azambuja, 2004; Furniss, 1993; Lamour, 1997; Nogueira & S, 2004; Rouyer,
1997). As consequncias observadas nos estudos psicossociais e reportadas nos
Relatrios Tcnicos contidos nas Pastas Especiais analisadas incluem desde
sentimentos de baixa autoestima, culpa e vergonha, at dificuldade em desenvolver
relacionamentos de confiana.
Alm dessas consequncias, Rouyer (1997) aponta a somatizao, a confuso
emocional e at a reproduo da situao vivenciada por meio de comportamentos
delinquentes, prostituio, dentre inmeros outros. Tais comportamentos ou
sintomas podem ainda acarretar mais sofrimento, pois, ao invs de serem
compreendidos como uma forma de lidar e reagir ao sofrimento ou como um pedido
de socorro, acabam por invalidar a palavra da criana ou adolescente, podendo at
servir aos olhos de terceiros como justificativa para a violncia sofrida e como
forma de desqualificar a sua queixa (Amaro, 2003).
No mbito da garantia de proteo integral
Consideram-se, a seguir, as aes de proteo integral desenvolvidas pelos
profissionais e instituies, desde a denncia at o cumprimento das medidas
protetivas, quando estas so aplicadas. Novamente, ressalta-se que para orientar
essa discusso toma-se como princpio o fato de que a resolubilidade no se
resume responsabilizao do agressor e atendimento psicolgico vtima, mas
envolve a reparao da violncia sofrida, a proteo fsica e social
criana/adolescente, e a garantia da defesa dos direitos violados na situao de
violncia sexual e, principalmente, dos direitos violados no contexto que se instala
aps a revelao da violncia sofrida.
O Conselho Tutelar o rgo competente para aplicao das medidas protetivas
nos casos de violao dos direitos da infncia e da juventude. No entanto, quando
h necessidade de aplicao de medidas judiciais de proteo, o caso
encaminhado Vara da Infncia e da Juventude, que, alm das medidas judiciais
pertinentes, quando estas se fazem necessrias, pode aplicar as medidas previstas
nos artigos 101 e 129 do ECA.
Nesse sentido, a 1 VIJ tem como misso "garantir os direitos da criana e do
adolescente, no mbito do Distrito Federal, por meio da prestao jurisdicional,
assegurando-lhes condies para o seu pleno desenvolvimento pessoal e social".
Tal prerrogativa posiciona a Instituio no sistema de proteo integral, em
conexo e colaborao mtua e recproca com todas as outras instncias que fazem
parte do circuito de enfrentamento violncia sexual.
O que acontece no mbito da 1 VIJ: A denncia oferecida por qualquer instncia
ocasiona a autuao imediata de procedimento administrativo de avaliao do caso.
O trmite, desde a autuao at o encaminhamento de ofcio para cumprimento
das medidas protetivas determinadas pelo juiz, leva 4 meses, em mdia. Porm, a
esse tempo somam-se os quase 3 meses entre a denncia e a autuao da pasta
especial, o que resultar num intervalo mdio de 7,4 meses entre a denncia e a
determinao da medida protetiva pertinente ao caso. Vale ainda notar que a esse
intervalo de tempo soma-se aquele relacionado ao atendimento efetivo pelo rgo
de proteo indicado, muitas vezes com demanda abarrotada e sem capacidade de
dar uma resposta eficaz s necessidades apresentadas pela famlia.
O longo lapso temporal entre a denncia e a ao protetora pode favorecer a
retratao da vtima, pois passada a crise da revelao e da denncia, a famlia
tende a "esquecer" ou minimizar o ocorrido, como forma de se proteger do
sofrimento. Por vezes, tambm, a famlia se d conta das consequncias judiciais
para o agressor, o que faz com que se arrependa de ter realizado a denncia.
A 1 VIJ garante os direitos das crianas e adolescentes e assegura as condies
para seu pleno desenvolvimento? importante considerar que a determinao
judicial e o encaminhamento do ofcio para cumprimento das medidas protetivas
no significam o fim do processo de acompanhamento da criana ou adolescente
em situao de risco. Muitas vezes, o ofcio encaminhado a outras instituies
solicitando maiores informaes, e o que se observa que as respostas nem
sempre so imediatas, podendo comprometer a eficcia do trabalho que pretende
ser protetivo. Mais importante ainda considerar que a autuao de Pasta Especial,
a realizao de estudo psicossocial, a determinao judicial de medidas protetivas e
o encaminhamento de ofcio para seu cumprimento so apenas uma parte de um
longo processo que est longe de se acabar para as famlias e para que se
"garantam os direitos da criana e do adolescente e para que se lhes assegurem as
condies para o seu pleno desenvolvimento".
Nesse processo, a 1 VIJ apenas um ponto de uma rede desconexa e
desarticulada. O rgo realiza encaminhamentos a vrias instituies sociais e de
sade, tais como hospitais e CREAS, onde as pessoas em situao de violncia
sexual deveriam receber as medidas protetivas. No entanto, essas instituies
encontram-se sobrecarregadas pelo volume de trabalho e pela escassez de recursos
humanos, financeiros e logsticos (Tabela 2).



Ao mesmo tempo que todas as instituies lutam contra os obstculos e
dificuldades e tentam contribuir para efetivar as medidas protetivas, tambm
produzem a revitimizaao das pessoas envolvidas em situao de violncia sexual,
seja pela repetio de aes, seja pela descontinuidade do acompanhamento de
seus clientes, seja ainda pela demora no atendimento. Apesar disso, considera-se
que a 1 VIJ, por sua especificidade de prestao jurisdicional, no pode prescindir
da contribuio dessas instituies. Os dados da pesquisa, apresentados no
prximo item, revelam a necessidade urgente de se repensar o mtodo de trabalho
da 1 VIJ e das instituies, e, em especial, de se repensar a relao estabelecida
entre essas instituies.
As medidas protetivas protegem? Medidas protetivas so uma forma de garantir
que os direitos violados sejam resgatados, fortalecendo, assim, o sistema familiar,
para sua rpida reorganizao. As medidas protetivas esto elencadas na Lei
8.069/90, nos Artigos 101, 129 e 130, e devem ser aplicadas "sempre que os
direitos reconhecidos nesta lei forem ameaados ou violados:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omisso o abuso dos pais ou responsveis;
III - em razo de sua conduta" (Brasil, 1990).
Nos casos avaliados, as medidas protetivas determinadas pelo magistrado se
distriburam nas reas da sade mental (30), assistncia social (33) e legal (25).
As medidas protetivas so aplicveis s crianas e adolescentes, e tambm aos pais
e responsveis.
As medidas protetivas na rea da sade compreendem: requisio de tratamento
mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; incluso
em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a
alcolatras e toxicmanos (Artigos 101 e 129) (Brasil, 1990).
Na rea social, as medidas protetivas envolvem: encaminhamento aos pais ou
responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e
acompanhamento temporrios; incluso em programa comunitrio ou oficial de
auxlio famlia, criana e ao adolescente; encaminhamento a cursos ou
programas de orientao; obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar
sua frequncia e aproveitamento escolar; obrigao de encaminhar a criana ou
adolescente a tratamento especializado; advertncia (Artigos 101 e 129) (Brasil,
1990).
No mbito legal, as medidas protetivas compreendem: abrigo em entidade;
colocao em famlia substituta (Art. 101). E, ainda, conforme o Art. 130, verificada
a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou
responsvel, a autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o
afastamento do agressor da moradia comum (Brasil, 1990).
Entende-se que, para que o processo de recuperao e restaurao seja eficaz,
necessrio uma gil e correta compreenso da situao, bem como a administrao
imediata de medidas pertinentes. O que se observa, no entanto, um quadro
bastante diferente. No universo das 40 Pastas Especiais pesquisadas, foram
sugeridas 88 medidas protetivas pelos profissionais de psicologia e servio social
aps realizao de estudo psicossocial. Destas somente foi possvel avaliar 77,
devido falta de acesso a todas as pastas aps o despacho do juiz. Do total
analisado, somente foram cumpridas 17 (22%) das medidas protetivas
determinadas, ao passo que 58 (75%) no o foram e 2 (2%) o foram apenas
parcialmente.
Em contato com as instituies demandadas para o cumprimento das medidas
protetivas, as respostas obtidas envolveram: a instituio recebeu o ofcio, porm
no realizou a ao demandada (8); o pronturio no foi encontrado (7); a famlia
no compareceu/aderiu por falta de recursos financeiros (6); a famlia continua na
lista de espera, aps um ano de encaminhamento (6); o caso foi reencaminhado
para outra instituio, que, por sua vez, afirmou no ter recebido o ofcio (6); no
foi recebido o ofcio demandando a execuo das medidas protetivas (5); falta de
profissionais e alta demanda (4); o agressor retornou residncia, mesmo depois
de ter recebido medida de afastamento (Art. 130) (Brasil, 1990) (2); a criana foi
abrigada (2); foi realizado apenas um primeiro contato com a famlia (1); a famlia
no compareceu por medo do agressor (1); mudana de gesto da instituio (1).
Ressalta-se que algumas instituies apresentaram mais do que uma justificativa
para o no cumprimento das medidas aplicadas, totalizando o nmero de 49
justificativas para 16 instituies consultadas, conforme relatado na seo
"Mtodo".
Consideraes Finais
Embora este estudo no tenha intenes generalizantes, ele permite concluir que
os dados encontrados refletem a realidade e podero auxiliar as instncias jurdicas
e psicossociais a repensarem seus acompanhamentos. Conclui-se que a 1 VIJ no
conseguiu cumprir sua misso de garantir os direitos dessas 47 crianas e
adolescentes, nem assegurar condies para seu pleno desenvolvimento. As
crianas e adolescentes dos casos avaliados no receberam da 1 VIJ a garantia de
proteo integral, na medida em que o Poder Judicirio necessita de parcerias no
Poder Executivo e na sociedade para fazer valer sua misso. Perde-se, assim, a
essncia do trabalho jurisdicional e a proposta do sistema de proteo e garantia de
direitos, uma vez que ele fica restrito e limitado ao processo legal e burocrtico, e
deixa de se efetivar no mundo social e real.
No se pode afirmar que a falha esteja nessa ou naquela instituio. Considera-se
que as falhas se encontram na forma como funciona o sistema de enfrentamento
violncia sexual e no relacionamento entre as instituies, ou melhor, na falta de
relacionamento. A falha pode estar em no se reconhecer que o fenmeno da
violncia sexual ocorre com muito mais frequncia do que aparenta e que o sistema
de enfrentamento no tem acompanhado a crescente notabilidade que o fenmeno
vem ganhando, demandando campanhas educativas e esclarecedoras, alm de
maior abertura da Justia para a sociedade, de modo a favorecer a busca por
proteo.
Alm disso, desde o incio da dcada de 1990, o Estado vem promovendo
campanhas de incentivo denncia, o que um passo importante no combate
violncia sexual. No entanto, o Estado falha quando no oferece ao denunciante o
devido suporte para enfrentar a crise que se segue aps a denncia. No basta
denunciar para que a violncia sexual seja interrompida; outras violncias eclodem
e necessrio que a sociedade e o Estado estejam preparados com instituies
fortes e eficazes para combat-las tambm.
Os dados obtidos apontam ainda a falta de entendimento do que seja o trabalho em
rede, o que explica os insucessos de uma rede que se diz rede, mas que no tem
um padro de organizao de rede. Conforme Sanicola (2008), a rede se faz
realizar pela troca constante de informaes, nessa relao que se pode conhecer
e se deixar conhecer, revelando as insuficincias da rede e apontando caminhos
alternativos para a resoluo das falhas encontradas. No atual sistema de
enfrentamento violncia sexual, cada membro faz o que pode, e espera que o
outro tambm o faa. No entanto, essa forma de relacionamento profissional e
institucional apresenta falhas, conforme se pode verificar com os dados da
pesquisa, esgotando e exaurindo os prprios profissionais que se empenham no
exerccio de sua funo. Pior ainda, tem-se revelado ineficaz no processo de
proteger e atender as pessoas envolvidas em situao de violncia sexual.
Os resultados obtidos revelaram que a Justia da Infncia e Juventude pode se
encontrar de mos atadas no que se refere ao cumprimento de suas decises, uma
vez que depende de outras instncias para isso. Revelaram, tambm, que o
processo legal de proteo integral se perde no fluxo da rede de enfrentamento
violncia sexual e que seu trabalho de prestao jurisdicional cai no vazio da falta
de relacionamento entre a Justia e as outras instituies que acolhem, ou que
pretendem acolher, as pessoas em situao de violncia.
A falta do Estado em todo esse processo deve ser ressaltada. Os governos deixam
suas instituies e seus servidores deriva por falta de recursos financeiros,
logsticos, humanos e pela falta de capacitao. Nos contatos da primeira autora
com outros profissionais do sistema de enfrentamento violncia, estes relatam
que os Centros de Referncia de Assistncia Social acumulam funes e tarefas
sem o aumento correspondente de seus recursos; conselheiros tutelares so eleitos
sem conhecimento adequado das questes da infncia, da adolescncia e/ou da
famlia e assumem a tarefa de administrar o caos de semelhante falta de recursos;
hospitais contam com poucos servidores e enfrentam dificuldade em estender suas
aes preventivas e de tratamento psicolgico comunidade, tambm pela falta de
recursos.
Se, por um lado, a Justia no tem podido contar com a eficincia das instituies,
estas tambm se queixam de que no podem contar com a Justia, ressentindo-se
da falta de acesso ao magistrado ou ao sistema legal. Queixam-se tambm da
burocracia, que exige procedimentos protocolares para solues simples ou para
denncias imediatas. Conclui-se, com isso, que o esgotamento presente nas
situaes de violncia sexual se reproduz nas instituies de enfrentamento do
fenmeno.
O sistema de enfrentamento tambm reproduz o padro de relacionamento da
situao abusiva, sendo marcado pelo isolamento, pelo silncio e pela impotncia.
Esses so sinais de um sistema to fragilizado quanto o sistema familiar em que
ocorre a violncia sexual. Para a sociedade, o resultado a desproteo das
pessoas em situao de violncia sexual, o descrdito e a desqualificao das
instituies sociais e a anulao das aes que se perdem na rede.
A proposta do estabelecimento de um trabalho orientado pelo padro de
organizao de rede uma alternativa que visa impedir a revitimizao. A
revitimizao no um conceito vazio. Ela foi demonstrada na presente pesquisa,
que revelou que na maioria dos casos a vitimizao ocasionada pela falta de
cumprimento das medidas protetivas, ou pela adoo de procedimentos
independentes e desconexos. Os dados revelam que o atual sistema de
enfrentamento e a atual metodologia impossibilitam a abordagem do problema de
forma abrangente, tanto no que se refere s questes prticas (como sade,
proteo da criana/ adolescente, processo de responsabilizao e tratamento do
abusador, dentre outras) como no que se refere compreenso do fato em sua
complexidade.
Os dados da pesquisa foram apresentados ao magistrado e aos servidores da 1 VIJ
e forneceram elementos que corroboraram a necessidade de se estabelecer uma
nova metodologia de trabalho. Os resultados aqui obtidos culminaram com a
criao do Centro de Referncia para a Proteo Integral da Criana e do
Adolescente em Situao de Violncia Sexual, em julho de 2008. O Centro de
Referncia tem a funo de assessorar o magistrado, por meio da realizao de
estudo psicossocial dos casos de violncia sexual que tramitam na 1 VIJ. No
entanto, indo um passo alm do cumprimento dessa funo, o Centro de Referncia
assume a tarefa de acompanhar as famlias durante seu percurso na rede
institucional, no intuito de garantir que elas efetivamente tenham acesso ao
atendimento bsico de sade e assistncia social, entre outros - condies
consideradas necessrias para o fortalecimento de suas competncias, o resgate de
sua autonomia e a interrupo do ciclo de violncia e revitimizao. Para esse
acompanhamento, o Centro de Referncia se prope a realizar um trabalho de
parceria e apoio mtuo com as instituies demandadas, assim como a incluso da
famlia na tomada de decises e encaminhamentos realizados.
A proposta do trabalho de rede no tem a pretenso de ser a soluo definitiva
para a escassez de recursos do sistema de enfrentamento violncia, mas prope-
se a dirimir essa falta. Assim, o Centro de Referncia se prope a conglomerar o
maior nmero de instituies - governamentais e da sociedade - para participar da
Rede de Proteo Integral s crianas e adolescentes envolvidos em situao de
violncia sexual. Busca tambm favorecer e propiciar a intercomunicao das
instituies-membro da Rede de Proteo Integral, de modo a garantir uma forma
articulada, conexa e complementar de aes interventivas que impeam a
revitimizao dos envolvidos. E, por fim, pretende favorecer a troca de
conhecimento, prticas e informaes entre os profissionais que fazem parte do
sistema de enfrentamento violncia sexual.

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1 Artigo elaborado a partir da tese de V.A. SANTOS, intitulada "As medidas
protetivas e a garantia de direitos na percepo de famlias em situao de
violncia sexual". Universidade de Braslia, 2010.

Artigo publicado na revista Estudos de Psicologia (Campinas), volume 28, n 4,
outubro/dezembro de 2011.

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