Você está na página 1de 28

Resumo

O texto faz um balano dos estudos realizados pelo grupo de Pesquisa da Faculdade
de Educao/NESCE/F!F sobre a tem"tica da gesto escolar# nos $ltimos dez anos# na
tentati%a de orientar os trabal&os futuros' (etomando as propostas desen%ol%idadas por t)s
pro*etos de pesquisa le%ados a efeito no per+odo e tecendo considera,es sobre os resultados
obtidos em cada um deles# explicita as concep,es que orientaram a conduo desses
trabal&os na busca de alargar a compreenso da gesto democr"tica como princ+pio te-rico e
como pr"tica' Nesse intento reflete sobre o processo de democratizao da escola# o processo
de seleo de diretores e as tend)ncias da gesto escolar'
Palavras chaves: gesto escolar . gesto democr"tica da escla . seleo de diretores
. tend)ncias da gesto escolar
(esume
/&is text ma0es reference to studies performed b1 Faculdade de
Educao/NESCE/F!F researc& group concerning sc&ool management during t&e last 23
1ears# in order to pro%ide an orientation for future studies' 4etting t&e proposals de%eloped b1
t&ree researc& pro*ects during t&is period and pro%iding comments abo%e results of eac& one
of t&em# it gi%es special attention to t&e conceptions t&at guided t&ese 5or0s in t&e searc& of
increasing t&e compre&ension of a democratic management as a t&eor1 and on its application'
6t ma0es to t&in0 about t&e sc&ool democratization process# t&e process of directors7 selection
and t&e tendencies of sc&ool management'
Key words8 sc&ool management . democratic sc&ool management . directors7
selection . sc&ool management tendencies
2
GESTO DEMOCRTICA DA ESCOA P!"ICA: #M O"$ETO DE EST#DO
9ucia :elena 4' /eixeira
2
; gesto democr"tica da escola p$blica tem constitu+do o mote principal dos estudos
do <4rupo de 4esto Escolar= do N$cleo de Estudos Sociais do Con&ecimento e da
Educao# NESCE
>
' 6nteressado em con&ecer a organizao e o funcionamento de
estabelecimentos p$blicos de educao b"sica# o grupo %em conduzindo nos $ltimos anos#
pro*etos de pesquisa que focalizaram# consecuti%amente# aspectos desse complexo tema# no
sentido de aprofundar seus con&ecimentos a respeito' Este texto se apresenta como a
oportunidade de realizar um balano desses estudos# na tentati%a de orientar os trabal&os
futuros'
;ssim# o texto ? composto de quatro partes# tratando# as tr)s primeiras# dos trabal&os
desen%ol%idos e a $ltima# de considera,es de car"ter a%aliati%o'
%& As 'r(me(ras ()(c(a*(vas de es*udo
Como %asto n$mero de grandes organiza,es p$blicas e pri%adas# os sistemas
escolares brasileiros# assim# desen%ol%eram uma multiplicidade de estruturas centralizadas
que acabaram por tornarem@se fins em si mesmas# perdendo de %ista as necessidades de sua
clientela e da sociedade em geral' O processo de burocratizao e de uniformizao do
modelo organizacional da escola# impingido pelas sucessi%as reformas de ensino le%adas a
efeito ao longo do s?culo %inte# reforou a administrao autorit"ria da unidade escolar#
afastada de seus ob*eti%os prec+puos# das aspira,es e das necessidades de seu alunado#
dificultando ainda mais a sua superao'
No Arasil# muito pouco foi feito em termos concretos para impulsionar o processo de
educao b"sica da populao# no obstante a exist)ncia dos preceitos formais# relati%os B
obrigatoriedade e B gratuidade da educao elementar# firmados nas Constitui,es
republicanas' Cuando# a partir de 2DE3# as classes populares# comearam a ter acesso B
2
@ Foutora em Educao pela N6C;GP a professora ? membro do Fepartamento de ;dministrao Escolar do
Fepartamento da Faculdade de Educao da F!F e %ice@coordenadora do NESCE'
>
@ Esse interesse antecedeu a criao em 2DDH do pr-prio NESCE e encamin&ou a constituio do grupo com o
pro*eto iniciado em 2DDE'
>
educao formal no Arasil a escola p$blica# que l&es foi destinada# se caracterizou por manter
ele%ados +ndices de e%aso e repet)ncia# al?m de um crescimento aqu?m da demanda'
; despeito do fato de ter o Pa+s# nas $ltimas d?cadas# empreendido um grande
esforo para incorporar ao sistema educacional a grande maioria de sua populao em idade
escolar# atingindo +ndices de uni%ersalizao do ensino fundamental# persistiram os +ndices de
e%aso e repet)ncia# que denotam as defici)ncias do modelo adotado'
; e%oluo cient+fica e tecnol-gica ocorrida nas $ltimas d?cadas tornou obsoleto
nosso modelo de desen%ol%imento industrial e passou a exigir o aumento da base de
con&ecimentos necess"rios para produzir uma mo@de@obra mais flex+%el e mais capaz de se
adaptar Bs constantes ino%a,es' 6sso passou a requerer# no apenas a uni%ersalizao da
educao# mas# principalmente# a garantia de um ensino de qualidade para todos' No plano
pol+tico# a luta pela redemocratizao do pa+s na d?cada de I3 propiciou a reorganizao
crescente de setores da sociedade ci%il e a participao popular em quest,es de interesse
nacional# criando espaos e condi,es para as rei%indica,es' No setor da educao# isso
representou um aumento da presso popular por mais e mel&or educao para todos' ;s
experi)ncias de reformas de ensino le%adas a efeito a partir de ento por administra,es
estaduais e municipais# em diferentes regi,es do pa+s# colocaram em pr"tica instrumentos que
%isa%am reorganizar a escola em moldes mais democr"ticos'
Particularmente no que diz respeito ao Estado de Ginas 4erais# a realizao do
Congresso Gineiro de Educao de%e ser %ista como marco nessa discusso' Promo%ido pelo
go%erno do Estado# no per+odo de agosto a outubro de 2DIE# o Congresso te%e grande
significao em termos de participao popular no debate dos problemas educacionais
daquela ?poca J9E(OK# 2DIL# p' 2MLN'
;s bases para uma gesto democr"tica da escola p$blica encontram@se firmadas no
artigo >3H# inciso O6 da Constituio Federal de 2DII @ posteriormente reafirmadas pelas
constitui,es estaduais e leis orgPnicas dos munic+pios' Encontra@se nesse preceito a
indicao da escol&a por um regime normati%o e pol+tico que ? plural e descentralizado# que
amplia o n$mero de su*eitos pol+ticos capazes de tomar deciso# requer a participao e sup,e
a abertura na escola de no%as arenas p$blicas de deliberao e de deciso JC(K# >33># p'
2L3N'
Cue reflexos dos preceitos consagrados na Constituio Federal de 2DII podiam ser
percebidos na organizao da escola p$blica brasileira# nos primeiros anos da d?cada de D3Q
Cue mudanas foram efeti%adas nas escolas at? entoQ
E
Essas foram as quest,es que orientaram a formulao do pro*eto de pesquisa
desen%ol%ido nos anos de 2DDE a 2DDR# na Faculdade de Educao da F!F J/E6SE6(;#
2DDRN# com o ob*eti%o de a%aliar a democratizao do processo administrati%o praticado em
escolas p$blicas no munic+pio de !uiz de Fora# Ginas 4erais
E
'
Concordando com Neidson (odrigues J2DIL# p' M2@MMN# considerou@se que a questo
da democratizao da escola de%eria ser contemplada em tr)s aspectos8
aN democratizao dos processos administrati%os da unidade escolar# com propostas de
escol&a democr"tica dos dirigentes escolaresT
bN democratizao da oferta de %agas# com a uni%ersalizao do ensino e atendimento da
demandaT
cN democratizao dos seus processos pedag-gicos# com a participao dos agentes
educacionais nas decis,es sobre o conte$do e a pr"tica educacional'
Segundo o autor# o conceito de participao perpassa os tr)s aspectos e ?
fundamental para %iabilizar a democratizao da escola' <Para democratizar a escola ?
necess"rio que ela se*a aberta B participao de amplos segmentos da sociedade# para que
estes ten&am %oz e %oto e se*am capazes de tomar decis,es sobre o que acontece no Pmbito da
escola= J6bid# p' MRN'
No entanto# a estrutura da escola brasileira at? ento se apresenta%a &ierarquizada e
extremamente burocratizada# refletindo a organizao do sistema de ensino' Centraliza%a o
poder e a autoridade e fazia do diretor o $nico respons"%el pela tomada de decis,es#
exercendo o papel de preposto do Estado e da comunidade JP;(O# 2DD># p' MEN'
Naquele momento# a escola comea%a no Arasil a ser al%o de especial interesse se
estudiosos e administradores' Preconiza%a@se uma %erdadeira <re%oluo
copernicana=JGE9O 2DD># p' 22EN# que colocasse a escola como centro das preocupa,es
educacionais# considerasse a di%ersidade de suas formas de organizao# propondo@se a
descentralizao do sistema escolar# como estrat?gia para fortalecer a autonomia da escola#
reduzir os controles centrais e &omog)neos e abrir espao para que diferentes identidades
escolares se constitu+ssem a partir de pro*etos pedag-gicos pr-prios'
Na organizao e no funcionamento das escolas# elementos como re+(me)*o escolar,
'rocessos de 'la)e-ame)*o# cole+(ado escolar e 'rocesso de escolha de seus d(r(+e)*es
definem e orientam o desencadear das suas a,es' Centrando a ateno nesses elementos#
buscou@se reunir informa,es a respeito# acreditando@se que# impregnados de princ+pios
E
@ 6ntitulado < ; democratizao da administrao em escolas p$blicas de !uiz de Fora=# o pro*eto coordenado
Por /E6SE6(; J2DDRNcontou com apoio da F;PEG64 e a participao de tr)s bolsista de 6niciao Cient+fica'
M
democr"ticos# esses elementos poderiam constituir# no interior da escola# instrumentos
eficazes da democratizao de seu funcionamento cotidiano'
/r)s escolas da zona urbana de !uiz de Fora# duas da rede municipal e uma da rede
estadual# constitu+ram o ob*eto desse estudo# que adotou como estrat?gias de coleta de dados a
obser%ao in loco# a consulta aos documentos e as entre%istas com os dirigentes de cada
unidade estudada'
; an"lise dos dados le%antados permitiu que se c&egasse Bs seguintes constata,es8
2N as escolas pesquisadas apresenta%am@se abertas Bs demandas# e%idenciando a ampliao do
n$mero de suas matr+culas nos anos anteriores B realizao do estudoT
>N elas tamb?m se mostra%am abertas B participao dos agentes educacionais na sua pr"tica
pedag-gica# como demonstraram a exist)ncia dos colegiados e a elaborao dos planos de
ao das escolas de forma coleti%aT
EN a participao exercida a partir desses colegiados# entretanto# no %in&a atingindo todos os
setores da %ida escolar# ficando limitada Bs quest,es materiais e financeiras# suportes da
manuteno das escolas# sem atingir os aspectos da organizao e do funcionamento da
pr"tica pedag-gica que nelas se realiza%aT
MN os diretores das escolas continua%am detendo toda a autoridade no Pmbito da instituio#
no prescindindo das delibera,es do colegiado para conduzir sua gesto e %alendo@se delas
para ratificar posi,es *" assumidas# decis,es *" tomadasT
RN a situao das escolas municipais se torna%a mais complexa pela exist)ncia de um
regimento comum e pela centralizao administrati%a exercida pela Secretaria Gunicipal de
Educao# que deixa%a as escolas sem autonomia e reduzia os colegiados a -rgos de
consulta# ou de referendo de decis,es *" tomadasT
HN o processo de escol&a dos dirigentes escolares com a participao da comunidade nas tr)s
escolas pesquisadas era# sem d$%ida# um passo importante para ampliar a participao das
suas comunidades# uma %ez que# pelo que parece# %in&am atendendo aos ob*eti%os e
confirmando nos cargos profissionais que conta%am com a aceitao e o apoio da comunidade
interna e externa Bs escolas'
LN sobre o processo de escol&a dos diretores com a participao da comunidade fica%a a
questo de saber em que medida poderiam ser ben?ficas medidas que %iessem limitar o
n$mero de reelei,es poss+%eis# %isando a dinamizao e reno%ao do processoT
IN os regimentos escolares no atendiam B realidade e no eram sequer con&ecidos pela
maioria do pessoal que nelas atua%a' :a%ia sobre eles uma percepo legalista que dificulta%a
R
ou impedia sua utilizao como instrumento capaz de definir a organizao e orientar seu
funcionamento de modo democr"tico e eficienteT
DN os processos de plane*amento empregados em duas escolas pareciam ter contado com
alguma forma de participao do seu pessoal em sua elaborao e denota%am ser um
instrumento que %in&a orientando o trabal&o coleti%o e a a%aliao do mesmoT
23N a ocorr)ncia desses elementos no era suficiente para re%erter as taxas de repro%ao das
escolas# que em uma delas atingiu# no ano de 2DD># MD#2DU dos alunos matriculados
J/E6SE6(;# 2DDR#p>D@E3N'
Esses resultados e%idencia%am a exist)ncia# nas escolas estudadas# de um processo de
democratizao em curso' Embora insuficiente para redundar em mel&oria do ensino
ministrado# os dados indica%am mudanas na organizao Fas escolas no sentido de torn"@las
espaos de participao dos atores nelas en%ol%idos' Esses dados suscita%am tamb?m
quest,es em torno da figura do diretor e dos processos de sua seleo a serem contemplados
em no%os pro*etos de pesquisa'
.& O 'rocesso de escolha dos d(r(+e)*es escolares como e(/o de es*udos
Na busca de compreender o processo de escol&a de dirigentes escolares# associando o
significado que esse instrumento adquire num contexto de construo democr"tica# com a
forma como %em sendo implantado nas escolas# um no%o pro*eto de pesquisa foi
desen%ol%ido nos anos de 2DDI@>333
M
'
Sem estabelecer uma relao mecPnica entre democracia e elei,es e buscando# ao
mesmo tempo# contribuir para a construo de uma sociedade e de uma escola democr"ticas#
esse estudo foi orientado por tr)s quest,es centrais'
aN ; dimenso pol+tica# que a %ia eleitoral expressa# ? capaz de apreender em
sua dinPmica a dimenso t?cnica que o cargo de diretor de escola requerQ
bN Em que medida# a dimenso pol+tica pode ser utilizada a partir da
perspecti%a p$blica e no de uma perspecti%a particular e pri%atistaQ
cN Como articular interesses particulares em torno de &orizontes coleti%os
como sup,e a %ia democr"ticaQ
M
@ Fenominado < ; Eleio de diretores como mecanismo de democratizao da gesto da escola=# o pro*eto#
coordenado pelo Prof' Fr' Paulo (oberto Cur%elo 9opes# foi desen%ol%ido no NESCE/ Faculdade de Educao/
F!F# contando com a participao dos professores8 Fra' 9ucia :elena 4' /eixeira# (ubens 9uiz (odrigues #
bolsistas de especializao# de 6niciao Cient+fica# al?m de tr)s mestrandas'
H
Estas quest,es procura%am enfocar a relao entre o t?cnico e o pol+tico# o p$blico e
o pri%ado# o particular e o coleti%o# entendendo que era preciso romper as dicotomias
existentes nas an"lises destas dimens,es da %ida social'
Fugindo da dicotomia entre forma e conte$do# procurou@se analisar que conte$do e
que formas se fazem presentes na definio da pr-pria democracia# admitindo com Vize0
J2DDHN que o antagonismo presente no contexto define os discursos diferenciados'
;mpliando@se a questo da democracia para al?m da escola# colocou@se em pauta o
tipo de sociedade que se dese*a%a construir ao assumir como Oli%eira J2DD2# p' LLN a
exist)ncia de tr)s pontos intimamente relacionados8 m?todo# forma e conte$do'
; questo do m?todo# implica na an"lise das rela,es Estado@sociedade que se
constr-i no conflito# no recon&ecimento das alteridades e da rele%Pncia dos su*eitos coleti%os'
(elacionado ao m?todo est" a forma# que ? parte constituti%a do conte$do e que se apresenta
como ampliao e consolidao da esfera p$blica# a partir de uma esfera de negocia,es'
Fiscutir a forma# implica# portanto# discutir@se a redefinio das rela,es estado@economia@
sociedade# buscando romper com os padr,es pri%ados de negociao# caracter+sticos dessas
rela,es' Se a forma diz respeito Bs rela,es entre o p$blico e o pri%ado e o m?todo implica a
articulao do m$ltiplo# a democracia est" sempre na interface da transformao destas
rela,es centrais'
; esfera p$blica no se constitui por decreto ou pelo simples dese*o das pessoas' W
gestada em consonPncia com os mo%imentos de complexificao e di%ersificao da
sociedade# no fortalecimento de no%os su*eitos coleti%os' W a partir desse mo%imento de
constituio da esfera p$bica que se torna poss+%el o exerc+cio do m?todo democr"tico# ao
mesmo tempo em que o m?todo contribui para a constituio dessa esfera p$blica' Por outro
lado# no interior da sociedade persistem foras pol+ticas aliceradas em setores da burguesia
que buscam reforar a pri%atizao do p$blico e da economia' Fa+ porque# recon&ecendo a
exist)ncia na sociedade capitalista de um mo%imento que aponta para a pri%atizao do
p$blico# torna@se fundamental o fortalecimento da ao de <publicizao= do pri%ado' O
conte$do apontado pela perspecti%a democr"tica# ?# por isso mesmo# a construo de uma
sociedade fundada em bases socialistas' ;o socialismo ? atribu+do o papel de contribuir com
um parPmetro para a dial?tica da pri%atizao do p$blico e da <publicizao= do pri%ado'
;ssim# considerou@se que a discusso sobre a democracia implica%a a unidade entre
forma e conte$do# apontando a necessidade de apreender esta unidade enquanto uma
construo que se efeti%a nos processos desen%ol%idos pelas sociedades e# dentro destas nas
suas institui,es# entre elas a escola'
L
Fuas categorias centrais integraram e orientaram as reflex,es nesse estudo#
englobando categorias operacionais menores8 es'a0o ()s*(*uc(o)al e des(+ualdade1
'lural(dade'
; primeira permitiu tratar a escola como um espao que diz respeito ao con*unto da
sociedade . p$blico @ no qual ocorrem pr"ticas democr"ticas' Na sociedade capitalista o
espao p$blico ? apropriado por interesses particulares# constituindo@se na expresso de
O7Fonnell J2DDE# p' 2>DN espaos p$blicos pri%atizado# que fa%orecem as condi,es para o
desen%ol%imento de uma pol+tica sem media,es institucionais e o aparecimento de atores que
se orientam na %ida social# exclusi%amente# por seus interesses particulares#
<patrimonialistas=# segundo o mesmo autor' ;s institui,es# ao contr"rio# oferecem padr,es
regularizados de interao# con&ecidos# aceitos e praticados por agentes sociais que t)m a
expectati%a de continuarem interagindo sob as regras e normas incorporadas nesses padr,es'
Constituem@se importantes instrumentos para o a%ano democr"tico# na medida em que
possam contribuir no estabelecimento de canais de negociao entre grupos distintos#
funcionando como a organizao e a luta de setores populares e/ou como impulsionadores da
mesma'
Nessa perspecti%a# a partir da categoria# espao institucional# foram colocadas em
e%id)ncia quest,es relati%as B gesto da unidade escolar referentes B *omada de dec(s2es# ao
es*a3elec(me)*o de 'r(or(dades e Bs rela02es ()*er'essoa(s )o ()*er(or das escolas'
Conforme se considerou# estas pr"ticas# quando realizadas num quadro institucional
democr"tico# tero qualidade diferente daquela que se d" quando os espaos se encontram
pri%atizados'
; contribuio de Aobbio J2DIH# p' 2>N foi importante na considerao desses
aspectos' Para o autor# a democracia ? percebida como < um con*unto de regras de
procedimentos para a formao de decis,es coleti%as# em que est" pre%ista e facilitada a
participao mais ampla poss+%el dos interessados=' Sup,e que se*am asseguradas condi,es
de participao dos atores# que so criadas para en%ol%)@los na %ida da sociedade' ;ssim# a
participao %ai al?m da simples escol&a dos dirigentes'
; segunda categoria focalizou a questo da desigualdade e da pluralidade#
entendendo por desigualdade os processos sociais que promo%em a assimetria na produo e
circulao dos bens existentes e que estabelecem a base da pluralidade democr"tica# no se
confundindo com as diferenas existentes na sociedade'
Fiscutir a desigualdade e a pluralidade como categoria implicou considerar o papel
da informao# a distribuio do poder e o pr-prio processo &ist-rico de luta entre as classes
I
sociais' ;s subcategorias relati%as aos +ru'os de ()*eresses# +ru'os (deol4+(cos e c(rcula05o
de ()6orma02es procuraram dar conta dessas quest,es no desenrolar do estudo'
Essas categorias# ao relacionar a %ida na escola com a %ida na sociedade# a partir das
pessoas e suas aspira,es mais profundas# permitiram um no%o ol&ar sobre o processo
in%estigado'
Seis escolas p$blicas situadas na zona urbana de !uiz de Fora# Ginas 4erais#
constitu+ram o uni%erso dessa pesquisa# quatro delas da rede municipal e duas estaduais
R
' Em
conformidade com os crit?rios estabelecidos# tr)s dessas escolas se caracteriza%am pela
grande rotati%idade na ocupao do cargo de diretor# pela localizao no centro urbano da
cidade e pelo seu maior contingente de matr+culas# enquanto as outras tr)s escolas escol&idas
apresenta%am menor rotati%idade no cargo de direo# localiza%am@se em bairros perif?ricos e
eram consideradas de menor porte'
Fugindo da padronizao dos procedimentos usuais# tentou@se# tamb?m romper as
dicotomias na pr-pria metodologia adotada' O estudo procurou confrontar dados coletados
pela obser%ao sistem"tica# com os indicadores produzidos a partir do < survey=# optando
pelo uso simultPneo desses dois procedimentos de pesquisa'
;tra%?s da obser%ao# complementada pela an"lise de documentos e a realizao de
entre%istas com os principais atores en%ol%idos# procurou@se estar atento Bs pala%ras e B
e%id)ncia dos fatos# %isando compreender as lacunas existentes nas rela,es desen%ol%idas
naquilo que foi silenciado ;ssim#
O grupo de pesquisa buscou instaurar um processo de obser%ao sistem"tica numa
relao ati%a e met-dica com os diferentes su*eitos en%ol%idos no cotidiano escolar'
Essa relao caracteriza%a@se pela ateno integral Bqueles que esta%am sendo
pesquisados articulada B ob*eti%ao do con&ecimento at? ento produzido' Em
outras pala%ras# a singularidade das &ist-rias contadas e das rela,es estabelecidas#
que marca%am as especificidades das concep,es# dos sentimentos# das regras# dos
s+mbolos que permea%am a escola# eram refletidas e pro%oca%am a reflexo sobre a
produo te-rica do tema J9OPES# >333# p'DN'
; utilizao do <survey# permitiu que se ultrapassasse o uni%erso das seis escolas
pesquisadas# atingindo# no momento mesmo da realizao das elei,es# em dezembro de
2DDD# em cada uma das redes
H
# >E estabelecimentos de ensino# 2E da rede municipal e 23 da
rede estadual' /endo como principal ob*eti%o produzir indicadores que# no s- e%idenciassem
R
@;s seis escolas pesquisadas apresentam no ano de 2DDD uma matr+cula total de L'>L2 alunos' ;s quatro das
escolas municipais estudadas ofereciam educao pr?@escolar e ensino fundamental# funcionando em uma delas
tamb?m a educao de *o%ens e adultos# enquanto as duas escolas estaduais ministra%am ensino fundamental e
m?dio'
H
@ Em conformidade com os preceitos da Constituio de Ginas 4erais# a (esoluo 2RM/DD de 2R de outubro de
2DDD normatizou o processo mantendo@o como uma consulta B comunidade escolar e mantendo a prerrogati%a do
go%erno de nomear os diretores de escolas'
D
as opini,es mais gerais acerca do processo eleitoral# mas que confirmassem ou negassem
determinadas interpreta,es desen%ol%idas atra%?s da obser%ao sistem"tica' Com a
participao de M3 estudantes# especialmente treinados para isso# a consulta logrou atingir
2'E2I <eleitores= alunos J9OPES# >333# p' L2N
L
'
Os principais resultados da pesquisa podem ser assim sintetizadosT
2@ @tanto a abordagem qualitati%a# quanto a quantitati%a# demonstraram que a %ia eleitoral
enfatizou os compromissos que o diretor eleito adquiria diante# no s- do seu col?gio
eleitoral# mas de todos os su*eitos en%ol%idos com a escola' ;ssim# na escol&a pela %ia
eleitoral# sua capacidade de mediar conflitos e interesses# estabelecer consensos#
disponibilizar recursos materiais e &umanos adquiria uma complexidade mais intensa do que
quando o diretor era indicado por um pol+ticoT
>@entretanto# constatou@se tamb?m que a eleio dos diretores no se traduzia#
necessariamente# numa articulao com a compet)ncia t?cnica para o cargo' ;s exig)ncias
legais de formao pedag-gica para o candidato se mostraram irrele%antes# entre os crit?rios
para concorrer ao cargo nas duas redes' ;l?m disso# as preocupa,es dos -rgos p$blicos com
a preparao cont+nua de profissionais para o exerc+cio do cargo eram modestas frente B
complexidade da tarefa de conduo da gesto democr"tica da unidade escolarT
E@a pesquisa e%idenciou a perpetuao no interior das escolas estudadas de uma -tica
<pri%atista=# com a atuao de atores sociais <patrimonialistas=# na linguagem de O7 Fonnell J
2DDE# p' 2>DN' O pr-prio desen%ol%imento das elei,es realou procedimentos meramente
formais e t?cnicos# que inibia o aprofundamento dos debates entre professores# pais# alunos e
funcion"riosT
M@constatou@se# tamb?m# o predom+nio# no interior das escolas# de rela,es que busca%am a
preser%ao da disciplina# atra%?s do controle da conduta dos diferentes su*eitos en%ol%idos
no cotidiano escolar# al?m da acomodao dos conflitos no sentido de impedir mudanas no
poder institu+doT
R@conforme se percebeu os interesses dos diferentes grupos assumiam uma dimenso
particular# que pouco contribu+a para o desen%ol%imento de uma proposta pedag-gica das
escolas pesquisadas' Nelas persistia# de modo geral# uma pol+tica clientelista# onde as
di%erg)ncias# ao in%?s de contribuir para a construo de uma proposta que atendesse a todos#
L
@Foram contatados na ocasio >>I professores# M>L alunos# RM> pais# 2D especialistas de ensinoJorientadores
educacionais# coordenadores de ensino e super%isores pedag-gicosN# >D representantes das comunidades e LE
funcion"rios J9OPES# >333# p' L2N
23
acaba%a utilizada em benef+cio do pr-prio diretor ou de determinados grupos no interior das
escolasT
H@a circulao de informa,es no cotidiano das unidades escolares se re%elou escassa e
ineficaz# dificultando ainda mais a democratizao das mesmasT
L@no &a%ia discusso sobre as prioridades das escolas e# conseqXentemente# sobre seu
processo de tomada de decis,es' ; concentrao de poderes nas mos dos diretores e%ita%a a
efeti%a participao dos grupos# enquanto os espaos de debate coleti%o continua%am
extremamente burocratizados# sem %+nculo com uma proposta pedag-gica que atendesse os
que esta%am en%ol%idos no dia@a@dia das escolasT
I@no quadro delineado# as mudanas no interior das escolas se caracteriza%am por acentuada
morosidade# redundando igualmente numa lenta transformao promo%ida pelas elei,es' ;
%iabilizao de alternati%as que estimulassem a participao de todos# alicerada numa
atuao ati%a de grupos organizados e# comprometidos com um pro*eto@pedag-gico para a
escola# constitu+a# por isso mesmo# num desafioT
D@a obser%ao sistem"tica das escolas e a realizao do survey indicaram que# na percepo
dos eleitores# o 6a7er 'eda+4+(co constitui@se como elemento central# tanto no processo de
escol&a do diretor# quanto em todo o per+odo de mandato dos eleitos' ;ssim# ? esse fazer
pedag-gico o elemento pri%ilegiado para contribuir no sentido da consolidao de dois
mo%imentos distintos e complementares' Fe um lado# aquele que busca superar as
desigualdades %igentes na sociedade capitalista e que atra%essa a escola' Fe outro# o que
recon&ece no pluralismo de id?ias e de interesses a base de construo de uma %ontade
pol+tica ma*orit"ria' Ele abre espao para os su*eitos assumirem@se como protagonistas do ato
de pensar e fazer uma no%a escola para uma no%a sociedade' ltrapassando os muros da
escola ele se relaciona com os mo%imentos sociais adotando uma perspecti%a fa%or"%el B
&egemonia das classes subalternizadas'
23@isso permitiria aos su*eitos en%ol%idos com a escola empen&arem@se na construo de um
trabal&o coleti%o# cu*os ob*eti%os# estrat?gias# concep,es e a,es estariam definidos na
proposta pedag-gica da escola' O recon&ecimento m$tuo das di%erg)ncias e oposi,es
permite entender os conflitos como parte do processo que# rompendo com as pr"ticas
particularistas# pri%ilegia a ?tica# abrindo um espao f?rtil para a emerg)ncia das diferenas de
pensar# de compreender pro*etos e experimentar alternati%as de gesto numa perspecti%a
democr"tica'
22
22@esse enga*amento permite construir consensos substanti%os# a partir da busca de uma
escola de qualidade# ob*eti%o que une a todos# sem a pretenso de abafar os su*eitos por meio
de consensos imobilistasT
2>@na perspecti%a democr"tica# de que a eleio ? um instrumento# pode@se falar na
construo de uma t?cnica e de uma pol+tica que fa%oream a restituio de %alores que
efeti%amente &umanizem o &umano J9OPES# >333# p'IE@ IHN'
Fica a percepo de que a escola pode %ir a ser um espao democr"tico a partir do
momento que %iabiliza a luta de todos# em seu interior# contra as desigualdades# expressa no
6a7er 'eda+4+(co' O campo pedag-gico# peculiar B instituio escolar# se constitui como
aquele que ? capaz de articular o t?cnico e o pol+tico# o p$blico e o pri%ado# o particular e o
coleti%o'
;spectos da gesto democr"tica da escola p$blica no abrangidos por esse estudo#
mas %islumbrados no decorrer da pesquisa indicaram para o grupo a necessidade de
continuidade e aprofundamento da pesquisa nessa "rea' Cuest,es como a do financiamento do
ensino# dos modelos ou tend)ncias da gesto escolar# do perfil de diretores eleitos e do
plane*amento na construo da proposta pedag-gica da unidade escolar# despontaram como
al%os de interesses suscitados pelo desen%ol%imento desse pro*eto'
8&As *e)d9)c(as da +es*5o escolar
;s reflex,es que se seguiram ao t?rmino da pesquisa anterior oportunizadas pela
apresentao e discusso de seus resultados# em encontros com representantes das redes
estadual e municipal de ensino# le%aram o grupo a priorizar# na formulao de um no%o
pro*eto de pesquisa# a questo das tend)ncias da gesto escolar' ;tendendo aos interesses
Secretaria de Estado da Educao de Ginas 4erais# SEE/G4# o pro*eto foi adaptado Bs
exig)ncias da administrao estadual para efeti%ao de um con%)nio entre aquela Secretaria
e a F!F# que tornou poss+%el o desen%ol%imento de pesquisa *unto a rede estadual de ensino
com um pro*eto intitulado <O diretor da unidade escolar frente as tend)ncias na gesto da
escola p$blica de Ginas 4erais=
I
' Os trabal&os de coleta e processamento dos dados se
desen%ol%eram no ano de >33># sendo o relat-rio final apresentado B SEE/G4 em *ul&o de
>33E
D
'
I
@ Coordenada por /eixeira J >33EN a pesquisa contou# na equipe central# com a colaborao dos professores
pesquisadores do NESCE8 Prf' Fr' Paulo (oberto Cur%elo 9opes# Prof' (ubens 9uiz (odrigues# Profa' Garia
9ucia de Souza Ferreira# Prof' Fr' /ufi Gac&ado Soares# E estagi"rias# duas bolsistas de 6niciao Cient+fica e
duas mestrandas'
D
@Oisando garantir a continuidade de estudos que contemplassem as duas redes de ensino# um pro*eto# apro%ado
e financiado pela F;PEG64# com caracter+sticas semel&antes a este# foi desen%ol%ido com uma amostra de
2>
;l?m dos resultados apurados nos estudos anteriores do grupo# pesquisas realizadas
por outros estudiosos sobre o assunto t)m constatado# nos $ltimos anos# o surgimento de
no%os desafios B democratizao da gesto escolar em decorr)ncia da realizao de
experi)ncias com a eleio de seus diretores
23
' Constata@se que tais elei,es# embora
necess"rias# no se configuram como suficientes para garantir a democratizao da pr"tica
escolar' No%as responsabilidades# como a de articulao# plane*amento# monitoramento e
a%aliao da ao na escola ultrapassam os limites do processo eleitoral'
Por outro lado# a &omologao da 9ei nY D'EDM# em >E de dezembro de 2DDH#
significou o incremento de propostas de mudanas na organizao escolar# colocando na
ordem do dia o princ+pio da gesto democr"tica da escola p$blica J;rtigo EY# inciso O666N e o
exerc+cio da autonomia da escola J;rtigo 2RN' O diretor# que pela eleio deixa de ser um
representante do pol+tico influente da regio# com a autonomia da unidade escolar# tem diante
de si no%as exig)ncias# tanto dos organismos do Estado# como da comunidade escolar e
responde a elas imprimindo fei,es no%as B pr"tica de gesto escolar# podendo ampliar as
possibilidades de separao das marcas da tradio e do autoritarismo'
;s mudanas no papel da escola no Arasil e as altera,es no modelo de sua
organizao interna refletem o mo%imento de reorganizao do sistema capitalista# com a
redefinio do pr-prio papel do Estado e de seu modelo de desen%ol%imento' O Estado
conser%ador# centralizador e autorit"rio que patrocinou o desen%ol%imento dos anos E3 a I3
J;(;Z!O# >333N# passou a adotar# a partir da d?cada de D3# uma pol+tica in%ersa# pautada na
diminuio do Estado# no est+mulo B competiti%idade e na )nfase sobre a responsabilidade
indi%idual# apostando na modernizao para se inserir no processo da globalizao'
;s conseqX)ncias dessa pol+tica para a educao no pa+s e para a organizao e o
funcionamento de escolas p$blicas de educao b"sica no podem ser desprezadas quando se
trata de compreender a gesto dessas escolas'
; aposta no mercado implica# no caso da educao# %)@la como mercadoria#
tendo acesso a ela quem tem recursos financeiros' E# se a educao ? mercadoria# a
ag)ncia que a realiza tem que ser administrada enquanto uma empresa# capaz de
entender e dar conta das exig)ncias do mercado no qual essa mercadoria circula
J9OPES# >33E# p' 2>N'
Nesse sentido# as contribui,es de Aauman J>333N# foram consideras %aliosas para as
reflex,es do grupo# na medida em que o autor empreende um esforo de an"lise em busca de
escolas da rede estadual e municipal de ensino de !uiz de Fora' Em decorr)ncia das dimens,es do pro*eto
desen%ol%ido em Con%)nio com o go%erno estadual# optou@se por tratar neste texto apenas de seus resultados'
23
@ ; esse respeito destacam@se os trabal&os de P;(O J 2DIDN#FO(;FO J2DD3N e FO(;FO J2DDIN'
2E
encamin&amentos que ultrapassem essa perspecti%a' ;o discutir sobre o Estado# o autor
apresenta tr)s temas @ a id?ia de rep$blica# a de *ustia e a perspecti%a do uni%ersal# em
oposio ao comunit"rio . que permitiram discutir a gesto da escola como uma instituio
republicana# buscando identificar as media,es necess"rias B realizao do cotidiano escolar'
Na sua leitura sobre os tr)s temas focalizados pelo autor# 9opes J>33E# 'p' 2>@2MN
ressalta a sua cr+tica ao Estado contemporPneo# que prioriza as leis de mercado sobre as leis
da polis e coloca em risco a democracia liberal# ao gerar uma nao em duas camadas8 a dos
que tudo podem e dos que nada t)m' Segundo 9opes J6bid'# p' 2EN# defendendo um programa
de renda m+nima# o autor considera a questo da ruptura com esse processo a partir da
recuperao da rep$blica' Percebe a rep$blica como a tentati%a de conciliar felicidade
uni%ersal e liberdades indi%iduais# sup,e cidados cr+ticos que se recon&ecem como
participantes de um pa+s e buscam responder a todos e decidir coleti%amente sobre o bem
p$blico'
;s dificuldades de %iabilizao desse Estado so admitidas pelo autor# que le%a em
conta as decis,es globalizadas# o controle e a influ)ncia local dos cidados# a aus)ncia de
institui,es republicanas# que implica na negao da cidadania e gera incerteza e instabilidade
J9OPES# >33E# p' 2EN' ; ruptura desse processo sup,e# para o autor a recuperao da
rep$blica' <Nada menos ? necess"rio do que uma instituio republicana em escala
proporcional B escala de operao dos poderes transnacionais= JA;G;N# >333# p' 2DMN'
Contrapondo@se B tend)ncia do <comunitarismo=# o autor defende a possibilidade de um
uni%ersalismo que# ao in%?s de negar a diferena# sup,e a capacidade de diferentes indi%+duos
se comunicarem e se entenderem buscando prosseguir a %ida# mesmo que por camin&os
diferentes' Essa seria na sua percepo# a $nica alternati%a para a rep$blica opor@se B
globalizao'
;ncorados nessas id?ias# buscou@se ampliar os con&ecimentos na "rea# analisando a
pr"tica dos diretores eleitos frente a tr)s grandes tend)ncias presentes na gesto das unidades
escolares8 a tend)ncia conser%adora# que diz respeito ao papel tradicional do diretor# a
tend)ncia democr"tica# que procura construir um espao coleti%o para articulao dos
diferentes interesses presentes na escola e a tend)ncia gerencial# que# procurando garantir a
autonomia administrati%a da escola# mant?m o controle sobre os seus resultados e enfatiza a
efici)ncia e a efic"cia gerenciais'
2M
;ssim# esta pesquisa ob*eti%ou <analisar a atuao de diretores de unidades escolares
frente Bs no%as exig)ncias da sociedade brasileira# tendo presente as dimens,es pol+tica e
t?cnica do trabal&o de direo=

J/E6SE6(;# >33E# p LN'
Esse ob*eti%o remeteu B in%estigao do trabal&o de diretores de escolas# delimitando
o campo da pesquisa# de modo a abranger uma amostra de estabelecimentos estaduais de
educao b"sica em todo o Estado de Ginas 4erais'
; estrat?gia utilizada para abarcar o uni%erso de escolas estaduais de Ginas 4erais
foi a constituio de seis grupos# sob a coordenao dos pesquisadores do
NESCE/F;CEF/F!F# contando com a colaborao direta de 6nstitui,es de Ensino
Superior# p$blicas e/ou pri%adas# situadas nas diferentes regi,es do Estado e con%idadas a
participar
22
' Cada grupo se encarregou do trabal&o de campo de sua regio e realizou as
an"lises preliminares dos dados nela coletados' [ Coordenao 4eral da pesquisa# sob
responsabilidade do NESCE/F!F# couberam o processamento estat+stico de todos os dados#
a an"lise conclusi%a dos mesmos e a elaborao do relat-rio final
2>
'
Nesse sentido# a conduo da pesquisa pautou@se na defesa da escola como espao
prop+cio ao debate de m$ltiplos interesses# que de%e mobilizar os dese*os e interesses dos que
nela atuam# no sentido de estabelecer uma id?ia@fora consubstanciada no seu pro*eto@
pedag-gico' :" que se ter# no apenas compet)ncia t?cnica para conduzir a elaborao do
pro*eto da escola# mas# principalmente# compet)ncia pol+tica para articular os diferentes
interesses em torno do bem comum' Esse espao de debates precisa constituir@se tamb?m num
espao de correo das gritantes in*ustias praticadas# principalmente# contra os alunos#
tratando@os efeti%amente como centro da pr"tica escolar# ao mesmo tempo em que permite B
escola assumir <sua dimenso coleti%a# como participante de uma sociedade mais ampla e em
constante ampliao= J9OPES# >33E' p' 2LN'
Considerou@se ainda que a escola p$blica no pode ser %ista e analisada sem que se
discuta a questo do Estado'
22
@ Fundao de Ensino e Pesquisa de 6ta*ub" . N6OE(S6/;ST ni%ersidade Federal de berlPndia . FT
Pontif+cia ni%ersidade Cat-lica de Ginas 4erais . PC/A:T ni%ersidade Estadual de Gontes Claros .
N6GON/EST Fundao Educacional de Caratinga . FNEC'
2>
@ Esta Coordenao contou com a consultoria do professor Fr' Erasto Fortes Gendona# da Faculdade de
Educao da ni%ersidade de Aras+lia# nA# nas reflex,es# sobre a gesto escolar' Na organizao e
apresentao do banco de dados# te%e a colaborao da professora !acqueline Furtado Oital# do Fepartamento de
Estat+stica desta uni%ersidade' Contou ainda com a consultoria do professor Fr' /ufi Gac&ado Soares# que
acompan&ou a elaborao do question"rio# a definio dos programas e testes estat+sticos empregados na analise
dos dados# acabando por incorporar@se ao grupo de pesquisa'

2R
J'''N no basta o Estado definir um percentual para a aplicao de recursos e zelar para
que esses se*am aplicados de forma eficiente' ; formulao de pro*etos que sero
constru+dos na relao com a sociedade torna@se fundamental' Cual o papel da escola
na construo da sociedade que se dese*aQ Esse ? o debate que# partindo da sociedade#
ter" que in%adir a escola'
Essas id?ias orientaram a construo das duas %ers,es de um question"rio# principal
instrumentos para atingir diretores# especialistas de ensino e professores das escolas
selecionadas Jestes $ltimos denominados na pesquisa como profissionais de ensinoN' /amb?m
le%aram em conta8 o modelo burocr"tico que se encontra %igente na maioria de nossas escolas
e que a tem colocado a ser%io da produo capitalistaT a racionalidade imposta pelo sistema
produti%o que atinge a escola e penetra no pr-prio processo pedag-gico na busca de
resultados eficientesT a especificidade da pr"tica pedag-gica que exige para a escola uma
forma pr-pria de organizao e de gestoT a preocupao com a preser%ao da posio de
professores e alunos# agentes primordiais do processo pedag-gicoT e o discurso da
democratizao e da qualidade de que esto impregnados os pro*etos de reforma de ensino em
desen%ol%imento'
Na organizao desses modelos tamb?m foram le%adas em conta as mudanas
propostas pelas pol+ticas p$blicas implantadas na rede de escolas estaduais a partir da d?cada
de I3 e# mais especificamente as a,es deri%adas dos Pro*etos ProCualidade J2DDE@2DDIN e
Escola Sagarana J>333@ >33>N que ti%eram reflexos na forma de organizao dessas escolas'
; coleta e a an"lise dos dados da pesquisa orientaram@se por quatro categorias8
aN au*o)om(a da escola# entendida como a capacidade da escola estabelecer as
regras de seu pr-prio existir# le%ando em conta a sociedade a que ser%e# as
orienta,es do sistema e seus pr-prios limites e potencialidadesT
bN a escola compreendida como es'a0o ':3l(co# que permite a incluso de
classes# grupos e su*eitos subalternizados no processo de inter%eno
pol+tica e contribui para a formulao de pol+ticas educacionais mais
sintonizadas com o processo de democratizaoT
cN a (d;(a de 'ro-e*o que sup,e# conforme salienta Passos J2DDD# p'2N# o
rompimento com o presente# que no satisfaz os anseios e necessidades da
comunidade escolar e# ao mesmo tempo# se lana para o futuro dif+cil#
carregado de conflitos e contradi,esT
2H
dN a aval(a05o ()s*(*uc(o)al concebida como um processo que %ai al?m da
a%aliao do rendimento dos alunos ao se preocupar com o desempen&o da
unidade escolar em seu todo'
;dotando uma abordagem quantitati%a o desen%ol%imento da pesquisa lanou mo
de %"rios procedimentos estat+sticos' 6nicialmente definiu@se uma amostra estratificada de
modo a contemplar# em cada uma das seis regi,es em que foi di%idido o Estado JAelo
:orizonte# Gata# Norte# Sul# /riPngulo e Oale do ;oN# escolas maiores e menores# urbanas e
rurais# de cada uma das Superintend)ncias (egionais de Ensino# S(Es em que se organiza a
administrao estadual de ensino em Ginas 4erais'
Foram ELD o total de escolas
2E
abrangidas pelo estudo# sendo que E>R diretores e
M'DM3 profissionais de ensino responderam os question"rios propostos'
Os dados resultantes de todas as quest,es dos question"rios destinados aos diretores e
profissionais de ensino foram tabulados utilizando@se o soft5are SPSS JStatistical Pac0age for
Social ScienceN# para construir um banco de dados para cada uni%erso pesquisado' Foram#
ento# montadas 22L tabelas deri%adas da %erso do question"rio de diretores e IH tabelas
referentes B %erso question"rios destinado aos profissionais de ensino' Essas tabelas# que
apresentam os percentuais calculados na amostra# para todas as op,es de respostas#
considerando cada regio e os uni%ersos totais# constitu+ram o elemento b"sico de an"lise e
interpretao dos dados relati%os Bs categorias do estudo
2M
'
ma a%aliao qualitati%a dos dados# respaldada em reflexo sobre as bases te-ricas
do estudo# possibilitou a construo de um modelo de an"lise que permitiu a classificao dos
diretores segundo as tr)s tend)ncias indicadas no pro*eto8 conser%adora# gerencial e
democr"tica
2R
' Esse modelo tomou por base 2L dimens,es identificadas como preponderantes
entre as %"rias dimens,es associadas Bs quest,es da %erso do question"rio respondido pelos
diretores' ; identificao dessas dimens,es# respons"%eis por HMU da %ariPncia explicada#
tornou@se poss+%el com o uso do m?todo de (otao Oarimax# com estimao de escores dos
fatores Jdimens,esN atra%?s do m?todo de regresso J/6GG# >33>N' O quadro anexo apresenta
as 2L dimens,es associadas ao perfil dos diretores# as quest,es a que se referem# a
interpretao de cada uma e o tipo de perfil que caracteriza o contexto da pesquisa'
2E
@ Ficou assim configurada a distribuio das escolas por regio8 Aelo :orizonte EDT Gata LDT Norte LMT Sul
HET /riPngulo ED e Oale do ;o IR'
2M
@ Os resultados dessa an"lise que podem ser %erificados no (elat-rio Final da pesquisa J/E6SE6(;# >33EN
deixam de ser aqui apresentados dadas as limita,es e os ob*eti%os deste texto'
2R
@Na construo desse modelo tornou@se necess"rio proceder a aproximao de %ari"%eis com n+%eis diferentes
de mensurao# o que foi feito buscando@se garantir a confiabilidade dos resultados das an"lises'
2L
;s dimens,es identificadas foram de%idamente interpretadas com base no referencial
te-rico relati%o Bs tend)ncias de gerenciamento da escola# %alendo@se no%amente de uma
reflexo qualitati%a que permitiu a confirmao das tend)ncias pre%istas no pro*eto e a
classificao final dos diretores en%ol%idos' Para isso empregou@se um m?todo de cluster
analysis Jan"lise de agrupamentosN# no &ier"rquico# dispon+%el no SPSS

# con&ecido como
m?todo Gac Cuenn7s K-Means cluster J/6GG# >33>N'
;s an"lises realizadas permitiram classificar D3U dos diretores en%ol%idos#
confirmar a presena nas escolas das tr)s tend)ncias supostas pelo estudo e re%elar a
exist)ncia de um grupo de diretores que no se enquadra%a no modelo pre%isto# requerendo
sua redefinio' ;ssim# constatou@se que 2EU dos diretores apresenta%am@se como de
tend)ncia 'redom()a)*eme)*e co)servadora# 2LU dos diretores apresenta%am@se com
tend)ncia 'redom()a)*eme)*e +ere)c(al# enquanto 23U re%ela%am uma tend)ncia
am'lame)*e democr<*(ca, enquanto um grupo &+brido# constitu+do de R3U dos diretores#
exibia caracter+sticas democr"ticas em %"rias dimens,es estudadas# embora apresentassem
tend)ncias mais ou menos conser%adoras# mais ou menos gerenciais em outras dimens,es'
Esse grupo# que no se enquadra%a no uni%erso daqueles classificados nas dimens,es *"
identificadas# recebeu a denominao de democr<*(co d:3(o considerando@se que nada
indica%a tratar@se de uma <democracia incipiente= J/O((ES E 4;(S\E# >333# p' 2HN# mas o
resultado de um processo no linear que# por isso mesmo# no pode ser %isto como prediti%o
de uma etapa mais a%anada na direo plena da democratizao da escola' ;ssim# c&egou@se
B seguinte partio final
2H
8
2H
@ O c"lculo dos %alores das m?dias das dimens,es nos grupos classificados e os %alores m?dios e modais das quest,es importantes em
cada dimenso ser%iram para confirmar e %alidar as classifica,es realizadas'
2I
D(s*r(3u(05o dos d(re*ores se+u)do seus 'er6(s
Os dados coletados nos dois uni%ersos pesquisados Jdiretores e profissionais de
ensinoN possibilitaram ainda an"lises que encamin&aram as seguintes considera,es8
2' O grupo de diretores estudado se situa no mesmo patamar dos profissionais de ensino
estudados# o que pode ser compro%ado pela similitude de respostas dos dois grupos' Este
resultado era esperado# na medida em que a escol&a do diretor a partir de consulta B
comunidade escolar igualou estes dois segmentos' Essa constatao# no entanto indica que
a id?ia de um diretor capaz de orientar os professores e dar a direo do processo
pedag-gico perde f]lego nessa situao' O diretor ? muito mais um representante dos
professores do que um dirigente do grupo' ;s aproxima,es entre os dois grupos permitem
pensar@se em cumplicidade entre eles' 6sso# se por um lado# fortalece a noo de coleti%o#
por outro lado# dificulta a entrada de posi,es que ameacem o grupo e pode le%ar a um
fec&amento do grupo em defesa pr-pria'
>' Os dados apurados permitiram dimensionar que a *e)d9)c(a 'redom()a)*eme)*e
co)servadora ainda aparece em 2EU das escolas' Gas esses resultados parecem apontar
uma mudana significati%a em relao ao passado recente das escolas p$blicas# em que os
diretores# conduzidos ao cargo mediante a indicao pol+tica# culti%a%am# de um modo
geral# um estilo tradicional# autorit"rio e centralizador de administrao da escola' Os
2D
1
7
%
1
3
%
1
0
%
5
0
%
1
0
%
predominantemente
gerencial
predominantemente
conser%ador
amplamente
democr"tico
democr"tico d$bio
no classificados
resultados indicaram que# em H3U das escolas# os diretores apresentam caracter+sticas de
uma tend)ncia democr"tica de gesto' ma an"lise mais apurada re%ela# no entanto# que
apenas em 23U dos casos se pode falar de uma *e)d9)c(a am'lame)*e democr<*(ca#
sugerindo a+ a consolidao de um estilo de gesto que procura ou%ir o grupo# buscar
consensos e abrir espao para a pluralidade de id?ias' ;o lado disso# a presena da
tend)ncia gerencial se re%elou muito forte nas escolas' Ela se traduziu no +ndice de 2LU de
diretores com tend)ncia )(*(dame)*e +ere)c(al# estando# ainda# fortemente presente nos
resultados do grupo &+brido# o que impediu a definio desse grupo como claramente
democr"tico'Essa tend)ncia reflete caracter+sticas fortemente presentes no con*unto da
sociedade as id?ias de agilidade# de modernizao# de <resoluti%idade=' Elas orientam a
cr+tica aos ser%ios p$blicos# exigindo deles maior produti%idade' ;s escolas parecem no
admitir a cr+tica da improduti%idade# por isso %alorizam tais id?ias' Essa perspecti%a tem
dificultado o a%ano da tend)ncia democr"tica e no tem tornado a escola mais eficaz'
Permanecem os significati%os +ndices de repro%ao e e%aso# al?m dos testes a%aliati%os
registrarem baixos +ndices no desen%ol%imento de certas compet)ncias e &abilidades'
Portanto# outras quest,es precisam entrar na ordem do dia para que a escola possa apontar
no%as perspecti%as' 6sso refora# ainda# a id?ia de que ? a sociedade a grande respons"%el
pela escola' Na direo que a sociedade aponta ? que a escola busca se adequar'
E' Os diretores colocam no centro de suas ati%idades a questo pedag-gica' Fessa forma#
se tem que perguntar sobre o que est" sendo entendido com essa formulao# o que
demanda por uma discusso mais profunda# no s- nas escolas# mas em todo o campo
educati%o'
M' O papel da Secretaria de Estado da Educao precisa ser pensado neste quadro traado
pela pesquisa' Os diretores se localizam entre o seu grupo e as exig)ncias de seu cotidiano#
ao mesmo tempo em que de%em responder Bs exig)ncias da SEE# sem saberem fazer uma
articulao entre essas duas demandas' E# se no conseguem fazer articula,es# mantendo
duas paralelas# a tend)ncia ? trabal&ar a de maior interesse e cumprir# apenas no Pmbito
formal# aquela para a qual no percebem sentido' Nesse caso# muitas
orienta,es/exig)ncias da SEE# quando no explicitamente combatidas nas escolas#
tendero a se tornar in-cuas'
R' C&ama a ateno a pouca participao dos pais nas escolas' No se trata de discutir a
importPncia dessa participao# pois toda a comunidade escolar a recon&ece' ; questo ? a
de aproximar esse grupo daquilo que a escola est" fazendo' ; escola ? do diretor e dos
>3
professores' Eles comandam as a,es e os pais pouco contribuem# porque o espao exige
um dom+nio que eles no t)m' Pode@se c&am"@los# pode@se mostrar a importPncia deles#
mas a dinPmica criada# na %erdade# os afasta'
; questo ? *ustamente a maneira como a escola ? pensada e organizada e as dinPmicas
que esto sendo criadas em seu interior' Pode@se c&amar os pais# os amigos da escola# etc'
Se no se mudam as dinPmicas# eles s- entraro naquelas em que &" espao para eles' ;
questo ? s?ria e merece um aprofundamento# que no cabe nos limites desta pesquisa'
H' ;ssusta a fora da id?ia de competio presente dentro e entre as escolas' /rata@se de
uma id?ia forte na sociedade e que as escolas reproduzem' ma pol+tica educacional
respons"%el de%eria estar atenta a essa questo# pois se acredita que a+ reside um ponto
central para o desen%ol%imento de uma escola democr"tica'
L' Por fim# a auto@a%aliao dos diretores frente aos compromissos assumidos por ocasio
da in%estidura no cargo re%elou a aus)ncia de uma postura cr+tica dos dirigentes escolares#
que se atribu+ram ele%ados %alores em todos os itens# indistintamente' ; preocupao com
uma a%aliao institucional parece pouco presente entre eles= J/E6SE6(;# >33E# p 22E@
22HN'
Fiante dos resultados apurados neste estudo# o grupo de pesquisa concorda com
Oitor Paro J2DDL# p'DN# e considera que a gesto democr"tica da escola constitui uma utopia#
algo que embora no exista# se apresenta como %alor dese*"%el# como alternati%a para
solucionar a problem"tica da unidade escolar' ; utopia da democratizao da escola ?
entendida a+ como resultado de um processo que sup,e transformar o sistema de autoridade e
a distribuio do trabal&o no interior da escola' 6sso requer# sem d$%ida# le%ar em conta no
processo de escol&a de diretores escolares a necessidade sua compet)ncia t?cnica e pol+tica
para realizar a adequada administrao dos recursos da escola e responder Bs demandas da
comunidade' Gas no se pode minimizar o fato de que o problema da escola p$blica no pa+s
continua sendo a escassez de recursos# um problema pol+tico# que no pode ser resol%ido com
o emprego de estrat?gias gerenciais# que perseguem a efic"cia e a produti%idade# em
detrimento da qualidade social da educao'
=& Al+umas co)s(dera02es a *>*ulo de aval(a05o
; re%iso das pesquisas desen%ol%idas nos $ltimos dez anos pelo grupo da F!F que
tomou a gesto democr"tica da escola p$blica como ob*eto de seus estudos permitiu c&egar@se
>2
a algumas constata,es importantes para continuidade dos trabal&os desse grupo e para os
interessados nessa tem"tica'
Os tr)s estudos# B semel&ana de outros desen%ol%idos no Arasil J@ P;(O# 2DD2#
PEN6G# 2DDR# /(;# >333N e no exterior J A;((OSO# 2DDH# 96G;# 2DDH# 9;FE((6W(E#
2DDH# FE(OE/# 2DIL# 4OGES# 2DDE# N^OO;# 2DD># :/G;C:E(# 2DD>N# a partir dos
anos I3# elegeram as unidades escolares como seu ob*eto de estudos' Nesse aspecto adotaram
uma lin&a de in%estigao que buscou con&ecer os processos da gesto democr"tica da escola
p$blica# afastando@se de abordagens preocupadas com a mera identificao de indicadores de
efic"cia e efici)ncia das escolas'
Os tr)s estudos se caracterizaram tamb?m por irem al?m das estruturas formais da
instituio escolar# examinando@a numa perspecti%a que a coloca como uma organizao
social e busca con&ecer as rela,es que se do entre seus atores# num processo permanente
de construo e reconstruo'
Os tr)s pro*etos e# mais particularmente os dois $ltimos# se caracterizaram ainda pela
adoo de abordagens que# sem se fec&arem no Pmbito da escola# tratam o processo de sua
democratizao num quadro mais amplo de redefinio do Estado brasileiro e de suas
rela,es com a sociedade' 6sso permite o tratamento mais cr+tico de algumas quest,es' ;ssim#
percebeu@se# por exemplo# que a discusso sobre a proposta de autonomia da escola# firmada
nos documentos legais e reafirmada nos pro*etos de reforma le%ados a efeito nos
estabelecimentos estaduais de ensino no ? sentida no cotidiano das institui,es# seno como
mecanismo que transferiu responsabilidades para as escolas# ser%indo aos prop-sitos de
desresponsabilizao do Estado com o ensino p$blico' Essa autonomia no %em sendo
assumida pela instituio escolar como espao de luta pela definio de suas prioridades#
tomada de deciso e definio de sua estrutura interna de poder' Em outras pala%ras# no tem
ser%ido B definio de uma identidade pr-pria da unidade escolar# consubstanciada em seu
pro*eto pol+tico pedag-gico' Por outro lado# a figura desse pro*eto e de sua construo
coleti%a parece estar mais presente no discurso que na pr"tica das escolas# pouca contribuio
prestando ao processo de reno%ao da pr"tica docente que nela se realiza'
Essa perspecti%a# permitiu constatar que &"# sem d$%ida# um processo de mudanas
no modelo de organizao das escolas# que fa%orece o surgimento de m$ltiplas e %ariadas
formas de %iabilizao dos processos de gesto escolar# onde con%i%em procedimentos
caracter+sticos das tend)ncias conser%adora# gerencial e democr"tica# respaldados por um
>>
discurso de cun&o predominantemente democr"tico' No entanto# a inteno de democratizar a
escola parece esbarrar# cotidianamente# em obst"culos concretos resultantes da precarizao
das condi,es de funcionamento dessa instituio# tanto no plano dos recursos materiais#
quanto no plano da capacitao de seu quadro de pessoal' ;ssim# eleio de diretores# pro*eto
pol+tico pedag-gico# e colegiados escolares# instrumentos $teis para encamin&ar o processo
de democratizao da escola# se tornam es%aziados de suas possibilidades efeti%as e
reduzidos a procedimentos formais que a instituio cumpre de maneira ritual# ou continuam
fortalecendo os mecanismos de fa%orecimento dos interesses particulares# sem contribuir para
a efeti%a democratizao das oportunidades da populao ter assegurado um ensino de
mel&or qualidade'
Cabe ainda assinalar que# numa ?poca de ruptura com as abordagens quantitati%as
dos estudos em educao# o grupo ousou propor a utilizao de estrat?gias quantitati%as de
coleta e processamento de dados# e# mais ainda# ousou %aler@se simultaneamente das duas
abordagens# de modo a ampliar as informa,es sobre o campo estudado# expandindo as
possibilidades de an"lises qualitati%as do mesmo' ;s t?cnicas quantitati%as possibilitaram# no
caso do processo de seleo dos diretores# con&ecer a opinio de um n$mero maior de
<eleitores= no momento de realizao do pleito# confirmando e ampliando a compreenso dos
dados col&idos no uni%erso mais restrito das escolas obser%adas' No que diz respeito Bs
tend)ncias da gesto escolar# os procedimentos quantitati%os# %iabilizaram a abrang)ncia de
um n$mero representati%o de escolas estaduais# com um %olume de informa,es que tornou
poss+%el a utilizao de procedimentos estat+sticos a%anados e fa%oreceu a construo de um
modelo pr-prio para a classificao dos diretores estudados# a partir da an"lise e a
interpretao qualitati%a dos dados'
Partindo das tend)ncias da gesto escolar# identificadas na rede estadual# o grupo se
%olta# nesse momento# para a questo da formao dos dirigentes e das concep,es te-ricas
mais amplas que t)m orientado essa formao# buscando con&ecer# mais particularmente#
essas orienta,es que balizaram as posi,es dos dirigentes escolares frente a pr-pria
SEE/G4'
Re6er9)c(as 3(3l(o+r<6(cas
@;FONSO# ;lmerindo !anela' Re6orma do Es*ado e Pol>*(cas Educac(o)a(s: alguns t-picos
para discusso' Caxambu8 ;NPEF' >333
>E
@;9ONSO# G1rtes' O 'a'el do d(re*or )a adm()(s*ra05o escolar? > ed' (io de !aneiro8
Fifel# 2DLI'
@;(;!O# /Pnia Aacelar de' E)sa(os so3re o dese)volv(me)*o 3ras(le(ro: &eranas e
urg)ncias? (io de !aneiro8 (e%an8 Fase# >333'
A;((OSO# !oo Jorg' N O es*udo da escola' Porto# Portugal8 Porto Editora# 2DDH
@A;G;N# Vigmund' Em 3usca da 'ol>*(ca? (io de !aneiro8 !orge Va&ar#>333'
@______' ; era dos direitos' (io de !aneiro8 Campus# 2DD>'
&AOAA6O# Norberto' (3eral(smo e democrac(a' So Paulo8 Arasiliense# >333?
&@@@@@@? Estado# go%erno e sociedade8 'or uma *eor(a +eral da 'ol>*(ca. E'ed' (io de
!aneiro8 Pa7 e Terra, %ABC?
&@@@@@@? A era dos d(re(*os? (io de !aneiro8 Campus# 2DD>'
@ O 6u*uro da democrac(a' ma defesa das regras do *ogo' /raduo de Garco ;ur?lio
Nogueira' R ed'# (io de !aneiro8 Paz e /erra# 2DIH'
@COC:(;N# `'4' Sampling techniques. Ne5 Kor08 !' `ile1 a Sons# 2DH>'
@CO/6N:O# Carlos Nelson' Mar/(smo e 'ol>*(ca: a dualidade de poderes e outros ensaios'
So Paulo8 Cortez# 2DDM'
@______' Co)*ra a corre)*e: ensaios sobre democracia e socialismo' So Paulo8 Cortez#
>333'
@C(K# Carlos (' !amil' Educa05o e co)*rad(05o? Elementos metodol-gicos para uma
teoria cr+tica do fen]meno educati%o' > ed' Coleo Educao ContemporPnea' So Paulo8
Cortez e ;utores ;ssociados# 2DIH'
@______' 4esto democr"tica da educao8 exig)ncias e desafios' 6n8 Rev(s*a "ras(le(ra de
Pol>*(ca e Adm()(s*ra05o da Educa05o' %'2I# n'># *ul/dez'# >33>'
@C(K# Carlos (' !amil# :O(/;# !os? Sil%erio Aa+a# FbOE(O# Osmar' ; relao educao
. sociedade . estado pela mediao *ur+dico@constitucional' 6n8 FbOE(O# Osmar JOrg'N A
educa05o )as co)s*(*u()*es 3ras(le(ras %B.8&%ABB? Campinas8 ;utores ;ssociados# 2DDH#
p'R@E3'
@C(K# Carlos (oberto !amil' 9ei de Firetrizes e Aases e perspecti%as da educao Nacional'
Rev(s*a "ras(le(ra de Educa05o? ;NPEF'So Paulo# n' I# mai# *un# *ul# ago# ;npae8 2DDI'
@FE(OE/# !ean 9ouis' ne sociologie des etablissements scolaires8 les dificult?s de
construction d7une nou%el ob*ect scientifique' Revue Dra)0a(se de Peda+o+(e# Paris# n'LI#
p' LE@23I# 2DIL'
@FO(;FO# 9uiz Fernando' Democra*(7a05o da escola: ele(05o de d(re*ores, um
cam()hoE 4oiPnia# F4/FW# 2DD3# dissertao de mestrado'
@______' 9uiz Fernando' Elei,es de Firetores# um processo em curso na Secretaria
Gunicipal de Educao de 4oiPnia/4O' Rev(s*a "ras(le(ra de Adm()(s*ra05o da
Educa05o? %'D# n'># p' I2@D3# 2DDE'
@______' ; escol&a de dirigentes escolares8 Pol+ticas e 4esto da Educao no Arasil' 6n8
FE((E6(;# Naura S' Carapeto JO(4'N Ges*5o Democr<*(ca da Educa05o: A*ua(s
*e)d9)c(as, )ovos desa6(os? So Paulo8 Cortez# 2DDI'
@______' Escolha de D(r(+e)*es Escolares )o "ras(l: rela*4r(o da 'esFu(sa? Aras+lia8
;NP;E# 2DDI'
@______' Escol&a de Firigentes Escolares8 Pol+ticas e 4esto da educao no Arasil' 6n8
FE((E6(;# Naura S' Carapeto Jorg'N Ges*5o democr<*(ca da Educa05o8 atuais tend)ncias#
no%os desafios' So Paulo8 Cortez# 2DDI'
@FE96S# Garia de F"tima Costa' Adm()(s*ra05o Escolar: um problema educati%o ou
empresarialQ M ed' So Paulo8 Cortes e ;utores ;ssociados# 2DID'
@FE((E6(;# ;ur?lio Auarque de :olanda' Govo D(c(o)<r(o da >)+ua Por*u+uesa? > ed'
(io de !aneiro8 No%a Fronteira# 2DIH'
>M
@FE((E6(;# Francisco `&ita0er' Pla)e-ame)*o S(m e G5o: um modo de agir num mundo
em permanente mudana' (io de !aneiro8 Paz e /erra# 2DIE' M'ed'
@______' Plane*amento Participati%o8 Poss+%el ou necess"rio? Rev(s*a Educa05o? n' RM#
Consel&o de (eitores' Aras+lia8 2DIM' p' 32@3H JtranscrioN
@F(E6(E# Paulo' ;presentao' :;(PE(# Aabette' et alli Cu(dado EscolaH Fesigualdade#
domesticao e algumas sa+das' 22 ed' So Paulo8 Arasilense# 2DI3'
@4;(C6;# `alter' Educa05o J%iso te-rica e pr"tica pedag-gicaN' So Paulo8 Gc 4ra5@:ill
do Arasil# 2DLL'
@4OGES# (ui' Cul*uras de escola e (de)*(dade dos 'ro6essores' 9isboa8 EFC;# 2DDEa'
@ ______' Cultura de escola ' 6dentidade B procura de argumentos' Rev(s*a de Educa05o#
9isboa# # %# E# n'># p' >E @ EH# 2DDE
@4(;GSC6# ;ntonio' MaFu(avel, a 'ol>*(ca e o Es*ado Moder)o? M'ed' (io de !aneiro8
Ci%ilizao Arasileira# 2DI3'
@______' Os ()*elec*ua(s e a or+a)(7a05o da cul*ura? So Paulo8 C+rculo do 9i%ro# 2DIR'
@:;AE(G;S# !Xrgen' Muda)0a es*ru*ural da es6era ':3l(ca: in%estiga,es quanto a uma
categoria da sociedade burguesa' (io de !aneiro8 /empo Arasileiro# 2DIM'
@______' /r)s modelos normati%os de democracia' Rev(s*a ua Gova# 2DDR# n EH'
@ :/G;C:E(# `alo' ; escola em todos os seus estados8 das pol+ticas de sistema Bs
estrat?gias de estabelecimento' 6n8 N^OO;# ;nt-nio Jorg'N' As or+a)(7a02es escolares em
a)<l(se' > ed' 9isboa8 Publica,es Fom Cuixote/6nstituto de 6no%ao Educacional# 2DDR# p'
ML @ LH'
@ 9;FE((6W(E# Pierre' ; in%estigao sobre a escola8 perspecti%a comparada' A;((OSO#
!oo Jorg' N O es*udo da escola' Porto# Portugal8 Porto Editora# p' M2@RD# 2DDH'
@ 9E(OK# No)mia Garia 6n)z Pereira' O +a*o'ard(smo )a educa05o' (io de !aneiro8 Fois
Pontos# 2DIL'
@96AcNEO# !os? Carlos' Or+a)(7a05o e +es*5o da escola: /eoria e pr"tica' 4oiPnia8
;lternati%a' >332'
@96G;# 9ic+nio C' Constru+ndo um ob*eto8 para uma an"lise cr+tica da in%estigao
portuguesa sobre a ESCO9;' 6n8 A;((OSO# !oo Jorg' N O es*udo da escola' Porto#
Portugal8 Porto Editora# 2DDH# p' 2R@ED'
9OPES# Paulo (oberto Cur%eloJcoord'N' A ele(05o de d(re*ores como meca)(smo de
democra*(7a05o da +es*5o da escola' (elat-rio Final da pesquisa' NESCE/F!F# >333'
@______' ;s transforma,es do Estado brasileiro e as unidades escolares' 6n8 /E6SE6(;#
9ucia :elena 4' O d(re*or da u)(dade escolar 6re)*e Is *e)d9)c(as )a +es*5o da escola
':3l(ca de M()as Gera(s' (elat-rio final' NESCE/F!F# >33E'
@GE99O# 4uiomar Namo de' Au*o)om(a da Escola8 possibilidades# limites e condi,es' 6n8
Estado e Educao' ColetPnea CAE# So Paulo8 CEFES/;NPEF/;NFE/P;P6(S# p' 2IR@
>2E# 2DD>'
@GO//;# Fernando C' Prestes' Or+a)(7a05o e Poder? Empresa Estado e escola' So Paulo8
;tlas# 2DD3'
@NE`G;N# `illian :'' A05o adm()(s*ra*(va: As *;c)(cas de or+a)(7a05o e +es*5o?
/raduo de ;%elino Corr)a# M ed' So Paulo8 ;tlas'
@N^OO;# ;nt-nio JOrg'N Para uma an"lise das institui,es escolares' 6n8 ______' As
or+a)(7a02es escolares em a)<l(se? Publica,es Fom Cuixote' 6nstituto de 6no%ao
Educacional' > ed' 9isboa8 2DDR# p'2E@ME'
@O7FONNE99# 4uillermo' J(a*os, I)s*(*u(02es e 'ers'ec*(vas democr<*(cas? 6n8 (E6S#
F"bio `anderle1 a O7FONNE99 4uillermo Jorgs'N A democrac(a )o "ras(l: D(lemas e
'ers'ec*(vas? SP8 O?rtice# Editora (e%ista dos /ribunais# 2DII'
______' So3re o Es*ado, a Democra*(7a05o e al+u)s 'ro3lemas co)ce(*ua(s? /raduo8
Otac+lio Nunes' No%os Estudos Cebrap# n'EH# 2DDE'
>R
@O96OE6(;# Francisco de' A eco)om(a da de'e)d9)c(a (m'er6e(*a? (io de !aneiro8 4raal#
2DI3'
@______' Os d(re(*os do a)*(valor: a economia pol+tica da &egemonia imperfeita' Petr-polis#
(!8 Oozes# 2DDI'
@ ______' ma alternati%a democr"tica ao 9iberalismo' 6n'8 A Democrac(a como Pro'os*a' (io
de !aneiro8 6base# 2DD2
@P;(O# Oitor :enrique' O car"ter administrati%o das pr"ticas cotidianas na escola p$blica'
Em A3er*o' Aras+lia# n' RE# p' ED@MR# *an/mar# 2DD>'
_ ______' Eleio de diretores8 a escola ':3l(ca e/'er(me)*a a democrac(a? Campinas# SP8
Papirus# 2DDH'
&@@@@@@? ;dministrao escolar8 uma ()*rodu05o cr>*(ca? So Paulo8 Cortez# 2DIH'
@______'Adm()(s*ra05o escolar? 6ntroduo cr+tica' R ed' So Paulo8 Cortez e ;ssociados#
2DD2'
@______' Eleio de diretores na escola p$blica' Rev(s*a "ras(le(ra de Adm()(s*ra05o?
Aras+lia#%'23#n'># p'IL@232# *ul/dez# 2DDM'
&@@@@@@? Por de)*ro da escola ':3l(ca' So Paulo8 Sam# 2DDR'
@______' ; utopia da gesto escolar democr"tica' 6n8 P;(O# Oitor :enrique' Ges*5o
democr<*(ca da escola ':3l(ca? So Paulo8 btica# 2DDL' p'D@2M'
@______'Ges*5o democr<*(ca da escola ':3l(ca? E'ed' So Paulo8 btica# >332'
@P;SSOS# 6lma Oeiga' /ranscrio da Palestra apresentada no IK Sem()<r(o Es*adual de
Pol>*(ca e Adm()(s*ra05o da Educa05o: Educa05o, Pol>*(ca, D(re(*o e $us*(0a Soc(al: a
construo de uma gesto democr"tica' !uiz de Fora' F!F@F;CEF/NESCE# ;go# 2DDD' p'
32@3M'
@PEN6N# Sonia' Co*(d(a)o e escola' >

ed' So Paulo8 Cortez# 2DDR'
@PE/6/;/# ;ndr?' Produ05o da escola L Produ05o da soc(edade? ;n"lise s-cio@&ist-rica de
alguns momentos decisi%os da e%oluo escolar no ocidente' /raduo de Eunice 4ruman'
Porto ;legre8 ;rtes G?dicas# 2DDM'
@(;`9S# !o&n' O l(3eral(smo 'ol>*(co? >'ed' So Paulo8 btica# >333'
@(E6S# F"bio `anderle1 a O7FONNE99 4uillermo Jorgs'N A democrac(a )o "ras(l:
Filemas e perspecti%as' So Paulo8 O?rtice# Editora (e%ista dos /ribunais# 2DII'
@ (OF(64ES# Neidson' Da m(s*(6(ca05o da escola I escola )ecess<r(a' Coleo
Pol)micas do Nosso /empo' n' >M' So Paulo8 Cortez e ;utores ;ssociados# 2DIL'
@ (OG;NE996# Ota+za de Oli%eira' J(s*4r(a da educa05o )o "ras(l M%A8N1%AC8O?
Petr-polis8 Oozes# 2DD2'
@S;O6;N6# Ferme%al' Escola e Democrac(a? Coleo Pol)micas do Nosso /empo' n'23' So
Paulo8 Cortez e ;utores ;ssociados# 2DIM'
@/E6SE6(;# 9ucia :elena' Democra*(7a05o da adm()(s*ra05o em escolas ':3l(cas de $u(7
de Dora' (elat-rio de Pesquisa' Faculdade de Educao/F!F# 2DDR'
@ ______' Pro*eto Pol+tico Pedag-gico da Escola e Cultura da Organizao de Ensino?
Cader)o 'ara o Pro6essor? !uiz de Fora# ;no O6# n d 3H# abr# 2DDI' p'>>@>D'
@ ______' O d(re*or da u)(dade escolar 6re)*e Is *e)d9)c(as )a +es*5o da escola ':3l(ca
de M()as Gera(s' (elat-rio final' NESCE/F!F# >33E'
@/E6SE6(;# Garia Cec+lia Sanc&es' ;dministrao na escola8 a questo do controle' Rev(s*a
"ras(le(ra de Es*udos Peda+4+(cos, Aras+lia# %'HH# n'2RM' p'ME>@MML# set/dez' 2DIR'
@/6GG N' :'T Applied Multivariate Analysis' Ne5 Kor08 Springer Oerlag# >33>'
&/O((ES# ;rtemis' 4;(S\# 9indal%a Garia N' Firetores de escola8 o desacerto com a
democracia' Em A3er*o? %'2L# n'L># p'H3@L3# >333'
/(;# Garia de 9ourdes (angel' O ol&ar que no quer %er8 &ist-ria da escola' Petr-polis#
(io de !aneiro8 Oozes# >333'
@ V6VE\# Sla%o* Jorg'N' #m ma'a da Ideolo+(a? (io de !aneiro8 Contraponto# 2DDH'
>H
A)e/o
D(me)s2es assoc(adas ao 'er6(l dos d(re*ores )a +es*5o escolar
Dimenso
Questes associadas*
6nterpretao
Per6(l Carac*er>s*(co
M*e)d9)c(asO
Questes Carga**
2' breas de deciso
frente Bs prioridades
para o PPPE
CId
CIa
CLd
CIc
CLb
@3'IED
3'LLH
@3'LL2
3'LHH
@3'L>D
ma oposio entre as
prioridades atribu+das Bs "reas
de deciso de um perfil
gerencial e as prioridades de um
perfil democr"tico'
4erencial
Jsentido positi%oN
Femocr"tica
Jsentido negati%oN
>' Fi%iso do trabal&o CE>n
CE>l
CE>m
CE>i
CE>o
CE>f
3'LRI
3'LM>
3'LE3
3'HM>
3'RRL
@3'E2I
Fimenso associada a uma
preocupao com a di%iso do
trabal&o'
Conser%adora
Jsentido positi%oN
Femocr"tica
Jsentido negati%oN
E'Constituio do
espao p$blico
C>2d
C>2a
C>2c
C>2b
C>2e
C>3b
C>Ib
3'LRH
3'HL3
3'HM2
3'H2E
3'RDM
3'RR2
3'E2H
Fimenso associada B
constituio do espao p$blico'
Femocr"tica
Jsentido positi%oN
Conser%adora
Jsentido negati%oN
M' Processo de deciso
p$blica
CE>q
CE>g
CE>&
CE>f
CE>p
CE>b
3'LRD
3'LRI
3'LM>
3'RM3
3'R>E
@3'EIE
Fimenso associada B
autonomia de deciso'
Femocr"tica
Jsentido positi%oN
Conser%adora
Jsentido negati%oN
R' Ausca de consenso CE>p
C2Ic
C2Ib
C>Ib
3'EEI
3'LH3
3'LEM
3'EDE
Fimenso associada a uma
preocupao com a busca de
consenso'
Femocr"tica
Jsentido positi%oN
Conser%adora
Jsentido negati%oN
H' Espao pri%ado de
discusso
CE>r
CE>d
CE>b
3'HHM
3'HM2
3'RLI
Fimenso associada a decis,es
pri%adas'
4erencial
Jsentido positi%oN
L':ierarquizao C2Id
C2Db
C2Dd
C>Id
3'HE2
3'RII
3'RE>
3'R>D
Fimenso associada B
preocupao com a
&ierarquizao'
Conser%adora
Jsentido positi%oN
Femocr"tica
Jsentido negati%oN
I' Participao C>3b
C2De
C>3a
C>3c
C2Df
3'>MI
3'L>3
@3'HR3
@3'MIL
3'MRR
Fimenso associada B
preocupao com a
participao'
Femocr"tica
Jsentido positi%oN
Conser%adora
Jsentido negati%oN
D' @ CE>c
CE>e
CER
3'LM3
3'RH3
3'EML
No interpret"%el
@
23' Compet)ncia
empresarial
CE>* 3'L>H Fimenso associada B
compet)ncia empresarial'
4erencial
Jsentido positi%oN
22' @ CLc @3'IHI No interpret"%el @
2>'Priorizao dos
conte$dos sobre os
recursos &umanos
CIe
CIb
3'LH3
@3'HRI
Oposio entre a priorizao
dos conte$dos pedag-gicos e
dos recursos &umanos'
Conser%adora
Jsentido positi%oN
>L
2E' @ C>3d
CEL
3'L>>
@3'EI3
No interpret"%el @
2M' /omada de deciso C2Id
C2Ia
3'EDH
3'I22
/omada de deciso Conser%adora
Jsentido positi%oN
Femocr"tica
Jsentido negati%oN
2R' Centralizao C>2d
C>2c
C>Ib
C>3c
CE>a
@3'2D>
@3'E33
@3'>23
3'2HE
3'LR2
Preocupao com a
centralizao'
Conser%adora
Jsentido positi%oN
Femocr"tica
Jsentido negati%oN
2H' (ela,es
interpessoais
C>Ic
C>Ia
C2Da
@3'HI3
3'R33
3'ME2
(ela,es interpessoais Conser%adora
Jsentido positi%oN
Femocr"tica
Jsentido negati%oN
2L' Competio C2Dc 3'IE2 ;firmao da competio 4erencial
Jsentido positi%oN
e Cuest,es mais fortemente associadas B dimenso'
ee Peso correspondente na aplicao da %ari"%el'
>I