UNIVERSIDAD CATLICA LOS

ANGELES DE CHIMBOTE
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y
ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

ASIGNATURA : FINANZAS PBLICAS
SEMESTRE : 2014 - 1
CICLO : V
DOCENTE : VILLARREAL MORALES LUZ CARMEN
TEMA : EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMA
INTEGRANTES :
BERMUDEZ MATA MARCIA MILAGROS
GUTIERREZ CHAUCA ROSIMARY
MELLIZO MORALES SILVIA SOFIA
MORALES PAJUELO LUIS ALBERTO
RAMREZ URBANO CARMEN DEL PILAR
REYMUNDO PALOMINO KATERIN








INTRODUCCIN

En el presente trabajo trataremos sobre el rol del estado en la economa
peruana, tomando en cuenta criterios bsicos para el desarrollo de la misma.
Por tanto creemos que el rol del Estado debe ser la promocin de la riqueza
nacional y el desarrollo de la capacidad productiva y competitiva del pas, con
el fin de alcanzar el bienestar alimentario y crear fuentes de ocupacin bien
remunerada para su creciente poblacin y conquistar una posicin exportadora
importante dentro del mundo globalizado. Todo ello, como sustento econmico
del sistema democrtico y la instauracin de una sociedad justa, con la
participacin activa de los partidos polticos, para el bienestar social.


Los integrantes.






EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMA

1. EL SECTOR PBLICO
En el Per, como en muchas modernas economas de mercado, se han
reducido en los ltimos aos las actividades del Estado. Se observa que el
Estado no interviene directamente en los mercados ni compite con el sector
privado.
El sector pblico es un conjunto de instituciones encargadas de la
produccin de bienes pblicos: es decir, todos aquellos bienes y servicios
destinados a lograr el bienestar de la sociedad.

1.1. Composicin del Sector Pblico
Las entidades que conforman el sector pblico, se presentan a
continuacin.
A. Gobierno Central:
Conformado por los poderes del Estado Ejecutivo. Judicial y
Legislativo y doce organismos, entre los cuales destacan: el
Jurado Nacional de Elecciones, la Contralora General de la
Repblica, el Tribunal de Garantas Constitucionales y el
Ministerio Pblico.
B. Empresas Estatales:
Son las unidades productivas formadas con capital del Estado, las
que pueden clasificarse de acuerdo al grado de participacin del
Estado en el capital de la empresa.
Empresas estatales Puras: Con 100% de capital estatal,
entre ellos tenemos: 16 del sector elctrico, 5 del sector de
infraestructura, 4 de actividades financieras, 3 de
hidrocarburos y remediacin y 7 de actividades diversas.
Empresas para - Estatales: Con 51% o ms de Capital
Estatal y el resto. 49% o menos de participacin privada.
Empresas mixtas: Con participacin estatal igual o menor a
49% y participacin privada en proporcin igual o mayor a
51%.

C. Gobierno Local:
Conformado por todos los Consejos Municipales del pas y por
sus empresas: Servicio Municipal de Limpieza, Caja Municipal de
Crdito. etc.

D. Otras entidades:
El sector pblico incluye adems Instituciones pblicas: Abarca,
entre otros, el Archivo General de la Nacin, el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INED el Instituto Nacional de Cultural
(INC) el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).

2. EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMA
Muchas veces se generan discusiones sobre el papel que debe
desempearse el Estado en la actividad econmica. En un extremo hay
quienes sostienen que el Estado debe controlar toda la economa de un
pas, y en el otro extremo aquellos que defienden que el Estado no debe
tener ninguna participacin.
Aunque an subsisten algunas discrepancias, hoy en da cierto consenso
sobre lo que el Estado debe hacer y lo que no debe hacer. Ninguno de los
extremos es apropiado. La funcin del Estado debe ser fundamentalmente
la de rbitro y regulador de la actividad econmica y slo intervenir en lo
indispensable.
Una idea muy aceptada en los ltimos aos, es que la inversin y la
produccin le corresponden al sector privado y que al Estado le toca
brindar las condiciones que se den aquellas.
El suministro de bienes pblicos es probablemente la actividad
principal del Estado: defensa nacional, servicios postales, atencin de la
salud, educacin, limpieza, etc. Sin embargo la intervencin estatal de la
economa se ha extendido ms all de la exclusiva produccin de bienes
pblicos. Por qu? La razn es que existen otras dos grandes reas en
las que la participacin del estado puede ser til. Estos son:

a. La intervencin en empresas monoplicas
Existen empresas que tienen cierta libertad en la fijacin de precios
empresas monoplicas u oligoplicas que derivan su poder de la
posicin dominante que les otorga su participacin en el mercado. En
estos casos el Esta do se encarga de dictar leyes que reglamenten la
actividad de estas empresas.

b. La redistribucin del ingreso
La distribucin de ingreso que se produce en un pas no es
lamentablemente equitativa. Ms an, en el Per, el mercado genera
una distribucin muy concentrada de los ingresos, en este caso el
Estado interviene para lograr una distribucin ms justa. Entre los
mecanismos que son comnmente utilizados por el sector pblico para
distribuir ingresos se encuentran: los impuestos selectivos a bienes
superfluos. Los subsidios a los bienes de primera necesidad, la
redistribucin de la propiedad (expropiaciones, reforma agraria,
comunidad laboral, etc.).
La inversin pblica en los sectores ms atrasados, servicios gratuitos o
subsidiados a la poblacin, programas de empleo, entre otros. El gasto
social per cpita aunque bien se sabe que es insuficiente, es un paliativo
y lo importante es que viene incrementndose aceleradamente en los
ltimos aos.

3. FINANZAS PBLICAS
Acabamos de examinar el campo de accin del Estado en una economa
de mercado. Estudiaremos ahora la forma en que el sector pblico financia
las mltiples actividades que debe realizar
3.1. El Presupuesto Nacional y la Cuenta General de la Repblica
El Presupuesto Nacional es la ley en la cual se registran los ingresos y
egresos que se estima tendr un pas durante un ao; es elaborado por
el Poder Ejecutivo y aprobado por el Congreso. El proyecto de la ley del
presupuesto es preparado en cada sector ministerial; estos
presupuestos parciales deben ajustarse para equilibrar el presupuesto
global, condicin necesaria para que el Congreso acepte y promulgue la
correspondiente Ley del Presupuesto Nacional.
Al final de la ejecucin de cada presupuesto, el cual generalmente se
modifica al llevarse a cabo, el registro de ingresos y egresos deja de ser
un estimado y se denomina Cuenta General de la Repblica.

3.2. Componentes del Presupuesto Nacional.
3.2.1. Ingresos del Estado
A. Ingresos corrientes:
Conformados por el aporte tributario de las personas naturales
y/o jurdicas. La partida ms importante son los impuestos
indirectos: los que pagan de sus ingresos los contribuyentes segn
su mayor o menor consumo de un producto gravado por el Estado.
Un segundo rubro de importancia son los impuestos directos:
aquellos que pagan las personas por concepto de sus propiedades,
ingresos y patrimonios.
B. Ingresos de capital:
Son llamados tambin ingresos extraordinarios. Corresponden a los
ingresos obtenidos a travs de las empresas pblicas y tambin a los
intereses de los valores que pertenecen al Tesoro Pblico.



3.2.2. Egresos del Estado
A. Gastos corrientes:
Son gastos que se realizan continuamente a lo largo de todo el ao,
constituyendo un flujo o corriente. Est conformado por:
Gastos de funcin:
Son gastos en que incurre el Estado para producir y otorgar
bienes pblicos a la comunidad a travs de sus diferentes
ministerios.

Gastos de transferencia:
Son pagos que realiza el Estado en favor de jubilados, viudas,
cesantes. etc.

B. Gastos de capital
Son los gastos de inversin del Estado en formacin de capital o
proyectos de rendimiento futuro.

C. Amortizacin bruta de la deuda pblica
Son los gastos que el Estado realiza por la devolucin total o parcial
de prstamos recibidos con anterioridad, provenientes de fuentes
internas o externa.

3.2.3. Equilibrio Presupuestal
Para que el Poder Legislativo d trmite al proyecto de Ley de
Presupuesto Nacional, ste debe presentarse cuadrado, es decir
que los ingresos y egresos deben coincidir. Para lograr dicho
equilibrio, en el supuesto de que el resultado preliminar sea
deficitario, pueden tomarse las siguientes medidas que alteran
los componentes del presupuesto nacional:


A. Aumento de los ingresos
Creando mecanismos que favorezcan una mejor y ms completa
recaudacin tributaria.
Creando nuevos tipos de impuestos que beneficien la estructura
impositiva.
Elevando las tasas de los impuestos directos o indirectos.
Emitiendo bonos de Tesoro Pblico (endeudamiento interno).

B. Disminucin de los gastos
Recortando el financiamiento de los proyectos no prioritarios.
Reorganizando la actividad burocrtica del Gobierno Central.
Refinanciando los plazos de pago de la deuda pblica.
Reduciendo el consumo superfluo de las dependencias y
autoridades que el Estado subvenciona.

El hecho de que el Presupuesto Nacional se presente equilibrado, no
implica que el balance final -Cuenta General de la Repblica- obtenga
el mismo resultado. El presupuesto, como su nombre lo indica, es
elaborado de acuerdo a ciertos supuestos macroeconmicos: tasa de
inflacin, tipo de cambio, tasa de crecimiento de la produccin, entre
otros. Si las estimaciones no corresponden a la realidad, entonces los
ingresos y egresos reales no coincidirn con los proyectados, y el
presupuesto se desequilibrar.
Otra razn por el cual el presupuesto puede modificarse es la
aparicin de gastos imprevistos que no pueden proponerse, por
ejemplo, la reparacin de instalaciones elctricas o de vas de
comunicacin daadas, etc. En estos casos existe un recurso legal; la
ampliacin presupuestal que aade nuevas partidas al presupuesto
original.


4. FINANCIAMIENTO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Al final de cada ao, la Cuenta General de la Repblica puede presentar
tres resultados diferentes:
Equilibrio: Total egresos = Total ingresos
Superavitario: Total egresos < Total ingresos
Deficitario: Total egresos > Total ingresos
Histricamente las cifras del balance financiero han sido negativas,
enfrentamos un continuo y creciente dficit fiscal, por lo que el Estado ha
tenido que procurarse los recursos necesarios para solventar sus gastos.
Las medidas de poltica econmica para financiar el dficit son:

A. Emisin Monetaria
El Banco Central de Reserva (BCR) se ocupa de la necesaria emisin de
dinero para cubrir el desequilibrio fiscal. Esta medida no constituye una
solucin satisfactoria porque en algunos casos el aumento de la masa
monetaria da lugar a un incremento del nivel de precios de la economa
generndose inflacin o agravndose la ya existente.

B. Endeudamiento
Consiste en adquirir nuevos crditos con acreedores nacionales o
extranjeros para cubrir la brecha deficitaria. El efecto posterior de esta
solucin depende en gran parte del tipo de gastos que se estn
financiando con el capital obtenido. La modalidad que ms se ha
utilizado en el Per, es la de endeudamiento con el exterior.

5. LA DEUDA EXTERNA EN EL PER
En la actualidad el endeudamiento exterior del Per es prximo a los veinte
mil millones de dlares. Esta cifra que es aproximadamente igual al
producto nacional revela por s sola la imposibilidad de pago por parte de
nuestro pas.
La explicacin econmica para el endeudamiento es la falta de ahorro
interno para realizar inversiones que eleven la actividad productiva en el
pas, sin embargo no se tuvo en cuenta que la deuda es un arma de doble
filo, que hoy en da viene siendo muy difcil de controlar.
La causa fundamental por la que el endeudamiento no ha contribuido a
solucionar nuestros problemas sino que, por el contrario, nos ha sido
perjudicial, es el mal uso que se les ha dado a los fondos recibidos. En
lugar de invertir los capitales prestados en proyectos de inversin con
posibilidades de rendimiento futuro, se utiliz el dinero con fines
improductivos.
Actualmente el pas ha superado una situacin incmoda ya que la banca
comercial norteamericana, nuestra principal acreedora, declar la deuda
peruana como valor deteriorado y el Fondo Monetario Internacional seal
al pas como inelegible para acceder a nuevos prstamos.
Debido a las negociaciones y al reinicio del pago de la deuda comercial es
que el Per es visto con buenos ojos por los bancos acreedores,
convirtindose nuevamente en sujeto de crdito.

6. ECONOMA NACIONAL DE MERCADO
Primero, facilitando el desarrollo de capacidad empresarial nacional;
segundo, desarrollando instituciones y espacios de poltica para generar
establemente demanda interna e ingresos, vinculando el corto con el largo
plazo; y, tercero, con un nuevo contrato social que asegure la democracia
republicana.
La creacin de capacidad empresarial nacional est asociada a la
expansin de la inversin privada nacional o local; pero sta, a diferencia
de la extranjera, enfrenta restricciones de mercado interno, de
financiamiento y, de capital humano y tecnologa. La restriccin de
mercado se supera con inversin en infraestructura econmica y social, a
lo largo y ancho del pas. La restriccin de financiamiento se resuelve con
un mercado de capitales en soles, profundo y lquido, sustentado en un
mercado secundario de deuda soberana en soles, a distintos plazos, para
generar tasas de referencia para las emisiones privadas. Por ltimo, la
restriccin de capital humano se supera con una reforma educativa para
facilitar la movilidad y adaptabilidad de la mano de obra, con inversin en
investigacin y desarrollo, y con vnculos institucionales con la industria y
las empresas para definir contenidos curriculares que hagan fluido el
trnsito hacia el mercado laboral.
La economa nacional requiere desarrollar instituciones y espacios de
poltica para generar establemente un circuito nacional de demanda e
ingresos, vinculando el corto con el largo plazo. Esta vinculacin es crucial.
Se trata de conectar la administracin de la demanda agregada durante el
ciclo con el crecimiento y las transformaciones estructurales. Procesos
histricos importantes de cambio estructural industrialista fracasaron por
problemas de corto plazo.
Corto y largo plazo: la relacin de la estabilizacin con el
crecimiento econmico
Las economas de mercado no son intrnsecamente estables ni tienden
automticamente al pleno empleo. En los pases del centro el gobierno,
segn el legado keynesiano, es el responsable de enfrentar las
recesiones mediante polticas, monetaria y fiscal, expansivas. Para que
esto ocurra tambin en pases como el nuestro, se debe construir,
como lo hicieron los pases del centro, un circuito nacional de
generacin demanda e ingresos.
La condicin necesaria para construir este circuito es eliminar las
restricciones que impiden que la inversin privada nacional se
expanda, creando demanda y capacidad productiva a lo largo y ancho
del pas. La administracin del ciclo (mediante las polticas macro)
debe ser funcional a este objetivo de largo plazo.
El mercado de capitales en soles facilita el financiamiento de mediano y
largo plazo de la inversin, pero tambin mejora la eficiencia de la
poltica monetaria basada en metas explicitas de inflacin con la tasa
de inters como instrumento (regla de Taylor). Cuanto ms profundo y
lquido es este mercado, mayor es la competencia en el mercado
financiero donde hoy domina el oligopolio bancario. El marco
regulatorio de este mercado debe ser reformado para que las
empresas productivas pequeas y medianas pueden emitir deudas.
El mercado de capitales en soles tambin contribuye a la sostenibilidad
de la poltica fiscal. Su expansin se sustenta en el desarrollo del
mercado secundario de deuda soberana en soles. Este ltimo permite
reducir los riesgos de la deuda pblica (cambiario y de tasas de inters
variables) sustituyendo deuda externa por interna. El mercado de
deuda soberana permite asimismo introducir la Regla de Oro en el
gasto del gobierno: endeudamiento solo para financiar inversiones
pblicas. Hasta aqu la vinculacin del corto y largo plazo con
referencia a la inversin que, como se sabe, es un factor de creacin
de demanda y de capacidad productiva.
El gasto pblico corriente no crea capacidad pero s crea demanda; por
lo tanto, junto con la inversin privada local, tiene que ser parte del
circuito nacional de generacin de demanda e ingresos. Este gasto no
puede ser, entonces, procclico. Se debe introducir una regla
contracclica en la ley de responsabilidad y transparencia fiscal, para
que los ingresos pblicos sean los nicos que fluctan con el ciclo. En
el auge se acumula fondos de estabilizacin para hacer frente a las
recesiones.
Finalmente, en una economa abierta se necesita otra medida para
solucionar el conflicto entre el corto y el largo plazo. La apertura
financiera y la libre movilidad de capitales dificultan la administracin de
la tasa de inters y el tipo de cambio real, dos precios relativos
importantes que influyen en la demanda de inversin privada. Una
buena administracin de la economa nacional, deca Keynes, depende
de la libertad de fijar una tasa de inters apropiada sin referencia a las
tasas prevalecientes en el resto del mundo. Esto quiere decir que hay
que controlar el flujo internacional de capitales y, para asegurar un tipo
de cambio real estable y competitivo, este control debe ser
acompaado con una regla de intervenciones esterilizadas en el
mercado cambiario.

Mercado laboral, salarios y generacin de demanda
El modelo exportador neoliberal opera con salarios reales reprimidos y
sin derechos laborales. Esta manera de ganar competitividad
internacional deja de lado los aumentos de la productividad asociados
a la expansin de los mercados internos.
Por el contrario, la economa nacional de mercado implica mejores
condiciones de vida y de trabajo. En consecuencia, el circuito de
generacin de demanda e ingresos debe incorporar tambin al
mercado laboral. Se tiene que restablecer el salario mnimo como
instrumento de poltica e introducir estndares laborales decentes, el
derecho a la libre sindicalizacin y un sistema de proteccin social
universal. Estas instituciones ni distorsionan el mercado de trabajo ni
tienen por qu reducir los niveles de empleo. Son absolutamente
necesarios para desarrollar un proceso slido y estable de generacin
de demanda al interior del pas. El salario es un factor de demanda y
no solo un factor de costo. Hay otros costos como el de financiamiento
que se reduciran notablemente con el desarrollo del mercado de
capitales en soles.
Para terminar, es importante mencionar que, desde los clsicos, el
salario forma parte del conflicto distributivo. Su determinacin, por lo
tanto, tiene que ver con el poder econmico y poltico que desde el
gobierno le da contenido a las polticas pblicas. El modelo neoliberal
se funda en un desbalance de poder que perjudica a los trabajadores,
campesinos y a parte importante de la clase media.
Cambiar la estrategia de desarrollo neoliberal por otra que implique la
construccin de una economa nacional de mercado, requiere un nuevo
entorno poltico y social, una nueva coalicin de poder, que asegure la
construccin de la nacin y la prctica de una democracia republicana.
No hay otra manera de centrar la generacin del circuito de demanda e
ingresos en el interior del pas y en beneficio de toda la poblacin.











CONCLUSIONES

1.