Você está na página 1de 15

R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez.

2013 9
Drogas:
Dos Perigos da Proibio
Necessidade da Legalizao
Abertura
Des. Srgio de Souza Verani
Bom dia a todos!
LsLamos dando lnlclo ao evenLo: urogas: dos perlgos da prolblo
a necessldade de legallzao. Lsse evenLo aqul na Lscola da MaglsLraLura
conta com o apoio do Frum Permanente de Direitos Humanos, presidido
pelo !ulz 8ubens Casara, do lrum ermanenLe de Lspeclallzao e ALua-
llzao nas reas do ulrelLo e do rocesso enal, presldldo pelo ues. aulo
8aldez, pela Law LnforcemenL AgalnsL rohlbluon - AgenLes da Lel conLra
a rolblo, e pelo lnsuLuLo Carloca de Crlmlnologla.
Antes de passar a palavra para a Doutora Maria Lucia Karam e ao
rofessor nllo 8ausLa, eu querla reglsLrar a honra de esLar aqul ho[e na
condlo de ulreLor-Ceral da Lscola da MaglsLraLura fazendo essa aberLu-
ra com esses companhelros anugos, e se a genLe pensar um pouco para
o passado, Lalvez mulLos anos aLrs, serla lnlmaglnvel que esuvessemos
aqul ho[e nessa reunlo.
Marla Lucla karam e !ulza aposenLada, Lem uma produo Lerlca
da malor lmporLncla na formao de um pensamenLo crluco, e como [ul-
za sempre fol uma [ulza absoluLamenLe rebelde, conLesLadora dos dogmas,
dos modelos conservadores do pensamento e por isso mesmo foi muito
persegulda, molesLada lnLelecLualmenLe, enm, foram momenLos dlncels.
Lu acho que no me aposenLel porque ful menos hosullzado em relao a
Maria Lucia, acho que ela foi at mais radical do que eu fui e tambm por-
que ela era mulher. lmaglna mulher rebelde, bonlLa, que no se conformava
com o pensamenLo ma[orlLrlo, e aLe ho[e no se conforma, ns no nos
conformamos. ALe ho[e e dlncll manLer, e dlncll, mas e saudvel.
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 10
LnLo e com mulLa alegrla que abro essa mesa com Marla Lucla
karam e com o rofessor nllo 8ausLa, que da nossa gerao e o mals brl-
lhanLe [urlsLa e Lem uma obra da malor lmporLncla no ulrelLo enal. Ls-
Lava aLe lembrando que na semana que vem comeam as aulas na uL8!
e Lodas as Leras-felras nos enconLramos as 7 da manh, abrlmos as salas
e damos as prlmelras aulas das manhs de Lera-felra, e nllo e um com-
panheiro de muitos anos, nos conhecemos quando Nilo fazia concurso
e eu Lambem, no passel para esse concurso de romoLor para o anugo
LsLado do 8lo, concurso de 1969. Al eu passel no segulnLe. uepols nos en-
conLramos na Candldo Mendes em lpanema, Lrabalhamos [unLos mulLos
anos, foram anos, para mlm, de mulLa lmporLncla, mulLa alegrla, de mul-
Lo esLudo, de mulLa reexo e de mulLa amlzade. Lra um grupo da rea de
enal e rocesso, presldldo o ueparLamenLo pelo Peleno lragoso e o nllo
era o vlce-Chefe do deparLamenLo e sempre fol um convlvlo mulLo enrl-
quecedor para Lodos ns. uepols eu sal da Candldo e ful para a uL8! e [
alguns anos o nllo Lambem e uLular da uL8!. nossos camlnhos sempre se
cruzando e sempre com essa ideia da rebeldia. O nome da revista do ICC
Discursos Sediciosos, ns todos somos, felizmente, sediciosos, rebeldes,
inconformados, cada vez mais.
E passo a palavra para Maria Lucia Karam.
Dr Maria Lucia Karam
Juza de Direito (aposentada). Diretora da LEAP Brasil
A LEAP Law Lnforcement Aga|nst roh|b|non que traduzimos
como Agentes da Lei Contra a Proibio - e uma organlzao lnLernaclo-
nal, formada para dar voz a pollclals, [ulzes, promoLores e demals lnLe-
granLes do slsLema penal (na auva ou aposenLados) que, compreendendo
os danos e sofrlmenLos provocados pela guerra as drogas", claramenLe
se pronunclam pela legallzao e consequenLe regulao da produo, do
comerclo e do consumo de Lodas as drogas.
Criada em 2002 por quatro policiais norte-americanos e um cana-
dense, a LLA Lem ho[e mllhares de membros (lnLegranLes do slsLema
penal) e apoladores (ouLras pessoas no lnLegranLes do slsLema penal),
em Lodo o mundo, al lncluldo o 8rasll, onde se faz presenLe desde 2010.
1endo como ob[euvos lnformar sobre a falncla e os danos provocados
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 11
pela aLual polluca de drogas e resLaurar o respelLo publlco aos lnLegranLes
das foras pollclals, negauvamenLe afeLado por seu envolvlmenLo na lnu-
ul, fracassada e danosa lmposlo da prolblo as drogas Lornadas lllclLas,
a LLA, em sua orlgem, se lnsplrou em uma organlzao que exlsuu nos
LsLados unldos da Amerlca, na decada de 1970 - os veLeranos do vleL-
nam conLra a Cuerra. Cs porLa-vozes da LLA Lm a mesma credlbllldade
quando clamam pelo m da guerra as drogas", Lo noclva e sangulnrla
quanLo fol a guerra do vleLnam, ou quanLo so qualsquer ouLras guerras.
Cs lnLegranLes da LLA no lncenLlvam o uso de drogas e Lm
profundas preocupaes com os danos e sofrlmenLos que o abuso de
drogas, llclLas ou lllclLas, pode causar. no enLanLo, os lnLegranLes da
LLA sabem que a prolblo e sua pollLlca de guerra as drogas" causam
alnda malores danos e sofrlmenLos no s aos consumldores das drogas
Lornadas lllclLas, como a Loda a socledade. Se as drogas so rulns, a
guerra as drogas" e mulLo plor. L lnflnlLamenLe malor o numero de
pessoas que morrem por causa dessa noclva e sangulnrla guerra do que
pelo consumo das prprlas drogas.
As drogas que ho[e so lllclLas, como a maconha, a cocalna, a herolna,
foram prolbldas, em mblLo mundlal, no lnlclo do seculo xx. nos anos 1970,
a represso aos produtores, comerciantes e consumidores dessas substn-
clas fol lnLenslcada, com a lnLroduo da polluca de guerra as drogas".
Lssa guerra, declarada pelo ex-presldenLe norLe-amerlcano 8lchard nlxon,
nos LsLados unldos da Amerlca, em 1971, logo se espalhou pelo mundo.
assados 100 anos de prolblo, com seus mals de 40 anos de guer-
ra, os resulLados so morLes, prlses superloLadas, doenas conLaglosas
se espalhando, mllhares de vldas desLruldas e nenhuma reduo na clrcu-
lao das subsLnclas prolbldas. Ao conLrrlo, nesses anos Lodos, as dro-
gas lllclLas foram se Lornando mals baraLas, mals poLenLes, mals dlversl-
cadas e mulLo mals acesslvels do que eram anLes de serem prolbldas e de
seus produLores, comerclanLes e consumldores serem combaudos como
lnlmlgos" nessa noclva e sangulnrla guerra.
A prolblo no e apenas uma polluca fallda. L mulLo plor do que
slmplesmenLe ser lneclenLe. A prolblo causa danos mulLo mals graves
e aumenLa os rlscos e os danos que podem ser causados pelas drogas em
sl mesmas. C mals evldenLe e dramuco desses rlscos e danos provocados
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 12
pela prolblo e a vlolncla, resulLado lglco de uma polluca baseada na
guerra.
no h pessoas forLemenLe armadas, Lrocando uros nas ruas, [unLo
as fbrlcas de cerve[a, ou [unLo aos posLos de venda dessa e ouLras be-
bldas. Mas, lsso [ aconLeceu. lol nos LsLados unldos da Amerlca, enLre
1920 e 1933, quando l exlsuu a prolblo do lcool. naquela epoca, Al
Capone e outros gangsters Lrocavam uros nas ruas, enfrenLando a pollcla,
se maLando na dlspuLa do conLrole sobre o lucrauvo mercado do lco-
ol Lornado lllclLo, cobrando dlvldas dos que no lhes pagavam, aunglndo
lnocenLes pegos no fogo cruzado.
Po[e, no h vlolncla na produo e no comerclo do lcool, ou na
produo e no comerclo de Labaco. or que e dlferenLe na produo e no
comerclo de maconha ou de cocalna? A resposLa e bvla: a dlferena esL
na prolblo. S exlsLem armas e vlolncla na produo e no comerclo
de maconha, de cocalna e das demals drogas Lornadas lllclLas porque o
mercado e llegal.
As drogas Lornadas lllclLas foram e so usadas por mllhes de pes-
soas em todo o mundo. A Crganlzao das naes unldas (Cnu) calcula
que, no ano de 2008, de 149 a 272 milhes de pessoas, entre 15 e 64
anos, zeram uso de Lals subsLnclas prolbldas.
1

A lnLerveno do slsLema penal em um mercado que responde a
uma demanda de Lo grandes propores Lraz mals uma consequncla
lnevlLvel: a corrupo. A ampllLude do mercado llegal faz da produo
e do comerclo das drogas Lornadas lllclLas a prlnclpal oporLunldade de
lucro vlndo de negclos lllclLos e, consequenLemenLe, o malor lncenuvo a
corrupo de agenLes esLaLals, nanclando alnda ouLras auvldades lllclLas.
A prolblo da produo, do comerclo e do consumo das drogas
Lornadas lllclLas fol lnsuLulda sob o preLexLo de proLeo a saude. no en-
LanLo, e a prprla prolblo que paradoxalmenLe causa malores rlscos e
danos a essa mesma saude que enganosamenLe anuncla preLender proLe-
ger. Com a lrraclonal declso de enfrenLar um problema de saude com o
slsLema penal, o LsLado agrava esse prprlo problema de saude.
Com a prolblo, o LsLado enLrega o prspero mercado das drogas
Lornadas lllclLas a agenLes econmlcos que, aLuando na clandesunldade,
no esLo su[elLos a qualquer llmlLao reguladora de suas auvldades. A
1 Commlsslon on narcouc urugs: 8eporL of Lhe SecreLarlaL. lly-h Sesslon. vlenna, 12-16 March 2012.
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 13
llegalldade slgnlca exaLamenLe a falLa de qualquer conLrole sobre o su-
posLamenLe lndese[ado mercado. So esses crlmlnallzados agenLes - os
dlLos LracanLes" - que decldem quals as drogas que sero fornecldas,
qual seu potencial txico, com que substncias sero misturadas, qual
ser seu preo, a quem sero vendldas e onde sero vendldas. Cs malores
rlscos a saude dal decorrenLes so evldenLes.
A prolblo alnda dlculLa a asslsLncla e o LraLamenLo evenLual-
menLe necessrlos, se[a ao lmpor lnLernaes compulsrlas, que, alem de
reconhecldamenLe lnecazes, vlolam dlrelLos fundamenLals, se[a por lnl-
blr a busca volunLrla do LraLamenLo, ao pressupor a revelao da pruca
de uma conduLa uda como lllclLa. MulLas vezes, essa lnlblo Lem Lrglcas
consequnclas, como em eplsdlos de overdose em que o medo daquela
revelao parallsa os companhelros de quem a sofre, lmpedlndo a busca
do socorro imediato.
A represso provoca danos amblenLals, se[a dlreLamenLe com a er-
radlcao manual das planLas prolbldas ou plor, com as fumlgaes aereas
de herblcldas sobre reas culuvadas, como ocorreu na reglo andlna, se[a
lndlreLamenLe, ao provocar o desoresLamenLo das reas aungldas e levar
os produLores a desoresLar novas reas para o culuvo, geralmenLe em
ecosslsLemas alnda mals frgels. Alem dlsso, como aconLece na comer-
clallzao dos produLos prolbldos, Lambem no que se refere a produo a
clandesunldade, provocada pela prolblo, lmpede qualquer conLrole ou
regulao, o que naLuralmenLe eleva os rlscos e danos amblenLals.
A prolblo as drogas Lornadas lllclLas e lmposLa nas vlgenLes con-
venes da Crganlzao das naes unldas (Cnu)
,
que do as diretrizes
para a formulao das lels lnLernas sobre esse Lema nos mals dlversos
LsLados naclonals. Lssas convenes lnLernaclonals e lels naclonals, como
a brasllelra Lel 11.343/2006, conLrarlam dlversos prlnclplos garanudores
consagrados nas declaraes lnLernaclonals de dlrelLos humanos e nas
consuLules democrucas.
A prolblo se basela na dlsuno arblLrarlamenLe felLa enLre subs-
Lnclas pslcoauvas que foram Lornadas lllclLas (como, por exemplo, a ma-
conha, a cocalna, a herolna) e ouLras subsLnclas da mesma naLureza que
permanecem llclLas (como, por exemplo, o lcool, o Labaco, a cafelna).
1odas so subsLnclas que provocam alLeraes no pslqulsmo, podendo
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 14
gerar dependncla e causar doenas nslcas e menLals. 1odas so drogas.
1ornando lllclLas algumas dessas drogas e manLendo ouLras na le-
galldade, as convenes lnLernaclonals e lels naclonals lnLroduzem asslm
uma arblLrrla dlferenclao enLre as conduLas de produLores, comerclan-
Les e consumldores de umas e ouLras subsLnclas: umas consuLuem crlme
e ouLras so perfelLamenLe llclLas, produLores, comerclanLes e consuml-
dores de cerLas drogas so crlmlnosos", enquanLo produLores, comer-
clanLes e consumldores de ouLras drogas agem em plena legalldade. Lsse
LraLamenLo deslgual de auvldades slmllares claramenLe vlola o prlnclplo
da isonomia.
no basLasse lsso, as convenes lnLernaclonals e lels naclonals
crlam crlmes sem vlumas, ao prolblr a mera posse das arblLrarlamenLe
seleclonadas drogas Lornadas lllclLas e sua negoclao enLre adulLos, as-
slm vlolando a exlgncla de ofenslvldade da conduLa prolblda e o prprlo
prlnclplo das llberdades lguals. Lm uma democracla, o LsLado no pode
Lolher a llberdade dos lndlvlduos sob o preLexLo de preLender proLeg-los.
nlnguem pode ser coagldo a ser proLegldo conLra sua prprla vonLade.
lnLervenes do LsLado suposLamenLe dlrlgldas a proLeo de um dlrel-
Lo conLra a vonLade do lndlvlduo que e seu uLular conLrarlam a prpria
ideia de democracia, pois excluem a capacidade de escolha na qual esta
ideia se baseia. Quando no traz um risco concreto, direto e imediato para
Lercelros - como e o caso da posse para uso pessoal de drogas lllclLas -,
ou quando o responsvel pela conduLa age de acordo com a vonLade do
uLular do bem [urldlco - como aconLece na venda de drogas lllclLas para
um adulto que quer compr-las o Estado no est autorizado a intervir.
vlolaes a normas garanudoras de dlrelLos fundamenLals esLo,
asslm, na base da prolblo e se aprofundam medida que cresce o tom
repressor, mulupllcando-se as regras das convenes lnLernaclonals e lels
lnLernas que, ao esLabelecer malor rlgor penal e processual conLra con-
duLas relaclonadas a drogas, ampllam a conLrarledade a normas lnscrlLas
nas declaraes lnLernaclonals de dlrelLos humanos e consuLules de-
mocrucas.
A prolblo e sua guerra so LoLalmenLe lncompauvels com os dlrel-
Los humanos. A prolblo vloladora do prlnclplo da lsonomla, do prlnclplo
das llberdades lguals, e de LanLos ouLros prlnclplos garanudores de dlrel-
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 15
Los fundamenLals, a prolblo causadora de vlolncla, morLes, prlses e
doenas - a prolblo no se harmonlza com a ldela de dlrelLos humanos.
So concelLos lncompauvels e lncongruenLes. Alls, guerras e dlrelLos hu-
manos no so mesmo compauvels em nenhuma clrcunsLncla.
A guerra as drogas" no e proprlamenLe uma guerra conLra as dro-
gas. no se LraLa de uma guerra conLra colsas. Como qualsquer ouLras
guerras, e slm uma guerra conLra pessoas: os produLores, comerclanLes
e consumldores das arblLrarlamenLe seleclonadas drogas Lornadas lllcl-
Las. Mas, no exaLamenLe Lodos eles. Cs alvos preferenclals da guerra as
drogas" so os mals vulnervels denLre esses produLores, comerclanLes e
consumldores das subsLnclas prolbldas. Cs lnlmlgos" nessa guerra so
os pobres, no brancos, os marglnallzados, os desprovldos de poder.
O encarceramento massivo de afro-americanos nos Estados Unidos
da Amerlca nludamenLe revela o alvo e a funo da guerra as drogas" na-
quele pals: perpeLuar a dlscrlmlnao e a marglnallzao fundadas na cor
da pele, anLerlormenLe exerclLadas de forma mals expllclLa com a escra-
vldo e o slsLema de segregao raclal conhecldo como !lm Crow. C alvo
preferenclal da guerra as drogas" brasllelra Lambem e claro: os morLos
e presos nessa guerra - os lnlmlgos" - so os LracanLes" das favelas e
aqueles que, pobres, no brancos, marglnallzados, desprovldos de poder,
a eles se assemelham.
L preclso pr flm a essa fallda e danosa pollLlca que, alem de no
funcionar em sua pretenso de salvar as pessoas de si mesmas e construir
um lnvlvel mundo sem drogas, produz demaslada vlolncla, demasladas
morLes, demasladas prlses, demasladas doenas, demaslada corrupo.
L preclso legallzar a produo, o comerclo e o consumo de Lodas
as drogas para asslm pr flm a vlolncla e a corrupo provocadas pela
prolblo, para asslm afasLar medldas represslvas vloladoras de dlrelLos
fundamenLals, para asslm verdadelramenLe proLeger a saude.
Legallzar no slgnlca permlsslvldade ou llberao geral, como ln-
slnuam os enganosos dlscursos dos parudrlos da fracassada e danosa
prolblo. Ao conLrrlo. Legallzar slgnlca exaLamenLe regular e conLrolar,
o que ho[e no aconLece, pols um mercado llegal e necessarlamenLe des-
regulado e desconLrolado. Legallzar slgnlca devolver ao LsLado o poder
de regular, llmlLar, conLrolar e scallzar a produo, o comerclo e o consu-
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 16
mo dessas subsLnclas, da mesma forma que o faz em relao as drogas [
llclLas, como o lcool e o Labaco.
Exatamente por isso no basta descriminalizar a posse para uso
pessoal ou legallzar apenas uma ou ouLra subsLncla conslderada mals
leve", como a maconha. L preclso slm legallzar a produo, o comerclo e
o consumo de Lodas as drogas. 1odas as drogas, llclLas ou lllclLas, so po-
LenclalmenLe perlgosas e vlclanLes. Seus efelLos mals ou menos danosos
dependem, em grande parLe, da forma como quem as usa se relaclona
com elas. Mas, cerLamenLe h drogas mals e menos poLenLes, e asslm
mals ou menos perlgosas. CuanLo mals perlgosa uma droga, malores ra-
zes para que se[a legallzada, pols no se pode conLrolar ou regular algo
que e llegal. L preclso que a produo, o comerclo e o consumo de Lodas
as drogas venham para a luz do dla, para asslm se submeLerem a conLrole
e regulao.
Legallzar Lampouco slgnlca que haverla um aumenLo lnconLrolvel
do consumo, como lnslnuam os enganosos dlscursos dos parudrlos da
fracassada e danosa prolblo. esqulsa reallzada pelo Zogby, nos LsLados
unldos da Amerlca, em dezembro de 2007, reglsLrou 99 de resposLas ne-
gauvas a lndagao sobre se, uma vez legallzadas drogas como cocalna ou
herolna, os enLrevlsLados passarlam a consuml-las. na Polanda, onde o con-
sumo de derivados da cannabis e acesslvel nos Lolerados , o
percenLual de consumldores enLre os [ovens e mulLo lnferlor ao reglsLrado
nos Estados Unidos da Amrica.
2

or ouLro lado, e preclso Ler claro que a legallzao no slgnlca
que Lodos os problemas esLaro soluclonados. A legallzao no e, nem
preLende ser, uma panacela para Lodos os males. A necessrla legallza-
o apenas por m aos rlscos e aos danos crlados pela prolblo, asslm
removendo uma grande parcela de vlolncla, o que [ slgnlca enorme
conqulsLa para o bem-esLar soclal e a segurana publlca. Com efelLo, no
h como se Ler guerra as drogas" e segurana publlca ao mesmo Lempo.
reocupaes verdadelras com a segurana publlca Lambem exlgem o m
da prolblo.
A realldade e a hlsLrla demonsLram que o mercado das drogas no
desaparecer, nada lmporLando a slLuao de legalldade ou llegalldade.
As pessoas conunuaro a usar subsLnclas pslcoauvas, como o fazem des-
2 lonLes: Luropean MonlLorlng CenLer for urugs and urug Addlcuon, 2003. nauonal Survey on urug use and PealLh,
2004-2003. Polanda: [ovens de 13 a 24 anos - em Lorno de 12, LuA, [ovens de 18 a 23 anos: cerca de 27.
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 17
de as orlgens da hlsLrla da humanldade. Com o m da prolblo, essas
pessoas esLaro mals proLegldas, Lendo malores posslbllldades de usar
tais substncias de forma menos arriscada e mais saudvel.
rof. N||o 8ansta
Jurista. Professor de Direito e Processo Penal da UERJ
Para mim uma honra e um prazer estar aqui, ao lado da Professo-
ra Marla Lucla karam e do rofessor uesembargador Serglo veranl, no s
em nome dos velhos laos que nos unem, para usar uma meLfora bellca,
nas Lrlnchelras da reslsLncla em que nos enconLramos LanLas vezes ao
longo das ulumas decadas, mas Lambem por essa clrcunsLncla frlsada
aqul. A Marla Lucla Lem Loda razo, e mulLo fellz a posslbllldade de Lermos
a Lscola da MaglsLraLura dlrlglda por um lnLelecLual como e o ues. Serglo
veranl. L um momenLo mulLo especlal na hlsLrla dessa Lscola, na hlsLrla
desse Tribunal, isto deve ser saudado. A prova est aqui neste seminrio:
podemos dlscuur olluca Crlmlnal aberLamenLe, lsso no Lem que ser fel-
Lo no corredor, esLamos dlscuundo na sala de vlslLas a polluca crlmlnal de
drogas. Pouve Lempo em que as pessoas acharlam que lsso e apologla.
8om, Marla Lucla karam fez um speech de abertura primoroso, fe-
chado, mapeado, no h o que falar mais, ela colocou todos os pontos
exposLos, Lodas as ferldas esLo all percepuvels. uma vez a rofessora
vera Malagum, reLomando e desenvolvendo um moLe de 8osa uel Clmo,
escreveu um LexLo que sempre me agradou mulLo sobre esse Lema, cha-
mado Sem novidades no front", a Marla Lucla acaba de fazer uma slnLese
admlrvel dessa argumenLao. P poucos dados a serem acrescenLados.
Lu vou, nas pegadas dela, LenLar. Lm prlmelro lugar: exlsLe uma
economla da prolblo com a qual ns no nos lmporLamos. L mulLo evl-
denLe essa economla, dlgamos, nas suas funes lnLernas: e evldenLe que
a prolblo de uma droga val Ler um efelLo sobre a preclcao dela no
mercado. uma droga que e permluda num pals e no o e em ouLro, nesLe
ulumo esL denLro do mercado clandesuno. Mas h Lambem a economla
da prolblo para fora, exLerna, que e mulLo mals lmporLanLe, que e a eco-
nomla daqullo que se chamou de lndusLrla do conLrole do crlme". Lsse
super-encarceramenLo que ns esLamos observando agora, para o qual
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 18
a conLrlbulo do prolblclonlsmo em maLerla de drogas e Lo relevanLe,
conLempla vrlos aspecLos: a hospedarla punluva, os negclos da hospe-
darla punluva sofrem efelLos dlreLos da prolblo. As empresas que se
desunam a consLrulr penlLenclrlas prlvadas se opem forLemenLe conLra
Ludo o que a genLe esL falando aqul s pelo lucro. L como dlzer para o
dono de um hotel que ele vai perder quase cinquenta por cento dos seus
hspedes, ele lrla Lomar um susLo, lrla logo aparecer um professor amlgo
dele, um professor de Direito Penal que iria dizer: No! E toda uma teo-
rla leglumanLe compromeuda com esse caplLal, que cresce e se acumula
a parur da hospedarla punluva, esLarla formulada.
Mas claro que um fracasso, todo mundo sabe que um fracas-
so, nlnguem lgnora que o prolblclonlsmo e um fracasso. Cuem esL ope-
rando na ponLa, o pollclal, nessa ponLa sofrlda, porque a pollcla Lambem e
aurada pelo prolblclonlsmo a um papel mulLo rulm, a pollcla e bruLallzada
pelo prolblclonlsmo, o pollclal e LesLemunha prlvlleglada do fracasso. Cs
pollclals so bruLallzados e depols so expulsos e os gesLores dlzem Ler
um grande orgulho. CuLro dla soube que qulnhenLos pollclals foram ex-
pulsos no Estado do Rio de Janeiro em dois anos. Que catstrofe! Porque
e um problema em sl: como e que voc adesLra e depols expulsa e no
acompanha? L claro que e mals fcll, slmbollcamenLe resolveu. L que nem
a pena, uma pena, a pena resolve simbolicamente; a pena na verdade
no resolve nada, a pena no resolve colsa alguma, a pena e lnfecunda,
a pena um monstro infecundo que s sabe olhar para trs. Ela est irre-
missivelmente atrelada ao passado. Se eu no entendi mal as palavras do
Chefe do Poder Judicirio Brasileiro, deveria ser proibido esquecer. A pena
Lem que aLuallzar permanenLemenLe a sua mouvao, que e o crlme.
Mas esse fracasso enorme, como dlsse a Marla Lucla, s aumenLou
todos os problemas que pretensamente iria resolver. Isso outro texto da
vera que me gula aqul, e crlou vrlos ouLros: a corrupo, os homlcldlos, a
morLe, quase um genocldlo, a guerra conLra as drogas e quase um genocl-
dlo, porque se voc olhar a ldenudade das vlumas, morLas ou encarcera-
das, voc val enconLrar uma cerLa ldenudade na exLrao soclal, na eLnla
e na culLura. no h uma colncldncla, lsso no e uma colncldncla, e um
dado real. Mas e claro que Lem uulldade, uulldade geopolluca: a guerra
conLra as drogas fol maravllhosa para crlmlnallzar as lA8Cs, para subsuLulr
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 19
a lnquesuonvel leglumldade polluca de uma luLa de llberLao naclonal,
uma luta revolucionria, para poder apresentar aos leitores conformistas
do Globo uma lmagem segundo a qual as lA8Cs so um bando de crlml-
nosos. Servlu para lsso, essa e uma super-funo. L aLraves da crlmlnall-
zao fol posslvel aar mals a faca de degola das lA8Cs. Aquela operao
Leve lnformaes pollclals.
Isso me permite introduzir um assunto: eu no compreendo que
exlsLam uns brasllelros que LraLam a quesLo da vlolao dos ulrelLos Pu-
manos como se fosse um dado da enologla, desse saber pruco que se
ocupa no s da degusLao - aLe al Ludo bem - mas do conheclmenLo
dos vlnhos. Lles s se lnLeressam por vlolaes dos dlrelLos humanos fel-
tas h mais de trinta anos atrs. As atuais no so de boa safra. Sua sensi-
bllldade colnclde com a Lrglca experlncla da classe medla que conheceu
o pau de arara durante a ditadura. A Comisso de Direitos Humanos da
CA8-8! fol demluda pelo enLo presldenLe, Wadlh uamous, que ho[e che-
a a Comlsso da verdade aqul, quando eles acharam que a morLe dos
dezenove no Alemo" era uma colsa absurda. Cualquer operao pollclal
com dezenove morLos e uma lambana em qualquer lugar do mundo, me-
nos para essa vlso Lo seleuva, para a qual vlolaes de dlrelLos humanos
s interessam com mais de trinta anos atrs e as atuais no contam. Se a
pessoa no uver um pouqulnho de formao polluca, ela pode lr ao pau
de arara e pode ser morta, pode mesmo ser executada que isso no ser
mulLo relevanLe, pelo menos enquanLo no aparecer no lanLsuco".
lol lncrlvel como a droga consegulu slmbollcamenLe galvanlzar em
Lorno dela LanLos senumenLos, ser um mouvo Lo plsuco, Lo adapLvel
a vrios discursos conservadores, mas com essa nota: todos os discursos
aos quais ela se adaptou ou realimentou eram discursos profundamente
conservadores, dlscursos com um lnLenclonal declL de vlso clarlsslmo.
ns salmos da dlLadura, zemos a ConsuLulo h vlnLe e clnco anos
atrs e dissemos: ns vamos construir uma sociedade livre. Prendemos
e criminalizamos doze vezes mais para construir a tal sociedade livre. Se a
genLe conunuar a consLrulr essa socledade llvre no mesmo rlLmo, a Cons-
uLulo val vlrar um regulamenLo penlLenclrlo, porque e uma progresso
fanLsuca e aluclnada, para qual a conLrlbulo do prolblclonlsmo em ma-
Lerla de drogas e mulLo lmporLanLe. Mas salmos da dlLadura para consLrulr
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 20
lsLo que esL al. L comeLemos um erro enorme no qual perslsumos. L claro
que o golpe fol um golpe clvll-mlllLar e sua superao Lambem fol uma
superao clvll-mlllLar. Se no uvesse havldo o desasLre econmlco, aqul-
lo se susLenLarla mals algum Lempo. Ccorre que as vlolaes dos dlrelLos
humanos no foram produto do poder militar, foram produto do poder
punluvo exercldo, as vezes, por mlllLares em funes pollclals e, as vezes,
diretamente por civis. O fato de tantas coisas serem idealizadas, escondi-
das, recalcadas no esLudo das chamadas clnclas crlmlnals, nos lmpede
de dlsungulr o poder punluvo do poder mlllLar. L no somos apenas ns.
Quem conhece a obra de Norbert Elias, vai ver que tambm ali, na for-
mao dos LsLados naclonals europeus, ele Lambem mlsLura os dols. L na
llLeraLura da clncla polluca moderna, de Maqulavel para c, Lambem ca
escondldo. L em Maqulavel, nos prlnclpados novos, e preclso exungulr
a esurpe do prlnclpe anLerlor. Mas lsso e felLo como? nos Lrlbunals, com
[ulzes e verdugos, e com lsso que se exungue a esurpe. lsso vaza pelos
nossos dedos porque ns no dlscuumos lsso, ns nos refuglamos nessas
aluclnaes, Lo comuns nas escolas de dlrelLo, nessas ldeallzaes. 1odos
os genocldlos do seculo xx foram felLos ou por foras pollclals ou por for-
as mlllLares exercendo funes pollclals, e aqul Lambem. Lra na 8aro de
Mesquita porque l era a Pollcla do Exrcito, que, alis, era um pouquinho
independente do DOI - CODI. Mas curiosamente ns resolvemos achar que
a pollclzao das relaes soclals e o grande camlnho, e a grande soluo
para nossos problemas. No nos demos conta de que o Estado do Direito
que ns pensvamos em consLrulr em 1988 e o lugar da llberdade. no
e o lugar da vlgllncla. 1oda vez que voc regula os confllLos soclals
valendo-se da fora pollclal voc esL requerendo do slsLema penal Larefas
que no lhe concernem e que ele no tem a menor possibilidade de resol-
ver. Aquilo que na ditadura torturou, matou e fez desaparecer era poder
punluvo subLerrneo, da cadelra do drago ao choque eleLrlco, aqullo era
poder punluvo subLerrneo, aqullo era slsLema penal subLerrneo. Se a
genLe olha para aqullo e pensa nas loras Armadas, a genLe slmplesmenLe
no est vendo o que aconteceu conosco. E isso que eu simplesmente
ve[o al, porque Lodo mundo se perde na referncla ao poder mlllLar, mas
do poder punluvo no se pode falar. orque o poder punluvo e ho[e algo
mulLo louvvel, quanLo mals punlr, mals voc e o herl. Clha o MlnlsLro
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 21
!oaqulm 8arbosa. Se voc LorLurar, val vlrar herl naclonal como o Capl-
Lo nasclmenLo". CerLamenLe no e esse upo de herolsmo que se espera
de nenhum funclonrlo compromeudo com o LsLado de dlrelLo. Aqul na
Lscola da MaglsLraLura, aqul no !udlclrlo Lrava-se uma luLa mulLo especl-
ca, porque o oder Judicirio no pode ser um facilitador do poder puni-
uvo. Cuando o oder !udlclrlo, ao lnves de ser o guardlo lnfranquevel
das garanuas lndlvlduals, desunado a conLer Lodo poder punluvo que se[a
llegal, que se[a lnconsuLuclonal ou que se[a lrraclonal (como aquela omls-
so de socorro de vluma morLa do Cdlgo de 1rnslLo, que crlmlnallza o
descumprlmenLo de um dever lnuul) ns esLamos num camlnho preocu-
pante. E ns estamos num caminho preocupante!
A crlmlnallzao das drogas e uma eLapa compleLamenLe fracas-
sada, mas que fol mulLo uul para vrlas esLraLeglas do lmperlallsmo. na
meLade do seculo xx, os LsLados unldos exporLavam Lscolas de guerra,
como aquela que Lem all na urca. assou a exporLar Lscolas de ollcla.
Acho que ns esLamos vlvendo um perlodo mulLo dlncll. A ConsuLulo
de 1988 era a promessa de uma socledade llvre, [usLa, lguallLrla e esL
crlando uma socledade de presos, de vlglados, de suspelo generallzada.
1udo e resolvldo pela pena, a pena allvla a dor coleuva. nessa recenLe
Lragedla do nlbus, que nelson 8odrlgues conLarla mulLo melhor que ns
na !usua vamos conLar, parece que o garoLo que esLava dlscuundo com
o moLorlsLa [ esL sendo olhado como responsvel por homlcldlo doloso.
Ento, enquanto ele e o motorista estavam falando um da me do outro,
o garoLo pensava: LsLou assumlndo que vou maLar uma duzla de pessoas
aqul [unLo comlgo". Clha o espeLculo em SanLa Marla, o que e aqullo? C
que e aqullo? arece um auLo de fe. Lu vl uma reunlo e quel pensando:
Meu ueus! S falLam umas Lochas! C uelegado garanuu seu bom espao
no !ornal naclonal. Aqullo e uma Lragedla em sl. Agora, ser que a con-
duLa do cara da Curlzada landanguelra", o colLado que Leve aquela ldela
lnfellz de solLar um ro[o em plena boaLe, ser a conduLa dele apreclada
com os uLenslllos Lerlcos que o dlrelLo penal produz? Se no so esses
uLenslllos, o que e que esLamos usando? Lsses senumenLos?
Ento temos que nos ressensibilizar. Est na hora de pensarmos
mulLo sobre o que fazemos no exerclclo das nossas prosses, ns que
Lrabalhamos com [usua crlmlnal. L esse e um momenLo mulLo fellz para
podermos fazer lsso. L a parur desse enorme fracasso, que apenas sobre-
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 22
vive, ao meu ver, por outras razes sobre as quais no tenho tempo de
falar aqul. Mas nlnguem Lem o dlrelLo de lgnorar que e um fracasso. Se um
su[elLo bebe e ca embrlagado, na leglslao brasllelra, se ele esuver na
rua expondo a perlgo a segurana de alguem ou a prprla ou promovendo
escndalo, ele esL su[elLo a uma pena de prlso slmples de 13 dlas a 3
meses, ou multa.
or que o esLaLuLo das drogas lllclLas com relao ao usurlo Lem
que ser dlferenLe? no Lenho Lempo de falar no aprovelLamenLo dessa
colsa do crack", a exasperao do que e lsso, sobreLudo como aconLeceu,
para nossa vergonha, no 8lo de !anelro, onde um secreLrlo munlclpal de
asslsLncla soclal resolveu ser a prova vlva do que Loic WacquanL predls-
sera. ercebe-se um reLorno do hlglenlsmo soclal que sempre fol uplco
das reformas urbanas dessa cldade, que Lm um seculo, que comeam no
boLa-fora", e prosseguem com a revolLa da vaclna e com erelra assos.
Essas reformas so feitas s custas dos pobres; pobres so removidos,
sempre fol essa Lradlo pesslma, e esLamos manLendo novamenLe agora.
lsso Ludo se relaclona. Lssa e a amblncla na qual se escreve um basLa
que ns Lemos que dar para essa polluca esLuplda, fracassada, corrupLa,
corrupLora, cega, vlolenLa, genoclda, que e a polluca do prolblclonlsmo
em maLerla de drogas. MulLo obrlgado!
Concluso da Abertura do Seminrio
Des. Srgio de Souza Verani
Lssa quesLo da prolblo consuLul um dos exemplos mals doloro-
sos da lneccla da crlmlnallzao de alguma conduLa que se preLende ou
que se dese[a prolblr.
A crlmlnallzao do upo do usurlo fol, curlosamenLe, lnLroduzlda
em dezembro de 1968. Com o anugo arugo 281 do Cdlgo enal, o crlme
era o Lrco, quem era preso com subsLncla enLorpecenLe dlzla na defe-
sa: LsLava comlgo, mas era para meu uso", pols no havla o crlme para
usurlo, no havla o upo, e o reu era absolvldo, pols no se comprovou
que aquela droga era desunada ao Lrco.
Eu lembro perfeitamente, em 26 de dezembro de 1968, dias depois
do AI5, que era de 13 de dezembro de 1968, como se fosse um presente
de naLal, vem a crlmlnallzao do usurlo, acrescenLa-se um pargrafo no
R. EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 63 (Edio Especial), p. 9 - 23, out. - dez. 2013 23
arugo 281, dlzendo: nas mesmas penas passa a lncorrer quem Lraz con-
slgo para uso prprlo. Lssa desunao para uso prprlo passa a compor
Lambem o upo do arugo 281.
Em dezembro de 1968, e esse ano foi muito importante no Brasil,
e em Paris tambm, maio de 1968, e tambm na Alemanha, foi um ano
de efervescncla polluca e culLural, uma luLa conLra o modelo do caplLal,
[ conslderado na Luropa desumano, ln[usLo, produLor de sofrlmenLo, al
vem a crlmlnallzao da conduLa do usurlo e havla poucos processos de
arugo 281, a maconha era mulLo escondlda, cocalna era uma colsa rara...
criminalizou-se a conduta. Em pouco tempo a maconha se popularizou,
Lodo mundo sabe onde Lem maconha, usa-se a maconha em vrlos luga-
res, e uma droga popular. A crlmlnallzao produz a ldela de que vamos
agora combaLer o Lrco, e e Ludo uma grande falslcao da verdade.
Agradecemos a Marla Lucla karam, ao rofessor nllo 8ausLa e a
rofessora vera Malaguu, Lambem presenLe nesLa mesa de aberLura.
E chamo mesa o Inspetor Francisco Chao.

Interesses relacionados