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A (IN) EFICCIA DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS APLICADAS AO
ADOLESCENTE INFRATOR: A REALIDADE DE MACEI-AL
1
Samantha Gabrielle da Silva da Costa
2
Lana Lisir de Lima Palmeira
3
RESUMO
Este trabalho objetivou analisar se as medidas socioeducativas apresentam, na realidade
prtica, eficcia no tocante recuperao e reinsero do adolescente infrator no seio social.
O estudo foi desenvolvido por meio de pesquisa bibliogrfica e por pesquisa de campo,
realizada no municpio de Macei, nas quais observamos que referidas medidas so pouco
eficazes, o que dificulta o alcance absoluto dos ditames preconizados nas leis, quais sejam, a
ressocializao e reinsero plena do adolescente no meio social.
Palavras-Chave: Medidas socioeducativas. Adolescente infrator. Ressocializao.
INTRODUO
Todo e qualquer estudo que analise as medidas socioeducativas deve ser abordado
com bastante cuidado, visto que se trata do meio utilizado pelo Estado para tentar
ressocializar e resgatar adolescentes, pessoas com desenvolvimento fsico e mental ainda
incompleto.
Seguindo tal ideia, buscamos abordar o ato infracional e suas peculiaridades, relatando
as principais problemticas acerca da inimputabilidade infanto-juvenil, pormenorizamos todo
o procedimento de apurao do ato infracional, alm de especificarmos todas as garantias
processuais das quais as crianas e os adolescentes dispem, indicando cada medida protetiva
e socioeducativa.
Dando continuidade linha de raciocnio adotada, focamos na anlise da suposta
eficcia das medidas socioeducativas, a partir do resultado da nossa pesquisa de campo, na
qual contextualizamos o quadro da realidade prtica da delinquncia infanto-juvenil, relatando
os ndices de infrao e de reincidncia na cidade de Macei. Tais dados foram coletados por
meio de entrevistas realizadas com profissionais que lidam diariamente com a temtica. Com
as mencionadas entrevistas, buscamos informaes acerca da viso dos profissionais sobre a
possvel eficcia das medidas socioeducativas diante do cotidiano prtico e rotineiro do que
1
Este trabalho parte da monografia de concluso do curso de Direito apresentada, em novembro de 2010,
Sociedade de Ensino Universitrio do Nordeste SEUNE, em Macei-AL.
2
Bacharel em Direito pela SEUNE. Email: samanthinha87@hotmail.com.
3
Orientadora, mestre em Educao e Bacharel em Direito. Email: laninhapalmeira@hotmail.com.
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por eles observado constantemente. Tambm foi realizada uma entrevista com um adolescente
infrator que, ao falar da sua vida, deixou clara a falta de estrutura familiar e de condies
financeiras com as quais conviveu, demonstrando que o meio em que vive foi, por si s,
bastante propcio para que ele enveredasse na vida delituosa.
Em linhas gerais, podemos sustentar que o objetivo primordial da pesquisa girou em
torno de analisar, de forma criteriosa e respaldada, se as medidas socioeducativas esto sendo
eficazes para a ressocializao do adolescente infrator, atingindo assim o fim a que ela se
prope, visto que, diante de um primeiro olhar, pensamos que apesar de toda evoluo nos
Direitos da Criana e do Adolescente, as medidas em questo parecem, na realidade social
vigente, no conseguir cumprir a funo de ressocializar o adolescente em conflito com a lei,
reintegrando-o ao seio social em condies ideais de se manter distante dos ilcitos que o
colocou na situao de infrator.
1 DA PRTICA DO ATO INFRACIONAL E SUAS CONSEQUNCIAS
1.1 A inimputabilidade infanto-juvenil
O Brasil adotou o critrio biolgico para definir a maioridade, ignorando assim a
questo do discernimento. Assim sendo, os menores de 18 (dezoito) anos tero suas
responsabilidades regidas pela legislao especial.
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, toda criana ou adolescente que
cometa algum ato infracional ser objeto de medidas de proteo, no caso das crianas; ou
medidas socioeducativas, no caso de adolescentes. Observa-se que o menor de 18 (dezoito)
anos, se submeter s medidas previstas no ECA, que visam resgatar e ressocializar a criana
e o adolescente evitando que voltem a cometer atos infracionais.
A inimputabilidade aos menores de 18 (dezoito), alm de prevista no Cdigo Penal,
foi elevada a nvel constitucional e est prevista no art. 228 da Carta Magna, o que nos leva a
compreender a importncia e a necessidade de tal inimputabilidade, como podemos constatar
com a lio de Saraiva e Koerner J nior (2008, p.136-7):
Nesse campo, acertadssima a precauo que teve o constituinte. mais que
razovel disponha a Carta Magna sobre a inimputabilidade do menor de 18 anos. O
contedo de clusula de seu art. 228 de segurana para aqueles pequenos
brasileiros vtimas de um sistema social amplo sensu opressivo com quem tambm
brasileiros, jamais racionalmente, querem guerrear. Tenho para mim que a
determinao constitucional equivale em fora de efeito regra que veda a execuo
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da pena de morte em nosso Pas, apesar de os exemplos de vida vivida pelos
brasileiros demonstrarem o contrrio.
A inimputabilidade infanto-juvenil h muito tempo tem sido alvo de discusses e
opinies controversas acerca da reduo ou no da idade inimputvel para 16 anos. O Cdigo
Penal, em seu Art. 27 dispe que menores de 18 (dezoito) anos so penalmente inimputveis,
ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial (BRASIL, 2010a).
Os defensores da reduo da menoridade penal argumentam que crianas e
adolescentes esto, cada vez mais cedo, se envolvendo na prtica de atos infracionais, por
isso, tal reduo se faz necessria, aliando-se ainda a tal motivo a ideia de que se um jovem de
dezesseis anos possui o discernimento suficiente para votar, teria ele a maturidade suficiente
para responder por seus atos na esfera penal.
Antes de buscar a reduo da menoridade penal para 16 (dezesseis) anos, a nosso ver,
o legislador deve levar em considerao que o adolescente de 16 (dezesseis) anos ainda um
ser em formao, com desenvolvimento fsico e mental incompleto. Assim sendo,
inadmissvel que esse adolescente passe a ser punido da mesma forma que um adulto. Alguns
autores apontam como uma possvel soluo para as causas que geram a criminalidade
infanto-juvenil outro mtodo, como podemos observar na lio de Bitencourt (2007, p.353):
Admitimos, de lege ferenda, a possibilidade de uma terceira via: nem a
responsabilidade penal do nosso Cdigo Penal, nem as medidas teraputicas do
Estatuto da Criana e do Adolescente, mas uma responsabilidade penal diminuda,
com consequncias diferenciadas, para os infratores jovens com idade entre
dezesseis e vinte e um anos, cujas sanes devam ser cumpridas em outra espcie de
estabelecimento, exclusiva para menores, com tratamento adequado, enfim, um
tratamento especial.
Ou seja, com a situao crtica que vivem os sistemas prisionais brasileiros, submeter
adolescentes s mesmas situaes que adultos imputveis s vai agravar a criminalidade
infanto-juvenil, pois as chances de recuperao e ressocializao desses adolescentes seriam
escassas. Acompanhamos, nesse sentido, o pensamento de Mirabete e Fabrini (2008, p.215),
que asseveram:
Ningum pode negar que o jovem de 16 a 17 anos, de qualquer meio social, tem
hoje amplo conhecimento do mundo e condies de discernimento sobre a ilicitude
de seus atos. Entretanto, a reduo do limite de idade no Direito Penal comum
representaria um retrocesso na poltica penal e penitenciria brasileira e criaria a
promiscuidade dos jovens com delinquentes costumazes. O Estatuto da Criana e do
Adolescente prev, alis, instrumentos eficazes para impedir a prtica reiterada de
atos ilcitos por pessoas com menos de 18 anos, sem os inconvenientes
mencionados.
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Resta-nos saber se esses instrumentos mencionados por Mirabete e Fabrini (2008) so
realmente eficazes ou no, como veremos adiante.
Entretanto, no excessivo declinar que a imputabilidade causa de excluso de
responsabilidade penal e no causa da irresponsabilidade de forma absoluta, total e irrestrita,
vindo ele a responder na medida do que a legislao especial estabelece, que visa, antes de
qualquer coisa, reeducar, ressocializar, resgatar essa criana ou adolescente do que
propriamente reprimir.
1.2 As garantias processuais e a apurao do ato infracional
A definio de crime encontra-se prevista na Lei de Introduo ao Cdigo Penal
brasileiro (BRASIL, 2010b), segundo o qual crime um fato contrrio lei, um ato punvel,
o ato que lesa o bem jurdico protegido pelo Direito Penal.
J o conceito de ato infracional, por sua vez, foi definido pelo ECA Estatuto da
Criana e do Adolescente nos precisos termos do artigo 103, segundo o qual Considera-se
ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. (BRASIL, 2009).
Tal conceituao necessita, todavia, ser complementada pelo que estatui o caput do
artigo 104 do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente, o qual traz explicitamente que:
So penalmente inimputveis os menores de 18 anos, sujeitos s medidas previstas nesta lei
(BRASIL, 2009).
Ou seja, na realidade prtica, o que difere o crime do ato infracional que o crime a
conduta punvel, contrria a lei praticada por adulto, por maior de 18 anos de idade; enquanto
o ato infracional a conduta praticada por criana ou adolescente, descrita como crime ou
contraveno penal. Isto , crianas e adolescentes no podem ser autores de crimes, apenas
de atos infracionais, j que crimes so condutas praticadas apenas pelos imputveis.
Feita a distino inicial e terminolgica entre crime e ato infracional, passaremos
agora anlise de como se d a apurao do ato infracional. O ECA elenca uma srie de
garantias processuais aos menores infratores, tais garantias esto protegidas pelos princpios
do devido processo legal, do contraditrio, da ampla defesa, da presuno de inocncia,
princpio da brevidade e excepcionalidade na medida privativa de liberdade, entre outras.
O art. 111 do ECA elenca as garantias processuais que o menor infrator possui, a
saber: ter o pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional; direito de igualdade
nas relaes processuais; defesa tcnica por profissional habilitado, podendo o jovem
confrontar-se com vtimas e testemunhas a fim de produzir as provas necessrias a sua defesa;
direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; direito a solicitar a presena
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dos pais ou responsveis em qualquer fase do procedimento; direito assistncia judiciria
gratuita e integral aos necessitados, na forma da lei. Esse rol de garantias do mencionado
artigo no taxativo, apenas exemplificativo, da decorrendo outras garantias (BRASIL,
2009).
O ECA disciplina que na apurao de um ato infracional leve-se em considerao a
idade da criana ou adolescente no momento em que o ato foi praticado, isto porque a criana,
no pode receber medidas socioeducativas, devendo ser encaminhada ao Conselho Tutelar
para que ele aplique as medidas de proteo adequadas ao caso, pois essas medidas no
possuem natureza punitiva.
Por outro lado, caso o infrator j tenha 18 (dezoito) anos completos quando da prtica
do ato infracional, no ser alvo de medidas socioeducativas e sim das penas previstas na
legislao penal, visto que as medidas socioeducativas s se aplicam aos adolescentes, nada
impedindo, porm, que estes recebam apenas medidas de proteo como veremos a seguir.
Com base no princpio da presuno de inocncia, o adolescente s pode ser objeto de
medida socioeducativa quando restar comprovada a autoria e a materialidade do fato durante
o processo, e, alm disso, s poder ser privado de liberdade com fundamentao judicial que
demonstre a indispensabilidade da medida, e s nestes casos a internao ser autorizada
antes da sentena.
O adolescente s poder ser privado de sua liberdade quando for flagrado cometendo
um ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada do juiz. Quando se verifica a
ocorrncia de um ato infracional com a posterior apreenso do adolescente, devem-se tomar
as providncias necessrias para que a autoridade judiciria e a famlia do apreendido sejam
informadas da apreenso, no prazo de at 24 horas, de forma incontinenti, devendo ainda ser
examinada a possibilidade de liberao imediata. Quando os pais comparecerem, o
adolescente deve ser imediatamente liberado, oportunidade na qual os pais devem apresent-
lo ao Ministrio Pblico, caso isso no seja possvel dever comparecer no prximo dia til.
Nos casos de privao de liberdade, devido impossibilidade de liberao imediata do
adolescente, tal privao no pode ultrapassar em nenhuma hiptese o prazo de 45 dias, e isso
s ser possvel por meio de deciso fundamentada, baseada em indcios da autoria e
materialidade do fato suficientes, demonstrando a necessidade da medida, no que se denomina
de atendimento acautelatrio para adolescentes em conflito com a lei.
Deve-se ressaltar que a internao s poder ser executada caso o ato infracional tenha
sido cometido mediante violncia ou grave ameaa, por descumprimento da medida
anteriormente imposta ou ainda em casos de reiterao no cometimento de outras infraes.
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Caso o adolescente fique apreendido, como j dito, essa apreenso no poder exceder
45 dias, e deve obedecer as condies mnimas previstas no art. 123 do ECA Estatuto da
Criana e do Adolescente, segundo o qual:
Art. 123. A internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para
adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa
separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao.
Pargrafo nico. Durante o perodo de internao, inclusive provisria, sero
obrigatrias atividades pedaggicas. (BRASIL, 2010c).
importante destacar que o ECA preceitua que, se na comarca no houver esse tipo de
entidade, o adolescente deve ser encaminhado para a localidade mais prxima, podendo, em
ltimo caso, ser mantido em estabelecimento prisional desde que separado dos adultos e
podendo permanecer l pelo prazo mximo de 5 (cinco) dias. Em nenhuma hiptese os
adolescentes sero colocados no mesmo ambiente dos adultos. Vale ressaltar ainda, que no
momento da apreenso, o adolescente no pode ser conduzido em compartimento fechado de
viaturas, devendo ser levado no banco traseiro do veculo.
Caso o adolescente no fique apreendido, deve-se providenciar a sua apresentao ao
Ministrio Pblico, no prazo mximo de 24 horas, ou no sendo possvel no prximo dia til,
momento em que o Ministrio Pblico providenciar a oitiva do adolescente, dos pais, de
vtimas e testemunhas, em seguida, o promotor vai decidir se arquiva o procedimento, se
concede a remisso ou se faz representao perante o judicirio, solicitando a aplicao de
medida socioeducativa.
A representao ministerial deve conter o resumo dos fatos, as testemunhas a
classificao do ato, etc., o juiz que vai decidir se mantm a internao, se o adolescente j
estiver internado, ou se decreta a internao, caso se encontre em liberdade. Em seguida,
marca a primeira audincia, chamada audincia de representao, na qual o adolescente, os
pais ou responsveis devero ser notificados, devendo a defesa se fazer presente.
Nessa audincia, o juiz pode decidir por encerrar o procedimento, aplicando ou no a
remisso, ou dar provimento representao. Pode, ainda, em sendo necessrio, marcar a
audincia de continuao, abrindo, de imediato, o prazo de 3 (trs) dias para apresentao da
defesa prvia.
Nessa audincia, o juiz ouve as testemunhas oferecidas pelo Ministrio Pblico,
passando para os debates orais entre Ministrio Pblico e Defesa. Findo os debates, junta-se
o relatrio da equipe interprofissional, caso tenha sido requerido e elaborado, proferindo a
sentena, oportunidade na qual ele pode conceder a remisso, pode julgar improcedente a
representao ou julg-la procedente. Em julgando-a procedente, estabelecer a medida
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socioeducativa a ser aplicada e se a medida for a de semiliberdade ou de internao, o
adolescente obrigatoriamente chamado para dizer se quer ou no recorrer da sentena.
1.3 Das Medidas Protetivas
O Art. 101 do ECA prev as medidas de proteo. Quando uma criana comete um ato
infracional, ela no pode receber como reprimenda medidas socieducativas. Como visto, ela
ser encaminhada ao Conselho Tutelar e este aplicar a medida de proteo adequada. Nada
impede, porm, que um adolescente, receba uma medida de proteo especfica, quando, por
exemplo, o ato infracional que ele tenha cometido seja de pequena gravidade, de pequeno
potencial ofensivo, recebendo a medida de proteo de forma isolada ou cumulativa.
Dentre as medidas de proteo podemos citar: o encaminhamento aos pais ou
responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento
temporrios; matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental; incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao
adolescente; requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; acolhimento institucional; incluso em
programa de acolhimento familiar; colocao em famlia substituta.
No caso das medidas de proteo previstas nos incisos VII, VIII e IX, do Art, 101 do
ECA, quais sejam: o acolhimento institucional, a incluso em programa de acolhimento
familiar e a colocao em famlia substituta, por serem medidas excepcionais e extremas no
podem ser aplicadas pelo Conselho Tutelar, devem ser aplicadas pela autoridade judiciria.
Essas medidas de proteo podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente, dando
sempre prioridade quelas que apresentam uma maior nfase ao fortalecimento dos vnculos
familiares e, excepcionalmente, aplicando o acolhimento institucional e o acolhimento
familiar, de forma provisria, o que no constitui privao de liberdade, devendo sempre
verificar a possibilidade de reintegrao dessa criana ao seio familiar. As medidas de
proteo no possuem natureza punitiva, mas sim pedaggica e educacional.
1.4 Das Medidas Socioeducativas
De acordo com o que j foi destacado no presente estudo, quando um adolescente
comete um ato infracional, ele recebe a aplicao de medidas socioeducativas como
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reprimenda. Essas medidas socioeducativas, ora objeto de nossa pesquisa esto previstas no
art.112 do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente:
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder
aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semi-liberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-
la, as circunstncias e a gravidade da infrao.
2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho
forado.
3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero
tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies.
(BRASIL, 2010c).
As medidas socioeducativas sero aplicadas de acordo com a infrao cometida,
devendo ser proporcionais ao ato causado, gravidade, representando, de acordo com o
esprito da legislao especfica, medidas coercitivas que, alm da punio ao adolescente
infrator, visam reintegrar, ressocializar e reeducar o adolescente.
A aplicao dessas medidas, diferentemente do que ocorre com as medidas protetivas,
as quais podem ser determinadas pelo Conselho Tutelar, s pode ser aplicada pelo juiz, nica
autoridade competente para isso.
Quanto natureza das medidas socioeducativas, fundamental assinalar que alguns
autores negam o carter sancionatrio das medidas socioeducativas, enquanto outros
enxergam nas aludidas medidas um trao marcadamente de penalizao. A esse respeito
Shecaira (2008, p.187) assevera que:
Dentro desse contexto, pode-se afirmar que a medida socioeducativa uma sano
de carter pedaggico e educativo, com finalidade de reforar os vnculos familiares
e comunitrios do adolescente, aplicada em funo da no conformao da conduta
(prtica do ato infracional) ao preceito da norma (Direito Penal J uvenil).
Percebe-se, dessa forma, que as medidas socioeducativas, apesar do carter
pedaggico, so nada mais do que sanes impostas aos adolescentes. No h como negar o
carter retributivo da medida socioeducativa, uma retribuio ao mal praticado. Faz-se
necessrio destacar que essas medidas, do ponto de vista do Direito, no so penas, como as
previstas pelo Direito Penal, embora, numa viso mais restrita e do ponto de vista da
concretizao prtica, com elas se assemelhe.
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Cabe destacar que o perodo mximo de medidas socioeducativas de trs anos, e
estas podem ser cumpridas at que o jovem complete 21 (vinte e um) anos, idade esta
utilizada para os clculos de diminuio previstos no Cdigo Penal.
A primeira medida prevista no art. 112 a advertncia, a menos grave das medidas,
mas no deixa de ser uma sano. Embora seja a mais branda, s pode ser aplicada se provada
a autoria e a materialidade do fato. uma admoestao verbal, feita pelo juiz e que deve ser
reduzida a termo e entregue aos pais ou responsveis.
O inciso II do art. 112 do mencionado artigo, prev como medida socioeducativa a
obrigao de reparar o dano. Com essa medida, o adolescente passa a ter uma noo de
responsabilidade, visto que ele vai ter que ressarcir o dano causado com suas atitudes,
evitando assim que volte a cometer danos a outras pessoas. Com base no art.116 do ECA, a
obrigao de reparar o dano refere-se a atos com prejuzos materiais, patrimoniais, e o juiz vai
determinar que o adolescente restitua a coisa ou compense o prejuzo de alguma forma.
A obrigao de reparar o dano intransfervel e personalssima. Caso se mostre
impossvel reparar o dano vtima, a autoridade judiciria deve determinar que o adolescente
execute tarefas em hospitais, escolas, creches e instituies congneres, ou ento substituir a
medida por outra mais adequada.
A prestao de servios comunidade est prevista no inciso III do art.112 e no
art.117, ambos do ECA. Essa medida baseia-se na execuo de servios comunidade,
servios de interesse geral, que, alm de contribuir em projetos comunitrios, despertam no
adolescente o prazer em ajudar ao prximo, solidarizando-o.
Esses servios devem ser realizados em escolas, hospitais, rgos assistenciais, etc. As
tarefas sero determinadas de acordo aptido de cada adolescente e no podero atrapalhar
as atividades escolares, sendo realizadas preferencialmente aos sbados, domingos, feriados,
no podendo ultrapassar 8 horas semanais, alm disso, as tarefas desempenhadas no devem
ser humilhantes ou discriminatrias, no podendo haver diferenciaes para que o adolescente
seja identificado no desempenho das tarefas como um adolescente infrator em cumprimento
de medidas socioeducativas.
Essa medida tem durao mxima de seis meses e a entidade beneficiada deve enviar
ao juiz da Infncia e da J uventude relatrios de frequncia e relatos de tudo relevante que
ocorrer na prestao dos servios.
A liberdade assistida, prevista no IV do art.112 do ECA, uma medida coercitiva,
caracteriza-se pelo acompanhamento do adolescente para garantir proteo, insero social,
maior efetividade nos vnculos familiares, frequncia escolar, etc.. O prazo mnimo de
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execuo da liberdade assistida de seis meses, podendo ser revogada, prorrogada ou ainda
substituda por outra medida.
O juiz, ao determinar a medida da liberdade assistida, pode ainda fazer outras
exigncias como: no praticar novos atos infracionais, no andar em ms companhias, no
frequentar determinados locais, retornar para casa at as 22 horas, estudar, etc.. Ao determinar
a liberdade assistida, o juiz deve indicar um orientador, ou seja, uma pessoa capacitada para
acompanhar o adolescente e deve ainda promover socialmente o adolescente e sua famlia,
orient-los, integr-los em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social,
caso seja necessrio, verificar a frequncia e o aproveitamento escolar do adolescente, tentar
inserir o adolescente no mercado de trabalho e apresentar ao juiz relatrio sobre o caso.
Prevista no inciso V do art.112 do ECA, a medida da colocao em regime de
semiliberdade consiste na privao parcial de liberdade e pode ser aplicada diretamente ou
como forma de substituio, de progresso de medida, da internao para o meio aberto.
Ao cumprir essa medida, o adolescente fica em um estabelecimento determinado pelo
juiz e tem a possibilidade de executar atividades externas, sendo obrigatria a frequncia
escolar e a profissionalizao. Em regra, o adolescente ficar na entidade no perodo noturno,
ou seja, passa o dia em meio aberto e noite recolhe-se entidade. Por ser mais rigorosa, ela
no tem prazo determinado e sua convenincia deve ser reavaliada pelo juiz a cada seis
meses. Ao ser reavaliada, a medida pode ser substituda por outra que o caso exija, porm no
pode exceder o perodo de trs anos.
Por fim, temos a internao como medida socioeducativa mais grave, sendo prevista
no inciso VI do art.112 do ECA. Assim como as outras medidas, ela s pode ser imposta pelo
juiz e desde que observados os princpios da ampla defesa, do contraditrio e do devido
processo legal. a ltima alternativa a ser utilizada, uma medida excepcional e tm com
base os princpios da brevidade, excepcionalidade e do respeito condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento.
O adolescente, ao cumprir essa medida, fica internado em uma instituio destinada a
esse fim e fica sob a responsabilidade do Estado, que deve zelar pela sua integridade fsica e
mental, pela sua educao, pelo seu lazer. O local deve ser distinto daqueles destinados ao
abrigo dos adolescentes no infratores, que devem ser separados por critrios de idades,
compleio fsica e gravidade do ato infracional praticado. A entidade deve ser exclusiva para
adolescentes e, assim como a medida da semiliberdade, a medida deve ser avaliada a cada seis
meses e no pode exceder o prazo de trs anos.
Quando se completam os trs anos da internao, o adolescente deve imediatamente
ser posto em liberdade, porm, se seu carter ainda mostrar a necessidade de medidas, ser ele
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colocado em semiliberdade ou liberdade assistida e aos poucos ir progredindo a medida. Vale
ressaltar que ao completar 21 (vinte e um) anos o jovem ser liberado compulsoriamente.
Caso a internao ocorra por descumprimento da medida anteriormente adotada, ela ter o
prazo mximo de trs meses, visto que visa apenas garantir o cumprimento da medida
anterior.
Todo adolescente em cumprimento de internao dispe de algumas garantias que
devem ser observadas, estas garantias esto previstas no art. 124 do ECA, segundo o qual:
Art. 124. So direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os
seguintes:
I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
IV - ser informado de sua situao processual, sempre que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao
domiclio de seus pais ou responsvel;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessrios higiene e asseio pessoal;
X - habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade;
XI - receber escolarizao e profissionalizao;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicao social;
XIV - receber assistncia religiosa, segundo a sua crena, e desde que assim o
deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para guard-
los, recebendo comprovante daqueles porventura depositados em poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternao, os documentos pessoais indispensveis
vida em sociedade.
1 Em nenhum caso haver incomunicabilidade.
2 A autoridade judiciria poder suspender temporariamente a visita, inclusive de
pais ou responsvel, se existirem motivos srios e fundados de sua prejudicialidade
aos interesses do adolescente. (BRASIL, 2010c).
No podemos deixar de dar um enfoque maior a questo da escolarizao, pois o
adolescente mesmo privado de liberdade tem o direito de estudar, cabendo ao Poder Pblico
garantir essa necessidade. Sobre o assunto, Volpi (2010, p.34-35) destaca que:
Dada a impossibilidade de os adolescentes frequentarem escolas na comunidade de
origem, a soluo que nos parece mais acertada que a rede pblica e regular de
ensino mantenha uma escola dentro do internato. de suma importncia que essa
escola seja vinculada rede formal de ensino e no seja uma escola alternativa
dentro do prprio internato. Enquanto a escola no considerar dela excludos, no
saber produzir as alteraes necessrias para atender as crianas e adolescentes das
camadas populares.
O art.122 do ECA, elenca as trs hipteses em que o juiz pode aplicar a medida da
internao, que so os casos de atos infracionais graves cometidos mediante violncia ou
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grave ameaa, casos de reiterao no cometimento de outras infraes graves e, por fim, a
internao pelo descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente adotada.
Visto o que estatui a legislao especial acerca do assunto estudado, voltamos nossa
ateno a outro aspecto de grande relevncia, qual seja a realidade diria do modo de
execuo das medidas socioeducativas aplicadas ao adolescente em conflito com a lei, pois,
na prtica, nem todos esses direitos e garantias vm sendo aplicados e observados.
Ao contrrio, o que se tem percebido, inmeras vezes, so abrigos superlotados, em
pssimas condies de higiene, entre outras irregularidades, que acabam sendo um motivo
adicional para tornar o adolescente revoltado, sem perspectivas de recuperao social e
emocional, fazendo um papel totalmente oposto ao que a lei se prope, distanciando-se assim
da to buscada ressocializao.
Em seguida, teceremos anlises a respeito do atual quadro modulado pela aplicao
das medidas socioeducativas, tentando trazer pesquisa dados relativos ao quantum de
incidncia das medidas, bem como do ndice de adolescentes em conflitos com a lei que
voltam a cometer novos atos infracionais, aps a aplicao da medida, buscando assim
construir um raciocnio apto a embasar a ideia central da pesquisa, que repousa na tentativa de
evidenciar se as medidas socioeducativas so verdadeiramente eficazes e se traduzem, no
campo prtico, o que preconizam os ideais normativos.
2 A EFICCIA DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS NA REALIDADE DE
MACEI-AL
2.1 O que mostra o contexto atual em relao reincidncia na prtica do ato
infracional?
Aps analisar todos os aspectos doutrinrios e legais acerca do ato infracional,
buscamos a opinio de alguns profissionais da rea, a respeito de determinadas questes
pertinentes ao adolescente infrator e eficcia das medidas socioeducativas.
Entre os entrevistados, selecionamos o diretor da UIPM Unidade de Internao
Provisria Masculina de Macei-AL, Senhor nio Oliveira; o Defensor Pblico que atua no
J uizado da Infncia e da J uventude, Dr. Ricardo Santana; a equipe multidisciplinar do
mencionado J uizado, nas pessoas de assistentes sociais e da psicloga Dra. Sara Oliveira
Nepomuceno Marques; o Chefe Geral de Operaes da Delegacia da Criana e do
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Adolescente, o Senhor Aldo Moraes e a Delegada da Delegacia da Criana e do Adolescente,
Dra. Aureni Santos Moreno.
Ao desenvolver nossas pesquisas, constatamos que atualmente grande a ocorrncia
de atos infracionais. De acordo com informaes oriundas da Delegacia da Criana e do
Adolescente de Macei, esta recebe uma faixa de 25 (vinte e cinco) a 30 (trinta) adolescentes
por semana, nos termos da informao fornecida pelo Senhor Aldo Moraes, Chefe de
Operaes da Delegacia da Criana e do Adolescente, que atua na rea h 7 (sete ) anos.
Ainda segundo o entrevistado, a tendncia o aumento da delinquncia infanto-
juvenil, e pela falta de perspectivas de melhora no tocante ao implemento de polticas
pblicas, a tendncia que as infraes sejam cada vez mais graves, ressaltando ainda que os
jovens comeam a delinquir cada vez mais cedo. Tambm pudemos colher, na mesma
delegacia, informaes de que no perodo compreendido de janeiro at outubro de 2010, ano
em que a pesquisa foi realizada, havia cerca de 400 (quatrocentas) investigaes de atos
infracionais praticados por adolescentes, no incluindo aqueles casos de menor potencial
lesivo, em que a Delegada acaba liberando o adolescente.
O ponto mais relevante sobre as informaes levantadas no que pertine
reincidncia. Nesse aspecto e ouvindo atentamente as informaes emanadas da Dra. Aureni
Santos Moreno, delegada que h mais de 29 anos atua na mesma especializada, o ndice de
reincidncia muito elevado. De acordo com as palavras da Dra. Aureni Santos Moreno:
Acredito que a reincidncia chega a 95% dos casos que me deparo aqui. constrangedor e
at triste para mim, como profissional, ver o crescimento desses jovens na escalada
delituosa.
Ainda em consonncia com as entrevistas realizadas, percebemos que geralmente a
reincidncia pelo mesmo ato infracional ou por ato de maior gravidade. No so raros os
casos de adolescentes que vo se especializando na conduta delituosa, iniciando os ilcitos por
pequenos furtos ou leses leves chegando ao cometimento de trfico de drogas e homicdios
com altos resqucios de crueldade.
Logicamente, alguns at tentam levar uma vida melhor, estudar, trabalhar, mas a
grande maioria acaba se envolvendo em novos ilcitos, afinal a ausncia de estrutura familiar
e a ausncia de polticas estatais voltadas populao juvenil contribuem preponderantemente
para a insero desses adolescentes nesse submundo.
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2.2 A viso dos especialistas acerca da eficcia das medidas socioeducativas
Ao realizar a pesquisa de campo, tivemos a oportunidade de entrevistar o Senhor nio
Oliveira, diretor da UIPM- Unidade de Internao Provisria Masculina de Macei-AL, com
7 (sete) anos de experincia na funo, o qual nos informou sobre o trabalho que vem
desempenhando, como funcionam as Unidades de Internao e ainda o perfil dos
adolescentes, informaes estas de imprescindvel relevncia ao assunto em comento.
Entre essas informaes podemos citar a forma que atualmente divide-se a Unidade de
Internao, antigo CRM Centro de Ressocializao de Menores.
A Unidade de Internao se divide em 6 (seis) unidades, quais sejam: a UIPM
Unidade de Internao Provisria Masculina, a UIM Unidade de Internao Masculina, a
UIJ A Unidade de Internao de J ovens Adultos, a UIF Unidade de Internao Feminina, a
Semiliberdade e a LA Liberdade Assistida.
A UIPM - Unidade de Internao Provisria Masculina o porto de entrada, isto ,
quando o adolescente comete o ato infracional ele encaminhado Delegacia da Criana e do
Adolescente, onde a delegada vai proceder a investigao social e encaminhar os autos e tudo
que foi apreendido ao J uizado da Infncia e J uventude, que vai decidir se libera o adolescente
ou se o encaminha para a UIPM Unidade de Internao Provisria Masculina. Nessa
unidade, o adolescente fica aguardando a audincia, que ocorrer no prazo de 45 (quarenta e
cinco) dias. Alm de atuar como porto de entrada, a UIPM Unidade de Internao
Provisria Masculina acolhe, ainda, os adolescentes que descumprem uma medida
anteriormente imposta, ou seja, nos casos de regresso da medida, podendo estes permanecer
l por at 90 (noventa) dias. Deve-se frisar que aqui ainda no h o cumprimento de medida,
representando apenas um acolhimento provisrio, pois o cumprimento da medida s ocorre
aps a sentena e ser cumprida em outra unidade.
Na UIM Unidade de Internao Masculina h o acolhimento de adolescentes com
idade entre 12 (doze) e 18 (dezoito) anos incompletos. Nela se verifica o cumprimento de
medida socioeducativa. Quando o adolescente tem mais de 18 (dezoito) anos ele acolhido no
UIJ A Unidade de Internao de J ovens Adultos, que acolhe jovens de 18 a 21 anos.
A UIF Unidade de Internao Feminina acolhe adolescentes do sexo feminino, ou
seja, as adolescentes infratoras.
A Semiliberdade a unidade que acolhe os adolescentes que passam o dia fora da
unidade, estudando ou trabalhando, e noite, retornam para a unidade.
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A LA Liberdade Assistida a unidade que faz o acompanhamento dos adolescentes
que ficam livres, mas passam por todo um acompanhamento social, psicolgico,
acompanhados sempre por um orientador.
Segundo o entrevistado, o ato infracional mais frequente o assalto mo armada,
roubos, furtos, porte ilegal de armas e trfico de drogas, porm h ainda a incidncia de outros
crimes s que com menor frequncia, como estupros, homicdios, leses corporais e etc. Alm
do diretor, todos os outros profissionais, quando questionados a respeito disso, confirmaram
tal informao e informaram ainda que 95% dos adolescentes que so internados so usurios
de drogas e que para manter o vcio cometem tais atos infracionais.
Ao entrevistar o Dr. Ricardo Santana, Defensor Pblico que atua no J uizado da
Infncia e J uventude, constatamos a presena de fatores de influncia no ingresso dos
adolescentes na vida delituosa, quais sejam a origem familiar e o nvel socioeconmico. H
uma predominncia, nas informaes obtidas sobre a realidade maceioense, de adolescentes
pertencentes a grupos sociais de menor poder aquisitivo e/ou advindos de famlias
desestruturadas, onde o pai ausente ou, at mesmo, tem envolvimento com o crime, sendo
traficante, ladro, etc.. Observamos pelas entrevistas que a maior parte dos adolescentes que
se encontram cumprindo medidas socioeducativas no possui uma origem familiar padro
(com pai e me).
O mesmo entendimento foi pontuado pelo Senhor nio Oliveira, diretor da UIPM
Unidade de Internao Provisria Masculina, j que de acordo com ele o que mais acarreta
problemas na conduta, no desenvolvimento psquico do adolescente a criao com pais
separados, muitas vezes, a me passa o dia fora e sem a presena do pai, no h como
acompanhar esse adolescente e dispensar amor, carinho, ateno e at mesmo a cobrana de
que eles necessitam.
raro ter adolescentes com um nvel de renda elevado e com uma famlia estruturada
cumprindo medidas, o que no quer dizer que no exista. Como muito bem frisou o Dr.
Ricardo Santana, isso existe, j que dentro da unidade tem filhos de mdicos, de engenheiros,
pessoas de uma classe social mais favorvel, s que em propores desprezveis se
comparados aos adolescentes de classe baixa.
Como j dito, cerca de 95% dos adolescentes so usurios de drogas e, por isso,
acabam se envolvendo na prtica de atos infracionais, porm, ao serem acolhidos, ao
cumprirem a medida de internao so obrigados a deixar os vcios, pois no permitido a
entrada de drogas dentro da Unidade de Internao.
A idade mais propcia e mais frequente dos adolescentes que praticam atos
infracionais a faixa etria dos 15 (quinze) aos 17 (dezessete) anos de idade, opinio unnime
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entre os entrevistados. Porm, a prtica de atos infracionais no se restringe a essa faixa
etria, em muitos casos desde muito cedo crianas comeam a praticar alguns delitos, como
informou a Dra. Aureni Moreno, Delegada da Delegacia da Criana e do Adolescente, ao nos
relatar que crianas com apenas 7 (sete) anos de idade j cometem pequenos atos infracionais.
Devemos acentuar que fizemos todas as consideraes acima, apenas para enriquecer
o trabalho e trazer ao mesmo a grandeza das informaes obtidas nas entrevistas. Todavia, ao
adentrar no ponto central da indagao, que reside na eficcia ou no das medidas
socioeducativas, ouvimos as respostas abaixo relacionadas.
A Dra. Sara Oliveira Nepomuceno Marques, psicloga da Equipe Multidisciplinar do
J uizado da Infncia e da J uventude, acredita que as medidas so eficazes, e mesmo naqueles
casos mais difceis, aqueles casos em que eles no conseguem resgatar, ressocializar o
adolescente infrator, a medida pode no representar um efeito positivo na conduta do
adolescente, mas se esse efeito positivo no foi alcanado o efeito negativo tambm no.
Entre os entrevistados, ela a nica que acredita na eficcia parcial das medidas. J
para todos os outros profissionais entrevistados, as medidas so ineficazes.
O Sr. nio Oliveira, por exemplo, disse-nos que:
O adolescente at sai da internao ressocializado, porm quando volta a conviver
no mesmo meio em que vivia, comea a fazer tudo de novo, volta a usar drogas,
comete outros atos infracionais, ou seja, confirma assim o quadro da ineficcia das
medidas socioeducativas.
Na opinio do Dr. Ricardo Santana, se o Estado franqueasse todas as condies e
garantias previstas no ECA, essa ressocializao seria possvel. Para ele, o mencionado
Estatuto o modelo ideal e perfeito a ser seguido para se atingir a plena ressocializao do
adolescente, porm h uma carncia enorme no sentido de garantir o que est previsto
necessitando assim novas polticas pblicas que garantam tais aplicaes.
De acordo com o Senhor Aldo Moraes, as medidas socioeducativas no so eficazes,
uma vez que caso elas fossem eficazes o nvel de reincidncia no seria to elevado. E aponta
como possvel soluo uma melhoria na educao, pois onde h educao no tem
delinquncia e, se houver, os ndices so mnimos.
O mesmo posicionamento tem a Dra. Aureni Santos Moreno, que acredita que a
medida socioeducativa no ressocializa nenhum adolescente, sendo a medida completamente
ineficaz, uma vez que ao cometer um ato infracional as medidas no tm nada a oferecer ao
adolescente, a no ser revolta e insurgncia contra o sistema no qual se encontra inserido. De
acordo com a entrevistada:
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A internao, por exemplo, no ensina nada ao adolescente. As unidades no tm
nada a oferecer a esses adolescentes. Nem atividades de lazer so propiciadas a eles.
As coisas no funcionam como deveriam funcionar. Necessitamos de providncias
urgentes, pois daqui a uns 2 (dois) anos ningum vai conseguir controlar esses
adolescentes, os pais precisam educar melhor os seus filhos, dedicar uma maior
ateno, acostum-los com bons hbitos, pois se eles so bem educados no vo se
envolver com esse tipo de conduta.
Tais posicionamentos servem, de forma inconteste, para corroborar a hiptese inicial
da nossa pesquisa, de que as medidas impostas em lei, por si s, no cumprem o papel a que
se destinam, merecendo ser lanado sobre o assunto um olhar mais acurado por parte dos
poderes governamentais competentes, visando reverter o lamentvel quadro da delinquncia
infanto-juvenil no nosso pas.
2.3 Ressocializao do adolescente infrator: um mito ou uma realidade alcanvel?
Ao realizar a pesquisa de campo na UIPM Unidade de Internao Provisria
Masculina tivemos a oportunidade de entrevistar um dos adolescentes infratores que l se
encontra acolhido.
O adolescente entrevistado possui 16 (dezesseis) anos de idade, e seu nome foi
resguardado, mantido em sigilo, como estabelece o ECA, bem como a entrevista recebeu
todos os cuidados exigidos pela tica em pesquisa com seres humanos.
O adolescente entrevistado relatou-nos que se encontrava ali porque foi pego em
flagrante com porte ilegal de arma. Porm, em seu processo, consta ainda um ato infracional
anterior, de um suposto envolvimento em quadrilha de roubo de carro.
Ao question-lo sobre essa infrao anterior, ele disse que isso foi uma parada que
entrou por acaso com outros caras maior de idade, mas que j estava sendo resolvido.
J se consegue observar, logo de incio, a ocorrncia da reincidncia, pois antes de ser
apreendido em flagrante pelo porte ilegal, o adolescente j tinha ficado 8 (oito) dias detido na
Delegacia da Criana e do Adolescente, pelo outro ilcito apontado.
Para tentarmos caracterizar o perfil socioeconmico do entrevistado, fizemos uma
srie de perguntas e extramos que o adolescente de origem familiar completamente
desestruturada. Mora com uma tia, que empregada domstica e recebe um salrio mnimo
mensal. Sua tia viva, tendo perdido o marido vtima de violncia.
Perguntado sobre se sabia de sua me, o entrevistado respondeu que ela morava em
So Paulo, mas que no tinha muito contato. Disse que ela veio para Macei, passando um
curto perodo, mas que agora vai para Rondnia, acompanhando o atual companheiro, que
est preso em um presdio de segurana mxima, por envolvimento em assaltos a bancos.
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Questionado a respeito de onde se encontrava seu pai, o entrevistado disse que este
faleceu quando ele tinha apenas 3 (trs) anos de idade, sendo assassinado pela polcia numa
troca de tiros, porque era assaltante.
Quanto ao grau de escolarizao, o adolescente disse ter estudado at a 8 srie, fato
raro e quase isolado entre os adolescentes infratores, visto que a maioria no chega nem a 5
srie. Ele confessou, ainda, que j foi usurio de drogas, porm afirmou ter deixado o vcio
por conta de problemas de sade.
Esse perfil, apesar de ser irrelevante para consideraes mais precisas e cientficas,
pois resultado do que disse apenas um adolescente infrator, corrobora de algum modo o
perfil que foi obtido nas demais entrevistas e em nossas observaes: nvel de renda, classe
social, desestrutura familiar, reincidncia, uso de drogas.
Saliente-se, ainda, que ao ser questionado sobre os planos que tinha para quando sasse
da unidade, o adolescente informou que queria retomar os estudos e ter uma vida melhor. Na
realidade, acreditamos que muitos at pensam dessa forma, porm ao cumprirem a medida e
se depararem com o mesmo meio com o qual conviviam antes, com as mesmas dificuldades,
acabam cometendo novos atos infracionais, geralmente atos da mesma natureza ou ainda atos
de natureza mais grave. Esse nosso entendimento foi reforado pela assistente social daquela
unidade, que nos acompanhou durante a entrevista e, em seguida, passou-nos algumas
reflexes sobre o que ela observa no seu dia a dia profissional, no convvio com situaes
dessa natureza.
Dentro da Unidade de Internao, os adolescentes recebem escolarizao;
profissionalizao; participam de atividades recreativas, como futebol e basquete; recebem a
visita dos familiares, visita esta que em Macei s permitidas nas quintas e domingos aos
pais e avs.
Com base em todas as informaes acima relatadas, volta-se seguinte indagao: a
ressocializao do adolescente infrator um mito ou uma realidade alcanvel? No restam
dvidas de que, apesar de as medidas demonstrarem teoricamente ser o modelo ideal para a
reinsero do adolescente infrator no seio social, na realidade prtica, elas no conseguem
cumprir tal funo, ou seja, essa suposta ressocializao no passa de um mito, sendo uma
realidade muito longe de ser alcanada. preciso um maior empenho estatal para a
diminuio da delinquncia infanto-juvenil. necessria a criao de novos mecanismos de
controle para fazer valer o Estatuto.
As unidades de internao precisam estar orientadas a controlar os efeitos negativos
trazidos pela privao de liberdade e, alm disso, devem estar aptas a desenvolverem
atividades pedaggicas, que reintegrem o adolescente ao convvio social, alm do que,
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preciso trabalhar esse adolescente aps o cumprimento da medida, acompanhar todo o
processo de reinsero do adolescente no convvio social.
CONCLUSO
Com base em tudo que foi estudado e analisado, podemos afirmar que as medidas
socioeducativas, na realidade observada, tm se mostrado ineficazes e no cumprem com sua
finalidade, qual seja a de ressocializar o adolescente infrator, inserindo-o no meio social, em
condies plenas de se manter livre dos atos delitivos, de pautar uma vida em condies
normais de dignidade e licitude.
Exige-se, para tal eficcia, que o Estado lance mo de polticas pblicas para que a
previso do ECA seja efetivada, j que este, como apontado, o modelo ideal para a
ressocializao, necessitando apenas de polticas que venham gerar sua efetivao concreta.
Necessrio se faz, ainda, um acompanhamento efetivo ps-recuperao, evitando
assim que o adolescente ressocializado se envolva novamente na prtica delituosa, coibindo
dessa forma o crescimento da delinquncia infanto-juvenil.
Por fim, no demais ressaltar que o ponto de partida para o problema apontado,
consiste na poltica preventiva. Ou seja, a partir do momento que o poder estatal, na sua mais
ampla acepo, centrar suas diretrizes prioritrias em medidas que busquem ocupar os jovens
com educao, trabalho e outras atividades de carter instrutivo, tirando-os das ruas e da
ociosidade, certamente haver uma considervel diminuio de prticas de atos infracionais,
minimizando, assim, o quadro lamentvel que se constata hoje.
Esperamos, assim, que as reflexes aqui pontuadas, as quais so fruto de um detalhado
estudo e de cuidadosas anlises, ao serem lanadas no meio acadmico e social, possam
contribuir de alguma forma para o alcance de uma realidade diferenciada, com jovens que
deixem de ser rotulados como um problema social, passando a ser agentes colaboradores de
uma sociedade melhor.
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