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Resenha

SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete. Introduo a teoria da Polticas


Pblica . In: Polticas Pblicas. Brasilia:ENAP,2006.

No texto Introduo teoria das Polticas Pblica o autor explica o
surgimento da administrao publica enquanto cincia. Para tanto, Enrique
inicia o texto com um breve relato histrico sobre as diversas perspectivas das
atividades estatais que prevaleceram ao longo do tempo at o incio do sculo
XX. Timidamente a cincia administrativa surge nos Estados Unidos,
expandindo-se pelo mundo a partir dos anos 60 sendo a que impera at os dias
atuais.
A administrao pblica solidificou-se como matria nos Estados Unidos tendo
como preocupao a meritocracia na tentativa de dirimir o nepotismo e os
favoritismos que imperavam o governo naquele pas no sculo XIX. O autor cita
Durcker para afirmar que o primeiro aproveitamento dos princpios de
administrao no se deu em uma empresa e sim na reorganizao do exrcito
norte-americano em 1901. Enrique define as polticas pblicas como sendo um
fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio social ou a introduzir
desequilbrios destinados a modificar essa realidade (SARAIVA 2006, p28). A
partir dessa ideia compreendemos que o contexto como do Brasil, tem
dificuldade de elaborar uma poltica pblica pelos inmeros fatores que
influenciam a formao da agenda pelos atores e as arenas decisrias. Para o
autor a estratgia utilizada no processo decisrio deve ser determinado pela
racionalidade, como por ele descrito: A racionalidade transforma-se, assim,
no critrio supremo na ausncia de qualquer outra premissa com base na qual
seja possvel argumentar( SARAVIA, 2006, p. 30 ).
No texto Enrique cita Hogwood e Gunn(1981) para dizer que existe pelo menos
sete perspectivas para a anlise e estudo de uma poltica publica: estudos de
contedos polticos; estudos do processo das polticas; estudos de produtos de
uma poltica; estudos de avaliao; informao para a elaborao de polticas;
anlise de processo; anlise de polticas. Entretanto, essas
perspectivas para existirem dependem da analise social de cada realidade a
ser aplicada.
Saravia define as caractersticas das polticas pblicas em quatro componentes
com base nos dicionrios de cincia poltica;
[...] a) institucional: a poltica elaborada ou decidida por autoridade formal
legalmente constituda no mbito da sua competncia e coletivamente
vinculante; b) decisrio: a poltica um conjunto-sequncia de decises,
relativo escolha de fins e/ou meios, de longo ou curto alcance, numa situao
especfica e como resposta a problemas e necessidades; c) comportamental,
implica ao ou inao, fazer ou no fazer nada; mas uma poltica , acima de
tudo, um curso de ao e no apenas uma deciso singular; d) causal: so os
produtos de aes que tm efeitos no sistema poltico e social.(SARAVIA
2006, p. 31)
comum se definir trs etapas em uma poltica pblica, sendo assim o
autor apresentar as seguintes: formulao, implementao e avaliao. Porm
Enrique fala que no caso da Amrica Latina deve haver uma maior
especificao no processo, transformando-as de trs para sete momentos:
agenda que a definio dos problemas e prioridades; a elaborao: o
estudo para a resoluo dos problemas; a formulao a escola da melhor