O que Manejo em Unidades de Conservao

Entende-se o termo manejo como um conjunto de intervenes que promovam a conservao

biolgica, incluindo inventrios, planejamento de usos, criao e implantao de Unidades de
Conservao e aes coordenadas que viabilizem a sua manuteno como um todo
! manejo de unidades de conservao " o conjunto de aes e atividades necessrias ao
alcance dos objetivos de conservao de reas protegidas, incluindo as atividades a#ins, tais
como proteo, recreao, educao, pesquisa e manejo dos recursos, bem como as atividades
de administrao ou gerenciamento ! termo gesto de uma unidade de conservao pode ser
considerado sin$nimo de manejo da mesma
Objetivos do Manejo em Unidades de Conservao
%ara a conservao da biodiversidade, principalmente em unidades de conservao, &
necessidade de objetivos bsicos de manejo'
preservar a biodiversidade biolgica(
preservar e)ou restaurar amostras dos diversos ecossistemas naturais(
proteger esp"cies raras, end*micas, vulnerveis ou em perigo de e+tino(
propiciar #lu+o gen"tico entre reas protegidas(
preservar recursos de #lora e)ou #auna(
manejar recursos de #lora e)ou #auna(
proteger paisagens e belezas c*nicas notveis(
proteger s,tios naturais com caracter,sticas abiticas e+cepcionais(
proteger bacias e recursos &,dricos(
incentivar pesquisa cient,#ica e estudos(
proporcionar educao ambiental(
proporcionar turismo ecolgico e recreao em contato com a natureza(
contribuir para o monitoramento ambiental(
incentivar o uso sustentvel de recursos naturais da conservao(
servir de zona-tampo para reas mais rigidamente protegidas(
preservar provisoriamente reas para uso #uturo
!s objetivos de conservao da natureza so m-ltiplos, entretanto & de se considerar os
distintos tipos de unidades de conservao %rioritariamente & determinados objetivos que
podero ter maior ou menor signi#icados para a preservao dos ecossistemas naturais
Categorias do Manejo em Unidades de Conservao
! enquadramento das reas silvestres com base nos objetivos de sua prpria e+ist*ncia de#ine,
portanto, as categorias das unidades de conservao Conceituam-se os objetivos em primrios
- aqueles que prioritariamente de#inem as categorias, bem como objetivos secundrios -
subprodutos da prpria e+ist*ncia daqueles primrios
.l"m desse aspectos, as unidades de conservao podem ser enquadradas, de acordo com seu
n,vel de import/ncia relativa, con#orme o 0123 456789, em'
categorias de importncia nacional - caracterizam-se por total proteo dos
recursos, uso indireto, manuteno de parcelas do ecossistema em estado natural e
reas de propriedade de poder p-blico
categorias de manejo complementar - caracterizam-se por proteo parcial dos
recursos naturais, uso indireto, que em sua totalidade ou somente em parte pertencem
ao poder p-blico
categorias de manejo adicionais - caracterizam-se por proteo parcial, uso direto
racional, reas que independentemente da condio de propriedade estatal, podem
contribuir para o sistema de unidades de conservao
categorias de importncia mundial - re#erem-se :quelas reas consideradas de
import/ncia para a &umanidade, recon&ecidas internacionalmente, podendo ou no ser
rea de propriedade do poder p-blico 4mais que uma categoria, con#iguram o
recon&ecimento internacional9
categorias de importncia regional - so semel&antes a quaisquer das categorias
citadas, s que assumindo um grau de import/ncia restrita a uma regio menor
O que um Plano de Manejo
Caracter,sticas - as unidades de conservao, devendo cumprir importantes #unes ecolgicas,
cient,#icas, econ$micas, sociais e pol,ticas no %a,s, devem ter suas administraes e manejos
#undamentados em princ,pios de %lanejamento atualizado e, portanto, din/micos
Embora o desenvolvimento do processo produtivo em reas silvestres requeira a aplicao dos
#atores de produo tal como nas empresas #lorestais, ele deve ser manipulado no sentido de
atingir os objetivos das prprias categorias de manejo, tais como' proteger a vida silvestre, os
recursos &,dricos e a paisagem( propiciar a pesquisa cient,#ica( e promover a recreao e
educao ambiental
Objetivos do Plano de Manejo
2o planejamento, considerado como uma t"cnica ou instrumento de organizao de processos
#uturos que permite otimizar as aes destinadas a alcanar objetivos propostos, resulta o
;%lano de <anejo= da unidade de conservao Esse plano de manejo, contendo atividades e
aes necessrias para se alcanar os objetivos, unidades de conservao nos seus trabal&os
de administrao
! %lano predetermina as atividades para o alcance dos objetivos e deve contar com tr*s
aspectos #undamentais'
deve tratar sobre o #uturo(
deve implicar ao(
deve identi#icar as pessoas ou organizaes que realizaro as atividades
.ssim, o plano, como instrumento do planejamento, deve conter respostas para os seguintes
itens'
! qu*>
%or qu*>
!nde>
?uando>
E como>
0sto porque somente com um objetivo justi#icado 4! qu*> e %or qu*>9 pode-se reunir os dados
necessrios 4!nde> ?uando> E como>9 para a realizao do plano de manejo
!s dados bsicos necessrios so c&amados de in#ormaes e para orden-los deve-se usar um
modelo, um esquema escrito de trabal&o, que inclui os #atores de produo que se quer levar a
cabo
@o processo de planejamento, " #undamental que se entenda o sentido de se c&egar a um
objetivo, no entanto, no deve ser con#undido o planejamento 4o instrumento utilizado9 com os
prprios objetivos, mesmo considerada a relao entre ambos !s objetivos mani#estam-se
como a clara inteno do que se espera obter, enquanto o planejamento encerra as normas de
como #az*-lo, ou seja, a pol,tica, a orientao e as t"cnicas empregadas com esse #im
Tipos de um Plano de Manejo
?uanto a e+ist*ncia ou no de um plano de manejo, uma unidade de conservao pode so#rer
dois tipos de manejo' moderado e intensivo
Manejo Moderado -" o tipo de manejo realizado quando a unidade no conta, ainda, com
plano de manejo Aem objetivos claros e bem de#inidos, as aes se restringem a processos
emp,ricos, e+peri*ncias positivas de outras unidades e : proteo dos recursos naturais e das
instalaes e+istentes
Manejo Intensivo - " adotado quando a unidade de conservao j conta com um plano de
manejo especi#icamente elaborado @este caso so desenvolvidas as atividades nele previstas,
visando atingir os objetivos programados ! termo intensivo no se re#ere, portanto, ao grau
de intensidade de uso, mas sim : maneira ordenada de desenvolvimento da admistrao e
manejo da unidade
Diretrizes para Planejamento dos Objetivos
Como as di#erentes categorias de manejo tem objetivos espec,#icos, para atingi-los sero
necessrias reas, atividades e administraes espec,#icas
@esse sentido, algumas regras bsicas devem ser seguidas na caracterizao das unidades de
conservao, de acordo com seus objetivos espec,#icos de manejo'
conservao de amostras de ecossistemas em estado natural
conservao da diversidade biolgica
conservao de recursos gen"ticos
proteo de s,tios e objetos do patrim$nio cultural
proteo de belezas c*nicas
estabelecimento de servios de educao, investigao e monitoramento
estabelecimento de servios de recreao e turismo
cooperao e apoio ao desenvolvimento rural atrav"s do uso racional
manuteno da produo &,drica
controle da eroso e sedimentao

Coleta de Inorma!es "#si$as

@esta #ase devem ser levantadas todas as in#ormaes que se #azem necessrias para a
#ormulao do plano
0denti#icao preliminar dos objetivos e crit"rios de manejo' " #undamental que
inicialmente sejam revisados os objetivos gerais da unidade de conservao 4UC9 do
%a,s e os objetivos espec,#icos da UC em questo !s objetivos devem se re#erir a
aspectos concretos, devem ser signi#icativos e poss,veis de serem atingidos atrav"s do
plano de manejo . determinao dos objetivos e escol&a dos crit"rios de manejo so
interdependentes e estes -ltimos se baseiam em situaes de ordem pol,tica,
econ$mica, social e outras
Coleta de in#ormaes' deve-se #azer um e+ame minuncioso das in#ormaes
descritivas e bibliogr#icas relacionadas com a UC e sua regio .s in#ormaes, para
cada aspecto a ser observado, devem partir de lin&as gerais 4regio9 para o espec,#ico
4UC9
I% Congresso "rasileiro de Unnidades de Conservao
Carta de Curitiba
!s participantes do 0B Congresso 1rasileiro de Unidades de Conservao, reunidos em Curitiba,
%aran, em outubro de 8CCD, entendem que'
- considerando que as unidades de conservao necessitam de implantao e#etiva e de
pol,ticas de manejo tecnicamente consistentes, sustentadas e de longo prazo(
- considerando as crescentes presses sobre os remanescentes dos ecossistemas naturais do
%a,s, em especial a e+panso do desmatamento na .maz$nia, a ocupao predatria,
desordenada e acelerada do Cerrado e o desaparecimento das -ltimas reas signi#icativas da
3loresta com .raucria(
- relembrando que a rati#icao da Conveno sobre a 2iversidade 1iolgica pelo %a,s implica o
compromisso premente de estabelecer um sistema e#icaz de unidades de conservao
compat,vel com seu alto grau de biodiversidade(
- recon&ecendo que a diversidade biolgica " um patrim$nio nacional de imensurvel valor
cient,#ico, est"tico e econ$mico(
- considerando que o 1rasil tem jurisdio, inclusive para #ins de conservao, de uma rea
mar,tima pro+imamente correspondente : metade de seu territrio terrestre
.cordam os participantes do Congresso em'
- rea#irmar a #uno das unidades de conservao como essenciais : e+ist*ncia do meio
ambiente ecologicamente equilibrado, en#atizando a necessidade de compatibilizar a pol,tica de
de#inio de terras ind,genas com o respeito aos limites das unidades de conservao de
proteo integral, bem de uso comum de toda a @ao 1rasileira e essencial : sadia qualidade
de vida(
- rea#irmar que as categorias de unidades de conservao de proteo integral so a base de
um sistema e#iciente de proteo da diversidade biolgica do %a,s(
- rea#irmar o entendimento de que as Unidades de Conservao de %roteo 0ntegral so os
espaos territoriais protegidos citados no .rtigo 88E, 0nciso 000, da Constituio 3ederal, cujo
objetivo bsico " a preservao da natureza(
- e+igir a acelerao do processo de identi#icao e criao de novas unidades deconservao
#ederais, estaduais e municipais, em todos os biomas do %a,s, com *n#ase naqueles menos
representados no sistema(
- e+igir o estabelecimento de novas unidades de conservao nas reas marin&as e il&as
costeiras(
- e+igir aes imediatas de #ortalecimento pol,tico, t"cnico e oramentrio do 0bama como
e+ecutor #ederal, e dos rgos e+ecutores estaduais e municipais do Aistema @acional de
Unidades de Conservao(
- ressaltar a #undamental import/ncia do <inist"rio %-blico na de#esa das unidades de
conservao, contra as presses de toda ordem a que esto permanentemente submetidas(
- repudiar indicaes pol,ticas para atuao em unidades de conservao em detrimento de
quali#icao t"cnica espec,#ica( e+igir aes imediatas e e#etivas de regularizao #undiria das
unidades de conservao criadas(
- denunciar como lesivas ao interesse nacional e : conservao da biodiversidade as presses
pol,ticas do <inist"rio das <inas e Energia, do <inist"rio da agricultura, do Consel&o
Empresarial 1rasileiro para o 2esenvolvimento Austentvel para a #le+ibilizao da legislao
ambiental, em particular do sistema de licenciamento e compensaes ambientais
Orienta!es sobre Unidades de Conservao
Por que um pas deve conservar a sua diversidade biolgica?
Diversidade biolgica (ou simplesmente biodiversidade) pode ser definida como a
diversidade total e a variabilidade dos organismos vivos (incluindo, naturalmente, o
homem) e dos sistemas ecolgicos dos quais eles so parte. Devido ao rpido crescimento
da populao humana e do uso desordenado dos recursos naturais do planeta, vrios
ambientes importantes foram bastante modificados pelo homem. Estas modificaes foram
to s!rias que vrias esp!cies de organismos entraram no caminho irrevers"vel da e#tino.
$om base na ta#a atual de destruio dos ambientes naturais, estimou%se que cerca de
&,'() de todas as esp!cies de organismos do planeta (ou se*a, ( a cada '&& esp!cies
conhecidas) so e#tintas por ano. Esta ta#a, sabe%se ho*e, ! uma subestimativa, pois no
sabemos ainda com certe+a quantas esp!cies de organismos e#istem sobre a ,erra. -s
estimativas indicam que devem e#istir entre ( e (& milhes de esp!cies de organismos na
,erra.
- esp!cie humana tem utili+ado vrias esp!cies de organismos para garantir a sua
sobreviv.ncia. /oi assim com o arro+ e o milho, antes apenas esp!cies selvagens e ho*e
responsveis pelo alimento de uma grande parte da humanidade. - esp!cie humana
tamb!m domesticou animais e utili+ou microrganismos para a produo de alimentos e
medicamentos. -pesar disso, o n0mero de esp!cies selvagens utili+adas at! ho*e em
benef"cio da humanidade ! bastante pequeno, no chegando a uma "nfima parte do n0mero
de esp!cies que e#iste no planeta. - esp!cie humana tamb!m deve a sua sobreviv.ncia a
in0meros servios ambientais prestados pela nature+a. Estes servios incluem, por e#emplo,
a manuteno da qualidade da atmosfera (que por sua ve+ a*uda a manter o clima), a
reciclagem natural de materiais utili+ados pelo homem (redu+indo assim a poluio), o
controle do ciclo hidrolgico (incluindo a reduo da probabilidade de inundaes e secas
drsticas), a gerao e conservao de solos f!rteis, que so essenciais 1 agricultura e ao
mane*o de florestas, o controle de pragas para a agricultura e de vetores de doenas, entre
outros. -l!m das ra+es mencionadas acima, e#istem vrias ra+es de origem cultural para
conservar a diversidade biolgica do planeta. -lguns de nossos sentimentos est!ticos e
religiosos mais profundos evolu"ram atrav!s de nossa interao com alguns elementos da
biodiversidade.
- $onveno para a Diversidade 2iolgica foi assinada por vrios pa"ses, incluindo o
2rasil, durante a $onfer.ncia das 3aes 4nidas sobre o 5eio -mbiente e
Desenvolvimento (6io 7'). Esta conveno estabeleceu um con*unto de medidas a serem
adotadas para conservar a diversidade biolgica de cada nao, conferindo especial
destaque 1 conservao in situ, ou se*a, a proteo da biodiversidade no prprio local de
ocorr.ncia natural, cu*o sistema de unidades de conservao ! um dos instrumentos
essenciais. 3o artigo oitavo da conveno, estabeleceu%se, entre outras coisas, que cada pa"s
deveria, na medida do poss"vel e conforme o caso, estabelecer um sistema de unidades de
conservao ou de reas onde medidas especiais precisem ser tomadas para conservar a
diversidade biolgica.
$onservar a biodiversidade, portanto, al!m de ser um compromisso com as futuras geraes
de brasileiros, que dependero desta biodiversidade para garantir a sua sobreviv.ncia e a
melhoria da qualidade de vida, ! tamb!m um compromisso muito s!rio assumido pelo
2rasil *unto 1 comunidade mundial.
O que uma Unidade de Conservao?
4ma das formas de garantir a conservao da diversidade biolgica de um pa"s ! o
estabelecimento de um sistema de reas protegidas. 3o 2rasil, as reas protegidas incluem
as reas de proteo permanente, as reservas legais, as reservas ind"genas e as unidades de
conservao. -s unidades de conservao constituem%se em uma categoria de rea
protegida mais espec"fica e efetiva. Elas devem ter as seguintes caracter"sticas8
9er um espao territorial que destaca%se por possuir um con*unto :0nico: ou
representativo das caracter"sticas naturais consideradas como relevantes;
9er legalmente institu"da para a proteo da nature+a, com ob*etivos e limites
definidos;
<ossuir um regime espec"fico de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo;
ser permanente.
Quem deve criar e manter unidades de conservao?
<roteger a diversidade biolgica de um pa"s ! um compromisso de todos os setores da
sociedade e no simplesmente uma ao do governo. =sto est bem claro no cap"tulo >=
(artigo ''() da $onstituio /ederal. -li est e#pl"cito que cabe ao poder p0blico e 1
coletividade o dever de defender e preservar o ambiente para as presentes e futuras
geraes. - necessidade de se criar e manter unidades de conservao no 2rasil est bem
clara no artigo ''(, pargrafo ?@, inciso ===, no qual a $onstituio incumbe ao poder
p0blico8 :definir, em todas as unidades da /ederao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atrav!s de lei, vedada qualquer utili+ao que comprometa a integridade dos
atributos que *ustifiquem a sua proteo.:
- proteo da diversidade biolgica atrav!s da criao e manuteno de unidades de
conservao no !, como se pode pensar a princ"pio, uma atribuio somente do governo
federal. -o contrrio, segundo a constituio ($ap"tulo ==, -rtigo 'A, inciso >= e >==) esta
atribuio ! tamb!m compet.ncia dos Estados, do Distrito /ederal e dos 5unic"pios. Do
ponto de vista de legislao, a $onstituio, em seu artigo 'B, inciso >=, garante 1 4nio,
aos Estados e a Distrito /ederal compet.ncia para legislar concorrentemente sobre florestas,
caa, pesca, fauna, conservao da nature+a, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle de poluio. Em suma, a criao e a manuteno de
unidades de conservao ! uma atribuio de todos os n"veis do poder p0blico (4nio,
Estados, Distrito /ederal e 5unic"pios).
3o n"vel federal, a atribuio de reali+ar estudos para a criao, monitorar e administrar as
unidades de conservao pertence ao =2-5- (=nstituto 2rasileiro do 5eio -mbiente e dos
6ecursos 3aturais 6enovveis), um rgo subordinado ao 5inist!rio do 5eio -mbiente. C
=2-5- est organi+ado em ( diretorias superiores8 Ecossistemas (D=6E$), 6ecursos
3aturais 6enovveis (D=6E3), =ncentivo 1 <esquisa e Divulgao (D=6<ED), $ontrole e
/iscali+ao (D=6$C/) e -dministrao e /inanas (D=6-/). Em cada um dos Estados, o
=2-5- possui tamb!m uma 9uperintend.ncia Estadual. -s unidades de conservao esto
subordinadas administrativamente 1s 9uperintend.ncias Estaduais e tecnicamente 1 sede
central em 2ras"lia, da seguinte maneira8
-s 4nidades de uso indireto e direto (com e#ceo das /DC3-s e 6E9EE) esto
subordinadas 1 D=6E$, atrav!s de seu Departamento de 4nidades de $onservao
(DE4$);
-s /lorestas 3acionais so subordinadas 1 D=6E3;
-s 6eservas E#trativistas esto vinculadas diretamente ao $entro 3acional de
Desenvolvimento 9ustentado das <opulaes ,radicionais ($3<,).
3os n"veis estadual e municipal, a criao e manuteno de unidades de conservao ! uma
atribuio da 9ecretaria de Estado ou do 5unic"pio incumbida das questes ambientais. C
nome e estrutura de tais secretarias variam bastante entre Estados e munic"pios.
Quais os mtodos utilizados para selecionar uma rea para a criao de uma nova
unidade de conservao?
C processo de escolha de uma rea para a implantao de uma nova unidade de
conservao no ! um tema trivial e tem sido ob*eto de sucessivos debates. 3o passado, a
escolha de uma rea era feita basicamente com base em aspectos c.nicos e, principalmente,
disponibilidade de terra. >rias unidades de conservao no mundo foram criadas a partir
desta perspectiva.
$om o avano do conhecimento sobre a diversidade biolgica mundial e da fundamentao
terica da moderna biologia da conservao, a antiga estrat!gia foi bastante criticada. -
ra+o principal ! que nenhum dos dois crit!rios utili+ados poderia ser considerado como
ra+ovel do ponto de vista cient"fico, pois bele+a c.nica e disponibilidade de terra nem
sempre indicavam aquelas reas mais preciosas para a conservao da nature+a, ou se*a,
aquelas reas abrigando maior diversidade biolgica.
- partir da d!cada de F&, cientistas no mundo todo comearam a propor metodologias para
a seleo de reas prioritrias para a conservao. -lgumas destas metodologias baseiam%se
na distribuio de esp!cies, enquanto outras fundamentam%se na distribuio de
ecossistemas.
5!todos baseados na distribuio de esp!cies t.m sido amplamente utili+adas ao redor do
mundo. 4m primeiro enfoque seria dar prioridade 1 conservao de reas que
apresentassem esp!cies s"mbolos, geralmente de grande porte, que despertam considervel
interesse do p0blico em geral e das autoridades. 4m segundo enfoque seria priori+ar reas
que apresentam alta rique+a de esp!cies. 4m terceiro enfoque d alta importGncia para
reas que apresentam alta concentrao de esp!cies end.micas, ou se*a, esp!cies que
possuem uma distribuio geogrfica bastante restrita. 4m quarto enfoque d alta
relevGncia para reas que apresentam uma alta concentrao de esp!cies consideradas como
ameaadas de e#tino.
C m!todo baseado na distribuio de ecossistemas tem sido menos utili+ado do que os
m!todos baseados na distribuio de esp!cies. C pressuposto bsico deste m!todo ! que
conservando toda a variao das condies ecolgicas encontradas em uma determinada
rea (isto !, conservando trechos significativos dos principais ambientes de uma regio), a
grande maioria das esp!cies e de suas comple#as interaes estar sendo preservada
tamb!m. Este m!todo tem sido indicado como a 0nica opo realista para selecionar reas
prioritrias para a conservao em regies tropicais, onde as distribuies das esp!cies so
pouco conhecidas.
- escolha de uma rea utili+ando qualquer um dos m!todos descritos acima ! somente o
primeiro passo do processo. C segundo passo consiste em avaliar no campo a viabilidade
da criao de uma nova unidade de conservao. ,!cnicos especiali+ados visitaro a rea
para coletar vrios dados, dos quais os mais importantes so8
Estado de conservao da rea. 4ma rea de conservao deve possuir grande parte
de sua rea coberta pela vegetao natural da regio, com pouca ou quase nenhuma
modificao antrpica.
<resena de esp!cies raras, end.micas ou ameaadas de e#tino. Estas esp!cies so
possivelmente as que desapareceriam primeiro caso as modificaes dos seus
habitats continuasse. -ssim, elas devem ser consideradas como prioritrias para a
conservao. 9omente um especialista poder di+er se a esp!cie ! rara ou end.mica.
<ara as esp!cies ameaadas de e#tino, h uma lista brasileira oficial elaborada
pelo =2-5-. -l!m desta, alguns Estados elaboraram listas estaduais de esp!cies
ameaadas de e#tino.
6epresentatividade da regio ecolgica natural. C que deve ser avaliado aqui ! o
quanto da variao ambiental e#istente na regio ecolgica natural (ou ecorregio)
est representado na unidade de conservao proposta.
$omplementaridade ao atual sistema de unidades de conservao. Esta medida
indica como a unidade de conservao sendo proposta ir contribuir para a
conservao de ecossistemas ou paisagens ainda no protegidas dentro de uma
determinada regio ecolgica natural.
Diversidade de ecossistemas e de esp!cies.
Hrea dispon"vel para a implantao de uma unidade de conservao.
>alor histrico, cultural e antropolgico. Esta ! uma medida que indica a presena
ou no e a quantidade de s"tios de grande valor histrico, cultural e antropolgico.
Irau das presses humanas sobre a rea.
9ituao fundiria ou viabilidade de regulari+ao fundiria.
9omente a partir da anlise destas informaes ! que se poder tomar uma deciso sobre a
criao ou no da nova unidade de conservao e qual ser a categoria mais indicada para
ela.
Quando uma unidade de conservao deve ser !ederal" estadual ou municipal?
9e uma rea ! considerada apropriada para a criao de uma unidade de conservao, deve%
se discutir posteriormente a qual n"vel do poder p0blico ela dever ser subordinada. -lguns
crit!rios podem ser sugeridos, apesar deles no serem r"gidos.
<ara uma rea ser considerada como apropriada para a criao de uma unidade de
conservao federal ela deve ter duas ou mais das seguintes caracter"sticas8
9eus limites devem incluir um ou mais Estados;
<ossuir grande e#tenso em relao a rea ainda intacta do bioma;
<roteger bacia hidrogrfica de importGncia nacional;
,er a presena confirmada de esp!cies de animais ou plantas ameaadas de e#tino
protegidas por legislao federal;
=ncluir ecossistemas relevantes a n"vel nacional;
-tuar como corredor ecolgico conectando duas ou mais unidades de conservao
* e#istentes; e
-brigar elementos de valor histrico, cultural ou antropolgico de interesse
nacional ou de bele+a c.nica.
<ara uma rea ser uma unidade de conservao estadual, ela dever combinar dois ou mais
dos seguintes crit!rios8
Estar dentro dos limites de dois ou mais munic"pios;
,er a presena confirmada de esp!cies de animais ou plantas raras ou ameaadas de
e#tino e protegidas por legislao estadual eJou federal;
=ncluir ecossistemas relevantes em n"vel regional ou estadual;
<roteger bacias hidrogrficas importantes para um con*unto de munic"pios;
-tuar como corredor ecolgico conectando duas ou mais unidades de conservao
* e#istentes;
-brigar elementos de valor histrico, cultural ou antropolgico de interesse estadual
ou grande bele+a c.nica.
<ara uma rea ser considerada uma unidade de conservao municipal, ela dever
preencher dois ou mais dos seguintes crit!rios8
<roteger ecossistemas relevantes em n"vel municipal;
<roteger cursos dKgua e nascentes de interesse do munic"pio;
-tuar como corredor ecolgico conectando duas ou mais unidades de conservao
* e#istentes; e
-brigar elementos de valor histrico, cultural ou antropolgico de interesse
municipal ou grande bele+a c.nica.
#$iste a possibilidade de se criar uma unidade de conservao particular?
9im, e isto ! altamente recomendvel. C tipo de unidade de conservao neste caso ! a
6eserva <articular do <atrimLnio 3atural (6<<3). - 6<<3 ! uma unidade de conservao
institu"da em propriedades de dom"nio privado por iniciativa de seus proprietrios,
mediante ato de reconhecimento do <oder <0blico, por serem consideradas de relevante
importGncia para a proteo da diversidade biolgica. - 6<<3 pode ser composta de reas
parcialmente degradadas, desde que a rea possua caracter"sticas que *ustifiquem aes de
recuperao, de modo a promover a conservao de seu ecossistema. -l!m disso, as
6eservas <articulares do <atrimLnio 3atural podem ser criadas com base em atributos
paisag"sticos que meream a sua preservao.
>rios benef"cios so assegurados para os proprietrios que decidem criar uma 6<<3 em
suas terras. Eles so os seguintes8
Direito de propriedade preservado.
=seno do =mposto sobre a <ropriedade ,erritorial 6ural (=,6) referente 1 rea
reconhecida como 6<<3.
<rioridade na anlise dos pro*etos pelo /undo 3acional do 5eio -mbiente %
/35-, ob*etivando a concesso de recursos necessrios 1 implantao e gesto da
66<3.
<refer.ncia na anlise de pedidos de concesso de cr!dito agr"cola *unto 1s
instituies oficiais de cr!dito, para pro*etos a serem implementados em
propriedades que contiverem 6<<3 em seus per"metros.
<ermisso, mediante plano aprovado pelo rgo que instituiu a 6<<3, para reali+ar
e#plorao econLmica na rea reconhecida, tais como atividades de recreao, la+er,
educao, bioprospeco, pesquisa e cultura.
<ossibilidade de cooperao com entidades privadas e p0blicas na proteo da
6<<3.
Cs procedimentos para a criao de uma 6eserva <articular do <atrimLnio 3atural so
diferentes dos que so utili+ados para a criao de outras unidades de conservao. De
modo geral, a criao de uma 6<<3 ! muito mais rpida do que a de qualquer outra
4nidade. -s etapas para o estabelecimento do processo so as seguintes8
C proprietrio interessado dever apresentar requerimento ao =2-5- (a unidade
mais pr#ima) ou ao rgo estadual de meio ambiente (isto se o Estado estiver
legalmente habilitado para reconhecer 6<<3s. -tualmente somente os Estados de
5inas Ierais, 5ato Irosso do 9ul, <aran e 2ahia possuem programas de 6<<3s
estaduais) acompanhado dos seguintes documentos8
t"tulo do dom"nio, com matr"cula no $artrio de 6egistro de =mveis competente;
c!dula de identidade do proprietrio, quando se tratar de pessoa f"sica;
ato de designao de representante quando se tratar de pessoa f"sica;
quitao do imposto sobre a <ropriedade ,erritorial 6ural % =,6;
plantas de situao, indicando os limites, os confrontantes, a rea a ser reconhecida
e a locali+ao da propriedade no munic"pio ou regio.
C =2-5- ou o rgo estadual de meio ambiente analisar o processo, proceder a
vistoria t!cnica na propriedade emitindo o respectivo laudo e, se favorvel,
solicitar ao interessado o ,ermo de $ompromisso de que trata a legislao
pertinente, publicando, em seguida, o ato de reconhecimento.
C proprietrio providenciar a averbao do ,ermo de $ompromisso no cartrio de
registro de imveis competente, gravando a rea do imvel reconhecida como
reserva em carter perp!tuo, a fim de ser emitido o ,"tulo de 6econhecimento
definitivo.
C =2-5- ou rgo estadual de meio ambiente emitir o ,"tulo de
6econhecimento.
Qualquer pessoa pode sugerir a criao de uma nova unidade de conservao?
9im, mas qualquer sugesto deveria ser preferencialmente fundamentada em estudos
pr!vios feitos por instituies cient"ficas ou organi+aes governamentais e no%
governamentais que tratam da questo ambiental. Entretanto, se os estudos pr!vios no
e#istem, nada impede que possa indicar uma rea como importante, pois a sugesto
desencadear uma s!rie de estudos. - proposta sempre ser muito bem vinda, mas ela
passar por uma avaliao pelos t!cnicos do rgo responsvel. C representante do =2-5-
em sua rea (chefia de unidade de conservao) tamb!m pode au#ili%lo na elaborao da
proposta.
Quais in!orma%es devem ser includas na proposta de criao de uma nova unidade
de conservao?
<ara ter sucesso, uma proposta de criao de uma nova unidade de conservao deve ser
bem fundamentada do ponto de vista t!cnico%cient"fico. 4ma proposta deve conter pelo
menos as seguintes informaes principais8
3ome da rea;
Docali+ao (incluindo Estado, 5unic"pio e coordenadas geogrficas);
Descrio dos limites8 procure delimitar a rea com base em acidentes geogrficos
naturais facilmente identificveis, tais como rios, igarap!s, rodovias, linhas
costeiras, lagos, lagoas, etc., ou em pontos obtidos de I<9. =ndique todas as
informaes sobre o mapa%base (escala, pro*eo, nome e n0mero, autor, etc.) que
voc. usou para delimitar a rea (d. prefer.ncia aos mapas do D9I ou =2IE) . =sto
ser muito importante para possibilitar a locali+ao precisa da rea pelo rgo
ambiental.
Hrea8 procure oferecer uma estimativa do tamanho da rea que est sendo proposta.
=ndique o m!todo que voc. utili+ou para fa+er a estimativa.
Descrio da rea8 descreva resumidamente a rea, incluindo aspectos do clima, do
relevo, dos solos, dos cursos dKgua, dos remanescentes culturais, da vegetao, da
flora e da fauna. 9e estudos cient"ficos esto dispon"veis, inclua%os em sua proposta.
9e no e#iste nenhum estudo cient"fico detalhado, indique a sua necessidade . =nclua
tamb!m na descrio da rea uma breve caracteri+ao da influ.ncia antrpica,
indicando se h ou no a presena de populaes, qual a porcentagem da rea
ocupada e os tipos de modificao ambiental mais comuns.
Mustificativa8 procure *ustificar sua proposta, mostrando porque a rea indicada
deveria ser transformada em uma unidade de conservao. >oc. pode fundamentar
sua proposta tanto com base na presena de recursos biolgicos 0nicos, como
tamb!m na presena de aspectos culturais (s"tios arqueolgicos, presena de
construes de valor histrico etc.) e paisag"sticos (presena de cachoeiras, grutas,
serras, praias etc.). =ndique se a proposta ! somente sua ou se ! apoiada por um
p0blico mais amplo da comunidade. 9e a proposta ! de uma comunidade, inclua um
ane#o com o nome e a assinatura das pessoas que apiam a proposta.
9ituao fundiria8 procure obter manifestao e#pressa dos rgos fundirios
estaduais e federal que tenham envolvimento ou *urisdio sobre a rea, como da
9ecretaria do <atrimLnio da 4nio % 9<4JD<4, quando as delimitaes da rea
inclu"rem patrimLnio da 4nio; da 9ecretaria de -ssuntos Estrat!gicos % 9-E,
quando a rea for de interesse da 9egurana 3acional, do 5inist!rio do E#!rcito, da
-eronutica ou da 5arinha; do =nstituto 3acional de $oloni+ao e 6eforma
-grria % =3$6- ou rgo estadual de terras, sobre a e#ist.ncia de concesses de
uso, licenas de ocupao, pro*etos de assentamentos e titularidade do <oder
<0blico; /undao 3acional do Nndio % /43-=, sobre a presena ind"gena; e
5unic"pios, quando couber. <rocure levantar nos cartrios ou na prefeitura de sua
cidade a situao fundiria da rea proposta como unidade de conservao (se
titulada, se devoluta da 4nio ou do Estado, se ocupada). -ne#e cpias de todos os
documentos mais importantes. 9e a rea estiver ocupada, indique o n0mero de
pessoas, de benfeitorias e o preo estimado das terras.
Cbs.8 3o caso da proposta para a criao de Hrea de <roteo -mbiental, no ! necessrio
o levantamento da situao fundiria e posicionamento dos rgos.
Como ser o tr&mite de min'a proposta?
=sto ir variar de rgo para rgo. 3o =2-5-, os t!cnicos avaliaro com cuidado cada
proposta enviada. - primeira deciso ser sobre a importGncia ou no da rea para a
conservao. 9e a rea no for prioritria, voc. receber uma carta comunicando as ra+es.
9e a rea for de interesse, uma segunda anlise ser feita. 3esta anlise, os t!cnicos
discutiro com base na sua proposta sobre qual seria a melhor categoria de mane*o8 se de
uso direto ou se de uso indireto. 9e a deciso for por uma categoria de uso direto, a sua
proposta ser repassada para o rgo responsvel dentro do =2-5-. 9e, ao contrrio, a
escolha for pela categoria de uso indireto, o processo continuar no D=6E$. <assando por
estas duas fases, os t!cnicos da D=6E$ avaliaro vrios aspectos da sua proposta, a
insero da rea proposta no sistema de unidades de conservao federais * e#istente no
2rasil e, com toda a certe+a, faro uma visita t!cnica a rea, visando levantar mais
informaes, definir mais precisamente o tipo de unidade de conservao a ser criado e os
limites desta 4nidade. Depois de tudo isso, mais algumas anlises das informaes devero
ser feitas. 9e a sua proposta for aprovada em todas as anlises, os t!cnicos do D=6E$
elaboraro a proposta para a criao da nova 4nidade e o decreto a ser sancionado pelo
presidente da 6ep0blica. -ntes de ser remetida para o <residente, esta proposta passar
ainda por vrias anlises dentro do =2-5- e no 5inist!rio do 5eio -mbiente.
C trGmite de uma proposta no Gmbito estadual ou municipal seguir possivelmente um
caminho similar ao descrito acima, guardadas, naturalmente, as devidas diferenas
estruturais. $omo a grande maioria dos rgos ambientais dos munic"pios e Estados ainda
esto se organi+ando, no e#iste um trGmite padro para as novas propostas de criao de
unidades de conservao. -ssim, consulte o rgo ambiental de seu Estado ou munic"pio
para obter mais informaes.
Para quem deve ser encamin'ada a proposta?
- partir dos crit!rios definidos acima, avalie se a rea que voc. est propondo insere%se
melhor como uma unidade de conservao municipal, estadual ou federal. - partir da",
envie a sua proposta para o rgo ambiental apropriado. 9e a sua proposta ! mais
compat"vel com o perfil de uma unidade de conservao federal, ento a sua proposta deve
ser encaminhada para o(a) chefe do =2-5-JD=6E$JDE4$, 9-=3, -v. DB 3orte sJn,
F&O&&%'&&, 2ras"lia, Distrito /ederal.
Unidades de Conservao do (rasil ) *+,+U+C+
-s unidades de conservao integrantes do 9.3.4.$. (9istema 3acional de 4nidades
de $onservao) dividem%se em dois grupos, com as seguintes categorias de mane*o8
- ) Unidades de Proteo -ntegral -- ) Unidades de Uso *ustentvel
Estao Ecolgica

6eserva 2iolgica

<arque 3acional

<arque Estadual

5onumento 3atural

6ef0gio de >ida 9ilvestre
Hrea de <roteo -mbiental
Hrea de <roteo -mbiental Estadual
Hrea de 6elevante =nteresse Ecolgico
/loresta 3acional
/loresta Estadual
6eserva E#trativista
6eserva de /auna
6eserva de Desenvolvimento
9ustentvel
6eserva <articular do <atrimLnio
3atural
.istrico da Criao das UCs /ederais
UCs de Proteo -ntegral 0Uso indireto1
- criao dos tr.s primeiros <arques 3acionais no 2rasil, no qPinqP.nio ?7A( a ?7A7
refletiu o in"cio da sensibili+ao mundial para a necessidade da e#ist.ncia de espaos
naturais institucionalmente protegidos, iniciada nos Estados 4nidos com a criao do
Yellowstone National Park (?OF'). - rede de reas naturais legalmente protegidas no 2rasil
foi iniciada com a criao dos <arques 3acionais do =tatiaia, da 9erra dos Qrgos e do
=guau. Estes primeiros parques nacionais eram administrados pelo 9ervio /lorestal do
5inist!rio da -gricultura. De ?7B& a ?7(O, ?O anos se passaram sem a criao de novas
unidades de conservao. Em ?7(7, foram criados mais tr.s <arques 3acionais8 -raguaia,
4ba*ara e -parados da 9erra, destinados a proteger bele+as c.nicas e#cepcionais.
- fundao de 2ras"lia, locali+ada em rea de $errado e destinada a ser a capital federal,
colocou em foco a necessidade de criao de reas protegidas neste bioma. /oram ento
criados no qPinqP.nio seguinte, entre ?7R& e ?7RB, os <arques de 2ras"lia, da $hapada dos
>eadeiros e das Emas, todos em ?7R?. 3o mesmo qPinqP.nio outras reas de e#cepcionais
atributos naturais tornaram%se parques nacionais8 $apara, (macio montanhoso onde se
locali+a o <ico da 2andeira, considerado 1 !poca como sendo o ponto culminante do
2rasil); 5onte <ascoal, (de e#trema importGncia histrica, pois abriga o 5onte <ascoal,
primeira terra avistada pela e#pedio de <edro Hlvares $abral); ,i*uca, (rea de florestas
sobranceira 1 cidade do 6io de Maneiro); 9ete $idades, (visando proteger monumentos
geolgico%geomorfolgicos e#cepcionais) e 9o Moaquim, (* 1 !poca uma das 0ltimas reas
remanescentes de araucria).
5ais um qPinqP.nio se passou (R( a R7) sem que fosse estabelecida qualquer unidade de
conservao. 3este per"odo foi criado o =nstituto 2rasileiro do Desenvolvimento /lorestal S
=2D/ (Decreto S Dei n@ 'O7 de ?7RF), que passou a ser responsvel pela administrao das
4nidades * criadas, incluindo%se 1s suas atribuies a de criar novos parques nacionais,
reservas biolgicas, florestas nacionais e os parques de caa.
C per"odo entre ?7F& a ?7FB foi importante para o surgimento das unidades de
conservao, pois data da" a criao da primeira reserva biolgica no 2rasil, <oo das
-ntas. 9ua importGncia decorre do fato de constituir o 0ltimo remanescente do habitat
original do mico%leo%dourado (Leontopithecus r. rosalia), esp!cie ameaada de e#tino
*ustamente pela degradao de seu ambiente natural. <revista desde a promulgao do
3ovo $digo /lorestal (Dei 3@ B.FF? de ?( de setembro de ?7R() e ratificada pela Dei de
<roteo 1 /auna (Dei 3@ (.?7F de &A de *aneiro de ?7RF), esta categoria de mane*o destina%
se 1 preservao total do meio ambiente, ressalvadas as atividades cient"ficas devidamente
autori+adas pelo rgo competente. ,rata%se de uma categoria de mane*o ento inovadora,
voltada unicamente 1 conservao da biota, pesquisa e 1 educao ambiental, e#clu"da a
visitao para la+er.
Esse per"odo marca tamb!m o in"cio da criao das unidades de conservao na 6egio
3orte, abrangendo reas gigantescas. 3esta !poca o 2rasil e outros pa"ses com fronteiras na
-ma+Lnia buscavam crit!rios para a demarcao de novas 4$ nesta vasta regio. <ara
tanto, foi criado o $omit. =ntergovernamental ,!cnico para a <roteo e 5ane*o da /lora e
/auna -ma+Lnicas ($=,). C =2D/ ento considerou prioritrias para a conservao as
reas indicadas por trabalhos cient"ficos especiali+ados. 3esse per"odo foi criado o <arque
3acional da -ma+Lnia, al!m de outros dois parques na 6egio 9udeste.
C in"cio da d!cada de O& representa um marco histrico da criao das unidades de
conservao8 AA unidades criadas entre O& e OB. -t! ento todas as unidades de conservao
eram criadas pelo =nstituto 2rasileiro do Desenvolvimento /lorestal S =2D/.
$om a instituio da 9ecretaria Especial de 5eio -mbiente S 9E5- do 5inist!rio do
=nterior uma nova categoria de mane*o de uso restritivo veio somar%se 1s outras8 as
Estaes Ecolgicas (Dei 3@ R.7&' de 'F de abril de ?7O?). Das AA unidades de conservao
criadas nessa !poca, R foram parques nacionais, 7 reservas biolgicas, ' reservas ecolgicas
e ?( estaes ecolgicas. 3este qPinqP.nio atingiu%se o m#imo quanto ao total de hectares
protegidos, somando apro#imadamente R.O&&.&&&,&& ha, sendo que somente o <arque
3acional do Ma0 conta com '.'F'.&&&,&& hectares, o que representa um tero do valor total
desta rea (cerca de um tero da respectiva coluna).
3o qPinqP.nio ?7O( a ?7O7 iniciou%se os procedimentos para a compensao ambiental por
danos aos recursos ambientais causados por empreendimentos de m!dio e grande porte. -
6esoluo $C3-5- ($onselho 3acional do 5eio -mbiente) 3@ ?& de ?7OF criou estes
procedimentos, que foram efetivamente homologados pela 6esoluo $C3-5- &'J7R.
/inalmente a Dei 3@ 7.7O( de ?O de *ulho de '&&& que estabeleceu o 9istema 3acional de
4nidades de $onservao da 3ature+a S 934$, em seu -rtigo AR dispe sobre os casos de
licenciamento ambiental de empreendimentos que causem significativo impacto ao meio
ambiente, orientando o montante e a aplicao de recursos para a criao, a implantao e a
manuteno de unidades de conservao de proteo integral.
Embora alcanando n"veis menores, no tocante ao n0mero de unidades criadas e do n0mero
de hectares protegidos, foi tamb!m significativo o qPinqP.nio O( S O7, quando '' unidades
foram criadas, abrangendo mais de '.(&&.&&&,&& ha. 3o tocante 1s categorias de mane*o, o
qPinqP.nio apresentou%se como um per"odo equilibrado, com O parques nacionais, F
reservas biolgicas e F estaes ecolgicas. Tuanto ao tamanho das unidades este foi um
per"odo bastante diversificado contando com 4$ pequenas, a menor8 Estao Ecolgica de
,upinambs ('F,& ha) e 4$ grandes, o maior8 <arque 3acional da 9erra do Divisor (OBR a
RAA,&& ha).
Em ?7O7 foi criado o =nstituto 2rasileiro do 5eio -mbiente e dos 6ecursos 3aturais
6enovveis % =2-5-, englobando os dois rgos ambientais que institu"am 4$ de
<roteo =ntegral (1 !poca unidades de uso indireto), o =nstituto 2rasileiro do
Desenvolvimento /lorestal % =2D/ e a 9ecretaria Especial do 5eio -mbiente S 9E5-,
ocorrendo assim a homogenei+ao da pol"tica de criao de unidades de conservao de
proteo integral.
De ?77& a ?77B foram criadas cinco (&() 4$, sendo que para a realidade ama+Lnica, quatro
eram pequenas e a uma com tamanho m!dio. Destaca%se neste per"odo a criao da 6eserva
2iolgica de 4atum, para compensar a e#tensa rea a ser alagada pelo reservatrio da
4sina Uidrel!trica de 2albina, no -ma+onas.
3o per"odo de ?77( a ?777, foram criadas &7 (nove) unidades de conservao, sendo &O
(oito) parques nacionais e &? (uma) reserva biolgica, refletindo a pol"tica de abertura de
4$ 1 visitao p0blica e conseqPente aumento da categoria que privilegia o uso p0blico8 os
parques nacionais. 3este qPinqP.nio se destaca a criao do <3 de =lha Irande em ra+o de
compensao ambiental de 4UE de Curinhos % 9<.
3o per"odo atual, de '&&& a maro de '&&', * foram criadas ?& unidades de conservao,
sendo quatro (&B) parques nacionais e seis (&R) estaes ecolgicas. - indicao das reas a
serem prioritariamente transformadas em unidades de proteo integral, neste per"odo, foi
obtida em seminrios que recomendaram a criao de 4$ por biomas, atrav!s do <rograma
da 2iodiversidade do 5inist!rio do 5eio -mbiente S 55-. ,amb!m por influ.ncia da
compensao por danos ambientais ocasionados pela construo da 6epresa do $astanho,
foi criada a E.E. $astanho, no $ear, em '&&?.
C 934$ prev. tamb!m a criao de monumento natural e ref0gio de vida silvestre como
unidades de conservao de proteo integral. -t! agora no foi criada nenhuma unidade
nestas duas categorias.
?. Criao de Unidades de Conservao de Uso *ustentvel+
9o contempladas as seguintes categorias de unidades de conservao8
Hrea de <roteo =ntegral S -<-, Hrea de 6elevante =nteresse Ecolgico S -6=E, 6eserva
E#trativista S 6E9EE e /loresta 3acional S /DC3-. 9egundo o 934$, nesta categoria de
mane*o esto tamb!m inclu"das as 6eservas <articulares do <atrimLnio 3atural S 6<<3. -
primeira unidade de conservao de uso sustentvel criada no 2rasil foi a /loresta 3acional
de -raripe S -podi, no $ear, em ?7BR, pelo 9ervio /lorestal do 5inist!rio da
-gricultura. - categoria de mane*o fora institu"da pelo $digo /lorestal, aprovada pelo
Decreto 'A.F7A J ?7AB. 3o qPinqP.nio seguinte nenhuma unidade de uso sustentvel foi
criada. Entre R& e RB surgiu apenas a /loresta 3acional de $u#ian, de grande porte como a
maioria das unidades criadas na -ma+Lnia. 9eguiu%se novo qPinqP.nio sem que fosse
criada qualquer unidade de conservao de uso sustentvel.
Entre ?7R( e ?7R7 foram criadas ?& pequenas florestas nacionais, variando o tamanho de
(&&,&& a B.(&&,&& ha, nas 6egies 9ul e 9udeste. 3o per"odo seguinte (?7F& a ?7F() foi
institu"da apenas uma unidade, a /loresta 3acional de ,apa*s, no <ar, de grande porte
(R&&.&&&,&& ha). De ?7F( a F7 nenhuma unidade foi estabelecida.
-s primeiras Hreas de <roteo -mbiental S -<- e Hreas de 6elevante =nteresse
Ecolgico % -6=E surgiram no qPinqP.nio ?7O& a OB, criadas pela 9E5- (institu"da * em
?7FA). /oram sete (&F) -<- e quatro (&B) -6=E e uma (&?) floresta nacional. -s categorias
-<- e -6=E foram estabelecidas pelas Deis 3@ R7&'JO? e a 3@ R. 7AOJO?, respectivamente.
C per"odo seguinte, ?7O( a ?7O7 foi o mais marcante em relao ao n0mero de hectares
protegidos, mais de nove milhes. -s responsveis por isso foram, mais uma ve+, as
grandes /3 criadas na -ma+Lnia, ocupando mais de O&) do total. /oram tamb!m criadas
algumas -<- e -6=E.
Em contraponto o per"odo de ?77& a ?77B assistiu ao maior n0mero de unidades de
conservao de uso sustentvel sendo criadas (A&), embora com diminuio de hectares
protegidos. 5ais uma ve+ as /3 so responsveis por grande parte do aumento, seguidas
pelas reservas e#trativistas S 6E9EE, categoria institu"da pelo Decreto 3@ 7O.O7FJ7&.
-lgumas poucas -<- e -6=E completam a quantidade.
Entre ?77( a 77 volta a crescer o n0mero de unidades de conservao de usos sustentvel
criadas, sendo que, quase dois teros, ! ocupado por -<-. /inalmente no per"odo vigente
('&&& a '&&') o n0mero de unidades estabelecidas * foi significativo, apresentando, at!
agora, porcentagem equilibrada entre as tr.s categorias.
?. Criao de 2eserva Particular do Patrim3nio ,atural )2PP,
-s primeiras 6<<3 surgiram em ?77&, com base no Decreto /ederal 3@ 7O.7?B de A?de
*aneiro de ?77&, que instituiu esta categoria de mane*o. Em ?77R, o Decreto 3@ ?.7'' de (
de *unho de ?77R reconheceu a categoria de mane*o e complementou sua regulamentao.
- Dei do 934$ veio consolidar o arcabouo normativo de todas as categorias de mane*o
usadas no 2rasil, inclusive das 6<<3. Define%a como Vrea privada, gravada com
perpetuidade, com o ob*etivo de conservar a diversidade biolgica.W
- efetivao da 6<<3 estar condicionada a um ,ermo de $ompromisso assinado perante
o rgo ambiental.,ermo este que ser averbado 1 margem da inscrio da propriedade no
6egistro <0blico de =mveis.
3o 2rasil a criao das 6<<3 tem sido solicitada por proprietrios particulares, empresas e
Crgani+aes 3o Iovernamentais S (C3I). <arte da manifestao e#pressa da vontade
dos proprietrios em proteger, no todo ou em parte, reas que ainda conservam
caracter"sticas naturais primitivas, representativas da regio que ocorrem. -s 6<<3, terras
gravadas com perpetuidade para a conservao, so isentas de imposto territorial rural. -t!
o momento a maior 6<<3 e#istente ! a do 9E9$ <antanal no munic"pio de 2aro de
5elgaoS5, com OF.OF?,BB ha, considerada unidade modelo. - menor est locali+ada em
$ubato S9< pertencente a $-62C$DC6C, com F(&mX.
-s 6<<3 permitem, conforme se dispuser em regulamento, o desenvolvimento de
atividades de cunho cient"fico, cultural, educacional, recreativo e de la+er.
3o tri.nio ?77B a ?77R, houve um aporte considervel principalmente com relao 1
quantidade de hectares protegidos, acrescentando mais (A 6<<3. Embora o aporte de
unidades tenha sido relativamente alto em relao ao quadri.nio anterior, o n0mero de
hectares foi muito pequeno.
3o quadri.nio ?77F a '&&&, com o aumento da divulgao em seminrios, encontros e
atrav!s de material impresso, houve um substancial acr!scimo tanto no n0mero de unidades
quanto em hectares destas reas, chegando a '&B 6<<3 criadas totali+ando mais de
B(&.&&&,&& ha de reas protegidas acumuladas. 3o ano de '&&?, foram criadas mais ?B
unidades por!m que no influenciaram muito a quantidade acumulada de hectares
protegidos.
-s unidades de conservao representam uma das melhores estrat!gias de proteo aos
atributos e patrimLnio naturais. 3estas reas, a fauna e a flora so conservadas, assim como
os processos ecolgicos que regem os ecossistemas, garantindo a manuteno do estoque
da biodiversidade.
De acordo com a ,abela ?, observa%se como as Hreas de <roteo -mbiental (-.<.-.),
Hreas de 6elevante =nteresse Ecolgico (-.6.=.E.), /lorestas 3acionais (/.3.) e 6eservas
E#trativistas (6.E#.) somam ((,7&) do total de 4nidades de $onservao /ederais, um
pouco mais da metade do n0mero de reas naturais protegidas no 2rasil, constituindo
unidades de uso sustentvel. $orrespondendo a BB,?&) do total, as unidades de
conservao de proteo integral dividem%se entre as categorias parque nacional (<.3.),
reserva biolgica (6.2.) e estao ecolgica (E.E.). 9eu ob*etivo maior ! a conservao
integral dos recursos naturais.
IE6E3$=-5E3,C
C <rograma Ierencial ! o instrumento de plane*amento que mais se apro#ima do dia%a%dia
da administrao de uma 4nidade. C ob*etivo desse programa ! tra+er para o campo
operacional todas as aes propostas nos demais n"veis de plane*amento, especialmente no
<lano de 5ane*o.
,ra+er para o campo operacional significa tradu+ir as aes para uma linguagem prtica,
freqPentemente detalhando%as em novas atividades e sub%atividades. <ara isso, ! necessrio
identificar indicadores claros de resultados para cada atividade, definindo o real produto
que a e#ecuo da atividade deve gerar. <ara muitas atividades, isto pode parecer bastante
bvio, mas para vrias outras, ser e#tremamente 0til no momento de verificar a sua
e#ecuo.
-mport&ncia
$olocadas em uma matri+, todas as atividades que podem ser previstas para um
determinado espao de tempo, normalmente um ano, * esto identificadas, bem como os
responsveis pela e#ecuo de cada uma delas.
-ssim listadas, elas comporo uma formidvel agenda, au#iliando a chefia da 4nidade a
desenvolver uma viso de con*unto das aes a serem e#ecutadas. ,.m tamb!m o valor de
au#iliar na distribuio de responsabilidades e, por conseguinte, na administrao dos
recursos humanos.
Dessa forma, o <rograma Ierencial contribuir para aprimorar tamb!m a capacidade de
improvisao da chefia da 4nidade, permitindo%lhe enfrentar os imprevistos sem perder o
controle do que deve ser feito na 4nidade.
Con4untos de matrizes
<odem ser montadas matri+es para8
5anuteno de infra%estrutura,
Educao ambiental,
<atrulhamento,
/iscali+ao,
5ane*o ambiental etc.
Enfim, todas as aes poss"veis de serem e#ecutadas em uma 4nidade de $onservao.
4ma ve+ montado o con*unto de matri+es para as atividades, o chefe dispor de um
instrumento de plane*amento de fcil atuali+ao, * que vrias atividades se repetem
anualmente com quase nenhum a*uste. 4m instrumento inclusive 0til para quando encerrar
o per"odo de validade do <lano de 5ane*o da sua 4nidade, e principalmente para aquelas
4nidades que ainda no contam com <lano de 5ane*o.
Y interessante que a elaborao dessas matri+es conte com a participao de todos os
funcionrios, principalmente para identificar as sub%atividades e o per"odo de e#ecuo.
#strutura Organizacional
O que o ,U2UC?
C 3464$ (30cleo 6egional de 4nidades de $onservao) ! a instGncia regional do
sistema de gerenciamento das unidades de conservao federais responsvel por facilitar a
operacionali+ao das atividades t!cnicas e administrativas nas 4nidades de uma
determinada regio. ,rabalha de forma coordenada e integrada com a D=6E$, as
9uperintend.ncias estaduais e os demais segmentos do =2-5-.
Como se constitui
C 3464$ constitui%se de duas instGncias8
4m colegiado de carter decisrio composto por chefes de unidades de conservao
e superintendentes dos Estados onde se locali+am as 4nidades que compem o
3464$;
4ma secretaria de apoio operacional, formada por pessoal t!cnico e administrativo,
que tem a funo de prestar servios de apoio ao gerenciamento das 4nidades que o
compem.
5tribui%es
6eali+ar apoio t!cnico e de gesto oramentria, financeira, contbil e patrimonial
1s unidades de conservao;
,ornar%se um frum permanente de discusses t!cnicas sobre o mane*o das
4nidades;
$oordenar aes con*untas nas reas de fiscali+ao, educao ambiental,
preveno e combate a inc.ndios florestais, pesquisa, entre outras.
Princpios norteadores
Cs princ"pios bsicos que norteiam a criao dos 3464$s so8
Desconcentrao8 - partir de um levantamento reali+ado pela D=6E$ e discutido
com os chefes de 4nidades sobre as atividades reali+adas nos diversos n"veis
administrativos do =2-5- (central, regional e local) esto se definindo novos
pap!is e funes. Desta forma, algumas atividades no mais sero e#ecutadas pela
administrao central, tornando%se responsabilidade dos n"veis regional e local. -o
3464$ caber reali+ar as atividades de Gmbito regional relativas 1s unidades de
conservao.
Descentrali+ao8 Em consonGncia com a 6eforma -dministrativa do Estado, o
=2-5- est desenvolvendo um trabalho de descentrali+ao do processo decisrio,
o que significa maior responsabilidade e autonomia 1s reas descentrali+adas.
-gilidade e fle#ibili+ao8 - criao do 3464$ baseia%se em um novo estilo
gerencial que se fundamenta nos princ"pios de confiana, descentrali+ao da
deciso, formas fle#"veis de gesto, hori+ontali+ao das estruturas e incentivo 1
criatividade.
Processo de constituio
C 3464$ ! uma estrat!gia enfocada nos princ"pios da administrao p0blica gerencial
moderna e foi concebido como uma estrutura compacta, de forma a privilegiar as atividades
fins.
- implantao dos 3464$s deve se dar de maneira fle#"vel. 3o h um formato
administrativo pr!%definido. - criao de cada n0cleo deve se adequar 1s demandas
provenientes das prprias 4nidades e 1s caracter"sticas regionais e locais.
- rea de atuao de um 3464$ ! determinada em funo de sua efetiva capacidade de
atender 1s 4nidades. Desta forma, o 3464$ poder ser constitu"do de 4nidades de um ou
mais Estados ou regies. <oder, ainda, coincidir com um bioma, caso se*a este o espao
mais efica+ e eficiente para atender 1s necessidades de mane*o das 4nidades.
Por que estabelecer ,U2UCs?
<or tratar%se da alternativa mais indicada de regionali+ao do processo gerencial,
levando em conta as caracter"sticas espec"ficas das unidades de conservao
federais;
<or causa dos resultados positivos que vem sendo obtidos com a e#peri.ncia piloto
em curso no Estado do 6io de Maneiro;
<or caminhar na direo de uma estrutura organi+acional que garante autonomia e
fle#ibilidade administrativa na gesto das unidades de conservao;
<or tratar%se de uma proposta totalmente afinada com as premissas estabelecidas no
<rograma de 6eforma -dministrativa do -parelho do Estado;
<or ter sido recomendada em sesso plenria do B@ Zor[shop de $hefes de
4nidades de $onservao, reali+ado em <irenpolisJIC, em ?77R, aprovada pela
-dministrao $entral do =2-5- e pelo 5inist!rio do 5eio -mbiente.
<or ser uma alternativa recomendada pela 9ecretaria /ederal de $ontrole, do
5inist!rio da /a+enda, e 9ecretaria de $ontrole =nterno % $=9E,, do 55-, e *
incorporada no relatrio de -uditoria Cperacional n@ 'RJ7F.