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Isaac Roitman

Mozart Neves Ramos


Prefcio de Cristovam Buarque
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Apesar dos bons resultados que mostram a ampliao do
acesso de nossas crianas e jovens escola, a qualidade da
educao brasileira ainda deixa muito a desejar. Alm disso, a
ameaa de um apago intelectual de capital humano pode
comprometer o desenvolvimento econmico e social do Brasil
nas prximas dcadas.
No Brasil, a utopia educacional foi sonhada por intelectuais e
educadores. Documentos magistrais foram produzidos, des-
tacando-se o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, nas
dcadas de 1930 e 1950.
Ansio Teixeira, personagem central desse movimento, sonhou
com uma escola que eduque, forme hbitos e atitudes, cultive
inspiraes e prepare a criana para sua civilizao.
Essas aspiraes precisam ser materializadas rapidamente,
como sugere o ttulo deste livro: A Urgncia da Educao, com
prefcio do professor e senador Cristovam Buarque e artigos
de Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos, que provocam a
sociedade a refetir e se mobilizar para a conquista de uma
educao de qualidade para todos os brasileiros.
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A Urgncia da Educao
Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos
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PROJETO E EDITORAO: Ricardo Postacchini
CAPA: Amanda Cabrera
COORDENAO DE PRODUO INDUSTRIAL: Wilson Aparecido Troque
IMPRESSO E ACABAMENTO:
ISBN-978-85-16-07183-7
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SUMRIO
Apresentao
Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos .......................................... 17
Prefcio
Cristovam Buarque ....................................................................... 111
Diagnsticos e Prognsticos
Panorama da educao: avanos e desafios
Mozart Neves Ramos .................................................................. 115
Um novo ano, uma nova educao
Isaac Roitman ................................................................................ 123
preciso avanar
Mozart Neves Ramos ................................................................... 127
Os grandes desafios da educao brasileira
Isaac Roitman ................................................................................ 135
Formao de professores
Mozart Neves Ramos .................................................................... 139
Educao: para onde vamos?
Isaac Roitman ................................................................................ 147
Arranjos de desenvolvimento da educao
Mozart Neves Ramos .................................................................. 151
Ensino Bsico
Educao: a hora e a vez das crianas
Isaac Roitman ................................................................................ 157
Josenilson vai ao cinema
Isaac Roitman ................................................................................ 161
Um novo ensino mdio para romper desilgualdades
Mozart Neves Ramos ................................................................... 165
Ainda tempo de tirar o ensino mdio da UTI
Isaac Roitman ................................................................................ 171
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Reflexes
Educao na agenda poltica
Mozart Neves Ramos .................................................................. 175
2014?
Isaac Roitman ................................................................................ 181
Educao: melhoria lenta
Mozart Neves Ramos ................................................................... 185
Inimigos invisveis
Isaac Roitman ................................................................................ 191
Isabellas annimas
Isaac Roitman ................................................................................ 195
Por um Brasil sustentvel
Mozart Neves Ramos ................................................................... 199
A burka da educao
Isaac Roitman ............................................................................. 1107
Prefiro o sonho do futuro histria do passado
Isaac Roitman ............................................................................. 1111
Planejando o futuro
Conferncias e consequncias
Isaac Roitman ............................................................................. 1117
Pacto pela educao
Isaac Roitman e Marco Antonio Raupp ..................................... 1121
O Novo PNE e a Formao Docente
Mozart Neves Ramos ................................................................. 1125
O Plano Nacional de Educao e a educao infantil
Isaac Roitman .............................................................................. 1129
O terceiro manifesto da educao nova
Isaac Roitman .............................................................................. 1133
Algumas contribuies do Todos Pela Educao ao PNE 2011-2020
Mozart Neves Ramos ................................................................ 1137
Notas biogrficas
Isaac Roitman ...................................................................................... 1147
Mozart Neves Ramos ......................................................................... 1149
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Apresentao
Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos
Nos ltimos 15 anos, a educao brasileira alcanou algumas
conquistas importantes para melhorar a sua qualidade. Como exem-
plo, podemos citar a criao de um fundo de financiamento para
toda a educao bsica (o Fundeb), construdo a partir do Fundef;
um sistema de avaliao consolidado, que chegou escola; e metas
de aprendizagem. Apesar disso, o Brasil ainda est longe da edu-
cao oferecida pelos pases que esto no topo da educao bsica
mundial.
O desempenho educacional das crianas brasileiras muito
inadequado. Segundo o PISA (Programme for International Stu-
dent Assessment), 54% dos alunos que tm pelo menos 15 anos de
idade e esto pelo menos na stima srie encontram-se abaixo do
nvel mnimo de leitura. Segundo o SAEB (Sistema de Avaliao da Edu-
cao Bsica), mais de 60% das crianas na quarta srie no atingi-
ram o nvel mnimo de leitura adequada segundo o prprio MEC.
Embora o nmero de alunos no ensino mdio venha aumentando
de forma significativa nos ltimos 20 anos, menos de 60% dos jovens
conseguem terminar esse nvel de ensino e este nmero tem se
estabilizado. Uma frao ainda menor, ingressa no ensino superior.
Melhorar a qualidade da educao brasileira um desafio
urgente e prioritrio. O enfrentamento desses desafios passa ne-
cessariamente pela valorizao da carreira docente. Nos pases que
atingiram educao de qualidade, os melhores alunos do ensino m-
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dio desejam ser professores. Isso se deve a quatro fatores: ao sal-
rio inicial atraente, carreira promissora com base no desempenho
docente, formao inicial slida e s boas condies de trabalho.
Ou seja, o magistrio precisa ser objeto do desejo tambm no Bra-
sil. Alm disso, o currculo da escola moderna deve proporcionar
em igual escala as condies para que todos se desenvolvam como
cidados em potencial. Assim, a escola deve assumir valores, que
estimulem a autonomia dos alunos, os oriente para o respeito, a
si mesmos, aos demais e para a solidariedade. Alm disso, que os
prepare para respeitar a natureza, compreender e conviver com a di-
versidade cultural e fazer o que estiver ao seu alcance para trabalhar
pela paz e pela igualdade de seus semelhantes. Assim preciso que
em todos os nveis da educao haja uma libertao dos manuais
didticos e abandonemos as formas convencionais de transmisso
do conhecimento. Essas modificaes implicam na adoo e acei-
tao de novas tecnologias (computadores, softwares, Internet, etc)
como ferramentas pedaggicas, aliadas ao trabalho do professor e
do aluno e, sendo representativas do contexto social em que estes se
encontram inseridos, despertem neles as capacidades de construo
e organizao dos conhecimentos, aprendendo assim a comparti-
lh-los. Na reviso dos contedos escolares importante perceber
que precisamos cada vez menos do educador que sabe tudo e do
educador especializado. As geraes de crianas e adolescentes
que receberemos na escola exigiro uma metodologia diferenciada
e uma forma de tratamento respeitoso entre educador /aluno. A
educao escolar, em todos os nveis, sempre esteve presa a lugares
e tempos determinados: salas de aula, calendrio escolar, grade cur-
ricular e modelos pedaggicos centrados no Professor. Uma nova
concepo pedaggica deve apontar para um conhecimento inte-
grador, o desenvolvimento de uma sensao de segurana por parte
dos alunos: autoestima e autoconhecimento o estmulo permanente
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A Urgncia da Educao
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a criatividade, a crtica argumentada, o estmulo a iniciativa: alunos
empreendedores, e sobretudo a construo de valores da cidadania.
Essa nova pedagogia dever privilegiar algumas aptides nos primei-
ros anos da educao escolar: saber ler, interpretar, escrever, contar,
raciocinar, relaes respeitosas entre seres humanos e respeito pela
natureza. Sem a excluso de atividades individuais, as atividades de
interao e o trabalho em equipe devero ser estimulados, atravs do
desenvolvimento de projetos com objetivos claros. As atividades ar-
tsticas, culturais e esportivas devero ser incentivadas respeitando-
-se as tendncias e as sensaes individuais dos alunos.
O Brasil da redemocratizao e da economia prspera precisa
agora acordar de vez para a causa da educao de qualidade. Os
prximos governantes precisam definir com clareza a responsabi-
lidade de cada ente federado na educao. A aprendizagem um
direito constitucional que no respeitado no Brasil, e assegur-lo
dever do Estado. Por isso, h urgncia de estabelecer um regime de
colaborao legalmente constitudo entre os entes federados e uma
Lei de Responsabilidade Educacional.
O livro: Urgncia da Educao reune um conjunto de textos
publicados na imprensa e em outros veculos de comunicao, que
abordam temas da educao brasileira. O objetivo maior ser de
provocar debates e estimular o leitor a criar novas idias e instru-
mentos, amplificando o clamor para a urgente conquista da quali-
dade da educao brasileira.

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Prefcio
Cristovam Buarque
Professor da Universidade de Braslia e Senador da Repblica
No Brasil, as universidades costumam lutar por mais recursos
para o ensino superior. Fazem a defesa de mais recursos em nome da
qualidade da universidade. Jamais pensando que no h qualidade
no ensino superior sem qualidade na educao de base. Felizmente,
alguns acadmicos tm o entendimento e defendem a importncia
da base como condio para a qualidade do superior. Um exemplo
disso o livro A Urgncia da Educao. Com seriedade, consistncia e
humor os dois autores tomam posio e defendem a educao de
base de nossas crianas, como condio para formar uma sociedade
moderna, derrubar o muro do atraso no Brasil em relao a outros
pases de menor porte, e da desigualdade que divide nosso pas. Eles
no se limitam educao de base, sabem da importncia do co-
nhecimento de nvel superior, mas no esquecem e se concentram
na qualidade da educao bsica.
Este livro rene duas importantes personalidades do mundo do
ensino superior, da cincia e tecnologia para defender a educao de
base. Um importante cientista bilogo e integrante da SBPC, e um
reconhecido qumico e ex-reitor, ambos professores universitrios,
se dedicam a defender a educao de base. Mas essa no a justifi-
cativa para fazer de A Urgncia da Educao um livro que precisa ser
lido pelo Brasil. Vale a pena citar o artigo Inimigos Invisveis, de 16
de maio de 2009, onde depois de uma mensagem histrica sobre a
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microbiologia que localiza inimigos invisveis, conclui dizendo que
o pior dos inimigos invisveis, aquele que envenena a formao
de nossa personalidade: a falta de educao. Para esse inimigo in-
visvel, a vacina a escola. Uma vacina conhecida e possvel, mas
relegada. Em diversos outros artigos os autores mostram o que fazer
e como fazer para que o Brasil possa pagar a vergonhosa dvida
com suas geraes passadas e construir o futuro. Seria muito bom,
que cada professor e cada estudante universitrio fizesse como Isaac
Roitman e Mozart Neves Ramos e tivesse essa sensibilidade, essa
competncia e esse patriotismo. O livro deles vai ajudar a criar ur-
gncia para a educao. Se no fosse por mais nada, este livro seria
um exemplo para o Brasil, por reunir dois cientistas, professores uni-
versitrios de renome, passando comunidade universitria a idia
da importncia e da urgncia da educao.
Espero que o livro seja divulgado, lido, debatido, e sirva para
nos despertar: urgente fazer a revoluo na educao de base.
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A Urgncia da Educao
Diagnsticos e
Prognsticos

Panorama da educao: avanos e desafios Mozart Neves Ramos

Um novo ano, uma nova educao Isaac Roitman

preciso avanar Mozart Neves Ramos

Os grandes desafios da educao brasileira Isaac Roitman

Formao de professores Mozart Neves Ramos

Educao: para onde vamos? Isaac Roitman

Arranjos de desenvolvimento da educao Mozart Neves Ramos


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15 Diagnsticos e Prognsticos
Panorama da educao: avanos e desafios
*
Mozart Neves Ramos
O debate em torno de uma Educao de qualidade vem ga-
nhando cada vez mais espao na sociedade brasileira. Para apro-
veitar os bons ventos da economia, o pas precisa mais do que
nunca assumir o carter de urgncia da Educao. dentro desse
contexto que entendo que seja importante fazer uma breve ava-
liao do panorama atual da Educao no Brasil, a partir dos dez
principais desafios e avanos.
Sem dvida, um avano muito importante se deu com re-
lao ao mecanismo de financiamento, da creche ao ensino m-
dio, com o advento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educa-
o (Fundeb). Foi um belo exemplo de continuidade de poltica
pblica, construda a partir do Fundo de Manuteno e Desen-
volvimento do ensino fundamental e de Valorizao do Magist-
rio (Fundef).
O Fundef foi, naquele momento de sua criao, um marco
na efetivao do regime de colaborao. Importante ressaltar a
mensagem presidencial que acompanhou o Projeto de Lei envia-
do ao Congresso Nacional: a Constituio Federal de 1988 no
explicita de forma coerente as responsabilidades e competncias
de cada uma das esferas (de governo), de forma que o cidado
* Parte desse contedo foi publicado no Correio Braziliense de 19/08/2010. 011.
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comum saiba a quem cobrar o cumprimento das garantias consti-
tucionais... em conseqncia dessa indefinio de papis, resulta
um sistema na realidade uma diversidade de sistemas de aten-
dimento escolar que deixa muito a desejar, sobretudo no que diz
respeito qualidade da educao oferecida. (...) a disperso dos
esforos dos trs nveis de governo gerou grande heterogeneidade
da qualidade do atendimento escolar porque a distribuio de
recursos no compatvel com as efetivas responsabilidades na
manuteno das redes de ensino.
O Fundef trouxe trs grandes novidades. A primeira foi a
criao de um fundo que aglutinaria recursos vinculados aos es-
tados e seus municpios, cujo objetivo seria redistribuir este di-
nheiro conforme o tamanho da rede em termos de matrculas.
Isso levou, sobretudo, redistribuio horizontal dos recursos
entre as municipalidades em cada estado, incentivando a assun-
o de responsabilidades no Ensino Fundamental. Outro aspecto
importante foi que parte deste fundo seria destinada ao salrio e
a capacitao dos professores, algo que teve algum impacto na
reduo da desigualdade de condies entre os entes federados.
Por fim, estabeleceu-se que caberia Unio dar uma verba suple-
mentar aos estados que no conseguissem atingir um valor mni-
mo ao financiamento aluno/ano.
Tomando o Fundef como referncia e buscando dar uma
viso sistmica educao, da Educao Infantil ao Ensino M-
dio, ou seja, de toda a Educao Bsica, o governo do presidente
Luiz Incio Lula da Silva criou o Fundeb, mediante a Lei de
n 11.494, de 20 de junho de 2007. O desenho do Fundeb, no
que se refere a sua formulao, teve um contorno de participao
bem distinto daquele do Fundef, mediante a efetiva participao
de entidades e fruns federativos vinculados rea educacional,
como o CONSED e a UNDIME. Alm do maior envolvimento
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17 Diagnsticos e Prognsticos
das entidades e instituies, como tambm na amplitude de al-
cance para toda a Educao Bsica, o Fundeb trouxe tambm
outro ponto importante em seu artigo 7 ao fixar o percentual de
10% como parcela da complementao da Unio para ser distri-
buda para os fundos por meio de programas direcionados para a
melhoria da qualidade da Educao Bsica.
Outro importante exemplo de continuidade das polticas
educacionais se deu a partir do Sistema de Avaliao da Edu-
cao Bsica (Saeb) com a implantao do Prova Brasil. Isso
permitiu que a avaliao passasse de um processo amostral para
universal, e assim ela chegou at a Escola. Isso permite aos pais
terem uma informao detalhada sobre a escola de seus filhos,
alm de dar transparncia sociedade do que cada escola vem
fazendo para melhorar a qualidade da educao oferecida aos
seus alunos.
Com o movimento Todos Pela Educao, iniciado formal-
mente em 6 de setembro de 2006, o pas teve pela primeira vez
metas para melhorar a qualidade da educao, e sobre isso de-
dicaremos um captulo parte neste livro. A cultura de metas
para a Educao foi ampliada, com a criao, em 2007, do ndi-
ce de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) na estrutura
do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), para aferir
o rumo da qualidade at 2021. Assim, cada escola, cada rede e
cada municpio e estado, e o prprio pas, tem agora a sua meta
a ser alcanada a cada dois anos, devendo, no caso do ensino
fundamental sries iniciais, chegar, em 2022, ao Ideb 6,0, que
equivalente quele dos pases da comunidade europia, tomando
como referncia o PISA. Na tabela 1 mostramos os Idebs a serem
alcanados pelo Brasil, em cada uma das etapas da educao b-
sica, at 2021.
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18 A Urgncia da Educao
Tabela 1.Metas do Ideb que o Brasil deve alcanar at 2021 em cada uma das
etapas da educao bsica.
IDEB 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos Iniciais E.F. 4,6 4,9 5,2 5,5 5,7 6,0
Anos Finais E.F. 3,9 4,4 4,7 5,0 5,2 5,5
Ensino Mdio 3,7 3,9 4,3 4,7 5,0 5,2
Outro avano importante no que concerne o fortalecimento
do regime de colaborao entre os entes federados, veio median-
te a implantao do Plano de Aes Articuladas (PAR) dentro
do prprio PDE. O PAR possui uma interessante vantagem, em
relao aos convnios tradicionais, uma vez que so elaborados a
partir da utilizao do instrumento de avaliao de campo com
a participao de especialistas externos, gestores e educadores
locais, conferindo-lhe assim uma maior participao e compro-
metimento para o alcance de metas educacionais. O PAR ela-
borado a partir de quatro dimenses:
gesto educacional,
formao de professores e dos profissionais de servio e
apoio escolar,
prticas pedaggicas e avaliao,
infra-estrutura fsica e recursos pedaggicos.

O PAR , portanto, multidimensional e sua temporalidade
o protege daquilo que tem sido o maior impeditivo do desenvol-
vimento do regime de colaborao: a descontinuidade das aes,
a destruio da memria do que foi adotado, o que se tornava
um impeditivo para o alcance de metas de longo prazo para cada
escola ou rede de ensino.
19 Diagnsticos e Prognsticos
Essa nova concepo de pensar a educao permitiu a cons-
truo orgnica do modelo de arranjo de desenvolvimento da
educao, que trataremos num Captulo parte, ao considerar o
PAR como o instrumento de referncia na definio de estrat-
gias de atuao comum entre escolas, entre municpios, entre es-
tados e regies para alavancar os indicadores locais de educao,
trabalhando em regime de colaborao, mas sem ferir as respec-
tivas autonomias, em consonncia com os princpios federativos.
A promulgao da Emenda Constitucional 59/2009 foi ou-
tro avano importante, que tornou obrigatrio o ensino dos 4
aos 17 anos, e sua universalizao deve ocorrer at 2016. Para o
seu alcance os recursos para a Educao bsica foram tambm
ampliados a partir do fim da incidncia da Desvinculao de Re-
ceitas da Unio (DRU) na Educao.
Em relao aos professores, a Lei do Piso Salarial para a
categoria foi outro importante avano. Trata-se de imprescindvel
passo para a valorizao do magistrio, mas que, praticamente,
ainda no saiu do papel na larga maioria dos estados e munic-
pios. Espera-se agora com a recente deciso do STF que sua im-
plantao ocorra na prtica. No nosso entendimento, resgatar a
valorizao do professor passa a ser o maior desafio para os futu-
ros governantes, ou seja, o desafio a ser vencido, caso o pas quei-
ra aproveitar o momento favorvel na economia. A carreira do
magistrio precisa se tornar (ou voltar a ser) objeto de desejo. No
Brasil, um professor ganha, em mdia, 40% menos do que
a mdia de outros profissionais com a mesma escolaridade,
como pode ser vista na tabela 2.
Nessa tabela mostramos os nmeros do Brasil, de Pernam-
buco (O estado com pior salrio) e Distrito Federal (quem melhor
paga), segundo estudo da pesquisadora Fabiana de Felcio toman-
do como referncia os microdados da PNAD/IBGE 2009.
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20 A Urgncia da Educao
Tabela 2. O salrio mdio de um professor da educao bsica 40% menor
que a remunerao, tambm mdia, de um trabalhador com o mesmo nvel de
escolaridade.
Unidades da Federao Professor Demais ocupaes
Brasil R$ 1.745 R$ 2.799
Pernanbuco R$ 1.219
R$ 2.311
DF R$ 3.472
R$ 4.771
A erradicao do analfabetismo, na faixa etria de 15 anos
ou mais, andou de forma muito lenta, obrigando mesmo o ento
presidente Lula, em 2010, a chamar os governadores do Norte
e Nordeste para intensificar essa ao. Alm disso, o Ministrio
da Educao (MEC), ao contrrio de alguns estados e de vrios
municpios, no instituiu um indicador nacional para aferir o
analfabetismo de crianas at os 8 anos de idade, e assim a tor-
neira do analfabetismo vai continuar aberta. Recentemente, o
movimento Todos Pela Educao, em parceria com o Instituto
Paulo Montenegro e INEP, iniciou a prova ABC para aferir o
nvel de alfabetizao das crianas aos 8 anos de idade em todas
as capitais brasileiras, e esse pode ser um passo importante para
a criao deste indicador.
No obstante as recentes diretrizes para o ensino m-
dio, aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao, um de-
ver de casa ainda a ser feito a estruturao de uma poltica
pblica voltada para o ensino mdio, que apresenta altos n-
dices de abandono e registra baixo desempenho escolar. J vi-
mos aqui, em outro captulo deste livro, que dos alunos que
chegam ao final da 3 srie dessa etapa da Educao bsica,
somente 11% aprenderam, por exemplo, os contedos espera-
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21 Diagnsticos e Prognsticos
dos em matemtica. Os jovens querem uma escola que caiba
na vida, e no a encontram no atual modelo de ensino mdio.
Sem dvida foram avanos importantes, inquestionveis,
mas o tamanho da dvida histrica deste pas com a educao
to grande que muito ainda precisa ser feito, e com agilidade,
exigindo de toda a sociedade participao efetiva na busca de
uma educao de qualidade para todos.


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23 Diagnsticos e Prognsticos
Um novo ano, uma nova educao
*
Isaac Roitman
Um novo ano e um novo governo inspiram novos sonhos e ex-
pectativas. O maior dos sonhos, o de o Brasil se tornar um pas justo
e soberano. Podemos at ter uma conjuntura econmica favorvel,
construda nos ltimos anos. No entanto, no teremos o pas que
almejamos se no tivermos educao de qualidade para todos os
jovens, alicerce de uma democracia. Avaliaes nacionais e interna-
cionais revelam uma lamentvel realidade, principalmente na edu-
cao bsica.Em julho, ainda candidata, Dilma Roussef participou
de debate na reunio anual da Sociedade Brasileira para o Progresso
da Cincia (SBPC). Aps discursar, foi feita a ela a seguinte per-
gunta: Se eleita, far o possvel e o impossvel para que at 2014
o piso salarial do professor de ensino bsico seja de R$ 4 mil? Ela
respondeu: No posso fazer promessas com nmeros, pois, se no
conseguir cumprir, estarei fazendo falsas promessas. No entanto,
tentarei fazer o possvel e o impossvel para termos o piso propos-
to, que acho adequado.Faz parte da nossa tradio candidatos a
qualquer cargo eletivo prometerem lutar pela melhoria da educa-
o. No entanto, na grande maioria das vezes, a promessa esque-
cida, aparentemente por uma sbita amnsia. Mas uma esperana
se esboa no horizonte. Em recente pronunciamento, o ministro da
Educao do governo Dilma Rousseff, Fernando Hadadd, afirmou
* Correio Braziliense, Braslia, 28 de dezembro de 2010.
Um novo ano uma nova educao.indd 23 17/06/11 12:09
24 A Urgncia da Educao
que o salrio do professor ser prioridade no governo Dilma. O
Plano Nacional de Educao prev uma mesa de negociao per-
manente sobre o piso salarial (atualmente de R$ 1.025). A inteno
soa como msica para as pessoas que acreditam que a valorizao
do professor pr-requisito para a conquista de uma educao de
qualidade. O piso de R$ 4 mil sugerido para 2014 deve ter ajustes
na prxima dcada para que no ano 2022 os salrios dos professores
do ensino bsico estejam na faixa superior dos servidores pblicos.
Paralelamente valorizao, a formao dos professores deve ser
revista e adequada aos avanos tecnolgicos, ao mundo moderno
e aos jovens de hoje. Uma nova carreira docente deve ser estrutu-
rada, baseada no desempenho e no mrito. Em novembro de 2009
foi lanado na Universidade de Braslia o Movimento SBPC: Pacto
pela educao, que congrega, alm do segmento acadmico, enti-
dades estudantis, sindicalistas, empresariais e organizaes sociais.
Esse movimento prope aes em outras dimenses importantes,
para que os jovens brasileiros possam ter educao digna, que lhes
permitam compreender melhor o mundo em que vivem, e sejam
preparados para exercer uma profisso digna, que respeite o anseio
individual. Entre essas dimenses esto elencadas uma atualizao
de contedos nos diferentes nveis da educao: primeira infncia e
ensino infantil, fundamental, mdio, profissional e superior. Os m-
todos pedaggicos devem ser revistos com a utilizao das tecno-
logias contemporneas de informao e comunicao. tambm
de fundamental importncia a arquitetura escolar, proporcionando
ambiente adequado para o processo cognitivo. Em adio, uma ges-
to escolar eficiente e profissional deve ser perseguida. A integrao
da escola com a sociedade, principalmente com os pais, tambm
fundamental. Esse o desafio da presidente Dilma Rousseff e do
ministro Fernando Hadadd. Confiamos nos dois, lembrando os pen-
samentos de Carlos Drummond de Andrade: Quem teve a ideia de
A urgencia da educacao.indd 24 16/06/11 00:47
25 Diagnsticos e Prognsticos
cortar o tempo em fatias, a que se deu o nome de ano, foi um indiv-
duo genial. Industrializou a esperana fazendo-a funcionar no limite
da exausto. Doze meses do para qualquer ser humano se cansar e
entregar os pontos. A entra o milagre da renovao e tudo comea
outra vez com outro nmero e outra vontade de acreditar que daqui
para adiante vai ser diferente.
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27 Diagnsticos e Prognsticos
Preciso avanar
*
Mozart Neves Ramos
Em dezembro de 1989, com um ndice mensal de inflao de
absurdos 53,55%, o Brasil vivia um dramtico processo de hiperin-
flao e, se comentava nos bastidores, preparava-se para dar um ca-
lote no Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Vinte anos depois, vivemos uma situao completamente in-
versa. Com uma taxa de inflao dos ltimos 12 meses da ordem de
4,3% e robustas reservas internacionais, mesmo diante da mais gra-
ve crise econmica da histria, o pas torna-se credor do FMI. Se na
economia o Brasil vem fazendo o seu dever de casa e gradativamente
se transforma num pas de alta credibilidade no cenrio internacio-
nal, o mesmo no se pode dizer da relao entre desenvolvimento
econmico e equilbrio social.
A pergunta que se coloca como fazer com que a maioria da
atual e das futuras geraes de brasileiros aproveite as inmeras
oportunidades geradas por esse novo ambiente econmico.
A resposta a essa indignao passa necessariamente pela melho-
ria da qualidade da nossa educao pblica. E quando observamos o
baixo ndice de desenvolvimento educacional de nossos alunos, no
obstante os inmeros esforos e avanos que o pas experimentou
nas ltimas dcadas, h motivos para apreenses. E por que temos
resultados to distintos entre economia e educao nesse perodo?
* Parte desse texto foi publicado no jornal O Globo de 06/02/2010 e na Revista poca Nmero
Especial de 01/11/2010.
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28 A Urgncia da Educao
Em primeiro lugar, porque na educao a descontinuidade dos
programas e do corpo tcnico tem se constitudo num dos principais
entraves ao avano da rea na velocidade desejvel. Enquanto isso,
ao longo dos trs ltimos governos, a economia foi tratada como
assunto de estado, e no apenas como uma questo programtica
de governo.
Em segundo lugar, falta ao nosso pas um Sistema Nacional de
Educao, constitudo de planos estaduais e municipais de educa-
o, de um regime de colaborao entre os entes federados que de
fato funcione e de uma lei que seja capaz de definir com clareza no
s as atribuies, como tambm as responsabilidades de cada gover-
nante. Por exemplo: de quem a responsabilidade por termos tantas
crianas terminando a 4 srie do ensino fundamental sem serem
capazes de ler e escrever adequadamente?
Em terceiro lugar, o custo por aluno/ano na educao bsica
hoje em torno de R$ 3 mil , apesar do inegvel aumento observado
na ltima dcada (tabela 1), especialmente nos ltimos trs anos do
Governo Lula, ainda muito baixo. O valor atual ainda inferior
ao que investem pases vizinhos como Chile, Argentina e Mxico, e a
cinco vezes menos do que os pases da comunidade europia.
Tabela 1. Evoluo de 2000 para 2009 do investimento pblico total por etapa da
educao bsica em termos de aluno/ano. (Fonte: INEP/FNDE/MEC)
Ano
Educao
Bsica
(R$)
Educao
Infantil
(R$)
E.F.
Sries ini-
ciais
(R$)
E.F.
Sries Finais
(R$)
Ensino
Mdio
(R$)
2000 1.388,00 1.587,00 1.365,00 1.393,00 1.324,00
2009 2.948,00 2.257,00 3.177,00 3.314,00 2.317,00
Diante de um cenrio to desafiador e cheio de obstculos, te-
mos que louvar as iniciativas embasadas no princpio de uma polti-
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29 Diagnsticos e Prognsticos
ca de estado, que expressam compromisso com a melhoria da nossa
educao e que, por essa razo, necessitam de continuidade para
que seus efeitos sejam sentidos.
Nessa direo preciso reconhecer que, nos ltimos 15 anos, a
educao brasileira alcanou algumas conquistas importantes para
melhorar a sua qualidade. Como exemplo, podemos citar a cria-
o de um fundo de financiamento para toda a educao bsica (o
Fundeb), construdo a partir do Fundef; um sistema de avaliao
consolidado, que chegou escola; e metas de aprendizagem. Apesar
disso, o Brasil ainda est longe da educao oferecida pelos pases
que esto no topo da educao bsica mundial. Isso pode ser visto na
tabela 2 com base nos resultados do PISA em Matemtica e Leitura.
Tabela 2. Desempenho em Matemtica e Leitura, em 2006, do Brasil e outros pases
no PISA*.
Pas Matemtica Leitura
China (Taiwan) 549 (1) 496 (16)
Finlndia 548 (2) 547 (2)
Hong Kong 547 (3) 536 (3)
Coria do Sul 547 (4) 556 (1)
Uruguai 427 (42) 412 (42)
Chile 411 (47) 442 (38)
Mxico 406 (48) 410 (43)
Argentina 381 (52) 378 (53)
Brasil 369 (54) 393 (49)
*Em parnteses a posio no ranking;
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30 A Urgncia da Educao
Nas sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio,
estamos, na verdade, estagnados, como pode ser visto na tabela 3,
tomando como referncia as metas de aprendizagem do Todos pela
Educao, que indica o percentual de alunos que aprenderam o que
seria esperado em matemtica naquela etapa da aprendizagem. En-
quanto se observa avanos importantes nas sries iniciais do ensino
fundamental, o mesmo no ocorre nas duas etapas seguintes da edu-
cao bsica. Assim, enquanto na sries iniciais de 2003 para 2009
o percentual de alunos com aprendizado adequado em matemtica
passou de 15,1% para 32,5% (mais do que dobrou), nas sries finais
nada mudou, ou seja, em 2003 o percentual era de 14,7%, o mesmo
observado em 2009. O Brasil est estagnado em termos de apren-
dizagem escolar nas sries finais do ensino fundamental e no ensino
mdio. E estagnao em Educao significa retrocesso.
Tabela 3. Percentual de alunos que aprenderam o que seria esperado em mate-
mtica ao final de cada de cada Etapa da Educao Bsica. (Fonte: Relatrio de
Monitoramento das Metas do Todos Pela Educao, 2010)
Etapa da Edu-
cao Bsica
1999 2001 2003 2005 2007 2009
5 ano do EF 14,4% 14,9% 15,1% 18,7% 23,7% 32,5%
9 ano do EF 13,2% 13,4% 14,7% 13,0% 14,3% 14,7%
3 ano do EM 11,9% 11,6% 12,8% 10,9% 9,8% 11,0%
Certamente, o maior desafio na rea da educao para os pr-
ximos governantes est no campo da aprendizagem escolar. Como
se pode notar na tabela 2, dos alunos que chegam ao final da educa-
o bsica, apenas 11% aprenderam o contedo de matemtica que
seria esperado para essa etapa. Em lngua portuguesa, o porcentual
de aprendizagem adequada tambm no nada alentador: cerca
de 25% dos concluintes dominam o contedo esperado, segundo o
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31 Diagnsticos e Prognsticos
Relatrio de Metas 2010 do Todos Pela Educao. Isso sem contar
o fato de que um percentual importante de estudantes abandonam
os estudos ao longo do caminho, como pode ser visto na Figura 1.
Deveramos ter um cilindro, em termos de fluxo escolar ao longo
de toda a Educao Bsica, mas o que observamos um cilindro
nas sries iniciais e dois cones nas outras duas etapas (ensino funda-
mental sries finais e mdio) da educao bsica, segundo o Censo
Escolar de 2008:
Figura 1. Fluxo Escolar ao longo das sries da educao bsica, segundo o Censo
Escolar de 2008.
MATRICULAS 2008
2 1 SRIES
ENSINO FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO
3 4 5 6 7 8 9
2.266.667 2.266.667 3.749.503 3.899.50. 3.820.405 4.231.765 3.760.732 3.365.933 3.107.841 ALUNOS
SRIES
ALUNOS
1 2 3
3.283.076 2.535.908 2.176.547
Com relao alfabetizao, os ltimos nmeros da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2009 revelaram que te-
mos ainda 9,7% de analfabetos no Brasil com 15 anos ou mais de
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32 A Urgncia da Educao
idade. Considerando os funcionais os que apenas escrevem uma
frase, mas no conseguem interpretar um simples texto , esse por-
centual chega a 30%. No Nordeste, esse porcentual de quase 50%.
O enfrentamento desses desafios passa necessariamente pela
valorizao da carreira docente. Nos pases que atingiram educa-
o de qualidade, os melhores alunos do ensino mdio desejam ser
professores. Isso se deve a quatro fatores: ao salrio inicial atraente,
carreira promissora com base no desempenho docente, for-
mao inicial slida e s boas condies de trabalho. Ou seja, o
magistrio precisa ser objeto do desejo tambm no Brasil.
Nos pases com educao de qualidade, os melhores alunos
do ensino mdio desejam ser professores. Para chegar a esse n-
vel, o pas precisa ampliar os investimentos em educao bsica,
chegar a 7% do PIB, em 2014, e tornar mais eficiente a gesto da
educao. Na proposta do Plano Nacional de Educao para os
prximos dez anos, enviado pelo Executivo ao Congresso Nacio-
nal, essa a perspectiva. Entretanto, o encaminhamento extrado
da Conferncia Nacional de Educao de 2010, que esse percen-
tual chegasse a 10% do PIB. Nos clculos preliminares do MEC, o
pas vai precisar colocar a mais no oramento da educao, para a
execuo do PNE 2011-2020, algo em torno de 61 bilhes de reais.
H uma frase de um ex-reitor da Universidade de Harvard, Derek
Bok, que se aplica bem a essa questo: se voc acha a educao cara,
experimente a ignorncia
Independente da questo financeira, se 7 ou 10% do PIB para
a educao, outro ponto que parece ser tambm relevante a qua-
lidade da gesto desses recursos, que deve merecer uma ateno es-
pecial dos gestores. A gesto da educao, que vai do secretrio de
Estado ou do Municpio aos profissionais das instituies de ensino
(diretores e coordenadores pedaggicos), precisa ser aprimorada.
inadmissvel que, em pleno sculo XXI, os diretores, em muitos
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33 Diagnsticos e Prognsticos
Estados e municpios brasileiros, sejam ainda nomeados por indi-
cao poltica. Outro ponto importante a formao de gestores.
Se levarmos em conta que um gestor hoje precisa, alm do co-
nhecimento pedaggico, de conhecimentos nas reas de liderana,
relaes interpessoais, contabilidade, tecnologia da informao e
gesto de pessoas, somente a ttulo de exemplo, estudos da Funda-
o Victor Civit mostram que os atuais diretores, na maioria dos
casos, no possuem essa formao complementar. A sua primeira
formao , em geral, nos cursos de graduao em Pedagogia, Le-
tras, Histria e em Cincias Fsicas e Biolgicas, como pode ser
visto na tabela 4.
Tabela 4. Formao inicial dos gestores escolares.
Curso de graduao %
Pedagogia 43%
Letras 16%
Histria 7%
Cincias Fsicas e Biolgicas 5%
Temos ainda outro problema a resolver: a falta de equidade na
oferta educacional. Muitas escolas funcionam sem atender ao que
poderamos chamar de um padro mnimo de qualidade, sem os
insumos bsicos necessrios a seu funcionamento. Recentemente, o
Conselho Nacional de Educao (CNE) encaminhou ao Ministrio
de Educao (MEC) uma proposta de resoluo para normatizar e
estabelecer padres mnimos de funcionamento para uma escola em
nosso pas.
Por fim, os governantes precisam definir com clareza a respon-
sabilidade de cada ente federado na educao. A aprendizagem
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34 A Urgncia da Educao
um direito constitucional que no respeitado no Brasil, e assegur-
-lo dever do Estado. Por isso, h urgncia de estabelecer um regi-
me de colaborao legalmente constitudo entre os entes federados e
uma Lei de Responsabilidade Educacional.
O Brasil da redemocratizao e da economia prspera precisa
agora acordar de vez para a causa da educao de qualidade.
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35 Diagnsticos e Prognsticos
Os grandes desafios da educao brasileira
*
Isaac Roitman
Na ltima semana de julho, realizou-se a 62 Reunio Anual da
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), em Natal, no
campus da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Entre as
temticas da reunio, a educao foi objeto de discusses realizadas
em conferncias, mesas-redondas, em grupos de trabalho e mesmo
nos debates com candidatos Presidncia da Repblica. consenso
que a educao bsica - primeira infncia, infantil, fundamental e
mdio - se constitui na principal tragdia da educao brasileira.
Abundantes dados de avaliaes nacionais e internacionais compro-
vam a tragdia. Comecemos com a educao da primeira infncia,
que tem como cenrio principal o ambiente familiar e as creches.
No existe no Brasil uma poltica pblica consolidada para a edu-
cao de crianas de at 3 anos. Segundo James Heckman, Prmio
Nobel de Economia em 2000, colocar mais crianas na escola, como
tem feito o Brasil, bom. Cuidar da melhoria da qualidade de ensino
ainda melhor. Mas essas duas iniciativas, por mais bem executadas,
no chegaro a fazer muita diferena se no investirmos nas crianas
de at 3 anos de idade, a chamada primeira infncia. Ele ressalta que
aos 3 anos de idade comea a distncia, em termos de melhoria nas
condies de vida, entre as pessoas cujos pais tratam de estimul-las,
lendo para elas, engajando-as em jogos e conversas, e aquelas que
* Correio Brazilense, Braslia, 07 de agosto de 2010.
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36 A Urgncia da Educao
so negligenciadas por eles. a partir da que comea a surgir a
grande diviso, fazendo com que a desigualdade se perpetue nas ge-
raes posteriores. Segundo ele, baseado em projetos desenvolvidos
nos Estados Unidos, cada dlar investido na educao da primeira
infncia deu um retorno de US$ 9 para a sociedade. No entanto,
os ganhos obtidos com esses programas podem ficar para trs se a
criana for depois matriculada em escolas de baixssima qualidade,
que o caso da grande maioria das escolas pblicas brasileiras.
Nas discusses da reunio anual da SBPC em Natal, vrias
dimenses foram analisadas visando conquista da qualidade de
educao nas escolas pblicas. A dimenso mais importante o pa-
pel desempenhado pelo professor. um requisito fundamental que
o professor do futuro - novo professor - tenha formao adequa-
da para educar o jovem contemporneo dentro de um contexto da
era do conhecimento, em que a relao social influenciada de
forma permanente pelos rpidos avanos cientficos e tecnolgicos.
Assim, ele no ser um simples instrumento de transmisso de novos
conhecimentos, atuando como um facilitador da aprendizagem. A
misso do professor dever ser valorizada pela sociedade. Uma meta
nesse sentido que, em 2014, o piso salarial do professor de ensino
bsico, que hoje est em torno de R$ 1 mil, seja de R$ 4 mil. Essa
meta foi apresentada nos debates com os candidatos Presidncia
da Repblica. At 2022 o salrio do professor dever estar entre os
melhores no servio pblico. As condies de trabalho devero ser
propcias ao ambiente educacional, e os planos de carreira, baseados
em desempenho. Os contedos e os processos pedaggicos devero
ser revisados estimulando a autonomia dos estudantes, orientando
para o respeito a si mesmo e aos demais e para a solidariedade. As
futuras geraes devero ser preparadas para respeitar a natureza,
compreender a diversidade cultural e fazer o que estiver ao seu al-
cance para trabalhar pela paz e pela igualdade de seus semelhantes.
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37 Diagnsticos e Prognsticos
Uma nova concepo pedaggica deve apontar para um conheci-
mento integrador dentro de um cenrio que estimule a criatividade
e a crtica e, sobretudo, a construo de valores da cidadania. As
atividades culturais, artsticas e esportivas devero ser incentivadas,
respeitando-se as tendncias e as sensaes individuais dos estudan-
tes. Outras dimenses, como infraestrutura, gesto, avaliao e in-
tegrao com os pais e a sociedade, devero ser tambm aperfeio-
adas. Esses desafios devero estar na pauta de nossos governantes
nas prximas dcadas. A educao de qualidade um investimento
caro. Para aqueles governantes que usam esse argumento para pou-
co fazer pela educao, seria pertinente lembrar o pensamento de
Derek Curtis Bok, ex-presidente da Universidade de Harvard, que
disse: Se voc acha que a educao cara, tenha a coragem de
experimentar a ignorncia.
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39 Diagnsticos e Prognsticos
Formao de professores
*
Mozart Neves Ramos
Nos ltimos 20 anos, tive a oportunidade, na condio de ges-
tor pblico, de viver os dois lados da moeda, o da educao bsica
e o do ensino superior. Hoje, no tenho dvidas em afirmar que o
maior desafio da educao brasileira est na valorizao da carreira
do magistrio.
A larga maioria dos jovens que termina o ensino mdio no
deseja ser professor, seja pela baixa remunerao, seja pelas difceis
condies de trabalho associadas muitas vezes violncia. Em al-
gumas reas, como qumica, fsica e matemtica, estamos vivendo
(e no de agora) um apago de mo de obra qualificada. Quando
secretrio de educao de Pernambuco era muito comum identificar
professores de geografia dando aulas de qumica, por exemplo. Uma
parte significativa dos professores da educao bsica no Brasil d
aula em outras disciplinas diferentes daquele para a qual foi forma-
do. Isto pode ser visto na tabela 1. Dos que ensinam fsica, 61% no
tem formao adequada, enquanto em qumica, este percentual
de 44%!
E o pior, a formao inicial dada pelas nossas universidades
deixa muito a desejar em relao s necessidades atuais da escola p-
blica, conforme revelou uma pesquisa da educadora Bernadete Gat-
ti, para a Fundao Victor Civita. Algumas das concluses extradas
* Parte desse contedo foi publicado no Correio Braziliense de 02/05/2011.
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40 A Urgncia da Educao
Tabela 1. Percentual de docentes sem formao
adequada por disciplina do Ensino Mdio.
Disciplinas % Docentes
Lngua Portuguesa 18%
Matemtica 41%
Biologia 28%
Fsica 61%
Qumica 44%
Lngua Estrangeira 18%
Educao Fsica 23%
Educao Artstica 59%
Histria 29%
Geografia 31%
Fonte: Censo do Professor 2007 MEC/INEP
deste trabalho foram: 1) Currculo fragmentado: conjunto disci-
plinar bastante disperso; 2) Apenas 30% das disciplinas oferecidas
so dedicadas formao profissional especfica; predominando os
referenciais tericos, seja de natureza sociolgica, psicolgica ou
outros, com associao em poucos casos s prticas educacionais;
3) Os estgios, obrigatrios, so registrados de modo vago, com
pouqussimas excees. No h propriamente projeto ou plano de
estgio, nem sinalizaes sobre o campo de prtica ou a atividade
de superviso dos mesmos; 4) A escola, enquanto instituio so-
cial e de ensino, elemento quase sempre ausente nas ementas, o
que leva a pensar numa formao pouco integrada onde o profis-
sional-professor vai atuar; 5) As prticas de ensino, exigidas pelas
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41 Diagnsticos e Prognsticos
diretrizes curriculares s vezes aparecem embutidas em diversas
disciplinas, sem especificao clara, outras vezes aparecem em
separado, mas com ementas muito vagas; 6) Na maior parte dos
ementrios analisados no foi observada uma articulao entre as
disciplinas de formao especfica (contedos da rea disciplinar)
e as de formao pedaggica (contedos da docncia; 7) Saberes
relacionados a tecnologia no ensino esto praticamente ausentes;
8) Aparecem nos currculos muitas horas dedicadas a atividades
complementares, ou seminrios, ou atividades curriculares etc.,
que ficam soltas! O que nos leva a pensar que as licenciaturas
ocupam um lugar secundrio no modelo de universidade brasileira
a formao de professores considerada de menor relevncia e
quem a ela se dedica pouco valorizado.
A situao da formao continuada no pas, tambm segundo
o trabalho da pesquisadora Bernadete Gatti, no muito diferente;
em geral, ela feita para tapar os buracos deixados pela formao
inicial. Algumas concluses deste trabalho no campo da formao
continuada foram: 1) a formao continuada organizada com pouca
sintonia com as necessidades e dificuldades dos professores e da escola;
2) os professores no participam das decises sobre os processos de for-
mao aos quais so submetidos; 3) os formadores no tm conheci-
mento dos contextos escolares e dos professores que esto a formar;
4) Os programas no prevem acompanhamento e apoio sistemtico
da prtica pedaggica dos professores, que sentem dificuldade de en-
tender a relao entre o programa desenvolvido e suas aes no coti-
diano escolar; 5) mesmo quando os efeitos sobre a prtica dos profes-
sores so evidentes, estes encontram dificuldade em prosseguir com a
nova proposta aps o trmino do programa; 6) a descontinuidade das
polticas e orientaes do sistema dificulta a consolidao dos avanos
alcanados; 7) falta melhor cumprimento da legislao que assegure
ao professor direito a formao continuada.
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42 A Urgncia da Educao
No se pode deixar de reconhecer o importante papel das uni-
versidades em vrias reas, mas na formao docente preciso rever
por completa, tanto em contedo quanto na estratgia. incontes-
tvel, por exemplo, a importante contribuio que a universidade
brasileira vem dando ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico
de nosso pas, tanto na formao de recursos humanos (a ttulo de
exemplo, na ps-graduao o Brasil forma hoje 12 mil doutores),
como na produo de novos conhecimentos, que o coloca na 13 po-
sio do ranking mundial da produo cientfica. Para chegar a esse
patamar, foi preciso um grande esforo da comunidade cientfica
aliado a polticas pblicas arrojadas e exitosas. A induo na dire-
o do fortalecimento da ps-graduao e da pesquisa, em especial
nos ltimos 15 anos, foi notria. Mas essa estratgia fez com que a
universidade se distanciasse da escola pblica. E assim, os seus pro-
fessores pouco ou nada conhecem da realidade dessa escola pblica.
Na verdade, a educao bsica deixou de ser prioridade para a
universidade brasileira. O Ministrio da Educao vem procurando
reverter esse quadro. Um exemplo desse esforo a criao do Pro-
grama de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Univer-
sidades Federais (Reuni), com foco na formao de professores. Nessa
mesma linha, houve a implantao da Universidade Aberta do Brasil
(UAB) e da Plataforma Freire vinculada Coordenao de Aperfeio-
amento de Pessoal de Ensino Superior (Capes), que agora possui uma
nova diretoria s para cuidar da formao de professores.
No Plano Nacional de Educao para os prximos dez anos, o
Ministrio da Educao inseriu quatro metas estritamente vincula-
das valorizao e formao do professor no Brasil. Por exemplo,
uma das metas garantir, em regime de colaborao entre a Unio,
os estados, o Distrito Federal e os municpios, que todos os professo-
res da educao bsica possuam formao especfica de nvel supe-
rior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em
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43 Diagnsticos e Prognsticos
que atuam. Duas estratgias, previstas no PNE, interessantes para o
alcance dessa meta so a de financiar os estudos de alunos de licen-
ciatura em instituies particulares com boa avaliao no SINAES,
e a outra de ampliar o programa de bolsas de iniciao docncia
para os alunos de licenciatura. Recentemente, o Conselho Nacio-
nal de Educao normatizou o processo de formao de professores
para uma segunda licenciatura, exatamente para resolver, ou pelo
menos minimizar, a no articulao entre a primeira formao e a
disciplina que atualmente leciona, quando distinta daquela inicial.
Outra meta importante no PNE para 2011 2020, vinculada
formao docente, para formar 50% dos professores da educao
bsica em nvel de ps-graduao lato (especializao) e stricto sensu
(mestrado e doutorado), e garantir a todos formao continuada em
sua rea de atuao. Uma estratgia proposta pelo MEC para al-
canar esta meta, e que entendemos como importante, a de prever
nos planos de carreira, tempo para qualificao ps-graduanda do
professor (mestrado e doutorado).
Infelizmente, o distanciamento da universidade da educao
bsica produziu uma falta de vocao da universidade para formar
professores para a sala de aula, bem retratado no estudo da pesquisa-
dora Bernadete Gatti. Alm disso, o tempo da maioria dos professo-
res de nossas universidades est comprometido com as atividades de
ensino e pesquisa, sem falar naquele dedicado burocracia.
No que concerne educao bsica, sem um salrio inicial
atraente e um plano de carreira que valorize a profisso em funo
de seu desempenho e de seu esforo na formao continuada, o pas
no conseguir atrair os jovens mais talentosos do ensino mdio para
a carreira do magistrio. Nos pases que esto no topo da educao
mundial, como Coria do Sul, Cingapura e Finlndia, os jovens mais
talentosos do ensino mdio so fortemente atrados para a carreira
do magistrio; no Brasil, temos, em geral, a situao inversa, como
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44 A Urgncia da Educao
mostra a tabela 2. Por exemplo, um candidato para ingressar no cur-
so de Medicina da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE),
no Vestibular de 2009, precisou tirar, como nota mnima, 8,29, mas
para o curso de Licenciatura em Matemtica a nota mnima foi de
apenas 3,29! Algo similar tambm ocorre nas Universidades Fede-
rais do Cear (UFCE), do Rio Grande do Sul (UFRGS) e de Minas
Gerais (UFMG).
Tabela 2. Nota mnima de ingresso nos cursos mais concorridos e nas licenciaturas
em 2009.
Cursos UFCE UFRGS UFMG UFPE
Direito 490,9 662,8 113,6 7,76
Medicina 483,3 721,1 128,0 8,29
Cincias da
Computao
478,2 591,7 102,4 6,35
Engenharia da
Computao
- 598,3 6,05
Odontologia 470,0 605,6 89,6 5,58
Jornalismo 485,9 626,3 108,8 7,27
Arquitetura e
Urbanismo
447,5 603,8 96,0 5,36
Pedagogia 448,1 463,5 65,6 4,74
Licenciatura em
Biologia
- - - 3,50
Licenciatura em
Fsica
390,0 466,4 75,2 4,46
Licenciatura em
Qumica
379,2 516,0 80,0 3,55
Licenciatura em
Matemtica
417,2 456,5 64,0 3,29
Fonte: COVEST/UFPE
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45 Diagnsticos e Prognsticos
Enquanto esperamos a implantao da Lei do Piso Salarial
para o Professor no Brasil (o que deve ocorrer em breve em funo
da deciso do STF), o que vai representar um instrumento impor-
tante para a questo da atratividade docente, a universidade pode-
ria repensar seu papel formador. Felizmente, ainda existem alguns
poucos professores nas universidades que continuam se dedicando,
de fato, ao cotidiano da escola pblica, mas que esto dispersos em
vrios departamentos e institutos que cuidam dos bacharelados (e
tambm das licenciaturas). Esses heris da resistncia podem ser o
incio da retomada da universidade para recolocar a escola pblica
no plano de prioridade que ela merece.
O ponto de partida seria o de criar um instituto, em cada uma
das universidades, com forte caracterstica interdisciplinar, onde os
docentes universitrios estariam dedicados exclusivamente forma-
o de professores para a sala de aula. A esses se juntariam os me-
lhores professores da educao bsica, que dedicariam parte de sua
carga horria de trabalho ao instituto, e funcionariam como uma
espcie de professores colaboradores.
Esse novo instituto, dentro da universidade, teria assim cheiro
de escola. Formularia um novo currculo com cara e jeito de escola;
novos incentivos, por meio do CAPES, poderiam ser dados aos pro-
fessores envolvidos, que teriam como maior compromisso resgatar a
escola pblica para dentro da universidade produzindo experin-
cias inovadoras e de baixo custo para serem disseminadas nas redes
de ensino.
Se quisermos, de fato, dar o salto de qualidade na educao b-
sica que o pas precisa e merece, no podemos apenas ficar no reco-
nhecimento de nossos acertos, preciso tambm ter a humildade de
reconhecer nossos limites e falhas, e fazer, assim, a eventual correo
de rumo. E a formao de professores para enfrentar as salas de aula
do ensino pblico uma dessas necessrias correes.
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47 Diagnsticos e Prognsticos
Educao: para onde vamos?
*
Isaac Roitman
Na maioria dos pases, os sistemas educacionais esto sendo re-
vistos. Espera-se que a educao prepare os jovens para o mundo do
trabalho, para sua independncia econmica, para que eles possam
viver de forma construtiva em comunidades responsveis e para que
possam conviver e compreender a diversidade cultural de uma socie-
dade que se transforma de uma forma muito rpida. Espera-se que a
educao ajude os jovens a construrem suas vidas em um cenrio de
futuro que ningum com certeza pode predizer. No Brasil, h muitas
dcadas todos os governos proclamam que a educao sua meta
prioritria. Proclamao demaggica e enganosa. Segundo todos os
ndices e pesquisas nacionais ou internacionais, a qualidade da edu-
cao brasileira cada vez mais vergonhosa, constituindo-se como a
maior das tragdias nacionais. O papel do educador enquanto faci-
litador da liberdade de aprendizagem para transformar socialmente
os indivduos no passa de uma inteno no concretizada na edu-
cao brasileira. Ainda durante 2010 o Congresso Nacional defini-
r o Plano Nacional de Educao (PNE), estabelecendo as metas e
prioridades para o perodo de 2011 a 2020. A discusso ser baseada
nas proposies que devero emergir da Conferncia Nacional de
Educao (Conae), evento que terminou no incio de abril. Certa-
mente, nossos parlamentares tero um cardpio de aes relevantes
para a melhoria da qualidade de educao em todos os nveis.
* Correio Braziliense, Braslia, 07 de agosto de 2010.
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48 A Urgncia da Educao
O PNE atual, assim como os anteriores, dever pautar as aes
necessrias em vrias dimenses para mudar o cenrio da educao
do pas: 1) Qualificao de professores com formao cientfica atu-
alizada, adequada e comprovada; 2) Condies de trabalho que per-
mitam a atualizao permanente e acesso s metodologias modernas
do ensino e aprendizagem; 3) Remunerao atrativa; 4)Substituio
de contedos inteis por exerccios de criatividade, crtica e de re-
soluo de problemas; 5) Arquitetura escolar adequada; 6)Gesto
eficiente; e 7) Avaliao interna e externa. Ou iniciamos agora
uma verdadeira revoluo na educao ou estaremos a lamentar
nas prximas dcadas ter perdido mais uma oportunidade de ser-
mos protagonistas da transformao social que nosso povo merece.
Sempre bom lembrar e destacar que h algumas dcadas vrios
pases decidiram eliminar a tragdia da educao que os assolavam.
Esses pases no estavam em situao muito diferente da nossa. Va-
mos lembrar o exemplo da Coreia do Sul, que na dcada de 1950
estava destruda por uma guerra civil que dividiu a Coreia ao meio e
a maior parte da populao vivia na misria. Um em cada trs core-
anos era analfabeto. Hoje, oito em cada 10 chegam universidade.
A transformao comeou com uma lei, integralmente respeitada,
que tornou o ensino bsico prioridade. Inicialmente, os recursos fo-
ram concentrados nos primeiros oito anos de estudo. Os frutos dessa
deciso no demoraram a serem colhidos. O pas comeou a crescer
rpido, em mdia, 9% ao ano, durante mais de trs dcadas. Hoje,
graas slida massa crtica de cientistas que forma todos os anos,
a Coreia est pronta para entrar no Primeiro Mundo, tendo como
carto de visita uma incrvel capacidade de inovao tecnolgica.
Poderamos pensar que os coreanos perderam a inquietao dos
anos 1950. Ledo engano. Em dezembro de 2009, um documento
foi elaborado pelo Ministrio da Educao e Cincia e Tecnologia
daquele pas: Polticas e planos para 2010. Uma das metas seria o
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49 Diagnsticos e Prognsticos
estmulo criatividade na educao, sobretudo na educao bsi-
ca. A meta envolvia a reduo dos contedos e o incentivo ao do-
mnio das linguagens, da matemtica, dos estudos sociais e da ci-
ncia, da conscincia da diversidade cultural, da habilidade para
soluo de problemas e da capacidade de trabalhar em grupos.
Temos que decidir agora qual pas legaremos aos nossos descenden-
tes. Se nada fizermos, seremos no futuro uma sociedade com graves
injustias sociais, com ndices assustadores de violncia, com total
desrespeito ao prximo e outras mazelas amplificadas que temos no
presente. Certamente seremos um pas colonizado e explorado. O
futuro da educao est em nossas mos. Cabe a todos ns decidir
para onde vamos.
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51 Diagnsticos e Prognsticos
Arranjos de desenvolvimento da educao
*
Mozart Neves Ramos
Apesar de estar alinhado a princpios constitucionais, no se
pode dizer que o PDE seja uma poltica de Estado, e sim de gover-
no, pela ausncia de lei prpria. Isso lhe remete, de certa forma,
a uma fragilidade. Por outro lado, o PDE est estruturado em seis
pilares de sustentao que lhe confere esse alinhamento com prin-
cpios constitucionais, ou seja: a) viso sistmica, b) territorialidade,
c) desenvolvimento, d) regime de colaborao, e) responsabilizao,
e f) mobilizao social.
Dessa forma, o PDE busca estabelecer, de um lado, um enla-
ce entre educao, territrio e desenvolvimento, de outro, o enlace
entre qualidade, equidade e potencialidade. Em outras palavras, o
PDE busca, no contexto de uma perspectiva sistmica, dar conse-
qncia, em regime de colaborao, s normas gerais da Educao
(LDB e PNE) na articulao com o desenvolvimento socioecon-
mico que se realiza no territrio, ordenado segundo a lgica de um
arranjo educativo local, regional ou nacional, conforme explicitado
na publicao ministerial intitulada O Plano de Desenvolvimento
da Educao: Razes, Princpios e Programa.
Nesse sentido, o Ministrio da Educao refora a importncia
desse enlace entre educao e ordenao territorial, ao reconhecer
* Parte desse texto foi publicado no jornal A Tarde (BA) como artigo de opinio em 23/03/2010.
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que no territrio que as clivagens culturais e sociais se estabelecem
e se reproduzem. Clivagens essas reproduzidas entre bairros de um
mesmo municpio, entre municpios, entre estados e entre regies do
Pas. Portanto, espera-se do PDE um instrumento capaz de enfren-
tar estruturalmente essas desigualdades em termos de oportunidades
educacionais e mais uma vez, na publicao ministerial citada aci-
ma, a importncia de tratar a questo educacional no conceito de
arranjo educativo enfatizado: reduzir desigualdades sociais e regionais,
na educao, exige pens-la no plano de Pas. O PDE pretende responder a esse
desafio atravs de um acoplamento entre as dimenses educacional e territorial
operado pelo conceito de arranjo educativo.
Trabalhar em forma de arranjo implica em cooperao entre
os entes envolvidos, o que estabelece assim um importante vnculo
com outro pilar do PDE: o regime de colaborao. Portanto, a cons-
truo de arranjos educativos requer a insero de valores capazes
de permitir o compartilhamento de competncias polticas, tcnicas
e financeiras visando execuo coletiva de programas de manuten-
o e desenvolvimento da educao, de forma a concertar a atuao
dos entes federados sem ferir-lhes a autonomia.
O arranjo de desenvolvimento da educao (ADE) um mo-
delo de trabalho em rede, no qual um grupo de municpios com
proximidade geogrfica e caractersticas sociais e econmicas se-
melhantes busca trocar experincias e solucionar conjuntamente
dificuldades na rea da educao. Fica cada vez mais evidente que
a cultura do tamanho nico, de abordagens rgidas, no consegue
resolver de forma efetiva problemas mais complexos e multifaceta-
dos, como a recuperao de comunidades vitimadas pela droga e o
desempenho educacional insatisfatrio. Tais situaes exigem mo-
delos mais flexveis, criativos e geis. Por essa razo, a formao de
redes cooperativas vem ganhando cada vez mais espao na gesto
das polticas pblicas. Um sistema trabalhando em rede favorece
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a inovao, como conseqncia da experimentao, e a interao
cooperativa entre os diferentes tipos de organizao. Outro aspecto
importante desse modelo de gesto a flexibilidade, aumentando
assim a velocidade das respostas e ampliando a capacidade de ajus-
te s mudanas. Em funo de sua estrutura hierrquica de tomada
de deciso, as burocracias inflexveis, por sua vez, tendem a reagir
lentamente a novas situaes. Naturalmente a tarefa de quebrar
estruturas antigas no simples, exige uma nova postura, requer
tempo e perseverana.
Para assegurar o equilbrio entre os entes federados do ponto
de vista da colaborao mtua e autonomia, era preciso estabele-
cer diretrizes claras e que fossem traduzidas em termos de metas
facilmente mensurveis, permitindo assim que a sociedade pudesse
acompanh-las, o que promove, por outro lado, um maior processo
de mobilizao social. Assim, o PDE, na sua concepo original de
2007, estabeleceu um conjunto de 28 diretrizes que orientam as
aes do Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao. Essa
nova orientao estabelecida pelo PDE trouxe um novo ingrediente
que fortalece o regime de colaborao: o Plano de Aes Articula-
das (PAR), visando assegurar a sustentabilidade das aes previstas
no PDE. O PAR possui uma interessante vantagem, em relao aos
convnios tradicionais, uma vez que so elaborados a partir da utili-
zao do instrumento de avaliao de campo com a participao de
especialistas externos, gestores e educadores locais, conferindo-lhe
assim uma maior participao e comprometimento para o alcance
de metas educacionais. O PAR elaborado a partir de quatro di-
menses: a) gesto educacional, b) formao de professores e dos
profissionais de servio e apoio escolar, c) prticas pedaggicas e
avaliao, e d) infra-estrutura fsica e recursos pedaggicos.
O PAR , portanto, multidimensional e sua temporalidade o
protege daquilo que tem sido o maior impeditivo do desenvolvi-
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54 A Urgncia da Educao
mento do regime de colaborao: a descontinuidade das aes, a
destruio da memria do que foi adotado, o que se tornava um
impeditivo para o alcance de metas de longo prazo para cada escola
ou rede de ensino.
Essa nova concepo de pensar a educao permitiu a cons-
truo orgnica do modelo de arranjo de desenvolvimento da edu-
cao, ao considerar o PAR como o instrumento de referncia na
definio de estratgias de atuao comum entre escolas, entre mu-
nicpios, entre estados e regies para alavancar os indicadores locais
de educao, trabalhando em regime de colaborao, mas sem ferir
as respectivas autonomias, em consonncia com os princpios fede-
rativos.
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Ensino Bsico

Educao: a hora e a vez das crianas Isaac Roitman

Josenilson vai ao cinema Isaac Roitman

Um novo ensino mdio para


romper desilgualdades Mozart Neves Ramos

Ainda tempo de tirar o ensino mdio da UTI Isaac Roitman


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Educao: a hora e a vez das crianas
*
Isaac Roitman
Durante a campanha, o governador do Distrito Federal, Ag-
nelo Queiroz, afirmou: A primeira infncia ser prioridade abso-
luta do meu governo. Eleito, tomou uma deciso pioneira no pas,
criando a Secretaria da Criana, nomeando como seu titular Dio-
clcio Campos Junior, ex-presidente da Sociedade Brasileira de Pe-
diatria. O atual presidente dessa entidade, Eduardo da Silva Vaz,
enviou carta ao governador apoiando a iniciativa dizendo: 2011 j
chega trazendo uma tima notcia para as crianas da capital, que
certamente repercutir em todo o pas. Receba os entusiasmados pa-
rabns dos pediatras do Brasil. Conte conosco e com os nossos proje-
tos na jornada que ora se inicia. Essa ser uma oportunidade para
que o Distrito Federal possa ser o paradigma do Programa Nacional
de Educao Infantil (Pronei), que destinado expanso rpida
e ao funcionamento de creches e pr-escolas. O programa preten-
de garantir desde a nutrio saudvel como a prtica de atividades
educativas apropriadas. Essa ser a base da democracia no pas - a
oportunidade de uma educao de qualidade para todas as crianas
brasileiras. Os trabalhos conduzidos pelo professor James Heckman,
Prmio Nobel de Economia, e pelo professor Flvio Cunha, da Fun-
dao Getulio Vargas, permitem afirmar que no h investimento
mais seguro, nem de retorno econmico mais garantido para a so-
* Correio Braziliense, Braslia, 31 de janeiro de 2011.
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58 A Urgncia da Educao
ciedade, do que aquele realizado em sade e educao da primeira
infncia. Em dezembro de 2009 Heckman, participou do semin-
rio internacional Educao na Primeira Infncia, promovido pela
Academia Brasileira de Cincias e pela Fundao Getulio Vargas.
Segundo Heckman, cada dlar investido na educao da primeira
infncia dar retorno de nove dolres para a sociedade. Sobre o sis-
tema educacional brasileiro ele assim se manifestou: Colocar mais
crianas na escola, como tem feito o Brasil, bom. Melhorar a qua-
lidade do ensino ainda melhor. Mas essas duas iniciativas, por mais
bem executadas que sejam, no chegaro a fazer muita diferena se
no for tomado um cuidado extra: investir tambm nas crianas de
at 3 anos de idade, a chamada primeira infncia. Um programa
de primeira infncia de qualidade para a populao carente uma
condio necessria para avanarmos em direo a uma sociedade
mais educada, igualitria e, sobretudo, menos violenta. O professor
Alosio Arajo, da Fundao Getulio Vargas, coordenador do semi-
nrio, defende a prioridade da educao para crianas de at 3 anos,
baseado nos estudos de neurocincia que mostram que o crebro se
forma muito cedo. Segundo ele, se a criana no recebe certos est-
mulos nessa fase em que se estabelecem as conexes neurais, ela di-
ficilmente vai recuperar isso depois. Atividades apropriadas podem
ser conduzidas no ambiente familiar, transformando os pais no pri-
meiro e no professor favorito. Esses devero receber orientao ade-
quada independentemente da classe social. Na educao das crian-
as menores de 6 anos em creches e pr-escolas, as relaes culturais,
sociais e familiares devem ser valorizadas, garantindo os direitos das
crianas ao bem-estar, expresso, ao movimento, segurana e
brincadeira. A orientao pedaggica para essas crianas deve ter
origem nelas mesmas, conhecendo o que produzem e ouvindo-as.
A nova Secretaria da Criana no Distrito Federal poder desem-
penhar papel importante no estabelecimento de polticas pblicas
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para a educao da primeira infncia. Os resultados positivos que,
certamente, sero obtidos, aps criteriosa avaliao podero ser ex-
pandidos para todo o Brasil. As futuras geraes de brasileiros sero
as beneficiadas dos acertos que temos a oportunidade de fazer agora
pelas crianas do Distrito Federal. Boa sorte e longa vida para a
recm-criada Secretaria da Criana.
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61 Ensino Bsico
Josenilson vai ao cinema*
Isaac Roitman
A notcia saiu no JC email de 14 de maio ltimo, com o ttulo:
Bolsas de Iniciao Cientfica Junior: um programa que transfor-
ma vidas. Refere-se ao Programa de Bolsas de Iniciao Cientfica
Junior (PBICJ), carinhosamente chamado de pibiquinho patrocinado
pelo CNPq e gerenciado pela Fundao de Amparo Pesquisa de
Sergipe (FAP/SE). No programa para alunos do 2 ano do ensino
mdio que conta com a participao de 51 estudantes, foi destacado
o trabalho de Josenilson Silva Santos, da cidade de Capela.Josenil-
son desenvolve o projeto A recepo do Programa Malhao entre os adoles-
centes de Capela, orientado pelo professor Ronaldo Linhares.
A cidade de Capela conhecida como palco da festa junina
(Festa do Mastro), que teve incio em 1939. Na madrugada do dia
28 de junho, a populao acordada com o rudo de tiros de baca-
marte. A noite, o mastro queimado, seguindo-se uma batalha de
busca-ps. Os torcedores do futebol sergipano conhecem tambm
a cidade como terra natal do goleiro Jos Rudson da Silva Santos
(Rudson), goleiro do Clube Sportivo Sergipe. Agora a cidade entra
nas estatsticas de formao de cientistas representada pelo aluno
do ensino mdio Josenilson e outros trs colegas. J na qualidade
de bolsista Josenilson foi pela primeira vez ao cinema. Ele assim se
* Jornal da Cincia e-mail 2525, 17 de maio de 2004.
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pronunciou: Ir ao cinema foi muito bom. Esse projeto est dando
oportunidade e amplo conhecimento aos jovens, proporcionando o
desenvolvimento de pesquisas e projetos. Tudo o que estou apren-
dendo vai ser muito importante para meu futuro.
Outro bolsista do programa da FAP/SE, Joo Alex Alves de
Moura, da cidade de Nossa Senhora das Dores, desenvolve um pro-
jeto sobre aspectos sociais e econmicos e da cultura local, sob a
orientao da professora Maria Helena Santos. Essa cidade conhe-
cida por ter sido o nico local onde foi aberto um processo judicial
contra Lampio, em Sergipe.
O famoso cangaceiro e seu bando visitou tambm a cidade de
Capela no dia 24 de outubro de 1929 e foram ao Cine-Teatro Ca-
pela para assistir um filme mudo com orquestra ao vivo, antes de
receberem certa quantia em dinheiro exigida ao prefeito da cidade.
Tanto Josenilson como Lampio foram ao mesmo cinema, mesmo
que os episdios narrados tenham acontecido em tempos diferen-
tes. Se na poca do cangao existisse o PBICJ, certamente o destino
de Lampio seria diferente, com o direcionamento positivo de suas
qualidades de liderana e de grande estrategista.
A FAP/SE dirigida pelo seu diretor-presidente, Marcos Wandir
Nery Lobo, est de parabns pela conduo do projeto, cujo princi-
pal objetivo a identificao e o desenvolvimento de talentos aca-
dmicos. A iniciativa de expandir o programa para diversas cidades
do interior magnfica. No s os municpios de Capela e Nossa
Senhora das Dores esto participando do PBCIJ em Sergipe. Alm
da capital, Aracaju, os seguintes municpios tambm participam:
Maruim, Cristinpolis, Lagarto, Riacho do Dantas, So Cristovo,
Boquim, Simo Matias, Japaratuba e Muribeca.
A oportunidade que Josenilson teve de ir ao cine-
ma uma pequena gota do mar de oportunidades que de-
ver estar a disposio dele e de outros talentos brasileiros
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atravs desse programa que trabalha pelo futuro da nao.
Vamos torcer para que no futuro, nas biografias dos cientistas do
sculo XXI muitas dessas cidades, do interior de Sergipe e do Brasil,
sejam mencionadas como terra natal de pesquisadores que possam
colaborar de maneira eficiente e positiva com a Cincia e com o
destino da humanidade.
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65 Ensino Bsico
Um novo ensino mdio para romper as
desigualdades
*
Mozart Neves Ramos
A desigualdade e sua face educacional so fatos, infelizmente,
tolerados no Brasil. No ensino mdio, ela toma propores acentu-
adas, como pode ser observado pela anlise de resultados de avalia-
es de desempenho dos estudantes.
De acordo com o relatrio De Olho nas Metas, do movimen-
to Todos Pela Educao, apenas metade dos jovens de 19 anos tm o
ensino mdio concludo. Deles, somente 11% conseguiram aprender
o contedo mnimo em matemtica, e 29%, em portugus.
Por ser a etapa final da Educao bsica, o ensino mdio car-
rega as carncias e as ineficincias das etapas anteriores. Falhas na
alfabetizao, no acesso escola, no aprendizado durante o ensino
fundamental e na concluso das sries tm impactos preocupantes
sobre as estatsticas. Sem enfrentar essas questes no possvel es-
perar que os brasileiros tenham acesso a Educao de qualidade.
A Tabela 1 mostra o tamanho do desafio do ensino mdio bra-
sileiro. O Brasil tem hoje cerca de 10 milhes de alunos matriculados
no ensino mdio regular e EJA. Elevadas taxas de reprovao, aban-
* Parte desse texto foi baseado nos artigos de opinio publicados nos jornais O ESTADO DE S.
PAULO (SP) de 05/05/2011 e na FOLHA DE SO PAULO (SP) de 28/2/2011, alm da inspirao no
trabalho do Conselheiro Jos Fernandes de Lima do Conselho Nacional de Educao e Relator das
Novas Diretrizes do Ensino Mdio.
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66 A Urgncia da Educao
dono e de distoro idade-srie. De acordo com o Censo Escolar a
evoluo das matrculas, nesta etapa da educao bsica, foi fantsti-
ca, tanto ao longo da dcada de 1990 como nos cinco primeiros anos
da dcada de 2000. De 2005 para c vem se observando certa estag-
nao nas matrculas no ensino regular, ao contrrio da modalidade
de EJA que vem experimentando certo crescimento. Para se ter uma
idia, o nmero de matrculas no ensino mdio regular, em 1991, era
de 3,8 milhes, em 2004 esse nmero chegou a 9,2 milhes, e caiu,
em 2009, para 8,3 milhes.
Tabela 1. A magnitude do desafio do ensino mdio brasileiro.
Nmero de escolas 25.923
Nmero de turmas 250 mil
Nmero de professores 413 mil
Nmero de estudantes matri-
culados no ensino regular
8,3 milhes
Nmero de estudantes matri-
culados na EJA
1,6 milhes
Taxa de reprovao (2009) 13,1%
Taxa de abandono (2009) 14,3%
Distoro idade-srie na rede
pblica (2009)
38%
A evoluo da taxa de freqncia lquida no ensino mdio en-
tre jovens de 15 a 17 anos foi significativa de nos ltimos 30 anos, de
1981 para 2007, como mostra a figura 1.
Esse quadro de matrculas no ensino mdio, ao ongo desses
vinte anos, foi acompanhado por uma estagnao em termos de
aprendizagem escolar; alm disso, houve uma tendncia de aumen-
to de oferta de disciplinas para essa etapa da educao bsica, como
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67 Ensino Bsico
no caso da lngua espanhola, sociologia e filosofia, sem que houvesse
uma reestruturao nos projetos pedaggicos das escolas. O ensino
mdio terminou virando um inchao de disciplinas desconectadas.
Fiigura 1
Taxa de frequncia ao ensino mdio entre jovens de 15 - 17 anos
1981
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1983 1985 1987 198/ 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Para reverter esse quadro de apatia, j que dos que abando-
nam o ensino mdio, 40% dos alunos o fazem por desmotivao,
o Ministrio da Educao, articulado com o Conselho Nacional de
Educao, iniciou o assim chamado Ensino Mdio Inovador. Antes
mesmo dessa iniciativa, vale destacar a experincia exitosa de ensi-
no mdio de tempo integral do estado de Pernambuco, iniciada em
2005, denominada de Pr-Centro, que hoje uma referncia em
vrios estados da regio Nordeste.
O ensino mdio inovador pretende, na prtica, proporcionar
ao estudante uma melhor articulao entre os diferentes saberes,
alinhar a teoria prtica e promover atividades que estimulem o
esprito empreendedor dos jovens. uma tentativa de instigar os alu-
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68 A Urgncia da Educao
nos a desenvolver gosto pelos estudos e, ao mesmo tempo, de serem
respeitados em sua diversidade cultural. Nesse cenrio, a escola deve
prepar-los para a vida e para que possam romper com as desigual-
dades sociais, por meio de oportunidades educacionais, culturais e
profissionais.
O chamado ensino mdio inovador demanda nova organiza-
o das disciplinas e dos contedos e requer que eles estejam articu-
lados com o trabalho, a cincia, a tecnologia e a cultura. Espera-se
assim que a Educao possa cumprir o papel de ser uma poltica
compensatria para as disparidades do Brasil.
Para dar corpo estrutural ao ensino mdio inovador, e promover
uma reforma nacional ampla no pas, o Conselho Nacional de Educa-
o aprovou as novas diretrizes do ensino mdio. O ponto de partida
foi o de respeitar o que diz a prpria LDB em seu artigo 22: o Ensino
Mdio definido como a etapa final da educao bsica, i.e., a conclu-
so de um perodo de escolarizao de carter geral, e tem por fina-
lidade o desenvolvimento do indivduo, assegurando-lhe a formao
comum indispensvel para o exerccio da cidadania, fornecendo-lhe
os meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.
Nesse contexto, as novas diretrizes consideraram como eixos
norteadores quatro elementos: 1) Trabalho, 2) Cincia, 3) Tecnolo-
gia e 4) Cultura. Os Projetos Polticos Pedaggicos de cada unidade
escolar devem ser materializados no entrelaamento entre esses qua-
tro eixos, com indicativos tais como:
Promover a valorizao da leitura em todos os campos do saber,
desenvolvendo a capacidade de letramento dos alunos;
Promover a aprendizagem criativa como processo de sistematiza-
o dos conhecimentos elaborados, como caminho pedaggico
de superao da mera memorizao;
Articular teoria e prtica, vinculando o trabalho intelectual com
as atividades experimentais;
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69 Ensino Bsico
Utilizar novas mdias e tecnologias educacionais, como processo de
dinamizao dos ambientes de aprendizagem;
Promover a integrao com o mundo do trabalho por meio
de estgios direcionados.
Contemplar atividades integradoras de iniciao cientfica e no
campo artstico-cultural.
Para que isso acontea preciso promover a interdisciplina-
ridade, a flexibilidade curricular e uma nova formao docente.
Nesse contexto, o currculo do ensino mdio tem uma base
nacional comum, complementada em cada sistema de ensino e em
cada estabelecimento escolar por uma parte diversificada. Os con-
tedos que compem a base nacional comum e a parte diversifica-
da tm origem nas disciplinas cientficas, no desenvolvimento das
linguagens, no mundo do trabalho e na tecnologia, na produo
artstica, nas atividades desportivas e corporais, na rea da sade,
nos movimentos sociais, e ainda incorporam saberes como os que
advm das formas diversas de exerccio da cidadania, da experin-
cia docente, do cotidiano e dos estudantes.
Atendida a formao geral, incluindo a preparao bsica
para o trabalho, o ensino mdio pode preparar para o exerccio
de profisses tcnicas, por integrao com a educao profissional
e Tecnolgica, observadas as Diretrizes especficas, com as cargas
horrias mnimas de: a) 3.200 horas, no ensino mdio regular inte-
grado com a educao profissional tcnica de nvel mdio; b) 2.400
horas, na Educao de Jovens e Adultos integrada com a Educa-
o Profissional Tcnica de Nvel Mdio, respeitado o mnimo de
1.200 horas de educao geral; c) 1.400 horas, na Educao de
Jovens e Adultos integrada com a Formao Inicial e Continuada
ou Qualificao Profissional, respeitado o mnimo de 1.200 horas
de educao geral.
A urgencia da educacao.indd 69 16/06/11 00:47
70 A Urgncia da Educao
Caber agora ao MEC estabelecer as expectativas de apren-
dizagem para o ensino mdio, e promover polticas fortes capazes
de promover a mudana desejvel. O prprio Enem, como sistema
de avaliao do ensino mdio, , se bem planejado em termos de
sua aplicao, um catalisador importante para essa mudana, pois o
novo Enem foi concebido para isso.
As novas diretrizes do ensino mdio levaram em conta que
preciso pensar nas diferentes juventudes, as que estudam no diurno
e aquelas do noturno; as que sonham por uma escola de tempo in-
tegral; as que precisam trabalhar e de mais tempo para concluir o
Ensino Mdio.
Mas, antes de tudo, preciso oferecer a estas juventudes um en-
sino motivador, capaz de promover a criatividade e a inovao, pro-
movendo a autonomia, a flexibilidade e a interdisciplinaridade nas
redes de ensino e nas escolas, a partir dos seus projetos pedaggicos.
No se pode pensar em um nico ensino mdio. Nesse sentido,
preciso valorizar a leitura em todo o percurso da formao, rela-
cionar a teoria com a prtica - no se pode esperar que um jovem
goste de qumica aprendendo reaes qumicas na lousa! -, promo-
ver a iniciao cientfica e a aprendizagem criativa. So desafios que
passam por uma nova formao docente, uma nova cultura, pau-
tada em expectativas de aprendizagem moldando os processos de
avaliao e os prprios investimentos do Ministrio da Educao. O
desafio para os prximos dez anos para o ensino mdio fantstico,
no s em termos de aprendizagem escolar e melhor eficincia do
sistema, mas como tambm no que se refere a sua universalizao
at 2016, em consonncia com a promulgao da Emenda Constitu-
cional 59/2009. O caminho longo para chegar a esses resultados,
o problema que o pas tem pouco tempo pela frente, como mostra-
mos aqui no texto Por um Brasil Sustentvel, mas o CNE deu um
passo importante para reduzir esse tempo.
A urgencia da educacao.indd 70 16/06/11 00:47
71 Ensino Bsico
Ainda tempo
de tirar o ensino mdio da UTI
*
Isaac Roitman
Na maioria dos pases os sistemas educacionais esto passando
por uma reviso. Espera-se que ele prepare os jovens para o traba-
lho, para a independncia econmica, para que possam viver no am-
biente familiar e comunitrio respeitando a diversidade cultural de
uma sociedade em constante transformao. No Brasil, os governos
proclamam que a educao prioritria. Proclamao demaggica e
enganosa. Os ndices e pesquisas revelam a baixa qualidade na rea.
Foquemos o ensino mdio. Os jovens nessa fase vivem um dilema:
conquistar vaga na universidade ou lugar no mercado de trabalho?
O ensino mdio constitudo por uma overdose de disciplinas e tem
alta taxa de evaso, talvez por no ser atrativo. Mas o ponto central
a figura do professor. Um relatrio recente do Conselho Nacional
de Educao alerta para uma ameaa que paira sobre o ensino m-
dio: a possibilidade de um apago de professores, com um deficit
de 245 mil profissionais, especialmente das disciplinas de qumica,
fsica, matemtica e biologia. Para complicar o quadro, dados do
Censo Escolar mostram que dos 461.542 professores doensino m-
dio brasileiro apenas 228.625 (49,5%) ministram uma s disciplina.
Talvez seja a hora de repensar o ensino mdio no com um foco
na informao mais sim na sistematizao e utilizao do conheci-
* Folha de So Paulo, So Paulo, 05 de outubro de 2010.
Ainda da tempo de tirar o ensino mdio da UTI..indd 71 17/06/11 12:14
72 A Urgncia da Educao
mento em um cenrio de exerccio permanente do pensamento. A
articulao entre o ensino mdio e a formao tcnica certamente
deve fazer parte da reviso. Nenhum sucesso ser alcanado se no
valorizarmos o professor, o que implica em uma formao inicial
de qualidade, uma formao continuada, salrio digno, valorizao
da carreira e condies de trabalho. Ainda h tempo, adotando as
medidas corretas, de tirar o ensino mdio da UTI.
A urgencia da educacao.indd 72 16/06/11 00:47
Reflexes

Educao na agenda poltica Mozart Neves Ramos

2014? Isaac Roitman

Educao: melhoria lenta Mozart Neves Ramos

Inimigos invisveis Isaac Roitman

Isabellas annimas Isaac Roitman

Por um Brasil sustentvel Mozart Neves Ramos

A burka da educao Isaac Roitman

Prefiro o sonho do futuro histria do passado Isaac Roitman


3.Reflexes.indd 73 17/06/11 12:14
A urgencia da educacao.indd 74 16/06/11 00:47
75 Refexes
Educao na agenda poltica
*
Mozart Neves Ramos
Em recente pesquisa, encomendada pelo movimento Todos Pela
Educao, o Ibope revelou aos governantes brasileiros a ntida neces-
sidade de uma maior ateno educao bsica. Fica cada vez mais
evidente que ter mais vagas nas escolas necessrio, assim como cons-
truir mais escolas, isto no ser mais suficiente daqui para frente, pois a
sociedade est cada vez mais atenta questo da qualidade do ensino.
A Escolaridade da populao aumentou nos ltimos anos, como
pode ser visto na tabela 1, e a nova gerao de pais j sabe que o di-
ploma apenas no basta preciso que o direito aprendizagem seja
assegurado.
Tabela 1. Anos de escolaridade segundo dados da PNAD/2009.
Faixa Etria 2004 2009
4-5 anos 74,8% 86,9%
15 a 17 anos 85,2% 90,6%
Um fato que aponta nessa direo o reconhecimento da im-
portncia das avaliaes da educao bsica, como a Prova Brasil, o
Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e o Exame Nacional
do ensino mdio (Enem). A pesquisa revelou que, para 70% dos elei-
* Parte desse contedo foi publicado no Correio Braziliense de 09/07/2010.
A urgencia da educacao.indd 75 16/06/11 00:47
76 A Urgncia da Educao
tores da ltima eleio, em nosso pas, as provas ajudam a melhorar de
alguma forma a educao em alguma medida, como pode ser visto na
tabela 2. Por exemplo, tambm interessante verificar que o nmero
de entrevistados que no conheciam os exames, em 2006, era de 29%,
e cai para 13% em 2010. J existe uma conscincia de que medir o
aprendizado um passo para a garantia de uma boa escola.
Tabela 2. Opinio sobre os exames que avaliam a educao bsica.
Opinio do entrevistado 2006 2010
Est ajudando muito 31 29
Est ajudando pouco 27 41
No est ajudando 7 11
No conhece os exames 29 13
NS/NR 7 5
Na ltima dcada, os indicadores sociais de emprego e de po-
breza tambm melhoraram bastante. Uma coisa puxa a outra: mais
educao, menos pobreza e maiores as chances de empregabilidade.
Essa ltima requer, por seu lado, mais escolaridade e com qualidade.
Isso significa pessoas aptas para ocuparem posies em um mercado
de trabalho cada vez mais exigente.
O emprego, que em 2006 aparecia como a segunda rea a me-
recer especial ateno do prximo presidente, caiu para a terceira
colocao, atrs de sade e segurana pblica, conforme apontou
o estudo. A educao bsica saltou da stima para a quarta posio
entre as prioridades do eleitorado para o prximo governante e foi a
segunda que mais cresceu em termos percentuais nos ltimos quatro
anos, saindo de 15% para 28%, um aumento de 13 pontos percen-
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77 Refexes
tuais em quatro anos, ficando atrs apenas da sade, que apresentou
aumento de 20 pontos percentuais, saindo de 43% para 63%, como
pode ser visto na tabela 2.
Tabela 2. reas que devem merecer maior ateno do prximo Presidente. Cada
entrevistado teve trs opes de resposta. Mostramos as dez principais respostas.
Item-resposta 2006 (%) 2010 (%) Variao no perodo (%)
Sade 43 63 +20 p.p.
Segurana pblica 31 39 +8 p.p.
Empregos 41 33 -8 p.p.
Educao Bsica 15 28 +13 p.p.
Drogas 24 26 -2 p.p.
Fome/Misria 31 18 -13 p.p.
Salrios 10 16 +6 p.p.
Corrupo 27 14 -13 p.p.
Habitao 5 10 +5 p.p.
Impostos 7 6 -1 p.p.
Dentre os pontos fracos na educao bsica, segundo a pesqui-
sa Ibope, o salrio dos professores aparece no topo, seguido por se-
gurana nas Escolas (tabela 3). J entre os pontos considerados fortes
na Escola pblica do pas, destacam-se, por ordem de prioridade, a
merenda, o nmero de vagas e a qualidade do material didtico - os
trs com percentuais muito prximos. Nesse sentido, gratificante
notar que a populao percebe que os materiais didticos das escolas
pblicas de todo o pas ganharam qualidade.
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78 A Urgncia da Educao
Tabela 3. Pontos fortes e fracos, em percentual dos 2002 entrevistados, na rea de
educao. Cada entrevistado poderia indicar trs respostas para os itens apresen-
tados.
Item-resposta Pontos Fortes Pontos Fracos
Merenda 29 13
Nmero de escola/vagas 25 19
Material didtico 25 10
Qualificao
dos professores
21 24
Oferta de ensino tcnico e
profissionalizante
20 11
Existncia
de computadores
19 7
Transporte 18 18
Instalaes das escolas/
Equipamentos
16 10
Qualidade do ensino 16 20
Nmero de professores 15 22
Participao dos pais na vida
escolar dos filhos
13 10
Obrigatoriedade do ensino
fundamental e mdio
12 3
Motivao dos professores 11 18
Segurana das escolas 10 46
Salrio dos professores 9 46
Universalizao do ingresso em todos os
nveis e modalidades de ensino
5 2
Progresso automtica 2 5
NS/NR 7 3
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79 Refexes
A melhoria da Educao percebida por 61% dos entrevis-
tados, conforme mostra a Tabela 4. No entanto, 51% consideram
lento o ritmo do avano. Essa a mesma percepo dos relatrios
das cinco metas do Todos Pela Educao. Assim, o resultado aponta
para a necessidade de um maior esforo e acelerao no processo da
Educao de qualidade. interessante observar que a percepo de
melhoria bem mais acentuada nas classes C, D e E, ou seja, 64%
entendem que a qualidade do ensino bsico pblico no Brasil est
melhorando, enquanto entre os entrevistados das classes A e B essa
melhora de 52%.
Tabela 4. Opinio sobre a qualidade da educao bsica pblica no Brasil. O nme-
ro de entrevistados dado entre parnteses.
Resposta
Total
(2002)
Classe A/B
(461)
Classe C
(1029)
Classe D/E
(512)
Est melhorando em ritmo
acelerado
10 8 10 13
Est melhorando em ritmo
lento
51 44 54 51
Est igual 26 31 24 24
Est piorando 11 17 10 8
NS/NR 2 0 2 4
Os governos isoladamente, sem um projeto de nao, sem ob-
jetivos claros para a Educao do pas e sem o envolvimento da so-
ciedade civil, no conseguiram lograr o xito esperado. A economia
cresce em ritmo acelerado, mas no pode ir to veloz porque fal-
ta infraestrutura (portos, estradas, aeroportos) e recursos humanos
compatveis com a exigncia do mundo de trabalho. A necessidade
desse projeto de nao insere-se no fato de que o governo, em todos
os seus nveis de poder, foi apontado pelos eleitores como o princi-
pal responsvel a contribuir para assegurar a qualidade do ensino
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80 A Urgncia da Educao
no pas. O governo federal tido como o maior agente capaz de
assegurar uma educao de qualidade, seguido das prefeituras, do
Ministrio da Educao e dos governos estaduais, como pode ser
visto na tabela 5.
Tabela 5. rgo ou grupo que mais contribui para assegurar a qualidade da edu-
cao bsica pblica no Brasil. O eleitor teve trs opes de resposta e aqui so
mostradas as 10 principais.
Item-resposta
2006
(2002)
2010
(2002)
Governo Federal 27 55
Ministrio da Educao 23 42
Governos Estaduais 29 39
Secretarias Municipais de Educao 16 33
Secretarias Estaduais de Educao 18 25
Pais de alunos 12 18
Diretores das escolas 13 18
Professores das escolas pblicas 10 12
Alunos de escolas pblicas 27 10
Deputados e Senadores 8 9
Por seu lado, as organizaes sociais e os professores foram me-
nos sociedade vai comear a exigir cada vez mais do poder pblico
uma melhor qualidade na educao, entendendo-a, efetivamente,
como direito garantido por lei. E houve um crescimento expressivo,
de 2006 para 2010, a respeito dos papis exercidos pelos nossos go-
vernantes com relao a essa questo, como mostra a tabela 5.
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81 Refexes
2014?
*
Isaac Roitman
Recentemente, uma comitiva da Fifa fez peregrinao por v-
rias capitais brasileiras para a escolha daquelas que devero partici-
par do campeonato mundial de futebol. Certamente, em 2014 esse
evento ser memorvel, quando se ter a oportunidade de admirar
as pedaladas do Robinho e as jogadas geniais dos vrios robinhos
talentosos que havero de surgir.
No entanto, pertinente fazer algumas perguntas: como ser
o pas para as crianas que nascero a partir daquele ano? Ser que
todas tero oportunidades de ter educao decente? Ser que tero
de conviver com a violncia generalizada e sua veiculao na mdia
em forma de espetculo? Ser que sero candidatas a morrer pre-
cocemente de uma infeco banal, enriquecendo as estatsticas de
mortalidade infantil ou, quando adultas, na sala de espera de um
hospital? Ser que tero de testemunhar em seu cotidiano um ce-
nrio de corrupo e impunidade? Resumindo, ser que tero me-
lhores perspectivas do que as crianas que nasceram no Brasil antes
de 2014?
No custa nada sonhar. s dormir, ou fazer como os poetas
que elaboram sonhos mesmo estando acordados. Sonhar que todas
as crianas brasileiras, independentemente da classe social de seus
pais, tenham educao que lhes proporcione correta viso do mun-
* Correio Braziliense, Braslia, 14 de fevereiro de 2009
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82 A Urgncia da Educao
do, preparo para conviver de maneira civilizada com a natureza e
que permita a cada uma delas desenvolver os seus potenciais para
terem uma vida de plena felicidade.
Sonhar que todas elas tero assistncia sade condizente com
os avanos da cincia mdica. Sonhar que tero a oportunidade de
viver em um ambiente sem violncias, onde a solidariedade e os va-
lores ticos sejam considerados tesouros
Para que esses sonhos se transformem em realidade preciso
que vivamos no presente, construindo o futuro. No h instrumento
mais adequado para a construo do futuro do que a educao.
nela que devemos nos concentrar. Recentemente, o senador Cristo-
vam Buarque, no plenrio do Senado, comentava resultados de pes-
quisas que revelam cada vez mais que os jovens brasileiros perdem o
interesse pela carreira de professor. Utilizando a linguagem mdica,
comparou a situao a uma sria hemorragia que traria como con-
sequncia grave anemia intelectual no pas.
O diagnstico feito com sabedoria precisa ter eco. absolu-
tamente urgente que mudemos essa estatstica sombria. Nos pases
civilizados o professor faz parte de uma das carreiras mais nobres e
para a qual so recrutados os estudantes de maior talento. Os pro-
fessores das crianas que nascero a partir de 2014 devero ter como
principal funo a de ser um agente civilizatrio. Ele ter de ter pre-
paro para ser companheiro e indutor do entusiasmo dos estudantes.
Dever ter aperfeioamento permanente e dever ter um dos me-
lhores salrios do servio pblico, como acontece, por exemplo, na
Finlndia. Para que tenhamos a educao dos nossos sonhos pre-
ciso tambm que o ambiente escolar seja seguro e repensado, assim
como o sistema pedaggico, que dever ter como base permanente o
exerccio do pensar e a prtica de usar o conhecimento para resolver
novos problemas. A tica, a solidariedade, o respeito aos seres huma-
nos e a natureza devero ser elementos fundamentais na construo
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83 Refexes
dos valores do processo educativo. Oxal, em futuro breve, a cidade
de Braslia no seja a nica no Brasil onde os motoristas respeitem
a faixa de pedestres. Quem sabe possamos ir e vir, como assegura a
nossa Constituio, em ambiente sem violncia.
Quem sabe possamos nos orgulhar de ser um dos pases que
lideram os indicadores positivos de justia social. Quem sabe, alm
da alegria de comemorarmos a conquista e sermos mais uma vez os
campees mundiais de futebol, possamos tambm nos orgulhar de
viver em um pas civilizado. preciso que toda a sociedade coloque
a educao como a grande prioridade. Vamos todos atender con-
vocao feita pelo saudoso educador Paulo Freire: Precisamos con-
tribuir para criar a escola que aventura, que marcha, que no tem
medo de riscos, que recuse o imobilismo. A escola em que se pensa,
em que se atua, em que se cria, em que se fala, em que se ama, se
adivinha, a escola que apaixonadamente diz sim vida.
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85 Refexes
Educao: melhoria lenta
*
Mozart Neves Ramos
O maior desafio na rea da educao est na aprendizagem
escolar. Isso fica mais evidente a cada novo relatrio de monitora-
mento das Metas do Todos Pela Educao, o De olho nas metas. Os
ganhos de aprendizagem observados nas sries iniciais do ensino
fundamental, tanto em lngua portuguesa quanto em matemtica,
no conseguem se sustentar ao longo do percurso da educao b-
sica. A situao ainda mais crtica em matemtica, j que apenas
11% dos alunos que terminam o ensino mdio aprenderam o que
seria esperado nessa disciplina. Em lngua portuguesa, a situao
no tambm cmoda, pois apenas 28,9% dos alunos aprenderam
o que seria esperado ao final da educao bsica. Nas tabelas 1 e
2 mostramos os dados de aprendizagem escolar, relativos meta
3 do Todos Pela Educao, para lngua portuguesa e matemtica,
respectivamente, para o Brasil e suas regies.
Em lngua portuguesa, podemos observar que no 5 ano do
ensino fundamental que apenas a regio Centro-Oeste alcanou a
meta esperada para 2009, que era 38,8 e o resultado obtido foi de
40,2; o Brasil e demais regies ficaram abaixo das metas previstas
para 2009. No 9 ano do ensino fundamental e no 3 do ensino
mdio, o Brasil e regies alcanaram as metas previstas para 2009.
* Parte desse texto foi publicado no Correio Braziliense como artigo de opinio em 2/12/2010.
Educao- Melhora Lenta .indd 85 17/06/11 12:15
86 A Urgncia da Educao
Tabela 1. Percentual de alunos com aprendizado adequado em lngua portuguesa
e metas para o Brasil e suas regies
Unidade
da Federao
5 ano
EF
Meta
2009
9 ano
EF
Meta
2009
3 ano
EM
Meta
2009
Brasil 34,2 36,6 26,3 24,7 28,9 26,3
Norte 25,4 26,6 20,3 17,0 22,1 16,2
Nordeste 23,8 25,8 19,3 16,4 22,1 19,1
Sudeste 45,7 47,3 32,4 29,3 32,8 29,6
Sul 41,5 42,5 31,4 28,2 38,6 32,2
Centro-Oeste 40,2 38,8 27,8 23,6 29,5 28,5
Tabela 2. Percentual de alunos com aprendizado adequado em matemtica e me-
tas para o Brasil e suas regies
Unidade
da Federao
5 ano
EF
Meta
2009
9 ano
EF
Meta
2009
3 ano
EM
Meta
2009
Brasil 32,6 29,1 14,8 17,9 11,0 14,3
Norte 20,1 15,3 8,3 9,2 4,9 6,7
Nordeste 20,0 18,1 10,2 11,2 6,8 11,5
Sudeste 45,8 38,9 18,8 21,9 13,7 19,4
Sul 41,1 35,2 19,1 22,6 16,5 21,1
Centro-Oeste 36,2 30,6 15,6 16,0 10,4 18,5
Em matemtica, podemos observar que no 5 ano do ensino
Fundamental que o Brasil e suas regies alcanaram as metas previs-
tas para 2009; por exemplo, a meta de aprendizagem prevista para o
Brasil era de 29,1%, e o resultado obtido foi de 32,6%; por outro lado,
A urgencia da educacao.indd 86 16/06/11 00:47
87 Refexes
o 9 ano do ensino fundamental e o 3 ano do ensino mdio a situao
foi inversa: o Brasil e suas regies no alcanaram as metas previstas
para 2009. Por exemplo, no 9 ano o resultado obtido para o Brasil foi
14,8%, enquanto a meta esperada era de 17,9%. Um ponto bastante
preocupante refere-se s metas previstas para 2009 no ensino mdio.
Apesar de serem metas muito modestas, o Brasil e suas regies no
foram capazes de cumpri-las. Por exemplo, a meta para a regio Norte
era de 6,7% dos alunos com aprendizado adequado em matemtica,
mas o resultado alcanado foi apenas de 4,9%!
Uma das conseqncias do baixo nvel de aprendizagem em
matemtica o alto ndice de reprovao e de evaso escolar nos
cursos superiores na rea de Exatas (como qumica e fsica) e das
Engenharias. Apesar de conseguir ingressar nesses cursos, uma par-
cela no desprezvel dos alunos no consegue termin-los. O impac-
to se reflete, por exemplo, no baixo nmero de engenheiros que o
pas forma ao ano cerca de 30 mil. A China, a ndia e a Coreia do
Sul formam, respectivamente, 400 mil, 300 mil e 80 mil. Outro pon-
to decorrente da aprendizagem precria a escassez de bons profes-
sores de matemtica, fsica e qumica na prpria educao bsica.
O relatrio de 2010 do Todos Pela Educao aponta tambm
a ausncia de um indicador que possa aferir o nvel de alfabetizao
dos alunos at os 8 anos de idade. Fechar a torneira do analfabetismo
deveria ser considerada medida estratgica para alavancar os nveis
seguintes de aprendizagem. At o momento, o pas conta apenas com
a Provinha Brasil, exame necessrio como autoavaliao do professor
alfabetizador, mas insuficiente para o enfrentamento dessa questo.
Quanto ao acesso escola e concluso do ensino, o ltimo resul-
tado da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostrou que o Brasil
vem melhorando no quesito freqncia escolar. A tabela 3 mostra o
percentual de alunos matriculados por faixa etria entre 4 e 17 anos.
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88 A Urgncia da Educao
Tabela 3. Taxa de atendimento escolar de 4 a 17 anos observada em 2009 e a meta
prevista para o Brasil e suas regies.
Unidade
da Federao
Resultado alcanado
em 2009
Meta prevista
para 2009
Brasil 91,9 92,7
Norte 89,7 90,7
Nordeste 92,3 92,6
Sudeste 93,5 93,8
Sul 89,5 91,8
Centro-Oeste 90,1 92,0
Tanto o Brasil como suas regies no alcanaram as metas
previstas para 2009. Por exemplo, a taxa de atendimento escolar
em nosso pas alcanou, em 2009, o resultado de 91,9%, mas a
meta esperada era de 92,7%. A meta universalizar o acesso at
2016 para esta faixa etria, em consonncia com a promulgao
da Emenda Constitucional 59/2009.
O De olho nas metas 2010 revela, por outro lado, que pre-
ciso avanar nesse ponto, pois apenas o Maranho superou a meta
de acesso escola proposta pelo movimento para as unidades da
Federao. Dez no conseguiram cumprir as metas. Os demais fi-
caram dentro do intervalo de confiana para seus objetivos.
No que se refere concluso escolar em idade adequada, tan-
to no ensino fundamental quanto no ensino mdio, o Brasil vem
conseguindo dar, dentro do intervalo de confiana (uma vez que os
dados da Pnad so amostrais h um erro associada medida), uma
resposta relativamente positiva desde 2005. Segundo o Todos Pela
Educao, espera-se que at 2022, 95% ou mais dos jovens brasi-
leiros de 16 anos devero ter completado o ensino fundamental, e
A urgencia da educacao.indd 88 16/06/11 00:47
89 Refexes
90% ou mais dos jovens brasileiros de 19 anos devero ter com-
pletado o ensino mdio. A tabela 4 mostra o percentual de alunos
que concluiu o ensino fundamental e mdio aos 16 anos e 19 anos,
respectivamente, com base nos dados da Pnad/2009.
Na tabela 4, por exemplo, olhando sem considerar o intervalo
de confiana, os resultados esto abaixo do esperado para 2009,
mas considerando o erro amostral, apenas a regio Centro-Oeste
no cumpriu a meta esperada de concluso escolar para o ensino
fundamental em 2009. J no ensino mdio, a situao bastante
positiva. O Brasil e suas regies cumpriram a meta de concluso
escolar para 2009.
Tabela 4. Taxas de concluso no ensino fundamental e mdio dos jovens de 16
anos e 19 anos, respectivamente, em 2009.
Unidade da Federao
Ensino Fundamental
resultado meta 2009
Ensino Mdio
resultado meta 2009
Brasil 63,4 64,5 50,9 46,5
Regio Norte 49,8 50,7 36,6 32,4
Regio Nordeste 49,1 48,4 37,1 30,5
Regio Sudeste 73,3 75,9 59,7 57,6
Regio Sul 72,6 73,9 60,5 56,9
Regio Centro-Oeste 70,6 74,2 49,5 45,8
A Meta 5 do Todos Pela Educao trata da gesto da educa-
o. Em campanha, a presidente eleita Dilma Rousseff prometeu
elevar o investimento em educao dos 5% do Produto Interno
Bruto (PIB) 4,3% na educao bsica e 0,7% no ensino supe-
rior, investidos em 2009 para 7% at 2014. Isso no deixa de
ser alentador, j que o Brasil investe proporcionalmente menos em
Educao- Melhora Lenta .indd 89 17/06/11 12:15
90 A Urgncia da Educao
educao bsica do que Argentina, Chile e Mxico. Por outro lado,
preocupante que esse eventual incremento possa ocorrer sem que
se tenha ainda um indicador nacional de eficincia da gesto edu-
cacional.
No se pode aqui deixar de reconhecer os inmeros avanos
ocorridos na educao brasileira, mas os nmeros deste terceiro
relatrio do Todos Pela Educao revelam que o pas deve acordar
de vez para a causa da educao de qualidade. Precisamos acelerar
o ritmo. A educao precisa ser a bola da vez para que o Brasil
atinja desenvolvimento sustentvel. Porm, mais do que isso, o
caminho para que cada brasileiro possa exercer seu pleno direito
cidadania.
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91 Refexes
Inimigos invisveis
*
Isaac Roitman
Antes da descoberta do microscpio por Leeuwenhoek (1650)
e os trabalhos de Pasteur (1871) e Koch (1881), a transmisso de do-
enas era explicada por meio da teoria dos miasmas, segundo a qual
as doenas estavam associadas com a putrefao e maus odores, que
se propagavam pelo ar. A partir do trabalho desses cientistas se com-
provou que vrios microrganismos bactrias, fungos, protozorios
e vrus causam doenas infecciosas que so transmitidas por dife-
rentes formas. Os vrus, que so os microrganismos de menor tama-
nho (20 a 400 nnometros), s podem ser observados no microscpio
eletrnico. A partcula viral muito simples, constituda de cidos
nuclicos e protenas, causam doenas, tais como gripe, resfriado,
caxumba, raiva, hepatite, dengue, poliomielite, febre amarela e Aids.
Recentemente, as manchetes da mdia tm sido ocupadas pelo surto
da gripe suna, que, do Mxico, est se alastrando para vrios pases.
O receio da expanso da doena e os registros de outras endemias,
principalmente a gripe espanhola que, em 1918, causou a morte
de aproximadamente 30 milhes de pessoas, justificam o alerta e a
introduo de medidas para o controle da doena. A gravidade da
gripe suna, que uma doena viral, provavelmente se deve a mu-
danas genticas ocorridas a partir de um vrus pr-existente. Esse
um processo que ocorre de forma permanente na natureza em todos
* Correio Brazilense, Braslia, 16 de maio de 2009
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92 A Urgncia da Educao
os seres vivos. ainda muito cedo para se fazer simulaes e previ-
ses corretas. Dados como a taxa de mortalidade e a modulao da
transmisso podero contribuir para a elaborao de previses con-
fiveis. Embora tenhamos hoje conhecimentos cientficos e tecno-
lgicos para o diagnstico, tratamento e controle de doenas virais,
muito mais avanados e efetivos que no incio do sculo 20, a grande
facilidade de mobilidade das pessoas poder facilitar a disseminao
da doena. No entanto, importante lembrar que, ao contrrio da
crena popular, somente um pequeno nmero de microrganismos
(bactrias, fungos, protozorios e vrus) que causa doenas em seres
humanos ou em outros seres vivos.
A maioria desses organismos so teis para o ser humano ou
como co-habitantes do nosso corpo, onde desempenham importante
papel fisiolgico, e na fabricao de vrios produtos, entre os quais
os antibiticos, os laticnios, o po e o lcool. Tambm so importan-
tes na agricultura, mediante bactrias fixadoras de nitrognio.
No entanto oportuno, antes de concluir esse artigo, refletir
sobre outro inimigo invisvel, que aquele que est em ns mesmos.
Ele causa deformao no nosso comportamento. Ele se caracteri-
za pela deformao de nossa personalidade modulando as nossas
aes no dia a dia. Ele o responsvel por nossa ambio desme-
dida, pelo consumismo desenfreado, pelo egosmo, pela da falta de
solidariedade e de outras mazelas que envergonham a raa humana.
Esse inimigo se consolida da observao, que se inicia nos primeiros
anos de vida, de um mundo pobre em princpios morais e civilidade,
mergulhado em um cenrio de violncias, de falta de confiana, de
caos social e rico em desesperana. A deformao da personalidade
transforma-se em uma fora a modular a ao coletiva, que provoca
cenrio planetrio de injustia social, onde centenas de milhes de
pessoas tm que sobreviver abaixo da linha de misria (menos de
US$ 2 por dia), e que certamente sero mais susceptveis gripe
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93 Refexes
suna e a outras doenas. Essa deformao responsvel pelas guer-
ras, crimes de diferentes tipologias, pela corrupo e pelo comporta-
mento de maus gestores, maus polticos, pela especulao enganosa,
enfim pelas aes de todas as pessoas que exeram papel na socie-
dade e que possuem pouca ou nenhuma formao moral e tica.
Esse inimigo pode ser combatido e talvez eliminado em algumas ge-
raes, se tivermos, gradativamente, mudana de cenrio presente-
ando as futuras geraes, que tero o privilgio de construrem uma
personalidade que redundar em um mundo justo e solidrio, onde
cada ser humano possa exercer com plenitude e felicidade essa expe-
rincia fantstica que chamamos vida.
A gripe suna ser combatida com os conhecimentos cien-
tficos e tecnolgicos e, em futuro breve, passar para a hist-
ria. No entanto, se no acabarmos com o inimigo que envenena
a formao de nossa personalidade possvel que no tenha-
mos futuro e todos seremos somente parte de uma triste histria.
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95 Refexes
Isabellas annimas
*
Isaac Roitman
O assassinato de Isabella comoveu a sociedade brasileira. In-
dependente das causas e da autoria do crime o episdio causa in-
dignao e induz tambm um sentimento de cumplicidade. Cabe
nesse momento uma profunda reflexo sobre o papel de cada um
no sentido de introduzir aes que possam evitar ou reduzir dras-
ticamente ocorrncias semelhantes.Os avanos nas tecnologias de
comunicao permitem, quase em tempo real, testemunhar uma
realidade perversa que revela a triste crise tica e moral da huma-
nidade. Vtimas inocentes, entre elas crianas, so mortas diaria-
mente no Oriente Mdio, na frica e em outras regies, inclusive
nos pases desenvolvidos.
No Brasil alm de assassinatos e das mortes por balas perdidas,
as crianas so vitimas de violncias de diferentes tipologias e muitas
perdem a vida precocemente devido a doenas infecciosas diar-
rias, dengue, etc. agravadas pela desnutrio e condies de vida
inadequadas. As crianas sobreviventes, principalmente as pobres,
so candidatas prostituio infantil ou a serem torturadas ou as-
sassinadas em instituies cuja misso seria a de recuperao. O ser
humano, ao contrrio da maioria dos outros animais, necessita de
um longo perodo de proteo e aprendizado. Essa misso primor-
dialmente da famlia.
* Correio Braziliense, Braslia, 21 de junho de 2004
Isabellas anonimas.indd 95 17/06/11 12:16
96 A Urgncia da Educao
Como esperar que isso ocorra de maneira adequada se a fam-
lia, pais e mes, no esto preparados apropriadamente para isso.
O problema agravado no caso de famlias desestruturadas. Como
mudar esse quadro? No existe soluo imediata. O processo ser
longo e dever ser iniciado atravs da educao e o objetivo prin-
cipal ser a de povoarmos nosso planeta com homens e mulheres
civilizados que sero os pais e mes do futuro.
pertinente repetir o pronunciamento recente do jornalista
Alexandre Garcia reproduzido no plenrio do Senado pelo senador
Cristovam Buarque: somente pela educao que poderemos aca-
bar com o mal que mata nossas crianas. Uma crise no deve ser
considerada somente como estado catico e turbulento.
Ela tambm construtiva j que permite a criao de no-
vos caminhos para a superao da crise. A viso do mundo
construda a partir da infncia, na famlia, e tem seu ponto de
inflexo na escola. O principal pilar de uma escola o profes-
sor que em vez de ser um simples transmissor do conhecimento
dever ser principalmente um agente transformador que per-
mita ao estudante ter uma melhor compreenso do mundo.
O professor do futuro dever ser preparado para ser um compa-
nheiro e indutor de entusiasmo dos estudantes. Ele dever ser va-
lorizado pela sociedade como ocorre na Finlndia, onde o pro-
fessor de ensino bsico o funcionrio pblico com a maior re-
munerao do Pas. O ambiente escolar dever ser repensado.
As salas de aula devero ser reduzidas ou extintas. No lugar delas
devero ser disponibilizados amplos espaos equipados com todas
as facilidades para que o estudante tenha acesso ao conhecimen-
to proporcionando um ambiente agradvel para o prazer ldico do
aprender. O sistema pedaggico ter de ter como base o permanente
exerccio do pensar e o de utilizao do conhecimento para resolver
novos problemas. A tica, a solidariedade, o respeito aos seres huma-
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97 Refexes
nos e a natureza devero ser elementos fundamentais na construo
de valores e do processo educativo. O pensador e escritor Frei Betto
em artigo recente: O elo perdido faz reflexes sobre o elo perdido
entre o macaco e o homem. E conclui: Ns somos o elo que andava
perdido. No entanto, ele sempre esteve na nossa frente. Basta-nos
mirar no espelho. O verdadeiro humano vir no futuro.
No haver perspectiva de um melhor futuro a no ser pelo
caminho da educao correta. Atravs dela poderemos deixar para
o passado a questo do elo perdido. Cada um de ns tem um papel
importante como agente transformador. Teremos todos uma satisfa-
o sublime de termos contribudos para o povoamento do planeta
pelo verdadeiro Homo sapiens sapiens.
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99 Refexes
Por um Brasil sustentvel
*
Mozart Neves Ramos
O Captulo 36 da Agenda 21 enfatiza a importncia da edu-
cao como fator de promoo no s para o desenvolvimento sus-
tentvel, como tambm para melhorar a capacidade das pessoas
entenderem os problemas que permeiam as questes ambientais e
desenvolvimentistas. Por isso, no foi toa que as naes de todo o
mundo, por meio da Assemblia Geral das Naes Unidas, adota-
ram por unanimidade a resoluo que proclama a Dcada das Na-
es Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel no
perodo 2005 a 2014. Os valores fundamentais envolvidos no pro-
cesso educacional para o desenvolvimento sustentvel devem incluir,
entre outras coisas, o respeito pela dignidade e pelos direitos huma-
nos de todos os povos em todo o mundo e compromisso com justia
social e econmica para todos; respeito pela diversidade cultural e o
compromisso de criar local e globalmente uma cultura de tolerncia,
de no-violncia e de paz. A busca pelo desenvolvimento sustentvel
, portanto, multifacetada no depende unicamente da educao,
mas ela representa o pilar central das estratgias de transformao e
de promoo de valores quanto conduta tica e na busca do com-
promisso coletivo. A educao para o desenvolvimento sustentvel
, por conseguinte, um processo em que se aprende a tomar deci-
ses levando em considerao o futuro em longo prazo de igualdade,
economia e ecologia para todas as comunidades.
* Parte desse texto foi publicado no Correio Braziliense como artigo de opinio em 24/10/2010.
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100 A Urgncia da Educao
Considerando todos estes aspectos, a Dcada das Naes
Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel pressu-
pe pontos centrais contidos nos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, no programa Educao para Todos e na Dcada da
Alfabetizao das Naes Unidas. Prover educao bsica para
todos e igualdade de gnero na educao, representam duas reas
em que os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio coincidem
com queles indicados no programa Educao para Todos. Isto
pressupe, portanto, que o programa deva ser accessvel para ho-
mens e mulheres de todas as idades, oferecendo aprendizagem e
conhecimentos prticos e teis para a vida, e buscando de ma-
neira permanente um aumento de sua qualidade. Por outro lado,
no se pode esquecer que a alfabetizao o fio condutor das
seis metas da Educao para Todos. Isto implica que o processo
de alfabetizao deva ser, por sua vez, inserido no eixo central
da realizao de todas as formas e estgios da educao. Esta
importncia central alfabetizao deve-se naturalmente ao seu
enorme impacto na sade da me e da criana (longevidade), e
nos nveis de renda. Por esta razo, a educao, traduzida pela
reduo do analfabetismo e pela maior presena de crianas e
jovens estudando na faixa etria de 7 a 22 anos, responde larga-
mente pelo ndice de desenvolvimento humano, pelo seu valor
agregado longevidade e renda.
Especialistas de diferentes reas so unnimes em afirmar que
o maior desafio para um Brasil com desenvolvimento sustentvel
o da educao de qualidade para todos os brasileiros. A pujana do
atual momento econmico fez do Brasil um dos primeiros pases, no
rol das grandes economias, a sair da recente crise global; seu PIB em
2010 foi superior a 7%. A educao brasileira, se no vive o mesmo
cu de brigadeiro da economia, vem melhorando, de forma sistem-
tica, ao longo dos ltimos 15 anos. Mas tem sido uma melhora lenta.
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101 Refexes
Por exemplo, a taxa de analfabetismo no Brasil entre pessoas
com 15 anos ou mais caiu 0,3 pontos percentuais entre 2008 e 2009,
de acordo com os dados da Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios) 2009. O ndice saiu de 10% para 9,7% em 2009. Segun-
do o rgo, o nmero representa ainda 14,1 milhes de analfabetos
com 15 anos ou mais de idade; em 2008, eram 14,2 milhes.
A queda maior que a reduo registrada entre 2007 e 2008,
que foi de apenas 0,1 pontos. O ritmo de reduo entre 2008 e 2009
ainda mais lento, no entanto, que as comparaes 2004-2005,
2005-2006 e 2006-2007. Nestes anos, a queda nunca foi menor que
0,4 pontos percentuais. Desde 2004, a taxa caiu 1,8 pontos percen-
tuais.
Segundo o IBGE, a maioria dos analfabetos (92,6%) est con-
centrada no grupo acima de 25 anos de idade. No Nordeste, a taxa
de analfabetismo entre a populao com 50 anos ou mais chega a
40,1%, enquanto que, no Sul, esse nmero de 12,2%. Os nordesti-
nos tm as maiores taxas dentre todas as faixas de idade. De acordo
com a Pnad/IBGE, ainda h mais homens analfabetos que mulhe-
res, apesar de o ndice tambm ter cado. Em 2008, 10,2% deles e
9,8% delas no sabiam nem ler, nem escrever; em 2009, h 9,8% de
homens e 9,6% de mulheres.
At 2015, o Brasil deve atingir 6,7% de analfabetismo na popu-
lao com mais de 15 anos para cumprir a meta estabelecida com a
Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia
e Cultura) em 2000, durante a Cpula Mundial de Educao, em
Dacar. Mas nesse ritmo de queda, o pas ter ainda, em 2015, um
percentual de analfabetos de 15 anos ou mais de idade superior a 7%.
Aqui est um forte fator que preserva as desigualdades sociais,
pois a chance de um filho de pai analfabeto tambm ser analfabe-
to de 32%. A probabilidade de no saber ler e nem escrever cai
para 0,2% se o pai tiver ensino superior. preciso lembrar tambm
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102 A Urgncia da Educao
que, se a criana no estiver alfabetizada pelo menos at os 8 anos
de idade, sofrer impacto importante na aprendizagem futura. Por
exemplo, segundo dados do Todos Pela Educao, apenas 34,2%
das crianas que concluem a 4 srie do ensino fundamental apren-
deram o que seria esperado ao fim dessa etapa da educao bsica.
Nesse sentido muito importante a meta 5 do Plano Nacional de
Educao, para os prximos dez anos, de garantir a alfabetizao de
todas as crianas at, no mximo, os oito anos de idade. Isso fechar,
se cumprida, a torneira do analfabetismo em nosso pas.
A importncia da educao para o desenvolvimento sustent-
vel, como esboado brevemente, deve-se ao seu impacto nas demais
reas sociais; uma boa educao bsica promove, por exemplo, de-
senvolvimento em cincia, tecnologia e inovao. No caso brasileiro,
mesmo sem ainda ter uma educao bsica de qualidade para todos,
o pas, graas as polticas indutoras acertadas, ao longo dos ltimos
20 anos, deu saltos relevantes em C&T e inovao, especialmen-
te no campo da formao de recursos humanos qualificados e na
produo cientfica. Na Amrica Latina, o Brasil ocupa posio de
liderana na cincia e tecnologia, formando, por ano, 12 mil douto-
res e com produo de cerca de 30 mil artigos em revistas indexadas
o que o coloca em 13 lugar no ranking da produo cientfica
mundial. Por outro lado, o Brasil forma apenas 30 mil engenheiros
por ano, ao passo que a China, a ndia e a Coreia do Sul formam,
respectivamente, 400 mil, 300 mil e 80 mil. Uma das razes para
isso encontra-se, principalmente, no baixo nvel de aprendizagem
em matemtica, dos alunos que concluem o ensino mdio, como
visto ao longo deste livro. sempre relevante ressaltar que inves-
timentos crescentes em conhecimento so a chave do desempenho
econmico e de ganhos no campo social, e esto associados emer-
gncia de uma sociedade interconectada, onde criao e aplicao
do conhecimento tornam-se mais colaborativos.
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103 Refexes
Do ponto de vista da renda per capita, o Brasil tem ainda alto
coeficiente de Gini, que revela alta concentrao de renda, apesar
do recente avano da classe C, que hoje a maioria da populao
brasileira. O enfrentamento da descentralizao da renda passa, ne-
cessariamente, pela educao. Um ano a mais de escolaridade (e isso
com o atual nvel de qualidade) aumenta em 15% a renda de um
brasileiro; se ele tem curso de graduao completo, o impacto de
47%, conforme estudos do pesquisador Marcelo Nri, da Fundao
Getulio Vargas (FGV).
Dados da Organizao das Naes Unidas (ONU) mostraram
que a mortalidade infantil foi reduzida em mais de 60% nos ltimos
anos, de 50,04 mortes por mil nascimentos em 1990 para 19,88 em
2010. No se pode negar que avanamos, mas que ainda temos um
percentual expressivo a ser enfrentado. E, novamente, a educao
ocupa lugar de destaque nesse enfrentamento. De acordo com da-
dos do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), crianas
com mes de baixa escolaridade tm trs vezes mais possibilidade
de morrer antes de completar 5 anos do que crianas com mes que
tm alta escolaridade.
O que chama a ateno, e ao mesmo tempo a preocupao,
o fato de o pas est passando por aquilo que poderamos chamar de
janela demogrfica, como poderemos ver a seguir. E, portanto, no
se pode dar o luxo de deixar para depois o enfrentamento da ques-
to educacional, da alfabetizao plena a uma educao bsica de
qualidade, em termos dos nveis de aprendizagem de nossas crianas
e jovens ao final de cada etapa desta educao bsica.
Em recente artigo de opinio, publicado no jornal O Globo, de
06/05/2011, a jornalista Miriam Leito destacou os seguintes pon-
tos, como resultado do Censo 2010: Entre 2000 e 2010, diminuiu em
nmeros absolutos o total de brasileiros com at 19 anos; abaixo de
14 anos, h cinco milhes a menos. Os dados confirmaram que os
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104 A Urgncia da Educao
brasileiros esto vivendo mais, e tem nascido cada vez menos crian-
as. Dobrou em nmeros absolutos o total de pessoas com mais de
60 anos, em 20 anos. Segundo a jornalista, o tempo est ficando
cada vez mais curto, est passando o nosso melhor momento. A tare-
fa mais urgente a Educao. Nesse mesmo artigo, a jornalista cita
a preocupao da pesquisadora Ana Amlia Camarano, do Ipea,
de que no futuro prximo haver uma queda de oferta da fora de
trabalho.
A jornalista Miriam Leito levanta o alerta de que um pas que
ter menos jovens tem que educar a todos e no discriminar. O Bra-
sil no pode se dar o luxo de desperdiar jovens. Precisa de todos. A
onda est passando.
De fato, estudos anteriores do IBGE, de 2008, j haviam de-
monstrando que se, de um lado, o pas caminha velozmente rumo
a um perfil demogrfico cada vez mais envelhecido, de outro, nos
anos prximos, a populao alcanar bnus demogrfico favor-
vel ao crescimento. Segundo o Presidente do CNE, Antonio Carlos
Caruso Ronca, em 2000, para cada pessoa com 65 anos ou mais
de idade, aproximadamente 12 estavam na faixa etria chamada
de potencialmente ativa (15 a 64 anos). J em 2050, para cada bra-
sileiro com 65 anos ou mais de idade, pouco menos de 3 estaro
na faixa etria potencialmente ativa. Ronca** chama a ateno de
que, nesse momento, o Brasil passa pela chamada janela demogr-
fica, onde o nmero de pessoas com idades potencialmente ativas
est em pleno processo de ascenso e a razo de dependncia total
da populao vem declinando em conseqncia da diminuio do
peso das crianas de 0 a 14 anos em relao a populao de 15 a
64 anos de idade.
**Ronca, A.C.C., em Uma agenda para o Brasil: O Plano Nacional de Educao e a questo da
Formao Inicial e Continuada de Professores, em Da Conae ao PNE 2011-2020, por Ronca, A.C.C.
e Ramos, M.N. (orgs), Fundao Santillana e Editora Moderna, 2010.
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105 Refexes
Ainda para o desenvolvimento sustentvel, Almeida Filho,
Speller e Nader***, em O Potencial das Polticas Educacional e
Tributria para o Desenvolvimento com Equidade, tomando como
referncia estudos do Observatrio da Equidade, criado em 2005,
como instrumento da Agenda Nacional de desenvolvimento para
acompanhar o enfrentamento do problema da desigualdade no pas,
mostraram que: pessoas que ganham at 2 salrios mnimos, pos-
suem, na mdia, at 5 anos de estudos, e pagam, por sua vez, 48,8%
da sua renda em tributos; por outro lado, pessoas que ganham acima
de 30 salrios mnimos, possuem, na mdia, acima de 10 anos de
estudo, e pagam apenas (comparado ao caso acima) 26,3% da sua
renda em tributos. Segundo os autores, os efeitos da injustia tribut-
ria atingem os mais pobres e menos escolarizados em decorrncia do
elevado peso dos tributos sobre bens e servios e da m distribuio
da tributao para esse grupo da populao. Assim, continuam os
autores, no nvel bsico de ensino, os pobres, por seu reduzido poder
econmico, tm sido alienados do direito educao de qualidade,
ao contrrio das camadas sociais mdias e altas.
dentro de todo esse amplo contexto que precisamos priorizar
a educao como estratgia central de um desenvolvimento nacional
sustentvel.
*** Almeida Filho N.M., Speller P. e Nader R.M.***, em O Potencial das Polticas Educacional e
Tributria para o Desenvolvimento com Equidade, em Da Conae ao PNE 2011-2020, por Ronca,
A.C.C. e Ramos, M.N. (orgs), Fundao Santillana e Editora Moderna, 2010..
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107 Refexes
A burka da educao
*
Isaac Roitman
A burka, tambm conhecida como burca ou burqua, um tra-
je usado pelas mulheres muulmanas com o propsito de disfarar
o corpo inteiro. Nos ltimos dias, a mdia destacou o tratamento
recebido por uma estudante por usar minissaia em um ambiente
escolar. O destaque da notcia inspira reflexes sobre o estado atual
da educao no Brasil.
A educao em nosso pas parece se vestir com uma burka,
com o propsito principal de esconder as suas imperfeies. A edu-
cao brasileira vem obtendo avanos quantitativos expressivos nos
ltimos anos, como a quase universalizao do acesso ao ensino
fundamental, o crescimento na oferta de vagas no ensino mdio,
inclusive o profissionalizante, e a criao de mecanismos de estmu-
lo ao acesso ao ensino superior. No obstante, o reconhecido valor
dessas conquistas, a educao brasileira continua a conviver com a
falta de vagas em creches e pr-escolas e uma oferta insuficiente no
ensino mdio. Ao lado disso, um problema antigo permanece: o da
qualidade. E em vrias frentes: qualidade do ensino e da aprendi-
zagem, da gesto escolar, da formao de professores, das polticas
educacionais e a da retribuio salarial decente e competitiva ao
corpo docente. A situao da educao reflete a educao de nossas
* Correio Braziliense, Braslia, 12 de novembro de 2009.
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108 A Urgncia da Educao
elites e os conflitos mal resolvidos de nossa sociedade. A denncia
da dvida social brasileira no campo da educao farta de de-
monstrao: 1) De cada 100 alunos que ingressam no ensino funda-
mental, somente 53 concluem os oito anos de estudos e 37 chegam
ao final do ensino mdio; 2) Os recentes resultados do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) mostraram que, ape-
sar da melhora de 2005 para 2007, os alunos ainda estavam num
patamar inferior ao verificado em 1995 nas provas de portugus e
matemtica; 3) Os resultados do Programa Internacional de Ava-
liao de Alunos (Pisa) mostram que os alunos brasileiros obtiveram
em 2006 mdias que os colocam na 48 posio em leitura (entre
56 pases), na 52 em cincias e na 53 em matemtica (entre 57
pases); 4) Um em cada cinco jovens entre 18 e 29 anos e que vivem
na zona urbana abandonou a escola antes de completar o ensino
fundamental, segundo trabalho feito pela Secretaria Geral da Pre-
sidncia da Repblica com base na Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios de 2006 (Pnad 2006), do IBGE.
Em que pese a necessidade de contextualizao mais rigorosa
para dar conta desses dados reais e dramticos, esse conjunto de
fatos manifesta resultados que so produtos de um processo que, ao
final, prejudicam o desempenho intelectual do brasileiro, compro-
metem a cidadania e o futuro do pas. A Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC), cuja histria demonstra ter estado
sempre ao lado da democratizao da educao brasileira, mais uma
vez se posiciona perante esse quadro intolervel para a cidadania e
para o progresso da cincia.No momento em que se torna incon-
tornvel o enfrentamento dessa situao, a SBPC est lanando o
movimento SBPC - Pacto pela educao, que tem os seguintes ob-
jetivos principais: 1. propor aes que visam resolver, no mbito do
sistema educacional brasileiro, tanto os problemas emergenciais, que
exigem medidas especiais e de aplicao em curto prazo, quanto os
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109 Refexes
problemas estruturais, cuja soluo implica a existncia de planeja-
mento amplo e detalhado para mdio e longo prazo; 2. que as aes
propostas sejam utilizadas como subsdios para a definio e implan-
tao de uma poltica de Estado dirigida Educao, de modo, por-
tanto, que essa poltica seja adotada pelo atual governo federal e que
tenha continuidade pelos prximos governos; 3. que a educao bra-
sileira, em todos os nveis, alcance padro de excelncia no prazo de
16 anos. Com isso, a educao passar a ser um facilitador e no um
entrave para um projeto de desenvolvimento do pas; 4. reforar a
aprovao da Lei de Responsabilidade Educacional e que, por ela, se
d consequncia aos responsveis por oferta irregular e/ou desqua-
lificada capazes de garantir o direito a uma educao de qualidade
para todos. Para integrar o movimento e torn-lo robusto altura de
sua empreitada, a SBPC buscar a participao de vrios setores da
sociedade brasileira, com vistas a uma grande mobilizao nacional
em defesa da educao. Alm de entidades do mundo acadmico-
-educacional, como a Academia Brasileira de Cincias, sociedades
cientficas, universidades e outras instituies de ensino, sero feitas
tambm articulaes com outros segmentos da sociedade, tais como
rgos governamentais, entidades de representao estudantil, enti-
dades de representao profissional, entidades de representao em-
presarial, associaes e organizaes sociais, e entidades nacionais
e internacionais ligadas educao. Oxal, no futuro, a educao
possa se libertar da burka e vestir uma minissaia que revele as virtu-
des de sua qualidade.
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111 Refexes
Prefiro o sonho do futuro
histria do passado
*
Isaac Roitman
Os sonhos se dissipam rapidamente nos momentos de viglia.
Ficam os fatos essenciais e perdem-se os detalhes. No entanto, vou
ousar relatar um sonho, embora sabendo que omitirei pontos impor-
tantes. Sonhei ter lido jornal datado na segunda ou terceira dcada
do sculo 21 que dizia mais ou menos isto:
Ao contrrio do que acontecia no Brasil no incio do sculo 21,
onde as desigualdades profundamente enraizadas persistiam na edu-
cao, condenando milhes de crianas a ter suas oportunidades di-
minudas e condenando a maioria delas pobreza, tudo mudou. Esse
foi o destaque do relatrio recente da Unesco, revelando uma trans-
formao radical na educao brasileira. Todas as crianas brasileiras
tm atualmente a oportunidade de cursar um ensino bsico pblico
de qualidade, reconhecido entre os melhores do mundo, segundo ava-
liaes internacionais. O ensino profissional e superior, devido s re-
formas feitas em torno do ano de 2010, mudaram completamente as
perspectivas sociais e econmicas do pas. A formao de doutores ga-
rantiu um salto no desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Alm da
contribuio ao saber, nossos cientistas transformaram o pas em lder
na inovao, o que revelado pelo alto nmero de patentes originadas
* Correio Brazilense, Braslia, 08 de julho de 2009
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112 A Urgncia da Educao
do pas. Os nossos doutores atualmente tem uma formao tcnica de
alta qualidade e uma conscincia profunda de responsabilidade social.
O iderio de que a cincia poderia ser agente de transformao social
tornou-se uma realidade. A sociedade brasileira compreendeu que o
conhecimento cientfico o capital mais importante do mundo civili-
zado. A expectativa que em 30 anos no haver mais desigualdade
social no Brasil. Especialistas atribuem essa verdadeira revoluo na
educao a uma srie de aes implementadas. A primeira, com o
apoio da maior parte da sociedade, foi a transformao da poltica
de educao em poltica de Estado, o que garantiu a continuidade de
projetos de longo prazo. Aps a universalizao e obrigatoriedade do
ensino bsico, fundamental e mdio, de qualidade, para toda a po-
pulao, medidas introduzidas na primeira dcada do sculo 21 pro-
vocaram um salto na qualidade da educao. Nesse novo contexto, a
educao procura preparar o estudante para atender as necessidades
e oportunidades que ocorrem a cada momento. A educao cientfi-
ca, em conjunto com a educao social e ambiental, permite que o
estudante explore e entenda o que existe ao seu redor nas diferentes
dimenses: humana, social e cultural. A educao bsica se tornou em
um cenrio para a definio de conceitos e conhecimentos. O estmu-
lo curiosidade, o prazer pela leitura, o ambiente ldico e o exerc-
cio de atividades que estimulam a concentrao e o raciocnio, feitas
a partir dos primeiros anos de vida, mostraram serem fundamentais
para uma postura dos estudantes aberta a novos conhecimentos e ao
prazer no aprender. A formao de grande nmero de professores
para o ensino bsico foi importante momento nessa transformao.
As instituies de ensino superior pblicas tiveram papel fundamental
na formao do novo professor, que abandonou a postura do antigo
professor, de simples agente depositrio de conhecimento por meio
de suas exposies em sala de aula. Esse novo professor um parcei-
ro do estudante, estimulando em todos os momentos a sua formao
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113 Refexes
intelectual e modulando um comportamento civilizado, baseado em
princpios morais e ticos. Gradativamente, o professor foi cada vez
mais reconhecido pela sociedade. Esse reconhecimento foi manifesta-
do por uma melhoria gradativa em seu salrio, hoje um dos melhores
do servio pblico. O contedo nos diferentes segmentos da educao
passou a ser redefinido de forma continuada, acompanhando as novas
oportunidades e a rpida expanso dos conhecimentos cientficos. O
giz e o quadro negro amplamente utilizados no sculo 20 foram subs-
titudos por instrumentos e metodologias educativas contemporneas.
A educao a distncia incorporou-se definitivamente ao conjunto de
instrumentos pedaggicos, facilitando o processo de democratizao
da educao. Ao contrrio do que ocorria no passado, agora o es-
tudante acorda cedo e vai acordar o pai ou a me dizendo: Vamos
acordar, que eu quero chegar logo na escola.
Esse foi o sonho. S me resta repetir as palavras de Thomas
Jefferson: Eu prefiro os sonhos do futuro histria do passado.
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Planejando o futuro

Conferncias e consequncias Isaac Roitman

Pacto pela educao Isaac Roitman e Marco Antonio Raupp

O Novo PNE e a Formao Docente Mozart Neves Ramos

O Plano Nacional de Educao e a


educao infantil Isaac Roitman

O terceiro manifesto da educao nova Isaac Roitman

Algumas contribuies do Todos Pela Educao ao PNE


2011-2020 Mozart Neves Ramos
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117 Planejando o futuro
Conferncias e consequncias
*
Isaac Roitman
Ainda no primeiro semestre de 2010, sero realizadas em
Braslia duas importantes conferncias nacionais, a Confern-
cia Nacional de Educao (Conae, em maro) e a Conferncia
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI, em maio),
esta com grande interface com a rea de educao. As confern-
cias nacionais so precedidas de conferncias estaduais e munici-
pais com ampla participao de diferentes segmentos da sociedade.
Muitas conferncias nacionais, em vrias reas e subreas, tm
sido realizadas com bastante frequncia nas ltimas dcadas. Va-
mos nos ater Conae, quando, segundo o MEC, cerca de 400.000
pessoas estiveram presentes em debates na preparao do evento.
Devero participar da conferncia 2.500 delegados eleitos em mu-
nicpios e estados e 500 observadores convidados. Durante quatro
dias, eles vo discutir a criao de um sistema nacional de educao
e propor diretrizes e estratgias para a construo do novo Plano
Nacional de Educao (PNE), que ser votado no Congresso em
2010. Esse plano estabelecer princpios, diretrizes, prioridades,
metas e estratgias para a educao no pas entre 2011 e 2020.
Diante dessa informao um jovem desavisado diria: Beleza, ago-
ra a educao vai melhorar. Ser que vai? preciso ser cauteloso
e projetar o futuro, levando em conta as experincias do passado.
* Correio Braziliense, Braslia, 23 de maro de 2010.
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118 A Urgncia da Educao

A primeira Conae foi realizada em 1941, quatro anos de-
pois da promulgao por Getulio Vargas da Lei n 378, de
13/01/1937, que preconizava a introduo de conferncias na-
cionais na rea da educao e da sade. Nesse evento, o prin-
cipal objetivo foi fazer um levantamento da educao no pas.
Por sua vez, o Plano Nacional de Educao surge pela Lei n
10.171/2001, que seria utilizado como base para a elaborao de pla-
nos decenais na rea da educao. A iniciativa foi fruto de processo his-
trico iniciado h mais de 77 anos quando 25 destacados educadores
e intelectuais lanaram o Manifesto dos pioneiros da educao nova
(1932). Nele, recomendaram a necessidade da elaborao de um plano
amplo e unitrio para promover a reconstruo da educao no pas.
No PNE (2001-2010), a maior parte das metas propostas teve re-
sultados muito abaixo do esperado. importante destacar o aler-
ta do educador Carlos Roberto Jamil Cury sobre o fracasso dos
outros planos nacionais de educao elaborados no Brasil desde
a dcada de 30. Todos fracassaram, e as causas disso devem es-
tar na nossa lembrana. De nada adiantar se as propostas do
novo plano no vierem acompanhadas de uma poltica de Estado
para a educao.Nesse contexto, a educao dever ser priorida-
de nas prximas dcadas com o aumento substancial da percenta-
gem do PIB para a educao. A revoluo no pode ser adiada.
Se no for feita, os efeitos sero desastrosos para as futuras gera-
es. Recentemente, a Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia lanou o movimento: SBPC - Pacto pela Educao.
Com a parceria de entidades da sociedade civil: Academia Brasi-
leira de Cincias, Movimento Todos pela Educao, Campanha
Nacional pelo Direito Educao, Unio Nacional de Estudantes,
Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas, Associao Nacional
de Ps-Graduandos, Confederao Nacional de Trabalhadores da
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119 Planejando o futuro
Educao, Confederao Nacional das Indstrias, o movimento ter
como principal objetivo formular propostas, pressionar e fiscalizar
os sucessivos governos na execuo das metas para a conquista de
uma educao de qualidade em todos os nveis para os brasileiros.
Os recentes avanos, como a obrigatoriedade de ensino de 4 a 17
anos, o aumento de recursos para a educao, o fim da DRU (Des-
vinculao das Receitas da Unio) para a educao, o piso salarial
para professores do ensino bsico e a implantao de aes vincu-
ladas ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), devem ser
considerados como incio de uma batalha que durar dcadas. H
ainda muito a fazer. Cada um de ns tem papel de protagonista na
realizao dos sonhos dos pioneiros da educao. Certamente tere-
mos o reconhecimento de nossos descendentes se formos capazes de
interromper o ciclo nefasto de conferncias sem consequncias.
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121 Planejando o futuro
Pacto pela educao
*
Isaac Roitman e Marco Antonio Raupp
A educao de qualidade no Brasil continua a ser um problema
no resolvido. Intelectuais brasileiros produziram, no sculo passado,
duas verses do Manifesto dos Pioneiros pela Educao Nova. A
primeira verso, de 1932, foi assinada por 21 intelectuais, entre os
quais Ansio Teixeira, Fernando Azevedo, Ceclia Meireles, Roquete
Pinto e Jlio de Mesquita Filho. Uma nova verso foi lanada em
1959, dessa vez com o endosso de 161 acadmicos. Os dois docu-
mentos parecem ter sido escritos recentemente, o que revela que no
avanamos na resoluo dos nossos problemas educacionais.
O documento de 1932, no seu incio, diz: Na hierarquia dos
problemas nacionais, nenhum sobreleva em importncia e gravidade
ao da educao (....) todos os nossos esforos, sem unidade de plano
e sem esprito de continuidade, no lograram ainda criar um sistema
de organizao escolar altura das necessidades modernas e das ne-
cessidades do pas. Tudo fragmentado e desarticulado.
Passados 77 anos, as afirmaes do manifesto ainda guardam
muita semelhana com a situao atual da educao brasileira, espe-
cialmente nos nveis fundamental e mdio. Nas dcadas mais recen-
tes, verdade, houve um empenho bem-sucedido para a universali-
zao da educao bsica. Agora, precisa haver esforos para que a
educao tenha qualidade. Oferecemos escola; precisamos oferecer
* Folha de So Paulo, 11 de novembro de 2009
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122 A Urgncia da Educao
tambm educao. A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cin-
cia (SBPC) congrega cerca de 90 sociedades cientficas e caracteriza
sua trajetria em aes que visam promover o desenvolvimento cien-
tfico e tecnolgico e melhorias no sistema educacional, alm de sem-
pre estar presente nos episdios mais importantes da vida brasileira.
Em agosto de 2008, criou o Grupo de Trabalho de Educao, que
lanar nesta sexta (13/11) o movimento SBPC: Pacto pela Edu-
cao. A iniciativa tem como principal caracterstica a aliana e a
parceria de diversos setores da sociedade com o objetivo de alcanar
a qualidade na educao em todos os nveis e para todos. Alm de
entidades acadmicas, esse pacto pela educao envolver os setores
empresarial, estudantil, sindical, Legislativo, Executivo e associaes
e organizaes sociais voltadas para a melhoria da educao.
Em razo das dimenses dos problemas, sabemos que levar
dcadas para que ocorra uma transformao radical da educao
no Brasil. Assim, sero propostas aes de curto, mdio e longo pra-
zo, que sero entregues aos sucessivos governantes nos prximos 20
anos. Ser elaborado um conjunto de indicadores para acompanhar
e avaliar a implantao das aes propostas.
Esse acompanhamento ser executado por todas as entidades
que participarem dessa verdadeira e necessria : formao do profes-
sor contemporneo, valorizao da carreira docente, gesto escolar
moderna e eficiente, contedo adequado como forma do exerccio
do pensar, utilizao de mtodos pedaggicos permanentemente atu-
alizados, bibliotecas e outros instrumentos para a busca da informa-
o, avaliao e principalmente as bases para tornar a educao um
agente civilizatrio.
Em suma, temos que alterar drasticamente o quadro atual do
ensino bsico brasileiro, que se apresenta como uma perverso social,
um indicador claro da desigualdade que vigora na nossa sociedade.
Elevar nossa educao a patamares aceitveis de qualidade no s
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123 Planejando o futuro
um requisito para a modernizao do pas e a melhoria das condies
de vida das pessoas. um requisito tambm para a incluso, uma
responsabilidade social, uma demanda de reparao social em uma
sociedade desigual. O ensino de qualidade, especialmente no nvel
fundamental, que o nvel que mais afeta a cidadania, deve ser visto
como um compromisso de todo o pas, em todas as suas instncias e
segmentos. Para uma sociedade democrtica, que tem como pressu-
posto o oferecimento de oportunidades iguais para todos, trata-se de
um compromisso fundamental. Esse , no entendimento da SBPC,
o grande desafio que temos pela frente e imediatamente. preciso
haver uma grande mobilizao da sociedade, de modo a fazer com
que as estruturas governamentais e polticas promovam o esforo ne-
cessrio. Talvez esse seja mesmo o maior desafio que j se colocou
para o pas em toda a sua histria. Dotar a educao bsica da qua-
lidade necessria significa promover o salto de qualidade de que o
Brasil precisa. O movimento SBPC: Pacto pela Educao tem esse
compromisso.
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125 Planejando o futuro
O Novo PNE e a Formao Docente
*
Mozart Neves Ramos
O Ministrio da Educao (MEC) encaminhou, no final do
ano passado, ao Congresso Nacional o novo Plano Nacional de Edu-
cao (PNE), que contm as metas e estratgias que servem como
diretrizes para melhoraria da educao brasileira nos prximos dez
anos (2011-2020). Trata-se de um conjunto de 20 metas com impor-
tante foco na Educao Bsica e com estratgias bem definidas para
se alcanar cada uma delas. E como o grande desafio prover uma
Educao pblica de qualidade para todos os brasileiros, fica claro
neste novo PNE a preocupao com a valorizao do magistrio.
O Pas precisa urgentemente resgatar o valor do professor na
sociedade, tornando a carreira do magistrio objeto de desejo para
os jovens, assim como nos pases que esto no topo da Educao
mundial, como Finlndia, Coria do Sul e Cingapura. Na Finlndia,
por exemplo, ao contrrio do que acontece no Brasil, extremamen-
te alta a demanda pelo programa de formao de professores em
sala de aula oferecidos nas universidades: h tantos candidatos que
apenas 10% podem ser admitidos.
Neste sentido, o novo PNE traz trs metas importantes para en-
frentar o desafio da formao docente. Uma delas, a meta 15, trata
da necessidade de garantir a todos os professores da educao bsica
a formao especfica de nvel superior em curso de licenciatura na
* Parte desse texto foi publicado no CORREIO BRAZILIENSE (DF) OPINIO de 17/02/2011.
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126 A Urgncia da Educao
rea de conhecimento em que atuam. O ltimo Censo do Professor,
realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio-
nais, o Inep, mostrou que, dos professores que ensinam a disciplina
de fsica, 61% no possuem a formao adequada; em qumica, esse
percentual de 44%. Quando secretrio de Educao do Estado de
Pernambuco, muitas vezes me deparei com situaes em que algum
formado em geografia, por exemplo, lecionava qumica. Quando
perguntava, como conseguia, a resposta era imediata: Aqui a gente
tem que se virar como pode. Depois vi que essa situao no era
apenas local, mas disseminada por todo o Pas.
Para que a formao do professor seja de boa qualidade, tanto
a inicial como a continuada que hoje serve muito mais para tam-
par os buracos deixados pela inicial , preciso que a educao
bsica entre na agenda de prioridade das universidades brasileiras.
Os currculos oferecidos na formao inicial nas licenciaturas so
distantes da realidade da escola pblica. Recente trabalho realiza-
do pela professora Bernadete Gatti mostrou o descompasso entre a
formao oferecida pelas universidades e a sala de aula. A prtica
de ensino algo que apenas tangencia os currculos dos cursos de
formao de docentes.
Mas bvio que, para atrair os jovens mais talentosos e pre-
parados do ensino mdio, preciso assegurar um salrio inicial
atraente. A meta 17 do novo PNE procura enfrentar esse desafio,
pois expressa a necessidade de se aproximar o rendimento mdio do
profissional do magistrio, com mais de 11 anos de escolaridade, ao
rendimento mdio dos demais profissionais com escolaridade equi-
valente.
Alm do salrio, para que haja a reteno de talentos, tambm
preciso oferecer uma carreira pautada no mrito e no desempenho
do professor, a exemplo dos pases que esto hoje no topo. E isso o
novo PNE tambm traz na sua meta 18, pois entende a necessidade,
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127 Planejando o futuro
no prazo de dois anos, de implantar planos de carreira para os pro-
fissionais do magistrio em todos os sistemas ensino.
Naturalmente, tudo isto custa dinheiro. Nesse sentido, a meta
20 do PNE coloca a necessidade de se ampliar progressivamente o
investimento pblico em Educao at atingir, no mnimo, o pata-
mar de 7% do Produto Interno Bruto do Pas. Nas contas iniciais
do Ministrio da Educao seriam necessrios cerca de 61 bilhes
de reais a mais do que atualmente vem sendo aplicado na educao
brasileira para que o PNE saia do papel. Destes, 27 bilhes de reais
devem ser aplicados formao docente.
H alguns pontos que precisam ser melhorados e ampliados,
mas um Plano que conta com as necessrias metas e estratgias
para a valorizao da carreira do magistrio. Portanto, agora, pre-
cisa receber prioridade do Congresso Nacional na sua apreciao e
votao, para que entre o mais rpido possvel em vigor.
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129 Planejando o futuro
O Plano Nacional de Educao e a
educao infantil
*
Isaac Roitman
No apagar das luzes de 2010, o presidente Luiz Incio Lula da
Silva e o ministro Fernando Haddad encaminharam ao Congresso
Nacional o projeto de lei do Plano Nacional de Educao (PNE)
para o perodo de 2011-2020. Em 22 de maro ltimo, a Cma-
ra dos Deputados criou a Comisso Especial (Cesp) para analisar
o PNE com a finalidade de acelerar a tramitao na Casa. A pre-
viso inicial era a de que o PNE fosse apreciado pelas comisses de
Finanas e Tributao, Constituio e Justia e de Cidadania antes
de ser enviado ao Senado. Agora, a comisso especial ser a nica
instncia de anlise e poder aprovar o texto original ou criar um
texto substitutivo, incorporando alteraes que julgar pertinentes.
Aps aprovado pela Cesp, o projeto deve seguir para a anlise dos
senadores. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica,
tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at os
seis anos, em seus aspectos fsicos, psicolgicos, afetivos, intelectual e
social. Deve ser um processo que estimule a criatividade e o pensar
por meio de uma metodologia em que a criana desenvolva respeito
mtuo, cultive os valores do bem, da verdade, da justia, da cidada-
nia, da solidariedade, da igualdade e do respeito pela natureza. A
* Correio Braziliense, Braslia, 30 de abril de 2011.
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130 A Urgncia da Educao
primeira meta do PNE se refere educao infantil: Universalizar,
at 2016, o atendimento escolar da populao de 4 e 5 anos, e am-
pliar, at 2020, a oferta de educao infantil de forma a atender a
50% da populao at 3 anos. Entre as estratgias para o sucesso
dessa meta, destacam-se: 1) Fomentar a formao inicial e continu-
ada de profissionais do magistrio para a educao infantil; 2) Esti-
mular a articulao entre programas de ps-graduao stricto sensu
e cursos de formao de professores para a educao infantil, de
modo a garantir a construo de currculos capazes de incorporar
os avanos das cincias no atendimento da populao de 4 e 5 anos;
e 3) Fomentar o acesso creche e pr-escola e a oferta do atendi-
mento educacional especializado complementar aos educandos com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilida-
des ou superdotao, assegurando a transversalidade da educao
especial na educao infantil. Particularmente na primeira infncia
(at 3 anos), importante a participao ativa dos pais no desen-
volvimento dos filhos, como primeiros e educadores preferidos. As
polticas pblicas devem estabelecer aes integradas nas reas da
sade e da educao, proporcionando atendimento s famlias du-
rante o perodo de gestao e especialmente a partir do nascimento.
Essas polticas devem procurar evitar, prevenir ou minimizar o efeito
dos fatores de risco, entre os quais a condio social e econmica dos
pais. Famlias em condies crticas, especialmente em relao a vio-
lncia, probreza extrema, ambientes txicos, e monoparentais que
requerem atendimento diferenciado. O novo governo do Distrito
Federal, ao criar uma Secretaria da Criana, poder estimular ao
integradora com outras secretarias, especialmente a da Educao e
a da Sade, criando um novo modelo de educao infantil que, se
bem avaliado, pode se tornar nacional. Esse novo modelo certamen-
te revolucionar a Educao, permitindo que nossos jovens possam
ter uma formao no ensino bsico e superior em um patamar de
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131 Planejando o futuro
qualidade que permita as conquistas e anseios individuais e o desen-
volvimento social e econmico que o pas merece.
Oxal nossos parlamentares estejam iluminados e encantados
no aperfeioamento do PNE que definir os rumos da educao na
dcada que se inicia.

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133 Planejando o futuro
O terceiro manifesto da educao nova
*
Isaac Roitman
Em 1932 foi lanado o primeiro Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova assinado por 27 intelectuais. Apesar das excelentes
propostas contidas no documento, a educao no atingiu a qualida-
de esperada. Em 1959, novo manifesto foi construdo e assinado por
161 intelectuais. Passados 51 anos do lanamento desse segundo ma-
nifesto, surgem por toda a parte crticas severas a vrios setores da
educao, as quais, avolumando-se, tomam as propores de clamor
geral. Durante os ltimos meses, um conjunto de entidades elaborou
o documento intitulado Carta-Compromisso: Pela Garantia do Di-
reito Educao de Qualidade. Ele aponta as seguintes prioridades:
1) Incluso, at o ano de 2016, de todas as crianas e adolescentes de
4 a 17 anos na escola, em conformidade com a Emenda Constitu-
cional n 59/2009; 2) universalizao do atendimento da demanda
por creche pblica, nos prximos 10 anos; 3) superao do anal-
fabetismo, especialmente entre os brasileiros com mais de 15 anos
de idade; 4) promoo da aprendizagem ao longo da vida, como
direito assegurado pela Constituio Federal para todas as crianas,
adolescentes, jovens e adultos; 5) garantia de que, at o ano de 2014,
todas e cada uma das crianas brasileiras at os oito anos de idade
estejam plenamente alfabetizadas; 6) estabelecimento de padres
mnimos de qualidade para todas as escolas brasileiras, reduzindo os
* Correio Braziliense, Braslia, 22 de outubro de 2010.
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134 A Urgncia da Educao
atuais nveis de desigualdade; 7) ampliao das matrculas no ensino
profissionalizante e superior capaz de garantir as necessidades de
desenvolvimento socioeconmico e soberania tcnico-cientfica do
Brasil. O primeiro e mais decisivo passo institucionalizar o Siste-
ma Nacional de Educao, que dever ser estruturado em 3 pilares:
1) a elaborao do Plano Nacional de Educao com a construo
articulada de planos estaduais e municipais de educao; 2) o es-
tabelecimento de regime de colaborao entre os entes federados;
e 3) A implementao de Lei de Responsabilidade Educacional.
O documento foi lanado em 30 de agosto de 2010 no Conselho
Nacional de Educao, e ser encaminhado aos candidatos eleitos
para governos de estado e Presidncia da Repblica. Essa iniciativa
coletiva tem a participao de 27 entidades, listada aqui em ordem
alfabtica:
Academia Brasileira de Cincias (ABC); Associao Nacional
de Poltica e Administrao da Educao (Anpae); Associao Na-
cional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped);
Associao Nacional de Ps-Graduandos (ANPG); Associao
Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Supe-
rior (Andifes); Campanha Nacional pelo Direito Educao (Cam-
panha); Central nica dos Trabalhadores (CUT); Centro de Estu-
dos e Pesquisa em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec);
Centro de Estudos Educao e Sociedade (Cedes); Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE);
Confederao Nacional dos Trabalhadores de Estabelecimen-
to de Ensino (Contee); Confederao Nacional dos Trabalhado-
res na Agricultura (Contag); Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB); Conselho Nacional de Educao (CNE); Conselho
Nacional dos Secretrios de Educao (Consed); Frum Nacional
dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCE); Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef); Ordem dos Advogados do Brasil
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135 Planejando o futuro
(OAB); Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cin-
cia e a Cultura (Unesco); Sociedade Brasileira de Educao Mate-
mtica (SBEM); Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC); Todos Pela Educao (Todos);
Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes); Unio
Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme); Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime); Unio
Nacional dos Estudantes (UNE). Esse coletivo dever acompanhar e
avaliar a implantao das aes necessrias para assegurarmos uma
educao de qualidade. Ao contrrio dos outros dois manifestos
(1932 e 1959), o atual no assinado por pessoas e sim por entidades
que, no mnimo, representam 50 milhes de brasileiros. Oxal no
haja a necessidade de um quarto manifesto.
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137 Planejando o futuro
Algumas contribuies do
Todos Pela Educao ao PNE 2011-2020
*
Mozart Neves Ramos
A partir das contribuies oriundas das conferncias muni-
cipais, intermunicipais e estaduais, realizadas ao longo de 2009, o
Brasil iniciou o processo de construo da Conferncia Nacional
de Educao (CONAE), de onde se extraiu contribuies valiosas
para o prximo Plano Nacional de Educao (2011 2020). Esta
ser uma dcada estratgica para que a educao brasileira consiga
alcanar a to desejada qualidade para todos os brasileiros. Nesse
mesmo perodo, a Cmara dos Deputados, atravs da Comisso de
Educao e Cultura, tambm organizou um conjunto de cinco con-
ferncias regionais, procurando dar a sua contribuio a esse proces-
so, assim como fez o Conselho Nacional Educao (CNE), mediante
a elaborao do documento Indicaes para Subsidiar a Constru-
o do Plano Nacional de Educao 2011 2020.
Como representante dos Movimentos em Defesa da Educao
na CONAE, juntamente com a Campanha Nacional pelo Direito
Educao, o Todos Pela Educao (TPE) participou desse processo
de construo de idias e princpios para este novo PNE. O TPE,
enquanto movimento da sociedade civil organizada, entende que a
* Texto apresentado pelo Todos pela Educao para a CONAE/2010 Documento Final.
Algumas Contribuies do Todos Pela Educao ao Plano Nacional de Educao 2011-2020.indd 137 17/06/11 13:01
138 A Urgncia da Educao
educao de qualidade para todas as crianas e jovens desse pas
um direito inalienvel e determinante para que o Brasil seja, de fato,
um pas verdadeiramente independente e sustentvel. Nesse senti-
do estabeleceu um conjunto de cinco metas a serem alcanadas at
2022, ano em que o Brasil completar 200 anos de independncia.
Para acompanhar a evoluo dessas metas educacionais ao longo
desse perodo, metas intermedirias anuais foram estabelecidas para
o Brasil, regies, estados e municpios, de forma que as polticas p-
blicas para a Educao possam ser assim avaliadas regularmente.
Seguindo esse princpio, o Todos Pela Educao j lanou trs re-
latrios de monitoramento de metas. As cinco Metas do movimen-
to so focadas nos eixos de atendimento escolar, alfabetizao das
crianas, aprendizagem escolar, concluso das etapas da Educao
Bsica, e volume e gesto dos investimentos pblicos em educao.
Mais precisamente as cinco metas a serem alcanadas at 2022 so:
Meta 1- Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola; Meta 2-
Toda criana alfabetizada pelo menos at os 8 anos de idade; Meta
3- Todo aluno aprendendo o que apropriado a sua srie; Meta 4-
Todos alunos concluindo o Ensino Mdio; Meta 5- Ampliar os inves-
timentos em educao bsica e assegurar que eles seja bem geridos.
Mobilizar um pas de tamanho continental, como o Brasil, por
uma educao de qualidade, no uma tarefa simples. Requer tempo
e persistncia, mas, principalmente, comprometimento dos governos
nas suas trs esferas. Se bem sucedido, o processo leva, em mdia, o
tempo de uma gerao 20 anos, ao menos foi isso que foi verifica-
do em pases que deram saltos de qualidade na sua educao. Uma
permanente mobilizao social fundamental, para que os governos
coloquem essa causa na agenda de prioridades. Dessa forma, o esta-
belecimento de metas claras com um tempo fixo a serem alcanadas,
ocupa um espao estratgico nesse processo de mobilizao. Enquan-
to bases capilares maiores para a educao brasileira, o Todos Pela
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139 Planejando o futuro
Educao defendeu os textos produzidos pelo CNE, j aqui mencio-
nado, e pelo Prof. Jamil Cury intitulado Por um Plano Nacional de
Educao: Nacional, Federativo, Democrtico e Efetivo.
Com base nesses documentos, o Todos Pela Educao, recomen-
dou os seguintes pontos para o novo PNE no mbito da CONAE/2010:
(1) Construo de um Sistema Nacional de Educao apoia-
do nos Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao, no
Regime de Colaborao entre os entes federativos e numa Lei de
Responsabilidade Educacional.
Nesse sentido, torna-se fundamental prover condies para que
estados e municpios elaborem seus respectivos Planos de Educao
e transformados em Lei, assegurando-os um carter de estado e no
de governo. Alm disso, preciso que sejam monitorados e avaliados
regularmente. preciso estabelecer metas claras, poucas e que pos-
sam ser assim acompanhadas pela sociedade. preciso ainda que haja
uma articulao entre o PNE e os planos nas esferas estaduais e mu-
nicipais com recursos claros e compatveis com as metas estabelecidas.
No que concerne o regime de colaborao, torna-se essencial
estabelecer normatizao prpria de forma a assegurar a respon-
sabilidade de cada ente no processo da oferta de uma educao de
qualidade para todos os brasileiros. Aqui, como diz o Prof. Jamil
Cury, a cooperao exige entendimento mtuo entre os entes fe-
derativos, e a participao em um Estado Democrtico de Direito
supe a abertura de novas arenas pblicas de deliberao e, em al-
gumas situaes, de deciso.
Por fim, a Lei de Responsabilidade Educacional tem como base
a tica, posta claramente no Artigo 37 da Constituio. A educao
um direito. A privao desse direito em alguma de suas dimen-
ses, como o padro de qualidade, tem conseqncias imediatas e
remotas ao longo da vida. Se esse direito subtrado de algum, ha-
ver responsveis por atos e omisses. Se existem responsveis, eles
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140 A Urgncia da Educao
devem ter os seus atos e omisses tipificados clara e concretamente
e, assim, penalizados. Como diz Cndido Gomes, em Fundamen-
tos de uma Lei de responsabilidade Educacional Srie Debates, X,
Braslia: UNESCO, 2008, p. 1-20, cabe ao Estado tomar as provi-
dncias necessrias para restaurar esses direitos lesados.
2) Valorizao do Magistrio: Essa uma questo central para
que o Brasil possa dar um salto de qualidade na educao bsica. A
valorizao que o Todos pela Educao entende, como sendo estra-
tgica, para que isso ocorra envolve quatro eixos: a) salrio inicial
atraente, b) plano de carreira c) formao inicial e continuada e d)
condies de trabalho. Alguns estudos mostram que os pases que
deram esse salto de qualidade o fizeram porque conseguem atrair os
jovens mais talentosos e preparados do Ensino Mdio para a carreira
do magistrio. Ser professor nesses pases objeto de desejo. No
Brasil, os jovens mais bem preparados vo para as carreiras mais va-
lorizadas na sociedade, e as Licenciaturas, infelizmente, esto longe
dessa situao. preciso mudar esse quadro.
Para tornar a carreira do magistrio atraente preciso pagar
bons salrios, particularmente no incio da carreira, ter uma carreira
promissora ao longo da vida, que estimule o desenvolvimento pro-
fissional, ter uma slida formao inicial e trabalhar em ambientes
apropriados ao desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem.
Para comear a enfrentar o desafio do salrio e da carreira do
professor no Brasil, o Governo Federal aprovou a Lei n 11.738, de
16 de julho de 2008, que estabelece o piso salarial para o profissional
do magistrio e estabeleceu instrumentos que fixam as diretrizes para
os novos planos de carreira e de remunerao para o Magistrio dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Aps deciso do STF,
espera-se agora uma imediata implementao. No que se refere for-
mao docente, o pas ainda precisa empreender um grande esforo
em todas as esferas do poder pblico (Unio, Estados e Municpios).
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141 Planejando o futuro
Um trabalho realizado, em 2007, pelo Conselho Nacional de Educa-
o mostrou que existe hoje no Brasil um dficit significativo de pro-
fessores, particularmente localizado nas disciplinas de qumica, fsica
e matemtica. Alm disso, os atuais professores esto exercendo suas
atividades no na disciplina para a qual foram formados.
O prximo PNE deve estabelecer metas de formao e de
qualificao docente para a Educao Bsica. Para que essas me-
tas sejam bem sucedidas, esses quatro eixos de valorizao precisam
ser implementados, a partir de um regime de colaborao entre o
governo federal e os outros dois entes federativos, alm de um forte
compromisso das universidades brasileiras. Nesse contexto, abso-
lutamente necessrio estabelecer os custos envolvidos para essa im-
plementao e o tempo para que isso ocorra. Fazendo isso, o Brasil
estar dando um importante passo para o to desejado salto de qua-
lidade na sua educao.
3) Financiamento da Educao Bsica: Os nmeros oficiais
mais recentes, elaborados pelo INEP/MEC, mostram que o valor
mdio por aluno/ano investido na educao bsica pelo Brasil de
R$ 2.948,00 reais, relativo ao ano de 2009. Apesar do ntido esfor-
o para ampliar os recursos para este nvel de ensino, entre 2006 e
2009, o valor investido ainda inferior quele de pases vizinhos,
como Chile, Mxico e Argentina, e cinco vezes menor do que inves-
tem os pases da Comunidade Europia.
Apesar do esforo dos quatro ltimos anos (2006-2009) para ele-
var os recursos para a Educao Bsica, ainda notrio que esse esfor-
o precisa ser bastante ampliado, ao menos para chegar prximo ao
investimento feito pelos pases vizinhos. Nessa direo, h de se louvar
a promulgao da Emenda Constitucional 59 no apagar das luzes de
2009, que excluiu a educao da DRU Desvinculao dos Recursos
da Unio; s neste ltimo ano (2009), cerca de R$ 9 bilhes deixaram
de entrar diretamente no oramento do MEC. Esse um passo im-
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142 A Urgncia da Educao
portante, mas no suficiente para que o Brasil alcance um financia-
mento adequado s suas necessidades histricas e atuais para vencer
os desafios da qualidade e equidade da Educao Bsica. Assim, de
se esperar que os resultados atuais nas avaliaes internacionais, como
o PISA, levem o Brasil para as ltimas posies. Com isso, no que-
remos dizer que o problema da qualidade est restrito ao aumento de
recursos, mas com os valores atualmente empregados difcil pensar
em posies mais prsperas no ranking do PISA.
Apenas recursos isoladamente no levam as primeiras posies,
isto fica bastante evidenciado ao verificar as posies da Alemanha
e dos EUA. Os resultados em educao dependem tambm de uma
boa gesto, professores valorizados, currculos atraentes e boa infra-
-estrutura de trabalho. Mas sem recursos adequados, difcil pensar
em alcanar uma educao de qualidade.
Alm disso, preciso levar em conta que o Brasil tem ainda
uma forte ausncia de equidade no sistema educacional, que se refle-
te em escolas muito dspares em termos de condies de infra-estru-
tura. Um mecanismo que vem sendo proposto a implantao do
custo aluno qualidade inicial (CAQi), mediante iniciativa da Cam-
panha Nacional pelo Direito Educao, e recentemente apoiada
pelo Conselho Nacional de Educao, como estratgia de poltica
pblica para estabelecer os insumos bsicos para um padro mnimo
de qualidade ao bom funcionamento de uma escola pblica.
No contexto maior do financiamento da Educao Bsica, o
Todos Pela Educao entende que at 2012 deveria ser destinado
5% do PIB para este nvel educacional. Nas diversas conferncias
municipais e estaduais realizadas ao longo de 2009, assim como o
prprio documento elaborado pelo CNE, o percentual proposto a
ser levado CONAE, de 10% do PIB, mas para todos os nveis,
etapas e modalidades educacionais, o que inclui, por exemplo, o en-
sino superior nesse percentual.
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143 Planejando o futuro
(4) Gesto da Educao Bsica: Com o advento do Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), um novo contexto de se tra-
balhar com um norte claro foi estabelecido para a educao brasilei-
ra, tendo como referncia o ndice de Desenvolvimento da Educa-
o Bsica (IDEB). Estados e Municpios cada vez mais precisaro
trabalhar em um novo ambiente, pautado pelo regime de colabora-
o entre Unio, Estados e Municpios, compartilhando projetos e
resultados para melhorar a qualidade do ensino pblico no Brasil.
Com o PDE, diretrizes e metas foram estabelecidas para que os en-
tes federativos alcancem o IDEB 6,0 valor de referncia para uma
educao de qualidade definido pelo Ministrio da Educao. Para
tanto, cada ente federativo deve fazer gradualmente, ano a ano, a
sua parte, a partir de um diagnstico previamente elaborado. Nesse
sentido, para que este cumprimento de tarefas e metas seja realiza-
do de maneira eficiente, torna-se necessrio profissionalizar a gesto
educacional, no seu sentido mais amplo, no apenas a pedaggica,
mas tambm a financeira e de recursos humanos, como tambm dar
uma maior transparncia ao desenvolvimento das aes que levem
aos resultados esperados.
Foi com esse esprito que o Ministrio da Educao estabele-
ceu, no contexto do PDE, para cada ente federativo um Plano de
Aes Articuladas, o chamado PAR. Trata-se de um compromisso
fundado em 28 diretrizes e consubstanciado em um plano de metas
concretas e efetivas, que compartilha competncias polticas, tcni-
cas e financeiras para a execuo de programas de manuteno e
desenvolvimento da Educao Bsica. Os Estados e Municpios fo-
ram convidados a fazer a sua adeso ao PAR, e a resposta de 100%
a este convite do MEC mostrou claramente o reconhecimento dos
entes federativos a este novo modelo de gesto. Nesse cenrio, cada
municpio e estado possui o seu prprio PAR, respeitando sua au-
tonomia, em busca de melhores resultados educacionais. Outros
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144 A Urgncia da Educao
aspectos importantes que o PAR introduz so a transparncia e o
acompanhamento da sociedade nas aes desenvolvidas, permitindo
assim um maior controle social.
Naturalmente, o resultado desse esforo invoca a necessidade
de se construir para cada escola pblica um instrumento de gesto
e de financiamento. Nesse sentido, o Todos Pela Educao entende
que o PAR, enquanto instrumento de gesto para a educao pbli-
ca, deve estar no contexto do prximo PNE 2011-2020. preciso
ter como meta que cada escola pblica tenha o seu prprio PAR
articulado com o do municpio, de forma que os instrumentos locais
de gesto estejam articulados entre si.
(5) Atendimento, Aprendizagem e Concluso Escolar: como
mencionamos acima, o Ministrio da Educao estabeleceu o IDEB
6,0 como valor de referncia para uma educao bsica de quali-
dade, que seria equivalente a qualidade verificada hoje nos pases
da comunidade europia. O IDEB trabalha com os indicadores de
aprendizagem e de fluxo escolar. O Todos Pela Educao, como
tambm j foi mencionado anteriormente, na introduo deste tra-
balho, trabalha com um conjunto de cinco metas, onde as quatro
primeiras tm como foco o aluno, em termos de atendimento esco-
lar, aprendizagem e concluso nas etapas do ensino fundamental e
mdio.
Se o IDEB tem a grande vantagem de se atribuir um nico
nmero para aferir a qualidade da educao, por outro lado essas
quatro metas do Todos tambm de forma simples mostram mais
claramente como est o atendimento, a aprendizagem e a concluso
escolar pelos estados e municpios.
Assim, o Todos Pela Educao entende que as suas metas, jun-
tamente com o IDEB, apoiadas em um slido e robusto sistema de
avaliao (SAEB e Prova Brasil), podem representar uma importan-
te contribuio da sociedade civil para o prximo Plano Nacional de
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145 Planejando o futuro
Educao, inclusive pelo fato de j estarem mensuradas ano a ano
at 2021. Isto permitiria que a sociedade acompanhasse este aspecto
importante do PNE, ao longo dos prximos dez anos, que impac-
ta diretamente na qualidade da educao bsica. Notadamente, no
contexto ainda da aprendizagem, o Todos pela Educao tambm
entende que o prximo PNE deva constar de um indicador capaz
de mensurar o nvel de alfabetizao das crianas at os 8 anos de
idade, como hoje j fazem alguns estados e municpios brasileiros.
Assim, o Brasil estaria dando um passo importante para fechar a
torneira do analfabetismo.
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147
Notas biogrficas
Isaac Roitman
Possui graduao em Odontologia pela Pontifcia Universi-
dade Catlica de Campinas (1962) e doutorado em Microbiologia
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1967).Ps-Doutorado:
Haskins Laboratories/Pace University, New York, USA (1967-68);
Hadassah Medical School, Hebrew University, Jerusalem, Israel
(1969); University of Kent at Canterbury, UK (1977); University of
Sussex, Brighton, UK (1990). Professor e gestor das seguintes IES:
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Professor assistente e ad-
junto (1967-1974); Universidade de Braslia, Professor Titular, Dire-
tor do Centro de Estudos Avanados Multidiciplinares e Decano de
Pesquisa e Ps-Graduao (1974-1995); Universidade Estadual do
Norte Fluminense Darcy Ribeiro, Diretor do Centro de Biocincias
e Biotecnologia (1995-96); Universidade de Mogi das Cruzes, Dire-
tor de Pesquisa, Pr-Reitor Acadmico e Reitor (1997-2002). Pes-
quisador na rea de Fisiologia de Microrganismos, especialmente de
protozorios tripanosomatdeos. Publicou mais de 60 trabalhos em
revistas indexadas, editou 2 livros e autor/co-autor de 08 captulos
em livros. Orientou 20 teses (18 mestrados e 09 doutorados). Foi pre-
sidente e vice-presidente da Sociedade Brasileira de Protozoologia
e membro da Comisso Internacional da Society of Protozoology.
Foi membro da diretoria, conselheiro e secretario regional do Dis-
trito Federal da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
membro titular da Academia Brasileira de Cincia desde 1995.
Atuou no governo de 2003-08): Diretor da Avaliao da CAPES/
MEC (2003-4); Assessor da Presidncia do CNPq (2004-5) e Diretor
do Departamento de Polticas e Programas Temticos da SEPED/
MCT (2005-8); Presidente do Comit Gestor do Fundo Setorial de
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148 A Urgncia da Educao
Sade do MCT (2006-8). Presidente da Comisso Nacional de Ava-
liao de Iniciao Cientfica - CONAIC/CNPq (2004-9). Coorde-
nador do Grupo de Trabalho de Educao da SBPC (2008 - ). Presi-
dente do Comit Editorial da Revista DARCY (2010 - ). Foi coorde-
nador de Comunicao Institucional da Secretaria de Comunicao
da UnB (2010-2011). Atualmente o Subsecretario da Subsecretaria
de Polticas para as Crianas da Secretaria do Estado da Criana
do Governo do Distrito Federal. Recebeu vrias homenagems, entre
elas, a Medalha Nacional do Mrito Cientfico na categoria Comen-
dador e Professor Emrito da Universidade de Mogi das Cruzes.
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149
Mozart Neves Ramos
Possui Graduao em Engenharia Qumica pela Universidade
Federal de Pernambuco (1977), Doutorado em Qumica pela Uni-
versidade Estadual de Campinas (UNICAMP) (1982) e Ps-Dou-
torado em Qumica pela Politcnica de Milo Itlia (1987-1988).
Realizou estgios de curta-durao em Qumica na Universidade de
Grenoble Frana (1986) e na Universidade de Coimbra Portu-
gal (1987). Professor Associado da Universidade Federal de Per-
nambuco desde 1977. membro titular do Conselho Nacional de
Educao desde 2006. Foi Pr-Reitor de Graduao da Universida-
de Federal de Pernambuco (1992-1995). Foi Presidente do Frum
Nacional de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasi-
leiras (1993). Foi Reitor da Universidade Federal de Pernambuco
no perodo 1996-1999 e 2000-2003. Foi presidente da ANDIFES
(2002/2003). Foi Secretrio de Educao de Pernambuco no per-
odo de 2003-2006. Foi Presidente do Conselho Nacional de Secre-
trios de Educao CONSED (2006). Foi Presidente Executivo
do Movimento Todos pela Educao entre 2007-2010. Trabalha
na rea de Qumica Terica com nfase no estudo de complexos
de hidrognio utilizando mtodos qunticos computacionais e no
planejamento de novos medicamentos potencialmente ativos. Possui
cerca de 150 trabalhos cientficos publicados em revistas indexadas.
Foi pesquisador do CNPq entre 1983-2008. autor do livro Edu-
cao Sustentvel Editora Altana (2006). Foi agraciado com os
seguintes ttulos: As 100 Pessoas mais Influentes do Brasil em 2008,
Revista POCA, 2008. Personalidade das Artes, Cincias e Letras
da Frana, Academia de Artes, Cincias e Letras da Frana, 2006.
Educador Internacional do Ano, International Biographical Center
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150 A Urgncia da Educao
Cambridge England, 2005. Cavalheiro da Ordem do Mrito da
Repblica Italiana, 2002. Medalha do Mrito Educacional Professor
Paulo Freire, Conselho Estadual de Educao, 1988.
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Isaac Roitman
Mozart Neves Ramos
Prefcio de Cristovam Buarque
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Apesar dos bons resultados que mostram a ampliao do
acesso de nossas crianas e jovens escola, a qualidade da
educao brasileira ainda deixa muito a desejar. Alm disso, a
ameaa de um apago intelectual de capital humano pode
comprometer o desenvolvimento econmico e social do Brasil
nas prximas dcadas.
No Brasil, a utopia educacional foi sonhada por intelectuais e
educadores. Documentos magistrais foram produzidos, des-
tacando-se o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, nas
dcadas de 1930 e 1950.
Ansio Teixeira, personagem central desse movimento, sonhou
com uma escola que eduque, forme hbitos e atitudes, cultive
inspiraes e prepare a criana para sua civilizao.
Essas aspiraes precisam ser materializadas rapidamente,
como sugere o ttulo deste livro: A Urgncia da Educao, com
prefcio do professor e senador Cristovam Buarque e artigos
de Isaac Roitman e Mozart Neves Ramos, que provocam a
sociedade a refetir e se mobilizar para a conquista de uma
educao de qualidade para todos os brasileiros.
A A DA EDUCAO DA EDUCAO
A A
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