HL 19981

Historia de la Ley
N 19.981

Sobre fomento audiovisual

10 de noviembre, 2004

Tngase presente

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a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
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ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
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Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4
1.1. Mensaje del Ejecutivo 4
1.2. Informe Comisin de Educacin 18
1.3. Informe Comisin de Hacienda 48
1.4. Discusin en Sala 59
1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 96
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 104
2.1. Primer Informe Comisin de Educacin 104
2.3. Boletn de Indicaciones 153
2.4. Boletn de Indicaciones 160
2.5. Segundo Informe Comisin de Educacin 177
2.6. Informe Comisin de Hacienda 268
2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 332
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 345
4. Tramite Comisin Mixta: Senado-Cmara de Diputados 360
4.1. Informe Comisin Mixta 360
4.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 386
4.6. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 387
5. Tramite Tribunal Constitucional 397
5.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 397
5.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 408
6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados 415
6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 415
7. Publicacin de Ley en Diario Oficial 425
7.1. Ley N 19.981 425

Historia de la Ley N 19.981 Pgina 4 de 436

MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S. E. El Presidente de la Repblica. Fecha 09 de Octubre de 2001.
Cuenta en Sesin 04, Legislatura 345.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE
INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL.

SANTIAGO, septiembre 28 de 2001.

M E N S A J E N 6-345/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

Honorable Cmara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, presento a vuestra
consideracin un proyecto de Ley que tiene por objeto fomentar la actividad
audiovisual de nuestro pas.

I. RELEVANCIA CULTURAL DEL CINE Y LAS ARTES AUDIOVISUALES.

Andr Bazin, padre intelectual del cine moderno, seal que el cine cumpli la
vieja aspiracin del ser humano de perpetuar su imagen y su paso por la tierra
ms all de su muerte. Imaginacin creadora, representacin del propio ser
cultural, desarrollo tecnolgico y capacidad empresarial, fueron los elementos
que impulsaron al cine para que, de una funcin para curiosos en el Caf des
Indiens de Pars, se transformara en la industria cultural audiovisual que hoy
representa una de las principales actividades econmicas del mundo
globalizado.

En la actualidad, el cine es considerado como un arte y una industria a la vez.

En efecto, a poco ms de cien aos del nacimiento del cine, existe el
convencimiento que ste se constituy en la manifestacin cultural ms
emblemtica del Siglo XX recin pasado y que, por las caractersticas de los
aportes tecnolgicos que hoy lo enriquecen, podemos prever que la centuria


que iniciamos se caracterizar por el imperio de las imgenes en movimiento
por sobre cualquier otro tipo de expresin artstica.

A medida que se extendieron por el mundo los camargrafos de Lumire,
llevando sus imgenes y registrando otras del lugar visitado, fue surgiendo en
cada comunidad la aspiracin a registrar imgenes propias. Se produjo
entonces un fenmeno que ser la impronta del Siglo XX: el acceso a
creaciones y acontecimientos registrados de todo el mundo, junto a la
produccin de imgenes en movimiento del propio pas; la globalizacin de las
comunicaciones se haba iniciado. Luego la televisin y otras tecnologas de
difusin complementarn esa tendencia.

Es por ello que, en pases de todo el mundo, crece tambin el convencimiento
de la necesidad de promover y fomentar la produccin y distribucin de
pelculas nacionales, ya que existe la conviccin que a travs de ellas se
conserva la memoria comn y se develan, con mayor claridad y fuerza, la
identidad, los modos de vida y la visin de mundo de la comunidad que es
capaz de crearlas.

Al presentar este proyecto de ley de fomento a la industria audiovisual chilena,
nos insertamos en el grupo de naciones que acogen y fomentan una
cinematografa, para proyectar la imagen del pas en el mundo y para reforzar
su ser cultural en su propio territorio.

II. LA HISTORIA NECESARIA.

El cine en Chile ha tenido, como se sabe, una existencia difcil, expuesto la
mayor parte de su existencia al esfuerzo virtualmente aislado de realizadores y
productores independientes. A medida que la evolucin de esta industria
encareca los procesos y haca ms compleja la tecnologa de produccin y
difusin, la actividad cinematogrfica nacional fue quedando relegada a una
presencia marginal, incluso en el concierto latinoamericano, a pesar del
esfuerzo extraordinario de los cineastas que permiti generar algunos perodos
cualitativos de importancia, en la dcada del 20 y el Nuevo Cine
Latinoamericano de los aos 60-70.

1. Antecedentes histricos, legislativos y las dificultades para el desarrollo.

El 25 de agosto de 1896, a ocho meses exactos de la presentacin mundial del
invento del cine en Pars, el Teatro Unin Central de Santiago exhibi a una
audiencia asombrada, las primeras pelculas de los hermanos Lumire.

No se imaginaron los asistentes y el peridico que consign la presentacin,
que esta tcnica se transformara rpidamente en la principal forma de
entretenimiento del siglo XX, y que, merced a una incesante e inacabada


bsqueda de perfeccionamiento tcnico, se fuera fortaleciendo la impresin de
realidad emanada desde la pantalla de las salas cinematogrficas.

En 1900, aparecen referencias de la primera filmacin criolla, "Las carreras en
Via", datando de 1902 las vistas del "Ejercicio de Bomberos", considerada la
primera proyeccin nacional.

No ser hasta 1910, el ao del Centenario de la Independencia, que se exhiba
la primera pelcula con puesta en escena: "Manuel Rodrguez", dirigida por el
profesor Adolfo Urza.

En la dcada del 20, el cine nacional tendr uno de sus perodos ms
brillantes, alcanzando en 1925 el rcord de 16 pelculas, entre las cuales figura
"El Hsar de la Muerte", actuada y dirigida por Pedro Sienna, nico filme de la
poca muda preservado. El resto de las pelculas, en lo que constituye otra
deuda cultural que mantenemos, fue vendido como sub-producto para otras
actividades y se encuentra en su gran mayora desaparecido.

En la poca sonora, debido a la costosa adaptacin a la nueva tecnologa y a la
creciente presencia del cine norteamericano y, en menor medida, de las
producciones argentinas y mexicanas, el cine nacional atraviesa por una
situacin dramtica: tan slo 8 largometrajes se realizan en toda la dcada del
30.

En 1941, el gobierno de don Pedro Aguirre Cerda crea Chile Films, como
empresa pblica dependiente de la recin fundada Corporacin de Fomento
(CORFO). Esta empresa, con aciertos y errores, tuvo una participacin activa y
central en el cine chileno hasta los aos 70, y fue decisiva para el segundo
gran momento del cine chileno, denominado por los historiadores como "nuevo
cine chileno" entre los aos 1967 y 1973. En ese perodo, figuras emblemticas
llevaron a cabo pelculas que hoy son consideradas "clsicos del cine nacional",
como Patricio Kaulen, Miguel Littin, Ral Ruiz, Aldo Francia, Helvio Soto, entre
otros.

Desde mediados de los aos 50, adems, las Universidades de Chile y Catlica
llevaron a cabo una importante labor de formacin y produccin de
documentales, as como una relevante accin cultural y patrimonial.

En el ao 1967, dos artculos en la ley de Presupuesto otorgaron franquicias
tributarias a la produccin nacional, operando como un efectivo fomento de la
produccin en el perodo reseado. Desde 1974, luego que ese ao se
derogaran estos artculos, que se decretara una normativa legal que estableci
una fuerte censura, y que Chile Films dejara de funcionar como empresa
pblica, se vivi un nuevo momento de crisis de la produccin nacional.



A partir de 1990, se vivi un intento de recuperacin de la produccin, a travs
de una lnea de crdito del Banco del Estado, mecanismo que no dio los
resultados esperados, puesto que las condiciones de produccin que impona
ese sistema financiero no estaban acompaadas de un mercado constituido.

2. Situacin actual: la poltica gubernamental y las potencialidades del
desarrollo.

La coordinacin de organismos pblicos ha permitido, en los ltimos aos,
conformar progresivamente un conjunto de iniciativas pblicas, que han
apoyado las iniciativas de los productores del cine nacional.

As, desde 1992, a partir de la creacin del Fondo de las Artes y la Cultura
(FONDART), se han apoyado entre 6 y 7 proyectos de largometraje cada ao,
adems de cerca treinta producciones de cortos, documentales y videos, a
travs de ayudas a fondo perdido.

Por otra parte, el programa de fomento al cine de largometraje, llevado a cabo
entre los Ministerios de Educacin, (que a travs de la Divisin de Cultura
administra el Fondart y cuenta con un rea de Cine y Audiovisuales), el
Ministerio de Economa a travs de Corfo, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, a travs de la Direccin de Asuntos Culturales y Pro-Chile,
constituye en la actualidad la forma en que el Estado apoya el desarrollo de la
actividad audiovisual, en sus fases de desarrollo de proyectos, realizacin,
distribucin, exhibicin y promocin de su comercializacin internacional.

Asimismo, desde hace unos tres aos, Chile participa en el Programa de
Cooperacin Ibermedia, que ha conformado un fondo multilateral de apoyo a la
coproduccin e integracin de mercados de Iberoamrica.

Los resultados de esta nueva experiencia de apoyo pblico al cine nacional,
estn generando un perodo de incremento de la produccin y de
mejoramiento de la distribucin y exhibicin, favoreciendo la respuesta del
pblico a las pelculas chilenas.

Los organismos pblicos destinaron en 1999 y 2000 alrededor de 560 millones
de pesos cada ao, para las lneas de apoyo arriba mencionadas. Estos casi 2
millones de dlares permitieron negocios por ms de 4 millones de dlares,
con ingresos fiscales por concepto de IVA que se aproximaron a lo aportado
por el Estado.

Si consideramos que entre 1991 y 1997 se produjo un promedio de 2,3
estrenos anuales, este apoyo pblico ha sido decisivo para alcanzar, en 1998 y
1999, la cifra de cinco estrenos cada ao. En el 2000, se lleg a nueve
estrenos en formato tradicional de 35mm y tres en formato video, y se espera
para el 2001 alrededor de doce estrenos.


El porcentaje de pblico que est acudiendo a ver pelculas chilenas ha
aumentado de manera decisiva. As, en 1998 se registraron 97.000
espectadores para pelculas chilenas (1 % del total de espectadores de cine de
ese ao), en 1999 esta cifra subi a 547 mil (4,6 % del total de ese ao) y en
el 2000 lleg a 600 mil aproximadamente (porcentaje similar).

Asimismo, este incremento de la produccin est permitiendo absorber un
nmero creciente de puestos de trabajo para tcnicos, artistas y diversos
profesionales relacionados con la produccin.

Otro hecho alentador es que nuestras pelculas obtienen importantes premios y
distinciones en diversos festivales en el exterior y que la presencia de pelculas
chilenas estrenadas en salas en otros pases, especialmente de Iberoamrica,
se hace ms frecuente.

Como se ha visto, la poltica pblica de apoyo al cine hasta ahora realizada, ha
sido un factor importante en su reciente fenmeno de desarrollo, manifestado
en el incremento de pelculas producidas y estrenadas, y en la creciente
recepcin del pblico a las mismas.

Pese a ello, es necesario precisar algunas de sus limitaciones.

En la actualidad, el costo promedio para una produccin nacional se encuentra
entre los 150 y los 240 millones de pesos (aproximadamente 250 y 400 mil
dlares respectivamente). Los aportes pblicos, provenientes del FONDART y
mecanismos CORFO, slo alcanzan en conjunto para cada proyecto una suma
aproximada a los 65 millones de pesos, lo que representa entre un 40% y un
25% de dicho costo promedio.

En algunos casos excepcionales, un proyecto ha sido favorecido con mayor
aporte pblico, debido a dos ayudas consecutivas del FONDART para etapas de
produccin (rodaje y postproduccin) y/o a travs de otros mecanismos
CORFO (Fontec).

Como se comprende, el aporte pblico no alcanza a cubrir un porcentaje
adecuado de los mayores costos de produccin, lo que limita econmicamente
el montaje de proyectos, en especial cuando se trata de coproducciones o
pelculas de nivel internacional.

Una breve referencia a otros sistemas es til a efecto de visualizar
comparativamente esta situacin y un horizonte deseable. En Europa, en
particular en Espaa, pas con el cual se estn realizando coproducciones, el
costo promedio de una pelcula es de 1,5 millones de dlares. All el Estado
cubre un tercio del costo de produccin, y los otros dos tercios provienen de la
televisin (a travs de normativas legales y/o acuerdos) y del propio sector
privado.


De ah que una legislacin y un apoyo pblico, en la perspectiva del desarrollo
de una industria audiovisual, debe contemplar la participacin pblica, en una
estructura financiera de la produccin, que permita alcanzar niveles que
faciliten la comercializacin internacional.

III. LA NECESIDAD DE UNA LEY DE APOYO AL CINE.

Es claro que con el talento y energa de nuestros cineastas y artistas,
acompaado del apoyo pblico, es posible lograr avances sustantivos en el
desarrollo de nuestra cinematografa.

Pero, tambin, es necesario precisar que si el apoyo pblico no se mantiene en
el tiempo como una permanente poltica de Estado, no ser posible alcanzar la
sustentabilidad de nuestra cinematografa. Adems, ante el desafo que
plantea hoy en da la globalizacin, es fundamental incrementar tanto los
recursos como los alcances de una poltica de desarrollo del cine y el
audiovisual.

Tambin es relevante considerar que la mayora de los pases del mundo, y en
especial aquellos con los cuales Chile mantiene acuerdos de cooperacin y
coproduccin, indispensables en una poltica moderna de desarrollo en este
campo, tiene legislaciones y polticas de Estado que van en apoyo de sus
cinematografas, por las razones de salvaguarda de la proyeccin de la imagen
de sus pases y de la identidad cultural sealadas al inicio de este mensaje.

Chile, en ese aspecto, se encuentra en una asimetra legislativa que le impide
constituirse en contraparte igualitaria para acuerdos intergubernamentales de
gran trascendencia y que necesitamos resolver cuanto antes.

Para superar, entonces, las debilidades del cine y de la actividad audiovisual
chileno, y para profundizar y hacer perdurar sus fortalezas, se hace
fundamental contar con una legislacin que proporcione los instrumentos
institucionales y de fomento adecuados, y que sirva a la implementacin de
polticas pblicas orientadas a un decidido y eficaz desarrollo de la industria
audiovisual chilena.

Estamos ciertos que la proyeccin de la imagen-pas se beneficiar
enormemente con el desarrollo de una industria cinematogrfica y audiovisual
chilena, en la que nuestro pueblo no slo descubrir una instancia de
entretenimiento, de encuentro con su identidad y de apoyo para construir la
memoria comn, sino que, al mismo tiempo, podr acceder a una nueva y rica
fuente de actividad econmica y laboral.



IV. EL PROYECTO.

El proyecto que someto a vuestra consideracin, se encuentra estructurado
sobre la base del establecimiento de un diseo institucional y de un mecanismo
de financiamiento pblico a la actividad audiovisual.

1. Contenido material.

El proyecto reconoce por parte del Estado que el fomento, estmulo y difusin
de la creacin audiovisual nacional es un elemento esencial para la
preservacin de la identidad cultural y del desarrollo de la educacin de las
nuevas generaciones, permitiendo que sea una contribucin ms al desarrollo
econmico, social y cultural del pas.

2. Objeto.

El proyecto tiene por objeto el desarrollo, fomento, difusin y proteccin del
audiovisual y de las obras audiovisuales nacionales, entendidas stas como
mensaje visual o audiovisual, fijadas a cualquier soporte material, proceso o
sistema con posibilidad de ser exhibida por medios masivos.

Sin embargo, no se aplicar a aquellos productos y procesos audiovisuales
cuyo contenido o particular tratamiento sirvan a objetivos publicitarios.

3. Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual.

Siguiendo el modelo institucional que hemos reconocido a las otras industrias
culturales, como el libro y la msica, el proyecto crea en el Ministerio de
Educacin un Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual.

Este Consejo formar parte del Ministerio de Educacin mientras no se dicte la
Ley que crea el Consejo Nacional de Cultura. Tendr por objeto reunir bajo una
sola institucin el conjunto de la institucionalidad cultural.

El Consejo ser de composicin mixta, es decir con representantes del sector
pblico y privado.

4. Fondo de Fomento Audiovisual.

El proyecto crea, igualmente, un fondo concursable, destinado a otorgar
ayudas para el financiamiento de proyectos, programas y acciones de fomento
de la actividad audiovisual nacional.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, para ser
tratado en la actual Legislatura Extraordinaria, de Sesiones del Congreso
Nacional, el siguiente


P R O Y E C T O D E L E Y:

"Captulo I
Disposiciones Generales.

Artculo 1.- El Estado reconoce como requisito esencial para la preservacin
de la identidad cultural y el desarrollo de la educacin de las nuevas
generaciones, el fomento, la promocin y la difusin de la creacin audiovisual
nacional, as como la preservacin de las obras audiovisuales como patrimonio
cultural de la nacin.

Artculo 2.- La presente ley tiene por objeto el desarrollo, fomento, difusin,
proteccin y preservacin de la industria audiovisual y de las obras
audiovisuales nacionales.

Las normas de la presente ley no sern aplicables a aquellos productos y
procesos audiovisuales cuyo contenido o particular tratamiento sirvan a
objetivos publicitarios.

Artculo 3.- Para efectos de la presente ley se entender por:

a) Obra cinematogrfica y audiovisual: Toda creacin expresada
mediante una serie de imgenes asociadas, con o sin sonorizacin,
incorporadas, fijadas o grabadas en cualquier material, que est destinada
esencialmente a ser mostrada a travs de aparatos de proyeccin o cualquier
otro medio de comunicacin o de comercializacin de la imagen y del sonido;

b) Produccin cinematogrfica y audiovisual: El conjunto sistematizado
de actividades intelectuales, tcnicas y econmicas conducentes a la
elaboracin de una obra audiovisual, que se fija a cualquier soporte, y
destinada esencialmente a ser mostrada a travs de aparatos de proyeccin o
cualquier otro medio de comunicacin de la imagen y del sonido.

La produccin reconoce las etapas de investigacin, pre-produccin o
desarrollo de proyectos, de rodaje y de post-produccin;

c) Obra audiovisual de produccin nacional: Las obras producidas para
su exhibicin y/o su explotacin comercial por productores o empresas
audiovisuales de nacionalidad chilena, como las realizadas en rgimen de
coproduccin con empresas extranjeras, en el marco de acuerdos o convenios
bilaterales o multilaterales de coproduccin suscritos por el Estado de Chile, y
a lo dispuesto por el reglamento de la presente ley;

d) Obra audiovisual de coproduccin internacional: Las realizadas en
cualquier medio y formato, de cualquier duracin, por dos o ms productores
de dos o ms pases, en base a un contrato de coproduccin estipulado al


efecto entre las empresas co-productoras y debidamente registrado ante las
autoridades competentes de cada pas;

e) Obra audiovisual publicitaria: Toda obra de corto y largometraje
destinada a fomentar la venta y/o prestacin de bienes y/o servicios;

f) Productor audiovisual: La empresa o persona jurdica o natural que
asume la responsabilidad de los recursos jurdicos, financieros, tcnicos,
materiales y humanos, que permiten la realizacin de la obra audiovisual, y
que es titular de los derechos de propiedad intelectual;

g) Director: El autor ejecutor de la realizacin y responsable creativo de
la obra audiovisual;

h) Exhibidor cinematogrfico y audiovisual: El titular de una empresa
destinada a la exhibicin pblica de obras audiovisuales, utilizando cualquier
medio o sistema;

i) Distribuidor cinematogrfico y audiovisual: Toda persona natural o
jurdica que posee los derechos de distribucin de una obra audiovisual,
otorgados, comprados o cedidos por el productor de la obra audiovisual y que
los comercializa por intermedio de cualquier exhibidor;

j) Realizadores: Los directores o productores;

k) Tipo de produccin: Largometraje, telefilme, mediometraje,
cortometraje, video y multimedia.

Captulo II
Del Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual.

Artculo 4.- Crase, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional del Arte
y la Industria Audiovisual, en adelante el Consejo.

Artculo 5.- El Consejo se reunir peridicamente, y estar integrado por:

a) El Ministro de Educacin, o el representante que designe, quien lo
presidir;

b) Un representante de la Corporacin de Fomento de la Produccin;

c) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;

d) Un representante del Ministerio Secretara General de Gobierno;



e) Ocho representantes de las organizaciones de carcter nacional ms
representativas, vinculadas a la produccin cinematogrfica y audiovisual,
elegidos por ellas mismas en conformidad al reglamento;

f) Un acadmico de reconocido prestigio, vinculado profesionalmente a
las materias audiovisuales, elegido de entre los miembros de la agrupacin de
establecimientos de educacin superior vinculados a la formacin profesional
audiovisual.

Artculo 6.- El Ministro de Educacin o el representante que l designe citar a
los consejeros indicados en el artculo anterior a las sesiones ordinarias y
extraordinarias que se resuelva efectuar.

Dicha Secretara de Estado ser la encargada de ejecutar los acuerdos
del Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual.

Artculo 7.- Sern facultades del Consejo, las siguientes:

Asignar los recursos pblicos especiales para la actividad audiovisual, a travs
del Fondo de Fomento Audiovisual a que se refiere el artculo 8, en adelante el
Fondo;

Establecer , con cargo al Fondo , premios anuales a la calidad de las obras
audiovisuales, de los creadores y profesionales y de las actividades de difusin
de la produccin nacional;

Fomentar, a travs de programas y subvenciones, con cargo a los recursos del
Fondo, la distribucin y exhibicin de obras cinematogrficas de los pases
iberoamericanos y de cinematografas poco difundidas de relevante calidad
artstica y cultural;

Estimular, con cargo a los recursos del Fondo, el desarrollo de la enseanza
profesional audiovisual, a travs de becas y programas orientados al
perfeccionamiento docente, la innovacin tecnolgica, a la produccin de obras
de inters acadmico y de planes y programas de los establecimientos de
enseanza audiovisual;

Asesorar al Ministerio de Educacin y a otros organismos del Estado en asuntos
que puedan afectar a la actividad y al mercado audiovisual;

Colaborar con las instituciones correspondientes para que se respeten las
normas relativas a los derechos de autor de los creadores audiovisuales, as
como de los titulares derivados;

Proponer el desarrollo de acciones de fomento de la difusin cultural
cinematogrfica y audiovisual. Para ello apoyar, a travs de programas y


subvenciones, con cargo a los recursos del Fondo, la creacin y desarrollo de
espacios de difusin cultural audiovisual, tales como salas de cine arte, cine
clubes y salas culturales de video en todo el pas, y especialmente en zonas
rurales, populares y localidades de poblacin mediana y pequea;

Proponer medidas de fomento tendientes a desarrollar la produccin
audiovisual chilena, atendiendo a la especificidad de cada tipo de produccin,
en sus aspectos culturales, artsticos, tcnicos, industriales y comercial;

Proponer medidas para apoyar la difusin y el incremento de la actividad
audiovisual chilena;

Proponer la concertacin de convenios bilaterales o multilaterales de
intercambio y de coproduccin audiovisual, con otros pases o agrupaciones de
pases;

Proponer la realizacin, exhibicin y comercializacin nacional e internacional
de las producciones audiovisuales chilenas o realizadas en coproduccin;

Proponer medidas para el desarrollo de la industria de bienes y servicios
audiovisuales en el pas;

Proponer el desarrollo de acciones orientadas al fomento de la formacin de
talentos;

Proponer acciones orientadas a participar y colaborar en la salvaguarda del
patrimonio cultural audiovisual;

Proponer medidas administrativas y en materia de legislacin necesarias para
el desarrollo de la actividad audiovisual, as como respecto de la homologacin
de legislaciones con los pases o grupos de pases, con los que se mantengan
acuerdos bilaterales o multilaterales de integracin y coproduccin;

Proponer programas para la formacin de guionistas, productores ejecutivos,
directores de arte y fotografa, entre otros;

Proponer el desarrollo de programas de investigacin y difusin de las nuevas
tendencias creativas y la actualizacin tecnolgica de la produccin
audiovisual;

Proponer la forma de incorporar el tema audiovisual en la educacin formal; y

Las dems que le asignen las leyes.



Captulo III.
Del Fondo de Fomento Audiovisual.

Artculo 8.- Crase el Fondo de Fomento Audiovisual, en adelante el Fondo,
administrado por el Ministerio de Educacin, destinado a otorgar ayudas para
el financiamiento de proyectos, programas y acciones de fomento de la
actividad audiovisual nacional.

El patrimonio del Fondo estar integrado por:

a) Los recursos que para este efecto consulte anualmente la Ley de
Presupuesto de la Nacin;

b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional; y

c) Las donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones
estarn exentas del trmite de insinuacin a que se refiere el artculo 1.401 del
Cdigo Civil.

Artculo 9.- El Fondo, dentro de las condiciones que se establecen en la
presente ley y su reglamento, se destinar a:

a) Apoyar el desarrollo de la produccin de obras cinematogrficas de
largometraje, mediante concurso pblico;

b) Otorgar subvenciones al desarrollo de proyectos cinematogrficos de
largometraje, contemplando la investigacin, la escritura de guiones y la pre-
produccin, mediante concurso pblico;

c) Otorgar subvenciones y apoyo a proyectos de realizacin de
cortometrajes, documentales y videos, mediante concurso pblico;

d) Apoyar proyectos orientados a la distribucin y exhibicin de las obras
audiovisuales nacionales, o realizadas en rgimen de coproduccin o que
forman parte de acuerdos de integracin con otros pases, para el territorio
nacional, con crditos reembolsables;

e) Promover, en el pas y en el exterior, las actividades que concurran a
mejorar las oportunidades de difusin, distribucin y exhibicin de
realizaciones cinematogrficas y audiovisuales nacionales, y de apoyo a
iniciativas de exportacin, promocin y comercializacin de obras audiovisuales
nacionales en el extranjero;

f) Apoyar la formacin profesional, mediante el otorgamiento de becas,
de acuerdo a los planes que anualmente el Consejo determine segn los
requerimientos de la actividad audiovisual nacional;


g) Apoyar, mediante subvenciones y programas, actividades que
contribuyan al resguardo del patrimonio audiovisual chileno y universal;

h) Apoyar, mediante subvenciones, el desarrollo de festivales nacionales
de cine y/o video, reconocidos por el Consejo, que contribuyan a la difusin de
las obras nacionales, a la integracin de Chile con los pases con los cuales se
mantengan acuerdos de coproduccin y cooperacin, y al encuentro de los
realizadores nacionales y el medio audiovisual internacional;

i) Apoyar, mediante subvenciones, el desarrollo de iniciativas de
formacin y accin cultural realizadas por las salas de cine arte y los centros
culturales reconocidos por el Consejo, de acuerdo a la normativa que para tal
efecto se establezca, que contribuyan a la formacin del pblico y a la difusin
de las obras audiovisuales nacionales y de pases con los que Chile mantenga
acuerdos de coproduccin y cooperacin;

j) Otorgar premios anuales a la calidad de las obras audiovisuales,
creadores y profesionales y actividades de difusin de la produccin nacional;

k) En general, financiar las actividades que el Consejo realice en el
ejercicio de sus facultades.

Las subvenciones sern no retornables.

Un porcentaje mnimo del 20% de los proyectos de produccin apoyados
en las letras a), b) y c), debern corresponder a peras primas nacionales.

Artculo 10.- Un reglamento regular el Fondo, que ser suscrito por el
Ministerio de Educacin y el Ministerio de Hacienda, el que deber incluir, entre
otras normas, las de evaluacin; elegibilidad; seleccin; rangos de
financiamiento; viabilidad tcnica y financiera; impacto social y cultural; la
forma de seleccin y designacin de los comits de especialistas para la
evaluacin de los proyectos presentados al Fondo; y los compromisos y
garantas de resguardo para el Fisco.

El reglamento determinar, adems, las fechas y plazos de convocatoria
a concursos, informacin pblica y dems disposiciones que aseguren un
amplio conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y resultados.

Los criterios de evaluacin de los proyectos que establezca el
reglamento debern incluir, a lo menos, la calidad del contenido artstico o
cultural; la relacin entre beneficios esperados y costos involucrados; otros
aportes privados que se hayan conseguido para el proyecto; y el grado de
sustentabilidad que se lograr.



Artculo 11.- La seleccin de los proyectos que se propongan, deber
efectuarse mediante concursos pblicos, postulaciones, licitaciones u otras
modalidades, que se sujetarn a las bases generales establecidas en las
disposiciones precedentes y en el respectivo reglamento.

Las asignaciones se efectuarn mediante la celebracin de un convenio en el
que deber consignarse su destino, las condiciones de su empleo y
fiscalizacin.

Artculo 12.- Los recursos que se destinen a los fines de esta ley se
considerarn en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de la Nacin del ao
respectivo.".

Dios Guarde a V.E.

RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la Repblica

CLAUDIO HUEPE GARCIA
Ministro
Secretario General de Gobierno

MARIANA AYLWIN OYARZUN
Ministra de Educacin

NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMAN
Ministro de Hacienda


INFORME COMISIN EDUCACIN

1.2. Informe Comisin de Educacin
Cmara de Diputados. Fecha 12 de noviembre de 2002. Cuenta en Sesin 82,
Legislatura 348.

INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y
RECREACIN, SOBRE EL PROYECTO DE LEY DE FOMENTO
AUDIOVISUAL.
BOLETN N 2802-04.

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin, pasa a
informar el proyecto de ley de la referencia, originado en mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica, incluido en la actual legislatura extraordinaria de
sesiones.

PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIN.

Durante el anlisis y discusin de este proyecto, la Comisin cont con la
colaboracin de las siguientes personas: doa Mariana Aylwin Oyarzn,
Ministra de Educacin; Agustn Squella Narducci, Asesor Cultural de la
Presidencia de la Repblica; Jos Weinstein Cayuela, Subsecretario de
Educacin; Ignacio Aliaga Riquelme, Jefe del rea Cine y Artes Audiovisuales
de la Divisin Cultura del Ministerio de Educacin; Jos Espinoza, Asesor de la
Direccin de Presupuesto y Perla Uribe Rivas, Asesora Jurdica de la Divisin de
Educacin Superior del Ministerio de Educacin.

Asimismo, fueron escuchadas las siguientes personas:

1. Doa Luisa Ulibarri, Directora de la Direccin de Asuntos
Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores.

2. Doa Regina Rodrguez, Gerente de Industrias Culturales de
Prochile.

3. Doa Mara Anglica Roppert, Subgerente de Fomento y
Encargada del Programa de Fomento al Cine de la Corporacin de Fomento de
la Produccin (Corfo).

4. Don Silvio Caiozzi, Cineasta y Presidente de la Plataforma
Audiovisual de Chile.



5. Don Octavio Meneses, Presidente Federacin de Visin Regional.

6. Don Alfredo Barra, Director del Festival de Cine de Valparaso.

7. Don Luis Vera, Director de Cine.

8. Don Mariano Andrade, Director de Cine e integrante de Cmara
Quinta A.G.

9. Doa Jacqueline Mouesca, crtica de cine.

ANTECEDENTES FUNDANTES DEL PROYECTO.

Explicacin previa.

Para el estudio e instalacin del debate de este proyecto, revisti
carcter importante la intervencin introductoria del profesor Agustn Squella,
que complement las consideraciones expuestas por la seora Ministra de
Educacin y las contenidas en el mensaje con que S.E. el Presidente de la
Repblica lo presenta ante el Congreso Nacional.

Este captulo del informe contiene una resea y en algunos casos citas
textuales de unas y otras, amn de otros aportes recibidos por la Comisin, en
atencin a que los elementos fundantes de esta proposicin de ley coinciden en
muchas de sus apreciaciones y recogen la informacin que la H. Cmara
precisa para su despacho. Abundar en otras reflexiones atingentes a la
materia, no corresponde al contenido que reglamentariamente debe tener este
informe.

El cine como arte y como industria.

Hace poco ms de 100 aos los hermanos Lumiere hicieron la primera
proyeccin cinematogrfica. Desde esa poca, lo que entonces ofrecan ellos a
los espectadores congregados en el Caf des Indiens de Pars como una
ingeniosa entretencin o pasatiempo, de ver registradas imgenes en
movimiento, la cinematografa se ha convertido, al decir de Andr Bazin, padre
intelectual del cine moderno, en la vieja aspiracin del ser humano de
perpetuar su imagen y su paso por la tierra ms all de su muerte.

Como lo expresara en la Comisin don Agustn Squella, lo que en
verdad naca en ese momento era un arte y una industria. Un arte, es decir,
otra de esas maneras que el hombre tiene de expresarse creativamente a s
mismo y al mundo, para producir objetos cargados de significacin que los
dems hombres puedan apreciar en trminos de su sentido, de su belleza y de
las emociones que tales objetos son capaces de transmitir a partir,
precisamente, de su fuerza expresiva.


La imaginacin creadora, la representacin del propio ser cultural,
el desarrollo tecnolgico y la capacidad empresarial, fueron los elementos que
impulsaron al cine para que, de una funcin para curiosos en aquel Caf de
Pars, se transformara en la industria cultural audiovisual que hoy representa
una de las principales actividades econmicas del mundo globalizado.

El cine, lo mismo que acontece con las dems industrias culturales, fue
capaz de producir, reproducir, difundir y conservar los objetos culturales que le
son propios, con criterios industriales y comerciales, vale decir, en forma
masiva, a gran escala, y aplicando en tales procesos estrategias de ndole
econmica que significan una contribucin importante a la economa de los
pases y al desarrollo de stos, que se refleja o patentiza en un porcentaje no
desdeable del Producto Interno Bruto de las naciones, hasta el punto de
configurarse hoy todo un campo especializado de estudio, anlisis y
proyecciones que se denomina "Economa de la cultura".

El seor Squella sostiene que todos somos hoy perfectamente
conscientes de ese doble carcter que tiene el cine -ser arte e industria a la
vez-, lo cual no importa contradiccin alguna, puesto que ser arte no le impide
ser tambin industria, esto es, tener peso o significacin econmica de
importancia, en tanto que ser industria no desvanece ni torna ilusoria su
condicin de arte, o sea, de algo que concierne a la creatividad y expresividad
humanas, en este caso plasmadas en imgenes y sonidos que tienen esa virtud
hipntica de que hablaba Luis Buuel.

Este doble carcter del cine lo hace a su vez objeto de una doble
preocupacin por parte del Estado, el que, en nombre de los llamados
derechos culturales, tiene el deber de estimular la creacin y difusin
artsticas, mientras que en nombre de los derechos econmicos de las
personas, debe fomentar la capacidad de emprendimiento y las actividades
productivas que traen consigo el crecimiento de la economa y, con ste,
mejores expectativas de bienestar y calidad de vida para los individuos y la
sociedad en su conjunto.

Es por ello que, en pases de todo el mundo, crece tambin el
convencimiento de la necesidad de promover y fomentar la produccin y
distribucin de pelculas nacionales, ya que existe la conviccin de que, a
travs de ellas, se conserva la memoria comn y se develan, con mayor
claridad y fuerza, la identidad, los modos de vida y la visin de mundo de la
comunidad que es capaz de crearlas.

Desarrollo del cine en Chile.

Se dice que fue en Valparaso donde se efectuaron en Chile las primeras
filmaciones: Las carreras en Via y El ejercicio de Bomberos que datan del


1902. Pero antes, el 25 de agosto de 1896, a ocho meses de la presentacin
del invento de los hermanos Lumire en Pars, se exhibieron en Santiago, en el
Teatro Unin Central, sus primeras pelculas.

El cine en Chile ha tenido un desarrollo difcil. La mayor parte de su
existencia se ha debido al esfuerzo virtualmente aislado de realizadores y
productores independientes. A medida que la evolucin de esta industria
encareca los procesos y haca ms compleja la tecnologa de produccin y
difusin, la actividad cinematogrfica nacional fue quedando relegada a una
presencia marginal, incluso en el concierto latinoamericano, a pesar del
esfuerzo extraordinario de los cineastas que permiti generar algunos perodos
de auge, en la dcada del 20 y el Nuevo Cine Latinoamericano de los aos 60-
70.

En 1910 se exhibe "Manuel Rodrguez", la primera pelcula chilena con
puesta en escena, que fue dirigida por el profesor Adolfo Urza.

En los aos 20 se produce un perodo de notable incremento, que el ao
1925 alcanza a 16 pelculas, destacando el legendario filme "El hsar de la
muerte", que conserva hasta ahora una notable frescura en sus imgenes.

En la poca sonora, debido a la costosa adaptacin a la nueva tecnologa
y a la creciente presencia del cine norteamericano y, en menor medida, de las
producciones argentinas y mexicanas, el cine nacional atraviesa por una
situacin dramtica: tan slo 8 largometrajes se realizan en toda la dcada del
30.

En 1941, en la administracin de don Pedro Aguirre Cerda se crea Chile
Films, como empresa pblica dependiente de la Corporacin de Fomento, que
tuvo hasta la dcada del 70 una participacin muy activa en el desarrollo del
cine chileno, particularmente entre 1967 y 1973, perodo en el que Aldo
Francia, Patricio Kaulen, Helvio Soto, Miguel Littin y Ral Ruiz, entre otros,
realizan memorables pelculas, consideradas clsicos del cine chileno.

Las Universidades de Chile y Catlica, desde mediados de la dcada del
50 cumplieron un importante papel de formacin y produccin de
documentales de relevante significado cultural y patrimonial.

Luego de 1973, Chile Films dej de funcionar; se derogaron tambin
algunas franquicias tributarias a la produccin cinematogrfica nacional, y se
estableci una fuerte censura.

Por su parte, en un intento de recuperacin, una lnea de crdito
especial que en 1990 abri el Banco del Estado no dio los resultados
esperados.



Pero la historia no concluye ciertamente all. Otros instrumentos y, sobre
todo, la creatividad y perseverancia de los realizadores, como las de los
actores y equipos tcnicos que les acompaan, han hecho posible y visible el
fenmeno artstico, cultural, social y econmico, del resurgimiento e instalacin
del cine chileno, tanto a nivel nacional como internacional. Lo demuestran,
entre otras, las pelculas recientes de Cristin Galaz, Silvio Caiozzi, Gonzalo
Justiniano, Ricardo Larran, Andrs Wood, Orlando Lbbert, Patricio Guzmn,
Cecilia Barriga, Tatiana Gaviota y Valeria Sarmiento, por mencionar slo
algunos de nuestros mejores largometrajistas, puesto que tambin se ha
producido un desarrollo importante en el campo del documental y del
cortometraje.

Estas pelculas que se proyectan en las modernas salas instaladas hacia
finales de la dcada pasada por importantes cadenas exhibidoras, compiten de
igual a igual -y en ocasiones con resultados claramente a su favor- con
producciones extranjeras de calidad que llegan hasta nuestras pantallas
precedidas de impresionantes y costosas estrategias publicitarias de difusin.

Pelculas chilenas se proyectan tambin con xito fuera de Chile -en
Amrica Latina, en los Estados Unidos, en Europa- y obtienen reconocimientos
importantes del pblico, de la crtica y de los jurados de importantes festivales
internacionales de cine.

Situacin actual.

En los ltimos aos se ha conformado un conjunto de iniciativas
pblicas, en apoyo de los proyectos de los productores de cine nacional.

Con la creacin del Fondo de las Artes y la Cultura (FONDART), en 1992,
se han realizado entre 6 y 7 proyectos de largometraje cada ao, adems de
cerca de treinta producciones de cortos, documentales y videos.

Adems, el programa de fomento al cine de largometraje, llevado a cabo
entre el Ministerio de Educacin, a travs de la Divisin de Cultura que
administra el Fondart y el rea de Cine y Audiovisuales; el Ministerio de
Economa a travs de Corfo; el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de
la Direccin de Asuntos Culturales y Pro-Chile, constituye en la actualidad la
forma en que el Estado apoya el desarrollo de la actividad audiovisual, en sus
fases de desarrollo de proyectos, realizacin, distribucin, exhibicin y
promocin de su comercializacin internacional.

Desde hace unos tres aos, Chile participa tambin en el Programa de
Cooperacin Ibermedia, que ha conformado un fondo multilateral de apoyo a la



Los resultados de esta nueva experiencia de apoyo del sector pblico al
cine nacional, estn generando un perodo de incremento de la produccin y de
mejoramiento de la distribucin y exhibicin, favoreciendo la respuesta del
pblico a las pelculas chilenas.

Se vive hoy, sin duda, un auge del cine chileno, y lo que es preciso
hacer, junto con apoyar la produccin y posproduccin de nuevas pelculas, es
invertir mayores recursos y esfuerzos en la difusin que esas pelculas
necesitan, dentro y fuera del pas, para que se consiga lo que toda pelcula
quiere lograr: ser vista por el mayor nmero de personas y permitir de ese
modo que sus realizadores, productores, actores y tcnicos obtengan la ms
plena satisfaccin de los derechos espirituales y econmicos de que los inviste
su participacin en el difcil y apasionante proceso de hacer una pelcula.

El auge del cine chileno es para todos los chilenos una fuente no solo de
entretencin, sino tambin de orgullo, porque la autoestima de un pueblo, as
como el prestigio que ste obtiene en el mbito internacional, no dependen
slo de los xitos deportivos, de sus bellezas naturales, de la seguridad de sus
calles y del buen estado de sus indicadores econmicos, dependen tambin de
la calidad artstica y cultural que le confieren a toda sociedad los objetos bellos
y simblicos que provienen de la creacin artstica y de la accin cultural.

Por otra parte, y como muestra tambin del auge mencionado, resulta
ineludible referirse a la contribucin que al desarrollo de nuestro cine estn
haciendo los festivales que se han consolidado ya en nuestro medio -como los
de Via del Mar, Valdivia y Valparaso- y aquellos que, como el de Concepcin,
empiezan a despuntar en el 2002.

El mensaje consigna que los organismos pblicos destinaron en 1999 y
2000 alrededor de 560 millones de pesos cada ao, para las lneas de apoyo
arriba mencionadas. Estos casi 2 millones de dlares permitieron negocios por
ms de 4 millones de dlares, con ingresos fiscales por concepto de IVA que se
aproximaron a lo aportado por el Estado.

A partir de la implementacin del Programa de Fomento del Cine de
CORFO, iniciado en 1999, se observa una notable expansin del mercado de
esta industria. Baste indicar para ello que de menos de 4 largometrajes
anuales durante la dcada del 90, en 1999 se produjeron 9, en 2000 se
realizaron 14, y en 2001 se filmaron 22 largometrajes de ficcin y 6
largometrajes documentales.

El porcentaje de pblico que est acudiendo a ver pelculas chilenas ha
aumentado de manera decisiva. As, en 1998, la asistencia de pblico chileno
retom el nivel de los aos 60; contra los habituales y escasos 5.000 a 15.000
espectadores por film de las dos dcadas anteriores, se registraron 97.000
espectadores para pelculas chilenas (1 % del total de espectadores de cine de


ese ao); en 1999 esta cifra subi a 547 mil (4,6 % del total de ese ao), y en
el 2000 lleg a 600 mil aproximadamente. Solamente la pelcula El Chacotero
Sentimental convoc a un milln de espectadores, Coronacin a 150.000
espectadores, y Taxi para Tres a 350.000 espectadores.

Este incremento de la produccin est permitiendo absorber un nmero
creciente de puestos de trabajo para tcnicos, artistas y diversos profesionales
relacionados con la produccin.

Otro hecho alentador es que nuestras pelculas obtienen importantes
premios y distinciones en diversos festivales en el exterior y que la presencia
de pelculas chilenas estrenadas en salas en otros pases, especialmente de
Iberoamrica, se hace ms frecuente.

Como se ha visto, la poltica pblica de apoyo al cine hasta ahora
realizada, ha sido un factor importante en su reciente fenmeno de desarrollo,
manifestado en el incremento de pelculas producidas y estrenadas, y en la
creciente recepcin del pblico a las mismas.

Pese a ello, es necesario precisar algunas limitaciones.

En el mensaje se dice que en la actualidad, el costo promedio para una
produccin nacional se encuentra entre los 150 y los 240 millones de pesos
(aproximadamente 250 y 400 mil dlares respectivamente). Los aportes
pblicos, provenientes del FONDART y mecanismos CORFO, slo alcanzan en
conjunto para cada proyecto una suma aproximada a los 65 millones de pesos,
lo que representa entre un 40% y un 25% de dicho costo promedio.

En algunos casos excepcionales, un proyecto ha sido favorecido con
mayor aporte pblico, debido a dos ayudas consecutivas del FONDART para
etapas de produccin (rodaje y postproduccin) y/o a travs de otros
mecanismos CORFO.

El cineasta Silvio Caiozzi expres que la experiencia indica que el costo
total y verdadero de una produccin de largometraje nacional con posibilidades
de distribucin y exportacin (incluyendo aquellos costos que muchas veces no
se consideran, como el costo del director/productor/guionista), jams llegara a
un promedio tan bajo como el sealado. Es necesario reconsiderar este
promedio, porque las producciones en los ltimos aos han variado entre 350
y 800 mil dlares. De estas cifras se desprende que el real aporte que
actualmente entrega Fondart bordea entre el 15 y el 35% aproximadamente.

Como se comprende el aporte pblico no alcanza a cubrir un
porcentaje adecuado de los mayores costos de produccin, lo que limita
econmicamente el montaje de proyectos, en especial cuando se trata de
coproducciones o pelculas de nivel internacional.


Una breve referencia a otros sistemas es til a efecto de visualizar
comparativamente esta situacin y un horizonte deseable. En Europa, en
particular en Espaa, pas con el cual se estn realizando coproducciones, el
costo promedio de una pelcula es de 1,5 millones de dlares. All el Estado
cubre un tercio del costo de produccin, y los otros dos tercios provienen de la
televisin (a travs de normativas legales y/o acuerdos) y del propio sector
privado.

De ah que una legislacin y un apoyo pblico, en la perspectiva del
desarrollo de una industria audiovisual, debe contemplar la participacin
pblica, en una estructura financiera de la produccin, que permita alcanzar
niveles que faciliten la comercializacin internacional.

El fomento audiovisual, deber del Estado.

El Estado tiene deberes jurdicos para con la cultura, que estn
consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, en los tratados
internacionales que versan sobre derechos culturales, en las declaraciones y
actas de los organismos internacionales de cultura de carcter multilateral, y
en los acuerdos bilaterales de cooperacin cultural que se celebran con otros
Estados. Deberes entre los que se cuentan el de asegurar la participacin de
todos en la vida cultural del pas, de estimular la creacin y difusin artstica, y
de proteger, conservar e incrementar eI patrimonio cultural de la nacin.

El Ejecutivo sostiene que esos deberes, en el caso particular del
audiovisual, Chile ha venido cumplindolos a travs de los organismos, fondos
e instrumentos antes sealados.

Gestacin del proyecto de ley.

Se indica en el mensaje que este proyecto de ley tuvo su origen en una
propuesta de la Plataforma Audiovisual, colectividad que se encuentra
integrada por la Asociacin de Productores de Cine y Televisin, la Unin de
Productores y Directores de Cine de Largometraje, Ia Asociacin de
Cortometrajistas de Chile, la Red Nacional de Video Popular y TV Comunitaria,
la Corporacin Cinematogrfica Chilena, la Corporacin Chilena de Video, y la
Coordinacin de Escuelas de Imagen y Sonido.

Dicha propuesta data de junio de 1999 y alcanz a ser considerada, en
los meses finales del Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, por los
Ministerios Secretara General de la Presidencia y de Hacienda.

Una vez que asumi el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos, la
Plataforma Audiovisual reiter su propuesta, la que fue sometida a examen
tanto en la Divisin Jurdica del Ministerio e Educacin como en el Area


Audiovisual de la Divisin de Extensin Cultural del mismo Ministerio. En ese
grupo de trabajo se volvi a analizar la propuesta de Ia Plataforma Audiovisual
y se concord la redaccin definitiva del proyecto que fue firmado por el
Presidente de la Repblica el da 8 de septiembre de 2001, como parte de las
actividades que tuvieron lugar con motivo de la celebracin del Da del Cine.

La necesidad de una ley de apoyo al cine.

Es claro que con el talento y energa de nuestros cineastas y artistas,
acompaado del apoyo pblico, es posible lograr avances sustantivos en el
desarrollo de nuestra cinematografa.

Pero, tambin, es necesario precisar que si el apoyo pblico no se
mantiene en el tiempo como una permanente poltica de Estado, no ser
posible alcanzar la sustentabilidad de nuestra cinematografa. Adems, ante el
desafo que plantea hoy en da la globalizacin, es fundamental incrementar
tanto los recursos como los alcances de una poltica de desarrollo del cine y el
audiovisual.

Tambin es relevante considerar que la mayora de los pases del
mundo, y en especial aquellos con los cuales Chile mantiene acuerdos de
cooperacin y coproduccin, indispensables en una poltica moderna de
desarrollo en este campo, tiene legislaciones y polticas de Estado que van en
apoyo de sus cinematografas, por las razones de salvaguarda de la proyeccin
de la imagen de sus pases y de la identidad cultural sealadas al inicio de este
mensaje.

Chile, en ese aspecto, se encuentra en una asimetra legislativa que le
impide constituirse en contraparte igualitaria para acuerdos
intergubernamentales de gran trascendencia y que necesitamos resolver
cuanto antes.

Para superar, entonces, las debilidades del cine y de la actividad
audiovisual chilenos, y para profundizar y hacer perdurar sus fortalezas, se
hace fundamental contar con una legislacin que proporcione los instrumentos
institucionales y de fomento adecuados, y que sirva a la implementacin de
polticas pblicas orientadas a un decidido y eficaz desarrollo de la industria
audiovisual chilena.

De esa manera la proyeccin de la imagen-pas se beneficiar
enormemente con el desarrollo de la industria cinematogrfica y audiovisual
chilena, en la que nuestro pueblo no slo descubrir una instancia de
entretenimiento, de encuentro con su identidad y de apoyo para construir la
memoria comn, sino que, al mismo tiempo, podr acceder a una nueva y rica
fuente de actividad econmica y laboral.


CONTENIDO DEL PROYECTO.

El proyecto se encuentra estructurado sobre la base del establecimiento
de un diseo institucional y de un mecanismo de financiamiento pblico a la
actividad audiovisual.

Reconoce por parte del Estado que el fomento, estmulo y difusin de la
creacin audiovisual nacional es un elemento esencial para la preservacin de
la identidad cultural y del desarrollo de la educacin de las nuevas
generaciones, permitiendo que sea una contribucin ms al desarrollo
econmico, social y cultural del pas.

Por lo tanto, su objeto es el desarrollo, fomento, difusin y proteccin
del audiovisual y de las obras audiovisuales nacionales, entendidas stas como
mensaje visual o audiovisual, fijadas a cualquier soporte material, proceso o
sistema con posibilidad de ser exhibida por medios masivos.

Sin embargo, no se aplicar a aquellos productos y procesos
audiovisuales cuyo contenido o particular tratamiento sirvan a objetivos
publicitarios.

Relacin descriptiva del proyecto.

El proyecto consta de doce (12) artculos permanentes, divididos en tres
captulos

Captulo I (artculos 1 al 3) Disposiciones Generales.

En el Captulo en comento se consigna de modo expreso la importancia
de la creacin audiovisual presente y pasada del pas, entendiendo esta como
un modo de preservacin de la identidad cultural y el desarrollo de la
educacin de las nuevas generaciones. Asimismo, se establece el objeto del
proyecto y se contienen una serie de definiciones sobre las materias que regula
esta iniciativa.

Captulo II Del Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual (artculos
4 al 7).

En trminos generales, en el Captulo en comento se establece un
Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual, que el mensaje integra
con trece consejeros, provenientes del sector pblico, acadmico y personeros
de las organizaciones nacionales ms representativas de la produccin
cinematogrfica y audiovisual.

Sus funciones, entre otras, son: Asignar los recursos pblicos especiales
para la actividad audiovisual a travs del Fondo de Fomento audiovisual;


establecer, con cargo al Fondo, premios anuales a la calidad de las obras
audiovisuales; fomentar la distribucin y exhibicin de obras cinematogrficas
iberoamericanas y de cinematografas poco difundidas de calidad artstica y
cultural; estimular el desarrollo de la enseanza profesional audiovisual;
proponer medidas para apoyar la difusin y el incremento de la actividad
audiovisual chilena, etctera.

Captulo III Del Fondo de Fomento Audiovisual (artculos 8 al 12).

Se establece la creacin del Fondo de Fomento Audiovisual, organismo
con patrimonio proveniente de recursos otorgados anualmente en la ley de
Presupuesto de la Nacin, la cooperacin internacional y donaciones, herencia
y legados que pudiera recibir. Asimismo, se regula los destinos del Fondo, con
miras a otorgar ayudas para el financiamiento de proyectos, programas y
acciones de fomento de la actividad audiovisual nacional, a la vez que se
establece que la seleccin de los proyectos que se propongan a ste deber
efectuarse mediante concursos pblicos, postulaciones, licitaciones u otras
modalidades.

Incidencia o efectos en la legislacin vigente.

La Constitucin Poltica garantiza, en el artculo 19 nmero 22 la no
discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos
en materia econmica. Seala, adems, que slo en virtud de una ley, y
siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados
beneficios directos o indirectos a favor de un sector, actividad o zona
geogrfica.

El proyecto en informe consulta beneficios econmicos a favor de un
actividad especfica, la actividad cinematogrfica y, en consideracin a que
tales beneficios no son discriminatorios, pues pueden acceder a ellos todos los
que realicen producciones cinematogrficas, el proyecto cumple con la
hiptesis constitucional.

Por tratarse de la creacin de un servicio pblico y la determinacin de
sus funciones y atribuciones, como es el Consejo Nacional del Arte y la
Industria Audiovisual, el proyecto es de aquellas materias de ley en que la
iniciativa exclusiva es del Presidente de la Repblica segn el inciso cuarto del
nmero 2 del artculo 62 de la Constitucin.

La creacin del Consejo que se establece en este proyecto, por constituir
un organismo pblico distinto de los consultados en la Ley de Bases Generales
de la Administracin del Estado, incide en ella y debe ser aprobado con el
qurum exigido por el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental,
esto es que requerir para su aprobacin las cuatro sptimas partes de los
diputados y senadores en ejercicio.


Una vez aprobado el proyecto que crea el Consejo Nacional de Cultura y
el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural incidir en el mismo, toda vez que el
Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual pasara a formar parte de
ste.

APROBACIN DEL PROYECTO.

El proyecto fue aprobado en general por mayora de votos (6 a favor, 3 en
contra y una abstencin).

Sntesis de opiniones disidentes.

En opinin de los disidentes es desaconsejable la proliferacin de fondos
y de Consejos que suponen crear instancias de poder, dotadas de recursos
pblicos, siendo ms propio que la actividad cuyo fomento se pretende por
este proyecto, se canalice dentro de la Direccin Nacional de la Cultura o del
Fondo dependiente del Ministerio de Educacin, que ya existe y que destina
anualmente recursos al fomento, entre otras actividades, del arte audiovisual.
Se trata del Fondo de Desarrollo de las Artes y la Cultura (Fondart) al que los
realizadores de obras cinematogrficas pueden postular. No se encuentra
explicacin de por qu dichos realizadores han de tener un fondo de recursos
slo para ellos. No hay oposicin al fomento del arte audiovisual, sino al
mecanismo buscado en este proyecto para implementarlo. Se seal que la
Ley de Presupuesto del 2001 destin mas de 3.480 millones de pesos al
Fondart, de los cuales un 13% se asign al rea de artes audiovisuales, lo que
confirma la posibilidad de fomentar este arte de la manera indicada por los
disidentes.

PRINCIPALES INDICACIONES ACOGIDAS.

ARTCULO 1

El seor Saffirio present una indicacin para intercalar el artculo indefinido
un, entre la palabras como y requisito, toda vez, que de ese modo se
reafirma la idea de que el Estado reconoce como un requisito esencial, entre
otros, para la preservacin de la identidad cultural y el desarrollo de la
educacin de las nuevas generaciones, el fomento, la promocin y la difusin
de la creacin audiovisual.

Puesta en votacin, es aprobada por unanimidad.

Los Diputados Bauer, Espinoza, Saa y Saffirio propusieron intercalar en el
artculo 1 el vocablo nacional entre la palabra cultural y la conjuncin y,
toda vez que mediante la incorporacin de esta expresin se reafirma la idea
de que el proyecto procura la preservacin de la identidad cultural chilena.


Puesta en votacin, es aprobada por mayora de votos (8 votos a favor y uno
en contra).

Los seores Kast y Montes presentaron una indicacin para reemplazar el
vocablo preservacin por conservacin, toda vez que mediante esta ltima
expresin se remarca la idea de que haya un registro histrico de la creacin
audiovisual.


ARTCULO 3
Letra a)

La seora Toh present indicacin para suprimir la expresin cinematogrfica
y en esta letra y en todo el texto del proyecto, en atencin a que la expresin
audiovisual es ms amplia que la expresin cinematogrfica, que est ltima
ms bien est referida al celuloide, y se entiende la segunda subsumida en la
primera expresin a consecuencia de la evolucin tecnolgica con lo cual
bastara con la mantencin de la palabra audiovisual.


Los Diputados Gonzlez y Montes y la Diputada, Toh presentaron una
indicacin para reemplazar la palabra material por soporte toda vez que
ese concepto es ms preciso y atingente en la terminologa audiovisual.


La seorita Saa present una indicacin para suprimir la expresin
esencialmente, por considerar que no es muy feliz haberla incluido en la
redaccin de esta letra.


Letra e)

La seora Toh propone indicacin para agregar el adverbio principalmente
despus de la palabra destinada, que tiene por objeto dejar plenamente
establecido que esta ley no contribuir al financiamiento del cine publicitario
cuando la obra tenga preponderantemente ese fin.




Letra f)

Los Diputados Bauer, Becker, Espinoza y Saffirio presentaron indicacin para
agregar al final de la letra f) la frase de esa produccin en particular. La
indicacin se hace cargo de la proposicin que sobre esta misma letra efecto
el cineasta seor Caiozzi en la audiencia publica, en el sentido de que el
productor audiovisual es el titular de los derechos de propiedad de la
realizacin de que se trata, sin perjuicio de los derechos sobre creaciones
incorporadas a esa produccin, como, por ejemplo, el libro que sirvi de base a
la pelcula, o la msica.


Letra g)

Los Diputados Bauer, Becker, Espinoza y Saffirio presentaron indicacin para
agregar en la letra g), luego de la palabra Director la expresin o realizador
y para suprimir la letra j), que tienen por objeto acoger la conveniencia de
refundir la definicin de la letra g) con la contemplada en la letra j), en
atencin a que se ha advertido que director y realizador son trminos que se
emplean indistintamente y que la letra j) es impropia al incluir como
realizadores a los productores.


Letra i)

Los Diputados Becker, Espinoza, Montes, Saffirio y la Diputada Toh
presentaron indicacin para intercalar a continuacin de la palabra posee, la
frase a cualquier ttulo; y para suprimir la frase otorgados, comprados o
cedidos por el productor de la obra audiovisual.

La indicacin tiene por objeto incorporar cualquier modo de adquisicin de los
derechos de distribucin, sin restringirlos a los modos indicados en el texto del
mensaje.


Letra j)

Como se dijo en la letra g) esta letra fue suprimida por la indicacin all
transcrita.



Letra k)

Los Diputados Kast, Montes, Olivares y Saffirio, y la Diputada Saa presentaron
indicacin para sustituir la letra k) por la siguiente:k) Tipo de produccin:
largometraje, mediometraje y cortometraje sea cual fuere el soporte que las
registra y el medio que las exhibe.

Esta indicacin tiene por objeto clasificar los tipos de produccin solamente por
el metraje, sin establecer diferencias por el soporte que las registra o el medio
que las exhibe, como seran, entre otros, el vdeo y multimedia que seala el
mensaje.


CAPITULO II
Epigrafe

Indicacin de la seorita Saa y del seor Olivares, para reemplazar el epgrafe
Del Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual contenido en el
mensaje, por el siguiente: Consejo del Arte y la Industria Audiovisual.

La indicacin recoge la preocupacin existente al interior de la Comisin en
orden a que la denominacin propuesta por el Ejecutivo al rgano en estudio
pudiera prestarse a equvocos, toda vez que existen otras instancias que
tambin reciben la denominacin de Consejos Nacionales.

Puesta en votacin, es aprobada por 4 votos a favor y una abstencin.

ARTCULO 4

Este artculo fue modificado en concordancia con el cambio consultado en el
epgrafe, que cambia la denominacin del consejo que se crea en este proyecto

ARTCULO 5

Los Diputados Becker, Espinoza, Montes, Rojas, Saffirio y Toh presentaron
indicacin para agregar al final de la letra e) la siguiente frase, precedida de
una coma(,): y de los cuales tres deben provenir de organizaciones
audiovisuales que residan en regiones distintas a la Metropolitana.

La indicacin tiene por objeto incorporar al Consejo a representantes de
organizaciones regionales.




Adems los seor Kast y Rojas presentaron indicacin para agregar un inciso
segundo a este artculo, que diga: los miembros del Consejo no recibirn
remuneracin por el ejercicio de sus funciones

La indicacin se explica por si sola y fue aprobada sin debate y por
unanimidad.

ARTCULO 6

Los Diputados seores Becker, Saffirio y Espinoza presentaron indicacin para
reemplazar el inciso primero por el siguiente: El Ministro de Educacin o el
representante que el designe citar a los consejeros indicados en el artculo
anterior, al menos a tres sesiones ordinarias anuales y las extraordinarias que
resuelva efectuar.

La indicacin busca darle periodicidad al funcionamiento del Consejo.


ARTCULO 7

Los Diputados seores Saffirio y Espinoza presentaron indicacin para sustituir
el artculo 7 por el siguiente:


1) Asesorar al Ministerio de Educacin en la formulacin y
elaboracin de la poltica nacional audiovisual.

2) Definir los procedimientos para la asignacin de los recursos
pblicos especiales para la actividad audiovisual, a travs del Fondo de
Fomento Audiovisual a que se refiere el artculo 8, en adelante el Fondo;

3) Implementar, con cargo al Fondo, de conformidad a lo establecido
en el reglamento, la entrega de premios anuales;

4) Fomentar, a travs de programas y subvenciones, con cargo a los
recursos del Fondo, la promocin, la distribucin y la exhibicin de obras
audiovisuales nacionales y de pases con los cuales se mantengan acuerdos de
coproduccin audiovisual y cooperacin cultural;

5) Estimular, a travs de becas y programas con cargo a los recursos
del Fondo, acciones orientadas al desarrollo de la enseanza profesional de los
establecimientos de enseanza audiovisual, al perfeccionamiento docente, a la
produccin de obras de inters acadmico, as como al desarrollo de


programas de investigacin y difusin de las nuevas tendencias creativas y de
innovacin tecnolgica;

6) Proponer, a travs de programas y subvenciones, con cargo a los
recursos del Fondo, el desarrollo de acciones orientadas a participar y a
colaborar en la preservacin y difusin del patrimonio audiovisual, as como a
fomentar la difusin cultural audiovisual, tales como cine clubes, cine arte y
salas culturales audiovisuales, en todo el pas, y, especialmente en zonas

7) Proponer medidas de fomento tendientes a desarrollar la
produccin audiovisual chilena, atendiendo a la especificidad de cada tipo de
produccin, en sus aspectos culturales, artsticos, tcnicos, industriales y
comerciales;

8) Proponer medidas administrativas y en materia de legislacin
necesarias para el desarrollo de la actividad audiovisual, as como para la
concertacin de convenios y acuerdos de coproduccin, de integracin y de
colaboracin, y para la homologacin de legislaciones con los pases o grupos
de pases, con los que se mantengan convenios bilaterales o multilaterales de
integracin y coproduccin;

9) Fomentar, a travs de programas y subvenciones, con cargo al
Fondo, la promocin de la produccin audiovisual nacional, as como su
comercializacin nacional e internacional;

10) Proponer el desarrollo de acciones orientadas al fomento de la
formacin de talentos, as como a la formacin permanente y el
perfeccionamiento de profesionales y tcnicos de las distintas especialidades
audiovisuales, a travs de becas y programas con cargo al Fondo.

11) Colaborar con el Ministerio de Educacin en la incorporacin del
tema audiovisual en la educacin formal;

12) Proponer medidas para la produccin, la capacitacin y la
implementacin de equipamiento audiovisual en las regiones del pas, distintas
a la regin metropolitana;

13) Mantener con organismos e instituciones gubernamentales de
pases extranjeros con competencia en materia audiovisual, vnculos
permanentes de comunicacin e informacin, sin perjuicio de las facultades
que les correspondan al Ministerio de Educacin; y

14) Las dems que le asignen las leyes.



Las facultades del Consejo que se consultaban en el mensaje fueron objeto de
un prolongado debate, que dio origen a la formulacin sustitutiva del artculo
7 recin transcrito que de alguna manera refunde y recoge las
consideraciones que se hicieron valer para su modificacin. No obstante la
intencin de consensuar una redaccin que satisficiera a todos, la Comisin
aprob la indicacin sustitutiva por mayora de votos.

ARTCULO 9
Letra a)

El Diputado Becker present indicacin para intercalar en la letra a) del la
expresin y post produccin, a continuacin del trmino produccin, con el
propsito de extender el apoyo del fondo no slo ala produccin sino que
tambin a la post produccin de obras audiovisuales.


Letra c)

El seor Becker present indicacin para eliminar en la letra c) las expresiones
proyectos de realizacin y reemplazarlas por la produccin y post
produccin y agregar a continuacin del trmino documentales lo siguiente:
, animacin y multimedia.

La indicacin tiene por objeto precisar una expresin ambigua del mensaje que
se refera proyectos de realizacin, refirendolos la produccin y post
produccin, a la vez que extender el apoyo y otorgamiento de subvenciones la
animacin y multimedia.


Letra d)

El Diputado Becker present indicacin para agregar a continuacin del
trmino distribucin, la expresin , difusin., agregado que en el contexto
de la letra d) se explica por si mismo.


Letra e)

El Diputado Montes present indicacin para agregar antes de la expresin de
difusin, las palabras de promocin, precedida de una coma (,)




Letra f)

Los Diputados Montes, Olivares, Paredes, Saffirio y Diputada Saa presentaron
indicacin para intercalar entre las expresiones de becas y de acuerdo la
frase convocados pblicamente y asegurando la debida igualdad entre los
postulantes.

La indicacin tienen por objeto establecer que las postulaciones a becas
debern publicidad y trato igualitario respecto de los postulantes.


Letra j)

Los Diputados Correa, Kast, Olivares y Saffirio presentaron indicacin para
reemplazar la expresin otorgar por financiar.

La indicacin tiene por objeto adecuar la redaccin de esta letra, por cuanto el
Fondo no otorga los premios all consignados, sino que los financia.


Letra k)

El seor Montes presenta indicacin para reemplazar la forma verbal realice
por defina. Tambin esta indicacin tienen el psito de readecuar su
redaccin, toda vez que el Consejo no realiza actividades sino que las
programa o define.


Inciso tercero.

Los Diputados Espinoza y Saffirio presentaron indicacin para reemplazar el
inciso tercero por el siguiente:

Anualmente el Consejo definir un porcentaje de peras primas nacionales a
contemplar en los proyectos de produccin apoyados en las letras a), b) y c),
segn requisitos de calidad de los proyectos postulados.

La indicacin se explica porque se considera que el ltimo inciso del mensaje
es demasiado rgido, pues, deja establecido en la ley un porcentaje mnimo del
20 por ciento, por lo cual la materia debera quedar a criterio del Consejo.




ARTCULO 10

El seor Saffirio present indicacin para eliminar en el inciso tercero la
palabra otros, que antecede a la frase aportes privados. La eliminacin del
adjetivo otros obedece a que la expresin aportes privados se basta por si
misma.


Los Diputados Correa, Espinoza, Olivares, Rojas, Kast, y Saffirio presentaron
indicacin para agregar los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos:

Asimismo, el reglamento deber establecer mecanismos de control y
evaluacin de la ejecucin de las iniciativas, proyectos, actividades y
programas, que aseguren el correcto empleo de los recursos del Fondo,
destinados en conformidad a lo dispuesto por el artculo anterior.

Los recursos del Fondo slo podrn destinarse una vez dictado el reglamento.

La indicacin tiene por objeto ampliar los elementos que debe contemplar el
reglamento en lo relativo al control y evaluacin de la ejecucin de los
proyectos presentados al Fondo para asegurar el transparente empleo de los
recursos del referido Fondo.


ARTCULO 11.

El seor Olivares present indicacin para reemplazar la expresin u otras
modalidades por la frase u otros procedimientos de excepcin establecidos
en el reglamento.

La indicacin tienen por objeto precisar que la seleccin de los proyectos pueda
efectuarse mediante otros procedimientos, distintos de los sealados en la
disposicin, con la condicin de que queden establecidos en el reglamento.


INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIN.

ARTCULO 1

De los Diputados Kast, Olivares y Rojas para suprimir en el artculo 1 la
expresin como requisito esencial para.



ARTCULO 2

De los Diputados Kast y Rojas para agregar al final del inciso primero del
artculo 2, a continuacin del punto seguido (.) que pasa a ser una como (,),
lo siguiente:

excepto de aquellas que atenten contra la moral, el honor de las
personas o agrupaciones que ellas conformen, o que inciten a la violencia o al
odio, en sus ms diversas manifestaciones.

De los Diputados Kast y Rojas para eliminar el inciso segundo del artculo 2.

De los Diputados seores Gonzlez, don Rogrigo y Rojas para agregar en el
inciso segundo, despus de la palabra publicitarios, la expresin
exclusivamente publicitarios.

ARTCULO 5

De los Diputados Kast, Olivares, Rojas y Saa para suprimir las letras a), b), c)
y d) del artculo 5, pasando las actuales e) y f) a ser a) y b),
respectivamente.

De los Diputados Kast y Rojas para agregar en la letra e) del artculo 5, a
continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser una coma (,), la expresin
elegidos con el acuerdo de tres quintos del Senado.

ARTCULO 7

De los Diputados seores Becker, Espinoza, Kast, Saffirio y de la Diputada Saa
para sustituir en el nmero 1 la expresin Asignar los por la frase Definir los
procedimientos para la asignacin de los.

De los Diputados seores Becker, Saffirio y Rojas para agregar en el nmero 1,
entre las expresiones audiovisual y a travs, la siguiente frase: tanto
nacional como aquellas realizadas en rgimen de coproduccin.

De la Diputada Saa y del Diputado Olivares para sustituir el nmero 2 por el
siguiente: Implementar con cargo al fondo, de conformidad a lo establecido en
el reglamento, la entrega de premios anuales.

De los Diputados seores Becker y Espinoza para eliminar en el nmero 3 la
expresin de los pases iberoamericanos y de cinematografas.

De los Diputado Kast y Rojas para suprimir el N 4 del artculo 7.

De los Diputados Kast y Rojas para suprimir el N 7 del artculo 7.


Del Diputado Becker para intercalar en el N 9 del artculo 7, despus del
trmino difusin, las expresiones conservacin y promocin.

De los Diputados Kast y Rojas para suprimir el N 18 del artculo 7.

ARTCULO 9

Del Diputado Becker para agregar al final de la letra f) la expresin mediante
concurso pblico.

De los Diputados Kast y Rojas para suprimir la letra i) del artculo 9.

Del Diputado Becker para eliminar la letra k) del artculo 9.

Del Diputado Becker para agregar al artculo 9 la siguiente letra k) nueva:

k) El Director de la Divisin deber rendir cuenta anual ante la Comisin de
Educacin de la Cmara de Diputados, donde deber entregar una evaluacin
de los programas realizados durante el ao anterior y una fundamentacin
para los premios y becas otorgados durante el ao.

NUEVO ARTCULO FINAL

De los Diputados Kast y Rojas para agregar un nuevo artculo final:

Artculo 13.- Los proyectos audiovisuales que se desarrollen en el pas
slo podrn postular a los fondos del fomento audiovisual que contempla la
presente ley y no podrn contar con ninguna otra fuente de financiamiento
pblico.

OTRAS CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Normas orgnico constitucionales o de qurum calificado.

La creacin del Consejo que se establece y reglamenta en los artculos
4, 5 y 7 de este proyecto, por constituir un organismo pblico distinto de
los consultados en la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado,
deben ser aprobados con el qurum exigido por el inciso segundo del artculo
63 de la Carta Fundamental, esto es las cuatro sptimas partes de los
diputados y senadores en ejercicio.

Artculos del proyecto despachado por la Comisin que deban ser conocidos por
la Comisin de Hacienda.



Se deja constancia que el proyecto contiene las siguientes disposiciones
que de acuerdo con el artculo 220 del Reglamento deben ser conocidas por la
Comisin de Hacienda:

Artculos 4, 7, 8, 9, 10, 11 y 12.

TEXTO APROBADO POR LA COMISIN.

Con el mrito de las consideraciones precedentes y de los antecedentes
que pueda entregar el seor Diputado informante, la Comisin prest su
aprobacin al siguiente:

P R O Y E C T O D E L E Y:

"Captulo I
Disposiciones Generales.

Artculo 1.- El Estado reconoce como un requisito esencial para la
preservacin de la identidad cultural nacional y el desarrollo de la educacin de
las nuevas generaciones, el fomento, la promocin y la difusin de la creacin
audiovisual, as como la conservacin de las obras audiovisuales como
patrimonio cultural de la nacin.

Artculo 2.- La presente ley tiene por objeto el desarrollo, fomento,
difusin, proteccin y preservacin de la industria audiovisual y de las obras



a) Obra audiovisual: Toda creacin expresada mediante una serie de
imgenes asociadas, con o sin sonorizacin, incorporadas, fijadas o grabadas
en cualquier soporte, que est destinada a ser mostrada a travs de aparatos
de proyeccin o cualquier otro medio de comunicacin o de comercializacin de
la imagen y del sonido;

b) Produccin audiovisual: El conjunto sistematizado de actividades
intelectuales, tcnicas y econmicas conducentes a la elaboracin de una obra
audiovisual, que se fija a cualquier soporte, y destinada esencialmente a ser
mostrada a travs de aparatos de proyeccin o cualquier otro medio de
comunicacin de la imagen y del sonido.



La produccin reconoce las etapas de investigacin, pre-produccin o
desarrollo de proyectos, de rodaje y de post-produccin;



destinada principalmente a fomentar la venta y/o prestacin de bienes y/o
servicios;

que es titular de los derechos de propiedad intelectual de esa produccin
particular;

g) Director o realizador: El autor ejecutor de la realizacin y responsable
creativo de la obra audiovisual;

h) Exhibidor audiovisual: El titular de una empresa destinada a la
exhibicin pblica de obras audiovisuales, utilizando cualquier medio o
sistema;

i) Distribuidor audiovisual: Toda persona natural o jurdica que posee a
cualquier ttulo los derechos de distribucin de una obra audiovisual, y que los
comercializa por intermedio de cualquier exhibidor;
j) Tipo de produccin: Largometraje, mediometraje y cortometraje sea
cual fuere el soporte que las registra y el medio que las exhibe.

Captulo II
Del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual.

Artculo 4.- Crase, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional
del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante el Consejo.



Artculo 5.- El Consejo se reunir peridicamente, y estar integrado
por:

presidir;




representativas, vinculadas a la produccin audiovisual, elegidos por ellas
mismas en conformidad al reglamento y de los cuales tres deben provenir de
organizaciones audiovisuales que residan en regiones distintas a la
Metropolitana;

f) Un acadmico de reconocido prestigio, vinculado profesionalmente a
las materias audiovisuales, elegido de entre los miembros de la agrupacin de
audiovisual.

Los miembros del Consejo no recibirn remuneracin por el ejercicio de
sus funciones.

Artculo 6.- El Ministro de Educacin o el representante que l designe
citar a los consejeros indicados en el artculo anterior al menos a tres
sesiones anuales y a las extraordinarias que resuelva efectuar.



elaboracin de la poltica nacional audiovisual.


3) Implementar, con cargo al Fondo, de conformidad a lo establecido
en el reglamento, la entrega de premios anuales;






comerciales;

de pases, con los que se mantengan convenios bilaterales o multilaterales de
integracin y coproduccin;




12) Proponer medidas para la produccin, la capacitacin y la


que les correspondan al Ministerio de Educacin; y


Captulo III.
Del Fondo de Fomento Audiovisual.

Artculo 8.- Crase el Fondo de Fomento Audiovisual, en adelante el
Fondo, administrado por el Ministerio de Educacin, destinado a otorgar




Cdigo Civil.


a) Apoyar el desarrollo de la produccin y post produccin de obras
audiovisuales de largometraje, mediante concurso pblico;

b) Otorgar subvenciones al desarrollo de proyectos audiovisuales de

c) Otorgar subvenciones y apoyo a la produccin y post produccin de
cortometrajes, documentales, animacin y multimedia y videos, mediante
concurso pblico;

d) Apoyar proyectos orientados a la distribucin, difusin y exhibicin de
las obras audiovisuales nacionales, o realizadas en rgimen de coproduccin o
que forman parte de acuerdos de integracin con otros pases, para el
territorio nacional, con crditos reembolsables;



mejorar las oportunidades de promocin, de difusin, distribucin y exhibicin
de realizaciones audiovisuales nacionales, y de apoyo a iniciativas de
exportacin, promocin y comercializacin de obras audiovisuales nacionales
en el extranjero;

convocadas pblicamente y asegurando la debida igualdad entre los
postulantes, de acuerdo a los planes que anualmente el Consejo determine
segn los requerimientos de la actividad audiovisual nacional;


de cine y/o video, reconocidos por el Consejo, que contribuyan a la difusin de
las obras nacionales, a la integracin de Chile con los pases con los cuales se

i) Apoyar, mediante subvenciones, el desarrollo de iniciativas de
culturales reconocidos por el Consejo, de acuerdo a la normativa que para tal
efecto se establezca, que contribuyan a la formacin del pblico y a la difusin
de las obras audiovisuales nacionales y de pases con los que Chile mantenga

j) Financiar premios anuales a la calidad de las obras audiovisuales,

k) En general, financiar las actividades que el Consejo defina en el


Anualmente el Consejo definir un porcentaje de peras primas
nacionales a contemplar en los proyectos de produccin apoyados en las letras
a), b) y c), segn requisitos de calidad de los proyectos postulados.

Artculo 10.- Un reglamento regular el Fondo, que ser suscrito por el
Ministerio de Educacin y el Ministerio de Hacienda, el que deber incluir, entre
otras normas, las de evaluacin; elegibilidad; seleccin; rangos de
financiamiento; viabilidad tcnica y financiera; impacto social y cultural; la
forma de seleccin y designacin de los comits de especialistas para la
evaluacin de los proyectos presentados al Fondo; y los compromisos y



Los criterios de evaluacin de los proyectos que establezca el
reglamento debern incluir, a lo menos, la calidad del contenido artstico o
cultural; la relacin entre beneficios esperados y costos involucrados; aportes
privados que se hayan conseguido para el proyecto; y el grado de
sustentabilidad que se lograr.


Los recursos del Fondo slo podrn destinarse una vez dictado el
reglamento.

efectuarse mediante concursos pblicos, postulaciones, licitaciones u otros
procedimientos de excepcin establecidos en el reglamento, que se sujetarn a
las bases generales establecidas en las disposiciones precedentes y en el
respectivo reglamento.

Las asignaciones se efectuarn mediante la celebracin de un convenio
en el que deber consignarse su destino, las condiciones de su empleo y
fiscalizacin.

respectivo.".

* * * * *

Se design Diputado informante al H. Diputado seor Eduardo Saffirio
Surez.

Tratado y acordado en sesiones de fecha 10 de septiembre, 1, 8, 15 y
29 de octubre, 5 y 12 de noviembre 2002, con la asistencia de los HH.
Diputados seores Montes Cisternas, don Carlos (Presidente de la Comisin);
Bauer Jouanne, don Eugenio; Becker Alvear, don Germn; Correa de la Cerda,
don Sergio; Espinoza Sandoval, don Fidel; Gonzlez Torres, don Rodrigo; Kast
Rist, don Jos Antonio; Martnez Labb, don Rosauro; Olivares Zepeda, don


Carlos; Rojas Molina, don Manuel; Saa Daz, doa Mara Antonieta; Saffirio
Surez, don Eduardo, y Toh Morales, doa Carolina, miembros de la
Comisin, y de los seores Errzuriz Eguiguren, don Maximiano y Ojeda Uribe,
don Sergio.

SALA DE LA COMISIN, a 12 de noviembre de 2002.

JOS VICENCIO FRAS,
Secretario de la Comisin.


INFORME COMISIN HACIENDA

1.3. Informe Comisin de Hacienda
Cmara de Diputados. Fecha 19 de mayo de 2003. Cuenta en Sesin 82,
Legislatura 348.

Informe de la Comisin de Hacienda recado en el proyecto de ley de
Fomento Audiovisual.
(Boletn N 2802-04)

Honorable Cmara:

La Comisin de Hacienda pasa a informar el proyecto de ley mencionado
en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo
dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.

I. CONSTANCIAS PREVIAS.

1. Disposiciones o Indicaciones rechazadas.

El inciso segundo del artculo 11.

2. Indicaciones declaradas inadmisibles.
No hay.

-o-

Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores
Agustn Squella, Asesor Cultural del Presidente de la Repblica; Rodrigo
Gonzlez, Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin; Ignacio
Aliaga, Jefe del rea Audiovisual y la seora Perla Fontecilla, Abogada Asesora,
ambos de la citada Cartera, y el seor Jos Espinoza, Asesor de la Direccin de
Presupuestos.

El propsito de la iniciativa consiste en fomentar el desarrollo, la
difusin, la proteccin y la preservacin de la industria audiovisual y de las
obras audiovisuales nacionales. Con dicho objeto, se crea el Consejo del Arte y
la Industria Audiovisual y el Fondo de Fomento Audiovisual administrado por el
Ministerio de Educacin.

El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con
fecha 13 de mayo de 2003, seala que la iniciativa no representa un mayor
gasto fiscal para el ao 2003 y a futuro, depender de los montos que de


acuerdo a las prioridades y disponibilidades financieras se determinen en el
presupuesto del Sector Pblico.

En el debate de la Comisin particip, primeramente, el seor Agustn
Squella, quien destac que el propsito de la iniciativa de crear el Consejo y el
respectivo Fondo sigue el modelo utilizado para el fomento a la lectura y de la
msica nacional.

Precis que el Fondo de Fomento Audiovisual, ser una instancia
concursable destinada a otorgar ayudas para el financiamiento de proyectos,
programas y acciones de la actividad audiovisual nacional.

Manifest que, tanto la msica, la literatura como el cine dan lugar a
igual nmero de industrias culturales.

Puntualiz que el Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual,
depender del Ministerio de Educacin mientras no se dicte la ley que crea el
Consejo Nacional de Cultura.

Plante que ante el desafo que existe hoy en da por la globalizacin, es
fundamental incrementar tanto los recursos como los alcances de una poltica
de desarrollo del cine y el audiovisual.

Hizo notar que la mayora de los pases del mundo, y en especial
aquellos con los cuales Chile mantiene acuerdos de cooperacin y
coproduccin, indispensables en una poltica moderna de desarrollo en este
campo, tienen legislaciones y polticas de Estado que van en apoyo de sus
cinematografas, por la necesidad de salvaguardar la proyeccin de la imagen
de sus pases y de la identidad cultural. En ese aspecto, nuestro pas tiene una
asimetra legislativa que le impide constituirse en contraparte igualitaria para
celebrar acuerdos intergubernamentales de gran trascendencia.

La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin dispuso en su
informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 4, 7, 8, 9,
10, 11 y 12 del proyecto aprobado por ella. Por su parte, la Comisin de
Hacienda acord incorporar a su conocimiento el artculo 5, en conformidad al
numeral segundo del artculo 220 del Reglamento.

En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo
siguiente:

Por el artculo 4, se crea en el Ministerio de Educacin, el Consejo
Nacional del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante el Consejo.

Puesto en votacin este artculo fue aprobado por 4 votos a favor y 3
abstenciones.


Por el artculo 5, se establece que el Consejo se reunir
peridicamente, y estar integrado por:

a) El ministro de Educacin, o el representante que designe, quien lo
presidir;




representativas, vinculadas a la produccin audiovisual, elegidos por ellas
mismas en conformidad al reglamento y de los cuales tres deben provenir de
organizaciones audiovisuales que residan en regiones distintas a la
Metropolitana;

f) Un acadmico de reconocido prestigio, vinculado profesionalmente a las
materias audiovisuales, elegido de entre los miembros de la agrupacin de
audiovisual.

En el inciso segundo, se establece que los miembros del Consejo no
recibirn remuneracin por el ejercicio de sus funciones.

El diputado Von Mhlenbrock, don Gastn, opin que la conformacin del
Consejo es fuertemente centralista.

El diputado Lorenzini, don Pablo, sugiri que debiera incorporarse, al
menos, a tres acadmicos de regiones al Consejo.

El Ejecutivo formul las siguientes indicaciones a este artculo:

Para sustituir el literal e), por el siguiente:

e) Un representante de los directores de largometraje, designado por el
ministro de Educacin, a proposicin de la organizacin nacional ms
representativa que los agrupe, en la forma que determine el reglamento..

Para agregar, a continuacin de la letra e), los siguientes literales
nuevos, pasando la actual letra f) a ser k):

f) Un representante de los directores de otros formatos audiovisuales,
designado por el ministro de Educacin, a proposicin de la organizacin


nacional ms representativa que los agrupe, en la forma que determine el
reglamento.

g) Un representante de los productores de audiovisuales, designado por el
representativa que los agrupe, en la forma que determine el reglamento.

h) Un representante de los actores o actrices de audiovisuales, designado
por el ministro de Educacin, a proposicin de la organizacin nacional ms

i) Un representante de los tcnicos de la produccin audiovisual designado
por el ministro de Educacin, a proposicin de la organizacin nacional ms

j) Tres representantes de las organizaciones regionales ms
representativas de la produccin audiovisual, que residan en regiones distintas
a la Metropolitana, designados por el ministro de Educacin, a proposicin de
ellas, en la forma que determine el reglamento..

Para reemplazar la actual letra f), que ha pasado a ser k), por la
siguiente:

k) Dos acadmicos de reconocido prestigio profesional en materias
audiovisuales, propuestos por entidades de educacin superior que gocen de
autonoma y que impartan formacin profesional audiovisual, designados por el
ministro de Educacin, debiendo uno de ellos pertenecer a una entidad de una
regin distinta a la Metropolitana..

Para sustituir el inciso final, por el siguiente:

Los integrantes del Consejo sealados en las letras e), f), g), h), i), j) y
k) durarn dos aos en sus funciones, pudiendo ser designados hasta por un
nuevo perodo consecutivo y no percibirn remuneracin por el ejercicio de sus
funciones..

Puesto en votacin el artculo 5 con la indicacin precedente fue
aprobado por unanimidad.

Por el artculo 7, se establece que sern facultades del Consejo, las
siguientes:

1) Asesorar al Ministerio de Educacin en la formulacin y elaboracin de la
poltica nacional audiovisual.



2) Definir los procedimientos para la asignacin de los recursos pblicos
especiales para la actividad audiovisual, a travs del Fondo de Fomento
Audiovisual a que se refiere el artculo 8, en adelante el Fondo;

3) Implementar, con cargo al Fondo, de conformidad a lo establecido en el
reglamento, la entrega de premios anuales;


5) Estimular, a travs de becas y programas con cargo a los recursos del
Fondo, acciones orientadas al desarrollo de la enseanza profesional de los


7) Proponer medidas de fomento tendientes a desarrollar la produccin
en sus aspectos culturales, artsticos, tcnicos, industriales y comerciales;

8) Proponer medidas administrativas y en materia de legislacin necesarias
para el desarrollo de la actividad audiovisual, as como para la concertacin de
convenios y acuerdos de coproduccin, de integracin y de colaboracin, y
para la homologacin de legislaciones con los pases o grupos de pases, con
los que se mantengan convenios bilaterales o multilaterales de integracin y
coproduccin;

9) Fomentar, a travs de programas y subvenciones, con cargo al Fondo, la
promocin de la produccin audiovisual nacional, as como su comercializacin
nacional e internacional;

10) Proponer el desarrollo de acciones orientadas al fomento de la formacin
de talentos, as como a la formacin permanente y el perfeccionamiento de
profesionales y tcnicos de las distintas especialidades audiovisuales, a travs
de becas y programas con cargo al Fondo.


11) Colaborar con el Ministerio de Educacin en la incorporacin del tema
audiovisual en la educacin formal;

12) Proponer medidas para la produccin, la capacitacin y la implementacin
de equipamiento audiovisual en las regiones del pas, distintas a la regin
metropolitana;

13) Mantener con organismos e instituciones gubernamentales de pases
extranjeros con competencia en materia audiovisual, vnculos permanentes de
comunicacin e informacin, sin perjuicio de las facultades que les
correspondan al Ministerio de Educacin; y


El diputado Silva, don Exequiel, hizo notar que en el artculo 9 del
proyecto de ley, relativo al Fondo, se hace expresa mencin a los festivales de
cine; sin embargo, no se hara lo propio al especificarse las facultades del
Consejo.

Por su parte, el diputado Escalona, don Camilo, opin que en el numeral
12), debiera reemplazarse la expresin propone por promover, ya que ello
sera ms efectivo para las Regiones.

El Ejecutivo formul una indicacin para modificar el artculo 7 en los
siguientes trminos:

Para sustituir en el numeral 4) la frase final acuerdos de coproduccin
audiovisual y cooperacin cultural por la frase acuerdos de coproduccin,
integracin y cooperacin;.

Para agregar en el numeral 7), a continuacin punto y coma (;) el que
pasa a ser coma (,), la siguientes frase: as como la realizacin de festivales y
muestras cinematogrficas;.

Para sustituir en el numeral 8) la frase final convenios bilaterales o
multilaterales de integracin y coproduccin por acuerdos de coproduccin,
integracin y cooperacin;.

Para sustituir en el numeral 12) la frase inicial Proponer medidas para
por Promover medidas para el desarrollo de.

Para intercalar, a continuacin del N 13), el siguiente numeral 14),
nuevo, pasando el actual a ser 17):

14) Convocar a concursos pblicos para el cumplimiento de lo
establecido en las letras a), b), c), d), f) e i) del artculo 9 y designar a los


especialistas que integrarn los comits que evaluarn los proyectos que
postulen;.

Para agregar, a continuacin del nmero 14), los siguientes numerales
nuevos:

15) Asignar directamente los fondos para el cumplimiento de lo establecido en
las letras e), g) y h) del artculo 9;

16) Designar a los jurados que discernirn los premios anuales sealados en el
numeral 3) del artculo 7;..

Puesto en votacin este artculo con la indicacin precedente fue

Por el artculo 8, se crea el Fondo de Fomento Audiovisual, en adelante
el Fondo, administrado por el Ministerio de Educacin, destinado a otorgar

En el inciso segundo, se establece que el patrimonio del Fondo estar
integrado por:



Cdigo Civil.

Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.

Por el artculo 9, se dispone que el Fondo, dentro de las condiciones
que se establecen en la presente ley y su reglamento, se destinar a:


b) Otorgar subvenciones al desarrollo de proyectos cinematogrficos de



concurso pblico;

que forman parte de acuerdos de integracin con otros pases, para el
territorio nacional, con crditos reembolsables;

en el extranjero;



h) Apoyar, mediante subvenciones, el desarrollo de festivales nacionales de
cine y/o video, reconocidos por el Consejo, que contribuyan a la difusin de las
obras nacionales, a la integracin de Chile con los pases con los cuales se

i) Apoyar, mediante subvenciones, el desarrollo de iniciativas de formacin
y accin cultural realizadas por las salas de cine arte y los centros culturales
reconocidos por el Consejo, de acuerdo a la normativa que para tal efecto se
establezca, que contribuyan a la formacin del pblico y a la difusin de las
obras audiovisuales nacionales y de pases con los que Chile mantenga


k) En general, financiar las actividades que el Consejo defina en el ejercicio
de sus facultades.

En el inciso segundo, se estipula que las subvenciones sern no
retornables.



En el inciso tercero, se seala que anualmente el Consejo definir un
porcentaje de peras primas nacionales a contemplar en los proyectos de
produccin apoyados en las letras a), b) y c), segn requisitos de calidad de
los proyectos postulados.

En la Comisin varios seores diputados abogaron por introducir a esta
disposicin un carcter ms regionalista.

El Ejecutivo formul una indicacin para modificar este artculo de la
siguiente manera:

Para sustituir en el literal d) la frase acuerdos de integracin con otros
pases, por acuerdos de integracin o cooperacin con otros pases,.

Para reemplazar en el literal e) el verbo inicial promover por
financiar.

Para sustituir la letra g) por la siguiente:

g) Financiar programas de resguardo del patrimonio audiovisual chileno
y universal;.

Para sustituir el literal h) por el siguiente:

h) Apoyar, mediante subvenciones, el desarrollo de festivales
nacionales de obras audiovisuales, que contribuyan a la difusin de las obras
nacionales, a la integracin de Chile con los pases con los cuales se
mantengan acuerdos de coproduccin, integracin y cooperacin, y al
encuentro de los realizadores nacionales y el medio audiovisual internacional;.

Para reemplazar la letra i) por la siguiente:

i) Apoyar programas para el desarrollo de iniciativas de formacin y
accin cultural realizadas por las salas de cine arte y los centros culturales, de
acuerdo a la normativa que para tal efecto se establezca, que contribuyan a la
formacin del pblico y a la difusin de las obras audiovisuales nacionales y de
pases con los que Chile mantenga acuerdos de coproduccin, integracin y
cooperacin;.

Para agregar en el inciso final, a continuacin del punto final (.) que
pasa a ser (,) la siguiente frase:

as como criterios y programas que propenden al fomento audiovisual
en las regiones del pas..




Por el artculo 10, se contempla que un reglamento regular el Fondo,
que ser suscrito por el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Hacienda, el
que deber incluir, entre otras normas, las de evaluacin; elegibilidad;
seleccin; rangos de financiamiento; viabilidad tcnica y financiera; impacto
social y cultural; la forma de seleccin y designacin de los comits de
especialistas para la evaluacin de los proyectos presentados al Fondo; y los
compromisos y garantas de resguardo para el Fisco.

En el inciso segundo, se precisa que el reglamento determinar,
adems, las fechas y plazos de convocatoria a concursos, informacin pblica y
dems disposiciones que aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana
sobre su realizacin y resultados.

En el inciso tercero, se dispone que los criterios de evaluacin de los
proyectos que establezca el reglamento debern incluir, a lo menos, la calidad
del contenido artstico o cultural; la relacin entre beneficios esperados y
costos involucrados; aportes privados que se hayan conseguido para el
proyecto; y el grado de sustentabilidad que se lograr.

En el inciso cuarto, se determina que el reglamento deber establecer
mecanismos de control y evaluacin de la ejecucin de las iniciativas,
proyectos, actividades y programas, que aseguren el correcto empleo de los
recursos del Fondo, destinados en conformidad a lo dispuesto por el artculo
anterior.

En el inciso quinto, se seala que los recursos del Fondo slo podrn
destinarse una vez dictado el reglamento.

El Ejecutivo formul una indicacin a este artculo en los trminos
siguientes:

Para sustituir el inciso primero por el siguiente:

Artculo 10.- Un reglamento suscrito por el Ministerio de Educacin y el
Ministerio de Hacienda regular el Fondo, el que deber incluir, entre otras
normas, los criterios de evaluacin; elegibilidad; seleccin; estructura de
financiamiento; viabilidad tcnica y financiera; impacto social, artstico y
cultural; la forma de seleccin y designacin de los comits de especialistas
para la evaluacin de los proyectos presentados al Fondo; y los compromisos y
garantas de resguardo para el Fisco..

Para eliminar el inciso tercero y quinto.




Por el artculo 11, se precepta que la seleccin de los proyectos que se
propongan, deber efectuarse mediante concursos pblicos, postulaciones,
licitaciones u otros procedimientos de excepcin establecidos en el reglamento,
que se sujetarn a las bases generales establecidas en las disposiciones
precedentes y en el respectivo reglamento.

Las asignaciones se efectuarn mediante la celebracin de un convenio
en el que deber consignarse su destino, las condiciones de su empleo y
fiscalizacin.

El seor Rodrigo Gonzlez manifest que el inciso segundo de este
artculo sera innecesario.

Sometido a votacin separada el inciso primero fue aprobado por
unanimidad y el inciso segundo rechazado por unanimidad.

Por el artculo 12, se establece que los recursos que se destinen a los
fines de esta ley, se considerarn en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico
de la Nacin del ao respectivo.

Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.

Sala de la Comisin, a 19 de mayo de 2003.

Acordado en sesin de fecha 13 de mayo de 2003, con la asistencia de
los diputados seores Jaramillo, don Enrique (Presidente); Alvarado, don
Claudio; lvarez, don Rodrigo; Cardemil, don Alberto; Dittborn, don Julio;
Escalona, don Camilo; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don
Jos Miguel; Silva, don Exequiel; Tuma, don Eugenio, y Von Mhlenbrock, don
Gastn.

Se design diputado informante al seor Silva, don Exequiel.

(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Abogado Secretario de la
Comisin.


DISCUSIN SALA

1.4. Discusin en Sala
Cmara de Diputados. Legislatura 349, Sesin 01. Fecha 03 de junio de 2003.
Discusin general. Se aprueba en general y particular a la vez.

FOMENTO A LA CREACIN AUDIOVISUAL. Primer trmite
constitucional.

La seora ALLENDE, doa Isabel, (Presidenta).- En el Orden del Da,
corresponde conocer, en primer trmite constitucional, el proyecto sobre
fomento audiovisual.

Diputados informantes de las Comisiones de Educacin, Cultura,
Deportes y Recreacin, y de Hacienda, son los seores Eduardo Saffirio y
Exequiel Silva, respectivamente.

Antecedentes:

-Mensaje, boletn N 2802-4, sesin 4, en 9 de octubre de 2001.
Documentos de la Cuenta N 1.

-Informes de las Comisiones de Educacin y de Hacienda, sesin 82, en
20 de mayo de 2003. Documentos de la Cuenta Ns. 2 y 3.

La seora ALLENDE, doa Isabel, (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Eduardo Saffirio, informante de la Comisin de Educacin.

El seor SAFFIRIO.- Seora Presidenta, la Comisin de Educacin,
Cultura, Deportes y Recreacin pasa a informar a la Sala sobre el proyecto de
fomento audiovisual, originado en un mensaje de su Excelencia el Presidente
de la Repblica.

Durante su estudio y discusin, la Comisin cont con la colaboracin de
varias personas. Quiero destacar, en forma especial, los aportes del profesor
Agustn Squella, quien complement las consideraciones expuestas por la
entonces ministra de Educacin, seora Mariana Aylwin, y las contenidas en el
mensaje.

Asimismo, se escuch la opinin de destacados actores del mundo
audiovisual, entre otros, a don Silvio Caiozzi, cineasta y presidente de
Plataforma Audiovisual de Chile; don Octavio Meneses, presidente de la
Federacin de Visin Regional; don Alfredo Barra, director del Festival de Cine
de Valparaso; don Luis Vera, director de cine; don Mariano Andrade, director
de cine e integrante de Cmara Quinta A.G., y don Ignacio Aliaga Riquelme,

DISCUSIN SALA

jefe del rea cine y artes audiovisuales de la Direccin de Cultura del Ministerio
de Educacin.

El apoyo del Estado al cine chileno es de larga data. Recordemos que
catorce aos despus de la invencin del cine, se exhibi en nuestro pas la
primera pelcula chilena, Manuel Rodrguez, dirigida por el profesor Adolfo
Urza.

En la dcada del 20 se produjo un notable incremento de producciones
nacionales, entre las cuales destaca el clsico filme El hsar de la muerte.

Por ello, no es extrao que en 1941 fuera creado Chile Films como
empresa pblica dependiente de la Corporacin de Fomento, que hasta la
dcada del 70 tuviera una activa participacin en el desarrollo de nuestro cine.
Como sabemos, en 1973 Chile Films dej de funcionar.

En 1990, recuperada la democracia, el Banco del Estado abri una lnea
de crdito especial para el cine, la que, lamentablemente, no dio los resultados
esperados.

Otros instrumentos de apoyo a nuestro cine, ensayados hasta ahora con
relativo xito, han sido los crditos Corfo para la produccin audiovisual y el
Fondart.

Tambin hay que destacar lo que han hecho en favor del cine chileno
distintos organismos, como la Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Dirac, y la Gerencia de Industrias Culturales de Prochile.
De hecho, muchas de las pelculas recientes, con xito de taquilla, se han
beneficiado de algunos de tales instrumentos.

Antecedentes del proyecto:

El proyecto fue firmado por el Presidente de la Repblica el 8 de
septiembre de 2001, e ingres, en primer trmite constitucional, a la Cmara
de Diputados, donde fue visto y despachado por las Comisiones de Educacin,
Cultura, Deportes y Recreacin, y de Hacienda, respectivamente.

La iniciativa legal tuvo su origen en una propuesta de la Plataforma
Audiovisual, de junio de 1999, colectividad que agrupa a las principales
asociaciones de directores y productores de cine y de video del pas. Durante
2001 la Secretara General de la Presidencia trabaj en la redaccin del
articulado del proyecto, con participacin del rea audiovisual de la Divisin de
Cultura del Ministerio de Educacin, por lo que existe un alto grado de
consenso entre el Ejecutivo y los principales actores de la actividad audiovisual
del pas en torno de la iniciativa, que tambin qued de manifiesto en las

DISCUSIN SALA

audiencias pblicas que celebramos en la Comisin de Educacin de la Cmara
de Diputados.

El fundamento del proyecto radica en que el cine requiere una atencin
preferente del Estado para su desarrollo porque se trata de una actividad
artstica que origina, adems, una industria cultural, y porque contribuye de
manera importante a recoger y a expresar nuestra identidad cultural en un
mundo cada vez ms globalizado y en el que distintas entidades estn
fuertemente amenazadas, muchas de las cuales interesa preservar para la
construccin de una buena sociedad.

Para ser interlocutor cultural en un mundo globalizado y no el receptor
pasivo de los productos culturales que provienen de otras latitudes, Chile
necesita aumentar su espesor cultural como nacin. El cine, por su carcter
masivo, y los medios tecnolgicos asociados a su produccin y difusin,
pueden contribuir a esa densidad en mayor proporcin que otras actividades
artsticas y culturales.

Cabe destacar que la literatura, tal como la msica, tambin dan lugar a
industrias culturales. Por eso, en 1993 se cre un consejo y un fondo especial
para el fomento del libro y la lectura, y se encuentran en tramitacin en el
Congreso Nacional iniciativas similares para la msica y para la actividad
audiovisual. La literatura, la msica y el cine son arte, es decir, maneras que el
hombre tiene de expresarse creativamente con el fin de producir objetos
cargados de significacin, que pueden ser apreciados en trminos de su
sentido, de su belleza y de las emociones que son capaces de transmitir. Por
eso, estas artes originan hoy un igual nmero de industrias, ya que producen,
reproducen, difunden y conservan objetos culturales que les son propios, como
discos, libros y pelculas, con criterios industriales, o sea, en serie,
masivamente, a gran escala, en cuyos procesos se utiliza el capital y el trabajo
especializado de muchas personas.

De esta manera, estas industrias culturales, las cuales -hay que decirlo-
han constituido un boom en las ltimas dcadas, contribuyen cada vez de
manera ms importante al producto interno bruto de los distintos pases. En
Chile, la industria cultural incluye, adems de las tres manifestaciones ya
mencionadas, a la televisin y a la prensa, y su contribucin es cercana al 3
por ciento del producto interno bruto. En otros pases, como Estados Unidos,
ese porcentaje supera el 6 por ciento.

El proyecto de fomento audiovisual es absolutamente coherente con la
ley de fomento del libro y de la lectura y con el proyecto de fomento de la
msica. Con el proyecto en estudio y con el de fomento de la msica, el Estado
completa el trabajo legislativo en favor de las industrias culturales, que se
inici en 1993 con la ley de fomento del libro y de la lectura.

DISCUSIN SALA

Con estos proyectos, de alguna manera, hacemos algo semejante a lo
que, en su momento, se realiz para el libro: crear un consejo y un fondo
sectorial para cada una de estas actividades. Es ms, desde el punto de vista
de su estructura, el proyecto de fomento audiovisual, as como el de la msica,
siguen la misma lnea que se emple en la ley del libro.

Las iniciativas parten con una declaracin programtica; contienen,
luego, un conjunto de definiciones relativas a expresiones de uso habitual en
las respectivas reas; crean un consejo sectorial; establecen la integracin de
ste, su dependencia, sus funciones, y, por ltimo, crean un fondo especial
para cada una de esas mismas reas.

Al igual que el consejo del libro y la lectura, el consejo y el fondo para el
fomento audiovisual, as como el consejo y el fondo de la msica, se crean en
el Ministerio de Educacin.

Sin embargo, la idea es que los nuevos consejos y fondos que se
proyecta crear sigan la suerte que se traz para el consejo y el fondo del libro
en el proyecto de nueva institucionalidad cultural, que, como sabemos, acaba
de ser visto en comisin mixta hace un par de semanas.

En suma, estos tres consejos y fondos sectoriales dependern del
Consejo Nacional de la Cultura. Si en el proyecto en estudio se habla del
Ministerio de Educacin y no del Consejo Nacional de la Cultura, se debe a que
este ltimo no tiene an existencia jurdica. Una vez promulgada la ley que
crea el Consejo Nacional de la Cultura, habr que formular indicacin a los
proyectos de fomento audiovisual y de la msica para establecer expresamente
que su dependencia ser de ese Consejo y no del Ministerio de Educacin.

Tambin hay coherencia entre el proyecto de fomento audiovisual y el
de nueva institucionalidad cultural.

Por qu, establecer entonces, consejos y fondos sectoriales para el
libro, la msica y el cine? Simplemente, porque se trata de actividades que dan
origen a industrias culturales, cosa que no ocurre con otras actividades
artsticas, como el teatro, la danza y la escultura, por nombrar algunas.

En tal carcter, arte e industria requieren un apoyo especial del Estado
para su desarrollo.

Por lo mismo, los proyectos que conciernen al libro, a la msica y al
fomento audiovisual postularn a sus respectivos fondos sectoriales y no al
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural. Las lneas de este ltimo son: desarrollo
artstico, pero excluidos el libro, la msica y el cine; desarrollo cultural
regional, patrimonio cultural, infraestructura cultural, culturas indgenas, becas
y pasantas.

DISCUSIN SALA

El Consejo Nacional de la Cultura ser un servicio pblico de carcter
autnomo, descentralizado y territorialmente desconcentrado. Como servicio
pblico, tendr un jefe superior y rganos de gobierno y de administracin
internos. Contar con una estructura interna sobre la base de divisiones,
departamentos y otras unidades de trabajo. En cambio, los consejos
sectoriales del libro, de la msica y el audiovisual no son servicios pblicos,
sino organismos tcnicos de colaboracin y apoyo en sus respectivas reas. En
su carcter de organismos tcnicos, estos tres consejos sectoriales dependern
del Consejo Nacional de la Cultura y tendrn un coordinador y algn personal
del propio Consejo asignados a ellos, pero no tendrn jefes ni otros rganos de
gobierno y de administracin.

La presidencia de los consejos sectoriales corresponder al presidente
del Consejo Nacional de la Cultura.

Constancias reglamentarias.

Normas orgnico constitucionales o de qurum calificado:

La creacin del Consejo se establece y reglamenta en los artculos 4, 5
y 7 del proyecto. Por constituir dicho consejo un organismo pblico distinto de
los consultados en la ley de bases generales de la Administracin del Estado,
se exige que los artculos antes mencionados deban ser aprobados con el
qurum exigido por el inciso segundo del artculo 63 de nuestra Constitucin
Poltica, esto es, las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en
ejercicio.

Artculos del proyecto despachados por la Comisin que fueron
conocidos por la Comisin de Hacienda:

Los artculos 4, 7, 8, 9, 10, 11 y 12.

Es cuanto puedo informar.

He dicho.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Exequiel Silva, informante de la Comisin de Hacienda.

El seor SILVA.- Seora Presidenta, en la Comisin de Hacienda se
precis que en la creacin del Consejo y del respectivo Fondo se sigue -tal
como seal el diputado Saffirio- el modelo utilizado para el fomento a la
lectura y de la msica nacional.


DISCUSIN SALA

El Fondo de Fomento Audiovisual ser una instancia concursable
destinada a otorgar ayudas para el financiamiento de proyectos, programas y
acciones de la actividad audiovisual nacional.

Tanto la msica como la literatura y el cine dan lugar a igual nmero de
industrias culturales.

El Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual depender del
Ministerio de Educacin mientras no se dicte la ley que crea el Consejo
Nacional de Cultura.

Ante el desafo que existe hoy por la globalizacin, es fundamental
incrementar tanto los recursos como los alcances de una poltica de desarrollo
del cine y de la industria audiovisual.

La mayora de los pases, en especial aquellos con los cuales Chile
mantiene acuerdos de cooperacin y coproduccin, indispensables en una
poltica moderna de desarrollo en este campo, tienen legislaciones y polticas
de Estado que van en apoyo de sus cinematografas, por la necesidad de
salvaguardar la proyeccin de la imagen de sus pases y su identidad cultural.
En ese aspecto, nuestro pas tiene una asimetra legislativa que le impide
constituirse en contraparte igualitaria para celebrar acuerdos
intergubernamentales de gran trascendencia.

stos son los principios fundamentales que orientan la presentacin del
proyecto.

La Comisin de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin dispuso en su
informe que la Comisin de Hacienda tomara conocimiento de los artculos 4,
7, 8, 9, 10, 11 y 12 del proyecto. Por su parte, la Comisin de Hacienda
acord incorporar a su conocimiento el artculo 5, en conformidad con lo que
establece el numeral segundo del artculo 220 del Reglamento.

El artculo 4 crea, en el Ministerio de Educacin el Consejo Nacional del
Arte y la Industria Audiovisual, que en adelante se denominar el Consejo.

El artculo 5 se refiere a la integracin del Consejo.

Al respecto, el debate se concentr fundamentalmente en la composicin
del Consejo, y se estableci como uno de sus criterios fundamentales la
incorporacin de un menor grado de centralismo en su conformacin.

El Ejecutivo formul las siguientes indicaciones a este artculo.

Para sustituir el literal e) por el siguiente:

DISCUSIN SALA

"e) Un representante de los directores de largometraje, designado por el
representativa que los agrupe, en la forma que determine el reglamento".

Para agregar, a continuacin de la letra e), los siguientes literales
nuevos, pasando la actual letra f) a ser k):

reglamento.

g) Un representante de los productores audiovisuales, designado por el

h) Un representante de los actores o actrices de audiovisuales,
reglamento.

i) Un representante de los tcnicos de la produccin audiovisual
reglamento.

a la Metropolitana, designados por el ministro de Educacin, a proposicin de
ellas, en la forma que determine el reglamento".

Para reemplazar la actual letra f), que ha pasado a ser k), por la
siguiente:

ministro de Educacin, debiendo uno de ellos pertenecer a una entidad de una
regin distinta a la Metropolitana".

Finalmente, para sustituir el inciso final por el siguiente:

funciones.

DISCUSIN SALA

El artculo 7 establece las facultades del Consejo.

El Ejecutivo le formul indicaciones, fundamentalmente para modificar la
redaccin en torno de los acuerdos de coproduccin audiovisual y cooperacin
cultural -como estableca originalmente el proyecto- por acuerdos de
coproduccin, integracin y cooperacin;, por ser la mejor forma de sealar
cul es el proceso completo de una produccin audiovisual.

En el numeral 7 se establecen las medidas de fomento tendientes a
desarrollar la produccin. Pero, por la importancia que han tomado algunos
festivales de cine en el pas, se agreg expresamente: as como la realizacin
de festivales y muestras cinematogrficas;.

El Ejecutivo formul una indicacin al numeral 12), para sustituir la frase
inicial Proponer medidas para por Promover medidas para el desarrollo de.

Por el artculo 8 se crea el Fondo de Fomento Audiovisual.

El artculo 9 seala la destinacin que se le dar al Fondo.

El Ejecutivo le formul indicaciones, en primer lugar, para sustituir, en el
literal d), la frase acuerdos de integracin con otros pases, por acuerdos de
integracin o cooperacin con otros pases,.

En estas materias el tema de la cooperacin es muy importante.

En varias letras se sustituye el verbo promover por financiar. Es una
manera ms tajante de sealar la funcin que debe cumplir el Fondo.

Adems, se sustituyen letras a fin de establecer ms claramente el
apoyo, mediante subvenciones, para el desarrollo de festivales nacionales de
obras audiovisuales que contribuyan a la difusin de estas obras, y a la
integracin y cooperacin con organismos internacionales.

Por el artculo 10 se contempla que un reglamento regular el Fondo, las
normas de transparencia y la seleccin y designacin de los proyectos
ganadores. Adems, las fechas y plazos de convocatoria a concursos, ms el
control y evaluacin de los proyectos. Aqu se refundi un conjunto de
materias en un solo artculo.

El artculo 11 establece que la seleccin de los proyectos deber
procedimientos de excepcin establecidos en el reglamento, a fin de contar con
la transparencia que se requiere.


DISCUSIN SALA

El artculo 12 establece que los recursos que se destinen para esta
iniciativa se considerarn en la ley de Presupuestos del respectivo ao.

Es todo cuanto debo informar.

He dicho.

El seor BITAR (ministro de Educacin).- Seora Presidenta, pido la
palabra.

seor ministro.

El seor BITAR (ministro de Educacin).- Seora Presidenta, quiero
complementar la exhaustiva informacin entregada por los diputados
informantes de las Comisiones de Educacin y de Hacienda. Para el Ejecutivo,
el proyecto viene a constituir una parte importante del edificio en desarrollo de
la futura la institucionalidad cultural chilena. Probablemente maana, la
Cmara de Diputados tendr la ocasin de votar el proyecto que crea la
institucionalidad cultural, ya que se harn llegar los acuerdos de la comisin
mixta ad hoc. Si todo anda bien, maana en la tarde podremos lograr el mismo
objetivo en el Senado.

Este proyecto constituye parte de los tres fondos que acompaarn al
Consejo Nacional de la Cultura y al Fondo de Desarrollo de la Cultura. Me
refiero a los fondos del libro -que ya existe-, al audiovisual, que hoy se somete
a la consideracin de esta Sala, y al de la msica, que en los prximos das
pasar al Senado.

La idea es introducir esta perspectiva desde un punto de vista ms
general, a fin de dar la connotacin y la relevancia estratgica que el proyecto
tiene para el desarrollo de la cultura, entendiendo que en este caso particular,
como en los otros dos que mecion, del libro y de la msica, se trata de fondos
que promueven reas del arte y de la cultura relacionadas con industrias
culturales, y que, por tanto, requieren de un apoyo y fomento distintos del de
otros mbitos de la cultura.

Es todo cuanto quera expresar.

He dicho.

diputado seor Rodrigo Gonzlez.

El seor GONZLEZ.- Seora Presidenta, estamos frente a un proyecto
que forma parte de las distintas iniciativas que se han discutido, tanto en esta

DISCUSIN SALA

Sala como en el Senado, e incluso en comisin mixta, a fin de aprobar una
nueva institucionalidad cultural para nuestro pas.

El proyecto permitir la instalacin de la sede de la institucionalidad
cultural en Valparaso, lo que constituye un enorme avance y progreso en el
papel que le estamos asignando a la cultura en el desarrollo nacional.

Despus de numerosos debates y ricas complementaciones al proyecto
que originalmente presentara el Ejecutivo hace ms de tres aos, hemos
culminado con el establecimiento de un Consejo Nacional del Arte y de la
Industria Audiovisual, que nos permitir fomentar la vida cultural y el progreso
del pas.

Con esto se ha iniciado el pago de una deuda que tenamos con la
cultura, porque durante muchos aos no se haba reconocido suficientemente
el papel que tiene el desarrollo cultural, el abrir espacios para la creatividad y
para la creacin de las diversas expresiones del arte y de la cultura.

Abrir ese espacio, en especial para el sector audiovisual, fue
consecuencia de una proposicin que hicieran llegar al Ejecutivo y al Congreso
Nacional, especialmente a nuestra Comisin de Educacin, los distintos
sectores que forman parte de la plataforma audiovisual, donde estn
representadas todas las organizaciones y organismos que trabajan en ese
complejo y rico mundo del arte y de la industria del mundo audiovisual. Todo
esto tiene su aspecto culminante en la construccin de la nueva
institucionalidad cultural que requiere nuestro pas.

Basados en la discusin que tuvimos en la Comisin de Educacin,
daremos nuestra plena aprobacin a este proyecto, no obstante la existencia
de aspectos puntuales que podran ser perfeccionados.

Creo indispensable avanzar, con la rapidez que requieren los tiempos, en
la creacin, en nuestra legislacin, de un espacio de reconocimiento del cine y
de todas las artes y quehaceres que caen en el amplio mbito audiovisual. El
cine y la industria audiovisual requieren un consejo especial porque
representan una actividad muy especfica dentro del mundo de la cultura, y
tienen una importancia que exige un reconocimiento tanto a nivel nacional
como internacional. Hoy da, la existencia de un Consejo Nacional del Arte y la
Industria Audiovisual es un complemento indispensable para que el Ministerio
de Educacin tenga las asesoras que le permitan entregar orientaciones y
formular las polticas relativas al sector audiovisual con una verdadera
participacin de los interesados.

Adems, es necesario crear un fondo especial que considere las
caractersticas y la importancia del mundo audiovisual en la sociedad
contempornea. En el mundo globalizado de hoy, la complejidad y la riqueza

DISCUSIN SALA

del cine y de la industria audiovisual requieren una legislacin especial y el
apoyo del Estado. Contamos con talentos; ltimamente, nuestro cine se ha
destacado en distintos encuentros internacionales; existe creacin audiovisual
a lo largo y ancho del pas, y expresiones artsticas en las distintas regiones;
nuestros cineastas se han destacado a nivel internacional.

De manera que el apoyo pblico es cada vez ms indispensable, y debe
ser decidido y claro; que no se quede slo en el reconocimiento de los mritos
de este arte, sino que, adems, represente un apoyo efectivo para que ste
contine desplegndose, al igual que la creatividad, la fantasa, la imaginacin,
la identidad de nuestro pas, todas las riquezas de nuestra historia y del mundo
por crear, de modo que nuestros sueos puedan verse reflejados en las
creaciones de nuestros artistas. Hoy, hacer un filme requiere gran apoyo
material, que muchos pases han sabido dar de manera contundente. Eso es lo
que hoy debemos materializar en nuestro pas.

Por estas razones, sin incorporar nuevos elementos, a fin de dar agilidad
y fluidez a su tratamiento, deberamos aprobar sin mayor trmite -por eso
dar mi voto favorable- esta iniciativa que en este momento analiza la
Cmara.

He dicho.

-Aplausos.

diputado seor Carlos Vilches.

El seor VILCHES.- Seora Presidenta, gracias a este proyecto de ley
hemos tenido la posibilidad de conocer las inquietudes de las personas que
desarrollan actividades audiovisuales en el pas, una de las cuales es que debe
existir una industria del cine, nica forma de posibilitar el ejercicio de esta
actividad artstica en todo el pas.

Tuve oportunidad de conversar con artistas que han desarrollado
expresiones audiovisuales en la Tercera Regin de Atacama, quienes han
avanzado de tal manera que ya han podido realizar festivales de cine en la
ciudad-puerto de Caldera gracias a su propio esfuerzo.

En esta ocasin, quiero destacar las consideraciones y propuestas
relacionadas con el proyecto de la Federacin Visin Regional, presidida por
don Octavio Meneses, que seala: Como primera consideracin, la Federacin
Visin Regional apoya y comparte la necesidad de crear una ley de fomento al
desarrollo audiovisual chileno, debido a la importancia y repercusin del arte
audiovisual y la necesidad estratgica, como pas, de implantar una industria
cultural audiovisual.

DISCUSIN SALA

Ahora bien, despus de un detenido anlisis del proyecto de ley de
fomento audiovisual chileno, enviado por el Ejecutivo, se constata que no
existe en l una voluntad y preocupacin por desarrollar y dejar participar en
la toma de decisiones a los realizadores audiovisuales que habitamos en las
regiones que existen a lo largo del territorio nacional. Creemos absolutamente
necesario que se deben incluir algunas modificaciones, con el objeto de
mejorar y descentralizar el proyecto de ley de fomento audiosivual.

A continuacin, detallan sus observaciones, algunas de las cuales fueron
presentadas en la Comisin de Educacin. Por mi parte, formular otras en la
Sala.

La importancia que reviste apoyar a los artistas de regiones est en que
se permitira entregar al pas y al mundo las expresiones culturales y las
tradiciones de las provincias. Hoy da, esto se hace con mucho esfuerzo porque
se necesitan muchos recursos para realizar cine. Adems, prcticamente no ha
existido una plataforma que permita su desarrollo; slo los grandes cultores
han podido realizar cine con xito, cuyas obras incluso han sido premiadas en
forma reiterada en el extranjero. Es el caso de don Silvio Caiozzi.

Respetamos todas las expresiones de cine porque sabemos que es una
industria absolutamente necesaria. Durante los ltimos aos, muchas pelculas
nacionales han superado la taquilla de filmes extranjeros, lo que es mucho
decir. Quienes estamos en esta Sala, sabemos que, en el pasado, con mucho
esfuerzo, se levant una pequea industria del cine, que desapareci, pero que
ahora ha renacido con mucha fuerza; sin embargo, requiere apoyo.

Para terminar, anuncio que har llegar mis indicaciones a la Mesa y que
las defender en la Comisin, con el objeto de que exista igualdad de
oportunidades para los cineastas de regiones, porque la actual redaccin del
proyecto hace pensar que los recursos se entregarn en forma centralizada,
con decisiones que podran perjudicar a las regiones, en circunstancias de que
lo que nosotros queremos es que exista igualdad de oportunidades para todos
los artistas.

He dicho.

-Aplausos.

diputado Edgardo Riveros.

El seor RIVEROS.- Seora Presidenta, ante todo, quiero destacar que
esta iniciativa se inscribe en un proceso de esfuerzos por generar un cuadro de
institucionalidad cultural apropiado para nuestro pas: la nueva
institucionalidad cultural, este proyecto sobre fomento audiovisual e, incluso,

DISCUSIN SALA

normas laborales que regulen de manera ms eficaz y justa esta actividad en
el mbito de la cultura y, particularmente, en el de las representaciones
artsticas. Considero que estamos avanzando en la lnea correcta.

A mi juicio, esta iniciativa no debera tener una lata discusin en la Sala,
porque ella ya se llev a cabo eficazmente en las comisiones, y los informes
que hemos escuchado representan fielmente su carcter y la unanimidad que
ha generado.

Sin embargo, creo necesario destacar algunos hechos que permiten
afirmar que, en materia de fomento audiovisual, este proyecto apunta a
desarrollar una poltica de Estado, una accin de Estado, en el sentido ms
estricto y positivo de la palabra. Es as como el artculo 1 empieza por
establecer algo que, a mi juicio, es esencial: El Estado reconoce como un
requisito esencial para la preservacin de la identidad cultural nacional y el
desarrollo de la educacin de las nuevas generaciones, el fomento, la
promocin y la difusin de la creacin audiovisual, as como la conservacin de
las obras audiovisuales como patrimonio cultural de la nacin. Considero que
esto est marcando el nfasis en cuanto a que existir una poltica de Estado
sobre la materia.

Asimismo, el proyecto se refiere a un punto muy importante que no
siempre es fcil plasmar en una norma legal, cual es la conceptualizacin de
aspectos que estn ligados a la actividad que se trata de regular jurdicamente.

Otro punto bsico es la creacin de un consejo que tiene una
caracterstica que no siempre est presente en este tipo de instancia: estar
integrado por una mayora de personas que realizan actividades audiovisuales
y que son independientes de la autoridad de turno. Los representantes del
gobierno son una minora, pues la mayora est constituida por personas
ligadas a estas actividades, que tienen experiencia y un prestigio importante
entre sus pares. Esto es muy significativo y, al normar su composicin, el
artculo 5 deja de manifiesto lo que he sealado.

En esta materia es muy importante el objetivo central que persigue la
composicin del consejo: que exista transparencia sobre una de las funciones
que tendr, cual es la asignacin de recursos, a travs del fondo que establece
el artculo 8. Considero que todos ganamos, en la medida en que exista
transparencia respecto de los concursos y de la asignacin de recursos. Eso s,
como siempre, habr que hacer un esfuerzo notable para que los recursos
asignados en la ley de Presupuestos no sean simblicos, sino reales, de
manera que generen un efectivo apoyo a la actividad audiovisual y,
particularmente, al cine. En nuestro pas hemos tenido un cine que ha sido
fruto del esfuerzo individual y, algunas veces, de asociaciones de personas con
especiales mritos, caractersticas y esfuerzos.

DISCUSIN SALA

Ha llegado la hora de que, de manera real, permanente, objetiva, el
Estado apoye el desarrollo de la industria audiovisual mediante la asignacin
de recursos.

Por lo sealado, anuncio mi voto favorable al proyecto.

He dicho.

diputado seor Sergio Correa.

El seor CORREA.- Seora Presidenta, estamos frente a un proyecto de
gran relevancia para el futuro del cine chileno.

Durante los ltimos aos, el Gobierno ha enviado a trmite legislativo
varios proyectos relacionados con el desarrollo cultural, entre ellos, el que
tiene por finalidad fomentar la msica chilena; el que crea el Consejo Nacional
de la Cultura -luego de una serie de tropiezos, finalmente fue aprobado por
ambas cmaras y en estos momentos se encuentra en comisin mixta-; el que
fomenta el libro y la lectura, y, hoy, el que tiene por objeto desarrollar,
fomentar, difundir, proteger y preservar el cine chileno.

Es obligacin del Estado fomentar el desarrollo de la cultura. El cine
chileno constituye un aporte y una contribucin importante a la economa del
pas -en otras partes, la industria audiovisual tiene gran incidencia en este
sentido; baste mencionar Mxico y Argentina, donde esa actividad significa
grandes ingresos-. Adems, promueve nuestras costumbres y tradiciones, que
muchas veces son alteradas por la influencia del cine extranjero.

Cul es la situacin actual de la industria audiovisual del pas? En los
ltimos aos se ha avanzado mucho en el cine chileno, a travs del programa
de fomento de largometraje, llevado a cabo entre el Ministerio de Educacin -
Divisin de Cultura que administra el Fondart y el rea de Cine y Artes
Audiovisuales-, el Ministerio de Economa -Corfo y el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Direccin de Asuntos Culturales y Prochile-. As, se han realizado
entre seis y siete proyectos cada ao, lo cual constituye una gran mejora
respecto de las dcadas del sesenta o setenta.

El auge experimentado por el cine chileno en los ltimos aos se debe al
sistema de fomento. Los recursos que la Corfo ha entregado durante el perodo
1999-2002, del orden de 1.500 millones de pesos, es decir, aproximadamente
350 millones de pesos al ao, han permitido su crecimiento entre 1997 y 2002,
con el consiguiente aumento del nmero de asistentes a exhibiciones de
pelculas nacionales.


DISCUSIN SALA

La participacin del cine chileno en el total de pelculas que se exhiben
ha aumentado de 1,5 a 4,1 por ciento, lo que constituye un incremento
realmente notable. A la exhibicin de algunas pelculas han asistido alrededor
de 500 mil o 600 mil personas al ao, en promedio.

No obstante, se deben efectuar algunas correcciones al proyecto.

La Comisin de Educacin aprob que los miembros del consejo deban
ser ocho representantes, designados directamente de diversas instancias del
cine, como tcnicos y productores. Sin embargo, por razones que desconozco,
la Comisin de Hacienda cambi esa disposicin y estableci que deberan ser
designados por el Ministerio de Educacin, lo que no me parece bueno. Si
queremos tener un consejo que sea realmente representativo de todas las
instancias del cine, lo lgico es que sus miembros sean designados
directamente, no a travs del Ministerio de Educacin, porque se puede
transformar en un directorio o un consejo realmente dirigista.

En segundo lugar, como el fondo que se crea ser administrado por el
consejo, no puede haber duplicidad. A l deben confluir todos los recursos
aportados por el Estado, incluidos los de la Corfo. No puede haber una
instancia distinta, aspecto que es necesario corregir.

En consecuencia, estamos a favor del proyecto, pero creemos que debe
ser reenviado a la Comisin de Educacin para efectuarle las correcciones
correspondientes.

He dicho.

diputado seor Escalona.

El seor ESCALONA.- Seora Presidenta, en primer lugar, quiero dejar
establecido nuestro respaldo al proyecto en los trminos en que fue aprobado.

Si uno hace una reflexin breve sobre esta materia, resulta difcil
explicar cmo en nuestro pas, que ha avanzado mucho en el ltimo tiempo, no
se ha dado una institucionalidad que incluya un consejo para el arte
audiovisual, con los mecanismos adecuados para su financiamiento. As, se
articulara el arte con la industria audiovisual, algo esencial para la identidad
nacional.

Sin embargo, en diversos debates, algunos parlamentarios hemos
puesto el acento en que nuestra insercin internacional debe estar dirigida
principalmente hacia nuestros vecinos, en particular hacia los pases del cono
sur, ya que somos parte de un espacio comn en Amrica Latina.


DISCUSIN SALA

Algunos estudiosos, a fines de los 80 o a comienzos de los 90, dijeron
que ramos un buen vecino en un mal barrio, y bsicamente prefieron mirar
hacia los Estados Unidos de Amrica y, en general, hacia pases ms
desarrollados.

En fin, el hecho de que hayamos tenido un perodo de estabilidad
democrtica y, al mismo tiempo, de crecimiento econmico sostenido, gener
nuevas condiciones de interlocucin, de dilogo y de reflexin, en las que ha
estado de por medio siempre la manera en que Chile se ha concebido como
nacin.

Y dentro de esta reflexin, hasta ahora no habido un espacio que
permita dotar de instrumentos prcticos esenciales, aunque se sabe que una
nacin sin arte y sin una industria que lo sostenga, no puede tener
pretensiones. En este sentido, legislar en esta materia viene a llenar un vaco.

En la Comisin de Hacienda promovimos modificaciones al proyecto que
vena de la Comisin de Educacin, con el fin de enfatizar la dimensin regional
de la tarea que hay que desarrollar. Es decir, de generar mecanismos que
permitan a los creadores que existen en las regiones competir y concursar,
pero sin circunscribir esa tarea al mbito exclusivamente local, porque el arte
audiovisual ser fecundo en la medida en que refleje una identidad hacia la
expresin universal. O sea, no puede haber un arte local si Chile, como nacin,
no tiene una identidad que lo singularice en el mundo.

En otras palabras, de la esencia de la globalizacin fluye la tarea de
cultivar una identidad que le permita a Chile tener viabilidad como nacin.

Lamentablemente, a veces se piensa que esa tarea slo se puede
efectuar con las leyes del mercado; pero la experiencia indica que no es as.
Hay tareas que no corresponden al mercado. Algunas slo se pueden realizar
con la accin consciente de los actores sociales; y la accin consciente de esos
actores sociales se debe reflejar en polticas de Estado que recojan y
representen la inquietud de los actores sociales y regionales.

En ese sentido, nos parece que, desde la perspectiva democrtica, es un
gran avance contar con un consejo nacional para el arte audiovisual y con un
fondo que fomente el arte y la industria audiovisual, porque no podemos
pensar que es posible el arte sin industria. Las intervenciones de los diputados
en el curso del debate as lo indican. Es parte de la singularidad de algunas
naciones contar con una industria audiovisual que sostenga su arte, y en Chile
debemos generar los mecanismos que nos permitan sostener una industria de
esa naturaleza, que apoye el nuestro. Por eso, respaldamos con entusiasmo
esta iniciativa legal que, segn nuestro parecer, no es simplemente una ms.
Es una tarea de pas.

DISCUSIN SALA

Adems, los reparos que se le hacen no son significativos. En el proceso
democrtico que hemos vivido en los ltimos aos, lejos est la idea del
dirigismo cultural. Ese debate ya lo tuvimos cuando legislamos respecto de
otras materias, sobre la institucionalidad cultural. En la diversidad de la
sociedad chilena actual, no tiene sentido pensar en que la generacin de una
institucionalidad cultural -en este caso especfico, de los mecanismos que nos
permitan contar con una ley que regule el arte y la industria audiovisual- podr
tener algn riesgo de dirigismo cultural. No es posible pensar en eso, porque la
diversidad de la creacin de nuestro pas no lo permitira.

En realidad, necesitamos sostener, con polticas de Estado, nuestras
propias expresiones en el campo del arte y de la industria audiovisual. De
modo que debiramos dar curso a este proyecto con una voluntad poltica que
mire hacia el inters nacional.

He dicho.

-Aplausos.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada Mara Antonieta Saa.

La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seora Presidenta, llegamos
tarde, pero llegamos. A mi juicio, hace muchos aos debimos haber contado
con un proyecto como ste en nuestro pas, por lo que significan el cine y la
industria audiovisual desde el punto de vista cultural, de reflejo de la identidad
nacional y de nuestra cara frente al mundo. Pero al fin lo tenemos y, como
todos, me alegro.

En primer lugar, quiero destacar la procedencia de la iniciativa -indica,
tambin, la existencia de una fortaleza tremendamente importante en el pas-.
Ella tuvo su origen en los propios productores audiovisuales. Ese origen la
marca y la hace necesaria en el momento histrico en que vivimos, porque
todos hemos sido testigos, en los ltimos aos, de que, a travs de algunos
instrumentos de fomento del Estado, pero, esencialmente, sobre la base de la
energa, de la voluntad de hacer cosas, nos encontramos frente a un
renacimiento del cine y de la industria audiovisual chilena, que a todos nos
enorgullece. Nuestra sociedad -lo confirman las ltimas pelculas- est cada
vez ms contenta de verse reflejada en obras cinematogrficas culturales, las
cuales la hacen pensar sobre su propia realidad -una sociedad que muchas
veces no piensa y slo es espectadora-. En el cine chileno actual existe ese
dilogo de ida y vuelta necesario para reflexionar sobre nosotros mismos y
poder avanzar hacia una sociedad ms integrada, y no tan desintegrada como
aquella en la cual corremos el peligro de convertirnos.


DISCUSIN SALA

Por eso, el proyecto en anlisis tiene tanta significacin. Crea una
institucionalidad que fomenta y ayuda a la creacin audiovisual, pero tambin
a la industria. Desde ese punto de vista, estbamos quedando atrapados en
nuestra relacin comercial con otros pases, en cuanto al plano cinematogrfico
de la industria audiovisual, porque ellos contaban con una legislacin que
nosotros no tenamos. Ahora actualizaremos una industria que puede significar
un gran aporte a la economa nacional. Una ley como la que est en
tramitacin es importante porque crea polticas de Estado. No es la voluntad
poltica de un determinado gobierno que se expresa a travs de fondos creados
administrativamente o en una funcin ms global. Aqu, en este proyecto de
ley, plasmaremos una poltica de Estado que permanecer en el tiempo y dar
sustento a la industria y a la creacin audiovisual.

Adems, debemos recoger -y la tribuna as lo demuestra- la inquietud de
numerosos jvenes por expresarse a travs del lenguaje audiovisual. Existen
varias escuelas de cine que estn formando a nuestros jvenes, a quienes hay
que darles la oportunidad de expresarse y de avanzar. Si bien el diputado
Correa expuso una contabilidad de los fondos que se entregaron a la industria
audiovisual, estos son insuficientes. Estamos ante una expresin cultural que
en el siglo XXI tiene un amplio campo de crecimiento, y, por lo tanto, el pas
debe ponerse al da, en el sentido de ampliar el financiamiento y la
institucionalidad, de manera que la industria audiovisual se afinque y tenga
sustento a travs de estas polticas de Estado. Ello, desde los puntos de vista
econmico y del alma, le har muy bien a Chile. Cuando vemos una pelcula
nacional y nos sentimos reflejados en ella nos hace muy bien; nos hace pensar
sobre nuestra sociedad, madurar ms y, adems, gozar con la esttica.

En la educacin media debiera estudiarse el lenguaje audiovisual y su
historia. As como estudiamos literatura, es un signo de los tiempos el hecho
de que en los colegios exista un ramo relacionado con la historia del cine y el
lenguaje audiovisual.

Nuestro partido ha apoyado con entusiasmo esta iniciativa de los propios
creadores y productores audiovisuales, que significa un progreso notable para
el pas. Creemos que la Cmara ha avanzado lo suficiente, y los eventuales
ajustes debern hacerse en el Senado.

He dicho.

-Aplausos.

diputado Becker.

El seor BECKER.- Seora Presidenta, este proyecto que crea el
Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual y el Fondo de Fomento

DISCUSIN SALA

Audiovisual, lo vimos hace aproximadamente ocho meses en la Comisin de
Educacin. Es la tercera y ltima de las iniciativas que regularizan las tres
grandes industrias del arte. Por la primera, se cre el Consejo del Libro y la
Lectura, en 1993. Luego, se envi al Congreso Nacional el proyecto que
establece el Consejo y el Fondo de Apoyo a la Msica, el cual an se encuentra
en trmite. Finalmente, la iniciativa que estamos estudiando.

Estos tres consejos -que, en mi opinin, deberan tener otros nombres-
dependern del Consejo Nacional de la Cultura, que hace algunos das
aprobamos en comisin mixta. Es importante que quede claro que estos tres
consejos y fondos sectoriales -del libro, de la msica y audiovisual-, son
organismos tcnicos de colaboracin y de apoyo del Consejo Nacional de la
Cultura en las respectivas reas que dan origen a las tres industrias culturales.
Dicho Consejo ser un servicio pblico autnomo, descentralizado, cuyo
presidente tendr rango de ministro; contar con patrimonio y estar sujeto a
la supervisin directa del Presidente de la Repblica. Por lo tanto, no tendr
nada que ver con los tres consejos que he mencionado, uno de los cuales, el
audiovisual, estamos creando hoy.

Por varias razones, es de extraordinaria importancia para el desarrollo
del cine que se cree este Consejo del Arte y el Fondo de Fomento Audiovisual.
En primer lugar, porque se trata de una industria cultural especfica con
grandes posibilidades de desarrollo, lo que traer como consecuencia una
contribucin importante para nuestra economa. El aporte de todas las
industrias culturales al producto interno bruto de Chile es cercano al 3 por
ciento. En pases desarrollados, como Suecia y Estados Unidos, dicho aporte
alcanza al doble, cerca de 6 por ciento.

En segundo lugar, es muy importante crear el Consejo y el Fondo,
porque el arte audiovisual requiere de un consejo especializado en la materia,
de modo de optimizar al mximo los recursos de que se dispondr para el
desarrollo, fomento, produccin y difusin de nuestro cine.

En tercer lugar, porque el cine cuenta con gran cantidad de directores,
productores y actores de extraordinario talento, los cuales, apoyados por una
ley -cuyo proyecto seguramente aprobaremos hoy-, tendrn la posibilidad de
desarrollar toda su potencialidad. De hecho, a pesar de no contar con una ley
especfica sobre la materia, el cine chileno se ha caracterizado por un
constante crecimiento en los ltimos aos, perodo en el cual se han realizado
las pelculas de mayor xito en la historia del cine, entre ellas: Coronacin,
de Silvio Caiozzi; El chacotero sentimental, de Cristin Galaz; Taxi para
tres, de Orlando Lbbert, y la que, probablemente, sea la pelcula chilena ms
vista hasta el momento: Sexo con amor, de Boris Quercia.

Finalmente, es importante considerar que la cultura es uno de los
principales elementos que construyen la imagen de un pas en el mbito

DISCUSIN SALA

internacional, y la generacin de confianza, a travs de la identificacin de
valores compartidos; es un elemento esencial para establecer relaciones
comerciales que perduren en el tiempo. No me cabe duda de que el cine es la
actividad cultural con mayor proyeccin internacional.

En resumen, estamos creando las bases jurdicas que estimularn el
desarrollo de una industria cultural de gran potencial en nuestro pas, lo que
permitir preservar y desarrollar nuestra identidad.

El cine es una de las formas de arte ms cercanas a las personas. La
gente quiere ver pelculas chilenas de calidad y sentirse interpretada en su
intimidad, en sus referentes histricos y culturales. No hay duda de que
ninguna pelcula extranjera, aunque sea de gran calidad, podr reemplazar la
cercana y las emociones que genera el buen cine producido entre nosotros.

Los diputados de Renovacin Nacional vamos a aprobar este proyecto
tanto en general como en particular. Sin embargo, queremos hacer ver -lo
conversamos con el ministro- que en el artculo 5, relativo a constitucin del
Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual, la Comisin de Educacin
propuso a ocho representantes de organizaciones de carcter nacional ms
representativas, elegidos por ellas mismas; pero la Comisin de Hacienda
modific este artculo en el sentido de que dichos representantes fueran
propuestos por las organizaciones, pero designados por el ministro de
Educacin. Ahora, estamos de acuerdo con el ministro en que no ser l quien
designe a esas personas, por cuanto le corresponder al presidente del
Consejo Nacional de la Cultura, que estamos creando. Ojal que el reglamento
indique slo a una persona propuesta por las organizaciones: un director de
largometraje, un director de cortometraje, un productor, etctera, de modo
que el presidente del Consejo slo tenga que designarlo y no elegir entre
varios.

He dicho.

-Aplausos.

diputado Exequiel Silva.

El seor SILVA.- Seora Presidenta, hoy estamos ante un proyecto de
gran relevancia, no slo para las personas que hacen cine, sino para todo el
pas, porque las realizaciones que ellos hacen se transforman, sin lugar a
dudas, en un material indeleble que reflejar por siempre nuestra historia viva,
esencia de nuestra identidad cultural, y esta importancia se acrecienta en el
mundo globalizado.


DISCUSIN SALA

Quiero destacar el esfuerzo que han realizado, durante aos, directores,
productores y actores, desde El hsar de la muerte hasta el da de hoy. En la
actualidad, como se ha sealado, una pelcula chilena ocupa los primeros
ranking de taquilla, y hemos tenido xito con pelculas como El chacotero
sentimental, Taxi para tres, Coronacin, Sexo con amor, Og y
Mampato en Rapa Nui, por mencionar slo las ltimas.

Este es el contexto en que hoy se debate el proyecto de ley, cuyo
esfuerzo fundamental para plasmarlo lo han hecho, reitero, directores,
productores, actores y actrices. En verdad, esta Cmara debe rendirles
homenaje y agradecerles el material audiovisual que han creado con tanto
esfuerzo; porque estoy seguro de que la imaginacin no ha sido slo el
producto final que se proyecta en las pantallas, sino que tambin ella ha sido
necesaria para ir sorteando con xito el sinnmero de obstculos presentados,
lo que ha posibilitado generar, finalmente, el producto que vemos en las salas
de cine. Vaya para ellos mis felicitaciones y mi agradecimiento por lo realizado.

Sin lugar a dudas, el mejor tributo que podemos rendir a hombres y
mujeres que han efectuado ese trabajo es la aprobacin de este proyecto, que
ayuda tanto al esfuerzo personal, como a resolver el endeudamiento en que
muchas veces han tenido que incurrir las personas que trabajan en la industria
audiovisual.

El proyecto se ha perfeccionado en el camino. Aqu se discuta el tema
de la composicin del consejo y se han sealado, por parte del diputado
Becker, las indicaciones que el Ejecutivo present en la Comisin de Hacienda.
En ellas se recoge el tema regional planteado tambin por el diputado Vilches,
pues se incorporan organizaciones de nivel regional. As se fortalecen los
festivales de cine. Recordemos que los dos festivales de cine ms importantes
del pas se realizan justamente en regiones distintas de la Metropolitana.

Es grande el esfuerzo desarrollado y que he apreciado personalmente en
varias de las producciones hechas en Chile. Por ejemplo, he visto el esfuerzo
que, en Valdivia, realizan todos los aos por poner en escena el festival de
cine, que, incluso, ha logrado traspasar nuestras fronteras y que ha dado
oportunidad a muchos jvenes para demostrar lo que estn efectuando.

Espero que los jvenes que hoy estn presentes en las tribunas no
tengan las dificultades que enfrentaron directores y productores ms antiguos,
quienes han llevado a cabo las pelculas que ya he mencionado, y espero que,
a travs de esta iniciativa, tengan la oportunidad de desarrollar el arte
audiovisual no tan solo para vanagloriarnos de que tenemos una industria
cinematogrfica similar a la del resto de los pases, sino tambin para
patentizar que el material que se produce en el arte audiovisual es
fundamental para el desarrollo y el resguardo de nuestra identidad cultural.

DISCUSIN SALA

Estoy seguro de que las futuras generaciones nos van a agradecer el alto
grado de desarrollo que esta industria puede lograr mediante este proyecto.

En nombre de la Democracia Cristiana, informo que vamos a aprobar,
con mucho agrado, este proyecto de ley, para que este apoyo se materialice en
recursos en cada una de las leyes de Presupuestos. Ahora, si en el futuro
vemos que efectivamente hay imperfecciones en el consejo y en la asignacin
del fondo, lo podremos corregir. Pero no nos podemos dar el lujo de seguir
esperando la dictacin de una ley como sta, sobre todo pensando en las
futuras generaciones.

He dicho.

diputado seor Alberto Robles.

El seor ROBLES.- Seora Presidenta, en primer lugar, la bancada
radical, consciente de la importancia del proyecto, dar su voto afirmativo en
la votacin general, ya que crea instancias tan importantes como el Consejo
Nacional del Arte y la Industria Audiovisual, y el Fondo de Fomento
Audiovisual.

Para nosotros es muy importante el desarrollo del cine y de los videos en
nuestro pas. Evidentemente, nuestra cultura debe quedar plasmada en los
adelantos que hoy ofrece la modernidad en cuanto al cine, al video y en otros
avances tecnolgicos. Incluso ms, creemos muy probable que la cultura
digital traiga en el futuro nuevas formas de expresin cultural a los pases. Ya
se est viendo en el mbito nacional e internacional cmo arte de distinta
naturaleza invade nuestra vida diaria en formatos digitales para la
computacin.

Por lo tanto, la modernidad exige que el pas, el Estado, vaya
desarrollando y creando instancias que fomenten estas actividades. Sin
embargo, para ahondar en la materia que quiero tocar, como representante de
regin y ya que se han formulado indicaciones a la iniciativa, me gustara que
en el proyecto se diera mayor nfasis al desarrollo de los mecanismos
audiovisuales regionales. En la localidad de Caldera, comprendida en el distrito
que represento, se realiza todos los aos un festival audiovisual y de arte que
congrega a diversos actores regionales de Chile, incluyendo a algunos de la
Regin Metropolitana.

Por lo tanto, en cada lugar de nuestro pas hay artistas que desean
desarrollar su creatividad a travs del cine, del video y de las artes
audiovisuales, por lo que necesitamos herramientas que provean recursos para
la consecucin de esos objetivos.

DISCUSIN SALA

Por eso me parece muy relevante que quede clara la concepcin regional
en el proyecto. Por ejemplo, en su artculo 1, se reconoce que el Estado debe
desarrollar la preservacin de la identidad cultural nacional, pero no habla de
la preservacin de la identidad cultural regional. Si bien es cierto podramos
entenderla inmersa en la nacional, no es menos efectivo que nos parece muy
significativo el proceso de identidad regional, porque es distinta la de alguien
que vive en el sur de nuestro pas, como Chilo o Temuco, de la de quien
habita en el norte de Chile, como Atacama o Arica y sus alrededores. Por lo
tanto, nos parece muy importante incorporar el concepto regional en todos los
proyectos que tengan que ver con lo cultural.

Por otro lado, estimamos muy importante que en la conformacin del
Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual se tome en cuenta lo
propuesto por la Comisin de Educacin: que sus integrantes, sobre todo los
sealados en la letra e) del artculo 5, sean nominados por las propias
organizaciones y no, como lo propone la Comisin de Hacienda, que el ministro
de Educacin designe al representante de los directores de largometrajes. Nos
parece mucho ms lgico que las propias organizaciones designen las personas
que las van a representar y no tengamos que pasar por el colador del ministro
de Educacin.

En cuanto al Fondo de Fomento Audiovisual, debiramos incorporar algo
que hemos incluido en otras normas que crean este tipo de fondos: que un
porcentaje de aquel sea entregado en forma explcita a las regiones; es decir,
que quede claro en la ley en tramitacin que los creadores audiovisuales de
regiones recibirn un porcentaje de este fondo, con el objeto de que no todo
quede en Santiago, como ha pasado con otros similares. Por ejemplo, si se
revisa el Fondart, se podr comprobar que un porcentaje muy importante de
recursos se queda en Santiago y no llega a los creadores de las zonas que
representamos.

Por eso, me gustara que, en el segundo trmite reglamentario, una vez
que revisemos el articulado en particular, estas indicaciones que estamos
presentando como bancada para reforzar lo regional, quedarn explcitas en el
proyecto que vamos a aprobar.

He dicho.

-Aplausos.

El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Kast.

El seor KAST.- Seor Presidente, si bien el fomento de la cultura -en
este caso en particular el fomento audiovisuales algo importante y
trascendente para la historia de un pas, es evidente que el nuestro no cuenta

DISCUSIN SALA

con todos los recursos que quisiramos, por lo cual debemos buscar la forma
de repartir los recursos del Estado de manera que primeramente se vayan
solucionando las necesidades ms bsicas de las personas.

Aun cuando estamos de acuerdo en que exista un fondo, habamos
presentado algunas indicaciones, las que, en este minuto, retiramos en virtud
de las conversaciones que hemos sostenido con el ministro de Educacin, para
que el proyecto pueda aprobarse por la unanimidad y luego pasar al Senado.

Queremos dejar claramente puntualizado que cuando se crea un fondo
como ste, se debe tener presente cmo se hacen las cosas bien, cmo se
materializan en forma transparente, cmo logramos que estos recursos -que
son escasos- se usen para rendir los mejores beneficios al pas.

Simultneamente a la creacin de este fondo, seguirn existiendo otros
tantos que dependen del Ministerio de Educacin -como el Fondart-, de la
Corfo, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Es decir, alguien tendra que
estar muy interiorizado de todos estos fondos para recurrir a ellos, lo que
podra producir alguna disparidad en el acceso a los recursos. Estimamos que
todos los fondos destinados al fomento audiovisual debieran estar radicados en
esta nueva institucionalidad, y que no se encuentren por ah otros fondos
repartidos con el objeto de favorecer a amistades o de conceder favores
polticos.

Sostenemos que la transparencia se logra cuando existe claridad en la
asignacin de los recursos, y ello se consigue con un solo fondo, con recursos
provenientes de una sola fuente. Este es un punto en que el ministro de
Educacin estara dispuesto a replantearse.

Tambin nos llama la atencin la composicin del consejo. Al respecto,
siempre debe haber pluralidad: un amplio espectro de las personas que
participen en la asignacin de recursos, sobre todo cuando stos son
cuantiosos.

Actualmente, los fondos a que he hecho alusin suman cerca de 1.400
millones de pesos. No sabemos bien a cunto ascender el nuevo fondo, pero,
seguramente, a una cifra similar o mayor. Por lo tanto, en la asignacin de
estos recursos deben participar todas las corrientes de opinin y culturales que
existen en el pas, las cuales deben estar bien representadas. Hoy, este
consejo queda en una desproporcin absoluta -de 12 a 1-, porque es un
acadmico contra 12 personas, entre ellas cuatro son representantes directos
del Estado y las otras ocho, designadas por el ministerio a proposicin de las
organizaciones. Pensamos que el desequilibrio que se genera en este sentido
es muy grande. En razn de ello, el ministro tambin se comprometi a que en
el Senado se revisara la composicin del consejo para lograr una optimizacin

DISCUSIN SALA

de las fuerzas y as obtener una transparencia debida. En ese entendido,
tambin retiramos la indicacin respectiva.

Por ltimo, un problema que a nuestro juicio no es menor: a muchas
obras cinematogrficas les va bien. Entonces, si entregamos recursos a
productores de obras cinematogrficas que obtienen una buena recaudacin,
es de estricta justicia que sean igualmente solidarios con los que vienen detrs
de ellos, porque los recursos son limitados. Por tanto, si una produccin
obtiene un xito de taquilla, pedimos que tambin est dispuesta -as como el
Estado confi en ella y le entreg recursos- a devolver lo que se le asign a fin
de que otras personas puedan postular a este fondo.

En el entendido de que estamos en un pas que no cuenta con todos los
recursos que quisiramos; de que se deben optimizar los fondos; de que
necesitamos transparencia en la asignacin a fin de que exista multiplicidad de
fondos a los cuales se pueda recurrir, y de que el ministro se ha comprometido
a reestudiar la composicin del consejo y se replantear la necesidad de que
las subvenciones no sean retornables, retiraremos nuestras indicaciones y
votaremos a favor el proyecto.

He dicho.

diputada seora Carolina Toh.

La seora TOH (doa Carolina).- Seora Presidenta, este proyecto
forma parte de un conjunto de iniciativas que estamos impulsando en el
mbito de la cultura, tratando de que sean coherentes y de que unas y otras
se refuercen. Pensamos que ste es el caso.

La iniciativa en estudio se relaciona con la institucionalidad cultural -
proyecto madre, como podramos llamarlo- que se refiere al Fondo Nacional de
la Cultura. En su interior habr tres subinstitucionalidades, por decirlo as,
relativas a reas del desarrollo de la produccin artstica que constituyen
industrias, tal como sucede hoy con la del libro, que tiene su ley, su fondo y su
consejo.

A la anterior se sumarn dos reas ms, materias que en la actualidad
se encuentran en discusin en el Congreso: una, sobre el cine -proyecto que
estamos tratando hoy-, y otra respecto de la msica, iniciativa radicada en el
Senado.

Por qu necesitamos tres consejos y tres fondos especficos para estas
reas?


DISCUSIN SALA

El hecho de que la produccin artstica constituya industria le da cierta
particularidad. Significa que funciona con criterio industrial, a gran escala, y
que requiere de una magnitud de recursos distinta de la de otras reas del
desarrollo artstico. Al mismo tiempo, por el hecho de ser industria, contribuye
al PIB de una nacin.

En Chile, las industrias culturales representan el 2,8 por ciento del
producto interno bruto; pero, segn la experiencia de otros pases, como
Estados Unidos, aqullas aportan el 6 por ciento al PIB. Ya en Chile la cantidad
no es despreciable, pero podra llegar a ser an mayor, lo cual hace que el
proyecto tenga cierta especificidad en su tratamiento.

Al mismo tiempo, debido a su gran masividad, esto es, por la gran
cantidad de pblico que tiene acceso a los productos que desarrollan estas
industrias, los espectadores se transforman en un elemento esencial para
preservar y difundir la identidad de un pas. Baste pensar de qu manera, en la
economa global que tenemos, estamos expuestos a la influencia de la msica
de otras naciones, del cine o de la difusin que se realiza a travs del libro. Por
lo tanto, estimular estas industrias es una manera de preservar nuestra
identidad entre chilenos y, en segundo lugar, mostrar al mundo, en forma
masiva -dado que estas industrias tienen la caracterstica de trascender las
fronteras-, qu es Chile, cmo somos, cules son nuestros valores, cul es
nuestra cultura. Por eso, es necesario que haya instrumentos especficos y
particulares para fomentar estas reas.

De hecho, el Consejo Nacional de la Cultura, a travs de su fondo, tiene
una serie de lneas que comprenden el desarrollo artstico, con exclusin del
libro, la msica y el cine; el desarrollo, el patrimonio y la infraestructura
cultural regionales; las culturas indgenas, las becas y las pasantas.

En cambio, en este proyecto creamos un fondo que tendr lneas mucho
ms precisas, referidas a distintos aspectos comprendidos en la industria del
cine: la produccin y coproduccin de largometrajes; la investigacin y
confeccin de guiones para los largometrajes; la preproduccin, produccin y
posproduccin de cortometrajes; la distribucin, promocin y difusin; la
formacin profesional para el rea del cine y materias audiovisuales; apoyo y
resguardo del patrimonio audiovisual, y la realizacin de festivales, entre otras
cosas.

Con esto debiramos reforzar las cosas que en la actualidad estn
funcionando y que constituyen un apoyo a esta industria. En la actualidad,
tenemos instrumentos que operan a travs de la Corfo, del Fondart y de
ProChile, los que debieran potenciarse con esta nueva institucionalidad, con el
consejo y el fondo. Lo ms importante es hacerlo coherente con la dictacin de
polticas en cuya definicin participarn autoridades de Gobierno y
representantes del mundo de la cultura, en particular del mundo audiovisual.

DISCUSIN SALA

Eso significar que los importantes resultados, cambios y buenas noticias que
el cine nos ha dado en los ltimos aos, mejorarn an ms.

En el ltimo tiempo ha habido un renacer del cine chileno. Tanto en
2001 como en 2002 se produjeron y distribuyeron ocho largometrajes, muchos
de ellos con gran xito comercial y, por supuesto, de pblico. Sin embargo, el
cambio ha adquirido una velocidad vertiginosa y en 2003 las cifras sern
mucho ms altas. Slo en el primer semestre se han estrenado cinco
largometrajes chilenos, y para el segundo est previsto el estreno de once
pelculas ms. De hecho, este ao se ha estrenado una pelcula que en sus
pocas semanas de distribucin ha roto todos los rcores de pblico: la
produccin Sexo con amor.

Seguramente con esta nueva institucionalidad, con los nuevos recursos
que se entregarn y con el establecimiento de polticas ms coherentes, se
producir un nuevo salto no slo del cine, sino tambin de cortometrajes, de
audiovisuales y de todo lo que comprende este amplio sector.

El proyecto se ha presentado en un momento muy oportuno, pues no
viene a crear artificialmente una industria que no existe, sino a reforzar un
fenmeno que est en pleno auge, por lo que ser muy importante y positivo
para nuestro desarrollo cultural.

No obstante, quiero plantear dos temas en los que debemos poner
atencin.

La creacin del Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual, que
al igual que el Consejo Nacional de la Cultura, estar compuesto por miembros
ad honorem. Naturalmente existe duda sobre cmo funcionar esto, por lo que
deberamos darnos un plazo, por ejemplo, de un par de aos ms despus de
que entre en aplicacin esta ley, para evaluar si la experiencia ha sido positiva.
En caso contrario, habra que evaluar la posibilidad de que los consejeros sean
remunerados.

En segundo trmino, debido a que la Cmara est en la fase final de la
tramitacin del proyecto, el Senado debera estudiar la manera para que todas
aquellas producciones que se acojan a los beneficios de esta iniciativa y que
reciban aportes pblicos, adquieran el compromiso de que para los servicios
que requieran, por ejemplo, contratacin de sonido, de edicin y de todo lo
que implica una produccin audiovisual, privilegien a las industrias y empresas
chilenas por sobre las extranjeras. En definitiva, debera establecerse el
compromiso de que, cada vez que una produccin nacional reciba fondos
pblicos, una parte de sus contratos los contraiga con industrias y empresas
nacionales. De esa manera, ocuparemos los recursos pblicos para fomentar la
industria en todas sus partes y en todos los aspectos y servicios que requiera.

DISCUSIN SALA

Dejo planteada esa inquietud para que, en tal sentido, en el Senado se
pueda discutir y perfeccionar el proyecto.

He dicho.

-Aplausos.

diputado seor Rojas.

El seor ROJAS.- Seora Presidenta, sin duda, nos sumamos a las
palabras del diputado seor Kast, pues reflejan lo que aspira la UDI en materia
cultural, en el sentido de que las cosas se deben hacer de manera transparente
y bien, adems de que el proyecto genere un beneficio no slo para la capital -
como seal un seor diputado-, sino para que exista la posibilidad cierta de
que en las regiones tambin pueda concretarse el desarrollo a que aspiramos
en materia cultural.

Quiero recordar que fui una de las personas que quera que la
institucionalidad cultural abrigara y cobijara los distintos fondos existentes que
hoy andan repartidos, cuyo destino, como sabemos, muchas veces no es el
mejor, tal como ocurre con el Fondart, cuyas platas no tienen una viabilidad en
materia cultural, porque muchas veces sirven para beneficiar a sus socios y no
a la gente que realmente desarrolla cultura. Por eso, nos preocupa el tema, no
porque estemos en contra de la cultura, pues deseamos apoyarla.

Si bien es cierto que ya se han dado a conocer muchos aspectos del
proyecto, quiero destacar un punto claro y preciso que tiene que ver con el
fondo que se crea. Me preocupan los elementos para conformar el fondo,
porque en nuestro pas cada da hay ms problemas econmicos. Por cierto, a
lo mejor esta materia no tendr mayor prioridad, pero, en verdad, creo que es
vlido sealar un punto que me interesa que quede establecido para conocer el
espritu de la ley.

S que el ministro de Educacin ha aceptado las proposiciones
planteadas por la Unin Demcrata Independiente, las que sern analizadas
con mayor profundidad en el Senado para darles viabilidad y votar el proyecto
a favor, lo cual vamos a hacer.

Respecto de la subvencin que recibirn estos proyectos, me pregunto
cmo se puede establecer un mecanismo para que haya un retorno de parte de
las producciones que tienen una rentabilidad inesperada -me refiero a pelculas
como El chacotero sentimental o Sexo con amor y a todas aquellas que han
tenido xito-, porque la iniciativa seala que las subvenciones no sern
retornables.


DISCUSIN SALA

Me parece positivo que exista fomento; pero cuando un proyecto tiene
una significacin en el mbito econmico bastante considerable en relacin con
lo invertido, cmo hacemos para que esos fondos o parte del ganancial
obtenido pueda retornar al fondo para mantenerlo, sustentarlo y proyectar el
beneficio a otros autores? Es un tema que debemos analizar y discutir.

Por otro lado, la designacin de los miembros que menciona el proyecto
nos parece complicada cuando la hace el Ministerio de Educacin.

La gente de la cultura puede actuar con pluralismo cuando participa
activamente en representacin de su sector. Por lo tanto, esa composicin, que
si bien es cierto ha sido modificada en la Comisin de Hacienda, es posible
que, de acuerdo con lo expresado por el seor ministro, pueda cambiarse tal
como ocurri con la de otro fondo, el de la msica, proyecto en trmite en el
Senado, a fin de darle un sentido un poco ms pluralista que el que tiene en
este minuto.

En consecuencia, como Unin Demcrata Independiente, ms que
profundizar en nuestro criterio de apoyar la cultura, queremos que haya
transparencia y retorno de parte de las instituciones que tengan mayor
rentabilidad econmica, con el objeto de mantener este fondo. Por eso,
anunciamos nuestros votos favorables al proyecto.

Muchas gracias.

ministro de Educacin, seor Sergio Bitar.

El seor BITAR (ministro de Educacin).- Seora Presidenta, agradezco
a las distintas bancadas su disposicin de votar favorablemente el proyecto.

Asimismo, quiero precisar -para los efectos de la votacin de algunas
materias planteadas por diputadas y diputados, las cuales pueden decir
relacin con el debate que se producir con posterioridad en el Senado- los
criterios que sostendremos y que fueron resueltos en la Cmara de Diputados
luego de trabajar en forma muy estrecha con todos los actores, productores y
directores en el campo audiovisual chileno, en cuanto a preocuparnos del
desarrollo regional.

En ese sentido, en la Comisin de Hacienda se incorpor una
modificacin al artculo 8, letra i), que establece que se precisarn los
criterios y programas que propendan al fomento audiovisual en las regiones del
pas.

En segundo lugar, se espera dar fuerza a la sociedad civil y a las
organizaciones creadoras del avance que el pas ha experimentado en el

DISCUSIN SALA

campo audiovisual, estableciendo que la eleccin del directorio se har
considerando los nombres que estas organizaciones propondrn, de manera de
impulsar en esa forma el desarrollo de las mismas, delegando el Estado en las
instituciones correspondientes de la sociedad civil el poder de efectuar ese
nombramiento.

Respecto de la transparencia en el uso de los fondos, dar a conocer los
puntos de vista expresados en la Cmara, y por algunos diputados en el
Senado; pero, adems, deseo aclarar que, aprobada en las prximas horas la
ley sobre la cultura, se requerir una armonizacin con los proyectos de ley
que estn en trmite -ste, el audiovisual, y el de la msica, como lo han
sealado los seores diputados-, para reemplazar al ministro de Educacin por
el nuevo presidente del Consejo de la Cultura. Tambin se coordinarn mejor
estos tres fondos y sus fuentes, de modo que se vayan especializando: algunos
estn radicados en el Ministerio de Educacin; otros, en la Corporacin de
Fomento de la Produccin, y otros, en el Fondart. En definitiva, la
especializacin redundar en un beneficio mayor.

Esto es lo que quera expresar para aclarar la votacin que tendr lugar
a continuacin. Estoy seguro de que con ella daremos un avance sustantivo a
la iniciativa.

Reitero que el Ejecutivo mantendr un dilogo permanente con los
productores, actores y directores, que son quienes desarrollan el proceso
cultural en el mbito audiovisual y tienen la posicin ms informada y clara
para que tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo adopten las mejores
decisiones.

He dicho.

diputado seor Carlos Vilches.

El seor VILCHES.- Seora Presidenta, he escuchado con mucha
atencin lo sealado por el ministro de Educacin respecto del proyecto en
estudio.

En atencin a sus palabras, relativas a que la asignacin y la
transparencia de los recursos y a la participacin de representantes de
regiones distinta de la Regin Metropolitana, se van a ver en el debate del
Senado, los parlamentarios que suscribimos una indicacin estamos dispuestos
a retirarla para agilizar la tramitacin del proyecto y que se vote y apruebe hoy
en la Sala.

He dicho.


DISCUSIN SALA

diputado seor Alejandro Navarro.

El seor NAVARRO.- Seora Presidenta, el debate ha sido muy
fructfero. Por mi parte, quiero referirme al Captulo III, Del Fondo de
Fomento Audiovisual.

Durante el estudio del proyecto, en mi opinin como en la de mucha
gente, se construy sociedad civil, es decir, se integr a actores,
productores, artistas, empresarios y parlamentarios; se construy
institucionalidad, se dio la posibilidad de que una industria como la
audiovisual contara con una ley.

La diputada seora Carolina Toh deca que ste era el proyecto del
cine. Pero se trata de la iniciativa de fomento y desarrollo de la industria
audiovisual, donde se incluye tambin la industria del cine. Por eso que en la
letra c) del artculo 8 se introdujo una indicacin que otorga subvencin y
apoyo a la produccin y posproduccin de cortometrajes, documentales,
animacin, multimedia y videos, mediante concurso pblico.

Quiero rescatar, particularmente, la opcin de la multimedia y de la
animacin. Es claro que el producto de la industria del cine no es slo el cine,
no son slo los largometrajes, sino todo lo que de l deriva, que tambin tiene
una extraordinaria productividad comercial. Por su parte, en el mbito de la
educacin, si la tuviere, las posibilidades de desarrollo seran inmensas.

Por lo tanto, la posibilidad de desarrollar la multimedia, en particular,
permite, tal como seal el propio Ral Ruiz en relacin con algunas pelculas
que ha realizado, que con los recursos de una pelcula se hagan siete en
formato digital de alta resolucin, incorporando un elemento que, sin duda, es
de futuro.

En definitiva, la multimedia se incorpora en todos los mbitos: en redes,
en portales regionales de gestin, en particular en la produccin
cinematogrfica, pero tambin en la introduccin de la materia educacional.
Hoy, el lenguaje visual es el de mayor desarrollo; no hay universidad del pas
que no tenga educacin a distancia; no hay ninguna posibilidad de pensar en el
desarrollo de la industria sin contar con la multimedia y el lenguaje
audiovisual.

El proyecto del cine es el de la industria audiovisual. En ese sentido, la
reivindicacin que recogemos hoy y transformaremos en ley, nos obliga, en
definitiva, a que cuando hablemos del desarrollo incorporemos tambin el
financiamiento.


DISCUSIN SALA

Todos quienes nos acompaan en este debate desde las tribunas, deben
tener presente que lo que estamos haciendo es un formato de
institucionalidad. Lo que viene luego es el financiamiento, que se considerar
en la ley de Presupuestos del Sector Pblico.

El informe seala que la produccin nacional contempla entre 150
millones y 240 millones de pesos, es decir, aproximadamente entre 250 mil y
400 mil dlares.

Los aportes del Fondart, es decir, aportes pblicos, sumaron 65
millones, lo que representa entre 40 y 25 por ciento de financiamiento pblico.
Pero el cineasta Silvio Caiozzi dice que la produccin real, sumando todas las
variables de distribucin y exportacin, alcanza entre 350 mil y 800 mil
dlares. Por lo tanto, los aportes del Fondart fluctan entre 15 y 35 por ciento.
Si el fondo no tiene los recursos suficientes no habr posibilidad alguna para
que haya una adecuada democracia nacional, es decir, que los productores y
artistas de regiones -tal como ha sido expresado- tengan posibilidades de
participar en igualdad de condiciones. Cunto ser? Es materia del debate; la
iniciativa est, y ahora hay que darle contenido. Y ser responsabilidad del
Congreso Nacional, cuando se discuta la ley de Presupuestos, llevar a cabo la
conversacin con Hacienda, a fin de determinar cunto se va a aportar. En su
primera etapa, debe ser un aporte fuerte. Estamos en un momento de auge
del cine y del audiovisual, de manera que debe haber una inyeccin de
recursos para lograr resultados.

En el mbito de la produccin multimedia, hemos tenido un debate en
relacin con materias tales como la produccin de los software, el derecho de
autor; hemos peleado y seguiremos hacindolo, por que el software, muy
importante a la hora de ejercitar la accin multimedia, sea de bajo costo; por
que no haya monopolio ni centralizacin. Espero que se entregue pronto en la
Sala el informe de la Comisin investigadora de Ciencias y Tecnologa, a fin de
debatir el alcance real de su contenido.

Por ltimo, en el mbito de la educacin, la multimedia representar una
oportunidad extraordinaria. El ministro, que ha seguido la iniciativa, en los
prximos planes de desarrollo, particularmente dentro del proceso de la
reforma educacional, podr establecer las condiciones para que haya
financiamiento educacional a la multimedia para los cuatro millones de
estudiantes. Si el Ministerio de Educacin potencia la multimedia al interior de
la educacin nacional -no me cabe duda de que as ser-, tendremos una
adecuada visin de futuro. La televisin no es todo. La multimedia posibilita
ampliar la cultura audiovisual o visual a todos los chilenos de una manera
mucho ms amplia que la televisin. Por eso, votaremos favorablemente el
proyecto de ley.


DISCUSIN SALA

Esperamos que la importancia que todos los diputados han asignado el
tema se traduzca en un adecuado aporte en la ley de Presupuestos de 2004.

He dicho.

-Aplausos.

diputada Alejandra Seplveda.

La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seora Presidenta, en la Sala
hemos tratado las agendas pro crecimiento y sociales, pero nos hace muy bien
ver el tema cultural.

En el contexto del consejo y del fondo, se me hace un deber hablar por
algunas organizaciones audiovisuales de regiones que me visitaron en la
semana distrital. Ellas, seora Presidenta, por su intermedio, desean expresar
al seor ministro que echan de menos, en el artculo 9, una norma para que,
en los fondos, esta opcin distinta de hacer cultura sea capaz de llegar a todos
los rincones del pas.

Con satisfaccin vimos como en Lolol, cuando se entregaban
oportunidades a los jvenes, fueron capaces de ganarse un premio muy
importante, que, sobre todo, es un estmulo para que efectivamente se puedan
crear estas instancias culturales. Qu pas con Palmilla cuando Littin, en un
momento dado, fue capaz de recrear la tierra huasa de nuestra Sexta Regin?
Hoy, con un festival de cortometraje en San Fernando, se rene a ms de
doscientos jvenes en organizaciones que estn haciendo una nueva forma, un
nuevo tipo de creacin y de cultura para recrear al pas.

Me alegran mucho las palabras del diputado Robles y me sumo a ellas,
para que, a travs de esta institucionalidad que estamos creando, no
cometamos los mismos errores que los que ha habido en el Fondart, en
Chiledeportes, donde los recursos efectivamente se han concentrado en
Santiago o en capitales regionales para que efectivamente los recursos puedan
llegar a las localidades ms lejanas del pas.

El ministro estuvo el otro da en Tunca Abajo, en San Vicente, y vio, en
la inauguracin de una escuela, cmo nios representaban distintas formas de
creacin.

Por eso, en trminos de la equidad y de crear un pas en desarrollo
armnico, pedimos que estos fondos sean asignados teniendo en vista dos
criterios importantes: primero, de estimulacin a los jvenes, y segundo, que
efectivamente puedan llegar a regiones.


DISCUSIN SALA

He dicho.

-Aplausos.

diputado seor Andrs Egaa.

El seor EGAA.- Seora Presidenta, ahondar en las virtudes que tiene
el proyecto en discusin sobre el fomento audiovisual es innecesario.

Sin embargo, quiero insistir respecto de la cantidad de recursos
destinados a los proyectos audiovisuales de regiones. Como siempre, se ha
demostrado una gran intencin de descentralizar al pas en todos los mbitos,
particularmente en el de la cultura. Pero cul es la realidad? Vemos grandes
intenciones de corregir -y me parece bien la acotacin del ministro- lo que
habamos planteado a nivel de la Unin Demcrata Independiente, y as lo hizo
ver el diputado seor Von Mlenbrock en la Comisin de Hacienda, en el
sentido de que las regiones deban estar ms representadas, junto con obtener
los recursos correspondientes.

Slo como un dato ilustrativo, qu pas con los recursos de la Corfo
con ocasin del llamado a concurso audiovisual de 2003? En un extenso
informe, nos explicaron que de los 38 proyectos que fueron aprobados con
financiamiento de la Corfo, ms el financiamiento de las empresas, slo dos
fueron de regiones: uno de la Dcima Regin y otro de la Octava. O sea, de
450 millones de pesos del fondo total, se asign slo 20 millones a regiones.

Por eso, la indicacin debe ser clara y no slo quedarse en las buenas
intenciones, en el sentido de que estos fondos efectivamente deban ser
descentralizados como corresponde.

Por otra parte, tambin se hizo mencin a la federacin nacional Visin
Regional, que agrupa a las 14 asociaciones de regiones que se dedican al tema
audiovisual. Cul es su preocupacin? Su presidente, don Octavio Meneses,
en una nota que me hizo llegar seala claramente que en el Fondart,
tradicionalmente, de los fondos que se asignaban en la parte audiovisual, el 90
por ciento quedaba en la Regin Metropolitana y el otro 10 haba que repartirlo
entre las otras doce.

Por eso, votaremos favorablemente el proyecto, pero queremos tambin
transmitir nuestra inquietud, en el sentido de que quede claramente
establecido en las correcciones que se deban hacer que los fondos deben llegar
con claridad y en forma equitativa a las distintas regiones.

He dicho.


DISCUSIN SALA

-Aplausos.

diputado seor Leopoldo Snchez.

El seor SNCHEZ.- Seora Presidenta, no repetir lo que ya han dicho
mis colegas, sino simplemente decir que recin hace una dcada estamos
viviendo un creciente auge en materia audiovisual que circula por todo nuestro
territorio. Me refiero a producciones audiovisuales locales, lo que se expresa en
largometrajes, cortometrajes, documentales, video arte, incluso videoclips.

Hace rato que en las aulas de distintos establecimientos educacionales
se apoya la labor docente utilizando, como soporte, los sistemas y la capacidad
audiovisual y didctica para la enseanza y comprensin de determinadas
ramas de la educacin. No quiero pasar por alto que Chile fue pionero en la
poca del cine mudo; pero el gran desarrollo que tuvo en sus comienzos sufri
un colapso con el trmino de la democracia en 1973. Hubo un freno
importante, pues en aquella oportunidad se consider que las tcnicas
audiovisuales podan ser una peligrosa herramienta para el establishment.
Recin en los aos 90 del siglo que recin termina, y a travs de mecanismos
anexos, se concreta un real inters de apoyo audiovisual del Gobierno, a nivel
nacional, mediante la Corfo, el Fondart, etctera.

Ahora, en su doble carcter, arte e industria, hay una doble
preocupacin del Estado. Pero simplemente quiero detenerme e insistir en un
punto que ya se ha mencionado. Es la hora de implementar normativas como
sta. Si bien los realizadores y el mundo que los rodea necesitan de una ley
que afiance su trabajo y asegure su continuidad, hay que tener cuidado para
que esta iniciativa no termine favoreciendo siempre a los mismos. Apunto
directamente a los posibles beneficios que podra traer para personas de
Santiago, particularmente a productores, guionistas y directores, en desmedro
de la capacidad, de la posibilidad y de la necesidad de que las regiones
tambin se proyecten a todo el pas travs de estos medios. Lo digo con
conocimiento de causa; y no puede ser obviada la consideracin de las zonas
extremas, especialmente Aisn, que represento en la Cmara, y otras regiones
apartadas del centro del pas, e impedir que les lleguen recursos para los
potenciales realizadores. Es necesario hilar fino en esta parte.

Finalmente, anuncio que votar a favor el proyecto, a la espera de que
la regionalizacin y la igualdad de oportunidades para las regiones sea un
hecho real y no slo un mero discurso.

He dicho.

-Aplausos.


DISCUSIN SALA

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Ha terminado el Orden
del Da.

Los diputados inscritos para intervenir, seora Ximena Vidal y seor
Antonio Leal, pueden insertar sus discursos.

En votacin general el proyecto.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.

La seora ALLENDE, doa isabel (Presidenta).- Aprobado.

Se deja constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido.

-Aplausos.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:

Accorsi, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doa Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona,
Espinoza, Forni, alilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don
Ren Manuel), Garca-Huidobro, Girardi, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don
Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez (don
Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel, Leal, Leay,
Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Lorenzini, Luksic, Martnez,
Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Montes, Mora,
Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda,
Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Paya, Prez (don Jos), Prez (don Ramn),
Prez (don Vctor), Quintana, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa
(doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda
(doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa
Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas,
Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Von Mhlenbrock.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Si le parece a la Sala, con
la misma votacin se dar por aprobado en particular, conjuntamente con las
indicaciones formuladas por la Comisin de Hacienda.

Habra acuerdo?

Aprobado.


DISCUSIN SALA

Despachado el proyecto.

Tiene la palabra el seor ministro.

El seor BITAR (ministro de Educacin).- Seora Presidenta, agradezco a
la Cmara de Diputados por haber dado este paso tan importante para el
desarrollo de la cultura chilena, que esperamos sea refrendado por el Senado en
las prximas semanas.

He dicho.

-Aplausos.


OFICIO LEY

1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 04 de junio de 2003.
Cuenta en Sesin 02, Legislatura 349. Senado.

Oficio N 4332
VALPARAISO, 3 de junio de 2003.

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a
honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar
su aprobacin al siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Captulo I
Disposiciones Generales







OFICIO LEY


La produccin reconoce las etapas de investigacin, preproduccin o
desarrollo de proyectos, de rodaje y de posproduccin;



servicios;

particular;


sistema;

comercializa por intermedio de cualquier exhibidor, y



OFICIO LEY

Captulo II
Del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual


por:

presidir;




Ministro de Educacin, a proposicin de la organizacin nacional ms
representativa que los agrupe, en la forma que determine el reglamento;

designado por el Ministro de Educacin, a proposicin de la organizacin
reglamento;

g) Un representante de los productores de audiovisuales,
reglamento;

reglamento;

reglamento;


OFICIO LEY

a la Metropolitana, designados por el Ministro de Educacin, a proposicin de
ellas, en la forma que determine el reglamento, y

k) Dos acadmicos de reconocido prestigio profesional en
materias audiovisuales, propuestos por entidades de educacin superior que
gocen de autonoma y que impartan formacin profesional audiovisual,
designados por el Ministro de Educacin, debiendo uno de ellos pertenecer a
una entidad de una regin distinta a la Metropolitana.

funciones .




elaboracin de la poltica nacional audiovisual;


3) Implementar, con cargo al Fondo, de conformidad a lo
establecido en el reglamento, la entrega de premios anuales;

coproduccin, integracin y cooperacin;



OFICIO LEY


comerciales, as como la realizacin de festivales y muestras cinematogrficas;

de pases, con los que se mantengan acuerdos de coproduccin, integracin y
cooperacin;


audiovisuales, a travs de becas y programas con cargo al Fondo;


12) Promover medidas para el desarrollo de la produccin, la
capacitacin y la implementacin de equipamiento audiovisual en las regiones
del pas, distintas a la regin metropolitana;

que les correspondan al Ministerio de Educacin;

postulen;


OFICIO LEY

15) Asignar directamente los fondos para el cumplimiento de lo
establecido en las letras e), g) y h) del artculo 9;

16) Designar a los jurados que discernirn los premios anuales
sealados en el numeral 3) de este artculo, y


Captulo III
Del Fondo de Fomento Audiovisual




b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional, y

Cdigo Civil.



largometraje, contemplando la investigacin, la escritura de guiones y la
preproduccin, mediante concurso pblico;

concurso pblico;

que forman parte de acuerdos de integracin o cooperacin con otros pases,
para el territorio nacional, con crditos reembolsables;


OFICIO LEY

e) Financiar, en el pas y en el exterior, las actividades que concurran a
en el extranjero;


g) Financiar programas de resguardo del patrimonio audiovisual
chileno y universal;

encuentro de los realizadores nacionales y el medio audiovisual internacional;

i) Apoyar programas para el desarrollo de iniciativas de
culturales, de acuerdo a la normativa que para tal efecto se establezca, que
contribuyan a la formacin del pblico y a la difusin de las obras audiovisuales
nacionales y de pases con los que Chile mantenga acuerdos de coproduccin,
integracin y cooperacin;

creadores y profesionales y actividades de difusin de la produccin nacional, y



a), b) y c), segn requisitos de calidad de los proyectos postulados, as como
criterios y programas que propenden al fomento audiovisual en las regiones del
pas.


OFICIO LEY

para la evaluacin de los proyectos presentados al Fondo, y los compromisos y

El reglamento determinar, adems, las fechas y plazos de
convocatoria a concursos, informacin pblica y dems disposiciones que
aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y
resultados.



respectivo.".

****
Hago presente a V.E. que los artculos 4, 5 y 7, fueron aprobados
tanto en general como en particular, por la unanimidad de 104 seores
Diputados, de 114 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el
inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.

Dios guarde a V.E.

ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cmara de Diputados


PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisin de Educacin
Senado. Fecha 17 de octubre de 2003. Cuenta en Sesin 06, Legislatura 350.

INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, sobre fomento audiovisual.
BOLETN N 2.802-04

Honorable Senado:

Vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el
honor de informaros el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite
constitucional, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

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Cabe hacer presente que, en sesin 30, ordinaria, del martes 8 de
septiembre de 2003, a propuesta de los Comits, la Sala de la Corporacin
autoriz a la Comisin para discutir este asunto en general y en particular en
su primer informe.

Luego, en sesin 3, ordinaria, del martes 14 de octubre de 2003, a
propuesta de los Comits, la Sala de la Corporacin dej sin efecto el acuerdo
anterior.

En consecuencia, la Comisin discuti en general esta iniciativa legal, en
atencin a lo dispuesto en el artculo 36, inciso sexto, del Reglamento de la
Corporacin.

- - - - - -

Es dable sealar que este proyecto deber ser informado en particular,
en su oportunidad, por la Comisin de Hacienda, sin perjuicio del segundo
informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.

- - - - - -

Asistieron, a sesiones de la Comisin, en representacin del Ejecutivo, el
Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, seor Jos
Weinstein; la Coordinadora Nacional del Fondo Nacional de la Cultura y las


Artes, seora Mara Eliana Arntz; el Jefe del Departamento de Creacin y
Difusin Artstica del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, seor Ignacio
Aliaga; la Coordinadora del Programa rea Cine, del Consejo, seora Claudia
Gutirrez; la Coordinadora del Programa rea Cine, del Consejo, seora
Soledad Rivas; la funcionaria del Programa rea Cine del Consejo, seora
Guisleny Badilla; el Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin,
don Rodrigo Gonzlez; la asesora del Departamento Jurdico de dicha
Secretara de Estado, seora Perla Fontecilla; la Directora de Asuntos
Culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores, seora Luisa Ulibarri; el
Analista del Sector Educacin de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda, seor Jos Espinoza; la Jefa del Departamento Audiovisual de dicha
Secretara de Estado, seora Alejandra Cillero; la Gerente de Industrias
Culturales de Prochile, seora Regina Rodrguez; el Gerente de Fomento de la
Corporacin de Fomento de la Produccin, seor Roberto de Groote; el
Encargado del tema Cultural de la CORFO, seor Leonardo Ordez, y la
Presidenta del Consejo Nacional de Televisin, seora Patricia Politzer.

Asimismo, asistieron por la Federacin Visin Regional, su Presidente,
seor Octavio Meneses y el Vicepresidente, seor Miguel Hermosilla; por el
Movimiento Pro Institucionalidad Cultural Camaraquinta A.G., el Cineasta y
Representante, seor Mariano Andrade, y el Presidente de la Asociacin de
Audiovisualistas de la Quinta Regin, seor Edgar Doll; por Plataforma
Audiovisual, su Presidente, seor Silvio Caiozzi, la Vicepresidenta, seora Paola
Castillo y el Director Adjunto, seor Edgardo Viereck; por el Sindicato de
Actores Profesionales (SIDARTE), su Presidenta, seorita Paulina Urrutia; por
la Corporacin de Actores de Chile, su Presidenta, seora Liliana Ross, la
Consejera, seora Marcela Medel, la Coordinadora Ejecutiva, seora Ana Luisa
Prez, la asociada, seora Liliana Garca y el Asesor Legal, seor Marcelo
Vargas; por la Sociedad de Autores Nacionales de Teatro, Cine y Audiovisuales,
su Presidente, seor Gustavo Meza y el Gerente General, seor Csar Cuadra;
por Chilefilms; el Gerente Comercial, seor Gonzalo Marambio y el Gerente de
Proyectos, seor Juan Carlos Alcayaga; por el Sindicato de Tcnicos
Cinematogrficos, su Presidenta, seora Margarita Marchi; por la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, la Directora de la carrera de Direccin
Audiovisual (S), seora Susana Foxley; por la Universidad Diego Portales, el
Director de la Escuela de Comunicacin Multimedial, seor Carlos Araos; por la
Universidad del Mar, el Director de la carrera de cine, seor Hctor Tockman;
por el Instituto Arcos, su Director, seor Jaime Muoz, y por Iniciativa
Multimedial Chile, el Coordinador, seor Alonso Fernndez y el Coordinador,
seor Hernn Pavez.

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NORMAS DE QURUM ESPECIAL



Cabe haceros presente que los artculos 4, 5 y 7 de la
iniciativa en informe, son normas orgnicas constitucionales.

Lo anterior, debido a que dichos preceptos inciden en la
organizacin bsica de la administracin pblica, lo que es materia de
ley orgnica constitucional al tenor de lo dispuesto en el artculo 38,
inciso primero, de la Ley Suprema, en relacin con el artculo 63, inciso
segundo, de ese Texto Fundamental.

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ANTECEDENTES

1.- Objetivos fundamentales de la iniciativa

De la lectura de los antecedentes aportados por el Ejecutivo para fundar
la iniciativa de que se trata, y sobre la base del deber que el inciso sexto del
Numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica impone al Estado, de
estimular la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio
cultural de la Nacin, se colige que con ella se procuran los siguientes objetivos
esenciales:

- El desarrollo, fomento, difusin y proteccin del audiovisual y de las
obras audiovisuales nacionales, entendidas stas como mensaje visual o
audiovisual, fijadas a cualquier soporte material, proceso o sistema con
posibilidad de ser exhibida por medios masivos;

- Crear, en el Ministerio de Educacin, un Consejo Nacional del Arte y la
Industria Audiovisual, y

- Establecer un fondo concursable, destinado a otorgar ayuda para el
financiamiento de proyectos, programas y acciones de fomento de la actividad
audiovisual nacional.

2.- Mensaje original del Ejecutivo

El Mensaje del proyecto en informe seala que, en la actualidad, el cine
es considerado como un arte y una industria a la vez, constituyndose en la
manifestacin cultural ms emblemtica del siglo pasado.

Por otra parte, hace presente que con el desarrollo tecnolgico actual, es
previsible que el presente siglo estar caracterizado por el imperio de las
imgenes en movimiento por sobre cualquier otro tipo de expresin artstica.

En este contexto, precisa el Mensaje, aparece evidente la necesidad de
promover y fomentar la produccin y distribucin de pelculas nacionales, ya


que por medio de ellas se conserva la memoria comn y se develan, con
mayor claridad y fuerza, la identidad, los modos de vida y la visin de mundo
de la comunidad que es capaz de crearlas.

Indica que, en nuestro pas, el cine ha tenido una existencia precaria,
basada en el esfuerzo aislado de realizadores y productores independientes.

Luego, se explaya en los antecedentes histricos del sptimo arte, desde
la primera exhibicin de una pelcula en Chile, de los hermanos Lumire, en
1896; la primera filmacin criolla Las carreras en Via, en 1900; la primera
pelcula con puesta en escena, titulada Manuel Rodrguez, en 1910, y el auge
de la cinematografa nacional en las dcadas del veinte y de fines de los
sesenta y comienzos de los setenta.

Adems, se refiere a la creacin, en 1941, de la empresa pblica Chile
Films, dependiente de la Corporacin de Fomento (CORFO). Esta empresa tuvo
una activa participacin en el cine nacional hasta los aos setenta.

Agrega que, desde mediados de los cincuenta, las Universidades de Chile
y Catlica de Chile llevaron a cabo una importante labor de formacin y
produccin de documentales, as como una relevante accin cultural y
patrimonial.

Durante 1967, dos artculos en la Ley de Presupuestos otorgaron
franquicias tributarias a la produccin nacional, operando como un efectivo
fomento de la referida actividad. Desde 1974, luego que ese ao se derogaran
estos artculos, que se decretara una normativa legal que estableci una fuerte
censura y que Chile Films dejara de funcionar como empresa pblica, se vivi
un nuevo momento de crisis de la produccin nacional.

Aade que, en los noventa, se quiso promocionar la actividad por medio
de una lnea de crdito del Banco del Estado, mecanismo que no dio los
resultados esperados.

En la actualidad, agrega el Mensaje, desde la creacin del Fondo de las
Artes y la Cultura (FONDART), se han apoyado entre 6 y 7 proyectos de
largometraje cada ao, adems de cerca de treinta producciones de cortos,
documentales y videos, por medio de ayudas a fondo perdido.

El programa de fomento al cine de largometraje, llevado a cabo entre los
Ministerios de Educacin, de Economa y de Relaciones Exteriores, constituye,
en la actualidad, la forma en que el Estado apoya el desarrollo de la actividad
audiovisual, en todas sus fases.



Del mismo modo, Chile participa en el Programa de Cooperacin
Ibermedia, que ha conformado un fondo multilateral de apoyo a la

Los organismos pblicos mencionados destinaron casi 2 millones de
dlares para el desarrollo de la actividad, permitiendo negocios por ms de 4
millones de dlares, con ingresos fiscales por concepto de IVA que se
aproximaron a lo aportado por el Estado.

Comparando las cifras de diversos aos, es posible concluir que el apoyo
pblico ha sido decisivo para alcanzar, en aos recientes, el aumento de los
estrenos nacionales.

Por otra parte, es destacable el aumento de pblico que est acudiendo
a ver pelculas chilenas.

Asimismo, este incremento de la produccin est permitiendo absorber
un nmero creciente de puestos de trabajo para tcnicos, artistas y diversos
profesionales relacionados con la produccin.

Otro hecho alentador es que nuestras pelculas obtienen importantes
premios y distinciones en diversos festivales en el exterior y que la presencia
de pelculas chilenas estrenadas en salas en otros pases, especialmente de
Iberoamrica, se hace ms frecuente.

Con todo, existen limitaciones en la situacin actual, debido a que los
aportes pblicos, provenientes del FONDART y mecanismos CORFO, slo
alcanzan, en conjunto, para cada proyecto, a una suma aproximada a los 65
millones de pesos, lo que representa entre un 40% y un 25% del costo
promedio de una produccin cinematogrfica.

Por lo anterior, precisa, es imperativo establecer una poltica de Estado
permanente en la materia, que permita alcanzar la sustentabilidad de la
industria, a fin de reforzar la imagen pas y la identidad cultural frente a la
globalizacin, representada, especialmente, por los acuerdos de libre comercio
que ha concretado nuestro pas, con pases que tienen legislaciones y polticas
de Estado en esta materia.

Finaliza explicando que el desarrollo cinematogrfico no slo ser fuente
de entretenimiento, sino que permitir reforzar nuestra imagen pas y
potenciar una fuente econmica y laboral de grandes proyecciones.

3.- Legales



a) Inciso sexto del Numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica,
que impone al Estado el deber de estimular la creacin artstica y proteger e
incrementar el patrimonio cultural de la Nacin.

b) Ley N 19.891, que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural.

c) Ley N 19.227, sobre Fomento del Libro y la Lectura.

d) Ley N 19.846, sobre Calificacin de la Produccin Cinematogrfica.

e) Decreto ley N 679, de 1974, sobre Consejo de Calificacin
Cinematogrfica. Esta normativa fue derogada por el artculo 31 de la ley N
19.846.

4.- Estructura del proyecto

El proyecto consta de doce artculos permanentes. A continuacin, se
efecta una breve descripcin de su normativa.

Su artculo 1 establece que el Estado reconoce como un requisito
esencial para la preservacin de la identidad cultural nacional y el desarrollo de
la educacin de las nuevas generaciones, el fomento, la promocin y la
difusin de la creacin audiovisual, as como la conservacin de las obras
audiovisuales como patrimonio cultural de la nacin.

El artculo 2 dispone que la presente iniciativa tiene por objetivo el
desarrollo, fomento, difusin, proteccin y preservacin de la industria
audiovisual y de las obras audiovisuales nacionales y sus preceptos no sern
aplicables a aquellos productos y procesos audiovisuales cuyo contenido o
particular tratamiento sirvan a objetivos publicitarios.

Su artculo 3 contempla diversas definiciones, para efectos de la ley.

El artculo 4 crea, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional del
Arte y la Industria Audiovisual, en adelante el Consejo.

Su artculo 5 seala que el Consejo se reunir peridicamente, y estar
integrado por las personas que indica.

El artculo 6 dispone que el Ministro de Educacin o el representante
que l designe, citar a los consejeros indicados en el artculo anterior al
menos a tres sesiones anuales y a las extraordinarias que resuelva efectuar.
Dicha Secretara de Estado ser la encargada de ejecutar los acuerdos del
Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual.



El artculo 7 establece las diversas facultades del Consejo.

Su artculo 8 crea el Fondo de Fomento Audiovisual, administrado por el
Ministerio de Educacin y destinado a otorgar ayudas para el financiamiento de
proyectos, programas y acciones de fomento de la actividad audiovisual
nacional.

Luego, establece la conformacin del patrimonio del Fondo.

El artculo 9 se refiere a los destinos de los recursos del Fondo.

Su artculo 10, dispone que un reglamento suscrito por el Ministerio de
Educacin y el Ministerio de Hacienda regular el Fondo, indicando su
contenido mnimo.

El artculo 11 establece que la seleccin de los proyectos que se
propongan, deber efectuarse mediante concursos pblicos, postulaciones,
licitaciones u otros procedimientos de excepcin establecidos en el reglamento,
que se sujetarn a las bases generales establecidas en las disposiciones

Finalmente, su artculo 12 precisa que los recursos que se destinen a los
fines de esta ley se considerarn en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico
de la Nacin del ao respectivo.

5.- Informe financiero

El informe financiero de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda, expresa que esta iniciativa no representa un mayor gasto fiscal para
el ao 2003 y, a futuro, depender de los montos que de acuerdo a las
prioridades y disponibilidades financieras se determinen en el Presupuesto del
Sector Pblico.

- - - - - -

DISCUSIN EN GENERAL

Vuestra Comisin, al comenzar la discusin de la idea de legislar en la
materia escuch a personeros de entidades pblicas y privadas vinculadas con
la cultura, con el objetivo de conocer la opinin y las observaciones que el
proyecto les merece.

En primer trmino, intervino el seor Presidente del Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes, quien destac que el proyecto traduce una aspiracin de
los creadores audiovisuales y cineastas, quienes desde hace ms de diez aos


han propuesto la dictacin de una ley especfica para regular y fomentar la
industria cultural que se constituye a partir de la actividad artstica audiovisual.

Legislar en la materia, dijo, implica suplir una carencia que el pas
muestra respecto del contexto mundial, pues la mayora de las naciones
cuentan con un marco normativo en este mbito. As, en Latinoamrica, slo
Paraguay, Ecuador y Chile no tienen una legislacin que provea de un sustento
jurdico a esta industria cultural. En Europa el apoyo estatal es consistente.

Adems, la generacin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
viene a fijar un marco dentro del cual deber desarrollarse, a su vez, el
Consejo Audiovisual y el Fondo de Fomento Audiovisual. El diseo que se ha
dado para la institucionalidad cultural del pas concibe un rgano fundamental
que articula la actividad artstica y tres rganos especficos para igual nmero
de industrias culturales, a saber, la literatura, la msica y las artes
audiovisuales.

El Consejo que este proyecto establece est formado por catorce
miembros, de los cuales cuatro representan al Ejecutivo y diez al mbito
audiovisual y al cine. Los miembros que provienen de este ltimo durarn dos
aos en el cargo, se desempearn ad honorem y debern ser propuestos por
las organizaciones ms representativas de la industria.

El Fondo de Fomento Audiovisual tiene las mismas caractersticas de los
restantes fondos concursables, y ser estructurado no slo a partir de los
recursos que se dispongan en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, sino
tambin mediante donaciones y dineros de la cooperacin internacional.
Dentro de sus lneas de funcionamiento se consideran los proyectos de
creacin audiovisual, en diferentes gneros; diversos estmulos, a ttulo de
premios, distinciones y apoyo a eventos y festivales, y financiamiento de
infraestructura.

El proyecto de ley, seal, tiene un nfasis importante en
descentralizacin. Este aspecto es significativo, agreg, porque segn estudios
estadsticos, de cada once personas que asisten al cine ocho pertenecen a
Santiago. Esta industria cultural se caracteriza por su marcada centralizacin.
La iniciativa, por lo mismo, pretende inducir una mayor regionalizacin.

Coment que el Ejecutivo ha planteado incorporar un conjunto de
Indicaciones, que recogen observaciones crticas y sugerencias de distintas
entidades. Al respecto, mencion modificaciones que inciden en tres reas:
actualizacin de las referencias al Ministerio de Educacin por otras al Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes; mejorar las condiciones de representatividad
del Consejo Audiovisual (por ejemplo, mediante la incorporacin a este rgano
de un integrante proveniente de actividades vinculadas a la utilizacin de


nuevas tecnologas audiovisuales); perfeccionar el Fondo con el propsito de
que retornen a l proyectos audiovisuales comercialmente exitosos.

A propsito de la posibilidad de que el Fondo obtenga retornos, explic
que fue una exigencia que se formul en la Sala de la Honorable Cmara de
Diputados a la que se comprometi el Ejecutivo, y que se cumplir por medio
de la presentacin de una Indicacin durante el segundo trmite constitucional.

Luego, refirindose a la historia del cine chileno, afirm que sta ha sido
cclica y ha estado marcada por momentos de auge y de declive. Las pocas de
apogeo, dijo, se vinculan con importantes avances institucionales en materia
de apoyo a la produccin cinematogrfica nacional. Las de retroceso, agreg,
coinciden con aquellos perodos en que el Estado ha dejado de prestar su
ayuda y de realizar labores de promocin.

Los ltimos cinco aos muestran una franca recuperacin, y el estado
actual de la produccin audiovisual en el pas permite augurar un futuro
promisorio. El desarrollo experimentado, seal, se vincula con la eliminacin
de la censura cinematogrfica y un conjunto de indicadores, a saber:

- La estabilidad de nuestro cine en trminos del nmero de estrenos
anuales, que hoy se eleva a siete. Para 2004 se anuncian ms de treinta
estrenos, en distintos gneros.

- El notable incremento de la cantidad de espectadores, que asciende a
once millones al ao. Esta circunstancia permite sostener que el cine se ha
transformado en el principal espectculo masivo para los chilenos. El problema
radica en que, desglosada la cifra, se trata en rigor de un milln de personas
que asisten a las salas una media de once veces al ao. El Gobierno est
interesado en aumentar significativamente esta cantidad neta de espectadores.
Por otro lado, se observa que de los asistentes al cine slo el 4% concurre a
pelculas nacionales. En esta materia, si bien entre 1997 y 2003 se ha saltado
de 1,3% al 4%, la proporcin an es baja y dificulta pensar en generar una
industria cultural madura. Por tal motivo, es indispensable, coment, mejorar
sustancialmente este aspecto.

- La existencia de una variada y nutrida oferta en el mbito de la
educacin superior para la formacin acadmica de creadores, profesionales y
tcnicos que se desempean en este sector del arte. As, se cuentan treinta y
tres instituciones que imparten carreras de cine y ciencias de la comunicacin
audiovisual. Lo anterior implica un universo estudiantil de tres mil quinientos
alumnos. Sobre el particular, no obstante la relevancia de este hecho, el
Gobierno considera que el acento debe estar puesto en la calidad de la
enseanza impartida, no as en la cantidad.



- El significativo aumento de la inversin pblica destinada a financiar o
cofinanciar la realizacin de producciones cinematogrficas. En el ao 2003 se
habrn entregado ms de $1.500.000 miles con este objetivo, mediante
recursos concursables. La caracterstica destacada consiste en que la mayor
parte de estos recursos ha beneficiado a jvenes creadores, lo que permite el
surgimiento de una nueva generacin de cineastas y audiovisualistas.

- La alta rentabilidad que estn alcanzando las producciones
cinematogrficas nacionales. En opinin del Ejecutivo, el cine debe ser
entendido como una industria que genera empleo y que demanda tcnicos y
profesionales calificados, lo cual contribuye a ampliar la base intelectual del
pas y redunda en un claro beneficio para el erario. As, por ejemplo, la pelcula
"Sexo con Amor" ha rentado ms de $2.000.000 miles, que se traducen en
$300.000 miles por concepto de recaudacin tributaria. En este sentido se
advierte, dijo, que los aportes que haga el Estado no slo estn orientados a
sustentar una expresin cultural, sino tambin a establecer las condiciones
para la expansin de un rea econmica de grandes proyecciones.

- La instalacin de diversas compaas internacionales dedicadas a la
exhibicin, en salas especialmente diseadas, para producciones
cinematogrficas. La llegada de estas empresas ha venido acompaada de
cuantiosas inversiones. El problema es que existe una tendencia a la
concentracin de estas cadenas en determinadas regiones. As, la Regin
Metropolitana concentra el 60% de la inversin en esta materia. Dado que hay
regiones que no cuentan con salas de cine, se considera necesario propender a
una descentralizacin y a una expansin de la cobertura.

- La creacin de diversos instrumentos pblicos de apoyo y fomento a la
cinematografa nacional, que ha permitido establecer una verdadera red de
colaboracin y de convenios entre la Divisin de Cultura del Ministerio de
Educacin, CORFO, PROCHILE, FONDART, PROFO, DIRAC e IBERMEDIA.

Al finalizar, el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
aludi brevemente a los desafos que, en su opinin, enfrenta esta industria
cultural:

- Necesidad de incrementar de manera importante el nmero de
espectadores de pelculas nacionales.

- Implementar actividades audiovisuales y cinematogrficas en regiones,
de modo de propender al desarrollo de producciones regionales y de mejorar la
asistencia de las personas a las exhibiciones cinematogrficas.

- Promover la constitucin de alianzas entre el cine y la televisin,
perfeccionando los mecanismos que permitan articular una adecuada
coordinacin entre ambos. Lo anterior, porque se ha demostrado que la


televisin es una ptima herramienta para difundir producciones
cinematogrficas e incentivar el inters de los espectadores. Adems, estas
alianzas permiten fortalecer acuerdos de coproduccin.

- Fomentar la participacin de inversionistas privados en produccin,
difusin y distribucin. Al efecto, se estima que podran analizarse eventuales
modificaciones a la Ley de Donaciones Culturales para facilitar este aspecto.

- Mejorar la insercin internacional del cine chileno. Dado el tamao
relativo del mercado nacional, el surgimiento de una industria del cine requiere
avanzar hacia la integracin de mercados, entre otras frmulas, mediante
acuerdos de cooperacin con entidades pblicas y privadas extranjeras que
garanticen la distribucin de la produccin nacional.

- Asegurar a los nuevos cineastas y creadores audiovisuales una
formacin superior de calidad, con estndares internacionales y con acceso a
tecnologa de vanguardia e infraestructura adecuada.

A continuacin, el Honorable Senador seor Parra hizo presente la
necesidad de que en el anlisis del proyecto se considere una evaluacin
acerca del significado actual de esta industria cultural en el pas.

Enseguida, dijo que de la lectura del articulado del proyecto se puede
colegir cierta postergacin en lo que concierne a la produccin de material
audiovisual para ser utilizado en los procesos de enseanza aprendizaje. El uso
de estas herramientas es parte de la diversificacin metodolgica que se
observa en la educacin. La iniciativa est influida por un criterio
cinematogrfico, como paradigma de la produccin audiovisual, pero es
oportuno estimular la utilizacin del soporte audiovisual en la educacin por su
positivo efecto en los procesos cognoscitivos.

Explic, al finalizar, que el Informe sobre Desarrollo Humano en Chile del
ao 2002, del PNUD, contiene un cuadro regionalizado con informacin
estadstica valiosa relativa a la materia.

El Honorable Senador seor Larran record que, con motivo de la
discusin del proyecto de ley sobre fomento de la msica, se introdujeron
enmiendas, en especial en cuanto a la integracin del Consejo respectivo,
dotado de un carcter distinto de como vena en su forma original. En su
opinin, convendra mantener esas orientaciones.

El seor Senador se mostr particularmente interesado en conocer la
realidad actual de la produccin cinematogrfica y audiovisual chilena, as
como los avances que se han generado en lo que concierne a la formacin
acadmica o superior de los futuros cineastas y artistas audiovisuales.



A su juicio, un tema relevante es el referido a la produccin, dados los
altos costos involucrados en cualquier proyecto de esta naturaleza y si la
pretensin es hacer cine de nivel internacional y de calidad. En Chile, por
razones de acceso a tecnologa, entraa una gran dificultad realizar ciertas
fases del proceso productivo, que deben, en consecuencia, efectuarse en el
extranjero. Por importante que sea el apoyo estatal va concursos, lo que se
entrega no alcanza a financiar la dcima parte del costo total de una pelcula.
Es todava temerario sostener que las necesidades no cubiertas sern
financiadas mediante la asistencia del pblico. De all que sea imprescindible
disear un esquema de financiamiento que tenga la virtud de solventar los
costos reales.

Al respecto, propuso concebir la generacin de una suerte de empresa
que pudiera constituirse con ocasin de una produccin cinematogrfica, que
considere mecanismos atractivos para obtener financiamiento privado.

Concluy indicando que las artes audiovisuales corresponden a un
lenguaje genuinamente contemporneo. Son herramientas de primer orden
para transmitir cultura. Lo anterior, implica actuar con creatividad para evitar
que el pas quede demasiado desfasado en este mbito respecto del resto del
mundo.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, luego de aludir a la prdida de
valores y al individualismo que imperan en la sociedad contempornea,
sostuvo que el cine, especialmente en provincias, fue un importante factor de
integracin y cohesin social. Esta caracterstica del cine de antao, dijo, se ha
ido perdiendo, entre otras razones, por la sistemtica desaparicin de salas de
cine en las comunas rurales. Como consecuencia, agreg, ha crecido la
relevancia de la televisin, que se ha instalado como un medio de consumo
masivo y permanente en los hogares.

El seor Senador se manifest preocupado por la estructura de
financiamiento del Fondo que el proyecto crea, pues, segn indicara, de los
antecedentes disponibles es dable colegir que su rendimiento ser escaso. De
la utilidad que pueda prestar el Fondo depender, en gran medida, la eficacia
del proyecto.

En lo que concierne a la televisin y a su presencia en la iniciativa en
estudio, expres su inquietud porque el legislador no considere
adecuadamente los efectos perniciosos que es susceptible de generar este
medio de comunicacin de masas. Si de lo que se trata es de fomentar la
actividad audiovisual para canalizar positivamente los anhelos de una sociedad
mejor, capaz de ser crtica consigo misma, la televisin no puede descuidarse.
Los canales de televisin en el pas, dijo, no slo tienden a empobrecer la
cultura nacional mediante la transmisin de principios y conceptos de dudosa
moralidad social, sino que, adems, del simple examen de su programacin


diaria se concluye que propician la violencia como mtodo usual en las
relaciones interpersonales.

Aadi que aun cuando en el proyecto de ley en estudio no puedan
incluirse normas sobre el particular, dada la significacin que el tema tiene
para nuestra identidad cultural, es imprescindible que sea acometido
legislativamente en el futuro prximo.

El seor Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,
coincidiendo con los elementos centrales de las intervenciones de los
Honorables seores Parlamentarios, precis que el proyecto de ley tiene
alcances ms amplios y pretende abarcar ms que la sola produccin
cinematogrfica. Lo que sucede es que si bien se orienta al fomento de toda la
actividad audiovisual, reconoce como supuesto bsico que en el espectro de lo
audiovisual existe un formato dominante y prioritario que es el
cinematogrfico. En todo caso, aadi, el proyecto no se inmiscuye en la
regulacin de la televisin, que es un rea sometida a otros textos legales y
que se encuentra bajo la tuicin del Consejo Nacional de Televisin.

Enseguida, coment que desde el punto de vista estadstico, ha sido el
Instituto Nacional de Estadsticas el organismo que desde hace diez aos ha
venido analizando el impacto de la produccin cinematogrfica en el pas y su
estado de desarrollo. A partir de tales anlisis, puede afirmarse que despus
de un perodo de fuerte retraccin, en la actualidad hay un repunte en los
niveles de consumo de esta industria cultural, que incide en un aumento del
nmero de espectadores, de salas de cine y de producciones nacionales. No
obstante, advirti que el incremento de salas de cine se ha verificado
especialmente en las capitales regionales o en la Regin Metropolitana, lo que
determina que el auge del cine no se distribuya de manera igualitaria a lo largo
del pas.

El aporte pblico para producciones nacionales ha servido como capital
semilla para concretar relevantes proyectos. Sobre el particular, seal que
esta clase de aporte en la medida que constituye una suerte de garanta acerca
de la calidad del trabajo de su realizador, ha permitido obtener recursos
adicionales de otras fuentes de financiamiento. Asimismo, existen acuerdos de
coproduccin que contribuyen decisivamente a la incorporacin de nuevas
tecnologas y al acceso a canales de distribucin en el extranjero.

Por otra parte, en lo que concierne a la formacin de nivel superior de
nuevos realizadores, sostuvo que en los ltimos cinco aos la matrcula en las
carreras universitarias de comunicacin audiovisual y direccin de cine y
televisin ha aumentado en 150%. Este xito obedece a un cambio favorable
de las circunstancias que permiten la expansin de las artes audiovisuales, y
es un aliciente para la apertura de nuevas carreras en universidades pblicas y
privadas.


Finaliz indicando que, con motivo del estudio del articulado de la
iniciativa, se podr analizar qu clase de relacin tendr este proyecto con la
televisin. Su opinin respecto del juicio moral a la produccin televisiva
nacional tiende a ser ms positiva, pues progresivamente se han ido
incluyendo programas con un claro contenido educacional que, sin perder de
vista su rendimiento comercial, apuestan por la transmisin de valores
democrticos y la formacin de conciencia cvica en sus espectadores.

El Director del rea audiovisual de la Divisin de Cultura del MINEDUC
intervino para corroborar la tesis del Honorable Senador seor Larran, segn
la cual el cine chileno se halla en una encrucijada. Existe tanto una irrupcin de
nuevas tecnologas y lenguajes que reclaman expresarse, cuanto la necesidad
de estabilizar un volumen de produccin de cine chileno que corresponda con
las posibilidades del mercado nacional. En las circunstancias actuales, slo
doce estrenos anuales podrn gozar de retornos atractivos.

El propsito que anima al Ejecutivo es propiciar una expansin del
mercado, porque incidir en un incremento de la produccin nacional. Lo
anterior traer consigo importantes beneficios, como la generacin de empleos
especficos y la formacin de profesionales y tcnicos altamente calificados.

Entre los aos 1991 y 1997, hubo una media de 2,3 estrenos de
produccin nacional, mientras que entre 1997 y 1998, se estrenaron dos
pelculas al ao. En 1998, hubo noventa y siete mil espectadores para pelculas
chilenas, esto es, alrededor de 1% de la taquilla global. En 2003, la media es
de ocho a diez producciones anuales, lo que permite pasar a 5% de
espectadores del total para pelculas chilenas. Paralelamente, ha crecido la
tasa de pblico: si en 1996 hubo seis millones de espectadores, hoy se
cuentan once millones.

Con una produccin nacional que equivale al 4% del total de estrenos
anuales, las perspectivas son muy favorables. El film "Sexo con Amor" lleva
hasta la fecha ms de un milln de espectadores y "Los Debutantes" casi
ciento sesenta mil, lo que anuncia que la participacin chilena en el total del
mercado alcanzar el 10%. Pelculas como "Subterra", "El Nominado" y otras,
de prximo estreno, permiten asegurar una masiva concurrencia de pblico y
cierta rentabilidad comercial.

Cuando se estren "El Chacotero Sentimental", agreg, los
administradores de las salas de cine pudieron constatar, mediante encuestas,
que haba cambiado la composicin del pblico asistente. Lo anterior sugiere
que el cine chileno est convocando e incorporando a un nuevo pblico a las
salas. Admiti, no obstante, que esta positiva evolucin ha sido estimulada
mediante importantes campaas de marketing y de promocin, aspectos que
no deben ser menospreciados al momento de evaluar el xito de una


produccin cinematogrfica y de los cuales el proyecto de ley se ocupa
especialmente. Sobre este punto, record que los productores norteamericanos
destinan casi el 40% del costo de produccin a esta clase de campaas. La
tarea del Fondo de Fomento Audiovisual comienza, por lo mismo, con frmulas
de financiamiento de mecanismos de promocin y polticas de difusin del cine
chileno.

En ese contexto, dijo, no es extrao que en el extranjero comience a
constatarse un marcado inters por la cinematografa nacional. Es fundamental
que una pelcula tenga xito en su pas de origen para que, a su vez, pueda ser
atractiva en el extranjero. Hay dos hechos notables al respecto, a saber, la
incorporacin de Chile al Programa de Cooperacin IBERMEDIA, que alienta la
formacin de coproducciones y su distribucin -como films nacionales en los
pases que la coproducen- asegurando que tengan pantalla (por ejemplo,
"Naturaleza Muerta con Cachimba" de Silvio Caiozzi, y "Machuca" de Andrs
Wood), y la participacin de productores chilenos en pelculas extranjeras, que
permite generar una base empresarial para abordar proyectos en espacios ms
amplios que el mercado nacional.

Hay un acuerdo de co-distribucin con el Instituto de Cine Argentino,
que permite que ese pas apoye financiera e institucionalmente a cuatro o
cinco pelculas chilenas para ingresar al mercado argentino, y viceversa. Lo
anterior facilita establecer relaciones de paridad y alianzas estratgicas que
repercuten positivamente en la proyeccin internacional del cine chileno.

En idntica situacin, ahora con Espaa, se encuentran algunas
producciones como "Mampato y Og" y "Antonia", de Mariano Andrade. Estn
comprometidas para su estreno en Europa "B-Happy", de Gonzalo Justiniano, y
otras dos pelculas que se encuentran en etapa de filmacin. As, el mercado
espaol se abre de modo sistemtico para nuestro cine.

La finalidad superior de IBERMEDIA persigue que el cine de habla
hispana tenga acceso al mercado norteamericano, que se caracteriza por su
enorme potencial de consumo y educacin cinfila.

En la misma lnea, seal que recientemente se ha constituido el Foro
Audiovisual del MERCOSUR. A pesar del reducido tamao de nuestro mercado,
Brasil y Argentina, que poseen industrias cinematogrficas consolidadas,
observan favorablemente el incipiente desarrollo del cine nacional, pues
augura una fortaleza que lo sita en un nivel de excelencia para constituirlo en
socio estratgico confiable.

Una de las debilidades que subsisten, advirti, se vincula con el modo de
relacionar la formacin en recursos humanos con las proyecciones de
crecimiento de la industria. De all que cobre importancia el fenmeno de
creacin de carreras universitarias en el rea. Dada la profesionalizacin y


especializacin que se requieren para desenvolverse adecuadamente en la
industria cinematogrfica, el Ejecutivo ha considerado necesario que
representantes de las Escuelas de Cine de las instituciones de educacin
superior se integren al Consejo de Fomento Audiovisual.

A continuacin, intervino la Directora de la Direccin de Asuntos
Culturales de la Cancillera (DIRAC), quien, al comenzar su exposicin, seal
que este organismo ha desarrollado desde 1992, por intermedio de su rea de
cine y vdeo, un programa que persigue apoyar largometrajes, cortometrajes,
documentales y muestras especiales en el extranjero de la cinematografa
nacional.

En tal sentido, el objetivo especfico de dicho programa se orienta a
desarrollar y fortalecer las acciones que permitan la difusin internacional de
las obras audiovisuales nacionales y la presencia de sus creadores en eventos
de relevancia internacional, en el marco de la poltica cultural al exterior
propuesta por la Direccin.

Para cumplir tales cometidos, la DIRAC realiza, entre otras, las
siguientes actividades:

- Informa y coordina con el sector audiovisual las invitaciones a
participar en eventos cinematogrficos internacionales.

- Financia el envo de las respectivas postulaciones a festivales
internacionales y, posteriormente, el traslado de los filmes seleccionados.

- Subsidia la presencia de realizadores chilenos para que asistan a los
eventos cinematogrficos que se estimen de importancia para la promocin de
sus filmes.

- Cubre los costos de subtitulaje, principalmente al ingls, de los
largometrajes y cortometrajes en formato cine. A ello se suma el
financiamiento del subtitulaje de documentales en formato vdeo, por medio de
un concurso establecido el ao 2002 junto a la Asociacin de Documentalistas
de Chile.

- Lleva a cabo y coordina las invitaciones internacionales que se hacen a
nuestra cinematografa como pas husped de honor, retrospectivas de algn
director o del cine chileno, considerando los acuerdos culturales y la relevancia
de los eventos cinematogrficos de las naciones donde se realicen estas
actividades.

- Apoya y gestiona por la va diplomtica acuerdos de coproduccin. As,
por ejemplo, los suscritos con Argentina, Brasil, Canad, Francia y Venezuela.



Lo dicho, expres, ha permitido y garantizado a nuestra cinematografa
y a sus creadores participar anualmente en ms de cincuenta certmenes en
los ltimos cinco aos. Tal es el caso de los filmes "Taxi para Tres", de Orlando
Lubbert, y "La Fiebre del Loco", de Andrs Wood, que fueron exhibidos en
competencia en festivales de cine considerados por la Federacin Internacional
de Festivales como de "clase A", esto es, los ms importantes para el medio
cinematogrfico (Venecia, San Sebastin, Cannes, Montreal). Tambin, se han
efectuado retrospectivas de la obra de cineastas como Silvio Caiozzi, en
Francia y Alemania, Miguel Littin, en Egipto, y Patricio Guzmn, en Mxico,
entre otros.

Asimismo, el cine chileno en los aos 2002 y 2003, ha sido convocado
para estar presente como "Pas Invitado de Honor" o como "Invitado Especial"
en los siguientes festivales: Internacional de Cine de Bogot, del Nuevo Cine
Latinoamericano de La Habana, y de Cine de Guadalajara.

El sector de Asia-Pacfico no ha estado ausente dentro de las actividades
de la DIRAC. A fines de septiembre del ao en curso se realiz una muestra de
cine chileno en China, donde se exhibieron seis filmes subtitulados al mandarn
(entre ellos, "La Luna en el Espejo", "El Chacotero Sentimental" y
"Coronacin"). Este evento fue calificado como un hito en las relaciones
bilaterales.

Al concluir, coment que la acogida de la produccin cinematogrfica
chilena en el extranjero permite apreciar el creciente inters internacional por
ella, lo que prueba la capacidad de las obras audiovisuales para transmitir la
identidad cultural del pas.

La Presidenta de CHILEACTORES se refiri, en primer trmino, a la
naturaleza de la entidad. Al respecto, dijo que se trata de una organizacin de
gestin colectiva que agrupa a ms de quinientos actores, que participan en
diversas producciones audiovisuales. Su misin es cautelar la comunicacin
pblica que los usuarios hacen de las actuaciones de sus socios. En este
sentido, a partir de 1999 la corporacin obtuvo el reconocimiento necesario de
este derecho por los canales de televisin, lo que fue establecido mediante un
convenio de tarifas.

Para CHILEACTORES el proyecto en informe es de gran relevancia, pues
es una oportunidad para que las funciones que le competen sean sancionadas
legislativamente. La intervencin de los actores y actrices es fundamental,
dado que son los encargados de interpretar a los personajes concebidos por los
creadores. Adems, suelen involucrarse en nuevos proyectos audiovisuales aun
cuando la retribucin econmica por su labor sea de orden menor e, incluso,
entregando aportes de su propio patrimonio.



Finaliz sealando que, atendido el objetivo de la iniciativa de ley, es de
toda necesidad incluir una mencin a los actores y actrices, por medio de una
definicin que destaque la funcin que cumplen dentro del proceso de creacin
de obras audiovisuales.

La Presidenta del Consejo Nacional de Televisin, por su parte, aludi a
la funcin de fomento de la produccin audiovisual que le compete al
organismo a su cargo. Esta tarea, coment, se cumple mediante la creacin de
un fondo concursable destinado a apoyar proyectos de inters cultural,
artstico, educativo o regional.

En Chile, afirm, existen ms de setenta canales locales de televisin
que transmiten por cable o mediante seal de libre recepcin, que se han
constituido en una herramienta esencial para la difusin de obras audiovisuales
de creadores en regiones, as como para la emisin de programas que
permiten fortalecer las identidades regionales y sus especiales caractersticas y
preocupaciones.

Con arreglo al citado fondo, agreg, el ao 2002 se distribuyeron ms de
$40.000 miles que recayeron en ocho proyectos audiovisuales, cuyos
resultados han sido muy satisfactorios. Estos recursos no slo permiten
estimular la produccin audiovisual en regiones y el surgimiento de nuevas
generaciones de directores, sino tambin facilitan las condiciones que
propenden a la formacin de tcnicos y profesionales que se desempean en el
rea audiovisual fuera de la Regin Metropolitana.

La personera llam la atencin acerca de la circunstancia de que el
proyecto de ley en estudio, que persigue fomentar la produccin audiovisual,
no contenga ninguna mencin en su articulado a la televisin. A su juicio, esta
omisin podra explicarse por la existencia de un cuerpo legal especfico en la
materia, a saber, la ley N 18.838, que cre el Consejo Nacional de Televisin.

Sin embargo, la estrecha vinculacin entre el cine y la televisin, aun
cuando se trate de formatos diversos, parece manifiesta, pues la industria
cultural que se constituye a partir de las artes audiovisuales se desarrolla
sobre la base de ambos. Siendo as, el proyecto en informe es complementario
y puede servir para consolidar esfuerzos conjuntos orientados al fomento de la
produccin audiovisual chilena. As, por ejemplo, la pelcula "Subterra" ser
transmitida el ao 2004 por Televisin Nacional como miniserie de tres
captulos, aun cuando la versin no sea la exhibida en las salas de cine.

Lo anterior, concluy, exige preocuparse de establecer en el proyecto las
normas que permitan una adecuada coordinacin de su articulado con lo
dispuesto en la ley N 18.838.



La Gerente de Industrias Culturales de PROCHILE sostuvo que, segn la
UNESCO, bajo cierto nivel social y econmico no existe produccin
cinematogrfica. Con un ingreso per cpita igual o menor a US$1.200 y un
indicador de desarrollo humano de 6,00 existen ochenta y ocho pases que
nunca han tenido su propia produccin, lo cual implica que no han podido ver
su imagen reflejada. En consecuencia, la existencia y desarrollo de la industria
audiovisual en Chile, da cuenta de su nivel de desarrollo relativo y mejora sus
oportunidades en el contexto internacional.

Este organismo, agreg, slo desde hace dos aos ha comenzado a
ejecutar una poltica de promocin de exportaciones de productos culturales
(cine, libros, msica). Esto abre nuevas oportunidades en los mercados
internacionales y tiene un efecto positivo en los sectores econmicos que
componen las incipientes industrias culturales nacionales.

PROCHILE integra una cadena de instituciones pblicas que
complementan sus esfuerzos de apoyo a la cultura. El resultado de esta
coordinacin potencia los recursos pblicos disponibles y contribuye a la
eficiencia en la asignacin de los mismos.

El pas posee una interesante oferta exportable de productos y servicios
audiovisuales, tanto en produccin, como en postproduccin y animacin. En
los ltimos aos, adems, se ha dado una mayor formalizacin del sector que
ha permitido a las empresas crecer y establecer estrategias comerciales claras.
No obstante, la promocin internacional y la comercializacin de los productos
audiovisuales chilenos son desafos pendientes que deben ser acometidos,
pues la inversin realizada slo podr sustentarse si se piensa en mercados
globales.

Todava no hay una oferta permanente, advirti, ni suficiente en
cantidad y calidad. En los dos ltimos aos, sin embargo, la presencia de
pelculas chilenas en festivales internacionales y su mejor calidad han
permitido comprometer la venta de paquetes a grandes cadenas de televisin
de Estados Unidos y Europa. En este sentido, la figura del distribuidor ha
pasado a tener relevancia en el proceso de apertura de mercados para las
producciones nacionales. Amrica Latina es un mercado natural para la
exportacin de servicios audiovisuales, con ventajas comparativas en calidad y
costos.

En ese contexto, arguy, el proyecto de ley en anlisis permitir
mantener las polticas de Estado en el tiempo, garantizando la continuidad de
las alianzas entre el sector pblico y el privado destinadas a consolidar una
industria audiovisual; facilitar la ampliacin de mercados sobre la base de un
rgimen jurdico estable; contribuir a la celebracin de acuerdos de
cooperacin y produccin con entidades extranjeras, y fomentar el desarrollo


de programas de investigacin y difusin de nuevas tendencias creativas, as
como la actualizacin tecnolgica en el mbito de la produccin audiovisual.

Finaliz explicando que el proyecto permitir establecer un horizonte de
largo plazo para la expansin de esta industria cultural, que no est supeditado
a los cambios de gobiernos.

Enseguida, expuso el Gerente de Fomento de la CORFO, quien centr su
intervencin en tres aspectos, a su juicio esenciales, a saber:

- La necesidad de que la industria audiovisual propenda a que sus
producciones generen valor agregado. Segn dijera, los creadores chilenos han
demostrado su enorme capacidad para gestar bienes culturales cuyos mritos
son reconocidos internacionalmente. En la medida que las obras sean de
calidad, esta industria ir adquiriendo una significacin mayor desde el punto
de vista econmico, lo que redundar en un impacto positivo en el PIB
nacional. En consecuencia, el apoyo del Estado debe orientarse especialmente
hacia aquellos proyectos que permiten prever, razonablemente, su xito por
causas asociadas a su calidad y a la mejora continua de los procesos de
produccin.

- La gestin comercial de las obras cinematogrficas y audiovisuales. En
relacin con este punto, seal que la circunstancia de que un producto
audiovisual posea caracteres destacados como expresin artstica o cultural, no
asegura su llegada al pblico. La posibilidad de que la obra sea adecuadamente
distribuida es un factor clave. Para conseguir lo anterior influyen cuestiones de
mercado, pero bsicamente, acciones acertadas de comercializacin. En
consecuencia, la gestin comercial es un elemento que no puede ser
subestimado, en particular si se trata de arribar a mercados internacionales.
En este rubro el personero manifest sus aprensiones acerca de la capacidad
de las productoras para concretar polticas y estrategias pertinentes, por lo que
se requerira un apoyo preferente para el logro de los objetivos de
internacionalizacin de la produccin audiovisual chilena que se pretenden.

- La administracin de los recursos del Fondo de Fomento Audiovisual.
Los recursos pblicos disponibles son escasos, dada la estrechez del erario
nacional. Por lo mismo, indic, no se pueden crear falsas expectativas
consistentes en que, mediante el Fondo, se concurrir al financiamiento de
todos los proyectos que postulen en los respectivos concursos. La seleccin
deber ser rigurosa y estar fundada en normas transparentes que garanticen
imparcialidad y la calidad de los proyectos beneficiados. No sera aceptable,
dijo, que el apoyar esta industria cultural implique la generacin de una
burocracia enorme. Hay que aprovechar la experiencia y pericia que han
adquirido en los ltimos aos funcionarios de diversas instituciones pblicas,
que han participado en procesos de evaluacin de proyectos audiovisuales y en
la asignacin de recursos.


El representante de CHILEFILMS, luego de explicar las actividades que
realiza actualmente esta entidad, que se orientan fundamentalmente a la
produccin y al soporte tcnico profesional que requieren las obras
audiovisuales, abog por la necesidad de profundizar los servicios
educacionales existentes en el pas en relacin con las carreras audiovisuales
de nivel superior.

En este mbito, dijo, para el adecuado uso y aplicacin del amplio
espectro de tecnologas disponibles es esencial mejorar permanentemente la
calidad de la enseanza impartida, pues uno de los aspectos ms destacados
en toda produccin cinematogrfica es el que concierne a la factura tcnica,
que se expresa en una imagen y sonido ptimos. De all que el aporte de la
iluminacin, la fotografa, el sonido, el editor, los asistentes de produccin en
general y los colaboradores del director, permitan marcar la diferencia entre
una obra y otra.

Una posicin tambin relevante en este orden de cosas, aadi, lo ocupa
la definicin de modelos de gestin que permitan la correcta administracin y
asignacin de los recursos pblicos que se destinan al fomento de las artes
audiovisuales. En su opinin, estos recursos constituyen subsidios que deben
apoyar los proyectos que permiten augurar alguna rentabilidad por su inters
artstico o cultural. Por lo mismo, estos modelos deben estar inspirados en un
principio de eficiencia del gasto pblico. Aadi que ello ser un problema
central al momento de discernir los concursos, porque el Fondo que esta
iniciativa legal crea no ser cuantioso.

Siguiendo esa lnea de argumentacin, sostuvo que el respaldo que el
Estado otorgue a esta industria cultural, si bien reducido atendidas sus
posibilidades econmicas, es decisivo para impulsar su desarrollo de manera
continua, pero debe implicar que los subsidios habiliten para crear las
condiciones que permitan instalar efectivamente en Chile esta industria. En
otras palabras, agreg, resulta imprescindible que los recursos que se destinen
a esta finalidad queden radicados en el pas, y sean capaces de generar
empleo para tcnicos y profesionales chilenos. Lo anterior podra cumplirse,
coment, estableciendo que un porcentaje de los recursos que beneficien a un
proyecto se utilice para pagar remuneraciones y honorarios de profesionales
del pas, segn criterios de competitividad y transparencia.

El Presidente de la Asociacin de Autores Nacionales de Teatro y Cine,
manifest que el fomento de la industria audiovisual debe sostenerse en una
produccin apoyada en instrumentos y estmulos especficos, que deben
considerar una especial atencin respecto de los autores y actores
audiovisuales.



Esta entidad, en cuanto le compete cautelar los derechos de los autores
y artistas que con su trabajo permiten el desarrollo de los proyectos
audiovisuales, aboga por la inclusin de los siguientes aspectos en la iniciativa:

- En relacin con su objetivo, propone incluir dentro del artculo 2 una
mencin que ample el sentido y alcance de la iniciativa, en trminos de
estimular a autores y actores que contribuyen con su creatividad al patrimonio
audiovisual del pas.

- En cuanto a la nocin de produccin audiovisual, contenida en la letra
b) del artculo 3, considera necesario precisar el concepto de actividades
intelectuales mediante una alusin especfica a los aportes creativos, pues
de este modo quedaran comprendidos los autores y artistas en general.
Adems, sugiere suprimir de la norma aquellas menciones que definen una
obra audiovisual que ya estaran recogidas en el literal a) del artculo.

- Respecto de la definicin de productor audiovisual, de la letra f) del
mismo artculo, seala que tanto este proyecto como la ley N 17.336 conciben
a este profesional como aquella persona natural o jurdica que toma la
iniciativa y la responsabilidad de realizar una obra cinematogrfica. Sin
embargo, la definicin de este proyecto no coincide con la de la Ley de
Propiedad Intelectual, pues atribuye al productor la titularidad originaria de los
derechos de propiedad intelectual sobre la obra.

En opinin de la entidad, esta materia escapa al mbito de la iniciativa
legal en anlisis, dado que se inmiscuye en un rea ya regulada en la
legislacin sobre propiedad intelectual. Al hacerlo, modifica el actual estatuto
legal de los colaboradores de una creacin audiovisual y, principalmente, el
derecho de los actores. Conforme a la ley vigente, no se presume que stos
cedan sus derechos al productor.

En consecuencia, propone reemplazar la definicin para entender por
productor audiovisual a la persona natural o jurdica que asume la iniciativa y
la responsabilidad de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos,
que permiten la realizacin de la produccin audiovisual.

- En lo que concierne a la omisin de la nocin de actor, considera
imprescindible reparar este vaco incorporando una letra k) en este artculo,
que lo defina como toda persona que interpreta un papel o personaje, de
acuerdo al guin establecido y bajo la orientacin del director audiovisual.

- En lo que atae a la conformacin del Consejo Nacional del Arte y la
Industria Audiovisual, a que se refiere el artculo 5, propone agregar, en la
letra h), un segundo representante de los actores, e incluir una nueva letra,
que considere un representante de los guionistas designado a partir de una
propuesta de la organizacin nacional ms representativa que los agrupe.


- Respecto a la posibilidad de implementar, con cargo al Fondo, la
entrega de premios anuales, a que alude el numeral 3 del artculo 7, es
partidario de incluir entre los posibles galardonados a las personas que
efectan aportes creativos, intelectuales y tcnicos a la industria audiovisual, y
mencionar expresamente a los actores.

- En materia de acciones de fomento a la enseanza profesional y
perfeccionamiento docente, mencionadas en el numeral 5 del artculo 7, se
inclina por incluir la formacin de creadores, actores y productores en sus
diferentes establecimientos educacionales. As, los autores y artistas podrn
ser beneficiarios de estos estmulos.

- Por ltimo, en cuanto a las medidas administrativas y legislativas que
se pueden proponer, al tenor del numeral 8 del artculo 7, aboga por la
necesidad de precisar que tales medidas comprendan la proteccin del derecho
de autor y de los derechos conexos de los artistas, intrpretes y ejecutantes
audiovisuales.

Con motivo de su intervencin, el Presidente de Plataforma Audiovisual
afirm, a partir de su experiencia en el mundo de la cinematografa, que la
existencia de una ley para el fomento de las artes audiovisuales redundar en
una ventaja importante no slo para el quehacer de creadores y artistas
vinculados a este quehacer cultural, sino tambin para el desarrollo de una
industria que ofrece enormes perspectivas econmicas. La etapa actual por la
que atraviesa la produccin audiovisual chilena, y especialmente el cine,
impone un desafo legislativo claro y es una oportunidad para aprovechar todo
el potencial de desarrollo que tiene esta industria. La ley, entonces, se dictar
en un instante propicio, pues permitir darle sustento permanente al esfuerzo
de nuestros realizadores, artistas y productores, y coordinar la labor que llevan
a cabo en conjunto.

Enseguida, se refiri a las enmiendas que, a juicio de la entidad,
deberan hacerse al proyecto. Al respecto, destac las que se indican:

- En el artculo 2, agregar, entre sus objetivos, el fomento a la
investigacin y al desarrollo de nuevos lenguajes audiovisuales.

- En el artculo 3, letra b), incorporar en la definicin de produccin
audiovisual que la obra producida est destinada, adems, a su
comercializacin. En tal sentido, cabra reconocer, entre las etapas de la
produccin, el desarrollo de proyectos que incluyen investigacin y escritura de
guiones, as como la instancia de preproduccin.

- En el mismo artculo, letra e), precisar que la obra audiovisual
publicitaria es aquella sin distincin de duracin, formato y gnero.


- En este artculo, letra j), especificar que los tipos de produccin no
distinguen gneros.

- En el artculo 5, letra d), sustituir la alusin a un representante del
Ministerio Secretara General de Gobierno, por otra a un representante del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

- En el mismo artculo, letra e), precisar que se trata de un
representante de los directores de largometraje de ficcin.

- En este artculo, letra f), especificar que se alude a un representante
de los directores y productores de mediometrajes, cortometrajes y vdeo de
ficcin o experimentales.

- En el artculo en comentario, incorporar una nueva letra l), al tenor de
la cual integre el Consejo un representante de los directores y productores de
documentales, cualquiera sea su duracin, designado por el Ministro de
Educacin, a propuesta de la organizacin nacional ms representativa que los
agrupe.

- Revisar la gratuidad que se viene estableciendo para el trabajo de
aquellos consejeros que provengan directamente del mundo audiovisual,
estableciendo alguna forma de compensacin econmica por su labor, que
durar dos aos y les impedir postular a concursos por ese perodo.

- En el artculo 7, numeral 5, incluir el apoyo a pasantas y tutoras.

- En el mismo artculo, numeral 6, considerar el fomento a festivales
audiovisuales.

- En el artculo 9, letra a), precisar que se trata del apoyo a
largometrajes de ficcin.

- En el mismo artculo, letra b), consignar que se alude a subvenciones
que se otorgarn al desarrollo de proyectos audiovisuales, sin distincin de
duracin, formato y gnero de las obras.

- En este artculo, letra c), comprender entre los proyectos a ser
beneficiados con subvenciones a los mediometrajes.

- En este artculo, letra f), incluir el apoyo a pasantas y tutoras.

- Incorporar una nueva letra en el artculo 9, que autorice el apoyo a
proyectos orientados al desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y gneros


audiovisuales, as como innovaciones en el modelo de produccin, distribucin,
exhibicin y comercializacin de las obras.

- Incorporar nuevos incisos en el mismo artculo que permitan, por una
parte, asegurar la distribucin regionalizada de recursos del Fondo, a fin de
fomentar adecuadamente la produccin en todas las regiones del pas, y, por
otra, establecer, como criterio general de fomento a la industria audiovisual
nacional en su conjunto, la obligacin de que un porcentaje mnimo de los
recursos asignados a cada produccin se gaste en el pago de servicios
audiovisuales ofrecidos por proveedores nacionales. Este principio debera
fundarse en dos condiciones, a saber, que el productor beneficiario pueda
elegir entre dos o ms alternativas y que pueda demostrar, si lo desea y
procede, que la relacin precio-calidad de los servicios en cuestin es inferior
a, por lo menos, una alternativa cotizada con proveedores extranjeros. De esta
manera, en opinin de Plataforma Audiovisual, se garantiza la competitividad y
se evita los abusos de carcter monoplico de proveedores nacionales.

Adems, se debera conferir al Consejo la facultad para decretar, bajo
ciertas condiciones, que una produccin beneficiada con recursos a va de
subvencin est obligada a hacer devolucin de dichos montos, en proporcin
al porcentaje que tal asignacin representa dentro del valor total de la
produccin.

- En el artculo 10, incluir, dentro de las menciones del reglamento,
mecanismos de seguimiento de la ejecucin de los proyectos beneficiados
con recursos pblicos.

Al hacer uso de la palabra, el Presidente de la Federacin Nacional Visin
Regional coment que esta organizacin agrupa a catorce entidades de
audiovisualistas que desarrollan su labor en regiones.

Segn dijera, existe una errada comprensin del fenmeno audiovisual,
que podra afectar el significado del proyecto de ley. Se tiende a pensar,
agreg, que esta iniciativa legal persigue fomentar la actividad
cinematogrfica, pero el concepto de lo audiovisual es ms amplio. El cine
como expresin es slo una parte del quehacer audiovisual. En este sentido, la
actividad en regiones se orienta mayoritariamente a generar obras que no
corresponden al formato cinematogrfico. Las salas de cine no son el mbito
en que normalmente se exhiben sus trabajos audiovisuales, sino los ms de
setenta canales regionales que transmiten por cable o mediante seal abierta.
El formato preferido por los artistas audiovisuales regionales es la cmara
digital, y su preocupacin fundamental es registrar las identidades culturales
locales (arquitectura, etnias, tradiciones), la experimentacin artstica o la
aplicacin de las tecnologas audiovisuales a programas educacionales o
miscelneos. En consecuencia, argument, no sera justo concentrar todo el
fomento pblico en la industria del cine.


A continuacin, seal que histricamente los recursos que el Estado
destina a promover el quehacer audiovisual han tenido un sesgo centralista.
Este proyecto de ley debe considerar al pas en su conjunto y a todos los
artistas y creadores audiovisuales. Las indicaciones de la entidad buscan
cautelar dicho principio, y son las siguientes:

- En la integracin del Consejo, artculo 5, reemplazar la letra j), de
manera de precisar que se trata de tres representantes de la produccin
audiovisual que residan en regiones distintas a la Metropolitana, designados
por la organizacin nacional ms representativa que los agrupe, y nombrados
mediante decreto suscrito por el Ministro de Educacin. El criterio fundamental
que inspira este aumento es el de preservar la proporcin de cinco a tres, que
permite un adecuado equilibrio entre las personas que provienen de la Regin
Metropolitana y de regiones distintas. Lo anterior, dijo, cobra especial
relevancia respecto de las decisiones que involucran la asignacin de recursos
del Fondo.

- En lo que concierne al funcionamiento del Consejo, artculo 6, es
partidario de aumentar a tres sesiones anuales, a lo menos, sus reuniones, y
entregarle la facultad de que sesione en cualquier momento con el acuerdo de,
al menos, el 50% de sus miembros.

- En el artculo 9, letra f), incluir el apoyo a programas de pasantas y
tutoras.

- En el mismo artculo, agregar una nueva letra f), al tenor de la cual se
destinen recursos del Fondo para financiar planes, programas y proyectos para
el desarrollo de la investigacin, la produccin, la capacitacin y la
implementacin de equipamiento audiovisual en regiones distintas a la
Metropolitana.

- En el inciso final de este artculo, consignar que en la asignacin de los
recursos del Fondo se debern respetar porcentajes que garanticen su
distribucin equitativa en regiones distintas a la Metropolitana.

A estos planteamientos adhiri el Presidente de la Asociacin de
Productores, Realizadores, Creadores y Tcnicos Cinematogrficos y
Audiovisuales de la Quinta Regin A.G. (CMARA QUINTA). La organizacin
que representa, dijo, es una de sus entidades fundadoras.

Enseguida, seal que la Regin de Valparaso ha sido una de las
pioneras de la actividad cinematogrfica y audiovisual en Chile. Ejemplo de lo
afirmado es que en esta regin se han llevado a cabo los primeros festivales de
cine latinoamericano, se instal la primera sala de cine arte, es la cuna del
primer canal de televisin y de la primera escuela de cine del pas. Adems, en


ella se han rodado ms de quince largometrajes, ms de cien cortometrajes e
innumerables documentales. Slo en el presente ao, las cuatro escuelas de
cine existentes en la regin han producido ms de ochenta cortometrajes.

Respecto del apoyo que el Estado ha dado a esta regin para fomentar
su actividad audiovisual, sostuvo que en el ao 2003 FONDART nacional
entreg su respaldo a treinta y dos proyectos por un total de $708.769.786.
Cinco de esos proyectos fueron de regiones, con un total de $44.776.000. En
consecuencia, lo destinado a regiones distintas de la Metropolitana ascendi al
6,3% de los recursos del Fondo orientados al rea audiovisual. Por lo mismo,
en la Regin Metropolitana se radic el 93,7% de los recursos disponibles. En
el caso de la Quinta Regin, se favorecieron dos proyectos por $17.472.000,
esto es, el 2,4% del Fondo.

En lo que concierne a los recursos concursables de la CORFO, stos
fueron destinados a apoyar veintiocho proyectos por un total de $171.164.831.
Cuatro de dichos proyectos provenan de regiones por un monto de
$21.592.793, lo que implica el 12,6% de lo asignado. Por ende, el 87,4% del
total se destin a proyectos de la Regin Metropolitana. A la Quinta Regin no
le correspondieron recursos.

Sobre la base de tales antecedentes, dijo, a CMARA QUINTA le interesa
que el proyecto incluya las siguientes indicaciones:

En primer trmino, considera necesario que el artculo 9 contenga una
norma que permita que con recursos del Fondo se financien actividades y
proyectos para el desarrollo de la produccin, la capacitacin y la
a la Metropolitana. Esta indicacin permitira que la facultad del Consejo de
promover medidas para el desarrollo de dichas acciones, a que alude el artculo
7, sea efectivamente ejercida. La redaccin actual de la iniciativa deja esta
facultad sin recursos para su materializacin.

Al concluir su intervencin, el personero discrep de la idea del
Presidente de la Federacin Visin Regional en orden a modificar la
composicin del Consejo. En relacin con esta materia, fue partidario de
mantener la relacin de integrantes que provienen de entidades metropolitanas
y de regiones. Incrementar el nmero de representantes podra alterar el
equilibrio de la proporcin, y arriesgar la seguridad de una distribucin
equitativa de las oportunidades y recursos que contempla el proyecto de ley.

Cabe advertir que, luego de que el seor Presidente de la Comisin
concediera a los participantes en la audiencia el derecho a replicar las
aseveraciones de los expositores, el Gerente de Fomento de la CORFO expres
que el Estado slo puede ocupar sus instrumentos de fomento con arreglo a
principios de regionalizacin de los recursos pblicos, cuando existe en


regiones una demanda por ellos. De este modo, aadi, las cifras entregadas
por el representante de CMARA QUINTA son verdaderas pero reflejan una
realidad, esto es, que de los proyectos beneficiados los que provenan de
regiones distintas de la Metropolitana importaban nicamente el 10% del total
de postulaciones. En dicho contexto, la asignacin del 14% de los recursos a
proyectos regionales es ecunime. El problema debe ser enfocado desde otra
perspectiva, coment, que se vincula con la manera de generar en regiones
una base amplia de creadores que, con proyectos de calidad, puedan competir
con los de la Regin Metropolitana, que hasta ahora concentra el mayor
nmero de cineastas y audiovisualistas.

A continuacin, al ofrecerse el uso de la palabra a los personeros del
Sindicato de Actores Profesionales (SIDARTE) y al Sindicato de Tcnicos
Cinematogrficos, manifestaron adherir a las observaciones y sugerencias
efectuadas por el Presidente de Plataforma Audiovisual, entidad de la que son
miembros asociados.

En idntico sentido se expres la Directora de la Carrera de Direccin
Audiovisual de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Aadi que a esa
unidad acadmica, no obstante, le preocup el escaso nfasis que pone el
proyecto en el fomento a la investigacin y experimentacin y al desarrollo de
nuevos lenguajes audiovisuales, as como la ausencia de normas que se
refieran al gnero documental, que ha tenido una participacin destacada en
las artes audiovisuales del pas con connotados exponentes del gnero. Los
documentalistas chilenos, argument, han sido los creadores que ms han
aportado en el mbito de la experimentacin de nuevos lenguajes
audiovisuales y en la utilizacin de distintos formatos y tecnologas.

Finaliz abogando por la incorporacin, dentro de las lneas de
funcionamiento del Fondo, de una alusin al financiamiento de programas
propuestos por los establecimientos de educacin superior chilenos para la
formacin, capacitacin y perfeccionamiento de creadores, tcnicos y
profesionales del rea audiovisual.

El Director de la Escuela de Cine de la Universidad del Mar intervino
brevemente para sealar que a esa Casa de Estudios le inquieta especialmente
el futuro campo laboral de los egresados de carreras de cine, vdeo y
televisin. Este es un aspecto, dijo, que merecer una atencin particular de
las autoridades a quienes competa la aplicacin de este proyecto de ley.

El Director de la Escuela de Cine de la Universidad de Artes y Ciencias
Sociales (ARCIS), destac que si bien es relevante lo que se haga para
fomentar la produccin audiovisual chilena, el acento debe estar puesto en la
formacin de una comunidad crtica que sea capaz de enriquecer culturalmente
nuestra sociedad, mediante su educacin audiovisual. El cine no es posible,
advirti, si no existe un refuerzo del conjunto de las artes, lo cual implica que


habra que incentivar la creatividad en mbitos como la literatura y el teatro
que nutren la produccin audiovisual.

Asimismo, no puede descuidarse el apoyo a festivales de cine o
audiovisuales en general, dado que son el espacio que permite el surgimiento
de nuevos talentos, en la medida en que dan a conocer al pblico sus obras.
Los festivales, arguy, son lugares de encuentro que trascienden lo
estrictamente comercial, pues en ellos la prioridad es la bsqueda de nuevos
lenguajes audiovisuales y propuestas estticas. En otras palabras, lo que
prevalece en los festivales el arte como tal. De all es que debe haber una
opcin ms decidida en la ley por promover estos eventos.

El Director de la Escuela de Comunicacin Multimedial de la Universidad
Diego Portales, centr su exposicin en el concepto de "multimedia". Segn
dijera, se trata de una instancia o expresin comunicativa que revoluciona la
forma de vincularse con medios audiovisuales, y que se va constituyendo como
un nuevo lenguaje a partir de las tecnologas de la informacin.

Cit como sus atributos o caracteres la interactividad, entendida como la
posibilidad del usuario de coprotagonizar un mensaje; la hipertextualidad, esto
es, que el usuario define el orden de exposicin del mensaje; la selectividad,
que importa la eleccin de lo que se transmite y se conoce; la multimedialidad,
que consiste en la unin de texto, audio e imagen, y la ocurrencia en tiempo
real del ncleo de la informacin.

En cuanto al desarrollo futuro del fenmeno multimedia, sostuvo que
est asociado a la expansin empresarial y del mercado, al hecho de que
abarca todo el sector productivo y a que permite maximizar la produccin
comercial, y a la circunstancia de que genera nuevos servicios.

Desde el punto de vista creativo, cultural y social, el fenmeno aumenta
la participacin ciudadana mediante formas comunicativas democrticas;
potencia las diversas expresiones de la creatividad humana; fomenta la
aparicin de industrias especficas y el desarrollo de nuevos medios, y conduce
a humanizar las tecnologas de la informacin y a profesionalizar la actividad
de analistas y expertos en el rea.

A su turno, el Coordinador de la Iniciativa Multimedial Chile explic que
la industria audiovisual se caracteriza por una dinmica de desarrollo dual: por
un lado, la diversificacin de medios y tipos de productos, formatos y
lenguajes; por otro, la integracin de medios.

Lo anterior supone que la realizacin de una produccin debe considerar
la edicin de discos con la banda sonora, vdeo juegos, sitios web, programas o
series de televisin, animaciones y contenidos para PALM y telefona celular.
Los modelos de produccin audiovisual estn experimentando profundos


cambios desde la produccin lineal a modelos en base a redes que calific
como "deslocalizadas". En su opinin, nuestro pas posee una moderna
infraestructura de comunicaciones que debe aprovechar, estableciendo las
condiciones para el desarrollo de una industria que permita exportar
creatividad y servicios.

En ese orden de ideas, uno de los sectores econmicos que mayor
proyeccin tiene es el relativo a la industria de contenidos. Las producciones
audiovisuales no deben ser slo obras cinematogrficas. Es fundamental
aplicar las nuevas tecnologas en la educacin, y la multimedia presenta
enormes ventajas para este propsito. Lo que se haga para su fomento
impactar directamente la economa y cultura nacional.

En su actual redaccin, la iniciativa legal no garantiza la aparicin de
nuevos lenguajes audiovisuales, como la multimedia, ni la consolidacin de un
modelo sustentable y moderno de industria audiovisual chilena.

La entidad identifica cinco reas susceptibles de ser mejoradas: el
concepto de obra audiovisual; la integracin del Consejo; las lneas de
funcionamiento del Fondo; la preocupacin por la innovacin, y la conveniencia
de establecer un plan estratgico de desarrollo del quehacer audiovisual.

- Respecto del concepto de "obra audiovisual", considera que la duracin
no es un criterio adecuado, pues los nuevos tipos de obras, en especial las que
utilizan como soporte internet, inauguran el denominado "arte generativo" o la
llamada "muerte del autor". Adems, han alcanzado importante difusin los
juegos en diversos formatos. De all es que sugiera modificar la letra j) del
artculo 3, sustituyendo el definido por "tipo de produccin", esto es,
largometraje, mediometraje, cortometraje y multimedia, sea cual sea el
soporte que las registra y el medio que las exhibe.

- En lo que se refiere a la conformacin del Consejo (artculo 5),
plantea incluir un representante de los realizadores de multimedia designado
por el Ministro de Educacin, a proposicin de la organizacin nacional ms
representativa que los agrupe. As, quedara garantizada la participacin de
una persona que defienda las visiones e intereses de los lenguajes emergentes
o nuevos medios. A juicio del Presidente de la entidad, su solicitud no afecta la
posicin de Plataforma Audiovisual ni de Visin Regional en la materia.

- En cuanto al Fondo (artculo 9), es partidaria de introducir una
enmienda de redaccin en la letra c) para precaver una eventual asimilacin de
la denominada "animacin" con la multimedia, lo cual constituira un error, e
incorporar una nueva letra que permita asignar recursos para apoyar,
mediante subvenciones, proyectos orientados al desarrollo de nuevos
lenguajes, formatos y gneros audiovisuales, as como innovaciones en el


modelo de produccin, distribucin, exhibicin y comercializacin de obras
audiovisuales.

- Incluir, como principio general, que el Consejo deber establecer
criterios y programas que propendan al fomento de la innovacin y
experimentacin en nuevos lenguajes, formatos y gneros audiovisuales.

Finaliz su intervencin afirmando que si bien la existencia de un
Consejo y de un Fondo concursable son instrumentos relevantes para estimular
el desarrollo de obras audiovisuales, no son suficientes para lograr la
consolidacin de una industria audiovisual. Existiendo aprensiones respecto de
la posibilidad de que el Consejo se transforme en una "mesa de negociacin"
para captar cuotas del Fondo, la ley debera tender a la generacin de un Plan
Estratgico de Desarrollo de la Industria Audiovisual Nacional, que sea el
resultado del debate y el acuerdo entre todos los involucrados.

Si el Consejo slo habr de reunirse tres veces al ao y sus miembros no
recibirn compensacin econmica alguna por su labor, agreg, parece
improbable que est en condiciones de materializar ese plan estratgico. De
all que el legislador debera considerar la creacin de un comit asesor, cuya
funcin primordial sea organizar las actividades que permitan en un plazo de
dos aos elaborar dicha poltica.

Posteriormente, el plan debera ser aprobado y ejecutado por el Consejo
Audiovisual en un horizonte de cinco aos.

- - - - - -

Durante la discusin en general, la Comisin estim de importancia la
iniciativa, considerando la trascendencia y proyeccin de las obras
audiovisuales.

Para estos efectos y al igual que se ha hecho con la msica y el libro, la
Comisin estim pertinente la creacin de un Consejo Nacional del Arte y la
Industria Audiovisual.

Adems, se estim que el establecimiento de un fondo concursable es
una va adecuada para colaborar con los altos montos involucrados en la
realizacin de los proyectos, programas y acciones de fomento de la actividad

El Honorable Senador seor Vega manifest su opinin favorable, sin
perjuicio de hacer presente que, durante la discusin en particular de la
iniciativa, deber perfeccionarse su preceptiva a fin de incluir la actividad
multimedial.



Por otra parte, agreg, debe fomentarse la actividad de los ms de
setenta canales regionales de televisin, que realizan sus labores en forma
precaria.

A continuacin, el Honorable Senador seor Parra explic que apoya este
proyecto y que, en su discusin en particular, deber debatirse la forma de
introducir criterios de regionalizacin en el mismo, as como al fomento y
recuperacin de las salas de cine locales, al interior del pas, que han
desaparecido, producto de las grandes cadenas de multicines.

Luego, el Honorable Senador seor Larran destac el aporte de la
iniciativa e hizo presente la necesidad de perfeccionarla durante la discusin en
particular.

Sobre el asunto, se refiri a la necesidad de establecer mecanismos
tributarios que, sin hacer perder recursos al Fisco, permitan fomentar la
actividad audiovisual, generalmente de alto costo de realizacin. En esta
materia, agreg el seor Senador, se encuentra estudiando una reforma legal
especfica, que podr incorporarse a esta iniciativa, en la discusin particular, o
contemplarse como un proyecto aparte, a fin de generar mecanismos nuevos
de financiamiento del cine y de las actividades audiovisuales en general,
vinculados a descuentos tributarios.

Agreg que deber examinarse ms detenidamente la situacin de la
multimedia, as como la separacin por gneros respecto de los corto y
mediometrajes. Otros aspectos a considerar sern la reconfiguracin del
Consejo y la regionalizacin de las actividades de promocin y fomento.

Sometida a votacin la idea de legislar en la materia, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra,
Ruiz-Esquide y Vega.

- - - - - -

En mrito del acuerdo anterior, vuestra Comisin de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de proponeros que aprobis
en general el proyecto de ley en informe.

- - - - - -

A modo ilustrativo, el texto del proyecto de ley aprobado por la
Honorable Cmara de Diputados, es el siguiente:



PROYECTO DE LEY:

"Captulo I












servicios;

particular;


sistema;

comercializa por intermedio de cualquier exhibidor, y


Captulo II


por:

presidir;






reglamento;

g) Un representante de los productores de audiovisuales, designado por
el Ministro de Educacin, a proposicin de la organizacin nacional ms

reglamento;

reglamento;

ellas, en la forma que determine el reglamento, y

Ministro de Educacin, debiendo uno de ellos pertenecer a una entidad de una
regin distinta a la Metropolitana.

funciones .






elaboracin de la poltica nacional audiovisual;


establecido en el reglamento, la entrega de premios anuales;




comerciales, as como la realizacin de festivales y muestras cinematogrficas;

de pases, con los que se mantengan acuerdos de coproduccin, integracin y
cooperacin;




audiovisuales, a travs de becas y programas con cargo al Fondo;



que les correspondan al Ministerio de Educacin;

postulen;




Captulo III






Cdigo Civil.



preproduccin, mediante concurso pblico;

concurso pblico;

para el territorio nacional, con crditos reembolsables;

e) Financiar, en el pas y en el exterior, las actividades que concurran a
en el extranjero;


g) Financiar programas de resguardo del patrimonio audiovisual
chileno y universal;




cooperacin;

creadores y profesionales y actividades de difusin de la produccin nacional, y



criterios y programas que propenden al fomento audiovisual en las regiones del
pas.







respectivo.".

- - - - - -

Acordado en sesiones celebradas los das 3 de septiembre, 9 y 15 de
octubre de 2003, con asistencia de los Honorables Senadores seores Roberto
Muoz Barra (Presidente), Hernn Larran Fernndez, Augusto Parra Muoz,
Mariano Ruiz-Esquide Jara y Ramn Vega Hidalgo.

Sala de la Comisin, a 17 de octubre de 2003.

Sergio Gamonal Contreras
Secretario de la Comisin



NDICE

Asistencia pg. 1

Normas de qurum especial pg. 2

Antecedentes: pg. 3

Objetivos fundamentales de la iniciativa pg. 3

Mensaje original del Ejecutivo pg. 3

Antecedentes legales pg. 5

Estructura del proyecto pg. 6

Informe financiero pg. 7

Discusin en general pg. 7

Votacin de la idea de legislar pg. 32

Proposicin de la Comisin pag. 32

Texto del proyecto de ley pg. 32



RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y
TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE FOMENTO
AUDIOVISUAL
(Boletn N: 2.802-04)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN:



- Establecer un fondo concursable, destinado a otorgar ayuda para el

II. ACUERDOS: Aprobar en general el proyecto en informe (5X0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
Consta de doce artculos permanentes.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Cabe haceros presente que los
artculos 4, 5 y 7 de la iniciativa en informe, son normas orgnicas
constitucionales.

Lo anterior, debido a que dichos preceptos inciden en la organizacin
bsica de la administracin pblica, lo que es materia de ley orgnica
constitucional al tenor de lo dispuesto en el artculo 38, inciso primero, de la
Ley Suprema, en relacin con el artculo 63, inciso segundo, de ese Texto
Fundamental.

V. URGENCIA: No tiene.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente de
la Repblica.


TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.

VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en general
en sesin de fecha 3 de junio del presente ao, por 104 votos afirmativos.

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 4 de junio de 2003.

X. TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

a) Inciso sexto del Numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica,
que impone al Estado el deber de estimular la creacin artstica y proteger e
incrementar el patrimonio cultural de la Nacin.

b) Ley N 19.891, que crea el Consejo Nacional de Cultura y el Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural.



19.846.

Valparaso, a 17 de octubre de 2003.



DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 350, Sesin 07. Fecha 04 de noviembre de 2003.
Discusin general. Se aprueba en general.

NORMAS SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse en la
iniciativa sobre Fomento Audiovisual, en segundo trmite constitucional, con

--Los antecedentes sobre el proyecto (2802-04) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trmite, sesin 2, en 4 de junio de 2003.

Informe de Comisin:

Educacin, sesin 6, en 22 de octubre de 2003.

El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin deja constancia de haber
discutido el proyecto solamente en general, de conformidad a lo dispuesto en
el inciso sexto del artculo 36 del Reglamento del Senado.

Sus objetivos son:

-El desarrollo, fomento, difusin y proteccin de la creacin
audiovisual, y de las obras audiovisuales nacionales;

-La implementacin de un Consejo Nacional del Arte y la Industria
Audiovisual, en el Ministerio de Educacin, y

-El establecimiento de un fondo concursable destinado a otorgar
ayuda para el financiamiento de proyectos, programas y acciones de fomento

El texto fue aprobado en general por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables seores Larran, Muoz Barra, Parra,
Ruiz-Esquide y Vega, y se transcribe en el informe despachado por la Cmara
de Diputados en el primer trmite constitucional.


DISCUSIN SALA

Cabe tener presente que los artculos 4, 5 y 7 tienen el
carcter de normas orgnicas constitucionales, por lo que requieren para su
aprobacin el voto conforme de 27 seores Senadores.

Finalmente, corresponde sealar que la iniciativa deber ser
tambin informada en particular por la Comisin de Hacienda.

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general el
proyecto.

Tiene la palabra el Senador seor Muoz Barra.

El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, respecto de las aprensiones
expresadas por algunos Honorables colegas, debo informar que el seor
Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes manifest en
la Comisin que el Ejecutivo considerar la incorporacin de un conjunto de
indicaciones referidas a observaciones crticas y sugerencias de distintas
entidades. Entre ellas se pueden mencionar, por ejemplo, la que propone
mejorar las condiciones de representatividad del Consejo Audiovisual con un
integrante que provenga de actividades vinculadas a la utilizacin de nuevas
tecnologas audiovisuales, y la que pretende perfeccionar el Fondo con el
propsito de que retornen a l proyectos audiovisuales comercialmente
exitosos.

Asimismo, la Comisin concluy que deberan analizarse en la
discusin particular algunas ideas, como la de establecer mecanismos que
permitan la distribucin regionalizada de recursos del Fondo, para favorecer
igualmente la produccin audiovisual en todas las zonas del pas. Esta idea se
debati intensamente.

Tal regionalizacin debera comprender aspectos orgnicos, como
la participacin en el Consejo; y funcionales, en cuanto a los proyectos y
recursos asignados.

La iniciativa no garantizara del todo la aparicin de nuevos
lenguajes audiovisuales. Sera el caso de la multimedia, que se constituira a
partir de las tecnologas de la informacin.

Por ltimo, se seal que en Chile existen ms de setenta canales
locales de televisin que transmiten por cable o mediante seal de libre
recepcin, los que se erigen como herramienta esencial para la difusin de
obras audiovisuales de creadores en Regiones, as como para la emisin de
programas que permitan fortalecer las identidades regionales y sus especiales
caractersticas y preocupaciones.

DISCUSIN SALA

Tales realidades debern ser apoyadas por el Consejo y
constituyen repito- tres de las ideas fundamentales que surgieron de la
Comisin de Educacin al discutirse el proyecto en examen.

Es cuanto puedo informar, seor Presidente.

--------------

--A proposicin del seor Presidente, se autoriza el ingreso a la
Sala de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, seora
Adriana Delpiano.

-------------

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Ros.

El seor ROS.- Seor Presidente, ste es un extrao proyecto. Y lo es porque
dispone la conformacin del Consejo Nacional del Arte y la Industria
Audiovisual en un Ministerio que, a mi juicio, no debera cobijarlo, pues tendra
que estar implementado en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Y
probablemente ello se debe a que este ltimo organismo, cuya sede es la
ciudad de Valparaso, segn el proyecto de ley aprobado hace ya unos tres
meses, es la ciudad de Valparaso, an no cuenta con instalaciones aqu en el
puerto; y el seor Weinstein debe recorrer Santiago y otras localidades en
busca de que alguien lo atienda. sa es la verdad.

Es extrao -repito- proceder a la creacin de instituciones cuyo
objetivo es desarrollar las actividades culturales del pas; y, en seguida, dictar
normas legales mediante las cuales se entregan responsabilidades culturales a
otro Ministerio. En este caso, como dije, el Consejo Nacional del Arte y la
Industria Audiovisual funcionar en el Ministerio de Educacin.

Es importante tener conciencia de que el arte y la industria
audiovisual constituyen hoy, lejos, la atencin primordial de la vida social de
nuestro mundo.

Hace pocas semanas finaliz la transmisin de una telenovela que
se hizo tan famosa que lleg, segn los tcnicos, a marcar ratings superiores
al 40 o 50 por ciento de los televisores encendidos en el pas. Como el nmero
de stos se calcula en tres o cuatro millones de unidades, esa produccin capt
alrededor de un milln y medio de televidentes, lo cual, sin duda, corresponde
a un xito realmente impresionante. Y todo esto, que representa uno de los
aspectos artsticos de mayor trascendencia para el desarrollo futuro de este
rubro, queda bajo la supervisin de un organismo al que no le corresponde.
Simplemente, no lo entiendo.

DISCUSIN SALA

En seguida, destaco la acertada sugerencia del Presidente de la
Comisin de Educacin, en el sentido de que sera conveniente establecer
mecanismos que permitieran una adecuada distribucin por Regiones de los
recursos del Fondo.

Por otra parte, el Consejo cuya creacin se propone que estar
compuesto por 25 26 personas- slo estar integrado por tres personeros de
las organizaciones regionales ms representativas de la produccin
audiovisual. He dicho regionales, y como la Metropolitana tambin es Regin,
perfectamente podra figurar entre ellas, salvo que se dijere de otras
Regiones, aparte la Metropolitana .

Seor Presidente, estamos frente a un proyecto extrao, y creo
que tendremos que volver a analizarlo. No es posible que, habiendo creado un
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, ahora estemos dejando bajo la
dependencia de otro organismo a este Consejo Nacional del Arte y la Industria
Audiovisual.

He dicho.

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Efectivamente, propondremos al
Ejecutivo que, al elaborar sus indicaciones al proyecto, considere esas
correcciones.

El seor ROS.- Tendra que volver a Comisin, seor Presidente,

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es; estamos analizando el
primer informe.

El seor ROS.- y elaborarse un nuevo informe.

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Larran.

El seor LARRAN.- Seor Presidente, no s si al fundamentar mi voto tendr
oportunidad de agregar brevemente algunas observaciones. Podr hacerlo?

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Los Comits decidieron abordar
esta materia como de Fcil Despacho, pero no tengo inconveniente.

Tiene la palabra Su Seora.

El seor LARRAN.- Seor Presidente, no quiero distraer la atencin del
Senado; pero me parece importante consignar que aqu hubo participacin de
una cantidad muy importante de personas e instituciones vinculadas con la
actividad que estamos tratando, como seguramente lo ha informado el seor

DISCUSIN SALA

Presidente de la Comisin, ya que se trata de una actividad -como recin se ha
sealado- especialmente relevante en nuestros tiempos.

Hoy da el principal lenguaje artstico, el que mejor expresa el
sentimiento del comn de la gente, es el cine. Y la posibilidad de preservar la
identidad en un mundo en que la globalizacin y el impacto de los medios de
comunicacin son tan penetrantes, pasa por desarrollar precisamente estos
lenguajes, el cinematogrfico y el audiovisual en general.

Sin embargo, hay un problema que tiene que ver con el costo que
implica el desarrollar estas obras; particularmente lo que dice relacin con las
elevadas sumas de dinero que implica realizar largometrajes y pelculas, ya
que para un pas como el nuestro, son difciles de financiar.

Cuando el FONDART entrega al ganador cierta cantidad de plata,
le proporciona slo la dcima parte de lo que requiere el rodaje de una
pelcula. Por lo tanto, necesita allegar cuantiosos recursos.

Durante el debate en la Comisin se analizaron frmulas que,
aprovechando alguna franquicia tributaria inicial, facilitaran la recepcin de
fondos para solventar las obras de cine, los que posteriormente sern
recuperados por el Fisco con las utilidades que d la cinta. De manera que no
sea una simple prdida de ingresos para el Estado, sino que tambin se pueda
recuperar lo invertido, lo que es perfectamente viable.

Junto con otras personas hemos elaborado un proyecto de ley al
respecto. He tomado contacto con el Ministro Presidente del Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes, seor Weinstein, y con personeros de la plataforma
audiovisual, como Silvio Caiozzi, quienes estn interesados en desarrollar una
iniciativa con estas caractersticas, para asegurar como lo han hecho otros
pases- la continuidad de la industria cinematogrfica. Las pelculas que se han
exhibido en el ltimo tiempo permiten afirmar que es algo ms que posible
contar con cine de calidad en Chile.

Por eso, debo hacer presente que el proyecto en debate es muy
importante, pero, al igual que el Consejo de Fomento de la Msica Nacional
recin aprobado, debe corregirse y adaptarse a la nueva institucionalidad,
como bien lo han entendido el seor Ministro y todos los integrantes de la
Comisin de Educacin. De modo que en el segundo informe esperamos llegar
con una iniciativa que d cuenta de estas necesidades y de otros mecanismos,
como el de las franquicias tributarias, con el objeto de permitir la consolidacin
del cine chileno.

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Ruiz-Esquide por dos minutos porque estamos en Fcil Despacho.


DISCUSIN SALA

El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, en primer lugar, entiendo la
premura con que se debe despachar la iniciativa, pero, con franqueza, debo
decir que todo lo referente a la cosa cultural deberamos discutirlo con ms
detenimiento.

En segundo trmino, por las razones que aqu se han dado, el
tema tiene dos niveles de debate. Uno, que forma parte de una serie de
proyectos con los cuales estamos tratando de construir una armazn legislativa
en torno a la cultura, y otro, que dice relacin a la tramitacin bastante
exhaustiva que deber tener la iniciativa en estudio en el segundo informe,
porque francamente hay que cambiar una serie de aspectos, como aqu se ha
sealado.

Pero, aun con esa limitacin, los Senadores de estas bancas
queremos dejar constancia de que votaremos a favor del proyecto.

--Se aprueba en general el proyecto (30 votos a favor) y se
fija como plazo para presentar indicaciones el 1 de diciembre, a las
12.


BOLETN INDICACIONES

2.3. Boletn de Indicaciones
Senado. Fecha 01 de diciembre de 2003. Indicaciones de Parlamentarios.

BOLETN N 2802-04
Indicaciones
01.12.03

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL.

ARTCULO 1

1.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 1.- El Estado reconoce como una de sus funciones
esenciales, la preservacin de nuestra Identidad Nacional, mediante el
desarrollo de la cultura y la educacin, para lo cual debe promover entre otras
expresiones artsticas, la creacin audiovisual y la conservacin de sus obras,
como patrimonio de la nacin..

ARTCULO 3
letra b)

2.- Del Honorable Senador seor Larran, para agregar, en su inciso
primero, antes del punto final (.), la frase y, eventualmente a su
comercializacin.

3.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituir, en su inciso segundo,
la palabra posproduccin por postproduccin.

letra e)

4.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar la frase Toda
obra de corto y largometraje por Toda obra, cualquiera sea su duracin,
formato o gnero,.

5.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituir las palabras corto y
largometraje por largometraje, mediometraje o cortometraje,.


BOLETN INDICACIONES

letra f)

6.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar la frase los
recursos jurdicos, financieros, tcnicos, materiales y humanos por
administrar los recursos humanos, financieros, materiales, tcnicos y
jurdicos.

7.- Del Honorable Senador seor Larran, para suprimir la frase , y que es
titular de los derechos de propiedad intelectual de esa produccin particular.

letra j)

8.- De los Honorables Senadores seor Larran, y 9.- seor Vega, para
sustituir la frase mediometraje y cortometraje por mediometraje,
cortometraje y multimedia,.

10.- Del Honorable Senador seor Larran, para agregar la siguiente letra
nueva:

...) Actor o actriz: Toda persona natural que interpreta un
personaje en la obra audiovisual..

ARTCULO 4

11.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazarlo por el
siguiente:

Artculo 4.- Crase, en el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, el Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante el
Consejo..

12.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituir Ministerio de
Educacin por Consejo Nacional de la Cultura.

13.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar Consejo Nacional
del Arte por Consejo del Arte.

ARTCULO 5
letra a)

14.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituirla por la siguiente:

a) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, o
su representante, quien lo presidir;.

BOLETN INDICACIONES

15.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazarla por la siguiente:

a) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura, quien lo
presidir;.

letra d)

16.- Del Honorable Senador seor Vega, para suprimirla.

letras e), f), g), h), i), j) y k)

17.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituir Ministro de
Educacin por Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

18.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar Ministro de
Educacin por Presidente del Consejo Nacional de la Cultura.

letra e)

19.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituir la palabra
largometraje por la frase formatos audiovisuales de largometraje,
mediometraje y cortometraje.

letra f)

20.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar la frase directores
de otros formatos audiovisuales por realizadores de multimedia.

letra j)

21.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituirla por la siguiente:

j) Cuatro representantes regionales de la produccin audiovisual,
dos de ellos residentes en las Regiones I a VI, y los otros dos residentes en
las Regiones VII a XII, designados por el Presidente del Consejo Nacional de
la Cultura, a proposicin de las organizaciones regionales ms representativas
que los agrupe;.

nueva:


BOLETN INDICACIONES

...) Un representante de los realizadores de multimedia
designado por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, a
proposicin de la organizacin nacional ms representativa que los agrupe..

ARTCULO 6

23.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar su inciso primero
por el siguiente:

Artculo 6.- El Consejo sesionar, a lo menos, tres veces en el
ao a citacin del Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y
cada vez que as lo soliciten la mitad de sus miembros..

24.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituir, en su inciso primero,
la frase El Ministro de Educacin o el representante que l designe por El
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura.

25.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar, en su inciso
segundo, la frase Dicha Secretara de Estado ser la encargada por Dicho
Consejo ejecutar.

ARTCULO 7
N
os
1), 11) y 13)

Educacin por Consejo Nacional de la Cultura,.

N 5)

siguiente:

5) Promover, a travs de becas y programas con cargo a los
recursos del Fondo, el desarrollo de la educacin artstica audiovisual; el
perfeccionamiento docente; la produccin de obras de inters acadmico; la
investigacin y difusin de nuevas tendencias creativas; la innovacin
tecnolgica en las creaciones audiovisuales, y la formacin de actores,
productores y directores..

28.- Del Honorable Senador seor Vega, para agregar, antes del punto y
coma final (;), la frase , especialmente en las Regiones del pas distintas a la
Metropolitana.


BOLETN INDICACIONES

N 6)

coma final (;), la frase , de las Regiones del pas distintas a la Metropolitana.

N 7)

Metropolitana.

N 8)

31.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituirlo por el siguiente:

8) Proponer las modificaciones legales y administrativas
necesarias para el desarrollo de la actividad audiovisual; la efectiva proteccin
de los derechos de autor y propiedad intelectual de los productores, directores,
actores y dems personas que participen en la creacin de una obra
audiovisual y la celebracin de acuerdos de coproduccin, integracin y
colaboracin, as como la homologacin de legislaciones con los pases o
asociacin de pases con los que se celebren dichos acuerdos..

N 10)

Metropolitana.

33.- Del Honorable Senador seor Larran, para intercalar, a continuacin del
N 10), el siguiente, nuevo:

...) Establecer programas que promuevan la innovacin en las
tcnicas de creacin audiovisual y la experimentacin en nuevos lenguajes,
formatos y gneros audiovisuales..

N 15)

34.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar la expresin g) y
h) por g), h) y k).


BOLETN INDICACIONES

artculo 7, el siguiente, nuevo:

Artculo...- El Consejo deber elaborar un plan quinquenal de
desarrollo audiovisual que fijar los criterios y polticas a seguir en ese perodo
en la asignacin de los fondos y el cumplimiento de sus dems funciones.
Dicho plan deber ser comunicado a ambas cmaras del Congreso Nacional..

ARTCULO 8

la expresin Ministerio de Educacin por Consejo Nacional de la Cultura.

ARTCULO 9
letra c)

37.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar cortometrajes
por corto y mediometrajes, y suprimir la conjuncin y contenida entre

38.- Del Honorable Senador seor Larran, para intercalar, a continuacin de
la letra j), las siguientes, nuevas:

...) Financiar programas propuestos por los establecimientos de
educacin superior para la formacin, capacitacin y perfeccionamiento de
actores, directores, productores, tcnicos y profesionales en general de la
creacin audiovisual.

...) Apoyar proyectos orientados a la investigacin e innovacin
tecnolgica y el desarrollo de nuevos lenguajes, formatos, gneros y modelos
de produccin, distribucin, exhibicin y comercializacin de las obras..

39.- Del Honorable Senador seor Vega, para intercalar, a continuacin de la
letra j), la siguiente, nueva:

...) Otorgar subvenciones mediante concurso pblico, al
desarrollo de proyectos audiovisuales de largometraje, mediometraje,
cortometraje y multimedia, incluyendo su investigacin, escritura de guiones y
preproduccin, realizados por los creadores y productores de obras
audiovisuales que residan en Regiones del pas distintas a la Metropolitana..


BOLETN INDICACIONES

segundo, las siguientes frases, precedidas de coma (,): siempre que se
invierta en profesionales chilenos, al menos, el 80% de los recursos que se
empleen en remuneraciones.

41.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituir, en su inciso final, la
expresin a), b) y c) por a), b), c) y k).

ARTCULO 10

42.- Del Honorable Senador seor Vega, para intercalar, en su inciso primero,
a continuacin de la frase impacto social, artstico y cultural;, la siguiente:
criterio de equidad regional;.

ARTCULO 12

43.- Del Honorable Senador seor Vega, para agregar el siguiente inciso
nuevo:

Con todo, para la distribucin de los recursos que se asignen al
Fondo, debe emplearse un criterio de equidad para todas las Regiones del
pas..


BOLETN INDICACIONES

2.4. Boletn de Indicaciones
Senado. Fecha 05 de enero de 2004. Indicaciones del Ejecutivo y
Parlamentarios.

BOLETN N 2802-04
Indicaciones
05.01.04

(REEMPLAZA BOLETN DE 01.12.03)

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL.

ARTCULO 1

1.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 1.- El Estado reconoce como una de sus funciones
esenciales, la preservacin de nuestra Identidad Nacional, mediante el
desarrollo de la cultura y la educacin, para lo cual debe promover entre otras
expresiones artsticas, la creacin audiovisual y la conservacin de sus obras,
como patrimonio de la nacin..

ARTCULO 2

2.- Del Honorable Senador seor Avila, para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 2.- La presente ley tiene por objeto el desarrollo,
fomento, difusin, proteccin y preservacin de la industria audiovisual, y de
las obras audiovisuales nacionales, as como el estmulo a autores y actores
que contribuyen con sus aportes creativos al patrimonio audiovisual nacional..

3.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en su inciso
primero, la frase de la industria audiovisual y de las obras audiovisuales
nacionales. por de las obras audiovisuales nacionales y de la industria
audiovisual, as como la investigacin y el desarrollo de nuevos lenguajes
audiovisuales..
ARTCULO 3
letra b)

4.- Del Honorable Senador seor Avila, para sustituirla por la siguiente:


BOLETN INDICACIONES

b) Produccin audiovisual: El conjunto coordinado de aportes
creativos y de actividades intelectuales, tcnicas y econmicas, conducentes a
la elaboracin de una obra audiovisual..

primero, antes del punto final (.), la frase y, eventualmente a su
comercializacin.

6.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituir, en su inciso segundo,
la palabra posproduccin por postproduccin.

letra e)

7.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar la frase Toda
obra de corto y largometraje por Toda obra, cualquiera sea su duracin,
formato o gnero,.

8.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituir las palabras corto y
largometraje por largometraje, mediometraje o cortometraje,.

9.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar la frase de corto
y largometraje por sin distincin de duracin, formato y gnero.

letra f)

10.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir la expresin
empresa o, y reemplazar la palabra persona por Persona.

11.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar la frase los
recursos jurdicos, financieros, tcnicos, materiales y humanos por
jurdicos.

12.- De S.E. el Presidente de la Repblica y 13.- del Honorable Senador seor
Larran, para suprimir la frase final , y que es titular de los derechos de
propiedad intelectual de esa produccin particular.

letra g)

14.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir la palabra
ejecutar.


BOLETN INDICACIONES

letra h)

15.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar la frase El titular
de una empresa destinada a por Toda persona natural o jurdica cuyo giro
comercial sea.

letra j)

16.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirla por la siguiente:

j) Tipo de produccin: Largometraje, mediometraje y
cortometraje, as como vdeo, multimedia y otros conocidos o por conocer, sin
distincin de gnero, sea cual fuere el soporte que las registra y el medio que
las exhiba..

17.- De los Honorables Senadores seor Cantero, 18.- seora Frei y seores
Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, 19.- seor Larran, y 20.-
seor Vega, para sustituir la frase mediometraje y cortometraje por
mediometraje, cortometraje y multimedia,.

nueva:

...) Actor o actriz: Toda persona natural que interpreta un
personaje en la obra audiovisual..

22.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar la siguiente letra
nueva:

...) Actor o actriz: Toda persona que interpreta un papel o
personaje de acuerdo a un guin establecido y bajo la orientacin del director
o realizador..

ARTCULO 4

siguiente:

Artes, el Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante el
Consejo..


BOLETN INDICACIONES

24.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:

Artculo 4.- Crase en el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante el Consejo..

Educacin por Consejo Nacional de la Cultura.

26.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar Consejo Nacional
del Arte por Consejo del Arte.

ARTCULO 5
letras a), b), c) y d)

27.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlas por las
siguientes:

el representante que designe, quien lo presidir;

b) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;

c) Un representante del Ministerio de Educacin;

d) Un representante de la Corporacin de Fomento de la
Produccin;.

28.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituirla por la siguiente:

su representante, quien lo presidir;.

29.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazarla por la siguiente:

a) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura, quien lo
presidir;.

letra d)

30.- Del Honorable Senador seor Vega, para suprimirla.

letras e), f), g), h), i), y j)

31.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar la frase final que
comienza con el Ministro de Educacin por las siguientes: la entidad de
carcter nacional ms representativa que los agrupe, los cuales sern

BOLETN INDICACIONES

nombrados mediante resolucin firmada por el Presidente del Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes;.

letras e), f), g), h), i), j) y k)

32.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituir Ministro de
Educacin por Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

33.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar Ministro de
Educacin por Presidente del Consejo Nacional de la Cultura.

letra e)

34.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituir la palabra
largometraje por la frase formatos audiovisuales de largometraje,

35.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin de
la palabra largometraje, la expresin de ficcin.

letra f)

36.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar la frase directores
de otros formatos audiovisuales por realizadores de multimedia.

la palabra directores, la expresin y productores, y, despus de la frase
otros formatos audiovisuales, la frase tales como mediometrajes,
cortometrajes y vdeos de ficcin o experimentales.

la letra f), la siguiente, nueva:

...) Un representante de los directores y productores de
documentales, designado por la entidad de carcter nacional ms
representativa que los agrupe, el cual ser nombrado mediante resolucin
firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;.

letra h)



BOLETN INDICACIONES

h) Dos representantes de los actores o actrices de audiovisuales,
designados por el Ministro de Educacin, a proposicin de la organizacin
reglamento..

letra j)

40.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituirla por la siguiente:

j) Cuatro representantes regionales de la produccin audiovisual,
que los agrupe;.

41.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazarla por la
siguiente:

j) Tres representantes de las organizaciones regionales, que
residan en sus respectivas Regiones, designados por el Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, a proposicin de la organizacin nacional
ms representativa que los agrupe, en la forma que determine el reglamento..


j) Un representante de las organizaciones regionales ms
representativas de la produccin audiovisual, que residan en Regiones distintas
ellas, en la forma que determine el reglamento..

43.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar la frase que
empieza con la expresin designados por por la siguiente: designados por
ellas, los cuales sern nombrados mediante resolucin firmada por el
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;.

44.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir la conjuncin y
final.

nueva:

...) Un representante de los realizadores de multimedia
designado por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, a
proposicin de la organizacin nacional ms representativa que los agrupe..

BOLETN INDICACIONES

46.- Del Honorable Senador seor Cantero, para agregar la siguiente letra
nueva:

...) Un representante de los realizadores multimedia designado
representativa que los agrupe, en la forma que determine el reglamento;.

47.- De los Honorables Senadores seora Frei y seores Flores, Muoz Barra,
Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, para agregar la siguiente letra nueva:

...) Un representante de los realizadores multimedia designado
por el Presidente del Consejo Nacional del Arte y la Cultura, a proposicin de la
organizacin nacional ms representativa que los agrupe, en la forma que
determine el reglamento;.

48.- Del Honorable Senador seor Avila, para agregar la siguiente letra
nueva:

...) Un representante de los guionistas, designados por el
representativa que los agrupe, en la forma que determine el reglamento..

letra k)

49.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarla por la
siguiente:

k) Dos acadmicos de reconocido prestigio profesional en
materias audiovisuales, debiendo uno de stos pertenecer a una entidad de
una Regin distinta a la Metropolitana, propuestos en ternas por las entidades
de educacin superior que gocen de autonoma y que impartan formacin
profesional audiovisual, que sern designados por el Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, y.

50.- De los Honorables Senadores seor Cantero, y 51.- seora Frei y
seores Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, para sustituir, en su
inciso final, la expresin letras e), f), g), h), i), j) y k) por letras e), f), g),
h), i), j), k) y l).


BOLETN INDICACIONES

ARTCULO 6

52.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar su inciso primero
por el siguiente:

ao a citacin del Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y
cada vez que as lo soliciten la mitad de sus miembros..

primero, la expresin El Ministro de Educacin por El Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes y la palabra tres por cinco.

la frase El Ministro de Educacin o el representante que l designe por El
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura.

55.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir su inciso segundo
por el siguiente:

El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes ser el encargado de
ejecutar los acuerdos del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual..

56.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar, en su inciso
segundo, la frase Dicha Secretara de Estado ser la encargada por Dicho
Consejo ejecutar.

ARTCULO 7
N
os
1), 11) y 13)

Educacin por Consejo Nacional de la Cultura,.

N 1)

58.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar la expresin
Ministerio de Educacin por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

59.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente inciso
nuevo:

Para tal efecto el Consejo podr solicitar informacin de datos y
estadsticas de la actividad audiovisual que realicen tanto personas naturales
como jurdicas, pblicas o privadas..


BOLETN INDICACIONES

N 2)

60.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar el punto y coma
(;) final por coma (,) y agregar lo siguiente: sin perjuicio de los recursos e
instrumentos de fomento y apoyo que destinan a la actividad audiovisual otros
organismos pblicos;.

N 3)

61.- Del Honorable Senador seor Avila, para sustituirlo por el siguiente:

establecido en el reglamento, la entrega de premios anuales, que estimulen la
creacin, interpretacin y produccin de obras audiovisuales..

N 5)

siguiente:

5) Promover, a travs de becas y programas con cargo a los
recursos del Fondo, el desarrollo de la educacin artstica audiovisual; el
productores y directores..

63.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir los trminos becas
y programas por becas, pasantas, tutoras y residencias.

Metropolitana.

N 6)

coma final (;), la frase , de las Regiones del pas distintas a la Metropolitana.

N 7)

Metropolitana.


BOLETN INDICACIONES

N 8)

67.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituirlo por el siguiente:

asociacin de pases con los que se celebren dichos acuerdos..

68.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar la frase en
materia de legislacin por propuestas de ley y suprimir la coma , que
sigue a la expresin o grupos de pases.

N 10)

69.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir la expresin el
desarrollo de y para reemplazar los trminos becas y programas por becas,
pasantas, tutoras y residencias.

Metropolitana.


...) Establecer programas que promuevan la innovacin en las
tcnicas de creacin audiovisual y la experimentacin en nuevos lenguajes,
formatos y gneros audiovisuales..

N 13)

72.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir la coma (,) que
sigue a la palabra audiovisual y sustituir la frase final sin perjuicio de las
facultades que les correspondan al Ministerio de Educacin; por a travs del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, sin perjuicio de las facultades del
Presidente de la Repblica;.


BOLETN INDICACIONES

N 14)

letras a), b), c), d), f) e i) por letras a), b), c), d) y f).

74.- Del Honorable Senador seor Cantero, y 75.- de los Honorables
Senadores seora Frei y seores Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-
Gallo, para sustituir la expresin letras a), b), c), d), f) e i) por letras a), b),
c), d), f), i) y l).

N 15)

76.- Del Honorable Senador seor Vega, para reemplazar la expresin g) y
h) por g), h) y k).

letras e), g) y h) por letras e), g), h) e i).

78.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin del

...) Determinar modalidades y condiciones de reembolso de las
subvenciones contempladas en las letras a), c), d) y e) del artculo 9, de
acuerdo a lo que establezca el reglamento;.

De los Honorables Senadores seora Frei y seores Flores, Muoz Barra,
Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, para agregar los siguientes nmeros nuevos:

79.- ...) Apoyar, mediante programas y subvenciones, con cargo al
fondo, el desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y gneros audiovisuales as
como innovaciones en el modelo de produccin, distribucin, exhibicin y
comercializacin de obras audiovisuales..

80.- ...) Definir los procedimientos para la elaboracin de un Plan
Estratgico de Desarrollo Audiovisual Nacional..

artculo 7, el siguiente, nuevo:


BOLETN INDICACIONES

Artculo...- El Consejo deber elaborar un plan quinquenal de
desarrollo audiovisual que fijar los criterios y polticas a seguir en ese perodo
en la asignacin de los fondos y el cumplimiento de sus dems funciones.
Dicho plan deber ser comunicado a ambas cmaras del Congreso Nacional..

ARTCULO 8

la expresin Ministerio de Educacin por Consejo Nacional de la Cultura.

83.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso
primero, la expresin Ministerio de Educacin por Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes.

84.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar, al inciso segundo, la
siguiente letra nueva:

...) Los recursos provenientes del reembolso de las subvenciones
a que se refiere el numeral 17) del artculo 7..

ARTCULO 9
letra a)

85.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir la expresin el
desarrollo de.

letra b)

siguiente:

b) Otorgar subvenciones a proyectos audiovisuales, sin distincin
de duracin, formato y gnero, contemplando la investigacin, la escritura de
guiones y la pre-produccin, mediante concurso pblico;.

letra c)


c) Otorgar subvenciones y apoyo a la produccin y post
produccin de mediometrajes, cortometrajes, documentales, animacin, vdeos
y multimedia, as como a proyectos orientados al desarrollo de nuevos
lenguajes, formatos y gneros audiovisuales, mediante concurso pblico..


BOLETN INDICACIONES

88.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar cortometrajes
por corto y mediometrajes, y suprimir la conjuncin y contenida entre

89.- De los Honorables Senadores seor Cantero, y 90.- seora Frei y
seores Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, para reemplazar la
conjuncin y, a continuacin de la palabra animacin, por coma (,).

letra d)


d) Apoyar proyectos orientados a la promocin, distribucin,
difusin y exhibicin, en el territorio nacional, de las obras audiovisuales
nacionales o realizadas en rgimen de coproduccin o que forman parte de
acuerdos de integracin o de cooperacin con otros pases..

letra e)

siguiente:

e) Financiar actividades que concurran a mejorar la promocin,
difusin, distribucin, exhibicin y en general la comercializacin de obras
audiovisuales nacionales en el extranjero..

letra f)

93.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir las frases el
otorgamiento de becas por el financiamiento de becas, pasantas, tutoras y
residencias y planes que anualmente por criterios que.

94.- Del Honorable Senador seor Larran, para intercalar, a continuacin de
la palabra becas, el sustantivo pasantas.

letra g)

la palabra programas, la expresin y proyectos.

letra j)

siguiente:


BOLETN INDICACIONES

j) Financiar premios anuales a las obras audiovisuales, a los
autores, artistas, tcnicos, productores, a las actividades de difusin y de
preservacin patrimonial de la produccin audiovisual nacional;.

Del Honorable Senador seor Larran, para intercalar, a continuacin de
la letra j), las siguientes, nuevas:

97.- ...) Financiar programas propuestos por los establecimientos de
educacin superior para la formacin, capacitacin y perfeccionamiento de
actores, directores, productores, tcnicos y profesionales en general de la
creacin audiovisual.

98.- ...) Apoyar proyectos orientados a la investigacin e innovacin
tecnolgica y el desarrollo de nuevos lenguajes, formatos, gneros y modelos
de produccin, distribucin, exhibicin y comercializacin de las obras..

99.- Del Honorable Senador seor Vega, para intercalar, a continuacin de la
letra j), la siguiente, nueva:

...) Otorgar subvenciones mediante concurso pblico, al
desarrollo de proyectos audiovisuales de largometraje, mediometraje,
cortometraje y multimedia, incluyendo su investigacin, escritura de guiones y
preproduccin, realizados por los creadores y productores de obras
audiovisuales que residan en Regiones del pas distintas a la Metropolitana..

De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar las siguientes letras
nuevas:

100.- ...) Financiar planes, programas y proyectos para la produccin e
implementacin de equipamiento, para el desarrollo audiovisual en las
Regiones distintas a la Metropolitana, mediante concurso pblico.

101.- ...) Financiar planes, programas y proyectos de investigacin y
de capacitacin, para el desarrollo audiovisual en las Regiones distintas a la
Metropolitana..

nueva:

...) Financiar planes, programas y proyectos para el desarrollo de
la investigacin, produccin, capacitacin e implementacin de equipamiento
audiovisual en las Regiones distintas de la Metropolitana..


BOLETN INDICACIONES

Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, y 104.- seor Cantero, para agregar las siguientes
letras nuevas:

...) Apoyar, mediante subvenciones, proyectos orientados al
desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y gneros audiovisuales as como
innovaciones en el modelo de produccin, distribucin, exhibicin y
comercializacin de obras audiovisuales.

Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, para agregar la siguiente letra nueva:

...) Financiar programas de investigaciones en Industrias
Culturales..

106.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar su inciso segundo
por el siguiente:

Las subvenciones de las letras b), f), g), h) e i) sern no
retornables. En el caso de las subvenciones de las letras a), c), d) y e), el
monto que ser retornable depender de las tasas de asistencia, de los
ingresos netos y del porcentaje que el aporte del Fondo representa dentro del
valor total de la produccin, descontado los gastos de distribucin y promocin
en el caso de las letras a) y c), segn lo establezca el reglamento, el que
tambin regular la forma de requerir los antecedentes a los beneficiarios de
tales aportes..

segundo, las siguientes frases, precedidas de coma (,): siempre que se
invierta en profesionales chilenos, al menos, el 80% de los recursos que se
empleen en remuneraciones.

108.- Del Honorable Senador seor Vega, para sustituir, en su inciso final, la
expresin a), b) y c) por a), b), c) y k).

109.- Del Honorable Senador seor Larran, para sustituir, en el inciso final, la
frase as como criterios y programas que propenden al fomento audiovisual en
las Regiones del pas por la siguiente: as como los porcentajes que aseguren
una distribucin equitativa de los recursos en las Regiones distintas a la
Metropolitana.

110.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, en el inciso final, a
continuacin de la palabra fomento, la frase equitativo de la actividad.


BOLETN INDICACIONES

111.- Del Honorable Senador seor Cantero, para agregar el siguiente inciso
nuevo:

Se precisarn los criterios y programas que propendan al
fomento de la innovacin y experimentacin en nuevos lenguajes, formatos y
gneros audiovisuales..

ARTCULO 10

primero, la frase Ministerio de Educacin y el Ministerio de Hacienda por
Ministro de Educacin y el Ministro de Hacienda.

113.- Del Honorable Senador seor Vega, para intercalar, en su inciso primero,
a continuacin de la frase impacto social, artstico y cultural;, la siguiente:
criterio de equidad regional;.

114.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir su inciso segundo
por el siguiente:

Asimismo, el reglamento determinar las fechas y plazos de
convocatoria a concursos, las modalidades de informacin pblica que
resultados, los mecanismos de control y evaluacin de la ejecucin de las
iniciativas, proyectos, actividades y programas que aseguren el correcto
empleo de los recursos del Fondo destinados de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo anterior, as como la informacin que los productores y exhibidores
debern proporcionar acerca de costos definidos de produccin e ingresos
obtenidos por la exhibicin y comercializacin de la respectiva pelcula..

115.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir su inciso tercero.

ARTCULO 11

116.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir la coma (,) que
sigue a la palabra propongan.

ARTCULO 12

117.- Del Honorable Senador seor Vega, para agregar el siguiente inciso
nuevo:

Con todo, para la distribucin de los recursos que se asignen al
Fondo, debe emplearse un criterio de equidad para todas las Regiones del
pas..


BOLETN INDICACIONES

118.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente artculo
nuevo:

Artculo...- Modifcase el inciso segundo del artculo 7 de la ley
N 19.846, reemplazndose la frase sin necesidad de calificarlas, para
exhibirlas gratuitamente en festivales o muestras de cine. por la siguiente
expresin: en festivales o en muestras de cine, sin necesidad de calificarlas.


SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACIN

2.5. Segundo Informe Comisin de Educacin
Senado. Fecha 19 de marzo de 2004. Cuenta en Sesin 21, Legislatura 351.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA,
CIENCIA Y TECNOLOGA, recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, sobre fomento audiovisual.

BOLETN N 2.802-04

Honorable Senado:

La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor
de someter a vuestra consideracin su Segundo Informe relativo al proyecto
de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje
de S.E. el Presidente de la Repblica.

- - - - - -

Concurri a sesiones de la Comisin, el Honorable Senador seor Ros.

Igualmente, asistieron a las sesiones que la Comisin dedic a este
asunto, en representacin del Ejecutivo, el Jefe del Departamento Jurdico del
Ministerio de Educacin, don Rodrigo Gonzlez, y la asesora del Departamento
Jurdico de dicha Secretara de Estado, doa Perla Fontecilla, y, por el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, el Jefe del Departamento de Creacin y
Difusin Artstica, don Ignacio Aleaga.

- - - - - -


Cabe haceros presente que los artculos 4, 5 y 7 de la iniciativa en
informe, son normas orgnicas constitucionales.

Lo anterior, debido a que dichos preceptos inciden en la
organizacin bsica de la administracin pblica, lo que es materia de
ley orgnica constitucional al tenor de lo dispuesto en el artculo 38,
inciso primero, de la Ley Suprema, en relacin con el artculo 63, inciso
segundo, de ese Texto Fundamental.

- - - - - -


Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del
Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:

1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de Indicaciones
ni de modificaciones: ninguno.

2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 3, 7, 11, 12, 13,
24, 28, 30, 32, 35, 44, 52, 55, 58, 59, 60, 63, 67, 69, 78, 83, 85, 86, 87, 89,
90, 91, 93, 94, 95, 96, 100, 106, 110, 112, 114, 115, 116 y 118.

3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 1, 4, 8, 9, 14, 15,
16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 29, 31, 33, 38, 41, 43, 48, 50, 51,
54, 56, 57 respecto del artculo 7 N 1), 57 respecto del artculo 7 N 13)
que pas a ser 14), 61, 62, 64, 65, 66, 70, 71, 72, 74, 75, 79, 80, 81, 82, 84,
88, 92 y 101.

4.- Indicaciones rechazadas: 2, 10, 34, 37, 39, 40, 42, 46, 49, 53,
68, 73, 76 y 77.

5.- Indicaciones retiradas: 5, 6, 36, 45, 47, 57 respecto del artculo
7 N 11) que pas a ser 12), 99, 102, 108, 109 y 113.

6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: 97, 98, 103, 104, 105,
107, 111 y 117.

- - - - - -

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Tal como se dijera en el Primer Informe de la Comisin, sus
finalidades son:



- Establecer un Fondo concursable, destinado a otorgar ayuda para el

- - - - - -



ANTECEDENTES LEGALES

a) Inciso sexto del Numeral 10, del artculo 19 de la Constitucin
Poltica, que impone al Estado el deber de estimular la creacin artstica y
proteger e incrementar el patrimonio cultural de la Nacin.

b) Ley N 19.891, que crea el Consejo Nacional de Cultura y las Artes y
el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.



19.846.

- - - - - -

DISCUSIN EN PARTICULAR

Fueron presentadas ciento dieciocho Indicaciones al texto del proyecto
de ley contenido en el Primer Informe, las que a continuacin se describen
brevemente, sealndose, en cada caso, los acuerdos adoptados por la
Comisin a su respecto.

Es dable recordar que el proyecto que fuera conocido en Primer Informe
por la Comisin consta de doce artculos, divididos en tres Captulos, relativos
a las siguientes materias: Disposiciones Generales, Consejo del Arte y la
Industria Audiovisual, Del Fondo de Fomento Audiovisual.

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Artculo 1

Declara que el Estado reconoce como requisito esencial para la
patrimonio cultural de la Nacin.

Indicacin N 1

Del Honorable Senador seor Vega, consulta reemplazarlo por otro, al
tenor del cual el Estado reconoce como una de sus funciones esenciales la
preservacin de nuestra identidad nacional mediante el desarrollo de la cultura


y de la educacin, para lo cual debe promover entre otras expresiones
artsticas, la creacin audiovisual y la conservacin de sus obras, como
patrimonio de la Nacin.

El autor de la Indicacin expres que busca perfeccionar la redaccin del
precepto, con el fin de precisar que el Estado tiene como funcin esencial la de
preservar la identidad nacional, tanto para las nuevas generaciones como para
las actuales.

Explic que el avance de la globalizacin y las nuevas tecnologas de la
informacin, hacen necesario que el Estado establezca un marco de referencia
que cautele la identidad del pas.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron su preocupacin con la
nueva redaccin propuesta, ya que omite el fomento y la difusin,
actividades para las que se est creando, especialmente, este Fondo.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide opin que la Indicacin es
demasiado amplia, ya que al hablar de identidad nacional se excede el
mbito de esta iniciativa legal.

Por ltimo, la Comisin acord un texto consensuado con el Ejecutivo
que establece que el Estado apoya, promueve y fomenta la creacin y
produccin audiovisual, as como la difusin y la conservacin de las obras
audiovisuales como patrimonio de la Nacin, para la preservacin de la
identidad nacional y el desarrollo de la cultura y de la educacin.

- Cerrado el debate y sometida a votacin la Indicacin, fue
aprobada con estas enmiendas por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran,
Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

Artculo 2

En su inciso primero, fija el objetivo de la ley, a saber, el desarrollo,
fomento, difusin, proteccin y preservacin de la industria audiovisual y de
las obras audiovisuales nacionales.

En su inciso segundo, excluye de su mbito de aplicacin a aquellos
productos y procesos audiovisuales cuyo contenido o particular tratamiento
sirvan a fines publicitarios.

Indicaciones N
os
2 y 3

La primera, del Honorable Senador seor vila, propone sustituirlo para
establecer como objetivo de la ley el desarrollo, fomento, difusin, proteccin y


preservacin de la industria audiovisual, y de las obras audiovisuales
nacionales, as como el estmulo a autores y actores que contribuyen con sus
aportes creativos al patrimonio audiovisual nacional.

La segunda, de S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza, en su
inciso primero, la frase de la industria audiovisual y de las obras audiovisuales
nacionales, por de las obras audiovisuales nacionales y de la industria
audiovisual, as como la investigacin y el desarrollo de nuevos lenguajes
audiovisuales.

La Comisin estim ms pertinente la Indicacin del Ejecutivo, ya que
mejora la redaccin del precepto y aclara que la investigacin y el desarrollo
de nuevos lenguajes tambin forman parte de los objetivos de esta iniciativa.

- Cerrado el debate y sometida a votacin la Indicacin N 2, fue
rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra, Ruiz-
Esquide y Vega.

- Luego, sometida a votacin la Indicacin N 3, fue aprobada
por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

Artculo 3

Contempla diversas definiciones para los efectos de la ley.

Letra b)

Define "produccin audiovisual" como el conjunto sistematizado de
actividades intelectuales, tcnicas y econmicas conducentes a la elaboracin
de una obra audiovisual, que se fija a cualquier soporte, y destinada
otro medio de comunicacin de la imagen y del sonido.

Adems, reconoce como etapas de la produccin la investigacin,
preproduccin o desarrollo de proyectos, de rodaje y de posproduccin.

Indicaciones N
os
4 y 5

La primera, del Honorable Senador seor vila, consulta
sustituirla para conceptuar la "produccin audiovisual" como el
conjunto coordinado de aportes creativos y de actividades
intelectuales, tcnicas y econmicas, conducentes a la elaboracin de
una obra audiovisual.



La segunda, del Honorable Senador seor Larran, agrega, en su
inciso primero, una alusin a la eventual "comercializacin de la
produccin.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que prefieren el texto
aprobado en general, sin perjuicio de que podra agregarse la mencin que
propone el Honorable Senador seor Larran y que, de hecho, se encuentra
recogida en la letra a).

El Honorable Senador seor Parra explic que es favorable a la
propuesta del Honorable Senador seor vila, la cual no altera el contenido de
la letra y, por el contrario, simplifica y precisa su redaccin, para no repetir
conceptos contenidos en la letra a). En cuanto a la Indicacin del Honorable
Senador seor Larran, hizo presente que existe una frontera difusa entre la
produccin de una obra y su comercializacin, ya que las obras deben ser
difundidas, lo que es diferente a la actividad comercial que se efecta en torno
a las mismas.

El Honorable Senador seor Larran precis que, con su propuesta,
busca la necesaria coherencia en el texto legal, ya que la comercializacin se
encuentra comprendida en la letra a) y es razonable que se la contemple en la
letra b), en el entendido de que los contenidos de ambos numerales son
similares, ya que definen obra y produccin audiovisual, respectivamente.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide seal que concuerda con la
propuesta del Honorable Senador seor vila y que la mencin a la
comercializacin de las obras, en ambas letras, debiera ser suprimida por
desvirtuar las finalidades de este proyecto.

Al respecto, los representantes del Ejecutivo explicaron que deben
considerarse los particularismos propios de la industria audiovisual, donde es
vital para su desarrollo que las obras sean conocidas y difundidas oportuna y
adecuadamente. Por ello, agregaron, es importante contemplar la
comercializacin en esta iniciativa legal, considerando, adems, que parte
importante de las atribuciones del Fondo dicen relacin con este concepto.

Indicaron que la comercializacin de las obras audiovisuales es
insoslayable por las condiciones de ese mercado. Por ejemplo, en Estados
Unidos de Norteamrica cerca del 40% del presupuesto de las pelculas se
destina a su comercializacin.

Por otra parte, agregaron, el Gobierno propone, en Indicaciones
posteriores, estatuir un mecanismo de reembolso de fondos cuando una obra
sea exitosa.



El Honorable Senador seor Larran explic que las obras audiovisuales
tienen muchas vas de difusin y que, por ejemplo, en la realizacin de una
pelcula es fundamental su comercializacin. Si bien la obra audiovisual no se
define por su comercializacin, sta es necesaria para su difusin y no es
incompatible con la creacin artstica.

El Honorable Senador seor Vega precis que debe contemplarse la
comercializacin ya que, en definitiva, estas obras se producen para ser
conocidas y comunicadas. En el mundo globalizado las obras nacionales deben
contar con asistencia en esta materia.

Los representantes del Ejecutivo, con el fin de lograr un acuerdo amplio,
propusieron aprobar la Indicacin del Honorable Senador seor vila con
enmiendas, definiendo produccin audiovisual como: el conjunto
sistematizado de aportes creativos y de actividades intelectuales, tcnicas y
econmicas conducentes a la elaboracin de una obra audiovisual.

A continuacin, hubo consenso en el seno de la Comisin en la necesidad
de adecuar la definicin de obra audiovisual de la letra a), sustituyendo
comercializacin, por difusin y agregando al final la frase: se comercialice o
no.

Por otra parte, el Honorable Senador seor Larran anunci que retirara
su Indicacin.

- Cerrado el debate y sometida a votacin la Indicacin N 4, con
las referidas enmiendas, fue aprobada por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran,
Muoz Barra, Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

- La Indicacin N 5 fue retirada por su autor.

- Luego, al tenor del consenso alcanzado en la discusin y segn
lo dispone el artculo 121 inciso final del Reglamento de la
Corporacin, la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Esquide y Vega, acordaron enmendar la letra a) en el sentido indicado
en el debate.

Indicacin N 6

Del Honorable Senador seor Vega, sustituye, en su inciso segundo, la
palabra posproduccin, por postproduccin.

- Esta Indicacin fue retirada por su autor.



Letra e)

Define "obra audiovisual publicitaria", esto es, toda obra de corto y
largometraje destinada principalmente a fomentar la venta o prestacin de
bienes y servicios.

Indicaciones N
os
7, 8 y 9

La primera, del Honorable Senador seor Larran, consulta reemplazar la
frase toda obra de corto y largometraje, por toda obra, cualquiera sea su
duracin, formato o gnero.

La segunda, del Honorable Senador seor Vega, sustituye las palabras
corto y largometraje, por largometraje, mediometraje o cortometraje.

La tercera, de S.E. el Presidente de la Repblica, propone reemplazar la
frase de corto y largometraje, por sin distincin de duracin, formato y
gnero.

La Comisin estim conveniente aprobar estas propuestas similares, en
base a la redaccin de la Indicacin del Honorable Senador seor Larran.

- En votacin la Indicacin N 7, fue aprobada por la unanimidad
de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores
Larran, Muoz Barra, Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

- En votacin la Indicacin N 8, fue aprobada con enmiendas por
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seores Larran, Muoz Barra, Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

- En votacin la Indicacin N 9, fue aprobada con modificaciones

Letra f)

Define "productor audiovisual", a saber, la empresa o persona jurdica o
natural que asume la responsabilidad de los recursos jurdicos, financieros,
tcnicos, materiales y humanos, que permiten la realizacin de la obra
audiovisual, y que es titular de los derechos de propiedad intelectual de esa
produccin particular.

Indicacin N 10

De S.E. el Presidente de la Repblica, suprime la frase empresa o, y
reemplaza la palabra persona, por Persona.


Indicacin N 11

Del Honorable Senador seor Vega, propone reemplazar la frase los
recursos jurdicos, financieros, tcnicos, materiales y humanos, por
jurdicos.

Indicaciones N
os
12 y 13

De S.E. el Presidente de la Repblica y del Honorable Senador seor
Larran, respectivamente, consultan suprimir la frase final y que es titular de
los derechos de propiedad intelectual de esa produccin particular.

La Comisin decidi tratar en conjunto estas Indicaciones N
os
10 a 13.

El Honorable Senador seor Parra expres que debe mantenerse el
concepto de empresa en la norma, debido a que sta no tiene una forma
jurdica definida y restringirla a las personas naturales o jurdicas puede
resultar limitante. Por ejemplo, la pelcula Sexo con Amor fue producida por
una comunidad.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que el concepto de
empresa es una nocin ms econmica que jurdica, y que el precepto debe
tener una precisin jurdica mnima para que haya certeza en los derechos de
propiedad intelectual de la obra.

Agregaron que la ley N 17.336, de Propiedad Intelectual, regula esta
materia, radicando los derechos de autor en el productor. Las Indicaciones N
os

12 y 13 eliminan la referencia a los derechos de propiedad intelectual por ser
redundante, ya que stos se encuentran contemplados en la referida Ley.
Adems, este proyecto en estudio es una ley de fomento y no sobre derechos
de autor.

Aadieron que la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI),
est estudiando la redaccin de un tratado que resuelva en parte los conflictos
por los derechos de autor de las obras audiovisuales entre el productor, el
director, el guionista, los actores y los dems partcipes del proceso.

El Honorable Senador seor Larran concord con el Honorable Senador
Parra, en el sentido de que no toda empresa es una persona jurdica y es
preferible la norma con una redaccin ms genrica y amplia.

Hizo presente que, de tratarse el tema de los derechos de autor en esta
definicin, debiera realizarse un estudio detallado acerca de los alcances de
estos derechos y de sus eventuales titulares en las obras audiovisuales.


Propuso que quizs esta materia debera ser analizada en relacin a la Ley de
Propiedad Intelectual y no en esta iniciativa.

La Comisin estim que este proyecto no debe referirse a las materias
relativas a la propiedad intelectual, ya que son competencia de la ley N
17.336 y, en la actualidad, la OMPI estudia la elaboracin de un nuevo
instrumento internacional en la materia.

- En votacin la Indicacin N 10, fue rechazada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores

- En votacin la Indicacin N 11, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra y Vega.

- En votacin las Indicaciones N
os
12 y 13, fueron aprobadas por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra y Vega.

Letra g)

Define "director o realizador", esto es, el autor ejecutor de la realizacin
y responsable creativo de la obra audiovisual.

Indicacin N 14

De S.E. el Presidente de la Repblica, suprime la palabra ejecutor.

Los representantes del Gobierno indicaron que en las convenciones
internacionales quien responde finalmente por la obra es el que la firma, o sea,
su creador. Por el contrario, es posible que el ejecutor no sea necesariamente
el autor y, por ello, hay que suprimir dicha mencin.

La idea es diferenciar claramente al director del productor de la obra
audiovisual. El director dirige y tiene la responsabilidad creativa de la obra.

El Honorable Senador seor Parra expres que ms que eliminar el
vocablo ejecutor debiera suprimirse la palabra autor, ya que el director no
es necesariamente el autor de la obra.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide hizo presente que la redaccin
de la definicin es confusa y ms bien contradictoria.



El Honorable Senador seor Larran explic que el director es quien
dirige, o sea quien coordina las acciones hacia un fin determinado, siendo,
adems, el responsable creativo de la misma.

Los representantes del Ejecutivo propusieron una redaccin alternativa
que define al director o realizador como: La persona natural que dirige y es
responsable creativo de la obra audiovisual. La unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin estuvo de acuerdo con esta propuesta.

- Cerrado el debate y puesta en votacin la Indicacin, fue
aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Parra, Ruiz-
Esquide y Vega.

Letra h)

Concepta "exhibidor audiovisual", a saber, el titular de una empresa
destinada a la exhibicin pblica de obras audiovisuales, utilizando cualquier
medio o sistema.

Indicacin N 15

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta reemplazar la frase el
titular de una empresa destinada a, por toda persona natural o jurdica cuyo
giro comercial sea.

La Comisin consider adecuada esta propuesta, agregndole la nocin
de empresa, al tenor del debate producido en las Indicaciones N
os
10 a 13.

- En votacin la Indicacin, fue aprobada con enmiendas por la
seores Larran, Muoz Barra, Parra,

Letra j)

Define "tipo de produccin", a saber, largometraje, mediometraje y
cortometraje, sea cual sea el soporte que las registre y el medio que las
exhiba.

Indicacin N 16

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta sustituirla por otra, al
tenor de la cual se define "tipo de produccin" como largometraje,
mediometraje y cortometraje, as como vdeo, multimedia y otros conocidos o


por conocer, sin distincin de gnero, sea cual sea el soporte que las registra y
el medio que las exhiba.

Indicaciones N
os
17, 18, 19 y 20

De los Honorables Senadores seor Cantero; seora Frei y seores
Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo; seor Larran, y seor Vega,
respectivamente, sustituyen la frase mediometraje y cortometraje, por
mediometraje, cortometraje y multimedia.

La Comisin decidi discutir en conjunto las Indicaciones N
os
16 a 20.

Diversos miembros de la Comisin manifestaron que la frase conocidos
o por conocer que utiliza la Indicacin N 16 es imprecisa y confusa, por lo
que sera ms conveniente usar el vocablo similares o equivalentes.

Los representantes del Ejecutivo explicaron que la frase conocidos o por
conocer es la que, en la actualidad, se utiliza en los instrumentos
internacionales con el fin de cubrir los avances tcnicos en materia audiovisual.

La Comisin decidi aprobar las Indicaciones en base a la redaccin
propuesta en la N 16, con una enmienda formal, sustituyendo la frase
conocidos o por conocer por similares o equivalentes, dejando constancia
de que ambas frases tienen idntico sentido y de que la enmienda slo busca
perfeccionar la redaccin del precepto.

- Cerrado el debate y puesta en votacin la Indicacin N 16, fue
aprobada con las referidas modificaciones por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran,

- Luego, puestas en votacin las Indicaciones N
os
17 a 20, fueron
aprobadas con enmiendas por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra,

- - - - - -

Nuevos literales

Indicaciones N
os
21 y 22

La primera, del Honorable Senador seor Larran, agrega una letra
nueva para definir "actor o actriz", esto es, toda persona natural que interpreta
un personaje en la obra audiovisual.



La segunda, de S.E. el Presidente de la Repblica, incorpora una letra
nueva que define "actor o actriz" como toda persona que interpreta un papel o
personaje de acuerdo a un guin establecido y bajo la orientacin del director
o realizador.

El Honorable Senador seor Parra hizo un anlisis comparativo de ambas
propuestas, sealando que prefiere la redaccin de la primera, por ser ms
acotada, ya que la segunda al hablar de un papel es amplia e incluye, por
ejemplo, a los extras.

El Honorable Senador seor Larran explic que su Indicacin es ms
restrictiva, lo que permite resguardar de mejor forma los derechos de
propiedad intelectual de los actores.

Los representantes del Ejecutivo sealaron que podran aprobarse
ambas Indicaciones, recogiendo la redaccin propuesta en la Indicacin del
Presidente de la Repblica, eliminando en sta los vocablos un papel y
precisando que el actor o actriz es una persona natural.

- Cerrado el debate y puestas en votacin las Indicaciones N
os
21
y 22, fueron aprobadas con las referidas enmiendas por la unanimidad

- - - - - -

Artculo 4

Crea, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional del Arte
y la Industria Audiovisual.

Indicaciones N
os
23, 24, 25 y 26

La primera, del Honorable Senador seor Larran, lo reemplaza por otro,
que crea, en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el Consejo Nacional
del Arte y la Industria Audiovisual.

La segunda, de S.E. el Presidente de la Repblica, consulta sustituirlo
por otro, que crea, en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el Consejo
del Arte y la Industria Audiovisual.

La tercera, del Honorable Senador seor Vega, consulta sustituir la
alusin al Ministerio de Educacin, por una referencia al Consejo Nacional de
la Cultura.



La cuarta, del Honorable Senador seor Vega, reemplaza Consejo
Nacional del Arte, por Consejo del Arte.

La Comisin trat en conjunto estas propuestas aprobndolas al tenor de
la redaccin de la Indicacin N 24, con el fin de coordinar la dependencia del
Consejo Nacional del Arte y la Industria Audiovisual con la institucionalidad
creada por la ley N 19. 891, que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes y el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes.

- Cerrado el debate y puesta en votacin la Indicacin N 24, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Esquide y Vega.

os
23, 25 y 26, fueron aprobadas
con las referidas enmiendas por la unanimidad de los miembros de la

Artculo 5

Inciso primero

Dispone que el Consejo se reunir peridicamente y seala sus
integrantes.

Letra a)

Incluye al Ministro de Educacin, o el representante que designe, quien
lo presidir.

Es dable sealar que la Comisin acord debatir en conjunto las
Indicaciones N
os
27, 28, 29 y 30, ya que la N 27 se relaciona con las
primeras cuatro letras del artculo 5. Para estos efectos, en esta parte
del informe, se reproduce la discusin respectiva despus de la
descripcin de la Indicacin N 30, en la letra d).

Indicacin N 27

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta sustituirla para
considerar como integrante al Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, o al representante que designe, quien lo presidir.



Indicacin N 28

Del Honorable Senador seor Larran, consulta sustituirla para incluir
como integrante al Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, o
su representante, quien lo presidir.

Indicacin N 29

Del Honorable Senador seor Vega, sustituye el literal para incluir al
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura, quien lo presidir.

Letra b)

Considera a un representante de la Corporacin de Fomento de la
Produccin.

Indicacin N 27

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta reemplazarla para incluir
en este literal a un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Letra c)

Contempla a un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Indicacin N 27

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta sustituirla para incluir en
este literal a un representante del Ministerio de Educacin.

Letra d)

Incluye a un representante del Ministerio Secretara General de
Gobierno.

Indicacin N 27

De S.E. el Presidente de la Repblica, la sustituye para considerar en
este literal a un representante de la Corporacin de Fomento de la Produccin.

Indicacin N 30

Del Honorable Senador seor Vega, suprime esta letra.

Como se expres anteriormente, la Comisin decidi discutir en
conjunto las Indicaciones N
os
27, 28, 29 y 30.


La Comisin estuvo a favor de la propuesta de la Indicacin N 27, con
la sola enmienda de tomar la redaccin de la letra a), de la Indicacin N 28.

Por otra parte, en concordancia con lo decidido al debatirse la Indicacin
N 24, corresponde aprobar las Indicaciones N
os
27 a 29 para sustituir la
referencia al Ministro de Educacin por el Presidente del Consejo Nacional de la
Cultural y las Artes.

En cuanto a la supresin contemplada en la indicacin N 30, sta se
encuentra comprendida tcitamente en la N 27.

os
27 y 29, fueron aprobadas con
las referidas enmiendas por la unanimidad de los miembros de la

os
la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores

Letra e)

Incluye a un representante de los directores de largometraje, designado

Indicacin N 31

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la frase final que
comienza con el Ministro de Educacin, por las siguientes: la entidad de
de la Cultura y las Artes.

El Honorable Senador seor Larran manifest que, en la propuesta del
Ejecutivo, debiera aludirse al reglamento respectivo.

El Honorable Senador seor Parra explic que, en esta materia, debe
coordinarse esta iniciativa con la redaccin adoptada en proyectos similares,
como el de Fomento de la Msica o el de Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes.

Los representantes del Ejecutivo indicaron que la intencin es seguir la
forma de nombramiento establecida en los proyectos sealados por el


Honorable Senador seor Parra y en ese sentido apunta la propuesta del
Presidente de la Repblica.

Agregaron que ser el reglamento el que decidir cmo determinar la
entidad de carcter nacional ms representativa.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide hizo presente que la propuesta
debiera perfeccionarse mencionando al reglamento que deber regular esta
materia.

La Comisin decidi aprobar el precepto precisando que la entidad ms
representativa ser determinada segn la forma que disponga el reglamento.

- En votacin la Indicacin, fue aprobada con dicha enmienda por
Senadores seores Larran, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega.

Indicacin N 32

Del Honorable Senador seor Larran, sustituye Ministro de Educacin,
por Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

Indicacin N 33

Del Honorable Senador seor Vega, reemplaza Ministro de Educacin,
por Presidente del Consejo Nacional de la Cultura.

La Comisin decidi aprobar estas Indicaciones siguiendo la redaccin de
la Indicacin N 31.

os
Senadores seores Larran, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Vega. Cabe
hacer presente que la Indicacin N 32 fue aprobada sin enmienda y
que la N 33 fue aprobada con una modificacin de redaccin.

Indicacin N 34

Del Honorable Senador seor Vega, consulta sustituir la palabra
largometraje, por la frase formatos audiovisuales de largometraje,

El Honorable Senador seor Larran seal que esta propuesta se
encuentra comprendida en la letra f), que habla de otros formatos
audiovisuales.


Los representantes del Ejecutivo manifestaron que la letra e) debe
quedar para los directores de largometrajes de ficcin, como se propone en
la Indicacin siguiente. Por otra parte, agregaron, en la letra f) al aludirse a
otros formatos audiovisuales se comprenden expresiones distintas como los
cortos y mediometraje, el vdeo y las artes experimentales. Luego, en la
Indicacin N 38 se propone agregar un representante de directores y
productores de documentales, lo que justifica que la Indicacin N 35
proponga precisar en la letra e) que se trata de largometrajes de ficcin.

De esta forma, agregaron, todos los estamentos quedan representados.

Respecto de la multimedia, los personeros de Gobierno hicieron presente
que no existe una definicin clara de la misma, ya que se trata de un concepto
incipiente. Sin perjuicio de lo anterior, aclararon que la multimedia debe
entenderse incluida en la letra f), dentro de otros formatos audiovisuales.

De acuerdo a lo anterior, la Comisin dej expresa constancia de que la
expresin otros formatos audiovisuales, comprende la multimedia.

- En votacin la Indicacin, fue rechazada por la unanimidad de
los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran,

Indicacin N 35

De S.E. el Presidente de la Repblica, intercala, a continuacin de la
palabra largometraje, la frase de ficcin.

Al tenor de la discusin desarrollada en la Indicacin N 34, la Comisin
estim adecuada esta proposicin.

- En votacin la Indicacin, fue aprobada por la unanimidad de

Letra f)

Considera a un representante de los directores de otros formatos
audiovisuales, designado por el Ministro de Educacin, a proposicin de la
determine el reglamento.



Indicacin N 31


Indicacin N 32


Indicacin N 33


La Comisin discuti en conjunto estas tres Indicaciones.

En concordancia con lo aprobado en la letra e) de este artculo, se
acogieron estas propuestas con las modificaciones que se acordaron en dicha
oportunidad.

- En votacin estas Indicaciones, fueron aprobadas con
enmiendas, salvo la N 32, por la unanimidad de los miembros de la

Indicacin N 36

Del Honorable Senador seor Vega, reemplaza la frase directores de
otros formatos audiovisuales, por realizadores de multimedia.


Indicacin N 37

De S.E. el Presidente de la Repblica, propone intercalar, a continuacin
de la palabra directores, la frase y productores, y despus de las palabras
otros formatos audiovisuales lo siguiente: tales como mediometrajes,
cortometrajes y vdeos de ficcin o experimentales.

La Comisin estim innecesaria esta propuesta, en el entendido de que,
como se dejara constancia al discutirse la Indicacin N 34, la frase otros
formatos audiovisuales comprende la multimedia.


Por otra parte, el Honorable Senador seor Larran explic que no es
necesaria la referencia a los productores, ya que la letra g) los contempla.

- En votacin esta Indicacin, fue rechazada por la unanimidad

- - - - - -

Nueva letra

Indicacin N 38

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta intercalar un nuevo
literal, a continuacin de la letra f), que considera como integrante a un
representante de los directores y productores de documentales, designado por
la entidad de carcter nacional ms representativa que los agrupe y nombrado
mediante resolucin firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes.

Al tenor del debate efectuado al conocerse la letra e) de este artculo, la
Comisin acogi esta propuesta del Ejecutivo, agregando que la designacin
ser realizada en la forma que determine el reglamento, con el fin de
homologar su redaccin con las letras restantes.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con dicha
modificacin por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Esquide y Vega.

- - - - - -

Letra g)

Ha pasado a ser h).

Contempla a un representante de los productores de audiovisuales,
reglamento.

Indicacin N 31




Indicacin N 32


Indicacin N 33



oportunidad.


Letra h)

Ha pasado a ser letra i).

Considera a un representante de los actores o actrices de audiovisuales,
reglamento.

Indicacin N 31


Indicacin N 32



Indicacin N 33



oportunidad.


Indicacin N 39

Del Honorable Senador seor vila, consulta sustituirla para incorporar
como integrantes a dos representantes de los actores o actrices de
audiovisuales, designados por el Ministro de Educacin, a proposicin de la
determine el reglamento.

El Honorable Senador seor Larran manifest su opinin favorable a
esta propuesta, debido a que los actores han quedado en cierta forma
subrepresentados en el Consejo. Sera razonable incorporar un segundo actor.

Los representantes del Ejecutivo sealaron que la integracin del
Consejo obedece a dos lgicas, por una parte, a la necesidad de contemplar los
distintos estamentos y oficios y, por otra, a la exigencia de contar con la
presencia de sectores que territorialmente estn menos representados. En este
contexto, otorgar un representante ms a los actores produce cierto
desequilibrio.

El Honorable Senador seor Parra propuso explicitar que uno de los
representantes de las organizaciones regionales que se contemplan ms
adelante (en la letra j que pasa a ser letra k), sea un actor, con el fin de
subsanar estas observaciones de subrepresentacin.

La mayora de la Comisin estim adecuada esta solucin, considerando
que evita aprobar una nueva letra y que mantiene la cantidad de integrantes
del Consejo.



- Cerrado el debate y puesta en votacin esta Indicacin, fue
rechazada por la mayora de la Comisin, con el voto en contra de los
Honorables Senadores seores Muoz Barra, Parra, Ruiz-Esquide y
Vega, y el voto a favor del Honorable Senador seor Larran.

Letra i)

Ha pasado a ser letra j).

Incluye a un representante de los tcnicos de la produccin audiovisual
reglamento.

Indicacin N 31


Indicacin N 32


Indicacin N 33



oportunidad.


Letra j)

Ha pasado a ser letra k).


Considera a tres representantes de las organizaciones regionales ms
ellas, en la forma que determine el reglamento.

Indicacin N 31


Indicacin N 32


Indicacin N 33



oportunidad, sin perjuicio de las que se adoptaron en las siguientes
Indicaciones.


Indicacin N 40

Del Honorable Senador seor Vega, la sustituye para considerar como
integrantes a cuatro representantes regionales de la produccin audiovisual,
que los agrupe.



La Comisin consider adecuado mantener en tres el nmero de estos
representantes.


Indicacin N 41

Del Honorable Senador seor Larran, propone reemplazarla para incluir
como integrantes a tres representantes de las organizaciones regionales, que
residan en sus respectivas regiones, designados por el Presidente del Consejo
ms representativa que los agrupe, en la forma que determine el reglamento.

La Comisin acogi esta propuesta slo en la parte relativa a la
participacin que cabe al Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, en la resolucin que nombra a estos integrantes.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con enmiendas por la

Indicacin N 42

Del Honorable Senador seor vila, la sustituye para considerar como
integrante a un representante de las organizaciones regionales ms

representantes.


Indicacin N 43

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la frase que empieza
con la frase designados por, por la siguiente: designados por ellas, los
cuales sern nombrados mediante resolucin firmada por el Presidente del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".



La unanimidad de la Comisin consider adecuada esta propuesta, dada
las particularidades de estos integrantes que no cuentan con organizaciones de
carcter nacional.

Con todo, estim conveniente hacer alusin al reglamento, en
concordancia con las modificaciones efectuadas a las letras anteriores de este
precepto.


Indicacin N 44

De S.E. el Presidente de la Repblica, le introduce una enmienda de
redaccin.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada por la unanimidad de

- Cabe recordar que al discutirse la Indicacin N 39 se acord,
Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra, Ruiz-Esquide y Vega,
agregar que uno de estos representantes deber se actriz o actor.

- - - - - -

Nuevo literal

Indicacin N 45

Del Honorable Senador seor Larran, consulta agregar una letra nueva,
que considera como integrante a un representante de los realizadores de
multimedia designado por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, a proposicin de la organizacin nacional ms representativa que los
agrupe.

El Honorable Senador seor Larran anunci que retirara esta propuesta,
ya que el tema de la multimedia ha sido solucionado por los acuerdos
anteriores.




Indicacin N 46

Del Honorable Senador seor Cantero, agrega una letra nueva, que
incluye a un representante de los realizadores multimedia designado por el

Al tenor de los acuerdos alcanzados esta Indicacin debe ser rechazada.

Larran, Muoz Barra, Parra, Ros y Ruiz-Esquide.

Indicacin N 47

Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, consulta agregar una letra nueva, que incluye
como integrante a un representante de los realizadores de multimedia,
designado por el Presidente del Consejo Nacional del Arte y la Cultura, a
proposicin de la organizacin nacional ms representativa que los agrupe, en
la forma que determine el reglamento.

- Esta Indicacin fue retirada por los Honorables Senadores
seores Muoz Barra y Ruiz-Esquide

Indicacin N 48

Del Honorable Senador seor vila, propone agregar un letra nueva, que
considera como integrante a un representante de los guionistas, designado por
el Ministro de Educacin, a proposicin de la organizacin nacional ms

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que, si bien los
guionistas son muy importantes, no han logrado formar un sector organizado
que los institucionalice. Adems, agregaron, no es bueno que crezca en exceso
el nmero de consejeros.

El Honorable Senador seor Ros expres que debe haber un Consejo
representativo sin importar su nmero, y que los guionistas son
trascendentales y se encuentran afiliados a distintas organizaciones.

La unanimidad de la Comisin enmend la redaccin de esta propuesta,
con el fin de adecuarla a las letras anteriormente aprobadas.

aprobada con enmiendas por la unanimidad de los miembros de la


Ros y Ruiz-Esquide.

- - - - - -

Letra k)

Ha pasado a ser letra m).

Incluye a dos acadmicos de reconocido prestigio profesional en
materias audiovisuales, propuestos por entidades de educacin superior que
gocen de autonoma y que impartan formacin profesional audiovisual,
designados por el Ministro de Educacin, debiendo uno de ellos pertenecer a

Indicacin N 32


Cabe advertir que por tratarse de acadmicos de educacin superior, la
Comisin aprob la redaccin de esta letra con las modificaciones pertinentes.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada sin enmiendas por la
seores Larran, Muoz Barra, Parra, Ros y Ruiz-Esquide.

Indicacin N 33


- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con una enmienda
formal por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra, Ros y Ruiz-Esquide.

Indicacin N 49

De S.E. el Presidente de la Repblica, propone reemplazarla para
considerar como integrantes a dos acadmicos de reconocido prestigio
profesional en materias audiovisuales, debiendo uno de stos pertenecer a una
entidad de una Regin distinta a la Metropolitana, propuestos en ternas por las
entidades de educacin superior que gocen de autonoma y que impartan


formacin profesional audiovisual, que sern designados por el Presidente del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

El Honorable Senador seor Larran explic que un sistema de ternas
como el propuesto slo puede aplicarse si son pocas las entidades que
imparten formacin audiovisual.

Los representantes del Ejecutivo precisaron que, en la actualidad, son 33
las escuelas que dan alguna carrera vinculada a estas materias.

- En votacin esta Indicacin, fue rechazada por la mayora de
los miembros de la Comisin, con el voto en contra de los Honorables
Senadores seores Larran, Muoz Barra y Ruiz-Esquide, y el voto a
favor de los Honorables Senadores seores Parra y Ros.

Inciso segundo

Precisa que los integrantes del Consejo sealados en las letras e), f), g),
h), i), j) y k) durarn dos aos en su cargo, pudiendo ser designados hasta por
un nuevo perodo consecutivo sin percibir remuneracin por el ejercicio de sus
funciones.

Indicaciones N
os
50 y 51

De los Honorables Senadores seor Cantero, y seora Frei y seores
Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, respectivamente, sustituyen
la referencia a los literales "e), f), g), h), i), j) y k), por otra a las letras "e),
f), g), h), i), j), k) y l)".

enmiendas de referencia por la unanimidad de los miembros de la
Ros y Ruiz-Esquide.

- La Comisin dej expresa constancia de que los consejeros no
sern remunerados, en armona con el rgimen establecido para los
otros Consejos que se han creado recientemente.

Artculo 6

Inciso primero

Faculta al Ministro de Educacin, o al representante que l designe, para
citar a los consejeros al menos a tres sesiones anuales y a las extraordinarias
que resuelva efectuar.



Indicacin N 52

Del Honorable Senador seor Larran, consulta reemplazarlo por otro, al
tenor del cual el Consejo sesionar, a lo menos, tres veces en el ao, citado
por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y cada vez que
as lo soliciten la mitad de sus miembros.

El Honorable Senador seor Ros manifest la conveniencia de que sea el
propio Consejo quien determine sus sesiones y no el Ministro de Educacin.
Agreg que la Indicacin establece la posibilidad de que se autoconvoque.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada por la mayora de los
miembros de la Comisin, con el voto a favor de los Honorables
Senadores seores Larran, Parra, Ros y Ruiz-Esquide, y la abstencin
del Honorable Senador seor Muoz Barra.

Indicacin N 53

De S.E. el Presidente de la Repblica, propone reemplazar la alusin al
Ministro de Educacin por otra al Presidente del Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes, y aumentar el nmero mnimo de sesiones a cinco.

Larran, Muoz Barra, Parra, Ros y Ruiz-Esquide.

Indicacin N 54

Del Honorable Senador seor Vega, sustituye la alusin al Ministro de
Educacin o el representante que l designe, por otra al Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con enmiendas
formales por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra, Ros y
Ruiz-Esquide.

Inciso segundo

Encarga al Ministerio de Educacin ejecutar los acuerdos del Consejo
Nacional del Arte y la Industria Audiovisual.



Indicacin N 55

De S.E. el Presidente de la Repblica, lo sustituye para precisar que ser
el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes el encargado de ejecutar los
acuerdos de que se trata.

Muoz Barra, Parra, Ros y Ruiz-Esquide.

Indicacin N 56

Del Honorable Senador seor Larran, reemplaza la referencia al
Ministerio de Educacin por otra al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

La Comisin estuvo de acuerdo con la idea propuesta en esta Indicacin,
sin perjuicio de adecuar su redaccin a la sugerida en la Indicacin anterior.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con enmiendas
formales por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra, Ros y
Ruiz-Esquide.

Artculo 7

Establece, en diecisiete numerales, las facultades del Consejo.

Numeral 1)

Consagra la facultad de asesorar al Ministerio de Educacin en la
formulacin y elaboracin de la poltica nacional audiovisual.

Indicacin N 57

Del Honorable Senador seor Vega, sustituye la referencia al Ministerio
de Educacin por otra al Consejo Nacional de la Cultura.

La Comisin estim adecuada esta propuesta, sin perjuicio de completar
su redaccin con la denominacin que en definitiva se dio al referido Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con dicha enmienda
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Larran, Parra, Ruiz-Esquide y Vega.



Indicacin N 58

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta reemplazar la referencia
al Ministerio de Educacin, por otra al Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes.

los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores
Larran, Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

- Cabe hacer presente que, al discutirse las Indicaciones N
os
80 y
81, la Comisin enmend la redaccin de este numeral, precisando que
la poltica nacional a elaborar se vincula al desarrollo estratgico
nacional del audiovisual.

Indicacin N 59

De S.E. el Presidente de la Repblica, propone agregar un inciso nuevo,
en virtud del cual, para el cumplimiento de esta facultad, el Consejo podr
solicitar informacin de datos y estadsticas de la actividad audiovisual que
realicen tanto personas naturales como jurdicas, pblicas o privadas.

Los representantes de Gobierno explicaron que esta propuesta busca
establecer en forma expresa esta facultad, para que no haya dudas en cuanto
a su procedencia.

El Honorable Senador seor Larran hizo presente que esta prerrogativa
se circunscribe a la informacin general de la actividad y no a los antecedentes
reservados que puedan existir.


Numeral 2)

Contempla la facultad de definir los procedimientos para la asignacin de
los recursos pblicos especiales para la actividad audiovisual, a travs del
Fondo de Fomento Audiovisual.

Indicacin N 60

De S.E. el Presidente de la Repblica, introduce una enmienda formal y
agrega la idea de que esta facultad se entender sin perjuicio de los recursos e
instrumentos de fomento y apoyo que destinan a la actividad audiovisual otros
organismos pblicos.


Los representantes del Ejecutivo manifestaron que esta Indicacin busca
armonizar esta facultad con las actividades de la CORFO y sus lneas de
financiamiento, donde se destinan algunos recursos al fomento audiovisual.


Numeral 3)

Se refiere a la facultad de implementar, con cargo al Fondo, y de
conformidad con el reglamento, la entrega de premios anuales.

Indicacin N 61

Del Honorable Senador seor vila, lo sustituye para precisar que los
citados premios persiguen estimular la creacin, interpretacin y produccin de
obras audiovisuales.

Los representantes del Ejecutivo expresaron que la Indicacin N 96, al
artculo 9 letra j), recoge esta idea en forma ms amplia.

La Comisin consider adecuado aprobar esta propuesta, con la
redaccin amplia contenida en la Indicacin N 96 y con una enmienda formal.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con dichas
modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Parra, Ruiz-Esquide
y Vega.

Numeral 5)

Contiene la facultad de estimular, a travs de becas y programas con
cargo a los recursos del Fondo, acciones orientadas al desarrollo de la
enseanza profesional en los establecimientos de enseanza audiovisual, al
perfeccionamiento docente, a la produccin de obras de inters acadmico, as
como al desarrollo de programas de investigacin y difusin de las nuevas
tendencias creativas y de innovacin tecnolgica.

Indicacin N 62

Del Honorable Senador seor Larran, lo reemplaza para precisar que
esta facultad consiste en promover, a travs de becas y programas con cargo a
los recursos del Fondo, el desarrollo de la educacin artstica audiovisual; el


productores y directores.

La Comisin elabor una redaccin amplia y de consenso para esta
propuesta, que fue aceptada por el Ejecutivo.

Senadores seores Larran, Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

Indicacin N 63

De S.E. el Presidente de la Repblica, sustituye los trminos becas y
programas, por becas, pasantas, tutoras y residencias.


Indicacin N 64

Del Honorable Senador seor Vega, incorpora la idea de que esta
facultad debe cumplirse especialmente en regiones del pas distintas a la
Metropolitana.

Los representantes de Gobierno expresaron que no es conveniente
fragmentar el uso de los recursos, considerando las especiales caractersticas
de la actividad audiovisual, especialmente el cine, que requiere de altos
capitales para su realizacin y, por tanto, su fomento tiende a ser selectivo
para ser eficiente.

El Honorable Senador seor Larran explic que, efectivamente, el
fomento audiovisual es distinto al del libro o al de la msica, cuyo desarrollo
debe ser regionalizado, ya que los caracteres propios de dicha actividad
implican cierto grado de concentracin.

El Honorable Senador seor Vega seal que existen expresiones
regionales que deben ser consideradas por el Consejo de Fomento Audiovisual
y que la ley debe resguardar una asignacin equilibrada de recursos en esta
materia.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide hizo presente que no se
plantea una fragmentacin de los fondos, sino una utilizacin racional y
equilibrada respecto de las regiones, con el fin de no terminar fomentando el
audiovisual slo en el sector central del pas.


El Honorable Senador seor Parra indic que, en esta materia, debe
seguirse la preceptiva aprobada para el Fondo de Fomento de la Msica,
constitutiva de una declaracin general con la suficiente flexibilidad para que el
Estado, cada ao, vea en la Ley de Presupuestos qu cantidades son asignadas
a las regiones del pas.

Cabe recordar, agreg, que en regiones se dan diversas actividades
vinculadas al audiovisual, a saber, la formacin universitaria en esta rea, el
desarrollo de la televisin por cable y la importancia cada vez ms creciente de
la mutimedia en la educacin, todos fenmenos presentes en el pas entero.

Finalmente, la Comisin y los representantes de Gobierno acordaron una
redaccin distinta para esta propuesta, incorporando un inciso segundo nuevo
al artculo 12 del proyecto, que ana la necesidad de fomento de la actividad
audiovisual en regiones, sin por ello fragmentar los recursos, dadas las
especiales caractersticas de esta actividad. Para estos efectos, se acord
otorgar un margen de flexibilidad al Consejo en esta materia, adoptando la
redaccin del inciso segundo del artculo 35 de la ley N 19.891, que Crea el
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Fondo Nacional de Desarrollo
Cultural y las Artes.

En este contexto, esta Indicacin fue aprobada con dicha modificacin.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con las referidas
enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Muoz Barra, Parra, Ruiz-
Esquide y Vega.

Numeral 6)

Contempla la facultad de proponer, a travs de programas y
subvenciones, con cargo a los recursos del Fondo, el desarrollo de acciones
orientadas a participar y a colaborar en la preservacin y difusin del
patrimonio audiovisual, as como a fomentar la difusin cultural audiovisual,
tales como cine, clubes, cine arte y salas culturales audiovisuales, en todo el
pas, y, especialmente en zonas rurales, populares y localidades de poblacin
mediana y pequea.

Indicacin N 65

Del Honorable Senador seor Vega, persigue focalizar esta facultad en
regiones del pas distintas a la Metropolitana.

La discusin de esta propuesta fue realizada al conocerse la Indicacin
N 64.


Senadores seores Muoz Barra, Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

Numeral 7

Establece la facultad de proponer medidas de fomento tendientes
a desarrollar la produccin audiovisual chilena, atendiendo a la
especificidad de cada tipo de produccin, en sus aspectos culturales,
artsticos, tcnicos, industriales y comerciales, as como la realizacin
de festivales y muestras cinematogrficas.

Indicacin N 66

Del Honorable Senador seor Vega, persigue que esta facultad se
cumpla especialmente en regiones del pas distintas a la Metropolitana.

N 64.


Numeral 8)

Consagra la facultad de proponer medidas administrativas y en
materia de legislacin necesarias para el desarrollo de la actividad
audiovisual, as como para la concertacin de convenios y acuerdos de
coproduccin, de integracin y de colaboracin, y para la
homologacin de legislaciones con los pases o grupos de pases, con
los que se mantengan acuerdos de este tipo.

Indicacin N 67

Del Honorable Senador seor Larran, lo sustituye para precisar que esta
facultad consiste en proponer las modificaciones legales y administrativas
asociacin de pases con los que se celebren dichos acuerdos.




Indicacin N 68

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la frase en materia de
legislacin, por propuestas de ley e introduce una enmienda formal.

de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores
seores Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

Numeral 10)

Contempla la facultad de proponer el desarrollo de acciones orientadas
al fomento de la formacin de talentos, as como a la formacin permanente y
al perfeccionamiento de profesionales y tcnicos de las distintas especialidades

Indicacin N 69

De S.E. el Presidente de la Repblica, suprime la frase el desarrollo de
y reemplaza la referencia a becas y programas, por otra a becas, pasantas,
tutoras y residencias.


Indicacin N 70

Del Honorable Senador seor Vega, persigue que esta facultad se
cumpla especialmente en regiones del pas distintas a la Metropolitana.

N 64.


- - - - - -



Nuevo numeral

Indicacin N 71

Del Honorable Senador seor Larran, propone intercalar, a continuacin,
un nuevo numeral que considera la facultad de establecer programas que
promuevan la innovacin en las tcnicas de creacin audiovisual y la
experimentacin en nuevos lenguajes, formatos y gneros audiovisuales.

La Comisin perfeccion la redaccin de esta norma al tenor de la
Indicacin N 79.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con las referidas
enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Larran, Parra, Ruiz-Esquide
y Vega.

- - - - - -

Numeral 11)

Pasa a ser N 12).

Menciona la facultad de colaborar con el Ministerio de Educacin en la
incorporacin del tema audiovisual en la educacin formal.

Indicacin N 57

Del Honorable Senador seor Vega, sustituye Ministerio de Educacin,
por Consejo Nacional de la Cultura.

Los representantes del Gobierno afirmaron que en este caso no procede
la enmienda propuesta, ya que se trata de la incorporacin del audiovisual en
la educacin formal, lo que es competencia del Ministerio de Educacin.

- Esta Indicacin fue retirada por su autor, respecto de este
numeral.

Numeral 13)

Pasa a ser N 14).

Alude a la facultad de mantener vnculos permanentes de comunicacin
e informacin, con organismos e instituciones gubernamentales de pases
extranjeros con competencia en materia audiovisual, sin perjuicio de las
facultades que correspondan al Ministerio de Educacin.


Indicacin N 57

Del Honorable Senador seor Vega, sustituye Ministerio de Educacin,
por Consejo Nacional de la Cultura.

La Comisin aprob esta Indicacin con enmiendas, segn la redaccin
acordada para este numeral al estudiarse la propuesta siguiente.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con modificaciones

Indicacin N 72

De S.E. el Presidente de la Repblica, introduce una enmienda de
redaccin y sustituye la frase sin perjuicio de las facultades que correspondan
al Ministerio de Educacin, por a travs del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, sin perjuicio de las facultades del Presidente de la Repblica.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que el Tribunal
Constitucional ha expresado que las relaciones internacionales radican, por
expresa disposicin constitucional, en el Presidente de la Repblica
(considerando trigesimonoveno y cuadragsimo segundo de la sentencia rol N
379 recada en la Ley que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y
el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes), lo que justifica esta
Indicacin en el sentido de que los vnculos de comunicacin e informacin con
entidades y pases extranjeros deben realizarse por medio del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, sin perjuicio de las facultades del Presidente
de la Repblica.

El Honorable Senador seor Vega explic que estas atribuciones
debieran coordinarse entre el Ministerio de Educacin y el Consejo, sin
perjuicio de que las acciones concretas son competencia del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide seal que debiera explicitarse
que es el Presidente de la Repblica quien est a cargo de la poltica exterior.

El Honorable Senador seor Parra hizo presente que slo se trata de una
facultad de comunicar e informar y, por tanto, no es vinculante para el Estado
de Chile. Por ello, agreg, sera ms claro suprimir de la norma la referencia a
otras autoridades.

Esta ltima solucin fue la adoptada por la Comisin.



aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Larran,

Numeral 14)

Pasa a ser N 15).

Contempla la facultad de convocar a concursos pblicos para el
cumplimiento de lo establecido en las letras a), b), c), d), f) e i) del artculo 9,
y designar a los especialistas que integrarn los comits que evaluarn los
proyectos que postulen.

Indicacin N 73

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la referencia a los
literales "a), b), c), d), f) e i)", por otra a las letras "a), b), c), d) y f)".

seores Muoz Barra, Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

Indicaciones N
os
74 y 75

Del Honorable Senador seor Cantero, y de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo,
respectivamente, sustituyen la alusin a las letras "a), b), c), d), f) e i)", por
otra a las letras "a), b), c), d), f), i) y l)".

La Comisin opt por aprobar estas propuestas en otros trminos,
enmendando este numeral para el solo efecto de adaptar las referencias a las
letras k) y l), nuevas, que se aprueban ms adelante.

modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la
Esquide y Vega.

Numeral 15)

Contempla la facultad de asignar directamente los fondos para el
cumplimiento de lo establecido en las letras e), g) y h) del artculo 9.

Ha pasado a ser N 16).



Indicacin N 76

Del Honorable Senador seor Vega, reemplaza la alusin a los literales
g) y h), por otra a las letras g), h) y k).


Indicacin N 77

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la referencia a las
letras "e), g) y h)", por otra a las letras "e), g), h) e i)".


- - - - - -

Nuevo numeral

Indicacin N 78

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta intercalar, a continuacin
del N 16), un nuevo nmero que consagra la facultad de determinar
modalidades y condiciones de reembolso de las subvenciones contempladas en
las letras a), c), d) y e) del artculo 9, de acuerdo a lo que establezca el
reglamento.

La Comisin fue favorable a esta propuesta en concordancia con la
aprobacin de la Indicacin N 106.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada por la mayora de los
miembros de la Comisin, con el voto a favor de los Honorables
Senadores seores Larran, Muoz Barra, Parra y Vega, y el voto en
contra del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide.

- - - - - -

Nuevos numerales

Indicacin N79

Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, propone incorporar un nuevo nmero, para


contemplar la facultad de apoyar, mediante programas y subvenciones, con
cargo al Fondo, el desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y gneros
exhibicin y comercializacin de obras audiovisuales.

La Comisin estim que esta Indicacin era similar a la N 71, ya
aprobada. En consecuencia, fue de opinin de refundir su primera parte con
dicha Indicacin, hasta las palabras gneros audiovisuales, suprimiendo la
parte restante.

aprobada con enmiendas, refundindola con la N 71, por la
Senadores seores Larran, Parra, Ruiz-Esquide y Vega.

Indicacin N 80

Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, consulta agregar un numeral nuevo, para
consagrar la facultad de definir los procedimientos para la elaboracin de un
Plan Estratgico de Desarrollo Audiovisual Nacional.

La Comisin decidi incorporar esta idea en el numeral 1) de este
artculo.

aprobada con enmiendas, refundindola con el N 1) de este artculo,

- - - - - -

Nuevo artculo

Indicacin N 81

Del Honorable Senador seor Larran, propone intercalar, a continuacin
del artculo 7, un nuevo artculo, que impone al Consejo el deber de elaborar
un plan quinquenal de desarrollo audiovisual que fijar los criterios y polticas a
seguir en ese perodo en la asignacin de los fondos y el cumplimiento de sus
dems funciones. Aade que dicho plan ser comunicado a ambas Cmaras del
Congreso Nacional.

La Comisin decidi incorporar este nuevo precepto en el numeral 1) de
este artculo.



aprobada con enmiendas, refundindola con el N 1) del artculo 7,

- - - - - -

Artculo 8

Inciso primero

Crea el Fondo de Fomento Audiovisual, administrado por el
Ministerio de Educacin, con el objetivo de otorgar ayudas para el
financiamiento de proyectos, programas y acciones de fomento de la
actividad audiovisual nacional.

Indicacin N 82

Del Honorable Senador seor Vega, sustituye la alusin al Ministerio de
Educacin, por otra al Consejo Nacional de la Cultura.

Por tratarse de una modificacin de referencia, esta propuesta debe ser
aprobada.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con enmiendas, por
Senadores seores Muoz Barra, Parra,

Indicacin N 83

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la referencia al
Ministerio de Educacin, por otra al Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes.


Inciso segundo

Establece el patrimonio del Fondo e indica su composicin, a saber: los
recursos que consulte anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin (letra
a)); los recursos provenientes de la cooperacin internacional (letra b)), y las
donaciones, herencias y legados que reciba, las que estarn exentas del
trmite de insinuacin del artculo 1401 del Cdigo Civil (letra c)).


Indicacin N 84

De S.E. el Presidente de la Repblica, propone agregar una letra nueva
que incorpora al Fondo los recursos provenientes del reembolso de las
subvenciones que menciona el numeral 17) del artculo 7.

Los representantes del Gobierno sealaron que esta Indicacin se
vincula a la idea que se incorpora ms adelante con la Indicacin N 106, en
orden a establecer la retornabilidad de algunas subvenciones.

El Honorable Senador seor Parra hizo presente que debe enmendarse la
referencia, al tenor de los cambios de numeracin del artculo 7.

- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con una enmienda de
referencia por la unanimidad de los miembros presentes de la
Esquide y Vega.

Artculo 9

Inciso primero

Seala las lneas de funcionamiento del Fondo.

Letra a)

Apoyar el desarrollo de la produccin y postproduccin de obras
audiovisuales de largometraje, mediante concurso pblico.

Indicacin N 85

De S.E. el Presidente de la Repblica, suprime la frase el desarrollo de.

La Comisin estim adecuada esta propuesta.


Letra b)

Otorgar subvenciones al desarrollo de proyectos audiovisuales de
preproduccin, mediante concurso pblico.



Indicacin N 86

De S.E. el Presidente de la Repblica, la reemplaza por otra relativa al
otorgamiento de subvenciones a proyectos audiovisuales, sin distincin de
duracin, formato y gnero, contemplando la investigacin, la escritura de
guiones y la preproduccin, mediante concurso pblico.



Letra c)

Otorgar subvenciones y apoyo a la produccin y postproduccin de
concurso pblico.

Indicacin N 87

considerar como lnea de funcionamiento la de otorgar subvenciones y apoyo a
la produccin y postproduccin de mediometrajes, cortometrajes,
documentales, animacin, vdeos y multimedia, as como a proyectos
orientados al desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y gneros
audiovisuales, mediante concurso pblico.



Indicacin N 88

Del Honorable Senador seor Larran, reemplaza cortometrajes por
corto y mediometrajes, y suprime la conjuncin y contenida entre


- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con una enmienda
formal, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables



Indicaciones N
os
89 y 90

Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, respectivamente, reemplazan
la conjuncin y, a continuacin de la palabra animacin, por una coma.

La Comisin estim adecuadas estas propuestas.

- En votacin estas Indicaciones, fueron aprobadas por la

Letra d)

Apoyar proyectos orientados a la distribucin, difusin y
exhibicin de las obras audiovisuales nacionales, o realizadas en
rgimen de coproduccin o que forman parte de acuerdos de
integracin o cooperacin con otros pases, para el territorio nacional,
con crditos reembolsables.

Indicacin N 91

De S.E. el Presidente de la Repblica, la sustituye para precisar que se
trata del apoyo a proyectos orientados a la promocin, distribucin, difusin y
exhibicin, en el territorio nacional, de las obras audiovisuales nacionales o
realizadas en rgimen de coproduccin o que forman parte de acuerdos de
integracin o de cooperacin con otros pases.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que se suprime la alusin
a los crditos reembolsables, ya que dicha materia ser abordada en la
Indicacin N 106.


Letra e)

Financiar, en el pas y en el exterior, las actividades que concurran a
en el extranjero.



Indicacin N 92

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta reemplazarla para
precisar que se trata del financiamiento de actividades que concurran a
mejorar la promocin, difusin, distribucin, exhibicin y, en general, la
comercializacin de obras audiovisuales nacionales en el extranjero.


- En votacin esta Indicacin, fue aprobada con una enmienda de
redaccin por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Esquide y Vega.

Letra f)

Apoyar la formacin profesional, mediante el otorgamiento de becas,
postulantes, de acuerdo a los planes que anualmente el Consejo determine,
segn los requerimientos de la actividad audiovisual nacional.

Indicacin N 93

De S.E. el Presidente de la Repblica, ampla esta lnea al financiamiento
de becas, pasantas, tutoras y residencias y sustituye planes que
anualmente, por criterios que.



Indicacin N 94

Del Honorable Senador seor Larran, considera a las pasantas entre
las actividades a financiar.





Letra g)

Financiar programas de resguardo del patrimonio audiovisual chileno y
universal.

Indicacin N 95

De S.E. el Presidente de la Repblica, considera tambin el
financiamiento de "proyectos".



Letra j)

Financiar premios anuales a la calidad de las obras audiovisuales,
creadores y profesionales y actividades de difusin de la produccin nacional.

Indicacin N 96

precisar que se trata del financiamiento de premios anuales a las obras
audiovisuales, a los autores, artistas, tcnicos, productores, a las actividades
de difusin y de preservacin patrimonial de la produccin audiovisual
nacional.



- - - - - -

Nuevas letras

Indicaciones N
os
97 y 98

Del Honorable Senador seor Larran, proponen intercalar, a
continuacin de la letra j), dos nuevos literales.

El primero, busca financiar programas propuestos por los
establecimientos de educacin superior para la formacin, capacitacin y


perfeccionamiento de actores, directores, productores, tcnicos y profesionales
en general de la creacin audiovisual.

El segundo, persigue apoyar proyectos orientados a la investigacin e
innovacin tecnolgica y el desarrollo de nuevos lenguajes, formatos, gneros
y modelos de produccin, distribucin, exhibicin y comercializacin de las
obras.

El Honorable Senador seor Larran expres que estas propuestas
buscan la necesaria flexibilidad para que el Fondo pueda sustentar actividades
del mbito universitario en materia audiovisual, lo cual puede constituir una
ayuda importante para su desarrollo a nivel regional.

Los representantes del Gobierno precisaron que las Indicaciones N
os
100
y 101, presentadas por el Primer Mandatario, se orientan hacia un reparto de
los recursos a nivel regional.

El seor Presidente manifest que estas Indicaciones dicen relacin con
la administracin del patrimonio del Fondo, materia que es propia de la
administracin financiera o presupuestaria del Estado.

- En mrito de lo anteriormente expuesto, fueron declaradas
inadmisibles por el seor Presidente de la Comisin, por incidir en
materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica, al
tenor de lo dispuesto en el artculo 62, inciso tercero, de la
Constitucin Poltica.

Indicacin N 99

Del Honorable Senador seor Vega, intercala, a continuacin de la letra
j), una letra nueva relativa al otorgamiento de subvenciones mediante
concurso pblico, al desarrollo de proyectos audiovisuales de largometraje,
mediometraje, cortometraje y multimedia, incluyendo su investigacin,
escritura de guiones y preproduccin, realizados por los creadores y
productores de obras audiovisuales que residan en regiones del pas distintas a
la Metropolitana.

El autor de esta Indicacin hizo presente que la retirara por entenderla
comprendida en las Indicaciones N
os
100 y 101.


Letra k)

En general, financiar las actividades que el Consejo defina en el ejercicio
de sus facultades.


Nuevos literales

Indicacin N 100

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta agregar una letra nueva
para permitir financiar planes, programas y proyectos para la produccin e
implementacin de equipamiento, para el desarrollo audiovisual en regiones
distintas a la Metropolitana, mediante concurso pblico.

El Honorable Senador seor Parra explic que, en la actualidad, existen
recursos asignados por CORFO para estos fines, por lo que resultara
inconveniente recargar al Fondo en estudio con nuevas tareas y objetivos,
considerando que se trata de recursos escasos que deben focalizarse con el fin
de fomentar eficazmente la actividad audiovisual.

Hizo presente, adems, que el manejo eficiente de los recursos aconseja
la existencia de fondos especializados, con objetivos claros y precisos. Por otra
parte, el desarrollo de los pequeos municipios puede ir por otros
instrumentos, como el FONDART o del FNDR.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que el objetivo de estos
preceptos apunta a la asistencia de los pequeos municipios, carentes de la
infraestructura mnima que les permita generar una cultura audiovisual.

Por otra parte, agregaron, esta propuesta no se colisiona con las lneas
de CORFO, orientadas al empresario audiovisual.

Luego, el Honorable Senador seor Larran hizo presente que debe
otorgarse la mayor amplitud en esta materia, sin perjuicio de que,
posteriormente, sea el Consejo quien determine la utilizacin de los recursos.
De esta forma, aadi, no se trata de una obligacin, sino de una posibilidad
que deber evaluarse en cada caso.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide indic que los recursos de
CORFO tienen una orientacin distinta y que la propuesta del Gobierno busca
favorecer a las pequeas localidades.

aprobada por la mayora de los miembros de la Comisin, con el voto a
favor de los Honorables Senadores seores Larran, Muoz Barra, Ruiz-
Esquide y Vega, y el voto en contra del Honorable Senador seor Parra.



Indicacin N 101

De S.E. el Presidente de la Repblica, propone una nueva letra para
financiar planes, programas y proyectos de investigacin y de capacitacin,
para el desarrollo audiovisual en regiones distintas a la Metropolitana.

El Honorable Senador seor Larran manifest su acuerdo con esta
propuesta, sin perjuicio de sugerir que la asignacin de estos montos sea por
concurso pblico, como en la Indicacin anterior, con el fin de transparentar el
proceso y de que las pequeas localidades puedan acceder a los mismos. De
hecho, el concurso puede comprender slo a las pequeas localidades, con
determinadas caractersticas, como por ejemplo zonas de extrema pobreza o
baja densidad poblacional.

Indic que deben objetivarse los criterios de asignacin de recursos y el
concurso pblico es un avance en este sentido.

El Honorable Senador seor Vega concord con el planteamiento
anterior, en el sentido de que el concurso pblico permitir beneficiar a los
municipios ms pequeos y pobres.

El Honorable Senador seor Parra expres que el mecanismo de los
concursos pblicos, en este caso, slo recargara el trabajo del Fondo. Un
instrumento de tal naturaleza se justifica cuando los montos a distribuir son
cuantiosos.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide hizo presente que est a favor
de la norma, pero la exigencia de un concurso pblico impedir que estos
recursos lleguen a las localidades ms apartadas y pequeas.

Por ltimo, el Honorable Senador seor Larran solicit que se votara
esta indicacin enmendndola, en el sentido de exigir que la asignacin de
estos recursos fuera efectuada por medio de concurso pblico.

- Cerrado el debate y puesta en votacin esta Indicacin con
dicha modificacin, fue aprobada por la mayora de los miembros de la
Comisin, con el voto a favor de los Honorables Senadores seores
Larran, Muoz Barra y Vega, y el voto en contra de los Honorables
Senadores seores Parra y Ruiz-Esquide.

Indicacin N 102

que permite financiar planes, programas y proyectos para el desarrollo de la
investigacin, produccin, capacitacin e implementacin de equipamiento
audiovisual en regiones distintas de la Metropolitana.


El autor de esta Indicacin indic que la retirara por entenderla
comprendida en las Indicaciones N
os
100 y 101.


Indicaciones N
os
103 y 104

Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, y seor Cantero, respectivamente, consultan
agregar una letra nueva, que autoriza apoyar, mediante subvenciones,

El seor Presidente manifest que estas Indicaciones dicen relacin con
la administracin del patrimonio del Fondo, materia que es propia de la

- En mrito de lo anteriormente expuesto, fueron declaradas
inadmisibles por el seor Presidente de la Comisin, por incidir en

Indicacin N 105

Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, propone incorporar una letra nueva, que permite
financiar programas de investigaciones en industrias culturales.

El seor Presidente manifest que esta Indicacin dice relacin con la
administracin del patrimonio del Fondo, materia que es propia de la

- En mrito de lo anteriormente expuesto, fue declarada
inadmisible por el seor Presidente de la Comisin, por incidir en

- - - - - -

Inciso segundo

Precisa que las subvenciones no sern retornables.


Indicacin N 106

De S.E. el Presidente de la Repblica, lo reemplaza para establecer que
las subvenciones de las letras b), f), g), h) e i) no sern retornables. Agrega
que, en el caso de las subvenciones de las letras a), c), d) y e), el monto a
retornar depender de las tasas de asistencia, de los ingresos netos y del
porcentaje que el aporte del Fondo representa dentro del valor total de la
produccin, descontado los gastos de distribucin y promocin en el caso de
las letras a) y c), segn lo establezca el reglamento, que tambin regular la
forma de requerir los antecedentes a los beneficiarios de tales aportes.

El Honorable Senador seor Larran consult acerca de las condiciones
que permiten considerar cuando una produccin audiovisual obtuvo utilidades
y que, en consecuencia, se encuentre en la obligacin de reembolsar las
subvenciones recibidas.

El representante del Ejecutivo respondi que, como primer aspecto a
tener presente, el deber de reembolso slo se referir a aquellas obras que
puedan ser comercializadas y distribuidas en el pas o en el extranjero.

Enseguida, dijo que la rentabilidad de que puede gozar una obra
audiovisual se vincula con cuatro factores asociados a su distribucin y
exhibicin:

a) En salas de cine. En Chile, el pblico que concurre al cine es reducido
en relacin a los costos de las pelculas. Por lo mismo, salvo excepciones, como
en el caso de "Sexo con Amor" que alcanz el milln de espectadores, esta no
es una alternativa favorable. Los productores normalmente recuperan del valor
de la entrada alrededor de US$1,20. Dado que el costo de una pelcula puede
llegar a los US$400.000, se necesita una taquilla superior a cuatrocientas mil
personas para recin comenzar a recuperar lo invertido en la produccin.

b) Mercado del vdeo. En nuestro pas este es un sector menor, salvo en
el caso de pelculas exitosas que impliquen la venta, a lo menos, de mil copias.

c) Distribucin internacional, en especial por medio de la venta a
televisin por cable y satelital. Se trata de montos relativos, que oscilan entre
US$50.000 y US$100.000.

d) Televisin abierta. Rubro referido usualmente a la televisin chilena,
que paga entre US$30.000 a US$70.000 por exhibicin.

Slo en la medida en que se cumplan todos esos factores una obra
audiovisual lograr recuperar lo invertido y obtener cierta utilidad.



Al concluir, el personero sugiri una nueva redaccin para aclarar que la
obligacin de reembolsar al Fondo debe calcularse en relacin al porcentaje de
lo que signific la ayuda estatal en proporcin al costo declarado. As, si la
produccin supuso una inversin de US$1.000.000, y el subsidio fue de
US$100.000, deber restituirse el 10% de lo que se recaude por concepto de
utilidad.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide aludi al carcter no
reembolsable que debera tener, en principio, toda subvencin. Si ese es el
criterio que rige, aadi, el mecanismo que se proponga debe estimarse
excepcional. En su opinin, los subsidios o ayudas que el Estado entrega para
el fomento de la actividad audiovisual no deberan estar sometidos a la
obligacin de reembolso, al menos dentro de cierto lapso. Un subsidio estatal
dirigido a una manifestacin artstica y cultural, arguy, no corresponde en su
naturaleza a los crditos que se otorgan a tasas flexibles y bajas para el
desarrollo de otros sectores productivos.

Vencido el plazo de gracia, durante el cual no se reembolsara el
subsidio, dijo, sobre las utilidades que se generen se calcularn las sumas que
deban retornar al Fondo, con los requisitos y en las condiciones que fije el
reglamento de la ley.

El Honorable Senador seor Larran, teniendo en cuenta el objetivo de
transparencia de la norma, plante la posibilidad de que el reembolso opere
cuando hayan excedentes, calculados descontando los gastos de produccin,
distribucin y promocin, en la proporcin que represente el aporte del Fondo,
en los perodos y porcentajes que determine el reglamento.

Se mostr proclive al reembolso en comentario, siempre que haya
excedentes y xito comercial. En todo caso, reconoci que los beneficios
econmicos que se obtengan con una produccin audiovisual estarn afectos a
los impuestos correspondientes.

Segn dijera, podra en forma paralela concebirse una franquicia
tributaria a favor de quienes aporten recursos para financiar proyectos
audiovisuales. Slo las pelculas que fueran seleccionadas por el Consejo del
Arte y la Industria Audiovisual, que avalara la calidad de la propuesta, podran
beneficiarse con esta clase de aportes y originar la respectiva franquicia.

El Honorable Senador seor Parra, adhiriendo a la idea expuesta
precedentemente, record la especial singularidad del conjunto de ayudas que
diversos entes pblicos proveen a favor de las producciones audiovisuales.
Compar estos apoyos financieros con los subsidios que se destinan a la
investigacin cientfica, por medio de CONICYT, que por definicin no son
retornables.



Contrario a imponer el deber de retornar los recursos que se entregan a
ttulo de ayuda estatal para el fomento de ciertas actividades, sostuvo que su
consagracin legislativa podra interpretarse en la especie como un impuesto al
xito. El hecho de que una obra sea exitosa es una circunstancia aleatoria,
difcilmente predecible y que exige la concurrencia simultnea de mltiples
elementos. En ltimo trmino, explic, el xito origina pago de impuestos,
pues las utilidades quedan gravadas con los tributos correspondientes, lo que
redunda en mayor ingreso fiscal.

En ese orden de ideas, prosigui, la finalidad perseguida debe orientarse
hacia el establecimiento de criterios de solidaridad entre los productores,
recogiendo la experiencia de los crditos universitarios. De esta manera, se
accede a recursos adicionales que, en las circunstancias actuales del erario
nacional, el Fisco no puede comprometer.

Advirti acerca de la necesidad de que la hiptesis normativa sea
absolutamente clara, dado que estos reembolsos se sumarn a los impuestos
que se originen por la comercializacin de la obra audiovisual. De no existir
dicha claridad, podra pensarse que las utilidades constituirn un ingreso
afectado a fines determinados, cuestin que suscitara problemas de
constitucionalidad al tenor de lo prescrito en el artculo 19, N 20, de la Carta
Fundamental.

Concluy que el reembolso debera estar sometido a porcentajes
mximos, pues el mecanismo no puede servir para que el Estado participe
ilimitadamente en las utilidades que se obtengan con el proyecto audiovisual.

Como un modo de resolver esta materia, propuso que una proporcin
del impuesto al valor agregado que se obtenga por la venta, exhibicin y
comercializacin de obras audiovisuales, sea ingresado al Fondo.

El Honorable Senador seor Vega hizo un parangn entre el subsidio
para estimular la industria audiovisual y el decreto ley N 701, de 1977, sobre
Fomento Forestal. Al igual como ocurri con ese cuerpo legal, se trata en la
especie de promover una actividad que sin ayuda del Estado no podr
consolidarse ni subsistir. Dado que los recursos del Fondo no sern cuantiosos,
el apoyo no podr superar el 10% del costo de produccin de la obra. Las
utilidades siempre son menores y por lgica estn destinadas a servir de base
financiera para un nuevo proyecto cinematogrfico. La idea es contribuir a
generar un crculo virtuoso que permita movilizar la industria audiovisual y la
realizacin de nuevos proyectos. No parece razonable, indic, entorpecer esta
dinmica y frustrar el esfuerzo de los creadores mediante la obligacin de
reembolsar parte de las utilidades. Ello implicara desnaturalizar el sentido del
apoyo econmico del Estado.



Cabe sealar que los personeros de Gobierno recordaron que la
obligacin de reembolso en comentario surgi del debate de esta iniciativa en
la Honorable Cmara de Diputados y que, consultadas al respecto las
organizaciones de realizadores y productores audiovisuales, se mostraron
contestes con el establecimiento de esta obligacin.

Teniendo presentes las lneas centrales de la discusin originada, que
han quedado precedentemente consignadas, la Comisin fue partidaria de
pronunciarse respecto de esta Indicacin con la sola finalidad de darle curso
progresivo a la tramitacin del proyecto.

Dado que la iniciativa deber ser analizada por la Comisin de Hacienda,
se solicit al Ejecutivo considerar alternativas de solucin para recoger las
inquietudes manifestadas por los miembros de la Comisin, formulndolas en
esa instancia legislativa, as como oficiar a la mencionada Comisin,
adjuntndole copia de este debate.

aprobada por la mayora de los miembros de la Comisin, con el voto a
favor de los Honorables Senadores seores Larran, Muoz Barra,
Parra y Vega, y el voto en contra del Honorable Senador seor Ruiz-
Esquide.

Indicacin N 107

Del Honorable Senador seor Larran, persigue establecer el carcter no
retornable de las subvenciones en el caso de que se invierta, al menos, el 80%
de los recursos que se empleen en remuneraciones de profesionales chilenos.



Inciso final

Exige al Consejo definir anualmente un porcentaje de peras primas
pas.


Indicacin N 108

Del Honorable Senador seor Vega, consulta sustituir la alusin a los
literales a), b) y c), por otra a las letras a), b), c) y k).


Indicacin N 109

Del Honorable Senador seor Larran, propone sustituir la frase referida
a criterios y programas que propenden al fomento audiovisual en las Regiones
del pas, por otra a los porcentajes que aseguren una distribucin equitativa
de los recursos en las Regiones distintas a la Metropolitana.


Indicacin N 110

De S.E. el Presidente de la Repblica, persigue precisar que se trata del
fomento equitativo de la actividad.



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Nuevo inciso

Indicacin N 111

Del Honorable Senador seor Cantero, propone incorporar un inciso
nuevo, al tenor del cual se precisarn los criterios y programas que propendan
al fomento de la innovacin y experimentacin en nuevos lenguajes, formatos
y gneros audiovisuales.





Artculo 10

Inciso primero

Entrega a un reglamento, de los Ministerios de Educacin y de Hacienda,
la regulacin del Fondo, que deber incluir normas sobre criterios de
evaluacin; elegibilidad; seleccin; estructura de financiamiento; viabilidad
tcnica y financiera; impacto social, artstico y cultural; forma de seleccin y
designacin de los comits de especialistas para la evaluacin de los proyectos
presentados, y los compromisos y garantas de resguardo para el Fisco.

Indicacin N 112

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la alusin a los
Ministerios de Educacin y de Hacienda, por otra a los Ministros de esas
Carteras.



Indicacin N 113

Del Honorable Senador seor Vega, persigue incluir normas sobre
criterio de equidad regional.


Inciso segundo

Encarga al reglamento determinar las fechas y plazos de convocatoria a
concursos, informacin pblica y dems disposiciones que aseguren un amplio
conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y resultados.

Indicacin N 114

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta sustituirlo por otro, al
tenor del cual el reglamento determinar las fechas y plazos de convocatoria a
concursos, las modalidades de informacin pblica que aseguren un amplio
conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y resultados, los
mecanismos de control y evaluacin de la ejecucin de las iniciativas,


proyectos, actividades y programas que aseguren el correcto empleo de los
recursos del Fondo destinados de acuerdo a lo dispuesto en el artculo anterior,
as como la informacin que los productores y exhibidores debern
proporcionar acerca de costos definidos de produccin e ingresos obtenidos por
la exhibicin y comercializacin de la respectiva pelcula.



Inciso tercero

Entrega al reglamento la fijacin de mecanismos de control y evaluacin
de la ejecucin de las iniciativas, proyectos, actividades y programas, que
aseguren el correcto empleo de los recursos del Fondo.

Indicacin N 115

De S.E. el Presidente de la Repblica, propone su supresin.



Artculo 11

Exige, para la seleccin de los proyectos que se propongan, concursos
pblicos, postulaciones, licitaciones u otros procedimientos de excepcin
establecidos en el reglamento.

Indicacin N 116

De S.E. el Presidente de la Repblica, introduce una enmienda de
redaccin.





Artculo 12

Ordena contemplar los recursos que se destinen a los fines de esta ley
en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico del ao respectivo.

Indicacin N 117

Del Honorable Senador seor Vega, consulta agregar un inciso nuevo, de
acuerdo con el cual, para la distribucin de los recursos que se asignen al
Fondo, debe emplearse un criterio de equidad para todas las regiones del pas.



- - - - - -

Nuevo artculo

Indicacin N 118

De S.E. el Presidente de la Repblica, propone incorporar un artculo
nuevo que modifica el inciso segundo del artculo 7 de la ley N 19.846,
reemplazando la frase sin necesidad de calificarlas, para exhibirlas
gratuitamente en festivales o muestras de cine, por la siguiente: en
festivales o en muestras de cine, sin necesidad de calificarlas.

Los representantes del Ejecutivo manifestaron que con esta Indicacin
se corrige una redaccin errada de la Ley sobre Calificacin de la Produccin
Cinematogrfica.


- - - - - -

Cabe dejar constancia de que, en conformidad con lo dispuesto en el
inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, la
Comisin, por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seores


Larran, Muoz Barra, Parra, Ruiz-Esquide y Vega, acord introducir en el texto
del proyecto algunas enmiendas necesarias de tcnica legislativa, que se
consignan en el captulo de modificaciones.

- - - - - -

MODIFICACIONES

En mrito de los acuerdos reseados, vuestra Comisin de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa tiene el honor de proponeros las siguientes
modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el Senado:

Artculo 1

Sustituirlo por el siguiente:

Artculo 1.- El Estado de Chile apoya, promueve y fomenta la creacin
y produccin audiovisual, as como la difusin y la conservacin de las obras
identidad nacional y el desarrollo de la cultura y la educacin.. (Indicacin N
1. Unanimidad 4x0).

Artculo 2

Reemplazar su inciso primero por el siguiente:

Artculo 2.- La presente ley tiene por objetivo el desarrollo, fomento,
difusin, proteccin y preservacin de las obras audiovisuales nacionales y de
la industria audiovisual, as como la investigacin y el desarrollo de nuevos
lenguajes audiovisuales.. (Indicacin N 3. Unanimidad 5x0. Artculo 121,
inciso final, Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).

Artculo 3

Letra a)

Sustituir la palabra comercializacin, por difusin y agregar antes del
punto y coma final (;), la frase: , se comercialice o no. (Artculo 121, inciso
final, Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).

Letra b)

Reemplazar su prrafo primero por el siguiente:



b) Produccin audiovisual: El conjunto sistematizado de aportes
creativos y de actividades intelectuales, tcnicas y econmicas conducentes a
la elaboracin de una obra audiovisual.. (Indicacin N 4. Unanimidad 5x0).

Letra e)

Sustituirla por la siguiente:

e) Obra audiovisual publicitaria: Toda obra, cualquiera sea su duracin,
formato o gnero, destinada principalmente a fomentar la venta, prestacin de
bienes o servicios;. (Indicaciones N
os
7, 8 y 9. Unanimidad 5x0).

Letra f)

Reemplazarla por la siguiente:

f) Productor audiovisual: La empresa o persona natural o jurdica que
asume la responsabilidad de administrar los recursos humanos, financieros,
materiales, tcnicos y jurdicos, que permiten la realizacin de la obra
audiovisual;. (Indicaciones N
os
11, 12 y 13. Unanimidad 4x0. Artculo 121,
inciso final, Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).

Letra g)


g) Director o realizador: La persona natural que dirige y es responsable
creativo de la obra audiovisual;. (Indicacin N 14. Unanimidad 4x0).

Letra h)


h) Exhibidor audiovisual: La empresa o persona natural o jurdica cuyo
giro comprenda la exhibicin pblica de obras audiovisuales, utilizando
cualquier medio o sistema;. (Indicacin N 15. Unanimidad 5x0).

Letra i)

Sustituir la palabra Toda, por La empresa o, reemplazando la
conjuncin copulativa y y la coma (,) que la precede, por un punto y coma
(;). (Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).

Letra j)



j) Tipo de produccin: Largometraje, mediometraje y cortometraje, as
como vdeo, multimedia y otros similares o equivalentes, sin distincin de
gnero, sea cual sea el soporte que las registra y el medio que las exhibe, y.
(Indicaciones N
os
16, 17, 18, 19 y 20. Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso
final, Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).

- - - - - -

Agregar la siguiente letra k), nueva.

k) Actor o actriz: Toda persona natural que interpreta un personaje de
acuerdo a un guin establecido y bajo la orientacin del director o realizador..
(Indicaciones N
os
21 y 22. Unanimidad 5x0).

- - - - - -

Artculo 4

Reemplazarlo por el siguiente:

Artculo 4.- Crase, en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el
Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante el Consejo..
(Indicaciones N
os
23, 24, 25 y 26. Unanimidad 5x0).

Artculo 5

Inciso primero

Letra a)


a) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, o su
representante, quien lo presidir;. (Indicaciones N
os
27, 28 y 29. Unanimidad
5x0).

Letra b)


b) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;.
(Indicaciones N
os



Letra c)


c) Un representante del Ministerio de Educacin;. (Indicaciones N
os
27,

Letra d)


d) Un representante de la Corporacin de Fomento de la Produccin;.
(Indicaciones N
os

Letra e)


e) Un representante de los directores de largometraje de ficcin,
designado por la entidad de carcter nacional ms representativa que los
agrupe, en la forma que determine el reglamento, el cual ser nombrado
Cultura y las Artes;. (Indicaciones N
os
31, 32 y 33. Unanimidad 4x0.
Indicacin N 35. Unanimidad 5x0).

Letra f)


os

- - - - - -

Intercalar la siguiente letra g), nueva:

g) Un representante de los directores y productores de documentales,
Cultura y las Artes;.(Indicacin N 38. Unanimidad 5x0.).

- - - - - -


Letra g)

Ha pasado a ser letra h), reemplazada por la siguiente:

h) Un representante de los productores de audiovisuales, designado por
la entidad de carcter nacional ms representativa que los agrupe, en la forma
que determine el reglamento, el cual ser nombrado mediante resolucin
firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;.
(Indicaciones N
os

Letra h)

Ha pasado a ser letra i), sustituida por la siguiente:

i) Un representante de los actores o actrices de audiovisuales,
Cultura y las Artes; (Indicaciones N
os

Letra i)

Ha pasado a ser letra j), reemplazada por la siguiente:

j) Un representante de los tcnicos de la produccin audiovisual,
os

Letra j)

Ha pasado a ser letra k), sustituida por la siguiente:

k) Tres representantes de la actividad regional de
la produccin audiovisual, que residan en regiones distintas a la Metropolitana,
uno de los cuales deber ser actriz o actor, designados por las organizaciones
regionales ms representativas, en la forma que determine el reglamento, los
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;. (Indicaciones N
os
31, 32, 33, 41,
43 y 44. Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado.
Unanimidad 5x0).

- - - - - -


Intercalar la siguiente letra l), nueva:

l) Un representante de los guionistas, designado por el Presidente del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en la forma que determine el
reglamento, y. (Indicacin N 48. Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final,
Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).

- - - - - -

Letra k)

Ha pasado a ser letra m), con la siguiente enmienda:

Sustituir la frase Ministro de Educacin, por Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes. (Indicaciones N
os

Inciso segundo

Reemplazar las referencias a las letras e), f), g), h), i), j) y k), por otra a
las letras e), f), g), h), i), j), k), l) y m). (Indicaciones N
os
50 y 51. Unanimidad
5x0).

Artculo 6


El Consejo sesionar, a lo menos, tres veces en el ao a citacin del
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y cada vez que as lo
soliciten la mitad de sus miembros.

(Indicacin N

52. Mayora 4x1 abstencin. Indicaciones N
os
54, 55 y 56.
Unanimidad 5x0).

Artculo 7

N 1)


1) Asesorar al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en la
formulacin y elaboracin de la poltica de desarrollo estratgico nacional del
audiovisual.



Para tal efecto, el Consejo podr solicitar informacin de datos y
como jurdicas, pblicas o privadas;. (Indicaciones N
os
57, 58, 59, 80 y 81.
Unanimidad 4x0).

N 2)

Sustituir el punto y coma (;), por una coma (,), agregando la siguiente
frase: sin perjuicio de los recursos e instrumentos de fomento y apoyo que
destinan a la actividad audiovisual otros organismos pblicos;. (Indicacin N
60. Unanimidad 4x0).

N 3)


3) Otorgar, con cargo al Fondo, de conformidad a lo establecido en el
reglamento, la entrega de premios anuales a las obras audiovisuales, a los
autores, a los artistas, a los tcnicos, a los productores, y a las actividades de
difusin y de preservacin patrimonial de la produccin audiovisual nacional;.
(Indicacin N 61. Unanimidad 4x0).

N 5)


5) Estimular, a travs de becas, pasantas, tutoras y residencias con
educacin artstica y profesional audiovisual, al perfeccionamiento docente, a
la produccin de obras de inters acadmico, as como al desarrollo de
innovacin tecnolgica;. (Indicaciones N
os

N 8)


8) Proponer las modificaciones legales y administrativas necesarias
para el desarrollo de la actividad audiovisual; la efectiva proteccin de los
derechos de autor y propiedad intelectual de los productores, directores,
asociacin de pases con los que se celebren dichos acuerdos;. (Indicacin N



N 10)


10) Proponer acciones orientadas al fomento de la formacin de
talentos, as como a la formacin permanente y al perfeccionamiento de
de becas, pasantas, tutoras y residencias con cargo al Fondo;. (Indicacin N

- - - - - -

Intercalar el siguiente N 11), nuevo:

11) Establecer programas y subvenciones, con cargo al Fondo, que
experimentacin y desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y gneros
audiovisuales;. (Indicaciones N
os

- - - - - -

N
os
11) y 12)

Han pasado a ser N
os
12) y 13), respectivamente, sin enmiendas.

N 13)

Ha pasado a ser N 14), con la siguiente modificacin:

Eliminar la frase: , sin perjuicio de las facultades que les correspondan
al Ministerio de Educacin. (Indicaciones N
os

N 14)

Ha pasado a ser N 15), con la siguiente enmienda:

Sustituir los vocablos letras a), b), c), d), f) e i), por letras a), b), c),
d), f), i), k) y l). (Indicaciones N
os

N
os
15)

Ha pasado a ser N 16), sin enmiendas.

N 16)

Ha pasado a ser N 17), con la siguiente modificacin:


Reemplazar la conjuncin copulativa y y la coma (,) que la precede,
por un punto y coma (;). (Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado.
Unanimidad 5x0).

- - - - - -

Agregar el siguiente N 18), nuevo:

18) Determinar las modalidades y condiciones de reembolso de las
subvenciones contempladas en las letras a), c), d) y e) del artculo 9, de
acuerdo a lo que establezca el reglamento, y. (Indicacin N 78. Mayora 4x1.
Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).

- - - - - -

N 17)

Ha pasado a ser N 19), sin modificaciones.

Artculo 8

Inciso primero

Sustituir la frase Ministerio de Educacin, por Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes. (Indicaciones N
os

Inciso segundo

Reemplazar en su letra b) la conjuncin copulativa y y la coma (,) que
la precede, por un punto y coma (;). (Artculo 121, inciso final, Reglamento del
Senado. Unanimidad 5x0).

Sustituir en su letra c) el punto final (.), por la conjuncin copulativa y
precedida por una coma (,). (Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado.
Unanimidad 5x0).

Agregar la siguiente letra d), nueva:

d) Los recursos provenientes del reembolso de las subvenciones a que
se refiere el numeral 18) del artculo 7.. (Indicacin N 84. Unanimidad 4x0).



Artculo 9

Inciso primero

Letra a)

Suprimir las palabras el desarrollo de. (Indicacin N 85. Unanimidad
5x0).

Letra b)


b) Otorgar subvenciones a proyectos audiovisuales, sin distincin de
guiones y la pre-produccin, mediante concurso pblico;. (Indicacin N 86.
Unanimidad 5x0).

Letra c)


mediometrajes, cortometrajes, documentales, animacin, vdeos y multimedia,
as como a proyectos orientados al desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y
gneros audiovisuales, mediante concurso pblico;. (Indicaciones N
os
87, 88,

Letra d)


d) Apoyar proyectos orientados a la promocin, distribucin, difusin y
integracin o de cooperacin con otros pases;. (Indicacin N 91. Unanimidad
5x0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).

Letra e)


difusin, distribucin, exhibicin y, en general, la comercializacin de obras
audiovisuales nacionales en el extranjero;. (Indicacin N 92. Unanimidad
5x0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).


Letra f)

Reemplazar la frase el otorgamiento de becas, por el financiamiento
de becas, pasantas, tutoras y residencias, y los vocablos planes que
anualmente, por criterios que. (Indicaciones N
os

Letra g)

Intercalar, a continuacin de la palabra programas, las palabras y
proyectos. (Indicacin N 95. Unanimidad 5x0).

Letra j)


j) Financiar premios anuales a las obras audiovisuales, a los autores, a
los artistas, a los tcnicos, a los productores, y a las actividades de difusin y
de preservacin patrimonial de la produccin audiovisual nacional;.

- - - - - -

Intercalar la siguiente letra k), nueva:

k) Financiar planes, programas y proyectos para la produccin e
implementacin de equipamiento, para el desarrollo audiovisual en las regiones
distintas a la Metropolitana, mediante concurso pblico;. (Indicacin N 100.
Mayora 4x1. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado. Unanimidad
5x0).

- - - - - -

Consultar la siguiente letra l), nueva:

l) Financiar planes, programas y proyectos de investigacin y de
capacitacin, para el desarrollo audiovisual en las regiones distintas a la
Metropolitana, mediante concurso pblico, y. (Indicacin N 101. Mayora
3x2).

- - - - - -

Letra k)

Pasa a ser letra m), sin enmiendas.



Inciso segundo


Las subvenciones de las letras b), f), g), h) e i) sern no retornables.
En el caso de las subvenciones de las letras a), c), d) y e), el monto que ser
retornable depender de las tasas de asistencia, de los ingresos netos y del
las letras a) y c), segn lo establezca el reglamento, el que tambin regular la
forma de requerir los antecedentes a los beneficiarios de tales aportes..
(Indicacin N 106. Mayora 4x1).

Inciso tercero


Anualmente, el Consejo definir un porcentaje de peras primas
criterios y programas que propendan al fomento equitativo de la actividad
audiovisual en las regiones del pas.. (Indicacin N 110. Unanimidad 4x0.
Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado. Unanimidad 5x0).

Artculo 10

Inciso primero

Reemplazar la frase Ministerio de Educacin y el Ministerio de
Hacienda, por Ministro de Educacin y el Ministro de Hacienda. (Indicacin
N 112. Unanimidad 4x0).

Inciso segundo




Inciso tercero

Eliminarlo. (Indicacin N 115. Unanimidad 4x0).

Artculo 11

Suprimir la coma (,), que sigue a la palabra propongan. (Indicacin N

Artculo 12

Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:

En dicha ley se efectuar, anualmente, la distribucin de los recursos
del Fondo, propiciando un desarrollo cultural armnico y equitativo entre las
regiones.. (Indicaciones N
os
64, 65, 66 y 70. Unanimidad 4x0).

- - - - - -

Consultar el siguiente artculo 13, nuevo:

Artculo 13.- Modifcase el inciso segundo del artculo 7 de la ley N
19.846, reemplazndose la frase sin necesidad de calificarlas, para exhibirlas
festivales o en muestras de cine, sin necesidad de calificarlas.. (Indicacin N

- - - - - -

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY

En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley sera el
siguiente:

PROYECTO DE LEY:

"Captulo I

Artculo 1.- El Estado de Chile apoya, promueve y fomenta la
creacin y produccin audiovisual, as como la difusin y la
conservacin de las obras audiovisuales como patrimonio de la Nacin,


para la preservacin de la identidad nacional y el desarrollo de la
cultura y la educacin.

Artculo 2.- La presente ley tiene por objetivo el desarrollo,
fomento, difusin, proteccin y preservacin de las obras
audiovisuales nacionales y de la industria audiovisual, as como la
investigacin y el desarrollo de nuevos lenguajes audiovisuales.



de proyeccin o cualquier otro medio de comunicacin o de difusin de la
imagen y del sonido, se comercialice o no;

creativos y de actividades intelectuales, tcnicas y econmicas
conducentes a la elaboracin de una obra audiovisual.




e) Obra audiovisual publicitaria: Toda obra, cualquiera sea su
duracin, formato o gnero, destinada principalmente a fomentar la
venta, prestacin de bienes o servicios;

f) Productor audiovisual: La empresa o persona natural o jurdica
que asume la responsabilidad de administrar los recursos humanos,


financieros, materiales, tcnicos y jurdicos, que permiten la
realizacin de la obra audiovisual;

g) Director o realizador: La persona natural que dirige y es
responsable creativo de la obra audiovisual;

h) Exhibidor audiovisual: La empresa o persona natural o jurdica
cuyo giro comprenda la exhibicin pblica de obras audiovisuales,
utilizando cualquier medio o sistema;

i) Distribuidor audiovisual: La empresa o persona natural o jurdica que
posee a cualquier ttulo los derechos de distribucin de una obra audiovisual, y
que los comercializa por intermedio de cualquier exhibidor;

cortometraje, as como vdeo, multimedia y otros similares o
equivalentes, sin distincin de gnero, sea cual sea el soporte que las
registra y el medio que las exhibe, y

k) Actor o actriz: Toda persona natural que interpreta un
personaje de acuerdo a un guin establecido y bajo la orientacin del
director o realizador.

Captulo II

Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante el Consejo.

por:

su representante, quien lo presidir;



Produccin;

e) Un representante de los directores de largometraje de ficcin,
designado por la entidad de carcter nacional ms representativa que
los agrupe, en la forma que determine el reglamento, el cual ser


nombrado mediante resolucin firmada por el Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes;

f) Un representante de los directores de otros formatos
audiovisuales, designado por la entidad de carcter nacional ms
representativa que los agrupe, en la forma que determine el
reglamento, el cual ser nombrado mediante resolucin firmada por el
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;

g) Un representante de los directores y productores de

h) Un representante de los productores de audiovisuales,

i) Un representante de los actores o actrices de audiovisuales,

j) Un representante de los tcnicos de la produccin audiovisual,

k) Tres representantes de la actividad regional de la produccin
audiovisual, que residan en regiones distintas a la Metropolitana, uno
de los cuales deber ser actriz o actor, designados por las
organizaciones regionales ms representativas, en la forma que
determine el reglamento, los cuales sern nombrados mediante
resolucin firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes;

l) Un representante de los guionistas, designado por el
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en la forma
que determine el reglamento, y



m) Dos acadmicos de reconocido prestigio profesional en materias
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, debiendo uno
de ellos pertenecer a una entidad de una regin distinta a la Metropolitana.

Los integrantes del Consejo sealados en las letras e), f), g), h), i), j),
k), l) y m) durarn dos aos en sus funciones, pudiendo ser designados hasta
por un nuevo perodo consecutivo y no percibirn remuneracin por el ejercicio
de sus funciones.

ao a citacin del Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes y cada vez que as lo soliciten la mitad de sus miembros.

ejecutar los acuerdos del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual.


formulacin y elaboracin de la poltica de desarrollo estratgico

estadsticas de la actividad audiovisual que realicen tanto personas
naturales como jurdicas, pblicas o privadas;

Fomento Audiovisual a que se refiere el artculo 8, en adelante el Fondo, sin
perjuicio de los recursos e instrumentos de fomento y apoyo que
destinan a la actividad audiovisual otros organismos pblicos;

3) Otorgar, con cargo al Fondo, de conformidad a lo establecido
en el reglamento, la entrega de premios anuales a las obras
audiovisuales, a los autores, a los artistas, a los tcnicos, a los
productores, y a las actividades de difusin y de preservacin
patrimonial de la produccin audiovisual nacional;




5) Estimular, a travs de becas, pasantas, tutoras y residencias
con cargo a los recursos del Fondo, acciones orientadas al desarrollo
de la educacin artstica y profesional audiovisual, al
perfeccionamiento docente, a la produccin de obras de inters
acadmico, as como al desarrollo de programas de investigacin y
difusin de las nuevas tendencias creativas y de innovacin
tecnolgica;

fomentar la difusin cultural audiovisual, tales como cine, clubes, cine arte y
salas culturales audiovisuales, en todo el pas, y, especialmente, en zonas

produccin audiovisual chilena, atendiendo a la especificidad de cada
tipo de produccin, en sus aspectos culturales, artsticos, tcnicos,
industriales y comerciales, as como la realizacin de festivales y
muestras cinematogrficas;

necesarias para el desarrollo de la actividad audiovisual; la efectiva
proteccin de los derechos de autor y propiedad intelectual de los
productores, directores, actores y dems personas que participen en la
creacin de una obra audiovisual y la celebracin de acuerdos de
coproduccin, integracin y colaboracin, as como la homologacin de
legislaciones con los pases o asociacin de pases con los que se
celebren dichos acuerdos;


talentos, as como a la formacin permanente y al perfeccionamiento
de profesionales y tcnicos de las distintas especialidades
audiovisuales, a travs de becas, pasantas, tutoras y residencias con
cargo al Fondo;

11) Establecer programas y subvenciones, con cargo al Fondo,
que promuevan la innovacin en las tcnicas de creacin audiovisual y
la experimentacin y desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y
gneros audiovisuales;




del pas, distintas a la Regin Metropolitana;

permanentes de comunicacin e informacin;

establecido en las letras a), b), c), d), f), i), k) y l) del artculo 9 y
designar a los especialistas que integrarn los comits que evaluarn los
proyectos que postulen;


sealados en el numeral 3) de este artculo;

18) Determinar las modalidades y condiciones de reembolso de
las subvenciones contempladas en las letras a), c), d) y e) del artculo
9, de acuerdo a lo que establezca el reglamento, y


Captulo III

Artculo 8.- Crase el Fondo de Fomento Audiovisual, en
adelante el Fondo, administrado por el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, destinado a otorgar ayuda para el financiamiento de proyectos,
programas y acciones de fomento de la actividad audiovisual nacional.


Presupuestos de la Nacin;

b) Los recursos provenientes de la cooperacin internacional;

Cdigo Civil, y


d) Los recursos provenientes del reembolso de las subvenciones
a que se refiere el numeral 18) del artculo 7.


a) Apoyar la produccin y post produccin de obras audiovisuales de

de duracin, formato y gnero, contemplando la investigacin, la
escritura de guiones y la pre-produccin, mediante concurso pblico;

produccin de mediometrajes, cortometrajes, documentales,
animacin, vdeos y multimedia, as como a proyectos orientados al
desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y gneros audiovisuales,
mediante concurso pblico;

difusin y exhibicin, en el territorio nacional, de las obras
audiovisuales nacionales o realizadas en rgimen de coproduccin o
que forman parte de acuerdos de integracin o de cooperacin con
otros pases;

difusin, distribucin, exhibicin y, en general, la comercializacin de
obras audiovisuales nacionales en el extranjero;

f) Apoyar la formacin profesional, mediante el financiamiento de
becas, pasantas, tutoras y residencias, convocadas pblicamente y
asegurando la debida igualdad entre los postulantes, de acuerdo a los
criterios que el Consejo determine segn los requerimientos de la actividad
audiovisual nacional;

g) Financiar programas y proyectos de resguardo del patrimonio
audiovisual chileno y universal;




cooperacin;

autores, a los artistas, a los tcnicos, a los productores, y a las
actividades de difusin y de preservacin patrimonial de la produccin

implementacin de equipamiento, para el desarrollo audiovisual en las
regiones distintas a la Metropolitana, mediante concurso pblico;

capacitacin, para el desarrollo audiovisual en las regiones distintas a
la Metropolitana, mediante concurso pblico, y

m) En general, financiar las actividades que el Consejo defina en el

Las subvenciones de las letras b), f), g), h) e i) sern no retornables. En
el caso de las subvenciones de las letras a), c), d) y e), el monto que ser
retornable depender de las tasas de asistencia, de los ingresos netos y del
las letras a) y c), segn lo establezca el reglamento, el que tambin regular la

nacionales a contemplar en los proyectos de produccin apoyados en
las letras a), b) y c), segn requisitos de calidad de los proyectos
postulados, as como criterios y programas que propendan al fomento
equitativo de la actividad audiovisual en las regiones del pas.

Artculo 10.- Un reglamento suscrito por el Ministro de Educacin y el
Ministro de Hacienda regular el Fondo, el que deber incluir, entre otras



aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin
y resultados, los mecanismos de control y evaluacin de la ejecucin
de las iniciativas, proyectos, actividades y programas que aseguren el
correcto empleo de los recursos del Fondo destinados de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo anterior, as como la informacin que los
productores y exhibidores debern proporcionar acerca de costos
definidos de produccin e ingresos obtenidos por la exhibicin y
comercializacin de la respectiva pelcula.

Artculo 11.- La seleccin de los proyectos que se propongan deber

respectivo.

En dicha ley se efectuar, anualmente, la distribucin de los
recursos del Fondo, propiciando un desarrollo cultural armnico y
equitativo entre las regiones.

Artculo 13.- Modifcase el inciso segundo del artculo 7 de la ley
exhibirlas gratuitamente en festivales o muestras de cine, por la
siguiente: en festivales o en muestras de cine, sin necesidad de
calificarlas..

- - - - - -

Acordado en sesiones celebradas los das 7 y 14, de enero, y 3, 10 y 15
de marzo de 2004, con asistencia de los Honorables Senadores seores
Roberto Muoz Barra (Mariano Ruiz-Esquide Jara) (Presidente), Hernn Larran
Fernndez, Augusto Parra Muoz, Mariano Ruiz-Esquide Jara y Ramn Vega
Hidalgo (Mario Ros Santander).

Sala de la Comisin, a 19 de marzo de 2004.




INDICE

Pginas

Normas de qurum especial pg. 1

Constancias de conformidad con
el artculo 124 del Reglamento pg. 2

Objetivos del proyecto pg. 2

Antecedentes legales pg. 3

Discusin en particular pg. 3

Modificaciones pg. 61

Texto del proyecto de ley pg. 73



RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA,
CIENCIA Y TECNOLOGA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY SOBRE
FOMENTO AUDIOVISUAL
BOLETN N 2.802-04

COMISIN:




ACUERDOS: Los que se sealan a continuacin:

Indicacin N 1: aprobada con enmiendas por unanimidad 4x0

Indicacin N 2: rechazada por unanimidad 5x0

Indicacin N 3: aprobada por unanimidad 5x0


Indicacin N 5: retirada




























Indicacin N 31:

letra e) del artculo 5, aprobada con enmiendas por unanimidad 4x0

letra f) del artculo 5, aprobada con enmiendas por unanimidad 5x0



letra g) que pas a ser h), del artculo 5, aprobada con enmiendas por
unanimidad 5x0

letra h) que pas a ser i), del artculo 5, aprobada con enmiendas por
unanimidad 5x0

letra i) que pas a ser j), del artculo 5, aprobada con enmiendas por
unanimidad 5x0

letra j) que pas a ser k), del artculo 5, aprobada con enmiendas por
unanimidad 5x0

Indicacin N 32:

letra e) del artculo 5, aprobada por unanimidad 4x0

letra f) del artculo 5, aprobada por unanimidad 5x0

letra g) que pas a ser h), del artculo 5, aprobada por unanimidad 5x0

letra h) que pas a ser i), del artculo 5, aprobada por unanimidad 5x0

letra i) que pas a ser j), del artculo 5, aprobada por unanimidad 5x0

letra j) que pas a ser k), del artculo 5, aprobada por unanimidad 5x0

letra k) que pas a ser m), del artculo 5, aprobada por unanimidad 5x0

Indicacin N 33:

letra e) del artculo 5, aprobada con enmiendas por unanimidad 4x0

letra f) del artculo 5, aprobada con enmiendas por unanimidad 5x0

letra g) que pas a ser h), del artculo 5, aprobada con enmiendas por
unanimidad 5x0

letra h) que pas a ser i), del artculo 5, aprobada con enmiendas por
unanimidad 5x0

letra i) que pas a ser j), del artculo 5, aprobada con enmiendas por
unanimidad 5x0

letra j) que pas a ser k), del artculo 5, aprobada con enmiendas por
unanimidad 5x0


letra k) que pas a ser m), del artculo 5, aprobada con enmiendas por
unanimidad 5x0






Indicacin N 39: rechazada por mayora 4x1










Indicacin N 49: rechazada por mayora 3x2



Indicacin N 52: aprobada por mayora 4x1 abstencin






Indicacin N 57:

artculo 7 N 1), aprobada con enmiendas por unanimidad 4x0

artculo 7 N 11) que pas a ser 12), retirada

artculo 7 N 13) que pas a ser 14), aprobada con enmiendas por
unanimidad 4x0






















Indicacin N 78: aprobada por mayora 4x1



















Indicacin N 97: inadmisible






Indicacin N 101: aprobada con enmiendas por mayora 3x2


















Las modificaciones que propone la Comisin, en virtud de los dispuesto
en el artculo 121 inciso final del Reglamento de la Corporacin, fueron
aprobadas por unanimidad (5x0).

consta de trece artculos permanentes.


NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 4, 5 y 7 deben ser
aprobados con el qurum requerido para las normas orgnico constitucionales.

Lo anterior, debido a que dichos preceptos inciden en la organizacin
bsica de la administracin pblica, lo que es materia de ley orgnica
constitucional al tenor de lo dispuesto en el artculo 38, inciso primero, de la
Ley Suprema, en relacin con el artculo 63, inciso segundo, de ese Texto
Fundamental.

V. URGENCIA: no tiene.

VI. ORIGEN INICIATIVA: mensaje de Su Excelencia el seor Presidente
de la Repblica.

TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.

VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado en general


X. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

MATERIA:





19.846.
Valparaso, a 19 de marzo de 2004.




2.6. Informe Comisin de Hacienda
Senado. Fecha 12 de agosto de 2004. Cuenta en Sesin 21, Legislatura 351.

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de
ley, en segundo trmite constitucional, sobre fomento audiovisual.

BOLETN N 2.802-04

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de presentaros su informe
sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia
el Presidente de la Repblica.

A las sesiones en que se trat el proyecto asistieron, adems de sus
miembros, el Ministro de Hacienda, seor Nicols Eyzaguirre; el Ministro
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, don Jos Weinstein;
el Subdirector Nacional de esa entidad, don Patricio Vilaplana; el Jefe del
Departamento Jurdico del Ministerio de Educacin, don Rodrigo Gonzlez; la
Asesora del Departamento Jurdico de dicha Secretara de Estado, doa Perla
Fontecilla; el Jefe del Departamento de Creacin y Difusin Artstica del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, don Ignacio Aliaga, y el
representante de la Direccin de Presupuestos, seor Jos Espinoza.

- - -

El proyecto de ley en estudio fue analizado previamente por la Comisin
de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.

En lo relativo a las normas de qurum especial, la Comisin de Hacienda
se remite a lo consignado en el informe de la Comisin de Educacin, Cultura,
Ciencia y Tecnologa.

Se hace presente que mientras el proyecto era debatido en la Comisin
de Hacienda la Sala del Senado acord abrir un nuevo plazo para presentar
indicaciones a la iniciativa, trmino dentro del cual slo se plante una
indicacin, de S.E. el Presidente de la Repblica.

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del
Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:



I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: nmeros 14, 32, 44, 83,
85, 86, 87, 89, 90, 91, 93, 94, 95, 96, 110 e indicacin nueva del Ejecutivo.

II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: nmeros 4, 31, 33, 41,
43, 50, 51, 77, 82, 84, 88, 92, 100, 101 y 106.

III.- Indicaciones rechazadas: nmeros 10, 11, 12, 13, 40, 42, 73, 74,
75 y 76.

Cabe hacer presente que esta constancia es complementaria del cuadro
reglamentario contenido en el segundo informe de la Comisin de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa.

- - -

De conformidad con su competencia, vuestra Comisin de Hacienda se
pronunci respecto de los artculos: 3, letras b), f) y g); 5; letras e), nueva,
k), que pas a ser l), ), nueva, e inciso final; 7, nmeros 15) y 16); 8; 9 y
12, del proyecto, en los trminos en que fueron aprobados por la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, como reglamentariamente
corresponde.

DISCUSIN

Al darse inicio al anlisis de la iniciativa, el seor Ministro Presidente del
Consejo Nacional de Cultura y las Artes efectu una presentacin general del
proyecto.

Hizo presente que el la industria del cine y audiovisual tiene importancia
creciente para el pas.

Destac, asimismo, que la iniciativa forma parte de la nueva
institucionalidad cultural. Record que el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes tiene tres Consejos especficos, uno del libro, otro de la msica, y por
ltimo el del Cine, que sigue la pauta de los anteriores, con 16 representantes,
4 de los cuales son del sector pblico y 12 del sector audiovisual. Este Consejo
administra un fondo de fomento audiovisual. Para el ao 2004 dicho fondo
cuenta con $1.554 millones. De esta cifra $ 990 millones son para el Fondo de
Desarrollo de las Artes y la Cultura (FONDART); $250 millones para CORFO, y
$65 millones para el Consejo. Adems, deben sumarse los aportes por $ 52
millones de la Direccin de Cultura del Ministerio de Relaciones Exteriores; $45
millones del Ministerio de Relaciones Exteriores; otro aporte en lnea directa de
CORFO por $120 millones y la cuota de algunos fondos internacionales.

El Honorable Senador seor Ominami solicit informacin sobre la
significacin econmica de esa industria desde el punto de vista tributario.


Sugiri buscar un mecanismo que permita conectar la produccin
cinematogrfica y la televisiva.

A este respecto el Honorable Senador seor Foxley reflexion sobre la
fragmentacin de los programas de fomento del Estado, que en el caso de una
masa crtica ms bien pequea, como sucede en la especie, no es eficiente.

El seor Ministro observ que respecto del cine se produce un elevado
grado de asociacin entre organismos pblicos destinados al fomento de la
industria, y destac el esfuerzo mancomunado de CORFO, Pro-Chile, el
FONDART y DIRAC, que constituyen una cadena de apoyo a los cineastas.

El Honorable Senador seor Foxley consult a cuanto ascienden los
recursos adicionales que consulta el Ministerio de Hacienda para esta actividad
una vez que se apruebe la ley.

Los representantes del Ministerio de Hacienda respondieron que
actualmente no se consideran recursos adicionales ya que se encuentran en
proceso de revisin de las cifras para poder luego informar lo pertinente a los
distintos Ministerios.

El Honorable Senador seor Foxley opin que una ley que crea un fondo
que en realidad no tiene ningn incremento respecto de lo existente no
constituye avance alguno en la materia y enfatiz la necesidad de que el fondo
cuente con recursos frescos.

El Honorable Senador seor Boeninger estim que el Consejo que crea la
iniciativa debiera poder orientar y dirigir todos los recursos que con la finalidad
de apoyo a la industria audiovisual se contemplan en distintas partes. Sobre el
particular se consider la conveniencia de trasladar los aportes al cine del
FONDART a este fondo especifico, concentrar funciones all e incrementar los
recursos.

El Honorable Senador seor Ominami resalt, adems, las
externalidades positivas que tiene la industria del cine para el pas, puesto que
la adecuada difusin de las producciones nacionales en el extranjero permitira
el ingreso de un nmero creciente de ellas a esos mercados, con lo que se
lograra all un conocimiento de nuestro pas que difcilmente se puede alcanzar
por otras vas. Observ que, considerando las potencialidades del sector, le
parece que el proyecto no es suficiente.

Sugiri que la composicin del Consejo contemple mayor articulacin
con el sector de la televisin. Adems, y respecto del Fondo, propuso
establecer un mecanismo que permita a ste tener mayores recursos
aprovechando los xitos que el sector genere, o sea, un sistema de premios.



La Honorable Senadora seora Matthei hizo presente que la idea del
Honorable Senador seor Ominami obligara a subdividir el Fondo en aquellos
proyectos cuya orientacin es comercial y los que no.

El Honorable Senador seor Garca opin que este proyecto debiera
tener su expresin presupuestaria, sino este ao el prximo, como un tem
ms del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Consider que debiera
modificarse la norma sobre administracin del Fondo, que segn el articulo 8
ser administrado por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y entregar
dicha administracin a personas con mayor conocimiento sobre medios
audiovisuales.

El mismo seor Senador, respecto de la composicin del Fondo,
reflexion acerca de la utilidad que tendra para su incremento agilizar la
tramitacin de la ley sobre donaciones culturales.

El seor Ministro seal que la integracin del Consejo, que es bastante
numerosa, ha sido largamente discutida y que en general existe consenso en la
materia, pero inform que en el Consejo de la Msica se contempla la
participacin de un representante de la Asociacin Nacional de Televisin
(ANATEL), por lo que podra analizarse la inclusin de un representante de
dicha entidad en el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual.

En relacin con la preocupacin manifestada por el Honorable Senador
seor Garca acerca de la administracin del Fondo, explic que el Fondo de
Fomento Audiovisual tendr su propio presupuesto y que se destinarn al
mismo los recursos que actualmente estn en el FONDART. Asegur que la
toma de decisiones respecto al uso corresponde al Consejo de Fomento
Audiovisual, si bien los aspectos burocrticos de recepcin y asignacin de
recursos, y rendiciones de cuentas, correspondern al Consejo de la Cultura,
como se hace con los Fondos de la Msica y del Libro.

Hizo notar que por primera vez se propone el retorno de los aportes,
porque en los otros Fondos existentes se entregan donaciones. La idea es que
si alguien obtiene un gran xito tiene la obligacin solidaria de retornar lo que
el Fondo le aport, para poder utilizar esos recursos en otros proyectos.

El Honorable Senador seor Ominami sostuvo que le parece necesario
establecer una vinculacin entre el retorno de los aportes y el financiamiento
pblico, a travs de este Fondo, en la Ley de Presupuestos.

Plante que no tiene objeciones a que se exija devolver el 100% de los
aportes recibidos, pero que le parece necesario que se establezca un
mecanismo que garantice que esa devolucin es un premio al sector y tiene,
por lo tanto, carcter adicional.



Solicit, adems, considerar la posibilidad de partir de un piso ms alto.
Record que al discutir la ley del libro se dijo que se mantendra el IVA pero
que todo lo que se recaudara por ese concepto sera la base del Fondo. Hizo
notar que si bien eso no est en la ley fue la filosofa que inspir la discusin y
que existira all un precedente.

El seor Ministro de Hacienda manifest su disposicin a revisar el tema
de los recursos del fondo. Sin embargo, se mostr en desacuerdo con el
argumento del monto recaudado por concepto de IVA, pues no es evidente que
cuando la gente acude a ver una pelcula probablemente ha dejado de asistir a
otra que tambin habra recaudado IVA. Consider que un sistema razonable,
de incentivos bien puestos, sera aquel en que, dependiendo del xito de una
pelcula, hubiera niveles crecientes de devolucin, la que tendra que
integrarse encima de la inercia del fondo.

En una sesin celebrada con posterioridad el
Honorable Senador seor Ominami record que el Ministro de Hacienda haba
mostrado su disposicin a estudiar el tema del fondo y manifest su decepcin
por la falta de respuesta al respecto.

El representante de la Direccin de Presupuestos
inform que antes de concurrir a la sesin haba solicitado instrucciones y se le
haba sealado que estudiado el asunto se concluy que no es posible indicar
un monto determinado en la ley. Slo se puede asegurar que los recursos del
reembolso sean adicionales a los que contempla la Ley de Presupuestos,
consagrndolo as expresamente en la norma legal pertinente.

El seor Ministro de la Cultura hizo presente que, no
obstante su aspiracin de que el fondo cuente con mayores recursos, el inters
del Gobierno es el pronto despacho de la iniciativa legal, porque ello permitir
abrir la discusin presupuestaria para el ao 2005, donde espera que se logre
aprobar asignaciones por un monto superior al que en la actualidad se
entregan al cine.

El Honorable Senador seor Boeninger sugiri
proceder al despacho de la iniciativa y esperar que en la Sala el Ejecutivo
plantee un criterio acerca de la forma en que pretende enfrentar el tema, en la
medida de las posibilidades que tenga a la fecha del despacho del proyecto en
la Sala.

- - -

Artculo 3

El artculo 3 contempla, en sus distintos numerales,
diversas definiciones.


Letra b)

Define "produccin audiovisual" como el conjunto sistematizado de
actividades intelectuales, tcnicas y econmicas conducentes a la elaboracin
de una obra audiovisual, que se fija a cualquier soporte, y destinada
otro medio de comunicacin de la imagen y del sonido.

Adems, reconoce como etapas de la produccin la investigacin,
preproduccin o desarrollo de proyectos, de rodaje y de posproduccin.

Indicaciones N
os
4 y 5

La primera, del Honorable Senador seor vila, consulta sustituirla para
conceptuar la "produccin audiovisual" como el conjunto coordinado de aportes
creativos y de actividades intelectuales, tcnicas y econmicas, conducentes a
la elaboracin de una obra audiovisual.

La segunda, del Honorable Senador seor Larran, agrega, en su inciso
primero, una alusin a la eventual "comercializacin de la produccin.

- La Indicacin N 4 fue aprobada, en los mismos trminos en
que lo hizo la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa,
Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Foxley, Garca y
Ominami.

- La Indicacin N 5 fue retirada por su autor en el segundo

Indicacin N 6

Del Honorable Senador seor Vega, sustituye, en su inciso segundo, la
palabra posproduccin, por postproduccin.

- Esta Indicacin fue retirada por su autor en el segundo informe
de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.

Ante vuestra Comisin de Hacienda los
representantes del Ejecutivo hicieron presente la conveniencia de agregar, en
el segundo prrafo de la letra b), la siguiente frase final:

as como las actividades de promocin y distribucin
a cargo del productor..



Con posterioridad, y dentro del nuevo plazo abierto al
efecto, S.E. el Presidente de la Repblica formul una indicacin para
enmendar el literal b) de la forma sealada.

- La Comisin aprob la indicacin, nueva, del Ejecutivo, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores seora
Matthei y seores Boeninger, Foxley y Ominami.

Letra f)

Define "productor audiovisual", a saber, la empresa o persona jurdica o
natural que asume la responsabilidad de los recursos jurdicos, financieros,
tcnicos, materiales y humanos, que permiten la realizacin de la obra
audiovisual, y que es titular de los derechos de propiedad intelectual de esa
produccin particular.

Indicacin N 10

De S.E. el Presidente de la Repblica, suprime la frase empresa o, y
reemplaza la palabra persona, por Persona.

Indicacin N 11

Del Honorable Senador seor Vega, propone reemplazar la frase los
recursos jurdicos, financieros, tcnicos, materiales y humanos, por
jurdicos.

Indicaciones N
os
12 y 13

De S.E. el Presidente de la Repblica y del Honorable Senador seor
Larran, respectivamente, consultan suprimir la frase final y que es titular de
los derechos de propiedad intelectual de esa produccin particular.

Respecto del literal f), ante la Comisin de Hacienda los representantes
del Ejecutivo sugirieron volver a la definicin original de productor audiovisual,
que incluye la mencin a los derechos de propiedad intelectual, lo que
permitir una mejor proteccin a los productores, en el marco de los tratados
internacionales. Informaron que dicha mencin se elimin en el segundo
informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, porque la
calidad de titular de los derechos est contemplada en la ley de propiedad
intelectual respecto del productor, por lo que se entendi que era redundante
establecerlo nuevamente. No obstante, ahora estiman preferible que se
mantenga.



Con posterioridad, dentro del nuevo plazo abierto al efecto, S.E.
el Presidente de la Repblica plante indicacin para enmendar el
literal f) de la forma sealada, indicacin que fue aprobada por la
Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Foxley y Ominami.

- Las indicaciones nmeros 10, 11, 12 y 13 fueron rechazadas
Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Foxley y
Ominami.

Letra g)

Define "director o realizador", esto es, el autor ejecutor de la realizacin
y responsable creativo de la obra audiovisual.

Indicacin N 14

De S.E. el Presidente de la Repblica, suprime la palabra ejecutor.

En el trmite ante la Comisin de Hacienda los representantes del
Ejecutivo propusieron que respecto de la letra g) se volviera, tambin, al texto
aprobado por la Cmara de Diputados, para reforzar la actividad del realizador
frente al productor audiovisual. Sealaron que los conceptos de productor y
director se cuestionan a nivel internacional en los tratados sobre la materia, lo
que motiva una pugna, porque los directores tienen un participacin muy
activa en la realizacin de una obra en contraposicin con el productor, quien
financia pero no se ocupa de la parte creativa.

Expresaron que por una ficcin legal, en nuestra ley de propiedad
intelectual el titular de los derechos de propiedad es el productor
cinematogrfico, y que en atencin a los tratados internacionales vigentes,
utilizar la palabra autor garantiza mejores posibilidades de negociacin.

- La Comisin acord reemplazar la definicin de director o
realizador por la que aprob la Cmara de Diputados en el primer
trmite constitucional, suprimiendo de la misma el trmino ejecutor.
El acuerdo se adopt con los votos de los Honorables Senadores
seora Matthei y seores Boeninger, Foxley y Ominami.

Con posterioridad, y en el mismo sentido, S.E. el Presidente de la
Repblica formul indicacin para reemplazar la letra g) por otra disposicin,
del mismo tenor precedentemente expuesto.

- La indicacin nmero 14 y la nueva indicacin del Ejecutivo
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la


Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger,
Foxley y Ominami.

Artculo 5

Letra k) (Pasa a ser letra l))

Considera a tres representantes de las organizaciones regionales ms

Indicacin N 31


Indicacin N 32


Indicacin N 33



- En votacin estas indicaciones, fueron aprobadas con
enmiendas las indicaciones nmeros 31 y 33, por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora
Matthei y seores Boeninger, Foxley y Ominami. La indicacin nmero
32 fue aprobada, sin modificaciones, con igual unanimidad.

- Con posterioridad S.E. el Presidente de la Repblica formul
una indicacin para modificar la letra k), que pas a ser l), del artculo
5, en el mismo sentido recin descrito, indicacin que fue aprobada
con los votos de los Honorables Senadores seora Matthei y seores
Boeninger, Foxley y Ominami.



Indicacin N 40

Del Honorable Senador seor Vega, la sustituye para considerar como
integrantes a cuatro representantes regionales de la produccin audiovisual,
que los agrupe.

representantes.

- Esta indicacin fue rechazada por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y
seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.

Indicacin N 41

Del Honorable Senador seor Larran, propone reemplazarla para incluir
como integrantes a tres representantes de las organizaciones regionales, que
residan en sus respectivas regiones, designados por el Presidente del Consejo
ms representativa que los agrupe, en la forma que determine el reglamento.

- En votacin, esta indicacin, fue aprobada en los mismos
trminos en que lo hizo la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa. El acuerdo se adopt por la unanimidad de los miembros
de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores
Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.

Indicacin N 42

Del Honorable Senador seor vila, la sustituye para considerar como
integrante a un representante de las organizaciones regionales ms

- Fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la
Foxley, Garca y Ominami.

Indicacin N 43

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la frase que empieza
con la frase designados por, por la siguiente: designados por ellas, los


Consejo Nacional de la Cultura y las Artes".

- En votacin esta indicacin, fue aprobada en los mismos
trminos en que lo hizo la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa, por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Foxley,
Garca y Ominami.

Indicacin N 44

De S.E. el Presidente de la Repblica, le introduce una enmienda de
redaccin.

- Fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la

- - -

Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que, acogiendo
planteamientos de los integrantes de la Comisin y de gente que se
desenvuelve en el sector audiovisual, les pareca conveniente introducir
algunas modificaciones en la integracin del Consejo.

Al efecto, propusieron incluir un literal que incorpora a un representante
del Consejo Nacional de Televisin y otro que integra a un representante de la
agrupacin de canales de televisin ms representativa, designado por sta,
en la forma que determine el reglamento, el cual ser nombrado por resolucin
firmada por el Presidente Nacional de la Cultura y las Artes. Asimismo, se
modific el literal k), en el sentido de establecer que integrarn el Consejo tres
representantes de la actividad audiovisual regional y se elimin el requisito de
que uno de ellos fuera actor o actriz.

En el plazo especial abierto al efecto, S.E. el Presidente de la Repblica
plante indicacin para efectuar las enmiendas recin descritas, incorporando
al artculo 5 una letra e), nueva, y una letra ), tambin nueva, que recogen
la idea.

Al analizarse esta indicacin los integrantes de la Comisin hicieron
presente que representantes de la industria del cine haban manifestado su
disconformidad con la incorporacin al Consejo de un representante de la
agrupacin de canales de televisin, en atencin a que ello generara, para
este ltimo sector, que rene las actividades de produccin y exhibicin, un
poder difcil de contrapesar.



Los personeros del Ejecutivo encontraron atendible esta inquietud y se
mostraron dispuestos a no incluir, por ahora, al representante de los canales
de televisin en el Consejo, y evaluar, en el futuro, la conveniencia de
incorporar a alguien de ese sector al mismo.

- La indicacin nueva del Ejecutivo fue aprobada con los votos de
los Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Foxley
y Ominami, salvo en lo referente a la inclusin del literal que integra al
Consejo a un representante de la agrupacin de canales de televisin
ms representativa, que fue aprobada por tres votos contra uno. Se
pronunciaron favorablemente los Honorables Senadores seora
Matthei y seores Boeninger y Ominami. El Honorable Senador seor
Foxley vot en contra. Los miembros de la Comisin que votaron a
favor de la indicacin consideraron que un representante de la
televisin, entre 18 que sern en total, no tendr un peso
incontrarrestable. El Honorable Senador seor Foxley estim, por el
contrario, que s se producira una relacin asimtrica.

- - -

Inciso segundo

Precisa que los integrantes del Consejo sealados en las letras e), f), g),
h), i), j) y k) durarn dos aos en su cargo, pudiendo ser designados hasta por
un nuevo perodo consecutivo sin percibir remuneracin por el ejercicio de sus
funciones.

Indicaciones N
os
50 y 51

Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, respectivamente, sustituyen
la referencia a los literales "e), f), g), h), i), j) y k), por otra a las letras "e),
f), g), h), i), j), k) y l)".

- En votacin estas indicaciones, fueron aprobadas con
enmiendas de referencia, por la unanimidad de los miembros de la

Artculo 7

El artculo 7 aprobado en el segundo informe dispone que sern
facultades del Consejo, entre otras que menciona, las que describe en sus
numerales 15 y 16, que son las siguientes:



Numeral 15)

Convocar a concursos pblicos para el cumplimiento de lo establecido en
las letras a), b), c), d), f), i), k) y l) del artculo 9 y designar a los
postulen.

Indicacin N 73

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la referencia a los
literales "a), b), c), d), f) e i)", por otra a las letras "a), b), c), d) y f)".

Indicaciones N
os
74 y 75

Del Honorable Senador seor Cantero, y de los Honorables Senadores
seora Frei y seores Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo,
respectivamente, sustituyen la alusin a las letras "a), b), c), d), f) e i)", por
otra a las letras "a), b), c), d), f), i) y l)".

La Comisin opt por aprobar estas propuestas en otros trminos,
enmendando este numeral para el solo efecto de adaptar las referencias a las
letras k) y l), nuevas, que se aprueban ms adelante.

- En atencin a la nueva redaccin que se dio a este numeral en
virtud de la aprobacin de la indicacin, nueva, del Ejecutivo, como se
explicar ms adelante, las indicaciones nmeros 73, 74 y 75 fueron
rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Foxley y Ominami.

Numeral 16)

Asignar directamente los fondos para el cumplimiento de lo establecido
en las letras e), g) y h) del artculo 9.

Indicacin N 76

Del Honorable Senador seor Vega, reemplaza la alusin a los literales
g) y h), por otra a las letras g), h) y k).

- Fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la



Indicacin N 77

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la referencia a las
letras "e), g) y h)", por otra a las letras "e), g), h) e i)".

Los representantes del Ejecutivo propusieron trasladar la letra i), del
nmero 15, a continuacin de la letra h) del numeral 16.

Recordaron que la asignacin de la letra i) del nmero 15 es para apoyar
programas para el desarrollo de iniciativas de formacin y accin cultural
realizadas por las salas de cine arte y los centros culturales. Explicaron que
proponen dotar de herramientas al Consejo, para que ste establezca acuerdos
de asignacin anual o cada dos aos, previa evaluacin, para favorecer as la
continuidad en el trabajo que se lleva a cabo.

La Honorable Senadora seora Matthei hizo notar que el problema radica
en la periodicidad con que se puede abrir concursos y sugiri que cierta
cantidad de dinero del fondo se destine a concursos menores durante el ao o,
bianuales, pero que la materia siga siendo concursable.

El Honorable Senador seor Garca destac que lo importante es en qu
forma se operar mejor, porque en ambos casos se est sujeto a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica y de la Cmara de
Diputados

El seor Ministro de la Cultura y las Artes reflexion acerca de la
conveniencia de que el Consejo cuente con la facultad de disponer de recursos
sin sujecin al lmite de los fondos concursables. Record que en los casos de
los Fondos del Libro y de la Msica se dot a los Consejos de un cierto monto
de recursos que pueden administrar sin la rigidez de los concursos.

El Honorable Senador seor Boeninger sugiri la posibilidad de
contemplar al efecto un porcentaje de asignacin directa de recursos para los
fines que estime necesarios el Consejo.

En una sesin posterior se acord trasladar la letra i) del numeral 15) al
16), y mantener las asignaciones directas, con un tope mximo de 20%, de
manera de introducir un elemento de flexibilidad, pero limitado a las reas que
se especifican.

El seor Ministro de la Cultura y las Artes destac que as se podra
favorecer las reas que se dedican a la conservacin del patrimonio flmico,
comercializacin en el exterior de las pelculas, festivales nacionales y apoyo a
las salas de cine arte.



- Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y
seores Boeninger, Foxley y Ominami.

- En votacin la indicacin nmero 77, fue aprobada con una
enmienda, consistente en establecer un porcentaje mximo de
asignaciones directas, por la unanimidad de los miembros de la

Con posterioridad, en el nuevo plazo abierto al efecto, el
Ejecutivo formul una indicacin en el mismo sentido explicado con
antelacin. Esta nueva indicacin del Ejecutivo fue aprobada por la
Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Foxley y Ominami.

Artculo 8

En el inciso primero crea el Fondo de Fomento
Audiovisual, administrado por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,
destinado a otorgar ayuda para el financiamiento de proyectos, programas y
acciones de fomento de la actividad audiovisual nacional.

Indicacin N 82

Del Honorable Senador seor Vega, sustituye la alusin al Ministerio de
Educacin, por otra al Consejo Nacional de la Cultura.

- Fue aprobada, en los mismos trminos en que lo hizo la
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, por la
seora Matthei y seores Boeninger, Foxley, Garca y Ominami.

Indicacin N 83

De S.E. el Presidente de la Repblica, reemplaza la referencia al
Ministerio de Educacin, por otra al Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes.

- Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los

El inciso segundo establece que el patrimonio del Fondo estar integrado
por:





Cdigo Civil, y

se refiere el numeral 18) del artculo 7.

Indicacin N 84

De S.E. el Presidente de la Repblica, propone agregar una letra nueva
que incorpora al Fondo los recursos provenientes del reembolso de las
subvenciones que menciona el numeral 17) del artculo 7.

El Honorable Senador seor Ominami destac la
necesidad de incluir en el proyecto una norma que signifique verdaderamente
un incentivo, que opere como un mecanismo rutinario y sistemtico.

En el plazo especial abierto al efecto S.E. el
Presidente de la Repblica formul indicacin para agregar en la letra d) una
frase que seala que los recursos a que alude sern adicionales a los
establecidos en la letra a).

- La Comisin aprob esta indicacin por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seora Matthei y seores

Ante una consulta en ese sentido, el representante de
la Direccin de Presupuestos hizo presente que si la Ley de Presupuestos
inicialmente aprueba un monto para el fondo y durante el ao hay reembolsos,
stos se agregarn al fondo.

Artculo 9

Al artculo 9 aprobado en general se formularon las
indicaciones nmeros 85 a 111, ambas inclusive.

Inciso primero

Seala las lneas de funcionamiento del Fondo.



Letra a)

Apoyar el desarrollo de la produccin y postproduccin de obras
audiovisuales de largometraje, mediante concurso pblico.

Indicacin N 85

De S.E. el Presidente de la Repblica, suprime la frase el desarrollo de.


Letra b)

Otorgar subvenciones al desarrollo de proyectos audiovisuales de
preproduccin, mediante concurso pblico.

Indicacin N 86

De S.E. el Presidente de la Repblica, la reemplaza por otra relativa al
otorgamiento de subvenciones a proyectos audiovisuales, sin distincin de
guiones y la preproduccin, mediante concurso pblico.


Letra c)

Otorgar subvenciones y apoyo a la produccin y postproduccin de
concurso pblico.

Indicacin N 87

considerar como lnea de funcionamiento la de otorgar subvenciones y apoyo a
la produccin y postproduccin de mediometrajes, cortometrajes,
documentales, animacin, vdeos y multimedia, as como a proyectos
orientados al desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y gneros
audiovisuales, mediante concurso pblico.



- En votacin esta indicacin, fue aprobada por la unanimidad de
los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y

Indicacin N 88

Del Honorable Senador seor Larran, reemplaza cortometrajes por
corto y mediometrajes, y suprime la conjuncin y contenida entre

- Fue aprobada en los mismos trminos en que lo hizo la

Indicaciones N
os
89 y 90

Flores, Muoz Barra, Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, respectivamente, reemplazan
la conjuncin y, a continuacin de la palabra animacin, por una coma.

- En votacin estas indicaciones, fueron aprobadas por la
seora Matthei y seores Boeniger, Foxley, Garca y Ominami.

Letra d)

Apoyar proyectos orientados a la distribucin, difusin y exhibicin de
para el territorio nacional, con crditos reembolsables.

Indicacin N 91

De S.E. el Presidente de la Repblica, la sustituye para precisar que se
trata del apoyo a proyectos orientados a la promocin, distribucin, difusin y
integracin o de cooperacin con otros pases.




Letra e)

Financiar, en el pas y en el exterior, las actividades que concurran a
en el extranjero.

Indicacin N 92

precisar que se trata del financiamiento de actividades que concurran a
mejorar la promocin, difusin, distribucin, exhibicin y, en general, la
comercializacin de obras audiovisuales nacionales en el extranjero.

- Fue aprobada, en los mismos trminos en que lo hizo la

Letra f)

Apoyar la formacin profesional, mediante el otorgamiento de becas,
postulantes, de acuerdo a los planes que anualmente el Consejo determine,
segn los requerimientos de la actividad audiovisual nacional.

Indicacin N 93

De S.E. el Presidente de la Repblica, ampla esta lnea al financiamiento
de becas, pasantas, tutoras y residencias y sustituye planes que
anualmente, por criterios que.


Indicacin N 94

Del Honorable Senador seor Larran, considera a las pasantas entre
las actividades a financiar.

- En votacin esta indicacin, fue aprobada por la unanimidad de
los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y



Letra g)

Financiar programas de resguardo del patrimonio audiovisual chileno y
universal.

Indicacin N 95

De S.E. el Presidente de la Repblica, considera tambin el
financiamiento de "proyectos".

Comisin, Honorables Senadores seora Matthei y seores Boeniger,

Letra j)

Financiar premios anuales a la calidad de las obras audiovisuales,
creadores y profesionales y actividades de difusin de la produccin nacional.

Indicacin N 96

precisar que se trata del financiamiento de premios anuales a las obras
audiovisuales, a los autores, artistas, tcnicos, productores, a las actividades
de difusin y de preservacin patrimonial de la produccin audiovisual
nacional.

- Fue aprobada unnimemente, con los votos de los Honorables
Senadores seora Matthei y seores Boeninger, Foxley, Garca y
Ominami.

Indicaciones N
os
97 y 98

Del Honorable Senador seor Larran, proponen intercalar, a
continuacin de la letra j), dos nuevos literales.

El primero, busca financiar programas propuestos por los
establecimientos de educacin superior para la formacin, capacitacin y
perfeccionamiento de actores, directores, productores, tcnicos y profesionales
en general de la creacin audiovisual.

El segundo, persigue apoyar proyectos orientados a la investigacin e
innovacin tecnolgica y el desarrollo de nuevos lenguajes, formatos, gneros
y modelos de produccin, distribucin, exhibicin y comercializacin de las
obras.



- Fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de la
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.

Indicacin N 99

Del Honorable Senador seor Vega, intercala, a continuacin de la letra
j), una letra nueva relativa al otorgamiento de subvenciones mediante
concurso pblico, al desarrollo de proyectos audiovisuales de largometraje,
mediometraje, cortometraje y multimedia, incluyendo su investigacin,
escritura de guiones y preproduccin, realizados por los creadores y
productores de obras audiovisuales que residan en regiones del pas distintas a
la Metropolitana.

- Esta indicacin fue retirada por su autor en el segundo informe

Letra k)

En general, financiar las actividades que el Consejo defina en el ejercicio
de sus facultades.

Indicacin N 100

De S.E. el Presidente de la Repblica, consulta agregar una letra nueva
para permitir financiar planes, programas y proyectos para la produccin e
implementacin de equipamiento, para el desarrollo audiovisual en regiones
distintas a la Metropolitana, mediante concurso pblico.

La Honorable Senadora seora Matthei consult qu problema habra en
que alguien de la Regin Metropolitana postule va otra Regin y los equipos
los utilice luego en la Regin Metropolitana.

Subray que no concuerda con este tipo de restricciones, que provocan
una utilizacin deficiente de los recursos.

Los representantes del Ejecutivo explicaron que el diagnstico que se ha
efectuado seala que una de las debilidades de las Regiones consiste en la
carencia de infraestructura y equipamiento apropiado para alcanzar ciertos
niveles tecnolgicos imprescindibles en la produccin audiovisual. Sealaron
que acogiendo una demanda regional en ese sentido se haba planteado la
frmula de la letra k), para contar con un mecanismo de discriminacin
positiva al respecto.

Los Honorables Senadores seores Boeninger y Foxley coincidieron con
la objecin expuesta por la Honorable Senadora seora Matthei.



El Honorable Senador seor Ominami resalt los desequilibrios record
que en la materia existe un precedente, puesto que en el FONDART hay una
glosa que establece que el 70% de los recursos referidos a infraestructura
debe gastarse en regiones.

La Honorable Senadora seora Matthei precis que no objeta que se
destine un porcentaje de recursos al desarrollo regional, pero que no apoya
que un tem del financiamiento slo pueda obtenerse desde regiones, porque
ello originar procedimientos tramposos para poder acceder a ese tem de
financiamiento.

El seor Ministro hizo presente que al Ejecutivo le parece adecuado que
el financiamiento para equipamiento est abierto a todos y que sea la Ley de
Presupuestos la que fije cuotas.

En atencin a lo expuesto la Comisin dio una redaccin distinta al texto
de la letra k) despachado por la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa en su segundo informe. El nuevo texto propuesto seala que una
proporcin de los recursos para financiar planes, programas y proyectos para
la produccin e implementacin de equipamiento deber ser asignada, segn
lo determine el Consejo, a regiones distintas de la Metropolitana.

- La Comisin aprob la indicacin nmero 100, con enmiendas,
de la forma que se sealar en su oportunidad, por unanimidad. El
acuerdo se adopt con los votos de la Honorable Senadora seora
Matthei y los Honorables Senadores seores Boeninger, Foxley, Garca
y Ominami.

Indicacin N 101

De S.E. el Presidente de la Repblica, propone una nueva letra para
financiar planes, programas y proyectos de investigacin y de capacitacin,
para el desarrollo audiovisual en regiones distintas a la Metropolitana.

Por idnticas razones a las consignadas en la discusin del literal k), la
Comisin dio una nueva redaccin a la letra j) del artculo 9.

- La indicacin nmero 101 fue aprobada, con enmiendas, segn
se seala en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros de la

Indicacin N 102

que permite financiar planes, programas y proyectos para el desarrollo de la


investigacin, produccin, capacitacin e implementacin de equipamiento
audiovisual en regiones distintas de la Metropolitana.

- Fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin

Indicaciones N
os
103 y 104

Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, y seor Cantero, respectivamente, consultan
agregar una letra nueva, que autoriza apoyar, mediante subvenciones,

- Fueron declaradas inadmisibles por el Presidente de la
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.

Indicacin N 105

Ruiz-Esquide y Viera-Gallo, propone incorporar una letra nueva, que permite
financiar programas de investigaciones en industrias culturales.

- Fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin de
Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa.

Inciso segundo

Precisa que las subvenciones no sern retornables.

Indicacin N 106

De S.E. el Presidente de la Repblica, lo reemplaza para establecer que
las subvenciones de las letras b), f), g), h) e i) no sern retornables. Agrega
que, en el caso de las subvenciones de las letras a), c), d) y e), el monto a
retornar depender de las tasas de asistencia, de los ingresos netos y del
las letras a) y c), segn lo establezca el reglamento, que tambin regular la

La Honorable Senadora seora Matthei afirm ser partidaria de que las
subvenciones de la letra b) sean retornables, ya que constituyen parte de los
costos. El producto final exitoso debiera devolver sobre todas las partes que
recibi como subsidio estatal. Llam la atencin sobre el riesgo de que si no se


hace de esta manera, todos los costos del proyecto se cargarn justamente a
la parte de la cadena de produccin que no es retornable.

Los representantes del Ejecutivo sostuvieron que una de las debilidades
del sector audiovisual chileno es la capacidad de montar espectculos de
calidad. Actualmente CORFO apoya con subsidios esta etapa de desarrollo del
proyecto. De cada 25 proyectos que se subsidian cada ao, slo logran llevarse
a efecto 5 o 6. Por tanto, obligar a devolver los aportes representara un
castigo para aquellos proyectos que logran concretarse.

La Honorable Senadora seora Matthei manifest dudas acerca de si se
debe devolver ntegramente la subvencin al Estado. Asimismo, seal que si
se debe determinar al momento de la postulacin qu parte es capital propio y
cul corresponde a subsidio, se puede diluir la participacin del Fisco.

El Honorable Senador seor Foxley destac la necesidad de mantener un
incentivo. Coment que la industria del cine a nivel mundial es actualmente
muy competitiva y que hay muchas co-producciones de distintos pases, y
record que los pases que desean ingresar a esta industria entregan
importantes incentivos netos.

El Honorable Senador seor Ominami consider discutible que deba
devolverse en su totalidad el aporte recibido como subvencin. Sin embargo,
enfatiz la importancia de asegurar un piso para los fondos puestos a
disposicin del fomento del sector audiovisual. Expres que, en Francia, el
Estado entrega una subvencin que constituye un avance sobre el ingreso por
taquilla. El aporte que hace el Fisco al productor podra ser eventualmente
reembolsable; si la pelcula es exitosa, reembolsa.

El Honorable Senador seor Boeninger mencion diversos problemas
que podran tener lugar: costos distorsionados para eludir el retorno de
aportes o proyectos exitosos pero con baja rentabilidad, en que el retorno
significa un desincentivo a la culminacin del proyecto. Sugiri que los retornos
se produzcan cuando existe una suerte de sociedad entre el fondo y el
proyecto, situacin en que el fondo deber valorar cuidadosamente los costos,
esto es, que el retorno se produzca cuando haya aporte de capital.

El Honorable Senador seor Garca manifest que prefiere que los
aportes no sean retornables. La produccin exitosa pagar mayores impuestos
y por esa va se produce el retorno a la sociedad.

El representante del Ministerio de Hacienda record que en todos los
proyectos de ley se aspira a contar con un piso asegurado y que ello no es
posible, porque luego todos querran reproducir el mismo procedimiento para
determinar los montos que se les asignar en la Ley de Presupuestos.



El seor Ministro sugiri algunas modificaciones a la redaccin del
artculo 9. Sostuvo que se haba tratado de recoger algunas de las ideas
expuestas por los miembros de la Comisin, y que se haba establecido que los
aportes fueran reembolsables hasta un 50%.

Con posterioridad, S.E. el Presidente de la Repblica formul una
indicacin, al tenor de lo expuesto, para reemplazar el inciso segundo
y agregar tres incisos nuevos, mantenindose el inciso final.

La indicacin nmero 106 fue aprobada, con enmiendas, con los
votos favorables de los Honorables Senadores seora Matthei y
seores Boeninger, Foxley y Garca. El Honorable Senador seor
Ominami se abstuvo. La indicacin nueva del Ejecutivo se aprob con
los votos de los Honorables Senadores seora Matthei y seores

Indicacin N 107

Del Honorable Senador seor Larran, persigue establecer el carcter no
retornable de las subvenciones en el caso de que se invierta, al menos, el 80%
de los recursos que se empleen en remuneraciones de profesionales chilenos.


Inciso final

Exige al Consejo definir anualmente un porcentaje de peras primas
pas.

Indicacin N 108

Del Honorable Senador seor Vega, consulta sustituir la alusin a los
literales a), b) y c), por otra a las letras a), b), c) y k).

- Esta Indicacin fue retirada por su autor en el segundo informe

Indicacin N 109

Del Honorable Senador seor Larran, propone sustituir la frase referida
a criterios y programas que propenden al fomento audiovisual en las Regiones


del pas, por otra a los porcentajes que aseguren una distribucin equitativa
de los recursos en las Regiones distintas a la Metropolitana.

- Fue retirada por su autor en el segundo informe de la Comisin

Indicacin N 110

De S.E. el Presidente de la Repblica, persigue precisar que se trata del
fomento equitativo de la actividad.


Indicacin N 111

Del Honorable Senador seor Cantero, propone incorporar un inciso
nuevo, al tenor del cual se precisarn los criterios y programas que propendan
al fomento de la innovacin y experimentacin en nuevos lenguajes, formatos
y gneros audiovisuales.


Artculo 12

Prescribe que los recursos que se destinen a los fines
de esta ley se considerarn en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico de la
Nacin del ao respectivo.

En dicha ley se efectuar, anualmente, la distribucin de los recursos del
Fondo, propiciando un desarrollo cultural armnico y equitativo entre las
regiones.

Indicacin N 117

Del Honorable Senador seor Vega, consulta agregar un inciso nuevo, de
acuerdo con el cual, para la distribucin de los recursos que se asignen al
Fondo, debe emplearse un criterio de equidad para todas las regiones del pas.




- El artculo 12 fue aprobado por la unanimidad
seora Matthei y seores Boeninger, Foxley y Garca.

- - -

FINANCIAMIENTO

El Informe Financiero elaborado por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, del 16 de junio de 2004, seala que
la presente iniciativa legal no representa un mayor gasto fiscal para el ao
2004, y a futuro, depender de los montos que de acuerdo a las prioridades y
disponibilidades financieras se determinen en el Presupuesto del Sector
Pblico.

En consecuencia, las normas del proyecto no
producirn desequilibrios presupuestarios ni incidirn negativamente en la
economa del pas.

- - -

MODIFICACIONES

En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra
Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto
de ley en informe, con las siguientes modificaciones:

Artculo 3

Letra b)

Agregar, en el prrafo segundo, antes del punto y coma (;), la siguiente
frase final: , as como las actividades de promocin y distribucin a cargo del
productor.

Letra f)

Sustituirla, por la siguiente:

f) Productor audiovisual: La persona natural o jurdica o la empresa que
particular;.



Letra g)

Reemplazarla, por la siguiente:

g) Director o realizador: El autor de la realizacin y responsable
creativo de la obra audiovisual;.
(Indicacin nueva del Ejecutivo, unanimidad 4x0).

Artculo 5

- Incorporar la siguiente letra e), nueva, pasando las actuales letras e),
f), g), h), i), j), k), l) y m) a ser letras f), g), h), i), j), k), l), m) y n),
respectivamente:

e) Un representante del Consejo Nacional de Televisin;.

- Reemplazar la actual letra k), que pasa a ser l), por la siguiente:

l) Tres representantes de la actividad audiovisual regional, los que
debern desarrollarla y residir en regiones distintas a la Metropolitana,
designados por las organizaciones regionales ms representativas, en la forma
que determine el reglamento, los cuales sern nombrados mediante resolucin
firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;

- Sustituir la coma (,) y la conjuncin y finales de la letra l), que pas
a ser m), por un punto y coma (;).

- Reemplazar el punto final de la letra m), que pas a ser n), por una
coma (,) seguida de la conjuncin y.

- Agregar la siguiente letra ), nueva:

) Un representante de la agrupacin de canales de televisin ms
representativa, designado por sta, en la forma que determine el reglamento,
el cual ser nombrado mediante resolucin firmada por el Presidente del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes..

- En el inciso final, sustituir la mencin a las letras e), f), g), h), i), j),
k), l) y m), por otra a las letras f), g), h), i), j), k), l), m), n) y .
(Indicacin nueva del Ejecutivo, unanimidad 4x0, salvo en lo referente
a agregar la letra , nueva, que se aprob por mayora 3x1).



Artculo 7

Nmero 15)

Suprimir la referencia a la letra i).

Nmero 16)

Reemplazarlo, por el siguiente:

establecido en las letras e), g), h) e i) del artculo 9, hasta un mximo del
20% del fondo;.

Artculo 8

Letra d)

Agregar, antes del punto final, la siguiente frase, precedida de una coma
(,) los que sern adicionales a los establecidos en la letra a).
(Indicacin nmero 84 e indicacin nueva del Ejecutivo, unanimidad
4x0).

Artculo 9

Letra k)

Reemplazar la oracin para el desarrollo audiovisual en las regiones
distintas a la Metropolitana, mediante concurso pblico, por la siguiente:
para el desarrollo audiovisual, mediante concurso pblico, debiendo una
proporcin de los recursos asignados a tal efecto, segn lo determine el
Consejo, ser destinados a regiones distintas de la Metropolitana.
(Indicacin nmero 100, unanimidad 5x0).

Letra l)

Sustituir la oracin para el desarrollo audiovisual en las regiones
distintas a la Metropolitana, mediante concurso pblico, por la siguiente:
para el desarrollo audiovisual, mediante concurso pblico, debiendo una
proporcin de los recursos asignados a tal efecto, segn lo determine el
Consejo, ser destinados a regiones distintas de la Metropolitana.
(Indicacin nmero 101, unanimidad 5x0).



Inciso segundo

- Reemplazarlo, por el siguiente:

Las subvenciones de las letras f), g), h), i), k) y l) sern no
retornables..

- Incluir los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos, pasando
el actual inciso tercero a ser inciso final:

Las subvenciones de las letras a), b), c), d) y e) se reembolsarn al
Fondo hasta el 50% de la ayuda, cuando se generen ingresos netos en la
comercializacin de la produccin audiovisual.

Sern considerados ingresos netos aquellos ingresos obtenidos
por la produccin en su comercializacin que superen el monto de los costos de
la produccin establecidos en el proyecto aprobado.

El reglamento establecer la oportunidad y modalidad de requerir los
antecedentes a los beneficiarios para hacer efectivo el retorno, as como los
procedimientos para efectuar los clculos pertinentes. El reglamento definir
las sanciones aplicables en caso de no cumplimiento adecuado de esta
normativa..

- - -


En virtud de las modificaciones que se han sealado, el proyecto de ley
quedara como sigue:

PROYECTO DE LEY:

"Captulo I

Artculo 1.- El Estado de Chile apoya, promueve y fomenta la
creacin y produccin audiovisual, as como la difusin y la
conservacin de las obras audiovisuales como patrimonio de la Nacin,
para la preservacin de la identidad nacional y el desarrollo de la

Artculo 2.- La presente ley tiene por objetivo el desarrollo,
fomento, difusin, proteccin y preservacin de las obras


audiovisuales nacionales y de la industria audiovisual, as como la
investigacin y el desarrollo de nuevos lenguajes audiovisuales.




creativos y de actividades intelectuales, tcnicas y econmicas
conducentes a la elaboracin de una obra audiovisual.

desarrollo de proyectos, de rodaje y de posproduccin, as como las
actividades de promocin y distribucin a cargo del productor;



e) Obra audiovisual publicitaria: Toda obra, cualquiera sea su
duracin, formato o gnero, destinada principalmente a fomentar la
venta, prestacin de bienes o servicios;

f) Productor audiovisual: La persona natural o jurdica o la
empresa que asume la responsabilidad de los recursos jurdicos,
financieros, tcnicos, materiales y humanos, que permiten la
realizacin de la obra audiovisual, y que es titular de los derechos de
propiedad intelectual de esa produccin particular;



g) Director o realizador: El autor de la realizacin y responsable

h) Exhibidor audiovisual: La empresa o persona natural o jurdica
cuyo giro comprenda la exhibicin pblica de obras audiovisuales,
utilizando cualquier medio o sistema;


equivalentes, sin distincin de gnero, sea cual sea el soporte que las
registra y el medio que las exhibe, y

k) Actor o actriz: Toda persona natural que interpreta un
personaje de acuerdo a un guin establecido y bajo la orientacin del
director o realizador.

Captulo II

Artes, el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante el
Consejo.

por:




Produccin;

e) Un representante del Consejo Nacional de Televisin;

f) Un representante de los directores de largometraje de ficcin,



g) Un representante de los directores de otros formatos

h) Un representante de los directores y productores de

i) Un representante de los productores de audiovisuales,

j) Un representante de los actores o actrices de audiovisuales,

k) Un representante de los tcnicos de la produccin audiovisual,

l) Tres representantes de la actividad audiovisual regional, los
que debern desarrollarla y residir en regiones distintas a la
Metropolitana, designados por las organizaciones regionales ms
representativas, en la forma que determine el reglamento, los cuales
sern nombrados mediante resolucin firmada por el Presidente del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;

m) Un representante de los guionistas, designado por el
que determine el reglamento;

n) Dos acadmicos de reconocido prestigio profesional en materias


Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, debiendo uno
de ellos pertenecer a una entidad de una regin distinta a la Metropolitana, y

) Un representante de la agrupacin de canales de televisin
ms representativa, designado por sta, en la forma que determine el
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

Los integrantes del Consejo sealados en las letras f), g), h), i), j), k),
l), m), n) y ) durarn dos aos en sus funciones, pudiendo ser designados
hasta por un nuevo perodo consecutivo y no percibirn remuneracin por el
ejercicio de sus funciones.

ao a citacin del Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes y cada vez que as lo soliciten la mitad de sus miembros.



formulacin y elaboracin de la poltica de desarrollo estratgico

estadsticas de la actividad audiovisual que realicen tanto personas
naturales como jurdicas, pblicas o privadas;

Audiovisual a que se refiere el artculo 8, en adelante el Fondo, sin perjuicio
de los recursos e instrumentos de fomento y apoyo que destinan a la
actividad audiovisual otros organismos pblicos;

3) Otorgar, con cargo al Fondo, de conformidad a lo establecido
en el reglamento, la entrega de premios anuales a las obras
audiovisuales, a los autores, a los artistas, a los tcnicos, a los
productores, y a las actividades de difusin y de preservacin
patrimonial de la produccin audiovisual nacional;




5) Estimular, a travs de becas, pasantas, tutoras y residencias
con cargo a los recursos del Fondo, acciones orientadas al desarrollo
de la educacin artstica y profesional audiovisual, al
perfeccionamiento docente, a la produccin de obras de inters
acadmico, as como al desarrollo de programas de investigacin y
difusin de las nuevas tendencias creativas y de innovacin
tecnolgica;

fomentar la difusin cultural audiovisual, tales como cine, clubes, cine arte y

en sus aspectos culturales, artsticos, tcnicos, industriales y comerciales, as
como la realizacin de festivales y muestras cinematogrficas;

necesarias para el desarrollo de la actividad audiovisual; la efectiva
proteccin de los derechos de autor y propiedad intelectual de los
creacin de una obra audiovisual y la celebracin de acuerdos de
coproduccin, integracin y colaboracin, as como la homologacin de
legislaciones con los pases o asociacin de pases con los que se
celebren dichos acuerdos;


talentos, as como a la formacin permanente y al perfeccionamiento
de profesionales y tcnicos de las distintas especialidades
audiovisuales, a travs de becas, pasantas, tutoras y residencias con
cargo al Fondo;

11) Establecer programas y subvenciones, con cargo al Fondo,
que promuevan la innovacin en las tcnicas de creacin audiovisual y
la experimentacin y desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y
gneros audiovisuales;




permanentes de comunicacin e informacin;

establecido en las letras a), b), c), d), f), k) y l) del artculo 9 y designar a
los especialistas que integrarn los comits que evaluarn los proyectos que
postulen;

establecido en las letras e), g), h) e i) del artculo 9, hasta un mximo
del 20% del fondo;

sealados en el numeral 3) de este artculo;

las subvenciones contempladas en las letras a), c), d) y e) del artculo
9, de acuerdo a lo que establezca el reglamento, y


Captulo III

Fondo, administrado por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,






Cdigo Civil, y

d) Los recursos provenientes del reembolso de las subvenciones
a que se refiere el numeral 18) del artculo 7, los que sern
adicionales a los establecidos en la letra a).



de duracin, formato y gnero, contemplando la investigacin, la
escritura de guiones y la
pre-produccin, mediante concurso pblico;

animacin, vdeos y multimedia, as como a proyectos orientados al
desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y gneros audiovisuales,

difusin y exhibicin, en el territorio nacional, de las obras
audiovisuales nacionales o realizadas en rgimen de coproduccin o
que forman parte de acuerdos de integracin o de cooperacin con
otros pases;

difusin, distribucin, exhibicin y, en general, la comercializacin de
obras audiovisuales nacionales en el extranjero;

f) Apoyar la formacin profesional, mediante el financiamiento de
becas, pasantas, tutoras y residencias, convocadas pblicamente y
asegurando la debida igualdad entre los postulantes, de acuerdo a los
criterios que el Consejo determine segn los requerimientos de la actividad


de obras audiovisuales, que contribuyan a la difusin de las obras nacionales, a


la integracin de Chile con los pases con los cuales se mantengan acuerdos de
coproduccin, integracin y cooperacin, y al encuentro de los realizadores
nacionales y el medio audiovisual internacional;

cooperacin;

autores, a los artistas, a los tcnicos, a los productores, y a las
actividades de difusin y de preservacin patrimonial de la produccin

implementacin de equipamiento, para el desarrollo audiovisual,
mediante concurso pblico, debiendo una proporcin de los recursos
asignados a tal efecto, segn lo determine el Consejo, ser destinados a
regiones distintas de la Metropolitana;

capacitacin, para el desarrollo audiovisual, mediante concurso
pblico, debiendo una proporcin de los recursos asignados a tal
efecto, segn lo determine el Consejo, ser destinados a regiones
distintas de la Metropolitana, y


Las subvenciones de las letras f), g), h), i), k) y l) sern no
retornables.

Las subvenciones de las letras a), b), c), d) y e) se reembolsarn
al Fondo hasta el 50% de la ayuda, cuando se generen ingresos netos
en la comercializacin de la produccin audiovisual.

por la produccin en su comercializacin que superen el monto de los
costos de la produccin establecidos en el proyecto aprobado.

El reglamento establecer la oportunidad y modalidad de
requerir los antecedentes a los beneficiarios para hacer efectivo el
retorno, as como los procedimientos para efectuar los clculos


pertinentes. El reglamento definir las sanciones aplicables en caso de
no cumplimiento adecuado de esta normativa.

nacionales a contemplar en los proyectos de produccin apoyados en
las letras a), b) y c), segn requisitos de calidad de los proyectos
equitativo de la actividad audiovisual en las regiones del pas.


aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin
y resultados, los mecanismos de control y evaluacin de la ejecucin
de las iniciativas, proyectos, actividades y programas que aseguren el
correcto empleo de los recursos del Fondo destinados de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo anterior, as como la informacin que los
productores y exhibidores debern proporcionar acerca de costos
definidos de produccin e ingresos obtenidos por la exhibicin y
comercializacin de la respectiva pelcula.


respectivo.

En dicha ley se efectuar, anualmente, la distribucin de los
recursos del Fondo, propiciando un desarrollo cultural armnico y
equitativo entre las regiones.

Artculo 13.- Modifcase el inciso segundo del artculo 7 de la ley
exhibirlas gratuitamente en festivales o muestras de cine, por la


siguiente: en festivales o en muestras de cine, sin necesidad de
calificarlas..

- - -

Acordado en sesiones de fecha 16 y 23 de junio, 7 de julio y 11 de
agosto de 2004, con asistencia de los Honorables Senadores seor Alejandro
Foxley Rioseco (Presidente), seora Evelyn Matthei Fornet y seores Edgardo
Boeninger Kausel, Jos Garca Ruminot y Carlos Ominami Pascual.

Sala de la Comisin, a 12 de agosto de 2004.

ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario



RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL
BOLETN N 2.802-04

COMISIN:




ACUERDOS: Los que se sealan a continuacin:

Indicacin N 4: aprobada, con enmiendas, unanimidad 5x0.

Indicacin N 10: rechazada, unanimidad 4x0.




Indicacin N 14: aprobada, unanimidad 5x0.

Indicacin N 31: aprobada con enmiendas, unanimidad 4x0

Indicacin N 32: aprobada, unanimidad 4x0

Indicacin N 33: aprobada con enmiendas, unanimidad 4x0


Indicacin N 41: aprobada con enmiendas, unanimidad 5x0.








Indicacin N 74 rechazada, unanimidad 4x0.





Indicacin N 83: aprobada por unanimidad 5x0.


















Indicacin N 106: aprobada con enmiendas, mayora 4x1 abstencin.


Indicacin nueva del Ejecutivo: aprobada, unanimidad 4x0, salvo en lo
referente a la incorporacin de una letra , nueva, al artculo 5, que
se aprob por 3 votos contra 1.

consta de trece artculos permanentes.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 4, 5 y 7 deben ser
aprobados con el qurum requerido para las normas orgnico constitucionales.
Lo anterior, debido a que dichos preceptos inciden en la organizacin bsica de
la administracin pblica, lo que es materia de ley orgnica constitucional al
tenor de lo dispuesto en el artculo 38, inciso primero, de la Ley Suprema, en
relacin con el artculo 63, inciso segundo, de ese Texto Fundamental.

V. URGENCIA: no tiene.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente de
la Repblica.

TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.

VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado en general


X. TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.

MATERIA:







19.846.

Valparaso, a 12 de agosto de 2004.

Roberto Bustos Latorre


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 351, Sesin 22. Fecha 18 de agosto de 2004. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones

NORMAS SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL

El seor HOFFMANN (Secretario).- Proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, sobre fomento audiovisual, con segundo informe de la Comisin
de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa e informe de la Comisin de
Hacienda, y urgencia calificada de simple.


Proyecto de ley:


Informes de Comisin:


Educacin (segundo), sesin 21, en 17 de agosto de 2004.

Hacienda, sesin 21, en 17 de agosto de 2004.

Discusin:

Sesin 7, en 4 de noviembre de 2003 (se aprueba en general).

El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general en
sesin de 4 de noviembre del ao pasado y cuenta con segundo informe de la
Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa y con informe de la
Comisin de Hacienda.

Las constancias reglamentarias del artculo 124 del Reglamento se
transcriben en ambos informes.

Las modificaciones efectuadas al proyecto aprobado en general
por la Comisin de Educacin se consignan en el informe y fueron acordadas
por unanimidad, salvo aquellas que el seor Presidente pondr en votacin
oportunamente.

DISCUSIN SALA

Por su parte, la Comisin de Hacienda, conociendo slo los
artculos de su competencia, efectu diversas enmiendas a la iniciativa
despachada por la de Educacin, aprobndolas por unanimidad, con excepcin
de la letra ), nueva, que se agrega al artculo 5.

Cabe recordar que las modificaciones acordadas por unanimidad
deben ser votadas sin debate, segn lo dispone el inciso sexto del artculo 133
del Reglamento, salvo que algn seor Senador, y antes de iniciarse la
discusin particular, solicite debatir la proposicin de la Comisin respecto de
alguna de ellas o que existieren indicaciones renovadas, como es el caso.

--Se aprueban con excepcin de los preceptos que requieren
qurum especial, de los que fueron aprobados por mayora en la Comisin y de
los que recibieron indicacin renovada.

Los artculos 4, 5 y 7 tienen carcter de normas orgnicas
constitucionales, por lo que requieren para su aprobacin el voto conforme de
26 seores Senadores.

La letra ), nueva, del artculo 5 y el nmero 18), nuevo, del
artculo 7, que fueron aprobados slo por mayora, se sometern a votacin.

Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado, dividido en
cuatro columnas, que transcriben el texto aprobado en general por el Senado,
las modificaciones de la Comisin de Educacin, las enmiendas de la Comisin
de Hacienda y el texto final que resultara de aprobarse dichas modificaciones.

El seor LARRAN (Presidente).- En consecuencia, corresponde pronunciarse
sobre los artculos cuya aprobacin exige qurum de ley orgnica
constitucional.

El seor MORENO.- Pido la palabra.

El seor LARRAN (Presidente).- Por lo mismo, quiero solicitar,

El seor NARANJO.- Por qu no votamos sin discusin, seor Presidente?

El seor LARRAN (Presidente).- Debemos ir votando artculo por artculo. Hay
normas cuya aprobacin precisa qurum de ley orgnica constitucional; se ha
renovado una indicacin, y se solicit votacin separada respecto de una letra.

Debo sealar al Honorable seor Moreno que en discusin
particular no hay informante de Comisin.

El seor MORENO.- Lo s, seor Presidente. Pero, por lo menos, quiero dar a
conocer las principales modificaciones.

DISCUSIN SALA

El seor LARRAN (Presidente).- Para tal efecto, y brevemente, tiene la palabra
Su Seora.

El seor MORENO.- Seor Presidente, se formularon 118 indicaciones al
proyecto. Todas fueron debatidas por la Comisin.

Slo me referir a las enmiendas fundamentales. Son las
siguientes.

Se modific la redaccin del artculo 1, con el propsito de
precisar el deber y compromiso del Estado de Chile en orden a apoyar,
promover y fomentar la creacin y produccin audiovisual, as como lo relativo
a la difusin y conservacin de las obras audiovisuales como patrimonio de la
nacin, para la preservacin de la identidad nacional y el desarrollo de la

En el artculo 2, en sintona con lo acordado anteriormente, se
esclareci que el objeto del proyecto es el desarrollo, fomento, difusin,
proteccin y preservacin de obras audiovisuales nacionales, y de la industria
audiovisual, as como la investigacin del desarrollo de nuevos lenguajes
audiovisuales.

En el artculo 3, que contempla diversas definiciones, se
perfeccion la referente a obra audiovisual, agregndose una serie de
conceptos sobre produccin audiovisual y otros elementos conexos.

Se defini tambin productor audiovisual, director o realizador
y exhibidor audiovisual.

En el artculo 4 se acord la creacin, en el Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes, del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual.

En el artculo 5 se modific la integracin de este ltimo Consejo,
a fin de responder a las inquietudes y observaciones crticas de diversas
entidades vinculadas al quehacer audiovisual, de modo de lograr mayor
representatividad.

Y, conforme al artculo 6, el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes se encargar de ejecutar los acuerdos del Consejo de Artes y la Industria
Audiovisual.

Respecto del Fondo de Fomento Audiovisual expondr el seor
Presidente de la Comisin de Hacienda.


DISCUSIN SALA

En la Comisin hubo un extenso intercambio de opiniones. Se
despacharon por unanimidad la mayora de las modificaciones, muy pocas lo
fueron por votacin dividida y se renov slo una indicacin.

Con mucho agrado concurrimos a aprobar el proyecto, porque lo
consideramos de gran utilidad para la cultura, para el quehacer del cine, del
teatro y dems manifestaciones artsticas audiovisuales

Es cuanto puedo informar.

El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Foxley.

El seor FOXLEY.- Seor Presidente, la Comisin de Hacienda introdujo algunos
cambios a esta normativa. Y, al igual que en la de Educacin, le prestamos un
fuerte respaldo, de modo que result aprobada prcticamente por unanimidad.

Las enmiendas ms relevantes son las siguientes.

Primero, se incorpor en el Consejo del Arte y la Industria
Audiovisual un representante del Consejo Nacional de Televisin y otro de la
agrupacin de canales de televisin ms representativa. Despus de ser
bastante discutida, la Comisin aprob esta enmienda en votacin dividida.

Segundo, se mantuvo la atribucin del ya referido Consejo del
Arte de asignar directamente los recursos para financiar algunas actividades y
proyectos sin necesidad de llamar a concurso, hasta por un mximo de 20 por
ciento del Fondo de Fomento Audiovisual.

Tercero, hubo acuerdo para que en la distribucin de los recursos
del mencionado Fondo se considere debidamente a las Regiones.

Cuarto, se acogi la idea de garantizar un piso presupuestario en
la constitucin de los recursos que financien el Fondo.

Adems, cuando producciones audiovisuales exitosas
comercialmente -por ejemplo, algunas pelculas- generen ingresos netos, se
reembolsar al Fondo hasta el 50 por ciento de la ayuda, con el objeto de crear
un sistema que permita compartir solidariamente los recursos y, al mismo
tiempo, aumentar la disponibilidad del Fondo.

Como seal, salvo la enmienda sobre la composicin del Consejo,
las dems se aprobaron por unanimidad.

El seor LARRAN (Presidente).- En votacin los artculos 4, 5 y 7, salvo la
letra ), nueva, del artculo 5, relativo a la integracin del Consejo del Arte y

DISCUSIN SALA

la Industria Audiovisual, y una indicacin renovada que agrega a este Consejo
un representante de los realizadores de multimedia.

Sobre ambas materias nos pronunciaremos posteriormente, en
votaciones separadas.

El seor RUIZ-ESQUIDE.- Cul es el qurum de aprobacin en estos casos?

El seor LARRAN (Presidente).- Veintisiete votos favorables. Y los hay.

En votacin electrnica.

El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?

El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin.

--Se aprueban los artculos 4, 5 y 7 (34 votos contra uno),
dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido.

Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, vila, Boeninger,
Canessa, Cantero, Chadwick, Coloma, Cordero, Espina, Fernndez, Flores,
Foxley, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Horvath, Larran,
Martnez, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Pez,
Parra, Prokurica, Ros, Sabag, Stange, Vega, Zaldvar (don Andrs) y Zurita.

Vot por la negativa el seor Valds.


El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin de Hacienda agrega una letra
), nueva, al artculo 5, la que aprob por 3 votos contra 1.

El seor LARRAN (Presidente).- En discusin.

Tiene la palabra el Senador seor Gazmuri.

El seor GAZMURI.- Seor Presidente, la iniciativa crea, en el Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes, el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual. La letra
), nueva, se refiere a la composicin de este ltimo.

Segn el proyecto primitivo, lo integraban solamente
representantes de organismos de Gobierno vinculados directamente con el arte
y la industria audiovisual, y representantes de creadores, productores y
artistas del rea audiovisual. En total, 16 miembros, los que, conforme a lo
que ahora se nos propone, aumentan a 18.

DISCUSIN SALA

El sector pblico est representado por el Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, y por representantes del Ministerio de
Relaciones Exteriores, del Ministerio de Educacin y de la CORFO, entidades
que tienen que ver con el fomento audiovisual. Luego, se incluy uno del
Consejo Nacional de Televisin -inclusin que, a mi juicio, podra tener sentido-
, pero, tambin, uno de la agrupacin de canales de televisin ms
representativa. En la prctica, en Chile hay una sola, que es ANATEL.

A mi juicio, esa representacin no se justifica. La lgica del
Consejo es que en l participen creadores y productores audiovisuales. No es
el caso de la industria televisiva, sin perjuicio de que la audiovisual tiene fuerte
vinculacin con la televisin. Esta ltima ms bien puede ser un potencial
cliente de aqulla. De modo que la inclusin de un representante de ANATEL
carece de fundamento desde el punto de vista del tipo de consejo que la ley en
proyecto pretende crear.

Por consiguiente, invito a los seores Senadores a votar por sacar
del proyecto la letra ), y dejar el Consejo con la composicin que se indica
hasta la letra m).

El seor MORENO.- Su Seora propone votar en contra?

El seor GAZMURI.- En contra de la letra ) del artculo 5 del proyecto, seor
Presidente. sa es mi proposicin concreta.

El seor LARRAN (Presidente).- Seores Senadores, yo tambin quiero hacer
presente una inquietud.

La indicacin que nos ocupa fue agregada por la Comisin de
Hacienda. De acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, dicho organismo tcnico deber informar los proyectos en
lo relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado, de
sus organismos o empresas..

Hasta donde entiendo, la incorporacin de un miembro a un
consejo no incide en las arcas fiscales. De manera que sta es una indicacin
que en s misma debiera ser declarada inadmisible.

Tiene la palabra el Senador seor Boeninger.

El seor BOENINGER.- Seor Presidente, la declaracin de admisibilidad o
inadmisibilidad la har la Mesa, con consulta o sin ella a la Sala. Y deseo
argumentar sobre el fondo de la cuestin.

Al contrario de lo propuesto por el Senador seor Gazmuri, si es
que se puede votar la indicacin, yo invito a hacerlo a favor, por lo siguiente.

DISCUSIN SALA

Una de las ideas matrices del proyecto es el fomento del cine y la
creacin cinematogrfica. Uno puede mirar esta ltima de dos maneras; sin
embargo, creo que ambas estn muy vinculadas entre s.

En primer trmino, est el concepto de la creacin de una obra de
arte de cine. Pero, a decir verdad, su desarrollo, en definitiva, no es posible en
el mundo contemporneo si no se convierte en una industria. El negocio del
cine a nivel mundial est cada vez ms relacionado con la televisin; pelculas
de mucha calidad se exhiben muy tempranamente por los diversos canales,
sean de cable o abiertos.

En consecuencia, a mi modo de ver, la inclusin de un
representante de canales de televisin significa generar un punto de
encuentro, una posibilidad de concordar proyectos conjuntos por sectores que
se han mirado siempre con mucha desconfianza.

El principal argumento en contra de esta inclusin, que sin duda
tiene peso, ha sido precisamente que la fuerza, la potencia, las espaldas -como
se dice vulgarmente- de los canales de televisin dejaran en inferioridad de
condiciones a los creadores de cine.

Sin embargo, suponer que un solo representante de un consejo de
15 18 miembros pueda torcer la voluntad del ente, a m me parece, es
atribuirle exceso de poder.

S considero esencial que exista un puente de comunicacin que
facilite precisamente que la creacin cinematogrfica llegue a los canales de
televisin. Por eso es til que est presente en el nuevo organismo un
representante de los canales, adems del Consejo Nacional de Televisin, cuyo
objetivo es completamente distinto: ser un ente regulador y no promotor de la
creacin.

He dicho.


El seor FOXLEY.- Me permite una mocin de orden, seor Presidente?

El seor LARRAN (Presidente).- Seores Senadores, sobre la norma en
comento, deseo manifestar lo siguiente.

El seor FOXLEY.- Es sobre procedimiento, seor Presidente!

El seor LARRAN (Presidente).- Habiendo estudiado la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, especficamente su artculo 17, inciso
segundo, que define el cometido que se encarga a la Comisin de Hacienda

DISCUSIN SALA

respecto de los proyectos de ley, declaro inadmisible la letra , nueva, que
sta agreg al artculo 5, salvo que la Sala quiera votar en sentido contrario
esta declaracin.

Tiene la palabra el Senador seor Foxley.

El seor FOXLEY.- Seor Presidente, vot en contra de la incorporacin del
representante de los canales de televisin, pero ello no tiene nada que ver con
mi posicin personal.

Quiero destacar una incoherencia de la Mesa. En su momento,
acept ampliar el plazo para presentar indicaciones a este proyecto; las
recibi, y envi la que ahora nos ocupa a la Comisin de Hacienda; a ninguna
otra. Por ello, entendimos que corresponda discutirla y votarla. Sealo esto a
pesar de que rechac dicha indicacin.

El seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, las indicaciones a una
iniciativa -la Sala fija el plazo respectivo- debe versar sobre materias propias
de la Comisin pertinente. Cuando llegan a la Mesa, no se analiza en forma
individual ninguna de ellas. Esa tarea debe realizarla el rgano especializado, y
su Presidente, en particular, debe determinar si son o no admisibles. Por lo
tanto, no es responsabilidad de la Mesa, sino de la Presidencia de la respectiva
Comisin.

El seor FOXLEY.- La Presidencia de la Comisin la declar admisible; tuvimos
la discusin, y se aprob.

El seor LARRAN (Presidente).- Est muy bien, seor Senador.

De acuerdo con lo preceptuado por la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional, la declaracin de admisibilidad hecha en las Comisiones
no obsta a la facultad del Presidente de la Cmara respectiva para efectuar la
declaracin de inadmisibilidad, que es lo que he hecho. Ahora, si algn seor
Senador quiere hacer cuestin en la Sala sobre el particular, se podr debatir
la constitucionalidad de la letra en comento. Pero, como seal, ella fue
declarada inadmisible por la Mesa.

El seor VALDS.- Me permite, seor Presidente? Quiero formular una
pregunta al seor Ministro, quien se encuentra presente en la Sala.

El seor LARRAN (Presidente).- Sobre qu materia, seor Senador?

El seor VALDS.- Respecto del tema que estamos discutiendo: la composicin
del Consejo.

El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, seor Senador.

DISCUSIN SALA

El seor VALDS.- Seor Presidente, no particip en la discusin de esta
materia. No creo en consejos tan grandes. Tampoco, que el seor Ministro
tenga mucha fe en uno as, porque cuenta con un organismo excelente que lo
asesora: el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Entonces, no veo a
santo de qu se repite un rgano de esta naturaleza.

Reitero: no creo en los consejos de veinte personas.

Eso, en primer lugar.

En segundo trmino, me parece que debera ser un ente muy
especializado dentro del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Pero quiero
preguntar al seor Ministro si estima necesario un organismo especial para el
efecto cuando dispone de uno de tanta categora.

El seor MORENO.- Eso ya se aprob, seor Senador!

El seor FOXLEY.- Est aprobado!

El seor MORENO.- No coloque al seor Ministro en esa situacin.

El seor VALDS.- Pero puedo consultarle aquello, porque es primera vez que
lo veo en la Sala.Y lo hago con el mayor respeto!

El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.

El seor WEINSTEIN (Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes).- Seor Presidente, la arquitectura con que se ha construido la
institucionalidad cultural en Chile consta de un rgano general, que se replica
en Regiones, cual es el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes; y otros dos
especializados: el Consejo Nacional del Libro y la Lectura, existente desde el
ao 92; y el de Fomento de la Msica Nacional, que data desde el ao pasado.
El ltimo sera el que ahora se discute, el Consejo del Arte y la Industria
Audiovisual, que esperamos aprobar.

Seran tres las industrias culturales, que tendran su propio
consejo, cada uno de ellos es ultraespecializado, como bien seal el seor
Senador. De hecho, en el que ahora se debate hay doce miembros, de los
dieciocho que lo componen -o diecisiete, si no se acepta el representante de
ANATEL-, que son propiamente del mundo del cine y del mbito audiovisual.

La arquitectura que se ha construido, bien o mal, se hizo con el
mundo de la cultura adentro y con tres consejos especficos.

--(Aplausos en las tribunas).

DISCUSIN SALA

El seor LARRAN (Presidente).- Ruego a los asistentes de tribunas abstenerse
de hacer manifestaciones.

Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor HOFFMANN (Secretario).- Los Honorables seores Cantero, Prokurica,
Vega, Cordero, Horvath, Romero, Martnez, Aburto, Arancibia, Fernndez,
Bombal y vila han renovado la indicacin N 46, para agregar al artculo 5
una letra nueva del siguiente tenor: ...) Un representante de los realizadores
de multimedia designado por el Ministro de Educacin, a proposicin de la
determine el reglamento;.

El seor LARRAN (Presidente).- En discusin la indicacin renovada.

Tiene la palabra el Senador seor Cantero.

El seor CANTERO.- Seor Presidente, el Consejo del Arte y la Industria
Audiovisual est integrado por un nmero diverso de representantes de las
distintas actividades. Sin embargo, atendido que en el mundo se vive una
revolucin en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC),
donde la caracterstica es la convergencia, no slo meditica sino tambin
tecnolgica, resulta de la mayor importancia incorporar al Consejo un elemento
que incluya a esas tecnologas, que cada da emergen con mayor fuerza y
velocidad -por ejemplo, un representante de la gente que trabaja en
actividades vinculadas a la Internet; al DVD; a la televisin digital, interactiva,
por cable y otras-, donde la convergencia entre lo audiovisual y las nuevas
tecnologas, fundamentalmente la digital de manejo de imgenes y datos, hace
necesario considerar a la industria de multimedia.

Chile tiene una tremenda proyeccin en esta rea y debe
preocuparse de integrar los lenguajes audiovisuales tradicionales con los de los
nuevos medios tecnolgicos de la informacin y las comunicaciones; vale decir,
el mundo multimedia con el digital y el virtual.

La virtualidad se hace presente hoy en mltiples mbitos.
Tenemos el e-learning, las imgenes de dibujos animados, softwares de
carcter general, etctera. Considero imprescindible incorporar este elemento,
que no posee la caracterstica lineal del cine o la televisin, sino la de no
linealidad y, en algunos casos, la de interactividad.

En definitiva, si queremos poner a la industria audiovisual en un
marco de competitividad con calidad mundial, el rubro del software,
principalmente, debe tener un representante en el Consejo.


DISCUSIN SALA

En consecuencia, reitero la necesidad de incorporar un elemento
de ese tipo. No crear ningn problema al Consejo contar con una persona
experta proveniente del sector de la computacin, de la ciberntica, de la
virtualidad. Por el contrario, constituir un gran aporte a la industria
audiovisual que pretenda competir en el mundo moderno con calidad de nivel
internacional.

El seor NEZ.- Demasiada tecnologa!

El seor CANTERO.- Invito a los seores Senadores a votar favorablemente la
indicacin renovada.

He dicho.


El seor LARRAN (Presidente).- Hago presente que resta votar este artculo y
otro ms; pero ha concluido el Orden del Da.

Si le parece a la Sala, se prorrogar aqul hasta el total despacho
del proyecto.

--As se acuerda.

El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Moreno.

El seor MORENO.- Seor Presidente, quien habla y otros Senadores
rechazaremos la indicacin porque, en el fondo, su propsito ya se encuentra
recogido en la iniciativa.

La inclusin de un representante especfico del mbito referido
producira discriminacin, por cuanto existen personas y actividades que
tambin se hallan vinculadas con la produccin audiovisual y con el sistema de
que se trata, las cuales con todo derecho podran pedir que se las incorporara.
Incluso -y no quiero ironizar-, los camargrafos tendran que contar con un
representante.

El seor NEZ.- Qu tiene contra los camargrafos, Su Seora?

El seor MORENO.- Nosotros somos partidarios del Consejo en los trminos
propuestos por las Comisiones de Educacin y de Hacienda. Por lo tanto,
rechazaremos la indicacin.

--(Aplausos en tribunas).

El seor LARRAN (Presidente).- Por favor! Ruego evitar las manifestaciones!

DISCUSIN SALA

Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-Esquide.

El seor RUIZ-ESQUIDE.- Creo que si conservramos la tranquilidad podramos
aprovechar los minutos que nos quedan.

Seor Presidente, cuando se trat este punto en la Comisin de
Educacin, hubo un debate bastante largo y serio.

El seor CHADWICK.- No lo repitamos!

El seor RUIZ-ESQUIDE.- No lo voy a repetir. Por lo dems, Su Seora no va
a entender nada...! Entonces, no hay problema.

El seor LARRAN (Presidente).- Ruego al seor Senador dirigirse a la Mesa.

El seor RUIZ-ESQUIDE.- Muy bien.

Como deca, seor Presidente, en la Comisin se efectu un debate muy
interesante. No fue con monitos ni con manzanas. As que es probable que mi
amigo el Senador seor Chadwick no lo entienda...!

Lo que se pretenda al crear el Consejo era, esencialmente, allegar
ideas incorporando a gente conectada a la creacin de una cultura audiovisual.
Hubo ms de 10 propuestas, pero fueron rechazadas. No nos interesaba al
menos es mi visin; puede no ser compartida- integrarlo con representantes
de industrias o actividades que tengan que ver con la tecnologa. Porque eso es
tecnologa, no cultura.

Nosotros seguimos esa lnea. Por este motivo, rechazamos la
indicacin. Y seguiremos rechazndola.

El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz
Barra.

El seor FOXLEY.- Votemos!

El seor MUOZ BARRA.- Ser muy breve, seor Presidente.

Si se observa cmo se generan los diferentes representantes que
tienen que ver con el fomento audiovisual, se concluir que todos deben ser
designados por las entidades de carcter nacional ms representativas que los
agrupan.

Una de las razones que indujeron a la Comisin a rechazar la
indicacin que se ha renovado fue que la actividad multimedia no cuenta con
una organizacin de ndole nacional. Por consiguiente, no hay un estamento al

DISCUSIN SALA

cual recurrir para obtener esa representatividad, que en los dems casos est
claramente especificado.

Por eso, tambin anuncio mi voto en contra de esta indicacin.

El seor MORENO.- Votemos, seor Presidente.

El seor FOXLEY.- S: votemos.

El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.

las Artes).- Seor Presidente, lo relativo a la representacin del sistema
multimedia se debati en forma extensa en la Comisin, y finalmente fue
incluido en el mbito de los directores de otros formatos audiovisuales, junto
con el de animacin y varios ms, que designarn a un representante. Como
en este caso no se vio la necesidad de agregar un nuevo integrante, qued
incorporado en la letra g) del artculo 5.

Adicionalmente, en la letra c) del artculo 9 se establece que el
Fondo de Fomento Audiovisual otorgar subvenciones y apoyo a la produccin
y posproduccin, entre otros, de programas multimedia.

A nuestro juicio, la inquietud del Senador seor Cantero fue
recogida sin necesidad de abultar ms el Consejo.

El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

Se va a votar la indicacin renovada N 46. Su aprobacin
requiere qurum de ley orgnica constitucional.


voto?


--Se rechaza, por no reunirse el qurum constitucional exigido (17
votos afirmativos, 16 negativos y una abstencin).


DISCUSIN SALA

Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa,
Cantero, Coloma, Cordero, Espina, Fernndez, Horvath, Martnez, Novoa,
Orpis, Prokurica, Ruiz-Esquide, Stange, Vega y Zurita.

Votaron por la negativa los seores Boeninger, Chadwick, Flores,
Foxley, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Larran, Moreno,
Muoz, Naranjo, Nez, Ominami, Pez, Parra y Zaldvar (don Andrs).

Se abstuvo el seor Ros.

El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre el artculo 6.
Su inciso primero fue aprobado por mayora en la Comisin, y el segundo, por
unanimidad.


El seor HOFFMANN (Secretario).- El precepto mencionado, cuyo inciso
primero se aprob en la Comisin por 4 votos afirmativos y una abstencin, es
del siguiente tenor:

El Consejo sesionar, a lo menos, tres veces en el ao a citacin
del Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y cada vez que as
lo soliciten la mitad de sus miembros.

El Consejo Nacional de la Cultura y las artes ser el encargado de


Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.


voto?


--Se aprueba el artculo 6 propuesto por la Comisin de
Educacin (29 votos afirmativos y un pareo).


DISCUSIN SALA

Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Boeninger,
Bombal, Canessa, Cantero, Chadwick, Coloma, Cordero, Espina, Flores, Foxley,
Frei (doa Carmen), Gazmuri, Horvath, Larran, Martnez, Moreno, Muoz
Barra, Naranjo, Nez, Ominami, Orpis, Parra, Prokurica, Ros, Stange, Vega,
Zaldvar (don Andrs) y Zurita.

No vot, por estar pareado, el seor Fernndez.

El seor LARRAN (Presidente).- Seores Senadores, queda por votar una
propuesta que en la Comisin fue objeto de votacin dividida.


El seor HOFFMANN (Secretario).- La norma, aprobada por cuatro votos a
favor y uno en contra, propone agregar el siguiente N 18), nuevo:

las subvenciones contempladas en las letras a), c), d) y e) del artculo 9, de
acuerdo a lo que establezca el reglamento, y.


El seor FOXLEY.- Pido la palabra.

El seor LARRAN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.

El seor FOXLEY.- Seor Presidente, lo propuesto es similar a lo aprobado en la
Comisin de Hacienda, en el sentido de que el 50 por ciento de las utilidades
debe devolverse.

El seor MUOZ BARRA.- Me permite, seor Presidente?

El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.

El seor FOXLEY.- Esto es incoherente!

El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, felizmente se ha constatado que
algunas inversiones hechas a cierto tipo de pelculas o eventos han tenido
utilidades. El debate habido en la Comisin nos llev a concluir que, cuando un
largometraje o pelcula tenga utilidades (como ha ocurrido con El Chacotero
Sentimental y otros filmes) deber devolverse un porcentaje de lo que el
organismo pertinente puede ser el FONDART- aport como subvencin para
realizarlo.

Eso pretende la norma.


DISCUSIN SALA

El seor FOXLEY.- Es lo mismo que ya se halla determinado.

El seor MUOZ BARRA.- La idea es que cuando haya utilidades se haga el
reembolso, a fin de seguir incentivando otras iniciativas. A eso apunta el N
18).

El seor FOXLEY.- Pido la palabra.

El seor LARRAN (Presidente).- La tiene, seor Senador.

El seor FOXLEY.- Seor Presidente, la Comisin de Hacienda aprob la
modalidad por aplicar en estos casos, conforme a la cual el 50 por ciento de las
utilidades ir de vuelta al Fondo para inducir e incentivar otras creaciones
audiovisuales. Eso ya est aprobado y en la Sala cont con unanimidad. Por lo
tanto, est de ms sostener que el Consejo va a establecer una modalidad al
respecto, dado lo que aprobamos.

El seor LARRAN (Presidente).- S, seor Senador. Pero habra que determinar
el artculo.

El seor GAZMURI.- Es el 50 por ciento del monto de la subvencin.

El seor LARRAN (Presidente).- Primero debe precisarse dnde aparece la
disposicin a que alude el Honorable seor Foxley. Porque si se aprob que
procede el reembolso en caso de excedentes, debi haberse resuelto de
manera simultnea la supresin del N 18).

Si no ha ocurrido as, podramos pronunciarnos en ese sentido y
rechazarlo. Pero es necesario saber dnde se encuentra la disposicin a que
hace referencia Su Seora.

El seor FOXLEY.- Es lo correcto, seor Presidente.

El seor LARRAN (Presidente).- Seor Secretario, le pido que busque la norma
en cuestin.

El seor GAZMURI.- Est en la pgina 28 del comparado, seor Presidente.

El seor FOXLEY.- Me permite, seor Presidente?

El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Foxley.

El seor FOXLEY.- El texto dice lo siguiente:


DISCUSIN SALA

Las subvenciones de las letras a), b), c), d) y e) se reembolsarn
al Fondo hasta el 50% de la ayuda, cuando se generen ingresos netos en la
comercializacin de la produccin audiovisual..

El seor CHADWICK.- Se trata de la subvencin, no de las utilidades.

El seor FERNNDEZ.- Se devuelve la mitad.

El seor FOXLEY.- Obviamente, y respecto de los ingresos netos por el 50 por
ciento de la subvencin.

El seor ROS.- Pido la palabra.

El seor LARRAN (Presidente).- Ambas disposiciones no son necesariamente
incompatibles, porque una seala el cunto y el N 18) el cmo. El reglamento
deber determinar la forma, las modalidades y las condiciones.

El N 18) no es incompatible con la disposicin a que ha hecho
referencia el Senador seor Foxley.

Tiene la palabra el Honorable seor Ros.

El seor GAZMURI.- S, est bien. Aprobemos las dos, seor Presidente.

El seor ROS.- Seor Presidente, quiero manifestar mi absoluta discrepancia
con el hecho de que quienes han desarrollado una accin artstica deban
devolver su colaboracin al Estado.

El seor NARANJO.- Eso ya se aprob.

El seor ROS.- De acuerdo.

Me doy cuenta de que, por la premura, vot a favor algo que
atenta contra lo que es el principio de la subvencin.

En la medida en que aprobemos como criterio la devolucin de las
subvenciones en este mbito, estaremos abriendo las puertas para pedir
tambin la restitucin de las 181 subvenciones que se han dado en el pas.

Desde el punto de vista del criterio que se emplea en este
aspecto, no me parece correcto. Ms bien hay que felicitar a quienes han
utilizado bien la subvencin y desearles mucho xito. A lo mejor no tendrn
necesidad, gracias a las utilidades obtenidas en una produccin determinada,
de volver a solicitar recursos al Fondo de Fomento Audiovisual, pues contarn
con capital suficiente para operar. Pero no me parece que el Estado deba

DISCUSIN SALA

entregar fondos y pedir, si a la produccin le va bien, que se devuelva la
mitad. Es absurdo.

El seor FOXLEY.- Eso ya est aprobado.

El seor ROS.- Est bien. Pero creo que, a lo menos, debe quedar constancia.

En cuanto a lo sealado por el Senador seor Foxley, no me
parece que se deba eliminar el nmero que se discute, pues la concepcin de
utilidad tambin merece debate. Hay muchas opciones de xito en materia de
recursos econmicos, y criterios muy distintos al respecto, porcentajes, en fin.
Pienso que el buen criterio, finalmente, podr permitir -as lo espero- que la
colaboracin hecha por el Estado para el desarrollo de una produccin
audiovisual no sea devuelta, porque ella tuvo xito.

Por tal motivo, votar favorablemente el nmero.

El seor LARRAN (Presidente).- Quiero informar que se han revisado las
indicaciones que introdujo la Comisin de Hacienda. Efectivamente, como
sostiene el Senador seor Foxley, se establece el cunto; pero ms adelante se
seala que El reglamento establecer la oportunidad y modalidad de
requerir. Vale decir, se entrega al reglamento la determinacin de la
modalidad y condiciones. Por lo tanto, esto es incompatible con el N 18).

En mi opinin, debe entenderse que, por haberse aprobado
unnimemente por la Sala la disposicin de la Comisin de Hacienda, y segn
el artculo 30 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso, ese nmero se
hace automticamente incompatible con lo ya aprobado. Por lo tanto, quedara
rechazado.

Si le pareciera a la Sala, as se entendera.

El seor ROS.- Discrepo, porque son dos

El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ros.

El seor ROS.- Seor Presidente, el N 18) se refiere a las facultades del
Consejo, y la opinin o los criterios de ste pueden variar en el tiempo, no as
el reglamento. Este ltimo es una disposicin fija del Ejecutivo, que no tiene
otro criterio que el del Gobierno en ese momento. Pero lo concerniente a la
produccin audiovisual y a la accin del arte puede tener de pronto criterios
distintos. Y por eso se entrega esa facultad al Consejo, para que, en trminos
muy precisos frente a un hecho determinado, resuelva las modalidades y
condiciones de reembolso que se sealan. Prefiero que ello lo resuelva el
Consejo y no un reglamento.


DISCUSIN SALA

Por tal motivo, solicito votacin, seor Presidente.

El seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, independiente de las
consideraciones de fondo, existe simplemente un problema de coherencia. Por
haberse aprobado un criterio en forma unnime por la Sala -nadie pidi
votacin separada de la disposicin-, aqul prevalece sobre el N 18) que Su
Seora defiende con buenas razones. Pero este ltimo cae por su propio peso.
En consecuencia, ni siquiera tenemos que someterlo a votacin.

Se dejar constancia de la opinin del seor Senador, para los
efectos de la historia de la ley; pero la norma est tcnicamente rechazada.

El seor FOXLEY.- Muy bien, seor Presidente.

El seor LARRAN (Presidente).- En consecuencia, como ha terminado
el tratamiento de los artculos que en la Comisin tuvieron votacin
mayoritaria, de los que requeran qurum especial y de los que se
solicit votar en forma dividida, queda despachado en este trmite el
proyecto sobre fomento audiovisual.

Tiene la palabra el seor Ministro.

la Artes).- Seor Presidente, por su intermedio, quiero agradecer a los seores
Senadores la aprobacin de la iniciativa.

Para nosotros es muy satisfactorio haber dado este paso histrico.
Slo falta el tercer trmite para que esto sea efectivamente una ley. Creemos
que se trata de un proyecto trabajado en forma muy expedita.

Adems, celebramos el nivel de consenso generado en torno de
esta materia. Por lo tanto, reiteramos nuestra satisfaccin.

Adicionalmente, quiero decir que hemos trabajado esta iniciativa
muy de cerca con los gremios del mbito audiovisual en Chile, con la
Plataforma Audiovisual y con la Federacin Visin Regional, presentes en las
tribunas.

Tambin deseamos rendir tributo hoy a Patricio Kaulen y Aldo
Francia, que aos atrs estuvieron con este proyecto.

En consecuencia, vemos este paso con gran satisfaccin. Estamos
seguros de que la nueva ley va a ayudar a que la cultura se desarrolle en
Chile. Ojal algn da tengamos una industria audiovisual realmente potente,
que marque la identidad cultural de nuestro pas en el mundo.


DISCUSIN SALA

Reitero nuestra gran satisfaccin y agradecimiento a los miembros
del Senado por este paso, que es histrico para la cultura nacional.

--(Aplausos en tribunas).

El seor LARRAN (Presidente).- Ha terminado el Orden del Da.


OFICIO MODIFICACIONES

2.8. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 19 de agosto de
2004. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 351. Cmara de Diputados.

Oficio N 24.086
Valparaso, 19 de Agosto de 2.004.

A S. E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
sobre fomento audiovisual, correspondiente al Boletn N 2.802-04, con las
siguientes modificaciones:

Artculo 1

Lo ha sustituido por el siguiente:

Artculo 1.- El Estado de Chile apoya, promueve y
fomenta la creacin y produccin audiovisual, as como la difusin y la
conservacin de las obras audiovisuales como patrimonio de la Nacin, para la
preservacin de la identidad nacional y el desarrollo de la cultura y la
educacin..

Artculo 2

Ha reemplazado su inciso primero por el siguiente:

Artculo 2.- La presente ley tiene por objetivo el
desarrollo, fomento, difusin, proteccin y preservacin de las obras
audiovisuales nacionales y de la industria audiovisual, as como la investigacin
y el desarrollo de nuevos lenguajes audiovisuales..
Artculo 3

letra a)

Ha sustituido la palabra comercializacin por
difusin y ha agregado, antes del punto y coma (;), la frase , se
comercialice o no.



letra b)

Ha reemplazado su prrafo primero por el siguiente:

b) Produccin audiovisual: El conjunto sistematizado
de aportes creativos y de actividades intelectuales, tcnicas y econmicas
conducentes a la elaboracin de una obra audiovisual..

Ha agregado, en el prrafo segundo, antes del punto
y coma (;), la siguiente frase: , as como las actividades de promocin y
distribucin a cargo del productor.

letra e)

La ha sustituido por la siguiente:

e) Obra audiovisual publicitaria: Toda obra,
cualquiera sea su duracin, formato o gnero, destinada principalmente a
fomentar la venta, prestacin de bienes o servicios;.

letra f)

La ha reemplazado por la siguiente:

f) Productor audiovisual: La persona natural o jurdica o la empresa
que asume la responsabilidad de los recursos jurdicos, financieros, tcnicos,
particular;.

letra g)


g) Director o realizador: El autor de la realizacin y
responsable creativo de la obra audiovisual;.

letra h)


h) Exhibidor audiovisual: La empresa o persona
natural o jurdica cuyo giro comprenda la exhibicin pblica de obras
audiovisuales, utilizando cualquier medio o sistema;.



letra i)

Ha sustituido la palabra Toda por La empresa o y
ha reemplazando la conjuncin copulativa y, y la coma (,) que la precede,
por un punto y coma (;).

letra j)


j) Tipo de produccin: Largometraje, mediometraje
y cortometraje, as como vdeo, multimedia y otros similares o equivalentes,
sin distincin de gnero, sea cual sea el soporte que las registra y el medio que
las exhibe, y.

- - -

Ha agregado la siguiente letra k), nueva:

k) Actor o actriz: Toda persona natural que
interpreta un personaje de acuerdo a un guin establecido y bajo la orientacin
del director o realizador..

- - -

Artculo 4

Lo ha reemplazado por el siguiente:

Artculo 4.- Crase, en el Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante
el Consejo..

Artculo 5

Inciso primero

letras a), b), c) y d)

Las ha sustituido por las siguientes:

a) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, o su representante, quien lo presidir;

b) Un representante del Ministerio de Relaciones
Exteriores;



d) Un representante de la Corporacin de Fomento de
la Produccin;.

- - -

Ha incorporado como letra e), nueva, la siguiente:

e) Un representante del Consejo Nacional de
Televisin;.

- - -

letra e)

Ha pasado a ser letra f), sustituida por la siguiente:

f) Un representante de los directores de
largometraje de ficcin, designado por la entidad de carcter nacional ms
representativa que los agrupe, en la forma que determine el reglamento, el
cual ser nombrado mediante resolucin firmada por el Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes;.

letra f)

Ha pasado a ser letra g), reemplazada por la
siguiente:

g) Un representante de los directores de otros
formatos audiovisuales, designado por la entidad de carcter nacional ms

- - -

Ha incorporado como letra letra h), nueva, la
siguiente:

h) Un representante de los directores y productores
de documentales, designado por la entidad de carcter nacional ms


letra g)

Ha pasado a ser letra i), reemplazada por la
siguiente:

i) Un representante de los productores de

letra h)

Ha pasado a ser letra j), sustituida por la siguiente:

j) Un representante de los actores o actrices de

letra i)

Ha pasado a ser letra k), reemplazada por la
siguiente:

k) Un representante de los tcnicos de la produccin
audiovisual, designado por la entidad de carcter nacional ms representativa
que los agrupe, en la forma que determine el reglamento, el cual ser
nombrado mediante resolucin firmada por el Presidente del Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes;.

letra j)

Ha pasado a ser letra l), sustituida por la siguiente:

l) Tres representantes de la actividad audiovisual
regional, los que debern desarrollarla y residir en Regiones distintas a la
representativas, en la forma que determine el reglamento, los cuales sern
de la Cultura y las Artes;

- - -

Ha incorporado como letra m), nueva, la siguiente:


m) Un representante de los guionistas, designado
por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en la forma
que determine el reglamento, y.

- - -

letra k)

Ha pasado a ser letra n), sustituyendo la expresin
Ministro de Educacin por Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes.

Inciso segundo

Ha reemplazado las referencias a las letras e), f), g),
h), i), j) y k) por otra a las letras f), g), h), i), j), k), l), m) y n).
Artculo 6


Artculo 6.- El Consejo sesionar, a lo menos, tres
veces en el ao a citacin del Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes y cada vez que as lo soliciten la mitad de sus miembros.

El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes ser el
encargado de ejecutar los acuerdos del Consejo del Arte y la Industria
Audiovisual..

Artculo 7

nmero 1)


1) Asesorar al Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes en la formulacin y elaboracin de la poltica de desarrollo estratgico

Para tal efecto, el Consejo podr solicitar informacin
de datos y estadsticas de la actividad audiovisual que realicen tanto personas
naturales como jurdicas, pblicas o privadas;.



nmero 2)

Ha sustituido el punto y coma (;) por una coma (,), y
ha agregado la siguiente frase: sin perjuicio de los recursos e instrumentos de
fomento y apoyo que destinan a la actividad audiovisual otros organismos
pblicos;.

nmero 3)


3) Otorgar, con cargo al Fondo, de conformidad a lo
establecido en el reglamento, la entrega de premios anuales a las obras
audiovisuales, a los autores, a los artistas, a los tcnicos, a los productores, y
a las actividades de difusin y de preservacin patrimonial de la produccin
audiovisual nacional;.

nmero 5)


5) Estimular, a travs de becas, pasantas, tutoras y
residencias con cargo a los recursos del Fondo, acciones orientadas al
desarrollo de la educacin artstica y profesional audiovisual, al
perfeccionamiento docente, a la produccin de obras de inters acadmico, as
como al desarrollo de programas de investigacin y difusin de las nuevas
tendencias creativas y de innovacin tecnolgica;.

nmero 8)


8) Proponer las modificaciones legales y
administrativas necesarias para el desarrollo de la actividad audiovisual; la
efectiva proteccin de los derechos de autor y propiedad intelectual de los
creacin de una obra audiovisual y la celebracin de acuerdos de coproduccin,
integracin y colaboracin, as como la homologacin de legislaciones con los
pases o asociacin de pases con los que se celebren dichos acuerdos;.

nmero 10)


10) Proponer acciones orientadas al fomento de la
formacin de talentos, as como a la formacin permanente y al


audiovisuales, a travs de becas, pasantas, tutoras y residencias con cargo al
Fondo;.

- - -

Ha incorporado como nmero 11), nuevo, el
siguiente:

11) Establecer programas y subvenciones, con cargo
al Fondo, que promuevan la innovacin en las tcnicas de creacin audiovisual
y la experimentacin y desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y gneros
audiovisuales;.

- - -

nmeros 11) y 12)

Han pasado a ser nmeros 12) y 13),
respectivamente, sin enmiendas.

nmero 13)

Ha pasado a ser nmero 14), eliminando la frase ,
sin perjuicio de las facultades que les correspondan al Ministerio de
Educacin.

nmero 14)

Ha pasado a ser nmero 15), sustituyendo la
referencia a las letras a), b), c), d), f) e i) por otra a las letras a), b), c), d),
f), k) y l).

nmero 15)

Ha pasado a ser nmero 16), reemplazado por el
siguiente:

20% del Fondo;.

nmero 16)

Ha pasado a ser N 17), sin enmiendas.



nmero 17)

Ha pasado a ser nmero 18), sin enmiendas.

Artculo 8

Ha sustituido, en el inciso primero, la expresin
Ministerio de Educacin por Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

Artculo 9

Inciso primero

letra a)

Ha suprimido la frase el desarrollo de.

letra b)


b) Otorgar subvenciones a proyectos audiovisuales,
sin distincin de duracin, formato y gnero, contemplando la investigacin, la
escritura de guiones y la pre-produccin, mediante concurso pblico;.

letra c)


c) Otorgar subvenciones y apoyo a la produccin y
post produccin de mediometrajes, cortometrajes, documentales, animacin,
vdeos y multimedia, as como a proyectos orientados al desarrollo de nuevos
lenguajes, formatos y gneros audiovisuales, mediante concurso pblico;.

letra d)


d) Apoyar proyectos orientados a la promocin,
distribucin, difusin y exhibicin, en el territorio nacional, de las obras
audiovisuales nacionales o realizadas en rgimen de coproduccin o que
forman parte de acuerdos de integracin o de cooperacin con otros pases;.

letra e)



e) Financiar actividades que concurran a mejorar la
promocin, difusin, distribucin, exhibicin y, en general, la comercializacin
de obras audiovisuales nacionales en el extranjero;.

letra f)

Ha reemplazado las frases el otorgamiento de becas
por el financiamiento de becas, pasantas, tutoras y residencias, y planes
que anualmente por criterios que.

letra g)

Ha intercalado, a continuacin del vocablo
programas, la expresin y proyectos.

letra j)


j) Financiar premios anuales a las obras
audiovisuales, a los autores, a los artistas, a los tcnicos, a los productores, y
a las actividades de difusin y de preservacin patrimonial de la produccin
audiovisual nacional;.

- - -

Ha incorporado como letra k), nueva, la siguiente:

k) Financiar planes, programas y proyectos para la
produccin e implementacin de equipamiento para el desarrollo audiovisual,
mediante concurso pblico, debiendo, una proporcin de los recursos
asignados a tal efecto, segn lo determine el Consejo, ser destinados a
Regiones distintas de la Metropolitana;.

- - -

Ha incorporado como letra l), nueva, la siguiente:

l) Financiar planes, programas y proyectos de
investigacin y de capacitacin, para el desarrollo audiovisual, mediante
concurso pblico, debiendo, una proporcin de los recursos asignados a tal
efecto, segn lo determine el Consejo, ser destinados a Regiones distintas de
la Metropolitana, y.

- - -


letra k)

Ha pasado a ser letra m), sin enmiendas.

Inciso segundo

Las subvenciones de las letras f), g), h), i), k) y l)
sern no retornables..

Ha intercalado los siguientes incisos tercero, cuarto y
quinto, nuevos, pasando el actual inciso tercero a ser inciso sexto:

Las subvenciones de las letras a), b), c), d) y e) se
reembolsarn al Fondo hasta el 50% de la ayuda, cuando se generen ingresos
netos en la comercializacin de la produccin audiovisual.

Sern considerados ingresos netos aquellos ingresos
obtenidos por la produccin en su comercializacin que superen el monto de
los costos de la produccin establecidos en el proyecto aprobado.

El reglamento establecer la oportunidad y modalidad
de requerir los antecedentes a los beneficiarios para hacer efectivo el retorno,
as como los procedimientos para efectuar los clculos pertinentes. El
reglamento definir las sanciones aplicables en caso de no cumplimiento
adecuado de esta normativa..

Inciso tercero

Ha pasado a ser inciso sexto, reemplazado por el
siguiente:

Anualmente, el Consejo definir un porcentaje de
peras primas nacionales a contemplar en los proyectos de produccin
apoyados en las letras a), b) y c), segn requisitos de calidad de los proyectos
equitativo de la actividad audiovisual en las Regiones del pas..
Artculo 10

Inciso primero

Ha reemplazado la frase Ministerio de Educacin y el
Ministerio de Hacienda por Ministro de Educacin y el Ministro de Hacienda.



Inciso segundo


Asimismo, el reglamento determinar las fechas y
plazos de convocatoria a concursos, las modalidades de informacin pblica
que aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana sobre su realizacin y

Inciso tercero

Lo ha eliminado.

Artculo 11

Ha suprimido la coma (,) que sigue a la palabra
propongan.

Artculo 12

Le ha agregado el siguiente inciso segundo, nuevo:

En dicha ley se efectuar, anualmente, la
distribucin de los recursos del Fondo, propiciando un desarrollo cultural
armnico y equitativo entre las Regiones..

- - -

Ha incorporado como artculo 13, nuevo, el siguiente:

Artculo 13.- Modifcase el inciso segundo del artculo
7 de la ley N 19.846, reemplazando la frase sin necesidad de calificarlas,
para exhibirlas gratuitamente en festivales o muestras de cine por la
siguiente: en festivales o en muestras de cine, sin necesidad de calificarlas..

- - -

Hago presente a Vuestra Excelencia, que el proyecto
fue aprobado en general, con el voto afirmativo de 30 seores Senadores, de
un total de 48 en ejercicio y que, en particular, los artculos 4, 5 y 7 fueron
aprobados, en el carcter de normas orgnicas constitucionales, con el voto


conforme de 34 seores Senadores, de un total de 47 seores Senadores en
ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 4332, de 3 de Junio de 2.003.

Acompao la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

- - -

HERNN LARRAN FERNNDEZ
Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado


DISCUSIN SALA

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 351, Sesin 39. Fecha 08 de septiembre de
2004. Discusin nica. Se aprueban unas se rechazan otras modificaciones. A
Comisin Mixta.

FOMENTO A LA CREACIN AUDIOVISUAL. Tercer trmite
constitucional. Integracin de Comisin Mixta.

El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde conocer, en tercer
trmite constitucional, las enmiendas introducidas por el Senado al proyecto,
originado en mensaje, sobre fomento audiovisual.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, boletn N 2802-04, sesin 35, en 31 de
agosto de 2004. Documentos de la Cuenta N 6.

El seor LORENZINI (Presidente).- Por acuerdo de los Comits
Parlamentarios, cada bancada dispondr de cinco minutos para la discusin del
proyecto.

En el tiempo del Comit del Partido por la Democracia, tiene la palabra
el diputado seor Antonio Leal.

El seor LEAL.- Seor Presidente, estamos culminando el debate de un
proyecto de extraordinaria importancia para el desarrollo de la cultura chilena.

En primer lugar, quiero destacar no slo el rol de las autoridades de
Gobierno, de los parlamentarios, de las Comisiones de Educacin, Cultura,
Deportes y Recreacin de ambas Cmaras, sino tambin la activa participacin en
la elaboracin de este proyecto de los directores de cine, de los actores, de las
actrices, de los audiovisualistas y de todos quienes trabajan en el mundo del cine
y audiovisual. Naturalmente, debo destacar el papel que ha jugado el ministro
seor Jos Weinstein.

sta es una iniciativa para un sector que, como ningn otro, promueve
la identidad cultural chilena dentro y fuera del pas. En el mundo en que
vivimos, que es de la imagen, la industria del cine y audiovisual es
fundamental para conservar nuestra cultura, nuestra historia, nuestra

DISCUSIN SALA

memoria, para graficar ciclos de nuestra vida, sensaciones, emociones,
rostros, tradiciones de una determinada poca.
En los ltimos cuatro aos se han estrenado doce pelculas cada ao.
Antes de que termine el presente, se habrn estrenado catorce ms, con
enorme xito y muchas de ellas con una gran repercusin internacional no slo
en festivales y eventos especializados, sino tambin incluso en el pblico
europeo y latinoamericano.

El objetivo central del Consejo Nacional del Arte y de la Industria
Audiovisual, que se pretende crear con esta iniciativa, es definir una poltica
estratgica nacional sobre la actividad audiovisual y asignar los recursos
pblicos especiales para este sector que es muy importante proteger.

En las primeras discusiones sobre la materia citamos los ejemplos de
Estados Unidos, que entrega 1.300 millones de dlares a Hollywood; del Estado
italiano, que en gran medida financia la Cinecit, y de las industrias del cine
argentino y mexicano, que se han desarrollado porque los Estados respectivos
les han entregado un importante aporte.

Por eso, es muy significativo este proyecto, ya que permitir asignar
recursos pblicos en forma directa para este sector; fomentar la exhibicin de
obras cinematogrficas nacionales y extranjeras poco difundidas de calidad
artstica y cultural en nuestra poblacin; tender al perfeccionamiento, a la
formacin, a la preservacin de nuestro patrimonio audiovisual para fomentar
tambin el desarrollo de la actividad audiovisual a nivel nacional y no slo en la
Regin Metropolitana; promover medidas legislativas, formacin de talentos,
tanto profesionales como tcnicos, etctera.

Manifiesto mi acuerdo con la constitucin de un Consejo que tenga una
enorme capacidad participativa, puesto que estar integrado por personeros de
las organizaciones nacionales ms representativas de la produccin
cinematogrfica y audiovisual como documentalistas, directores de cine,
audiovisualistas, actores y actrices.

Como diputado de regin me habra gustado que hubiera habido una
mayor representacin en el Consejo y no slo cuatro representantes. Pero
cuando se elijan al resto de sus integrantes, como guionistas y
documentalistas, espero que stos no slo sean talentos provenientes de la
Regin Metropolitana, sino tambin del resto del pas.

Por lo tanto, anuncio que vamos a votar favorablemente este proyecto
para que Chile tenga una ley de fomento audiovisual, que es parte de nuestra
identidad cultural. Felicito a sus creadores, por el enorme impulso que ella
significa para el sector audiovisual. No tengo duda de que obtendremos alguna
nominacin al Oscar o ganaremos algunos festivales internacionales con las

DISCUSIN SALA

pelculas que hoy se exhiben en el pas y las que se presentarn durante las
prximas semanas.

He dicho.

-Aplausos.

El seor LORENZINI (Presidente).- Solicito la venia de la Sala para que
ingrese el jefe del rea del Cine y Artes Audiovisuales de la Divisin Cultura del
Ministerio de Educacin, seor Ignacio Aliaga, quien ha trabajado en esta
materia.

Habra acuerdo?

Acordado.
En el tiempo del Comit Demcrata Cristiano, tiene la palabra el
diputado seor Exequiel Silva, hasta por dos minutos y medio.

El seor SILVA.- Seor Presidente, tal como lo hizo mi colega Antonio
Leal, quiero resaltar la importancia de este proyecto, que es una de las iniciativas
destinadas a fortalecer nuestra cultura, en este caso, el cine.

Mediante la serie de instrumentos que contiene este cuerpo legal, el
Estado se decide definitivamente a fomentar la creacin y la produccin
audiovisual que, a pesar de no haber contado con los apoyos e instrumentos
que hoy le estamos entregando, ha tenido un desarrollo impresionante,
fundamentalmente por el empuje y creatividad de numerosas personas que
han credo en esta forma de hacer arte y que las obras audiovisuales son un
patrimonio que preserva nuestra identidad nacional y el desarrollo de la cultura
y la educacin.

Aqu se crea un consejo y, en un principio, el Senado no estuvo de
acuerdo con que se incluyera en l a representantes del mundo de la
televisin. Pero la discusin se resolvi adecuada y positivamente, puesto que
tendremos un consejo con una amplsima representacin. Aparte de los
representantes del Gobierno y del Consejo Nacional de Televisin, tambin
habr representantes de los directores y productores de largometrajes y de
otros formatos audiovisuales de regiones.

Como diputado de provincia, he podido comprobar que, al margen de lo
que aprobemos, la actividad audiovisual ha experimentado un significativo
desarrollo en las regiones.

Quiero resaltar que los festivales de cine ms importantes son los de
Valdivia y Via del Mar. Como diputado por Valdivia, he visto que los jvenes
se han entusiasmado con esta actividad y que importantes productoras se han

DISCUSIN SALA

trasladado a esa ciudad, porque han entendido que se trata de algo
significativo. Adems, como aqu se ha sealado, con la creacin del fondo que
establece el proyecto daremos la posibilidad de que la elaboracin de guiones,
la preproduccin, la produccin y la posproduccin permitan el desarrollo de
este arte tan importante.

Por lo tanto, en nombre de la bancada democratacristiana, anuncio que
aprobaremos con mucho entusiasmo las modificaciones del Senado.

He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- En el tiempo que le resta al Comit
Demcrata Cristiano, tiene la palabra la diputada seora Alejandra Seplveda.

La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, este
proyecto es muy importante y, sin duda, vamos a aprobar las modificaciones
del Senado. Cmo no vamos a querer hacerlo? Sin embargo, quienes
representamos a las regiones lamentamos que se aumente el nmero de
miembros del consejo sin una clara representacin de las regiones.

El diputado Silva ha sealado que en Valdivia y Via del Mar se ha
fortalecido esta importante expresin del arte. Sin embargo, no ha ocurrido lo
mismo en otras regiones, que reciben cada vez menos recursos para llevar a cabo
las distintas formas de arte. Por eso, me preocupa que, aparte de estar
concentradas en Santiago las actividades artsticas y las obras pblicas, las
personas que deben decidir nuevamente sean de la capital.

Por eso, solicito votacin separada para la modificacin al artculo 5,
que tiene que ver con la incorporacin de un representante del Consejo
Nacional de Televisin al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes que se
crea. Hago un llamado a los diputados de regiones a votar en contra de esta
modificacin y, con ello, en contra de la centralizacin, a fin de que los
recursos de este fondo y de otros similares, lleguen efectivamente a las
regiones y sirvan de estmulo a los artistas que viven en ellas.

Por eso, junto con llamar a los colegas a aprobar las modificaciones del
Senado, quiero que los recursos lleguen a las regiones y beneficien a quienes
desarrollan su arte desde ellas.

He dicho.

-Aplausos.

El seor LORENZINI (Presidente).- En el tiempo de la UDI, tiene la
palabra, por dos minutos y medio, el diputado seor Andrs Egaa.


DISCUSIN SALA

El seor EGAA.- Seor Presidente, en la misma lnea de lo planteado
por la seora diputada que me antecedi en el uso de la palabra, quiero
sealar que hasta ahora la mayor parte de los recursos se los ha llevado la
Regin Metropolitana.

No es primera vez que intervengo en la Sala sobre este tema, pues ya lo
hice cuando se acordaron los montos del fondo. El aporte de la Corfo y de los
privados ascenda aproximadamente a 575 millones de pesos, de los cuales
slo se destinaban 22 millones de pesos a las regiones. De esa cantidad, 11
millones eran asignados a Valdivia y 10 millones a la Octava Regin. Si bien
todos somos partidarios de fomentar la industria audiovisual, los fondos para
lograrlo deben ser distribuidos de forma equitativa. Quienes trabajan en la
industria audiovisual saben que ms del 90 por ciento de los recursos han sido
asignados a los grandes proyectos, a las grandes producciones y a las grandes
pelculas de la Regin Metropolitana. En las regiones hay mucha creatividad,
grandes productores y muchos esfuerzos realizados para adquirir equipos; sin
embargo, la asignacin de recursos efectuada por las instituciones del Estado
no ha sido equitativa.

Tenemos que solucionar este problema. Si bien es importante que haya
representantes de regiones, lo ms relevante es, una vez aprobado el
proyecto, analizar de qu manera se asignarn los recursos.

Por eso mi recomendacin apunta a considerar a las regiones que, desde
el punto de vista audiovisual, no se les han entregado los recursos que les
corresponden.

He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Sergio Correa.

El seor CORREA.- Seor Presidente, en realidad estamos ante un
proyecto que lleva bastante tiempo en el Congreso Nacional y, por eso resulta
imperioso despacharlo dentro de esta semana o de la prxima, a fin de que los
recursos necesarios para su implementacin sean incluidos en el Presupuesto
de la Nacin.

Tal como sucedi con el proyecto anterior que modifica la ley General de
Servicios Sanitarios, la Cmara est siendo sobrepasada por el Senado. Digo
esto porque se nos pide despachar un proyecto que fue objeto de numerosas
modificaciones, sin haber tenido el tiempo suficiente para analizarlas. Adems,
tampoco fueron conocidas por la Comisin de Educacin. No obstante, hay que
despacharlo antes de que empecemos a discutir el Presupuesto de la Nacin.


DISCUSIN SALA

Hago esta salvedad de forma, no de fondo, porque debemos tener ms
cuidado. No podemos ser avasallados por el Senado y aprobar a fardo cerrado
todas las modificaciones.
He dicho.

Germn Becker.

El seor BECKER.- Seor Presidente, ste es el tercer proyecto relativo
a temas de carcter cultural que nos ha correspondido tratar. Ya aprobamos
uno de fomento del libro y la lectura y otro que fomenta la msica chilena.
Ahora, por fin, est concluyendo su tramitacin ste de fomento audiovisual.

Tiene razn el diputado Correa cuanto seala que esta iniciativa,
despachada hace mucho tiempo por la Cmara, ha vuelto del Senado con
diversas modificaciones que, lamentablemente, no tuvimos la posibilidad de
analizar con tiempo, pues slo lleg ayer. Me parece una falta de respeto hacia
nuestra Corporacin. Habra sido bueno estudiarlas en la Comisin de
Educacin. Ayer tuvimos la oportunidad de hacerlo, pero lamentablemente no
ocurri. Considero que en el futuro deberamos tener ms tiempo para analizar
en profundidad las modificaciones del Senado.

El Senado introdujo modificaciones importantes, como la incorporacin
de tres nuevos integrantes al Consejo del Arte y la Industria Audiovisual: uno
del Consejo Nacional de Televisin, uno de los guionistas y uno de los
directores y productores de documentales. Esto har que el Consejo sea un
poco ms centralista, porque los guionistas, la gente del Consejo Nacional de
Televisin y los documentalistas residen mayoritariamente en Santiago. Sin
embargo, la composicin del Consejo no es lo ms importante, porque doce de
sus diecisiete miembros representan al mundo del cine, de los cuales cuatro
deben provenir obligatoriamente de regiones. Esto me parece muy importante.

Por otra parte, el Senado incorpor dos letras k) y l), nuevas, al artculo
9, que establecen lo siguiente::

implementacin de equipamiento para el desarrollo audiovisual, mediante
concurso pblico, debiendo una proporcin de los recursos asignados a tal efecto,
segn lo determine el Consejo, ser destinados a regiones distintas de la
Metropolitana.

capacitacin para el desarrollo audiovisual, mediante concurso pblico,
debiendo una proporcin de los recursos asignados a tal efecto, segn lo
determine el Consejo, ser destinados a Regiones distintas de la metropolitana,
y.

DISCUSIN SALA

Me parece que, de alguna manera, el Senado mejor el proyecto, les dio
ms importancia a las regiones, por lo cual la bancada de Renovacin Nacional
va a votar favorablemente sus modificaciones. No obstante, insisto, en que
deberamos haber contado con ms tiempo para estudiarlas con mayor
profundidad y en que debieron ser analizadas por la Comisin de Educacin
para hacer algunos aportes.

He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- En el tiempo del Comit Socialista y
Radical, tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado seor Juan Pablo
Letelier.

El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, no cabe duda
de que este proyecto de fomento audiovisual se debe en gran parte a los
trabajadores y a los creadores de la industria audiovisual, quienes hace varios
aos levantaron la voz para exigir que se creara un fondo como el que hoy
queremos aprobar.

Tal como lo seal el diputado Becker, esta iniciativa, podra ser
analizada con mayor profundidad, incluso se podra mejorar, pero con ello se
hara realidad el dicho lo perfecto es enemigo de lo bueno. Pero como es un
proyecto necesario, la bancada del Partido Socialista no slo lo valora, sino que
lo va a votar favorablemente tal como viene del Senado.

A veces, el desconocimiento, por no decir la ignorancia, lleva a que se
hagan afirmaciones errneas.

En la actualidad, muchos de los representantes nacionales de los
documentalistas y de los trabajadores de esta disciplina no son de la Regin
Metropolitana. Precisamente, son las regiones, donde ha surgido un grupo muy
importante de creadores y promotores de las artes audiovisuales, por lo que
primero debemos conocer la realidad de stas antes de emitir juicios ligeros.
Deberamos reconocer la tremenda produccin en cada una de ellas. Por lo
menos, en la Sexta nos sentimos tremendamente orgullosos de los artistas,
documentalistas, cineastas y creadores audiovisuales que existen. De ningn
modo podemos sentirnos desvalidos, como algunos lo han indicado, sino que, al
contrario.

Ms all de valorar la creacin del consejo, lo principal es reconocer las
funciones que la ley establecer y la importancia del fondo.

En cierto momento, en el debate del Senado, algunos sectores quisieron
que en el consejo hubiera una sobre representacin de la industria televisiva y,
en particular, de los canales privados, pero la proposicin de un representante

DISCUSIN SALA

del Consejo Nacional de Televisin es adecuada, porque tiene dos fondos y dos
lneas e, incluso, apoya a las regiones, que son muy importantes.

Queremos que se establezca una mayor alianza mediante la futura ley
entre los creadores audiovisuales y la industria televisiva, para que estos medios
abran espacios que permitan a los creadores nacionales difundir su produccin.
Hoy, son pocos los canales privados o pblicos que abren espacios a los
creadores.

Es espantoso que el gerente general de Televisin Nacional discuta la
existencia de mayor participacin de espacios regionales en el canal estatal y
cuestione, incluso, la rentabilidad o la utilidad de los noticieros regionales.
Para qu decir de los espacios propios de transmisin con identidad regional!
Nos gustara que se abrieran ms espacios de identidad regional, pero
entendemos que no es materia de este proyecto.

Vamos a aprobar las modificaciones del Senado, en el entendido que el
fondo que se crea crecer y que no suceder -por qu no decirlo- lo que ocurri
en algunas regiones con los recursos del Fondart, porque es una vergenza lo que
pas con el jurado en la Sexta regin: no us todo el dinero que se asign a los
creadores de las artes, en general, y discrimin con aquellos que propusieron
documentales o proyectos audiovisuales, sin dar explicaciones; al contrario. Con
ello, les caus un tremendo perjuicio, y estoy seguro que esta actitud se ha
repetido en otras regiones.

Es muy importante que se asegure un fondo para fortalecer lo que se ha
venido haciendo en estos aos sin la ley, en la confianza de que las nuevas
generaciones, no slo de una regin, sino del pas entero, sabrn hacer uso de
los recursos en beneficio de las artes audiovisuales.

Por eso, llamo a mis colegas a aprobar las modificaciones del Senado, a
fin de no retrasar el despacho del proyecto.

He dicho.

-Aplausos.

El seor LORENZINI (Presidente).- Algunos diputados me han
manifestado su inters de que se d una segunda ronda de 5 minutos por
bancada.

Habra acuerdo para ello?

Varios seores DIPUTADOS.- No!

El seor LORENZINI (Presidente).- No hay acuerdo.

DISCUSIN SALA

El seor TUMA.- Me permite, seor Presidente?

El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra su seora.

El seor TUMA.- Seor Presidente, no tendra inconveniente en dar la
unanimidad, pero en el punto 3 de la tabla figura el proyecto sobre proteccin,
fomento y desarrollo de los indgenas y se encuentran en tribunas dirigentes
de comunidades indgenas que han viajado ms de 800 kilmetros. Por lo
menos, quisiramos contar con el tiempo y la oportunidad de discutirlo y
votarlo.

El seor LORENZINI (Presidente).- No hay acuerdo.

Por ltimo, en el tiempo de Renovacin Nacional, tiene la palabra, por un
minuto, el diputado Carlos Vilches.

El seor VILCHES.- Seor Presidente, los diputados de Renovacin
Nacional vamos a votar con entusiasmo a favor de las modificaciones para que,
de una vez por todas, la cultura y el fomento audiovisual dejen de ser los
parientes pobres de nuestro pas.

(Aplausos).

Esa es la verdad. Las modificaciones del Senado van en la direccin
correcta porque permitirn una amplia participacin de todos los sectores
involucrados.

El diputado Germn Becker ha liderado a la bancada de Renovacin
Nacional en la Comisin de Educacin para sacar adelante este proyecto.

He dicho.

-Aplausos.

El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de
Cultura, seor Jos Weinstein.

El seor WEINSTEIN (ministro de Cultura).- Seor Presidente, tal como
se ha dicho en las distintas intervenciones, este proyecto es muy importante
porque con el fomento audiovisual se completa la institucionalidad cultural.

Hace aos se aprob la ley que termin con la censura cinematogrfica
previa. Sin embargo, no se haba legislado sobre el fomento audiovisual. Por lo
tanto, con el clima de libertades que existe, es muy importante que se haga.


DISCUSIN SALA

Entre las virtudes del proyecto est la creacin de un consejo que
estar integrado por 17 miembros, de los cuales 12 representarn al mundo
del cine. Por lo tanto, una gran representacin, con voz y voto, va a influir
en el diseo de polticas de mediano y largo plazo para el desarrollo del cine
audiovisual, que son esenciales porque no basta con un fondo concursable o
una medida aislada, sino que se necesita trabajar 5, 10 20 aos para que
Chile tenga una industria cultural potente en lo audiovisual.

Adems, la ley consagrar los instrumentos materiales necesarios para
llevar a cabo el fomento del cine. En ese sentido, con fondos concursables
podrn potenciarse los talentos chilenos que hoy posibilitan que veamos las
mltiples producciones cinematogrficas -hasta hace poco menospreciadas-
que estn triunfando, tanto en nuestro pas como en el extranjero.

En lo que respecta a lo regional, el proyecto ha ganado con las
modificaciones del Senado, porque dentro del fondo se han incluido dos lneas,
como bien recordaba el diputado Becker, que estn destinadas especficamente
a regiones: equipamiento y capacitacin, que son esenciales para lograr un
desarrollo equitativo.

En muchos puntos se incluy el desarrollo equitativo en lo audiovisual. Por
lo tanto, no me cabe duda de que el consejo, una vez constituido, va a tener
entre sus prioridades que en todo Chile se desarrolle lo audiovisual.

Por ltimo, el proyecto tiene otra novedad importante, cual es que quienes
tengan xito mediante los fondos concursables, debern retornar el 50 por ciento
de los recursos para que sean usados en el rea audiovisual. Este principio de
solidaridad es extraordinariamente importante y tambin obedece al
perfeccionamiento realizado en el Senado.

Por lo tanto, la votacin favorable de las modificaciones permitir que el
2005 se cuente con una herramienta ms para el desarrollo audiovisual en
Chile, cosa que le hace mucha falta a nuestra cultura.

Gracias.

El seor LORENZINI (Presidente).- Se suspende la sesin por cinco
minutos.

-Transcurrido el tiempo de suspensin:

El seor LORENZINI (Presidente).- Contina la sesin.

Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto sobre
fomento audiovisual, con excepcin de las referidas a los artculos 4, 5 y 7
que requieren de qurum constitucional.

DISCUSIN SALA

En votacin.


El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobadas.


Alvarado, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo,
Becker, Bertolino, Burgos, Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara
Anglica), Delmastro, Daz, Egaa, Errzuriz, Escalona, Espinoza, Garca (don
Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa),
Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jeame
Barrueto, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe),
Longueira, Lorenzini, Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza,
Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena,
Ojeda, Ortiz, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor),
Prieto, Quintana, Recondo, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio,
Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Tapia,
Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Valenzuela, Vargas, Vidal
(doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker.

El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin la modificacin al artculo
4, para cuya aprobacin se requiere del voto afirmativo de sesenta y cinco
seores diputados.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.

El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobada.


Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara
Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa),
Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jeame
Barrueto, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Longueira, Lorenzini,
Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Muoz (don
Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Ortiz, Paya,
Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana,

DISCUSIN SALA

Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda
(doa Alejandra), Silva, Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa,
Uriarte, Valenzuela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y Walker.

El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin la modificacin al
artculo 5, que tambin requiere del respaldo de a lo menos sesenta y cinco
diputados.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 5 votos.
Hubo 1 abstencin.

El seor LORENZINI (Presidente).- Rechazada por no haberse
alcanzado el qurum requerido.


Alvarado, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos,
Bustos, Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro,
Daz, Egaa, Errzuriz, Escalona, Espinoza, Garca-Huidobro, Gonzlez (don
Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Ibez (don Gonzalo), Ibez (doa Carmen),
Jaramillo, Jeame Barrueto, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Lorenzini,
Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Muoz (doa Adriana),
Navarro, Norambuena, Ojeda, Ortiz, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa
Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio,
Salaberry, Snchez, Seguel, Silva, Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma,
Ulloa, Uriarte, Valenzuela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta y
Walker.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:

lvarez-Salamanca, Araya, Masferrer, Salas y Seplveda (doa
Alejandra).

-Se abstuvo el diputado seor Garca (don Ren Manuel).

El seor LORENZINI (Presidente).- En votacin la modificacin al
artculo 7, que tambin requiere del voto afirmativo de sesenta y cinco
seores diputados.


El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobada.


DISCUSIN SALA


Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara
Ren Manuel), Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Ibez (don
Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel,
Leal, Letelier (don Juan Pablo), Longueira, Lorenzini, Melero, Mella (doa Mara
Eugenia), Meza, Montes, Moreira, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana),
Navarro, Ojeda, Ortiz, Paredes, Paya, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily),
Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Recondo, Rossi, Saa (doa Mara
Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa
Alejandra), Silva, Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Valenzuela,
Vargas, Vilches, Villouta y Walker.

El seor LORENZINI (Presidente).- Por no haberse alcanzado el qurum
requerido, el artculo 5 deber ser analizado por una Comisin mixta.

Informo que la representacin de la Cmara en dicha Comisin,
encargada de resolver las discrepancias suscitadas durante la tramitacin del
proyecto, estar integrada por los diputados seores Jos Antonio Kast,
Eduardo Saffirio, Rodrigo Gonzlez, Juan Pablo Letelier y Germn Becker.


OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

Se rechazan algunas modificaciones de Cmara Revisora. Fecha 08 de
septiembre de 2004. Cuenta en Sesin 27, Legislatura 351. Senado.

Oficio N 5144
VALPARASO, 8 de septiembre de 2004.

A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien
prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al
proyecto sobre fomento audiovisual, boletn N 2802-04, con excepcin de las
recadas en el artculo 5, que ha desechado:

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 68 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los seores Diputados que
se sealan para que la representen en la Comisin Mixta que debe formarse:

-Don Germn Becker Alvear

-Don Rodrigo Gonzlez Torres

-Don Jos Antonio Kast Rist

-Don Juan Pablo Letelier Morel

-Don Eduardo Saffirio Surez

****

Me permito hacer presente a V.E. que las modificaciones recadas en el
artculo 4 fue aprobado con el voto conforme de 72 seores Diputados, y el
artculo 7 con el voto afirmativo de 71 seores Diputados, en ambos casos de
114 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo
del artculo 63 de la Carta Fundamental.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N
24.086 de 19 de agosto de 2004.



OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

Dios guarde a V.E.

PABLO LORENZINI BASSO
Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cmara de Diputados


INFORME COMISIN MIXTA

4. Trmite Comisin Mixta: Senado Cmara de
Diputados
4.1. Informe Comisin Mixta
Senado Cmara de Diputados. Fecha 08 de septiembre de 2004. Cuenta en
Sesin 42, Legislatura 351. Cmara de Diputados

INFORME DE LA COMISIN MIXTA, recado en el proyecto de ley sobre
fomento audiovisual.
BOLETN N 2.802-04

HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS:

HONORABLE SENADO:

La Comisin Mixta, constituida en conformidad con el artculo 68 de la
Constitucin Poltica, tiene el honor de proponeros la forma y modo de resolver
las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras, durante la tramitacin del
proyecto de ley de la referencia.

Para el despacho de esta iniciativa, se ha hecho presente la urgencia en
el carcter de simple.

- - - - - -

El Honorable Senado nombr como integrantes de la Comisin Mixta a
los Honorables seores Senadores miembros de la Comisin de Educacin,
Cultura, Ciencia y Tecnologa.

La Honorable Cmara de Diputados comunic haber designado al efecto
a los Honorables Diputados seores Germn Becker Alvear, Rodrigo Gonzlez
Torres, Jos Antonio Kast Rist, Juan Pablo Letelier Morel y Eduardo Saffirio
Surez.

La Comisin se constituy el 8 de septiembre de 2004, con la asistencia
de los Honorables Senadores seores Rafael Moreno Rojas, Sergio Fernndez
Fernndez, Roberto Muoz Barra, Mariano Ruiz-Esquide Jara y Ramn Vega
Hidalgo, y de los Honorables Diputados seores Germn Becker Alvear,
Rodrigo Gonzlez Torres, Jos Antonio Kast Rist y Eduardo Saffirio Surez,
eligiendo por unanimidad como Presidente al Honorable Senador seor Rafael
Moreno Rojas. Hecho lo anterior, se aboc al cumplimiento de su cometido.



Asisti a la sesin que la Comisin dedic a este asunto, la Honorable
Diputada seora Alejandra Seplveda Orbenes.

Concurrieron tambin, en representacin del Ejecutivo, el Ministro
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, seor Jos
Weinstein, el Jefe del rea Audiovisual de este organismo, seor Ignacio
Aliaga, y el asesor del Ministro, seor Alexis Ynez.

- - - - - -


Cabe haceros presente que el artculo 5 de la iniciativa, materia
de la controversia entre ambas Cmaras, es norma orgnica
constitucional, en la medida en que incide en la organizacin bsica de
la administracin pblica, lo que es materia de ley orgnica
constitucional al tenor de lo dispuesto en los artculos 38, inciso
primero, y 63, inciso segundo, de la Ley Suprema.

- - - - - -

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Sus finalidades son:

posibilidad de ser exhibida por medios masivos.

- Crear, en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, un Consejo del
Arte y la Industria Audiovisual.


- - - - - -

ANTECEDENTES LEGALES







19.846.

- - - - -

DESCRIPCIN DEL ARTCULO DEL PROYECTO, APROBADO EN PRIMER
TRMITE CONSTITUCIONAL, CUYA SUPRESIN O MODIFICACIN,
ACORDADA EN SEGUNDO TRMITE, FUE RECHAZADA POR LA CMARA
DE ORIGEN EN TERCER TRMITE

La controversia suscitada entre ambas ramas legislativas deriva del
rechazo de la Cmara de Origen, en tercer trmite constitucional, a las
enmiendas recadas en el artculo 5, que fueran acordadas por el Honorable
Senado, en segundo trmite.

A continuacin, se describe sintticamente el contenido del precepto
materia de la divergencia. Adems, se incluyen los aspectos centrales de la
discusin generada en la Comisin Mixta, as como el acuerdo que adopt para
resolver la discrepancia.

ARTCULO 5

La norma acordada en primer trmite constitucional, dispone que el
Consejo del Arte y la Industria Audiovisual se reunir peridicamente y estar
constituido por: el Ministro de Educacin, o el representante que designe,
quien lo presidir; un representante de la CORFO; uno del Ministerio de
Relaciones Exteriores; uno del Ministerio Secretara General de Gobierno; uno
de los directores de largometraje; uno de los directores de otros formatos
audiovisuales; uno de los productores de audiovisuales; uno de los actores o
actrices de audiovisuales; uno de los tcnicos de la produccin audiovisual;
tres de las organizaciones regionales ms representativas de la produccin
audiovisual, que residan en regiones distintas a la Metropolitana, y dos
acadmicos de reconocido prestigio profesional en materias audiovisuales,
propuestos por entidades de educacin superior autnomas y que impartan
formacin profesional audiovisual (uno de los cuales deber pertenecer a una
entidad de una regin distinta a la Metropolitana).



El Honorable Senado, en segundo trmite constitucional, modific est
disposicin, en el siguiente sentido: sustituy al Ministro de Educacin, por el
Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes; incluy a un
representante del Ministerio de Educacin; incorpor a un representante del
Consejo Nacional de Televisin; precis la representacin de los directores de
largometraje de ficcin de la de los directores de otros formatos audiovisuales;
consider la representacin de directores y productores de documentales;
incluy a tres representantes de la actividad audiovisual regional, y contempl
a un representante de los guionistas. Adems, le incorpor algunas enmiendas
de tcnica legislativa y ajustes de redaccin.

La Honorable Cmara de Diputados, en tercer trmite, rechaz estas
enmiendas.

Con motivo del debate generado en la Comisin Mixta respecto de esta
controversia, el Honorable Diputado seor Gonzlez explic que una
consideracin fundamental que se tuvo en cuenta en el diseo legislativo del
Consejo del Arte y la Industria Audiovisual consisti en que el rgano acogiera
una amplia representacin, con el objeto de garantizar su pluralismo. En su
opinin, las modificaciones introducidas por el Honorable Senado responden
adecuadamente a dicha inquietud, lo cual se expresa en el consenso que ha
suscitado la integracin del Consejo.

El Honorable Diputado seor Saffirio, en la misma lnea de
argumentacin, sostuvo que con las modificaciones que experiment el
Consejo en su conformacin se lo ha podido ajustar a los principios que ha
sustentado el Honorable Congreso Nacional en la creacin de otros rganos
estatales de apoyo y fomento a la actividad artstica y cultural. Entre tales
principios mencion la justa representacin regional, el respeto a la diversidad
y la transparencia.

En lo que concierne a la forma de designacin de los representantes de
los guionistas y de los acadmicos de instituciones autnomas de educacin
superior que ofrecen carreras audiovisuales, que, segn dijera el Honorable
Diputado seor Kast, cambiaran la lgica de nombramiento del resto de los
miembros del Consejo, el seor Ministro indic que obedeci a la circunstancia
de que ni los guionistas ni las instituciones educacionales en cuestin han
constituido agrupaciones con capacidad para nombrar a sus representantes.

La Honorable Diputada seora Seplveda abog por la necesidad de
que el Consejo tenga una mayor proporcin de miembros provenientes de
regiones distintas de la Metropolitana. Si el propsito que anima al proyecto,
sostuvo, es establecer condiciones para incentivar eficazmente el desarrollo de
la actividad audiovisual en todo el pas, especialmente en regiones que carecen
de ella, el legislador debera incrementar sus esfuerzos de descentralizacin en
la materia. Por ltimo, adujo que frente a un proyecto relativo a una industria


cultural incipiente en Chile, como la audiovisual, se debe actuar sobre la base
de un criterio ntido de equidad, que permita precaver la tendencia tradicional
a fortalecer el predominio metropolitano.

El personero de Gobierno seal que la intencin actual ms que
aumentar el nmero de integrantes del Consejo, se orienta a fijar normas de
proteccin para las regiones. Lo anterior, dijo, cobra particular significado
tratndose de la distribucin de los recursos del Fondo.

El Honorable Diputado seor Becker llam la atencin acerca de la
circunstancia de que, en su opinin, el proyecto que acordara la Cmara
Revisora tiene un marcado acento regionalista. Cuatro de los integrantes del
rgano sern necesariamente de regiones, sin que nada obste para que de los
restantes hayan otros que tambin tengan este carcter.

Vuestra Comisin Mixta, considerando que no sera conveniente
aumentar el nmero de miembros del Consejo pues podra afectar su
eficiencia, estuvo por modificar la letra c) del artculo 5, a fin de que el
representante del Ministerio de Educacin corresponda a un funcionario que
ejerza sus funciones en una regin distinta de la Metropolitana. De este modo,
el diseo del Consejo contemplara cinco representantes de regiones, de los
diecisiete que lo integran.

Sometido a votacin el artculo 5 con la modificacin propuesta,
fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Moreno, Fernndez, Muoz
Barra, Ruiz-Esquide y Vega, y de los Honorables Diputados seores
Becker, Gonzlez, Kast y Saffirio.

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PROPOSICIN DE LA COMISIN MIXTA

En mrito del acuerdo descrito precedentemente, para salvar la
divergencia suscitada entre ambas ramas del Honorable Congreso Nacional,
vuestra Comisin Mixta os propone, por la unanimidad de sus miembros
presentes, sustituir el artculo 5 por el siguiente:

ARTCULO 5

por:

representante, quien lo presidir;




c) Un representante del Ministerio de Educacin, que ejerza sus
funciones en una Regin distinta de la Metropolitana;

d) Un representante de la Corporacin de Fomento de la Produccin;


Cultura y las Artes;

g) Un representante de los directores de otros formatos audiovisuales,

h) Un representante de los directores y productores de documentales,

i) Un representante de los productores de audiovisuales, designado por

j) Un representante de los actores o actrices de audiovisuales, designado
por la entidad de carcter nacional ms representativa que los agrupe, en la
forma que determine el reglamento, el cual ser nombrado mediante
resolucin firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes;


debern desarrollarla y residir en Regiones distintas a la Metropolitana,



m) Un representante de los guionistas, designado por el Presidente del
reglamento, y

Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, debiendo uno de
ellos pertenecer a una entidad de una regin distinta a la Metropolitana.

l), m) y n) durarn dos aos en sus funciones, pudiendo ser designados hasta
de sus funciones..

(Aprobada por unanimidad 9x0)

- - - - - -


A fin de ilustrar el debate, de aprobarse la proposicin de la Comisin
Mixta el texto del proyecto de ley quedara como sigue:

PROYECTO DE LEY:

"Captulo I

Artculo 1.- El Estado de Chile apoya, promueve y fomenta la creacin y
identidad nacional y el desarrollo de la cultura y la educacin.

lenguajes audiovisuales.





la elaboracin de una obra audiovisual.




bienes o servicios;

particular;

g) Director o realizador: El autor de la realizacin y responsable creativo
de la obra audiovisual;

cualquier medio o sistema;



gnero, sea cual sea el soporte que las registra y el medio que las exhibe, y

acuerdo a un guin establecido y bajo la orientacin del director o realizador.

Captulo II


Artculo 5.- El Consejo se reunir peridicamente, y estar
integrado por:




Produccin;







i) Un representante de los productores de audiovisuales,

j) Un representante de los actores o actrices de audiovisuales,


l) Tres representantes de la actividad audiovisual regional, los
que debern desarrollarla y residir en Regiones distintas a la
representativas, en la forma que determine el reglamento, los cuales
sern nombrados mediante resolucin firmada por el Presidente del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes;

que determine el reglamento, y

n) Dos acadmicos de reconocido prestigio profesional en
materias audiovisuales, propuestos por entidades de educacin
superior que gocen de autonoma y que impartan formacin
profesional audiovisual, designados por el Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, debiendo uno de ellos pertenecer a

Los integrantes del Consejo sealados en las letras f), g), h), i),
j), k), l), m) y n) durarn dos aos en sus funciones, pudiendo ser
designados hasta por un nuevo perodo consecutivo y no percibirn
remuneracin por el ejercicio de sus funciones.


Artculo 6.- El Consejo sesionar, a lo menos, tres veces en el ao a
citacin del Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y cada
vez que as lo soliciten la mitad de sus miembros.



audiovisual.

como jurdicas, pblicas o privadas;

de los recursos e instrumentos de fomento y apoyo que destinan a la actividad
audiovisual otros organismos pblicos;

difusin y de preservacin patrimonial de la produccin audiovisual nacional;







8) Proponer las modificaciones legales y administrativas necesarias para
el desarrollo de la actividad audiovisual; la efectiva proteccin de los derechos
de autor y propiedad intelectual de los productores, directores, actores y
dems personas que participen en la creacin de una obra audiovisual y la
celebracin de acuerdos de coproduccin, integracin y colaboracin, as como
la homologacin de legislaciones con los pases o asociacin de pases con los
que se celebren dichos acuerdos;


de becas, pasantas, tutoras y residencias con cargo al Fondo;

audiovisuales;



comunicacin e informacin;

establecido en las letras a), b), c), d), f), k) y l) del artculo 9 y designar a los
postulen;



20% del Fondo;



Captulo III





Cdigo Civil, y

se refiere el numeral 18) del artculo 7, los que sern adicionales a los
establecidos en la letra a).



guiones y la pre-produccin, mediante concurso pblico;

gneros audiovisuales, mediante concurso pblico;


integracin o de cooperacin con otros pases;

e) Financiar actividades que concurran a mejorar la promocin, difusin,
distribucin, exhibicin y, en general, la comercializacin de obras
audiovisuales nacionales en el extranjero;

f) Apoyar la formacin profesional, mediante el financiamiento de becas,
pasantas, tutoras y residencias, convocadas pblicamente y asegurando la
debida igualdad entre los postulantes, de acuerdo a los criterios que el Consejo
determine segn los requerimientos de la actividad audiovisual nacional;



cooperacin;

de preservacin patrimonial de la produccin audiovisual nacional;

la Metropolitana;

capacitacin, para el desarrollo audiovisual, mediante concurso pblico,
debiendo, una proporcin de los recursos asignados a tal efecto, segn lo
determine el Consejo, ser destinados a Regiones distintas de la Metropolitana,
y



Las subvenciones de las letras f), g), h), i), k) y l) sern no retornables.


Sern considerados ingresos netos aquellos ingresos obtenidos por la
produccin en su comercializacin que superen el monto de los costos de la
produccin establecidos en el proyecto aprobado.

normativa.

audiovisual en las Regiones del pas.


obtenidos por la exhibicin y comercializacin de la respectiva pelcula.




respectivo.

Regiones.

Artculo 13.- Modifcase el inciso segundo del artculo 7 de la ley N
19.846, reemplazando la frase sin necesidad de calificarlas, para exhibirlas
festivales o en muestras de cine, sin necesidad de calificarlas..

- - - - - -

Acordado en sesin celebrada el da 8 de septiembre de 2004, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Rafael Moreno Rojas
(Presidente), Sergio Fernndez Fernndez, Roberto Muoz Barra, Mariano
Ruiz-Esquide Jara y Ramn Vega Hidalgo, y de los Honorables Diputados
seores Germn Becker Alvear, Rodrigo Gonzlez Torres, Jos Antonio Kast
Rist y Eduardo Saffirio Surez.

Sala de la Comisin, a 8 de septiembre de 2004.

Mara Isabel Damilano Padilla
Secretario


DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 351, Sesin 42. Fecha 14 de septiembre de
2004. Discusin informe de la Comisin Mixta. Se aprueba.

FOMENTO A LA CREACIN AUDIOVISUAL. Proposicin de la Comisin
Mixta.

El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde pronunciarse acerca de
la proposicin de la Comisin Mixta recada en el proyecto de ley, originado en
mensaje, sobre fomento audiovisual.

Antecedentes:

-Informe de la Comisin Mixta, boletn N 2802-04, documentos de la
cuenta N 3, de esta sesin.

El seor LORENZINI (Presidente).- Por acuerdo de los Comits, harn
uso de la palabra, en primer lugar, el diputado seor Saffirio para informar la
proposicin de la Comisin Mixta y, luego, un diputado de gobierno y otro de
oposicin, por cinco minutos, cada uno, para referirse a ella.

Tiene la palabra el diputado seor Saffirio.

El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, en primer lugar, cabe hacer
presente que el artculo 5 de la iniciativa es norma orgnica constitucional,
pues incide en la organizacin bsica de la administracin pblica, por lo cual
requiere de un qurum de cuatro sptimos de los diputados en ejercicio para
su aprobacin.

La Cmara de Diputados no acept las modificaciones del Senado para
incluir a tres representantes de la actividad audiovisual regional como
miembros del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, que se crea en virtud
de este proyecto, por considerar insuficiente dicha representacin.

La discrepancia fue zanjada por unanimidad en la Comisin Mixta mediante
la modificacin de la letra c) del artculo 5, con el objeto de que el representante
del Ministerio de Educacin sea un funcionario que ejerza sus funciones en una
regin distinta de la Metropolitana. De esa manera, el Consejo quedar integrado
por cinco representantes de regiones: tres de la actividad audiovisual regional,
quienes debern desarrollarla y residir en regiones distintas a la Metropolitana,
segn se seala en la letra l) del artculo 5; un acadmico de reconocido
prestigio profesional en materias audiovisuales, quien tambin deber pertenecer
a una entidad de una regin distinta a la Metropolitana, y el representante del
Ministerio de Educacin ya sealado.

DISCUSIN SALA

A juicio de los diputados miembros de la Comisin Mixta, seores Becker,
Gonzlez, Kast y quien habla, esta solucin nos pareci ms que razonable, por lo
cual concurrimos, junto con los senadores seores Moreno, Fernndez, Muoz
Barra, Ruiz-Esquide y Vega, a dar la unanimidad para aprobarla. El Consejo del
Arte y la Industria Audiovisual estar integrado por 17 miembros, 12 de los cuales
no son representantes del Ejecutivo.

Por lo expuesto, pido a la Sala que, con el qurum requerido, apoye y
ratifique la solucin aprobada por la Comisin Mixta en la sesin del mircoles
de la semana pasada.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Alejandra Seplveda.

La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, creo
importante destacar que en las letras k) e i) del artculo 8 del captulo III se
daban atribuciones a las regiones sobre esta materia. Las mejoras que
introdujo el Senado para las regiones eran importantes, pero todas dependan
de la constitucin del Consejo. En ese sentido, es buena la incorporacin de un
representante ms de regiones, pero no satisface todos nuestros deseos.

Agradezco a los senadores que integraron la Comisin Mixta, a cuya
sesin asist, su preocupacin de que los fondos lleguen a las regiones.
Adems, quiero recalcar no slo la importancia de haber incorporado un
miembro ms en el Consejo, sino que algo muy importante, que no fue
mencionado por el diputado Saffirio, cual es que quedar consignado en la
historia de la ley que esto ser monitoreado por el Senado. Debemos poner
atencin en esto, seor Presidente, porque ellos tienen una unidad que puede
monitorear cmo se estn aplicando las leyes. Hemos pedido al Senado que
cuando esta iniciativa se convierta en ley, sea monitoreada para saber qu
cantidad de recursos llega a las regiones, en qu lugares se van a invertir y
cul es el fomento audiovisual que se realizar en regiones.

Solicito que realicemos lo mismo, a travs de la Comisin de Educacin,
que har el Senado, cual es monitorear la aplicacin de esta ley, para que los
fondos realmente financien las iniciativas que se produzcan en regiones.

Quiero destacar que no hubo diferencias ideolgicas ni polticas respecto
del equilibrio que tenemos que producir a lo largo del pas en relacin con esta
materia, para lo cual incorporamos criterios regionales y provinciales.


DISCUSIN SALA

Escuchamos con dolor a algunos personeros de Gobierno decir que los
proyectos audiovisuales de regiones son mal presentados, que no tienen
iniciativa ni originalidad. En verdad, sa es una ofensa tremenda para quienes
vivimos en regiones, pues sabemos que se hacen enormes esfuerzos para
hacer realidad el arte audiovisual no slo en Santiago, sino en todo el pas.

Debo agradecer a la gente de Rancagua, de San Fernando, de Atacama,
de Temuco, de Ovalle y de Antofagasta, por su apoyo al proyecto. La
Democracia Cristiana y la Concertacin jams se han opuesto a esta iniciativa,
sino que, al contrario, queremos entregar equidad y asegurar que los fondos
tambin lleguen a nuestros artistas de regiones.

He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Ximena Vidal.

La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, fuimos
sorprendidos por el traspi sufrido por el proyecto en la sesin anterior, ya que
no fue aprobado, a pesar del acuerdo de votarlo favorablemente. La iniciativa
es muy esperada no slo por nuestros cineastas, sino por toda la ciudadana
que entiende el significado de las artes para un pas. Sin embargo, no es
bueno confundir las cosas. Lo importante es que estemos informados de que
los recursos no alcanzan para todos los proyectos que se presentan. Es ah
donde debemos apuntar, porque es donde se producen las inequidades.
Necesitamos que haya transparencia al respecto; es decir, se debe entregar la
informacin y las razones por las cuales los proyectos no son seleccionados,
para que no se produzca lo mismo que sucede con el Fondart. ste es el
problema de fondo. Se debe comunicar por qu los proyectos no son elegidos:
si es por razones tcnicas, de innovacin o porque se acabaron los fondos.
Slo as daremos un paso hacia un desarrollo democrtico y participativo
pleno. Debemos hacernos cargo de lo que falta por hacer.

Me ha gustado mucho haber escuchado a las diputadas y diputados que
defienden con fuerza a sus regiones. El pas debe avanzar con ms energa
para entregarles ms inversin, ms oportunidades y ms igualdad.

El proyecto de ley sobre fomento audiovisual es una herramienta
fundamental para consolidar el cine chileno y todas las creaciones artsticas
diseadas en formato audiovisual. El Consejo del Arte y la Industria Audivisual
integra las visiones del Estado con las de los representantes de las distintas
organizaciones artsticas del pas. Ah hay igualdad de pensamiento. Este
Consejo va a ser el responsable de calificar los proyectos artsticos que se
presenten. No es posible que porque una persona naci en Arica quede al
margen de los beneficios que prev la ley. La iniciativa slo es un instrumento.
En el Congreso Nacional no nos hacemos cargo de la aplicacin de las leyes.

DISCUSIN SALA

Slo creamos el instrumento necesario para que el cine chileno florezca. Si
votamos en contra, estaramos diciendo que no queremos fondos para apoyar
el desarrollo del cine chileno ni que los protagonistas del tema se hagan cargo
de seleccionar los mejores proyectos.

La Comisin Mixta propone que el representante del ministro de
Educacin sea de las regiones; pero estos buenos criterios no nos darn la
certeza de una buena aplicacin de la ley. No obstante, estamos contentos,
porque la sensatez nos ha iluminado y podemos decir que los legtimos anhelos
regionalistas estn representados en su justa dimensin, custodiados por la
mirada examinadora de quienes tienen la experiencia y el conocimiento para
identificar cules son los proyectos artsticos que interpretan mejor los valores,
los conflictos y las debilidades, hechos con belleza y en libertad, conceptos que
son la base de la realizacin artstica de las obras de arte, en este caso, del
cine y de los medios audiovisuales.

He dicho.

Germn Becker.

El seor BECKER.- Seor Presidente, la semana pasada, la bancada de
Renovacin Nacional vot favorablemente, porque pensamos que el proyecto en
debate resguarda los intereses regionales. De hecho, de los doce representantes
del mundo audiovisual que integran el Consejo, cuatro deben ser
obligatoriamente de regiones, lo que no quiere decir que los ocho restantes deban
proceder de la Regin Metropolitana, sino que, si algunos artistas de regiones
cuentan con las caractersticas tcnicas o el talento necesarios para el cargo,
tambin podran integrar el Consejo como representantes de regiones. Adems,
algunas modificaciones del Senado como las relacionadas con las letras i) y k) del
artculo 9, agregan algunos elementos positivos para las regiones. Por ejemplo,
la letra k) seala que una parte de los recursos destinados a financiar planes,
programas y proyectos para la produccin e implementacin de equipamientos
para el desarrollo audiovisual deber entregarse a las regiones. Otra norma
dispone algo similar respecto del financiamiento de proyectos de investigacin y
capacitacin, lo cual nos parece muy positivo. De hecho, el proyecto aprobado por
el Senado es ms regionalista que el de la Cmara de Diputados.

Lamentablemente, la semana pasada, el proyecto no logr el qurum
requerido, por lo que pas a Comisin Mixta. En ella se logr un pequeo
avance en lo que se refiere a regiones, porque se estableci que el
representante del Ministerio de Educacin debe ejercer obligatoriamente sus
funciones en una de las regiones del pas distinta de la Metropolitana. sa fue
la nica modificacin introducida por la Comisin mixta. En todo caso, nos
parece muy positivo, porque se logr un gran avance.


DISCUSIN SALA

Nos interesa que el proyecto sea aprobado a la brevedad.

He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seor Presidente, slo quiero clarificar el rol que le
compete a la Cmara, porque no me parece justo que se afirme que slo el
Senado realiza seguimientos a los proyectos.

Tal como usted seal, el ao pasado se promulg la ley N 19.875,
originada en una mocin suya, ma y de otros miembros de la Comisin de
Hacienda, que ha permitido hacer un seguimiento diario a la ejecucin del
Presupuesto de la nacin. En este caso, la Subcomisin de Educacin, tiene la
obligacin de hacer un seguimiento de la ejecucin presupuestaria de ese
ministerio cada tres meses.

Los colegas interesados pueden acceder a esa informacin, adems de
los veintisis miembros de la Comisin mixta de Presupuesto, vale decir, trece
diputados e igual nmero de senadores.

Reitero, he querido clarificar esta situacin, porque queda la impresin
en la opinin pblica de que slo el Senado hace este seguimiento, lo que no
es as.

He dicho.

El seor LORENZINI (Presidente).- Quiero recordarle a la diputada
seora
Alejandra Seplveda que la ley N 19.875, entre cuyos autores se cuentan los
miembros de la Comisin de Hacienda y el diputado que habla, estableci una
unidad de asesora presupuestaria, compuesta por cuatro funcionarios,
encargada de revisar permanentemente el Presupuesto nacional. Por eso, no
es necesario que el proyecto pase a la Comisin de Educacin.

Tiene la palabra la diputada seora Alejandra Seplveda.

La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, hemos
hecho seguimientos respecto de muchas materias, pero esto no tiene que ver
slo con el hecho de si se gasta o no la plata, sino que en dnde y en qu se
gasta. Eso es lo que le hemos solicitado al Senado y a la Cmara.

El seor LORENZINI (Presidente).- Haremos llegar su solicitud a la
Comisin que realiza el respectivo seguimiento presupuestario, seora
diputada.


DISCUSIN SALA

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:

El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de
ley sobre fomento a la creacin audiovisual.

Para su aprobacin se requieren 66 votos afirmativos.

En votacin.


El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobado.


Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa
Isabel), Araya, Barros, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Cardemil,
Ceroni, Cornejo, Cristi (doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela),
Delmastro, Daz, Dittorn, Egaa, Encina, Escalona, Espinoza, Forni, Galilea
(don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel), Gonzlez
(don Rodrigo), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Ibez (don Gonzalo),
Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Kast, Kuschel, Leal, Letelier (don Juan
Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero,
Molina, Monckeberg, Montes, Mora, Moreira, Muoz (don Pedro), Muoz (doa
Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Prez (don Anbal),
Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana,
Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio,
Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto
(doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte,
Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von
Mhlencrock y Walker.


OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin informe de Comisin Mixta. Fecha 14 de septiembre de
2004. Cuenta en Sesin 29, Legislatura 351. Senado.

Oficio N 5154

A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al
informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias
suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley sobre fomento
audiovisual, boletn N 2802-02.

Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido aprobado con el
voto afirmativo de 94 seores Diputados, de 115 en ejercicio, dndose
cumplimiento a lo estatuido en el inciso segundo del artculo 63 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

Lo que tengo a honra comunicar a V.E.


Dios guarde a V.E.


CARLOS LOYOLA OPAZO

mlp/m
tcS.42


DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 351, Sesin 29. Fecha 14 de septiembre de 2004.
Discusin informe de la Comisin Mixta. Se aprueba.

NORMAS SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL. INFORME DE COMISIN
MIXTA

El seor LARRAN (Presidente).- Informe de la Comisin Mixta, recado en el
proyecto de ley sobre fomento audiovisual, con urgencia calificada de simple.


Proyecto de ley:


En trmite de Comisin Mixta, sesin 27, en 8 de septiembre de 2004.

Informes de Comisin:


Educacin (segundo), sesin 21, en 17 de agosto de 2004.

Hacienda, sesin 21, en 17 de agosto de 2004.

Mixta, sesin 29, en 14 de septiembre de 2004.

Discusin:

Sesiones 7, en 4 de noviembre de 2003 (se aprueba en general);
22, en 18 de agosto de 2004 (se aprueba en particular).


El seor HOFFMANN (Secretario).- La controversia entre ambas ramas del
Congreso se origin en el rechazo por la Honorable Cmara de Diputados de
las enmiendas efectuadas por el Senado al artculo 5.

El informe de la Comisin Mixta formula la proposicin destinada a
resolver la divergencia entre ambas Corporaciones, la que consiste en
modificar la letra c) del artculo 5, estableciendo que el representante del
Ministerio de Educacin en el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual

DISCUSIN SALA

corresponda a un funcionario que ejerza sus labores en una Regin distinta de
la Metropolitana. De este modo, el referido Consejo contara con cinco
representantes de Regiones.

La proposicin de la Comisin Mixta se acord por la unanimidad
de sus miembros presentes, Senadores seores Moreno, Fernndez, Muoz
Barra, Ruiz-Esquide y Vega, y Diputados seores Becker, Gonzlez, Kast y
Saffirio.

Cabe tener presente que el artculo 5 tiene el carcter de norma
orgnica constitucional, por lo que requiere para su aprobacin el voto
conforme de 27 seores Senadores.

Por ltimo, debe consignarse tambin que la Honorable Cmara
de Diputados dio su aprobacin a la proposicin de la Comisin Mixta en sesin
celebrada el da de hoy.

El seor LARRAN (Presidente).- En discusin el informe de la Comisin Mixta.

Tiene la palabra el Senador seor Moreno.

El seor MORENO.- Seor Presidente, ser muy breve porque la relacin hecha
por el seor Secretario ha sido bastante explcita.

La Comisin Mixta acogi el texto aprobado por el Senado, con
una sola modificacin, que consisti en establecer en la letra c) del artculo 5
que el representante del Ministerio de Educacin en el Consejo del Arte y la
Industria Audiovisual corresponda a un funcionario que se desempee en una
Regin distinta de la Metropolitana. Ello con el objeto de fortalecer la
participacin de las Regiones, que fue el punto levantado por la Cmara de
Diputados y que dio origen a la controversia.

El resto del articulado fue aprobado en los mismos trminos en
que lo hizo el Senado. Y, tal como se inform, la Cmara Baja dio su
aprobacin a lo propuesto por la Comisin Mixta. De modo que solicito a la
Sala que proceda de igual modo.

El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

Antes de proceder a la votacin, deseo recordar que el informe de
la Comisin Mixta requiere para su aprobacin qurum de ley orgnica

DISCUSIN SALA

constitucional, puesto que una de sus normas incide en la organizacin bsica
de la Administracin Pblica.

Algn seor Senador desea fundar el voto?


El seor HOFFMANN (Secretario.- Algn seor Senador no ha emitido su voto?


--Se aprueba por unanimidad el informe de la Comisin
Mixta, dejndose constancia, para los efectos del qurum
constitucional exigido, de que emitieron pronunciamiento favorable 36
seores Senadores, y queda despachado el proyecto.

Votaron afirmativamente los seores Aburto, Arancibia, vila,
Boeninger, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Espina, Fernndez,
Foxley, Frei (doa Carmen), Garca, Horvath, Larran, Lavandero, Martnez,
Moreno, Muoz Barra, Nez, Ominami, Orpis, Parra, Pizarro, Prokurica,
Romero, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Valds, Vega,
Zaldvar (don Adolfo) y Zurita.


OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

4.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
Oficio aprobacin informe Comisin Mixta. Fecha 15 de septiembre de 2004.
Cuenta en Sesin 44, Legislatura 351. Cmara de Diputados.

Oficio N 24.179
Valparaso, 15 de Septiembre de 2.004.

A S. E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados:

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin
Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la
tramitacin del proyecto de ley sobre fomento audiovisual, correspondiente al
Boletn N 2.802-04.

Hago presente a Vuestra Excelencia que la referida
proposicin ha sido aprobada con el voto favorable de 36 seores Senadores,
de un total de 48 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo
preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 5154, de 14 de Septiembre de 2.004.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

HERNN LARRAN FERNNDEZ
Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado


OFICIO LEY AL EJECUTIVO

4.6. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S. E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 15
de septiembre de 2004. S. E. El Presidente de la Repblica comunica que no
har uso de dicha facultad. Fecha 07 de octubre de 2004.

Oficio N 5161

A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado
su aprobacin al proyecto de ley sobre fomento audiovisual, boletn N 2802-
04.

Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas
propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser
Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere
el artculo 70 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms
adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporacin, devolviendo
el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en
conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 82 de la Carta
Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto.

PROYECTO DE LEY:

"Captulo I





Las normas de esta ley no sern aplicables a aquellos productos y



la elaboracin de una obra audiovisual;


su exhibicin o su explotacin comercial por productores o empresas


bienes o servicios;

particular;






gnero, sea cual fuere el soporte que las registra y el medio que las exhiba, y


Captulo II


por:












Artes;



reglamento, y


de sus funciones.





audiovisual.













audiovisuales;




postulen;



20% del Fondo;



Captulo III

destinado a otorgar ayudas para el financiamiento de proyectos, programas y




Cdigo Civil.












cooperacin;


la Metropolitana;

y






normativa.






respectivo.

Regiones.

Artculo 13.- Reemplzase en el inciso segundo del artculo 7 de la ley
N 19.846, la frase sin necesidad de calificarlas, para exhibirlas gratuitamente
en festivales o muestras de cine por la siguiente: en festivales o en muestras
de cine, sin necesidad de calificarlas..

Dios guarde a V.E.


CARLOS LOYOLA OPAZO


OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

5. Trmite Tribunal Constitucional
5.1. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal
Constitucional.
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 07 de octubre de 2004.

Oficio N 5179
VALPARASO, 7 de octubre de 2004.

A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley sobre fomento
audiovisual, boletn N 2802-04.

PROYECTO DE LEY:

"Captulo I










bienes o servicios;

particular;








Captulo II


por:











Artes;



reglamento, y


de sus funciones.






audiovisual.













audiovisuales;




postulen;

20% del Fondo;




Captulo III





Cdigo Civil.












cooperacin;


la Metropolitana;

y







normativa.





respectivo.



Regiones.


*****

De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del artculo 82 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, informo a V.E. que el proyecto qued
totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse
Cuenta del oficio N7-352 mediante el cual S.E. el Vicepresidente de la
Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso primero del artculo 70 de la Carta
Fundamental.

******

En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 82 de
la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal
ejercer el control de constitucionalidad respecto de los artculos 4,5 y 7 del
proyecto.

Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de
V.E. lo siguiente:

La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob los
sealados artculos, tanto en general como en particular, con el voto a favor de
104 seores Diputados, de 114 en ejercicio.

El H. Senado, en segundo trmite constitucional, aprob con enmiendas
los artculos 4, 5 y 7, con el voto afirmativo, en la votacin general de 30
seores Senadores de un total de 48 en ejercicio, y particular por 34 seores
Senadores de un total de 47 en ejercicio.

En tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados sancion las
modificaciones recadas en el artculo 4 con el voto afirmativo de 72 seores
Diputados y las del artculo 7 con el voto a favor de 71 seores Diputados, de
114 en ejercicio, y rechaz las contenidas en el artculo 5.

******



Por lo anterior se form la Comisin Mixta a que alude el artculo 68 de
la Constitucin Poltica de la Repblica. El informe evacuado por la citada
Comisin propuso como forma y modo de resolver las divergencias suscitadas
entre ambas Cmaras del Congreso, un nuevo texto que recogi lo aprobado
en los trmites correspondientes, que fue aprobado con el voto afirmativo de
94 seores Diputados de 114 en ejercicio y con el voto a favor de 36 seores
Senadores de 48 en ejercicio.

*******

Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas
respectivas por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad.

Dios guarde a V.E.

ANTONIO LEAL LABRN
Presidente en ejercicio de la Cmara de Diputados

ADRIN LVAREZ LVAREZ
Secretario accidental de la Cmara de Diputados


OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

5.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de
Origen.
Remite sentencia solicitada. Fecha 20 de octubre, 2004. Cuenta en Sesin 12,
Legislatura 352.

Santiago, veinte de octubre de dos mil cuatro.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO.- Que por oficio N 5.179, de 7 de octubre de
2004, la Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el
Congreso Nacional, sobre fomento audiovisual, a fin de que este Tribunal, en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos
4, 5 y 7 del mismo;

SEGUNDO.- Que el artculo 82, N 1, de la Constitucin,
establece que es atribucin de este Tribunal Ejercer el control de la
constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su
promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la
Constitucin;

TERCERO.- Que el artculo 38, inciso primero, de la Ley
Fundamental, establece:

Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los
principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar
tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.;

CUARTO.- Que las normas sometidas a control preventivo
de constitucionalidad son las que se indican a continuacin:

"Artculo 4.- Crase, en el Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, el Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, en adelante el
Consejo."

"Artculo 5.- El Consejo se reunir peridicamente, y estar
integrado por:











Artes;




reglamento, y


de sus funciones."

"Artculo 7.- Sern facultades del Consejo, las siguientes:

audiovisual.












audiovisuales;






postulen;

20% del Fondo;


18) Las dems que le asignen las leyes.";

QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo,
corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto
remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente
ha reservado a una ley orgnica constitucional;

SEXTO.- Que, los artculos 4, 5 y 7 del proyecto en
anlisis, son propios de la Ley N 18. 575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, porque a travs de ellos se crea,
dentro del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, un rgano colegiado no
contemplado en la estructura propia de los servicios pblicos establecida en los
artculos 31 y 32 de dicho cuerpo legal, lo que slo puede hacerse, como lo ha
expresado reiteradamente este Tribunal, por medio de normas de carcter
orgnico constitucional;

SEPTIMO.- Que el artculo 6 del proyecto dispone:

"Artculo 6.- El Consejo sesionar, a lo menos, tres veces en el ao a

ejecutar los acuerdos del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual."

OCTAVO.- Que el artculo 8 de la iniciativa establece:
"Artculo 8.- Crase el Fondo de Fomento Audiovisual, en adelante el





Cdigo Civil.";

NOVENO.- Que, en sentencia de 1 de julio de 2003,
recada en el proyecto de ley que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes, este Tribunal declar que los artculos tercero y noveno del mismo, que
consagran las funciones de dicha institucin y las atribuciones de su Presidente
respectivamente, forman parte de la ley orgnica constitucional a que se
refiere el artculo 38, inciso primero, de la Constitucin Poltica;

DECIMO.- Que, los preceptos del proyecto remitido
transcritos en los considerandos sptimo y octavo, al otorgarle nuevas
facultades tanto al servicio pblico antes mencionado como a su jefe superior,
modifican, en consecuencia, dicho cuerpo legal;

DECIMO PRIMERO.- Que, de la misma forma como lo ha
resuelto en oportunidades anteriores, como es el caso de la sentencia de 25 de
agosto de 2004, esta Magistratura estima, en conformidad con lo expuesto en
el razonamiento precedente, que debe pronunciarse sobre esas disposiciones,
en atencin a que, por el motivo antes indicado, tienen naturaleza orgnica
constitucional;

DECIMO SEGUNDO.- Que, el artculo 7 al indicar las
facultades del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual, en su numeral 18
dispone que tendr: Las dems que le asignen las leyes;

DECIMO TERCERO.- Que las atribuciones del Consejo son
propias de la ley orgnica constitucional a que alude el artculo 38, inciso
primero, de la Carta Fundamental, segn ya se ha expresado. En
consecuencia, la referencia que en el numeral 18 del artculo 7 se hace a las
dems que le otorguen las leyes debe entenderse que es a normas legales
de carcter orgnico constitucional como se indicara por este Tribunal, en una
situacin similar, en sentencia de 18 de diciembre de 2003;
DECIMO CUARTO.- Que, consta de los antecedentes, que
los preceptos a que se ha hecho referencia en esta sentencia han sido
aprobados en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras


requeridas por el inciso segundo, del artculo 63, de la Constitucin, y que
sobre ellos no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad;

DECIMO QUINTO.- Que las normas contempladas en los
artculos 4, 5, 6, 7 y 8 del proyecto remitido no son contrarias a la Carta
Fundamental.

Y, VISTO, lo prescrito en los artculos 38, inciso primero, 63,
inciso segundo, y 82, N 1 e inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la
Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, de 19
de mayo de 1981,

SE DECLARA:

Que los artculos 4, 5 y 7 -sin perjuicio de lo que se resuelve en la decisin
3 de esta sentencia-, del proyecto remitido son constitucionales.

Que los artculos 6 y 8 del proyecto remitido son igualmente
constitucionales.

Que el artculo 7, numeral 18, del proyecto remitido es constitucional en el
entendido precisado en el considerando dcimo tercero de esta sentencia.

Redactaron la sentencia los Ministros y Abogado Integrante que la suscriben.

Devulvase el proyecto a la Cmara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.

Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.

Rol N 425.-

Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente
don Juan Colombo Campbell y los Ministros seores Eugenio Valenzuela
Somarriva, Marcos Libedinsky Tschorne, Eleodoro Ortz Seplveda y el
Abogado Integrante seor Ral Bertelsen Repetto.

Autoriza el Secretario subrogante del Tribunal Constitucional, seor Jaime Silva
Mac-Iver.



6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados
6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 22 de octubre de 2004.

Oficio N 5222
VALPARASO, 22 de octubre de 2004.

A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de
Diputados, por oficio N 5179, de 7 de octubre de 2004, remiti al Excmo.
Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, sobre fomento audiovisual,
boletn N 2802-04, en atencin a que diversos artculos del proyecto
contienen normas de carcter orgnico constitucional.

En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N
2148, recibido en esta Corporacin el da de ayer, ha remitido la sentencia
recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es
constitucional.

En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de
constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente

PROYECTO DE LEY:

"Captulo I












bienes o servicios;

particular;








Captulo II


por:












Artes;



reglamento, y




de sus funciones.




audiovisual.













audiovisuales;




postulen;


20% del Fondo;



Captulo III





Cdigo Civil.












cooperacin;


la Metropolitana;

y






normativa.






respectivo.

Regiones.


Acompao copia de la sentencia.

Dios guarde a V.E.


ADRIN LVAREZ LVAREZ
Secretario accidental de la Cmara de Diputados


LEY

7. Publicacin de Ley en Diario Oficial
7.1. Ley N 19.981

Tipo Norma : Ley 19981
Fecha Publicacin : 10-11-2004
Fecha Promulgacin : 03-11-2004
Organismo : MINISTERIO DE EDUCACIN
Ttulo : SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL
Tipo Versin : nica De: 10-11-2004
URL :
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=232277&idVersion=2004
-11-10&idParte

LEY NUM. 19.981

SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado
su aprobacin al siguiente

Proyecto de ley:

"Captulo I

Artculo 1.- El Estado de Chile apoya, promueve y
fomenta la creacin y produccin audiovisual, as como la
difusin y la conservacin de las obras audiovisuales como
patrimonio de la Nacin, para la preservacin de la identidad
nacional y el desarrollo de la cultura y la educacin.

Artculo 2.- La presente ley tiene por objetivo el
desarrollo, fomento, difusin, proteccin y preservacin de
las obras audiovisuales nacionales y de la industria
audiovisual, as como la investigacin y el desarrollo de
nuevos lenguajes audiovisuales.

Las normas de esta ley no sern aplicables a aquellos
productos y procesos audiovisuales cuyo contenido o
particular tratamiento sirvan a objetivos publicitarios.

LEY

Artculo 3.- Para efectos de la presente ley se
entender por:

a) Obra audiovisual: Toda creacin expresada mediante
una serie de imgenes asociadas, con o sin sonorizacin,
incorporadas, fijadas o grabadas en cualquier soporte, que
est destinada a ser mostrada a travs de aparatos de
proyeccin o cualquier otro medio de comunicacin o de
difusin de la imagen y del sonido, se comercialice o no;
b) Produccin audiovisual: El conjunto sistematizado de
aportes creativos y de actividades intelectuales, tcnicas y
econmicas conducentes a la elaboracin de una obra
audiovisual;

La produccin reconoce las etapas de investigacin,
preproduccin o desarrollo de proyectos, de rodaje y de
posproduccin, as como las actividades de promocin y
distribucin a cargo del productor;

c) Obra audiovisual de produccin nacional: Las obras
producidas para su exhibicin o su explotacin comercial por
productores o empresas audiovisuales de nacionalidad chilena,
como las realizadas en rgimen de coproduccin con empresas
extranjeras, en el marco de acuerdos o convenios bilaterales
o multilaterales de coproduccin suscritos por el Estado de
Chile, y a lo dispuesto por el reglamento de la presente ley;

d) Obra audiovisual de coproduccin internacional: Las
realizadas en cualquier medio y formato, de cualquier
duracin, por dos o ms productores de dos o ms pases, en
base a un contrato de coproduccin estipulado al efecto entre
las empresas co-productoras y debidamente registrado ante las

e) Obra audiovisual publicitaria: Toda obra, cualquiera
sea su duracin, formato o gnero, destinada principalmente a
fomentar la venta, prestacin de bienes o servicios;

f) Productor audiovisual: La persona natural o jurdica
o la empresa que asume la responsabilidad de los recursos
jurdicos, financieros, tcnicos, materiales y humanos, que
permiten la realizacin de la obra audiovisual, y que es
titular de los derechos de propiedad intelectual de esa
produccin particular;


LEY

g) Director o realizador: El autor de la realizacin y
responsable creativo de la obra audiovisual;

h) Exhibidor audiovisual: La empresa o persona natural o
jurdica cuyo giro comprenda la exhibicin pblica de obras
audiovisuales, utilizando cualquier medio o sistema;

i) Distribuidor audiovisual: La empresa o persona
natural o jurdica que posee a cualquier ttulo los derechos
de distribucin de una obra audiovisual, y que los
comercializa por intermedio de cualquier exhibidor;

equivalentes, sin distincin de gnero, sea cual fuere el
soporte que las registra y el medio que las exhiba, y

k) Actor o actriz: Toda persona natural que interpreta
un personaje de acuerdo a un guin establecido y bajo la
orientacin del director o realizador.

Captulo II

Artculo 4.- Crase, en el Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, el Consejo del Arte y la Industria
Audiovisual, en adelante el Consejo.

Artculo 5.- El Consejo se reunir peridicamente, y
estar integrado por:

a) El Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes, o su representante, quien lo presidir;

b) Un representante del Ministerio de Relaciones
Exteriores;

c) Un representante del Ministerio de Educacin,

que ejerza sus funciones en una Regin distinta de la
Metropolitana;

Produccin;


LEY


f) Un representante de los directores de largometraje de
ficcin, designado por la entidad de carcter nacional ms
reglamento, el cual ser nombrado mediante resolucin firmada
por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes;

audiovisuales, designado por la entidad de carcter nacional
ms representativa que los agrupe, en la forma que determine
el reglamento, el cual ser nombrado mediante resolucin
firmada por el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes;

documentales, designado por la entidad de carcter nacional
y las Artes;

i) Un representante de los productores de
y las Artes;

j) Un representante de los actores o actrices de
y las Artes;

k) Un representante de los tcnicos de la produccin
audiovisual, designado por la entidad de carcter nacional
y las Artes;


LEY

l) Tres representantes de la actividad audiovisual
regional, los que debern desarrollarla y residir en Regiones
distintas a la Metropolitana, designados por las
organizaciones regionales ms representativas, en la forma
que determine el reglamento, los cuales sern nombrados
mediante resolucin firmada por el Presidente del Consejo

Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en
la forma que determine el reglamento, y n) Dos acadmicos de
reconocido prestigio profesional en materias audiovisuales,
propuestos por entidades de educacin superior que gocen de
autonoma y que impartan formacin profesional audiovisual,
designados por el Presidente del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, debiendo uno de ellos pertenecer a una
entidad de una regin distinta a la Metropolitana.

Los integrantes del Consejo sealados en las letras f),
g), h), i), j), k), l), m) y n) durarn dos aos en sus
funciones, pudiendo ser designados hasta por un nuevo perodo
consecutivo y no percibirn remuneracin por el ejercicio de
sus funciones.

Artculo 6.- El Consejo sesionar, a lo menos, tres
veces en el ao a citacin del Presidente del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes y cada vez que as lo
soliciten la mitad de sus miembros. El Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes ser el encargado de ejecutar los
acuerdos del Consejo del Arte y la Industria Audiovisual.

Artculo 7.- Sern facultades del Consejo, las
siguientes:

1) Asesorar al Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes en la formulacin y elaboracin de la poltica de
desarrollo estratgico nacional del audiovisual.

Para tal efecto, el Consejo podr solicitar informacin
de datos y estadsticas de la actividad audiovisual que
realicen tanto personas naturales como jurdicas, pblicas o
privadas;

2) Definir los procedimientos para la asignacin de los
recursos pblicos especiales para la actividad audiovisual, a

LEY

travs del Fondo de Fomento Audiovisual a que se refiere el
artculo 8, en adelante el Fondo, sin perjuicio de los
recursos e instrumentos de fomento y apoyo que destinan a la
actividad audiovisual otros organismos pblicos;

3) Otorgar, con cargo al Fondo, de conformidad a lo
establecido en el reglamento, la entrega de premios anuales a
las obras audiovisuales, a los autores, a los artistas, a los
tcnicos, a los productores, y a las actividades de difusin
y de preservacin patrimonial de la produccin audiovisual
nacional;

4) Fomentar, a travs de programas y subvenciones, con
cargo a los recursos del Fondo, la promocin, la distribucin
y la exhibicin de obras audiovisuales nacionales y de pases
con los cuales se mantengan acuerdos de coproduccin,
integracin y cooperacin;

5) Estimular, a travs de becas, pasantas, tutoras y
residencias con cargo a los recursos del Fondo, acciones
orientadas al desarrollo de la educacin artstica y
profesional audiovisual, al perfeccionamiento docente, a la
produccin de obras de inters acadmico, as como al
desarrollo de programas de investigacin y difusin de las
nuevas tendencias creativas y de innovacin tecnolgica;

6) Proponer, a travs de programas y subvenciones, con
cargo a los recursos del Fondo, el desarrollo de acciones
orientadas a participar y a colaborar en la preservacin y
difusin del patrimonio audiovisual, as como a fomentar la
difusin cultural audiovisual, tales como cine clubes, cine
arte y salas culturales audiovisuales, en todo el pas, y,
especialmente en zonas rurales, populares y localidades de
poblacin mediana y pequea;

7) Proponer medidas de fomento tendientes a desarrollar
la produccin audiovisual chilena, atendiendo a la
especificidad de cada tipo de produccin, en sus aspectos
culturales, artsticos, tcnicos, industriales y comerciales,
as como la realizacin de festivales y muestras
cinematogrficas;

necesarias para el desarrollo de la actividad audiovisual; la
efectiva proteccin de los derechos de autor y propiedad

LEY

intelectual de los productores, directores, actores y dems
personas que participen en la creacin de una obra
audiovisual y la celebracin de acuerdos de coproduccin,
integracin y colaboracin, as como la homologacin de
legislaciones con los pases o asociacin de pases con los

9) Fomentar, a travs de programas y subvenciones, con
cargo al Fondo, la promocin de la produccin audiovisual
nacional, as como su comercializacin nacional e
internacional;

10) Proponer acciones orientadas al fomento de la
formacin de talentos, as como a la formacin permanente y
al perfeccionamiento de profesionales y tcnicos de las
distintas especialidades audiovisuales, a travs de becas,
pasantas, tutoras y residencias con cargo al Fondo;

11) Establecer programas y subvenciones, con cargo al
Fondo, que promuevan la innovacin en las tcnicas de
creacin audiovisual y la experimentacin y desarrollo de
nuevos lenguajes, formatos y gneros audiovisuales;

12) Colaborar con el Ministerio de Educacin en la
incorporacin del tema audiovisual en la educacin formal;

13) Promover medidas para el desarrollo de la
produccin, la capacitacin y la implementacin de
equipamiento audiovisual en las regiones del pas, distintas

14) Mantener con organismos e instituciones
gubernamentales de pases extranjeros con competencia en
materia audiovisual, vnculos permanentes de comunicacin e
informacin;

15) Convocar a concursos pblicos para el cumplimiento
de lo establecido en las letras a), b), c), d), f), k) y l)
del artculo 9 y designar a los especialistas que integrarn
los comits que evaluarn los proyectos que postulen;

16) Asignar directamente los fondos para el cumplimiento
de lo establecido en las letras e), g), h) e i) del artculo
9, hasta un mximo del 20% del Fondo;


LEY

17) Designar a los jurados que discernirn los premios
anuales sealados en el numeral 3) de este artculo, y


Captulo III

Artculo 8.- Crase el Fondo de Fomento Audiovisual, en
adelante el Fondo, administrado por el Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, destinado a otorgar ayudas para el
financiamiento de proyectos, programas y acciones de fomento


a) Los recursos que para este efecto consulte anualmente
la Ley de Presupuesto de la Nacin;
b) Los recursos provenientes de la cooperacin
internacional, y
c) Las donaciones, herencias y legados que reciba. Estas
donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin a que
se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil.

Artculo 9.- El Fondo, dentro de las condiciones que se
establecen en la presente ley y su reglamento, se destinar
a:

a) Apoyar la produccin y post produccin de obras

b) Otorgar subvenciones a proyectos audiovisuales, sin
distincin de duracin, formato y gnero, contemplando la
investigacin, la escritura de guiones y la pre-produccin,

animacin, vdeos y multimedia, as como a proyectos
orientados al desarrollo de nuevos lenguajes, formatos y

d) Apoyar proyectos orientados a la promocin,
distribucin, difusin y exhibicin, en el territorio

LEY

nacional, de las obras audiovisuales nacionales o realizadas
en rgimen de coproduccin o que forman parte de acuerdos de

e) Financiar actividades que concurran a mejorar la
promocin, difusin, distribucin, exhibicin y, en general,
la comercializacin de obras audiovisuales nacionales en el
extranjero;

f) Apoyar la formacin profesional, mediante el
financiamiento de becas, pasantas, tutoras y residencias,
convocadas pblicamente y asegurando la debida igualdad entre
los postulantes, de acuerdo a los criterios que el Consejo
determine segn los requerimientos de la actividad

g) Financiar programas y proyectos de resguardo del
patrimonio audiovisual chileno y universal;

h) Apoyar, mediante subvenciones, el desarrollo de
festivales nacionales de obras audiovisuales, que contribuyan
a la difusin de las obras nacionales, a la integracin de
Chile con los pases con los cuales se mantengan acuerdos de
coproduccin, integracin y cooperacin, y al encuentro de
los realizadores nacionales y el medio audiovisual
internacional;

i) Apoyar programas para el desarrollo de iniciativas de
formacin y accin cultural realizadas por las salas de cine
arte y los centros culturales, de acuerdo a la normativa que
para tal efecto se establezca, que contribuyan a la formacin
del pblico y a la difusin de las obras audiovisuales
nacionales y de pases con los que Chile mantenga acuerdos de

j) Financiar premios anuales a las obras audiovisuales,
a los autores, a los artistas, a los tcnicos, a los
productores, y a las actividades de difusin y de
preservacin patrimonial de la produccin audiovisual
nacional;

k) Financiar planes, programas y proyectos para la
produccin e implementacin de equipamiento para el
desarrollo audiovisual, mediante concurso pblico, debiendo,
una proporcin de los recursos asignados a tal efecto, segn

LEY

lo determine el Consejo, ser destinados a Regiones distintas
de la Metropolitana;

l) Financiar planes, programas y proyectos de
investigacin y de capacitacin, para el desarrollo
audiovisual, mediante concurso pblico, debiendo, una
proporcin de los recursos asignados a tal efecto, segn lo
determine el Consejo, ser destinados a Regiones distintas de
la Metropolitana, y

m) En general, financiar las actividades que el Consejo
defina en el ejercicio de sus facultades.

Las subvenciones de las letras f), g), h), i), k) y l)
sern no retornables.

Las subvenciones de las letras a), b), c), d) y e) se
reembolsarn al Fondo hasta el 50% de la ayuda, cuando se
generen ingresos netos en la comercializacin de la
produccin audiovisual.

por la produccin en su comercializacin que superen el monto
de los costos de la produccin establecidos en el proyecto
aprobado.

El reglamento establecer la oportunidad y modalidad de
requerir los antecedentes a los beneficiarios para hacer
efectivo el retorno, as como los procedimientos para
efectuar los clculos pertinentes. El reglamento definir las
sanciones aplicables en caso de no cumplimiento adecuado de
esta normativa.

Anualmente, el Consejo definir un porcentaje de peras
primas nacionales a contemplar en los proyectos de produccin
apoyados en las letras a), b) y c), segn requisitos de
calidad de los proyectos postulados, as como criterios y
programas que propendan al fomento equitativo de la actividad

Artculo 10.- Un reglamento suscrito por el Ministro de
Educacin y el Ministro de Hacienda regular el Fondo, el que
deber incluir, entre otras normas, los criterios de
evaluacin; elegibilidad; seleccin; estructura de
financiamiento; viabilidad tcnica y financiera; impacto

LEY

social, artstico y cultural; la forma de seleccin y
designacin de los comits de especialistas para la
evaluacin de los proyectos presentados al Fondo, y los
compromisos y garantas de resguardo para el Fisco.

Asimismo, el reglamento determinar las fechas y plazos
de convocatoria a concursos, las modalidades de informacin
pblica que aseguren un amplio conocimiento de la ciudadana
sobre su realizacin y resultados, los mecanismos de control
y evaluacin de la ejecucin de las iniciativas, proyectos,
actividades y programas que aseguren el correcto empleo de
los recursos del Fondo destinados de acuerdo a lo dispuesto
en el artculo anterior, as como la informacin que los
productores y exhibidores debern proporcionar acerca de
costos definidos de produccin e ingresos obtenidos por la
exhibicin y comercializacin de la respectiva pelcula.

Artculo 11.- La seleccin de los proyectos que se
propongan deber efectuarse mediante concursos pblicos,
postulaciones, licitaciones u otros procedimientos de
excepcin establecidos en el reglamento, que se sujetarn a
las bases generales establecidas en las disposiciones

Artculo 12.- Los recursos que se destinen a los fines
de esta ley se considerarn en la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico de la Nacin del ao respectivo.

En dicha ley se efectuar, anualmente, la distribucin
de los recursos del Fondo, propiciando un desarrollo cultural
armnico y equitativo entre las Regiones.

Artculo 13.- Reemplzase en el inciso segundo del
artculo 7 de la ley N 19.846, la frase "sin necesidad de
calificarlas, para exhibirlas gratuitamente en festivales o
muestras de cine" por la siguiente: "en festivales o en
muestras de cine, sin necesidad de calificarlas".".

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.

Santiago, 3 de noviembre de 2004.- RICARDO LAGOS
ESCOBAR, Presidente de la Repblica.- Sergio Bitar Chacra,

LEY

Ministro de Educacin.- Nicols Eyzaguirre Guzmn, Ministro
de Hacienda.- Francisco Vidal Salinas, Ministro Secretario
General de Gobierno.

Lo que transcribo a usted para su conocimiento, Saluda
atentamente, Mara Ariadna Hornkohl Venegas, Subsecretaria de
Educacin.

Tribunal Constitucional

Proyecto de ley sobre fomento audiovisual

El Secretario subrogante del Tribunal Constitucional,
quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de
Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro,
aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal
ejerciera el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 4, 5 y 7 del mismo, y por sentencia de 20 de
octubre de 2004, dictada en los autos Rol N 425, declar:

1. Que los artculos 4, 5 y 7 -sin perjuicio de lo que
se resuelve en la decisin 3 de esta sentencia-, del
proyecto remitido son constitucionales.

2. Que los artculos 6 y 8 del proyecto remitido son
igualmente constitucionales.

3. Que el artculo 7, numeral 18, del proyecto remitido es
constitucional en el entendido precisado en el considerando
dcimo tercero de esta sentencia.

Santiago, octubre 21 de 2004.- Jaime Silva Mac-Iver,
Secretario (S).

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