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Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento Agrcola


Proposta de Dissertao de Manoel Vieira Gomes Jnior
Orientao: Eli Napoleo de Lima
1. DENTFCAO DO PROJETO
Ttulo: A Questo Fundiria e o Processo de Reclassi!icao da Reserva "colgica
da Juatinga
rea de concentrao: #A $ #ociedade e Agricultura
2. RESUMO
Esta proposta de trabalho se destina a estudar a questo fundiria e o atual processo de
reclassificao da Reserva Ecolgica da Juatinga, situada no municpio de Paraty, Estado
do Rio de Janeiro. A Reserva Ecolgica da Juatinga (REJ) uma Unidade de
Conservao com matas, costes, restingas e praias, bioma de mata atlntica onde
residem h vrias geraes populaes tradicionais. Hoje, com mais de 300 famlias,
estas populaes so tradicionalmente conhecidas como caiaras.
Essa comunidade caiara, que possui caractersticas culturais peculiares notoriamente
reconhecidas em estudos acadmicos
1
, vivenciou, principalmente da dcada de 50 at a
dcada de 80 do sc. XX, a chegada de grileiros e uma forte especulao imobiliria. A
partir da dcada de 90, somam-se aos problemas fundirios alguns conflitos ambientais
referentes criao de uma Unidade de Conservao de natureza non edificandi (a REJ)
e a necessidade de sua reclassificao.
OBJETO E MTODO
1
Estudos como o de MENDONCA, Lexico do falar caicara de ubatumirim, e MALDONADO, Da mata para o
mar :a construo da canoa caiara em Ilhabela/SP, so exemplos de teses e dissertaes j realizadas que
comprovam especificaes e peculiaridades da tradicional cultura caiara.
1
Pretende-se investigar os hbitos dos caiaras da REJ e compar-los com estudos
etnogrficos j existentes a fim de delimitar seu perfil cultural e debater acerca do carter
tradicional do seu modo de vida. Nos valeremos de estudos antropolgicos acerca da
cultura tradicional, tais como MENDRAS, DEGUES JR., REDFELD e WOORTMANN
para primeiramente estabelecer um conceito de populaes tradicionais. Este debate nos
possibilitar avanar para a discusso sobre a existncia ou no de uma cultura
tradicional no local, sabendo que este um ponto fundamental para o encaminhamento
do estudo.
Pretendemos atravs de visitas a campo, entrevistar moradores da REJ e registrar (por
fotografias) o cotidiano dessa comunidade, para ento compar-lo com estudos mais
antigos. Com isto objetiva-se criar uma perspectiva cultural dos caiaras que ali vivem,
gerando tambm um panorama da situao da cultura local. Esta comparao entre
estudo novo e antigos pode revelar o que se manteve e o que se modificou na cultura
destas populaes, observando se h de fato uma herana patrimonial transmitida
atravs das geraes.
Em seguida, realizaremos um resumo histrico sobre o processo de ocupao naquela
rea, com nfase para a pennsula onde se situa a reserva. Faremos um recorte a partir
da chegada dos europeus regio, utilizando principalmente informaes existentes em
Memrias !istricas do "io de #aneiro e Pro$%ncias &nexas ' #urisdio do (ice)"eino
do *stado do +rasil (ARAJO), Parat, (COSTA), Do "io a Santos - $elho litoral (MAA), e
(ale do Para%ba. Serra da Manti/ueira e &rredores de So Paulo (AB'SABER e
BERNARDES), nos aprofundando na medida em que os documentos oficiais possam
embasar a evoluo daquele processo, sabendo que os Registros Paroquiais de Terras
declarados no cumprimento da Lei de Terras N. 601 de 1850, regulamentada em 1854,
tm relativa importncia por discriminar as terras de domnio particular das devolutas.
Nesta etapa utilizaremos as informaes contidas no &tlas 0undi1rio do *stado do "io de
#aneiro, da Secretaria de Assuntos Fundirios do Estado do Rio de Janeiro e levantadas
nos arquivos do nstituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (TERJ).
Tambm pretende-se levantar, atravs de entrevistas com integrantes da comunidade, a
histria oral caiara sobre o processo de ocupao daquelas terras para contrapor ou
sobrepor as 'histrias', a fim de termos uma sntese entre a histria oficial e a oral.
2
Mas a nfase dever ser dada a partir de 1953, quando ocorre um momento histrico
marcante no processo de ocupao e territorializao local, atravs da aquisio de boa
parte das terras da ento Fazenda Estadual por parte de Thephilo Rameck
2
. A partir
deste momento intensifica-se consideravelmente o processo de especulao fundiria.
Dois anos mais tarde, Thephilo Rameck venderia suas terras a Gibrail Tanus e sua
mulher, sendo que, na ocasio, o memorial descritivo contido no Registro mobilirio
sofreu alteraes, tendo sido a citao da Fazenda do Sono como confrontante feita com
rasuras em tinta vermelha no Livro do Registro de mveis
3
.
Os moradores que detinham a posse da terra 'conheceram', na dcada de 60, alm de
todas as aes de violncia, os contratos de comodato, os processos de reintegrao de
posse, as aes demarcatrias e as fraudes de cartrio para consolidar a propriedade da
terra. Esses processos foram movidos, e continuam sendo, pelos recm chegados
"proprietrios. Desde a dcada de 60 vrias famlias saram da sua terra de origem e
trabalho. Algumas venderam ou trocaram sua posse por casas no bairro mais pobre de
Paraty. Muitas foram foradas a vender a posse devido aos expedientes violentos
utilizados pelos "proprietrios recm chegados como, por exemplo, a contratao de
capangas armados para 'impor a lei' aos caiaras e a criao de bfalos que amedrontava
a comunidade, sujava as nascentes e pisoteava as roas. H ainda a hiptese de
pastores de igrejas evanglicas terem sido aliciados para, alm da converso e salvao
da alma, passarem a pregar a venda das posses, ou a assinatura de contratos de
comodato.
Os contratos de comodato firmados nessas dcadas so, e continuam sendo at hoje,
uma grande ameaa, pois com processos de reintegrao de posse os proprietrios
logram tirar as famlias de suas terras. Esses contratos representam certo requinte da
perversidade, pois a grande maioria da comunidade adulta ainda hoje iletrada e fiel ao
seu cdigo costumeiro de acreditar na palavra do outro. Foi assim que muitas famlias
caiaras assinaram - colocaram a digital em - papis em branco entendendo que
4firma$am5 uma declarao de que eram moradores do lugar. Essa 'assinatura' deu origem
aos contratos de comodato em que as famlias caiaras posseiras passaram a ser
comodatrias sem nenhum direito a reivindicar a posse. 40irmaram5 reconhecendo outros
2
Faremos uma pesquisa a respeito dos principais atores do processo de ocupao e territorializao da REJ,
sendo Rameck um deles.
3
Estas informaes foram extradas do &tlas 0undi1rio do *stado do "io de #aneiro, trabalho desenvolvido
pela Secretaria de Assuntos Fundirios do Estado do Rio de Janeiro em 1991.
3
como proprietrios das terras e que estavam ali por favor at o dia em que estes pedirem
de volta a terra, reconhecendo tambm que as benfeitorias no sero indenizadas.
Sairiam sem receber nada e a qualquer momento. Muitos s tiveram acesso ao contedo
do que 4firmaram5 nos anos seguintes devido notificao judicial, que precede as aes
de reintegrao de posse, informando o prazo para a sada.
O aprofundamento deste histrico conflito fundirio tem grande importncia para o
reconhecimento da territorialidade caiara sobre a REJ, assunto amplamente debatido
atualmente pelo TERJ, rgo estadual responsvel pela regularizao fundiria. O nosso
objetivo levantar documentaes e corroborar informaes para que possamos
investigar as causas e dificuldades existentes na (in)definio jurdica sobre a propriedade
daquelas terras.
Em seguida, faremos uma breve discusso sobre o que se tem produzido recentemente
%
a respeito da existncia e permanncia de comunidades tradicionais no interior de
unidades de conservao brasileiras, sobretudo as de uso restritivo. Nesta parte,
usaremos, entre outros autores, DEGUES, CUNHA e OLVERA, no intuito de observar a
tica atual da relao homem-natureza.
Este estudo fundamental para a discusso sobre a legitimidade da permanncia da
comunidade caiara na REJ. Como j explicitado, os caiaras no possuem registro
algum de suas terras e so pressionados h muito para sair sem direito a qualquer
contrapartida. Esta situao, que ainda se manifesta em quase todas as praias da
reserva, tem como principais protagonistas, alm da prpria comunidade caiara, as
famlias Pacheco e Tannus, que se dizem proprietrias de vrias terras ali.
Com a criao da Reserva Ecolgica da Juatinga em 30 de outubro de 1992, atravs do
decreto estadual N 17.981, que tinha como objetivo principal "preservar o ecossistema
local, composto por costes rochosos, remanescentes florestais de Mata Atlntica,
restingas e mangues que, em conjunto com o mar, ao fundo, forma cenrio de notvel
beleza, apresentando peculiaridades no encontradas em outras regies do Estado
5
, a
questo fundiria e a permanncia das populaes tradicionais se tornaram ainda mais
complexas. Este decreto, apesar de no seu quarto artigo fazer meno ao fomento da
cultura caiara local, apresentou uma srie de contradies a manuteno, conservao
4
Por ser um assunto recente, pretende-se fazer uma retrospectiva de no mximo dez anos, dando
importncia maior aos estudos mais recentes.
5
DECRETO N 17.981, de 30 de outubro de 1992.
4
e, at mesmo, existncia de comunidades tradicionais no interior da rea delimitada para
a reserva, como por exemplo a sua nature6a non edificandi.
Em 20 de abril de 1995, criou-se a lei estadual N. 2.393 que "dispe sobre a
permanncia de populaes nativas residentes em unidades de conservao do estado
do rio de janeiro. Esta teve como objetivo "assegurar s populaes nativas residentes
h mais de 50 anos em unidades de conservao do Estado do Rio de Janeiro, o direito
real de uso das reas ocupadas, desde que dependam, para sua subsistncia, direta e
prioritariamente dos ecossistemas locais, preservados, os atributos essenciais de tais
ecossistemas.
Mesmo tendo como exemplo e foco para a sua elaborao o caso da Reserva Ecolgica
da Juatinga, a lei no conseguiu resolver as contradies legais existentes na relao das
comunidades tradicionais que vivem em unidades de conservao de uso restritivo,
principalmente no que tange a proibio da explorao de recursos naturais no
renovveis, da explorao e/ou uso de espcies ameaadas de extino e do uso de
prticas e/ou atividades que comprometam a recuperao natural dos ecossistemas
(pargrafos contidos no seu segundo artigo). Alm disso, nenhuma das promoes
contidas no seu quarto artigo foram realmente implementadas, mantendo as populaes
ali existentes sem informaes adequadas sobre seus direitos e deveres, sem a
regularizao fundiria necessria e sem acesso aos servios pblicos mais bsicos
(sade e educao).
Boa parte desta dificuldade do poder legislativo estadual em conseguir regulamentar a
situao das populaes caiaras residentes na Reserva Ecolgica da Juatinga reside em
trs pontos fundamentais:
a desconsiderao da existncia de populaes tradicionais no local, revelando no
s um interesse total com o ambiente natural, mas tambm um descaso com a
comunidade;
o desconhecimento da realidade local, ou seja, o modo de vida tradicional, sua relao
com o ambiente e as mudanas que vm acontecendo nesta relao principalmente nos
ltimos 30 anos;
5
o embate poltico e tcnico-cientfico entre a causa ambiental e a causa social, tanto
na sociedade organizada quanto no meio acadmico.
De primeiro as populaes residentes em unidades de conservao eram simplesmente
desconsideradas no processo de elaborao das leis, haja visto que nossa legislao
ambiental teve como modelo os parques norte-americanos
6
, nitidamente influenciados
pelos movimentos ambientalistas da dcada de 60
7
. sto redundava na relocao ou
expulso destas populaes das suas reas.
Atualmente, j existem casos j regulamentados de populaes tradicionais vivendo em
unidades de conservao de proteo integral
8
. No entanto, as restries existentes
nessa relao tem promovido mudanas socioculturais significativas e a insatisfao dos
moradores locais. Estas restries criadas pelo poder legislativo so muitas vezes
fundamentadas em especulaes orientadas pelo senso comum e por uma nfase por
vezes exagerada na preservao ambiental, tendo usualmente nossa viso urbana e
convencional da relao homem-natureza. Neste processo verifica-se um embate
acadmico entre preser$acionistas e conser$acionistras
7
, alm da participao poltica
dos vrios setores de produo no urbano, de especuladores imobilirios e tursticos e
do prprio poder pblico, salientando a existncia de interesses e motivaes
diferenciadas de cada grupo em cada caso em especfico.
E no caso especfico da Reserva Ecolgica da Juatinga, com a criao em 2000 do SNUC
(Sistema Nacional de Unidades de Conservao)
10
pelo Congresso, veio a necessidade
da sua reclassificao, j que ela no se enquadra em nenhum dos modelos de unidades
de conservao estabelecidos no sistema. Esta lei tem como objetivo dar uma forma
jurdica mais uniforme s Unidades de Conservao e criar uma poltica nacional para as
6
'Segundo Diegues, at meados dos anos 80, o movimento ambientalista ignorava as populaes
tradicionais, embora 84% dos parques e reas protegidas da Amrica Latina tenham populao moradora.
"Este um conceito de unidade de conservao importado dos Estados Unidos, e no serve para pases do
Terceiro Mundo"'. Trecho extrado do texto intitulado Populao 8radicional e 9nidade de :onser$ao, de
Maura Campanili (Abril de 1993). Disponvel em http://www.lsi.usp.br
7
Um marco do movimento ambietalista foi a publicao de Prima$era Silenciosa; < CARSON, 1962).
8
Caso do Parque Estadual da lha do Cardoso.
9
A reflexo sobre a questo ambiental realizada por vrias correntes de pensamento que influenciam
elaborao das polticas pblicas. Simplificadamente, podemos encontrar no Brasil os reflexos dos debates
mundiais que originaram no mnimo duas concepes distintas. Uma conhecida como preser$acionista busca
isolar a natureza do homem, separando sociedade e meio ambiente e procurando conhecer os ecossistemas
em equilbrio sem a ao da sociedade. J a concepo conser$acionista surge para conciliar a as atividades
humanas natureza, questionando o modelo capitalista de produo e conseqente destruio da natureza.
10
Lei N
o
&'&()* de +( de ,ul-o de .///'
6
reas protegidas. As unidades de conservao integrantes do S.N.U.C. (Sistema Nacional
de Unidades de Conservao) dividem-se em dois grupos, com as seguintes categorias
de manejo:
0 - Unidades de Proteo 0ntegral 00 - Unidades de Uso #ustentvel
Estao Ecolgica
Reserva Biolgica
Parque Nacional
Parque Estadual
Monumento Natural
Refgio de Vida Silvestre
rea de Proteo Ambiental
rea de Proteo Ambiental Estadual
rea de Relevante nteresse Ecolgico
Floresta Nacional
Floresta Estadual
Reserva Extrativista
Reserva de Fauna
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva Particular do Patrimnio Natural
Fonte: www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?
base=./natural/snuc/index.html&conteudo=./natural/snuc/categorias1.html

Nas diferentes Unidades de Uso Sustentvel a propriedade da est colocada de uma
maneira diferente, numa tentativa de conter todas as relaes existentes no campo
brasileiro, podendo ser de propriedade pblica ou privada.
No entanto, o processo de reclassificao da REJ vem se confrontando com todas as
peculiaridades desta pennsula e por todos os atores envolvidos. So diversos os sujeitos
envolvidos no atual processo de discusso para a reclassificao da Reserva Ecolgica
da Juatinga, cada um apresentando um interesse diverso. Conscientemente ou no,
pertencem a alguma escola de pensamento e defendem uma categoria de Unidade de
Conservao ou simplesmente a possibilidade de se manterem nas suas propriedades.
Entre os sujeitos h o Poder Pblico Municipal, Poder Pblico Estadual (representado por
diversas Secretarias desde o nstituto Estadual de Florestas, que atualmente administra a
REJ, ao nstituto de Terras), proprietrios no-moradores, poucos proprietrios
moradores, Ongs, Universidades, agncias de turismo e os caiaras.
Alm de tudo isto os caiaras vm observando e participando de um fenmeno
razoavelmente recente na histria local: o turismo. Este vem desempenhando papel
fundamental em vrias modificaes socioculturais e, principalmente, econmicas das
populaes, atuando substancialmente na valorao da terra, na relao dos caiaras
com o lugar e intensificando a disputa e os conflitos locais.
Mapas de localizao da Reserva Ecolgica da Juatinga (rea peninsular)
11
11
Fontes: http://www.estadao.com.br/ciencia/colunas/ecos/2002/fev/22/66.htm e Plano de Manejo
da SOS Mata Atlntica.
7
8
Tema e justificativa
Pretende-se tratar do tema especfico da existncia de populaes caiaras na Reserva
Ecolgica da Juatinga, da questo fundiria ali existente e do atual processo de
reclassificao desta unidade de conservao. No entanto, faz-se necessrio inicialmente
abrir um debate sobre a relao de populaes tradicionais com o ambiente natural, a
criao de unidades de conservao ou de proteo ambiental em reas ocupadas
por estas e das modificaes sociais causadas principalmente pelo turismo. Esta
discusso assunto razoavelmente recente e est sendo amplamente discutido nos
cenrios internacional (como o caso da discusso internacional que redundou no
'Acordo de Durban', em 2003) e nacional (criao das Reservas Extrativistas, a partir da
organizao e articulao do movimento dos seringueiros no Acre). Vale ressaltar a
importncia nacional e sul-americana neste debate, tanto por ter ainda uma extensa
reserva de ambiente natural quanto por ter, em seu interior, um sem nmero de
comunidades tradicionais que desempenham um papel fundamental na manuteno
destas reas. Este fator possibilita uma viso diferenciada, por parte dos pesquisadores,
daquela comumente considerada em pases desenvolvidos, de reas protegidas sem a
existncia de moradores.
9
A pertinncia deste trabalho abrange tambm a dificuldade dos rgos pblicos em
compreender a realidade existente nas unidades de conservao, sabendo que existem
outros casos similares ao da REJ em outros pontos do territrio brasileiro. Engloba
tambm a participao que as comunidades locais possuem no processo de classificao
do seu prprio territrio, do papel do turismo no processo de (des)integrao socio-
econmica e cultural e das repercusses das vantagens comerciais comparativas
ocasionadas pela 'facilitao' na obteno de produtos industrializados instigados pelo
turismo.
Assim, a relao entre as populaes caiaras e a Reserva Ecolgica da Juatinga
assunto de grande relevncia, tanto por se tratar de caso nico no estado
=2
quanto por
estar no cerne de uma ampla e atual discusso sobre a relao entre homem e natureza.
Pelo seu carter sociocultural, pela preocupao moderna de preservao ambiental, pela
luta histrica entre as populaes tradicionais (trabalhadores do campo) e os
especuladores imobilirios (latifundirios), este trabalho ganha uma complexidade que
pode muito contribuir para o debate e a percepo desta nova realidade.
3. PROCEDMENTOS DE PESQUSA
Os procedimentos de pesquisa podem ser divididos em quatro etapas:
a) reviso bibliogrfica e histrica;
b) levantamento de campo;
c) anlise do material levantado';
d) produo textual;
e) concluses finais e contribuio da pesquisa;
Pretende-se atravs de uma reviso bibliogrfica obter informaes suficientes para abrir
a discusso sobre o tema e embasar futuros argumentos no sentido de avaliar os prs e
12
No Estado Fluminense, existe um caso parecido que o do Parque Estadual da lha Grande, onde tambm
existem caiaras. No entanto, esta unidade de conservao foi criada atravs do Decreto n. 15.273, de 28 de
junho de 1971, e por ser Parque, no demanda sua reclassificao por se enquadrar no Sistema Nacional de
Unidade de Conservao.
10
os contras da permanncia de comunidades tradicionais em unidades de conservao. A
reviso histrico ser imprescindvel para observar a evoluo da ocupao e do
processo de territorializao, bem como da influncia cultural dominante na comunidade
caiara mencionada e suas repercusses, a fim de gerar uma perspectiva histrica do
fenmeno e perscrutar seus futuros direcionamentos.
Levantamentos de campo (entrevistas e fotos) e coleta de dados (mapas e legislaes)
serviro para caracterizar a situao atual da comunidade, no sentido de se ter um
panorama do seu modelo social para complementar seu processo evolutivo. A partir deste
panorama observaremos a coerncia das teorias sobre a relao populaes tradicionais
e unidades de conservao discutidas anteriormente, buscando especializar a discusso
a este estudo de caso.
%' 101203GRAF0A
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#ites4
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11
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