O poder constituinte

e a fora
Joo Quartim de Moraes
O argumento da fora na historia da Repblica: da "manuteno das
leis" "ameaa interna"
Em suas amargas diatribes contra o regime que acabara de se instaurar no
Brasil atravs do golpe militar de 15 de novembro de 1889, Eduardo Prado
previu para a antiga Amrica portuguesa destino anlogo ao que conhecera a
antiga Amrica espanhola: a secesso e o caudilhismo. que, como insiste ao
longo de Fastos da Ditadura Militar no Brasil
1
, nosso pas s escapara, em
suas quase sete dcadas de existncia independente, dos descaminhos em que
se embrenharam os outros povos ibero-americanos graas ao princpio monr-
quico, que lhe assegurara tanto a unidade poltica quanto as liberdades civis.
Embora a primeira de suas previses no se tenha verificado e a segunda
apenas parcialmente (afinal, com uma s interrupo a presidncia do mare-
chal Hermes da Fonseca os grandes agrrios de So Paulo e de Minas Gerais
asseguraram, sua maneira, o "controle civil" do poder poltico), Eduardo
Prado detm o mrito de ser o pioneiro na crtica das instituies e do exerccio
do poder republicano no Brasil: o primeiro dos seis artigos reunidos em Fastos
da Ditadura Militar no Brasil "Os acontecimentos do Brasil" datado de
30 de novembro de 1889, tendo sido publicado no nmero de dezembro de
1889 da Revista de Portugal
2
. Monarquista liberal, aflige-o sobretudo, embora
no se exprima com a lgica contundente de um Edmund Burke, a erupo da
demagogia e das paixes irracionais conseqente quebra do princpio de legi-
timidade encarnado na Coroa. "Os terroristas franceses apoiavam-se no concur-
so dos Clubes e das Sees; os jacobinos militares do Brasil recebem o aplauso
dos sectrios rancorosos e dos seus proslitos da ltima hora..." (FREDERICO
de S., 1890, p. 43). A comparao com o terror jacobino na Revoluo France-
sa menos importante, entretanto, em sua argumentao, do que com os "exr-
citos de opereta" como o peruano, coberto "de plumas e de gales", habituado
a "salvar a ptria todos os dias", sempre pronto a "aclamar generalssimos",
mas desbaratado sem glria pelos "voluntrios chilenos" (id. ibid., p. 83). An-
tecipando, neste ponto, uma interpretao que ser aceita amplamente por so-
cilogos polticos de inspirao liberal, por exemplo o norte-americano Samuel
1
Publicado em Portugal, 1890, em cima dos acontecimentos, sob o pseudnimo de Frederico de S.
2
To pioneiras quanto as crticas de Eduardo Prado foram as reportagens de Max Leclerc, enviado ao
Brasil pelo Journal des Dbats, que as publicou sob o ttulo de Lettres du Brsil ao longo de 1890, e,
neste mesmo ano, com o mesmo ttulo, sob forma de livro (Paris, Plon). Como costume, optamos
por modernizar a ortografia de Eduardo Prado.
Huntington
3
, Eduardo Prado associa apoliticismo eficincia militar e, corres-
pondentemente, intervencionismo poltico falta de qualidades blicas. O ar-
gumento , portanto, o seguinte: a quebra da legitimidade tradicional (a monar-
quia) instaura o reino da fora e por conseguinte, de imediato, ou aps algumas
mediaes demaggicas, o reino do mais forte, a saber, a ditadura militar. Na
Revoluo Francesa, uma dcada separa a queda da Bastilha da fulgurante as-
censo de Bonaparte. No Brasil, Deodoro chegou primeiro Presidncia e l
ficou: o jacobinismo militar brasileiro reuniu, numa s fase, aquilo que na ver-
so histrica paradigmtica francesa reclamou quatro regimes polticos e outras
tantas constituies (monarquia constitucional codificada na Constituio de 3
de setembro de 1791; ditadura revolucionria jacobina, codificada na Constitui-
o de 24 de junho de 1793; repblica moderada, codificada na Constituio de
5 frutidor ano III 22 de agosto de 179S; Consulado, codificado na Constitui-
o de 22 frimrio ano VIII 13 de dezembro de 1799).
A prpria argumentao de Fastos da Ditadura Militar no Brasil mostra
que a deduo da ditadura militar a partir da ruptura da legitimidade monrqui-
ca deve ser entendida em sentido estrito. No exatamente a queda da monar-
quia, mas a crise de legitimidade provocada por esta queda que conduz ao "ja-
cobinismo militar". Refutando a doutrina do "soldado-cidado", efemeramente
guindada, por Benjamin Constant e seus amigos, s altas esferas do governo
federal, Eduardo Prado observa que "onde no h obedincia passiva, surge
logo o militar poltico, entidade cuja presena num pas o mais seguro indcio
do atraso de sua civilizao. A Repblica Argentina tem realizado os seus ad-
mirveis progressos destes ltimos dez anos, porque o militar poltico criatura
que naquele pas parece j pertencer histria" (FREDERICO de S., 1890, p.
299). O mal no est, portanto, nas instituies republicanas enquanto tais, mas
na politizao dos militares. Despolitizando-os, a Repblica Argentina ingres-
sar, na penltima dcada do sculo XIX, num perodo de "admirveis progres-
sos". Quanto relao de causa e efeito entre a "obedincia passiva" dos mi-
litares s autoridades legtimas e sua eficincia profissional, o exemplo chileno
fortemente enfatizado: "O oficial chileno, ainda orgulhoso da gloriosa cam-
panha em que o exrcito nacional levou de vencida as tropas veteranas dos
'pronunciamientos' peruanos e bolivianos, tem o mais nobre desprezo pelo ofi-
cial que pretende servir-se da sua espada em favor da sua opinio poltica" (id.
ibid., p. 300).
Seria difcil, lendo estas linhas redigidas h quase um sculo, deixar de
pensar nos Videla, Pinochet e consortes. Mas, longe de invalidar as apreciaes
dos "Fastos...", a recrudescncia do intervencionismo militar em nossos tempos
as confirma. No caso argentino, da maneira a mais contundente: os torturadores
da guerra suja foram desbaratados numa guerra limpa pelas tropas profissio-
nais de Sua Majestade Britnica... De modo geral, constatamos estarem correla-
As teses de Samuel Huntington esto expostas Botadamente em The Soldier and the State: the theory
and politcs of civil-military relations e em "Civilian Control of the Military: a theoretical statement.
In: Political Behavior: a reader in theory and research. (Obra coletiva). Foi, sobretudo, atravs da sn-
tese destas teses efetuadas por Alfred Stepan em seu "The New Professionalism of Internal Warfare
and Military Role Expansion" que as idias de Huntington penetraram no debate em torno das funes
dos militares na Amrica Latina. O referido estudo de Stepan est em Authoritarian Brazil (obra coleti-
va, New Haven and London, Yale University Press, 1973) e sua sntese das teses de Huntington sobre
o profissionalismo militar tratada no tpico inicial do texto ("Conflicting Paradigms: new profes-
sionalism vs. old professionalism", p. 47-53), onde o leitor encontrar no corpo do texto e nas notas as
referncias completas s passagens pertinentes na obra de Huntington.
. . Eduardo Prado
associa apoliticismo
eficincia militar e,
correspondentemente,
intervencionismo
poltico falta de
qualidades blicas.
(...) sob o rtulo de
"doutrina da
segurana nacional"
erigiu-se em ideologia
do controle militar do
Estado sobre a
sociedade.
clonadas a tendncia "interveno interna" das Foras Armadas e a reduo
da perspectiva de uma agresso externa. No se trata, evidentemente, de uma
simples relao de causa a efeito. Por si s, a reduo da "ameaa externa" no
conduz a nenhum efeito predeterminado. A priori, poder-se-ia mesmo supor
que o efeito mais plausvel, ou pelo menos mais racional, consistiria na corres-
pondente reduo dos gastos e dos efetivos militares. claro, portanto, que o
fenmeno a que temos assistido, entre ns e alhures, da reconverso para o
plano interno da funo militar, obedece a um complexo de fatores, dentre os
quais a percepo da ausncia de ameaas externas ponderveis no necessa-
riamente o mais importante. Ela se tornou importante, na Amrica Latina, ao
ser associada a uma percepo complementar, a de que o inimigo eram as for-
as subversivas internas, portadoras, como repetiam ad nauseam nossos gene-
rais, de "ideologias exticas e subversivas, contrrias formao crist e de-
mocrtica de esmagadora maioria de nossa populao". A concepo estratgi-
ca em que se fundamentava esta percepo, abstrao feita de seu contedo pa-
ranico, dispensa apresentaes: sob o rtulo de "doutrina da segurana nacio-
nal" erigiu-se em ideologia do controle militar do Estado sobre a sociedade.
Uma percepo deixa de ser categoria meramente subjetiva e, portanto, de
ser objeto exclusivo da anlise psicolgica quando coletivamente assumida
por um corpo social e, a fortiori, por uma corporao estatal como a militar.
Atingindo esta dimenso, o componente psicolgico cede lugar ao poltico. Do
mesmo modo que seria pueril reduzir a explicao do nazismo s frustraes e
fobias de Adolf Hitler e de seus fmulos, no se poderia, sem simplificao ex-
cessiva, reduzir a doutrina e o regime "de segurana nacional" s obsesses e
delrios conspiratrios de seus idelogos. Que se percorra um dos textos can-
nicos desta escola de pensamento, a muito citada Geopoltica do Brasil do ge-
neral Golbery do Couto e Silva. O leitor armado da pacincia necessria para
atravessar as longas digresses geodsicas e cartogrficas s quais recorre
compulsivamente o autor, na obstinada tentativa de deduzir da "geopoltica"
uma ideologia, uma estratgia e um destino histrico na linguagem do gene-
ral: os objetivos nacionais permanentes , encontrar formulaes lcidas e su-
ficientemente conseqentes para deixar transparecer, no enunciado dos postula-
dos doutrinrios, o surdo conflito entre as imposies estratgicas da "seguran-
a nacional" e os valores que pretensamente teria a vocao de preservar. Na
estratgia da guerra fria, o Ocidente "luta com desvantagens evidentes" contra
o comunismo, a principal das quais a de ser "uma sociedade democrtica,
aberta infiltrao da propaganda inimiga e que, respeitando a conscincia do
indivduo e a dignidade da pessoa humana, no pode reprimir com eficcia a
atuao desagregadora da quinta-coluna sovitica, dos simpatizantes e teleguia-
dos comunistas" (COUTO e SILVA, 1967, p. 244). Reconhecemos aqui, sem
dificuldade, o argumento banal, mas nem por isso menos carregado daquele
sombrio zelo inquisitorial que, para reprimir com mais eficcia os inimigos do
Ocidente no deve haver liberdade para os inimigos da liberdade , levaria,
de escalada em escalada, de golpe militar em golpe militar, da criao do SNI
organizao dos DOI-CODI. Se o general Golbery tivesse se limitado a retomar
este argumento, lugar-comum daquele estilo de anticomunismo militante que se
costuma designar abrasileiradamente por macartismo, seu interesse para a his-
tria poltica de nosso pas seria pequeno. No seria, com efeito, maior do que
o de um coronel Meira Matos ou de qualquer outro idelogo de planto da Es-
cola Superior de Guerra, dos quais s no se dir terem cado num justo esque-
cimento pela simples razo de que nunca desfrutaram nem mesmo de efmera
notoriedade. Mas, contrariamente a seus correligionrios, no se contentou com
a opaca certeza que lhe oferecia a reiterao do dogma macartista. Avaliou-lhe
as conseqncias sobre o prprio contedo da "liberdade democrtica", "valor
inestimvel para a civilizao do Ocidente": "reneg-la, em face do agressor
totalitrio, seria, no fundo, confessar-se a priori vencido" (id. ibid., p. 244).
Escritas originalmente em 1958, estas linhas antecipam, numa curiosa ironia
histrica, a prpria trajetria poltica do autor, que coincide, no essencial, com
a da corrente poltica da qual foi, segundo a frmula consagrada, a "eminncia
parda": o castelismo. Ela surgiu e se afirmou na cena poltica nacional como
contra-revoluo articulada no interior do aparelho militar e exerceu o poder
poltico diretamente (atravs dos generais Castelo Branco e Ernesto Geisel) ou
indiretamente (durante os governos dos generais Garrastazu Medici e Joo Fi-
gueiredo), portanto, ao longo de quase toda a ditadura militar, com a exceo
do governo do general Costa e Silva. A evoluo do castelismo constitui, nesta
medida, a chave da compreenso da dialtica perversa do argumento da fora e
da fora do argumento na histria poltica do Brasil contemporneo.
Esta evoluo se deixa resumir em trs momentos: a "percepo da amea-
a"; sua supresso pelo ato de fora de 31 de maro de 1964; a supresso desta
supresso atravs da "abertura poltica" orquestrada pelos genarais Golbery e
Ernesto Geisel, ou, retomando a linguagem daquele: o Ocidente ameaado pe-
los inimigos da liberdade (os comunistas); o Ocidente suprimindo a liberdade
para melhor combater os inimigos da liberdade (golpe e ditadura); o Ocidente
liberalizando para no se negar como Ocidente (abertura "gradual e controla-
da"). Trata-se de uma dialtica perversa no duplo sentido (material e formal) da
expresso. No sentido material, pela razo evidente de que a passagem da fora
do argumento ( a doutrina da segurana nacional) para o argumento da fora
(golpe, ditadura) constitui aquela forma de violncia que, conforme Eduardo
Prado, inspirava ao oficial chileno de seu tempo "o mais nobre desprezo":
A evoluo do
castelismo constitui,
nesta medida, a chave
da compreenso da
dialtica perversa do
argumento da fora e
da fora do argumento
na histria poltica do
Brasil contemporneo.
"servir-se da sua espada em favor da sua opinio poltica". Com a agravante de
que, aplicada s srdidas atrocidades meticulosamente praticadas pela OBAN e
pelo DOI-CODI, a metfora da espada soa como delicado eufemismo. No sen-
tido formal, por se tratar de uma dialtica sem sntese efetiva, vale dizer, cujo
terceiro momento se resolve no retomo ao primeiro momento, a saber, o da
"segurana nacional", com o alerta (s vezes sanguinrio, como no massacre
de Volta Redonda em novembro de 1988) contra os inimigos da liberdade,
guerrilheiros urbanos e outros subversivos. No havendo sntese, h portanto
repetio. Encontramo-la em todas as instncias do poder poltico onde se defi-
nem as atribuies do aparelho militar do Estado e, notadamente, nos textos
constitucionais. Como foi amplamente ressaltado em estudos sobre o assunto,
suscitados pelos debates em torno da Constituio promulgada a 5 de outubro
de 1988, esta repete, com modificaes superficiais, os dispositivos das Cons-
tituies precedentes relativos s funes dos militares, retomando todas, seno
a frmula ipsis litteris, com certeza a concepo poltico-institucional do artigo
14 da Constituio de 1891 redigido por Rui Barbosa: "As foras de terra e
mar so instituies nacionais permanentes, destinadas defesa da ptria no
exterior e manuteno das leis no interior"
4
. Sem dvida, manter as leis no
o mesmo que aplic-las, nem, menos ainda, que formul-las. Mas nem a argcia
da "guia de Haya" poderia nos convencer que este dispositivo constitucional,
hobbesiano malgr lui embora no seja uma referncia terica do ilustre jurista
baiano, o Leviat, dois sculos antes, j condicionara a vigncia da lei fora
da espada) no sacramenta o princpio da interveno militar na coisa pblica.
Ora, a norma jurdica em que o argumento intervencionista est cristaliza-
do no se coaduna com a inspirao liberal da Constituio de 1891 e das
Constituies seguintes, inclusive aquelas de 1967 e 1969, outorgadas por um
poder discricionrio e ilegtimo. As filosofias polticas liberais e democrticas
no admitem sequer a existncia de uma funo de "manuteno das leis" dis-
tinta das funes de legislar, de executar as leis e de julgar a adequao das leis
aos casos concretos. As leis se mantm, nesta perspectiva, na medida em que
so executadas e aplicadas. Levar-nos-ia muito longe retomar, ainda que es-
quematicamente, a evoluo da teoria dos poderes de Estado nos textos clssi-
cos da teoria poltica. Notaremos apenas que tanto a vertente que, de Bodin a
Rousseau, contrape o poder soberano de legislar ao poder subordinado de go-
vernar, isto , de executar as leis, quanto aquela que, a partir de Locke e de
Montesquieu, distingue trs poderes (respectivamente legislativo, executivo e
federativo; e legislativo, executivo para as coisas que dependem do direito das
gentes e executivo para as coisas que dependem do direito civil, este corres-
pondendo ao executivo de Locke e aquele ao federativo) entendem por execu-
o das leis sua aplicao efetiva aos casos concretos e, portanto, sua "manu-
teno". Quanto ao poder real, neutro ou moderador, introduzido no sculo
XIX por Benjamin Constant, o fato de ter sido invocado, com finalidades apo-
logtico-doutrinrias, para justificar o intervencionismo militar em nosso pas, a
4
Sobre o precedente aberto pelo mencionado artigo 14 da Constituio de 1891, o comentrio mais do-
cumentado juridicamente, j que rene, numa perspectiva comparativa, todos os textos constitucio-
nais, at o de 1969, relativos posio das Foras Armadas na sistemtica das Constituies, ao recru-
tamento militar, ao carter organizatrio das corporaes armadas do Estado, s suas funes, s suas
relaes com o Estado, s formas de sua subordinao s autoridades polticas e, enfim, definio da
autoridade poltica suprema a quem devem obedincia, o de Oliveiros Ferreira, "As Foras Armadas
na Constituio", 1985, p. 391 -436. Um comentrio muito pertinente o de Wilma Peres Costa, "Os
militares e a primeira Constituio da Repblica", 1987, p. 38-41.
partir de duvidosa analogia entre o poder do Imperador e o dos militares na Re-
pblica, constitui uma dupla mistificao, do ponto de vista do iderio liberal-
democrtico no qual pretendem se situar seus apologistas e doutrinrios
5
. Em
seu sentido prprio, no passa de um elenco juridicamente desconexo de atri-
buies discricionrias outorgadas a um Imperador que, sem chegar a ser um
monarca absoluto (Pedro I bem que o tentou, mas sem sucesso), tampouco pode
ser considerado como um monarca constitucional no sentido ingls do termo.
Em seu sentido figurado (o "poder moderador dos militares") a mistificao
ainda mais tosca sobretudo quando, como ocorre no conhecido The Military in
Politics, de Alfred Stepen, vem revestida de uma roupagem cientfica. O "po-
der mantenedor" das Foras Armadas no passa um enxerto autocrtico no cor-
po constitucional liberal. Sintomaticamente, a Carta criptofascista de 1937 foi a
nica que, sem abandonar o sempre repetido princpio intervencionista, modifi-
cou notavelmente a caracterizao das condies de sua aplicao: estipula,
com efeito, em seu artigo 166 que, ao se tornar "necessrio o emprego das For-
as Armadas para a defesa do Estado, o Presidente da Repblica declarar em
todo o territrio nacional, ou parte dele, o estado de guerra". A ditadura do
Executivo estadonovista dispensava hibridismos ideolgicos: a manuteno das
leis (a defesa do Estado) se efetuava manu militari, mas subordinada ao arb-
trio do Ditador. A Constituio liberal de 1946 restabeleceu, com a separao
dos poderes, o carter estritamente militar do "poder mantenedor"
6
, retornan-
do, portanto, ao tradicional hibridismo institucional de nossa histria republica-
na: um Estado liberal militarmente tutelado. Em 1891, entretanto, ainda no se
podia falar em tradio intervencionista, nem mesmo numa vontade clara de
instaur-la. Os apologistas da Constituio ento adotada, como o jurista
d'Alencastro Autran
7
, sequer vislumbram no artigo 14 qualquer perigo inter-
vencionista: tratar-se-ia apenas de "fazer triunfar a sociedade dos obstculos
que a execuo das leis poderia encontrar na oposio das vontades indivi-
duais". Tomado literalmente, o comentrio constrangedoramente tolo: quem
executa as leis o Executivo enquanto tal e no um de seus rgos em particu-
lar. Acresce que se o obstculo execuo das leis provm de "vontades indi-
viduais", o rgo do Executivo, ao qual cabe assegurar seu cumprimento, a
polcia e no o Exrcito ou a Armada. Mas no seria exatamente para esta con-
fuso de funes que apontava o canhestro hermeneuta, reconhecendo, malgr
lui, que atribuir aos militares a "manuteno das leis" implicava em transfor-
m-los em policiais?
De antemo, no entanto, o Exrcito recusara, com indignao, um baixo
trabalho policial: em outubro de 1887, numa resoluo
8
adotada em assemblia
5
Como mostramos no estudo "Alfred Stepan e o mito do poder moderador", Filosofia Poltica, (2):
163-99, 1985.
6
Assim o estipula o artigo 177 da Constituio de 1946: "Destinam-se as Foras Armadas a defender a
Ptria e a garantir os poderes constitucionais, a ordem e a lei".
7
Autor de uma edio comentada da Constituio de 1891 publicada, no Rio de Janeiro, por Laemmert
e C. Editores, 1892.
8
Consultamos duas transcries do texto da Resoluo antiescravocrata do Clube Militar: Magalhes
Jnior, "O Aprendiz de Feiticeiro", 1957, v. l, p. 317-18 e Estado Maior do Exrcito, Histria do
Exrcito Brasileiro, 1972, p. 672-73. Est viva em nossa memria a triste ironia de Volta Redonda:
quando se comemorava um sculo de Abolio, aquele mesmo Exrcito, que to dignamente contri-
bura para suprimir da sociedade brasileira a ndoa infamante da escravido, tomava de assalto as ins-
talaes da Companhia Siderrgica Nacional com mortfera truculncia. Reativa-se, assim, na "No-
va Repblica", aquele estilo de pacificao cujo paradigma a paz dos cemitrios.
A ditadura do
Executivo
estadonovista
dispensava
hibridismos
ideolgicos: a
manuteno das leis (a
defesa do Estado) se
efetuava manu miliari
mas subordinada ao
arbtrio do Ditador.
do recm-fundado Clube Militar, assinada por seu presidente, o marechal Deo-
doro da Fonseca, os oficiais presentes suplicavam Regente Dona Isabel que
lhes poupasse a desonrosa incumbncia de caar escravos fugitivos, vale dizer,
de assegurar a manuteno de leis odiosas. A linguagem comedida reala ainda
mais a sinceridade do apelo. O contraste entre esta postura socialmente genero-
sa dos oficiais fundadores do Clube Militar e o mrbido complexo anti-sindical
que se cristalizou, ao longo do ltimo meio sculo, na mentalidade dos oficiais
de nossas Foras Armadas (e no s das nossas), d a medida da desoladora in-
verso de valores operada sombra da manuteno da lei e da ordem. O epi-
sdio era demasiado recente para que os constituintes de 1890-91 no o tives-
sem presente no esprito. Sem dvida, a Abolio tornara-o anacrnico, mas
justamente por isso dera razo retrospectivamente aos oficiais abolicionistas.
Por que razo, ento, conferir o carter de atribuio constitucional a uma fun-
o que os militares, poucos anos antes, haviam solenemente declarado ser es-
tranha a seus deveres profissionais? Responder a esta questo examinar as
motivaes polticas do autor da malsinada frmula: o que teria levado o futuro
candidato civilista presidncia da Repblica a patrocinar juridicamente o in-
tervencionismo militar? de se excluir, desde logo, qualquer preocupao com
o inimigo interno. No que a Repblica nascente no os tivesse: ultrafederalis-
tas e monarquistas prepararavam-se, no Rio Grande do Sul e na Esquadra, para
atear o fogo da guerra civil, que eclodiria em 1892 e prosseguiria at o fim do
mandato de Floriano Peixoto. Mas, obviamente, no se tratava do mesmo gne-
ro de inimigo que mais tarde seria definido pela ESG e combatido pela OBAN
e pelos DOI-CODI com seus mtodos peculiares. A inteno de Rui Barbosa ao
instituir o "poder mantenedor" no era, em absoluto, a de especializar os mili-
tares no que mais tarde seria chamado de "combate subverso". Cometera-
mos, de resto, um evidente anacronismo se buscssemos no contexto histrico
da proclamao da Repblica qualquer preocupao sistemtica neste sentido: a
noo de "segurana interna" simplesmente no existia naquela poca. No en-
tanto, o cuidado metodolgico para no amalgamar anacronicamente categorias
jurdico-polticas cujo contedo remete a situaes histricas distintas no deve
fazer perder de vista sua dimenso diacrnica, vale dizer, no caso, o destino
que teria, em nossa cultura poltica, a vinculao constitucional dos militares "
manuteno das leis no interior". Metodologicamente, portanto, trata-se sim-
plesmente de integrar o ponto de vista sincrnico (a significao historicamente
originria do "poder mantenedor") com o ponto de vista diacrnico (sua signi-
ficao enquanto justificao do intervencionismo militar em nossa histria) de
maneira que, identificada aquela significao originria do peculiar instituto
constitucional, possamos descrever sua evoluo enquanto dialtica sem sntese
do "argumento da fora" na histria da Repblica.
Ditadura, Constituio e soberania popular: exame comparativo dos pro-
cessos constituintes de 1890-1891 e 1986-1988
A frmula cannica dos manuais de histria ptria, de que o marechal
Deodoro proclamou a Repblica, uma maneira elegante de assinalar que a
Repblica, entre ns, nasceu de um golpe militar. Os monarquistas, em sua
condio de partidrios do regime derrubado, no estavam sujeitos s mesmas
normas de etiqueta: classificaram imediatamente a nova ordem institucional do
Pas como ditadura militar. Naquela poca, de resto, o vocabulrio poltico era
mais franco: os positivistas preconizavam abertamente, como se sabe, uma
"ditadura republicana" ou "ditadura progressista"
9
(expresso utilizada por
Benjamin Constant em reunies do Governo Provisrio); Floriano Peixoto, em
julho de 1887, sustentara, em carta
10
a um amigo, a necessidade de uma "dita-
dura militar" para "expurgar este pobre Pas", assolado pela "podrido" e o
marechal Deodoro se apresentava, nos decretos presidenciais outorgados at a
promulgao da Constituio, como "chefe do Governo Provisrio, constitudo
pelo Exrcito e Armada"
11
: na delicada semntica do verbo constituir difcil
saber se, no caso, seu sentido meramente gentico ou estrutural... Na obra
Deodoro, a Espada contra o Imprio de Magalhes Jnior (1957) vem repro-
duzida a rude tomada de posio do marechal Deodoro em reunio do Minist-
rio efetuada a 14 de novembro de 1890, tal como registrada em ata: "Quis, no
primeiro ano desta ditadura, proceder contra o meu temperamento e ser brando
e conciliador... Quando, porm, preciso, sei ser enrgico..."(MAGALHES
JNIOR, 1957, v. 2 p. 229). No dia seguinte, respondendo delegao envia-
da para saud-lo pelo Congresso Constituinte, que acabara de realizar sua ses-
so inaugural, Deodoro bateu na mesma tecla: "Sopitando s vezes a impetuo-
sidade do prprio sentimento pessoal procurei constituir uma ditatura de paz e
harmonia..." (id., ibid., p. 233). Sobre o significado da frmula "constitudo
pelo Exrcito e Armada", aplicada ao "Governo Provisrio", vale dizer, que
ele se assumiu como estruturalmente militar como composto de militares.
Numa deciso que alimentou o sarcasmo de seus crticos, todos os ministros ci-
vis de Deodoro foram agraciados com a patente de general de brigada.
Para o analista poltico, entretanto, nem o fato (incontestvel) de que a
Repblica nasceu de um golpe militar, nem a retrica dos adversrios do novo
regime, nem o culto positivista da ditadura republicana esclarecida configuram
provas histricas de que o turbulento perodo dito da "consolidao da Rep-
blica", que vai de sua proclamao posse de Prudente de Morais, isto , de
15-11-1889 a 15-11-1894, deve se caracterizar como uma ditadura militar ou
mesmo como uma ditadura tout court, ao menos no sentido que conferimos
contemporaneamente expresso. Sem dvida, a noo de "ditadura", seman-
ticamente muito fluida, est saturada de conotaes polmicas, sendo difcil,
sem cair no pedantismo, propor-lhe uma definio que apresente marca regis-
trada de cientificidade. J os grandes fundadores da Filosofia Poltica Moderna,
Maquiavel e Hobbes, haviam ironizado a propsito das caracterizaes valora-
tivas dos regimes polticos: aquele observando que "nenhuma precauo pode
impedir" que um regime considerado bom degenere em seu contrrio, "to
grande nesse assunto pode ser a semelhana entre o bem e o mal"; este notando
que termos como "tirania e oligarquia" no constituem "nomes de outras for-
mas de governo, e sim das mesmas formas quando so detestadas"
12
. Sem par-
tilharmos da concepo instrumental e nominalista da linguagem poltica sobre
a qual repousam estas ironias, isto , sem sustentarmos que ditadura o nome
9
Sobre a "ditadura progressista" cf. Magalhes Jnior, "O Galo na Torre", 1957, v. 2, p. 169.
10
A carta contendo o desabafo de Floriano Peixoto est reproduzida em Hlio Silva, A Repblica no
esperou o amanhecer, 1972, p. 194-95.
11
Sobre as frmulas dos decretos do Governo Provisrio cf. Magalhes Jnior, op. cit., p. 179.
12
Cf. Maquiavel, Discurso sobre a primeira dcada de Tito Lvio, l, 2 e Hobbes, Leviat, 11, 19.
A frmula cannica
dos manuais de
histria ptria, de que
o marechal Deodoro
proclamou a
Repblica, uma
maneira elegante de
assinalar que a
Repblica, entre ns,
nasceu de um golpe
militar.
que damos aos governos de que no gostamos, h de se convir que elas apon-
tam para o elemento irredutivelmente polmico de todo juzo poltico e, em l-
tima anlise, para o elemento de fora presente em todo poder poltico. Nesse
sentido, evidentemente, a instaurao da Repblica, como ocorre em qualquer
ruptura institucional, constituiu um ato de fora, imediatamente caracterizado
como ditatorial por aqueles sobre os quais esta fora incidiu, no caso, os mo-
narquistas. Significativamente, no entanto, foi tambm caracterizado como tal,
embora no exatamente no mesmo sentido do termo, tanto pelos inspiradores
positivistas do golpe republicano quanto pelo prprio chefe do Governo Provi-
srio, com a diferena de que aqueles valorizavam o princpio da ditadura me-
ritocrtica fundada na competncia "cientfica" dos detentores do poder polti-
co, ao passo que, para Deodoro, a ditadura justificava-se apenas como forma
previsria do poder republicano, at a instaurao de suas instituies legti-
Como se sabe, a participao dos positivistas no Governo Provisrio, lon-
ge de pesar decisivamente nos rumos do novo regime, reduziu-se efmera e
tumultuada passagem de Benjamin Constant pelo Ministrio da Guerra, de onde
foi discreta e constrangedoramente demitido por inpcia e, em seguida, pelo
Ministrio de Instruo, Correios e Telgrafos (criado ad hominem para no
deixar fora do Governo Provisrio o principal articulador da conspirao repu-
blicana), do qual se demitiria a 18 de janeiro de 1891, j em seu leito de morte,
e pela ainda mais efmera (e tambm conturbada) passagem de Demtrio Ribei-
ro pelo Ministrio da Agricultura, que, como observa Magalhes Jnior (1957,
p. 132), logo ao tomar posse "dera a medida de suas intenes, declarando, em
discurso" ser "positivista ortodoxo" e esperar "que suas idias no encontras-
sem resistncia no Ministrio. Defendeu, tambm, o estabelecimento de uma
ditadura permanente, contrariando o ponto de vista dos republicanos, em geral,
que queriam estruturar o regime sombra de uma constituio".
No foi, portanto, na forma da doutrina elaborada pelos discpulos brasi-
leiros de Augusto Comte que a ditadura provisria dos chefes do golpe republi-
cano manifestou inclinaes para se cristalizar como ditadura militar ou ditadu-
ra tout court, mas sob a forma, ideologicamente mais anodina e politicamente
muito latino-americana, do presidencialismo ditatorial. O presidencialismo se
torna ditatorial quando se sobrepe representao nacional (quer ela se chame
Parlamento, Congresso, Assemblia Nacional, quer seja unicameral ou bicame-
ral) e, escapando a seu controle, se erige em poder autnomo. A autonomizao
do Executivo no correspondia a um desgnio poltico do marechal Deodoro:
no se registrou nenhuma iniciativa sua no sentido de postergar ou entravar o
processo constituinte. Na verdade, foi do Congresso, no dia mesmo de sua ins-
taurao (15 de novembro de 1890), que partiu o questionamento dos poderes
do chefe do Governo Provisrio no perodo que ento se iniciava. Os prprios
termos em que foi colocado nos remetem fora repetitiva da inrcia jurdi-
co-institucional caracterstica de uma cultura poltica gelatinosa (os ufanistas e
outros conformistas preferem falar em "conciliao" e em "moderao") como
o a nossa. Esto, com efeito, vivos em nossa memria os argumentos utiliza-
dos pelo governo Sarney e pela maioria parlamentar dita "Aliana Democrti-
ca" que o apoiava, no sentido de restringir a "soberania" do Congresso Cons-
tituinte eleito a 15 de novembro de 1986 elaborao do texto constitucional.
O fato de que uma "soberania restrita" constitua uma contradictio in adiecto (o
poder capaz de restringir o soberano o verdadeiro soberano) no impediu que
prevalecesse esta concepo logicamente aberrante, mas, por isso mesmo, apta
para assegurar a tutela dos poderes constitudos sobre o poder constituinte. A
conseqncia, qual estamos presentemente confrontados, a contradio sem
sntese dialtica entre a instncia legislativa e a instncia executiva do poder de
Estado, deslocando dramaticamente para as eleies presidenciais de 15 de no-
vembro de 1989 as expectativas duvidosas porque providenciais de que o
candidato ungido pelo sufrgio universal triunfe das catstrofes que nos amea-
am e promova a salvao nacional. A semelhana entre a mecnica institucio-
nal do "conflito de soberania" que atravessou o processo constituinte de 1986-
88 e a daquele que, um sculo antes, atravessara o de 1890-91, evidente o
bastante para que a consideremos como sintomtica, isto , como expresso de
causas objetivas e persistentes. A reconstituio, ainda que esquemtica, do
confronto entre o Congresso Constituinte de 1890-91 e o Governo Provisrio
confirma-o eloqentemente. Insistamos apenas, antes de apresent-la, em que
no esperamos de uma analogia histrica mais do que ela pode nos dar: a con-
vico de que a semelhana entre os processos polticos que estamos compa-
rando dificilmente poderia ser considerada como fortuita e de que, portanto,
muito provavelmente, revele alguma caracterstica arraigada do que, faute de
mieux, estamos chamando de nossa cultura poltica. Para maior clareza da ar-
gumentao analgica que segue, apresentaremos separadamente os pontos
pertinentes de semelhana entre os dois processos constituintes que considera-
mos.
a) Elaborao de um anteprojeto por uma Comisso de Juristas
Antes que o novo regime completasse trs semanas, a 3 de dezembro de
1889, o Governo Provisrio nomeou uma comisso de cinco juristas, presidida
por Saldanha Marinho, para elaborar o projeto da Constituio republicana, na
... em 1890, como em
1986, o corpo eleitoral,
vale dizer, a cidadania
enquanto detentora
eminente do poder
soberano, no
participou de
nenhuma das decises
a respeito do modo de
elaborao da nova
Constituio.
verdade um anteprojeto, pois seria reelaborado pelo prprio Governo Provis-
rio, notadamente por Rui Barbosa. A analogia com a Comisso Arinos rele-
vante: em ambos os casos, a primeira verso do texto constitucional foi elabo-
rada por personalidades designadas pelo Executivo. J o encaminhamento desta
verso inicial foi diferente. O texto da Comisso de Juristas de 1889-90, revisto
e corrigido pelo Governo Provisrio, foi promulgado por decreto de 22 de ju-
nho de 1890, ad referendum do futuro Congresso Constituinte. O da Comisso
Arinos, no melhor dos casos, ter contribudo, com seu liberalismo avanado,
para fixar um parmetro poltico aos futuros constituintes, mas, enquanto tal, o
texto por ela produzido foi arquivado, tendo o Congresso Constituinte retoma-
do, ex nihilo, o labor legiferante. De qualquer modo, nos dois casos, a criao,
por ato do Executivo, de uma comisso de notveis, incumbida de dar incio ao
processo constituinte, remete sintomtica persistncia, em nossa cultura pol-
tica, daquela disjuno entre o "pas legal" e o "pas real" na qual se apoiou
Oliveira Vianna para diagnosticar o carter utopicamente liberal de nossas ins-
tituies jurdico-polticas, contrastando aberrantemente com o carter clnico-
oligrquico de nossas instituies sociais. Com efeito, em 1890, como em 1986,
o corpo eleitoral, vale dizer, a cidadania enquanto detentora eminente do poder
soberano, no participou de nenhuma das decises a respeito do modo de ela-
borao da nova Constituio. Questo secundria, de pura forma? Ou, con-
forme a expresso de um jurista liberal a propsito da reivindicao de um ple-
biscito para decidir se o corpo constituinte que seria eleito a 15 de novembro de
1986 teria a forma de uma "Assemblia exclusiva" ou de um Congresso tradi-
cional, "a questo no verdadeira, mas antes semntica, mais uma iluso!"
(REALE Jr., 1985, p. 3)
13
. Deixando de lado a contraposio vulgar entre a
verdade e a semntica, fica patente neste desprezo pela forma aquele aspecto
gelatinoso de nossa cultura poltica (ou, mais precisamente, da cultura poltica
de nossas "elites") que integra o quadro sintomtico da esquizofrenia institu-
cional obsessivamente diagnosticada por Oliveira Vianna. O que afinal a lei
seno a forma de universalidade em que se exprime o "bem comum", a "von-
tade geral" ou o "interesse coletivo"? Na questo que nos ocupa, o desprezo
pela forma tanto mais grave pois se trata da forma de expresso da soberania
popular numa sociedade onde este princpio, que sintetiza a essncia da demo-
cracia, existira apenas como frmula retrica no arsenal ideolgico das "elites"
liberais. No momento em que, aps 21 anos de usurpao do poder soberano da
cidadania pela corporao armada do Estado, abria-se enfim a possibilidade
objetiva de instaurar uma ordem legal que tivesse sua origem na expresso da
vontade coletiva do povo brasileiro e no no arbtrio dos "poderes constitu-
dos", sustentar, como o fez o aludido jurista, sob o falacioso pretexto de que os
partidrios da "Assemblia exclusiva" estavam "denegrindo e aviltando o
Congresso Nacional", que se deveria negar aos cidados o direito de decidir,
atravs de um plebiscito, qual a forma idnea que deveria assumir a delegao
popular do poder constituinte ao corpo de representantes encarregado de elabo-
rar a Constituio, retomar as mais deletrias tradies de nosso liberalismo,
tal como foi perversamente adaptado pelas oligarquias agrrias da "Repblica
Velha" s condies concretas de exerccio de sua hegemonia sobre a socieda-
O autor suficientemente conhecido como jurista; sua vinculao cpula peemedebista durante o
processo constituinte torna seu ponto de vista particularmente significativo.
de brasileira de ento. Se as instituies codificadas na Constituio de 1946
configuraram um avano sem precedentes em nossa historia no rumo da instau-
rao de um sistema liberal-democrtico, foi em larga medida porque introduzi-
ram no Brasil uma forma credvel de expresso da vontade popular, a saber, um
processo eleitoral expurgado daquela sistemtica e escandalosa manipulao a
que se submetia, na "Repblica Velha", o exerccio do direito do voto. Opor a
forma ao contedo, argumentando que "o substancial est no contedo da nova
Constituio" (REALE Jr., 1985, p. 3) implica em negar o principio mesmo da
legalidade democrtica, tal como formulado, sob inspirao direta de Rousseau,
no artigo 4 da Constituio democrtica de 24 de junho de 1793, que marcou o
auge da Revoluo Francesa: "a lei a expresso livre e solene da vontade ge-
ral". O argumento de fundo do artigo "Plebiscito" de Miguel Reale Jr., (1985,
p. 3) o de que qualquer crtica ou restrio ao Congresso um golpe contra a
democracia, "cujo alicerce bsico est em instituies respeitadas, mormente o
Legislativo". Como se as instituies devessem ser respeitadas por estarem
institudas e no por se mostrarem dignas de respeito! Alm de seu carter ma-
nifestamente corporativo, o argumento tem servido para acobertar toda sorte de
abusos e corrupes cometidos por membros dos corpos legislativos munici-
pais, estaduais e federais que interpretam seus mandatos como investimentos
custosos que devem ser rentabilizados por quaisquer mtodos. Contra as apolo-
gias mal intencionadas ou conformistas dos privilgios parlamentares, nunca se-
r demais repetir que no a mera existncia do Parlamento, mas o controle
pelo povo da conduta de seus representantes que garante a democracia. O con-
tedo de um ordenamento jurdico pode ser melhor ou pior; no ser democrti-
co se a forma poltica de sua elaborao no corresponder ao princpio da sobe-
rania popular. Sem dvida, e esta seria a interpretao a mais otimista da impo-
sio pelos poderes constitudos de uma Constituinte congressual, no se pode
excluir a priori a hiptese ardorosamente defendida entre ns por Oliveira
Vianna de uma via autoritria para a democracia. Mas que ento, ao menos,
no se violente a semntica apresentando como democrtico um processo cons-
tituinte que comeou afastando o plebiscito sobre a "Assemblia exclusiva" -
e terminou afastando o plebiscito sobre o contedo final do texto constitucio-
nal recusando a participao direta do corpo eleitoral nas questes as mais
decisivas. Mais justo ser dizer, tanto a propsito da designao, pelo Executi-
vo, da Comisso Arinos, quanto da imposio, pelo Congresso eleito em 1982,
de uma Constituinte congressual, que corresponderam a uma etapa, sem dvida
avanada, daquela transio liberal militarmente controlada cuja origem re-
monta "poltica de abertura" lanada em 1974 pelos generais Ernesto Geisel
e Golbery do Couto e Silva. As limitaes impostas participao direta dos
cidados na elaborao da Constituio chamada a instaurar a democracia no
Brasil decorrem, portanto, do prprio carter conservador da transio, isto ,
de uma evoluo para a democracia sem ruptura institucional com a ditadura.
b) Limitao da "soberania" do Congresso Constituinte elaborao do
texto constitucional
A questo se colocou em termos sintomaticamente semelhantes nos dois
processos constituintes considerados. No insistiremos em que, no plano dos
princpios, a idia de uma soberania limitada encerra uma contradio lgica.
O presidencialismo se
torna ditatorial
quando se sobrepe
representao nacional
(quer ela se chame
Parlamento,
Congresso, Assemblia
Nacional, quer seja
unicameral ou
bicameral) e,
escapando a seu
controle, se erige em
poder autnomo.
Tanto em 1890-91 quanto em 1986-88, foram correntes minoritrias, respecti-
vamente os positivistas "ortodoxos" e os partidrios da "Assemblia exclusi-
va", que puseram em evidncia tal contradio; aqueles preconizando a ditadu-
ra do Executivo, estes, ao contrrio, defendendo a plena transparncia demo-
crtica da delegao de poderes constituintes de seus detentores originrios (os
cidados) a seus representantes. Uns e outros foram marginalizados, o que evi-
dentemente no impediu a contradio no-resolvida de eclodir obliquamente
na forma de conflito de soberania entre o Congresso e a Presidncia.
Em 1890, o conflito surgiu no mesmo dia em que o Congresso foi sole-
nemente instalado. Logo na abertura dos trabalhos, numa troca de amabilidades
com Deodoro, o Congresso designou uma comisso para saud-lo no palcio
presidencial e entregar-lhe uma moo na qual notadamente procurava contor-
nar o latente conflito de soberania do mesmo modo como seria contornado um
sculo depois: restringindo as atribuies dos constituintes elaborao do
texto constitucional. Nem todos os membros do Congresso concordaram com
tal soluo. Amrico Lobo props outra, na qual o Congresso Nacional se re-
conhecia "desde j o nico competente para exercer o poder legislativo"
(MAGALHES JNIOR, 1957, v. 2, p. 234)
14
. Um pouco mais moderado,
Leite Oiticica props um decreto no qual o Congresso se atribua "o direito de
examinar os atos do Governo Provisrio" (id. ibid., p. 234-35). Tampouco foi
aprovado, mas, como pertinentemente observa Magalhes Jr., constituiu, como
o de Amrico Lobo, "o ponto de partida da ciso futura entre o Poder Legisla-
tivo e o Poder Executivo e da crise de novembro de 1891" (id. ibid., p. 235).
Na "Nova Repblica", a indefinio em que fora deixada a questo das
competncias respectivas do poder constituinte e dos poderes constituidos re-
sultara de um pacto secreto entre os dirigentes da "Aliana Democrtica" com
as cpulas militares e, mais exatamente, com os altos mandos militares no
14
Para uma discusso circunstanciada deste primeiro e tenso contato entre os dois poderes, cf.
p. 229-35.
comprometidos com a entourage de Figueiredo, isto para mencionar apenas
aqueles mais visivelmente envolvidos em surdas e duviosas manobras conti-
nustas e de sabotagem da "transio" , os generais Valter Pires, Otvio de
Medeiros e Newton Cruz. Embora concilibulos desta natureza no costumem
ser registrados em ata, pode-se afirmar com segurana, como de resto o fize-
ram, na poca, fontes srias da imprensa
15
, que o aludido pacto, definitiva-
mente concludo num encontro entre Tacredo Neves e o general Lenidas
Gonalves, comportava o compromisso assumido pelo chefe da "Aliana De-
mocrtica" de se abster de qualquer iniciativa suscetvel de abalar a estabilida-
de dos organismos essenciais do poder de Estado, a comear pelas prprias
Foras Armadas. Em troca, ests garantiriam apoio posse de Tancredo Neves
a 15 de maro de 1985. A designao do general Lenidas Gonalves como
Ministro do Exrcito constituiria a cauo deste acordo. No experimentamos
inclinao alguma para superdimensionar o aspecto conspirativo da ao polti-
ca. Se a iniciativa de Tancredo Neves no correspondesse a uma vontade majo-
ritria no interior da "Aliana Democrtica", a posio do bloco governamental
no Congresso Constituinte a respeito das funes dos militares no teria se
harmonizado to perfeitamente com a das prprias cpulas militares. Esta har-
monia, preestabelecida, mas conveniente para ambas as partes, abrangia no
somente o estatuto constitucional das Foras Armadas, mas tambm a questo
liminar e decisiva do contedo poltico do prprio processo constituinte (a re-
cusa da "Assemblia exclusiva" visava obviamente a impedir que este processo
assumisse caractersticas que favorecessem mudanas "radicais" ou indesejados
"revanchismos"). Como, entretanto, teria sido indelicado e deselegante ampu-
tar, explcita e preventivamente, as atribuies dos constituintes, optou-se pela
gelatinosamente tradicional soluo de passar por baixo das questes de princ-
pio, deixando que o curso das circunstncias e, quando necessrio, o argumento
da fora, se encarregassem de coloc-las e de resolv-las.
A 15 de novembro de 1986, ofuscado pela luz ainda resplandecente de
uma estrela j morta, o corpo eleitoral votou maciamente nos candidatos do
PMDB-PFL ao Congresso Constituinte, na esperana, cruelmente desmentida
nos dias seguintes, de estar elegendo o Congresso do Cruzado I ou, mais exa-
tamente, de estar reelegendo a poltica econmica da estabilizao monetria
com expanso da produo e do consumo interno. A rapidez com que a "libe-
rao dos preos" dissipou esta iluso de tica, arruinando a credibilidade da
"Aliana Democrtica" e mais ainda a de Sarney, repercutiu fortemente nas
relaes entre o Congresso e a Presidncia. Neste ambiente de desmoralizao
partilhada, as mesquinhas ambies do pateticamente medocre poltico mara-
nhense, guindado chefia da "Nova Repblica" por um concurso nefasto de
circunstncias, provocaram o primeiro confronto grave entre o poder constitu-
do e o poder constituinte. A efmera euforia do "Cruzado I" trouxera ao chefe
de Estado a esperana de se eximir de seu compromisso solene de s aceitar um
mandato presidencial de quatro anos. Desfeitas as iluses, assaltou-o o compre-
ensvel temor de que, no af de dissociar sua imagem da imagem irremediavel-
mente desgastada do governo, o PMDB fizesse causa comum com a oposio,
15
Na Introduo ao livro A tutela militar, de nossa co-autoria, em colaborao com Wilma Peres Costa
e Eliezer Oliveira, mencionamos o episdio e a fonte de imprensa pertinente, ver: p. 15, nota 4 e
p. 18.
A 15 de novembro de
1986, ofuscado pela luz
ainda resplandecente
de uma estrela j
morta, o corpo
eleitoral votou
maciamente nos
candidatos do
PMDB-PFL ao
Congresso
Constituinte...
decidida em cobrar-lhe a promessa de limitar a quatro anos o dom de sua pes-
soa nao. Face a esta inquietadora eventualidade, o Executivo ativou ampla
gama de presses sobre o Congresso, desde a distribuio de sinecuras at o re-
curso ao "argumento da fora". Por se tratar de eventos que integram nosso
presente histrico, dispensamo-nos de referir circunstanciadamente as perip-
cias da "guerra psicolgica" (o jargo da ESG se aplica aqui perfeitamente)
movida desde os bastidores do poder de Estado com o objetivo de fazer o Con-
gresso deliberar com urgncia sobre a durao do mandato presidencial e deixar
claro que nem o Presidente, nem a cpula militar aceitariam o mandato de qua-
tro anos. O desfecho foi precipitado pelo pronunciamento (no duplo sentido do
termo) de 18 de maio de 1987, quando, numa declarao difundida em tom
melodramtico em cadeia nacional de rdio e de televiso, o inquilino do Pal-
cio do Planalto "informou" ao pas que "decidira" ali permanecer durante cin-
co anos. Um gesto to audacioso num personagem mais propenso a tirar vanta-
gem das circunstncias do que a for-las sugere uma explicao em termos de
ventriloquia poltica: Sarney movia os lbios, mas quem falava era o general
Lenidas Gonalves
16
.
Na verdade, o pronunciamento de 18 de maio de 1987 violou no somente
as atribuies do poder constituinte, mas o prprio ordenamento legal ainda em
vigor naquele momento, outorgado pela ditadura militar com base nos poderes
discricionrios do Ato 5, a saber, no caso, o dispositivo do chamado "pacote de
abril" (de 1977) que estendeu para seis anos a durao do mandato presiden-
cial, modificando o dispositivo da tambm outorgada Carta de 1969, que o fixa-
ra em cinco anos. Mesmo, portanto, que fosse vedado ao poder constituinte to-
car na legislao em vigor at a promulgao da nova Constituio (hiptese
que o prprio Sarney reconhecera como falsa ao exigir que o Congresso lhe fi-
xasse a durao do mandato), a opo seria de quatro anos (compromisso pol-
tico solene de Tancredo Neves e de Sarney) ou seis anos (legislao em vigor),
mas nunca de cinco anos. A bem da objetividade diga-se que, postos diante da
chantagem poltica de 18 de maio, muitos constituintes do centro somaram-se
aos da direita, seguindo Ulysses Guimares, para legalizar a posteriori a mano-
bra ilegal de Sarney.
Ao dirimir em seu favor o conflito de soberania que o opunha ao Con-
gresso, colocando-o, pelo argumento da fora, diante do fato consumado de que
decidira no arredar p da Presidncia antes de 15 de maro de 1990, Sarney,
embora perseguisse objetivos demasiado subalternos para sequer faz-lo mere-
cedor do epteto de "Luis Bonaparte tupiniquim" com que o gratificou, na oca-
sio, o jornal O Estado de S. Paulo
17
, serviu de instrumento reafirmao da
supremacia do aparelho coercitivo do Estado (essencialmente a cpula do Exr-
cito e os servios ditos "de segurana" por ela controlados) sobre os represen-
tantes da nao. Como em 1890-91, tambm em 1986-88 a ambigidade em que
foi sem dvida intencionalmente deixada a questo da instncia soberana do
poder de Estado criou o contexto propcio s manobras usurpatorias. Onde falta
16
Este episdio est comentado mais circunstanciadamente em nosso estudo "O argumento da fora"
em: As Foras Armadas no Brasil, 1987, p. 43-4.
17
A frmula citada o ttulo do editorial de O Estado de 5. Paulo de 20 de maio de 1987. O Jornal do
Brasil de 19 de maio noticiara o pronunciamento presidencial com frmulas igualmente incisivas,
constatando, notoriamente, que "Sarney ignora Constituinte e fixa mandato".
uma soluo legtima ou ao menos legal, o terreno est aberto para a soluo de
fora. O thos gelatinoso do jeitinho brasileiro e o thos truculento do golpis-
mo militar so velhos cmplices, a cuja parceria devemos, em boa medida, a
atrofia, em nossa cultura, da noo de cidadania democrtica e sobretudo de
seu pressuposto tico fundamental: a compreenso, por parte de cada cidado,
de que a lei a forma adequada de expresso de seu interesse coletivo, vale di-
zer, de seu interesse enquanto membro da coletividade.
c) Persistncia do conflito entre a Presidncia e o Congresso aps o trmino
do processo constituinte
Quando foi empossado o primeiro Congresso republicano, estava em vi-
gor, ad referendum, desde 22 de junho de 1890, o texto constitucional esboa-
do pela Comisso de Juristas, revisto e corrigido por Rui Barbosa em nome do
Governo Provisrio. Embora, como notamos, tenha eclodido j a 15 de novem-
bro de 1890, o conflito entre o Congresso e o Presidente no atingiu dimenses
criticas ao longo dos trabalhos dos constituintes, que se estenderam at 24 de
fevereiro de 1891. Contrariamente ao que ocorreria cem anos depois, a questo
do mandato presidencial no envolvia insidiosas ambigidades. Caberia ao
Congresso Constituinte eleger o presidente, cujo mandato expiraria a 15 de no-
vembro de 1894, conforme estipulado no art. 43, 4 da nova Constituio.
Acresce que Deodoro chegara chefia do governo montado no prprio cavalo e
no na garupa de um cavalo alheio, como ocorreria ao vate dos Marimbondos
de Fogo. Compreende-se assim que as tenses entre o Executivo e o Legislati-
vo tenham se polarizado em torno da forte personalidade do marechal Deodoro,
cujo desgaste, sobretudo a partir do momento em que fez do Baro de Lucena
seu primeiro-ministro de fato, acentuou-se a ponto de isol-lo mesmo em rela-
o corporao militar. Como se sabe, na eleio presidencial de 25 de feve-
reiro de 1891, o Congresso prestou ao proclamador da Repblica uma duvidosa
homenagem: assegurou-lhe a vitria (com 129 votos contra 97 para seu adver-
srio Prudente de Morais), mas recusou seu candidato a vice, o almirante Wan-
denkolk, preferindo o candidato da oposio, Floriano Peixoto, por 153 votos
contra 57. Que o temperamento atrabilirio de Deodoro tenha contribudo para
agravar o conflito institucional que acabaria levando ao confronto aberto e
frustrada tentativa de resolv-lo pelo ato de fora de 3 de novembro de 1891
(dissoluo do Congresso e proclamao do estado de stio), incontestvel.
Mas o conflito de competncia e, em ltima instncia, de soberania entre a Pre-
sidncia e o Congresso envolvia interesses e problemas muito mais amplos do
que as peculiaridades psquicas do chefe do Estado. A proclamao da Rep-
blica, ou, mais exatamente, a queda da Monarquia, colocara na ordem do dia a
questo da formao de um consenso hegemnico articulando os interesses do-
minantes, vale dizer, de uma aliana poltica capaz de assumir duravelmente a
direo do Pas. Arriscamos a hiptese de que o perodo de cinco anos compre-
endido entre 15 de novembro de 1889 e 15 de novembro de 1894 correspondeu
explicitao e ao confronto de dois projetos hegemnicos nenhum dos quais
se identificava, nem mesmo simbolicamente, pessoa do proclamador da Rep-
blica. Um destes projetos passou histria ptria sob o epteto (que para alguns
de seus defensores constituiu tambm uma auto-identificao e portanto uma
autodesignao poltica) de jacobino. Mas foi o outro ao qual nossa histria
O thos gelatinoso do
jeitinho brasileiro e o
ethos truculento do
golpismo militar so
velhos cmplices, a
cuja parceria devemos,
em boa medida, a
atrofia, em nossa
cultura, da noo de
cidadania
democrtica...
atribuiu um epteto mais banal, aliana do caf que se imps como forma vi-
vel de dominao poltica do Brasil agroexportador.
Examinar a histria do enfrentamento destes dois projetos, cujo embate
decisivo ocorreu durante os trs anos do governo, levar-nos-ia demasiado longe
desta nossa anlise comparativa do recurso ao argumento da fora nos proces-
sos constituintes de 1890-91 e 1986-88. Notaremos apenas que o florianismo,
enquanto movimento poltico onde confluram o positivismo e o jacobinismo,
embora tenha carecido de flego histrico (sobreviveu, enquanto oposio radi-
cal, durante o primeiro governo civil da Repblica, que, no por acaso, corres-
pondeu instaurao da aliana histrica dita do caf), constituiu a primeira
verso histrico-concreta, no Brasil, do programa (tosca e ambiguamente for-
mulado, verdade) nacional-popular, ou, como diro seus detratores, dentro e
fora da Universidade, xenfobo-populista.
O uso indiscriminado e depreciativo do termo "populismo" para
(desclassificar ampla gama de movimentos polticos, que s tem em comum o
fato de terem sido julgados merecedores de tal imputao a partir de analogias
superficiais ou de tipologias escolsticas, nos incita cautela ao avaliar o signi-
ficado histrico-social do jacobinismo brasileiro. geralmente reconhecido
pelos historiadores seu carter popular. Edgard Carone enumera "pequenos
funcionrios pblicos, baixa oficialidade do Exrcito e foras pblicas, inte-
lectuais pequeno-burgueses" na composio social do movimento jacobino,
mas dela exclui enfaticamente os operrios (CARONE, 1971, p. 154)
18
. A ad-
mirao (politicamente simptica) de Carone pela classe operria, que o faz
afirmar no ser "nunca de operrios" (id. ibid, p. 154) a composio social do
jacobinismo, parece, no caso, haver violentado os fatos. , sem dvida, desa-
gradvel constatar que a primeira verso poltica do "nacional-popular" em
nossa histria republicana comporte abominaes como as engendradas na plu-
ma duvidosa do sr. Martyr
19
, e em especial, que a causa nacional tenha sido
ativada, naquele contexto, por mtodos to esprios. Nem por isso se pode ou
se deve assimilar nacionalismo xenofobia, nem popular a populismo.
De qualquer modo, para fundamentar historicamente nossa hiptese, o que
nos importa assinalar:
a) o efeito de ocultamente que o conflito entre Deodoro e o Congresso
exerceu sobre o conflito mais fundamental entre o Executivo (como
instrumento de uma ditadura nacional-popular, tal como se delineou no
iderio florianista) e o Legislativo (como instncia onde se articulava o
consenso hegemnico dos representantes da ordem agrria);
b) o efeito de desocultamento exercido pela presidncia de Floriano e,
mais exatamente, pela aliana antiflorianista dos ultrafederalistas do
Rio Grande do Sul e da Armada rebelde s ordens de Custdio de
Melo e de Saldanha da Gama: embora esta aliana, alm de fortemente
heterclita (entre um gacho guerrilheiro, politicamente quase seces-
sionista, como Gumercindo Saraiva e um almirante assumidamente
monarquista como Saldanha da Gama, o nico vnculo poltico era o
antiflorianismo), muito pouco ou quase nada tivesse em comum com a
frao dirigente da oligarquia agrria paulista (os "republicanos hist-
ricos"), o fato de haver polarizado os adversrios do governo de Flo-
riano suscitou a polarizao oposta de seus partidrios e portanto a
clarificao de suas posies polticas;
c) o fato de que embora tenha amplamente triunfado de seus adversrios
no terreno militar, ou, mais exatamente, dos adversrios que quiseram
derrub-lo da presidncia pela fora, Floriano no conseguiu impedir
que fosse eleito para suced-lo o chefe poltico da reao agrrio-oli-
grquica paulista, Prudente de Morais. O fato de terem sido compa-
nheiros de chapa nas eleies presidenciais indiretas de 25 de fevereiro
de 1891 confirma, de resto, nossa primeira hiptese: afastado Deodoro
da cena poltica, clarificou-se o conflito entre o projeto hegemnico
jacobino e o federalista agroexportador;
18
No entanto, Suely Robles Reis de Queiroz, em seu minucioso trabalho Os Radicais da Repblica,
1986, menciona, entre outros, o episdio em que Deocleciano Martyr (do qual o mnimo que se pode
dizer que estava mais para martirizador do que para martirizado), editor de O Jacobino e autor de
virulentas e s vezes odiosas diatribes xenfobas, foi homenageado por "um grupo de operrios" que
lhe ofereceu um retrato no qual Deocleciano "de p, muleta em uma mo e um vergalho de quatro
pernas noutra, fustiga um covarde labrego, barbado e careca, que, a seus ps, implora misericrdia"
(op. cit., p. 102-103).
19
A pleonstica expresso de Edgard Carone, que provavelmente utilizou o termo "soberania" como
sinnimo de "supremacia", sem preocupao de rigor terico.
... sabemos todos que a
forte autonomia de
que dispe a
corporao militar (...)
confere-lhes um poder
de veto tutelar
suscetvel de se
transformar, numa
situao de crise
poltica maior, em
interveno golpista.
d) o fato de que nem o prestgio pessoal de Deodoro j bem desgastado,
verdade nem o de Floriano intacto puderam se contrapor com
eficcia ao consenso hegemnico em articulao no Congresso remete
correlao de foras entre o Exrcito e a classe dominante. A fora
concentrada da corporao das armas mostrou-se muito menos podero-
sa, enquanto instrumento de dominao poltica, do que a fora disper-
sa dos donos da terra. Donde a supremacia do Congresso (enquanto
instncia de articulao poltica nacional dos centros regionais do po-
der agrrio) sobre o Executivo (enquanto instncia detentora do con-
trole imediato do aparelho de Estado federal).
supremacia do Congresso enquanto instrumento e expresso do consen-
so hegemnico das oligarquias rurais da Repblica Velha se contrape o pre-
domnio do Executivo no processo constituinte de 1986-88. A contraposio
no , entretanto, frontal, ou, para usar a terminologia estruturalista, no h
uma rigorosa simetria inversa entre os dois processos. A rigor, poder-se-ia
mesmo discernir uma semelhana direta entre ambos: a partir de uma suprema-
cia assumida do Executivo, investido de poderes ditatoriais (o Governo Provi-
srio de Deodoro; o ciclo dos generais de 1964 a 1985), a evoluo vai no sen-
tido do fortalecimento do Congresso e portanto da limitao dos poderes presi-
denciais. A diferena concerne ao resultado histrico dos dois processos. Esta-
mos convencidos, no referente Velha Repblica, da decisiva importncia do
Congresso, menos em suas funes tpicas de poder legislativo supremo e de
instncia de controle do Executivo do que de centro de articulao das oligar-
quias estaduais e, atravs do peculiar instituto dito da "verificao dos pode-
res", de colgio eleitoral superior, dotado de "soberania absoluta" (CARONE,
1972, p. 306)
19
para designar os mandatrios do poder executivo. No lxico da
classificao das formas de governo e de soberania elaborado por Bodin, dira-
mos que se trata de uma monarquia eletiva controlada pela aristocracia, ou me-
lhor, pela oligarquia rural. Quanto "Nova Repblica", o resultado histrico
est ainda indefinido, mas sabemos todos que a forte autonomia de que dispe a
corporao militar no interior do aparelho de Estado, bem como a de que dis-
pe o Estado face sociedade confere-lhes mais quela do que a este um
poder de veto tutelar suscetvel de se transformar, numa situao de crise pol-
tica maior, em interveno golpista. Se o Congresso conseguiu, apesar dos pe-
sares, fortalecer-se face Presidncia, ao menos no terreno de suas atribuies
constitucionais, a decomposio orgnica e a desmoralizao poltica precoces
dos dois partidos que compuseram a maioria constituinte (PMDB e PFL) reve-
lam sintomas inequvocos da profunda crise de representao partidria em que
permanece mergulhada a sociedade brasileira desde o golpe de 1964, ou, mais
exatamente, desde a supresso, por fora do Ato Institucional n 2, dos partidos
polticos forjados nas duas dcadas precedentes, a respeito dos quais, por mais
crticos que sejamos, temos de reconhecer consistncia bem maior do que a da-
queles direta ou indiretamente oriundos da ditadura militar (PDS, PMDB e suas
respectivas cises, PFL e PSDB). A conseqncia mais visvel do divrcio en-
tre representao parlamentar e cidadania a transferncia da legitimidade re-
presentativa para os mandatos executivos e sobretudo para as eleies presi-
denciais. Constatada a incapacidade dos grandes partidos para exercer a funo
mediadora entre a sociedade e o Estado e, portanto, de constituir o instrumento
de controle pelos cidados do poder poltico e de sua mquina burocrtica,
criam-se as condies para a "iluso bonapartista" das massas, tal como foi in-
superavelmente descrita, a propsito da Frana de 1848, no 18 Brumrio de
Karl Marx. Em nosso caso, se o "Bonaparte" em questo for do agrado das
cpulas militares, a manuteno do atual equilbrio institucional entre a Presi-
dncia e o Congresso depender de sua performance governamental: na hipte-
se de fracassar e se desmoralizar como Sarney, a estabilidade do regime defini-
do na Constituio de 1988 depender de uma difcil a curto prazo, pelo me-
nos, j que a mdio prazo lcito ser otimista, embora, como disse um econo-
mista clebre, a mdio prazo estaremos todos mortos recuperao da credibi-
lidade dos sistemas de partidos (o fato de que haja, hoje, pequenos e mdios
partidos politicamente credveis no basta). Se o hipottico "Bonaparte" acer-
tar, isto , se seu governo no for nem um pattico fiasco como o de Jnio
Quadros em 1961, nem uma viscosa gelatina cuja nica bssola a "lei de
Gerson", como o de Sarney, as perspectivas de estabilizao sero maiores,
mas a evoluo democrtica, tanto no sentido formal fortalecimento dos parti-
dos enquanto rgos da cidadania) quanto no material (reformas sociais que su-
primam a misria e atenuem as desigualdades) ficar bloqueada. Enfim, a hi-
ptese de um "Bonaparte de esquerda", de um "cesarismo progressivo" como
diria Antonio Gramsci, a mais dramtica, por ser muito alta a probabilidade
de um conflito duplamente frontal (com o Congresso e com a corporao mili-
tar). A concluso bvia: a probabilidade de uma soluo de fora direta-
mente proporcional fraqueza do sistema de partidos.
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Joo Quarti m de Moraes professor de Cincia Poltica da UNICAMP e participante
do Ciclo de Seminrios "Cem anos de Repblica: continuidade e mudana", 1989, do IEA.