Nota sobre el control de constitucionalidad en el Per:

antecedentes y desarrollo (1823 1979)

por Domingo Garca Belaunde
I.- PRECISIONES PREVIAS
II.-INTENTOS A NIVE EGISATIVO
III.- OS PRI!EROS PASOS EGISATIVOS
IV.- A CONSTIT"CI#N DE $%&'
V.- A CONSTIT"CI#N DE $%'(
VI.- E SIGO ))* CONSTIT"CIONES DE $+,( - $+..
VII.- AGO DE DOCTRINA SOBRE E TE!A
VIII.- "N BAANCE DE SIGO )I)
I).- OS INICIOS DE SIGO ))
).- E PRI!ER PASO* E PRO-ECTO DE C#DIGO CIVI /$+,.0
)I.- E C#DIGO CIVI DE $+.' - E CONTRO DE CONSTIT"CIONAIDAD
)II.- VAIVENES DE C#DIGO CIVI DE $+.'
)III.- A CONSTIT"CI#N DE $+1+
)IV.- A !ANERA DE CONC"SI#N
)V.- BIBIOGRA23A
I.- P!"I#I$N!# P!%I&#
En el pre4en5e 5ra6a7o in5en5o pre4en5ar un panorama 4o6re lo4 orgene4 del 8con5rol de
con45i5ucionalidad9 en el Per:; lo <ue pre4en5a alguna4 di=icul5ade4; > ameri5a una lnea4 de
e?plicaci@n.
o primero e4 4eAalar <ue al u5iliBar a<u el concep5o de 8con5rol de con45i5ucionalidad9; me
re=iero 6C4icamen5e al con5rol norma5iDo; > adicionalmen5e; al <ue 4e e=ec5:a de4de la
Con45i5uci@n > Eacia la le>. DicEo en o5ra4 pala6ra4; la 4alDaguarda de la Con45i5uci@n =ren5e
a la le>; apro6ada por el @rgano legi4la5iDo; <ue pre5ende de4conocerla. Fo> por Eo>; > 6a7o
el ru6ro de con5rol de con45i5ucionalidad; 4e en5ienden mucEa4 co4a4 mC4; pero duran5e el
4iglo )I) > gran par5e del )); el con5rol de la le> era lo mC4 impor5an5e den5ro de un E45ado
con45i5ucional; > 5odaDa lo 4igue 4iendo.
o 4egundo e4 el plaBo; <ue 4e an5o7a a primera Di45a dema4iado largo; >a <ue en $%,$ 4e
proclama la independencia pol5ica del Per: con re4pec5o al Imperio E4paAol; > en $%,. 4e
aprue6a la primera Con45i5uci@n; <ue acep5a el modelo pol5ico de con5rol con45i5ucional. El
modelo 7udicial de con5rol 4@lo 4e implan5a a niDel norma5iDo en $+.'; aun cuando 4u
e=ec5iDiBaci@n e4 mC4 5arda.
En 5ercer lugar; el pre4en5e 5ra6a7o pre5ende 4er 5an 4@lo un panorama de la pro6lemC5ica; o
4ea; de 4u de4arrollo Ei45@rico; pue4 no Ea> a<u; lamen5a6lemen5e; 5ra6a7o4 <ue Ea>an
ra45reado la4 =uen5e4 primaria4 en 4en5ido e45ric5o; > por 5an5o; me Ee 5enido <ue limi5ar a
lo4 poco4 5ra6a7o4 <ue e?i45en 4o6re la ma5eria; > ademC4 a mi4 propia4 inDe45igacione4; <ue
Eacen de e45e 5e?5o un 6oce5o nece4ariamen5e proDi4ional.
II.- IN'!N'$# & NI%!( (!)I#(&'I%$
Como lo Ee adelan5ado; el Per: proclama 4u independencia pol5ica de E4paAa en $%,$ Gal
igual <ue !H?ico Gmu> 5arde 4i 4e la compara con la de o5ra4 regione4 del mundo
Ei4panoamericano; como puede 4er la Argen5ina /$%$(0; VeneBuela /$%$$0; CEile /$%$'0;
e5c.
El <ue proclama la independencia del Per: e4 el general argen5ino Io4H de San !ar5n; <ue
conduce una campaAa mili5ar e?i5o4a <ue li6era a la Argen5ina; CEile > luego el Per:; a
donde llega con 4u4 5ropa4 en $%,(.
Ca6e 5ener pre4en5e Dario4 a4pec5o4 de la campaAa de San !ar5n. - e4 <ue por un lado; no
5uDo la capacidad 4u=icien5e; de4de el pun5o de Di45a log45ico; para 5erminar con el e7Hrci5o
e4paAol. - por o5ro; 4i 6ien proclam@ la independencia pol5ica; no =ue en realidad un
repu6licano; 4ino <ue ca>@; como o5ro4 en la mi4ma Hpoca; en la 5en5aci@n monCr<uica /e4
conocida la mi4i@n ad Eoc <ue enDi@ a Europa para 6u4car un prncipe europeo para el Per:0;
pro>ec5o <ue al =inal e4 Dencido. Sin em6argo; la llegada de la4 5ropa4 del general Sim@n
BolDar; <ue Dena e?i5o4o de4de Caraca4; al5er@ 4u4 plane4; >a <ue ademC4 Hl 4olo no poda
con4olidar la independencia <ue Ea6a proclamado.
De EecEo; 5oc@ a BolDar 5erminar en $%,J; lo <ue Ea6a iniciado San !ar5n; > lo logr@ en lo4
campo4 de A>acucEo; ciudad 4errana del Per:; en donde 4e 4ell@; por a4 decirlo; la
independencia de la AmHrica e4paAola /<uedaron 4@lo; para re4olDer4e en $%+%; la4 i4la4 de
Puer5o Rico > Cu6a; > en el A4ia; 2ilipina40.
. AEora 6ien K<uH pa4@ a niDel legi4la5iDo en e4o4 aAo4; <ue aun cuando conDul4o4; no
de7aron de 4ancionar4e diDer4a4 norma4L
San !ar5n 4e declar@ Pro5ec5or del Per:; > 6a7o 4u pro5ec5orado Eu6o; como era de
e4perar4e; cier5a ac5iDidad norma5iDa; pero de carCc5er proDi4ional; mien5ra4 el Per: conclua
la guerra independen5i45a. A4 4e dic5aron el Reglamen5o ProDi4ional de $, de =e6rero de
$%,$ > el E45a5u5o ProDi4ional de % de oc5u6re de $%,$; am6o4 con di4po4icione4 diDer4a4
duran5e la guerra; la DalideB de la norma5iDa noDoEi4pana en 5an5o no guarda4e
con5radicci@n con lo4 =ine4 de la independencia; > norma4 generale4 para la4 Bona4 li6erada4;
mien5ra4 no 4e con4iguie4e la li6eraci@n de la 5o5alidad del 5erri5orio. Igualmen5e; 4e dieron
di4po4icione4 para la conDoca5oria a un Congre4o Con45i5u>en5e; <ue en oc5u6re de $%,,
4ancion@ lo <ue 4e llam@ la4 8Ba4e4 de la Con45i5uci@n peruana9; 6reDe documen5o apro6ado
por el Congre4o Con45i5u>en5e; <ue en Dein5icua5ro pun5o4 con5ena lo4 a4pec5o4 orgCnico4;
garan545ico4; de derecEo4 indiDiduale4 > o5ro4; 4o6re lo4 cuale4 4e edi=icara el Per:; <ue
4era de=ini5iDamen5e una rep:6lica > no una monar<ua; como o5ro4 <ueran; no 4@lo en el
Per: 4ino =uera de Hl /de EecEo; median5e un proce4o 4ui generi4; el Bra4il 4e proclam@ como
Imperio en $%,,; con la ca4a real lu4i5ana; > a4 permaneci@ Ea45a $%%+; en <ue adDino la
Rep:6lica0.
AEora 6ien; ninguno de e45o4 5e?5o4 con5iene nada relacionado con el con5rol de
con45i5ucionalidad; pue4 no 4@lo el 5ema no =ue o67e5o de di4cu4i@n; 4ino <ue ademC4; era
algo <ue en e4e momen5o; en plena guerra; no in5ere4a6a.
!C4 6ien; la primera Con45i5uci@n; 4ancionada en $%,.; con4agra por DeB primera; 6a7o la
in=luencia de la car5a gadi5ana de $%$, /a la <ue Ea6an concurrido mucEo4 peruano4;
alguno4 de lo4 cuale4 Ea6an par5icipado en 4u4 de6a5e40 el llamado 8con5rol pol5ico9; o 4ea;
un con5rol de con45i5ucionalidad <ue 4era realiBado por el Senado Con4erDador /ar5. +(;
inc.$0 <ue 5ena a 4u cargo Delar por la4 o64erDancia de la Con45i5uci@n; lo <ue compar5a con
el Congre4o /ar5. $%'0; > <ue 5uDo mucEo predicamen5o en Europa duran5e 5odo el 4iglo )I)
e inicio4 del )). Pero con e45a Con45i5uci@n de $%,. ocurri@ algo curio4o* muri@ al nacer;
como 4eAala !anuel Vicen5e VillarCn. Apro6ada 4olemnemen5e el $, de noDiem6re de $%,.;
=ue 4u4pendida el mi4mo da por el Congre4o Con45i5u>en5e; <ue en paralelo da6a
a5ri6ucione4 omnmoda4 a BolDar; en 5an5o 5ermina6a la guerra con5ra lo4 e4paAole4;
dCndo4ele para 5ale4 e=ec5o4; 5oda4 la4 =acul5ade4 <ue la delicada 4i5uaci@n re<uera.
a =inaliBaci@n de la guerra 4e dio en A>acucEo; en diciem6re de $%,J; como >a 4e adelan5@;
> 5ra4 ella; lo <ue EiBo BolDar; en lugar de re4ignar el mando > a5ener4e a la Con45i5uci@n
Digen5e en a<uel momen5o; ide@ o5ra Con45i5uci@n EecEa a 4u medida > para <uedar4e en el
poder; in4pirada en la =rance4a de $1++; con 5re4 cCmara4 en lugar de do4; > con una
pre4idencia Di5alicia; <ue reca en Hl mi4mo. E45e 5e?5o; pen4ado > redac5ado por el propio
BolDar; como aEora 4e 4a6e por lo4 pro>ec5o4 <ue 4e Ean pu6licado; =ue apro6ado como
Con45i5uci@n de la nueDa rep:6lica de BoliDia; creada 6a7o 4u amparo > pro5ecci@n G4i 6ien Hl
no concorda6a con la idea inicial G> luego 4e apro6@ como Con45i5uci@n para el Per: en $%,'.
El BolDar legi4lador 4e EiBo pa5en5e; en5once4; 5an5o en el Per: como en BoliDia; > el mi4mo
5e?5o Ea6a 4ido pen4ado para la Gran Colom6ia /<ue englo6a6a; en a<uel en5once4; lo <ue
Eo> 4on VeneBuela; Colom6ia; PanamC > Ecuador0.
a Con45i5uci@n de $%,' =ue; pue4; la 4egunda con45i5uci@n peruana; > 4e la iden5i=ic@ como
con45i5uci@n 6oliDariana; 6oliDiana o 4implemen5e Di5alicia. En ella; la CCmara de lo4 Cen4ore4
=ue la encargada de Delar por el cumplimien5o de la Con45i5uci@n por par5e del Go6ierno /ar5.
&$; inc. $0 > por la4 in=raccione4 a la Con45i5uci@n. Pero dur@ mu> poco* en la prCc5ica no
mC4 de 4ie5e 4emana4; > =ormalmen5e; 4ei4 me4e4.
- poco an5e4 de <ue 4e apro6a4e la Con45i5uci@n Di5alicia por lo4 colegio4 elec5orale4; BolDar
5uDo <ue 4alir in5empe45iDamen5e del Per: Eacia la Gran Colom6ia; en donde lo4 pro6lema4
in5erno4 > 4u larga au4encia le Ea6an creado un am6ien5e Eo45il > 6Hlico; <ue Eacia peligrar
4u4 propia4 po4icione4. BolDar no regre4@ nunca al Per:; > de4engaAado muri@ en $%.(; en
la localidad colom6iana de San !ar5a; cuando Eaca pro>ec5o4 para Dia7ar a Europa.
An5e la au4encia de BolDar; > de4ga45ado por 4u4 pro>ec5o4 au5ori5ario4; la 4ociedad ciDil de
en5once4 aproDecE@ la opor5unidad; declar@ 5erminada4 la4 =uncione4 del i6er5ador >
regre4@ a la4 5ropa4 colom6iana4 a 4u pa4 de origen.
Fa> <ue 5ener pre4en5e <ue 4i 6ien la independencia =ormal 4e da en $%,$; la independencia
prCc5ica 4e da en $%,J; pero la e7ecuci@n de la capi5ulaci@n de A>acucEo demor@ do4 aAo4
mC4; lo <ue e?plica <ue e45a4 do4 primera4 Con45i5ucione4; la de $%,. > la de $%,'; no
5uDieran Digencia alguna.
a Con45i5uci@n de $%,' =ue algo e?@5ica; como >a lo Ee adelan5ado. - en cuan5o al 5ema <ue
no4 ocupa; repi5i@ lo4 mi4mo4 concep5o4 <ue 4u predece4ora; con4agrando el modelo pol5ico
de con5rol; <ue no 5uDo ninguna aplicaci@n.
III.- ($# PI*!$# P&#$# (!)I#(&'I%$#
i6re el 5erri5orio de 5oda =uerBa mili5ar e?5ran7era; amiga o enemiga; el Per: en realidad
empieBa a ordenar4e in45i5ucionalmen5e en $%,1; momen5o en el cual un nueDo Congre4o
Con45i5u>en5e di4cu5e > aprue6a la Con45i5uci@n de $%,%; <ue por 4u e45ruc5ura; 5emC5ica e
in=luencia; 4erC mu> impor5an5e en el deDenir Ei45@rico-pol5ico del Per:. Por e4o VillarCn la
llama; con 5oda 7u45icia; la madre de 5oda4 nue45ra4 con45i5ucione4; pue4 ella 4en5@ la4 6a4e4
de 5odo lo <ue Dino de4puH4. Aun mC4; =i7@ en cinco aAo4 el perodo para una reDi4i@n 5o5al
de la Con45i5uci@n; lo <ue 4e EiBo en el plaBo conDenido; dando pa4o a la po45erior
Con45i5uci@n de $%.J.
a Con45i5uci@n de $%,% deline@; en 4u ar5culo +,; el Con4e7o de E45ado; compue45o por dieB
4enadore4 elegido4 por am6a4 CCmara4; > <ue =unciona6a :nicamen5e duran5e el rece4o del
Congre4o. En5re 4u4 a5ri6ucione4 =igura6a Delar por la o64erDancia de la Con45i5uci@n /ar5.
+J; inc. $0; con independencia a la =acul5ad de la acu4aci@n con45i5ucional <ue por lo4
mi4mo4 mo5iDo4 podan iniciar la4 CCmara4 por 4eparado. El Congre4o; ademC4; e?amina6a
la4 in=raccione4 a la Con45i5uci@n inmedia5amen5e de4puH4 de la aper5ura de 4u4 4e4ione4
/ar5. $1.0.
Fa> <ue 5ener pre4en5e <ue la o64erDancia de la Con45i5uci@n > la4 in=raccione4
con45i5ucionale4; concep5o4 <ue aparecen en la4 primera4 con45i5ucione4 peruana4; > <ue 4e
repe5irCn en la4 4u64iguien5e4; Dienen del modelo gadi5ano > e45Cn re=erida4 a o64erDancia4
> con5rol de ac5o4 o EecEo4; 4in re=erencia alguna a norma4; >a <ue H45a4; al 4er e?pre4i@n
del @rgano legi4la5iDo; goBa6an de la legi5imidad <ue Dena del Do5o.
Pero 4i 6ien no e?i45e una norma e4pec=ica <ue lo diga; la Con45i5uci@n de $%,% Ga4 como
la4 <ue le 4eguirCn en el 4iglo )I) G5rae implci5a la idea de la 7erar<ua norma5iDa; e45o e4;
<ue lo primero e4 la Con45i5uci@n; luego la4 le>e4 > reglamen5o4; 4eguido4 por la4 demC4
di4po4icione4 de diDer4o orden.
a Con45i5uci@n de $%,% =ue reemplaBada por la de $%.J; <ue con5inu@ en la lnea de con5rol
pol5ico a 5raDH4 del Con4e7o de E45ado /ar5. +'0; compue45o por do4 con4e7ero4 de cada uno
de lo4 depar5amen5o4; elegido4 por el Congre4o de den5ro o de =uera de 4u 4eno. E45e
Con4e7o 5ena e45a DeB ma>ore4 a5ri6ucione4M en5re ella4 Delar 4o6re la o64erDancia de la
Con45i5uci@n > de la4 le>e4. Su4 a5ri6ucione4 eran; al igual <ue la Car5a de $%,%; de carCc5er
con4ul5iDo > a4 eran 4u4 dic5Cmene4 /ar5. $(.0. El ar5. $'&; repi5iendo 5e?5o4 an5eriore4;
4eAala6a <ue 5odo peruano puede reclamar an5e el Congre4o o el Poder E7ecu5iDo la4
in=raccione4 de la Con45i5uci@n; en5endida4; en am6o4 ca4o4; como ac5o4 o EecEo4; > no por
norma4.
E45a Con45i5uci@n de $%.J no dur@ mucEo; pue4 luego 4e cre@ la Con=ederaci@n Per:-
6oliDiana /$%.'-$%.+0; una Derdadera =ederaci@n de do4 e45ado4 <ue dur@ mu> poco > <ue
EiBo nece4aria; 5ra4 el colap4o de la 2ederaci@n; una nueDa con45i5uci@n; lo <ue 4e EiBo en
$%.+. E45a Con45i5uci@n; de cor5e au5ori5ario; man5uDo la =igura del Con4e7o de E45ado /ar5.
+'0 pero en ma5eria de Digilancia de la Con45i5uci@n; 5uDo una ma>or Digencia > 4e DolDi@
ac5iDa; au5oriBCndo4ele a pedir cuen5a4 > e?igir re4pon4a6ilidade4.
a Con45i5uci@n de $%.+ =ue 4eguida por la de $%&'; <ue 5rae una primera apro?imaci@n al
5ema.
I%.- (& "$N#'I'+"I,N -! 18./
a Con45i5uci@n de $%&' con4agr@ do4 a4pec5o4*
a0 el ar5culo $(; <ue en 4u primera par5e 4eAala <ue 8e4 nula > 4in e=ec5o cual<uiera le> en
cuan5o 4e oponga a la Con45i5uci@n9. Agregando <ue 84on nulo4 igualmen5e lo4 ac5o4 de lo4
<ue u4urpen =uncione4 p:6lica49; >
60 elimin@ el Con4e7o de E45ado; de7ando en el aire 5odo lo concernien5e a la Digilancia del
re4pe5o a la Con45i5uci@n.
. Si 6ien e45e di4po4i5iDo era nueDo en el Per:; no lo era en la doc5rina; ni meno4 aun en el
DerecEo Con45i5ucional po4i5iDo de o5ra4 rep:6lica4 Ei4panoamericana4. A4; la Con45i5uci@n
DeneBolana de $%$$; a la <ue puede con4iderar4e la primera con45i5uci@n del reciHn
independiBado mundo Ei4panoamericano; con5iene un di4po4i5iDo 4imilar en 4u ar5culo ,,1;
<ue 4eAala lo 4iguien5e*
8a pre4en5e Con45i5uci@n; la4 le>e4 <ue en con4ecuencia 4e e?piden para e7ecu5arla > 5odo4
lo4 5ra5ado4 <ue 4e conclu>an 6a7o la au5oridad del Go6ierno de la "ni@n; 4erC la le> 4uprema
del E45ado...
..... pero la4 le>e4 <ue 4e e?pidieran con5ra el 5enor de ello; no 5endrCn ning:n Dalor ..........
8
- di4po4i5iDo4 4imilare4 4e encuen5ran en o5ro4 5e?5o4 con45i5ucionale4 de la Hpoca.
AEora 6ien; el EecEo de declarar en =orma 4olemne un principio 5an impor5an5e; Ke4
4u=icien5e para a=irmar <ue e45amo4 an5e la e?i45encia; real > concre5a; de un con5rol de
con45i5ucionalidadL
Alguno4 e45udio4o4; en5u4ia4mado4 por la4 declaracione4 <ue aparecen en la4 con45i5ucione4
la5inoamericana4 decimon@nica4; como la4 <ue Ee ci5ado; conclu>en; en mi opini@n
apre4uradamen5e; <ue la 4imple condena de la4 norma4 incon45i5ucionale4; o la nulidad para
la4 le>e4 <ue 5ran4greden la Con45i5uci@n; e4 mue45ra 4u=icien5e de <ue el con5rol de
con45i5ucionalidad e?i45e.
No par5icipo de e45e cri5erio. Sa6emo4 per=ec5amen5e <ue por un lado e45C el derecEo
4u45an5iDo; <ue Eace la4 declaracione4 > 4ien5a lo4 principio4. - por o5ro; lo4 in45rumen5o4
<ue Eacen po4i6le <ue a<uHl 4e Eaga realidad.
Se 5ra5a de do4 cara4 de la mi4ma moneda; pero <ue 4on complemen5aria4. "na no e?i45e 4in
la o5ra. Por no Ea6erlo en5endido a4; lo4 reDolucionario4 =rance4e4 del 4iglo )VIII 4e
engaAaron; pue4 cre>eron <ue la 4imple declaraci@n de lo4 derecEo4 era 4u=icien5e para
garan5iBar 4u real > e=ec5iDo cumplimien5o.
En realidad; lo4 enunciado4 4on impor5an5e4; pero no 4on 4u=icien5e4. En 4 mi4mo4 no
garan5iBan nada. Pueden 4er ro5undo4; pero 4i carecen del in45rumen5o proce4al para 4u
cumplimien5o; nada 4e Ea6rC aDanBado.
Por e4o; el ar5culo $( de la Con45i5uci@n de $%&'; 4iendo 4igni=ica5iDo; <ued@ como
declaraci@n 4olemne en el papel ;pue4 no 4e dio ninguna le> de de4arrollo o complemen5aria.
.'. AAo4 an5e4; !H?ico en 4u4 con45i5ucione4 Ea6a declarado 4imilare4 derecEo4 > primaca4
con45i5ucionale4; pero 4@lo cuando 4e cre@ el Amparo en $%J$; > 4e ra5i=ic@ en $%J1; pudo
con5ar con la4 Da4 id@nea4 para reclamar e45e 5ipo de pre5en4ione4.
%.- (& "$N#'I'+"I,N -! 18/0
.1. a Con45i5uci@n de $%'(; <ue i6a a 5ener larga Dida/en realidad de $%'( a $+,(0; elimin@
el Con4e7o de E45ado <ue; en =orma paula5ina; Ea6a ido a4en5Cndo4e en lo4 5e?5o4
an5eriore4.
.%. Al eliminar el Con4e7o de E45ado; pu4o en 4u lugar a la Comi4i@n Permanen5e /ar5. $(&0;
<ue en5re 4u4 =acul5ade4 5ena preci4amen5e la de Digilar el cumplimien5o de la Con45i5uci@n.
2ue H45a la :nica re=erencia al con5rol de con45i5ucionalidad; aun cuando de carCc5er pol5ico;
<ue e?Ei6i@ el 5e?5o en a<uel en5once4. Pero la Comi4i@n Permanen5e dur@ poco* una
re=orma con45i5ucional de $%1J la elimin@; > no DolDi@ a aparecer mC4.
.+. Sin em6argo; en5re la4 a5ri6ucione4 del Congre4o 4e indican /ar5. &+;inc. J0*
8e?aminar de pre=erencia la4 in=raccione4 de la Con45i5uci@n > di4poner lo conDenien5e para
Eacer e=ec5iDa la re4pon4a6ilidad de lo4 in=rac5ore49
J(. Precep5o <ue con4agra el con5rol pol5ico > <ue 4e repe5irC en 5e?5o4 po45eriore4.
%I.- !( #I)($ 11: "$N#'I'+"I$N!# -! 1920 2 1933
J$. a4 do4 primera4 con45i5ucione4 del 4iglo Dein5e; la de $+,( > la de $+..; 4iguieron igual
5@nica. E45o e4; a4ignaron como 5area del Congre4o de la Rep:6lica; ocupar4e de la4
in=raccione4 de la Con45i5uci@n; lo <ue no gener@ ning:n 4i45ema de con5rol. - =acili5@ al
ciudadano com:n > corrien5e denunciar la4 in=raccione4 a la Con45i5uci@n.
J,. Ca6e no o645an5e 4eAalar; <ue al de6a5ir4e en $+$+ la Con45i5uci@n <ue 4era 4ancionada
el aAo 4iguien5e; el pro>ec5o de la Comi4i@n parlamen5aria pre4idida por IaDier Prado;
propu4o in5roducir el con5rol 7uri4diccional de la con45i5ucionalidad de la4 le>e4 por par5e de
la Cor5e Suprema; lo <ue al =inal no pro4per@.
J.. a mi4ma propue45a e?i45i@ al momen5o de de6a5ir4e la po45erior Car5a <ue la remplaB@;
e45o e4; la Con45i5uci@n de $+... a Comi4i@n ad Eoc nom6rada para redac5ar un
an5epro>ec5o de Con45i5uci@n del E45ado > pre4idida por !anuel Vicen5e VillarCn; =ue del
mi4mo parecer; pero el pro>ec5o; en e45e pun5o; 5ampoco lleg@ a apro6ar4e.
JJ. !C4 6ien Ea> <ue recalcar <ue la Con45i5uci@n de $+,( rein5rodu7o el Con4e7o de E45ado
/ar5. $.J0 <ue e45ara compue45o por 4ie5e miem6ro4 nom6rado4 con el Do5o del Con4e7o de
!ini45ro4 > con apro6aci@n del Senado; el cual 5endra carCc5er con4ul5iDo; aun cuando por
le> poda dCr4ele el De5o para cier5o4 a4un5o4. a le> n:m. J(J, de .$ de enero de $+,(;
4eAala la4 a5ri6ucione4 del Con4e7o; ca4i 5oda4 de carCc5er admini45ra5iDo; > con4ul5iDo.
J&. Sin em6argo; el go6ierno de en5once4; 4e conDir5i@ con el 5iempo en un rHgimen
au5ori5ario <ue permaneci@ dieB aAo4 en el poder; > el Con4e7o de E45ado no =uncion@* 7amC4
4e nom6raron a 4u4 miem6ro4. No DolDera a aparecer mC4 en lo4 5e?5o4 con45i5ucionale4
peruano4.
%II.- &()$ -! -$"'IN& #$3! !( '!*&
J'. Cuando el Per: 4e independiBa en $%,$; lo EiBo en mu> precaria 4i5uaci@n; >a <ue la
guerra con5inua6a > la 7oDen rep:6lica no de7@ de agi5ar4e a la 4om6ra de caudillo4 duran5e
Daria4 dHcada4.
J1. No o645an5e; Ea> <ue 5ener pre4en5e <ue =unciona6a con regularidad la Die7a "niDer4idad
de San !arco4; =undada en ma>o de $&&$; > de la <ue Ea6an egre4ado 5odo4 lo4 pr@cere4 >
ac5ore4 del perodo independen5i45a; > en con4ecuencia; e?i45a una 5radici@n de e45udio <ue
Dena de a5rC4.
J%. E45o e?plica por<ue en $%,' 4e crea la cC5edra de DerecEo P:6lico Con45i5ucional; > 4e
encarga4e 4u dic5ado al Dr. An5onio AmHBaga; de <uien no 4e 4a6e prCc5icamen5e nada;
4alDo de 4u paren5e4co con alguno4 proEom6re4 de la Hpoca.
J+. - curio4amen5e; en el aAo de $%,1 <ue la cC5edra empieBa a dic5ar4e; 4e reprodu7o en
ima; pro6a6lemen5e 4in au5oriBaci@n ni conocimien5o de 4u au5or; la4 eccione4 de DerecEo
P:6lico Con45i5ucional de Ram@n de Sala4; ca5edrC5ico de Salamanca; <ue Ea6an 4ido
impre4a4 en $%,$; en do4 5omo4; como pre4en5aci@n > comen5ario general de la Con45i5uci@n
de $%$,.
&(. E45e li6ro parece 4er el primer manual <ue =ue de u4o general en5re lo4 alumno4 de la
Hpoca; 4i 6ien no Ea> <ue de4car5ar o5ra4 lec5ura4 de la Ilu45raci@n <ue por en5once4
circula6an en 4u4 idioma4 originale4 /inglH4 > =rancH40. - ademC4 e4 el primer li6ro <ue en
ma5eria con45i5ucional 4e imprime en el Per: independien5e.
&$. El li6ro de Sala4; 4in em6argo; no 5oca el 5ema del con5rol con45i5ucional; lo cual e4
per=ec5amen5e e?plica6le por la Hpoca /lo Eace al pa4o; cuando 5oca el poder con4erDador0.
&,. AAo4 de4puH4; 4e pu6lica; en 5raducci@n del =rancH4; el Compendio de DerecEo Pu6lico
In5erno > E?5erno; del por5uguH4 SilDe45re PinEeiro 2erreira; a cargo > con e?5en4a4 no5a4 de
Bar5olomH Ferrera; <ue 5an5a impor5ancia e45a6a llamado a 5ener con lo4 aAo4; > <ue 5uDo
una in=luencia mu> grande. a primera edici@n de e45e 5e?5o de PinEeiro e4 de $%J%; > la
4egunda; prCc5icamen5e igual; no 5iene =ecEa; pero e4 pro6a6le <ue 4ea de la dHcada de
$%'(; a 5enor por la4 indicacione4 <ue 4e 5ienen.
&.. Pue4 6ien; e45e 5e?5o 5raducido; > la4 no5a4 <ue le4 pu4o Bar5olomH Ferrera <ue eran 5an
e?5en4a4 como el li6ro <ue 4e comen5a6a; no 5iene una re=erencia direc5a al con5rol
con45i5ucional; aun cuando a4oma de =orma implci5a; pue4 am6o4 au5ore4 4e a=ilian a la 5e4i4
del 8poder con4erDador9 /o moderador0 <ue Ea6a 4o45enido aAo4 an5e4 Ben7amn Con45an5.
&J. Por e4a Hpoca; 2elipe !a4a4 pu6lica en $%&& 4u BreDe4 nocione4 de la Ciencia
Con45i5ucional; <ue 5endrC una 4egunda edici@n en $%'(;> en donde 4e pre4en5a por DeB
primera un manual de la di4ciplina en =orma orgCnica > au5@noma; 4i 6ien no mu> e?5en4o; >
en donde 4u au5or 4e pronuncia 4o6re el con5rol de con45i5ucionalidad; pero a 4er lleDado a
ca6o por el Poder Iudicial; <ue e4 lo <ue 4e conoce como modelo americano.
&&. Poco de4puH4; Io4H SilDa San5i45e6an pu6lica 4u li6ro Cur4o de DerecEo Con45i5ucional;
cu>a primera edici@n e4 de $%&'; > <ue no con5iene ninguna noDedad. o mi4mo 4ucede con
la 4egunda edici@n <ue e4 de $%&+ > con la 5ercera; mu> ampliada; de $%1J.
&'. Impor5an5e por la Da45a in=luencia <ue 5uDo e4 el li6ro de ui4 2elipe VillarCn; <ue 4irDi@
duran5e mC4 de Dein5e aAo4 como 5e?5o uniDer4i5ario. Su 55ulo e4 Comen5ario4 a la
Con45i5uci@n peruana; > 5uDo una :nica edici@n <ue 4e lleD@ a ca6o en $%++. Su au5or 4e
mue45ra cau5o 4o6re el pro6lema > 5iene 4eria4 duda4 de <ue el con5rol con45i5ucional pueda
4er e7ercido por el Poder Iudicial. En 5odo ca4o; no 4e mue45ra en5u4ia45a con la in45i5uci@n.
&1. !C4 6ien !anuel Vicen5e VillarCn; Ei7o de a<uHl > <ue 4e dedic@ igualmen5e a la docencia
uniDer4i5aria; =ue un decidido par5idario de la in45i5uci@n; como lo demue45ran 4u4 leccione4
uniDer4i5aria4 de $+$&-$+$'; de amplia circulaci@n en la Hpoca; aun cuando edi5ada4
p@45umamen5e dHcada4 de4puH4; > en el an5epro>ec5o con45i5ucional <ue pre4en5@ en
$+.$;como Deremo4 mC4 adelan5e.
%III.- +N 3&(&N"! -!( #I)($ 1I1
&%. De lo e?pue45o 4e de4prende <ue duran5e el 4iglo )I) no a4om@ en el Per: el 5ema del
con5rol de con45i5ucionalidad; en5endido como con5rol de norma4; no empece <ue o5ro4
pa4e4 del Crea lo 5enan /como e4 el ca4o de !H?ico de4de $%J$ > la Argen5ina de4de $%'%0;
> <ue 4e conoca ampliamen5e la doc5rina con5enida en El =ederali45a > el clC4ico li6ro de
Toc<ueDille 4o6re la democracia en AmHrica.
&+. Aun mC4; la :nica DeB <ue 4e pla4m@ e?pre4amen5e el principio en $%&'; <ued@ como un
enunciado e4cue5o; <ue e?iga un de4arrollo proce4al o procedimen5al <ue nunca 4e dio. - en
con4ecuencia; EiBo 5o5almen5e ine=icaB 5al principio.
'(. - aun mC4; el enunciado de la Car5a de $%&' 4irDi@ 4@lo para 7u45i=icar reDolucione4 >
leDan5amien5o4 con5ra el poder con45i5uido; mo5iDo por el cual; al de6a5ir4e la Car5a <ue la
re=ormara > <ue =ue la de $%'(; 4e legi4lador op5@; por raBone4 de 4eguridad; por eliminar el
5e?5o.
'$. Igual puede decir4e de la doc5rina; parca en e45e 4en5ido. - en cuan5o a la e?periencia
del Con4e7o de E45ado; <ue no DolDerC a repe5ir4e; =ue in5ere4an5e; pero no de carCc5er
7uri4diccional. Si 6ien en el periodo $%.+-$%&&; 5iene una ac5iDidad in5ere4an5e.
I1.- ($# INI"I$# -!( #I)($ 11
',. Iniciado el 4iglo )); 4e dan alguno4 ra4go4 in5ere4an5e4 <ue de6emo4 de45acar.
'.. El primero e4 la 4en5encia de la Cor5e Suprema de ago45o de $+,(; en el cual el mC4 al5o
5ri6unal; EaciHndo4e eco del dic5amen =i4cal del Dr. Guillermo Seoane; 4o45iene no 4@lo <ue la
Con45i5uci@n e4 la norma mC?ima del ordenamien5o 7urdico con5ra la cual no pueden ir la4
le>e4 <ue 4on in=racon45i5ucionale4; 4ino <ue corre4ponde al Poder Iudicial declarar la
4upremaca de la Con45i5uci@n; 4o6re la4 demC4 norma4 <ue pre5endan de4conocerla.
'J. E45a e7ecu5oria 4uprema e4; al parecer > mien5ra4 no encon5remo4 an5eceden5e4 mC4
remo5o4; la primera DeB <ue el Poder Iudicial peruano conoci@ un ca4o incon45i5ucional;
declarando la inaplicaci@n de la le> <ue a4 la de4conoca; 4i 6ien no mu> claramen5e en el
enunciado.
'&. E45e ca4o; <ue al parecer no 5iene preceden5e4; =ue impor5an5e; pero lamen5a6lemen5e
no 5uDo 4eguimien5o4 ni 5ampoco de4per5@ una corrien5e de opini@n =aDora6le a ella; ni
meno4 aun mo5iD@ la aparici@n de nueDo4 pronunciamien5o4 7udiciale4; <ue no 4e dieron. Por
el con5rario; 4e a6andon@ e45a 5endencia por Daria4 dHcada4; Ea45a <ue cam6i@ el en5orno;
como Deremo4 luego.
''. Coinciden5e con e45e =allo 7udicial; 4e encuen5ra el Pro>ec5o de Re=orma de la
Con45i5uci@n; <ue prepara una comi4i@n parlamen5aria en $+$+; pre4idida por IaDier Prado >
a la <ue Ee mencionado; en donde propu4o claramen5e a5ri6uir a la Cor5e Suprema la
=acul5ad de declarar la incon45i5ucionalidad de la4 le>e4; <ue de e4a manera EiBo a4 4u
ingre4o al mundo o=icial. - <ue dio origen a alguna4 po45ura4 doc5rinaria4 en lo4 aAo4
po45eriore4.
'1. amen5a6lemen5e; el pro>ec5o propue45o por la Comi4i@n pre4idida por Prado; =ue
eleDado al Pleno de la A4am6lea Nacional; pero nunca =ue di4cu5ido. De la reDi4i@n del 8Diario
de De6a5e49 de la Hpoca aparece <ue el 5e?5o 4o6re el con5rol con45i5ucional no lleg@ a 4er
de6a5ido en el Pleno; pue4 el mi4mo Prado; en5once4 Senador por ima; lo re5ir@ del
pro>ec5o; por mo5iDo4 <ue 4e de4conocen. E4 pro6a6le <ue ello 4e Ea>a de6ido a
compromi4o4 o pre4ione4 pol5ica4 de la Hpoca; <ue 4eran compren4i6le4 5eniendo en cuen5a
<ue el rHgimen <ue reciHn 4e inicia6a endureci@ con lo4 aAo4 4u pol5ica repre4iDa de la4
li6er5ade4 =undamen5ale4. El por<uH Prado; Eom6re 5alen5o4o > con gran pre45igio; acep5@
re5irar el pro>ec5o; e4 algo <ue no 4e 4a6e; > ni 4i<uiera puede adiDinar4e; pue4 a lo4 poco4
me4e4 =alleci@ 5rCgicamen5e /en $+,$0.
1.- !( PI*! P&#$. !( P$2!"'$ -! ",-I)$ "I%I( (1923)
'%. o <ue 4 e4 claro e4 <ue el 5ema del con5rol de la con45i5ucionalidad de la4 le>e4; llega a
4er un 5ema de di4cu4i@n p:6lica; o por lo meno4; en lo4 medio4 acadHmico4; de4de <ue =ue
incorporado al an5epro>ec5o de Con45i5uci@n de $+$+; 4i 6ien el 5ema; como >a 4e adelan5@;
no lleg@ a 4er di4cu5ido.
'+. E45o e?plica <ue el 5@pico apareBca en la Comi4i@n Re=ormadora del C@digo CiDil;
nom6rada por el Supremo Go6ierno en $+,,; > <ue 5ena por o67e5o re=ormar el C@digo CiDil
de $%&,; Digen5e en a<uel en5once4.
1(. De lo <ue 4e 4a6e de la4 ac5a4 pu6licada4; el 5ema =ue a6ordado poco de4puH4 de la
in45alaci@n de la Comi4i@n; > 4e pen4@ en incorporarlo al C@digo CiDil; en la creencia; DClida
en a<uel momen5o den5ro de la4 e45ruc5ura4 men5ale4 de la Hpoca; <ue el C@digo CiDil
con5ena lo4 principio4 6C4ico4 del ordenamien5o 7urdico.
1$. 2ue a4 <ue 4e pen4@ en incorporar un di4po4i5iDo de na5uraleBa p:6lica en el T5ulo
Preliminar del an5epro>ec5o de C@digo en di4cu4i@n. Pero para ello decidieron con4ul5ar el
5ema a 5re4 per4onalidade4; lo <ue Eicieron median5e car5a de & de ma>o de $+,.. a4 5re4
per4ona4 e4cogida4 =ueron la4 4iguien5e4*
a0 An4elmo G. Barre5o; di45inguido magi45rado > luego pre4iden5e de la Cor5e Suprema de la
Rep:6lica;
60 Eleodoro Romero; pro=e4or uniDer4i5ario > a6ogado de mucEo pre45igio; >
c0 !anuel Vicen5e VillarCn; an5iguo Decano del Colegio de A6ogado4 de ima > e? rec5or de la
"niDer4idad de San !arco4; > 4in lugar a duda4; el me7or con45i5ucionali45a de la Hpoca.
1,. De lo4 5re4 con4ul5ado4; 4@lo el primero a64olDi@ po4i5iDamen5e la con4ul5a por e4cri5o;
de4conociHndo4e <ue pa4@ con la4 o5ra4 do4.
1.. a propue45a de in5roducir el con5rol 7udicial =ue apro6ada en el 4eno de la Comi4i@n
Re=ormadora en la 4e4i@n de ,% de =e6rero de $+,.; > a4 4e EiBo 4a6er poco de4puH4.
1I.- !( ",-I)$ "I%I( -! 193/ 2 !( "$N'$( -! "$N#'I'+"I$N&(I-&-
1J. El pro>ec5o de nueDo C@digo CiDil <ued@ 5erminado en $+,%. El pre4iden5e de la
Comi4i@n; doc5or Iuan Io4H Calle; di45inguido magi45rado de la Cor5e Suprema; =alleci@ en
$+,+ > e4o mo5iD@ <ue la Comi4i@n en5ra4e en rece4o.
1&. Sin em6argo; aAo4 mC4 5arde > en $+.'; e4 re5omado > a4 e4 promulgado el C@digo
CiDil; > en Hl 4e recoge el ar5culo ))II de 4u Ti5ulo Preliminar <ue a la le5ra dice*
8Cuando Ea> incompa5i6ilidad en5re una di4po4ici@n con45i5ucional > una legal; 4e pre=iera la
primera9.
1'. a doc5rina 4alud@ e45e apor5e; > a4 lo podemo4 Der; por e7emplo; en lo4 Comen5ario4 al
C@digo CiDil peruano ela6orado4 por Io4H e@n BarandiarCn /en el 5omo IV aparecido en ima
en $+&,0; ar5culo al <ue dedic@ una4 cuan5a4 pCgina4.
11. En la doc5rina con45i5ucional; de45aca el li6ro Comen5ario4 a la Con45i5uci@n nacional <ue
Io4H Pare7a PaB-SoldCn pu6lica en ima > en $+.+; en donde dice lo 4iguien5e*
8El principio de la no aplicaci@n de la4 le>e4 incon45i5ucionale4 con45i5u>e un complemen5o
indi4pen4a6le del Poder Iudicial... Repre4en5a un aDance en la Dida in45i5ucional de la
Rep:6lica; uno de lo4 =en@meno4 de la 5endencia a la racionaliBaci@n del Poder > una
opor5una de=en4a de lo4 principio4 > norma4 con45i5ucionale49 /pCg. $.J0.
1%. Por 5an5o; Eu6o una 6uena recepci@n de e45a norma5iDa; 5an5o por par5e de ciDili45a4;
como de con45i5ucionali45a4. Sin em6argo; el am6ien5e pol5ico de la Hpoca no de7@ <ue 5al
enunciado =ue4e apreciado ni meno4 aun de4arrollado por la legi4laci@n o por la
7uri4prudencia de lo4 5ri6unale4.
1II.- %&I%!N!# -!( ",-I)$ "I%I( -! 193/
1+. Sin em6argo; alguno4 ca4o4 4o6re con5rol de con45i5ucionalidad 4e plan5earon en a<uello4
aAo4; de lo4 cuale4 Ea> uno <ue o5ro in5ere4an5e; aun cuando ai4lado; <ue in5en5a aplicar el
con5rol de con45i5ucionalidad; aun cuando la 5endencia general era o5ra.
%(. !C4 6ien; en di=eren5e4 opor5unidade4 /$+J%-$+&'0; 4e aleg@ <ue el enunciado del
ar5culo ))II del T5ulo Preliminar del C@digo CiDil era algo mu> general; <ue no 4e Ea6a
de4arrollado > <ue en 5odo ca4o; era de aplicaci@n en el Cm6i5o priDado > no el p:6lico; >a
<ue e45a6a encuadrado en un C@digo CiDil. E45o e4; no poda con 5al ar5culo enerDar4e
norma4 4ancionada4 por el @rgano legi4la5iDo.
%$. Sin em6argo; lo <ue mC4 llama la a5enci@n; e4 <ue en el di4cur4o de aper5ura del aAo
7udicial de $+&'; el pre4iden5e de la Cor5e Suprema; doc5or Carlo4 Sa>Cn NlDareB; de=endi@
e4a po45uraM di7o <ue el enunciado con5enido en el C@digo CiDil no poda 4er aplicado pue4 no
Ea6a 4ido o67e5o de un de4arrollo adecuado; > aun mC4; <ue al Poder Iudicial le
corre4ponda 5an 4@lo aplicar la4 le>e4 > en ning:n momen5o inaplicarla4; pue4 ello
repre4en5ara una inDa4i@n de =uncione4; <ue nadie Ea6a au5oriBado al Poder Iudicial. -
=inalmen5e; inDoca6a al Parlamen5o para <ue 4anciona4e la le> <ue permi5ie4e a lo4 7uece4
e7erci5ar el con5rol di=u4o.
%,. En con5ra45e con e45a po4ici@n; el mi4mo aAo $+&' > en el me4 de 7ulio; 4e inici@ un
go6ierno democrC5ico <ue de7@ a5rC4 la4 Hpoca4 dura4 <ue Ea6a 5enido el pa4 en el periodo
$+J%-$+&'; > permi5i@ un me7or 7uego de la4 idea4; > 4o6re 5odo; un e45udio a niDel del =oro
nacional 4o6re el impor5an5e a4pec5o del con5rol de con45i5ucionalidad. Vale la pena
mencionar <ue en e45e pun5o; la corrien5e ma>ori5aria de lo4 a6ogado4 era par5idaria de lo
<ue 4e denomina con5rol di=u4o o americano; e45o e4; el con5rol a cargo del Poder Iudicial. -
a4 =igura en lo4 cer5Cmene4 <ue 4o6re la ma5eria organiBa el Colegio de A6ogado4 de ima
/$+'(-$+'$0.
%.. Por e4a Hpoca; en el di4cur4o inaugural del aAo 7udicial /$+&+0; el nueDo pre4iden5e de la
Cor5e Suprema; doc5or Ricardo Bu45aman5e Ci4nero4; en medular di4cur4o; 4o45uDo; en5re
o5ro4 a4pec5o4; la nece4idad de <ue e?i45a un con5rol de con45i5ucionalidad de la4 le>e4; >
<ue H45e 4e e7erci5a4e a 5raDH4 del Poder Iudicial.
%J. Poco de4puH4; una Comi4i@n nom6rada por el Go6ierno prepar@ un pro>ec5o de e>
OrgCnica del Poder Iudicial; <ue curio4amen5e =ue 4ancionado por un go6ierno de =ac5o <ue
dur@ un aAo /$+',-$+'.0; pero =ue un 5ra6a7o preparado por gen5e de mu> al5o niDel. DicEa
e> OrgCnica; <ue 5iene el n:mero $J&('; incorpor@ el 4iguien5e ar5iculado*
%&. Ar5culo %. - 8Cuando lo4 7uece4 > 5ri6unale4; al conocer de cual<uier cla4e de 7uicio4;
encuen5ran <ue Ea> incompa5i6ilidad en5re una di4po4ici@n con45i5ucional > una legal;
pre=erirCn la primera9.
a0 8Si no =ueran apelada4 la4 4en5encia4 de primera in45ancia en <ue 4e apli<ue e45e
precep5o; 4e eleDarCn en con4ul5a a la Primera Sala de la Cor5e Suprema9.
60 8a4 4en5encia4 de 4egunda in45ancia 4e eleDarCn en con4ul5a a la Primera Sala de la Cor5e
Suprema; 4ino 4e in5erpu4iera recur4o de nulidad9.
%'. A4 =ue <ue 4e incorpor@; de manera clar4ima; el principio del con5rol de
con45i5ucionalidad de la4 le>e4 en $+'.; en =orma por demC4 pormenoriBada; > <ue 5uDo
aplicaci@n duran5e el periodo $+'.-$+'%.
%1. En $+'% Eu6o un nueDo golpe de E45ado; <ue in45al@ una Iun5a mili5ar duran5e doce
aAo4; e45o e4; de4de $+'% a $+%(. No o645an5e e45o; lo4 mili5are4 cuando Dieron <ue 4u
pro>ec5o 4e Ea6a ago5ado; concordaron con lo4 par5ido4 pol5ico4 un re5orno a la Dida
democrC5ica; > 4e con=eccion@ un cronograma para e=ec5uar eleccione4 generale4 en $+%( /lo
<ue e=ec5iDamen5e 4e EiBo0; pero a lo cual de6a an5eceder4e la conDoca5oria a una A4am6lea
Con45i5u>en5e; <ue de6era apro6ar una nueDa con45i5uci@n.
%%. o impor5an5e de la Con45i5uci@n de $+1+; e4 <ue por DeB primera =ormaliBa un 4i45ema
de 7uri4dicci@n con45i5ucional al mC4 al5o niDel; aproDecEando en par5e la e?periencia peruana
<ue Dena de4de a5rC4; pero al mi4mo 5iempo; in5roduciendo alguno4 a4pec5o4 del
con45i5ucionali4mo europeo con5emporCneo; como lo Deremo4 a con5inuaci@n.
1III.- (& "$N#'I'+"I,N -! 1979
%+. En $+'% 4e inici@ en el Per: un largo perodo de go6ierno mili5ar <ue dur@ doce aAo4; el
mC4 largo <ue Eemo4 5enido en 5oda nue45ra Ei45oria. En Hl 4e Eicieron mucEa4 co4a4;
alguna4 6a45an5e di4cu5i6le4; > o5ra4 no 5an5o. Pero 4o6re 5odo; 4e conden4aron mucEa4
idea4 <ue Denan de4de an5e4.
+(. - 4o6re 5odo; la Hli5e mili5ar 5ena pen4ado; de4de un primer momen5o; <ue el pa4
nece4i5a6a una nueDa con45i5uci@n; mC4 acorde con lo4 5iempo4.
+$. En e=ec5o; 4i reDi4amo4 la4 con45i5ucione4 peruana4 del 4iglo )I) > la4 primera4 del 4iglo
)); en e4pecial la4 de $+,( > $+..; con45a5amo4 <ue 5oda4 ella4 4e parecan mucEo la4 una4
a la4 o5ra4; lo cual era e?plica6le en 4u momen5o; pero no a la al5ura de $+'%; cuando el
con45i5ucionali4mo; 4o6re 5odo de4puH4 de la Segunda Guerra !undial; era mu> di45in5o.
+,. 2ue a4 <ue preDio acuerdo con lo4 par5ido4 pol5ico4; 4e conDoc@ a una A4am6lea
Con45i5u>en5e <ue =ue plural > democrC5ica; > <ue =uncion@ un aAo; de 7ulio de $+1% a 7ulio
de $+1+; 5ra4 lo cual 4e apro6@ > 4ancion@ una nueDa Con45i5uci@n; <ue e4 realmen5e nueDa
en relaci@n con 5odo lo an5erior.
+.. E45e 5e?5o; <ue no e45C Digen5e; pero <ue e4 modHlico > <ue Ea 4en5ado la4 lnea4
mae45ra4 de lo <ue Dino de4puH4; inclu>@ en Hl lo4 do4 4i45ema4 de con5rol; 5an5o el di=u4o;
<ue Dena de4de an5e4; como el concen5rado; <ue cre@ en e4e momen5o 4eg:n el modelo
europeo.
+J. A4; re4erD@ al Poder Iudicial /ar5. ,.J0 la =acul5ad de inaplicar la4 le>e4
incon45i5ucionale4; en 5oda cla4e de proce4o4; =ormaliBando al mC4 al5o niDel norma5iDo el
con5rol di=u4o <ue incorporado en $+.'; Ea6a =uncionado con al5i6a7o4.
+&. - por o5ro; cre@ el Tri6unal de Garan5a4 Con45i5ucionale4; como @rgano de con5rol
concen5rado; independien5e > 4eparado del Poder Iudicial; > <ue 5ena poca4 compe5encia4.
+'. o curio4o e4 <ue 4e EiBo coe?i45ir den5ro del propio ordenamien5o 7urdico peruano a lo4
do4 4i45ema4; 4in meBclar4e; por lo <ue cali=icarlo de mi?5o; como 4e Ea EecEo; no Eace
7u45icia a lo e?i45en5e. !C4 6ien; me Ee a5reDido a pen4ar <ue e4 un 4i45ema dual o paralelo;
conno5aci@n <ue 5iene mC4 =uerBa e?plica5iDa <ue la an5erior.
1I%.- & *&N!& -! "$N"(+#I,N
+1. Si analiBamo4 la norma5iDa con45i5ucional de lo4 pa4e4 Ei4panoamericano4; Demo4 <ue
5odo4 ello4 5uDieron la in=luencia nor5eamericana en ma5eria de DerecEo P:6lico; > alguno4
pa4e4 apor5aron innoDacione4 in5ere4an5e4 par5iendo de e4a realidad /como e4 el ca4o; en el
4iglo )I); de !H?ico; Bra4il; Colom6ia; VeneBuela > Argen5inaM > de Cu6a en el 4iglo ))0.
+%. El Per:; por el con5rario; demor@ o45en4i6lemen5e en e45a6lecer un 4i45ema de con5rol;
<ue en realidad; 4i 6ien plan5eado por diDer4o4 7uri45a4; 4@lo 4e con4agra a niDel po4i5iDo en
$+.'; en el Ti5ulo Preliminar del C@digo CiDil de e4e aAo > den5ro del llamado 8modelo
americano9.
++. - en el Cm6i5o con45i5ucional; lo Eace por DeB primera en la Con45i5uci@n de $+1+; <ue
con4agra 5an5o el con5rol di=u4o como el con5rol concen5rado; a cargo de un 5ri6unal ad Eoc.
$((. a Digen5e Con45i5uci@n de $++.; 4i 6ien di=eren5e a la an5erior en la par5e de 4u
cap5ulo econ@mico; no di=iere en el pun5o del con5rol de con45i5ucionalidad; pue4 repi5e el
e4<uema pla4mado en $+1+; con alguno4 a=inamien5o4 /a4 con4agra el Tri6unal
Con45i5ucional con e45e nom6re; > aumen5a alguna de 4u4 =acul5ade40. - lo mC4 pro6a6le e4
<ue la re=orma con45i5ucional en cur4o; no Eaga mC4 <ue rei5erar lo e?i45en5e.
$($. En cuan5o a la Digencia de 5ale4 con5role4; Ean operado 4o6re 5odo en periodo4
democrC5ico4; en e4pecial duran5e lo4 aAo4 $+'.-$+'%; > nueDamen5e en el periodo $+%(-
$++,. E45e aAo; el golpe de E45ado de 2u7imori cam6i@ la4 co4a4; > empeB@ un rHgimen
au5ori5ario <ue 4@lo 4e de4Daneci@ en el aAo ,(((; cuando 4e inicia la recuperaci@n
democrC5ica del pa4; periodo en el cual e45amo4 5odaDa.
1%.- 3I3(I$)&45&
$(,. El 5ema del con5rol de con45i5ucionalidad > 4u4 orgene4; no Ea 4ido e45udiado en el
Per: de =orma orgCnica; > prCc5icamen5e no e?i45en inDe45igacione4 pun5uale4 4o6re el 5ema;
lo <ue o6liga a 5ra5ar numero4a documen5aci@n di4per4a. Como panorama4 generale4;
podemo4 4eAalar lo4 4iguien5e4* Domingo Garca Belaunde; La jurisdiccin constitucional en
el Per en 8ReDi45a de la "niDer4idad Ca5@lica9; n:m. . de ma>o $+1%M Carlo4 E. Becerra
Palomino; Antecedentes sobre la jurisdiccin constitucional en el Per; en 8No5ariu49; aAo II;
n:m. ,; $++$ > Erne45o Blume 2or5ni; El Tribunal Constitucional peruano como supremo
intrprete de la Constitucin en 8Pen4amien5o con45i5ucional9; n:m. .; $++'.
$(.. o4 5e?5o4 con45i5ucionale4 4e encuen5ran en Io4H Pare7a PaB-SoldCn; Las
constituciones del Per; Edic. Cul5ura Fi4pCnica; !adrid $+&J > Domingo Garca Belaunde
/con la cola6oraci@n de Oal5er Gu5iHrreB C.0; Las Constituciones del Per; Edicione4 del
!ini45erio de Iu45icia; ima $++,. So6re la Digen5e Car5a; c=. Domingo Garca Belaunde >
2ranci4co 2ernCndeB Segado; La Constitucin peruana de 1993; Edi5. Gri7le>; ima $++J.
$(J. So6re el Con4e7o de E45ado; cen5rado en 4u perodo mC4 ac5iDo > 4igni=ica5iDo; con
numero4a documen5aci@n de la Hpoca; c=. Daniel Soria u7Cn; Los mecanismos iniciales de
defensa de la Constitucin en el Per: el poder conserador ! el Consejo de Estado: "1#39$
1#%%&M 5e4i4 para el 55ulo de a6ogado pre4en5ada en la "niDer4idad Ca5@lica el , de oc5u6re
de $++1M un re4umen de ella 4e encuen5ra en 8Pen4amien5o con45i5ucional9; n:m. &; $+%%.
$(&. o4 principale4 5e?5o4 doc5rinario4 del 4iglo )I) 4on lo4 4iguien5e4* el li6ro de
Ram@n de Sala4; pu6licado originalmen5e en do4 5omo4 en !adrid en $%,$; 4e reprodu7o en
ima; > 5iene la 4iguien5e =icEa* Lecciones de 'erec(o Pblico Constitucional; Imp.
Repu6licana de Io4H !ara ConcEa; , 5omo4; ima $%,1; ,J1 pCgina4. So6re la edici@n
peruana del li6ro de Sala4; DHa4e el en4a>o de Edgar Carpio !arco4; El primer libro de
'erec(o Constitucional publicado en el Per incluido como apHndice al li6ro de IaDier
Ta7adura Te7ada; 8El DerecEo Con45i5ucional > 4u en4eAanBa9; Edi5. Gri7le>; ima ,(($.
$('. El li6ro de SilDe45re PinEeiro 2erreira 4e pu6lic@ en $%J% > 5iene la 4iguien5e =icEa*
Compendio de 'erec(o Pblico )nterno ! E*terno; 5raducido > ano5ado por Bar5olomH
Ferrera para u4o del Colegio de San Carlo4; Impren5a del Colegio; ima $%J%. "na 4egunda
edici@n; 4in =ecEa; pero pro6a6lemen5e de $%'(; 4e EiBo poco de4puH4; 4in al5erar el 5e?5o;
pero con ca7a > 5ipo4 di45in5o4. -a empeBado el 4iglo )); Iorge Guillermo egua lo reprodu7o
en la 8Bi6lio5eca de la Rep:6lica9 7un5o con o5ro4 5ra6a7o4 de Ferrera; > 6a7o el 55ulo general
de Escritos ! discursos; Edi5. Ro4a>; , 5omo4; ima $+,+-$+.J. En5re la numero4a
6i6liogra=a 4o6re Ferrera; puede Der4e; por 4u carCc5er compendio4o Agu45n de A44;
+artolom ,errera- pensador pol.tico; SeDilla $+&J. VHa4e 5am6iHn; /ilestre Pin(eiro
0erreira "1129$1#32&; Bi6liogra=a > e45udo4 cr5ico4; Cen5ro de Documen5acPo do
pen4amen5o 6ra4ileiro; BaEia $+%.. PinEeiro nacido en i46oa; 5uDo una Dida agi5ada >
pu6lic@ mucEo en =rancH4; en5re ello el Prcis de $%.(; de donde Ferrera lo 5raduce.
$(1. 2elipe !a4a4 e4 el <ue pu6lica el primer manual; 4i 6ien pe<ueAo; 4o6re ma5eria
con45i5ucional; > lo Eace en $%&&; c=. +rees nociones de la Ciencia Constitucional; ima
$%&&; <ue 5rae como apHndice una 4elecci@n de AEren4; pro6a6lemen5e 5raducido del
=rancH4 por Hl mi4mo. "na 4egunda edici@n la pu6lic@ en $%'(; pero 4in el apHndice de
AEren4. !a4a4 nunca en4eA@ el cur4o de DerecEo Con45i5ucional; 4ino el de Economa
Pol5ica.
$(%. Io4H SilDa San5i45e6an pu6lic@ mucEo > 4o6re lo4 mC4 diDer4o4 5ema4M c=. Curso de
'erec(o Constitucional; <ue aparece por DeB primera en $%&'; dedicado al 7oDen li6eral
Emilio Ca45elar; a <uien al parecer conoci@ en uno de 4u4 Dia7e4 a la penn4ula. "na 4egunda
edici@n e4 de $%&+; > la 5ercera e4 de $%1J > 5iene la 4iguien5e =icEa* Curso de 'erec(o
Constitucional; i6. de A. Boure5 e Ei7o; .ra edici@n; Par4 $%1J. SilDa San5i45e6an =alleci@ en
$%%+; pero 4u4 Eeredero4 pu6licaron do4 edicione4 mC4 en Par4; en $%+$ > $+$J; a la4 <ue
Ean cali=icado como cuar5a > <uin5a edici@n. En realidad; e45a4 do4 :l5ima4 no pa4an de 4er
reimpre4ione4 de la 5ercera de $%1J; <ue por 5an5o de6e con4iderar4e como la de=ini5iDa.
$(+. ui4 2elipe VillarCn pu6lic@ diDer4o4 5e?5o4 <ue al =inal de 4u4 da4 compendi@ en
uno <ue 5iene el 55ulo 4iguien5e* La Constitucin peruana comentada; E. !oreno edi5or; ima
$%++; > <ue =ue o6ra de con4ul5a o6ligada Ea45a 6ien en5rado el 4iglo )). !anuel Vicen5e
VillarCn; <ue lo 4ucedi@ en la cC5edra; 5iene numero4o4 5e?5o4; > una4 Lecciones de 'erec(o
Constitucional del perodo $+$&-$+$'; <ue circularon mucEo; pero <ue 4@lo 4e Ean impre4o
mucEo4 de4puH4 /a mi cargo; > den5ro del 2ondo Edi5orial de la "niDer4idad Ca5@lica en
$++%0.
$$(. So6re la Con45i5uci@n de $%&'; ca4i no Ea> comen5ari45a4; pue4 dur@ mu> poco.
Pero un 7uicio elogio4o 4o6re ella; en lo re=eren5e al ar5culo $(; c=. Tori6io PacEeco; Tratado
de 'erec(o Ciil; Imp. del E45ado; 5omo I; ima $%1,; /la primera edici@n e4 de $%'(0.
$$$. o4 de6a5e4 parlamen5ario4 para de7ar de lado el =amo4o ar5culo $( de la
Con45i5uci@n de $%&'; pueden Der4e en 'iario de los 'ebates del Con4reso reunido en 1#25;
Tip. del Comercio; ima $%'(; pp. $1( 44.
$$,. So6re la Con45i5uci@n de $+,(; c=. Tori6io Ala>Ba > PaB SoldCn; 'erec(o
Constitucional 6eneral ! del Per; Imp. CerDan5e4; ima $+,% > GraEam F S5uar5;
6oernmental s!stem of Peru; Carnegie In45i5u5ion; Oa4Eing5on $+,&. So6re la Con45i5uci@n
de $+..; c=. Tori6io Ala>Ba > PaB-SoldCn; 'erec(o Constitucional del Per ! le!es or47nicas
de la 8epblica; Imp. Sanmar5; ima $+.J > Io4H Pare7a PaB-SoldCn; Comentarios a la
Constitucin nacional; Tallere4 Gra=. del Fo4p. Vc5or arco Ferrera; ima $+.+. Con
diDer4o4 aAadido4 > ac5ualiBacione4; el mi4mo Pare7a pu6lic@ po45eriormen5e la mi4ma o6ra
con o5ro 55ulo; 'erec(o Constitucional Peruano; Ed. umen; ima $+&$; <ue Ea 5enido
numero4a4 edicione4 > Ea in=luido enormemen5e en la4 dHcada4 po45eriore4.
$$.. So6re la Con45i5uci@n de $+1+; c=. Io4H Pare7a PaB-SoldCn; 'erec(o Constitucional
Peruano ! la Constitucin de 1919; Edi5. Iu45o ValenBuela; .ra edici@n; ima $+%J; con
reimpre4ione4.
$$J. - 4o6re la Digen5e Con45i5uci@n de $++.; c=. Enri<ue Bernale4 Balle45ero4; La
Constitucin de 1993; con la cola6oraci@n de Al6er5o O5Crola; &5a. edici@n; Edi5. Rao; ima
$+++; > !arcial Ru6io Correa; Estudio de la Constitucin Pol.tica de 1993; 2ondo Edi5orial de
la "niDer4idad Ca5@lica; ' 5omo4; ima $+++.
$$&. So6re lo4 pro>ec5o4; c=. Pro!ecto de reforma de la Constitucin del Per presentado
por la Comisin de Constitucin; Edici@n o=icial; ima $+$+; > Antepro!ecto de Constitucin
pol.tica del Estado; Imp. Torre4 Aguirre; ima $+.. /e4 el preparado por la Comi4i@n ad (oc
<ue pre4idi@ VillarCn0.
$$'. So6re lo4 an5eceden5e4 > de6a5e4 del C@digo CiDil de $+.'; DHa4e; Comi4i@n
Re=ormadora del C@digo CiDil Peruano; Actas de las sesiones; Imp. Ca45rill@n; ima $+,%M
5omo I; a4 como Consultas de la Comisin 8eformadora del Cdi4o Ciil ! respuestas 9ue
(a recibido; Imp. Gil; ima $+,'. o4 aDance4 apro6ado4 por la Comi4i@n Re=ormadora 4e
encuen5ran en Iuan Io4H Calle; Cdi4o Ciil del Per; Imp. Gil. ima $+,%M 5rae el C@digo
CiDil de $%&, Digen5e en5once4; dando cuen5a de lo4 aDance4 <ue 4e incorporarCn en el
c@digo pro>ec5ado.
$$1. So6re el moDimien5o legi4la5iDo de la dHcada de $+'(; DHan4e en5re o5ro4; Erne45o
Perla VelaocEaga; La nuea Le! :r47nica del Poder ;udicial; en 8DerecEo9; n:m. )I); $+'.
$$%. Bi6liogra=a generalM c=. Felen . Clage55; A 4uide to t(e la< and le4al literature of
Peru; TEe i6rar> o= Congre44; Oa4Eing5on $+J1 > Domingo Garca Belaunde; 6u.a
biblio4r7fica de 'erec(o Constitucional Peruano; en 8DerecEo9; n:m. ,+; ima $+1$.