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XXVIII CONGRESSO INTERNACIONAL DA ALAS

6 a 11 de setembro de 2011, UFPE, Recife-PE







GT14 Hegemonia estadunidense, polticas pblicas e sociais e
alternativas de desenvolvimento na Amrica Latina






Uma expresso do neonacional-
desenvolvimentismo do governo Lula:
o Plano Brasil 2022



Lcio Flvio Rodrigues de Almeida

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
Uma expresso do neonacional-desenvolvimentismo do
governo Lula: o Plano Brasil 2022


Lcio Flvio Rodrigues de Almeida







Resumo
Apesar do crescimento exponencial da bibliografia que se produz a seu respeito, o
governo Lula (2003-2010), representa um grande desafio para o pensamento crtico,
tanto no que se refere ao mbito interno formao social brasileira como insero
desta no sistema mundial. Nesta comunicao, tentaremos: 1) destacar a importncia
de se abordarem os nexos entre estas duas dimenses; 2) examinar como ambas se
apresentam no texto inicial do Plano Brasil 2022, cuja elaborao foi coordenada pelo
ento ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, Samuel Pinheiro Guimares; 3) a partir de 1 e 2, contribuir para a anlise
das complexas e contraditrias relaes entre neonacional-desenvolvimentismo,
dependncia e antiimperialismo.








Prof. do Departamento de Poltica e do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da


PUC-SP; coordenador do Ncleo de Estudos de Ideologias e Lutas Sociais (NEILS).






Uma expresso do neonacional-desenvolvimentismo do governo Lula: o
Plano Brasil 2022.
Lcio Flvio Rodrigues de Almeida
Apesar do crescimento exponencial da bibliografia que se produz a seu
respeito, o governo Lula (2003-2010), representa um grande desafio para o
pensamento crtico, tanto no que se refere ao mbito interno formao social
brasileira como insero desta no sistema mundial. Nesta comunicao,
tentaremos: 1) destacar a importncia de se abordarem os nexos entre estas
duas dimenses; 2) examinar como ambas se apresentam no texto inicial do
Plano Brasil 2022, cuja elaborao foi coordenada pelo ento ministro-chefe da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Samuel
Pinheiro Guimares; 3) a partir de 1 e 2, contribuir para a anlise das
complexas e contraditrias relaes entre neonacional-desenvolvimentismo,
dependncia e antiimperialismo.


I. Algo sobre naes e nacionalismos:
Diversos autores, a comear pelos nacionalistas, tendem a atribuir s
naes e aos nacionalismos uma antiguidade hisrica que estes no possuem.
Anacronismo similar ocorre em relao a uma instituio poltica que
gostemos ou no dela passou a desempenhar papel fundamental no mundo
conteporneo: o Estado-nao.
Nos ltimos trinta anos, esta trade naes, nacionalismos, Estados-
naes tem sido vitimada por uma espcie de senso comum que vai na
direo exatamente oposta: em decorrncia dos irrecorrveis constragimentos
da globalizao, nacionalismos, naes e Estados nacionais esto prestes a
ingressar na lata de lixo da histria. Tal posio defendida por diversos
autores situados ao longo de todo o espectro poltico-ideolgico, inclusive
alguns que procuram se situar no campo da esquerda. A ttulo de exemplo,
Hobsbawm (1990:195-215), Antonio Negri e & Michael Hardt (2001:357-8) e I.
Wallerstein (1996).
Por outro lado, os anos 80 foram prolificos em importantes textos que,
finalmente, possibilitaram extraordinrios avanos no conhecimento deste
objeto at ento bastante arredio a abordagens cientficas. Justamente
quando, no mundo l fora, se intensificava, com a ofensiva neoliberal, a
ideologia de que rapidamente se forjava um mundo sem fronteiras, diversos
autores, como, por exemplo, B. Anderson , Ernest Gelnner e Anthony Smith
escreveram obras fundamentais para que, no plano terico, nos
apoderssemos deste fenmeno social semelhante a um Proteu que nos
escapa das mos quando queremos peg-lo e que, todavia, est sempre
presente, exercendo sua poderosa influncia sobre ns (Kautsky, 1978: 122).
No faltou quem avaliasse este avano cientfico com o declnio ou mesmo a
total perda de importncia do fenmeno. Afinal, como escreveu Hegel, a Coruja
de Minerva s ala vo com o crepsculo. Para Hobsbawm, que recorre a esta
bela metfora, as naes e os nacionalismos podiam at insistir em
permanecer em cena, mas perderam relevncia poltica (1990:195-215).
Todavia, nesta mesma poca, no prprio territrio da antiga URSS, que
desmoronou sob diversos impactos da expanso capitalista, inclusive no plano
interno, logo surgiram diversas manifestaes de nacionalismo, algumas de
carter profundamente contracionalista, ou seja, marcados pela incansvel
busca de uma quimrica pureza racial (Balibar, 1988:88). E, desde ento, uma
nova onda de nacionalismo, ocupando diversos matizes no espectro ideolgico,
tem se expandido pelo planeta.
No pouco espao de que dispomos, tentaremos esboar algumas
hiptese, j apresentadas em outros textos, acerca da razo desta nova onda
bem como de sua invisibilidade terica.
Comeando por este ltimo aspecto, nossa hiptese principal que
ocorreu um bloqueio terico-ideologico em decorrncia da indistino entre
nao e nacionalismos. Com vistas a superar esta confuso, fazemos breve
esforo de definio. Para ns, nao, especialmente no plano ideolgico, se
reporta existncia de uma comunidade de cidados constituidos como iguais
e competitivos, comunidade forrtemente territorializada e cuja soberania
percebida como intrnseca ao seu Estado. Esta conceituao se inspira
fortemente nas contribuies althusserianas, especialmente na obra de Nicos
Poulantzas, Poovoir politique et classes sociales (Poulantzas, 1968). Neste
sentido , a ideologia nacional intimamente ligada ao Estado burgus e ao
papel que este desempenha para a reproduo de condies fundamentais
para dominao burguesa de classe. Em poucas palavras, o Estado burgus
no se apresenta como um Estado de classe, mas como o representante do
povo-nao, da comunidade nacional, de cuja soberania, nos planos interno e
externo, ele o grande depositrio. Esta conceituao guarda pontos comuns
com aquela que Benedict Anderson formulou com notvel elegncia, ao se
referir nao como um tipo especfico de comunidade imaginada. Segundo
esse autor, diferentemente, da comunidade religiosa e do reino dinstico, a
nao uma comunidade que se imagina como limitada e soberana. Uma
diferena importante diferena que, em minhas formulaes, fundamental
discernir o que esta imaginao oculta e, ao mesmo tempo, expressa: a
dominao burguesa de classe.
Em suma, considero a ideologia nacional uma dimenso estrutural do
modo de produo capitalista, exatamente pelo motivo acima exposto: ela
crucial para a reproduo poltico-ideolgica da dominao burguesa de classe.
Benedict Anderson observa, com aquela ironia peculiar aos crticos do
nacionalismo, que este jamais se constituiu em inpirao fundamental para a
elaborao de qualquer grande teoria. O autor tem, em grande parte, razo.
Esse ,alis, o motivo pelo qual a esmagadoria maioria dos grandes tericos
do nacionalismo no nacionalismo. No mesmo sentido, grandes tericos da
sociedade podem ser nacionalistas, mas a importncia deles no se deve a
esta posio poltico-ideolgica. Todavia, considero inescapvel mencionar
uma grande exceo: Hegel, no por acaso, o primeiro grande terico do
Estado moderno, que, em suas grande linhas, concebido como um Estado
nacional. No por acaso, ao escrever sua crtica Filosofia do Direito de seu
mestre, o recm-jovem hegeliano Karl Marx, possibilita a reapropriao, como
ideologia nacional, da relao que Hegel postula entre Estado e sociedade
civil
1
.
E o nacionalismo?
Estreitamente vinculado ideologia nacional, este pode surgir tanto em
formaes sociais capitalistas, como naquelas em que dominam outros outros
modos de produo. O nacionalismo expressa um clamor pela constiutio ou,
no primeiro caso (formao social capitalista) reconstituio da comunidade
nacional. Nacionalismos no pr-capitalismo foram importantes ingredientes das
revolues burguesas, na medida precisamente em que informavam lutas pela
montagem de um Estado que constituisse a todos, proprietrios e no
proprietrios dos meios de produo, como: a) indvduos; b) livres, iguais e
competivos; c) fundamentalmente ao Estado, esfera voltada para a realizao
do interesse geral desta coletividade que, por meio dele, se converte em
comunidade e de cuja soberania, como j se observou, o supremo
depositrio. E nacionalismo, nas formaes sociais capitalistas, so
importantes para expressarem perpees de que o Estado nacional fallha no
exerccio desta sua verdadeira funo: a de garantir a integridade da
comunidade nacional, seja assegurando a insero dos que a elas pertencem,
seja evitando a proliferao de elementos estranhos, que podem infectar
irremediavelmente o organismo nacinal, a comear pelo comprometimento de
sua soberania.

1
Exploro esta hiptese terica em Almeida (1982).
A afirmao de que a ideologia nacional estruturalmente burguesa no
implica, de forma alguma, concluir necessariamente que ela seja exclusiva da
burguesia ou mesmo que esta classe empunhe com maior contundncia a
bandeiria do nacionalismo. Diferentes classes e fraes de classe apropriam-se
de diferente modos tanto da ideologia nacional como do nacionalismo, o que
nos leva a recorrer ao conceito de variantes ideolgicas
2
. No poucas vezes,
apropriaes no burguesas (inclusive de setores da pequena nobreza em
sociedades pr-capitalistas) da ideologia nacional so mais importantes para a
produo intelectual e para a prtica poltica. E, pelos que mencionamos at
agora, no difcil concluir que consideramos o pessoal do Estado como, por
definio, uma categoria social que se pretende a portadora por excelncia do
interesse nacional. Portanto, no por acaso que, o aparelho estatal seja, por
suas prprias caractersticas intrnsecas, uma espce de forja de ideologia
nacional e de nacionalismos. Foi, alis, o que ocorreu com o nacional-
desenvolvimentismo brasileiro, no perodo 1930-1964.
II. Aspectos do nacional-desenvolvimentismo brasileiro
Se houve algo de revolucionrio na chamada revoluo de 1930 foi o
aprofundamento de uma crise de hegemonia no bloco no poder que abriu
caminho para importantes alteraes no aparelho estatal e na poltica por este
implementada. Em relao ao primeiro aspecto, destacamos a maior
centralizao, a qual, por si s, afetava negativamente obviamente sem
descart-los os interesses da antiga frao hegemnica, a burguesia
cafeeira, fortemente ancorados no apenas no aparelho central, mas no
estadual paulista. J a poltica de Estado se voltou para a criao de condies
mais favorveis a um processo de desenvolvimento capitalista industrial
depedente, ideolgicamente apresentado como poltica de de desenvolvimento
ou poltica de industrializao. Os principais formuladores desta poltica
ocupavam a cpula da burocracia de Estado e no por acaso aquele que
chefiou o Estado por 15 anos seguidos (mais tarde, trs anos e meio) ainda o
smbolo maior deste processo.

2
Retrabalhamos, luz das formulaes apresentadas em PPCS, o conceito de variantes que Poulantzas
utiliza em seu ltimo livro, O Estado, o poder e o socialismo (Poulantzas,1978: 102-153).
A poltica de desenvolvimento capitalista industrial (e dependente) sofreu
combativa oposio da burguesia cafeeira e de amplos segmentos da classe
mdia tradicional. Por outro lado, recorreu mobilizao controlada das
classes populares urbanas e garantiu, quando expressava capacidade de
manter a ordem, o apoio da burguesia agrria, at porque no estendeu ao
campo os dispositivos de mobilizao sindical e, quando era o caso, eleitoral.
Sobre este ltimo aspecto, basta mencionar a proibio do voto do analfabeto e
a persistncia do coronelismo (Saes, 1984:78-110). A frao burguesa
industrial no se destacou pela combatividade em favor desta poltica de
desenvolvimento capitalista industrial, embora tenha sido, no frigir dos ovos,
mesmo que redefinida, a grande beneficria dela (Martins, 1976).
Insisto em frisar o carter dependente deste processo de industrializao
porque, em um aparente paradoxo, ele foi profundamente imbricado, no plano
poltico ideolgico, com um nacionalismo especfico apresentava esta
industrializao como pr-requisito fundamental da emanciao nacional.
Portanto, como diversos autores demonstraram, este nacionalismo no
mantinha uma relao de antagonismo com o imperialismo. Ao contrrio,
contava, inclusive, ao lado de forte interveno estatal no conjunto das
relaes sociais, com a presena de capitais imperialistas no processo de
transio para o capitalismo industrial no Brasil (Boito Jr, 1982:39-56).
Em cada fase, este nacional-desenvolvimentismo ou nacional-
populismo, se configurou de diferentes formas, segundo as bases sociais em
que adquiriu sustentao, cabendo insistir em que a mais articulada e
persistente delas, situava-se no interior do aparealho estatal. O auge deste
processo ocorreu na segunda metade dos anos 50, quando se constituiu um
amplo leque nacional-desenvolvimentista que se estendia de segmentos do
grande capital imperialista, passava por fortes setores da burguesia industrial
nativa, at o Partido Comunista. (Almeida, 2006: 105-145). J no incio dos
anos 60, a primeira crise tipicamente capitalista do capitalismo brasileiro se
defrontou com a ascenso poltica das classes populares, inclusive no campo,
o que desembocou no golpe de 1964, com a implantao de uma longa
ditadura militar e o fim do nacional desenvolvimentismo. Durante o regime
ditatorial at houve polticas desenvolvimentistas, mas assentada sobre outras
bases sociais e ideolgicas (Diniz, 1994:198-232 ).
Desde 1989, vive-se no Brasil a mais produnda e duraroura experincia
de democracia liberal, apesar das srias limitaes que esta apresenta quando
comparada que vigora em outros pases (Zaverucha,2000: 295-313; Codato,
2005, 83-106). Estas limitaes no plano institucional guardam estreita relao
com as polticas neoliberais adotadas j durante a Nova Repblica: forte
desativao dos direitos trabalhistas, maior liberdade para a movimentao de
capitais e privatizaes de um grande rol de empresas que estavam, sob
diversos modos, vinculadas ao Estado. Estas polticas, que se vinculavam
forte hegemonia da grande finana nativa e transnacional no interior do bloco
de fraes burguesas, implicavam enfraquecimento da capacidade de
implementao de polticas por parte do Estado, tanto no plano interno como
no externo. Sob este ltimo aspecto, o discurso globalista ocultava e, ao
mesmo tempo, contribuia para legitimar, vnculos de subalternidade em relao
ao capital transnacional e aos Estados predominantes no sistema internacional.
O desfecho desta articulao de democracia liberal e neoliberalismo foi fraco
desenvolvimento capitalista industrial, altas taxas de desemprego, represso
aos trabalhadores organizados e aos movimentos sociais. Nada disso evitou
que, no final segundo governo de Fernando Henrique Cardoso, o receiturio
neoliberal convencional mostrasse srios sinais de fadiga, inclusive com as
contas pblicas biera do colapso. A poltica implementada durante as duas
gestes de Luis Incio Lula da Silva ainda desperta muitas polmica e est
longe de ser bem explicada em alguns de seus aspectos fundamentais, o que
estamos longe de pretender realizar. Limitamo-nos, aqui, a: 1) apresentar a
hiptese de que se produziu uma inflexo poltico-ideolgica no sentido do que
chamamos de neonacional-desenvolvimentismo; 2) explorar um aspecto bem
especfico desta inflexo no plano ideolgico por meio do exame de um
documento produzido pela Secretaria de Estudos Estratgicos (SAE) do
governo federal.


III. Alguns aspectos do neonacional-desenvolvimentismo
Abundante bilbiografia sobre os governos Lula tende a crescer, pois
estamos, a exemplo, do que se passa na Amrica Latina, diante de problemas
espinhosos nos planos terico e poltico.
Algumas abordagens so profundamente apologticas e apresentam
Lula como, na sequncia de Vargas e Peron, mais uma vtima das oligarquias
conservadoras e antipopulares. Neste sentido, pouco contribuem para a
inteligibilidade do atual processo poltico brasileiro, at porque, seja l o que se
entende por oligarquias, o governo Lula no teve muitos problemas nesta
rea. Basta mencionar, a este respeito, que ao longo desses oito anos, a
reforma agrria, que no se deve confundir com assentamentos rurais
(Fernandes, 1999), saiu de pauta. Em contrapartida, a burguesia rural, desde
os setores mais tradicionais ao chamado agronegcio no teve grandes
motivos para reclamar da poltica do Estado. O mesmo ocorreu com as demais
fraes burguesas, desde a grande finana mdia burguesia voltada para o
mercado interno. Para alguns autores, o elemento distintivo da poltica do
Estado brasieiro durante o governo Lula, foi a redefinio para melhor da
insero da grande burguesia interna no interior do bloco no poder, o que,
mesmo sem quebrar a hegemonia do grande capital financeiro, abriu espao
para polticas que contemplassem os interesses mais imediatos de grandes
segmentos das classes dominadas
3
. Quanto a este ltimo aspecto, pesquisas
bem fundamentadas destacam o amplo conquistado pelo presidente junto aos
setores mais pobres e desorganizados da sociedade brasieira, o que teria sido
decisivo para que se constituisse uma nova constelao poltico-ideolgica: o
lulismo (Singer, 2009). Enfim, como diversos autores observam, tambm no
faltou o apoio segmentos mais organizados da classe trabalhadora, onde Lula
iniciou suas atividades sindicais e polticas.
Em meio, desde 2008, primeira fase de uma profunda crise capitalista
mundial, o governo Lula chegou ao seu final com imensa popularidade e

3
A este respeito, ver a instigante e original anlise proposta por Boito e Rojas (2008). O conceito de
burguesia interna de cunho poulantzano.
transferiu o governo para a sucessora cuja escolha foi feita fundamentalmente
por ele mesmo.
Este sucesso, que fez do antigo metalrgico provavelmente o politica de
maior popularidade em todo o planeta, no implicou qualquer mudana nas
relaes de dominao de classe na formao social brasileira ou sequer uma
alterao qualitiativa no interior do bloco no poder. Em abril de 2004, um ex-
ministro da ditadura militar durante os anos de chumbo declarou que Lula
salvou o capitalismo brasileiro e, no auge do chamado escndalo do
mensalo, o economista estadunidense Paul Krugman afirmou serenamente
que, antes o mercado tinha medo de Lula, mas naquele momento o medo era
que Lula se fosse.
Se este foi o ponto mximo da trajetria da formao social brasileira
ps-ditadura militar, eis uma pergunta que demandar tempo para obter
qualquer tipo de resposta minimamente fundamentada. Mas possvel que o
governo Lula resista a um cotejo com seus antecessores do perodo nacional-
desenvolvimentista, embora seja sempre imprescindvel levar em conta a
mudana de contexto.
Em primeiro lugar, como j observamos, o regime democrtico-liberal
hoje vigente, embora com srias limitaes, bem mais amplo do que nos
anos JK, quando sequer o Partido Comunista era legal e os analfetos (em um
pas pouqissimo alfabetizado) eram proibidos de votar . Em segundo,
diferentemente tambm dos governos do perodo 1930-64, inclusive durante a
chamada democracia populista, Lula no dependeu de apoio explcito de uma
parcela das Foras Armadas (contra a oposio explcita de outra parcela) para
tomar posse e para exercer o mandato. Em terceiro, diferentemente de dos
principais governos do perodo populista, Lula no teve a ferrenha oposio de
qualquer frao burguesa. Nem mesmo das oligarquias s quais certos
autores se referem. E, em contrapartida, a poltica neodesenvolvimentista do
governo Lula, obteve amplo e crescente apoio das classes populares
(organizadas ou no) rurais e urbanas e do conjunto da burguesia brasileira,
inclusive de seus segmentos transnacionalizados. E, mais ainda, que grande
apoio se ampliou com a situao de incolumilidade da economia brasileira
diante da primeira fase da crise capitalista mundial.
Obviamente, no se trata de elaborar aqui qualquer espcie de ranking
de popularidade de governos ou governantes. O que pretendemos sugerir
que, na existncia de tais apoios e ausncias de significativas oposies,
criam-se condies mais favorveis para uma poltica externa mais incisiva,
pois dotada de maior repaldo interno. Poltica externa que, alis, apesar de
mais controvertida, foi decisiva para a performance da economia brasileira
diante da referida crise.
Esta poltica externa foi acentuadamente nacionalista e teve como um de
seus principais formuladores o embaixador Samuel Pinheiro Guimares. Este,
no final do governo Lula, deixando claro que sempre se preocupou com
questes estratgicas, se encarregou de coordenar, quando dirigente da SAE
(Secretaria de Assuntos Estratgicos), um projeto que adotava como marco o
ano de 2022, quando sero comerados os dois sculos de independncia do
Brasil. Passemos, portanto anlise de alguns aspectos do do texto fundador
do Projeto Brasil 2022 com vistas a iniciar uma anlise das relaes entre o
nacionalismo a presente e a poltica implementada pelo governo Lula.
IV. O Projeto Brasil 2022 e o neonacionaldesenvolvimentismo do
Governo Lula: primeiras aproximaes.
Dada a fase inicial de nossa pesquisa sobre o
neonacionaldesenvolvimentismo do Governo Lula, nos restringiremos, aqui,
apenas a um texto preliminar elaborado pelo prprio ministro Samuel Pinheiro
Guimares, intitulado O mundo em 2022
4
, no qual procuraremos algumas
relaes com o que afirmamos acima sobre as relaes entre poltica e
ideologia no governo Lula. Da mesma forma que no ignoramos a pluralidade
de presses e, com elas, a necessidade de negociaes inerentes ao
contexto onde atuam os que participam da implementao de polticas de
Estado, no descuramos do inegvel carter crtico de nossa atividade
acadmico-cientfica. Portanto, no se trata, aqui, de julgar as posies

4
Publicado em 08/06/2010. http://www.sae.gov.br/brasil2022/?p=335. Consultado em 07/08/2011.
defendidas pelo autor, mas de examinar como se relacionam com a poltica
mais geral implementada pelo governo ao qual serviu.
Em se tratando de um texto produzido por um funcionrio do Estado
brasileiro, a pessoa do verbo sempre a primeira do plural, ou seja, ns, para
se referir a uma comunidade que, apesar de marcada por desigualdades
profundas, alis mencionadas no texto, fundamentalmente homognea. O
texto trata de ns, ou seja, da comunidade nacional brasileira.
Como no poderia deixar de ser, o texto muito instigante poltica e
teoricamente. Todavia, parece confirmar a afirmao feita pelos principais
estudiosos do nacionalismo acerca de um problema (mencionado acima) que
seria inerente a esta posio: atribuir nao uma ancestralidade maior do que
realmente tem. O documento se inicia com a afirmao de que No limiar do
bicentenrio de nossa (grifos meus: LFRA) Independncia, quando se inicia a
etapa soberana e altiva de construo do Brasil multirracial, multicultural e
multifacetado, em que hoje vivemos, enfrentamos desafios que so mais do
que extraordinrios.
Tal formulao, alm de altamente questionvel dos pontos de vista
historiogrfico, o que parece corroborar a afirmao de Renan (1887), segundo
o qual para se construir uma nao preciso esquecer boa parte do passado.
Alm disso, talvez crie problemas para os objetivos explicitados pelo conjunto
do texto, pois corre o risco de legitimar a escravido e, com ela, o racismo. Pois
sabemos que o processo de emancipao poltica em relao ao Imprio
Portugus foi marcado pelo objetivo de deixar intocveis as relaes sociais
internas, a comear pela manuteno do trabalho escravo, com todas as
seqelas que isto produziu em todas as dimenses da sociedade brasileira,
inclusive, nos dias atuais, no que se refere multirracialidade e
multiculturalidade. O objetivo de redefini-las no sentido de uma sociedade
menos desigual mencionado no documento. Mas isto nos pareces se
confundir com o simetricamente oposto, embora no se explicite tal oposio:
a apologia do modo como se concretizou a emancipao poltica no incio do
sculo XIX. Desta forma se transforma em harmnico o que contraditrio.
O resultado desta operao por meio da qual se transforma em
harmnico o que contraditrio abre caminho para a secundarizao dos
conflitos de interesses internos formao social brasileira e do modo como
eles se inserem no contexto internacional, o que passa pela necessidade de
filtr-los ao se elaborar a poltica externa. No item inicial de Relaes
Exteriores, o autor afirma que
A poltica externa deve tambm explorar ao
mximo as oportunidades de desenvolvimento
apresentadas pela realidade econmica mundial.
Aumentar ainda mais a diversificao dos mercados das
exportaes brasileiras objetivo estratgico. Uma
tendncia crescente no mundo o fortalecimento do
comrcio com os pases do Sul e das oportunidades de
investimentos abertas nesses pases.
J fizemos referncia ao carter profundamente ideolgico do termo
desenvolvimento e no o caso de repeti-la aqui (basta lembr-la). Pois o
suposto de que as exportaes brasileiras contribuem para o
desenvolvimento parece-nos problemtico. J no plano da escolha do que
produzir para exportar expressam-se interesses que podem ser
profundamente antipopulares. Na medida em que a exportao destes
produtos passa a ser considerada estratgica, legitima-se, por um lado, a
canalizao, via agncias estatais, de recursos para os empresrios ligados
a estas atividades, nos planos da produo e da exportao. E, por outro
lado, corre-se o risco de colocar em plano secundrio os elevados custos
que esta prioridade representa, a comear para a maioria dos trabalhadores
e trabalhadoras que nelas se envolvem diretamente.
Neste sentido, caberia perguntar se devido a esta opo estratgica
pelo privilgio s exportaes, o que passa por um tratamento no mnimo
indulgente em relao ao agronegcio, que o documento no faz referncias s
lutas pela reforma agrria. Este um dos vrios momento do texto em que
cabe a pergunta: qual o lugar dos movimentos sociais neste Brasil multirracial,
multicultural e multifacetado?
At porque, em se tratando de atividades voltadas para exportao, est
em jogo, no Brasil, a questo ambiental. Aqui, o silncio paira sobre candentes
contradies que opem a grande maioria da sociedade a interesses de
poderosos grupos econmicos. Deixada a si prprias, as atividades voltadas
para exportao podem gerar custos ambientais catastrficos nos prximos
dez anos, ou seja, at por volta de 2022.
Os inegveis pontos positivos do texto consistem, principalmente, no
conjunto da anlise das tendncias mundiais nos prximos dez anos e, por
outro, no delineamento de metas que apontam para uma poltica externa
menos subordinada aos interesses das grandes potncias. No primeiro caso,
o ponto alto parece-nos estar na deteco, ao mesmo, tempo, da
intensificao do processo de globalizao econmica com a mar montante
do racismo e da xenofobia. Em geral, o pensamento convencional tende
destacar o oposto: o supostamente inevitvel vnculo entre globalizao
econmica e relaes sociais harmnicas, inclusive no plano internacional.
Embora a deteco de tendncias no contexto mundial nos prximos
10 anos esteja muito bem elaborada, ocorre um possvel problema
fundamental: no levar suficientemente em conta os desdobramentos da
atual crise do capitalismo mundial, que no d sinais de estar prxima de seu
encerramento. Neste universo ideolgico, crise significa oportunidades e
riscos (nesta ou na ordem inversa). Jamais perspectivas de transformaes
sociais, o que passaria pela radical transformao do aparelho de Estado. A
afirmao de que O capitalismo continuar a ser a caracterstica econmica
estrutural do sistema mundial daqui at 2022, variando, todavia, de pas
para pas, o grau de participao do Estado na economia exconjura aquela
possibilidade de transformao. Ao contrrio, reitera o papel crucial do
Estado burgus, abrindo caminho para variaes entre, de um lado (o
positivo) sua interveno nas relaes sociais e, de outro (o negativo), o
neoliberalismo escancarado.
O documento preliminar elaborado por Samuel Pinheiro Guimares
elenca um importante conjunto de iniciativas tomadas, no plano externo, pelo
Estado brasileiro. Todavia, mesmo neste caso, detectamos um possvel e
importante procedimento de ocultao de polticas voltadas para manuteno
de padres de opresso nos planos externo e interno: os aspectos
considerados positivos da MINUSTAH aparecem como auto-evidentes, o que
est longe de ser o caso. A no ser que consideremos como explicao ou,
ao menos, uma justificativa, a passagem: do item Aes: Levar a bom
termo as operaes da MINUSTAH, apoiando a reconstruo, a estabilizao
poltica e o desenvolvimento social, institucional e econmico do Haiti.
Todavia, no nos parece fcil diferenciar este tipo de discurso dos
esgrimidos pelos Estados mais poderosos quando procuram justificar sua
intervenes poltico-militares. Nem, muito pelo contrrio, ignorar os nexos
entre atuaes do aparato repressivo na pacificao de miserveis no
exterior e operaes similares no plano externo. Aqui o documento e, como
se sabe, no se trata apenas de documentos abre caminho para a
legitimao de polticas que, em nome da coeso nacional em contextos de
crise, podem abrir caminho para solues autoritrias to ao gosto dos
dominantes. Neste caso, classe e nao poder se articular sob um registro
que no deixa muito espao sequer para a democracia liberal. Reabre-se,
portanto, o velho leque de possibilidades do nacionalismo que, inclusive no
Brasil, oscila entre a direita e a esquerda, mas sempre deixando inclumes
relaes de dominao fundamentais.
Este esboo de anlise crtica no nos exime de elogiar a iniciativa de
submeter o texto, j nesta fase de elaborao, crtica pblica, inclusive por
meio da internet. Tampouco nos impede de reconhecer a imensa capacidade
poltica e intelectual do autor.O que se pretendeu foi abrir caminho para a
anlise crtica do neonacionaldesenvolvimentismo, este importante aspecto do
que muitos chamam de lulismo.
V. Bibliografia
ALMEIDA, Lcio F. (1982). Marxismo e nacionalismo: uma crtica concepo
staliniana da nao. Teoria & Poltica, 4.
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