1.

Significado y explicacin de la interpretacin

constitucional.
L
a Constitucin como ley de leyes, significa
que t odas l as l eyes ordi nari as y
Regl amentos deben ser acordes o
congruentes con lo que se establece en la misma;
similar fenmeno acontece cuando el texto normativo
es aplicado por la autoridad, en vista de que existe el
deber jurdico de observar los principios de legalidad
y de seguridad jurdica, so pena de sufrir la anulacin
del acto si se hiciera valer la impugnacin a travs
del juicio de amparo, en los casos cuando sea
concedida la proteccin de la Justicia de la Unin.
La aplicacin del Derecho en cada caso concreto
por los tribunales de justicia es una tarea titnica. No
siempre es fcil resolver mediante la aplicacin de
silogismos, teniendo como premisa mayor el
contenido normativo, la premisa menor el hecho o los
hechos materia del debate, y la conclusin como
equivalente a la resolucin que decide la
controversia.
INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL
Y SU REPERCUSIN EN LA
JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Francisco Martnez Snchez*
* Doctor en Derecho y Magistrado jubilado del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca, actualmente Coordinador de Reformas Poltico-
Electorales de la Comisin Especial para la Reforma del Estado de Oaxaca.
SUMARIO: 1. Significado y explicacin de la
interpretacin constitucional; 2. rgano
jurisdiccional facultado para explicitar el texto
constitucional; 3. Trascendencia en los criterios
interpretativos y aplicativos de la Justicia
Administrativa.
1
Cuando el contenido de las disposiciones legales es dentro del orden jurdico se logra una adecuacin
vago, impreciso, obscuro, indiferente a la realidad o constitucional para la solucin de conflictos o para
su texto es incompatible con otra disposicin, se una mejor proteccin de derechos.
requiere imprescindiblemente que el juzgador
desentrae el contenido normativo, analizando el En la labor interpretativa se aplican las mismas
tipo de lenguaje o el sentido del discurso jurdico que reglas generales que se observan en la
origin la formulacin de la norma. El riesgo que interpretacin de otro tipo de normas, pero por ser la
conlleva una interpretacin es equivocar los signos norma Superior que orienta el sistema de
o materiales jurdicos que implican, lo que puede gobernabilidad en el pas, deben considerarse en
ocasionar el quebrantamiento de las garantas de una interpretacin los factores polticos, histricos,
legalidad y de seguridad jurdica. El esclarecimiento sociales y econmicos; para ello se requiere de una
de la norma, tiene que ser objetivo y armnico, de tal sensibilidad que permita percatarse de lo que
modo que produzca una conviccin lgica y subyace en el significado de una interpretacin
certeza jurdica para los fines teleolgicos del consti tuci onal . La fi nal i dad l ti ma de l a
derecho, como instrumento en la bsqueda de la interpretacin constitucional debe ser proteger y
justicia. Por tanto, todas las normas, en tanto que defender lo ms valioso que existe para cualquier
2
tienen que ser aplicadas, requieren de una hombre: su libertad y su dignidad.
interpretacin como lo ha sealado Hans Kelsen.
La interpretacin constitucional tiene una enorme
LA CRISIS DE INTERPRETACIN NORMATIVA importancia porque a travs de la misma se podra
LLEGA A LA CONSTITUCIN. llegar al extremo de cambiar el significado
gramatical de las palabras, modificar o anular a fin
No slo las leyes ordinarias pueden ser motivo de de vivificar la Constitucin; al respecto Fix Zamudio,
interpretacin; la Constitucin, tambin puede estar sostiene que la interpretacin constitucional se ha
sujeta a interpretaciones cuando sus disposiciones ido transformando en una labor tcnica muy alta, en
carezcan de la claridad necesaria para su recta y la que es necesario poseer sensibilidad jurdica,
eficaz aplicacin. Una Constitucin cambia y poltica y social. Esta es la gran tarea minuciosa y
necesita cambiar para irse adecuando a la dinmica sensible del juzgador para garantizar lo mas justo a
r eal i dad; est os cambi os se pr oducen travs del Derecho. Frente al fas debe colocarse
primordialmente a travs de: a) la reforma siempre el jus.
constitucional; b) la interpretacin constitucional, c)
Para los efectos de la interpretacin constitucional costumbre constitucional y d) los movimientos
1
se hace imprescindible considerar los elementos
violentos. Estos mecanismos son para actualizar la
polticos, histricos, econmicos y sociales, para
ley fundamental a fin de hacerla acorde a la
que el discernimiento jurdico abarque las
dinmica social. En este caso la interpretacin
circunstancias reales y se alcance el objetivo de la
judicial es un mtodo sumamente valioso, porque
verdadera justicia. Jorge Carpizo, indica que para acciones de inconstitucionalidad, a que se refiere el
efectos de la interpretacin constitucional son
artculo 105, fracciones I, y II, de la Constitucin
trascendentes los mtodos histrico, poltico,
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se da
3
econmico y jurdico.
asimismo esta competencia en los juicios de
amparo indirecto o directo, con motivo de la
En esa tesitura, se considera que en la interpretacin
interposicin del recurso de revisin en contra de
constitucional, como lo seala Carpizo, para llevarla
las sentencias que se pronuncian por cuestiones de
a cabo, cobran vigencia los mtodos histrico,
inconstitucionalidad de leyes o cuando se efecta la
poltico, econmico y jurdico.
interpretacin de algn precepto de la Ley
Fundamental. Los Tribunales Colegiados de
Circuito, cuando sostienen tesis contradictorias en
materia de inconstitucionalidad de leyes, compete a
la Suprema Corte, decidir cul de ellas debe de
Desde el punto de vista jurisdiccional, compete a los
prevalecer.
Tribunales del Poder Judicial de la Federacin,
interpretar el texto constitucional, como as se
En materia electoral las Salas del Tribunal Electoral
establece en el artculo 94, octavo prrafo, de la
del Poder Judicial de la Federacin, conforme al
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
artculo 99, fraccin IX, segundo prrafo de la
Mexicanos, que a la letra dice: La ley fijar los
Constitucin Federal, estn facultadas para
trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia
desaplicar leyes o disposiciones que sean
que establezcan los tribunales del Poder Judicial de
contrarias a la Constitucin. De esta manera se
l a Federaci n sobre i nterpretaci n de l a
preserva el estado constitucional y no el imperio de
Constitucin, leyes y reglamentos federales o
l eyes i nconst i t uci onal es. Est a r ef or ma
locales y tratados internacionales celebrados por el
constitucional de trece de noviembre de dos mil
Estado Mexicano, as como los requisitos para su
siete, vino a complementar la justicia electoral, dado
interrupcin y modificacin.
que con antelacin, cuando no se impugnaba la ley
electoral mediante la accin de inconstitucionalidad,
Conforme a esta disposicin constitucional,
se volva inimpugnable en los casos de aplicacin.
compete a la Suprema Corte de Justicia de la
Las Salas en estas hiptesis harn el razonamiento
Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito y
justificado del porqu las disposiciones relativas son
Juzgados de Distrito, decidir cuestiones relativas a
contrarias a la constitucin, para dejar de aplicar la
la interpretacin, tanto de la misma Constitucin,
norma cuestionada a un caso concreto.
como de las leyes ordinarias y reglamentos, ya sea
del orden federal o local.
La i nt erpret aci n que hacen l os j ueces
constitucionales tiene un importante ingrediente
La competencia de la Corte puede advertirse cuando
social y poltico, que apreciados en su justa
conoce las controversias constitucionales y las
dimensin, participan en la definicin del texto
2. rgano jurisdiccional facultado para
interpretar el texto constitucional.
1
Diccionario Jurdico Mexicano. T. I, 2a.ed., IIJ. Porra, UNAM, Mxico, 1988, pp. 1790 y 1791
2
Ibdem., p. 1971
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
3
Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona. Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, Porra, UNAM, 2.ed., Mxico, 2001, p. 162
3 2
Cuando el contenido de las disposiciones legales es dentro del orden jurdico se logra una adecuacin
vago, impreciso, obscuro, indiferente a la realidad o constitucional para la solucin de conflictos o para
su texto es incompatible con otra disposicin, se una mejor proteccin de derechos.
requiere imprescindiblemente que el juzgador
desentrae el contenido normativo, analizando el En la labor interpretativa se aplican las mismas
tipo de lenguaje o el sentido del discurso jurdico que reglas generales que se observan en la
origin la formulacin de la norma. El riesgo que interpretacin de otro tipo de normas, pero por ser la
conlleva una interpretacin es equivocar los signos norma Superior que orienta el sistema de
o materiales jurdicos que implican, lo que puede gobernabilidad en el pas, deben considerarse en
ocasionar el quebrantamiento de las garantas de una interpretacin los factores polticos, histricos,
legalidad y de seguridad jurdica. El esclarecimiento sociales y econmicos; para ello se requiere de una
de la norma, tiene que ser objetivo y armnico, de tal sensibilidad que permita percatarse de lo que
modo que produzca una conviccin lgica y subyace en el significado de una interpretacin
certeza jurdica para los fines teleolgicos del consti tuci onal . La fi nal i dad l ti ma de l a
derecho, como instrumento en la bsqueda de la interpretacin constitucional debe ser proteger y
justicia. Por tanto, todas las normas, en tanto que defender lo ms valioso que existe para cualquier
2
tienen que ser aplicadas, requieren de una hombre: su libertad y su dignidad.
interpretacin como lo ha sealado Hans Kelsen.
La interpretacin constitucional tiene una enorme
LA CRISIS DE INTERPRETACIN NORMATIVA importancia porque a travs de la misma se podra
LLEGA A LA CONSTITUCIN. llegar al extremo de cambiar el significado
gramatical de las palabras, modificar o anular a fin
No slo las leyes ordinarias pueden ser motivo de de vivificar la Constitucin; al respecto Fix Zamudio,
interpretacin; la Constitucin, tambin puede estar sostiene que la interpretacin constitucional se ha
sujeta a interpretaciones cuando sus disposiciones ido transformando en una labor tcnica muy alta, en
carezcan de la claridad necesaria para su recta y la que es necesario poseer sensibilidad jurdica,
eficaz aplicacin. Una Constitucin cambia y poltica y social. Esta es la gran tarea minuciosa y
necesita cambiar para irse adecuando a la dinmica sensible del juzgador para garantizar lo mas justo a
r eal i dad; est os cambi os se pr oducen travs del Derecho. Frente al fas debe colocarse
primordialmente a travs de: a) la reforma siempre el jus.
constitucional; b) la interpretacin constitucional, c)
Para los efectos de la interpretacin constitucional costumbre constitucional y d) los movimientos
1
se hace imprescindible considerar los elementos
violentos. Estos mecanismos son para actualizar la
polticos, histricos, econmicos y sociales, para
ley fundamental a fin de hacerla acorde a la
que el discernimiento jurdico abarque las
dinmica social. En este caso la interpretacin
circunstancias reales y se alcance el objetivo de la
judicial es un mtodo sumamente valioso, porque
verdadera justicia. Jorge Carpizo, indica que para acciones de inconstitucionalidad, a que se refiere el
efectos de la interpretacin constitucional son
artculo 105, fracciones I, y II, de la Constitucin
trascendentes los mtodos histrico, poltico,
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se da
3
econmico y jurdico.
asimismo esta competencia en los juicios de
amparo indirecto o directo, con motivo de la
En esa tesitura, se considera que en la interpretacin
interposicin del recurso de revisin en contra de
constitucional, como lo seala Carpizo, para llevarla
las sentencias que se pronuncian por cuestiones de
a cabo, cobran vigencia los mtodos histrico,
inconstitucionalidad de leyes o cuando se efecta la
poltico, econmico y jurdico.
interpretacin de algn precepto de la Ley
Fundamental. Los Tribunales Colegiados de
Circuito, cuando sostienen tesis contradictorias en
materia de inconstitucionalidad de leyes, compete a
la Suprema Corte, decidir cul de ellas debe de
Desde el punto de vista jurisdiccional, compete a los
prevalecer.
Tribunales del Poder Judicial de la Federacin,
interpretar el texto constitucional, como as se
En materia electoral las Salas del Tribunal Electoral
establece en el artculo 94, octavo prrafo, de la
del Poder Judicial de la Federacin, conforme al
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
artculo 99, fraccin IX, segundo prrafo de la
Mexicanos, que a la letra dice: La ley fijar los
Constitucin Federal, estn facultadas para
trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia
desaplicar leyes o disposiciones que sean
que establezcan los tribunales del Poder Judicial de
contrarias a la Constitucin. De esta manera se
l a Federaci n sobre i nterpretaci n de l a
preserva el estado constitucional y no el imperio de
Constitucin, leyes y reglamentos federales o
l eyes i nconst i t uci onal es. Est a r ef or ma
locales y tratados internacionales celebrados por el
constitucional de trece de noviembre de dos mil
Estado Mexicano, as como los requisitos para su
siete, vino a complementar la justicia electoral, dado
interrupcin y modificacin.
que con antelacin, cuando no se impugnaba la ley
electoral mediante la accin de inconstitucionalidad,
Conforme a esta disposicin constitucional,
se volva inimpugnable en los casos de aplicacin.
compete a la Suprema Corte de Justicia de la
Las Salas en estas hiptesis harn el razonamiento
Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito y
justificado del porqu las disposiciones relativas son
Juzgados de Distrito, decidir cuestiones relativas a
contrarias a la constitucin, para dejar de aplicar la
la interpretacin, tanto de la misma Constitucin,
norma cuestionada a un caso concreto.
como de las leyes ordinarias y reglamentos, ya sea
del orden federal o local.
La i nt erpret aci n que hacen l os j ueces
constitucionales tiene un importante ingrediente
La competencia de la Corte puede advertirse cuando
social y poltico, que apreciados en su justa
conoce las controversias constitucionales y las
dimensin, participan en la definicin del texto
2. rgano jurisdiccional facultado para
interpretar el texto constitucional.
1
Diccionario Jurdico Mexicano. T. I, 2a.ed., IIJ. Porra, UNAM, Mxico, 1988, pp. 1790 y 1791
2
Ibdem., p. 1971
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
3
Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona. Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, Porra, UNAM, 2.ed., Mxico, 2001, p. 162
3 2
materia de la interpretacin, fortaleciendo principios La supremaca una connotacin de la
o valores en que se nutre la ley fundamental en lo Constitucin.
histrico, en el presente y en el futuro.
La Constitucin goza de un rango o alcurnia superior
Mauro Cappelletti, en su obra La Justicia al resto del derecho positivo, porque las normas
Constitucional, considera que los jueces inferiores pueden ser invalidadas. La supremaca no
const i t uci onal es son t endenci al ment e solo es normativa, como lo dice Nstor Pedro
discrecionales, lo que los conduce a efectuar una Sages, sino que tambin tiene que ser ideolgica.
interpretacin ad finem, y las decisiones que As cuando el intrprete operador -, tiene que
asumen tienen carcter dispositivo, o sea creativo, y hacer una interpretacin constitucional, no podr
4
no simplemente declarativo. soslayar la ideologa poltica en que se desarrolla el
pueblo mexicano, conforme a la ley fundamental
Los dispositivos de las decisiones de los jueces, el que se sustenta en un sistema poltico liberal,
tratadista espaol Enrique Alonso Garca, las surgido del movimiento social revolucionario de mil
denomina normas subconstitucionales. novecientos diez, luego la interpretacin no podra
de tajo cambiar los principios que dieron vida a la ley
En el sistema mexicano los jueces que tienen la fundamental.
encomienda constitucional de interpretar la
Constitucin se rigen por los diversos mtodos de Sin embargo, pudiera ser que los cambios sociales
interpretacin que la doctrina autoriza, y para impliquen requerimientos de nuevos esquemas
desentraar el contenido de la norma se procura constitucionales, sin que se d la reforma
esclarecer los fines previsores del constituyente , o constitucional, pero es apremiante resolver un
de otra manera , enaltecer el sistema de justicia, problema planteado y para ello se requiere efectuar
i nt er pr et ando si st emt i cament e par a l a una interpretacin constitucional acorde a la
preservacin de los mas altos valores que deben evolucin social; al respecto en la Doctrina se ha
tutelarse acorde a la ideologa constitucional en el considerado la interpretacin mutativa y del uso
sentido poltico, social, econmico y cultural. La alternativo del derecho, para encontrar una
interpretacin que se haga ya sea mediante una interpretacin que colme los requerimientos de la
ejecutoria o jurisprudencia, tienen carcter sociedad o del caso que deba resolverse. En esta
dispositivo, la primera porque quienes fueron partes particular hiptesis, el intrprete se emancipa del
en el juicio le deben obediencia a lo resuelto en la texto histrico para hacer de la constitucin la
ejecutoria en el sentido literal de la interpretacin fuente dinmica de cambios, y no la institucin
constitucional, y en cuanto al criterio jurisprudencial, estatua, que se oponga a la evolucin social.
tiene efectos obligatorios precisamente en el sentido
de la interpretacin que se clarifica en la El maestro Hctor Fix -Zamudio, seala que la
interpretacin se hace de manera constante y jurisprudencia.
permanente por el rgano legislativo (rgano
Las autoridades administrativas al aplicar la ley, reformador de la Constitucin); el distinguido jurista
pueden interpretarla en cada caso concreto, de tal seala que la labor interpretativa debe tener un
carcter progresivo, y no simplemente conservador forma que el actuar imperi se ajuste a las
de las normas fundamentales, ya que la realidad disposiciones constitucionales, por que las
social es mucho ms rpida en sus cambios que autoridades estn obligadas a seguir con fidelidad
los que pueden introducirse en los textos los lineamientos de la ley Superior, no nicamente
legislativos. cuando las aplican de manera directa, sino tambin
cuando se fundamentan en los preceptos de las
En el caso de la interpretacin judicial, como se ha l eyes ordi nari as para l a val i dez de l as
sealado, el intrprete tiene que valorar una serie de determinaciones que se emitan. La interpretacin
elementos para lograr la adecuacin constitucional const i t uci onal i ndi r ect a de nat ur al eza
a la altura de las exigencias sociales pero sobre administrativa debe ser menos amplia que la que
todo buscando el justo equilibrio para la solidez de corresponde a los rganos jurisdiccionales que en la
las instituciones jurdicas y polticas a fin de mayora de los ordenamientos contemporneos
propiciar justicia, paz y progreso. pueden decidir con efectos particulares o generales
sobre la constitucionalidad de las leyes, puesto que
las autoridades administrativas no estn facultades
para desaplicar disposiciones legislativas por ser
contrarias a las normas fundamentales.
La interpretacin en el mbito del Derecho
Administrativo es la que llevan a cabo las Si los rganos de la administracin no pueden
autoridades administrativas, quienes tienen el efectuar una interpretacin constitucional de tipo
deber de observar el principio de legalidad. Para negativo, es decir, negarse a aplicar una disposicin
ello es pertinente sealar que el mismo Ejecutivo legal por considerarla opuesta a la Constitucin, por
efecta una interpretacin legislativa cuando el contrario, s pueden realizar una interpretacin
expide disposiciones reglamentarias, que tienen positiva para adecuar los textos legislativos en que
carcter materialmente legislativo y slo de manera se apoya su actuacin.
excepcional realiza una aplicacin directa de las
disposiciones de carcter fundamental, ya que debe Desde la perspectiva de la jurisprudencia, conforme
a lo dispuesto por el artculo 192 de la Ley de sujetarse al principio de legalidad ordinaria.
Amparo, la misma no es obligatoria para las
autoridades administrativas no jurisdiccionales, lo
La legalidad es un requisito esencial para la validez
que significa que las autoridades en esta hiptesis
tanto de las disposiciones reglamentarias, como de
tienen el deber de aplicar la ley declarada
los actos y resoluciones administrativas, esto
inconstitucional, y slo cuando el acto emitido sea
significa que debe haber una concordancia plena no
objeto de impugnacin ser el rgano jurisdiccional
slo con las disposiciones ordinarias formal o
quien desaplicar la ley por imperativo de la
materialmente legislativas, sino que se requiere que
jurisprudencia y en ese caso las autoridades
de esa relacin indirecta con el Pacto Federal, se
admi ni st rat i vas habrn de est arse a l a
observe el texto y espritu de la ley fundamental.
3. Trascendencia en los criterios interpretativos
y aplicativos de la Justicia Administrativa.
4
Ibdem., p. 166
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INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
materia de la interpretacin, fortaleciendo principios La supremaca una connotacin de la
o valores en que se nutre la ley fundamental en lo Constitucin.
histrico, en el presente y en el futuro.
La Constitucin goza de un rango o alcurnia superior
Mauro Cappelletti, en su obra La Justicia al resto del derecho positivo, porque las normas
Constitucional, considera que los jueces inferiores pueden ser invalidadas. La supremaca no
const i t uci onal es son t endenci al ment e solo es normativa, como lo dice Nstor Pedro
discrecionales, lo que los conduce a efectuar una Sages, sino que tambin tiene que ser ideolgica.
interpretacin ad finem, y las decisiones que As cuando el intrprete operador -, tiene que
asumen tienen carcter dispositivo, o sea creativo, y hacer una interpretacin constitucional, no podr
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no simplemente declarativo. soslayar la ideologa poltica en que se desarrolla el
pueblo mexicano, conforme a la ley fundamental
Los dispositivos de las decisiones de los jueces, el que se sustenta en un sistema poltico liberal,
tratadista espaol Enrique Alonso Garca, las surgido del movimiento social revolucionario de mil
denomina normas subconstitucionales. novecientos diez, luego la interpretacin no podra
de tajo cambiar los principios que dieron vida a la ley
En el sistema mexicano los jueces que tienen la fundamental.
encomienda constitucional de interpretar la
Constitucin se rigen por los diversos mtodos de Sin embargo, pudiera ser que los cambios sociales
interpretacin que la doctrina autoriza, y para impliquen requerimientos de nuevos esquemas
desentraar el contenido de la norma se procura constitucionales, sin que se d la reforma
esclarecer los fines previsores del constituyente , o constitucional, pero es apremiante resolver un
de otra manera , enaltecer el sistema de justicia, problema planteado y para ello se requiere efectuar
i nt er pr et ando si st emt i cament e par a l a una interpretacin constitucional acorde a la
preservacin de los mas altos valores que deben evolucin social; al respecto en la Doctrina se ha
tutelarse acorde a la ideologa constitucional en el considerado la interpretacin mutativa y del uso
sentido poltico, social, econmico y cultural. La alternativo del derecho, para encontrar una
interpretacin que se haga ya sea mediante una interpretacin que colme los requerimientos de la
ejecutoria o jurisprudencia, tienen carcter sociedad o del caso que deba resolverse. En esta
dispositivo, la primera porque quienes fueron partes particular hiptesis, el intrprete se emancipa del
en el juicio le deben obediencia a lo resuelto en la texto histrico para hacer de la constitucin la
ejecutoria en el sentido literal de la interpretacin fuente dinmica de cambios, y no la institucin
constitucional, y en cuanto al criterio jurisprudencial, estatua, que se oponga a la evolucin social.
tiene efectos obligatorios precisamente en el sentido
de la interpretacin que se clarifica en la El maestro Hctor Fix -Zamudio, seala que la
interpretacin se hace de manera constante y jurisprudencia.
permanente por el rgano legislativo (rgano
Las autoridades administrativas al aplicar la ley, reformador de la Constitucin); el distinguido jurista
pueden interpretarla en cada caso concreto, de tal seala que la labor interpretativa debe tener un
carcter progresivo, y no simplemente conservador forma que el actuar imperi se ajuste a las
de las normas fundamentales, ya que la realidad disposiciones constitucionales, por que las
social es mucho ms rpida en sus cambios que autoridades estn obligadas a seguir con fidelidad
los que pueden introducirse en los textos los lineamientos de la ley Superior, no nicamente
legislativos. cuando las aplican de manera directa, sino tambin
cuando se fundamentan en los preceptos de las
En el caso de la interpretacin judicial, como se ha l eyes ordi nari as para l a val i dez de l as
sealado, el intrprete tiene que valorar una serie de determinaciones que se emitan. La interpretacin
elementos para lograr la adecuacin constitucional const i t uci onal i ndi r ect a de nat ur al eza
a la altura de las exigencias sociales pero sobre administrativa debe ser menos amplia que la que
todo buscando el justo equilibrio para la solidez de corresponde a los rganos jurisdiccionales que en la
las instituciones jurdicas y polticas a fin de mayora de los ordenamientos contemporneos
propiciar justicia, paz y progreso. pueden decidir con efectos particulares o generales
sobre la constitucionalidad de las leyes, puesto que
las autoridades administrativas no estn facultades
para desaplicar disposiciones legislativas por ser
contrarias a las normas fundamentales.
La interpretacin en el mbito del Derecho
Administrativo es la que llevan a cabo las Si los rganos de la administracin no pueden
autoridades administrativas, quienes tienen el efectuar una interpretacin constitucional de tipo
deber de observar el principio de legalidad. Para negativo, es decir, negarse a aplicar una disposicin
ello es pertinente sealar que el mismo Ejecutivo legal por considerarla opuesta a la Constitucin, por
efecta una interpretacin legislativa cuando el contrario, s pueden realizar una interpretacin
expide disposiciones reglamentarias, que tienen positiva para adecuar los textos legislativos en que
carcter materialmente legislativo y slo de manera se apoya su actuacin.
excepcional realiza una aplicacin directa de las
disposiciones de carcter fundamental, ya que debe Desde la perspectiva de la jurisprudencia, conforme
a lo dispuesto por el artculo 192 de la Ley de sujetarse al principio de legalidad ordinaria.
Amparo, la misma no es obligatoria para las
autoridades administrativas no jurisdiccionales, lo
La legalidad es un requisito esencial para la validez
que significa que las autoridades en esta hiptesis
tanto de las disposiciones reglamentarias, como de
tienen el deber de aplicar la ley declarada
los actos y resoluciones administrativas, esto
inconstitucional, y slo cuando el acto emitido sea
significa que debe haber una concordancia plena no
objeto de impugnacin ser el rgano jurisdiccional
slo con las disposiciones ordinarias formal o
quien desaplicar la ley por imperativo de la
materialmente legislativas, sino que se requiere que
jurisprudencia y en ese caso las autoridades
de esa relacin indirecta con el Pacto Federal, se
admi ni st rat i vas habrn de est arse a l a
observe el texto y espritu de la ley fundamental.
3. Trascendencia en los criterios interpretativos
y aplicativos de la Justicia Administrativa.
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Ibdem., p. 166
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INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
P./J.69/2005, visible en la pgina 790, del correspondiente, siempre y cuando se guarden los
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
mismos requisitos observados para su expedicin.
Materia Constitucional, Novena poca, Tomo XXII,
Julio de 2005, cuyo rubro y texto dicen:
Accin de inconstitucionalidad 13/2001. Diputados
integrantes de la Sexagsima Novena Legislatura
LEYES. SU INTERPRETACIN NO SLO
del Congreso del Estado de Nuevo Len. 8 de
COMPETE AL PODER JUDICIAL DE LA
noviembre de 2001. Unanimidad de nueve votos.
F E D E R A C I N A T R AV S D E S U S
Ausentes: Humberto Romn Palacios y Juan N.
RESOLUCIONES, SINO TAMBIN AL RGANO
Silva Meza. Ponente: Juan Daz Romero.
LEGISLATIVO CORRESPONDIENTE, SIEMPRE Y
Secretario: Pedro Alberto Nava Malagn.
CUANDO CUMPLA LOS MISMOS REQUISITOS
QUE DEBEN OBSERVARSE PARA SU
LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL AMBITO
FORMACIN (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
ESTADUAL.
NUEVO LEN).
En el mbito estatal corresponde al Tribunal de lo
De los artculos 63, fraccin I, y 73 de la Constitucin
Contencioso Administrativo aplicar la Ley de Justicia
Poltica del Estado de Nuevo Len se advierte que
Administrativa para el Estado de Oaxaca, cuando
con independencia de las facultades de expedir,
las dependencias del Poder Ejecutivo del Gobierno
reformar y derogar las leyes relativas a la
del Estado, Entidades Paraestatales y rganos
administracin y gobierno interior del Estado en
Desconcentrados de la Administracin Pblica
todos sus ramos, conferidas al Congreso Local, ste
Estatal emitan una resolucin administrativa de
tambin est facultado para interpretar esas normas
cualquier naturaleza en los actos y procedimientos
generales, con la nica limitacin de guardar los
administrativos que desarrollen; respecto de los
mismos requisitos que deben observarse en su
actos de los Ayuntamientos de los Municipios del
formacin. Ahora bien, aun cuando es cierto que la
Estado de Oaxaca, las dependencias de stos y
interpretacin legislativa prevista en los aludidos
sus entidades Paramunicipales, en los trminos
preceptos debe reflejarse en una ley o decreto con el
establecidos en el artculo 125 de la Constitucin
objeto de que adquiera la misma calidad que aquella
Poltica del Estado de Oaxaca.
que interpreta, tambin lo es que dicha
interpretacin no necesariamente debe contenerse
Cabe sealar que conforme al artculo 116 de la Ley
en el mismo ordenamiento legal interpretado, sino
de Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca,
en uno diverso, pudiendo ser posterior, ya que si se
los juicios que se promuevan ante el Tribunal de
hiciera en la misma norma no se estara en
referencia se substanciarn y resolvern con arreglo
presencia de una interpretacin, sino de una
a las disposiciones de la propia ley, a falta de
modificacin de la propia norma. En esa virtud, se
disposicin expresa, aplicarn supletoriamente el
concluye que la interpretacin de leyes en forma
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de
posterior a su emisin no slo compete al Poder
Oaxaca, as como el Cdigo Fiscal del Estado o
Judicial de la Federacin a travs de sus
Municipal, en lo que no sean contrarios y resulten
resoluciones, sino tambin al rgano legislativo
determinacin relativa del rgano jurisdiccional Ley de Amparo, tambin lo es que al dictar la
administrativo. Esta es una de las repercusiones de
resolucin de cumplimiento no estn acatando
la interpretacin de la Constitucin en el sistema
propiamente la jurisprudencia, ni se les est
jurdico mexicano.
obligando a someterse a ella, sino a la sentencia del
mencionado tribunal en que se aplic.
Ilustra lo anterior la Jurisprudencia del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Segunda
LA INTERPRETACIN DE LEYES POR EL PODER
Sala, Materia(s): Constitucional, Novena poca,,
LEGISLATIVO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XX, Julio de 2004. Pgina: 281, de
Corresponde al Poder Legislativo la expedicin de
rubro y texto siguientes:
leyes en diversas materias conforme lo establece el
artculo 73, fracciones VII, X, XV,XVI, XVII, XVIII,
J U R I S P R U D E N C I A S O B R E
XIX, XXI,XXII,XXIII Y XXIV de la Constitucin
INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. AUNQUE
Feder al y el ar t cul o 59, f r acci ones I ,
LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS NO
I I , X , X I V , X X I V , X X X I X
ESTN OBLIGADAS A APLICARLA AL EMITIR
XL,XLI,XLIII,XLIVLIILIII,LV,LVIII,LVIII,LXI, Y LXIII,
SUS ACTOS, S DEBEN CUMPLIR LAS
de la Constitucin del Estado, que prev distintos
SENTENCIAS EN LAS QUE, CON BASE EN
ramos legislativos. La funcin legislativa en cada
AQULLA, EL TRIBUNAL FEDERAL DE
una de estas hiptesis normativas se traduce en la
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DECLARE
creacin, derogacin o abrogacin de leyes o
SU NULIDAD.
disposiciones legales, ello atendiendo siempre a la
facticidad que conduce al proceder en uno u otro
El Tri bunal Federal de Justi ci a Fi scal y
sentido.
Administrativa al estar obligado, en trminos del
artculo 192 de la Ley de Amparo, a aplicar la
Conviene sealar que adems que tambin est
j ur i spr udenci a, aun l a que decl ar a l a
facultado para hacer la interpretacin de las propias
inconstitucionalidad de una ley, debe, con base en
normas que expide, actividad legislativa que sin
aqulla, decretar la nulidad de las resoluciones duda hablar de realizar en su caso con
administrativas que se hayan fundado en una ley posterioridad a la emisin de las normas
correspondientes que habrn de regir en declarada inconstitucional, por constituir un vicio de
determinado tiempo y lugar, de manera que la
legalidad contrario al artculo 16 de la Constitucin
interpretacin de leyes no slo compete al Poder
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En ese
Judicial de la Federacin a travs de sus
caso, las autoridades administrativas debern
resoluciones, sino tambin al Poder Legislativo
cumplimentar la sentencia dictada por el tribunal
correspondiente, empero ste habr de estar a los
conforme a los lineamientos ah establecidos, pues
mismos requisitos que deben observarse para la
si bien es cierto que dichas autoridades al emitir sus
formacin de las leyes que les competan, como as
actos, no estn obligadas a acatar la jurisprudencia
lo ha determinado el Pleno de la Suprema Corte de
que haya declarado la inconstitucionalidad de una
Justicia de la Nacin, en la Jurisprudencia
ley, por no preverlo as los artculos 192 y 193 de la
7 6
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
P./J.69/2005, visible en la pgina 790, del correspondiente, siempre y cuando se guarden los
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
mismos requisitos observados para su expedicin.
Materia Constitucional, Novena poca, Tomo XXII,
Julio de 2005, cuyo rubro y texto dicen:
Accin de inconstitucionalidad 13/2001. Diputados
integrantes de la Sexagsima Novena Legislatura
LEYES. SU INTERPRETACIN NO SLO
del Congreso del Estado de Nuevo Len. 8 de
COMPETE AL PODER JUDICIAL DE LA
noviembre de 2001. Unanimidad de nueve votos.
F E D E R A C I N A T R AV S D E S U S
Ausentes: Humberto Romn Palacios y Juan N.
RESOLUCIONES, SINO TAMBIN AL RGANO
Silva Meza. Ponente: Juan Daz Romero.
LEGISLATIVO CORRESPONDIENTE, SIEMPRE Y
Secretario: Pedro Alberto Nava Malagn.
CUANDO CUMPLA LOS MISMOS REQUISITOS
QUE DEBEN OBSERVARSE PARA SU
LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL AMBITO
FORMACIN (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
ESTADUAL.
NUEVO LEN).
En el mbito estatal corresponde al Tribunal de lo
De los artculos 63, fraccin I, y 73 de la Constitucin
Contencioso Administrativo aplicar la Ley de Justicia
Poltica del Estado de Nuevo Len se advierte que
Administrativa para el Estado de Oaxaca, cuando
con independencia de las facultades de expedir,
las dependencias del Poder Ejecutivo del Gobierno
reformar y derogar las leyes relativas a la
del Estado, Entidades Paraestatales y rganos
administracin y gobierno interior del Estado en
Desconcentrados de la Administracin Pblica
todos sus ramos, conferidas al Congreso Local, ste
Estatal emitan una resolucin administrativa de
tambin est facultado para interpretar esas normas
cualquier naturaleza en los actos y procedimientos
generales, con la nica limitacin de guardar los
administrativos que desarrollen; respecto de los
mismos requisitos que deben observarse en su
actos de los Ayuntamientos de los Municipios del
formacin. Ahora bien, aun cuando es cierto que la
Estado de Oaxaca, las dependencias de stos y
interpretacin legislativa prevista en los aludidos
sus entidades Paramunicipales, en los trminos
preceptos debe reflejarse en una ley o decreto con el
establecidos en el artculo 125 de la Constitucin
objeto de que adquiera la misma calidad que aquella
Poltica del Estado de Oaxaca.
que interpreta, tambin lo es que dicha
interpretacin no necesariamente debe contenerse
Cabe sealar que conforme al artculo 116 de la Ley
en el mismo ordenamiento legal interpretado, sino
de Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca,
en uno diverso, pudiendo ser posterior, ya que si se
los juicios que se promuevan ante el Tribunal de
hiciera en la misma norma no se estara en
referencia se substanciarn y resolvern con arreglo
presencia de una interpretacin, sino de una
a las disposiciones de la propia ley, a falta de
modificacin de la propia norma. En esa virtud, se
disposicin expresa, aplicarn supletoriamente el
concluye que la interpretacin de leyes en forma
Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de
posterior a su emisin no slo compete al Poder
Oaxaca, as como el Cdigo Fiscal del Estado o
Judicial de la Federacin a travs de sus
Municipal, en lo que no sean contrarios y resulten
resoluciones, sino tambin al rgano legislativo
determinacin relativa del rgano jurisdiccional Ley de Amparo, tambin lo es que al dictar la
administrativo. Esta es una de las repercusiones de
resolucin de cumplimiento no estn acatando
la interpretacin de la Constitucin en el sistema
propiamente la jurisprudencia, ni se les est
jurdico mexicano.
obligando a someterse a ella, sino a la sentencia del
mencionado tribunal en que se aplic.
Ilustra lo anterior la Jurisprudencia del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Segunda
LA INTERPRETACIN DE LEYES POR EL PODER
Sala, Materia(s): Constitucional, Novena poca,,
LEGISLATIVO.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XX, Julio de 2004. Pgina: 281, de
Corresponde al Poder Legislativo la expedicin de
rubro y texto siguientes:
leyes en diversas materias conforme lo establece el
artculo 73, fracciones VII, X, XV,XVI, XVII, XVIII,
J U R I S P R U D E N C I A S O B R E
XIX, XXI,XXII,XXIII Y XXIV de la Constitucin
INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. AUNQUE
Feder al y el ar t cul o 59, f r acci ones I ,
LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS NO
I I , X , X I V , X X I V , X X X I X
ESTN OBLIGADAS A APLICARLA AL EMITIR
XL,XLI,XLIII,XLIVLIILIII,LV,LVIII,LVIII,LXI, Y LXIII,
SUS ACTOS, S DEBEN CUMPLIR LAS
de la Constitucin del Estado, que prev distintos
SENTENCIAS EN LAS QUE, CON BASE EN
ramos legislativos. La funcin legislativa en cada
AQULLA, EL TRIBUNAL FEDERAL DE
una de estas hiptesis normativas se traduce en la
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DECLARE
creacin, derogacin o abrogacin de leyes o
SU NULIDAD.
disposiciones legales, ello atendiendo siempre a la
facticidad que conduce al proceder en uno u otro
El Tri bunal Federal de Justi ci a Fi scal y
sentido.
Administrativa al estar obligado, en trminos del
artculo 192 de la Ley de Amparo, a aplicar la
Conviene sealar que adems que tambin est
j ur i spr udenci a, aun l a que decl ar a l a
facultado para hacer la interpretacin de las propias
inconstitucionalidad de una ley, debe, con base en
normas que expide, actividad legislativa que sin
aqulla, decretar la nulidad de las resoluciones duda hablar de realizar en su caso con
administrativas que se hayan fundado en una ley posterioridad a la emisin de las normas
correspondientes que habrn de regir en declarada inconstitucional, por constituir un vicio de
determinado tiempo y lugar, de manera que la
legalidad contrario al artculo 16 de la Constitucin
interpretacin de leyes no slo compete al Poder
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En ese
Judicial de la Federacin a travs de sus
caso, las autoridades administrativas debern
resoluciones, sino tambin al Poder Legislativo
cumplimentar la sentencia dictada por el tribunal
correspondiente, empero ste habr de estar a los
conforme a los lineamientos ah establecidos, pues
mismos requisitos que deben observarse para la
si bien es cierto que dichas autoridades al emitir sus
formacin de las leyes que les competan, como as
actos, no estn obligadas a acatar la jurisprudencia
lo ha determinado el Pleno de la Suprema Corte de
que haya declarado la inconstitucionalidad de una
Justicia de la Nacin, en la Jurisprudencia
ley, por no preverlo as los artculos 192 y 193 de la
7 6
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
aplicables. del particular, sin que tal obligacin se actualice, por Corte de Justicia de la Nacin.
tanto, tratndose del texto legal modificado o
reformado, incluso cuando contenga el mismo vicio. En relacin con lo sealado, el Tribunal
Es de considerar que existe jurisprudencia temtica Administrativo no puede aplicar una jurisprudencia
o genrica que surge al fijar valores o principios emitida por la Suprema Corte de Justicia de la
superiores que rigen en la Norma Suprema, con Nacin sobre la inconstitucionalidad de un texto
motivo de la interpretacin constitucional que realiza legal para decidir sobre la ilegalidad de un acto que
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a efecto se haya fundado en el mismo precepto, pero vigente
de fijar su sentido y alcance, esto es, atribuir un en una poca diversa a la que hubiere examinado el
significado jurdico al texto de la propia Mximo Tribunal del Pas, aun cuando contenga
Constitucional, en la que se definen criterios idntico vicio, ello atendiendo a que la jurisprudencia
genricos que no slo son aplicables al texto que emite el Poder Judicial de la Federacin no es
declarado inconstitucional, sino que conforman norma nueva, slo es resultado de la interpretacin
verdaderos prototipos aplicables a toda norma que de la existente, por lo que su lmite e integracin
adolezca de vicios similares que determinen su coherente es la propia norma que se interpreta,
descalificacin con el texto constitucional. mi sma que podrn apl i car l os rganos
jurisdiccionales obligados a ello, pero su aplicacin
Un ejemplo de jurisprudencia temtica o genrica la no es retroactiva, como lo ha considerado el Pleno
tesis del Pleno P./J.10/95, visible en la pgina 19, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la
tomo II, julio de 1995, Novena poca, que dice: tesis de jurisprudencia P./.145/2000, visible a foja
16, Tomo XII, DICIEMBRE DE 2000, Novena poca,
MULTAS FIJAS. LAS LEYES QUE LAS publicada en el Semanario Judicial de la
ESTABLECEN SON INCONSTITUCIONALES. Federacin, de rubro: JURISPRUDENCIA. SU
APLICACIN NO VIOLA LA GARANTA DE
Esta Suprema Corte ha establecido que las IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY.
leyes, al establecer multas, deben contener las
reglas adecuadas para que las autoridades
Asimismo es menester sealar que cuando el acto
impositoras tengan la posibilidad de fijar su
impugnado se sustenta en ley o leyes declaradas
monto o cuanta, tomando en cuenta la gravedad
inconstitucionales por medio de la jurisprudencia,
de la infraccin, la capacidad econmica del
requiere que la norma aplicada en perjuicio del
infractor, la reincidencia de ste en la conducta
administrado sea, en lo particular, la referida en la
que la motiva y, en fin, todas aquellas
misma jurisprudencia, por lo que la obligacin del
circunstancias que tiendan a individualizar
Tribunal administrativo, de aplicar la propia
dicha sancin, obligacin del legislador que
j uri sprudenci a no se surt e respect o de
deriva de la concordancia de los artculos 22 y
jurisprudencias genricas, ni por analoga, identidad
31, fraccin IV, de la Constitucin Federal, el
de razn o en lo conducente, respecto de una ley
primero de los cuales prohbe las multas
que no sea exactamente la que fue sealada
excesivas, mientras el segundo aporta el
contraria al texto constitucional aplicado en perjuicio
c o n c e p t o d e p r o p o r c i o n a l i d a d . El
9 8
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
aplicables. del particular, sin que tal obligacin se actualice, por Corte de Justicia de la Nacin.
tanto, tratndose del texto legal modificado o
reformado, incluso cuando contenga el mismo vicio. En relacin con lo sealado, el Tribunal
Es de considerar que existe jurisprudencia temtica Administrativo no puede aplicar una jurisprudencia
o genrica que surge al fijar valores o principios emitida por la Suprema Corte de Justicia de la
superiores que rigen en la Norma Suprema, con Nacin sobre la inconstitucionalidad de un texto
motivo de la interpretacin constitucional que realiza legal para decidir sobre la ilegalidad de un acto que
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a efecto se haya fundado en el mismo precepto, pero vigente
de fijar su sentido y alcance, esto es, atribuir un en una poca diversa a la que hubiere examinado el
significado jurdico al texto de la propia Mximo Tribunal del Pas, aun cuando contenga
Constitucional, en la que se definen criterios idntico vicio, ello atendiendo a que la jurisprudencia
genricos que no slo son aplicables al texto que emite el Poder Judicial de la Federacin no es
declarado inconstitucional, sino que conforman norma nueva, slo es resultado de la interpretacin
verdaderos prototipos aplicables a toda norma que de la existente, por lo que su lmite e integracin
adolezca de vicios similares que determinen su coherente es la propia norma que se interpreta,
descalificacin con el texto constitucional. mi sma que podrn apl i car l os rganos
jurisdiccionales obligados a ello, pero su aplicacin
Un ejemplo de jurisprudencia temtica o genrica la no es retroactiva, como lo ha considerado el Pleno
tesis del Pleno P./J.10/95, visible en la pgina 19, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la
tomo II, julio de 1995, Novena poca, que dice: tesis de jurisprudencia P./.145/2000, visible a foja
16, Tomo XII, DICIEMBRE DE 2000, Novena poca,
MULTAS FIJAS. LAS LEYES QUE LAS publicada en el Semanario Judicial de la
ESTABLECEN SON INCONSTITUCIONALES. Federacin, de rubro: JURISPRUDENCIA. SU
APLICACIN NO VIOLA LA GARANTA DE
Esta Suprema Corte ha establecido que las IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY.
leyes, al establecer multas, deben contener las
reglas adecuadas para que las autoridades
Asimismo es menester sealar que cuando el acto
impositoras tengan la posibilidad de fijar su
impugnado se sustenta en ley o leyes declaradas
monto o cuanta, tomando en cuenta la gravedad
inconstitucionales por medio de la jurisprudencia,
de la infraccin, la capacidad econmica del
requiere que la norma aplicada en perjuicio del
infractor, la reincidencia de ste en la conducta
administrado sea, en lo particular, la referida en la
que la motiva y, en fin, todas aquellas
misma jurisprudencia, por lo que la obligacin del
circunstancias que tiendan a individualizar
Tribunal administrativo, de aplicar la propia
dicha sancin, obligacin del legislador que
j uri sprudenci a no se surt e respect o de
deriva de la concordancia de los artculos 22 y
jurisprudencias genricas, ni por analoga, identidad
31, fraccin IV, de la Constitucin Federal, el
de razn o en lo conducente, respecto de una ley
primero de los cuales prohbe las multas
que no sea exactamente la que fue sealada
excesivas, mientras el segundo aporta el
contraria al texto constitucional aplicado en perjuicio
c o n c e p t o d e p r o p o r c i o n a l i d a d . El
9 8
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
establecimiento de multas fijas es contrario a dcimo primero, establece como un derecho
estas disposiciones constitucionales, por
subjetivo pblico de los gobernados el que no
cuanto al aplicarse a todos por igual, de manera
puedan ser molestados en su persona, papeles o
invariable e inflexible, propicia excesos
domicilio y la inviolabilidad de ste; tambin lo
autoritarios y tratamiento desproporcionado a
es que el propio precepto permite a las
los particulares.
autoridades practicar tales actos de molestia, a
fin de que cumplan con el propsito que dio
Por otra parte existe jurisprudencia especializada
origen a dichos actos, cubriendo desde luego
cuando se emite en relacin con el examen de
los requisitos que debe contener todo acto de
constitucionalidad de un determinado precepto
molestia o la orden de visita. Por consiguiente,
legal, limitado en el tiempo, de manera que slo
debe entenderse que esos actos estn
puede ser aplicado por los rganos jurisdiccionales
delimitados temporalmente, esto es, que deben
obligados a ello para resolver un caso en el que el
estar acotados por un tiempo prudente para
texto legal aplicado sea el exactamente declarado
lograr el objetivo que con ellos se pretende, pues
inconstitucional por la Suprema Corte de justicia de
de no ser as se volveran en una molestia
la Nacin.
constante o en una permanente intromisin al
domicilio, lo que es contrario a la proteccin que
Un ejemplo de jurisprudencia especializada se
otorga el citado precepto constitucional. En
advierte en la tesis 1./J.22/2002, visible a foja 430,
congruencia con lo anterior, es de estimarse que
Tomo XV, Abril de 2002, sustentada por la Primera
el artculo 46-A del Cdigo Fiscal de la
Sala, Novena poca, publicada en el Semanario
Federacin, vigente en los aos de mil
Judicial Judicial de la Federacin que dice:
novecientos noventa y cinco a mil novecientos
noventa y siete, en lo que establece la segunda
VISITAS DOMICILIARIAS O REVISION DE LA
parte de su primer prrafo, es violatorio de la
CONTABILIDAD. EL ARTCULO 46-A, DEL
garanta constitucional de referencia, en razn
CODI GO FI SCAL DE LA FEDERACI N
de que prev una regla general de duracin
(VIGENTE EN LOS AOS DE 1995 A 1997) ES
mxima de las visitas domiciliarias o de la
VIOLATORIO DE LA GARANTA DE SEGURIDAD
revisin de la contabilidad, a la que deben
JURDICA CONTENIDA EN EL ARTCULO 16
ajustarse las autoridades fiscales, pero excluye
CONSTITUCIONAL, EN CUANTO A QUE NO
de la aplicacin de la misma a ciertos grupos de
SEALA UN LMITE A LA DURACIN DE TALES
contribuyentes, respecto de los cuales no
ACTOS DE FI SCALI ZACI N QUE SE
seala un plazo mximo de duracin para los
PRACTICAN A DETERMINADOS GRUPOS DE
actos de fiscalizacin que se les practiquen, de
CONTRIBUYENTES.
modo que queda al arbitrio de las mencionadas
autoridades la duracin del acto de molestia,
Si bien es cierto que el artculo 16 de la
pudiendo, incluso, volverse indefinido o
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
extender la conclusin de la visita, lo que es
Mexicanos, en sus prrafos primero, octavo y
contrario a la citada garanta de seguridad
jurdica. visible en la Pgina 481, Novena poca, del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
La Suprema Corte ha sealado que ambos Tomo XXI, Mayo de 2005, seala:
supuestos, relativos a la inconstitucionalidad de
leyes pueden ser aplicados por los rganos del J U R I S P R U D E N C I A S O B R E
Poder Judicial de la Federacin que ostentan el INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. EL
monopolio de control constitucional al resolver el TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
caso concreto, sin embargo, tratndose de los que ADMINISTRATIVA NO DEBE APLICARLA PARA
no lo conforman, y que, por tanto, son de mera RESOLVER SOBRE LA LEGALIDAD DE UN
legalidad, no pueden aplicar la jurisprudencia ACTO FUNDADO EN UNA DISPOSICIN
genrica para individualizar el contenido de aqulla D I V E R S A A L A D E C L A R A D A
a un caso determinado, ya que de esta forma INCONSTITUCIONAL, AUN CUANDO REITERE
e s t a r a n r e a l i z a n d o u n e x a me n d e SU CONTENIDO.
constitucionalidad consistente en que con base en
razonamientos lgico jurdicos concluyen que una El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
norma aplicada en el acto impugnado es contraria a Administrativa no debe aplicar la jurisprudencia
ciertos principios constitucionales por contener el sobre inconstitucionalidad de un precepto
mi smo vi ci o de ot r a nor ma decl ar ada declarado inconstitucional por la Suprema Corte
inconstitucionalidad, por el Mximo Tribunal del de Justicia de la Nacin, al resolver sobre la
Pas, lo que queda fuera de su competencia. legalidad de un acto fundado en una diversa
disposicin a la que se declar inconstitucional,
As tambin el Tribunal administrativo no podr con independencia de que aqulla slo haya
aplicar la jurisprudencia sobre inconstitucionalidad reiterado el contenido de esta ltima, ya que se
de un precepto declarado inconstitucional por la trata de un nuevo acto legislativo no examinado
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver por el Alto Tribunal, pues aceptar lo contrario,
sobre la legalidad de un acto que se haya fundado llevara a que los tribunales ordinarios
en una disposicin diversa a la que se declar determinen, sin facultades para ello, que otra ley
inconstitucional, aun cuando sta solo haya t i ene l os mi smos vi ci os reconoci dos
reiterado el contenido de aquella disposicin objeto explcitamente en la declarada inconstitucional
de examen constitucional por la Suprema Corte de por jurisprudencia, lo que contraviene el sistema
Justicia de la Nacin y tampoco puede aplicar por de control de la constitucionalidad de las leyes
analoga la jurisprudencia de inconstitucionalidad reservado a los rganos que integran el Poder
relativa, ya que ello nicamente compete realizarlo a Judicial de la Federacin y a la determinacin
los tribunales de control constitucional. ltima del Mximo rgano jurisdiccional.
Adems, la aplicacin analgica del criterio
Al respecto la Segunda Sala de la Suprema Corte contenido en una tesis de jurisprudencia que
de Justicia de la Nacin, en la Tesis 2./J.54/2005, hubiera determinado la inconstitucionalidad de
11 10
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
establecimiento de multas fijas es contrario a dcimo primero, establece como un derecho
estas disposiciones constitucionales, por
subjetivo pblico de los gobernados el que no
cuanto al aplicarse a todos por igual, de manera
puedan ser molestados en su persona, papeles o
invariable e inflexible, propicia excesos
domicilio y la inviolabilidad de ste; tambin lo
autoritarios y tratamiento desproporcionado a
es que el propio precepto permite a las
los particulares.
autoridades practicar tales actos de molestia, a
fin de que cumplan con el propsito que dio
Por otra parte existe jurisprudencia especializada
origen a dichos actos, cubriendo desde luego
cuando se emite en relacin con el examen de
los requisitos que debe contener todo acto de
constitucionalidad de un determinado precepto
molestia o la orden de visita. Por consiguiente,
legal, limitado en el tiempo, de manera que slo
debe entenderse que esos actos estn
puede ser aplicado por los rganos jurisdiccionales
delimitados temporalmente, esto es, que deben
obligados a ello para resolver un caso en el que el
estar acotados por un tiempo prudente para
texto legal aplicado sea el exactamente declarado
lograr el objetivo que con ellos se pretende, pues
inconstitucional por la Suprema Corte de justicia de
de no ser as se volveran en una molestia
la Nacin.
constante o en una permanente intromisin al
domicilio, lo que es contrario a la proteccin que
Un ejemplo de jurisprudencia especializada se
otorga el citado precepto constitucional. En
advierte en la tesis 1./J.22/2002, visible a foja 430,
congruencia con lo anterior, es de estimarse que
Tomo XV, Abril de 2002, sustentada por la Primera
el artculo 46-A del Cdigo Fiscal de la
Sala, Novena poca, publicada en el Semanario
Federacin, vigente en los aos de mil
Judicial Judicial de la Federacin que dice:
novecientos noventa y cinco a mil novecientos
noventa y siete, en lo que establece la segunda
VISITAS DOMICILIARIAS O REVISION DE LA
parte de su primer prrafo, es violatorio de la
CONTABILIDAD. EL ARTCULO 46-A, DEL
garanta constitucional de referencia, en razn
CODI GO FI SCAL DE LA FEDERACI N
de que prev una regla general de duracin
(VIGENTE EN LOS AOS DE 1995 A 1997) ES
mxima de las visitas domiciliarias o de la
VIOLATORIO DE LA GARANTA DE SEGURIDAD
revisin de la contabilidad, a la que deben
JURDICA CONTENIDA EN EL ARTCULO 16
ajustarse las autoridades fiscales, pero excluye
CONSTITUCIONAL, EN CUANTO A QUE NO
de la aplicacin de la misma a ciertos grupos de
SEALA UN LMITE A LA DURACIN DE TALES
contribuyentes, respecto de los cuales no
ACTOS DE FI SCALI ZACI N QUE SE
seala un plazo mximo de duracin para los
PRACTICAN A DETERMINADOS GRUPOS DE
actos de fiscalizacin que se les practiquen, de
CONTRIBUYENTES.
modo que queda al arbitrio de las mencionadas
autoridades la duracin del acto de molestia,
Si bien es cierto que el artculo 16 de la
pudiendo, incluso, volverse indefinido o
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
extender la conclusin de la visita, lo que es
Mexicanos, en sus prrafos primero, octavo y
contrario a la citada garanta de seguridad
jurdica. visible en la Pgina 481, Novena poca, del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
La Suprema Corte ha sealado que ambos Tomo XXI, Mayo de 2005, seala:
supuestos, relativos a la inconstitucionalidad de
leyes pueden ser aplicados por los rganos del J U R I S P R U D E N C I A S O B R E
Poder Judicial de la Federacin que ostentan el INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. EL
monopolio de control constitucional al resolver el TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
caso concreto, sin embargo, tratndose de los que ADMINISTRATIVA NO DEBE APLICARLA PARA
no lo conforman, y que, por tanto, son de mera RESOLVER SOBRE LA LEGALIDAD DE UN
legalidad, no pueden aplicar la jurisprudencia ACTO FUNDADO EN UNA DISPOSICIN
genrica para individualizar el contenido de aqulla D I V E R S A A L A D E C L A R A D A
a un caso determinado, ya que de esta forma INCONSTITUCIONAL, AUN CUANDO REITERE
e s t a r a n r e a l i z a n d o u n e x a me n d e SU CONTENIDO.
constitucionalidad consistente en que con base en
razonamientos lgico jurdicos concluyen que una El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
norma aplicada en el acto impugnado es contraria a Administrativa no debe aplicar la jurisprudencia
ciertos principios constitucionales por contener el sobre inconstitucionalidad de un precepto
mi smo vi ci o de ot r a nor ma decl ar ada declarado inconstitucional por la Suprema Corte
inconstitucionalidad, por el Mximo Tribunal del de Justicia de la Nacin, al resolver sobre la
Pas, lo que queda fuera de su competencia. legalidad de un acto fundado en una diversa
disposicin a la que se declar inconstitucional,
As tambin el Tribunal administrativo no podr con independencia de que aqulla slo haya
aplicar la jurisprudencia sobre inconstitucionalidad reiterado el contenido de esta ltima, ya que se
de un precepto declarado inconstitucional por la trata de un nuevo acto legislativo no examinado
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver por el Alto Tribunal, pues aceptar lo contrario,
sobre la legalidad de un acto que se haya fundado llevara a que los tribunales ordinarios
en una disposicin diversa a la que se declar determinen, sin facultades para ello, que otra ley
inconstitucional, aun cuando sta solo haya t i ene l os mi smos vi ci os reconoci dos
reiterado el contenido de aquella disposicin objeto explcitamente en la declarada inconstitucional
de examen constitucional por la Suprema Corte de por jurisprudencia, lo que contraviene el sistema
Justicia de la Nacin y tampoco puede aplicar por de control de la constitucionalidad de las leyes
analoga la jurisprudencia de inconstitucionalidad reservado a los rganos que integran el Poder
relativa, ya que ello nicamente compete realizarlo a Judicial de la Federacin y a la determinacin
los tribunales de control constitucional. ltima del Mximo rgano jurisdiccional.
Adems, la aplicacin analgica del criterio
Al respecto la Segunda Sala de la Suprema Corte contenido en una tesis de jurisprudencia que
de Justicia de la Nacin, en la Tesis 2./J.54/2005, hubiera determinado la inconstitucionalidad de
11 10
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
cierta norma, ya no es lo que el propio Alto sino que est condicionada a que el juicio de
Tribunal ha definido como una cuestin en la que nulidad sea procedente, lo que no sucede
los tribunales administrativos se limitan a cuando los actos fueron consentidos por el
realizar un estudio de legalidad, relativo a si el actor; lo anterior, no impedir la aplicacin de la
acto o resolucin impugnados respetaron el citada jurisprudencia en juicios ulteriores que
artculo 16 de la Constitucin Poltica de los sean procedentes, pues al igual que en el juicio
Estados Unidos Mexicanos, porque si un de amparo directo, la sentencia dictada en los
precepto no ha sido declarado especfica y juicios de nulidad produce efectos nicamente
concretamente inconstitucional por aquella contra la resolucin impugnada, mas no contra
jurisprudencia, el anlisis de otro precepto, la ley que sirve de fundamento.
aunque sea semejante, slo lo pueden hacer los
tribunales de control constitucional. La interpretacin constitucional y la jurisprudencia,
son herramientas imprescindibles para una justicia
Por otra parte, el Tribunal de lo Contencioso slida y fuerte, pero sobre todo permite la
Administrativo no debe aplicar la jurisprudencia adaptacin de la norma cuando la crisis afecta los
sobre inconstitucionalidad de leyes, si habr de asuntos humanos.
decretar la improcedencia del juicio que ante el
mismo se proponga, pues ello impide al mismo
ocuparse del fondo del asunto, como as lo ha
considerado la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin en la Jurisprudencia
2.J./90/2004, Materia(s): Comn, Novena poca,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XX, Julio de 2004, Pgina: 282, cuyo
rubro y texto sealan:
J U R I S P R U D E N C I A S O B R E
INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. EL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA NO DEBE APLICARLA SI EL
JUICIO DE NULIDAD ES IMPROCEDENTE.
La aplicacin que debe realizar el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de la
j u r i s p r u d e n c i a q u e d e c l a r a l a
inconstitucionalidad de una ley, en trminos del
artculo 192 de la Ley de Amparo no es irrestricta,
13 12
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
BIBLIOGRAFA.
1.- Diccionario Jurdico Mexicano. T. I, 2a.ed., Instituto de Erga Omnes, Porra, Mxico, 2002.
Investigaciones Jurdicas. Porra, UNAM, Mxico, 1988.
5.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos
2.- Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona. Mexicanos.
Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, Porra,
UNAM, 2.ed., Mxico, 2001. 6.- IUS 2008, Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
CD-ROM, 9. poca, Semanario Judicial de la
3.- Nstor Pedro Sages. Teora de la Constitucin, Federacin.
Astrea, Buenos Aires, 2001.
7.- Jos Barragn B; Ral Contreras Bustamante; Juan
4.- Francisco Martnez Snchez. La Jurisprudencia en Jos Mateos Santilln y otros. Teora de la Constitucin,
materia de inconstitucionalidad de Leyes: Su aplicacin Porra, Mxico, 2003.
cierta norma, ya no es lo que el propio Alto sino que est condicionada a que el juicio de
Tribunal ha definido como una cuestin en la que nulidad sea procedente, lo que no sucede
los tribunales administrativos se limitan a cuando los actos fueron consentidos por el
realizar un estudio de legalidad, relativo a si el actor; lo anterior, no impedir la aplicacin de la
acto o resolucin impugnados respetaron el citada jurisprudencia en juicios ulteriores que
artculo 16 de la Constitucin Poltica de los sean procedentes, pues al igual que en el juicio
Estados Unidos Mexicanos, porque si un de amparo directo, la sentencia dictada en los
precepto no ha sido declarado especfica y juicios de nulidad produce efectos nicamente
concretamente inconstitucional por aquella contra la resolucin impugnada, mas no contra
jurisprudencia, el anlisis de otro precepto, la ley que sirve de fundamento.
aunque sea semejante, slo lo pueden hacer los
tribunales de control constitucional. La interpretacin constitucional y la jurisprudencia,
son herramientas imprescindibles para una justicia
Por otra parte, el Tribunal de lo Contencioso slida y fuerte, pero sobre todo permite la
Administrativo no debe aplicar la jurisprudencia adaptacin de la norma cuando la crisis afecta los
sobre inconstitucionalidad de leyes, si habr de asuntos humanos.
decretar la improcedencia del juicio que ante el
mismo se proponga, pues ello impide al mismo
ocuparse del fondo del asunto, como as lo ha
considerado la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin en la Jurisprudencia
2.J./90/2004, Materia(s): Comn, Novena poca,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XX, Julio de 2004, Pgina: 282, cuyo
rubro y texto sealan:
J U R I S P R U D E N C I A S O B R E
INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. EL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA NO DEBE APLICARLA SI EL
JUICIO DE NULIDAD ES IMPROCEDENTE.
La aplicacin que debe realizar el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de la
j u r i s p r u d e n c i a q u e d e c l a r a l a
inconstitucionalidad de una ley, en trminos del
artculo 192 de la Ley de Amparo no es irrestricta,
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INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
BIBLIOGRAFA.
1.- Diccionario Jurdico Mexicano. T. I, 2a.ed., Instituto de Erga Omnes, Porra, Mxico, 2002.
Investigaciones Jurdicas. Porra, UNAM, Mxico, 1988.
5.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos
2.- Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona. Mexicanos.
Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, Porra,
UNAM, 2.ed., Mxico, 2001. 6.- IUS 2008, Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
CD-ROM, 9. poca, Semanario Judicial de la
3.- Nstor Pedro Sages. Teora de la Constitucin, Federacin.
Astrea, Buenos Aires, 2001.
7.- Jos Barragn B; Ral Contreras Bustamante; Juan
4.- Francisco Martnez Snchez. La Jurisprudencia en Jos Mateos Santilln y otros. Teora de la Constitucin,
materia de inconstitucionalidad de Leyes: Su aplicacin Porra, Mxico, 2003.