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PLANO DE GESTO INTEGRADA

DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS


DE GUARULHOS - PGIRS
Secretaria de Servios Pblicos
Novembro de 2013

1

PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS
DE GUARULHOS


APRESENTAO DO RELATRIO SOBRE O PLANO DE
GESTO INTEGRADA DOS RSU
3
1 INTRODUO 4
2 OBJETIVOS DO PGIRS 6
3 METODOLOGIA PARA A ELABORAO E REVISO DO PGIRS 6
4 DIAGNSTICO SOBRE O MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS 8
4.1 Breve histrico sobre a coleta e a destinao final dos RSU 8
4.2 Evoluo da coleta de RSU 9
4.3 Caracterizao dos RSU 10
4.4 Identificao das reas para a disposio final dos RSU 12
4.5 Anlise da possibilidade de implantao de solues consorciadas 13
4.6 Grandes geradores e Planos de Gerenciamento dos resduos 13
4.7 Passivos ambientais relacionados aos RSU 14
5 PROGNSTICO DOS SERVIOS PARA O MANEJO DOS RSU 14
5.1 Objetivos e metas para a universalizao da prestao dos servios 15
5.2
Metas e prazos para a reduo, reutilizao e recuperao dos
RSSE
17
5.3
Metas e prazos para a reduo, reutilizao e recuperao dos
RSO
17
5.4
Metas e prazos para a reduo, reutilizao e recuperao dos
RCC
18
5.5
Metas e prazos para a reduo, reutilizao e recuperao dos
RVO
19
5.6
Metas e prazos para reduo, reutilizao e recuperao dos
resduos slidos indiferenciados
20
6 PROGRAMAS PARA A VIABILIZAO DOS PROJETOS E AES 20
6.1
Programas e aes de capacitao da equipe tcnica para a
elaborao do PGIRS
21
6.2 Programas e procedimentos operacionais para a gesto dos RSU 22
6.2.1 - Limpeza corretiva 22
6.2.2 - Servios de varrio 23
6.2.3 - Resduos de drenagem 24
6.2.4 - Resduos verdes de parques, praas e jardins 25
6.2.5 - Resduos cemiteriais 25
6.2.6 - Resduos dos servios de sade 26
6.2.7 - Resduos de leos comestveis 28
6.3
Programas e aes de educao ambiental para a gesto
adequada dos RSU
29
6.4 Programas e aes de apoio aos catadores de materiais reciclveis 31
6.5 Propostas para a gesto associada e o consorciamento 32
7
PROJETOS, AES E PROCEDIMENTOS PARA O
CUMPRIMENTO DOS OBJETIVOS E METAS
33
7.1 Projetos de ampliao dos servios de manejo dos RSU 33
7.2 Projeto de ampliao da coleta seletiva dos RSSE 35

2

7.3 Projeto de ampliao do manejo adequado dos RSO 40
7.4 Projeto de ampliao do manejo adequado dos RCC 48
7.5 Projeto de ampliao da coleta dos RVO 50
7.6 Regras para o transporte e para o gerenciamento dos RSU 52
7.7
Critrios para a utilizao das reas para a disposio final dos
RSU
54

7.7.1 Critrios para identificao de reas para disposio de
rejeitos
54

7.7.2 Critrios para a identificao de reas para disposio de
RCC classe A
55

7.7.3 Critrios para a identificao de reas para disposio de
Resduos classe 1 - Perigosos
56
8
MECANISMOS E FORMAS DE VIABILIZAO DA PRESTAO
DOS SERVIOS
57
8.1
Formas e limites de participao do poder pblico na coleta seletiva
e na logstica reversa
58
8.2
Estratgia para o controle, a regulao e a fiscalizao (inclusive
para os planos de gerenciamento)
61
8.3
Responsabilidades na implantao dos planos de gerenciamento
dos RSU
62
8.4
Mecanismos para fontes de negcios mediante valorizao dos
RSU
64
8.5
Aes de emergncia e contingncia com procedimento preventivo
e corretivo
69
8.6 Estimativas de custos dos investimentos 75
9
ESTRATGIA PARA A SUSTENTABILIDADE DA GESTO DOS
RSU
77
9.1 Sistemas de informaes operacional e ambiental 77
9.2 Indicadores de desempenho dos sistemas de manejo dos RSU 81
9.3 Ampliao da estrutura gerencial 83
9.4
Estratgia para a recuperao dos custos da prestao dos
servios
85
9.5 Estratgias para o controle social 88
9.6 Ajustes na legislao 89
10
CONTRIBUIES DA 4 CONFERNCIA MUNICIPAL DE MEIO
AMBIENTE
91
SIGLAS 94



3

APRESENTAO DO RELATRIO SOBRE O PLANO DE GESTO
INTEGRADA DOS RSU

Este relatrio consolida e atualiza os estudos desenvolvidos pela
Prefeitura de Guarulhos, entre novembro de 2009 e junho de 2011, com a
assessoria tcnica da I&T Gesto de Resduos objetivando a elaborao do
Plano Diretor de Resduos Slidos - PDRS.
Sua elaborao foi baseada nos termos da Lei Federal n 11.445, de 05
de janeiro de 2007 que estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e para a gesto dos resduos slidos urbanos.
O PDRS foi desenvolvido sob a coordenadoria da Secretaria de Servios
Pblicos SSP e contou com a participao de profissionais de diversas
secretarias municipais e dos segmentos sociais atuantes em Guarulhos.
Foram realizadas reunies setoriais e seis oficinas de trabalho com
representaes sociais do municpio para a realizao do diagnstico,
prognstico, discusses de temas especficos de manejo e tratamento dos
resduos slidos secos, orgnicos, da construo civil e dos programas,
projetos e aes consolidadas no documento final.
O PDRS de Guarulhos cuja sntese apresentada neste documento ,
portanto, o resultado de um processo participativo e coletivo de discusses e
decises.
Nele est contido o diagnstico, prognstico, metas, programas, projetos
e atividades, assim como suas principais concluses e recomendaes, cuja
consecuo possibilitar a universalizao dos servios de manejo dos
resduos slidos urbanos na sua integralidade atravs da implantao de
solues graduais, progressivas e, sobretudo, sustentveis.
Os custos dos investimentos previstos no referido plano foram
atualizados para julho de 2013.

4

1. INTRODUO

O municpio de Guarulhos localiza-se na Regio Metropolitana de So
Paulo e tem uma rea de 318 km
2
. Distante apenas 17 km do centro da maior
metrpole da Amrica Latina, o municpio encontra-se estrategicamente
localizado entre duas das principais rodovias nacionais: a Via Dutra, eixo de
ligao So Paulo - Rio de Janeiro e Rodovia Ferno Dias, que liga So Paulo a
Belo Horizonte. Conta ainda com a Rodovia Estadual Ayrton Senna, uma das
mais modernas do pas, que facilita a ligao de So Paulo diretamente ao
Aeroporto Internacional de Guarulhos, e ao vale do Paraba; est a 108 km do
Porto de Santos; e SP036 que liga Guarulhos ao Municpio de Mairipor.
Faz divisas com os seguintes municpios: Aruj a leste, Itaquaquecetuba a
sudeste, Mairipor a noroeste, Nazar Paulista ao norte, Santa Izabel a nordeste
e So Paulo ao sul, sudoeste e oeste.

Figura 1 e 2 - Localizao do municpio de Guarulhos no Estado de So Paulo e
na Regio Metropolitana de So Paulo RMSP. Fonte: IBGE

o segundo municpio do Estado de So Paulo em populao, com
1.222.357 habitantes segundo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE de 2010, a maior cidade brasileira no capital de Estado e a 9
cidade do pas, segundo dados referentes a 2008, tambm do IBGE, e a
densidade populacional mdia de 4.085 habitantes por km.
A industrializao do municpio foi acompanhada de intenso crescimento
populacional. Por muitos anos Guarulhos possuiu uma das taxas mais altas de
crescimento demogrfico do pas. Segundo o IBGE, em 1991, a taxa de
crescimento era de 3,60% contra 2,12% do Estado, sendo que em 2000, caiu
para 3,54% contra 1,82% no Estado. J no ano 2010, a taxa de crescimento de
Guarulhos esteve situada em 1,01%, enquanto a do Estado foi de 1,05%.
Na rea econmica Guarulhos possui um dos mais complexos parques
industriais do Estado de So Paulo com mais de 4.000 indstrias, caracterizada
pela diversidade e que colocam a cidade entre as dez maiores economias do
Pas. Os principais segmentos industriais so: farmacutica e qumica, autopeas,
metalrgica, mecnica, txtil e vesturio, grfica e construo civil.
A cidade tambm aparece bem colocada nos rankings de Valor Adicionado
Bruto da Indstria (9 posio), Valor Adicionado Bruto de Servios (10) e de
Valor Adicionado Bruto da Administrao, Sade e Educao Pblicas e Segu-
ridade Social (14).
O Produto Interno Bruto (PIB) do municpio foi de R$ 31,9 bilhes em 2008,
um aumento de 16,1% em relao ao ano de 2007. Em comparao com o PIB
de 2004, houve um crescimento expressivo, de 74,2%.

5

O resultado mantm a cidade frente de capitais como Salvador (12
lugar), Fortaleza (15), Vitria (19), Recife (20), Goinia (22), Belm (23) e So
Lus (26). No Estado de So Paulo, Guarulhos mantm a segunda posio, atrs
apenas da Capital paulista, primeira colocada entre os municpios do pas.
Mesmo com tamanha importncia econmica e social, a cidade pouco
pde fazer para a melhoria das relaes com municpios vizinhos e outros polos
regionais, do ponto de vista da mobilidade, eixos de circulao e integrao in-
termodal, do compartilhamento de solues para problemas ambientais comuns e
ainda mais sem um rgo de integrao e desenvolvimento metropolitano ativo.
Guarulhos apresenta atualmente cerca de 190 km de reas de unidades de
conservao, das quais mais de 80% so de uso sustentvel, principalmente
reas de proteo aos mananciais conforme figura 3 a seguir.

Figura 3 Mapa das unidades de conservao
Fonte: UNG; SMA-SDU-SG/PG; EMURB/PMSP, 2009

Cerca de 34 km so de proteo integral e mais 33 km so unidades de
conservao que ainda no foram implantadas. A presena dessas reas limita o
municpio na escolha de possveis reas para destinao final de resduos, uma
vez que as reas de proteo ambiental so coincidentes com as reas distantes
do aglomerado urbano e no so passiveis de licenciamento para tal finalidade.

O Plano Diretor de Resduos Slidos - PDRS se junta aos planos de
abastecimento de gua potvel, de esgotamento sanitrio e drenagem urbana e o
manejo de guas pluviais desenvolvidos pelo municpio de Guarulhos,
completando o conjunto de planos dos quatro componentes do saneamento
bsico exigidos pela Lei Federal 11.445/2007 aos titulares dos servios.
O PDRS de Guarulhos atende exigncia de contedo mnimo estabelecido
pela Poltica Federal de Saneamento Bsico PFSB.
Esta atualizao est sendo realizada para complementao de
informaes necessrias ao cumprimento dos contedos mnimos previstos pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS Lei 12.305/2010 para a
elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos
PGIRS. Foram ainda atualizadas as informaes correspondentes aos prazos
estabelecidos para o cumprimento das metas.

6

O processo de definio do Plano d cumprimento ainda diretriz
enunciada no Art. 61 do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e
Social estabelecido por meio da lei municipal n
o
6.055/2004.

2. OBJETIVOS DO PGIRS

Os objetivos dos estudos realizados para o desenvolvimento do Plano de
Gesto Integrada dos Resduos Slidos de Guarulhos - PGIRS so:
definir estratgia para a universalizao da prestao dos servios;
definir as aes preventivas e corretivas das atividades a serem praticadas,
incluindo a fiscalizao sobre o seu cumprimento;
estabelecer mecanismos para a potencializao das conquistas
alcanadas;
propor melhor estruturao para a equipe do Departamento de Limpeza
Urbana (DELURB) da Secretaria de Servios Pblicos - SSP;
definir estratgias, para a gesto dos resduos de responsabilidade
privada;
propor o compartilhamento de responsabilidades e os processos de
logstica reversa previstos na PNRS;
incorporar novas alternativas tecnolgicas de destinao de resduos;
potencializar parcerias com agentes sociais e econmicos envolvidos no
ciclo de vida dos materiais;
priorizar a incluso social e econmica dos catadores de materiais
reciclveis;
modernizar a gesto dos resduos pela formao e capacitao
profissionais;
definir poltica e estratgias para a educao ambiental;
estudar a possibilidade de gesto associada dos resduos no Consrcio
dos Municpios do Alto Tiet, o CONDEMAT;
ampliar a participao e controle social para a gesto dos resduos, a
reviso do PGIRS e fortalecimento do Conselho Municipal de Meio
Ambiente - COMDEMA.
Deu-se especial ateno ao cumprimento das prioridades na gesto dos
resduos definida no Art. 9 da PNRS, buscando prioritariamente a no gerao, a
reduo, a reutilizao, a reciclagem, o tratamento e, por final, a disposio
ambientalmente adequada dos rejeitos.

3. METODOLOGIA PARA A ELABORAO E REVISO DO PGIRS

A metodologia adotada para o desenvolvimento do PGIRS apoiou-se em
processo democrtico e participativo, na tomada de decises coletivas e na
sistematizao contnua dos resultados dos processos. Os trabalhos foram
estruturados por fases, desenvolvendo-se inicialmente o diagnstico e o
prognstico e posteriormente as metas para a reduo, reutilizao, coleta
seletiva e reciclagem, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados
para a disposio final adequada e os programas, projetos e aes para a
viabilidade do seu cumprimento.
Foram realizadas discusses iniciais entre os servidores da Prefeitura de
Guarulhos - PG e a consultoria e os resultados foram discutidos em oficinas
temticas com representaes sociais e abertas ao pblico em geral. Os
procedimentos para a elaborao do PGIRS foram os seguintes: desenvolvimento

7

de diagnstico e prognstico participativos; processo coletivo para discusso e
tomada de decises e definio das metas, fortalecimento da abordagem
multidisciplinar dos temas; desenvolvimento de guia de procedimento do RCC
para orientao da ao dos agentes pblicos junto aos usurios;
estabelecimento de agendas de implementao, para o dilogo com os agentes
envolvidos; planejamento de aes com uso intensivo do georeferenciamento e
dos dados disponveis nos setores censitrios do IBGE; programao de aes
integrando esforos com os agentes de sade; anlise de opes tecnolgicas
para a destinao de resduos com avaliao comparativa dos impactos
causados.
A agregao das metas em projetos especficos propiciou a fixao de
procedimentos operacionais condizentes com os objetivos e diretrizes traados.
Nas oficinas realizadas para a apresentao dos Projetos Prioritrios (de
gesto dos Resduos da Construo Civil - RCC, dos Resduos Slidos Secos
RSSE e dos Resduos Slidos Orgnicos RSO foram propostos e definidas
agendas de continuidade, para sua implementao. Foram realizados dilogos
estruturados com: Sindicato da Indstria de Construo Civil - SINDUSCON,
empresas construtoras e transportadoras de resduos atuantes em Guarulhos,
Progresso e Desenvolvimento de Guarulhos - PROGUARU S.A (empresa
municipal de economia mista); operadores de reas de manejo de resduos -
reas de Tratamento e Transbordo - ATTs e Aterros.
Para definio das metas do projeto de ampliao da coleta seletiva de
RSSE, foram estabelecidos dilogos com: Ncleo de Gesto da Coleta Seletiva,
com a Cooperativa de Catadores da rea de Materiais Reciclveis de Guarulhos
COOP RECICLVEL, ONG RECICLA CIDADO, ONGs que atuam na questo
dos resduos secos, Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
MCMR e os agentes municipais de sade.
Os dilogos para os avanos necessrios na gesto dos RSO focados no
projeto de coleta seletiva e manejo diferenciado dos resduos orgnicos foram
realizados com o Sindicato dos Feirantes; gestores das unidades prisionais de
Guarulhos, representantes de super mercados, bares, restaurantes e similares.
A discusso multidisciplinar abordou as relaes entre saneamento e
sade, com os (750) agentes municipais de sade pblica.
Para a ponderao das possibilidades de destinao de resduos
domiciliares respeitou-se os seguintes quesitos da legislao nacional:
no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento e disposio
no solo dos rejeitos (PNRS, Lei 12.305, Art.9);
contratao das cooperativas e associaes de catadores na recuperao
de resduos reciclveis (Lei 12.305, Art.36, 1o);
uso racional de energia (PNRS, Decreto 7217, Art.3, V);
reduo de emisses e gases efeito estufa (Decreto 7390 - PNMC, Art. 6).
Considerando os requisitos legais, a anlise de alternativas tecnolgicas
para a destinao de resduos domiciliares considerou as seguintes opes:
mxima recuperao dos RSSE; incluso das organizaes de catadores de
materiais reciclveis nos processos formais de manejo de resduos; mxima
recuperao dos gases liberados na biodigesto dos resduos domiciliares
orgnicos, com a consequente gerao de energia limpa; reduo dos volumes
aterrveis e da sua periculosidade no ambiente.
O PDRS doravante chamado de PGIRS, dever ser executado com
acompanhamento e controle social e revisto em perodos no superiores a 4
(quatro) anos, e ser observado prioritariamente o perodo de vigncia do Plano

8

Pluri Anual PPA. Dever ser observado o processo participativo tanto dos
servidores pblicos da Prefeitura de Guarulhos como sociedade civil, instituies
e o COMDEMA (Conselho Municipal de Meio Ambiente).

4. DIAGNSTICO SOBRE O MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS
Na realizao do diagnstico sobre a situao do manejo dos resduos
slidos em Guarulhos e para definio dos processos para tratamento e
disposio final buscou-se:
estudar a necessidade de ampliao da coleta seletiva de RSSE e RSO
para todo o municpio;
ampliar a coleta seletiva de RSSE preferencialmente por meio das
organizaes de catadores com vistas de atingir sua universalizao;
estudar a interceptao de resduos orgnicos, por meio da coleta seletiva
de grandes geradores para a produo de composto e sua utilizao em
reas verdes pblicas e para os produtores de hortifruti;
ampliar o manejo diferenciado dos RCC pelo poder pblico e pela iniciativa
privada.
O diagnstico realizado no mbito da elaborao do PGIRS ser
apresentado de forma sinttica a seguir.

4.1 Breve histrico sobre a coleta e a destinao final dos RSU

Os servios de limpeza urbana de Guarulhos so coordenados pela
Secretaria de Servios Pblicos atravs do Departamento de Limpeza Urbana
(DELURB).
Os sistemas de coleta convencional de resduos e limpeza urbana so
realizados de forma regular e efetiva na maioria da cidade. Apresenta
especificidades de coleta nas cerca de 370 favelas.
A disposio final dos resduos realizada em aterro sanitrio licenciado
pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB, de
propriedade privada, contratado pela Prefeitura de Guarulhos para esta finalidade.
A coleta seletiva dos resduos da construo civil se encontrava implantada
em 15 Pontos de Entrega Voluntria PEVs que recebiam e encaminhavam os
resduos unidade de reciclagem operada pela PROGUARU empresa de
economia mista.
A PROGUARU tambm responsvel pela varrio e limpeza de ruas e
avenidas da cidade.
A Coleta Seletiva dos resduos domiciliares secos atendia apenas uma
parte do municpio, e era realizada pela COOP RECICLVEL e pela ONG
RECICLA CIDADO.
Ambas coletavam e triavam os resduos secos reciclveis para
comercializao, recebiam materiais de diversas empresas devidamente
cadastradas para esta finalidade e a COOP RECICLVEL recebia ainda, os
materiais reciclveis provenientes dos Programas da prefeitura: Nossa Escola
Recicla e Nossa Secretaria Recicla.
As figuras 4 e 5 apresentam mapa da infraestrutura de apoio coleta
seletiva em Guarulhos e da infraestrutura de destinao adequada do RCC.




9



Figura 4 - Mapa da infraestrutura de apoio coleta seletiva em Guarulhos
Fonte: DELURB, Recicla cidado, Fundo Social e Secretaria do Meio Ambiente.



Figura 5 - Localizao das infraestruturas Destinao adequada do RCC
Fonte: DELURB, Recicla cidado, Fundo Social e Secretaria do Meio Ambiente.

4.2 Evoluo da coleta de RSU

A eliminao do antigo lixo e a implantao de um aterro sanitrio
licenciado pela CETESB no final dos anos 90, representaram um marco na gesto
dos resduos slidos em Guarulhos.
A quantidade de resduos coletada em Guarulhos tem aumentado ano a
ano em funo do crescimento da populao, como tambm do aumento da
gerao per capita de resduos, pela elevao do consumo. Os dados sobre esta
evoluo dos resduos esto registrados na figura 6.

10



Figura 6 Gerao de resduos domiciliares indiferenciados em Guarulhos
Evoluo Fonte: IBGE, Seade, DELURB, 2009.

Com relao evoluo da gerao per capita de resduos, registrou-se
em 2008 a quantidade mdia coletada de 700 gr/hab./dia, enquanto em 2009, 750
gr./hab./dia, conforme demonstrado na figura 7.














Figura 7 Evoluo Populacional e taxa de Gerao de resduos domiciliares de
Guarulhos. Fonte: DELURB, 2009.

4.3 Caracterizao dos RSU

O desenvolvimento do PGIRS de Guarulhos previu a ampliao da coleta
convencional de resduos indiferenciados porta a porta; a ampliao da coleta
seletiva de resduos secos RSSE; a coleta seletiva de resduos orgnicos - RSO
de grandes geradores, e a ampliao do manejo dos Resduos da Construo
Civil RCC, sendo este ltimo por meio da implantao de novos PEVs para
atendimento do pequeno gerador.
O quadro 1 apresenta a estimativa de resduos gerados por tipo e por
habitante em Guarulhos.






11


Quadro 1 Quantidades de resduos geradas por habitante em Guarulhos










Legenda: RSD Resduos Slidos Domiciliares; RPU Resduos Pblicos; RCC
Resduos da Construo Civil; RSS Resduos dos Servios de Sade; RSI
Resduos Slidos Industriais, RSSE Resduos Slidos Secos

Quanto caracterizao da massa dos resduos slidos coletados em
Guarulhos, segundo dados de 2009, registra-se mais de 50% composto por
matria orgnica, aproximadamente 20% de plsticos duros e moles, cerca de
18% papel e papelo e cerca de 12% os demais resduos, conforme demonstra a
figura 8.

Figura 8 Caracterizao da massa de resduos domiciliares.
Fonte: I&T 2009.

Registra-se a presena de um grande nmero de indstrias em Guarulhos,
sendo necessrio, principalmente, um acompanhamento especifico da destinao
final dada aos resduos por elas gerados. recorrente no municpio a deposio
irregular de resduos com procedncia no reconhecida, que causam srios
impactos ambientais e econmicos ao municpio que fica obrigado correo.
As unidades prestadoras de servios de sade vm sendo ampliadas e,
aliado ao crescimento da populao da cidade, tem provocado um crescimento da
gerao dos resduos destes servios.
Houve um avano significativo no ltimo perodo, com a introduo de
mecanismos de transferncias de gerenciamento para os geradores
responsveis, com isso a administrao vem tendo maior capacidade de controle
da ao de agentes envolvidos.
No entanto, no h uma rastreabilidade plena nos fluxos dos agentes
privados, quando estes recorrem ao transporte e destinao por prestadores de
servios privados. Apesar desses avanos o municpio subsidia cerca de 80%
dos servios tarifados.
Taxas de Gerao kg /hab./dia Kg/hab./ano
RSD/RPU total 0,77 239
RCC 1,43 447
VOLUMOSOS 0,1 30
RSS 0,02 5
RSI 0,24 74
RSSE 0,01 4
Total 2,57 1.101

12

Com relao gesto dos RCC, Guarulhos avanou bastante desde 2001,
quando o manejo totalmente inadequado evoluiu para a implantao de legislao
e regulamentao especficas e foram instalados15 PEVs, uma processadora, 9
instalaes de reciclagem de concreto, alvenaria e madeira responsveis pelo
processamento de boa parte do material gerado no municpio.
H ainda, no entanto, muito a ser implementado, para
universalizao destas solues. Pela natureza informal da maior parte das
atividades geradoras de RCC, os dados de gerao so estimados a partir de
consolidao de informaes recolhidas junto a transportadores de resduos e do
monitoramento das atividades de limpeza corretiva. J os dados das atividades
formais so obtidos junto Secretaria de Desenvolvimento Urbano, que controla o
registro dos alvars expedidos no municpio.
No entanto, em Guarulhos as reformas e construes informais so
as atividades que geram a maior parte dos RCC, cerca de 60%. Em seguida so
as construes licenciadas de grande porte com 30%, e por ltimo as construes
individuais licenciadas responsveis por 10% do total gerado. As reas
licenciadas para construo aumentaram exponencialmente desde 2004.
A legislao municipal j determina que os geradores de resduos da
construo civil so responsveis pelos resduos gerados em suas atividades,
bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de
solos. Estimativa realizada em 2009 aponta para uma gerao de 1.860
toneladas por dia de RCC, conforme figura 9.


Figura 9 Estimativas de gerao de RCC por tipo de material. Fonte: I&T, 2009.

H ainda problemas a equacionar com resduos dos grandes geradores
como, por exemplo, o Aeroporto Internacional Governador Andr Franco Montoro
e 4 presdios estaduais instalados no municpio. Esse tambm o caso de
resduos contemplados com a Logstica Reversa as lmpadas, pilhas e baterias,
eletroeletrnicos, pneus, leos lubrificantes entre outros.

4.4 Identificao das reas para a disposio final dos RSU

A investigao feita sobre a vida til do aterro sanitrio de Guarulhos
indicou que o mesmo possui capacidade para atuar at o ano de 2018 a se
considerar a evoluo da gerao per capita de resduos e o crescimento da
populao.
No entanto, no se podem desconsiderar duas condies bsicas previstas
no PGIRS; o esforo de minimizao da gerao per capita de resduos em
funo da educao ambiental, programas, projetos e aes de recuperao de
RSSE para a reinsero no processo produtivo e RSO para a compostagem.
Dever, portanto, haver uma reduo dos resduos encaminhados para o
aterro, destinando-se a ele apenas rejeitos aumentando sua vida til, o que no
eximir a municipalidade da obrigao de buscar novas opes para aterramento.

13

De acordo com a Lei de Uso e Ocupao do Solo existem reas
destinadas extrao mineral e destinao de resduos slidos, mas a maioria
est ocupada por aterro ou por atividades de minerao. Pode-se supor que a
extino da atividade minerria induza a rea a ser utilizada como aterro,
entretanto se considerada sua proximidade com populaes ou localizao em
reas de preservao de mananciais, compromete-se a implantao de um aterro
sanitrio se o poder pblico no tiver a perspectiva da mudana de zoneamento.

4.5 Anlise da possibilidade de implantao de solues consorciadas

O municpio de Guarulhos faz parte do Consrcio dos Municpios do Alto
Tiet o CONDEMAT, que sucedeu a Associao dos Municpios do Alto Tiet
AMAT. O CONDEMAT composto por 11 (onze) municpios, com cerca de 3
milhes de habitantes a saber: Guarulhos, Mogi das Cruzes, Suzano, Ferraz de
Vasconcelos, Aruj, Santa Isabel, Biritiba Mirim, Salespolis, Guararema,
Itaquaquecetuba e Po.
H ainda um apoio aos municpios da Agncia de Desenvolvimento
Regional do Alto Tiet ADRAT instituda sob a forma de associao civil de
direito privado, sem fins lucrativos ou econmicos, com autonomia administrativa
e financeira. Foi institudo pelo CONDEMAT um Grupo de Trabalho em resduos.
Tem havido encontros peridicos entre os tcnicos municipais com vistas a
discusso sobre a implementao das aes para a gesto associada dos
resduos slidos.

4.6 Grandes geradores e Planos de Gerenciamento dos resduos gerados

Conforme demonstrado na figura 10 Guarulhos possui cerca de 350 mil
domiclios.

Figura 10 Estimativa de domiclios e estabelecimentos em Guarulhos
Fonte: Secretaria de Sade e RAIS para os estabelecimentos das atividades
econmicas.

A grande maioria destes imveis possui coleta regular de resduos indiferenciados
sendo que os instalados em reas precrias esto tendo sua coleta em containers
em sua rea de abrangncia, sendo substituda pela coleta porta a porta com
veculos especiais de pequeno porte.
Destes estabelecimentos, os grandes geradores de resduos devero
elaborar plano de gerenciamento. Tanto a reinsero dos RSSE no processo
produtivo como a compostagem dos RSO devero ser objeto de plano de
gerenciamento pelos seus geradores: condomnios, shopping, restaurantes,
bares, supermercados, hotis, sacoles, empresa de saneamento, de distribuio
de energia eltrica, servios de podas de rvore, indstrias, entre outros.
Para a viabilizao da elaborao dos Planos de Gerenciamento a Prefeitura
de Guarulhos elaborar as normas com seu contedo mnimo.

14

O levantamento dos grandes geradores deve ser realizado e atualizado com
periodicidade anual junto aos rgos competentes da Prefeitura de Guarulhos.

4.7 Passivos ambientais relacionados aos RSU

At 1999 a disposio dos resduos era feita em lixo. Com algumas
medidas, a rea foi reclassificada para aterro controlado e operou at 2001.
Hoje o local submetido a monitoramento sistemtico e acompanhado pela
CETESB. So realizadas amostras da gua subterrnea, recolhida por meio de
poos piezomtricos para realizao dos testes de qualidade em laboratrio,
controle geotcnico de estabilidade, cercamento da rea, e controle de
escoamento de chorume e ausncia de gases.
Esse antigo lixo se encontra localizado em rea bastante prxima entrada
do atual aterro sanitrio de Guarulhos.

5. PROGNSTICO DOS SERVIOS PARA O MANEJO DOS RSU

O prognstico sobre a gesto dos RSU de Guarulhos foi baseado nos dados do
diagnstico realizado e teve como objetivos:
estabelecer mecanismos para a potencializao dos avanos alcanados
na gesto dos RCC, RVO e RSS, na estruturao de equipe do
Departamento de Limpeza Urbana DELURB e da Secretaria de Servios
Pblicos SSP.
definir estratgias, iniciativas e solues para todos os resduos de
responsabilidade pblica ou privada , refletindo no mbito municipal as
diretrizes fixadas pela recente legislao federal do saneamento e de
gesto de resduos;
implementar o compartilhamento de responsabilidades e os processos de
logstica reversa previstos na PNRS;
incorporar novas alternativas de destinao de resduos que permitam a
presena formal de agentes j envolvidos no processo e permitam a
adoo de novas tecnologias de processamento, condizentes com a
complexidade do municpio e da sua insero na maior regio metropoli-
tana brasileira;
potencializar parcerias com agentes sociais e econmicos envolvidos no
ciclo de vida dos materiais, da gerao coleta, do processamento
disposio final;
priorizar a incluso social e a emancipao econmica dos catadores de
materiais reciclveis na recuperao dos materiais;
modernizar a gesto de pessoal, capacitando as equipes para o
enfrentamento dos desafios impostos com a incorporao de novas
tecnologias e para a execuo, o monitoramento e o controle das
atividades.

O quadro 2 a seguir apresenta a evoluo estimada da populao e da
gerao de resduos slidos no municpio para o perodo de alcance do PGIRS.






15

Quadro 2 Evoluo da populao e da gerao de RSU em Guarulhos

Populao
Gerao
RSD t/dia
Gerao
RSU
Gerao RSSE
t/dia (41%)
Gerao
RSO t/dia
(53%)
2010 1.222.357 944 0,772 387 500
2011 1.238.844 985 0,795 404 522
2012 1.254.981 1.028 0,819 422 545
2013 1.270.748 1.072 0,844 440 568
2014 1.286.127 1.117 0,869 458 592
2015 1.301.098 1.164 0,895 477 617
2016 1.315.642 1.212 0,921 497 643
2017 1.329.741 1.262 0,949 517 669
2018 1.343.377 1.313 0,977 538 696
2019 1.356.532 1.365 1,006 560 724
2020 1.369.190 1.419 1,037 582 752
Fonte: Projees dos autores a partir de dados IBGE/SEADE e DELURB

Segundo a projeo realizada a partir de dados do IBGE/SEADE, a
populao de Guarulhos em 2020 pode chegar a 1.369.190 habitantes.
Considerando que pode haver um possvel aumento de consumo em funo da
evoluo da situao econmica no Pas, e mantido o crescimento que vem
sendo verificado nos ltimos anos, a gerao per capita de RSD pode alcanar
1,037 kg/hab./dia. Logo, para o ano de 2020 a gerao de RSD pode chegar a
1.419 t/dia, com a composio estratificada em: resduos slidos domiciliares
secos a 582 t/dia, os resduos slidos domiciliares midos a 752 t/dia.
Esforos significativos devero ser dedicados ao estmulo reduo da
gerao per capita de resduos, na deteco de procedimentos operacionais e
tecnologias adequadas para solucionar as demandas de reaproveitamento das
massas dirias expressivas de resduos secos e midos. Esse , portanto, um
grande desafio da administrao pblica, da populao em geral e dos grandes
geradores: a mudana de costumes e as responsabilidades que se tornam
obrigatrias com a existncia da PNRS.
A projeo realizada para a gerao de RCC para o ano de 2020, foi
estimada em 804 mil toneladas, representando um aumento de mais de 34%,
sobre as 598 mil toneladas em 2010.
Considera-se que 11% da gerao de RCC no municpio de Guarulhos tm
origem predominantemente em pequenas intervenes, cujos resduos deveriam
ser encaminhados aos PEVs; esta frao dos resduos estima-se que superar a
88 mil toneladas em 2020.
Com a supervalorizao de reas imobilirias na Cidade de So Paulo e
por estar prxima a esta capital, Guarulhos tem apresentado condies ideais
para a expanso do setor imobilirio. Essa expanso acarreta a ampliao da
gerao de RCC.

5.1 Objetivos e metas para a universalizao da prestao dos servios

Os objetivos e as aes estratgicas para o cumprimento das metas de
curto, mdio e longo prazo foram: valorizar, otimizar, fortalecer e ampliar os
servios existentes, implantar novas atividades com vistas universalizao da
prestao dos servios de manejo dos RSU na sua integralidade.

16

Foram priorizadas as atividades que permitissem o cumprimento da
hierarquia prevista no Art. 9 da Lei 12.305/2013, a PNRS, a saber: no gerao,
reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos. Foram priorizados:
ampliao do circuito da coleta domiciliar porta a porta, nas reas de difcil
acesso, utilizando veculos coletores apropriados em substituio dos
containers;
elaborao da Poltica de Educao Ambiental PEA;
ampliao da coleta seletiva de RSSE no circuito porta a porta, e nos
demais programas;
continuidade ao processo de incluso dos catadores na recuperao dos
RSSE;
elaborao e implantao do Programa de Educao Ambiental PROEA
como ao prioritria para a no gerao e o manejo adequado dos
resduos;
estabelecimento de novas parcerias e ampliao das existentes;
estmulo e fortalecimento do parque industrial de reciclagem;
implantao de rede monitorada de transporte e manejo dos resduos;
estimulo ampliao dos Locais de Entrega Voluntria LEV;
reduo do volume de resduos dispostos em aterro;
ampliao e otimizao da rede de Pontos de Entrega Voluntria PEVs;
estabelecimento de procedimentos para a apresentao dos planos de
gerenciamento de resduos com normas especificas para cada tipo de
resduo.
estabelecimento de normas e procedimentos para as atividades de
geradores, transportadores e receptores de resduos.

5.2 Metas e prazos para a recuperao dos RSSE

O plano de Gesto dos RSSE deste PGIRS foi elaborado de forma
participativa e tomou como base legal a PNRS e a PFSB, seus Decretos
Regulamentadores e o Decreto Federal do Programa Pr- Catador.
As metas definidas para a recuperao de RSSE foram estabelecidas de
forma gradativa at 2020 :
ampliar a coleta seletiva para o centro e centros comerciais de bairros;
ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica
superior a 12.000 hab./km (31% da populao, em 8,57% do territrio);
ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica
superior a 8.000 hab./km (63% da populao, em 20,36% do territrio).

A figura 11 a seguir apresenta a caracterizao das regies de acordo com
a priorizao para a ampliao da coleta seletiva.

17


Figura 11 Regies priorizadas para a coleta seletiva e infraestrutura necessria
Fonte: DELURB / IBGE


5.3 Metas e prazos para a recuperao dos RSO

A maior gerao de RSO se d nos domiclios que em Guarulhos so
cerca de 350 mil.
Considerando a taxa de 53% de RSO do total de resduos domiciliares e a
evoluo dos ltimos 5 anos, tem-se uma mdia de 150 mil ton./ano de RSO
gerados.
As metas para a gesto dos RSO no PGIRS e o projeto para o seu manejo
foram elaborados de forma participativa e tomaram como base legal a PNRS, a
PFSB e seus respectivos Decretos Regulamentadores.
Os RSO oriundos da limpeza de feiras livres, podas, geradores de RSO de
responsabilidade do poder pblico municipal, sero priorizados para o manejo
diferenciado e a compostagem com vistas reduo dos resduos destinados ao
aterro sanitrio. O composto gerado poder ser utilizado em atividades agrcolas
em parques, jardins e reas verdes.
As metas definidas para a recuperao de RSO foram estabelecidas de
forma gradativa at 2020 :
implantao da Coleta Diferenciada de RSO, iniciando-a nas feiras
pblicas, com processamento em pequenos ptios de compostagem
artesanal;
ampliao da coleta diferenciada de RSO para os centros comerciais da
rea central e bairros, iniciando pelos de maior para menor densidade de-
mogrfica;
implantao da coleta conteinerizada em todos os novos empreendimentos
imobilirios de grande porte (com os RSSE separados dos RSO);
implantao da coleta conteinerizada em condomnios j habitados;




18

5.4 Metas e prazos para a reduo dos RCC

A gesto e manejo de RCC esto disciplinados pelas Resolues 307/2002
e 448/2012 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. A abordagem
realizada neste PGIRS incorpora, portanto, alm das diretrizes das citadas
resolues as definidas na PFSB e na PNRS, respeitando ainda a Lei n
6.126/2006 que instituiu no municpio de Guarulhos o Plano Integrado de
Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil - PIGRCC.
Os RCC tm uma participao importante no conjunto dos RSU podendo
alcanar at duas toneladas de entulho para cada tonelada de lixo domiciliar. Tais
dados mostram, tambm, que a ausncia de gerenciamento adequado para tais
resduos est na origem de graves problemas ambientais, sobretudo em cidades
com processo mais dinmico de expanso ou renovao urbana, como
Guarulhos, o que demonstra a necessidade de consolidar a implantao de
polticas pblicas especificamente voltadas para estes resduos.

A figura 12 apresenta a gerao de RCC em funo da populao de
Guarulhos.

Figura 12 Gerao de RCC em funo do crescimento da populao
Fonte: Projees I&T, a partir de dados ABCP

A PNRS enquadra o RCC na responsabilidade compartilhada, fazendo com
que todo e qualquer gerador participe do seu manejo adequado: o muncipe, o
poder pblico local, grandes geradores, importadores, comerciantes, fabricantes,
distribuidores e pequenos geradores. Os objetivos do seu manejo adequado so:
universalizar a cobertura dos PEVs para recebimento de pequenos
volumes de RCC com campanhas educativas e orientativas populao;
ampliar a eficcia da coleta e da capacidade operacional dos PEVs;
disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de
RCC;
ampliar a capacidade da equipe gerencial e dos operadores dos PEVs;
modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao;
incentivar o reaproveitamento e reciclagem para implantao de eco
negcios;
instituir, em nvel local, a responsabilidade compartilhada com os
fabricantes e comerciantes de insumos para a construo.
As metas definidas para a recuperao de RCC foram estabelecidas de
forma gradativa at 2020 com a implantao de 19 PEVs e 1 ATT.


19

5.5 Metas e prazos para a reduo dos RVO

A gerao de resduos volumosos tem sido alimentada, em grande medida,
com a comercializao de produtos adquiridos pela populao.
Grande quantidade de sofs, cadeiras, mesas e outros bens inservveis
so dispostos em logradouros pblicos. O momento que passa a economia
brasileira, conjugada com a ascenso de classes sociais e sua incluso no
mercado de consumo, tem aumentado a gerao desse tipo de resduo, que pelos
dados do diagnstico atinge em torno de 3% do total conforme ilustrado na figura
13.



Figura 13 Projeo de gerao de resduos volumosos em funo da populao

Fazer um esforo de se reaproveitar os materiais, as partes renovveis e
criativamente estabelecer novos usos a esses resduos poder significar grande
reduo da disposio dos mesmos em aterro. A figura 14 apresenta mapa de
localizao dos PEVs e das deposies irregulares.


Figura 14 - Mapa das localizaes das deposies irregulares e PEVs
Fonte: Dados do DELURB e SDU

Os objetivos especficos do manejo adequado dos RVO so:
valorizao, fortalecimento e ampliao da rede de PEVs;
promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes,

20

comerciantes, importadores de mveis e eletrodomsticos e a populao;
promover o incentivo ao reaproveitamento como gerao de renda;
disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de
RVO;
capacitar a equipe gerencial com novos instrumentos de controle e
fiscalizao;
incentivar a implantao de eco negcios, para processamento dos RVO
(instalao em Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde).

As metas definidas para a recuperao de RVO foram estabelecidas de forma
gradativa at 2020:
incentivar a formao de eco negcios para expanso da atividade;
fomentar e valorizar a Educao Ambiental como ao prioritria;
incentivar os grandes e pequenos varejistas e fabricantes no debate e
articulao entre eles, para parcerias para implantao da
responsabilidade compartilhada;
incluso e valorizao dos catadores no processo de reciclagem e/ou
reaproveitamento de mveis e utenslios.

5.6 Metas e prazos para reduo dos resduos slidos indiferenciados

O Diagnstico da situao dos RSU em Guarulhos demonstrou que,
atualmente, a quase totalidade dos resduos coletados disposta no aterro
sanitrio. Este PGIRS define as metas, os programas, projetos e aes para a
crescente recuperao dos RSU e, assume que somente devero ser aterrados
os rejeitos de acordo com o previsto na PNRS.
Os objetivos especficos para a reduo dos resduos slidos
indiferenciados so:
manter a disposio final do rejeito em Aterro Sanitrio, com taxas per
capita decrescentes do resduo indiferenciado, em funo da ampliao do
manejo de RSSE e RSO;
manter e adequar a coleta domiciliar com ndice de cobertura de 100%;
articular com grandes geradores a adoo de procedimentos voltados
reduo de rejeitos, produo e utilizao de composto orgnico;
capacitar a equipe gerencial com instrumentos de controle e fiscalizao;
reanalisar o projeto de MDL preparado para o atual aterro sanitrio;
As metas definidas para a recuperao de RSU indiferenciado foram
estabelecidas de forma gradativa at 2020:
implantao de processos biolgicos de reduo dos resduos;
implantao do Sistema Municipal de Informaes sobre RSU;
reduo do volume disposto em aterro dos RSU indiferenciados gerados
em instalaes pblicas;
reduo significativa dos RSU indiferenciados gerados em instalaes
pblicas, pela ampliao da segregao rigorosa na fonte geradora;
promover dilogos entre os grandes geradores para firmarem acordos
setoriais para reduo dos RSU indiferenciados por meio das coletas
seletivas e tratamentos, fechando o ciclo da cadeia produtiva.

6. PROGRAMAS PARA A VIABILIZAO DOS PROJETOS E AES


21

Visando a obteno do melhor resultado possvel na implantao dos
projetos e aes foram elaborados programas especficos que visam o
aperfeioamento da gesto dos RSU.

6.1 - Programas e aes de capacitao da equipe tcnica municipal visando
a elaborao, implantao e reviso do PGIRS

A elaborao do PGIRS de Guarulhos foi entendida pela SSP como uma
oportunidade de capacitao e formao dos seus profissionais e a mobilizao
da sociedade para a discusso sobre o manejo adequado dos RSU.
Para o fortalecimento institucional da PG, optou-se pela construo do
PGIRS integrando as equipes da consultoria e da recm-criada SSP com vrios
de seus profissionais oriundos de outras reas da prefeitura sem experincia
anterior em gesto de resduos slidos.
Foram realizadas discusses conceituais e prticas sobre os modelos de
gesto dos resduos slidos, as estratgias para a sua implantao e a
metodologia a ser utilizada no processo de mobilizao e a participao social na
elaborao do plano. Foram definidos representantes da equipe da PG e da
consultoria para coordenarem os subgrupos de mobilizao social, manejo dos
RSSE, dos RCC, e dos RSO.
As capacitaes realizadas mensalmente se constituram em espao
aberto a todos os servidores da PG, onde foram tratados temas sobre tecnologias
de manejo dos RSU, relatos de experincias adquiridas em eventos e visitas
tcnicas, aes correlatas a serem integradas como a fiscalizao de posturas e
educao ambiental entre outros.
Foram implantados os Relatrios Mensais de Atividades RMA com os
dados iniciais do diagnstico dos servios e posterior acompanhamento da
evoluo das metas definidas. Foi instalada uma rotina para a coleta e registro
das informaes e a aferio das informaes ficou a cargo da assessoria tcnica
da SSP. Estas informaes so estratgicas na mobilizao social e na
construo de parcerias para o cumprimento das metas propostas.
A liderana do processo de mobilizao dos servidores ficou a cargo do
Prefeito Municipal e da secretaria de Governo que convocaram a todos para o
engajamento das atividades do PGIRS. Essa atitude poltica do prefeito foi
fundamental para a participao das secretarias na elaborao do PGIRS.
O tipo e a forma de participao foram definidos com a criao do Ncleo
Permanente de Gesto de Resduos da Construo e da Demolio, do Ncleo
Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de RSSE e dos Grupos de
Trabalho, institudo para a articulao e a integrao das aes em Educao
Ambiental e de Fiscalizao.
O Ncleo Permanente de Gesto de Resduos da Construo e da
Demolio criado pelo decreto 24.688/07 teve como objetivo debater e aprimorar
a limpeza preventiva e o manejo adequado dos RCC, e conta com a
representao de 7 secretarias. Promoveu discusses sobre o uso de agregados
com profissionais do meio acadmico, tcnicos da indstria e do comrcio e
elaborou cartilha de procedimentos para o manejo dos RCC.
O Ncleo Permanente de Gesto do Sistema da Coleta Seletiva de
resduos criado pelo decreto 27.222/10 teve como objetivo monitorar e apoiar
medidas para a implantao da Coleta Seletiva na cidade de Guarulhos, com
aes educacionais e estruturais e conta com representao de 15 secretarias.
Constituiu parcerias e assistncia s cooperativas e associaes de catadores.

22

O Grupo de Trabalho sobre fiscalizao foi constitudo pela SSP,
Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SDU, Guarda Civil Metropolitana, e
Secretaria do Meio Ambiente - SMA. Foi realizado um diagnstico sobre a
fiscalizao no municpio identificando-se a insuficincia de pessoal e a falta de
infraestrutura.
A iniciativa da integrao dos programas de educao ambiental foi uma
diretriz de Governo liderada pela SSP, articulada com a Secretaria da Sade - SS,
SMA, SDU, a Secretaria de Governo - SG e ainda, com o Servio Autnomo de
gua e Esgoto SAAE. Foi criado um Grupo de Trabalho que elaborou a minuta
da Poltica de Educao Ambiental - PEA e a retomada do processo de educao
ambiental nas unidades de saneamento existentes. Foi ainda criada a Cmara
Tcnica de Educao Ambiental no COMDEMA.
Os encontros para capacitao e discusso do modelo de gesto dos RSU
com vistas capacitao dos servidores da PG ocorreram durante todo o
processo de elaborao do PGIRS e permaneceram com regularidade mensal
aps a sua concluso.
As metas so a continuidade do processo de capacitao por meio dos
encontros mensais, participao em eventos tcnicos e visitas processos de
tratamento dos resduos para toda a equipe de profissionais do DELURB.

6.2 Programas e procedimentos operacionais para a gesto dos RSU

Para a prestao dos servios de limpeza urbana e manejo dos RSU
devero ser adotados procedimentos para manter a cidade limpa, a recuperao
dos resduos e a disposio adequada dos rejeitos em aterro sanitrio.
Devero ser envolvidos os diversos atores responsveis pela gerao dos
resduos com vistas implantao de um modelo de gesto sustentvel. So
eles: os rgos da PG, os vendedores das feiras livres e varejes, os
restaurantes, bares, hotis e similares, os supermercados, as entidades
representativas dos grandes geradores no mbito do comrcio, da indstria e de
servios, as associaes de moradores, os operadores dos servios de poda,
capina e limpeza urbana, do sistema de coleta; processamento e aterramento
sanitrio, entre outros.
O envolvimento destes segmentos dever ser orientado pelo Programa de
Educao Ambiental - PROEA, traduzidas em campanhas educativas, como
instrumentos orientadores sobre o comportamento para o manejo sustentvel dos
RSU. Devero ser introduzidos esclarecimentos sobre a obrigatoriedade de
triagem na fonte dos resduos para disposio para a coleta convencional e
seletiva e estudada a viabilidade da coleta conteinerizada dos resduos.
Sero estabelecidas parcerias entre a administrao pblica e as
instituies de pesquisa para desenvolvimento de tecnologia e monitoramento dos
resultados do tratamento dos resduos com informaes georeferenciadas para
alimentar o Sistema de Informaes para promover a identificao e
cadastramento dos grandes geradores e transportadores de resduos e indicar os
aperfeioamentos necessrios.


6.2.1 Limpeza corretiva

A Limpeza Corretiva, realizada pelo poder pblico municipal em locais de
deposio irregular de resduos slidos deve ser evitada, sendo necessria a

23

constante fiscalizao para coibio desta disposio inadequada. A rede de
PEVs distribuda no territrio dever ser expandida para apoiar a reduo da
limpeza corretiva
Os objetivos so: reduzir em 95% o volume de limpeza corretiva, com a
triagem obrigatria no seu processamento e encaminhamento s ATTs;
reformular frequncia dos servios eliminando as descargas irregulares;
modernizar o controle e a fiscalizao incentivando a reduo, o reuso e a
reciclagem dos resduos.
As metas definidas para a Limpeza Corretiva foram estabelecidas de forma
gradativa at 2020:
reduo da limpeza corretiva de todas as tipologias de resduos;
implementao da triagem obrigatria em campo.
Para tanto devero ser envolvidos os rgos municipais (SSP, SMA, SS,
PROGUARU, Centros Administrativos, Fiscalizao municipal) e de outras
instncias como parcerias intermunicipais, fiscalizao estadual e Polcia
Ambiental e os agentes Comunitrios de Sade.
As normas e procedimentos devero ser adequados s diretrizes da Lei n
6.126/2006 e da PNRS. Para o monitoramento e controle, devero ser mapeados
os pontos de descargas irregulares; implantados dispositivos de rastreamento nos
veculos transportadores, pblicos ou privados a servio da Limpeza Corretiva e
rastreamento dos veculos e fiscalizao dos transportadores a servio dos
geradores privados.


6.2.2 Servios de varrio

Este aspecto importante da manuteno da cidade tem seu foco de
interveno nas reas de maior circulao e aglomerao de pessoas. Os
destinos mais procurados so aqueles onde se concentram atividades comerciais
e de servios, geralmente coincidentes com as centralidades dos bairros.
O resduo gerado da varrio caracterizado como indiferenciado, possui
resduos inertes, matria orgnica e resduos secos, tem teores de contaminao
e tamanho reduzido, o que inviabiliza, atualmente, o reaproveitamento deste
material.
Os objetivos so: implantar o plano de varrio, definir seu cronograma e
ateno para reas inundveis em perodos que precedam as chuvas;
implementar a triagem dos resduos com potencial de reciclagem e reduzir os
custos dos servios.
As metas definidas para os Servios de Varrio foram estabelecidas de
forma gradativa at 2016:
manter 100% de varrio na rea central e centralidades de bairro com
periodicidade diria;
implantar gradativamente a varrio nos bairros de maior para os de menor
densidade populacional com periodicidade mensal, com nfase nas vias
arteriais;
Devero ser aumentadas as equipes de trabalhadores, fornecendo
ferramentas, equipamentos de trabalho e de proteo individual; estabelecer
taxas de varrio para eventos com grande pblico.
Os rgos a serem envolvidos na discusso so: a associao comercial e
industrial, os centros administrativos, os operadores da varrio e os rgos
pblicos (SDU; SDE; SSP).

24

Devero ser adequados os locais para as necessidades dirias de higiene
e alimentao dos servidores da varrio, que devero dispor de ferramentas de
trabalho adequadas, EPIs e EPCs e estudada possibilidade de mecanizao em
reas centrais da cidade.
Sero tambm instaladas lixeiras em pontos de grande fluxo de pedestres.
O monitoramento e controle dever se dar por meio de rastreamento de
veculos transportadores, pblicos ou privados a servio da varrio.


6.2.3 Resduos de Drenagem

A microdrenagem conduz a gua da chuva, da lavagem de caladas, de
praas, feiras e mais uma srie de atividades comerciais e industriais, pelas ruas
e meios fios urbanos na drenagem superficial; em redes de drenagem,
constitudas de caminhos tubulares subterrneos, assentados sob as estruturas
virias da cidade. A macrodrenagem formada por rios e crregos que recebem
o volume das guas que no se infiltram e no evaporam no processo de
lavagem feito pelas precipitaes e aes humanas.
O escoamento superficial que acaba na macrodrenagem faz o papel de en-
caminhar, junto com as guas das diversas origens, detritos e materiais diversos
que terminam por assorear os cursos dgua destinados ao consumo humano,
para atividades agrcolas e industriais, recebendo todo esse impacto.
Nos perodos de seca, os materiais particulados, de diversas dimenses,
densidades e caractersticas qumicas podem estacionar em locais de difcil
acesso e manuteno tornando-se fator de estreitamento dos canais, tubulaes
e galerias de conduo das guas nos perodos de chuva intensa. Nos casos de
acmulo de materiais na macrodrenagem, somados aos da micro, as
consequncias de extravasamentos dos leitos dos rios e crregos podem se
tornar graves, provocando, enchentes.
A manuteno peridica das redes de drenagem, com a desobstruo de
bueiros e galerias, representada pelo desassoreamento ou dragagem dos rios e
crregos tm importncia estratgica para preveno de enchentes e
alagamentos. Questo importante a ser cuidada a interferncia de ligaes
indevidas de esgoto na rede de drenagem, uma contaminando a outra, somada a
cargas industriais poluidoras podem fazer com que o trabalho de limpeza da rede
de drenagem se estenda para alm dos dejetos e fraes slidas a obstruir os
caminhos das guas superficiais.
O municpio de Guarulhos elaborou em 2008 o seu Plano Diretor de
Drenagem, componente do Plano Municipal de Saneamento Bsico.
Os objetivos so: implantar procedimentos de manejo dos resduos de
drenagem compatveis com o Plano Diretor de Drenagem; aumentar a frequncia
da limpeza de bueiros, valas e crregos; reduzir o nus com a destinao final
dos resduos; estabelecer frequncia de limpeza da micro e macro drenagem, de
acordo com a ocorrncia de chuvas, visando reduzir enchentes; ampliar a equipe
gerencial e as equipes de trabalhadores; e a rea de cobertura.
A meta definida para os Resduos de Drenagem a implantao dos
procedimentos para o seu manejo de forma compatvel com o Plano Diretor de
Drenagem.
Devero ser envolvidos os rgos da PG: SSP, SMA, SO, SAAE,
PROGUARU e Centros administrativos, rgos estaduais: CETESB e
Departamento de gua e Energia Eltrica - DAEE.

25


6.2.4 - Resduos verdes de parques, praas e jardins
A manuteno de reas verdes urbanas conjuga muitas tarefas de
diferentes abordagens em nome do bem estar e do lazer para o usurio. Do ponto
de vista do mobilirio h o cuidado com a preservao dos materiais em termos
de estrutura e acabamento; os equipamentos de iluminao requerem permanen-
tes vistorias para, em nome da segurana da visita noturna, ganhe mais visita-
dores e no tocante aos resduos os investimentos em pessoal e servios so
quase dirios.
A varrio desses logradouros e manuteno das reas verdes primordial
para que os locais sejam visitados. As podas seguem um regime de periodicidade
condizente com as espcies, que nessas aes agudas de manuteno perfazem
um volume extra, diferente do servio cotidiano, com gerao de resduos verdes.
Dividir com o administrador pblico, a responsabilidade de manter
agradvel e seguro esse espao de repouso e lazer, pode gerar iniciativas de
interesse comum, exigindo poucos investimentos proporcionalmente ao ganho na
imagem do parceiro privado que se envolva nesse tipo de iniciativa.
Os objetivos so: promover a manuteno e limpeza regulares dos parques
e jardins de modo a valorizar o paisagismo e o mobilirio desses espaos
pblicos, tornando o cenrio atraente fruio, lazer e visitao; reformular as
frequncias de execuo dos servios; elaborar Plano de Manuteno e de Podas
regular para parques e jardins e arborizao urbana, atendendo os perodos
adequados para cada espcie.
As metas so:
todas as reas verdes urbanas devero receber manuteno e melhorias
com relao ao paisagismo, e mobilirio;
toda nova rea verde, praa ou parque, dever ter Plano de Manuteno e
de Podas.
Os rgos municipais envolvidos so: SMA, SSP.
Dever ser produzido guia de Arborizao Urbana abordando os mtodos
de sua implementao e manuteno.

6.2.5 Resduos cemiteriais

Os resduos cemiteriais so formados pelos materiais particulados de
restos florais resultantes das coroas e ramalhetes conduzidos nos fretros, vasos
plsticos ou cermicos de vida til reduzida, resduos de construo e reforma de
tmulos e da infraestrutura; resduos gerados em exumaes, resduos de velas,
seus suportes levados no dia a dia e nas datas religiosas, quando h maior
frequncia de pessoas.
A separao dos resduos necessria para a destinao dos diversos
materiais para reaproveitamento e para a organizao do local.
Os objetivos so: estabelecer procedimentos para apresentao dos
Planos de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para Resduos
Cemiteriais para os cemitrios pblicos e privados; realizar o manejo adequado
de todos os resduos secos, midos e infectantes; garantir que os equipamentos
pblicos tenham um padro receptivo apropriado para a finalidade a que se
destina, propiciando cenrio de excelncia em limpeza e manuteno.
As metas definidas para os servios cemiteriais foram estabelecidas de
forma gradativa at 2015:
elaborar os Planos de Gerenciamento de Resduos e efluentes lquidos e

26

gasosos nos cemitrios pblicos;
exigir os Planos de Gerenciamento de Resduos e projetos de drenagem
de efluentes lquidos e gasosos nos cemitrios privados;
garantir o cumprimento da Resoluo do Conselho Nacional de Meio
Ambiente - CONAMA n
o
335.
Sero envolvidos a SSP, os operadores cemiteriais privados e as
cooperativas de Catadores: receptoras de materiais reciclveis.
Os resduos orgnicos resultantes de podas devero ser encaminhados
para compostagem, os secos para a coleta seletiva; resduos de construo para
ATTs, infectantes para a incinerao, em recipientes adequados.
Devero ser buscadas novas tecnologias para solucionar a carncia de
espaos no municpio, garantir o uso de EPIs para os trabalhadores.

6.2.6 Resduos dos servios de sade
Os RSS so gerados por todos os servios que constam na Resoluo
RDC 306/2004 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e Portaria CVS n 21,
de 10/09/2008, tais como: hospitais, pronto socorros, unidades de sade e
clnicas mdicas/odontolgicas, localizados no municpio conforme figura15.

Figura 15 - Localizao dos Hospitais e instalaes do servio pblico de sade
Fonte: Elaborado a partir dos dados do Sigeo 2010.
Esses so subdivididos em: grandes geradores: hospitais e
estabelecimentos que realizam procedimentos de grande complexidade (cirurgias,
exames complexos) e os pequenos geradores: estabelecimentos que realizam
procedimentos bsicos. A figura 16 contem percentuais de gerao de resduos
dos 209 estabelecimentos privados registrados.

Figura 16 - Geradores privados que utilizam o sistema pblico de coleta
Fonte: DELURB, 2009.

27

Para o manejo adequado dos RSS pelos seus geradores torna-se
necessria ao dos agentes comunitrios de sade e profissionais da vigilncia
sanitria instrudos para promover a capacitao dos profissionais de sade. A
Vigilncia Sanitria deve orientar a elaborao e analisar os Planos de
Gerenciamento dos RSS como requisitos para obteno da licena de
funcionamento dos estabelecimentos.
Nas residncias se acumulam medicamentos fora do perodo de validade,
ou que no esto mais sendo necessrios. Essa temtica est sendo tratada na
implementao da PNRS pelo grupo de trabalho temtico de Medicamentos (GTT
Medicamentos), criado pelo Comit Orientador para Implantao da Logstica
Reversa sob coordenao do Ministrio da Sade.
Esto na pauta de debate quais medicamentos sero objeto do Acordo
Setorial; a metodologia para avaliao dos impactos sociais e econmicos da
logstica reversa; a modelagem do sistema proposto; a implementao da
governana para o acordo setorial; o estudo de viabilidade tcnica; entre outras
questes. Fazem parte do GTT Medicamentos: rgos federais, estaduais, o
Distrito Federal e os Municpios e entidades representativas da sociedade civil,
envolvidos pela Logstica Reversa.
As responsabilidades dos geradores pblicos so: elaborar os Planos de
Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade das instituies pblicas s
diretrizes da PNRS; capacitar os profissionais da rea no tema resduos, visando
implantao dos Planos; reduzir a gerao dos RSS; executar o manejo
adequado dos resduos na origem, de acordo com sua tipologia; dar tratamento e
destinao final adequada a todos os RSS, conforme sua classificao; coletar
100% do RSS gerados nas instituies pblicas e ampliar equipe responsvel e
modernizar fiscalizao.
As metas para sua implantao so:
adequao e implantao dos Planos de Gerenciamento de Resduos das
instituies pblicas;
garantia do equilbrio econmico-financeiro entre o valor arrecadado e os
custos operacionais da coleta, tratamento e destinao finais dos servios
tarifados.
Os rgos a serem envolvidos so: Secretaria de Sade, incluindo
Vigilncia Sanitria e Ateno Bsica, Instituto Mdico Legal IML e operadores
das unidades de sade municipais; SSP, incluindo Servio Funerrio.
Para a coleta dos RSS devero ser utilizados equipamentos e recipientes
adequados para todas as tipologias de resduos conforme normas da Agncia
nacional de vigilncia sanitria - ANVISA.
Monitoramento e Controle:
manter um responsvel pelos resduos slidos oriundos dos Servios de
Sade;
registrar os planos de gerenciamento de resduos das instituies pblicas
no sistema municipal de informaes sobre resduos;
criar cadastro de transportadores e operadores de reas de manejo,
referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos;
rastrear os veculos e fiscalizar os transportadores a servio de geradores
pblicos ou privados.
O gerador privado de RSS dever ter as mesmas responsabilidades dos
geradores pblicos e realizar a coleta, o tratamento e a destinao dos RSS por
meio dos servios tarifados oferecidos pelo poder pblico ou contratados a
terceiros.

28

As metas estabelecidas para os geradores de RSS privados so as
mesmas do que para os geradores pblicos.
Os agentes privados envolvidos so: os operadores das unidades da
sade humana e veterinria, servios de sade em domiclio (home care);
representantes de categorias profissionais envolvidas; ambulatrios e laboratrios
de anlises clnicas; operadores da coleta, do tratamento e disposio final.
Dever ser estabelecido em dispositivo legal municipal:
obrigatoriedade dos estabelecimentos de sade privados, elaborarem seus
Planos de gerenciamento de RSS;
cadastro dos operadores no transporte e recepo de RSS, atuantes no
municpio.

6.2.7 Resduos de leos comestveis

Os leos em geral so resduos de grande importncia pelo seu alto
potencial de contaminao. O leo de cozinha, quando descartado irregularmente
pode causar grandes danos ao ecossistema aqutico, alm de impermeabilizar o
solo e causar entupimentos na rede de esgoto e de drenagem de guas pluviais,
contribuindo para a ocorrncia de enchentes e inundaes.
Alm dos riscos diretos tambm pode provocar contaminao por uso de
produtos qumicos utilizados para o desentupimento dessas redes e liberao de
gs metano durante o processo de decomposio, entre outros.
Parte substancial dos geradores de leos comestveis usados, o descartam
diretamente na rede de esgoto, meio fio etc., revelando a necessidade de im-
plantao da educao ambiental, do ordenamento dos fluxos deste resduo e da
disponibilizao de equipamentos pblicos e privados para o recebimento e
destinao ambientalmente adequada do mesmo.
O ordenamento dos fluxos deste resduo deve ser muito criterioso, visto
que alm da contaminao ambiental, o leo tambm possui grande potencial de
contaminao de outras tipologias de resduo, muitas vezes impossibilitando o
reuso e a reciclagem dos mesmos. Para tanto, a PG dever participar da
definio das atividades da logstica reversa juntamente com os importadores,
fabricantes, distribuidores e comerciantes na construo de acordos setoriais.
A correlao das projees do consumo do leo comestvel e da populao
est demonstrada na figura 17.

Figura 17 - Projeo do consumo de leo de Cozinha x populao
Projees I&T, a partir de dados PNBE, IBGE.

As responsabilidades dos geradores pblicos so: coletar 100% do leo de
cozinha gerado nos rgos pblicos municipais; agregar esforos para se fazer

29

cumprir a mesma meta para os rgos pblicos Estaduais e Federais; estimular a
formao de novas cooperativas para reuso e processamento de leos
comestveis.
A meta estabelecida a criao de regulamento para a coleta de 100% do
leo comestvel nos rgos municipais, estaduais e federais.
Os agentes envolvidos so a SSP, a SS; SE; os refeitrios da
PROGUARU; do SAAE; Fundo Social de Solidariedade, as cooperativas, os
operadores da coleta e os processadores.
Devero ser atualizadas as leis municipais que regulam o assunto e a
divulgao do seu contedo no processo de educao ambiental.
As metas definidas para o resduo de leo comestvel foram estabelecidas
de forma gradativa at 2020:
constituir cadastro de todos os estabelecimentos geradores;
fiscalizar por intermdio do plano de gerenciamento de resduos apre-
sentado pelas empresas da coleta e processamento, 100% do leo de
cozinha residual provenientes de grandes geradores;
garantir a manuteno dos procedimentos.
Os agentes envolvidos so: as redes de comrcio de refeies rpidas
(fast food), bares, restaurantes, lanchonetes, refeitrios de empresas, praas de
alimentao de faculdades e shoppings centers, etc. e a vigilncia sanitria.
Os geradores privados devero preencher cadastro dos grandes
geradores; criar procedimento de controle da destinao para processamento
adequado; incorporar o procedimento de controle na fiscalizao da Vigilncia
Sanitria; publicar lista das entidades, ONGs e empresas licenciadas que
processam o resduo.

6.3 Programas e aes de Educao Ambiental para a gesto adequada
dos RSU

O poder pblico municipal ao liderar um processo de mobilizao da
sociedade para a reduo de perdas e desperdcios, uso racional dos recursos
ambientais, economia de recursos dever dar o seu exemplo. Para tanto, torna-se
necessrio ao implantar um programa de educao ambiental, iniciar o processo
por meio da sensibilizao dos servidores pblicos. Dentro desta filosofia, a PG
elaborou estudos e projetos para a implantao da A3P Agenda Ambiental na
Administrao Pblica.
A estrutura organizacional proposta pela PG visa envolver e comprometer
os servidores de forma estruturada, de modo a permitir que grupos de ao e
reflexo, reunidos de forma participativa, democrtica e no hierarquizada,
aprendam participando e elaborem estratgias de atuao de acordo com as
necessidades do seu local de trabalho.
A A3P um convite ao engajamento individual e coletivo para a mudana
de hbitos pessoal e profissional, visando a construo de uma nova cultura insti-
tucional.
Os projetos existentes: Nossa Secretaria Recicla e Nossa Escola Recicla; o
Ncleo Permanente de Gesto do Sistema de Coleta Seletiva de Resduos
institudos na PG possuem esta orientao e devero dar continuidade a ao de
educao ambiental com vistas implantao do modelo de gesto dos RSU
previsto neste PGIRS.
Os gestores devem apoiar a criao e regulamentao de aes que
dialoguem diretamente com os princpios preconizados no programa da A3P.

30

No Brasil, no mbito legal, o grande marco foi a insero do Art. 225 sobre
o meio ambiente na Constituio Federal de 1988, no qual a educao ambiental
considerada uma ferramenta para assegurar o direito de todos ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida.
Em 1999 foi sancionada a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n
9.795/99), garantindo a Educao Ambiental como direito de todos e sinalizando a
incumbncia de cada agente neste processo de formao cidad e define a
Educao Ambiental como conjunto de:

processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do
meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial a
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

A educao ambiental , portanto, um instrumento de compreenso das
relaes entre a sociedade e o ambiente devendo ser crtica e emancipatria, de
forma que transite entre os mltiplos saberes, capte os mltiplos sentidos que os
grupos sociais atribuem ao meio ambiente e no atribua nenhuma forma de
hierarquia ao conhecimento.
Do ponto de vista legal, definiu-se pela criao de grupo de trabalho
intersetorial de educao ambiental GTIEA para a discusso e proposio da
Poltica Municipal de Educao Ambiental, promover encontros e debates para a
sua difuso auxiliando no desenvolvimento de uma conscincia crtica tornando
os cidados guarulhenses agentes ambientais capazes de desenvolver refletir e
operar para a preservao ambiental.
As metas definidas para Educao Ambiental foram estabelecidas de
forma gradativa at 2018:
concluir a construo da Poltica Municipal de Educao Ambiental - PMEA
e encaminhar para aprovao;
regulamentar a Lei da PMEA;
elaborar o Programa de Educao Ambiental para Resduos Slidos e a
criao de agenda de eventos preparatrios para o debate e circulao da
informao;
realizar a Conferncia Municipal de Educao Ambiental.
Os agentes envolvidos so: os componentes do GTIEA: SSP, SE, SS,
SMA, SDU, SG, SAJ, assim como o SAAE e a PROGUARU; os operadores da
coleta de resduos; as entidades de representao profissional e de empresas; as
universidades; os rgos de comunicao.
Como consequncia da aprovao da PMEA, devero ser fortalecidos os
acordos setoriais, o GTIEA, a regulamentao da Lei da Poltica Municipal de
Educao Ambiental e definio de calendrio para sua implementao; a
elaborao do PROEA para Resduos Slidos.
Dever ainda haver incentivo para o mundo corporativo, escolas
particulares, o sistema S (SESC, SENAI, SENAC), redes de comrcio etc.
adotar posturas adequadas preservao ambiental e o manejo adequado dos
resduos slidos.
Devero ser implantadas estratgias de comunicao como a produo de
eventos, publicaes, exposies, vdeos e outras mdias com a temtica dos

31

resduos slidos; com incentivo produo cultural culminando na promoo da
conferncia municipal de Educao Ambiental para o debate e construo de
agenda da Educao Ambiental no Municpio de Guarulhos.

6.4 - Programas e aes de apoio aos catadores de materiais reciclveis
Iniciativas em Parceria

Para a coleta seletiva e o manejo dos RSSE, a PNRS prioriza a prestao
dos servios pela contratao de associaes e cooperativas de catadores de
materiais reciclveis.
Para tanto, se torna necessria a identificao destas organizaes, a
identificao de suas capacidades, e a formao profissional com vistas ao
aperfeioamento da prestao dos servios.
Capacitar os catadores e catadoras passa por diversos aspectos da sua or-
ganizao com nfase na autonomia e emancipao voltadas ao apoio e ao
fomento sua organizao produtiva, melhoria das condies de trabalho,
ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e expanso da
coleta seletiva de resduos slidos. A seguir so apresentados aspectos
relevantes dessa capacitao.
Devero ser incentivadas parcerias entre organizaes de trabalhadores e
os grandes geradores de materiais reutilizveis e reciclveis, para se obter ganho
de escala ao trabalho das cooperativas e inclu-las na dinmica dos arranjos
econmicos dos setores industriais e comerciais.
A incluso das organizaes de catadores nos debates dos acordos
setoriais poder ter um impacto econmico importante na sua remunerao.
Para o fortalecimento institucional visando a auto gesto da Coop
Reciclvel, a PG poder intervir junto ao MMA, para o seu credenciamento para
as linhas de crdito especiais descritas no Decreto Pr Catador, que devero
contemplar recursos para atividades de intercmbio e troca de experincias.
Dever ser ainda estimuladas a formao de redes de cooperativas e
associaes de catadores, abrindo canais de ao integrada das organizaes de
catadores.
Como objetivos especficos, a capacitao dos catadores dever fortalecer
a organizao de catadores atuantes em atividades da coleta seletiva e
recuperao dos materiais reutilizveis e reciclveis, a formao de cooperativas
e associaes; a autonomia e emancipao; a formao de parcerias entre
organizaes de trabalhadores e a iniciativa privada; os debates dos acordos
setoriais e estimular o intercambio entre cooperativas da Regio Metropolitana de
So Paulo.
As metas definidas para os Programas e aes de apoio aos catadores de
materiais reciclveis foram estabelecidas de forma gradativa at 2016:
elaborao do Projeto para o Programa Pr-Catador;
cadastramento de empresas que atuam na rea de beneficiamento,
processamento, transformao, comercializao de materiais reciclveis e
reutilizveis.
Os agentes envolvidos so: PG; os catadores; associaes e cooperativas
de catadores; a iniciativa privada; os compradores da indstria de transformao;
as instituies de ensino e a incubadora de empresa.
Do ponto de vista legal, dever haver uma adeso ao Decreto n 7405/10
de 23 de dezembro de 2010 que institui o Programa Pr-Catador, com a
finalidade de integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao apoio e

32

ao fomento organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades
de incluso social e econmica e expanso da coleta seletiva de resduos
slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio da atuao desse segmento.

Dever ser elaborado projeto para inscrio no Programa Pr-Catador
onde se apresente de forma estruturada e em parceria com as cooperativas e
associaes um elenco de aes que inclua capacitao, formao e assessoria
tcnica; parcerias com incubadoras de cooperativas; aquisio de equipamentos,
mquinas e veculos voltados para a coleta seletiva; implantao de infraestrutura
fsica; organizao e apoio a redes de comercializao; fortalecimento da
participao do catador nas cadeias de reciclagem; desenvolvimento de novas
tecnologias voltadas agregao de valor ao trabalho com materiais reutilizveis
e reciclveis e abertura de linhas de crdito para apoiar projetos voltados
institucionalizao e fortalecimento de cooperativas e associaes de catadores.
As instalaes fsicas para a atuao da cooperativa de catadores dever
ser finalizada, adaptada e adequada s plenas aes previstas dentro de todas as
normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
Da mesma forma os equipamentos, mquinas e veculos a serem utilizados
pelas cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis, voltados para a coleta seletiva, reutilizao, beneficiamento,
tratamento e reciclagem, podem ser feitas com recursos e linhas de crdito do
programa Pr Catador.
O monitoramento e o controle (fiscalizao) sero realizados em parceria
com as coordenaes regionais da SS com o apoio dos agentes municipais de
sade para avaliar a sade dos trabalhadores e suas famlias, que atuam na
atividade.
O cadastramento das empresas que atuam na rea de beneficiamento,
processamento, transformao, comercializao de materiais reciclveis e
reutilizveis, com atualizao constante do cadastro, ser imprescindvel como
ferramenta de compreenso do cenrio comercial e de processamento dos
materiais reciclveis.

6.5 Proposta para a Gesto Associada e o Consorciamento

O enfrentamento de problemas comuns a vrios municpios de uma
mesma regio e a construo de estratgias conjuntas para sua soluo ganhou
fora com a edio da Lei de consrcios pblicos Lei n
o
11.107/2005, que define o
consrcio pblico como pessoa jurdica formada, exclusivamente, por entes da
Federao, para estabelecer relaes de cooperao, inclusive a realizao de
objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com
personalidade jurdica de direito pblico.
A PFSB, Lei 11.445/2007 define a gesto associada como uma associao
voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico,
e a prestao regionalizada aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois)
ou mais titulares.
Guarulhos est situada na Regio Metropolitana de So Paulo, onde seus
39 municpios so tratados do ponto de vista regional pelo Governo do Estado por
intermdio de uma recm-criada Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano,
no havendo autonomia dos municpios nos arranjos institucionais metropolitano.
J o CONDEMAT um organismo horizontal de arranjos multissetoriais no

33

qual os municpios so os protagonistas da ao poltica.
Os objetivos do CONDEMAT so o de valorizar as aes e atividades de
cunho regional na soluo de problemas comuns entre os municpios (incluindo a
gesto dos RSU); difundir dinmicas de discusses e debates para construo de
polticas de cunho regional e valorizar aes de fronteira com outros municpios
vizinhos, que no integram o CONDEMAT entre outros. No que se refere
articulao para a gesto associada e se for o caso a prestao regionalizada dos
resduos o prazo para sua implantao est prevista para 2016.
Os agentes envolvidos so as representaes municipais na organizao
do CONDEMAT. Devero ser criadas Cmaras Temticas sobre o manejo dos
RSU, para os RCC, RSS, e outras de interesse dos municpios, para a construo
de solues compartilhadas, com calendrio fixo peridico de reunies visando a
dinamizao das aes.
O Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (Subcomit) CBH- AT
dever manter representantes do Consrcio participando das Cmaras tcnicas
no Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA, nos Conselhos Municipais
de Meio Ambiente, sobretudo para pautar a discusso do manejo dos resduos
slidos de acordo com o previsto na PNRS.
Devero ser elaborados Planos Regionais de gesto dos RSO, RCC,
Logstica Reversa, e a poltica regional de cargas de produtos e de resduos
perigosos para o estabelecimento de procedimentos normatizados regionalmente.
Devero ainda ser buscadas solues conjuntas de tratamento e aterros
para resduos Classe I Perigosos, considerando as peculiaridades
geomorfolgicas; malha e potencial hdrico; estrutura viria regional.
Visando facilitar o planejamento e a fiscalizao das aes dever ser
implantado Sistema de Informaes Regionalizado para registro, divulgao e
democratizao das informaes sobre o manejo dos diversos tipos de resduos.
Dever ainda ser constitudo um Cadastro Regional de geradores,
transportadores, destinos e stios das deposies dos resduos perigosos nos
territrios dos municpios consorciados para o monitoramento e o controle dos
servios.

7 PROJETOS, AES E PROCEDIMENTOS PARA O CUMPRIMENTO DOS
OBJETIVOS E METAS

A abertura participao dos diversos segmentos sociais no
desenvolvimento do PGIRS definiu um novo procedimento metodolgico, para a
implementao das aes. Foram previstos os programas, os projetos, as aes e
os procedimentos para o cumprimento das metas estipuladas.

7.1 Projetos de ampliao dos servios de manejo dos RSU

Todas as oficinas realizadas para a apresentao e discusso dos projetos
de gesto do RSSE, RSO e RCC realizadas definiram agendas de continuidade,
tanto para o detalhamento como tambm para a implementao das aes.
Para as iniciativas que compem o projeto de ampliao das atividades de
Gesto e Manejo dos RCC foram e estaro sendo realizados dilogos
estruturados com o sindicato da Indstria de Construo Civil SP; empresas
construtoras sob contrato com a administrao pblica; empresas transportadoras
de resduos atuantes em Guarulhos; PROGUARU; operadores de reas de
manejo de resduos (ATTs e Aterros).

34

Para alcance das metas traadas no projeto de ampliao da recuperao
dos RSSE, foram estabelecidos dilogos com o Ncleo Permanente de Gesto do
Sistema de Coleta Seletiva de Resduos Slidos; Coop Reciclvel -Cooperativa
de Catadores da rea de Materiais Reciclveis de Guarulhos; ONG Recicla
Cidado e Agentes de Sade. Estes dilogos foram fundamentados nos dados
disponibilizados nos Setores Censitrios definidos pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatsticas IBGE, relativos ao nmero de lotes, de domiclios e de
moradores, em cada regio do municpio. So dados que, cruzados com as
informaes georeferenciadas do municpio, permitiram, por exemplo, a
setorizao para programao da coleta diferenciada.
Os dilogos para os avanos necessrios na gesto dos RSO focados no
projeto para implantao de sistema de recuperao de resduos orgnicos
foram centrados nos gestores das unidades prisionais estabelecidas em
Guarulhos; no sindicato dos feirantes; representantes de hiper e supermercados;
representantes de bares, restaurantes e similares.
Teve importncia ainda, no planejamento da implementao das aes, a
relao necessariamente a ser estabelecida com o corpo de agentes de sade
que atendam a regio. A discusso multidisciplinar abordou com profundidade as
relaes entre melhoria do saneamento e sade, conhecida por estes agentes.
A relao construda com estes agentes deu suporte principalmente ao
processo de organizao das coletas diferenciadas de resduos secos e
orgnicos, ao disciplinamento dos fluxos das pequenas quantidades de resduos
da construo, resduos volumosos e resduos de logstica reversa.
Enquanto procedimento metodolgico para ponderao das possibilidades
de destinao de resduos domiciliares definiu-se como essencial o respeito aos
seguintes quesitos j presentes na legislao nacional:
respeito ordem de prioridade na gesto e gerenciamento, antecedendo
disposio final, os esforos pela no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem e tratamento (PNRS, Lei 12.305, Art.9);
respeito exigncia legal de contratao prioritria das cooperativas e
associaes de catadores na recuperao de resduos (PNRS, Lei 12.305,
Art.36);
respeito exigncia definida nos documentos disciplinadores, pelo uso
racional de energia na prestao dos servios pblicos (PNRS, Decreto
7217, Art.3, V);
respeito ao compromisso nacional de reduo de emisses e gases de
efeito estufa GEE (PNMC, Decreto 7390, Art. 6).
Decorrente do respeito a estes requisitos legais, a anlise de alternativas
tecnolgicas para a destinao de resduos domiciliares considerou opes que
apontem para: mxima recuperao e reciclagem de resduos secos; mxima
incluso das organizaes de catadores de materiais reciclveis nos processos
formais de manejo de resduos; mxima recuperao dos gases liberados na
biodigesto dos resduos domiciliares midos, com a consequente gerao de
energia limpa; reduo significativa dos volumes aterrveis e da sua
periculosidade no ambiente.
Aos resduos de coleta indiferenciada, desejveis como minoritrios ao
longo do tempo, previu-se seu processamento por tratamento anaerbico que
permita: significativa reduo de volumes, estabilizao da matria, captura
integral dos gases e gerao de energia a partir do biogs.
Com vista ao cumprimento das metas definidas foram previstos no
desenvolvimento do PGIRS de Guarulhos 4 estudos especficos a saber: o Plano

35

de mobilizao dos diferentes agentes sociais; o Projeto de Ampliao da Coleta
Seletiva e manejo diferenciado dos RSSE; o Projeto para implantao da Coleta
Seletiva e manejo RSO de Grandes Geradores (feiras, comrcio etc.) e das podas
de parques e jardins e o Projeto de Ampliao do Programa para a Gesto dos
RCC e dos RVO de pequenos e grandes geradores.


7.2 - Projeto de ampliao da coleta seletiva dos RSSE

Os RSSE so parte significativa na gerao de resduos de Guarulhos,
correspondendo a cerca de 40% do total, sendo um segmento muito valorizado e
que movimenta toda uma cadeia produtiva baseada na reciclagem.
A dinmica de recuperao dos reutilizveis e reciclveis vem mudando
drasticamente nos ltimos anos, se inserindo em um ramo de atividade
promissora e lucrativa. Tem havido um crescente recebimento de materiais
reciclveis nos PEVs conforme demonstrado no grfico da figura 18.


Figura 18 Evoluo dos reciclveis em PEVs
Fonte: DELURB, 2009.

Outros atores sociais que vm atuando para atender esta demanda formal
ou informalmente so os catadores, caambeiros, sucateiros, ferros-velhos etc.
Estas atividades revelam um vazio no planejamento e regramento urbanos por
parte do poder pblico, e ocupado por pessoas de baixa renda e
desempregados.
Estas atividades geram pssimas condies de trabalho, mas os nmeros
crescentes de envolvidos e a proliferao de formas de organizao dos mesmos
indicam a real oportunidade de incluso social a partir desta atividade.
O presente PGIRS aponta para a incluso de 100% dos catadores de
Guarulhos que se disponham e queiram se organizar em associaes e
cooperativas, incentivando a interlocuo destes com os grandes geradores, no
novo cenrio vislumbrado.
Visto que, Guarulhos gera mais de 400t / dia de RSSE em seu territrio,
no seria possvel cumprir o dever pblico com a universalizao do manejo
adequado destes resduos apenas por meio de cooperativas de catadores, visto
que, existem 760 catadores diagnosticados no municpio com incluso total dos
catadores, a coleta poderia atingir em torno de 60t/dia.
Far-se- necessria, portanto, aps o cumprimento da obrigao legal com
a incluso e emancipao dos catadores, a contratao do restante da operao

36

como servio terceirizado, alm da implantao de uma Instalao de Central de
Triagem de Resduos automatizada para a triagem, prensagem, enfardamento e
comercializao deste grande volume de material gerado.
Uma ao certamente estratgica diante das diretrizes da PNRS ser o
incentivo implantao dos chamados eco negcios, constituindo polo de
indstrias recicladoras que podero ser induzidas instalao em Distrito de
Recicladores ou Quarteiro Verde.
Para a elaborao dos projetos, programas e aes para a recuperao
dos RSSE foi realizada a caracterizao dos RSSE conforme demonstrado no
grfico da figura 19.

Figura 19 - Caracterizao dos RSSE - Fonte: Quimbiol, 2008

O municpio de Guarulhos possui 643 empresas instaladas que fazem
parte do sistema de coleta seletiva ou de recuperao para a reciclagem
conforme quadro 3. Sua localizao est demonstrada na figura 20 dentro do
municpio de Guarulhos.

Quadro 3 Empresas e licenas de coleta seletiva e reciclagem em Guarulhos.
EMPRESAS E LICENAS DE COLETA SELETIVA E RECICLAGEM
Quantidade
Licenas
Expedidas
Atividade econmica
104 48 Coleta de Resduos no perigosos
37 23 Remoo de Entulhos (aps trmino da obra)
8 3
Servios de triturao, limpeza e classificao de
vidros
22 11
Servios de triturao, triagem e processamento de
resduos de alimentos, bebidas, fumo e outros
Resduos destinados a obteno de matrias primas
Secundrias.
1 1 Servios de Gesto de Resduos
110 47 Comrcio atacadista de resduos de papel
144 49
Comrcio atacadista de resduos e sucatas no
metlicas, exceto de papel E papelo.
217 90 Comrcio atacadista de resduos e sucatas metlicas
643 272 Totais
Fonte: Diagnstico de Resduos GRU

37


Figura 20 - Mapa com localizao de empreendimentos e pessoas envolvidas na
coleta seletiva no municpio. Fonte: SS

Os objetivos da gesto dos RSSE foram elaborados de forma participativa
e tomam como base legal a PFSB, a PNRS, seus respectivos Decretos
Regulamentadores e o Decreto Federal com o Programa Pr-Catador. So eles:
valorizar, otimizar, fortalecer e ampliar as polticas existentes (circuitos de
coleta porta a porta, circuitos de coleta em prprios pblicos, coleta nos
PEVs);
dar continuidade ao processo de incluso e valorizao dos catadores;
disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de
RSSE;
estabelecer os procedimentos para os Planos de Gerenciamento de
Resduos com normas especficas para RSSE;
ampliar e capacitar equipe gerencial especfica;
modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao com tecnologia;
valorizar e implantar a Poltica de Educao Ambiental como ao
prioritria;
estabelecer novas e ampliar parcerias existentes;
incentivar a implantao de eco negcios, com cooperativas e indstrias
processadoras de resduos (Distrito de Recicladores ou Quarteiro
Verde);
fortalecer o parque industrial para processamento de materiais reciclveis;
implantar rede monitorada e com operadores de LEVs;
incentivar o uso de embalagens retornveis;
implantar rede de PEVs conforme projeto de Gesto de RSSE;
otimizar a capacidade de recebimento dos PEVs;
reduzir o volume de RSSE no aterro sanitrio.
As metas definidas de forma gradativa, para ampliao da coleta seletiva
dos RSSE so, at 2020:
ampliar a coleta seletiva para o centro e centros comerciais de bairros;
ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica
superior a 12.000 hab./km (31% da populao, em 8,57% do territrio);
ampliar a coleta seletiva para os bairros com densidade demogrfica
superior a 8.000 hab./km (63% da populao, em 20,36% do territrio).

38

reduzir o volume de RSSE disposto em aterro.
Os agentes envolvidos so os rgos municipais, estaduais e federais, a
iniciativa privada, a COOP RECICLVEL, os operadores, os grandes geradores,
os rgos estaduais e federais.
rgos municipais: implantao de processo para a responsabilidade
compartilhada entre todos os rgos municipais; construir uma simetria de
procedimentos e aes.
Catadores: estabelecer dilogo especfico com as cooperativas,
associaes e Movimento Nacional dos Catadores e incentivar parcerias com os
grandes geradores.
Operadores: disciplinar as aes de operadores pblicos e privados na
coleta, transporte e destinao.
Grandes geradores: disciplinar a disponibilizao dos resduos para a
coleta e implementar a conteinerizao.
rgos estaduais e federais: disciplinar a disponibilizao dos resduos
para a coleta e implementar a conteinerizao.
Setor de comunicao: envolver os meios de comunicao (rdio, TV,
jornais etc.) na democratizao das informaes sobre as diretrizes e
responsabilidades da poltica pblica; na qualidade de concesses pblicas, tais
meios tm responsabilidade sobre a divulgao da poltica.
Os instrumentos de gesto previstos so a melhoria e a ampliao do
projeto de coleta seletiva de RSSE com a prioridade definida, integrando as aes
correlatas buscando no planejamento, operao e monitoramento.
Ser necessria a elaborao de normas e procedimentos como a
implantao da Poltica Municipal de Educao Ambiental, e a legislao
pertinente, e os Termos de Compromisso com as parcerias a serem firmadas.
Construir e locar Centrais de Triagem de Resduos Reciclveis, de acordo
com o volume de resduos a serem coletados na rea de abrangncia de cada
central. Incentivar a criao de espaos adequados para recepo de material
LEVs com capacitao do funcionrio da instituio responsvel; aprimorar os
circuitos de coleta dos rgos pblicos (municipais, estaduais e federais) e
implantar rede de LEVs pblicos.
Devero ser dimensionados os equipamentos e recipientes visando a
separao dos resduos na fonte geradora e viabilizados os caminhes e outros
equipamentos de acordo com necessidades e caractersticas da regio de coleta.
Para o monitoramento e controle (fiscalizao) dever ser criado o sistema
municipal de informaes sobre resduos, com cadastro nico de todos envolvidos
nas atividades, com a identificao, cadastramento, enquadramento e fiscalizao
de pequenos e grandes geradores.
Dever haver uma modernizao da fiscalizao das aes de manejo e
disposio final efetivadas pelos geradores, transportadores e receptores de
RSSE e uma agenda permanente de encontros e seminrios para formao de
reeditores(as) assim como para gestar embries de organizaes, visando o
maior controle social.
O poder pblico ter os seguintes objetivos e estratgias: estabelecer e
implantar Plano de Gerenciamento de Resduos com normas especficas para
RSSE em todos os rgos pblicos; incluir e valorizar catadores no processo;
implantar o Programa de Educao Ambiental para Resduos Slidos; ampliar
escopo dos locais de triagem; disciplinar segregao dos materiais na origem;
universalizar os programas existentes que compem o programa de coleta
seletiva solidria e dar continuidade ao processo de estabelecimento de

39

parcerias.
As metas definidas de responsabilidade do Poder Pblico foram
estabelecidas de forma gradativa at 2020:
universalizar a coleta e recuperar os RSSE gerados nos rgos pblicos,
reduzindo a sua disposio em aterro;
criar cadastro pblico dos geradores e operadores.

Os agentes a serem envolvidos nas iniciativas so:
Unidades pblicas geradoras para implantar um processo de
responsabilidade compartilhada dos rgos municipais e assim construir
uma simetria de procedimentos e aes; estabelecer aes e
procedimentos de separao na fonte geradora e monitoramento rigoroso
nos rgos de sade e universalizar o programa Nossa Secretaria Recicla;
Escolas para incentivar o papel dos alunos e professores como formadores
de opinio e agentes de mudana de comportamento na escola, na famlia
e nos locais de moradia; incorporar Associao de Pais e Mestres na
discusso da poltica e universalizar o processo de seletividade no
programa Nossa Escola Recicla;
Autarquias por inclu-las no processo de responsabilidade compartilhada
dos rgos municipais e realizar parceria com o SAAE para envolver ETAs
e ETEs no processo;
rgos estaduais e federais para disciplinar os procedimentos de
gerenciamento dos rgos no municpio, nos seus planos especficos;
Catadores para estabelecer dilogo com esses trabalhadores e
trabalhadoras buscando sensibilizar para sua organizao em associaes
e cooperativas, fortalecendo a relao com o movimento nacional e;
capacitando para emancipao funcional e econmica e identificar,
cadastrar e incluir socialmente Catadores, visando dar suporte e incentivo
sua organizao;
Operadores para capacitar funcionrios internos envolvidos na segregao,
funcionrios envolvidos nas operaes de coleta, transporte e destinao;
Organizaes da sociedade civil para buscar envolvimento no processo de
manejo adequado dos resduos slidos.
Como instrumentos de gesto devero ser elaborados planos de
gerenciamento de acordo com a Agenda Ambiental da Administrao Pblica
A3P, incentivando o melhor desempenho das aes, a implantao de um selo de
qualidade, as boas prticas e o uso de novas tecnologias.
Do ponto de vista legal, devero ser adotados sistemas de compras e
licitaes pblicas voltadas a empresas com projeto de logstica reversa,
preferencialmente para produtos originados da reciclagem.
Devero ser dispostos espaos fsicos adequados para a recepo,
triagem, enfardamento, estoque e comercializao de material reciclvel.
A manuteno, melhoria e implantao de novos Locais de Entrega
Voluntria - LEVs em prprios municipais que disponham de operadores e
espaos adequados e a disponibilizao de equipamentos e recipientes
compatveis (em termos de volume e manejo) com a recepo de material
reciclvel sero necessrios.
Atividades de monitoramento e controle (fiscalizao) para implantar e
divulgar o cadastro de operadores (transportadores, comerciantes, processadores
etc.); agendar permanentemente encontros e seminrios visando a formao de
reeditores(as) e assim criar agentes de monitoramento e controle da eficcia.

40

Como responsabilidade privada pelo manejo dos RSSE sero definidos os
objetivos especficos e as estratgias para disciplinar as atividades dos
geradores, transportadores e receptores de RSSE.
Sero ainda estabelecidos os procedimentos para apresentao dos
Planos de Gerenciamento de Resduos; aplicar os novos instrumentos de controle
e fiscalizao; incluir e valorizar catadores no processo; fomentar e valorizar a
aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambiental; estabelecer novas e
ampliar parcerias existentes; incentivar a implantao de eco negcios, com
oficinas, cooperativas ou indstrias processadoras de resduos (instalao em
Distrito de Recicladores ou Quarteiro Verde.
As empresas privadas devero ser estimuladas ao debate para a
articulao dos grandes geradores nos mbitos industrial, comercial e de
servios, apoiando o municpio para a reduo dos resduos aterrados por
intermdio da boa gesto e do uso de novas tecnologias e para a implantao da
Logstica Reversa.
As metas definidas de responsabilidade do Setor Privado foram
estabelecidas de forma gradativa at 2020:
ampliar a coleta e o manejo adequado dos resduos reciclveis gerados;
inscrever-se no cadastro pblico dos geradores e operadores;
adequar-se PNRS;
reduzir a massa de RSSE disposto em aterro.
de responsabilidade do Setor Privado atender s diretrizes para a
elaborao do plano de gerenciamento dos resduos, exercendo a
responsabilidade compartilhada, a recuperao dos resduos e a implantao da
rede de LEVs, quando necessria.

7.3 Projeto de ampliao do manejo adequado dos RSO.

A maior gerao de RSO se d nos domiclios que em Guarulhos
representavam mais de 350 mil unidades em 2009. Considerando a taxa de 53%
do total dos RSU gerados no municpio (figura 21), estima-se sua gerao em 150
mil ton./ano.

Figura 21 caracterizao dos resduos de Guarulhos
Fonte: DELURB
Para a reduo da disposio final dos resduos em aterros sanitrios,
torna-se necessria a coleta seletiva e manejo diferenciado dos RSO. O
composto proveniente do seu processamento pode vir a ser importante insumo
para uma srie de atividades de plantio e manuteno de reas verdes
municipais.
Para a melhor qualidade do composto e para a viabilidade tcnica e

41

financeira do manejo dos RSO, deve-se priorizar a coleta seletiva de RSO
principalmente em grandes geradores a serem devidamente orientados para esta
atividade.

O manejo diferenciado, ou coleta diferenciada dos RSO domiciliares
dever se dar no futuro por entrega voluntria nos LEVs estruturados para esta
finalidade. No mbito dos rgos municipais geradores de RSO, deve-se
implantar outras prticas de aproveitamento dos alimentos, visando sua reduo.
A introduo da educao alimentar e nutricional com aproveitamento
integral dos alimentos e combate ao desperdcio pela Coordenadoria do Fundo
Social de Solidariedade da PG dever ser ampliado para outros setores como o
escolar, os servios de sade e outros grandes geradores de RSO no municpio.
A parceria existente da PG com o Sindicato dos Feirantes - SINDFEIRAS
tem impulsionado o programa Desperdcio Zero na atividade das feiras livres.
Este programa dever ter continuidade e os rejeitos gerados que j so coletados
separadamente devero ser desviados do aterro municipal e serem
encaminhados a um ptio de compostagem a ser implantado para esta finalidade.
Opes para o tratamento e disposio dos RSO so apresentadas a
seguir.

- Aterros sanitrios convencionais: em alguns pases cerca de 20% da gerao
antropognica de gs metano oriunda de aterros, sendo que o municpio de So
Paulo anuncia 25% sua gerao. Conforme IPCC, 1 tonelada de RSU gera 6,5%
de emisso de gs metano (21 vezes mais impactante que o gs carbnico). A
gerao de biogs (com predomnio de gs metano, um dos gases de efeito
estufa -GEE) tipicamente se d em um longo perodo de 16 anos que pode durar
at 50 anos. Neste tipo de instalao no h sua recuperao, apenas a queima
estimada de aproximadamente 10% do total gerado.

- Aterros sanitrios energticos: nestas instalaes a recuperao de biogs
atinge eficincia entre 20 a 40%. Experincias recentes de captura do gs em
grandes aterros sanitrios energticos demonstram que estas instalaes no
tm gerado os resultados projetados, com fugas nos sistemas convencionais de
drenagem. Gera receita com a comercializao dos crditos de carbono e com a
comercializao da energia.

- Compostagem simplificada: o sistema de digesto aerbica em leiras a cu
aberto, que exige um bom controle operacional para evitar a gerao de odores e
gera composto a ser utilizado na agricultura ou em reas verdes municipais.

- Compostagem acelerada: o sistema de digesto aerbica em galpes, com
processo de reviramento mecanizado de leiras ou insuflao forada de ar. O pro-
cesso consumidor de energia, entre 50 e 75 kWh por tonelada processada, e se
alonga por cerca de120 dias. Gera composto para uso pblico e na agricultura.

- Digesto anaerbica em batelada: o processo que mais se expande nos
pases europeus adiantados, para a destinao dos RSO. Elimina a gerao de
lixiviado e potencializa ao extremo a gerao de biogs. No processo descont-
nuo, em batelada, executado em trincheiras de concreto com cobertura leve, a
gerao de gs entre 50 a 100 vezes superior dos aterros, em perodo de at
60 dias. H saldo positivo na gerao de energia, entre 75 e 150 kWh por

42

tonelada de resduo digerida. O processo gera receita na forma de biogs
(energia e calor), composto orgnico e crditos de carbono. Uma ao estratgica
diante das diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos ser o incentivo
implantao dos chamados Eco negcios, induzindo, por exemplo, iniciativas de
processamento de orgnicos por empreendedores privados.
As metas e o projeto para os RSO deste PGIRS foram elaborados de
forma participativa e tomam como base legal a PNRS, a PFSB e seus respectivos
Decretos Regulamentadores.
Considerando-se ainda as diretrizes da PNMC, e os impactos causados
pela disposio de RSO em aterros pela emisso de Gs Efeito Estufa - GEE, de
difcil captao adotou-se como perspectiva o tratamento desses resduos em
processo anaerbico contnuo.

No processo contnuo, em digestores de concreto, a gerao de gs
entre 50 a 100 vezes superior dos aterros, em ciclos de perodo bastante curtos,
de at 21 dias. H saldo positivo na gerao de energia derivada da eliminao
dos GEE, entre 75 e 150 kWh por tonelada de resduo digerida. O processo gera
receita na forma de biogs (energia e calor), composto orgnico e crditos de
carbono.
A digesto anaerbica contnua dominante nos pases europeus, entre os
processos de biodigesto para destinao dos RSO, eliminando a gerao de
lixiviado e potencializando a gerao de biogs conforme demonstrado na figura
22.

Figura 22 Evoluo da capacidade dos biodigestores na Comunidade Europeia
Fonte: Biocycle, 2011
O tratamento anaerbico permite significativa reduo de volumes e
estabilizao da matria slida, que pode ser levada at a produo de composto
orgnico, caso exista demanda de mercado para este tipo de material.
Os produtos do processo designado que, no tendo possibilidade de
colocao em mercado como composto orgnico, sejam caracterizados como
rejeitos aterrveis, sero dirigidos ao aterro sanitrio utilizado pelo municpio de
Guarulhos.
H, dessa forma, integral respeito s diretivas da recente legislao brasileira
sobre emisses, racionalidade no uso de energia, incluso social e gesto
ambientalmente segura de resduos, com:
respeito ordem de prioridade na gesto e gerenciamento, antecedendo
disposio final, os esforos pela no gerao, reduo, reutilizao, reci-
clagem e tratamento, nesta j normatizada ordem (PNRS, Lei 12.305,
Art.9);

43

respeito exigncia legal de priorizao das cooperativas e associaes
de catadores no processo de recuperao de resduos, em sua coleta e tri-
agem (PNRS, Lei 12.305, Art.36, 1
o
);
respeito exigncia definida nos documentos disciplinadores, pelo uso ra-
cional de energia na prestao de servios pblicos (PNRS, Decreto 7217,
Art.3, V);
respeito ao compromisso nacional de reduo de emisses e gases de e-
feito estufa GEE (PNMC, Decreto 7390, Art. 6).
Servios Pblicos de Limpeza e Manejo so os servios realizados para o
atendimento gerao caracterizada como domiciliar, a ela assemelhada, e
atendimento s necessidades de limpeza de feiras e varejes; eventualmente
podem ser servidos grandes geradores, mediante preo pblico.
Seus objetivos especficos so:
encaminhar progressivamente para tratamento aerbico e anaerbico os
resduos da coleta diferenciada de RSO e reduo do seu volume no
aterro;
divulgar os resultados dos processos de tratamento para reduo e produ-
o de biogs e compostos orgnicos e incentivar sua implantao por
agentes privados;
disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de
RSSE;
disciplinar os procedimentos de segregao nas feiras, varejes e bairros
onde se implante a coleta diferenciada de RSO;
estabelecer os procedimentos para os Planos de Gerenciamento de RSO;
estruturar e capacitar equipe gerencial especfica;
modernizar os instrumentos e tecnologias de controle e fiscalizao;
implantar coleta conteinerizada, inicialmente em moradias coletivas
(condomnios etc.) e expandir conforme a velocidade de aceitao do
modelo;
mobilizar as instituies de ensino e pesquisa do municpio a incluir os te-
mas tratamento e produo de compostos orgnicos em sua grade
curricular;
realizar educao alimentar e nutricional para reduzir a gerao de RSO
por intermdio do aproveitamento integral dos alimentos e combate ao
desperdcio;
incentivar a reutilizao e a reciclagem dos RSO e reduzir a disposio no
aterro;
incentivar a compostagem domiciliar;
incentivar o desenvolvimento de projetos de MDL que permitam a
participao no mercado de crditos de carbono, inclusive em projeto de
novo aterro sanitrio;
incentivar a implantao de eco negcios, com oficinas, cooperativas ou
indstrias processadoras de resduos.

Os agentes envolvidos na valorizao dos resduos orgnicos so:
os rgos municipais para incentivo reduo do desperdcio, a prtica de
educao alimentar e a implantao de procedimentos de manejo
adequado para os geradores de resduos midos;
operadores da coleta, transporte e destinao dos RSO, devero ser
capacitados para tornarem-se referncia e multiplicadores de
procedimentos adequados;

44

as feiras livres e varejes com equipamentos adequados, visando a
segregao dos RSSE e dos alimentos com valor nutricional daqueles a
serem encaminhados para produo de composto orgnico;
os movimentos sociais e populao em geral em uma agenda permanente
de encontros e seminrios visando a formao de reeditores(as) no
combate ao desperdcio assim como gestar embries de organizaes
para o controle social das atividades aderentes gesto dos RSO;
as instituies, ONGs, escolas, universidades como formadores e
promotores de conhecimento;
o Ministrio do Desenvolvimento , Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) em
parceria com a Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F): Incentivar projetos
sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL.
Os principais geradores de resduos orgnicos so apresentados na figura
23:
Figura 23 Geradores de RSO em Guarulhos
Fonte: DELURB, SS, SF, SE - 2010

Devero ainda ser implantados dispositivos legais (normas e
procedimentos) para disciplinar os procedimentos de segregao obrigatrios nas
feiras e varejes, geradores de grande porte, nas localidades e nos bairros onde
se implante a coleta seletiva de RSO.
Dever ser prevista a possibilidade de prestao de servio pblico de
manejo do RSO para grandes geradores, a preo pblico; fortalecer a aplicao
da lei municipal n 6690/2010 que criou o Conselho Municipal de Segurana
Alimentar e Nutricional COMSAN, respaldada na Lei Federal 11.346/2006
introdutora do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN e
implementar dispositivo legal obrigando uso de tecnologia adequada para a
recuperao de metano e processamento de RSO no projeto de novos aterros
sanitrios.
Para o processamento dos RSO, devero ser projetadas e implantadas
Unidades de Tratamento biolgico dos RSO pblicas e incentivada a implantao
de outras pela iniciativa privada visando a maior abrangncia territorial em funo
das demandas locais racionalizando custos de coleta e o transporte na produo
de composto e disposio no aterro sanitrio.
Dever ser disciplinado o uso de contineres adequados, para resduos
secos e orgnicos midos em novos empreendimentos imobilirios de grande
porte e em condomnios j habitados.
Para o monitoramento e controle das atividades dever ser implantado o
cadastro de geradores e operadores (transportadores, processadores, etc.) e
divulgao de seus processos e suas metas para reduo dos volumes gerados,
referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos. A
modernizao da fiscalizao das aes de manejo e disposio final efetivadas
pelos geradores, transportadores e receptores dever ser realizada por meio de
sistema informatizado.
Os RSO de responsabilidade dos geradores pblicos so significativos.

45

Mais de 3.000 toneladas de alimentos perecveis (hortifrutigranjeiros) e no
perecveis (cereais), incluso carnes, leos e demais produtos industrializados
foram comprados apenas pela Secretaria de Educao de Guarulhos em 2009,
para abastecimento de 126 escolas e creches municipais. Servem para o preparo
da alimentao escolar (lanche e almoo). Com a estimativa de 15% de
desperdcio potencial, utilizada pelos nutricionistas da Secretaria de Educao,
tem-se uma gerao estimada de resduos orgnicos nas escolas de 2,25
toneladas por dia letivo e, considerando-se 200 dias letivos por ano o desperdcio
pode corresponder a cerca de 450 ton./ano.
A introduo da educao alimentar e nutricional com aproveitamento
integral dos alimentos e combate ao desperdcio da Coordenadoria do Fundo
Social de Solidariedade pode servir como elemento educativo aos nutricionistas e
chefes de cozinha e gerenciadores dos grandes geradores.
A prtica do desperdcio pode ser enfrentada por meio de aes de
educao alimentar e nutricional.
O processo difunde as tcnicas de gerenciamento de produo, seleo,
manipulao, acondicionamento e consumo, alm de hbitos alimentares mais
saudveis, com a promoo do aproveitamento das partes no convencionais dos
alimentos nas receitas das merendas escolares e refeitrios das autarquias
municipais.
Com relao a podas e vegetao: a supresso de vegetao do porte
arbreo, em propriedade pblica ou privada no Municpio, est subordinada
autorizao, por escrito, da Secretaria de Meio Ambiente, segundo a Lei municipal
4.566/94, onde os resduos de podas finas so aproximadamente 300m/ms.
Considerando tambm as podas realizadas pela empresa concessionria de
energia.
Os objetivos do aproveitamento dos RSO de responsabilidade pblica so:
implantar coleta diferenciada nos rgos pblicos (municipais, estaduais e
federais);
estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de RSO com normas
especficas para os rgos pblicos com maior intensidade de gerao;
disciplinar e executar com rigor a segregao na origem;
disponibilizar equipamentos e recipientes adequados com procedimentos
adequados de manejo dos RSO;
direcionar os produtos da coleta diferenciada para Unidade de Tratamento
de Orgnicos por meio de processos biolgicos aerbios e/ou anaerbios
visando reduo de volumes, eliminao de GEE e produo de composto
orgnico e energia;
firmar parceria entre SSP e SAAE para estudo de viabilidade de tratamento
conjunto de resduos orgnicos;
valorizar a implementao da PMEA como ao prioritria;
incentivar a criao de espaos adequados para recepo e promover a
capacitao dos funcionrios e dirigentes;
capacitar equipes de trabalho em todos os rgos geradores de RSO.
As metas definidas para ampliao do manejo adequado dos RSO foram
estabelecidas de forma gradativa at 2020:
implantao da coleta diferenciada dos rgos pblicos geradores de RSO
e reduo na gerao;
reduo na gerao e promoo da coleta conteinerizada em todos os
novos edifcios;
implantao da coleta conteinerizada em rgos pblicos e edifcios em

46

funcionamento.
Reduzir a massa de RSO de responsabilidade do gerador pblico em
Aterro.
Para as feiras e varejes:
estabelecer padro de limpeza e disponibilizar coletores;
elaborar e implantar o Plano de Compostagem.
Os agentes a serem envolvidos so os rgos municipais: Implantao de
processo para responsabilidade compartilhada de todos os rgos municipais
(principalmente rede de ensino), construindo uma simetria de procedimentos e
aes; Incentivar o debate e articulao entre escolas, hospitais, refeitrios, na
busca da reduo da gerao, por intermdio da boa gesto e novas tecnologias;
incentivar a educao alimentar e nutricional com aproveitamento integral dos
alimentos e combate ao desperdcio na produo das refeies servidas aos
funcionrios e usurios e promover integrao de planejamento e aes conjuntas
com os gestores da poltica no municpio, buscar sinergia com as atividades que
tenham identidade com outros rgos.
Como instrumentos de gesto devero ser definidos normas e
procedimentos com a obrigatoriedade do desenvolvimento de planos de
gerenciamento em cada rgo ou departamento a fim de executar com rigor a
segregao na origem como tambm exigncia em projetos de edifcios pblicos
(escolas, hospitais, restaurantes populares, UBSs, varejes) onde for possvel uso
de equipamentos e recipientes adequados segregao na fonte geradora a
incorporao de espaos destinados ao manejo de RSSE e RSO.
Devero ser estabelecidos monitoramento e controle rigoroso dos rgos
com grande gerao de resduos como os da sade e os da educao e em
refeitrios pblicos.
Os RSO de responsabilidade dos grandes geradores privados como hiper
e supermercados, restaurantes, tem importante participao na gerao dos
RSO. Entretanto no existem dados especficos da gerao nestes
estabelecimentos de Guarulhos. Entre os grandes geradores deve ser
considerada a Central de Abastecimento de Guarulhos (CEAG), que segundo
dados de sua administrao so geradas, cerca de 311 toneladas mensais sendo
que a maior parte so orgnicos (208 ton).
Os objetivos para o manejo dos RSO de rgos privados so:
disciplinar os procedimentos de segregao rigorosa nos grandes gerado-
res, os fluxos de RSO e a exigncia dos Planos de Gerenciamento de
RSO;
direcionar os produtos da coleta diferenciada para Unidade de Tratamento
de RSO;
cumprir as exigncias para o transporte, tratamento e recepo de RSO e
fornecer os dados para o sistema municipal de informaes e sistema de
controle com uso de equipamentos de acordo com o exigido, instalao de
espaos adequados para recepo e separao;
estabelecer novas e ampliar parcerias existentes na concretizao de acor-
dos setoriais tambm no manejo de RSO;
incentivar parcerias, troca de experincias e de novas tecnologias e
compartilhamento de alternativas de tratamento entre os grandes
geradores;
incentivar a implantao de eco negcios, com oficinas, cooperativas ou
indstrias processadoras de RSO.

47

As metas definidas para manejo adequado do RSO foram estabelecidas
de forma gradativa at 2020:
apresentao de proposta de lei condizente com a PNRS, para nvel local,
aprovao e regulamentao da mesma;
ampliao da coleta diferenciada dos resduos gerados.
Reduo dos RSO dispostos em aterro;
implantao da coleta conteinerizada em todos os novos
empreendimentos;
implantao da coleta conteinerizada em locais j habitados.
Os agentes a serem envolvidos so os rgos municipais para construir
uma simetria de procedimentos e aes na relao de cada rgo com geradores
privados.
Os grandes geradores: (restaurantes, bares, redes de comida rpida,
supermercados, hotis, empresa de distribuio de energia eltrica podas de
rvore) para incentivar o debate e articulao entre eles na busca da reduo da
gerao dos resduos por intermdio da boa gesto e adoo de novas
tecnologias; incentivar a reduo do desperdcio especialmente entre os grandes
geradores de resduos orgnicos por meio de educao alimentar e nutricional
difundindo, alm de hbitos alimentares mais saudveis, tcnicas de
gerenciamento de produo, seleo, manipulao, acondicionamento e
consumo, alm do aproveitamento das partes no convencionais dos alimentos.
Os operadores da coleta, de aterro, recicladores e processadores pblicos
que devero ser considerados como agentes ambientais, com todas as
responsabilidades que isso acarreta.
As empresas privadas para incentivar o debate e articulao entre os
grandes geradores no mbito industrial, comercial e de servios na busca da
reduo por intermdio da boa gesto e novas tecnologias baseadas na PNRS.
As organizaes da Sociedade Civil para promover integrao de
planejamento e aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, para
buscar sinergia, alm de promover processos organizativos e de melhoria de
desempenho com emprego de polticas de incentivo, como selo de qualidade para
boas prticas.
Os geradores privados para o cumprimento das normas e procedimentos a
serem inseridos nos instrumentos legais como o Cdigo de Posturas e de
Edificaes normas tcnicas visando implantao de espaos especficos para
manejo de resduos secos e midos em estabelecimentos de preparo e comrcio
de alimentos: localizao, revestimentos, ventilao, insolao, uso de espaos
fsicos especficos e de equipamentos, higienizao etc.
O monitoramento e Controle ensejar a adeso ao cadastro nico de todos
envolvidos na atividade, referenciado no Sistema Municipal de Informaes sobre
Resduos.
A parceria para a recuperao dos RSO prioritria com o Sindicato dos
Feirantes SINDIFEIRA que j atua em parceria com a PG, envolvido em
projetos do Fundo Social de Solidariedade que se estruturam na questo do
desperdcio zero dos alimentos. A feira como cenrio de temas relacionados aos
resduos slidos pode oferecer sua dinmica de comrcio de rua com o desenvol-
vimento de outras frentes.
Os objetivos da articulao com o SINDIFEIRA so:
estabelecer parceria para implantao das metas estabelecidas para os
RSO;
valorizar a atividade e o empreendedor com engajamento na poltica local;

48

tratar o espao pblico da feira livre como promotora de mudana de com-
portamento com relao aos RSO e aos resduos em geral.
As metas definidas para aproveitamento dos RSO gerados nas feiras foram
estabelecidas de forma gradativa at 2020 para o aproveitamento mximo da
massa dos RSO coletados.
Os agentes envolvidos so a PG e o Fundo Social que j possui parceria
com o SINDIFEIRA, por intermdio do projeto Feira Viva e Sade com Casca e
Tudo, que visa orientar a populao a aproveitar melhor os nutrientes e combate
ao desperdcio.
O SINDIFEIRA poder ser um agente divulgador de novas atitudes para os
RSO, realizando atividades vinculadas s metas de reduo e potencializar seu
papel como agente indutor de atitude positiva.
Devero atender aos parmetros, s normas e procedimentos a serem
definidos em captulo especfico para a gesto dos RSO em Feiras Livres na
legislao municipal.
Para o monitoramento e controle das aes de manejo dos RSO, o
SINDIFEIRAS dever facilitar a organizao das informaes, preencher o
cadastro a ser realizado pela PG, com relao a quem manipula os resduos da
feira, visando seu constante aperfeioamento para a reduo da gerao,
reaproveitamento e reciclagem por meio da compostagem.


7.4- Projeto de ampliao da coleta seletiva dos RCC

A projeo realizada para a gerao de RCC no municpio de Guarulhos
para o ano de 2020 foi estimada em 804 mil toneladas, representando um
aumento de mais de 34%, sobre um total de 598 mil toneladas em 2010.
Mais de 10% da gerao de RCC no municpio de Guarulhos tem origem
em pequenas intervenes, cujos resduos deveriam ser encaminhados aos
PEVs. Estima-se que essa frao superar a 88 mil toneladas em 2020.
O planejamento de aterros de RCC requer busca de grandes reas para
sua implantao dentro das normas ambientais, de acordo com a lei de uso e
ocupao do solo e processo de licenciamento ambiental.
O municpio segue a tendncia nacional de ampliao da gerao de
resduos, gerando demandas a serem respondidas com brevidade, considerando
sua complexidade, e as exigncias estabelecidas na legislao federal.
Coube a este PGIRS traar as solues baseadas em um salto
tecnolgico com sustentabilidade tcnica, econmica, social e ambiental.
A agregao das metas em projetos especficos propiciou a fixao de
procedimentos operacionais condizentes com os objetivos e diretrizes traados e
foi elaborado o guia de procedimento para a gesto sustentvel dos RCC.
Os agentes envolvidos so a PG por meio da SSP, da SO, SM e
PROGUARU para elaborar orientaes e procedimentos nas aes internas e
externas Prefeitura; os transportadores e os construtores a serem orientados
por meio de uma agenda permanente de encontros e seminrios visando a
formao de reeditores para o uso racional dos materiais, a reduo do
desperdcio, a reciclagem dos RCC na obra, a separao para o encaminhamento
aos PEVs ou aos processadores.
Os construtores, transportadores, operadores, os comerciantes, pequenos
e grandes varejistas devero participar dos debates, cumprir as normas para a
gesto adequada dos RCC dentro do processo da responsabilidade

49

compartilhada.
A legislao atual dever ser revista incorporando as diretrizes de
corresponsabilidade da PNRS.
Para a ampliao da possibilidade de recepo de RCC devero ser
melhoradas as infraestruturas e equipamentos dos PEVs existentes, implantados
novos em reas de urbanizao de submoradias, em bairros onde estes
equipamentos sejam insuficientes ou inexistam para completar a rede existente.
O monitoramento e controle, a identificao, o cadastramento, o
enquadramento, fiscalizao das construtoras e dos transportadores de RCC, o
cadastramento e o monitoramento das deposies irregulares remanescentes
devero ser registradas no sistema de informaes municipais sobre os resduos
slidos para o acompanhamento do cumprimento das metas previstas neste
PGIRS.
O gerador pblico tem por objetivo estabelecer e implantar Plano de
Gerenciamento dos RCC para as obras dos rgos pblicos; elaborar o roteiro do
Plano de Gerenciamento dos RCC a ser apresentado pelos rgos privados,
reduzir ao mximo a gerao de RCC e fazer a sua destinao adequada. Para
tanto dever haver capacitao para os gestores pblicos para o cumprimento
das diretrizes da Lei n 6.126/2006; o estabelecimento de parcerias para capacitar
agentes das vrias etapas do processo; desenvolver esforos para a adeso das
instituies de responsabilidade do Estado e da Unio aos objetivos municipais.
As metas definidas para ampliao da coleta seletiva dos RCC foram
estabelecidas de forma gradativa at 2020:
- cumprimento pleno das diretrizes da Lei n 6.126/2006;
- monitoramento da reduo e destinao adequada do RCC gerados.
Os agentes a serem envolvidos so os rgos pblicos municipais: a SSP,
a SDU, SO, SH, SS, SE, SM, SAJ, PROGUARU e SAAE para a implantao de
um processo permanente de reaproveitamento ou reciclagem dos materiais.
Os operadores devero se inscrever no cadastro dos transportadores e
receptores.
Como instrumento para a gesto dever ser definido o contedo dos
termos de referncia para o planejamento do gerenciamento de RCC para os
rgos municipais contratarem obras, com a exigncia do cumprimento do plano
de gerenciamento de RCC nas obras licitadas e o cumprimento das orientaes
do Guia de Procedimentos para a gesto do RCC.
Na execuo direta da obra dever fazer parte dos procedimentos, o
planejamento do canteiro e incluir espaos de armazenagem dos resduos,
compatveis com o volume gerado.
Dever ser ampliada a capacidade da Usina de Reciclagem existente e
instalar outras em novos locais do territrio municipal.
O monitoramento e controle devero ser feitos em funo do cumprimento
no previsto no Plano de Gerenciamento de RCC ao sistema de licenciamento da
obra e registro no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos,
acompanhado de Relatrio do Monitoramento do Fluxo dos RCC gerados. A
fiscalizao e medio de obras pblicas executadas por terceiros seguiro as
mesmas determinaes para execuo direta da obra.
O gerador privado tem por objetivo ajustar os procedimentos para
apresentao dos Planos de Gerenciamento de Resduos com normas
especficas para RCC; disciplinar as atividades de geradores, transportadores e
receptores de RCC, aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao;
induzir a reduo, reutilizao, reciclagem e destinao correta dos RCC gerados;

50

firmar parcerias para capacitar agentes das vrias etapas do processo; incentivar
a implantao de eco negcios, com unidades privadas de reaproveitamento e
reciclagem das vrias classes de RCC (instalao em Distrito de Recicladores
ou Quarteiro Verde);
Os agentes a serem envolvidos so os rgos municipais que devero
elaborar o roteiro dos procedimentos e aes internas Prefeitura, no tocante ao
relacionamento com executores de obras licitadas.
Os grandes geradores esto associados no SINDUSCON - Sindicato da
Indstria da Construo e as grandes transportadoras do Estado de So Paulo
esto associadas no SIERESP - Sindicato das Empresas de Remoo de Re-
sduos do Estado de So Paulo e associaes locais.
As operadoras nas reas de manejo so associadas ABRECON -
Associao Brasileira para Reciclagem de Resduos da Construo Civil e
Demolio que deve buscar parcerias para formalizao crescente dos processos
e induo ao surgimento de eco negcios.
Como instrumento de gesto dever haver por parte da PG um
chamamento pblico para identificao de reas privadas para manejo e
disposio final de RCC classe A, assim como serem identificadas novas
instalaes privadas a serem construdas para o manejo dos RCC.
Para o monitoramento e controle devero ser analisados, acompanhados
pela PG, os Planos de Gerenciamento de RCC das obras licenciadas, registrados
no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos. Devero ainda, serem
cadastradas as transportadores e operadores de reas de manejo, referenciado
no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos.

7.5 Projeto de ampliao da coleta dos RVO

Os resduos slidos volumosos esto sendo recebidos nas 16 unidades de
PEVs existentes no municpio de Guarulhos.
Os rgos municipais envolvidos no fluxo de descarte e aproveitamento
dos RVO devero implantar um processo de minimizao da gerao, de
reaproveitamento ou reciclagem dos materiais e elaborar orientaes para esse
procedimento para as aes em todos os rgos municipais. Dever ainda
promover encontros, seminrios, concursos e exposies da produo feita a
partir do incentivo ao reaproveitamento de volumosos.
Quanto aos RVO podero ser firmadas parcerias com diversos segmentos
com vistas ao eco negcio com os catadores, os operadores e com as instituies
do sistema S.
Com os catadores para identificao de profissionais com habilidade para a
recuperao ou a reciclagem dos RVO, incentivar e sensibilizar para atuao na
atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em marcenaria,
tapearia etc., visando a emancipao funcional e econmica.
Com os operadores para capacitao na coleta, processadores, gestores
de oficinas e escolas.
O Servio Social da Indstria SESI e o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial SENAI para promoverem parcerias para oferta de
cursos de transformao, reaproveitamento e design, as oficinas escola para
implantarem instalaes para processar os materiais com espao de exposio e
comrcio dos produtos, nas vrias regies da cidade, em conjunto com os cursos
de capacitao.
Os fabricantes e distribuidores para incentivarem os grandes e pequenos

51

varejistas e fabricantes no debate e articulao entre eles; cham-los para
parcerias na produo e manuteno das Oficinas/Escola; objetivar constituio
de frota de veculos para coleta em um processo para implantao da
responsabilidade compartilhada.
Os movimentos sociais e a populao em geral para uma agenda
permanente de encontros e seminrios visando a formao de reeditores(as)
assim como gestar embries de organizaes para a criao de eco negcios no
reaproveitamento dos resduos volumosos.
Portanto, as diversas instituies, ONGs, Escolas, Universidades, Sistema
S Servio Social do Comrcio - SESC, Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial - SENAC e SENAI, os fabricantes, distribuidores, operadores e os
representantes de movimentos sociais podero articular parcerias para debater o
tema e desenvolver tcnicas e design desses produtos com divulgao, promoo
de concursos, exposies e sua comercializao.
A legislao municipal sobre resduos dever ser revisada em conjunto
com a de RCC.
O monitoramento e controle devero ser feitos por meio do cadastro de
operadores (transportadores, processadores, comerciantes etc.), para o controle
da meta de reduo radical do volume depositado em aterro, com procedimentos
de recusa de aterramento conforme a carga apresentada.
As responsabilidades do poder pblico com relao ao manejo dos RVO
so o de implantar a 1 Oficina/Escola de reaproveitamento de RVO em local
estratgico, com visibilidade; estabelecer e implantar Plano de Gerenciamento de
RVO com normas especficas para seu manejo em todos os rgos pblicos;
incluir e valorizar os catadores no processo; investir na formao tcnica daqueles
que mostrarem talento, aptido ou interesse no aprendizado da atividade de
reciclagem ou reaproveitamento de mveis e utenslios; fomentar e valorizar a
Educao Ambiental como ao prioritria e estabelecer novas parcerias e
consolidar as existentes com SESI, ACE etc. com vistas implantao de eco
negcios.
Os agentes a serem envolvidos so os rgos municipais para a
implantao de um processo para responsabilidade compartilhada de todos os
rgos municipais, construir uma orientao dos procedimentos e aes;
incentivar o debate e articulao entre os grandes geradores como escolas,
hospitais e outros rgos pblicos na busca do reaproveitamento e restaurao
dos materiais permanentes buscando sinergia, integrao de planejamento e
aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio.
Os rgos estaduais e federais para incentivar processos de cooperao
com a poltica municipal.
As cooperativas de trabalhadores para atuarem na atividade de
reaproveitamento e recuperao de mveis e estabelecer dilogo para a
formao de novas cooperativas.
Devem ser implantadas ATTs pblicas como soluo para o transbordo
dos materiais de gerao pblica e implantar unidades (oficinas) executoras de
servios de manuteno e restaurao dos objetos com ferramentas leves e
pesadas para atender as demandas municipais.
Devero ser estabelecidas as posturas municipais com relao aos RVO
dos prprios municipais e privados.
O monitoramento e controle dever ser intensificado em locais de
deposio irregular para estabelecer banco de dados georeferenciados dos
pontos histricos de deposio irregular e incorporar o histrico de

52

reaproveitamento e restauro executados nos equipamentos (tantos quantos
ocorrerem) ao cadastro patrimonial das peas recuperadas.
Os geradores privados de RVO tm como responsabilidade:
estabelecer os procedimentos para apresentao dos Planos de Gerencia-
mento de RVO com normas especficas municipais,
disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de
RVO;
aplicar os novos instrumentos de controle e fiscalizao;
provocar o debate e articulao para os acordos setoriais locais com vare-
jistas, fabricantes, transportadores, fornecedores de objetos volumosos e
importadores;
valorizar a extenso da vida til dos artefatos por intermdio da requalifica-
o, restauro e reciclagem;
incentivar a implantao de eco negcios, com oficinas, cooperativas ou in-
dstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de
Recicladores ou Quarteiro Verde),
fomentar e valorizar a aplicao da Poltica Municipal de Educao Ambi-
ental como ao prioritria.
Agentes a serem envolvidos so os operadores da coleta e transporte para
estabelecer uma cultura de cuidados nas operaes, com a finalidade de
valorizar os materiais a serem reciclados, processados e reaproveitados.
Os grandes geradores para incentivar o debate e articulao nos mbitos
industrial, comercial e de importao para formalizao de acordos setoriais em
nvel local e regional.
As organizaes da Sociedade Civil para promover integrao de papis e
buscar aes conjuntas com os gestores da poltica no municpio, a fim de promo-
ver processos organizativos e de incentivo s boas prticas.
Os geradores devero obedecer legislao, as normas e procedimentos
para a gesto adequada dos RVO.
O monitoramento e Controle devem ser intensificados para as aes de
fiscalizao.

7.6 - Regras para o transporte e para o gerenciamento dos RSU

No manejo dos RSU a etapa do transporte tem uma importncia destacada
principalmente em funo do tipo de resduos transportado. O planejamento dos
servios de transporte e, sobretudo das aes preventivas no caso de acidentes
tornam-se fundamentais para evitar maiores transtornos ao trnsito e ao meio
ambiente.
As regras para o transporte de resduos terrestres esto contidas na NBR
13.221/2003 com os requisitos mnimos para o correto transporte.
Os principais objetivos desta norma so:
realizao do transporte por meio de equipamento adequado, obedecendo
s regulamentaes pertinentes;
manuteno do bom estado de conservao do equipamento de transporte
de tal forma a no permitir vazamento ou derramamento do resduo;
acondicionamento e proteo do resduo s intempries durante o perodo
do transporte, evitando seu espalhamento nas vias pblicas ou linhas
frreas;
separao dos resduos de alimentos, medicamentos ou produtos
destinados ao uso e/ou consumo humano ou animal, ou com embalagens

53

destinados a estes fins;
atendimento legislao ambiental especfica (federal, estadual ou
municipal), quando existente, e acompanhamento de documento de
controle ambiental previsto pelo rgo competente;
descontaminao dos equipamentos de transporte pelo gerador, em
local(is) e sistema(s) previamente autorizados pelo rgo de controle
ambiental competente.
Para o caso de transporte de resduos perigosos, deve ainda ser verificada
obedincia aos seguintes instrumentos legais:
Licena CADRI Certificado de Movimentao de Resduos de Interesse
Ambiental, exigida pela CETESB
Decreto n 96044/1988: Aprova o Regulamento para o Transporte
Rodovirio de Produtos Perigosos, e d outras Providncias;
Portaria n 204/1997: Aprova instrues Complementares aos
Regulamentos dos Transportes Rodovirios e Ferrovirios de Produtos
Perigosos;
Resoluo n 420/2004 - ANTT - Agncia Nacional de Transportes
Terrestres;
Legislao Federal - Aprova as instrues complementares ao regulamento
do transporte terrestre de produtos perigosos:
NBR 7500: Identicao para o transporte terrestre, manuseio,
movimentao e armazenamento de produtos perigosos;
NBR 7501: Transporte terrestre de produtos perigosos Terminologia;
NBR 7503: Ficha de emergncia e envelope para o transporte terrestre de
produtos perigosos - caractersticas, dimenses e preenchimento;
NBR 9735: Conjunto de equipamentos para emergncias no transporte
terrestre de produtos perigosos;
NBR 12982: Desgaseicao de tanques rodovirio para transporte de
produtos perigosos - Classe de Risco 3 - inamveis;
NBR 14095: rea de Estacionamento para veculos rodovirios de
transporte de produtos perigosos;
NBR 14064: Atendimento a emergncia no transporte terrestre de produtos
perigosos;
NBR 14619: Transporte terrestre de produtos perigosos - incompatibilidade
qumica;
NBR 15071: Segurana no trfego - cones para sinalizao viria;
NBR 15480: Plano de Emergncia;
NBR 15481: Requisitos mnimos de segurana para o transporte rodovirio
de produtos perigosos (check list);
NBR 10004: Classicao de Resduos.
Dever ser anexada aos documentos do veculo e carga uma ficha de
emergncia, que deve acompanhar o resduo at a sua disposio final,
reciclagem, reprocessamento, eliminao por incinerao, co-processamento ou
outro mtodo de disposio. Estas regras devem constar nos licenciamentos
ambientais requeridos, sempre por profissional competente e habilitado, com
experincia comprovada promovendo as possveis causas e solues para cada
tipo de problema existente no transporte (logstica) e gerenciamento dos resduos.
A quantidade de resduos, a forma como so acondicionados e s
condies de acesso ao ponto de coleta so os fatores determinantes para a
escolha de veculos adaptados com equipamentos compactadores para o seu
transporte.

54

Os transportadores de resduos devero ser orientados e fiscalizados
sobre seus processos de operao, transporte, descarte e a responsabilidade na
manuteno do virio pblico, mediante criao de um sistema de cadastramento
e de rastreabilidade que acompanhar cada transportador cadastrado desde sua
origem at o seu destino devidamente licenciado, como forma de controle e
dissuaso de condutas contrrias destinao ambientalmente adequada.
A coleta e transporte externos dos resduos de servios de sade devem
ser realizados de acordo com as Normas NBR 12810/1993, NBR 14652/2001,
NBR 9735/2005, NBR 15071/2005, NBR 14619/2006, NBR 15480/2007, NBR
14095/2008, NBR 7500/2009 e NBR 13221/2010, todas da ABNT.
Os resduos de servios de sade so considerados perigosos, segundo a
Norma da Associao Brasileira de Norma Tcnica - ABNT NBR 10004/2004 por
apresentarem caractersticas de patogenicidade, toxicidade, reatividade,
corrosividade e inflamabilidade, desta forma tm o seu transporte regulamentado
pelo Decreto do Ministrio dos Transportes n 96.044/1988 e Resoluo ANTT
420/2004.
O transporte de substncias perigosas, conforme classificao da ONU,
requer do expedidor (estabelecimento de sade gerador dos RSS) documentao
que especifique identificao do expedidor; a classificao, a quantidade e o tipo
de acondicionamento a que esto submetidos os resduos; a identificao do
transportador e da instalao de tratamento. Estas informaes devero ser
fornecidas no Manifesto de Transporte de Resduos MTR. Conforme as
disposies da Norma NBR 7503/2008 da ABNT, o MTR se faz acompanhar pelo
Envelope de Transporte e pela Ficha de Emergncia do produto transportado.

7.7 Critrios para a utilizao das reas para a disposio final dos RSU

Buscou-se elaborar critrios para a utilizao de reas para a disposio
dos rejeitos, considerando o final da vida til do atual aterro sanitrio para 2018,
para utilizao de ATTs e para resduos perigosos Classe 1.

7.7.1 Critrios para a identificao de reas para disposio de rejeitos

Inicialmente est sendo estudada a possibilidade de aumento de espao
para o recebimento de RSU em rea contgua ao atual aterro sanitrio em
funcionamento situado em Guarulhos.
O planejamento para a ampliao de novas reas para o aterramento dos
resduos requer licenciamento ambiental que est sendo verificado pela empresa
proprietria do aterro sanitrio atualmente em operao no municpio.
Alm do estudo de ampliao da rea para aterramento onde o atual aterro
se situa, outra opo dever ser vislumbrada. A estratgia a abertura de
chamamento pblico para a constituio de novas parcerias para prospeco de
novas reas adequadas implantao de outro Aterro Sanitrio prioritariamente
em conjunto com outros municpios que compem o CONDEMAT.
As orientaes para a utilizao de reas para a disposio final dos RSU
de Guarulhos so:
aproveitar ao mximo as reas existentes, considerando novas
tecnologias de processamento e manejo dos resduos;
aplicar as metas de manejo diferenciado dos resduos secos e
orgnicos;

55

estender a vida til do Aterro de 2018 para 2025 com implantao
de procedimentos de reduo dos RSSE e RSO coletados
seletivamente;
implantar processos de recuperao energtica e produo de
composto orgnico, visando reduo do volume de resduos que iro
para o Aterro;
buscar e definir novas reas de Aterro por intermdio de estudos
considerando o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e
Social do Municpio e suas diretrizes de uso e ocupao do solo;
o zoneamento do territrio considerando as reas com potencial de
uso para a finalidade e localizao do aterro ambientalmente
sustentvel;
estudar se a implantao do Rodoanel - que tem no ramo norte dois
teros de sua extenso implantada em territrio do municpio de
Guarulhos - poder influir num futuro inventrio de reas a serem
indicadas para essa finalidade;
estudar possibilidade de obteno de reas adjacentes ao atual
Aterro Sanitrio com zoneamento ambientalmente adequado;
verificar a existncia de reas de extrao mineral esgotadas ou
prestes a se esgotarem;
realizar estudos de reas com grupos intersecretariais para
identificao de compatibilidade de novas reas passveis para a
disposio final de rejeitos;
pesquisa de novas tecnologias e de novos equipamentos para a
implantao de processos de manejo, recuperao dos resduos e
disposio final de rejeitos, envolvendo outras reas da PG, inclusive o
SAAE.
As metas e os prazos para a definio de quantitativos a serem aterrados e
das reas necessrias para a sua identificao sero cumpridas at 2020 e so:
cumprimento das metas definidas para cada tipologia de resduos deste PGIRS;
realizao de relatrio de estudo de novas tecnologias para tratamento, reduo
de volume e disposio final em aterro; realizao de audincia pblica para o
relatrio de estudo de novas reas para aterro; finalizao dos estudos de
aquisio de rea e indicao da mesma para licenciamento e implantao at o
pleno funcionamento do Aterro na nova rea.
Para tanto devem ser envolvidos os seguintes agentes: os operadores de
aterro, que devero apoiar-se em novos caminhos e tecnologias a fim de se
adequarem s exigncias da PNRS visando reduo sistemtica de volumes
em aterro; os fluxos e rotinas do manejo, devero ser ancoradas em mquinas e
equipamentos de alta capacidade e performance.
Os proprietrios de reas para instalao de aterro, agentes privados que
atendam ao chamamento pblico para a constituio de parcerias para as novas
reas.
Os rgos municipais: SSP, SDU, SM, SG e SAAE.
Nos instrumentos de normatizao dos procedimentos para a gesto dos
resduos devem ser inseridas as diretrizes da PNRS para a disposio final dos
resduos.

7.7.2 Critrios para a identificao de reas para disposio de RCC
Classe A


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Os resduos de RCC, Classe A vem sendo dispostos historicamente em
cavas desativadas das antigas mineraes de areia e argila.
Buscar parcerias com mineradoras e estudar a desapropriao de stios
para constituio de reserva para a municipalidade, evitando-se que a atividade
especulativa produza um fluxo muito rpido de material proveniente dos munic-
pios vizinhos, esgotando todo o potencial de reas municipais.
H ainda que se considerar que a execuo do trecho norte do Rodoanel
metropolitano em territrio guarulhense, venha gerar maior especulao sobre
estas reas.
Os objetivos de definio dos critrios para a disposio dos RCC Classe A
so:
dispor adequadamente os RCC no recuperados ou no reutilizados, de
responsabilidade pblica, de acordo com a PNRS e o presente PGIRS;
garantir a disponibilidade de reas fsicas para aterro desafetadas (reas
de reservao de material para utilizao futura, segundo resoluo
CONAMA 307/2002 e 448/2012) e em conformidade com o Plano Diretor
Municipal e a Lei de Uso e Ocupao do Solo, ou solues alternativas de
mbito regional com outros municpios;
cumprir as metas definidas para os RCC, utilizar chamamento pblico para
identificao, licenciamento e operao de reas para disposio final, com
o intuito de trazer tona possibilidades de espaos aparentemente com
pouco potencial construtivo ou com localizao pouco atrativa para outras
atividades econmicas, estimulando sua visibilidade.
Est em fase de implantao uma rea de Triagem e Transbordo - ATT em
terreno cuja rea possui mais de 9 mil m, situada na Passagem de Servido
Bairro Sadokin. Atualmente recebe os RCC classe A e solo, oriundos de PEVs
instalados no Municpio, para utilizao do material, na prpria implantao e
manuteno das vias de terra do entorno.
Os agentes envolvidos so a PG, operadores de aterro de RCC Classe A;
os detentores de reas para instalao de aterro; outros municpios do
CONDEMAT e do entorno de Guarulhos.

7.7.3 Critrios para a identificao de reas para disposio de Resduos
Classe I Perigosos.

Em princpio no h previso de instalao de um Aterro Classe I
municipal.
Considerando que as aes de monitoramento e controle da lgica de pro-
duo, circulao, deposio irregular, disposio final adequada de produtos
perigosos reconhecidamente um problema de mbito regional, a parceria com
municpios vizinhos ou que dividam a mesma bacia hidrogrfica necessria.
Os objetivos para a definio dos critrios para identificao das reas
para disposio de Resduos classe I, ou perigosos so: a elaborao de
Diretrizes para regulao municipal de Resduos Classe I; a elaborao de
estudos e estratgias consorciadas para o licenciamento e implantao de Aterros
Classe I; a elaborao de planos e procedimentos de gerenciamento de resduos
Classe I, para disposio final ambientalmente adequada e a reduo dos nus
municipais com a destinao final de resduos Classe I.
Quanto aos RSS, dever ser garantida a continuidade do tratamento dos
Resduos dos Servios de Sade pblicos Classe I, anterior sua disposio final
em aterros.

57

No que diz respeito aos RSS oriundos do sistema de sade privada e
industriais dever ser garantida a aplicao dos Planos de Gerenciamento, com
disposio final ambientalmente adequada e implantadas as metas definidas para
cada tipologia de resduo.
As metas definidas a serem gradativamente cumpridas at 2020 so:
informar os dados ao Sistema Municipal de Informaes; elaborar mecanismos de
monitoramento e controle dos despejos de Resduos Classe I, apresentar
proposta de convnio com o MMA para implantao de SMIRS e implantar
mecanismos e procedimentos de gerenciamento de Resduos Classe I.
Os agentes envolvidos so a Prefeitura de Guarulhos e o SAAE. O governo
do estado e outros municpios interessados na gesto associada e as
Associaes Comerciais e Empresariais
Do ponto de vista da gesto prope-se que seja firmada parceria com a
CETESB para compartilhamento de informaes provenientes do Inventrio
Nacional de Resduos Slidos Industriais, descrito na Resoluo CONAMA
313/2002 e encaminhado Agncia Ambiental do Estado de So Paulo, de modo
que a autoridade municipal tenha informaes sobre gerao, caractersticas,
armazenamento, transporte e destinao dos resduos.
No que diz respeito s instalaes fsicas devero ser elaborados estudos
estratgicos consorciados para o licenciamento e implantao de aterro para
Resduos Classe I.

8 MECANISMOS E FORMAS DE VIABILIZAO DA PRESTAO DOS
SERVIOS

A partir da edio da Lei 12.305, ficou clara a diviso da responsabilidade
compartilhada entre o cidado, o poder pblico e os responsveis pela colocao
de produtos e embalagens no mercado.
Foi tambm definida a Logstica Reversa com a identificao dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes como os responsveis
por estruturar e implementar o retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor,
de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos
resduos slidos; de agrotxicos, seus resduos e embalagens; pilhas e baterias;
pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas fluorescentes,
de vapor de sdio e mercrio e de luz mista e produtos eletroeletrnicos e seus
componentes.
Ainda no pargrafo 1 do Art. 33 que da referida Lei, fica definido que na
forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de
compromisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial, os sistemas
previstos no caput sero estendidos a produtos comercializados em embalagens
plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens,
considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica e
ao meio ambiente dos resduos gerados.
Fica, portanto, o poder pblico e o setor empresarial responsveis por
definirem outros produtos alm dos anteriormente listados por meio de acordos
setoriais a fazerem parte da logstica reversa. O poder pblico federal por meio do
MMA est tratando destes acordos no nvel nacional mas ainda no foram
fechados os acordos em discusso.

8.1 Formas e limites da participao do poder pblico na coleta seletiva e
na logstica reversa

58


O Plano Nacional de Resduos Slidos - PNRS foi debatido com a
sociedade e o texto final com a contribuio da sociedade est disponvel no site
eletrnico do MMA. O plano contempla todos os tipos de resduos slidos, como
os da construo civil, rea da sade, agrosilvopastoris, resduos perigosos entre
outros.
O PNRS contm as informaes e os dados nacionais sobre a gesto dos
RSU e um diagnstico da situao atual dos diversos tipos de tratamento e
formas de aterramento no Pas, assim como as metas de reduo de resduos e
de eliminao e recuperao de lixes.
Para a definio dos acordos setoriais da Logstica Reversa foi criado um
Comit Orientador para estudar a modelagem que ser utilizada para que os
produtos gerados pelas vrias cadeias produtivas sejam efetivamente recolhidos,
sob a responsabilidade dessa prpria cadeia produtores, importadores e
comerciantes.
O comit coordenado pelo MMA e conta com a participao de tcnicos
dos ministrios da Sade; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Fazenda. Entre as atribuies dos
grupos de trabalho est a discusso sobre o tratamento de seis tipos de resduos:
pneus, pilhas e baterias, embalagens de agrotxicos e leos lubrificantes alm de
lmpadas fluorescentes e dos eletroeletrnicos.
Construir relao estreita com as federaes e associaes
representativas dessas cadeias produtivas em nvel municipal, pode significar
resultados conseguidos com maior abrangncia, rigor e presteza, modelados a
partir das metas nacionais.
Visando o aprofundamento da discusso, a PG poder mesmo antes da
concluso dos estudos em curso pelo governo federal, incentivar todas as
entidades de representao das indstrias e comrcio situadas no Municpio
como FIESP/ Confederao da Indstria do Estado de So Paulo CIESP,
Associao Brasileira de Supermercados ABRAS, Associao Brasileira de
Atacadistas e Distribuidores ABAD, ASEC, ACE, entre outras, a se engajarem
na discusso do PGIRS de Guarulhos.
Os agentes a serem envolvidos so o setor empresarial no diz respeito ao
atendimento das diretrizes estabelecidas nos acordos setoriais para a Logstica
Reversa e a PG para promover o debate sobre novas tecnologias de triagem,
reciclagem, reuso e reduo.
Devero ser estabelecidas normas e procedimentos para o recolhimento;
segregao e processamento de materiais reciclveis ou reutilizveis e institudos
fruns setoriais (Cmaras) para debater a Logstica Reversa, para as vrias
cadeias produtivas presentes no Municpio.
O monitoramento e controle devero ser institudos para incentivar o papel
das cadeias produtivas como condutoras de processos inovadores e criativos,
resultando em ganhos econmicos, sociais e ambientais para as atividades
produtivas, e buscar instrumentos de incentivo e autorregulao das prprias
cadeias.
Para efeito deste PGIRS os Resduos Slidos Especiais so
exclusivamente os pneumticos, pilhas, baterias, equipamentos eletroeletrnicos
(REE) inservveis, lmpadas e leos. Entre os resduos citados, os leos e os
equipamentos eletroeletrnicos foram tratados em captulos parte.
No Brasil, as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos
ficam obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos

59

pneus inservveis (Resoluo CONAMA n 416/09). Pode-se, portanto, dizer que
existe uma regulao para a Logstica Reversa da indstria do pneu no Pas,
existindo empresas especializadas na reciclagem desses produtos.
As pilhas e baterias tambm so reguladas pela Resoluo CONAMA n
401 (com alteraes at 2008), que atribui a responsabilidade do
acondicionamento, coleta, transporte e disposio final de pilhas e baterias aos
fabricantes, comerciantes, importadores e rede de assistncia tcnica
autorizada. Ademais, tal instituto legal, estabelece os limites mximos de chumbo,
cdmio e mercrio que esses produtos podem conter para a respectiva
comercializao.
Devido dificuldade de controle sobre os descartes junto aos resduos
domiciliares, faz-se necessria uma forte campanha de educao ambiental com
a populao, considerando as caractersticas txicas e poluidoras dessa tipologia,
e, concomitantemente, trat-los e disp-los como resduos Classe I. Hoje h
empresas especializadas na reciclagem desses produtos.
As lmpadas fluorescentes liberam mercrio (txico para o sistema
nervoso humano) quando quebradas, queimadas ou enterradas, o que tambm as
torna sujeitas disposio em aterro especfico, como resduos perigosos Classe
I. Hoje h empresas especializadas em reciclar esse resduo, separando o vidro
do metal e do produto qumico.
O objetivo do poder pblico zerar descartes irregulares desses resduos
e incentivar os processos de implementao da Logstica Reversa, discutidas
nacionalmente, entre os que participam da cadeia produtiva desses resduos em
Guarulhos.
As metas para cumprimento gradativamente dos objetivos at 2020 so:
divulgar e promover o cumprimento das metas nacionais, estabelecidas nos
acordos setoriais das cadeias produtivas de cada resduo; zerar descartes
irregulares e garantir a manuteno dos procedimentos adotados.
Os agentes a serem envolvidos so a CETESB para promover parceria
para fiscalizao e controle de Produtos Perigosos; a ACE de Guarulhos, para
debater com as cadeias produtivas de cada resduo a logstica reversa; a SSP,
SM, SF, SDU, SDE para estabelecer procedimento de fiscalizao e controle; os
transportadores; a rede de comrcio e revendedores e o setor industrial.
As normas e os procedimentos dos Acordos Setoriais devero ser frutos de
instrumentos legais e os resultados registrados em relatrios com contedo
definido em nvel nacional para a transparncia do processo.
As instalaes fsicas devero ser regulamentadas e equipadas para
receber esses tipos de resduos, licenciadas para depsito temporrio, visando
encaminhamento para empresas recicladoras, ou para aterro de resduos
perigosos Classe I, conforme o caso. Dever ainda ser incentivada a implantao
de rede receptora desses resduos entre os revendedores dos produtos de cada
cadeia produtiva, com vistas a serem recebidos por empresas recicladoras.
O monitoramento e controle dar-se-o pela fiscalizao do cadastro da
rede de revendedores; transportadores; de processadores e de produtores
licenciados para o processamento desse tipo de material.
Os resduos eletroeletrnicos REE so originrios de equipamentos
eletroeletrnicos inservveis e so considerados como resduos Classe I. H
atualmente empresas especializadas em reciclar esse resduo.
Para os REE de responsabilidade do gerador pblico tm-se os seguintes
objetivos:
implantar parceria para a logstica reversa a ser implementada por

60

fabricantes, comerciantes e importadores, por tipo de REE;
destinar corretamente os resduos gerados em instituies pblicas;
firmar parcerias e capacitar cooperativas de catadores para reciclagem de
REE ambientalmente segura;
incentivar parcerias entre cooperativas de catadores e terceiros;
incentivar a implantao de eco negcios, com oficinas, cooperativas ou in-
dstrias processadoras de resduos (instalao em Distrito de
Recicladores ou Quarteiro Verde);
criar programas no mbito municipal como o de Incluso Digital que aceite
doaes de computadores para serem recuperados e distribudos a
instituies que os destinariam ao uso de comunidades carentes.
A meta a ser implantada de forma gradativa at 2020 dar destinao final
ambientalmente adequada e elaborar e implementar as iniciativas de mobilizao
e estruturao das parcerias.
Os agentes a serem envolvidos so os responsveis pela implantao da
Logstica Reversa: Fabricantes, comerciantes, distribuidores e importadores, em
conformidade com o acordo setorial nacional.
A PG, por meio da SSP, SDE e DIT para oferecer diretrizes aos rgos
pblicos para compra, uso adequado, manuteno preventiva e recuperao de
equipamentos eltricos e eletrnicos visando sua longevidade de uso e
destinao adequada quando se encerrar o ciclo de vida dos mesmos. O
Departamento de Compras e Contrataes DCC, para elaborar os termos de
referncia para composio de editais adequados aquisio de EE de qualidade
alm de cumprir com a diretriz de melhor preo. O Departamento de Iluminao
Pblica DIP, para estudar, planejar, projetar, programar e fiscalizar a ampliao
e remodelao da rede de iluminao pblica, sua compra, recebimento,
armazenamento e controle de qualidade do material utilizado, bem como fixar
orientao normativa sobre destinao, finda a vida til do material.
As cooperativas de catadores capacitadas para reciclagem e recuperao
de REE visando agregar valor aos resduos de forma ambientalmente segura.
As ONGs nas iniciativas de mobilizao para um descarte em locais
preparados para o reaproveitamento, recuperao, reciclagem e destinao
adequada para esse tipo de resduo e os operadores da coleta com atividades e
procedimentos de acordo com a normatizao para com os REEs.
Os instrumentos de Gesto a serem institudos so a elaborao de
normas e procedimentos ao acordo setorial nacional podendo inclusive ser mais
restritiva e a adequao das especificaes tcnicas dos editais e preges
pblicos para aquisio destes equipamentos, visando marcas e modelos de
qualidade, durabilidade e eficincia, no se restringindo, unicamente aos de
menor preo.
Dever ser adequada a instalao fsica da cooperativa de catadores e
estruturada uma rede de Centros de Capacitao com finalidade de promover a
incluso digital.
O monitoramento e controle das atividades geradoras, transportadoras e
receptoras de REE dever ser viabilizado por meio da criao de um cadastro dos
pontos de logstica reversa, referenciado no Sistema Municipal de Informaes
sobre Resduos.
Para os REE de responsabilidade do gerador privado tm-se os seguintes
objetivos:
estimular a Logstica Reversa a ser implantada por fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes e o exerccio da

61

Responsabilidade Compartilhada para manejo adequado dos resduos
gerados;
promover debates sobre os acordos setoriais a serem realizados em
Guarulhos;
firmar parcerias e capacitar cooperativas de catadores para reciclagem de
REE, quando ambientalmente segura.
As metas estabelecidas de forma gradativa at 2020 so a destinao final
ambientalmente adequada e a implementao de iniciativas de Mobilizao e
Estruturao das Parcerias.
Os agentes a serem envolvidos so os comerciantes e importadores que
devero ser incentivados no mbito de suas responsabilidades com implantao
da logstica reversa.
A ACE para incentivar participao na promoo da logstica reversa e dos
acordos locais. As indstrias de produtos EE para promover a discusso sobre o
aproveitamento dos resduos.
As cooperativas de catadores para promover a capacitao para lidar com
esse tipo de resduo de forma a agregar valor ao material. As assistncias
tcnicas para promover arranjos e incentivos para que estes profissionais e
empresas participem de programas de resgate e reaproveitamento de REE com
parceiros pblicos, privados e terceiro setor.
Os sindicatos para promover a adoo de polticas internas s
organizaes de representao profissional visando pautar o assunto do ponto de
vista organizacional da entidade e poltica na relao entre empresas e
trabalhadores. A PG para promover parcerias por meio da SSP, SDU e o DIT.
Como instrumento de gesto devero ser firmadas parcerias do poder
pblico com entidades empresariais (comrcio, indstria) para realizao de
campanhas de esclarecimento sobre a responsabilidade compartilhada, diretriz
definida na PNRS.
O monitoramento e controle devero ser feitos por meio de cadastro dos
pontos de logstica reversa, referenciado no Sistema Municipal de Informaes
sobre Resduos, monitoramento das atividades de geradores, transportadores e
receptores de REE.

8.2 Estratgia para o controle, a regulao e a fiscalizao

A Lei Federal N 11.445 de 2007 estabelece as Diretrizes Nacionais para o
Saneamento Bsico entendido como o conjunto de servios, infraestruturas e
instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel; esgotamento sani-
trio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo das
guas pluviais urbanas. Ela dispe sobre o exerccio da funo de regulao que
atender aos princpios de independncia decisria e transparncia; os objetivos
da regulao; ir estabelecer padres e normas para prestao dos servios e
satisfao dos usurios; definir tarifas; editar normas tcnicas, econmicas e de
prestao dos servios.
Os objetivos especficos da regulao so a constituio ou adeso a ente
regulado para promover a defesa do interesse pblico na assistncia dos Servios
de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos, regulando as operadoras
setoriais, inclusive quanto s suas relaes com prestadores e consumidores;
fortalecer o Poder Pblico Municipal enquanto Autoridade na rea de Resduos
Slidos; assim como no caso dos servios de abastecimento de gua, coleta e
tratamento de esgoto sanitrio, onde o Municpio o poder concedente dos

62

servios.
A regulao dos servios de saneamento bsico ficar a cargo da Agncia
Reguladora dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico do Municpio de
Guarulhos - AGRU, criada pela Lei n 7.102 de 20 de Dezembro de 2012.
A AGRU entidade integrante da administrao pblica municipal indireta,
submetida a regime autrquico especial, com poderes normativos e funo de
entidade de regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico
e prazo de durao indeterminado.
A AGRU dever editar normas para a adequada prestao dos servios e
satisfao dos usurios dos servios pblicos de saneamento bsico, cumprir e
fazer cumprir os instrumentos das polticas pblicas de saneamento bsico assim
definido na legislao municipal pertinente entre outras atribuies.
A Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento
ASSEMAE defende o exerccio pleno da Gesto do Saneamento, entendido como
planejamento, fiscalizao, regulao, prestao de servios sob a participao e
o controle social.
A meta implantar gradativamente at 2020, a totalidade das aes
previstas. Os agentes envolvidos so a PG, o SAAE; a AGRU; a ASSEMAE; o
CONDEMAT.
Os instrumentos de gesto devem definir as normas e procedimentos
legais com o ente regulador definido.
O monitoramento e controle devero ser realizados pelo ente regulador
definido para a funo.

8.3 Responsabilidades na implantao dos planos de gerenciamento dos
RSU

O gerenciamento de resduos slidos definido na Lei 12.305/2010 como o
conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada
dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de
acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com
plano de gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma desta Lei.
Os Planos de Gerenciamento dos Resduos Slidos PGRS so
instrumentos de trabalho para os grandes geradores no tocante ao manejo
ambientalmente adequado dos resduos gerados, como tambm so instrumentos
de monitoramento e fiscalizao das atividades por ele realizadas por parte do
poder pblico. Devem ser elaborados de acordo com a Lei n 12.305/2010 e
monitorados por meio das metas estabelecidas para o cumprimento dos deveres
relacionados ao tema.
Esto sujeitos elaborao do PGRS os resduos dos servios de
saneamento bsico; resduos industriais; dos servios de sade; de minerao;
perigosos; grandes geradores; empresas de construo; terminais de transporte e
agrossilvopastoris.
Os objetivos especficos para a elaborao do PGRS so: estabelecer
uma simetria de informaes entre os gestores pblicos da poltica de resduos e
os geradores, fator de ajuste das expectativas quanto a prazos, responsabilidade
compartilhada e demais exigncias da PNRS; estruturar e publicar conjunto de
regras para o gerenciamento dos resduos produzidos por grandes geradores e os
definidos por lei para as diretrizes para transporte e destinao adequados.
As metas estabelecidas de forma gradativa at 2020, so:

63

elaborao do "Procedimento para a Mobilidade das Cargas Perigosas";
implantao do Acervo Municipal dos Cadastros Federais e Estaduais de
Atividades Geradoras no municpio de Guarulhos, sujeitas a comporem
seus Planos de Gerenciamento.
Os agentes a serem envolvidos so os rgos municipais: SSP, SDE, SF,
STT, DIT, SS, SDU. Dever ser incorporado o Sistema de Informaes Gerenciais
do Servio de Inspeo Federal (SIF), que atesta a qualidade dos produtos de
origem animal, sob o aspecto sanitrio e tecnolgico, oferecidos ao mercado
consumidor no SMIRS.
A implantao do SMIRS poder se articular com informaes da CETESB
e do DAEE, e ser integrado ao SINIR, ao SINIMA no mbito do Sistema Nacional
de Meio Ambiente.
Considerando que as aes de monitoramento e controle da lgica de
produo, circulao, deposio irregular de produtos perigosos
reconhecidamente um problema de mbito regional; a parceria com municpios
vizinhos ou que dividam a mesma bacia hidrogrfica fator imperativo para a
gesto articulada do problema. Os geradores esto sujeitos elaborao de
Planos de Gerenciamento de Resduos.
Como instrumentos de gesto devero ser elaborados normas e
procedimentos para a constituio de um Acervo Municipal dos Cadastros
Federais e Estaduais de Atividades Sujeitas Elaborao de Planos de
Gerenciamento, no Sistema Municipal de Informaes sobre Resduos Slidos.
Os edifcios e atividades sujeitos elaborao de Plano de Gerenciamento
de Resduos, somente tero suas licenas (alvars e/ou certificado de concluso)
de construo e funcionamento, liberadas perante a apresentao do Plano e
submetidas ao de fiscalizao que certifique a implantao e observncia do
mesmo.
A aplicao da legislao sanitria aos servios de sade para a
elaborao dos planos de gerenciamento de RSS deve ser conforme o previsto
na Resoluo ANVISA RDC 306/2004 e Resoluo CONAMA 358/2005.
As instalaes fsicas devero ser cadastradas com seus respectivos
sistemas de tratamento de resduos, com georeferenciamento dos locais, visando
elaborao de um Plano Estratgico de Preveno de Riscos.
As instalaes devero ser providas de instrumentos e equipes aptas ao
manejo de equipamentos de conteno de produtos perigosos em eventos ou
acidentes no territrio municipal.
O monitoramento e controle devero estar definidos na legislao
municipal para Resduos Slidos que organize as posturas descritas na PNRS
moldado sob a tica das aes municipais; oferecendo diretrizes de compreenso
dos hbitos e culturas locais; linguagem condizente com as posturas municipais e
que dialogue com outros cdigos como o de edificaes e o sanitrio, visando
uma postura simtrica das vrias autoridades atuantes no municpio.
Atividades regradas pelo Art. 20 da PNRS, responsveis pela elaborao
de Planos de Gerenciamento de resduos slidos, devero disponibilizar
Prefeitura de Guarulhos seus respectivos nmeros de cadastro e sua atualizao
nos rgos Federais e Estaduais competentes. Os planos de gerenciamento
devero obedecer ao "Procedimento Municipal para a Mobilidade e
Estacionamento das Cargas Perigosas" e garantir a incluso da temtica em
Conselho Municipal do Meio Ambiente com representao da sociedade civil.
Os planos de gerenciamento dos resduos slidos PGRS devero conter
no mnimo:

64

identidade do gerador (razo social, endereo, tipo de atividade, nmero de
funcionrios, rea do empreendimento, responsvel tcnico e legal)
resduos gerados (tipo de resduo, classe, unidade geradora,
acondicionamento, armazenagem, tratamento adotado, frequncia de
gerao, estoque)
movimentao interna dos resduos (tipo de resduos, dia e hora de
entrada e sada, quantidade, local de estocagem temporria, tipo de
transporte e destinao final);
plano de gerenciamento com o programa de reduo da gerao na fonte;
tipos de acondicionamento, manuseio e armazenamento interno dos
resduos;
coleta, transporte interno e pr-tratamento dos resduos;
coleta e transporte externo, destinao, tratamento e disposio final dos
rejeitos;
plano de contingncia e emergncia, de melhorias e aes corretivas;
compartilhamento de solues com outras empresas;
processo de mobilizao dos servidores e educao ambiental;
importncia dos indicadores na contratao da prestao dos servios.

8.4 - Mecanismos para fontes de negcios mediante valorizao dos RSU

O ordenamento do gerenciamento dos RCC e RVO por meio da
implantao de PEVs e o incio do processo de coleta seletiva de RSSE, foram
conquistas da administrao municipal nas dcadas 2000 e 2010 que se somam
a um nmero razovel de empreendimentos privados de processamento e
comercializao de sucatas significando a presena de negcios sustentveis no
municpio.
Iniciativas como recepo do RCC atravs dos PEVs, a reciclagem e
aproveitamento do entulho da construo civil realizado pela PROGUARU; com
tratamento de RSSE por meio de parceria com a COOP RECICLVEL; o
programa de aproveitamento dos alimentos evitando o desperdcio coordenado
pelo Fundo Social; e a implantao da Serraria Ecolgica; so alguns exemplos
de fontes de negcios, emprego e renda mediante a valorizao dos RSU de
Guarulhos.
A seguir passa-se a elencar as atividades, aes e os possveis parceiros
na construo de mecanismos e oportunidades para fontes de negcios mediante
valorizao dos RSU.
O SINDIFEIRAS j atua em parceria com a PG, envolvido em projetos do
Fundo Social de Solidariedade que se estruturam na questo do desperdcio zero
dos alimentos favorecendo o manejo adequado dos RSO. A feira como cenrio de
temas relacionados aos resduos slidos pode oferecer sua dinmica de comrcio
de rua com o desenvolvimento de outras frentes.
Os objetivos da articulao com o SINDIFEIRA so o de estabelecer
parceria para implantao das metas estabelecidas para os RSO; valorizar a
atividade e o empreendedor com engajamento na poltica local; tratar o espao
pblico da feira livre como promotora de mudana de comportamento com relao
aos RSO e aos resduos em geral.
O uso do resduo orgnico coletado nas feiras livres para a compostagem
um exemplo importante no que diz respeito gesto dos RSU. Ademais, ao
utilizar o composto como condicionante do solo nos parques, jardins e reas
verdes municipais e para os agricultores do municpio, deixa-se de aterrar e pagar

65

pelo aterramento da matria orgnica geradora de chorume com alto custo de
tratamento.
A meta e o prazo para implantao da coleta diferenciada de RSO,
iniciando-se nas feiras pblicas, com processamento inicial em pequenos ptios
de compostagem so entre 2014 e 2016.
Os agentes a serem envolvidos so a PG, o Fundo Social que j possui
parceria com o SINDIFEIRA por intermdio do projeto Feira Viva e Sade com
Casca e Tudo que visam orientar a populao a aproveitar melhor os nutrientes
dos alimentos e o combate ao desperdcio.
Para o monitoramento e controle das aes de manejo dos RSO, o
SINDIFEIRAS dever facilitar a organizao das informaes, preencher o
cadastro a ser realizado pela PG, com relao a quem manipula os resduos da
feira, visando seu constante aperfeioamento para a reduo da gerao,
reaproveitamento e reciclagem.
Os produtores hortifruti podem vir a ser excelentes parceiros da PG na
elaborao de mecanismos e fontes de negcios mediante valorizao dos RSO.
A PG por meio do Fundo Social; da SM e da SSP podero promover a
divulgao cientfica e tecnolgica de processos de produo de composto
orgnico; com realizao de seminrios e congressos para discusso e
divulgao da temtica, envolvendo instituies acadmicas, associao de
produtores, consumidor potencial do composto etc.; implantar processo para
responsabilidade compartilhada de todos os rgos municipais e construir uma
simetria de procedimentos e aes para os geradores de resduos midos.
A Gerncia de Agricultura Urbana Periurbana e Familiar, da Coordenadoria
do Fundo Social de Solidariedade da Prefeitura de Guarulhos, mantm programas
de tratamento e reduo de resduos orgnicos, que podem ser aplicados nas
hortas comunitrias.
Dever ser estudada a possibilidade da PG formalizar parceria com a
APHORTESP, Associao dos Produtores e Distribuidores de Hortifruti do Estado
de So Paulo, para a gerao de emprego e renda no municpio e a utilizao dos
resduos orgnicos para a compostagem.
A APHORTESP criada em 2004, com sede em Biritiba Mirim e associados
das regies do Alto Tite e Ibina tem como objetivo representar o segmento dos
seus associados, promovendo a difuso de conhecimento cientfico e tecnolgico
em uma das maiores cadeias produtivas de Agronegcio do Estado de So Paulo.
Os objetivos especficos so:
buscar a reduo de Resduos midos (orgnicos em geral) que so enca-
minhados ao aterro, incentivando a reduo e utilizao de processos
biolgicos de reduo, recuperao energtica e produo de composto
orgnico;
mobilizar os horticultores da cidade e regio para a realizao de acordos
setoriais;
promover o debate e capacitao sobre novas tecnologias de
compostagem; criar demanda para o composto orgnico: canteiros de
estradas e de anis virios que cortem o territrio de Guarulhos; praas e
parques, jardins e reas livres de instalaes industriais e comerciais etc.;
utilizar o composto em todas as reas verdes de responsabilidade da PG;
buscar solues regionais e/ou consorciadas e fomentar cooperativa para a
produo e utilizao do composto produzido.
Podero ser envolvidos os produtores de hortifruti para incentivar o
investimento em reas contguas produo, com a finalidade de implantar

66

estruturas para produo de composto; as concessionrias de rodovias buscando
criar dilogo e parcerias com produtores para sua utilizao na manuteno dos
canteiros das rodovias que cortam o municpio e regio.
A PG para criar rea pblica piloto com a finalidade de processar os
resduos dos varejes municipais e feiras livres.
As empresas com grandes plantas industriais para incentivar dilogo e
parcerias com produtores de composto para sua utilizao na manuteno de
canteiros; os projetos sociais de hortas comunitrias para implantar programa de
produo de composto orgnico, em reas dessas hortas, incorporando as
tcnicas desenvolvidas; os agricultores para incentivo adoo de processos de
tratamento biolgico de resduos orgnicos visando produo de composto para
sua utilizao nas prprias reas de plantio.
A CEAG para incentivar parcerias com produtores de composto; os
produtores orgnicos para promover a difuso de conhecimento cientfico e
tecnolgico na cadeia produtiva, incentivando a incorporao da cultura do
composto orgnico na cadeia e a APHORTESP, para integrar o municpio de
Guarulhos em suas atividades.
Devero ser elaborados instrumentos de gesto estabelecendo normas e
procedimentos onde consolidam-se as metas de reduo de rejeitos
encaminhados ao aterro; os parmetros para produo de composto a partir de
resduos orgnicos com seus nveis de exigncia para segregao, porcentagens
mnimas e mximas para cada tipo de resduo que componha o material a ser
processado a partir de fontes de difuso cientfica e tecnolgica para tal tipo de
produo.
Como efeito demonstrativo dever ser criada rea pblica piloto com a
finalidade de processar os resduos midos produzidos pela administrao
municipal de forma compartilhada entre todos os rgos municipais, para se
construir um padro de procedimentos e aes para os geradores pblicos de
resduos midos, incluindo os varejes municipais e feiras livres.
Com relao aos grandes geradores do setor privado, devero ser
implantados como equipamentos, recipientes apropriados (contineres), nos
pontos de venda ao consumidor, para descarte de produtos fora da validade ou
que tenham sofrido com o transporte e manipulao; propiciando que o
produtor/distribuidor recolha para processamento ou o estabelecimento
encaminhe a processador licenciado.
O monitoramento e controle devero ser feitos por meio do cadastramento
dos produtores que implantarem processos de produo de composto orgnico
em suas reas de plantio e da criao de parmetros para licenciamento da
atividade, com base nas diretrizes de produo estabelecidas na legislao.
O SINDUSCON do Estado de So Paulo j vem trabalhando em parceria
com a PG na discusso e construo das opes para o manejo dos RCC desde
2011 com uma agenda de encontros cujos desdobramentos advindos desses
debates podem espelhar procedimentos importantes na gesto desse tipo de
resduo.
Existe uma expectativa de que com a implementao do marco regulatrio
se promova um avano nas articulaes setoriais a fim de obter o posicionamento
do SINDUSCOM como uma instituio pr ativa na implementao da PNRS.
Devem ser definidas as responsabilidades dos fornecedores, buscando
posicionamento claro das administraes pblicas nos municpios de maior porte,
buscando a formalizao crescente dos fluxos dos resduos na cadeia produtiva
da indstria da construo civil.

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A necessidade dos municpios se adequarem legislao condio
necessria para viabilizar a gesto de RCC por parte das construtoras, o que
Guarulhos est fazendo com este PGIRS e promovendo chamamento pblico
visando a implantao de infraestrutura de reas de processamento e disposio
de inertes.
Considerando que boa parte dos RCC possa ser reciclada, passando por
processos de reaproveitamento em instalaes e equipamentos de baixo custo de
implantao e manuteno, em grande parte na prpria obra onde o resduo
gerado, esse PGIRS apresenta como objetivos reduzir a zero as disposies de
RCC em aterros; promover a reciclagem e reutilizao de 100% dos resduos
gerados na cidade; debater sobre o ciclo dos RCC produzidos no municpio;
difundir as informaes sobre o manejo adequado dessa categoria de resduos e
debater sobre a possibilidade de utilizao de novas tecnologias.
As metas para 2016 so de promover a reciclagem e reutilizao de 100%
dos resduos gerados de forma regularizada na cidade.
Os agentes envolvidos so: a PG por meio da SSP, SO,SH, SDU e SM; o
SINDUSCON; os empreendedores da cadeia produtiva (empreiteiras,
construtoras, processadoras); as Universidades e escolas de engenharia,
arquitetura e design que podero promover concursos de projetos, de novas
solues construtivas e de design utilizando a reciclagem e reaproveitamento de
Resduos de Construo e Demolio; a ASSEAG - Associao dos Engenheiros,
Arquitetos e Agrnomos do Municpio de Guarulhos que podero se engajar no
novo comportamento construtivo, na busca de uma cultura criativa de reciclagem
e sem desperdcio; os movimentos sociais de luta por moradia para incorporar as
diretrizes de reciclagem e reaproveitamento de resduos nos empreendimentos
habitacionais de interesse social; a Companhia de Desenvolvimento Habitacional
e Urbano do Estado de So Paulo - CDHU para incorporar as diretrizes de
reciclagem e reaproveitamento de resduos da construo nos empreendimentos
habitacionais de sua responsabilidade; o operador da coleta para estabelecer
normas e procedimentos para se exigir rigor na segregao dos resduos
coletados; o sindicato de trabalhadores da rea para instaurar nas comisses de
trabalho as exigncias de organizao e o Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura CREA, conselho Regional de Arquitetura e Urbanismo - CAU e
Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB.
Como instrumentos de gesto a PG conta com a Lei Municipal N 6126 de
2006; seu decreto regulamentador N 25754 de 2008; as normas da ABNT NBR
15115 de Classificao de agregado reciclado e ABNT NBR 15116 de Uso de
agregado reciclado, pavimentao e concreto sem funo estrutural.
As empresas devero ser incentivadas incorporao nos canteiros de
obras, reas e instalaes para separao e processamento dos RCC. Devero
ainda ser incorporados equipamentos de segregao e reciclagem dos resduos
no inventrio de estruturao do canteiro.
O monitoramento e controle devero ser por meio da fiscalizao e
motivao das empresas associadas a incorporar ao Dirio da Obra,
apontamentos referentes separao, estocagem e processamento dos resduos
em obra e os encaminhados a terceiros.
Integrantes de vrios setores da reciclagem atuantes no pas formularam a
constituio de dois meios de representao do setor - Unio Nacional de
Sindicatos e Associaes de Empresas de Reciclagem (UNASER) e o Instituto
Brasileiro de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico de Reciclagem (IBPqR),
visando unir sindicatos e associaes das empresas ligadas cadeia produtiva da

68

reciclagem para fortalecer as aes do ramo e avanar nas discusses sobre
incentivos e melhorias para o setor.
Os objetivos especficos so: organizar a atividade das recicladoras da
cidade e regio; fortalecer e expandir este ramo de atividade no municpio, com
possibilidade de arranjos urbansticos a serem incentivados e estabelecidos em
reas especficas do territrio; traar um inventrio da dinmica do setor em
Guarulhos, levando-se em conta as tipologias de resduos, as diversas regies da
cidade e capacidade de processamento e produo; identificar todas as empresas
recicladoras situadas na cidade e regio; identificar suas vocaes com descrio
das tipologias dos materiais que cada qual processa; regularizar as empresas
recicladoras ativas na cidade e mobilizar os recicladores da cidade e regio,
visando criar um polo de empresas recicladoras.
As metas e prazos definidos foram: de 2014 2015 para o mapeamento
das recicladoras na cidade e regio para construo do inventrio; 2014 2016
criao de mecanismos de sustentabilidade para o segmento, motivando sua
insero nas cadeias produtivas dos diversos materiais; 2020 manuteno do
controle do segmento, motivando o empreendimento com iniciativas de avano
tecnolgico; de incluso social; de boas prticas de gesto econmica e
ambiental.
Os agentes envolvidos so a PG para firmar parcerias com os diversos
interlocutores como as Recicladoras Licenciadas incentivando a identificao e
sensibilizao de espaos no mercado para colocao de produtos reciclados; as
instituies Acadmicas que podero promover "concurso" sobre design de
produtos com materiais reciclveis, nas diversas reas de atuao com materiais
reciclveis e reaproveitveis, com vistas ampliao da percepo da atividade
por parte dos alunos e do mercado consumidor, estimular a incluso nas grades
curriculares das escolas, em todos os nveis, a questo do material reciclvel e
reaproveitvel, seu ciclo estendido de vida etc.; os recicladores que possuem
vnculo com cooperativas, incentivar parcerias entre recicladores e cooperativas
de catadores; empresas recicladoras para buscar procedimentos comuns de
qualidade para a atividade, qualificar a mo de obra envolvida no setor, incentivar
a organizao do setor em entidade local prpria e a criao de vnculos das
empresas com entidades de representao nacional do setor.
A UNASER e o IBPqR podero ser envolvidos para a implantao da
cadeia produtiva dos respectivos materiais, promoo de debates locais e
regionais, envolvendo as empresas recicladoras, sobre acordos setoriais.
As instituies de pesquisa devem ser incentivadas a promoverem debates
sobre novas tecnologias e equipamentos de triagem e reciclagem e encontros
com redes e fontes de difuso cientfica e tecnolgica.
A FIESP poder promover contato com a Cmara Ambiental da Indstria
Paulista-CAIP que um centro de debate e de deciso sobre temas ambientais
afetos ao setor produtivo e composta de sindicatos e associaes da indstria e
os comits da cadeia produtiva da FIESP, sob a coordenao do Departamento
de Meio Ambiente da entidade.
Os instrumentos de gesto devero estabelecer: as normas e
procedimentos a serem elaborados com base no inventrio das recicladoras a ser
construdo; zoneamento da atividade no municpio, contando com os arranjos
urbansticos a serem implantados em reas especficas do territrio;
compatibilidades com outras atividades produtivas e diretrizes de implantao;
Devero ser definidas as diretrizes para a seleo, armazenamento,
instalao de equipamentos, reas para descartes, a serem exigidas na

69

aprovao de plantas para a atividade e produzidos em parceria com entidades
representativas do setor, junto ao Sistema Municipal de Informaes, um banco
de dados com fornecedores de equipamentos para a indstria de reciclveis.
Para o monitoramento, controle e fiscalizao devero ser implantadas
Cmaras Setoriais de cada especialidade recicladora, promovendo o bom
desempenho das empresas licenciadas, onde se valorize a boa gesto social,
ambiental, econmica e tecnolgica.
As Cmaras devem ter papel de capacitao para resgatar a atividade
ilegal para a institucionalidade para torn-las instrumento de regulao da
atividade em nvel local.

8.5 Aes de emergncia e contingncia com procedimento preventivo e
corretivo

Na elaborao do PDRS adaptado para o cumprimento dos contedos
mnimos previstos no PGIRS foram traados objetivos e metas, programas,
projetos e aes para o seu atendimento levando-se em conta a viabilidade
tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios.
No caso de interrupo repentina de um ou vrios servios de limpeza
urbana e manejo dos RSU dever haver um plano para a emergncia de tal forma
a minimizar os prejuzos causados pela falta das atividades. Nesse sentido,
apresenta-se uma proposta de plano com os mecanismos e procedimentos para o
enfrentamento de eventuais interrupes e paralisaes.
Consideram-se situaes de emergncias na limpeza urbana, situaes de
perigo pela no prestao dos servios e a contingncia como a possibilidade da
ocorrncia desta situao inesperada.
As solues para o retorno da prestao dos servios podem ser
emergenciais ou retorno normalidade de imediato. Deve-se, no entanto corrigir
ou mitigar as consequncias de interrupes acidentais ou provocadas pela
natureza, portanto fora do controle do prestador dos servios, para reduzir os
transtornos populao.
As aes de contingncias so as que visam precaver contra os efeitos de
situaes ou ocorrncias indesejadas sob algum controle do prestador, com
probabilidade significativa de ocorrncia, porm de previsibilidade limitada.
Em funo de avaliao feita pelos servidores do DELURB da SSP, foram
previstas as possibilidades de ocorrncias de situaes emergenciais ou
contingenciais e propostas as correspondentes aes.
Em funo das emergncias e contingncias apresentadas neste item,
torna-se necessrio uma avaliao constante da situao da prestao dos
servios visando atentar para possibilidade de interrupes na mesma e realizar
na medida do possvel, aes preventivas e corretivas.
Considerando a necessidade de se prever e proceder correo das aes
que possam ensejar risco de interrupo da prestao de servios ou de provocar
outros prejuzos como o caso das inundaes, torna-se necessrio um
acompanhamento sistemtico das aes previstas, sua execuo, os
acompanhamentos dos resultados dos avanos registrados nos relatrios mensais
e sistemas de informao para o monitoramento das aes.
Os quadros 4 e 5 a seguir apresentam as ocorrncias, a origem, a
abrangncia, a ao imediata, as consequncias, as medidas remediadoras, as
situaes da prestao e os rgos envolvidos. As ocorrncias foram
classificadas em graves e gravssimas.

70

Quadro 4 situaes de ocorrncias consideradas gravssimas
Ocorrncia Origem
Abran
gncia
Ao
imediata
Conse
quencias
Medidas Remediadoras Situaes da prestao rgos envolvidos
Situao 1
Paralisao
do servio de
coleta dos
resduos
domiciliares,
feiras,
volumosos,
indiferencia-
dos e
resduos de
sade
Greve dos
funcionrios da
empresa
prestadora de
servios
TOTAL
Acionar
plano
emergenci
al da
empresa
prestadora
; Convocar
o Grupo
de
Trabalho
de
Emergnci
a e acionar
o Plano de
Trabalho
Acmulo de
resduos em
vias
pblicas
podendo
causar dano
sade
pblica.
Paralisao
da coleta e
manejo nos
PEVs,
Proguaru,
Sema,Saae
Feiras,
Equipament
os de
Sade.
1) Acionamento do plano
emergencial da empresa
prestadora de servios
para sanar o problema
em at 24hs.
TIMA: Retomada do
servio em todo o
municpio
Secretaria de Servios
Pblicos (SSP), Gabinete do
Prefeito, Secretaria de
Governo (SG), Secretaria de
Assuntos Jurdicos (SAJ),
Secretaria de Finanas (SF),
Secretaria de Meio Ambiente
(SEMA), Secretaria de Sade
(SS), Coordenadoria da
Defesa Civil (CDC) ,
Secretaria de Comunicao
(CSC), SAAE, Proguaru,
Empresa prestadora de
servios (Quitana)




2) Acionamento de plano
de utilizao de recursos
prprios e de parceiros
para coleta e manejo
para sanar o problema
em at 48hs.
MEDIANA: Retomada do
servio nas reas
prioritrias
3) Contratao de
empresa para coleta e
manejo em carter
emergencial combinados
com recursos prprios.
RAZOVEL: Retomada do
servio em parte das
reas prioritrias
PRECRIA: reduo da
prestao de servio na
maior parte do municpio
Ocorrncia Origem
Abran
gncia
Ao
imediata
Conse
quencias
Medidas Remediadoras Situaes rgos envolvidos
Situao 2
Paralisao
da disposio
final no aterro
sanitrio
Greve dos
funcionrios da
empresa
prestadora de
servios
TOTAL
Acionar
plano
emergenci
al da
empresa
prestadora
;
Paralisao
da
disposio
final
podendo
causar
acmulo de
resduos em
vias
pblicas
1) Acionamento do plano
emergencial da empresa
gerenciadora do aterro
para sanar o problema
em at 24hs.
TIMA: Retomada do
servio para todo o
resduo do municpio
Secretaria de Servios
Pblicos (SSP), Prefeito,
Chefia de Gabinete,
Secretaria de Governo,
Secretaria de Assuntos
Jurdicos, Secretaria de
Finanas, Secretaria de Meio
Ambiente, Secretaria de
Sade, Coordenadoria da
Defesa Civil, Secretaria de
Acidente
geolgico
anlise
de risco
do aterro
2) Contratao de um ou
mais aterros sanitrios
para disposio final em
MEDIANA: Retomada do
servio para o resduo das
reas prioritrias

71

Acidente
geotcnico
anlise
de risco
do aterro
com danos
sade
pblica.
Paralisao
da coleta e
manejo nos
PEV,
Proguaru,
Saae,
Feiras.
carter emergencial.
RAZOVEL: Retomada do
servio para o resduo de
parte das reas prioritrias
Comunicao, SAAE,
Proguaru, Empresa
prestadora de servios
(Quitana)
Chuvas intensas
e prolongadas
anlise
de risco
do aterro
Interrupo do
acesso ao aterro
TOTAL
1) Abertura de novo
acesso em carter
emergencial
PRECRIA: reduo do
servio para o resduo na
maior parte do municpio
Ocorrncia Origem
Abran
gncia
Ao
imediata
Conse
quencias
Medidas Remediadoras Situaes rgos envolvidos
Situao 3
Ocorrncia de
derramament
o de cargas
perigosas
Tombamento de
caminho
contratado com
resduos
infectantes
PARCIAL
Acionar
Defesa
Civil,
SEMA e
Cetesb
para
medidas
cabveis
Contamina
o de vias
e contamina
o de
cursos
dgua
1) Isolamento do local
afetado

Secretaria de Servios
Pblicos (SSP), Empresa
transportadora,
concessionrias de vias
federais,concessionria de
vias estaduais, Polcia
Rodoviria, Secretaria de
Transportes e Trnsito,
Secretaria de Meio Ambiente,
Cetesb, Defesa Civil, Corpo
de Bombeiros, Secretaria de
Sade
Tombamento de
caminho de
chorume
PARCIAL
2) Recolhimento de
material e
descontaminao do
local
Tombamento de
resduos de
particulares
(industriais)
PARCIAL








72

Quadro 5 situaes de ocorrncias consideradas graves
Ocorrncia Origem
Abrang
ncia
Ao imediata
Conse
quencias
Medidas Remediadoras Situaes rgos envolvidos
Situao 4
Paralisao
dos servios
de manejo
de RCD dos
PEVS
Greve da
empresa de
servios de
poliquindaste
TOTAL
Acionar plano
emergencial
da empresa
prestadora de
servios
Acmulo de
resduos no
PEV e
aumento do
descarte
irregular
1) Acionamento de plano
emergencial da empresa
prestadora de servios
TIMA: Retomada do
servio em todo o
municpio
Secretaria de Servios
Pblicos (SSP), Secretaria
de Governo (SG), Secretaria
de Assuntos Jurdicos
(SAJ), Secretaria de
Finanas (SF), Secretaria
de Meio Ambiente (SEMA),
Secretaria de Comunicao
(CSC), SAAE, Proguaru,
Empresa prestadora de
servios
2) Acionamento de plano de
utilizao de recursos
prprios para manejo
MEDIANA: Retomada do
servio nas reas
prioritrias
3) Contratao de empresa
para coleta em carter
emergencial
RAZOVEL: Retomada
do servio em parte das
reas prioritrias
PRECRIA: reduo da
prestao de servio na
maior parte do municpio
Ocorrncia Origem
Abrang
ncia
Ao imediata
Conse
quencias
Medidas Remediadoras Situaes rgos envolvidos
Situao 5
Paralisao
dos servios
dos PEVs
populao
Acidente com
incndio,
inundao ou
greve
PARCIAL
Aumento do
descarte
irregular
1) Disponibilizar rea
emergencial para colocao
das caambas e recebimento
de material

Secretaria de Servios
Pblicos (SSP), Secretaria
de Governo (SG), Secretaria
de Assuntos Jurdicos
(SAJ), Secretaria de
Desenvolvimento Urbano
(SDU), Secretaria de
Comunicao (CSC).
Situao 6
Paralisao
dos servios
de limpeza
corretiva
Greve TOTAL
Acmulo de
resduos em
vias
pblicas
1) Acionamento de plano de
utilizao de recursos
prprios

Secretaria de Servios
Pblicos (SSP), Secretaria
de Governo (SG), Secretaria
de Meio Ambiente e
Proguaru.

73

Ocorrncia Origem
Abrang
ncia
Ao imediata
Conse
quencias
Medidas Remediadoras Situaes rgos envolvidos
Situao 7
Paralisao
do servios
de triagem e
manejo dos
resduos
secos
Fechamento
da Central de
Triagem do
Taboo
(incndio)
TOTAL
Acmulo de
resduos na
central de
triagem
ocasionando
paralisao
da coleta
dos prog.
(porta a
porta, nossa
escola
recicla,
nossa
secretaria
recicla,
pevs)
1) Providenciar local
temporrio para
armazenamento e triagem
TIMA: Retomada do
servio em todo o
municpio
Secretaria de Servios
Pblicos (SSP),
Cooperativa, Corpo de
Bombeiros, Secretaria de
Governo, Secretaria de
Comunicao (SCS)
Fechamento
pela vigilncia
sanitria
PARCIAL
Verificar
exigncias da
vigilncia
sanitria
2) Providenciar equipamentos
para triagem e processo
produtivo.
MEDIANA: Retomada do
servio nas reas
prioritrias
Desativao
da
cooperativa.
TOTAL
Manter a
coleta com
mo de obra
pblica ou
contratao
emergncia
3) Destinar resduos secos
cooperativas de municpios
vizinhos
RAZOVEL: Retomada
do servio em parte das
reas prioritrias
Situao 8
Paralisao
dos servios
de coleta do
programa
Coleta
Seletiva
Solidria
Desacordo
entre a
cooperativa e
a PG.
TOTAL
Acionar
posicionamen
to da
Cooperativa
Paralisao
da coleta
(porta a
porta,
programas
Nossa
escola
recicla,
Nossa
secretaria
recicla,
pevs)
1) Realizar coleta com
recursos prprios
Secretaria de Servios
Pblicos (SSP), Secretaria
de Governo, Secretaria de
Comunicao (SCS),
Secretaria de Finanas
(SF), Secretaria de
Assuntos Jurdicos (SAJ)
Secretaria de Meio
Ambiente (SEMA),
Secretaria de Educao
(SE), Proguaru.
GREVE
caminhes
agregados.
PARCIAL
Acionar
posicionamen
to da
empresa
contratada
PRECRIA: reduo da
prestao de servio na
maior parte do municpio
2) Contratao emergencial
de caminhes para coleta

74

8.6 - Estimativas de Custos e Investimentos

A considerao dos custos decorrentes das definies do Plano Diretor
abre uma sequncia significativa de investimentos para construo de obras civis
das instalaes operacionais e administrativas necessrias; aquisio de
equipamentos destinados ao processamento de resduos; aquisio de
maquinrio para operaes de carga e transporte; contratao de recursos
humanos; estrutura de monitoramento e controle de atividades; estruturas e
veculos para fiscalizao; estruturas para a educao ambiental e mobilizao.
So tambm vrios os resduos que precisam ser equacionados com
investimentos: os RSS, RSSE, RSO, RCC, RVO, resduos de limpeza corretiva,
resduos da varrio, resduos verdes de parques e jardins, resduos de
drenagem e vrios outros.
Na discusso e preparo das formulaes do PGIRS, a postura tcnica
adotada foi a que a legislao nacional precisa ser cumprida: as coletas seletivas
para o manejo diferenciado tm que ser implantadas, a destinao
ambientalmente adequada dos resduos tem que ser adotada, os aterros tem que
receber exclusivamente rejeitos, as estruturas operacionais e administrativas para
estes avanos, tem que ser constitudas. Trata-se, ao final, de traar a estratgia
para a distribuio dos investimentos no tempo.
Um dos primeiros passos para a implementao do PGIRS ser o
detalhamento dos investimentos e da estimativa dos custos operacionais,
relacionando-os com as tipologias de resduos tratados no Plano Diretor.
Haver, no entanto, a necessidade de definir-se, em paralelo, os rumos da
articulao regional com outros municpios, nas perspectivas do CONDEMAT.
Os municpios em articulao avanam nesse processo em busca de uma
mudana na sua situao de gesto, porque a situao atual no satisfatria,
significando a gesto associada a uma mudana de paradigma.
A gesto associada de resduos implicar no compartilhamento de
operaes e de instalaes e, neste sentido, afetar significativamente o porte
das instalaes e dos investimentos, o porte das operaes e os custos finais
operacionais.
Os custos que esto apresentados neste documento so parcelares e
esto centrados no manejo de trs dos resduos com presena mais significativa
no conjunto dos resduos da cidade: os RCC; RSSE e os RSO, incluindo, neste
caso, os resduos da coleta indiferenciada que precisam ser tratados.
Os processos tecnolgicos abordados so os indicados no documento
como preferenciais, por todos os argumentos apresentados, em relao sua
melhor adequao diante das diretrizes da PNRS, PFSB e PNMC.
As estimativas dos valores dos investimentos apresentadas a seguir, para
os tratamentos dos trs tipos de resduos priorizados, foram atualizados de
agosto de 2011 para julho de 2013, corrigidos pelo acmulo do ndice de preo ao
consumidor - ndice IPCA*( ndice de correo do perodo: 1,1179513).
O quadro 6 apresenta os investimentos previstos para o manejo dos RCC.








75

Quadro 6 Estimativa de investimentos no manejo de RCC
RCC Resduos da Construo Civil
Estimativa dos Investimentos Realizados / Realizar
Item unid. Valor Valor Total
1. Novos PEVs 27 R$ 167.887,22 R$ 4.532.954,90
2. PEVs existentes 15 R$ 167.887,22 R$ 2.518.308,28
3. ATTs Leste e Oeste 2 R$ 391.327,67 R$ 782.655,35
4. Aterro Leste e Oeste 2 R$ 102.259,01 R$ 204.518,01

Total R$ 8.038.436,54
Resduos Manejados
Quantidade diria (t/dia) Vida til (anos) Quantidade total (t)
250 10 780.000
Total manejado 780.000
Investimento por tonelada manejada (R$/t)*
10,31
* no considera abolio de custos por reaproveitamento de materiais

O quadro 7 apresenta os investimentos previstos para o manejo dos RSSE.
Quadro 7 Estimativa de investimentos no RSSE
RSSE Resduos Slidos Domiciliares Secos
Estimativa dos Investimentos Realizados / Realizar
Item unid. Valor Valor Total
1. Reforma e ampliao
Central de Triagem
1 R$ 893.593,01 R$ 893.593,01
2. Construo de Novas
Centrais de Triagem
4 R$ 1.711.306,75 R$ 6.845.226,99
3. Central de Triagem
Automatizada
1 R$ 25.000.000,00 R$ 25.000.000,00

Total R$ 32.738.820,00
Resduos Manejados
1. Quantidade diria (t/dia)
Vida til (anos)
Quantidade total
(t)
Galpes 45 20 280.800
Central Automatizada 100 20 624.000
Total manejado 904.800
Investimento por tonelada manejada (R$/t)
36,18

O quadro 8 apresenta os investimentos previstos para o manejo dos RSO

Quadro 8 Estimativa de investimentos em RSO
RSO Resduos Slidos Domiciliares Orgnicos
Estimativa dos Investimentos Realizados / Realizar
Item unid. Valor Valor Total
1. Biodigestor a batelada 1 R$ 8.943.610,40 R$ 8.943.610,40
2. Compostagem acelerada 1 R$ 2.705.442,15 R$ 2.705.442,15

Total R$ 11.649.052,55
Resduos Manejados
1. Quantidade diria (t/dia) Vida til (anos) Quantidade total (t)
50 20 360.000
Total manejado 360.000

76

Investimento por tonelada manejada (R$/t)
32,36

O quadro 9 apresenta os investimentos previstos para o manejo dos resduos
slidos indiferenciados.

Quadro 9 Estimativa de investimentos em RSD Indiferenciados
RSD Indiferenciados Resduos Slidos Domiciliares Indiferenciados
Estimativa dos Investimentos Realizados / Realizar
Item unid. Valor Valor Total
1. Biodigestor Leste 1 R$ 70.766.317,29 R$ 70.766.317,29
2. Biodigestor Oeste 1 R$ 70.766.317,29 R$ 70.766.317,29

Total R$ 141.532.634,58
Resduos Manejados
1. Quantidade diria (t/dia) Vida til (anos) Quantidade total (t)
1. Leste 250 20 1.800.000
2. Oeste 250 20 1.800.000
Total manejado 3.600.000
Investimento por tonelada manejada (R$/t)
39,31
IPCA*: ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica). A atualizao obtida multiplicando-se o valor a ser corrigido pelo fator acumulado
do ndice de referncia (Produtrio dos ndices mensais de IPCA/100+1). So usados no clculo
os ndices da data inicial e da data final.Os clculos podem ser feitos atravs da pgina do Banco
Central do Brasil, pelo link: https://www3.bcb.gov.br/CALCIDADAO/publico/exibir
FormCorrecaoValores.do?method=exibirFormCorrecaoValores&aba=1

9 ESTRATGIA PARA A SUSTENTABILIDADE DA GESTO DOS RSU

Sero abordados a seguir o sistema de informaes e os indicadores de
desempenho para o acompanhamento da evoluo do cumprimento das metas
estabelecidas.

9.1 Sistemas de informaes operacionais e ambiental

O Municpio de Guarulhos trabalha h dez anos sua Poltica de Resduos
Slidos com instalao de uma rede de Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) em
processo de ampliao; incentivo a parcerias com Cooperativa de Catadores para
Coleta Seletiva Solidria de Materiais Reciclveis; legislao especfica para o
regramento dos fluxos dos RCC, alm de diversas outras iniciativas relativas ao
Manejo dos RSU.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos exige protagonismo por parte dos
gestores locais na formulao das aes para construo da poltica. As novas
perspectivas para a Gesto dos Resduos Slidos no Brasil deve se fazer cumprir
tambm atravs da produo de indicadores e da integrao de dados e
informaes do novo modelo de gesto, atravs de um Sistema Municipal de
Informaes de Resduos Slidos, que deve dialogar com outros bancos de dados
e sistemas de informao.
Fator relevante para a construo do SMIRS o perfil industrial do
Municpio, com importante participao de atividades potencialmente poluidoras
que exigem severo esforo de monitoramento e controle ambientais,
considerando inclusive a preservao da qualidade dos recursos hdricos da sub-
bacia hidrogrfica a qual pertence Guarulhos.

77

O problema ambiental a ser enfrentado envolve aes especficas no
territrio do Municpio de Guarulhos considerando sua vocao industrial e
localizao na regio Metropolitana de So Paulo, o que transforma as dimenses
da questo hdrica/ambiental e de resduos slidos em grande fator de equilbrio
para a busca de ambiente saudvel em nvel local e regional.
O motivo da eleio do projeto como prioritrio na agenda dos problemas
ambientais locais e regionais est ligado ao fato de no haver, hoje, sistema de
informaes que estabelea nexo entre as vrias fontes produtoras e dispersoras
de dados sejam elas locais, regionais e no mbito estadual.
A implantao de um SMIRS pode vir a contribuir para definio de uma
agenda ambiental local/regional que hoje d os primeiros passos na direo de se
construir uma agenda de discusses dos resduos slidos, preparando os
municpios do CONDEMAT para um estgio de maioridade nessa questo,
considerando a Poltica Nacional em curso.
O potencial de um SMIRS para promover ou induzir outros projetos
ambientais de interesse local e regional est ligado ao empenho de Guarulhos, o
maior desses municpios, na gesto dos resduos slidos, podendo ajudar a
formar posturas por intermdio do seu acervo de experincias e procedimentos
como paradigma de qualidade e inspirao para a elaborao de outros projetos
ambientais.
O potencial do projeto como estmulo pedaggico para a atuao em rede
e para a gesto ambiental integrada se credencia pela rea geogrfica em que o
projeto se insere, a regio Metropolitana de So Paulo, territrio palco de graves
problemas ambientais, o que poder ser fator de transformaes positivas em
termos de melhoria do contexto socioambiental.
O objetivo da implantao do SMIRS aderente ao Sistema Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, amigvel aos relacionamentos locais
e regionais, de modo a democratizar as informaes ambientais produzidas na
cidade e regio, estabelecer indicadores para monitoramento e fiscalizao do
manejo dos Resduos Slidos.
A implantao do SMIRS traria benefcios Guarulhos e regio, ao
construir dilogo entre sistemas de dados inteligentes e propiciar que se
potencialize o papel de Autoridade Ambiental dos gestores pblicos em nvel
local.
Eleger o SMIRS como prioritrio na agenda dos problemas ambientais
locais e regionais, conectado aos sistemas nacionais, est ligado ao fato de no
haver, hoje, sistema ou rede que estabelea nexo entre as vrias fontes
produtoras e dispersoras de dados, sejam elas locais, regionais e em mbito
estadual.
A ferramenta de transmisso de dados pode vir a contribuir para definio
de uma pauta ambiental local e regional, na questo dos resduos, que hoje d os
primeiros passos na direo de se construir uma agenda de discusses dos
resduos slidos com os municpios do CONDEMAT, preparando-os para um
estgio de maioridade nessa questo, considerando a PNRS.
A linha de ao do projeto a criao e implantao do SMIRS, articulado
com as Secretarias de Governo e Desenvolvimento Urbano, com a base de dados
do DIT da PG que j opera o Portal Tecnologia Cidad.
Esse portal avanou no apoio transparncia das aes da Prefeitura
permitindo populao acompanhar iniciativas da administrao pblica, checar
repasses de recursos e programas do municpio; que possibilite cruzar dados
sobre a ocupao do territrio e sua qualidade ambiental, a Gesto dos Resduos

78

Slidos e os dados consolidados da Secretaria de Sade.
No mbito regional dever articular-se com os outros dez municpios que
constituem a referncia para o CONDEMAT. No nvel nacional o Sistema
Municipal de Informaes se articularia ao SINIMA, o instrumento responsvel
pela gesto da informao no mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente -
SISNAMA, visando o dilogo entre os trs entes federativos no mbito da gesto
ambiental compartilhada, coerente com os quatro eixos estruturantes da poltica
nacional a saber:
desenvolvimento de ferramentas de acesso informao;
integrao de bancos de dados e sistemas de informao;
integrao com a Sala de Controle do fluxo de Resduos Slidos e seus
instrumentos de controle e fiscalizao;
fortalecimento do processo de produo, sistematizao e anlise de
estatsticas e indicadores relacionados com as atribuies do MMA.
O contedo mnimo do SMIRS a ser apresentado a seguir dever conter
dados de todo o municpio, ser alimentado pela PG por meio de suas
representaes, possibilitando o cruzamento de informaes relativas gesto
pblica municipal e gerando indicadores de qualidade importantes para todos os
itens abordados.
Parte relevante deste Sistema se pautar no presente PGIRS, que deve
representar o seguinte contedo mnimo no referido instrumento:
cadastro de transportadores de todas as tipologias de resduos slidos;
cadastro de receptores de todas as tipologias de resduos slidos;
cadastro dos grandes geradores de todas as tipologias de resduos slidos;
cadastro de distribuidores de resduos slidos;
histrico de imagens de satlite do municpio;
relatrios mensais dos transportadores, receptores e distribuidores de res-
duos slidos;
localizao e fluxos dos PEVs e dos LEVs;
localizao e fluxos das reas de Transbordo e Triagem;
localizao e fluxos das Instalaes de Recuperao de Resduos;
localizao e fluxos das empresas recicladoras;
localizao e fluxos do tratamento dos RSO nos Biodigestores;
planos de gerenciamento dos responsabilizados pela lei por sua
elaborao;
quantidades de resduos encaminhados ao Aterro Sanitrio e Aterro de
Inertes;
quantidades de resduos encaminhados a incinerao;
listagem de agentes em situao irregular e as autuaes dos fiscais;
sugestes e reclamaes da populao;
itinerrios e frequncias das coletas porta a porta;
ocorrncias da limpeza corretiva;
dados da gerao aeroporturia;
dados das logsticas reversas aplicas no municpio.
Como estratgia de ao a coordenao do SMIRS dever ficar a cargo do
departamento que trata da informao e de sua democratizao, o que pode
potencializar a formao de um sistema de maior abrangncia e capacidade de
gesto de dados. O debate intersetorial dever pautar o processo de formao do
sistema, focando os recursos tecnolgicos e humanos, considerando formao de
operadores e analistas.
Aspectos metodolgicos importantes devem ser considerados na

79

construo do SMIRS: forma de integrao dos vrios setores atendidos; a
localizao no territrio dos espaos de abordagem, atuao e discusses dos
grupos intersetoriais ou de execuo das atividades; a natureza e as principais
funes dos agentes reeditores; os mecanismos de participao comunitria no
projeto.
O tempo de durao das etapas estar vinculado ao nvel de envolvimento
dos rgos municipais.
As parcerias com rgos pblicos, fundaes, veculos de comunicao,
empresas entre outros fator inerente ao sucesso do empreendimento.
As universidades de Guarulhos e regio sero articuladas para empenhos
conjuntos na formao de profissionais e tcnicos envolvidos na gesto
ambiental; com o Ministrio do Meio Ambiente ser buscada sinergia na
formulao e construo de base de dados e anlise dos problemas ambientais e
com os municpios vizinhos dever ser buscada a compreenso estratgica de se
pensar a questo ambiental de forma regionalizada.
Alguns elementos expostos e outros que adviro da implementao do
SMIRS favorecem sua reproduo em outras reas ou contextos:
o aspecto financeiro ter previso oramentria para avaliao, implemen-
tao, capacitao da equipe;
os aprendizados tcnicos envolvendo capacidade de formao de equipes
e de transferir competncias de gesto e aplicao de produtos faro parte
do processo de implantao do Sistema visando sua replicabilidade;
os aspectos polticos da formulao dos eixos de trabalho do Sistema
devero considerar a articulao com polticas pblicas, insero em redes
de formao e de divulgao, com envolvimento e integrao com os
municpios que compartilham da articulao regional.
A elaborao de um plano de divulgao e comunicao do SMIRS pelo
seu carter socioambiental estratgico de monitoramento e controle, construo
de indicadores de sade ambiental e humana deve influir na formao de quem
trabalha com ele e na informao de quem vive nos espaos por ele
monitorados. Com essa premissa se impe que se utilize de todos os meios
pelos quais se dar conhecimento do Sistema e suas aes aos parceiros,
formadores de opinio, autoridades governamentais, municpios vizinhos,
pblico interno e sociedade em geral.
A fim de melhor realizar a comunicao dever ser criada uma identidade
visual acompanhada de um nome com apelo comunicacional de fcil
memorizao e identificao.
Um evento de apresentao e debate sobre a sua utilizao dever contar
com a presena e representao de todos os setores envolvidos na produo dos
dados, indicadores e anlise desse acervo multifacetado, que em ltima instncia
ser alimentado por todos. De maneira participativa este encontro proporcionar a
oportunidade de se expor a estrutura de alimentao e anlise, para que qualquer
cidado possa ter acesso as informaes ambientais sem intermedirios ou
tradutores.
Os objetivos especficos da criao e implantao do SMIRS articulado
com a base de dados e sistema do DIT possibilitar o cruzamento de dados
sobre ocupao do territrio e sua qualidade ambiental, com a gesto dos
resduos slidos e sade; apresentar proposta de convnio com o Ministrio do
Meio Ambiente visando sua implantao e mobilizar os envolvidos para a sua
implementao.
O SMIRS deve ser gradativamente implantado at 2020, iniciando-se com a

80

elaborao do projeto piloto, produo da proposta de indicadores; apresentao
de proposta de convnio com Ministrio do Meio Ambiente, implantao do
SMIRS, reviso peridica de seu contedo e procedimentos, visando seu
aperfeioamento em conjunto com a reviso do PGIRS.
Os agentes envolvidos so a PG por meio do DIT, SSP, SS, SE, SDU, SM,
SH, SO, STT e SDE; os gestores de informao destas unidades; PROGUARU;
SAAE; AGRU; a CETESB como o seu gestor ambiental e o DAEE.
O Municpio de Guarulhos dever promover esforos no sentido de
estabelecer parcerias com os mesmos, visando consolidar-se como o brao
executivo local para o monitoramento e controle de resduos perigosos em seu
territrio; qualificando-se como Autoridade Municipal em Resduos Slidos.
O SMIRS dever ter base de dados correspondente aos Sistemas
Nacionais e Estaduais.
Como instrumento de gesto devero ser estabelecidas normas e
procedimentos por meio da apresentao de projeto de Lei que estabelea o
papel do sistema com as diretrizes; estrutura de contedo; agentes responsveis
pela alimentao do sistema; estrutura gerencial e administrativa; equipe tcnica;
rede de relaes institucionais e tecnolgicas etc.
Dever ser criada sala de situao para instalao do SMIRS que servir
de espao de debate e estruturao de agendas gerenciais e de planejamento
estratgico para construo de indicadores; instalaes de painis de
acompanhamento; alimentao do banco de dados; formulao, monitoramento e
gesto das informaes.
Devero ser utilizados softwares de geoprocessamento para obteno de
informaes espaciais.
Para o monitoramento e controle, devero ser elaborados relatrios
mensais gerais regionalizados provenientes da anlise de desempenho para os
servios pblicos a partir do Sistema; identificao de indicadores regionais da
Secretaria de Sade, que tenha relao com os servios de Limpeza Urbana e
acompanhamento da base de dados estatsticos da evoluo da sade da
populao.

9.2 Indicadores de desempenho dos sistemas de manejo dos RSU

A medio de desempenho na gesto pblica est entre os principais
instrumentos para subsidiar os gestores e os dirigentes em suas decises e esco-
lhas de alternativas. Atualmente, h exigncia cada vez maior em aperfeioar os
nveis de esforos e resultados das organizaes, bem como gerar e fortalecer os
mecanismos de transparncia e responsabilizao para os cidados e partes inte-
ressadas, sendo estes os fundamentos bsicos para impulsionar o desenvolvi-
mento e implementao de indicadores de desempenho na instituio pblica.
Enquanto as organizaes do mercado so conduzidas pela autonomia da
vontade privada, as organizaes pblicas so regidas pela supremacia do in-
teresse pblico e pela obrigao da continuidade da prestao do servio pblico.
Promover engajamento em uma rede de cidades que aplicam a
metodologia do Ministrio do Planejamento e Gesto para medir o nvel de
excelncia dos servios pblicos prestados, ser possvel com a implantao dos
indicadores de desempenho do manejo dos RSU.
A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento oferece em seu
portal um Guia para medio de desempenho e manual para construo de
indicadores cujo propsito possibilitar s organizaes obterem instrumentos

81

para a definio do seu desempenho, subsidiar com conceitos e metodologias a
construo de seus indicadores e a elaborao de painis de controle para o
acompanhamento da gesto.
Os objetivos de se estabelecer indicadores de desempenho relativos
qualidade dos servios pblicos do manejo dos resduos de Guarulhos so a
garantia da defesa dos direitos dos usurios; a universalizao e a continuidade
dos servios pblicos; a rapidez no restabelecimento dos servios quando de sua
interrupo; a qualidade dos servios; a reduo gradativa dos custos
operacionais; a reduo dos desperdcios e a melhoria da qualidade do meio
ambiente e das condies de vida da populao, segundo o Guia para a medio
de desempenho e manual para construo de indicadores do Ministrio do
Planejamento e Gesto.
Compete SSP adotar as medidas necessrias criao, implementao
e operacionalizao do sistema de indicadores, expedindo normas e orientaes
pertinentes. Para tanto dever ser criado um grupo de trabalho para estudar e
propor os critrios para o estabelecimento dos indicadores de desempenho; os
ndices indicativos de qualidade mnima para os servios, assim como a
metodologia de coleta de dados e informaes; as polticas de defesa dos
usurios dos servios pblicos e dos consumidores e adoo das medidas
concretas com o objetivo de promover a defesa dos direitos dos consumidores e a
melhoria dos servios pblicos.
O grupo de trabalho poder ser composto por representantes dos
seguintes rgos municipais: Secretarias de Sade, Educao, Servios Pblicos,
Meio Ambiente, Transportes e Trnsito, Desenvolvimento Urbano, Assuntos
Jurdicos; o PROCON; AGRU e PROGUARU.
A construo de mecanismos de controle social essencial para o
acompanhamento do processo de universalizao e melhorias dos sistemas de
manejo dos resduos e passa necessariamente por tomadas de deciso polticas
no mbito do governo municipal.
Os conselhos municipais podero se estruturar para tornarem-se os rgos
de referncia para a construo de mecanismos de aplicabilidade dos indicadores
de desempenho para os servios de manejo dos resduos slidos em Guarulhos,
considerando os de responsabilidade local ou municipal, mas tambm os ligados
aos dois outros entes federativos: estadual e federal.
Os indicadores de desempenho - operacional e ambiental tm como
objetivo: aprimorar o desempenho dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana e
Manejo de Resduos Slidos e criar parmetros para o efetivo cumprimento das
metas estabelecidas neste PGIRS; medir o desempenho para subsidiar os
gestores e os dirigentes em suas decises e escolhas; avaliar o ndice de
satisfao do cidado.
As metas foram estabelecidas de forma gradativa at 2020:
- 2014 a 2016- elaborar projeto piloto para implantao de um Sistema Municipal
de Informaes e proposta de indicadores;
- 2016 a 2018- apresentar proposta de convenio ao MMA; estruturar os
conselhos municipais para o papel de referncia da aplicao de mecanismos dos
indicadores de desempenho;
- a partir de 2017 - implantar o SMIRS e rever os procedimentos, visando o
aperfeioamento do SMIRS, em conjunto com a reviso do PGIRS.
Os agentes envolvidos so: os gestores de informao dos Servios
Pblicos em nvel municipal: SSP, SS, SE, SM, SDE, SDU, SH, SO, SAS; as
coordenadorias da Mulher, da pessoa com deficincia e mobilidade reduzida e da

82

juventude; AGRU, PROGUARU, SAAE.
Os Conselhos Municipais: de Sade, Habitao e Meio Ambiente e a rede
de parcerias podem viabilizar as aes que contribuem para o alcance dos
principais resultados de um programa de Indicadores de Desempenho.
O instrumento de gesto para as normas e procedimentos poder ser
obtido do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS resduos
slidos que est implantado desde 2002 e conta com mais de 2000 municpios
em seu cadastro anual inclusive o prprio municpio de Guarulhos. Pode-se,
portanto afirmar que Guarulhos est com parte significativa do trabalho realizado
por meio das informaes que divulga em seus relatrios mensais e que
sistematiza anualmente para envio ao SNIS.
A sala de situao onde dever ser instalado o SMIRS poder abrigar uma
Sala de Controle incorporada estrutura fsica do Sistema que servir de espao
de debate sobre a evoluo dos indicadores, os desafios e as oportunidades de
melhorias. Dever ser utilizado software de geoprocessamento para obteno de
informaes espaciais.
O monitoramento e controle devero partir da identificao de indicadores
regionais da Secretaria de Sade, e sua relao com os Servios de Limpeza
Urbana e manejo dos resduos para a elaborao da evoluo estatstica dos
indicadores.

9.3 Ampliao da estrutura Gerencial

O manejo dos resduos slidos de uma cidade envolve diferentes atores,
diversos rgos do poder pblico municipal, estadual e federal, agentes privados
e a populao em geral. A nova perspectiva pautada pela PNRS traz consigo
novas responsabilidades para todos os atores envolvidos com a gesto dos
resduos slidos nos municpios, inclusive para a PG.
Para o completo atendimento as novas demandas impostas torna-se
necessrio a formao adequada de uma equipe gerencial municipal que formule
e oriente a implantao e a manuteno das metas estabelecidas neste PGIRS.
Atualmente, a equipe gerencial da SSP composta pelo Departamento de
Servios Funerrios, o Departamento de Obras da Administrao Direta e
Manuteno e o DELURB, responsvel pela gesto dos resduos slidos no
municpio.
O DELURB encontra-se ainda em processo de estruturao e formao e
possui um quadro tcnico pequeno, com algumas necessidades de ajustes. A
atual equipe foi constituda para executar as tarefas da gesto dos resduos
slidos hoje em funcionamento, sendo necessria sua adequao aos novos
desafios impostos pela PNRS e este PGIRS.
A implantao de um modelo de gesto com a responsabilidade
compartilhada impe a necessidade de construo coletiva entre os diversos
segmentos e setores envolvidos na gesto dos resduos, para a definio das
competncias, das formas de sua viabilizao e controle na sua execuo.
A estruturao da equipe gerencial e tcnica do DELURB fundamental
para que as metas definidas no PGIRS possam ser alcanadas. O objetivo a
formao de uma equipe bem estruturada, com conhecimento aprofundado na
rea de resduos slidos, em suas diversas perspectivas, passando por processos
preparatrios ao assumirem os cargos e com capacitaes frequentes para as
instncias municipais e para o controle social.
A nova estrutura gerencial prevista ser fundamental no processo de

83

planejamento das aes, definio das prioridades, das responsabilidades e dos
prazos para o seu cumprimento.
Trata-se de um processo permanente e dinmico, um conjunto de aes
organizadas, integradas, coordenadas e monitoradas para o cumprimento das
metas e objetivos tcnicos e polticos do plano, propiciando um grau mais elevado
de assertividade. Ele possibilita a tomada de decises antecipadamente,
considerando prazos, custos, qualidade, segurana, desempenho e outras
determinantes. A importncia de um bom planejamento para realizao das
polticas propostas comensurvel, ganhando mais peso em momentos
estratgicos, racionalizando os custos, incentivando a mudana comportamental
necessria implantao do PGIRS de responsabilidade compartilhada.
Para o desenvolvimento do planejamento das atividades de manejo
diferenciado dos RSSE, RSO, RVO, RCC e RSS e de se relacionar com os
diversos segmentos para a sua viabilizao, torna-se necessria constituio de
uma equipe tcnica especializada e qualificada, com um quadro de profissionais
multidisciplinares.
Esta equipe especializada dever estar preparada para elaborar o Termo
de Referncia para os grandes geradores realizarem seus Planos de
Gerenciamento dos Resduos, para a implantao dos SMIRS, dos indicadores de
tratamento dos resduos e da operacionalizao dos modelos de tratamento dos
diversos tipos de resduos, visando o atendimento das metas propostas no
PGIRS.
No s para o cumprimento das metas estabelecidas por este PGIRS, mas
tambm para o cumprimento dos prazos legais previstos na PNRS, foi
estabelecido o cenrio geral de estruturao da equipe, dimensionada de acordo
com as demandas dos servios e determinando a evoluo das equipes do
DELURB a partir de 2014.
Para a fiscalizao e o monitoramento das atividades que possam garantir
bons resultados na implantao das novas medidas adotadas por este PGIRS,
devem ser consideradas pelo menos duas formas de fiscalizao e
monitoramento, a informativa e a preventiva.
O exerccio da fiscalizao e do monitoramento garante a atuao de
profissionais habilitados, cadastrados e licenciados com conhecimento das
normas de manejo dos resduos slidos, para a verificao do cumprimento da
responsabilidade compartilhada entre a populao, o poder pblico e os
geradores, independente de seu porte.
Para a viabilidade das atividades relacionadas fiscalizao h necessida-
de de reforo da equipe existente, fazendo-se necessria a ampliao do quadro
de funcionrios responsveis por esta atividade, tanto de agentes de fiscalizao
como de assistente de administrao pblica.
Para o desenvolvimento e manuteno das novas diretrizes pautadas por
este trabalho, fundamental que haja interlocuo do governo local com os
demais atores envolvidos na cadeia dos resduos slidos.
No processo de elaborao do PGIRS foram realizadas oficinas para a a-
presentao dos estudos realizados e debate sobre os mesmos com a sociedade.
Na ocasio foram definidas agendas de continuidade com todas as categorias
interessadas: sociedade civil organizada, comrcio, indstria, sindicato dos
feirantes, da construo civil, municpios vizinhos etc.
Esses eventos puderam diagnosticar os problemas enfrentados por todos
os participantes, problematizar as questes levantadas e propor solues para os
mesmos por meio de pequenos acordos intersetoriais locais.

84

Mais do que estabelecer metas e diretrizes e implant-las, tambm
preciso manter todos os servios em bom estado, funcionando conforme o
previsto garantindo sua qualidade e expanso. Desta forma, novamente se faz
necessria uma equipe que transforme este dilogo em atividade permanente
visando universalizao da prestao dos servios.
Considerando a prioridade proposta na PNRS de no gerao e de
reduo da gerao dos resduos, a educao ambiental passa a ter um destaque
na execuo do PGIRS.
Com a educao ambiental se prope a atingir os cidados, pessoas
fsicas e jurdicas, por meio de processo pedaggico permanente e participativo,
que procura estimular uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental,
alimentando sua capacidade de captar a origem, a formao e a evoluo de
problemas ambientais. Ela deve ser trabalhada de forma abrangente e transversal
e o cerne de qualquer mudana comportamental necessria para o atendimento
s metas e atividades estabelecidas no PGIRS.
Outro importante instrumento de comunicao com a populao a
ouvidoria, que quando implantada dever receber uma demanda de informaes,
reclamaes ou sugestes, a respeito dos servios prestados pela prefeitura ou
denncias de procedimentos imprprios para o manejo dos resduos slidos.
Este setor permitir tanto atender s demandas da populao, quanto
identificar possveis falhas nos procedimentos adotados, facilitando a melhora na
qualidade das atividades desenvolvidas. Para a implantao de uma ouvidoria,
ser necessrio pelo menos um profissional em relaes institucionais e pblicas,
alm de apoio de um assistente de gesto pblica.
Reiterando a importncia de uma equipe tcnica de qualidade e coerente
com as responsabilidades e desafios de implantao do PGIRS, dever ser
implantado sistema de capacitao tcnica permanente. Este deve abranger os
servidores dos diversos rgos pblicos municipais para o aprofundamento dos
temas, adequao das propostas, das metas e prazos previstos visando o manejo
adequado e sustentvel dos resduos.

9.4 - ESTRATGIAS DE RECUPERAO DOS CUSTOS DAS PRESTAES
DOS SERVIOS

Ponto considerado estratgico da PNRS, e tema correlato da
responsabilidade compartilhada, a recuperao de custos dos servios de limpeza
urbana traz uma dificuldade natural na sua abordagem, porm imprescindvel
para que haja avanos na aplicao do novo marco regulatrio de que trata este
PGIRS.
O Pas carrega uma cultura de responsabilizar o Poder Pblico por todas
as atitudes, coletivas ou individuais que se d no mbito dos espaos pblicos. As
mudanas que se exigiro para a tarefa de implementao da responsabilidade
compartilhada no manejo dos resduos slidos sero difceis, complexas e
exigiro pessoal tcnico qualificado, investimentos em infraestrutura e em
operao dos servios em busca da universalizao.
O respeito pelo espao pblico ser um importante condutor do debate em
torno do tema, o papel de cada indivduo, de cada cidado, nas esferas privada,
pblica, profissional, de lazer e cultura. Todos esses aspectos sero relevantes
para pautar a discusso sobre recuperao de custos desde a coleta, passando
pelo tratamento e a disposio final dos resduos slidos.
Os gastos tpicos das administraes pblicas com Limpeza Urbana

85

outro fator importante a ser debatido nesse contexto. De acordo com estudos
elaborados pelo MMA os custos dos servios de limpeza urbana e o manejo dos
resduos slidos urbanos no Brasil giram em torno de 7% dos oramentos locais.
As despesas com a limpeza urbana e manejo dos resduos slidos em Guarulhos
variou entre 9,8% em 2002 e 7,7% em 2009 conforme figura 24 apresentada a
seguir.

Figura 24 - Despesas com limpeza pblica sobre o total das despesas correntes
do municpio. Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SNIS (2002 a 2009) Ministrio das Cidades

Diante desse cenrio com significativo impacto financeiro nas contas
pblicas ficam evidentes os esforos da PNRS por trazer em sua formulao a
implantao da responsabilidade compartilhada visando reduzir a gerao de
resduos slidos e de pautar a sustentabilidade tcnica, econmica e financeira
para os servios pblicos de limpeza urbana.
Os objetivos especficos da recuperao dos custos pelos servios
prestados so desonerar o poder pblico das atividades de manejo dos RSU, e
corresponsabilizar o setor empresarial, comercial e a populao em geral,
envolvendo-os em solues sustentveis do ponto de vista social, tcnico,
econmico e financeiro.
As metas foram estabelecidas de forma gradativa at 2020:
- 2014 a 2016 - promover o debate pblico sobre a questo, com a realizao de
oficinas/palestras, seminrios e debates;
- a partir de 2016 - implementar as diretrizes e normas aprovadas de forma
participativa sobre responsabilidade compartilhada e recuperao de custos para
o grande gerador no manejo dos resduos slidos no Municpio e continuar o
processo de discusso na cidade sobre a temtica dos resduos slidos,
enfatizando as estratgias para a recuperao de custos do setor pblico.
Os agentes envolvidos pela PG so: SSP, SF, SO, SM, PROGUARU,
SAAE, AGRU; sociedade civil organizada; entidades representativas das diversas
atividades econmicas no Municpio e a cmara de vereadores.
Devero ser elaboradas normas e procedimentos estabelecendo conceitos
e definindo os limites entre o pequeno e grande gerador; as obrigaes de cada
um sobre a responsabilidade compartilhada, identificadas as modalidades
construtivas em funo da renda e da regio da cidade, e feito o clculo de
valores correspondentes ao manejo dos RSU, ao custo do manejo dos RSS, e
dos servios eventuais de responsabilidade privada que podem ser objeto de
prestao pelo poder pblico com vista ao estabelecimento de preos pblicos.

86

Dever ser dado continuidade ao debate sobre os aspectos dos processos
de coletas seletivas, tratamentos e disposio final em aterro, visando definir as
responsabilidades de cada agente nesse processo, tanto o setor pblico como o
privado, os nveis de investimento e custo operacional em cada processo.
Por meio deste debate devero ser incentivados os geradores em geral
tanto os domiciliares como comerciais e industriais a adotarem prticas que visam
a no gerao, a reduo da gerao, a recuperao e a reciclagem dos resduos
e a adoo solues tcnicas em mdia e grande escala para tratamento dos
resduos.
Para a fiscalizao dos servios dever ser implantado Sistema de
monitoramento via satlite, em rede com o Sistema de Informaes Ambientais de
forma a promover a racionalizao dos esforos.
O monitoramento e controle permitiro maior eficincia na localizao e
mapeamento de disposies irregulares, identificao dos responsveis e assim
onerar o infrator e no o Poder Pblico com o despejo ilegal (por vezes produtos
perigosos sade humana) em vias e logradouros pblicos do municpio e regio.
Outro fator que poder vir a reduzir os custos das disposies ilegais a
constituio de parceria com a CETESB para enfrentamento eficaz contra
deposies e procedimentos incorretos, ilegais e/ou indevidos com relao a
resduos no territrio do municpio, com ajuizamento de valores compatveis com
a gravidade dos descartes.
Alm de taxa de fiscalizao as autorizatrias, permissionrias e
concessionrias de servios de manejo dos resduos slidos domiciliares; taxa de
manejo dos resduos slidos domiciliares, a preos pblicos por prestao de
servios de responsabilidade privada.

Este poder contar com recursos de projetos com Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo MDL produzidos em Guarulhos, para efeito de
negociao de crditos de carbono; do processo de intensificao da fiscalizao
das deposies irregulares de cargas inertes, com punio onerosa dos
responsveis; das taxas e tarifas ou preos pblicos referentes ao pagamento
pelos servios de coleta, tratamento e disposio final, referindo-se
exclusivamente aos servios divisveis passveis de serem cobrados aos
geradores.
A mobilizao social dever ser continuada, dando prosseguimento aos
debates iniciados no desenvolvimento do PGIRS sobre o manejo dos resduos,
visando implantar no municpio o modelo de gesto dos RSU propugnado pela
PNRS com foco no conceito da Responsabilidade Compartilhada.
Devero ser estabelecidos pontos de pauta para realizar estes debates
com vistas ao cumprimento das metas previstas neste plano, os valores dos
investimentos, os custos operacionais dos sistemas assim como a forma de
recuperao dos custos. O compartilhamento dos custos poder ser funo do
perfil dos geradores (quem gera mais paga mais) visando o incentivo ao
cumprimento da hierarquia de tratamento dos resduos a partir da no gerao.


9.5 - ESTRATGIAS PARA CONTROLE SOCIAL

A participao social sempre representou um desafio constituio de
sociedades democrticas. No Brasil, a participao dos movimentos sociais tem
desempenhado papel importante para o processo de redemocratizao do pas e

87

para a formulao de polticas pblicas para os vrios setores.
Criar programa de estmulo participao e controle social como um dos
eixos prioritrios da PNRS com utilizao de metodologia de conferncias, busca
valorizar o protagonismo da sociedade organizada e dos conselhos municipais e
fortalecer os espaos de controle social.
Estabelecer o compromisso de pautar as diretrizes da PNRS, e as
estabelecidas neste PGIRS nos Conselhos Municipais de Meio Ambiente e da
Sade, estratgico para alavancar a Poltica em nvel municipal. Apoiar a
formao dos Conselheiros por meio do desenvolvimento de processos de
qualificao e promover espaos de reflexo das prticas de participao popular,
da educao permanente, com monitoramento, acompanhamento e avaliao,
devem fazer parte do programa.
Os objetivos especficos do fortalecimento do controle social dando
continuidade ao processo instaurado na elaborao do PGIRS so:
ampliar os servios de ouvidoria para denncias dos Servios Pblicos de
Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos;
disponibilizar os dados do SMIRS para organizaes e cidados;
manter uma pgina no site da Prefeitura atualizada com as informaes so-
bre o manejo dos resduos no municpio e a forma de participao do
cidado no processo de reduo, reutilizao e disposio para a coleta
seletiva alm das instrues e endereos dos Pontos e dos Locais de
Entrega Voluntria;
promover a capacitao continuada dos representantes dos movimentos
sociais para a participao do processo da responsabilidade
compartilhada;
criar fruns de debate permanente por meio de audincias nos conselhos
existentes de meio ambiente e de sade.
Estas atividades devero ser implantadas at 2017.
Os agentes a serem envolvidos so a PG por meio das SS, SM, SE, SSP,
SAAE, PROGUARU para darem continuidade e ampliarem os programas de
reaproveitamento de resduos e nas discusses do oramento participativo; os
muncipes em geral dando continuidade aos encontros realizados com a cole-
tividade para discusso das diretrizes da poltica no seu dia-a-dia: escola, su-
permercado, comrcio, restaurante, praas, feiras livres etc.; a sociedade civil
organizada nos diversos setores de atividade, visando formao para a
responsabilidade compartilhada; os conselhos municipais de sade e meio
ambiente.
Como instrumentos legais dever ser solicitada a incluso do rgo
municipal gestor dos resduos slidos no COMDENA.
Como resultados dos debates propostos dever ser incentivada a
promoo de parcerias entre os fabricantes e os distribuidores, visando
implantao de rede de locais equipados com coletores para a Logstica Reversa
de lmpadas, pilhas e baterias, pneus e REE.
Os registros de reclamaes, de denuncias e sugestes na ouvidoria
devero ser includos nos indicadores de desempenho para os servios pblicos
de limpeza urbana e manejo de resduos slidos.
Para a mobilizao social dever ser estabelecida agenda de seminrios e
conferncias participativas com pauta de discusso sobre PGIRS.
Devero ser envolvidos no processo de controle social; as redes de ensino;
as secretarias municipais que tenham aderncia temtica; as entidades de
representao setorial no municpio sejam as patronais e as de trabalhadores; o

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legislativo municipal e o ministrio pblico e sociedade civil organizada.


9.6 AJUSTES NA LEGISLAO GERAL E ESPECFICA

O presente PGIRS de Guarulhos dentro das diretrizes da PNRS traz novas
perspectivas para a gesto dos resduos no municpio. Para o cumprimento das
novas regras e metas estabelecidas, se faz necessria uma adequao criteriosa
na Legislao Municipal Especfica.
O modelo sugerido para o regramento das atividades ligadas ao manejo
dos resduos slidos e a limpeza urbana de Guarulhos um Regulamento Munici-
pal de Limpeza Urbana que contm medidas em matria de higiene, limpeza,
segurana e costumes pblicos relacionados aos resduos slidos, bem como sua
segregao, acondicionamento, disposio para coleta, transporte e destinao
final, dando suporte legal a responsabilidade compartilhada e a logstica reversa
na gerao dos resduos slidos em Guarulhos, conforme Art. 7 da Lei 11.445 de
2007:
Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades:
I -de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do
inciso I do caput do art. 3
o
desta Lei;
II -de triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por
compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do
inciso I do caput do art. 3
o
desta Lei;
III -de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e
outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.
Do ponto de vista da legislao torna-se necessrio ajustes no contedo a
ser definido no processo de elaborao do Regulamento de Limpeza Urbana.
Devero se tornar obrigatrios:
registros dos dados dos Servios Pblicos de Limpeza e Manejo de
Resduos Slidos, no Sistema Municipal de Informaes;
instalao de dispositivo eletrnico de rastreamento nos veculos
transportadores pblicos ou privado a servio da PG;
normas para reger os procedimentos estabelecidos pelos representantes
de classe e acordos setoriais para REE;
normas para reger os procedimentos de manejo de leos comestveis;
Quanto a posturas devero ser estabelecidos os seguintes regramentos:
disposio para coleta e entrega voluntria de todas as tipologias de
resduos, de acordo com a responsabilidade compartilhada e a logstica
reversa, em conformidade com a Operao dos Servios Pblicos de
Limpeza e Manejo de resduos slidos para pequenos e grandes
geradores;
as penalidades pelo no cumprimento do acondicionamento adequado,
dias, locais, horrios definidos;
elaborao de Plano de Gerenciamento e Acordos Setoriais para os
grandes geradores;
exigncia de informao sobre a Rede de PEVs, transportadores e
receptores, nos distribuidores de materiais e produtos para construo;
elaborao de "Procedimentos para Mobilidade de Cargas Perigosas no
Municpio", considerando o circuito de logradouros permitidos para
circulao, normas para locais de estacionamento de curta e longa

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durao, exigncia de certificado de capacitao do condutor etc.;
estabelecimento de critrios para o manejo dos resduos orgnicos a ser
cumprido pelos grandes geradores como as Feiras Livres.
Quanto s diretrizes para o manejo dos resduos devero ser
estabelecidos:
padres de qualidade para a prestao de cada servio;
procedimento de controle e fiscalizao regulares para aes preventivas e
corretivas assim como as respectivas penalidades cabveis;
pagamento de taxa de varrio e limpeza para realizao de grandes
eventos, em locais pblicos ou privados, que gerem grande circulao de
pessoas (shows, grandes eventos esportivos etc.);
obrigatoriedade de registro e disponibilizao dos dados do SMIRS, para
os cidados usurios dos Servios Pblicos;
caracterizao dos grandes geradores de resduos e definio dos limites
de coleta para estabelecimentos unitrios e para condomnios residenciais,
comerciais e mistos;
exigncia de apresentao por grandes geradores, transportadores e
receptores, dos Relatrios Mensais de Controle, relativos sua atuao;
previso do servio de coleta diferenciada de resduos em grandes gerado-
res;
previso do servio pblico de produo de Relatrios de Rastreamento de
Veculos Transportadores, Relatrios de Destinao de Resduos, a serem
prestados a transportadores e grandes geradores de resduos.
Quanto gesto para o manejo dos resduos devero ser estabelecidos:
possibilidade de obteno de novas localidades para disposio final
ambientalmente adequada dos resduos no municpio;
obrigatoriedade de encaminhamento dos nmeros de cadastros de controle
federal e dos Planos de Gerenciamento e procedimentos eles correlatos,
ao rgo municipal competente para controle e fiscalizao;
regulamento em Lei da Poltica Municipal de Educao Ambiental;
regulamentao de incentivo s iniciativas em parceria;
procedimentos municipais para atender as diretrizes da PNRS, para
recuperao dos custos pelos Servios Pblicos de Limpeza e Manejo
prestados;
modelo de regulao para os servios de saneamento - AGRU
preo pblico para prestao destes servios;
mecanismos de recuperao dos custos das iniciativas a serem im-
plementadas, em consonncia com diretrizes das leis federais 11.445/2007
e 12.305/10, especialmente no tocante Taxa de Manejo de Resduos
Slidos Domiciliares e Taxa de Fiscalizao de Atividades;
instrumentos facilitadores e incentivadores do surgimento de eco negcios
(Quarteiro Verde) em Guarulhos;
grupo de trabalho para discutir estratgias de REE, aes e solues de
enfrentamento da obsolescncia programada desses bens e ampliar seu
ciclo de vida;
discusso para atualizar lei municipal para a reciclagem de leo de
cozinha;
proposta para a Lei da PMEA e definir calendrio para sua implementao.




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10. CONTRIBUIES DA 4 CONFERNCIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE

A 4 Conferncia Nacional de Meio Ambiente 4 CNMA ocorreu em 2013
e foi desdobrada nos estados e municpios brasileiros. O tema definido para o
debate foi a implantao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e os eixos
temticos foram: Produo e Consumo Sustentveis; Impactos Ambientais;
Gerao de Emprego, Trabalho e Renda e a Educao Ambiental.
Em Guarulhos, a sociedade foi mobilizada para participao, entre os dias
16, 17 e 18 de agosto de 2013, na 4 Conferncia Municipal de Meio Ambiente
realizada no Centro Municipal de Educao Adamastor.
A 4 CMMA teve grande nmero de participantes e as propostas aprovadas
na plenria final esto em consonncia com o PGIRS elaborado tambm em
processo participativo e democrtico conforme se ver a seguir.


Quadro 10 - Eixo 1 Produo e consumo sustentveis

Fonte Relatrio da 4 CMMA de Guarulhos

Quadro 11 Eixo 2 Impactos ambientais

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Fonte Relatrio da 4 CMMA de Guarulhos





Quadro 12 Eixo 3 Gerao de Trabalho e Renda

Fonte Relatrio da 4 CMMA de Guarulhos

Quadro 13 Eixo 4 Educao Ambiental

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Fonte Relatrio da 4 CMMA de Guarulhos

A consonncia entre as propostas para a gesto sustentvel dos resduos
slidos construdas no processo de elaborao do PGIRS e da 4 CMMA de
Guarulhos demonstra como a articulao e mobilizao da sociedade
guarulhense para as causas ambientais tem construdo um processo informativo,
participativo e coerente de acordo com a mudana de paradigma para a produo
e o consumo sustentvel, a reduo dos impactos ambientais, a gerao de
trabalho e renda e a educao ambiental.

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SIGLAS
Agncia de Desenvolvimento Regional do Alto Tiet ADRAT
Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA
Agncia Reguladora de Saneamento e Energia - ARSESP
Agncia Reguladora dos Servios de Saneamento Bsico do Municpio de
Guarulhos AGRU
rea de Tratamento e Transbordo - ATT
Associao Brasileira da Indstria de Eltrico-Eletrnicos (ABINEE),
Associao Brasileira de Atacadistas e Distribuidores ABAD
Associao Brasileira de Norma Tcnica - ABNT
Associao Brasileira de Supermercados ABRAS
Associao Comercial e Empresarial de Guarulhos - ACE
Associao dos Empresrios de Cumbica - ACEC
Associao dos Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos de Guarulhos - ASSEAG
Autoridade Municipal de Limpeza Urbana de So Paulo - AMLURB
Bolsa de Mercadorias e Futuros - BM&F
Cmara Ambiental da Indstria Paulista - CAIP
Central de Abastecimento de Guarulhos - CEAG
Centro de Disposio de Resduos CDR
Confederao da Indstria do Estado de So Paulo - CIESP
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo -
CDHU
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB
Conferncia Nacional de Meio Ambiente - CNMA
Conferncia Municipal de Meio Ambiente - CMMA
Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA
Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMDEMA
Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional COMSAN
Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA
Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA
Conselho Regional de Arquitetura CRA
Consrcio dos Municpios do Alto Tiet - CONDEMAT
Cooperativa de Catadores da rea de Materiais Reciclveis COOP RECICLVEL
Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE
Departamento de Compras e Contrataes DCC
Departamento de Informtica e Tecnologia DIT
Departamento de Limpeza Urbana - DELURB
Equipamento de Proteo Coletiva - EPC
Equipamento de Proteo Individual - EPI
Federao a Indstria do Estado de So Paulo - FIESP
Frum Municipal Lixo e Cidadania FL&C
Gs Efeito Estufa - GEE
Grupo de Trabalho Interministerial de Educao Ambiental - GTEA
ndice de Preo ao Consumidor - IPCA
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB
Instituto Brasileiro de Pesquisa e Des. Tecnolgico de Reciclagem - IBPqR
Instituto Mdico Legal IML
Locais de Entrega Voluntria LEV
Manifesto de Transporte de Resduos MTR

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Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC
Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis - MCMR
Norma Brasileira - NBR
Ncleo de Ateno Psicossocial - NAPS
Ordem dos Advogados do Brasil - OAB
Organizaes no governamentais - ONGs
Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS
Plano Diretor de Resduos Slidos - PDRS
Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil - PIGRCC
Plano Pluri Anual PPA
Poltica de Educao Ambiental - PEA
Poltica Federal de Saneamento Bsico PFSB
Poltica Municipal de Educao Ambiental - PMEA
Poltica Nacional de Educao Ambiental - PNEA
Poltica Nacional de Mudana do Clima - PNMC
Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS
Pontos de Entrega Voluntria PEVs
Prefeitura de Guarulhos - PG
Produto Interno Bruto - PIB
Produtos Eletro Eletrnicos PEE
Programa de Educao Ambiental - PROEA
Regio Metropolitana de So Paulo RMSP
Relatrios Mensais de Atividades RMA
Secretaria de Desenvolvimento Econmico - SDE
Secretaria de Desenvolvimento Urbano SDU
Secretaria de Educao - SE
Secretaria de Finanas - SEF
Secretaria de Governo - SG
Secretaria de Habitao - SEHAB
Secretaria de Obras - SO
Secretaria do Meio Ambiente - SMA
Secretaria de Sade - SS
Secretaria de Servios Pblicos - SSP
Secretaria de Transporte e Trnsito - STT
Servio Autnomo de gua e Esgoto - SAAE
Servio de Inspeo Federal - SIF
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI
Servio Social da Indstria - SESI
Servio Social do Comrcio SESC
Sindicato das Empresas de Remoo de Resduos do Estado de So Paulo
SIERESP
Sindicato dos Feirantes - SINDFEIRAS
Sistema Municipal de Informaes em Resduos Slidos - SMIRS
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR
Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA
Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN
Resduos da Construo Civil RCC

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Resduos Slidos Orgnicos - RSO
Resduos Slidos Secos - RSSE
Resduos Slidos Urbanos - RSU
Resduos Volumosos - RVO
Sindicato da Indstria de Construo Civil - SINDUSCON
Progresso e Desenvolvimento de Guarulhos - PROGUARU
Unio Nacional de Sindicatos e Ass. de Empresas de Reciclagem - UNASER
Universidade Guarulhos - UNG