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CADERNO DE DIREITO

ADMINISTRATIVO I
ALBERTO THOMAZ BARBOSA FlLHO
6 PERlODO - DOCTUM
l SEMESTRE - 20l4
2014
JANEIRO
S T Q Q S
l 2 3 4
7 8 9 l0 ll
l4 l5 l6 l7 l8
2l 22 23 24 25
28 29 30 3l
FEVEREIR
O
S T Q Q S
l
4 5 6 7 8
ll l2 l3 l4 l5
l8 l9 20 2l 22
25 26 27 28
MARO
S T Q Q S
l
4 5 6 7 8
ll l2 l3 l4 l5
l8 l9 20 2l 22
25 26 27 28 29
ABRIL
S T Q Q S
l 2 3 4 5
8 9 l0 ll l2
l5 l6 l7 l8 l9
22 23 24 25 26
29 30
MAIO
S T Q Q S
l 2 3
6 7 8 9 l0
l3 l4 l5 l6 l7
20 2l 22 23 24
27 28 29 30 3l
JUNE
S T Q Q S
3 4 5 6 7
l0 ll l2 l3 l4
l7 l8 l9 20 2l
24 25 26 27 28
JULHO
S T Q Q S
l 2 3 4 5
8 9 l0 ll l2
l5 l6 l7 l8 l9
22 23 24 25 26
29 30 3l
AGOSTO
S T Q Q S
l 2
5 6 7 8 9
l2 l3 l4 l5 l6
l9 20 2l 22 23
26 27 28 29 30
SETEMBRO
S T Q Q S
2 3 4 5 6
9 l0 ll l2 l3
l6 l7 l8 l9 20
23 24 25 26 27
30
OUTUBRO
S T Q Q S
l 2 3 4
7 8 9 l0 ll
l4 l5 l6 l7 l8
2l 22 23 24 25
28 29 30 3l
NOVEMBR
O
S T Q Q S
l
4 5 6 7 8
ll l2 l3 l4 l5
l8 l9 20 2l 22
25 26 27 28 29
DEZEMBRO
S T Q Q S
2 3 4 5 6
9 l0 ll l2 l3
l6 l7 l8 l9 20
23 24 25 26 27
30 3l
Notas Provas Trabalho
s
Grules Extras Ponto E
1 etapa
2 etapa
3 etapa
Total
NOTAS
DOUTRINAS UTILIZADAS
Observaes:
Diite a!ui
wendelsalumdoutrado@yahoo.com.br
ADMINISTRAO PUBLICA.
ADMlNlSTRAO PBLlCA
Poder
executivo
Fun !"#$n$%&'!&$(!
Funo desempenhada pelo Estado
em concreto, onde o Estado interage
de forma direta, como parte, tendo
uma ao imediata.
Poder
legislativo
Fun )*+$%)!&$(!
Criao de leis, com carter abstrato,
pois a lei apenas uma norma que
ser aplicada em casos especficos.
Poder
judicirio
Fun ,u"$-$!)
Funo estatal em que o estado atua
em concreto, com a finalidade de
solucionar litgios, no como parte,
mas apenas aplicando em concreto a
lei, pacificando a lide entre as partes.
O verbo administrar indica
gerir, zelar. uma ao
dinmica de superviso.
O adjetivo pblica pode
significar no s algo ligado
ao Poder Pblico, como
tambm coletividade ou ao
ato pblico em geral.
Aquele que vai gerir a coisa pblica ir gerir em funo da coletividade,
do interesse pblico. A movimentao da mquina administrativa deve existir no
sentido de satisfazer o interesse de toda uma coletividade.
A administrao pblica pode ser entendida no %*n&$" .,*&$( * %u.,*&$(.
H uma discusso doutrinria a respeito do termo "Administrao Pblica", pois
esse termo poderia trazer uma dupla interpretao em diversos contextos.
Sendo assim, para melhor precisar a expresso, devemos dividi-la sob a tica
dos executores da atividade pblica, de um lado, e da prpria atividade, de
outro.
A"#$n$%&'! /0.)$-! *# %*n&$" O.,*&$(1 (letras minsculas:
administrao pblica.
O sentido objetivo deve consistir na prpria !&$($"!"* administrativa exercida
pelo Estado por seus rgos e agentes, caracterizando, enfim, a funo administrativa.
Trata-se da prpria gesto dos interesses pblicos executada pelo Estado, seja
atravs da prestao de servios pblicos, seja por sua organizao interna, ou ainda
pela interveno no campo privado, mesmo que de forma restrita (poder de polcia).
A"#$n$%&'! /0.)$-! n %*n&$" Su.,*&$(1 (letras maisculas:
Administrao Pblica)
A Administrao Pblica, em sentido Subjetivo, o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
Dentro do nosso ordenamento no existe
uma relao de exclusividade entre os
poderes. Existe uma questo de
preponderncia no exerccio de funes.
Assim, podemos falar que o poder executivo
possui /'*"#$n!n&*#*n&* a funo
administrativa. EXCEPClONALMENTE,
estes poderes exercem funes em que no
possuem preponderncia.
A expresso pode tambm significar o -n,un& "* !+*n&*%2 3'+% *
/*%%!% ,u'4"$-!% que tenham a incumbncia de executar as atividades
administrativas. Toma-se aqui em considerao o sujeito da funo administrativa, ou
seja, quem a exerce de fato.
A Administrao Pblica (em sentido Subjetivo ou formal) compreende, no
Brasil, Administrao Direta e Administrao lndireta. (Critrio Formal de Administrao
Pblica).
C'$&5'$ F'#!) "* A"#$n$%&'! 60.)$-!1
S Administrao Pblica,
judicialmente, aquilo que o Direito assim
considera, no importando a atividade que
exera.
A Administrao Pblica em nosso ordenamento
composta EXCLUSlVAMENTE:
a- Pelos rgos integrantes da
chamada Administrao Direta (so
os rgos integrantes da estrutura de
uma pessoa poltica que exercem
funo administrativa);
b- Pelas entidades da Administrao
indireta.
Somente so entidades da Administrao lndireta estas,
nenhuma outra, no importa a atividade que exera:
i- Autarquias;
ii- Fundaes pblicas; (FP)
iii- Empresas pblicas; (EP)
iv- Sociedade de economia mista; (SEM)
Com base no C'$&5'$
F'#!) "* A"#$n$%&'!
60.)$-! que temos
entidades formalmente
integrantes da
Administrao Pblica e
que desempenham
atividades econmicas e
no atividades (funes)
administrativas.
Por outro lado, h
entidades privadas que
NO lNTEGRAM a
Administrao Pblica
formal, mas que exercem
atividades identificadas
como prprias da funo
administrativa
D7VIDA1 %&!&u%1 &$'!"!8
A'&9 1:;9 Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
A !&u! " E%&!" -# !+*n&* *-n<#$- *%&!'$! $n-)u4"! n +'u/ "* !&$($"!"*% "! A"#$n$%&'! 60.)$-! =>'#!) u
%u.,*&$(!? u "! !"#$n$%&'! /0.)$-! =.,*&$(! u #!&*'$!)?@
=C''*n&* !-*$&! /*) /'>*%%' A*n"*))? Para alguns autores, estaria caracterizada a atividade da administrao (se est em letra minscula
, portanto, material ou objetiva) em sentido material descrita como "lNTERVENO". Portanto, estaria esta atividade includa na administrao
pblica.
Para outros autores, s podem ser consideradas atividades da administrao (no sentido material) aquelas que so exercidas exclusivamente
sob o regime predominante de direito pblico. Para estes autores, quando o Estado intervm na economia ele estaria sujeito predominantemente ao regime
de direito privado, e no poderia, assim, fazer parte da administrao pblica em sentido material (administrao pblica objetiva).
A administrao pblica .,*&$(! se divide em:
REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO:
A administrao pblica est relacionado a um conjunto de normas, ora
institutos do direitos pblicos, ora institutos do direito privado.
Conjunto de normas que tem como caractersticas o aparecimento de:
Prerrogativas ou privilgios.
(Estado liberal de direito).
E
Sujeies ou restries. (Estado
social de direito)
Diferena entre direito pblico e privado:
Pblico
Privado:
PRINCPIOS DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
L*+!)$"!"*1 !'&9 ;: "! CF9
De acordo com este princpio, a administrao pblica s pode
fazer aquilo que esteja expressamente previsto o u autorizado em lei.
O objetivo deste princpio restringir a conduta estatal quilo que
a lei lhe autorizar a fazer. S possvel vislumbrar este princpio sob a
gide de um Estado de Direto. Na verdade, este princpio surgiu em meio
ao conceito de Estado de Direito, onde o prprio Estado que cria as leis
(por meio do legislativo) o Estado que se submete estas, por meio do
executivo.
N "$'*$& /'$(!" prevalece a
autonomia da vontade pode se
fazer tudo, desde que a lei no
probe.
No direito pblico prevalece a
no autonomia no se pode fazer nada, somente o que a lei
permite.
Surgiu junto com o Estado liberal.
6'$n-4/$ "! %u/'*#!-$! " $n&*'*%%* /0.)$- =%.'* $n&*'*%%*
/'$(!"?1
um princpio implcito, no constando no rol dos princpios do
art. 37 da CF.
Por este princpio, existindo conflito entre o interesse pblico e o
privado, deve prevalecer o primeiro, tutelado pelo Estado, MAS devendo
se respeitar os direitos e deveres individuais expressos na Constituio
(ou derivados dela).
O Estado, quando se relaciona com o particular, tem sua atuao
em nvel de superioridade, pois ao Estado cabe fazer valer o interesse da
coletividade. o privilgio do pblico sobre o privado, que serve para que
seja alcanado o interesse pblico, mas ateno, essas prerrogativas e
privilgios (relao desigual de supremacia) DEVE estar
necessariamente prevista e amparada em lei, no direito, pois a
supremacia no absoluta, e s haver supremacia quando o
ordenamento prever expressamente. E.g.: o Estado pode desapropriar
um terreno privado em face a um interesse pblico? Pode, mas somente
quando a lei prev.
Diferena entre
princpio da
legalidade no
DlRElTO PBLlCO e
no DlRElTO
Vale ressaltar que os atos da Administrao pblica so revestidos
de aspectos prprios do direito pblico, a exemplo: a presuno de
legitimidade.
Aplicao prtica do princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado: artigo 5, XXlV e XXV (desapropriao e requisio de
propriedade).
OBSERVAO lMPORTANTE: embora este seja um princpio
fundamental do regime jurdico-administrativo, ele no est presente em
todo e qualquer ato administrativo. Este princpio possui incidncia direta
sobre os atos em que a Administrao Pblica manifesta /"*' "*
$#/5'$ =/"*' *B&'(*'% C !&% "* $#/5'$?. So atos de imprio
todos os atos que a Administrao impe coercitivamente sobre o
administrado, criando unilateralmente para ele uma obrigao. O
contrrio de "atos de imprio" so os chamados "atos de gesto" e "atos
de mero expediente", sobre os quais no h incidncia direta do princpio
da supremacia do interesse pblico.
So exemplos de prerrogativas de direito pblico da Administrao
pblica, derivadas diretamente do princpio da supremacia do interesse
pblico:
a- As diversas formas de interveno na propriedade privada,
como:
a. Desapropriao (assegurada de justa e prvia
indenizao)
b. A requisio administrativa
b- Em caso de clusulas exorbitantes em contratos
administrativos, possibilitando Administrao rescindir ou
modificar unilateralmente o contrato com base no princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
c- As diversas formas do poder de polcia da Administrao, como
por e.g., a limitao ou condicionamento ao exerccio de
atividades privadas, tendo em conta o interesse pblico.
d- A presuno de legitimidade dos atos Administrativos, que
impe aos particulares o nus de provar eventuais vcios que
entendam existi no ato.
Distinga o princpio da legalidade do princpio da supremacia do
interesse pblico.
Legalidade: Limitar a atuao estatal para se resguardar os
direitos individuais;
Supremacia: Limitar o direito individual (como, e.g., a
propriedade) para se valorizar o interesse pblico
(coletividade);
Em todos os casos, a utilizao incorreta de quaisquer
prerrogativas pode ser judicialmente corrigida, preventiva ou
repressivamente, conforme o caso, sobretudo pelo habeas corpus (art.
5, LXVlll, CF) e nos demais casos pelo mandado de segurana,
individual ou coletivo (Art. 5, LXlX e LXX, CF) ou at mesmo medidas
possessrias, tratando-se de defender ou retomar a posse.
Deve-se tomar cuidado no que diz respeito a este princpio, pois a
Administrao no possui apenas o /"*' de fazer valer o interesse
pblico, e sim um "*(*'D/"*' =.!%*!" *# )*+!)$"!"*?2 isto porque a
atividade administrativa o desempenho de uma "funo".
Toda conduta da administrao pblica que extrapole seu campo
de atuao considerada "extralimitao de competncia" (Celso de
Mello), ou seja, configura abuso (uso alm do permitido), devendo o
Judicirio agir perante o requerimento do interessado.
Pesquisar sobre o princpio da "auto-executoriedade" dos atos
administrativos. (j est mais frente no material, o princpio da
"autotutela")
6'$n-4/$ "! $#/*%%!)$"!"*1 !'&9 ;:2 -!/u&2 CF9
A'&9 ;:9 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, IM6ESSOALIDADE,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
A administrao pblica no pode agir para satisfazer ou
prejudicar interesses prprios, devendo a Administrao pblica
servir aos interesses coletivos.
O princpio da impessoalidade da atuao administrativa impede,
portanto, que o ato Administrativo seja praticado visando o
interesse do agente ou de terceiros.
Por meio deste princpio, se impede: Perseguies ou
favorecimentos, bem como discriminaes malficas ou benficas
aos administrados;
Qualquer ato praticado com o objetivo diverso da satisfao do
interesse pblico ser NULO, por desvio de finalidade.
Exemplos clssicos da aplicao do princpio da impessoalidade:
l- A proibio do
nepotismo;
2- A exigncia de
concurso pblico para o ingresso em carreira efetiva ou
emprego pblico (art. 37, ll, CF)
3- Exigncia de que as licitaes pblicas assegurem
igualdade de condies a todos os concorrentes. (art.
37, XXl, CF)
4- A vedao da "personalizao" das realizaes da
Administrao Pblica, promoo pessoal do agente
pblico. (art. 37, l, CF). Sendo assim, uma obra
nunca pode ser anunciada como realizao do prefeito
"A", para fins de promoo futura deste.
Exemplo de desvirtuamento deste princpio:
A remoo (transferncia) do servidor tem a finalidade
especfica de adequar o nmero de servidores em relao
demanda de mo-de-obra presentes em cada unidade. Se um ato
de remoo cometido contra um servidor pblico com uma
finalidade punitiva (ou por perseguio, e.g.), o ato ser dotado de
NULlDADE, por desvio de finalidade da Administrao.
com base nesse
princpio (e no da
moralidade) que se nega
o nepotismo.
DVlDA: status: no tirada.
Mesmo se houver a necessidade de remoo (transferncia) de um servidor pblico, se o ato foi praticado motivado em uma
perseguio ou por um carter punitivo, caberia a aplicao do princpio da impessoalidade, tornando este ato NULO? Sim.
6'$n-4/$ "! /'*%un "* )*+$&$#$"!"* * "* (*'!-$"!"*9
Legitimidade = fundada em lei.
Veracidade: que est fundada em fatos verdicos.
Os atos praticados pela administrao pblica so baseados na lei
e baseados em fatos jurdicos. Presume-se que o fato relatado
realmente aconteceu. Ocorre a inverso do nus da prova, ou
seja, cabe parte provar que o administrador pblico est errado.
Cabe ao particular, em caso de ao ilcita/ilegal do administrador
pblico, se utilizar dos meios legais para exigir reparao por
danos.
A presuno deve ser expressamente prevista em lei.
6'$n-4/$ "! *%/*-$!)$"!"*9

6'$n-4/$ " -n&')* u &u&*)!9


a superviso que a
Administrao Direta exerce,
nos termos e limites da lei,
sobre as entidades da Administrao lndireta.
H uma subordin...
Ente descentralizado
Exemplo: SAAE se criou uma pessoa
jurdica para se cuidar de uma atividade
especfica: saneamento e gua.
Ex: a CAlXA econmica, economia
mista.
Ente central
Hierarquia
entre as
atribuies
do ente
central.
LEl
Espao de atuao
administrativa.
H casos em que a
administrao pblica est
to desgastada que se cria
uma nova pessoa jurdica
para cobrir as lacunas
deixadas pela administrao
pblica.
A subordinao entre o ente central e o ente
descentralizado deve ser feito por meio de lei, sendo a relao
entre um e outro limitada pela lei. Se o chefe, por exemplo, do
executivo decide acabar com o SAAE, prevalece o limite da lei e
no a vontade do chefe do executivo. NO HA HlERARQUlA
ENTRE ENTE CENTRAL E ENTE DESCENTRALlZADO. Essa
relao entre ente descentralizado e centralizado se chama de
controle ou tutela, se dando nos limites e formas da lei que criou a
entidade descentralizada.
Garantindo independncia para o ente descentralizado.
No confundir princpio da tutela com o princpio da
autotutela
6'$n-4/$ "! !u& &u&*)!9
Como sabemos, no Brasil, vigora o sistema de
inafastabilidade de jurisdio, ou o sistema de jurisdio nica,
pelo qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito. (art. 5, XXXV, CF).
Ocorre que o poder judicirio tem que respeitar o princpio
da inrcia jurisdicional, sendo que ele s pode agir quando
demandado. H ento, o poder de autotutela da Administrao,
pelo qual a administrao pode controlar seus prprios atos,
apreciando-os enquanto ao mrito e quanto legalidade.
O controle de seus prprios atos pela Administrao no
exclui a apreciao pelo Poder Judicirio.
De acordo com este princpio, a administrao pblica tem
a prerrogativa de exerccio do controle de seus atos
independentemente de provocao judicial, devendo anular seus
atos ilegais ou revogar os inconvenientes ou inoportunos.
Para entender melhor:
No direito privado: se voc no cumpre
clusula contratual abusiva, voc se ferra. Se
voc no entrar na justia para provar o
abuso, voc tambm se ferra.
J no poder pblico, h prerrogativas. O
Poder Pblico tem a prerrogativa de controlar
seus prprios atos independentemente de
recorrer ao judicirio. Ele pode exercer esse
controle de oficio ou no.
S em 99 que este princpio foi positivado nas legislaes.
Est na lei de processo administrativo. Mas antes disso ele j
estava sumulado no STF, smulas 346 e 473.
A Administrao Pblica pode controlar seus prprios atos
sobre dois aspectos:
De legalidade : A Administrao Pblica pode, de
ofcio ou provocada, anular seus prprios atos,
desde que $)*+!$%.
De mrito: se examina a convenincia e a
oportunidade de manter ou desfazer um Ato
Legtimo. No caso de desfazer este ato, se utiliza da
chamada revogao.
Obs: no aspecto de legalidade, o ato anulado
(nulo). No aspecto de mrito, o ato revogado.
6'$n-4/$ "! E$*'!'Fu$!9
De acordo com este, a administrao pblica estruturada
internamente de modo a viabilizar a existncia de uma
subordinao hierrquica, onde o subordinado obrigado a
cumprir ordens de seus superiores, "*%"* Fu* *)!% %*,!# )*+!$%.
uma linha de conduta, emanada de uma pessoa, que repercute
do alto da pirmide administrativa de forma coordenada aos
demais subordinados.
Nesse ltimo caso (apreciao de mrito), um
poder discricionrio, ou seja, um poder
exercido EXCLUSlVAMENTE pela
Administrao Pblica =Fu* /'!&$-u !&?. A
apreciao pelo judicirio nunca apreciar a
convenincia de um ato administrativo. O poder
judicirio s apreciar a legalidade ou no de
um ato administrativo
6'$n-4/$ "! -n&$nu$"!"* " %*'($ /0.)$-
A expresso "servio pblico" utilizada aqui no sentido amplo, ou
seja, abrange todas as atividades da Administrao Pblica regidos pelo
direito pblico, e no apenas no fornecimento de utilidades fruveis
diretamente pela populao.
A interrupo de um servio pblico prejudica toda a coletividade,
que dele depende para a satisfao de seus interesses e necessidades.
Um aspecto interessante sobre este princpio que ele deve ser
observado no s por toda a Administrao Pblica, mas tambm deve
ser observado por todos os particulares envolvidos na prestao de
servio pblico por meio de delegao (concessionrias, permissionrias
e autorizadas de servio pblico).
A atividade praticada pela administrao pblica no pode sofrer
descontinuidade, a no ser nos casos previstos em lei.
Pesquisar sobre direito de greve e este princpio e sobre o
posicionamento do STF em relao a este tema. Lei 7.783 de 89:
Uma decorrncia interessante deste princpio a limitao
da greve dos servidores pblicos. Se eles entram em greve, quem
vai continuar prestando servio pblico? por isso que a
Constituio trata a greve dos servidores pblicos como um direito
no-auto-exercitvel-de-forma-plena, mas sim como um direito
exercido nos limites definidos em lei especfica. (Lei 7.783 de 89).
O mesmo se aplica a particulares que prestam servio pblico.
D7VIDA1 %&!&u%1 n &$'!"!9
lmagine um contrato administrativo, realizado entre Administrao e uma empresa particular. A empresa particular est
prestando servio pblico, adimplindo com seus deveres e obrigaes no contrato. S que a Administrao Pblica n
-u#/'* seus deveres e obrigaes presentes no referido contrato. Pode a empresa particular alegar resciso contratual e
parar de prestar o servio pblico?
RESPOSTA: A resposta no. A empresa particular no pode parar de prestar o servio pblico. Esta restrio a
chamada inoponibilidade da "exceo do contrato no cumprido" (exceptio non adimplenti contractus). No caso de
prestao de servios pblicos, o particular prejudicado pela Administrao s poder rescindir contrato mediante
sentena judicial transitada em julgado (lei 8.987/95, art. 39, pargrafo nico Lei que regula o regime de
6'$n-4/$ "! /u.)$-$"!"*9
Positivado no art. 37, caput.
De acordo com este princpio, os atos e atividades
desempenhados pelo poder pblico devem ser divulgados, sendo
tal divulgao essencial para exercer a atividade pblica e a plena
efetivao deste princpio. importante destacar que "*(* haver
&'!n%/!'Gn-$! nesta publicao (mas a transparncia no um
direito absoluto, como veremos). Esta transparncia est prevista
na CF, art. 5, em seu inciso XXXlll:
T'!n%/!'Gn-$!1
HHHIII C todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade,
'*%%!)(!"!%
!Fu*)!% -u, %$+$) %*,!
$#/'*%-$n"4(*) I
%*+u'!n! "! %-$*"!"* * " E%&!";
HHHIV C so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b ) a obteno de certides em reparties pblicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;
H uma necessidade de publicao dos atos
administrativos em rgo oficial. A publicao constitui requisito de
eficcia dos atos administrativos que venham a produzir efeitos
externos ou que venham a onerar o patrimnio pblico. Ou seja, o
ato pblico s ser dotado de eficcia quando for publicado.
O.%*'(!: lei 8.666/93, em seu artigo 63, que
estabelece como requisito indispensvel de eficcia dos
contratos administrativos a publicao resumida do seu
instrumento na imprensa oficial.
No um direito absoluto!
Por meio deste princpio se averigua, por exemplo, se h
superfaturamento de uma obra.
PESQUlSAR: At que ponto legtimo a divulgao destas
informaes? entendimento dos supremos tribunais- Pesquisar
sobre.
6'$n-4/$ "! #'!)$"!"*9 A'&9 ;:2 -!/u&2 CF
lndependncia do princpio da legalidade, pois podem haver atos legais
que so imorais.
O princpio da moralidade torna jurdica a atuao tica dos
agentes da Administrao Pblica. A denominada "moral administrativa"
se difere da moral comum por ser jurdica, ou seja, se a Administrao
Excees ao princpio da publicidade:
Tendo em vista que algumas informaes devero permanecer em sigilo, podemos concluir que o princpio da publicidade no absoluto.

Informaes que comprometam o direito a intimidade das pessoas (art. 37, 3!, II da "#$% &'o inviol(veis a intimidade, a vida privada, a )onra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indeni*ao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao+ (art. ,!, - da "#$.

Informaes de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis para a segurana da sociedade ou do .stado (art. ,!, ---III da "#$.

Garantias contra a negativa injustificada de oferecimento pelo Poder Pblico:
!abeas data": Tem cabimento quando a informao negada in/ustificadamente 0 personalssima (a respeito do requerente$. Toda informao ao meu respeito 0 de meu interesse particular, mas nem toda
informao de meu interesse particular 0 ao meu respeito.

#andado de segurana: Tem cabimento quando a informao negada in/ustificadamente 0 de meu interesse privado ou coletivo ou geral.

"abe mandado de segurana, pois ten)o direito lquido e certo a obter informaes de meu interesse privado ou coletivo e geral. .1% Informao sobre o n2mero em que est( o precat3rio4
'obre um parente que desapareceu4 sobre plano de desapropriao em determinado im3vel4 'obre transfer5ncia de um preso para outra penitenci(ria.

6 negativa de publicidade aos atos oficiais caracteri*a improbidade administrativa. Improbidade administrativa que atenta contra os princpios da 6dministrao 72blica (art. 88, I9 da :ei
;<=>?>=$.

Pblica no agir mediante uma moral, o ato praticado por ela pode ser
invalidado por inobservncia do princpio da moralidade.
A conduta desempenhada pelo poder pblico deve apresentar
padres de honestidade, probidade, evitando aes que no guardem o
patrimnio pblico, tendo como objetivo preservar o bem do patrimnio
pblico. Um ato contrrio a moral administrativa nulo e no
meramente importuno ou inconveniente. (Ou seja, um controle de
legalidade o ato nulo e no revogvel)
Vale dizer que a moral um requisito de (!)$"!"* para o ato
administrativo, e no um aspecto ligado ao mrito deste ato
administrativo (mrito: se este ato administrativo foi conveniente ou no).
Ou seja, um ato contrrio a moral administrativa no est sujeito a uma
anlise de oportunidade e convenincia (anlise do mrito do ato
pblico), mas a uma anlise de )*+!)$"!"*2 isto , um ato contrrio
moralidade administrativa NULO2 e no meramente revogvel
(inoportuno ou inconveniente).
O professor falou em sala que este princpio independe do
princpio da legalidade. Por qu?
Smula vinculante
nmero l3 STF:
nepotismo na
administrao pblica.
No h relao com a
Lembrando que quando se
aprecia a convenincia ou
oportunidade do ato
administrativo, estamos
apreciando o "aspecto do
mrito". (o aspecto de mrito
torna o ato REVOGADO)
Quando falamos de
ilegalidade do ato
administrativo, estamos
falando do "aspecto de
legalidade" (o aspecto de
nulidade torna o ato NULO).
Primeiramente, o princpio da moralidade no depende que lei defina o que seja moral.
A observncia aos aspectos de legalidade no torna o ato administrativo imune apreciao jurisdicional, embora tenha
sido earado e concreti!ado no eerccio de poder discricion"rio. A juridicidade dos atos administrativos abrange os
aspectos #ticos que nortearam o administrador em sua escolha, devendo ser invalidado o ato que constituir uma
tentativa de distorcer a moral administrativa, para a satisfao de valores morais no institucionali!ados e
incompatveis com o sistema moral eleito pelo ordenamento jurdico. $Sob o prisma da moralidade, a satisfao dos
requisitos de legalidade do ato no suficiente. Ser necessrio ir adiante, na anlise da ao administrativa, para
investigar se o conjunto dos seus elementos realmente sustenta o interesse pblico ou apenas d falsa impresso de
que o faz $.
#(bio @edina As3rio demonstra em sua an(lise entre o
princpio constitucional da moralidade e o dever de
probidade do agir do administrador p2blico%
BC( quem diga, todavia, e1pressamente, que o princpio
da probidade administrativa descende da moralidade
administrativa, sendo que este 2ltimo go*a de plena
autonomia no sistema /urdico p(trio. 6 legalidade, nesse
passo, assumiria uma posio at0 inferior em relao D
moralidade, pois a mera ilegalidade no poderia
acarretar configurao da improbidade administrativa.
"abe lembrar, com efeito, que respeitado setor
doutrin(rio sustenta que a probidade administrativa
estaria necessariamente ligada D ideia de moralidade
administrativa, o que torna necess(rio o e1ame mais
detido do dever de probidade constitucionalmente
imposto aos agentes p2blicos.B
legalidade, pois no ordenamento jurdico no h lei que proba a
contratao de parentes.
1;9 A nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio pessoa jurdica investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda , de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.
D*.!&* "! %0#u)! ($n-u)!n&* 1;1 entende-se que para
Secretrio de Estado, Secretrio Municipal e Ministro de
Estado no seriam influenciados por essa smula, pois so
tratados como agentes polticos.
6'$n-4/$ "! '!J!.$)$"!"*9
A vontade da lei sobre um fato concreto vincula o ato do poder.
Mediante essas situaes, necessrio que o executivo
faa a melhor escolha, escolhendo com certa razoabilidade para
escolher corretamente o melhor ato entre todos os atos que a lei
permite. S h razoabilidade mediante aquilo que a lei prev. Todo
ato administrativo que no respeita o princpio da razoabilidade
nulo.
Se o ato no for adequado, ilegtima a ao do
administrador.
Situao
O princpio da razoabilidade tem como escopo aferir a
compatibilidade entre os meios empregados e os fins almejados
visados na prtica de um ato administrativo, de modo a evitar
restries (aos administrados) de forma inadequada,
desnecessria, arbitrria ou abusivas por parte da Administrao
Pblica.
6'$n-4/$ "! /'/'-$n!)$"!"*K
Por uma questo doutrinria, h de se fazer uma distino
entre proporcionalidade e razoabilidade, pois tiveram origens em
direitos diferentes.
No mbito do direito administrativo, o princpio da
proporcionalidade encontra aplicao especialmente no controle
de atos discricionrios que impliquem restrio ou
condicionamento a direitos dos administrados ou imposies de
sanes administrativas.
S* &'!&! "* -n&')* "* )*+$&$#$"!"* * "* )*+!)$"!"*2 *
n -n&')* "* #5'$&, ou seja, no se avalia a convenincia do
ato (o que implicaria, se caso fosse, sua revogao), #!% %$# %u!
(!)$"!"* (o que torna o ato nulo). Em resumo, Fu*
"*%.*"*-*' /'$n-4/$ "! /'/'-$n!)$"!"* %*'L nu)2 *
n '*(+!".
Por este princpio, deve haver proporcionalidade entre os
meios utilizados pelo administrador pblico e os fins que ele
pretende alcanar.
O princpio da proporcionalidade impede que a
Administrao restrinja os direitos do particular alm do que
caberia, do que seria necessrio, pois impor medidas com
intensidade ou extenso suprfluas, desnecessrias, induz a
ilegalidade do ato, /' !.u% "* /"*'9 Este princpio
fundamenta-se na ideia de que ningum est obrigado a suportar
restries em sua liberdade ou propriedade que no sejam
indispensveis, imprescindveis satisfao do interesse pblico.
A proporcionalidade tem relao com a aplicao de
penalidades por parte da administrao pblica. Caber ao
administrador pblico aplicar uma a penalidade
adequada/proporcional conduta ilcita, avaliando uma srie de
requisitos (antecedentes criminais, dano ao patrimnio pblico,
etc...) para se proporcionar a pena.
Ento, o postulado princpio da proporcionalidade
importante e muito utilizado no que "$J '*%/*$& ! -n&')* "%
!&% %!n-$n!&3'$%, especialmente n% !&% "* /)4-$!
!"#$n$%&'!&$(!.
Seria o princpio da "proibio de excesso" (assim chamado
por alguns autores.
EXEMPLO: imagine que um agente da vigilncia sanitria,
em um grande supermercado, encontrasse em uma prateleira
alguns pacotes de biscoito que h uns 2 dias j haviam vencido. O
agente ento, como sano administrativa, decreta a interdio do
estabelecimento por l5 dias. Uma lei do hipottico municpio
prev, para esse caso, 3 sanes: a- multa; b- apreenso e
destruio dos alimentos; c- interdio do estabelecimento por at
l5 dias.
Nesse exemplo, ficou claro que a escolha da pena foi
desproporcional falta cometida pelo supermercado. Ora, se a
penalidade foi a mais grave por conta de alguns biscoitos
vencidos, qual seria a penalidade aplicada ento a um
supermercado em que se encontram carnes, peixes, enlatados,
etc. todos eles vencidos? Teria que ser aplicada a mesma sano,
uma vez que a pena mais grave a interdio por l5 dias.
Nesse exemplo, o ato de interdio do estabelecimento
poderia ser ANULADO pelo Poder Judicirio, em razo de haver a
Administrao menosprezado o princpio da proporcionalidade: a
Administrao aplicou a pena mais rigorosa dentre as sanes
legais para punir uma falta evidentemente leve.
M&$(!
Os atos praticados pela administrao pblica devem ser
6REVIAMENTE fundamentados em lei com as justificativas de fato e de
lei.
o dever que a Administrao tem de justificar seus atos,
apontando-lhes os fundamentos de direitos e de fato, assim como a
correlao lgica entre os eventos e situaes que deu por existncia a
providencia das aes;
Os atos administrativos que no so previamente motivados so
NULOS, passveis de invalidez pelo Poder judicirio. O ato administrativo
motivado tardiamente tambm constitui ato viciado, passvel de nulidade.
6'$n-4/$ "! *>$-$Gn-$!K $n%*'$" /*)! EC 1MNMO2 #!% ,L *B$%&$! *n&'*
% !"#$n$%&'!"'*% !n&*%9
A administrao pblica deve atuar (prestar servios) com o
menor custo possvel, alcanando o maior nmero de metas
possveis. O presente princpio trouxe uma viso gerencial (de
gerncia) ao direito administrativo, trazendo mais eficincia aos
atos administrativos.
Este princpio deve guardar respaldo no princpio da
legalidade, pois por mais eficincia que se busque, os atos para
que se busque tal eficincia devem ser embasados em lei.
6'$n-4/$ "! %*+u'!n! ,u'4"$-!2 /'&* I -n>$!n! * .!D>51
Princpio da segurana jurdica:
Art. 5, inciso XXXVl, da CF.
Constitucional: O fato de modificao da lei no implica em
supresso de direito adquirido.
Administrativo: no campo do direito administrativo, a lei
continua sendo a mesma, o que houve foi a modificao da
lNTERPRETAO da lei. Essa nova interpretao pode
favorecer o Servidor pblico, mas no pode suprimir direitos
j adquiridos.
(Caracterstica) - Proteo confiana:
Passados 5 anos, prescreve os atos Administrativos.
(Decreto 20.9l0/32). CUlDADO
Art. 37, pargrafo 5:
P Q9R A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados
por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
RESSALVADAS as respectivas aes de ressarcimento.
N EL /'*%-'$ /!'! /)*$&*!' '*%%!'-$#*n& ! /!&'$#<n$
/0.)$-9
(Caractersticas) boa-f:
Obs: STF fez interpretao ostensiva e perigosa desse
princpio. A Administrao faz cargos ilegais. O MP entra
com a ao que durar 20 anos. O prazo prescritivo de 5
anos. A ao vai tramitando em instncias at ser julgada
20 anos depois pelo STF. O STF julga, em nome do
p'$n-4/$ "! %*+u'!n! ,u'4"$-!2 /'&* I -n>$!n! *
.!D>52 julga procedente a favor do MP, mas os cargos so
mantidos, pois seria menos danoso aos servidores. S !
/)*n! u&$)$J! "* /'$n-4/$ /!'! !%%*+u'!' u# !&
$)*+!)9 S u#! $n&*'/'*&! *%&'!nE! "*%&* /'$n-4/$9
6'$n-4/$ "! >$n!)$"!"*1
Positivado na Constituio:
Qualquer atuao desempenhada pela a Administrao pblica, deve ter
uma finalidade pblica, e no a finalidade de atender particulares. A
mquina administrativa s pode ser utilizada para se alcanar a
finalidade pblica.
No se confunde com o princpio da supremacia do interesse pblico.
6'$n-4/$ "! '*%/n%!.$)$"!"* .,*&$(!9
A administrao responde objetivamente pelos atos
praticados pelos seus agentes. Art. 37, pargrafo 6:
P T9R As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o "$'*$& "* '*+'*%% contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
6'$n-4/$ "! $n"$%/n$.$)$"!"* " $n&*'*%%* /0.)$-9
O interesse pblico irrenuncivel, indisponvel. A conduta
do agente no somente um poder, mas um DEVER, de modo
que, aquele que age em nome da Administrao n pode deixar
de praticar um ato por vontade particular.
Em uma linguagem jurdica, s pode dispor de um bem que
seu proprietrio. Quem no proprietrio de um bem, no pode
dispor dele. Esse bem , para ele, indisponvel. Da mesma forma,
os bens e interesses pblicos so indisponveis, vale dizer, no
pertencem Administrao, tampouco a seus agentes pblicos. A
estes cabem apenas a sua gesto, em prol da coletividade, a qual
a verdadeira titular dos interesses e direitos pblicos.
"lnteresse pblico" entendido de forma ampla,
abrangendo todo o patrimnio pblico e todos os direitos e
interesses pblicos, imediatos ou mediatos, do povo em geral, o
qual o nico titular da coisa pblica.
So vedados ao administrador quaisquer atos que
impliquem renncia a direitos do Poder Pblico ou que
injustificadamente onerem a sociedade.
No se admite, por exemplo, que a administrao pblica
renuncie o recebimento de receitas devidas do Estado, como
multas, tributos, tarifas, etc. salvo se houver enquadramento em
alguma hiptese de renncia prevista em lei, a exemplo:
remisses, anistias, transaes. Estas receitas (tarifas, etc.) so
receitas pblicas, logo, s a lei pode dispensar sua exigncia. O
mesmo ocorre com os bens pblicos, os quais no so passveis
de serem alienados. Mesmo quando o bem desafetado, deve
sua alienao atender a uma srie de requisitos e condies
legais, como a prvia realizao de licitaes, por exemplo, e no
caso de bens pblicos imveis, autarquias e fundaes pblicas,
deve-se observar a exigncia de autorizao legislativa (lei 8.666,
art. l7, l);
D$>*'*n! *n&'* U/'$n-4/$ "! SU6REMACIA "
$n&*'*%%* /0.)$-V * "! UINDIS6ONIBILIDADE " $n&*'*%%*
/0.)$-V9
O princpio "! $n"$%/n$.$)$"!"* *%&L /'*%*n&* *# &" *
Fu!)Fu*' !& "! A"#$n$%&'! 60.)$-!, diferentemente com o
que ocorre com o /'$n-4/$ "! %u/'*#!-$! " $n&*'*%%*
/0.)$-2 Fu*2 "* >'#! "$'*&!2 >un"!#*n&! *%%*n-$!)#*n&* !%
!&% "* impi! " 6"*' /0.)$-9
6'$n-4/$ " -n&')* ,u"$-$!)K
Guarda uma compatibilidade com o princpio da unicidade
de jurisdio. (Art. 5, XXXV, CF)
6'$n-4/$ "! !#/)! "*>*%!9
Princpio constitucional.
No direito administrativo, para qualquer ato praticado pela
Administrao pblica que venha a prejudicar outrem, deve-
se garantir a ampla defesa de quem ser prejudicado no
processo, sob pena de nulidade ABSOLUTA do processo.
(Art. 5, LV, CF)
LV C aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes;
PODERES DA ADMINISTRAO:
4 poderes:
Poder normativo ou regulamentar;
D*-''*n&* " /"*' E$*'L'Fu$-, o poder regulamentar consiste na
possibilidade de os CE*>*% " 6"*' EB*-u&$( editarem !&% !"#$n$%&'!&$(%
+*'!$% * !.%&'!&%2 u +*'!$% * -n-'*&%, e1pedidos para dar >$*) *B*-u I
)*$.
6 prova da A6E Facional elaborada pelo "espe considerou IF"AGG.T6 a assertiva% &6
possibilidade de o ")efe do 7oder .1ecutivo emitir decretos regulamentares com vistas a
regular uma lei penal deriva do poder de polcia+.
A poder regulamentar enquadraHse em uma categoria mais ampla
denominada /"*' n'#!&$(, que inclui todas as diversas categorias de atos
gerais, tais como% '*+$#*n&%2 $n%&'uW*%2 "*)$.*'!W*%2 '*%)uW*% e /'&!'$!%.
6 prova da A6E Facional elaborada pelo "espe considerou IF"AGG.T6 a
assertiva% &A poder regulamentar 0 e1ercido apenas por meio de decreto+.
A fundamento constitucional da compet5ncia regulamentar 0 o art. ;<, I9,
segundo o qual &-#/*&* /'$(!&$(!#*n&* ao 7residente da Gep2blica% I9 I
sancionar, promulgar e fa*er publicar as leis, bem como *B/*"$' "*-'*&% *
'*+u)!#*n&% para sua fiel e1ecuo+.
Exceo: art. 84, Vl, "b", CF
A'&9 O49 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI C dispor, mediante decreto, sobre:
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Poder disciplinar;
A poder disciplinar consiste na possibilidade de a 6dministrao !/)$-!'
/un$W*% aos !+*n&*% /0.)$-% que cometam $n>'!W*% >un-$n!$%.
6ssim, trataHse de poder $n&*'n2 n /*'#!n*n&* e discricion(rioJ.
Interno porque somente pode ser e1ercido sobre agentes p2blico, nun-! *#
'*)! ! /!'&$-u)!'*% =.?, e1ceto quando estes forem -n&'!&!"% da
6dministrao. K no permanente D medida que 0 aplic(vel apenas %* * Fu!n"
%*'($"' -#*&*' >!)&! >un-$n!). K discricion(rio porque a 6dministrao pode
escol)er, com alguma margem de liberdade, qual a punio mais apropriada a ser
aplicada ao agente p2blico.
!? 6 prova de Lefensor 72blico?E6 considerou IF"AGG.T6 a afirmao% &Fo uso do poder disciplinar no )(
discricionariedade alguma, na medida em que a legislao prev5 regras com a mesma rigide* que a criminal+.
.? 6 <a 7rova de "art3rio?'7 considerou "AGG.T6 a afirmao% &"om relao ao poder disciplinar da 6dministrao
72blica, podeHse afirmar que 0 a faculdade punitiva interna da 6dministrao, s3 abrangendo as infraes relacionadas
com o servio+.
Importante frisar que, constatada a infrao, a 6dministrao 0 obrigada a
punir seu agente. K um dever vinculado. @as a escol)a da punio 0 discricion(ria.
6ssim, o poder disciplinar 5 ($n-u)!" Fu!n& ! "*(*' "* /un$' * "$%-'$-$nL'$
Fu!n& I %*)* "! /*n! !/)$-L(*).
Poder decorrentes da hierarquia;
7oder )ier(rquico, no magist0rio de CelM :opes @eirelles, &0 o de que
dispe o .1ecutivo para "$%&'$.u$' * *%-!)n!' as funes de %*u%
3'+%2 '"*n!' e '*(*' a !&u! "* %*u% !+*n&*%, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de /*%%!)+.N3O
6 prova de 7rocurador do Eanco "entral considerou "AGG.T6 a assertiva% &'o decorr5ncias do
e1erccio do poder )ier(rquico% i$ avocao, feita por um @inistro de .stado, de compet5ncia de
subordinado seu4 ii$ alterao, por dirigente de autarquia, de ato praticado por subordinado seu4 iii$
reviso, por @inistro de .stado, de ato praticado por subordinado seu4 iv$ delegao de
compet5ncias do
7residente da Gep2blica para um @inistro de .stado+.
K um poder $n&*'n e /*'#!n*n&* e1ercido pelos c)efes de repartio
sobre seus agentes subordinados e pela administrao central em relao
aos 3rgos p2blicos consistente nas atribuies de -#!n"2 -E*>$! e
"$'* dentro da *%&'u&u'! !"#$n$%&'!&$(!.
6 prova de 7rocurador da #a*enda Facional?=PP7 elaborada pela .saf considerou
"AGG.T6 a assertiva% &Cierarquia 0 o escalonamento em plano vertical dos 3rgos
e agentes da 6dministrao que tem como ob/etivo a organi*ao da funo
administrativa+.
6ssim como o disciplinar, o poder )ier(rquico 0 interno D medida que n
%* !/)$-! ! /!'&$-u)!'*%. @as, ao contr(rio daquele, o poder )ier(rquico 0
e1ercido /*'#!n*n&*#*n&*, e no em car(ter epis3dico, como ocorre com
o poder "$%-$/)$n!'.
o Prerrogativa que o Poder Pblico tem de cobrar de seus
subordinados.
Poder de polcia;
Cn-*$&1
H*)X L/*%1 o poder que dispe a administrao pblica para, na
forma da lei, -n"$-$n!' ou '*%&'$n+$' o uso de .*n%, o exerccio
de "$'*$&% e a prtica de !&$($"!"*% /'$(!"!%, visando proteger os
interesses gerais da coletividade.
J%5 "% S!n&% C!'(!)E F$)E1 a prerrogativa de direito pblico
que, calcada na lei, autoriza a administrao pblica a restringir o uso de
gozo da liberdade e da propriedade em favor do interesse da
coletividade.
o uma atividade estatal restritiva dos interesses privados,
limitando a )$.*'"!"* * /'/'$*"!"*9
o conhecido como poder de limitao administrativa.
Cn-*$& )*+!)1 A'&9:O2CTN1
Considera-se poder de policia atividade da
administrao pblica que, "imi#a$%! !& %i'(ip"i$a$%!
%i)i#!* i$#))'') !& "ib)%a%), regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econ!micas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos"
#argrafo nico" Considera-se regular o exerccio do
poder de policia quando desempenhado pelo +,-!
(!mp)#)$#) nos limites da lei aplicvel, com observ$ncia
do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei
tenha como %i'(i(i!$.ia, sem abuso ou desvio de poder"
Fiscalizao no sentido de restringir o particular em favor do interesse pblico,
para se garantir a ordem pblica.
EB$%&* ! /)4-$! ,u"$-$L'$! * ! /)4-$! !"#$n$%&'!&$(!9 O Fu* $n&*'*%%! !
n%% *%&u" 5 ! /)4-$! !"#$n$%&'!&$(!9
O /"*' "* /)4-$!1
l) Poder de Polcia inerente atividade administrativa, assim como os
servios pblicos;
2) Poder de Polcia exercido por vrios rgos da administrao
pblica, sendo que de acordo com a matria o exerccio fica vinculado
Unio (interesse nacional: CVM), aos Estados (interesse regional:
incndios), Distrito Federal ou Municpios(uso e ocupao solo urbano).
o /'$n-4/$ "! /'*"#$nYn-$! " $n&*'*%%*9(H.L.M)
3) Em regra o poder de policia ocorre como exerccio do poder
discricionrio. Excepcionalmente, tem-se atos vinculados no exerccio do
poder de polcia, tais como a licena.
C!'!-&*'4%&$-!% " 6"*' "* 6)4-$!1
a) !&$($"!"* '*%&'$&$(!;
b) $#/W* )$#$&*% liberdade e propriedade;
c) natureza "$%-'$-$nL'$!(geral);
d) -!'L&*' )$.*'!&3'$: se no tiver o ato administrativo com poder de
polcia vedada a realizao da ao humana. Ex: licenas,
autorizaes, permisses, concesses.
e) so de n!&u'*J! +*'!): essa principal diferena da servido
administrativa, que atinge particularmente pessoa;
f) -'$! .'$+!W*% "* n >!J*', em regra; exceo: edificar muros em
terrenos baldios; calada;
g) n +*'! $n"*n$J!;
h) 5 $n"*)*+L(*), vez que representa poder de imprio do Estado. STF:
ADl l7l7/DF, de 07.ll.2002. 6"* "*)*+!' !&$($"!"*% "* !/$ !
/"*' "* /)4-$!9 Ex: empresa para instalar radares e fazer manuteno
dos sinais de trnsito.
6)4-$! A"#$n$%&'!&$(! * 6)4-$! Ju"$-$L'$!9
6OLZCIA ADMINISTRATIVA exercida pelos rgos da administrao e
recai sobre .*n% * "$'*$&%9
6OLZCIA JUDICI[RIA privativa das corporaes da polcia civil e
polcia militar para fins de possibilitar uma futura condenao pelo Poder
Judicirio e recai sobre /*%%!%9
Gu!'"! Mun$-$/!) para preservao do patrimnio
pblico, n *B*'-*n" n*# /)4-$! !"#$n$%&'!&$(! nem
judicial.
6"*' "* 6)4-$! * S*'($" A"#$n$%&'!&$(!9
A servido administrativa diz respeito interveno do Estado na
propriedade privada, atingindo um bem particular especfico e
restringindo seu uso em benefcio do interesse pblico.
Ex: tombamento; placa com nome rua no imvel;
(Existem outros dois poderes, mas que no so aceitos pela
Maria da Silva: poder vinculado e poder discricionrio;
o Eles no encerram prerrogativas, isso no nada mais, segundo
Maria, do que uma caracterstica de atuao da Administrao
pblica, por isso ela no considera como poder.
Poder vinculado;
o #alaHse em poder vinculado ou /"*' '*+'!" quando a lei atribui determinada
compet5ncia definindo todos os aspectos da conduta a ser adotada, %*# !&'$.u$'
#!'+*# "* )$.*'"!"* para o agente p2blico escol)er a mel)or forma de agir. Ande
)ouver vinculao, o agente p2blico 0 um simples e1ecutor da vontade legal. A ato
resultante do e1erccio dessa compet5ncia 0 denominado de ato vinculado. .1emplo
de poder vinculado 0 o de reali*ao do lanamento tribut(rio (art. 3! do "TF$.
Poder discricionrio;
o Fa discricionariedade, o legislador atribui certa compet5ncia D
6dministrao 72blica, reservando uma #!'+*# "* )$.*'"!"* para que o
agente p2blico, diante da situao concreta, possa selecionar entre as
opes predefinidas qual a mais apropriada para defender o interesse
/0.)$-\. 6o inv0s de o legislador definir no plano da norma um 2nico
padro de comportamento, delega ao destinat(rio da atribuio a
incumb5ncia de avaliar a mel)or soluo para agir diante das peculiaridades
da situao -n-'*&! =.?. A ato praticado no e1erccio de compet5ncia
assim conferida 0 c)amado de ato discricion(rio. .1emplo% decreto
e1propriat3rio.
!? 6 prova do @inist0rio 72blico?.' considerou IF"AGG.T6 a afirmao% &6tos discricion(rios so os que a 6dministrao pode
praticarcom liberdade de ao para ense/ar normas de car(ter legislativo+.
.? 6 prova do @inist0rio 72blico?.' considerou "AGG.T6 a assertiva% &A poder discricion(rio no se e1erce acima ou al0m da lei,
seno como toda e qualquer atividade e1ecut3ria com su/eio a ela+.
SERVIDORES P/BLICOS:
a matria que estuda o vnculo de qualquer pessoa fsica com a
Administrao.
A expresso "funcionrio pblico" no adequada matria, mesmo com
o texto constitucional trazendo a expresso. Servidor, pois funo de toda
pessoa fsica que serve Administrao servir coletividade e, mesmo sendo
autoridade, trata como patro o administrado, servindo assim comunidade e
no aos interesses pblicos.
Hodiernamente, na doutrina do direito administrativo, vem consolidando a
expresso "agente administrativo": toda pessoa fsica que atua e serve em
nome da Administrao.
necessariamente uma pessoa fsica, com um vnculo jurdico com a
Administrao pblica, e por esse vnculo, est capacitado a atuar em nome do
poder pblico. (Agente pblico em sentido amplo);
O conceito de agente pblico pode ser dado pelo art. 2 da lei 8.429/92:
A'&9 29R Reputa-se agente pblico, para os
efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Ou seja, a expresso agente pblico possui sentido amplo, significando o
conjunto de pessoas que, a qualquer ttulo, exercem uma funo pblica como
preposto do Estado. ESSA FUN]O pode ser: remunerada ou no, definitiva ou
transitria, poltica ou jurdica.
Os agentes pblicos podem se classificar em:
Agente pblico: (modalidades)
Um vnculo em comum
entre elas a
caracterstica de
"pessoa fsica", o que
muda a variao do
vnculo jurdico que
eles mantm com a
Administrao.
S $#/'&!n&*
"$%&$n+u$' Fu* 5
-#u# * Fu*
"$>*'*n-$! &"% *)*%9
o Agente poltico;
o Servidor pblico (em sentido estrito)
o Militares;
o Particulares em colaborao com o poder pblico.
- Cargos efetivos
- Cargos em comisso
- Funo Temporria
- Funo Pblica
- Funo de confiana
!gente poltico: (cuidado, vai cair na prova a di"eren#a entre
agente p$%lico e agente poltico
Todo agente poltico um agente pblico, mas nem todo agente pblico
poltico.
C!'!-&*'4%&$-!% +*'!$%1
Tem funes de direo e orientao estabelecidas da CF, tendo tais funes -!'L&*'
&'!n%$&3'$9
Sua investidura se d por meio de eleio, que lhes confere o direito ao mandato
(existe, portanto, transitoriedade no exerccio das funes);
No se sujeitam s regras comuns aplicveis aos servidores pblicos em geral, pois a
eles so aplicveis as regras constantes na CF (sobretudo as que dizem respeito s
prerrogativas e responsabilidade poltica)
Cn-*$&1
a pessoa fsica que possui um vnculo jurdico com o Estado em decorrncia
do exerccio de um mandato poltico. Mas, aps a EC l9/98 considera-se
tambm "agentes polticos" aqueles servidores do primeiro escalo.
Os agentes polticos possuem certas prerrogativas, hauridas diretamente da CF,
que os distinguem dos demais servidores pblicos. Essas prerrogativas no so
privilgios pessoais, mas sim garantias necessrias para o regular exerccio de
suas relevantes funes.
So eles:
Diviso dada pelo professor Wendel: Diviso dada pelo Livro:
Prefeito, vice, vereador + secretrio
municipal;
Governador, vice, deputado estatual +
secretrio estadual;
6"*' *B*-u&$(1
Presidente, Governadores e prefeitos e
seus respectivos vices;
AuB$)$!'*% " /"*' *B*-u&$(:
Ministros e secretrios estaduais e
Presidente, vice, deputado federal e
senador + ministro de Estado;
municipais;
M*#.'% " /"*' L*+$%)!&$(:
Senadores, deputados federais,
deputados estaduais e vereadores.
Servidor p$%lico (em sentido estrito
a pessoa fsica que possui um vnculo de natureza laboral, funcional,
trabalhista ou empregatcia com a administrao pblica. aquele que trabalha
em nome da administrao pblica. H um vnculo de subordinao hierrquica
(ou funcional). aquele que recebe ordens para agir em nome da
Administrao pblica.
Sem embargo, o regime jurdico adotado indubitavelmente ser o de
CARGO (regime estatutrio) e no o de EMPREGO (regime celetista).
So todos aqueles que exercem uma atividade pblica de natureza
profissional e remunerada, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico
estabelecido pelo ente federado ao qual pertencem. So os ocupantes de
cargos pblicos, de empregos pblicos e de funes pblicas nas
Administraes Direta e lndireta das diversas unidades da federao, nos trs
poderes. Podem ser classificados como:
DVlDA:
O art. 37, Xl, com a redao dada pela EC l9/98, insinua que os membros do Judicirio e do MP se incluam entre os
agentes polticos. Todavia, vale o argumento de que agentes pblicos neste dispositivo serve apenas para >$n%
'*#un*'!&3'$%2 no desfigurando o que dissemos, visto que se leva em conta aspectos bem diversos para que se
configure como "agente poltico", qual seja, "! n!&u'*J! " (4n-u) ,u'4"$- Fu* )$+! !+*n&* ! 6"*' 60.)$-9
Vamos estudar cada uma dessas subdivises:
S*'($"' *%&!&u&L'$ : tem o vnculo com a Administrao ocupando
cargo pblico e ter seu vnculo regido por um Estatuto do servidor. So
os agentes administrativos sujeitos a '*+$#* ,u'4"$- *%&!&u&L'$ ($%& 52
"* n!&u'*J! )*+!)2 * n "* n!&u'*J! -n&'!&u!)? titulares de cargos
pblicos de provimento *>*&$( e de provimento em -#$%%.
E#/'*+!" /0.)$-1
o So os ocupantes de empregos pblicos, sujeitos a regime jurdico
contratual (em regra, so regidos pela CLT, por isso so chamados
de "celetistas").
o Empregado pblico tem seu vnculo regido pela CLT. Atua quando
a administrao cria EMPREGOS e no CARGOS.
o A administrao vai escolher, embasado na lei, se vai seguir o
estatuto do servidor ou a CLT. Se escolher o estatuto, servidor
pblico, se for a CLT, ser empregado pblico (servidor pblico
celetista, pois uma lei municipal ou federal- falou que quem vai
regular o vnculo jurdico com a Administrao a CLT exemplo:
Petrobrs, Banco do Brasil)
o Art. 37, inciso ll: tanto os servidores pblicos quanto os
empregados pblicos se submetem ao concurso pblico:
H tambm a autonomia de criar leis que rezem
sobre direitos, deveres e obrigaes dos
servidores pblicos (art. 34, pargrafo 4 e artigo
7 CF). Alm disso, h tambm a possibilidade
da Administrao estabelecer direitos deveres e
obrigaes extraconstitucionalmente. o
chamado ^*%&!&u& " %*'($"'^
A'&9 ;:9 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
II C a in(*%&$"u'! *# -!'+ u *#/'*+ /0.)$- "*/*n"* "* !/'(!
/'5($! *# -n-u'% /0.)$- "* /'(!% u "* /'(!% * &4&u)%2 de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao;
S*'($"' &*#/'L'$1
o Ocupa funo (temporria), no sendo igualado ao servidor
pblico e ao empregado pblico 6OIS N]O SE SUBMETE A
CONCURSO 67BLICO. No cargo e nem emprego, funo,
comportando uma classificao distinta das outras modalidades.
o Art. 37, ix, CF:
IH C a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico;
o Seu vnculo vai ser regulado minimamente pelo regime estatutrio
ou pelo regime celetista. MlNlMAMENTE, POlS a natureza do
vnculo precria. Lembrando que eles so meros executores de
FUNES PBLlCAS, as quais no correspondem nem cargo e
nem emprego pblico. (Por isso o vnculo precrio, pois no
cargo e nem emprego).
Militares
O Militar, basicamente, tem todos os vnculos do servidor estatutrio.
Contudo, em razo da EC l8/98 estabeleceu-se que o militar seria uma
categoria especializada de servidor pblico, se tornando uma categoria distinta
dos servidores pblicos.
So eles: Corporaes militares e foras armadas da unio.
Particulares em cola%ora#o com o poder p$%lico&
Quem no se classifica em nenhumas das outras modalidades particular em
colaborao com o poder pblico.
So trs modalidades (Maria Helena Diniz) (delegatrio, resignados e gestores
de negcio)
D*)*+!&L'$1
o oficial de cartrio, por exemplo. Para que ele possa se
tornar oficial ele tem que passar por um concurso. No h
propriedade do oficial e cartrio em relao ao cartrio, ele s
adquire o direito de usufruir de uma atividade pblica.
Ele fiscalizado pelo poder judicirio;
No so remunerados pela administrao pblica; quem
paga a pessoa que utiliza do servio prestado, mas os preos
so tabelados pela administrao pblica.
Exemplo: taxista, que na verdade um permissionrio do
poder pblico.
R*%$+n!"% * "*%$+n!"%9
Designados ou nomeados:
So os membros de conselhos (municipais, estaduais e
federais). Um conselho seria um controle judicial de determinada
atividade. Ex: determinado por lei que exista um conselho de
sade em todo municpio. O conselho tem poder de fiscalizao, O
conselho composto por pessoas indicadas pela administrao
pblica e pela sociedade civil.
(Conselho do FUNDEB.)
R*Fu$%$&!"1
Jurado da mesa do jri, pessoas resignadas para o servio militar
obrigatrio.
"JETON" seria um valor simblico para que o particular tenha suas
despesas custeadas.
G*%&'*% "* n*+3-$K
Exemplo: em casos de calamidades, os prprios servidores
pblicos podem ser vtimas dela. Sendo assim, pode-se resignar
pessoas (civis) para prestar servios pblicos. Estas pessoas no
so concursadas, elas so voluntrias (necessariamente). Se ele
sofrer/cometer um acidente ele est legitimado a responder e agir
em nome da administrao pblica, pois um gestor de negcios,
portanto um particular em colaborao com a Administrao
pblica, portanto um agente pblico.
Modalidades de vnculo dos Servidores P$%licos (sentido
amplo&
Os rgos no possuem competncia, eles lNTEGRAM uma competncia.
CARGO P/BICO:
importante que se estabelea para cada pessoa fsica as atribuies
destinadas a estabelecer sua competncia.
A cada cargo compreende uma determinada quantidade de competncia.
Os cargos so criados por leis: a lei chamada "planos de cargos e
carreiras", que estabelecem a quantidade, requisitos, remunerao e
jornada de trabalho para cada cargo;
A natureza jurdica da relao do ocupante do cargo pblico (servidor em
sentido estrito) e o Poder Pblico uma natureza institucional, ou seja,
segue um Estatuto.
o Breves diferenas entre regime celetista e regime estatutrio:
No regime celetista, ou seja, na relao de contrato, os
direitos e obrigaes so constitudos no momento da
contratao e passam a integrar de imediato o patrimnio
jurdico das partes que realizaram o contrato, sendo assim,
as obrigaes e direitos advindos dos contratos se firmam
como direito adquirido no momento da celebrao
contratual.
J no regime estatutrio, evidentemente regido por estatuto,
o Poder Pblico deter o poder de alterar legislativamente o
regime jurdico de seus servidores (salvo nos casos em que
a lei proba). Sendo assim, inexiste a garantia de que os
servidores estatutrios continuaro sempre disciplinados
pelas mesmas disposies vigentes quando de seu
ingresso. ATENO: embora os benefcios e vantagens, no
mbito estatutrio, possam ser suprimidos
UNlLATERALMENTE ulteriormente (pois os referidos
benefcios e vantagens no integram de imediato o
patrimnio jurdico do servidor pblico estatutrio), isso no
significa que inexistam direitos adquiridos no decurso da
relao estatutria, basta que se preencham os
pressupostos de admisso de direito adquirido para que o
servidor estatutrio entre pleiteando o direito que entende
como adquirido (se preencher os requisitos de direito
adquirido).
Os cargos se relacionam com a estrutura administrativa.
Quem ocupa o cargo:
o aquele que se classifica como
servidor estatutrio, ou seja, aquele que
tem o seu vnculo funcional regido por
um estatuto.
o So institutos vinculados: Servidor estatutrio e cargo pblico;
o Estatuto do servidor.
Os cargos podem se dividir em:
importante saber a
Diferena entre
modalidade de vnculo
e formas de vnculo
o Cargos efetivo: concurso pblico. Voc
s ocupa um cargo efetivo se passar
em um concurso pblico.
o Cargos comissionados: ele de livre nomeao e exonerao.
Art. 37, ll: (...), "ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao;"
EMPREGO P/BLICO:
o vnculo prprio do Empregado Pblico, que tem seu vnculo dado
pela CLT (regime celetista);
Vale lembrar que a Constituio assegura a todos que estejam sob
regime laboral um conjunto de direitos que a legislao necessariamente
acolhe e que constam sobretudo do art. 7 (exempli gratia: direito a
salrio mnimo, irredutibilidade de salrio, seguro desemprego, etc.)
com base em concurso pblico. (Art. 37, ll, CF)
0UNO P/BLICA:
Podem ser:
o Funo temporria: funo que tem fundamento no art. 37, lX, CF)
- o servidor temporrio. O regime pode ser estatutrio ou
celetista.
IH C a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
o Funo pblica: art. l9, ADCT, CF. o vnculo estatutrio.
A'&9 1M9 Os servidores pblicos civis da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes
pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e
que no tenham sido admitidos na forma regulada no
art. 37, da Constituio, so considerados estveis no
servio pblico.
Art. 37, ll,
CARGOS EM COMISSO:
l. 1- No precisa de concurso pblico para entrar
2. !- Apenas para car"os de c#e$ias% assessora&ento e dire'o (AR)* +,% -% C./
3. +- Se& estabilidade (e0onerado 1ad nutu&2/
4. 3- No precisa ser titular de car"o e$eti4o* 5ara 6ue& 7 ocupante de car"o e$eti4o e no&eado para
o Funo de confiana: art. 37, V, CF. Existe um ponto em comum
com os cargos em comisso: so restritas as atividades de
Assessoramento, direo ou chefia.
Art. 37, V C as funes de confiana, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se
apenas s atribuies "* "$'*2 -E*>$! *
!%%*%%'!#*n&K =n*-*%%!'$!#*n&* *%&*% ; -!'+%?
Diferente do
cargo de
comisso, no
qual a nomeao e a
exonerao livre e seu
provimento de forma
AMPLA, aqui a
nomeao e exonerao,
alm do provimento se
d de forma RESTRlTA:
s podem ser ocupadas
EXCLUSlVAMENTE por
servidores j efetivos.
'ormas constitucionais:
Regime jurdico do servidor:
Obs: nas pessoas de Direito Pblico (Unio, Estados, Municpios,
Distrito Federal e suas Administraes indiretas, as respectivas
autarquias e fundaes de Direito Pblico) tanto h servidores titulares
de cargos quanto servidores ocupantes de empregos. Nas pessoas de
Direito Privado da Administrao indireta, isso , nas empresas pblicas
e sociedade de economia mista e fundaes governamentais de Direito
Privado, s h empregos
Diferena entre cargo em
comisso para funo de
O artigo 37 o principal artigo pertinente s normas
constitucionais aplicveis Administrao Pblica em geral, tem
todas as esferas de direito.
No artigo 38, encontram-se as regras aplicveis ao servidor
pblico na Administrao direta, autarquia e fundacional, no
exerccio de mandato eletivo.
O artigo 39 cuida das regras especificamente aplicveis aos
servidores pblicos.
Artigo 40 regula o regime previdencirio dos servidores pblicos.
Dispositivo constitucional relacionado ao servidor pblico diz
respeito ao regime jurdico. o conjunto de normas que vai regular o
vnculo do servidor pblico com a Administrao Pblica;
Existem 2 regimes jurdicos previstos no ordenamento brasileiro:
Estatutrio: Servidor pblico regido por estatuto prprio.
Celetista: (legislao comum que se aplica as relaes
privadas, ou seja, CLT, mesmo que no se aplica a CLT de
forma absoluta) (dissertao de mestrado do professor
Anastasia: obra sobre regime jurdico do servidor ele
defende a existncia destes 2 regimes jurdicos)
_#.$& "* !/)$-! " '*+$#* "* *#/'*+ * " '*+$#* "* -!'+1
o A Constituio Federal previa o regime jurdico nico, antes do
advento da EC l9/98. Com o advento da referida EC, o art. 39
ganhou novo texto, vindo a dispor:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de
pessoal, $n&*+'!" /' %*'($"'*% designados pelos respectivos
Poderes.
o Sendo assim, tinha-se (antes de 98) a inteleco do ento
chamado "regime jurdico nico", pelo qual as pessoas jurdicas de
Direito Pblico s poderiam adotar um regime: o regime de cargo
pblico, "abandonando", por assim dizer, o regime de emprego.
o Alterado o art. 39 pela EC l9 de 98, no se fez mais meno ao
referido "regime nico", pois passou a se entender que que a Lei
poderia, sempre que lhe fosse melhor, adotar o regime de
emprego (ou seja, celetista) para as mais diversas atividades da
Administrao direta, Autarquia e fundacional.
o Houve, ento, o advento da ADl 2.l35-4 (que foi julgada em 2007),
pelo qual o STF suspendeu, at deciso final, anova redao do
caput do art. 39 introduzida pela referida Emenda por vcio de
tramitao, restaurando, ento, o texto original do art. 39.
Concedeu-se suspenso, como de praxe em sede de
"medidas cautelares", efeitos ex nunk.
R
ES
U
Ml
N
D
O
CUlDADO:
O que se buscou com a deciso do STF no foi criar um regime nico "* >!&. O que se buscou foi impor
que a Unio e as suas entidades da Administrao indireta, Estados e suas entidades da Administrao
lndireta tenham, nas respectivas esferas, uma UNlFORMlDADE DE REGlME para seus servidores.
Em resumo, seria inadmitir que as pessoas citadas acima criem uma pluralidade de regimes jurdicos
como acontecia antes de 98. proibido, portanto, que determinado ente estatal adote para si um dado
regime e atribua autarquia tal, autarquia qual ou fundao tal, diferentes regimes.
EM SUMA: com o advento da ADl 2.l35-4, ou regime celetista ou regime estatutrio.
A /'(! "$%& -n%&! n% !'&%9 Q12 IV2 Q22 HIII2 T12 P1R2 II2 U!V2 &"% "! CF1
A'&9 Q19 Compete privativamente Cmara dos Deputados:
IV C dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, &'!n%>'#! u *B&$n "% CARGOS2
EM6REGOS * FUN`ES "* %*u% %*'($%, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
A'&9 Q29 Compete privativamente ao Senado Federal:
HIII C dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, &'!n%>'#! u *B&$n "% CARGOS2
EM6REGOS * FUN`ES "* %*u% %*'($%, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo !ribunal Federal, aos !ribunais Superiores,
ao Procurador"#eral da Repblica e aos cidados, na $orma e nos casos previstos nesta Constitui%o&
1. So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que'
II dispon(am sobre'
a) CRIAO DE CARGOS, FUNES OU EMPREGOS PBLICOS NA ADMINISTRAO DIRETA E
AUTR!UICA OU AUMENTO DE SUA REMUNERAO"
Artigo 39: '*+$#* ,u'4"$- 0n$-: segundo a este princpio, a
administrao pblica s pode se submeter a um regime jurdico, no
podendo uma administrao se submeter aos dois regimes jurdicos dos
servidores: ou o servidor, ou o celetista.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes.
Observar: EC l9/98: quebra do regime jurdico; Adin 2l35/07 liminar
suspendendo a EC l9/98
D$'*$& "* !-*%% ! -!'+2 *#/'*+ * >un1
Os cinco primeiros incisos do artigo 37 dispe acerca do acesso aos
cargos, empregos e funes das Administraes direta e lndireta.
O primeiro desses incisos informa quem pode ocupar funes, cargos e
empregos na Administrao e o instrumento normativo apto a disciplinar os
requisitos para o acesso.
Art. 37, l, CF:(CUlDADO, lembre-se dos cargos privativos de brasileiros NATOS: art.
l2, 3,CF)
I C os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, !%%$#
-# !% *%&'!n+*$'%2 n! >'#! "!
)*$K
Tendo como norte o art. 37, l, podemos afirmar que aos brasileiros
natos ou naturalizados, basta o atendimento aos requisitos previstos em
lei para terem acesso a cargos, empregos ou funes.
Lembrando que, sendo o -!'+ *>*&$( u *#/'*+
/*'#!n*n&*, se faz necessria a aprovao em concurso pblico.
Lembrando tambm que caso se trate de -!'+ *# -#$%% u
>un "* -n>$!n!, haver livre nomeao, pela autoridade
competente, de quem preencha os requisitos legais. Para cargo em
comisso no h necessidade de aprovao em concurso pblico; para a
funo de confiana, h concurso pblico, j que somente pode exerc-la o
servidor de cargo efetivo.
Na funo temporria, alm de preencher os requisitos previstos
em lei, o candidato dever ser selecionado conforme a previso legal
aplicvel hiptese de que se trate.
No que diz respeito aos estrangeiros, podemos dizer que o art. 37,
l, CF, uma norma constitucional de eficcia limitada edio de lei, que
estabelecer a forma necessria.
Cn"$W*% "* $n+'*%%%1
EM TODOS OS CASOS, o veto participao no certame
do candidato que no satisfaa as exigncias legais deve sempre
A possibilidade de estrangeiros ocuparem cargos, empregos
ou funes foi uma reao dada pela EC nmero l9.
ser motivado. Essa regra encontra suporte na smula 684 do STF,
que possui em sua redao:
TO49 inconstitucional o veto no motivado
participao de candidato a concurso pblico.
Art. 7, XXX, CF: (no um dispositivo absoluto, pois no
se aplica em qualquer circunstncia, podendo s vezes, proibir o
ingresso por questes de sexo e de idade)
A'&9 :9R So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
HHH C proibio de diferena de salrios, de exerccio de
funes e de critrio de admisso por motivo de SEHO2
IDADE, cor ou estado civil;
Qualquer restrio discriminatria como, por exemplo, por
raa, cor, origem, religio, etc. constitui ofensa ao princpio da
isonomia (Art. 5, CF).
A jurisprudncia tem admitido como vlidas, com base no princpio
da razoabilidade, exigncias que, primeira vista, atentariam ao princpio
da isonomia, como as que limitam o acesso a certos cargos em razo de
sexo, idade, categoria profissional, condies mnimas de capacidade
mental, etc.
Exemplos a seguir:
O -!% "% #$)$&!'*% *# '*)! I $"!"*2 %*B2 "*>$-$Gn-$! *
*# '*)! a / %*Bu!)1 As questes de sexo
e idade so questionados hoje em dia. A dvida em
relao em idade recai hoje em dia sobre a questo
do limite de idade na carreira militar; Outra coisa a
se discute seria em relao aspectos fsicos (por
exemplo, tamanho: mnimo de l metro e 60) em relao ao ingresso na
carreira militar. (Tambm critrio de discriminao negativo). Outra
coisa que tambm se discute em relao carreira militar seria a
discriminao no ingresso da carreira pblica em relao opo sexual.
I"!"*1 Outra questo que se debate hodiernamente em relao
idade, pois a lei delimita que a "aposentadoria compulsria ocorre aos
70 anos. Sendo assim, a pessoa necessitaria de, no mnimo, l0 anos de
Critrio de
discriminao
negativo
servio pblico para ter direito aposentadoria. Logo, deve haver uma
idade mxima de 60 anos para poder ingressar no servio pblico.
Art. 40, pargrafo l, ll, CF:
Art. #$. Aos servidores titulares de cargos e$etivos da )nio, dos
*stados, do Distrito Federal e dos +unic,pios, inclu,das suas
autarquias e $unda%-es, . assegurado regime de previd/ncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribui%o do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados
crit.rios que preservem o equil,brio $inanceiro e atuarial e o disposto
neste artigo&
1. 0s servidores abrangidos pelo regime de previd/ncia de
que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a
partir dos valores $i1ados na $orma dos 22 3&4 e 56'
II compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribui%o7
6'&!"'*% "* "*>$-$Gn-$!1 Outra coisa a se discutir (critrio de
discriminao positivo) seria em relao aos deficientes nos concursos
pblicos. A previso constitucional est no art. 37, Vlll, CF, a fim de
igualar o ingresso dos deficientes no mercado de trabalho. A lei
estabelece que cada Estado legislar a respeito das vagas destinadas
aos deficientes. Discute-se hoje em dia a atitude do Estado do RJ, que
est reservando vagas em concursos pblicos para pessoas negras, se
utilizando do critrio de discriminao positivo.
!'&9 ;:2 II2 CF1 =/'(!% u /'(!% * &4&u)%?1
Este artigo teve alterao pela EC l9/98, afirmando agora que os
concursos pblicos podero apresentar diferentes formas, desde que
previstas em lei, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego.
Pesquisar sobre critrios
de discriminao negativo
e positivo:
S -!.4(*) *B!#* /%$-&5-n$- /!'! $n+'*%% n %*'($ /0.)$-@
Vai depender do caso e da funo. Tem que haver previso em lei (princpio da legalidade!). O mesmo ocorre
com a necessidade de exame de capacidade fsica. (Tem que ser previsto em lei e deve guardar consonncia
com a carreira que se pretende no servio pblico).
As condicionantes so, portanto, a n*-*%%$"!"* "* /'*($% )*+!) e ! -n%nYn-$! -# *B!#* &5-n$-
-# ! !&$($"!"* /0.)$-! Fu* %* /'*&*n"*.
importante frisar que todo concurso pblico ser de provas ou
de provas e ttulos.
Sendo assim, fica proibido a realizao de contrataes de cargos
ou empregos efetivos com base em anlise exclusiva de ttulos ou de
currculos ou quaisquer outros procedimentos que no incluam a
realizao de prova.
A'&9 ;:9 A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
II C a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
Lembrando que a exigncia de ttulos em concursos pblicos
somente se justifica perante cargos ou empregos cujas atribuies
dependam de especial conhecimento tcnico ou cientfico. Fora disto,
considera-se ferido o princpio da moralidade.
6'(! *%-'$&!1 Concurso pblico pressupe,
imprescindivelmente, que se faa, no mnimo, uma prova escrita
(se for previsto em lei, pode ser oral) para o ingresso no concurso
pblico. A necessidade que a pessoa seja alfabetizada para que
tenha cincia dos seus direitos e deveres.
N! /'(! '!) referente magistratura DEVE ser gravada
em resguardo ao princpio da ampla defesa.
A /'(! "* &4&u)% deve ser em concomitncia com a prova
escrita (no pode ser aplicada sozinha), sendo que o objetivo da
prova de ttulos no eliminar (ela no tem carter eliminatrio), e
sim lNCREMENTAR. (Deve haver razoabilidade de pontos que
pode se conseguir por meio da prova de ttulos. A pontuao deve
ser razovel, pois a prova de ttulos no tem carter eliminatrio).
Pode-se admitir prova de ttulos em carter de
desempate.
S3 %* /"* *B$+$' /'(! "* &4&u) em relao ao
curso que se pretende. Ex: um aprimoramento
profissional.
6'(! /'L&$-!1 aplica as mesmas regras da prova de
ttulos, inclusive com a razoabilidade de pontos conseguidos por
meio dessa prova. Exemplo: para motorista, necessrio que
voc apresente a CNH. A pessoa que dirigir melhor, ganhar mais
pontos, mas a prova prtica no tem, assim como a prova de
ttulos, carter eliminatrio.
(oncurso p$%lico:
Professor Hely Lopes ensina que:
O concurso pblico o meio tcnico posto disposio da
Administrao para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento
do servio pblico e, ao mesmo tempo, o princpio da isonomia, uma
vez que permite a todos os candidatos condies iguais de acesso a
cargos e empregos.
O critrio do concurso pblico o critrio meritrio.
In4-$ " -n-u'%1 O concurso tem incio com o Edital, o qual
proceder a seleo das pessoas que preenchero os respectivos
cargos.
F$# " -n-u'%1 O resultado final ser homologado. Entende-se
por homologao como sendo o ato administrativo mediante o qual a
autoridade competente certifica que o procedimento do concurso foi
vlida e regularmente concludo.
A partir da homologao, ter validade o concurso pblico. Art. 37, lll,
CF:
III C o prazo de validade do concurso pblico ser de !&5 dois
anos, prorrogvel u#! (*J, por $+u!) /*'4";
Todo concurso pblico tem um prazo mximo de 4 anos? No.
Pode-se definir no edital o prazo de 6 meses, prorrogveis por mais 6
meses. (Tem que ser por igual perodo).
A jurisprudncia (STF) entende ser possvel a Administrao
chamar (contratar ou efetivar) mais candidatos do que o previsto em
edital (desde que regularmente aprovados conforme o concurso),
podendo a nomeao ser realizadas de uma vez s ou em parcelas,
conforme a necessidade e o interesse pblico.
No entanto, outra corrente vem se consolidando no mesmo
Tribunal (STF), dizendo que se a pessoa for aprovada dentro do nmero
de vagas previsto no edital, ela teria direito lquido e certo (direito
adquirido), ela teria um direito subjetivo nomeao, portanto.
Ao final do concurso, ter a pontuao, obrigatoriamente com a
ordem de colocao. Pelo nmero de cargos, voc estabelece os
nmeros de vagas no edital. Quando se proceder a classificao, (at
2008 voc teria expectativa de ser chamado, podendo voc ser
classificado dentro do nmero de vagas prevista no edital e no ser
chamado por uma questo, por exemplo, de baixa na demanda do
servio: a administrao, antes de 2008, colocava no edital 5 vagas, mas
no chamava, necessariamente, os 5) MAS E,* *# "$!2 %* &*# Q
(!+!%2 &*# Fu* %* -E!#!' !% Q2 /$% ! !/'(! "! /*%%! "*n&'
" n0#*' "* (!+!% /'*($%& n *"$&!) %* &'nu "$'*$& )4Fu$" *
-*'& =>*'$' *%&! /'*''+!&$(!2 %*'$! u#! !>'n&! ! /'$n-4/$ "!
)*+!)$"!"*2 >$n!)$"!"*2 "*n&'* u&'%?9 Se voc foi SOMENTE
classificado e no se enquadra no nmero de vagas previstas no edital,
continua o entendimento de que se possui mera "expectativa de direito".
Artigo 37, lV, CF.
IV C durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira;
Segundo este artigo, no seria possvel a abertura de um outro
concurso para um mesmo cargo durante o perodo originalmente previsto no
edital, mas seria possvel a realizao de novo concurso no prazo de
"prorrogao", que corresponde ao "prazo improrrogvel" previsto neste inciso.
Embora parea ilgico realizar novo concurso enquanto vale o "mesmo"
concurso anterior, a lei no veda esta possibilidade.
Contudo, a Constituio prev prioridade para a nomeao de aprovados
em um concurso anterior ainda dentro do prazo de validade sobre os aprovados
em novo concurso pblico para o mesmo cargo ou emprego.
Finalizando, deve se observar, pelo mesmo artigo e inciso, a obrigatoriedade de
se manter a ordem de classificao na nomeao de aprovados em concursos
pblicos. lsto j est pacificado pelas jurisprudncias, e um direito decorrente,
dentre outros, dos princpios da moralidade e impessoalidade.
Sobre a ordem de chamada, vide Smula l5 do STF:
1Q9 Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito
nomeao quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
Sistema de remunera#o:
A'&9 ;:2 H1
H C a remunerao dos servidores pblicos e o
%u.%4"$ "* Fu* &'!&! P 49R " !'&9 ;M somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices;
C!$'i%)a12)' i$i(iai':
A'&9 ;M D P 49R O membro de Poder, o detentor de mandato
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e Xl.
A redao do art. 37 dada acima nova e foi introduzida pela EC l9/98,
que agora faz a exigncia de Lei Ordinria *%/*-4>$-! para que se fixe ou altere
remunerao dos servidores pblicos.
O art. 37, X, CF, se aplica s duas formas de remunerao: vencimentos
e subsdios.
A reviso geral anual deve se dar obrigatoriamente por lei ordinria
*%/*-4>$-!, que deve tratar apenas do assunto em questo, ou seja, a lei deve
tratar apenas da "fixao ou alterao do valor da remunerao".
Sendo assim, a remunerao (em sentido amplo)
no pode ser modificada por deciso judicial.
Obs: como se ver adiante, h excees no que diz respeito Lei ordinria especfica, pois dependendo da iniciativa,
esta lei se dar em forma de outra espcie legislativa.
Ex: resoluo para matria interna corporis e decreto legislativo para matrias externa corporis.
A iniciativa privativa desta Lei ordinria especfica depender do cargo a
que a lei se refere. Vou fazer uma tabela para melhor entendimento:
Obs: como se ver adiante, h excees no que diz respeito Lei ordinria
especfica, pois dependendo da iniciativa, esta lei se dar em forma de outra espcie
legislativa. Ex: resoluo para matria "interna corporis" e decreto legislativo para
matrias "externa corporis" das casas.
LEl ORDlNARlA
ESPEClFlCA
lniciativa
privativa
E%/5-$* )*+$%)!&$(!
Fu* #u"!'L !
'*#un*'!
Deliberao Sano (vale lembrar
que todo projeto de lei est
sujeito apreciao pelo
chefe do Poder Executivo)
Artigos
Para os cargos da
estrutura do poder
executivo federal
Do Presidente da
Repblica
Decreto
legislativo
Poder
Legislativo
Chefe do Poder
Executivo
Art. 6l, l, ll,
"a", CF
Cargos pertencentes
estrutura da
Cmara dos
Deputados
Da prpria Cmara
dos Deputados.
Resoluo Poder
Legislativo
Chefe do Poder
Executivo
Art. 5l, lV, CF
Cargos pertencentes
estrutura
organizacional do
Senado Federal
Do prprio Senado
Federal
Resoluo Poder
Legislativo
Chefe do Poder
Executivo
Art. 52, Xlll,
CF
Cargos pertencentes
estrutura
organizacional do
Poder Judicirio
lniciativa privativa
de cada tribunal
?? Poder
Legislativo
Chefe do Poder
Executivo
Art. 96, ll, "b",
CF
Fixao do subsdio
do Ministro do STF
Competncia de
iniciativa privativa
do STF
?? Poder
Legislativo
Chefe do Poder
Executivo
EC 4l/2003
Fixao dos
subsdios dos
Deputados Federais,
Senadores, Do
Presidente e do Vice-
presidente e dos
Ministros de Estado.
Competncia do
Congresso
Nacional
Decreto
legislativo
No est sujeito
sano ou veto do
Chefe do poder
executivo
Art. 49, CF:
VII Deputados
federais e
senadores
VIII presidente e
vice e ministros de
Estado
Ministrio Pblico Procurador Geral
da Unio
?? Poder
Legislativo
Chefe do Poder
Executivo
Tribunal de Contas Presidente do
Tribunal de contas
?? Poder
Legislativo
Chefe do Poder
Executivo
OBS importante:
Art. 49, CF
Art. 5l, CF
Art. 52, CF
Outra inovao trazida pela EC l9/98 a fixao de trs categorias distintas
de sistema de remunerao:
V*n-$#*n& "! '*#un*'!9
o Percebidos pelos servidores pblicos submetidos ao regime
estatutrio;
o O vencimento composto por:
Parte fixa + parte varivel
OBS importante 2:
O art. 5l, lV, CF, deveria se dar por resoluo, mas
por lei.
Problema: cria-se um cargo por resoluo e sua
remunerao feita por lei!!
A parte fixa diz respeito ao vencimento
bsico (no singular, pois vencimentos diz
respeito parte varivel).
Ou vencimentos (plural), diz respeito as vantagens de
carter remuneratrio, como os adicionais,
gratificaes, prmios, abonos, etc. A parte varivel,
obviamente, varia de servidor para servidor.
Su.%4"$%K
o O subsdio foi introduzido pela EC l9/98;
o Caracteriza-se por parcela nica, sendo
vedado qualquer acrscimo de carter
remuneratrio.
Obs: nada impede os acrscimos de carter
indenizatrio; (EC 47/2005)
Obs 2: o professor pediu pra ficar esperto, pois em provas de concursos pode
cair que "em subsdios vedado qualquer tipo de acrscimo de carter
/*-un$L'$"; est errado, pois pode haver acrscimo "* -!'L&*' /*-un$L'$ *
"* n!&u'*J! $n"*n$J!&3'$!9
o (Art. 39, 4, CF).
o A aplicao dos subsdios obrigatria para:
Agentes polticos;
Obrigatrio para alguns servidores pblicos: servidor da AGU,
obrigatrio Defensoria Pblica, Procuradoria Geral da Fazenda
Nacional, Procuradoria dos Estados e do DF.
Obrigatrio s polcias: Federal, Federal Rodoviria, Civil, Militar e ao
Corpo de Bombeiros Militar.
FACULTATlVO para servidores pblicos organizados em carreiras.
S!)L'$%K ="*>*n"$"! !/*n!% /' G!%/!'$nn*?
Consiste em uma contraprestao pecuniria, paga aos
empregados pblicos sujeitos CLT.
O !'&$+ ;:2 H C /!'&* >$n!)2 "$J '*%/*$& I '*($% +*'!)
Tres
categorias de
remunerao
assegurada a reviso geral anual da remunerao e dos subsdios dos
servidores pblicos, sempre na:
)eto remunerat*rio + art& ,-, ./, (0
HI C a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito
do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e
aos Defensores Pblicos;
Qu*# %* %u.#*&* ! &*& '*#un*'!&3'$@
As duas modalidades remuneratrias se submetem ao teto
remuneratrio: tanto a remunerao (vencimento e vencimentos) quanto
os subsdios.
Mesma data:
No h um consenso em relao s datas.
H quem entenda ser possvel a reviso geral em
datas diferentes e com ndices diversos!!
Sem distino de ndices
EC l9/98 prev expressamente a utilizao de
ndices de reviso de remunerao idnticos para
servidores pblicos civis e militares;
O ndice de reviso de remunerao mera
reposio de perdas inflacionrias e no constitui
aumento da remunerao.
Como a inflao a mesma para todos, os
ndices de reviso devem ser idnticos, respeitando o
princpio da isonomia.
Todos os agentes pblicos se submetem ao teto remuneratrio, ou seja,
tanto o ocupante de cargo quanto o de emprego ou funo se submete
ao exposto no art. 37, Xl, CF
Se submete ao teto tanto a administrao direta quanto a indireta.
o Contudo, no so todas as modalidades da administrao indireta
que se submetem ateno para o art. 37, 9:
A'&9 ;: D P M9R O disposto no inciso Xl aplica-se s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e
suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Ou %*,!2 !% *#/'*%!% /0.)$-!% u !u&!'Fu$!% Fu*
N]O "*/*n"*# "* $n(*%&$#*n& -n%&!n&* " +(*'n2
n &*' %*u% *#/'*+!"% %u.#*&$"% ! &*&
'*#un*'!&3'$ " !'&9 ;:2 HI2 CF9
Todos os membros do Poder Executivo, Poder Legislativo, Poder
Judicirio, Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico. (TODOS os
empregados)
o Observao importante: no se submetem ao teto deste art. os
particulares em colaborao com o Poder pblico, pois eles no
so remunerados pelo Estado.
Se submetem ao teto: a federao, Estados e municpios, assim como o
DF.
Ativos (servidores que ainda trabalham), inativos (servidores
aposentados) e pensionistas.
Agentes pblicos em geral, com acumulao de vnculo ou no.
o Alguns casos permitem a acumulao de mais de um vnculo com
a Administrao, mas mesmo assim, a remunerao geral do
acumulante no pode ultrapassar o teto previsto no art. 37, Xl.
Se submetem ao teto remuneratrio apenas as parcelas de cunho
remuneratrio, ou seja, as parcelas de carter indenizatrio no se submetem
ao teto. Essa a previso do art. 37, ll, CF:
A'&9 ;: D P 119 No sero computadas, para efeito dos limites
remuneratrios de que trata o inciso Xl do caput deste artigo, as
parcelas de carter $n"*n$J!&3'$ previstas em lei.
lntroduzido pela EC
O )$#$&* " &*& '*#un*'!&3'$ 5 %u.%4"$ " M$n$%&' " STF1
Esquema para guardar o "teto remuneratrio:
Assim o que dispe o artigo 37, Xl, que descreve as regras pertinentes
ao teto remuneratrio dos servidores pblicos.
Devemos ficar atento no que diz respeito ao teto remuneratrio da
magistratura:
Tambm se submetem a este teto OS PROCURADORES, OS
MEMBROS DO MlNlSTRlO PBLlCO E DA DEFENSORlA PBLlCA
Mesmos sendo do Poder Executivo, os procuradores se submetem
ao teto do Poder Judicirio.
1imite aos vencimentos do Poder 1egislativo e ao Poder
2udicirio +art& ,-, .//, (0& (Paridade
HII C os vencimentos DOS CARGOS do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo;
Primeiramente, no so quaisquer cargos. Se aplicam a este inciso
somente os cargos em nveis equiparados ou semelhantes.
No se aplica a este inciso, por bvio, a cargos que so particulares de
cada poder. Por exemplo, o Presidente da Repblica s existe no Poder
Executivo, ento no se aplica esta regra. O Ministro do STF s existe no
judicirio, ento no se aplica esta regra, bem como o Senador Federal s
existe no legislativo, no se aplicando esta regra.
Exempli gratia:
Se um motorista do Poder Executivo, sem nenhuma
especializao especial, percebe o vencimento de l000 reais, os motoristas
com atribuies iguais ou semelhantes dos outros dois poderes no poderiam
perceber o vencimento superior a l000 reais. Eles podem receber menos ou em
igual
valor,
mas
nunca
superior valor.
Cuidado com a ordem dos Poderes: (esquema em forma de expresso matemtica)
PE PJ PL
Sendo assim, PARA CARGOS EQUlPARADOS NOS TRES PODERES, os
vencimentos do Poder Executivo podem ser MAIORES u $+u!$% aos vencimentos do
Poder Judicirio.
O inverso no ocorre, isso implica em dizer que os vencimentos do poder
judicirio e do Poder Legislativo podem ser MENORES u $+u!$% aos vencimentos do
Xll- os vencimentos DOS CARGOS do Poder Legislativo
e do Poder Judicirio n /"*' %*' %u/*'$'*% aos
pagos pelo Poder Executivo;
3eda#o de vincula#4es e equipara#4es + art& ,-, .///, (0&
(Equipara#o e 3incula#o
HIII C vedada a VINCULA]O ou EQUI6ARA]O de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;
O.%1 este inciso uma norma de eficcia plena, ou seja,
autoaplicvel.
S (*"!"! ! SQUI6ARA]O1 Segundo Helly Lopes Meireles, a
equiparao consiste na concesso de tratamento jurdico paralelo a cargos
com funes desiguais, ou seja, prever, EM MESMA LEI2 remuneraes iguais
para diferentes cargos. H a necessidade de ser na MESMA LEl, pois no h
equiparao quando duas leis distintas estabelecem, cada uma separadamente,
remuneraes idnticas para cada servidor constante em tal lei.
O chamado "efeito cascata" (que vedado) ocorre em relao a
vinculao.
S (*"!"! ! VINCULA]O1 vincular no significa igualar as
remuneraes, mas estabelecer mecanismos que impliquem em alterao
automtica da remunerao do cargo vinculado toda vez que ocorra alterao
da remunerao do cargo vinculante.
O teto remuneratrio apenas estabelece um limite a ser obedecido, ele
no cria vinculaes ou equiparaes; por isto, se diminuir o subsdio do
Ministro do STF, no causaria o chamado "efeito cascata" proporcionalmente
aos cargos inferiores.
OBSERVAO lMPORTANTE:
O vencimento alterado apenas por lei, no h um reajuste automtico
nos vencimentos, MAS PODE HAVER REAJUSTE AUTOMATlCO DA
REMUNERAO:
Vale ler tambm a Smula 68l do STF:
TO19 inconstitucional a vinculao do reajuste DE VENCIMENTOS de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.
OBSERVAES lMPORTANTES:
EXEMPLO:
O salrio mnimo de R$: 796,40 reais O salrio mnimo alterado para R$
820, 00
R$89:,::R$ 6;<,=:=93,<:
O (!)' "* 2;2T0 %*'L /!+ !/*n!% /!'! -u#/'$' "$%/%& n !'&9 ;:2 HIII2 #!% n
Deve-se ficar atento, pois o legislador diz que vedado lei estabelecer
vinculaes ou equiparaes ( em relao ao legislador ordinrio), mas a
vedao no ocorre quando a prpria constituio estabelece a vinculao.
Exemplo:
A equiparao dos Ministros do TCU aos Ministros do STJ: art.
73, 3, CF.
A equiparao do subsdio dos Ministros do STF, dos Tribunais
Superiores e dos demais Membros da magistratura: art. 93, V,
CF.
Obs: o inciso Xll fala da PARlDADE (dois cargos iguais, mesmo em diferentes poderes, devem
receber de forma igual ou parecida, em leis diferentes) (a paridade permitida, desde que
realizada em leis diferentes).
O inciso Xlll fala de EQUlPARAO OU VlNCULAO (so vedadas).
No se confunde PARlDADE (que so estabelecidas em leis diferentes) com EQUlPARAO
ou VlNCULAO (que so vedadas), e que esto no inciso Xlll. (No concurso, podem fazer
uma pegadinha e trocar paridade com equiparao ou vinculao ficar esperto com isso)
5ase de incid6ncia de acr7scimos pecunirios + art& ,-, ./3, (0&
HIV C os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico no sero computados nem acumulados para fim de
concesso de acrscimos ulteriores;
Vantagem ulterior no pode incidir sobre vantagem anterior; pode incidir
somente sobre o vencimento base do servidor pblico.
As vantagens incidem APENAS sobre o vencimento, e no sobre a
remunerao.
Exemplo: quinqunio:
/rreduti%ilidade dos vencimentos e su%sdios + art& ,-, .3, (0&
(/rreduti%ilidade
HV C o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de CARGOS
E EM6REGOS 67BLICOS so irredutveis, ressalvado o
disposto nos incisos Xl e XlV deste artigo e nos arts. 39, 4.,
l50, ll, l53, lll, e l53, 2., l;
ERRADO
V*n-$#*n&
Quinqunio l
Quinqunio ll
CERTO
V*n-$#*n&
Quinqunio l
Quinqunio ll
A irredutibilidade se aplica a qualquer tipo de CARGO pblico (sejam cargos
efetivos ou em comisso). (RE 378.932/PE 2007)
A irredutibilidade no se aplica a todas as vantagens, mas apenas s vantagens
irredutveis.
Verificao da aplicao do princpio da irredutibilidade foi feita pelo STF,
onde se declarou que o princpio da irredutibilidade aplicvel somente quando
ocorra reduo "% (*n-$#*n&% * %u.%4"$% NOMINALMENTE9 =Cu$"!"
-# *%&! $n&*'/'*&!?
Ou seja, o STF no confere a alegao do princpio da irredutibilidade
nos casos em que h perda do poder aquisitivo da moeda. Sendo assim, no
importa se seu vencimento ou subsdio foi corrodo pela inflao ou no, se ele
foi mantido nominalmente, estar classificado como irredutvel.
Sendo assim, no pode haver alegao do princpio da irredutibilidade
para se haver a manuteno do poder aquisitivo da remunerao paga aos
Servidores Pblicos.
A irredutibilidade tambm no pode ser alegada em razo de criao ou
majorao de tributos que incidam sobre o vencimento ou subsdio dos
Servidores pblicos.
OBSERVAES:
AS DUAS RESSALVAS lRREDUTlBlLlDADE: (irredutibilidades expressas)
As ressalvas so os incisos Xl e XlV do art. 37 da CF.
A'&9 ;:2 HI C &*& '*#un*'!&3'$: no cabe alegar irredutibilidade na hiptese
de reduo da parcela dos subsdios ou vencimentos que excederem os limites
ali previstos. As remuneraes que estiverem em desacordo com esta regra
sofrero reduo para se enquadrem ela, sem que seja possvel alegar o
princpio da irredutibilidade.
A problemtica do art. 37, Xl em relao ao princpio da irredutibilidade:
conflito entre o art. 5, XXXVl, entre o art. 60, 4, lV, entre o art. 37, Xl e entre a
irredutibilidade!!
Obs: deve ser observado o direito adquirido!!!!
Primeiramente, deve-se observar o direito adquirido:
o Art. 5 - HHHVI C a lei no prejudicar O DIREITO
ADQUIRIDO, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
Segundamente, deve se ter em mente que o art. 37, Xl FOI INSTITUZDO
6ELA EC 1MNMO9
Por ltimo, devemos ter em mente o disposto no art. 60, 4, lV, que veda
EMENDA CONSTlTUClONAL que tende a abolir direitos fundamentais!
A'&9 T09 A Constituio poder ser emendada mediante
proposta:
P 49R No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
IV C os direitos e garantias individuais.
Sendo assim, aplica-se a irredutibilidade (art. 37, XV), que tambm
prevista expressamente no art. 37, Xl, %#*n&* Fu!n" n %* -n>$+u'!'
"$'*$& !"Fu$'$"9
A'&9 ;:2 HIV C *>*$& -!%-!&! autoriza expressamente a reduo de
vencimentos nos quais incidam vantagem ulterior sobre vantagem anterior para
fins de remunerao:
XlV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico
n %*' -#/u&!"% nem acumulados para fim de
concesso de acrscimos ulteriores;
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------
Relativizao da irredutibilidade:
EC n0#*' 41
"* 200; D A'&9
M9R Aplica-se o
disposto no art.
l7 do Ato das
Disposies
Constitucionais
Transitrias aos
vencimentos,
remuneraes e
subsdios dos
ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e
dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza.
EC 4l de 2003 quem tiver a remunerao contrria
Constituio, no tem direito adquirido.
Entende-se que esta EC decorrente do
poder constituinte derivado, sendo assim, no pode
suprir princpios preestabelecidos pelo poder
constituinte originrio.
A EC no pode ofender princpios fundamentais,
sendo assim ela seria inconstitucional, #!% *)! !$n"!
n >$ ,u)+!"! $n-n%&$&u-$n!)9
S*n" !%%$#2 #!n&5#D%* ! '*"u "!
'*#un*'! "% %*'($"'*%2 #!n&$"% /*)! EC 41
"* 200;9
O artigo l7 da ADCT diz que o direito adquirido
apenas o direito que foi recepcionado pela
constituio. A data desse artigo de 88, ou seja, no
ano da criao da Constituio. Como o poder
originrio criou todo um novo ordenamento, no h de
se falar em direito adquirido em relao aos direitos
que no foram recepcionados pela Constituio.
ADCT - A'&9 1:9 Os vencimentos, a remunerao, as vantagens
e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que
estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio
sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes,
no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou
percepo de excesso a qualquer ttulo.
-----------------------------------------------------------------------------------------------
---------
8ireito de associa#o sindical + art& ,-, 3/, (0&
VI C garantido ao servidor pblico civil o direito livre
associao sindical;
Em respeito ao princpio da legalidade, no direito pblico, no h
possibilidade de se mudar a remunerao por meio de associao
sindical, pois a remunerao modificada apenas por lei. Sendo
assim, no h no direito pblico a possibilidade de se negociar ou
reivindicar, por meio de associao sindical, matrias pertinentes
remunerao dos servidores pblicos.
Smula 679 STF:
T:M9 A fixao de vencimentos dos servidores pblicos n /"* %*' .,*& "*
-n(*n -)*&$(!9
Lembrando que os militares no tm esse direito.
8ireito de greve + art& ,-, 3//, (0&
VII C o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
"*>$n$"% *# )*$ *%/*-4>$-!;
Este inciso uma norma de eficcia limitada, se sujeitando "lei especfica", a
qual no existe ainda.
Como esta lei ainda no existe, TODAS as greves ERAM inconstitucionais.
Mandado de injuno garantia de realizao de direitos fundamentais que no
se realizaram por omisso legislativa. ( Ml nmeros 670, 708 e 7l2 de
3l/l0/2007)
Deciso do STF aplicao da lei 7.783/89, que regulamenta a greve no mbito
privado, !/)$-!n"D%* *%&! )*$ n Fu* n >' -n>)$&!n&* -# '*+$#*
/0.)$-9
Requisitos para greve no mbito pblico:
A greve deve ser o ltimo ponto da ao social deve ser "ultima
rtio" devem haver negociaes e etc.
Se, exaurida a negociao, no se chegar a um consenso tem
que ser comunicada administrao pblica, com uma
antecedncia de 48 horas.
Respeitar o princpio da continuidade do servio pblico.
!cumula#o de vnculos + art& ,-, .3/ e .3// (0
%&I . vedada a acumula%o remunerada de cargos pblicos, e1ceto,
quando (ouver compatibilidade de (orrios, observado em qualquer caso o
disposto no inciso >?'
a) a de dois cargos de pro$essor7
b) a de um cargo de pro$essor com outro, t.cnico ou cient,$ico7
c) a de dois cargos ou empregos privativos de pro$issionais de sade,
com pro$iss-es regulamentadas7
HVII C a proibio de acumular *%&*n"*D%* ! *#/'*+% *
>unW*% * !.'!n+* !u&!'Fu$!%2 >un"!W*%2 *#/'*%!% /0.)$-!%2
%-$*"!"*% "* *-n#$! #$%&!2 %u!% %u.%$"$L'$!%2 * %-$*"!"*%
CONTROLADAS, DlRETA OU lNDlRETAMENTE, pelo poder pblico;
Em regra, permitido apenas u# (4n-u) com a Administrao pblica.
EB-*1 (essas excees so constitucionalmente previstas, para o resto,
proibido).
Nos casos previstos em lei, se permitido acumular at dois vnculos,
%*n" '*%/*$&!" &*& -n%&$&u-$n!) " !'&9 ;:2 HI9
Condies: (condies so restritivas so exceo essas condies so
CUMULATIVAS)
l - Compatibilidade de horrios
o A acumulao de cargos, mesmo que lcita, fica sujeita
comprovao de compatibilidade de horrios.
2 - condies a seguir:
o A de dois cargos de pro$essor7
Qualquer cargo que tenha o nvel
de escolaridade superior.
So cargos de nvel mdio
profissionalizante
o A de um cargo de professor com outro, &5-n$- ou -$*n&4>$-;
o A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;
O cargo de promotor mais amplo.
Policial militar possvel, cumulativamente com o magistrio.
Deve-se observar ainda outras previses constitucionais que dizem respeito s
excees de acumulao:
Art. 38, lll, CF permisso de acumulao para vereadores;
Art. 95, pargrafo nico, inciso l.
Art. l28, 5, ll, "b" - Permisso para os membros do MP exercerem
magistrio.
D*(*D%* .%*'(!' P10 " !'&9 ;: CF2 Fu* "$J '*%/*$& I /*'-*/
%$#u)&Yn*! "* '*#un*'! * "* /'(*n&% "* !/%*n&!"'$!1
P 109 vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e l42 com a remunerao de
cargo, emprego ou funo pblica, '*%%!)(!"% % -!'+%
!-u#u)L(*$% n! >'#! "*%&! Cn%&$&u$, os cargos *)*&$(% * %
-!'+% *# -#$%% declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.
Sendo assim, cabe enfatizar que escapam dessa proibio os
proventos de cargos que seriam acumulveis se o servidor estivesse na
ativa.
Exemplo: Joo dentista aposentado pelo regime de seguridade
dos servidores pblicos e aprovado em novo concurso para outro cargo
de dentista. Joo poder perceber sua aposentadoria, normalmente,
juntamente com a remunerao do novo cargo que ocupa. O mesmo vale
para professores, por exemplo.
C!'+% -#$%%$n!"% * /'(*n&% "* !/%*n&!"'$!
Escapam tambm vedao de acumulao o exerccio de cargo
em comisso (que pode acumular remunerao do cargo com proventos
de aposentadoria) e a acumulao de remunerao ou proventos
percebidos de cargos atinentes a cargos eletivos.
Mesmo no caso da inatividade do servidor pblico, ele se submete
ao art. 37, XVl, CF.
Exceo em cargos comissionados e mandatos eletivos n!
$n!&$($"!"* h a possibilidade de acmulo com proventos de
aposentadoria.
Tem que ser para o servidor inativo, pois o cargo em comisso na
ativa de dedicao exclusiva.
Tem que ser na atividade, no h como acumular cargo comissionado
com cargo eletivo.
Obs: em relao aos aposentados, caso no haja compatibilidade de
vnculos com a percepo de aposentadoria, pode ele abrir mo da
aposentadoria para ingressar no novo servio para o qual tenha prestado
concurso. A renncia dos proventos afastaria a ilicitude da "percepo de
remunerao com proventos de aposentadoria", uma vez que ele no
recebe mais proventos de aposentadoria.
O STF decidiu que, nesses casos, a aposentadoria um direito
renuncivel e disponvel, sendo que a renncia possui efeito ex nunc.
Servidores em mandato eletivo art. 38, CF.
A'&9 ;O9 Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no
exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I tratando"se de mandato eletivo $ederal, estadual ou distrital, $icar a$astado de
seu cargo, emprego ou $un%o7
II investido no mandato de Pre$eito, ser a$astado do cargo, emprego ou $un%o,
sendo"l(e $acultado optar pela sua remunera%o7
III investido no mandato de @ereador, (avendo compatibilidade de (orrios,
perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou $un%o, sem preAu,Bo da
remunera%o do cargo eletivo, e, no (avendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior7
I& em qualquer caso que e1iAa o a$astamento para o e1erc,cio de mandato
eletivo, '() t(*+, -( '(r./0, '(r1 2,3t4-, +4r4 t,-,' ,' (5(/t,' 6(74/', (82(t,
+4r4 +r,*,09, +,r *(r(2/*(3t,"
& para e$eito de bene$,cio previdencirio, no caso de a$astamento, os valores
sero determinados como se no e1erc,cio estivesse&
Possibilidade de acumulao de mandato eletivo e vnculos NA ATlVA.
i- Mandato eletivo estadual ou federal.
No h possibilidade de acumular; tratando-se de mandato eletivo
federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo (efetivo ou
comissionado), emprego ou funo;
A remunerao percebida ser obrigatoriamente a do -!'+ ELETIVO.
ii- Mandato de prefeito.
?nvestido no mandato de Pre$eito, ser a$astado do cargo, emprego ou $un%o, sendo"l(e $acultado
optar pela sua remunera%o7
iii- Mandato de vereador.
lnvestido no mandato de Vereador, E!(*n" -#/!&$.$)$"!"* "* E'L'$%, perceber
as vantagens de seu cargo, emprego ou funo (mesmo que na mesma atividade), sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior (a regra do prefeito.
No se aplica essa regra quando o vereador presidente da cmara!
Pois vedado o acmulo ao presidente da cmara.
Esta%ilidade do Servidor p$%lico + art& 9:, (0&
Art. #1. So estveis apCs 3 Dtr/sE anos de e$etivo e1erc,cio os servidores nomeados para cargo de
provimento e$etivo em virtude de concurso pblico&
1. 0 servidor pblico estvel sC perder o cargo'
I em virtude de senten%a Audicial transitada em Aulgado7
II mediante processo administrativo em que l(e seAa assegurada ampla de$esa7
III mediante procedimento de avalia%o periCdica de desempen(o, na $orma de lei
complementar, assegurada ampla de$esa&
:. ?nvalidada por senten%a Audicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e
o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduBido ao cargo de origem, sem direito a
indeniBa%o, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunera%o
proporcional ao tempo de servi%o&
;. *1tinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel $icar em
disponibilidade, com remunera%o proporcional ao tempo de servi%o, at. seu adequado
aproveitamento em outro cargo&
#. Como condi%o para a aquisi%o da estabilidade, . obrigatCria a avalia%o especial de
desempen(o por comisso institu,da para essa $inalidade&
H certas condies para que se atinja a estabilidade, sendo que a falta de
qualquer um deles obsta a estabilidade.
i- Ter sido aprovado em concurso;
ii- Ser para cargo pblico de provimento efetivo;
iii- Ser submetido e aprovado em estgio probatrio por trs anos de
efetivo exerccio.
iv- Aprovao em avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para aquele fim.
O estgio probatrio para se atingir a estabilidade:
o O estgio probatrio se d por 3 anos.
Essas condies so
cumulativas, n
.!%&!n" que o servidor
fique os 3 anos de estgio
probatrio, ELE TEM QUE
SE SUBMETER
AVALlAO DE
DESEMPENHO
o Aps os trs anos, ele ser submetido avaliao de
desempenho por uma comisso instituda para aquela finalidade.
o Se o servidor no passar no estgio probatrio (e com a avaliao
de desempenho), ele ser exonerado (h instaurao de
inqurito).
o O servidor s pode ser exonerado mediante processo
administrativo em que foi garantido a ele a ampla defesa smula
nmero 20 e 2l do STF.
:$. F necessrio processo administrativo com ampla de$esa, para demisso de
$uncionrio admitido por concurso&
:1. Funcionrio em estgio probatCrio no pode ser e1onerado nem demitido
sem inqu.rito ou sem as $ormalidades legais de apura%o de sua capacidade&
Obs:
Estabilidade diferente de efetividade
O empregado pblico no adquire estabilidade, pois no ocupante de
cargo pblico, e sim de emprego pblico. entendimento pacificado pelo
STF o ocupante de cargo comissionado tambm no adquire direito a
estabilidade.
S#*n&* %* /*'"* (4n-u) /' $n>'!W*% $n"$%-$/)$n!'*% +'!(*%2
!%%*+u'!"! ! !#/)! "*>*%! ! '5u2 u n% "*#!$% -!%% /'*($%&% *# )*$1
Estas so as quatro hipteses de rompimento involuntrio do vnculo com a
Administrao:
i- Sentena judicial transitada em jugado.
ii- Processo administrativo com ampla defesa.
iii- lnsuficincia de desempenho, verificada mediante avaliao
peridica, na forma de lei complementar, assegurada a ampla
defesa.
a. Essa "lei complementar sobre exonerao por insuficincia de
desempenho" no foi editada at a data de hoje (09/05/20l4).
H dvidas em relao a esta lei: ela seria uma lei Federal, ou
cada Estado poderia editar a sua? Pois bem, o estado de MG
editou a prpria lei complementar que diz respeito a este tema
a LC l0l.
iv- EB-*%% "* "*%/*%! -# /*%%!)2 n% &*'#% " !'&9 1TM2
P4R9
Esta ltima uma outra forma de se perder o vnculo est prevista no art. l69,
CF:
Vamos ver os limites de gastos com o pessoal no mbito da administrao.
Limites institudos pela LC l0l/2000 Lei de Responsabilidade
Fiscal:
Se o limite previsto na LC l0l no for respeitado, aplica-se o disposto no art.
l69, CF:
A'&9 1TM9 A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
i- P;R " !'&9 1TM estabelece medidas obrigatrias a serem tomadas
para se adequar os gastos com o limite da LC l0l:
a. Corte de 20% com gastos em cargos de comisso;
b. Exonerao dos servidores no estveis:
i. Empregados pblicos;
ii. Contratados temporariamente;
iii. Efetivos em estgio probatrio;
Se estas medidas no forem suficientes para a adequao
ao limite da LC l0l, ento h a possibilidade de o
SERVIDOR EFETIVO 6ERDER SEU CARGO1
OBSERVAO:
D*#$%% 5 "$>*'*n&* "*
*Bn*'!1
D*#$%% perda do
cargo por falta grave como
efeito de sentena penal
condenatria, que sempre
tem carter punitivo
EBn*'!1 tem carter
punitivo, mas no somente
esse carter punitivo.
ii- P4R " !'&9 1TM C que fala sobre perda de cargo efetivo que j
estvel.
a. respeitando a lei 9.80l lei que estabelece critrios objetivos
para a exonerar servidores em cargos efetivos, para se obter corte
de gastos.
i. Deve-se observar o 5 do art. l69,
que diz que o servidor efetivo
exonerado receber uma
indenizao e seu cargo deve ser
extinto, no podendo ser criado
outro que exera as mesmas
atividades.
Artigo 4l, 3 - disponibilidade.
P ;9R Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
No se confunde com inatividade, mas como se fosse como uma inatividade
temporria.
Para que o servidor seja colocado em disponibilidade, h necessidade que ele
j tenha adquirido estabilidade. H disponibilidade quando:
i- Quando o cargo for declarado extinto;
ii- Declarao de desnecessidade do cargo;
O cargo extinto necessariamente por lei. Se o cargo constitudo por lei, pelo
princpio do paralelismo das formas, ele s pode ser extinto por lei. A exceo
o art. 84, Vl, "b":
A'&9 O49 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI C dispor, mediante decreto, sobre:
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Se o servidor for apenas efetivo, ele perder seu vnculo com a administrao
pblica.
Essa indenizao
corresponde a um ms de
remunerao para cada ano
de servio pblico. Se ele
trabalhou por quatro anos,
ele ter direito a uma
indenizao referente a
quatro meses de servio
Estgio probatrio e a disponibilidade:
Se o seu cargo deixa de existir, no necessariamente voc perder seu
vnculo com a administrao pblica. A pessoa no adquire estabilidade no
cargo, mas sim no servio pblico.
Os trs anos do estgio probatrio, portanto, ser computado pelo tempo
de efetivo desempenho. Lei 8.ll2 art. 24.
Regra para a remunerao da disponibilidade:
R$
anos emefetivo exerccio
anos necessarios para aposentar
A disponibilidade no "ad permanente", ou seja, ela no permanente. Mas o
tempo para se determinar a disponibilidade vai da interpretao de cada caso
concreto.
A disponibilidade e o aproveitamento:
O servidor ser aproveitado em outro cargo "3 ... at seu adequado
aproveitamento em outro cargo. ", respeitando a palavra "adequado", pois pode ferir o
princpio da razoabilidade:
Se o servidor de uma funo "b" e recebe dois salrios mnimos
e posto em disponibilidade, logo em seguida sendo reaproveitado em
um cargo "a" com remunerao de apenas l salrio mnimo, ele deve
receber o salrio da funo "b".
E se for o contrrio? Se o cargo "a" tivesse a remunerao 5 vezes
maior do que o cargo "b"? O servidor pblico perceberia a remunerao
de "a" ou de "b"? Vide smula 378 STJ.
Provimento:
Nomeao: a simples nomeao no consolida o vnculo do servidor com
a Administrao Pblica.
Tipos de provimentos:
recolhida a contribuio
para o lNSS em cima do
valor total dessa conta!
6'($#*n& '$+$nL'$1 pressupe o estabelecimento de um
vnculo originrio aps aprovao em concurso pblico com a
Administrao pblica.
6'($#*n& "*'$(!": existe em decorrncia do originrio. Ex:
O aproveitamento um exemplo de provimento derivado;
Readaptao quando o agente muda sua funo dentro da
administrao pblica por questes mdicas;
Reintegrao ato de retorno do servidor pblico ao
servio pblico.
Promoo (progresso): h polmica em relao
mudana de funes.
6'($#*n& *>*&$(1 depende necessariamente em previa aprovao em
concurso publico
6'($#*n& *# -#$%%1 de livre nomeao e exonerao.
Excees: percentual (??) e o nepotismo.
6'($#*n& ($&!)4-$1 diferente do provimento efetivo, pois possui
algumas prerrogativas (garantias) a mais: mobilidade de local; se ele tiver
um processo administrativo, ele s ser julgado por rgo colegiado;
Disponibilidade remunerada: aps um tempo de vitaliciedade, se ele
praticar um ato infracional grave, ele no ser exonerado, mas sim
colocado em disponibilidade.
A/3% ! n#*! &*#% ! 6OSSE1
a investidura do servidor pblico na funo. o compromisso dele com a
administrao pblica. Ele no poder alegar depois "eu no sabia que era
ilegal", pois no ato da posse ele se submete s circunstncias do exerccio
daquela funo.
A nomeao s se consolida no ato da posse, que se d em at trinta dias aps
a nomeao.
no ato da posse que o servidor tem que apresentar os requisitos para assumir
aquela funo.
Smula nmero l2
A/3% ! /%%*2 EL *B*'-4-$1
A variao do tempo da posse para at o exerccio varia de estatuto para
estatuto, (pesquisar sobre)
a partir do exerccio que o servidor pblico passa a ter direito a
contraprestao pecuniria relativa ao exerccio das suas funes.
(pesquisar sobre o retorno do servidor pblico ao cargo ao qual ele acabara de
dar vacncia que havia sido preenchida por algum que ainda no tinha
estabilidade).
VAC_NCIA1
quando o cargo fica vago.
Pode correr por exonerao: a pedido do servidor, reprovao em estgio
probatrio, demisso do servidor pblico; a aposentadoria tambm abre a
vacncia; pode tambm ser por um fato administrativo (falecimento do servidor
pblico).
DIREITOS E DEVERES DO SERVIDOR 67BLICO9
Deveres:
So variveis de estatuto para estatuto.
DlRElTOS SOClAlS.
Para os servidores celetista:
Art. 7 da constituio federal.
Direitos sociais do servidor estatutrio:
Art. 39, 3, CF garante o MlNlMO de direitos sociais, mnimo, pois os
direitos sociais sero estabelecidos pelo estatuto. Obs: art. 7, Xlll no
h possibilidade de acordo ou conveno coletiva (ao menos que esteja
disposta no estatuto).
Obs: art. 7, XVll uma lei recentemente foi modificada e "prolonga" esse
prazo.
PROXlMO TEMA: (ELE NO VAl ABORDAR RESPONSABlLlDADE) AMANHA
ELE JA COMEA EM ADMlNlSTRAO lNDlRETA.
ADMINISTRAO INDIRETA.
Como j vimos, "administrao pblica pode ser entendida em dois sentidos:
A"#$n$%&'! /0.)$-! n %*n&$" .,*&$(1 trata da prpria
atividade, funo, tarefa. Seria o alvo que o governo quer alcanar.
A"#$n$%&'! /0.)$-! n %*n&$" %u.,*&$(1 o conjunto de
rgos e pessoas de que se vale o Estado para atingir os fins
colimados.
o Estado-sujeito, o Estado-pessoa, que vamos estudar na
Administrao indireta.
Para entender melhor a administrao pblica no sentido subjetivo, devemos
levar em considerao trs formas de organizao do Estado:
C*n&'!)$J!1 a situao em que o Estado-Administrao executa
suas tarefas diretamente. (Por isso chamamos de Administrao Direta)
D*%-n-*n&'!1 o Estado desmembra rgos para propiciar melhoria
na sua organizao estrutural.
D*%-*n&'!)$J!1 o Estado exerce suas atividades
indiretamente, delegando estas atividades a outras
entidades. (lndiretamente: por isto chamamos de
Administrao indireta).
Nessa linha de raciocnio, j possvel se observar a existncia de
uma administrao centralizada e uma descentralizada, ambas voltadas
para o exerccio da atividade administrativa. Sendo assim, fica claro para
ns que a Administrao direta erfere-se administrao centralizada, ao
passo em que a Administrao indireta refere-se a noco de
descentralizao.
8esconcentra#o:
Administrao pblica delega suas atividades por meio de divises
internas de competncia. uma distribuio de competncias dentro da
mesma pessoa jurdica.
Ser o nosso
objeto de estudo
daqui pra frente.
Subordinao uma modalidade de desconcentrao. No
h subordinao na descentralizao, mas sim
autoadministrao.
Essa delegao de atividade gera uma subordinao, onde os
subordinados no detm personalidade jurdica, sendo que eles fazem parte
de um ente maior que possui personalidade jurdica.
Esse o conceito de rgos pblicos, que no possuem personalidade
jurdica, pois fazem parte de um ente maior que possui tal personalidade.
8escentrali;a#o:
Em determinados momentos o Estado tem uma grande quantidade de
atividades administrativas para executar. Algumas dessas atividades podem ser
to complexas que se faz necessria a criao de pessoas jurdicas (ou
entidades, como denomina o Decreto Lei 200/l967) para atender a uma
determinada demanda.
importante frisar que, embora no haja subordinao na
descentralizao (ao contrrio da desconcentrao), as pessoas jurdicas no
esto "soltas" no universo Administrativo. Existe um "elo de vinculao".
lMPORTANTE:
DELEGAO
gera concessionrios e por contratoo! ato a"ministrativo
#
E$%E&'RAL()AO
descentralizao no delegao. Quando a administrao, por meio de
contrato ou ato administrativo, delega exerccios, temos os chamados
concessionrios e/ou permissionrios de servio pblico.
Quando a lei que cria as entidades, surge a Administrao lndireta.
atribuio de funo de uma para outra pessoa fsica ou jurdica.
S se pode falar em descentralizao se houver mais de uma
pessoa jurdica:
o Aqui se fala em um ente central e outro ente descentralizado.
o H a descentralizao:
6)4&$-!1 a prpria descentralizao decorre de uma norma
superior ao ente central.
Quando ele se submete a norma emanada do ente
superior, pois este ente superior possui autonomia de
criar suas prprias leis.
A"#$n$%&'!&$(!1
decorre de norma
do prprio ente
central.
Este ente possui a caracterstica de
autoadministrao, ou seja, ele tem a capacidade de
se auto organizar, mas respeitando o ente central.
Ex: SAAE
Existem tres modalidades de desconcentrao
administrativa:
Territorial ou geogrfica.
o Ocorre quando o ente descentralizado
tem uma rea de atuao circunscrita
menor do que a rea de atuao do ente
central. Hoje em dia, no h mais essa
modalidade no Brasil. Os exemplos
eram os Territrios. Nessa rea, quem
atuava era a pessoa jurdica do territrio,
atuando administrativamente, mas ele
no possui autonomia.
Por servios, funcional ou tcnicas.
o Ocorre quando em um espao territorial voc cria uma entidade
que tambm atua em todo o espeo territorial, prestando servios
especficos (princpios da especialidade). EX: lNSS, ele presta o
servio dele em todo o pas, mas ele trata s de questes sociais.
Por colaborao.
o Ocorre uma delegao do servio.
o No h a transferncia de titularidade.
o No se d por lei, mas por contrato administrativo. O problema
que o contrato administrativo pode ser rescindido unilateralmente
a qualquer momento.
o No so criadas por lei, no transfere a titularidade, no
transferida ou exercida por entidades criadas pelo poder pblico.
Diferenas entre territorial e por servio:
essa modalidade que a
gente vai estudar daqui pra
frente.
Em ambos os casos
pressupe-se que a
descentralizao seja
decorrente de lei. Essa lei
outorga ao ente
descentralizado uma
determinada atribuio,
transferindo a titularidade
do ser vio ao ente
descentralizado. Para que
o ente recupere o servio,
ele ter que editar uma
nova lei.
Personalidade jurdica de direito
pblico
Personalidade jurdica pblica ou
privada;
possvel que a administrao
pblica crie uma entidade com
PERSONALlDADE JURlDlCA
(SOMENTE) de direito pblico, porm
da Administrao pblica: ex:
Petrobras, caixa
Autoadministrao Autoadministrao
Delimitao geomtrica Patrimnio prprio
Capacidade genrica Especializao de atividades
Controle ou tutela Controle ou tutela
Justificativas para a descentralizao:
o ?
o Necessidade que o poder pblico tem de explorar determinado
servios, at mesmo por questes estratgicas.
o Necessidade de se gerar desenvolvimento ligado iniciativa
privada.
A legislao mais adequada a este tema o Decreto Lei nmero 200/67.
ESTAS SO AS ENTlDADES DA
ADMlNlSTRAO lNDlRETA. As
da administrao direta so:
Unio, Estado, Municpios e DF
ENTIDADES COM
6ERSONALIDADE JURZDICA 6OR
6ARTICULARES
ENTIDADES COM
6ERSONALIDADE
JURZDICA DE DIREITO
6RIVADO2 CRIADAS 6ELO
ESTADO
FUNDAES
SOClEDADES DE ECONOMlA MlSTA
EMPRESAS PBLlCAS
CONSRClOS
ENTIDADES COM
6ERSONALIDADE JURZDICA
DE DIREITO 67BLICO2
CRIADAS 6ELO ESTADO
AUTARQUlAS
FUNDAES
CONSRClOS
O'$+*# n! (n&!"* " /!'&$-u)!'9

O'$+*# n! (n&!"* "
*%&!"
O'$+*# n! (n&!"* " *%&!"9
A criao se d obrigatoriamente por Lei
(inc. XlX do art. 37)
F$# +*'!)#*n&* )u-'!&$( F$n% n )u-'!&$(% F$n% n )u-'!&$(%9
F$n!)$"!"* "* $n&*'*%%* /!'&$-u)!'9 F$n!)$"!"* "* $n&*'*%%*
-)*&$(9
F$n!)$"!"* "* $n&*'*%%*
-)*&$(9
A conduta da administrao vinculada ao
interesse coletivo.
L$.*'"!"* /!'! >$B!' * !)&*'!' %*u%
>$n%
N )$.*'"!"* /!'! >$B!' *
!)&*'!' %*u% >$n%9
N )$.*'"!"* /!'! >$B!' *
!)&*'!' %*u% >$n%9
L$.*'"!"* /!'! %* *B&$n+u$' N )$.*'"!"* /!'! %*
*B&$n+u$'9
N )$.*'"!"* /!'! %*
*B&$n+u$'9
Su,*$ ! -n&')* n*+!&$( n
*%&!" =>$%-!)$J!?
Autonomia da vontade. O estado fiscaliza, mas a
autonomia sua.
SE SUJEITA AO REGIME
MISTO C %* %u.#*&* !
"$'*$& /0.)$- * !
/'$(!"9 S O REGIME
HIBRIDO9
Su,*$ ! -n&')* /%$&$( *
n*+!&$( " E%&!"9
Au%Gn-$! "* /'*''+!&$(!% 6'*''+!&$(!9
lgualdade entre as partes. lsonomia. Prerrogativas ou privilgios restries ou
sujeies.
AS AUTARQUIAS1
Caractersticas: ( a mais comum hoje em dia: lNSS, DENlT, lnstituto Chico
Mendes, etc...)
Criao por lei.
Personalidade jurdica de direito pblico.
Capacidade de auto administrao.
Especializao de fins ou atividades.
Sujeio ao controle ou tutela.
o Legalmente falando, a OAB uma autarquia, embora no possua
estas caractersticas, autarquia pois a lei falou. So autarquias
profissionais, e so diferentes da autarquia comum. Exemplo: o
governo federal no indica seus diretores.
A autarquia em frente ao terceiro:
H posio de soberania, pois de direito pblico. Quando se
relaciona com o ente central, no h subordinao, h controle ou tutela.
AS FUNDAES.