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Uma Aplicao dos Tipos Ideais Weberianos

Srgio Alves Souza


Professor Doutor do Departamento de Cincias Administrativas da UFPE



Introduo
A concepo de tipo ideal um aspecto bsico da doutrina epistemolgica de Max Weber
e refere-se a uma construo parcial da realidade em que o pesquisador seleciona um certo
nmero de caractersticas, ressalta um ou vrios elementos observados e constri um todo
inteligvel, entre vrios outros possveis. O tipo ideal obtido mediante o encadeamento de um
conjunto de fenmenos isoladamente dados, que se ordenam segundo pontos de vista
unilateralmente acentuados, a fim de se formar um esquema homogneo de pensamento. Nas
palavras de Munch (1999: 193), um tipo ideal a seleo arbitrria das caractersticas de um
fenmeno a partir das inmeras qualidades presentes na realidade, sem nenhuma tentativa de
coloc-lo em uma relao superordenada.
Esse construto no uma norma prtica para a ao, visto que impossvel encontrar
empiricamente este quadro tpico em sua pureza conceitual; ele exibe um grau de limpidez
terica sem contraparte possvel na realidade. A moldura do pensamento ideal a construo de
relaes objetivamente possveis, em um sentido puramente lgico, diferente da realidade
autntica, e no serve de esquema em que se possa incluir esta realidade. Tem o significado de
uma construo puramente idealizada, uma abstrao orientada pelos valores do pesquisador, em
relao aos quais se estuda um determinado fenmeno a fim de esclarecer-se o contedo emprico
de alguns dos seus elementos constituintes (Aron, 1993; Merquior, 1990; Saint-Pierre, 1995).
O tipo ideal, por conseguinte, nada tem de exemplar, nem de dever ser; tampouco
uma hiptese, embora possa apontar caminhos para a sua formulao. Ele no interessa como fim
em si mesmo, mas como um modelo, como um meio de conhecimento em relao ao qual se
analisa a realidade, permitindo ao investigador, em cada caso particular, aproximar-se
cognitivamente do fenmeno em anlise, examinando a proximidade ou o afastamento da
situao concreta pesquisada (tipo real), em relao ao tipo ideal correspondente (Cavalcanti,
1977; Domingues, 2000).
Alguns autores, como Kalberg (1994) e Segady (1987), consideram a adoo do tipo ideal
como uma alternativa importante para definir mais claramente casos empricos e assinalam que
ele nos serve de mapa para realar a transio de significados subjetivos para o conhecimento
objetivo.
Nesse sentido, Weber (1974: 345) esclarece que, com os tipos ideais, no desejamos
forar esquematicamente a vida histrica infinita e multifacetria, mas simplesmente criar
conceitos teis para finalidades especiais e para orientao.
Assim sendo, desde que seja usado como uma ferramenta para uma aproximao inicial
com um objeto a ser estudado, o tipo ideal um valioso instrumento para a exposio preliminar
de um dado fenmeno, alm de possuir um certo valor heurstico. A sua utilizao pode auxiliar a
compreenso de determinados aspectos que interessam para uma situao especfica em anlise,
por meio do confronto entre o no-real e o real, entre o idealizado e o emprico. As semelhanas,
divergncias ou contrastes identificados ajudam a descrever, interpretar e esclarecer a realidade
pesquisada.
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Uma esclarecedora sntese para o entendimento do tipo ideal dada por Cohn (1979:
128):
O tipo ideal um conceito caracterizador. Ele no se aplica aos traos mdios ou
genricos de uma multiplicidade de fenmenos, mas visa a tornar o mais unvoco
possvel o carter singular de um fenmeno particular. Seu princpio bsico
gentico: tais ou quais traos da realidade so selecionados e associados no tipo na
estrita medida em que a ordem de fenmenos a que se refere significativa para o
pesquisador, porque permite formular hipteses acerca da influncia causal sobre o
modo como se apresentam contemporaneamente certos valores a que o pesquisador
adere; em suma, trata-se de examinar a responsabilidade histrica do tipo em face
daquilo que importa ao pesquisador.
1. Ao social e dominao sob a perspectiva weberiana
1.1 Tipos de ao social
A importncia da ao humana, como varivel crucial para a anlise sociolgica, levou
M. Weber a elaborar uma taxionomia das formas de ao social, em que focaliza a ao
voluntarista como uma varivel primria (Levine, 1997). Em sua tipologia da ao social ele
distingue quatro tipos ideais, embora sem lanar luz sobre suas mtuas relaes (Munch, 1999:
190): a ao racional no tocante aos fins, a ao racional com relao a um valor, a ao afetiva,
a ao tradicional.
A ao racional com relao a fins, que corresponde racionalidade instrumental,
funcional ou tcnica, um tipo de ao consciente, calculada e deliberada. O indivduo avalia
fins alternativos, confronta os fins escolhidos frente a possveis efeitos e orienta-se em relao a
eles, atento ao imperativo de adequar condies, recursos e meios queles fins. Corresponde,
ilustrativamente, ao do engenheiro que constri uma ponte ou do empresrio que quer ganhar
uma concorrncia. Nesses casos, a ao instrumentalmente racional pelo fato do agente
conceber claramente seu objetivo e adequar os meios e recursos disponveis para atingi-lo da
maneira mais eficiente. A propsito, observa Reis (2000: 306), com propriedade: a eficincia
supe fins dados para que se possa indagar a respeito da mobilizao mais adequada dos meios
disponveis para alcan-los.
Por outro lado, a ao racional com relao a um valor uma ao ditada pelo mrito
intrnseco do valor que a inspira, e a ateno concedida ao significado do ato em si maior do
que a reflexo sobre as suas conseqncias. uma conduta que testemunha f em um valor e cuja
racionalidade decorre de uma orientao fundada em um critrio superior.
A ao afetiva, por sua vez, determinada por estados emotivos do agente e quase
transborda os marcos do carter social da ao (Kramer, 2000: 217). Corresponde a uma ao
predominantemente sentimental do indivduo em uma determinada circunstncia e no em
relao a um objetivo ou a um sistema de valores. , por exemplo, a agresso em uma partida de
futebol de um jogador contra o juiz ou um colega, por se deixar levar por uma presso emocional
irresistvel.
Finalmente, a ao tradicional aquela estabelecida a partir de costumes consagrados no
tempo. Essa ao habitual e no dotada de intencionalidade corresponde hierarquia mais baixa,
em relao s outras.
Na ao tradicional e na ao afetiva, em contraste com a ao racional em relao a fins,
praticamente nula, ou bastante escassa, a disposio do sujeito para o esforo de avaliao
sistemtica de seus efeitos (Aron, 1993; Ramos, 1966). Ademais, ambas esto na fronteira
daquilo que seria um comportamento com sentido, pois nelas pode-se encontrar um
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componente puramente reativo ou automtico, cuja determinao causal escapa explicao
interpretativa (Gusmo, 2000).
De qualquer modo, o pesquisador precisa estar atento para focalizar as relaes entre os
agentes para captar empiricamente o sentido que eles emprestam sua ao (Kramer, 2000). a
partir dessas relaes que ele pode melhor vislumbrar a noo de dominao que fundamenta a
construo das estruturas puras de domnio.
1.2 - Tipos de dominao
Para Weber, o conceito de poder impreciso e amorfo, porquanto toda uma sorte de
constelaes de interesses pode colocar algum na posio de impor a sua vontade em uma dada
situao. Assim, ele prope o conceito de dominao, um caso especial de poder, que se refere
probabilidade de se encontrar obedincia a uma determinada ordem, o que implica em se ter uma
forma de subordinao de sujeitos por outros sujeitos.
A diferena bsica entre as duas concepes reside no fato de, no caso do poder, a
obedincia no um dever, enquanto que, quando se fala em domnio, a obedincia se alicera no
reconhecimento da legitimidade, por parte daqueles que obedecem, das ordens que lhes so
dadas.
Assim, para que o domnio possa existir preciso haver a vontade de uns (dominantes)
em influenciar a conduta de outros (dominados) e a expresso desta vontade. Em um estado de
dominao uma vontade manifesta do dominador influi sobre as aes dos dominados de tal
modo que estas aes se realizam como se estes tivessem feito do prprio contedo do mandato a
mxima de suas aes (Weber, 1999: 191).
Em poucas palavras, para a sociologia weberiana, a motivao para a obedincia ou
cumprimento de uma determinada ordem e a legitimidade do seu contedo podem decorrer de: a
tradio, que prescreve a obedincia a certas pessoas cujo exerccio do domnio se d sempre de
um determinado modo; a consagrao do extraordinrio, na crena dos dominados no dom
(carisma) concedido a certas pessoas excepcionais; um estatuto legal que dominantes e
dominados acreditam possuir validade legtima.
1.2.1 O ontem eterno
Uma das variantes do domnio com base na tradio, a estrutura patriarcal, a forma mais
universal e primitiva de legitimidade. Para Alberoni (991: 500), essa estrutura de domnio
fundamenta-se em um conjunto de regras, valores, princpios, objetivados nas instituies,
aprendidos na infncia e aplicados em casos concretos que se transmitem s geraes futuras.
Originalmente, o patriarcado significa a autoridade e controle do pai, ou do homem mais
velho, sobre o grupo familiar, membros da casa e servos domsticos. Ele se assenta na crena da
legitimidade de uma autoridade que sempre existiu. O domnio exercido pelo patriarca em
virtude de seu status herdado no seio de uma determinada famlia.
Essa estrutura fundada no respeito aos costumes e aos antepassados, e na lealdade
pessoal. A solidariedade do grupo familiar do patriarca deriva do fato dos seus membros
compartilharem instalaes, alimentos e uso de instrumentos de trabalho, e de viverem juntos,
com grande proximidade pessoal e dependncia mtua.
Nesse tipo puro de domnio se fiel ao senhor patriarcal devido a sua dignidade intrnseca
e se obedece ao contedo de suas ordens por elas estarem de acordo com o costume. Quer dizer,
corresponde a uma maneira coletiva de agir que o indivduo perpetua, sem que ningum lhe pea
para faz-lo.
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No obstante o patriarca esteja comprometido com a tradio que o legitima, importante
sublinhar que essa prpria tradio tambm endossa o seu direito ao exerccio, embora limitado,
de sua vontade pessoal (Bendix, 1986).
Mais precisamente, o patriarcado se divide em uma rea estritamente ligada tradio
(objetiva) e uma outra contendo elementos do livre arbtrio (subjetiva). Vale dizer, a vontade do
patriarca pode manifestar-se arbitrariamente, em vrias situaes, de forma bastante elstica,
exceto em relao a algumas normas e costumes inviolveis (Weber, 1999).
Essa complexa relao entre tradio e livre arbtrio possibilita classificar o patriarcado
em conformidade com uma maior ou menor presena de normas e costumes, ou, inversamente,
com uma menor ou maior utilizao do livre arbtrio por parte do patriarca.
Em sendo assim, pode-se qualificar o termo patriarca, associando-o s expresses:
conservador, quando prevalece a tradio; reformista, quando prevalece o arbtrio;
renovador, quando h um certo equilbrio entre as reas objetiva (tradio) e subjetiva (livre
arbtrio).
1.2.2 - Est escrito, mas eu vos digo...
No domnio com base na afeio, a estrutura carismtica se fundamenta nos chefes
naturais, semelhana do que ocorre no patriarcado. Contudo, a dominao carismtica se
assenta em um indivduo dotado de carisma e personificador de uma misso por ele estabelecida
para seus seguidores a partir de sua prpria convico e livre de qualquer influncia.
Desde logo, cabe ressaltar, que parece ser mais preciso ao que Weber deseja expressar
sobre o carisma (atributo intrnseco, pessoal) a utilizao do termo lder, ao invs de
especificamente chefe (atributo extrnseco, posicional).
Analogamente, a palavra liderana (propriedade relacional e essencialmente ligada
influncia) prefervel ao termo autoridade (posio de superioridade em relao aos
subordinados, numa situao de poder formalizado ou legal), posto que este ltimo se refere mais
a um sistema de normas racionais-legais que transcende as pessoas, sendo, por conseguinte, de
natureza impessoal (Bendix, 1986). Assim, oportuno registrar o comentrio de Merquior (1990:
123): Weber superpe os atributos operacionais do carisma com os de liderana.
Os tipos mais puros de dominao carismtica esto associados ao profeta, ao heri
guerreiro e ao grande demagogo. Nestas circunstncias, quem comanda o lder auto-indicado e
quem obedece o discpulo, o seguidor, o militante. Obedece-se pessoa do lder, fora que
ostenta, e no por conta da posio ocupada em uma hierarquia formalmente estabelecida, ou em
virtude de uma dignidade tradicional.
O domnio carismtico genuno possui um carter subversivo de valores e costumes. Em
sua forma ideal tpica essa dominao efmera, situada fora do habitual e no fonte de lucro
ou origem de renda, apesar do lder no rejeitar a disponibilidade de recursos materiais. Um lder
carismtico pode buscar meios financeiros para um melhor exerccio do seu poder e utilizar o
brilho material de sua dominao para afianar o seu prestgio. O que desdenhado a
obteno de receitas regulares em virtude de uma atividade econmica de carter contnuo ou de
um trabalho cotidiano. Esse domnio avesso a leis, descomprometido com o institudo, no
reconhece qualquer disciplina externa e carece de toda e qualquer orientao por regras.
Dessa maneira, o lder carismtico no controlado pela tradio, nem est circunscrito
ordem existente, tampouco se submete a cdigos jurdicos. Sua lei objetiva emana da sua
prpria experincia e da sua fora pessoal. Da, sua atitude ser revolucionria, transpondo valores
vigentes e rompendo as normas tradicionais ou legais: Est escrito, mas eu vos digo.... Isto ,
h uma reorientao substancial de todas as atitudes frente s formas de vida anteriores.
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A crena carismtica transforma os homens de dentro para fora. Vale dizer, a natureza
revolucionria do carisma se manifesta desde uma metania do carter dos dominados, e d
forma s condies materiais e sociais de acordo com o interesse do lder: o poder da liderana
carismtica intenta conformar as coisas e as organizaes de acordo com a sua vontade (...) Em
um sentido puramente emprico e desprovido de valorizao, ele constitui, certamente, o poder
revolucionrio especificamente criador da histria (Weber, 1999: 328).
Malgrado a importncia que atribui liderana carismtica, Weber no se manifesta
fascinado pelas figuras ilustres da Histria. A sua abordagem se ope idia de personalidade
em um sentido poetizado e romntico. Ele procura apreender as motivaes e o que se conservou
do trabalho dos grandes lderes nas ordens institucionais e na continuidade histrica. Da
porque a sua preocupao no enfocar Jlio Csar, mas o cesarismo; ele destaca o calvinismo,
no Calvino. Sobre isso, comentam H. Gerth e C. W. Mills, em sua Introduo aos Ensaios de
sociologia de Max Weber (1974: 72):
A nfase weberiana sobre o indivduo carismtico no minimiza a mecnica das
instituies. Ele atribui um acentuado peso causal s rotinas institucionais; ele
conserva um determinismo social, ressaltando a rotinizao do carisma. A forma
pela qual trata esse problema testemunha seu empenho em manter um pluralismo
causal e colocar a ordem econmica em equilbrio.
Por ter uma vida ardentemente emocional e fora da rotina, a dominao carismtica
encontra-se continuamente ameaada sob o peso dos interesses materiais, pois as pessoas no
conseguem viver de forma duradoura totalmente fora do cotidiano. Se em um primeiro momento
o carisma se legitima de maneira afetivo-emocional, em seguida, ou faz-se presente um apelo
racional, ou o seu encaminhamento em direo ordem tradicional, que marca o incio da sua
rotinizao.
Quando a estrutura carismtica se pe a servio do cotidiano, os hbitos e costumes
tradicionais ou as regras e rotinas burocrticas passam a prevalecer, e os antigos seguidores do
lder passam a desempenhar funes ou a ocupar cargos especficos, marcando o seu
encaminhamento para as formas mais duradouras de dominao cotidiana - tradicional e racional-
legal.
1.2.3 - Sine ira et studio
Apesar de Weber manter-se atento para a importncia do carter renovador do carisma e
para a relevncia da tradio, ele considera que o domnio racional-legal, materializado na
estrutura burocrtica, constitui a corporificao do processo de racionalizao pelo qual a ao no
tocante a um objetivo progressivamente se sobrepe ao afetiva e ao tradicional.
A burocracia baseia-se na crena na legalidade, na obedincia s normas estabelecidas e
preceitos jurdicos. A submisso autoridade fundamenta-se em relaes impessoais e os limites
para o exerccio do poder formal circunscreve-se a uma rea fixada em leis e regulamentos. Nela,
as relaes entre dominantes e dominados se assentam em um estatuto positivo, em cuja
legalidade se acredita, o que lhe confere um carter legtimo. Segundo esse sistema formal de
regras, a obedincia s pode ser invocada por quem de direito pode exerc-la, em virtude dessas
normas legais, pois se obedece a elas e no s pessoas.
Na obra weberiana, a burocratizao a face mais saliente do processo de racionalizao;
uma das linhas mestras da sua viso de mundo e constitui um importante elemento para o seu
entendimento das transformaes ocorridas no ocidente: toda a historia do desenvolvimento do
estado moderno se identifica com a burocratizao crescente das exploraes econmicas
(Weber,1999: 233).
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A crena de Weber na indispensabilidade da burocracia, como um instrumento de
adequao dos meios com vista a um determinado fim, estava estreitamente vinculada s
necessidades que ele via para o desenvolvimento do capitalismo no incio do sculo XX:
A razo decisiva para o progresso da organizao burocrtica foi a sua superioridade
tcnica sobre qualquer outra forma de organizao. O mecanismo burocrtico plenamente
desenvolvido compara-se s outras organizaes exatamente da mesma forma pela qual a
mquina se compara aos modos no-mecnicos de produo. Preciso, velocidade, clareza,
continuidade, discrio, unidade, subordinao rigorosa, reduo dos custos de material e de
pessoal so levados ao ponto timo na administrao rigorosamente burocrtica (Weber, 1974:
248-9).
No dizer de Kramer (2000: 165): O processo-chave adotado por Weber para a
compreenso da gnese, da estrutura e do destino da sociedade moderna era o da racionalizao,
que consistiria na crescente submisso da vida calculabilidade, impessoalidade e
uniformidade, caractersticas do formalismo burocrtico sob o regime da dominao racional-
legal.
O fato de Weber ressaltar que a racionalizao burocrtica foi uma fora contra a tradio,
transformando as organizaes e os homens desde fora, no o impediu de consider-la como
um mal inevitvel, que pode atingir tudo o que tem um funcionamento regulamentado e que,
quando se estabelece plenamente, est entre as estruturas mais difceis de destruir.
Contudo, ele acolhia a possibilidade de um controle do sistema burocrtico por meio de
limitaes sua atuao, na medida em que as entidades burocrticas podem funcionar
potencialmente umas contra as outras, restringindo-se mutuamente. Entretanto, ele no detalhou
essa sua anlise sobre a operacionalizao do controle externo exercido por entidades jurdicas,
econmicas e polticas sobre a burocracia.
No obstante Weber destacar a superioridade histrica da estrutura racional-legal,
comparativamente aos domnios baseados na tradio ou em indivduos carismaticamente
dotados, ele via na burocracia o sustentculo de uma racionalidade sem alma, sufocando a
liberdade e a criatividade do ser humano.
Vale dizer, muito embora para Weber a racionalizao tenha ajudado a solucionar parte
dos problemas humanos por meio do conhecimento sistematizado, ela tambm reifica o ser
humano ao sujeit-lo a sistemas tcnico-burocrticos com a sua lgica impessoal e rotinizada,
que subtrai dos indivduos espaos de liberdade criativa e de efetiva participao. Ademais, a
prtica racional-instrumental que fundamenta os procedimentos presentes nesses sistemas
apropriada por alguns poucos decisores no interior das organizaes empresariais (Tenrio,
2000).
2. Uma aplicao da abordagem dos tipos ideais
2.1 Um modelo de organizao multidimensional
A possibilidade objetiva de as estruturas puras de dominao weberianas serem
combinadas implica em tratar os seus componentes como dimenses de anlise, isto , uma
maneira de operacionalizar esta combinao de tipos ideais considerar seus elementos
constitutivos como variveis de um sistema analtico passveis de serem associadas em diversos
graus. Em vrias pesquisas de amplo alcance foi verificada a existncia dessas estruturas hbridas
(Aron, 1993; Bendix, 1986; Cavalcanti, 1984; Etzioni, 1974; Faoro, 1958; Uricoechea, 1978;
Wolpert, 1950).
Encaminharei a construo de um modelo de organizao multidimensional (Alves,
2002), tendo como ponto de partida as estruturas puras de dominao de M. Weber, cujos
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componentes so tratados como variveis analticas, reelaborados para serem transpostos para o
mbito microssocial das organizaes empresariais e atualizados para se adequarem s
circunstncias do nosso tempo.
Longe de ser um simples reordenamento de componentes das estruturas fundamentais de
domnio, o modelo multidimensional representado por uma configurao organizacional-
administrativa multifacetada, trptica e transiente, em cuja anatomia tem-se elementos
caracterizadores do estilo de gesto patriarcal, da liderana com traos carismticos e da
administrao burocrtica, dinamicamente relacionados entre si e influenciando-se mutuamente
em variadas intensidades. Esse desenho estrutural polifrmico, hbrido e mutante resulta da inter-
relao entre conjuntos de componentes que emergem daqueles tipos ideais, cada um deles
impregnando-se com os demais, interpenetrando-se uns com os outros, em mltiplas e covariadas
combinaes, gerando um equilbrio dinmico de antagonismos. Para tanto, considera-se as
seguintes situaes, em relao s suas dimenses constituintes (carisma, patriarcado e
burocracia):
I) Quanto ao carisma: ele se situa entre dois plos extremos - carisma genuno e carisma
rotinizado (nesta condio o carisma se dilui para assentar-se em bases tradicionais ou racionais).
O modelo, porm, opera com a liderana com traos carismticos mitigados, porquanto no
ressalta o mpeto revolucionrio, caracterstica inseparvel do carisma puro, nem enfatiza o
carisma despersonalizado, que corresponde noo de carisma objetivado. De qualquer modo,
o componente afetivo, que fundamenta a liderana com traos carismticos, est associado
coeso organizacional interna e incorporao de um sentido de misso, personificada no lder
empresarial.
II) Quanto ao patriarcado: a marca indelvel dessa estrutura a tradio e os valores
familiares materializados no patriarca. No entanto, o senhor patriarcal dispe de uma rea de
livre arbtrio, isto , a vontade do patriarca pode manifestar-se arbitrariamente em vrias
situaes de forma bastante elstica, exceto em relao a algumas normas e costumes inviolveis
(Weber, 1999). A extenso do uso dessa liberdade do patriarca sugere que ele pode ter a sua ao
menos conduzida objetivamente pela tradio e mais inspirada subjetivamente pela sua vontade
prpria, o que permite a seguinte qualificao: i) quando ela mxima, corresponde ao que
chamo de patriarca reformador; ii) quando intermediria, denomino de patriarca renovador;
e iii) quando mnima, nomeio de patriarca conservador. Oportuno destacar que ao ingrediente
tradio est relacionada a ocorrncia de uma configurao patriarcal que pode ser traduzida
organizacionalmente por uma associao de indivduos que, possuindo ou no vnculos de
parentesco, esto interligados por laos de confiana, dedicao e lealdade e cooperao (Ouchi,
1982: 86).
III) Quanto burocracia: constata-se que, na realidade, nenhuma organizao empresarial
possui o conjunto das caractersticas inerentes ao seu tipo ideal, embora este possa ser utilizado
como referencial para investigar em que grau uma organizao burocratizada. Para fins do
modelo, considera-se o burocrata como mais ou menos rgido (ou flexvel), conforme a sua
presena e atuao em uma empresa que esteja mais ou menos prxima em relao ao idealtipo
burocracia. Para ilustrar, as organizaes empresariais podem ser classificadas em tipos que vo
desde a burocracia mecanizada adhocracia, passando pelas variaes burocrticas
denominadas de simples profissional e divisionada (Mintzberg, 1995).
Como empreendimento voltado para o interesse econmico, a empresa principalmente
avaliada quanto aos lucros auferidos, em termos da relao custo-benefcio e no que diz respeito
a sua capacidade competitiva em um dado mercado. Para tanto, os que fazem a empresa buscam
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o melhor desempenho, procurando otimizar os meios disponveis para alcanar os objetivos
desejados, pois a racionalidade diz respeito maneira pela qual o agente processa
economicamente os recursos de que dispe (Reis, 2000: 316). Assim, no modelo de
organizao multidimensional, a presena da racionalidade instrumental est associada com a
eficincia tcnico-econmica da empresa e manifesta-se sempre a partir de uma adequada
articulao entre os meios e recursos em relao a determinados fins. Na realidade prtica,
todavia, as informaes necessrias a uma deciso racional no so de todo conhecidas, limitando
o exerccio dessa racionalidade burocrtica (March & Simon, 1967; Simon, 1971). Alm do mais,
fatores como percepo, afeto, conflito e emoo contaminam os procedimentos requeridos por
aquela racionalidade e impedem que se possa ter antecipadamente uma avaliao exata das
conseqncias da ao para a empresa.
Mesmo em organizaes empresariais fortemente reguladas por princpios racionais-
instrumentais e que aglutinam os seus membros em funo de interesses materiais, no se tem
eliminado a necessidade de confiana entre seus integrantes em relao a seus parceiros
econmicos, ou seja, a lgica do mercado, que destaca uma relao entre coisas, no destri
completamente os laos scio-afetivos, nem a respeitosa devoo a determinados costumes
(Godbout, 1997). Com efeito, a gesto da organizao empresarial permeada por elementos
racionais e no-racionais (Motta, 1997).
O modelo multidimensional considera que h sempre presente na empresa, um certo grau
de racionalidade instrumental, ao lado de ingredientes tradicionais e afetivos, em variadas
intensidades. Por mais forte que seja o anseio pela superao da burocracia, tem-se sempre na
organizao empresarial um agir voltado para o clculo utilitrio das conseqncias (Dellagnelo
& Machado-da-Silva, 2000), muito embora sempre exista a possibilidade dos sentimentos dos
indivduos afetarem de algum modo a objetividade exigida pela ao racional em relao a fins.
O modelo proposto por Alves (2002) acolhe simultaneamente um controle utilitrio e
normativo, no qual se exerce, de um lado, um poder tangvel e remunerativo, atravs de
autoridades burocrticas ou patriarcais que gerenciam retribuies materiais e pecunirias; e, por
outro, opera um poder intangvel e normativo, por meio de lideranas que alocam recompensas
simblicas e criam referncias de comportamento. No primeiro caso, gera-se nos membros da
organizao um comportamento de carter mais calculista e uma participao de natureza
utilitria; e, no outro, produz-se um comportamento em que predomina uma orientao
motivacional de natureza moral e um comprometimento de carter afetivo-emocional.
2.2 - O processo de organizao-interaes-reordenamento
A constante inter-relao das variveis componentes da burocracia, do patriarcado e do
carisma, que caracterizam o modelo de organizao multidimensional, resulta em dois sistemas
de vetores opostos que no se fundem, nem se manifestam alternadamente ou de maneira
intermediria. Esses dois conjuntos de tendncias contravenientes geram um processo no qual
ocorre um enfrentamento entre a conservao e a mudana, a tradio e a contemporaneidade, a
estabilidade e a instabilidade, a rigidez e a flexibilidade, a disciplina e a autonomia, a repetio e
a originalidade, a centralizao e a descentralizao, a padronizao e a criatividade, a rotina e a
inovao.
Um desses conjuntos se refere conjuno de variveis associadas com a ordem, a
estrutura e a conservao (tradio, estabilidade, rigidez, disciplina, repetio, centralizao,
padronizao, rotina), que contribuem para a organizao empresarial manter a sua estrutura
original, reconhecer a sua identidade, resguardar a sua trajetria histrico-cultural, garantir a
regularidade de suas operaes e preservar o seu acervo de conhecimentos e experincias.
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O outro corresponde a uma coleo de variveis relacionadas com a liberdade, a ao e a
mudana (contemporaneidade, instabilidade, flexibilidade, autonomia, originalidade,
descentralizao, criatividade, inovao), que favorecem empresa uma reconstruo contnua,
objetivando ajustar-se s novas demandas e necessidades que surjam.
O relacionamento desses dois conjuntos de vetores antagnicos se expressa por meio de
um processo de organizao-interaes-reordenamento que origina uma configurao
organizacional-administrativa hbrida em que no se tem identificada uma primazia permanente
do sistema-organizao ou do agente individual e sim um equilbrio dinmico ordem-liberdade,
estrutura-ao, conservao-mudana. Dito de outra forma, no interior da organizao
empresarial, o confronto entre a autoridade instituda e as foras instituintes, representadas por
agentes que ameaam romper o status quo estabelecido, produz mudanas que se estruturam
provisoriamente em uma nova situao concreta de equilbrio organizacional, uma sntese
mediatizada a ser superada por novas confrontaes que se sucedero na continuidade do
processo (Matos, 2000: 61). nessa complexa dinmica organizacional, entremeada por
momentos de dissenso e consenso, conflito e harmonia, que a empresa continuamente
(re)construda.
As mudanas estruturais nas organizaes empresariais no dependem exclusivamente do
voluntarismo dos agentes organizacionais, embora eles tenham uma relativa autonomia para
modificar a estratgia e o desempenho da organizao que integram. A existncia de indivduos e
grupos que se contrapem entre si, a incerteza das conseqncias de suas aes intencionais e o
limitado conhecimento da realidade, ao lado de fatores condicionantes prprios a uma dada
situao, restringem o alcance e alteram os efeitos das iniciativas dos agentes. Mas,
independentemente do desejo dos seus membros, as organizaes empresariais inexoravelmente
se transformam devido a diversos fatores externos, como: alteraes mercadolgicas impactantes
e duradouras, manobras das empresas concorrentes, modificaes da legislao, consolidao de
novos patamares tecnolgicos, ou mesmo at costumes que retornam para se constiturem em
guardies do novo.
A empresa permanentemente procura se valer de tcnicas administrativas e mtodos de
gesto para tornar os seus membros mais propensos a aderir aos objetivos organizacionais e a
exibir uma disposio mais colaborativa. Para tanto, os agentes decisores concebem um estado
desejado ou viso do negcio, compatvel com a misso empresarial, mas esse quadro de
referncias futuras no uma opo livre, posto que condicionado pela situao existente em
termos dos fatores limitantes e facilitadores associados s transformaes desejadas. O nvel de
abrangncia e o grau de complexidade da mudana organizacional variam em conformidade com
a natureza das modificaes pretendidas. Se a rea de transformao se refere ao setor tcnico-
operacional da empresa, os resultados podero se consolidar em um menor perodo de tempo, a
partir da utilizao de novos equipamentos ou tecnologias e o desenvolvimento de um programa
de treinamento especfico; na esfera administrativa, a mudana geralmente ocorre em curto-
mdio prazo, atravs da gradual adoo de novos procedimentos, da redefinio de tarefas e da
capacitao do pessoal para a disseminao do novo mtodo de trabalho; e no mbito da cultura
da empresa, por envolver crenas, valores, smbolos, mitos e rituais, o processo mais lento e
imprevisvel (Alves, 1997).
Sob dadas condies, o sistema-organizao se transforma por meio da ao, reao e
interao dos agentes organizacionais, que possuem motivaes as mais diversas e esto sujeitos
a sentimentos egostas ou solidrios. Quando eles integram a coalizo de poder que controla a
organizao, os seus interesses e preferncias influenciam significativamente a escolha dos
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objetivos estratgicos, circunstncia em que eles agem mais como um ser poltico do que
administrativo (Chanlat, 2000; Freitas, 1999; Motta, 1997). Em todo caso, os indivduos no
agem nem interagem feito autmatos ou marionetes (...) sendo antes movidos por crenas ou
objetivos, mesmo quando vaga, ambgua e incoerentemente perseguidos (...) mas admitindo-se o
fato de que a ao intencional no opera em um vcuo, encontrando-se antes submetida a
condicionamentos de toda a ordem (Gusmo, 2000: 244-5).
2.3 A estrutura-tpica do modelo: a organizao equiparativo-adaptadora
A estrutura-base do modelo de organizao multidimensional o tipo ideal que denomino
de equiparativo-adaptadora. Essa estrutura constituda pelos seguintes elementos fundamentais:
i) a burocracia flexvel, cujos elementos constituintes se distanciam consideravelmente dos
componentes da burocracia tpica, ou seja, a hierarquia de autoridade, o nvel de regulamentao,
a impessoalidade das relaes, a padronizao dos procedimentos, entre outros, ocorrem em
baixa intensidade; ii) a liderana com traos carismticos mitigados, isto , desprovida da
impetuosidade e do radicalismo transformador, prprios do carisma genuno; e iii) o patriarcado
renovador, em que costumes e prticas consuetudinrias so em grande parte superadas pelo livre
arbtrio do patriarca, no obstante persistirem alguns elementos da tradio empresarial.
Em uma estrutura equiparativo-adaptadora tem-se, portanto, a conjugao de regras de
conduta, liberdade criativa e alguns costumes inviolveis. A coexistncia de rotinas, inovaes e
procedimentos consuetudinrios reflete uma estreita articulao indivduo-organizao.
Na prtica, a opo estrutural mais adequada para uma organizao empresarial depende
de um conjunto de fatores condicionantes, limitativos ou facilitadores, presentes em uma
determinada situao. Por outro lado, no h um arranjo estrutural nico e apropriado a todos os
segmentos que compem os diversos subsistemas scio-tcnicos que constituem o sistema-
empresa, seja por decorrncia da especializao do trabalho, da descentralizao regional, ou da
diversidade educacional, entre outras razes de diferenciao interna. Assim, em uma mesma
empresa ocorrem necessidades peculiares aos diversos setores especializados ou reas funcionais,
que exigem adequaes estruturais. Uma dada empresa ter, por conseguinte, loci em que a
inovao e os relacionamentos interpessoais so mais requisitados, e outros que necessitam de
mais rotinas e impessoalidade.
O processo de mudana segundo o modelo multidimensional implica em dizer que,
quando um tipo estrutural substitudo por outro, este incorpora alguns elementos do anterior,
quer dizer, a organizao empresarial, ao mudar, no perde por completo e definitivamente todas
as suas caractersticas originais.
Essas transformaes se manifestam basicamente de trs formas: a primeira refere-se s
situaes em que ocorrem mudanas na composio do tipo equiparativo-adaptador, sem perda
da essncia de sua identidade original; a segunda diz respeito s situaes em que a sua estrutura
substancialmente modificada, propiciando condies para a sua migrao no sentido de um
outro tipo organizacional-administrativo; e a terceira corresponde a situaes excepcionais que
escapam a uma anlise sistemtica, nos termos do modelo multidimensional proposto.
I) Podem ocorrer variaes do tipo-base equiparativo-adaptador sem que ele venha a
perder todas as suas propriedades, embora a capacidade adaptativa da sua estrutura seja alterada.
Observando-se o Quadro I, em relao situao original, o grau de adaptabilidade a novas
demandas tende a reduzir nas situaes variantes I e III, e a aumentar no caso II, pois o potencial
de ao do agente adaptador , respectivamente, enfraquecido e fortalecido.
Quadro I: Variaes internas do tipo-base equiparativo-adaptador
Tipo-base Variante I do tipo Variante II do tipo Variante III do tipo
11
equiparativo-
adaptador
(situao original)
equiparativo-
adaptador

equiparativo-
adaptador
equiparativo-
adaptador

Burocracia flexvel Burocracia menos
flexvel
Burocracia mais
flexvel
Burocracia flexvel

Patriarcado renovador

Patriarcado renovador
Fraca presena, ou
eventual ausncia, da
dimenso patriarcal
renovadora
Fraca presena, ou
eventual ausncia, da
dimenso patriarcal
renovadora

Liderana com traos
carismticos mitigados
Fraca presena, ou
eventual ausncia, da
dimenso liderana
carismtica moderada

Liderana com traos
carismticos mitigados
Fraca presena, ou
eventual ausncia, da
dimenso liderana
carismtica moderada

II) Casos em que variaes nos componentes da configurao-base equiparativo-
adaptadora propiciam condies para a sua transio para outros tipos estruturais (Quadro II):
Quadro II: Transio do tipo-base para outros arranjos estruturais
Tipo-base
equiparativo-
adaptador


Burocracia flexvel

Patriarcado renovador

Liderana carismtica
moderada
Transio por
burocratizao,
destradicionalizao e
descarismatizao
(subtipo burocracia
rgida)
Maximizao da
presena e da
intensidade dos
componentes da
dimenso burocrtica
(burocracia rgida)
Minimizao da
dimenso patriarcal
Minimizao da
dimenso liderana
carismtica
Transio por
tradicionalizao,
desburocratizao e
descarismatizao
(subtipo patriarcado
conservador)
Minimizao da
presena e da
intensidade dos
componentes da
dimenso burocrtica
(burocracia incipiente)
Maximizao da rea
objetiva estritamente
ligada tradio e
minimizao da esfera
de livre arbtrio do
patriarca
(patriarcado
conservador)
Minimizao da
dimenso liderana
carismtica
Transio por
carismatizao,
destradicionalizao e
desburocratizao
(subtipo - estrutura
centrada no lder)
Minimizao da
presena e da
intensidade dos
componentes da
dimenso burocrtica
(burocracia incipiente)
Minimizao da
dimenso patriarcal
Maximizao da
dimenso liderana
carismtica
(liderana empresarial
com traos
carismticos)
Transio por
destradicionalizao,
desburocratizao e
descarismatizao
Minimizao da
presena e da
intensidade dos
componentes da
Maximizao da esfera
de livre arbtrio do
patriarca (incremento
da subjetividade) e
Minimizao da
dimenso carismtica
12
(subtipo patriarcado
reformista)
dimenso burocrtica
(burocracia incipiente)
minimizao da rea
relacionada com a
tradio (patriarcado
reformista)

III) Por fim, cabe identificar situaes extraordinrias, que escapam a uma anlise
sistemtica com base no modelo proposto.
III.1) O antagonismo burocracia-carisma. Se ocorresse a total ausncia da dimenso
patriarcal e a maximizao da presena e da intensidade dos componentes das dimenses
burocrtica e carismtica, at os limites dos seus tipos puros correspondentes, ter-se-ia uma
situao de antagonismos que extrapolaria o escopo de anlise do modelo, posto que, se existisse
na prtica, representaria uma profunda instabilidade estrutural que levaria degenerescncia da
organizao.
III.2) O retorno aos tipos ideais. Na hiptese absurda de os trs conjuntos de elementos
constituintes do tipo equiparativo-adaptador se fortalecerem a ponto de se aproximar dos seus
respectivos conceitos-limite, ocorreria uma situao no observvel na realidade empresarial,
cuja anlise, portanto, foge aos propsitos do modelo.
III.3) A ausncia de componentes burocrticos. Na situao meramente especulativa em
que a organizao empresarial no possusse nenhum dos elementos constituintes da burocracia,
ou seja, diante de um quadro de total inadequao meios-fins, ou de absoluta ineficincia
administrativa, em que a empresa estivesse desprovida de aes racionais em relao a objetivos,
surgiria uma insupervel incompatibilidade com a noo de empreendimento econmico,
implicando, por conseguinte, um fenmeno fora do alcance de aplicao do modelo.
III.4) O confronto radical conservao-mudana. Se uma empresa hipottica apresentasse
as dimenses patriarcal e carismtica prximas dos seus respectivos tipos ideais, ter-se-ia por
resultante um estado interativo das foras mantenedoras da tradio e das foras promotoras da
mudana que se anulariam reciprocamente, impedindo o funcionamento regular da organizao.
III.5) Um conjunto vazio. Na situao em que as trs dimenses se enfraquecem o
ponto de se descaracterizarem em relao aos seus tipos ideais correspondentes, ou seja, quando
os elementos constituintes da estrutura equiparativo-adaptadora tornam-se praticamente ausentes,
a configurao-base do modelo, tenderia para um conjunto vazio.
Consideraes finais
O modelo multidimensional para anlise de organizaes empresariais foi concebido a
partir dos tipos ideais ou estruturas puras de dominao weberiana. Seus elementos constitutivos
foram tratados como variveis inter-relacionadas em mltiplas combinaes e em equilbrio
dinmico. Esse modelo assume o desiderato de articular a flexibilidade, a autonomia e a
liberdade, que propiciam a inovao e a criatividade, com a estabilidade, as regras e a
padronizao, que favorecem a disciplina administrativa e o controle gerencial. Ele, porm,
recusa o simplismo de representar esses fenmenos como meras justaposies de contrrios e
rejeita o maniquesmo dualista do 'ou-um-ou-outro'.
Vale dizer, o modelo incorpora, alm das transaes ambiente-empresa, a dinmica
coexistncia daquele conjunto de fenmenos, a um s tempo opostos e complementares, e
considera que a empresa contempornea opera em meio a um processo permanente de
organizao-interaes-reordenamento.
Para o modelo proposto, os agentes organizacionais podem conceber novos desenhos de
estrutura e novas configuraes administrativas que propiciem a competitividade da empresa e
13
uma ambincia scio-tcnica mais condizente com as necessidades humanas, isto : uma
organizao empresarial que se afaste da tradio que imobiliza, da liderana carismtica que se
basta por si mesma e da impessoalidade da burocracia sem alma.
A estrutura equiparativo-adaptadora, o tipo-base do modelo, procura aproximar-se da
realidade prtica na medida em que no subestima a importncia da tradio, mas a renova; no
repudia a liderana carismtica, mas a acolhe mitigada; no tem a veleidade do desprezo pela
burocracia, mas a flexibiliza.
Finalmente, oportuno e importante inserir algumas breves observaes crticas sobre os
tipos puros de dominao weberianos anteriormente descritos: eles mais parecem uma teoria do
poder coercitivo (Dahrendorf, 1959); a sociologia da dominao de Weber adota uma
perspectiva governocntrica, pois se preocupa mais com o significado objetivo das justificativas
dos dirigentes do que com o tipo de crena que suscitam nos dirigidos (Merquior, 1990); a
legitimidade como atributo de uma relao de dominao remete a disposies ou motivaes
(trao psicolgico) dos dominados, que independem de qualquer pretenso de avaliao
objetiva da legitimidade da relao (Reis, 2000); a anlise de Weber mais emprica do que
terica, alm de assumir uma relao assimtrica entre dominantes e dominados Stinchcombe
(1968, apud Alexander, 1999).
No se pode deixar de reconhecer que, na realidade concreta, ainda h muito poucas
evidncias que sugiram uma relao equilibrada, simtrica e estvel entre os indivduos, mesmo
em sociedades democrticas e desenvolvidas, e muito menos ainda no mbito microssocial da
empresa contempornea. Ocorre que na realidade prtica, observa Habermas, h necessidade de
um poder legtimo para que se possa assegurar uma condio comunicativa na qual se privilegie a
fora do melhor argumento (1989: 21).
Com efeito, sob uma perspectiva psicossocial, dominao e submisso so duas faces
inexorveis da realidade inter-humana. No existe diviso do trabalho sem pessoas dominantes,
que tm o direito de pensar e exprimir a sua opinio, e sem pessoas submissas, mantidas
distncia de seus desejos e de suas palavras. Para Enriquez (1990), no ser humano existe sempre
presente a necessidade de uma autoridade que possa ser admirada, originada de um anseio pela
figura do pai.
De qualquer modo, em todo o tempo e lugar sempre conveniente uma diatribe em favor
da retomada da pureza do ideal democrtico, que nas organizaes empresariais corresponderia a
um contexto social autogratificante em que todos os membros so iguais e participam de um
relacionamento social generoso em que todos do e recebem (Ramos, 1981: 150). A no
concretizao desse ideal, todavia, no significa que os desequilbrios existentes na empresa no
possam ser gradualmente atenuados por meio de contnuos aperfeioamentos nos mecanismos de
convivncia humana.

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