Libro Participacion y Proyecto Politico Imprenta

Rosana Abella y J avier Taks
Compiladores
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Participacin y proyecto poltico emancipador
Aportes de la Casa Bertolt Brecht
2
Abella, R. y J. Taks, (compiladores) 2008.
Participacin y proyecto poltico emancipador. Aportes de la Casa Bertolt
Brecht.
Edicin: Casa Bertolt Brecht.
Montevideo, Uruguay. 108 pginas.
Diagramacin:
Salvador Lpez.
Casa Bertolt Brecht. Andes 1274. Montevideo, Uruguay.
C.P. 11.200.
T/F: (+598 2) 900 32 40.
info@casabertoltbrecht.org.uy.
www.casabertoltbrecht.org.uy.
Primera edicin.
Montevideo, julio de 2008.
Impreso en Mano a Mano SRL.
Martnez Trueba 1133
Depsito Legal: 327987
Impreso en Uruguay.
ISBN 978-9974-7908-6-5
Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido de esta publicacin
citando la fuente correspondiente.
3
ndice general
Presentacin .................................................................................................... pg. 5
Rosana Abella y Javier Taks
Participacin en el siglo XX: del socialismo real a la descentralizacin municipal ... ... ... ... ... pg. 11
Ernesto Kroch
El papel de las organizaciones y movimientos sociales en Amrica Latina ......... pg. 21
Isabel Rauber
Desde arriba y desde abajo. La participacin ciudadana en
la implementacin de la reforma del agua en Uruguay .................................... pg. 47
Vernica Iglesias
Reflexiones sobre la participacin como proyecto poltico .................................. pg. 57
Rosana Abella; Walter Cortazzo; Alicia Garca; Altair Magri y Javier Taks
La participacin en el proceso de descentralizacin
de la Intendencia Municipal de Montevideo .................................................... pg. 65
Altair Magri
Descentralizacin participacin en Montevideo: a quin le importa? ............ pg. 75
Walter Cortazzo
Potenciando la participacin ciudadana desde la Casa Bertolt Brecht:
reflexiones desde la prctica ............................................................................ pg. 85
Alicia Faraone
Resea de autores y entrevistados................................................................ pg. 109
4
5
Presentacin
Desde el comienzo de siglo la Casa Bertolt Brecht ha realizado diversas propuestas
de intercambio, anlisis y debate de ideas en torno a un tema central: la participacin
poltica y social. Estas acciones se han desarrollado en distintos niveles, desde la
realizacin de talleres y publicaciones sobre la temtica hasta la implementacin
de experiencias en los barrios, para fortalecer la participacin en los programas
de descentralizacin y guarderas comunitarias en Montevideo, sin olvidar las
constantes discusiones internas y con nuestras organizaciones amigas.
A nivel internacional, la discusin sobre la participacin poltica y social est
ntimamente ligada a las corrientes emancipadoras, que ven en la forma de
llevar adelante los procesos de transformacin social un elemento tan valioso
como el contenido de la misma. Revalorizando el concepto de democracia
como parte del pensamiento revolucionario, queda an mucho para entender
y proponer acerca de que los cambios provengan desde abajo y con la
contribucin de las grandes mayoras en la creacin de programas polticos y
en la implementacin, control y revisin de polticas pblicas.
En este sentido, sentimos la necesidad de retomar el debate a la luz de lo acontecido
en los 17 aos del proceso vivido en el departamento de Montevideo, las nuevas
experiencias con otras intendencias progresistas y la discusin actual sobre una
reforma del estado que se presenta a la opinin pblica como un ejercicio de
democratizacin a travs de la descentralizacin con participacin.
Pero ms importante, mientras en todos los discursos se habla de la necesidad
de la participacin popular para provocar los cambios profundos hacia una
sociedad emancipadora, constatamos la diversidad de formas participativas y
la confusin sobre si toda forma de participar contribuye a un cambio social.
Porque se participa en sorteos por la televisin y se participa en un concierto
de rock. Tambin en un comit de base, en una comisin de padres de un liceo
6
y en un club de baby-ftbol. Se participa en un foro de Internet y cuando
escribimos cartas a un presidente o ministro para que no aplique una ley anti-
migrantes. Recordamos entonces un deseo de un viejo militante ingls que
deca: No quiero participar ms. Quiero que las cosas cambien; o tambin
del graffiti que evocaba una conocida militante uruguaya durante una entrevista
acerca de los caminos alternativos al neoliberalismo: Nosotros participamos
y participamos. Ellos deciden. Por eso no es cualquier tipo de participacin la
que nos interesa, sino la que se inscribe en procesos de transformacin social
profundos, la participacin pblica que configura identidades de izquierda, la que
entiende la democracia como una forma de convivencia y toma de decisiones, que
no se practica nicamente durante elecciones liberales cada cinco aos.
Toda fuerza poltica, todo gobierno que se defina como de izquierda,
progresista o emancipador, a nivel nacional o regional, tiene indefectiblemente
como uno de sus principios rectores el tema de la participacin. En nuestro
pas la bsqueda de esa participacin es parte de la construccin de una utopa
alimentada desde varias dcadas, que a la hora de efectivizarse, sufre diversas
tensiones que creemos comunes a los gobiernos y a las organizaciones y
movimientos sociales.
Todos corremos un riesgo, quedar atrapados en la palabra, esteriotipar frases
que, lejos de fomentar la participacin pueden llegar a reducirla e incluso a
inhibirla; corremos el riesgo de engaar creando una falsa ilusin: que se puede
decidir, cuando lo que en realidad se podr hacer es simplemente sugerir algunos
cambios, generalmente muy menores.
Esta publicacin de la Casa Bertolt Brecht focaliza en el tema participacin
poltica y social. Presenta algunos anlisis originados a partir de las actividades
realizadas por su Espacio de Formacin y Compromiso Social durante todo
el 2007 y comienzos del presente ao.
Es un calidoscopio de reflexiones, un entramado de visiones que aportan en el
proceso de reivindicar el lugar y la necesidad de sentar bases para la continua
y nunca acabada tarea de construir una cultura de la participacin en la
toma de decisiones y en el monitoreo de las acciones.
El libro se inicia con un trabajo de Ernesto Kroch, presentado en la Conferencia
Internacional Hacia dnde vamos? El socialismo del siglo XXI (12 y 13 de
7
abril, 2007) que fuera un homenaje a su vida militante. Kroch nos presenta un
balance de las experiencias del socialismo real en el siglo XX, especialmente
de la ex Repblica Democrtica Alemana, haciendo nfasis en la falta de
conciencia y participacin de los trabajadores en la gestin de los procesos
productivos, lo cual constituy a su vez una cultura de delegacin en el Partido
de su carcter de sujeto transformador. A partir de esta y otras limitaciones,
propone dos ideas-fuerza para los procesos de emancipacin en Amrica
Latina. Por un lado, democratizar la economa, a travs de diversificar las
formas de propiedad para enfrentar el inmenso poder de las trasnacionales.
Por otro, promover la participacin ciudadana en todos los campos, desde la
toma de decisiones a nivel territorial hasta la planificacin del desarrollo
productivo y la distribucin del producto nacional. Kroch, quien ha vivido 92
aos de varias luces y muchas sombras, es optimista sobre los procesos en
marcha en el continente. Un importante mensaje para los nietos.
El artculo de Isabel Rauber es su ponencia escrita para la citada Conferencia
Internacional, aunque en aquella oportunidad su potente presentacin deriv
en una defensa de los gobiernos progresistas de la regin y de algunos de los
desafos que deben enfrentar. Algo de ello est tambin en este texto, pero
pasando revista previa a algunas conclusiones que la historia le ha enseado
con respecto a la discusin de los clsicos marxistas acerca de las transiciones
a las sociedades postcapitalistas. Propone que las fuerzas de izquierda debern
preparar una larga transicin al socialismo, donde la construccin del poder
alternativo y la toma de ese nuevo poder, se debern dar simultneamente a
partir de la accin cada vez ms conciente de un sujeto histrico mltiple y
diverso. Este sujeto (en realidad sujetos, en plural) tiene en los gobiernos locales
y nacionales de signo progresista en Amrica Latina una de sus principales
herramientas para avanzar en el corto y mediano plazo hacia una articulacin
mayor de las luchas particulares; siempre y cuando quienes ocupen lugares de
gobierno no se conviertan en actores reproductores de las formas y contenidos
del poder del capital. Un riesgo que tiene en la accin de las fuerzas sociales y
polticas extra-parlamentarias su principal prevencin.
A mediados de 2004 la Casa Bertolt Brecht se sum a la Comisin Nacional en
Defensa del Agua y la Vida (CNDAV), apoyando la campaa por el Plebiscito
del Agua. Desde entonces ha acompaado el proceso de re-definicin de sus
objetivos y formas de organizacin que la convirtieron en un caso especial de
8
comisiones ciudadanas conformadas para la reforma de una ley o la Constitucin.
El artculo de Vernica Iglesias muestra las tensiones, las dificultades conceptuales
y prcticas, entre dos formas de entender y fomentar la participacin: la autnoma
(desde abajo) y la institucionalizada (desde arriba), que en orden cronolgico se
han promovido desde la CNDAV. Ambas son necesarias para la implementacin
de la reforma constitucional, pero ninguna se puede concebir como natural y
dada. Esto significa que se precisan prcticas concientes de promocin y un
equilibrio particular entre ambas, especialmente en contextos de gobiernos
amigos con los movimientos sociales, como es este gobierno del Frente
Amplio; fuerza poltica que apoy en su momento la reforma constitucional y
luego se alej de la Comisin pues dio por culminado su objetivo.
El artculo colectivo sobre el tema participacin como proyecto poltico es un
texto bisagra. Intenta bajar algunos conceptos tericos sobre participacin y
democracia a la experiencia del gobierno municipal de Montevideo, que desde
1990 est en manos del Frente Amplio. Es un conjunto de reflexiones e ideas
extradas por un equipo de pensamiento promovido por la Casa Bertolt Brecht
a partir de un seminario de re-encuentro entre actores polticos que han estado
estrechamente vinculados con el proceso de descentralizacin con participacin
en Montevideo, muchos de los cuales hoy ocupan lugares en el gobierno nacional.
El texto plantea un balance y muchas preguntas sobre el modelo aplicado y sus
dilemas actuales a la luz de la coincidencia en el gobierno nacional de la misma
fuerza poltica que a nivel municipal; fuerza poltica que apuntal un gobierno
que pretende una mayor participacin ciudadana a nivel de todo el territorio en
el marco de la llamada reforma democrtica del estado, pero que parece
marginar la experiencia montevideana sin evaluar los posibles costos polticos
de no analizar la especificidad del departamento-capital y desconocer casi dos
dcadas de intentar construir otro tipo de poder popular.
Los artculos que le siguen, el de Altair Magri y Walter Cortazzo, son
ponencias que en su momento sirvieron como catalizadores de la discusin del
mencionado seminario. Su inclusin es pertinente en la medida que profundizan,
la primera desde una mirada ms acadmica y la segunda desde una visin ms
poltico-partidaria, en la evaluacin de lo que ha sucedido con el modelo de
descentralizacin con participacin en Montevideo. Ms an, dejan planteadas
las preguntas-clave que se deberan responder sobre las implicaciones polticas
de los modelos de descentralizacin promovidos desde el estado.
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Finalmente, Alicia Faraone compara tres prcticas de promocin e investigacin
de la participacin ciudadana a nivel territorial, impulsadas desde la Casa Bertolt
Brecht. Muchas veces las organizaciones sociales llevan adelante proyectos de
desarrollo de la ciudadana, pero no quedan registros ni mnimas evaluaciones.
En este caso no slo hay una descripcin bsica de intervenciones realizadas
en los zonales 17 (descentralizacin), 1 (rutas de salida) y 8 (comunidad educativa)
de Montevideo, sino tambin una reflexin sobre la utilidad y pertinencia de
que una organizacin como la Casa Bertolt Brecht se embarque en intentos de
formacin poltica y social heterodoxas, donde la crtica del status-quo se
vuelve central e indispensable.
A lo largo del libro aparecen recuadros con fragmentos de entrevistas a
conocidos militantes polticos y sociales uruguayos, que rescatan su parecer
acerca de la participacin y el proyecto poltico emancipador. Dichas
entrevistas, junto con la de otros militantes, fueron la base de un documental
Historia de militantes. La realidad de la utopa que la Casa Bertolt Brecht
ha producido y divulgado en distintas partes del pas durante el presente ao,
con la meta de trasmitir y debatir con las nuevas generaciones de militantes y
activistas acerca de las identidades de izquierda y sus aportes a la subjetividad
uruguaya.
Rosana Abella y Javier Taks
Montevideo, julio de 2008.
Haz lo que yo hago, no lo que yo digo
Lo que se trata es de hacer pesar ms lo que uno hace que lo que
uno dice, que lo que engaa a la gente es el discurso.
Uno puede olvidar lo que le han dicho pero es muy difcil, sino
imposible, que pueda olvidar lo que le han hecho.
Hugo Rodrguez.
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Participacin en el Siglo XXI: del socialismo real
a la descentralizacin municipal
1
Ernesto Kroch
Dijo el Pepe Mujica que siempre tiene el odo atento a lo que piensa el hombre
de la calle: Que le va a interesar a la gente cmo llegar al Socialismo del siglo
XXI, si no sabe cmo llegar a fin de mes?. Es bien cierto, pero a fin de mes,
el problema no termina, se repite. De mes a mes y luego ao tras ao y van
dcadas ya. Y entonces vale la pena ir al fondo: por qu es y sigue siendo as?
cmo cambiar?
Cul es el rasgo ms saliente, ms contradictorio y ms oprimente e insoportable
del rgimen imperante? Existe un progreso indito de las ciencias y las tecnologas
y, por ende, de la produccin de bienes y servicios. Y al mismo tiempo, la
exclusin de cada vez ms sectores de la poblacin del proceso productivo y del
usufructo de lo producido. Si bien este proceso se desarrolla por doquier en el
mundo, tambin sucede que el avance cientfico y productivo predomina en una
parte del globo: en Europa, los Estados Unidos y Japn; mientras que la exclusin
predomina en otra parte: en el Tercer Mundo.
Otra caracterstica contradictoria de las ltimas dcadas es la mercantilizacin
de las esferas vitales. Porque una parte de las ganancias hechas busca nuevas
colocaciones rentables, pero esta necesidad de acumulacin del capital no
encuentra ya suficientes posibilidades dnde afincarse en la produccin de
bienes materiales. En la gran mayora de los pases, incluso en los anteriormente
socialistas, ha penetrado la produccin capitalista. Como quedaban entonces
muy pocos mercados a conquistar, el capital excedente se mete en los servicios
pblicos: la luz, el agua, la salud, la enseanza, el arte, la seguridad, que antes
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eran casi todos de dominio estatal o comunal. Ms an, ahora el capital se
mete hasta en la modificacin de la vida y pronto en la creacin de vida. No
hay casi nada que no se comercialice y rinda lucro.
Esta expansin tras derribar fronteras, lleg a un crecimiento continuo del
comercio mundial. Un comercio que ms all de envenenar nuestra atmsfera
con CO
2
a partir de las emisiones de gases de combustin de camiones, barcos
y aviones produciendo el efecto invernadero y profundos cambios climticos,
ya tiene poco que ver con las reales necesidades de la gente y mucho con el
afn de lucro de las grandes transnacionales. Pero que conste: el lucro es hoy
da la fuerza motriz de toda produccin. Tal como est el mundo, sin lucro no
habra sociedades divididas en pobres y ricos, ni habra guerras; pero tampoco
habra progreso, ni siquiera pan habra sin lucro. Entindase bien: tal como
est el mundo.
Entonces aceptamos las horrendas contradicciones que, tal vez, un pintor podra
expresarlas plsticamente en un cuadro de un hombre murindose de hambre,
rodeado de preciosos manjares? O hasta dnde lo aceptamos? Pero si no lo
aceptamos, eso nos obligara a buscar otra fuerza motriz alternativa al lucro.
El Socialismo Real intent substituirlo por un plan preconcebido. Eso requiri
un cambio radical, eliminando la propiedad privada de los principales medios
de produccin. Un cambio posible slo por una revolucin. Sera este el
camino hacia una nueva y ms justa sociedad. Eso, al menos, lo creamos. Y
tuvimos el ejemplo: el socialismo de estado naci de la revolucin rusa y dur
siete dcadas. Para entender por qu al fin fracas, habra muchos factores a
encarar. Enfoco en uno que considero intrnseco y esencial. Porque no slo
explicara el pasado, sino sealara el camino al futuro: cmo construir el
socialismo de aqu en ms?
La propiedad y el inters individual
Qu funcin concreta tiene en nuestro sistema capitalista el inters individual
para sostener en marcha la produccin, ya sea de bienes, servicios o
conocimientos? De parte de los trabajadores es el salario, de parte del
empresario la ganancia en sus diversas formas. Intereses antagnicos, pero
ambos en esencia individuales, si bien en diferentes escalas.
13
En una economa de mercado, en donde compiten mltiples unidades
productoras independientes, la supervivencia de cada una depende del costo y
de la calidad de su producto. Y la productividad: qu maquinaria usa, cmo
organiza el trabajo y lo que rinde el trabajador. Si estos factores no rinden, al
menos al nivel promedio en determinado pas, se despide al gerente, al ingeniero
y, con seguridad, al trabajador, segn qu rubro fall. Es cruel, pero asegura
la eficiencia y con eso la existencia de las empresas privadas.
Por otra parte, en Uruguay estamos acostumbrados a ver cmo funciona el
sistema contrario, all donde no hay mercado ni competencia Por ejemplo, en
las instituciones y empresas del Estado, sin excluir ciertos monopolios privados.
All donde el lucro crece por falta de competencia. Lentitud, inoperancia,
burocracia en todos los niveles. Aqu echamos la culpa a los colorados y a los
blancos
2
. Lo cierto es que las han pervertido ms de lo que la inamovilidad del
funcionario y la falta de tener que competir con otros requera. En el presente,
al menos se entra al empleo pblico por concurso o sorteo y en los puestos
directivos por la adhesin a una causa de progreso que puede ser de corazn
o de labios para afuera. Tambin en 17 aos de gobierno frenteamplista de
Montevideo se elimin aquella perversin clientelista y hubo otros mritos,
pero en cuanto a eficiencia poco cambi.
Ahora bien, en el Socialismo de Estado o Socialismo Real todos eran empleados
pblicos, desde arriba hasta abajo y no haba competencia econmica. La reducida
competencia en el mercado mundial, por razones polticas, hubo que subsidiarla.
Desde luego, hay una diferencia entre la Intendencia de Montevideo y la Unin
Sovitica o Cuba. All una revolucin haba expropiado a los capitalistas, mientras
en Montevideo como en Uruguay siguen dominando la economa. En cambio,
all el Estado se proclamaba de obreros y campesinos y, por ejemplo, en la
Repblica Democrtica Alemana (RDA) las empresas se llamaban Empresas de
propiedad popular. Si los trabajadores realmente as lo hubiesen comprendido,
sin duda por su propio inters se habran empeado en dar lo mejor de s. Quin
no trabaja con ahnco por lo que redunda en su beneficio?
Hay dos condiciones para decir que se es propietario de algo: poder
usufructuar del bien y poder disponer sobre este bien. La cuestin a responder
es entonces la siguiente: podan los trabajadores de los pases socialistas
usufructuar de lo que producan? Y podan disponer del aparato productivo?
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Se sobreentiende que donde trabajan muchos, a veces miles y ms, la adquisicin
de las materias primas y de las mquinas, el mtodo de produccin, la
distribucin y venta, la reserva de excedentes para nuevas inversiones,
constituyen procesos complejos. Hay que delegar la direccin a personas
especializadas, a profesionales de confianza. Pero la confianza mata al
hombre, dice un proverbio. Slo la transparencia en la contabilidad, un
control continuo, la posibilidad de revisar decisiones y, en ltimo caso, de
retirar el mandato a los encomendados, su recambio por otros, pueden hacer
que esta necesaria delegacin de poderes no se vuelva una entrega definitiva e
irreparable y la propiedad popular se convierta, de hecho, en propiedad de
los que mandan. Fue eso precisamente lo que sucedi en la Unin Sovitica y
en los dems pases socialistas.
Los planes de produccin exigan a las direcciones de empresas metas impuestas
desde arriba. Era el Partido como autodesignada vanguardia en la batalla
por la produccin socialista y representante de los intereses generales de
la clase obrera el que, de hecho, elaboraba los planes. No se dejaba de
convocar a los trabajadores a asambleas de personal. Pero era para recibir
proyectos elaboradoslo que tiene su lgica en una economa totalmente
planificadaversando el debate sobre cmo ejecutar el plan y aceptando el
reto de cumplirlo, sin la menor posibilidad de criticar a quienes dirigan la
empresa y mucho menos a los que ms arriba elaboraban el plan.
Podra no haber importado tanto esta sujecin de los trabajadores a
resoluciones superiores, puesto que tampoco los directores disponan sino de
muy escasos mrgenes de decisin en el rgido marco de planes preestablecidos,
si en el plano nacional hubiera existido libertad para discutir las pautas del
plan y la posibilidad de criticar y cambiar sus gestores. Pero el concepto de
identidad de sociedad y estado, encarnada en el Partido, cercenaba el debate
pblico e imposibilitaba el ejercicio de una democracia real. El Partido
como nico representante del pueblo, rega al aparato estatal, la economa, la
cultura y los medios, sustituyendo los dilogos entre los diferentes actores
sociales y de stos con el poder, por un monlogo de la cpula del Partido
que representaba a todos. Esto no cambi tampoco cuando existieron otros
partidos como en la RDA u organizaciones sociales que dependan del
consentimiento oficial.
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As la propiedad popular se volvi una ficcin. Porque aunque el pueblo
hubiera tenido el usufructo de lo producido, le falt la libertad para disponer
de sus fuentes generadoras, los medios de produccin. Adems el usufructo
nunca se pudo cuantificar por falta de estadsticas que sealaran los diferentes
ingresos de los distintos sectores sociales. Era un tema tab. Los promedios
publicadoscomo todos los promediosservan para encubrir las
desigualdades reales. De todos modos, la diferencia de ingresos era mucho
menor que en los pases capitalistas.
En cambio, la subordinacin de los trabajadores a los dirigentes polticos y
estatales era an mucho mayor. Tan poco sustanciados, tan ajenos a sus empresas
se senta la mayora de los trabajadores de la RDA que cuando se dio la
reunificacin con la Alemania Federal y fue previsible la ola privatizadora, no
hubo movimientos de su parte para reclamar en el nuevo reparto lo que haba
sido obra y sacrificio de ellos durante cuarenta aos. Su nica ventaja real haba
sido que, trabajando bien o mal, el empleo lo tenan siempre asegurado. Lo que,
por el contrario, fue una desventaja para la economa del pas debido a una
menor productividad per cpita que repercuti tambin en los trabajadores: bienes
escasos y un ms bajo nivel de vida. Resumiendo esto de una manera muy
esquemtica: una de las esenciales razones del fracaso fue que no existi otra
motivacin productiva en lugar de la competencia y del lucro.
La participacin es un cambio cultural
Ahora planteo la pregunta. Tal sistema y su ocaso se debi solamente a la
culpa de un concepto errneo, del Partido, de los dirigentes? Desde luego,
por el lugar que ocupaban llevan grandes responsabilidades: para mantener el
poder tuvieron que cercenar las libertades de los trabajadores, con lo cual
impidieron su participacin en las decisiones socioeconmicas. Involucrndolos,
hacindolos partcipes, tal vez se podra haber sustituido el inters individual y
el lucro como fuerza motriz para una mayor produccin, asegurando as la
vitalidad del nuevo sistema. Tal vez ... es una hiptesis sin prueba posible.
Estamos acostumbrados a echar culpas siempre a los de arribay no me
excluyo de esopero la verdad est cerca de lo que dijo Hegel: Cada pueblo
tiene el gobierno que merece. Tengo la experiencia en mis actividades en el
16
barrio: la resistencia a la participacin est arriba y abajo. En Montevideo,
hace aos existen estructuras de participacin ciudadana ... pero pocos hacen
uso de ellas. Vaya lo que cuesta juntar los vecinos para una reivindicacin por
ms que sea sentida por todos! Para asumir responsabilidades, ni hablar de
dedicar tiempo y esfuerzos para una causa comn. Somos pocos, muy pocos.
Y claro, los que tienen as sea una parcelita de poder en algn sector pblico,
encantados! Si los de abajo no molestan! Que conste que en responsabilidad
por el patrimonio comn y en materia de solidaridad, los latinoamericanos les
llevamos la delantera a los europeos.
Pero qu queremos? Si tenemos dos mil aos de propiedad privada en la
cabeza! Es que rgimen social y cultura se corresponden. Slo un ejemplo.
Para que Mc Donalds y el fast food se hayan expandido por el mundo, no
alcanzaba slo con su gran poder de capital y marketing. Se precisaba una
cultura de masas de lo liviano rpido simple.
Vuelvo al comienzo, habr que partir de realidades: no slo del rgimen
econmico y social, tambin de la gente, del pueblo, tal cual es. Porque no
existe an el hombre nuevo capaz de construir una sociedad socialista. Y
est demostrado que no se crea por decreto, ni por propaganda. Quien pretenda
imponer a los hombres a ser mejores de lo que son, no crea hombres mejores,
sino hombres ms sumisos.
Es un proceso dialctico de interaccin. Habr que posibilitar por un lado el cambio
de las relaciones sociales y, por el otro, la necesaria revolucin cultural desde un
gobierno progresista, creando condiciones socioeconmicas que faciliten que la
gente pueda cambiar. Porque como dice Bertolt Brecht en el El alma buena de
Szechuan
3
: Cmo quieren que uno sea bueno, cuando todo es tan caro?
Amrica Latina avanza
Ya hay gobiernos de izquierda en este continente que, ms all de intervenir en
el mercadofeudo del capitala favor de los trabajadores y las clases medias
arrinconadas por la globalizacin neoliberal, han de facilitar nuevos bastiones
de solidaridad: cooperativas, empresas auto y co-gestionadas; ampliando los
derechos humanos, los sociales, los de gnero, incluyendo los de los nios y
los an no nacidos, o sea, su derecho a vivir en un medio ambiente sano. Mientras
17
tanto, los movimientos sociales han de respaldar e impulsar a los gobiernos
hacia nuevos horizontes. Ya que estos ltimos, por ms de izquierda que sean,
estn expuestos a las presiones del gran capital y ms an, sujetos a la inercia de
estructuras econmicas existentes, imposibles de cambiar de hoy para maana.
Es un proceso conflictivo, a la vez que dinamizador, en que estado y sociedad,
gobierno progresista y movimientos sociales, manteniendo cada uno su
autonoma, promueven los cambios emancipatorios. Para que stos se
desarrollen de modo ms productivo es imprescindible la participacin
ciudadana. Slo aboliendo el verticalismo estatal, concordando decisiones, el
pueblo se podr involucrar como agente activo en el proceso de cambios.
Proceso que ser gradual, ya que el mercado y sus mecanismos no puede an
ser sustituido por una imaginada nueva sociedad que funcione y logre
eficiencia sin competencia y sin estmulos individualistas.
Si nos guiamos por las declaraciones, con la excepcin de Chile y Argentina, los
programas de los partidos gobernantes en Amrica Latina y los discursos de sus
ms destacados dirigentes procuran un profundo cambio del modelo socio-
econmico, aunque el Frente Amplio en Uruguay y el Partido dos
Trabalhadores en el Brasil no se refieren a un rgimen socialista. En cambio, la
mayora de sus grupos componentes s. Como se entiende que estamos en camino
y que el camino ser largo, quizs no se le d mucha importancia en fijar la meta.
Sin embargo, y ms all de que parafraseando al poeta espaol
4
el camino se
hace al andar, sin un Norte, sin una direccin definida, no se llega a ninguna
parte. Necesitamos un rumbo y necesitamos una brjula. Porque lograr metas
difciles en un mundo globalizado no ser posible para un solo pas. La unidad
regional el Mercosur en particular y la Amrica Latina en general solamente
marchando todos juntos, podr hacer frente a los viejos poderes imperialistas.
Lo hemos vivido: cambios emancipatorios son posibles. Cuestan, es cierto,
pero se pueden lograr. Acaso con nuestra resistencia no vencimos la dictadura
militar y reconquistamos la libertad? Acaso no evitamos, al menos, las ms
funestas privatizaciones del patrimonio nacional? Y qu ventaja para un futuro
desarrollo que ahora ANCAP, UTE, ANTEL, no sean extranjeros o
transnacionales!
5
Acaso no lleg una mayor justicia social y justicia tambin
para los crmenes contra los Derechos Humanos bajo la bandera del Frente
Amplio en el gobierno?
18
Los caminos hacia la sociedad altercapitalista
Planteo dos condiciones esenciales para esta otra sociedad, otro mundo, otro
Uruguay, como podra ser otro Brasil o Venezuela:
Una: la democratizacin de la economa. A la que puede llegarse por diferentes
tipos de cooperativas, de produccin, de vivienda, de consumo o financieras.
O por la co-gestin en las empresas pblicas y privadas, por la promocin de
pequeas y medianas empresas y de todos modos, enfrentando el poder del
gran capital de las multinacionales.
Segunda: la participacin ciudadana a todos los niveles. En las comunas, en las
reas sociales y en las culturales. Y en la economa en tres sentidos: en la
gestin de las empresas y bancos estatales, en la planificacin del desarrollo
productivo y en la distribucin del producto nacional.
Con plantear estas dos condiciones, se evidencia lo lejos que estamos del
Socialismo del Siglo XXI. Pero al mismo tiempo, nos permite aquilatar al
menos en alguno de estos tpicos, si ya empezamos a caminar, hasta dnde
avanzamos, cules han de ser los prximos pasos. Como un ejemplo alentador,
en Uruguay el mismo presidente Tabar Vzquez ha planteado La Reforma
del Estado y la descentralizacin y participacin como su mdula. Visto
el verticalismo hasta ahora predominante, es un promisorio comienzo. Desde
luego, cada pas lo realiza a su modo peculiar. En Venezuela se intenta la co-
gestin, la formacin de cooperativas en el campo y en materia de comunicacin
e informacin estn los medios de base. Hoy an, la famosa cocinera de
Lenin no sabr gobernar
6
, pero es cuestin de tiempo. Por lo pronto, ella ya
aprende computacin. Tambin eso se suma en el camino al socialismo.
La sociedad de los nietos
Pero cmo se podr enfrentar bajo estas condiciones el poder econmico
del gran capital, de las transnacionales, que hoy predominan tambin
polticamente en el mundo al punto de poder desencadenar guerras terrorficas?
Pienso que los pueblos, unindose y movilizndose, pueden ponerles coto. Y
uno de los campos en que se les puede presentar batalla, es el de los gobiernos
19
progresistas y movimientos populares del tercer mundo, en especial de Amrica
Latina. La resistencia a las privatizaciones, las nacionalizaciones de materias
bsicas, el desarrollo de industrias y servicios autctonos, pueden acotar su
poder econmico. La accin de gobiernos soberanos junto a la movilizacin
popular puede quebrar su poder poltico.
Eso en la medida que avanza la transformacin de la sociedad, acompaada
por un profundo cambio cultural que tienda a implicar a todos, en cuyo decurso
tambin se achatar la pirmide de jerarquas, cuando con la generalizacin de
un alto nivel educativo, vaya desvanecindose el antagonismo de clase: elite
intelectual versus trabajo ejecutante. Porque no slo la propiedad divide. No
haba propiedad privada en Babilonia, ni en el Egipto de los faraones y tampoco
en la Unin Sovitica, pero exista una clase que mandaba y otra que trabajaba
y con eso tambin exista la explotacin del hombre por el hombre.
Nosotros no sabemos cmo nuestros nietos llamarn a la nueva sociedad si
su espritu va por la misma senda el nombre ser lo de menos. Nosotros, yo,
perteneciente a una generacin en despedida, que aportamos experiencias buenas
y malas, apenas vislumbramos los nuevos horizontes. Pero tenemos la seguridad
de estar en el camino hacia lo que llamamos el Socialismo del Siglo XXI.
Nos quedan 93 aos del siglo, pero tenemos la esperanza de llegar un poco
antes.
Notas:
1. Sntesis de dos exposiciones en la apertura y cierre de la Conferencia Internacional
El Socialismo del Siglo XXI (12-13 de Abril 2007, en Montevideo).
2. Los colorados se refiere a los gobernantes del Partido Colorado y los blancos a los
gobernantes del Partido Nacional, partidos polticos conservadores y con fracciones
de centro-derecha a fascistas que gobernaron el Uruguay alternadamente o mediante
alianzas desde su fundacin como repblica hasta el 2005 que triunf el Frente Ampio
en las elecciones presidencial y legislativa nacionales del ao anterior [NdE].
3. Obra escrita en EE.UU. en 1941 [NdE].
4.Miguel Hernndez (1910-1942) [NdE].
20
El asalto al asalto al poder
En cincuenta aos no he cambiado en las grandes lneas
ese sueo de una sociedad igualitaria y libre.
Sin embargo, en su momento no le daba la debida relevancia al papel
de la participacin democrtica de la gente. La necesidad de que, an
cuando el avance no tuviere la rapidez con la que se poda dar en su
momento, estuviese siempre impregnado de participacin democrtica.
Esa es la principal enseanza de la historia. Me eduqu en la
concepcin del asalto al poder, una vanguardia que decida la toma
del poder y la transformacin revolucionaria de la sociedad.
A la luz de lo ocurrido uno llega a la conclusin que no es tan
sencillo, porque en la medida que uno no logra realizar esa
transformacin revolucionaria apoyada en el consenso de grandes
masas populares, corre el riesgo que las dinmicas de la construccin
de una sociedad, las urgencias que surgen de ello, te lleven a tomar
decisiones cada vez ms aisladas del consenso general.
Se transforma poco a poco un rgimen que tiene que ser
esencialmente democrtico en un rgimen autoritario.
Wladimir Turiansky
5. Se refiere a empresas pblicas uruguayas: Administracin Nacional de Combustibles,
Alcohol y Prtland (ANCAP); Administracin Nacional de Usinas y Trasmisiones
Elctricas (UTE); Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL)
[NdE].
6.LENIN, V.I. Se sostendrn los bolcheviques en el poder?, O. C, tomo XXVI,
pginas 101-102 [NdE].
21
El papel de las organizaciones
y movimientos sociales en Amrica Latina
Isabel Rauber
La problemtica
Las condiciones sociopolticas, ambientales y econmicas predominantes en
el mundo capitalista de hoy, imponen a la humanidadpara sobrevivirla
obligada tarea de refundar la civilizacin humana bajo nuevos cnones,
crendola y construyndola a la vez en el proceso de bsqueda. Esto implica
la realizacin impostergable de diversos, profundos y novedosos procesos de
transformacin social. Dichos procesos supondrn variados, complejos y
prolongados caminos hacia lo nuevo. De conjunto estos procesos conformarn
un largo perodo caracterizado, precisamente, por caminar en medio de
certezas e incertidumbres, cambios, marchas y contramarchas, y por las
bsquedas y construccionesde modo integralde lo nuevo. Este perodo
se identifica tradicionalmente como transicin, pero, de qu transicin se trata?,
hacia dnde?, cmo y quines la realizarn?
La apuesta de transformacin de la sociedad [Poder] desde abajodimensin
poltica concreta en la que ubico estos planteamientosreplantea los contenidos,
las tareas, y las vas de la transicin hacia lo nuevo (hasta ahora conocida como
transicin socialista [Marx y Engels, 1976], o hacia el socialismo [Lenin]). La
experiencia histrica de construccin de una sociedad superadora de los males
del capitalismo, la conciencia de que es necesario construir nuevos paradigmas
de desarrollo orientados a la justicia y equidad social, el cuidado y la preservacin
de la naturaleza, la necesidad de construir relaciones solidarias y fraternales entre
todos los seres humanos, aunada a las crecientes y constantes luchas sociales
22
contra el capitalismo neoliberal actual que se libran en los diversos rincones del
planeta, han ido germinando reflexiones profundas acerca de cmo encarar esta
problemtica; atender a ellas es una prioritaria y necesaria labor.
Se trata de una actualizacin radical de los paradigmas que hasta hace poco
rigieron el pensamiento y la accin revolucionaria para la transformacin de
la sociedad. Como est claro que no se trata de un cambio que se producir de
modo automtico ni mecnico, para nuestra generacin este desafo implica
definirterica y prcticamentecmo encarar la transicin hacia lo nuevo;
sin pretender cerrarle el camino creador a la vida social, se impone debatir
acerca de los primeros pasos, de las formas y modalidades diversas que se
estn dando en la realidad, particularmente en Amrica Latina, y acerca de los
protagonistas, es decir, del sentido y la orientacin de tales cambios. A
continuacin expongo elementos que considero centrales para estimular la
reflexin colectiva acerca de esto.
La fallida transicin al socialismo en el siglo XX
En el pensamiento revolucionario, el concepto de transicin emerge ligado a
los planteos de Marx acerca del comunismo, particularmente en los debates
referentes al Estado y su posible extincin o abolicin luego del derrocamiento
revolucionario del poder burgus. En polmica con pensadores y
revolucionarios de su poca, Marx expuso sus argumentos acerca de la
imposibilidad de abolir el Estado. Su desaparicin, objetivo del comunismo,
requiereafirm lde un proceso de extincin, proceso que se inicia con la
revolucin (toma del poder) de carcter socialista, que Marx define como
perodo de transicin al comunismo.
La transicin socialista hacia el comunismo era posible, segn Marx, en pases
con un capitalismo desarrollado, condicin socioeconmica que constituy una
premisa central de su propuesta revolucionaria. De ella se desprendieron otras,
que la fortalecan como tal premisa: el carcter internacional de la revolucin,
la presencia de la clase obrera madura en concentracin y organizacin, sujeto
histrico capaz de impulsar el desarrollo revolucionario hacia el socialismo y
el comunismo, perodo en el cual se culminara el proceso de extincin del
Estado socialista y se negara poltica y socialmente la propia clase obrera y
23
su ideologa como clase e ideologa hegemnicas.
1
De ah que Marx entendiera
el proceso de transformacin social como una revolucin permanente hacia el
comunismo. Esto se deba no solo a los cambios ininterrumpidos, sino tambin
a la estimacin de que la revolucin ocurrira de conjunto o en cadena simultnea
en los pases desarrollados de Europa, ubicadospor su desarrolloen la
antesala para la revolucin socialista.
Al reflexionar hoy sobre los planteamientos de Marx acerca de la
transformacin social, no puede omitirse que l no vivi la maduracin del
capitalismo en su conformacin imperialista transnacional. No pudo prever
entonces, la futura polarizacin de las riquezas a escala mundial (Amin, 1999) y
supuso que la situacin del desarrollo capitalista europeo podra repetirse en
las otras latitudes del planeta, por lo que consider a ese desarrollo una condicin
universal para el cambio revolucionario socialista. Tal concepcin, aunada a
la creencia de que los recursos naturales eran inagotables, contribuy a que
Marx considerara a la riqueza y la abundancia como condiciones para la
liberacin humanas.
2
A inicios del siglo XX, el advenimiento de la Primera Guerra Mundial y el
surgimiento del imperialismo modificaron las condiciones sociales y polticas
de Europa, llevaron a otro revolucionario, Lenin, a repensar la propuesta
marxiana del cambio social, particularmente en lo referente a las premisas
antes mencionadas.
En sus estudios econmicos acerca del capitalismo en su fase imperialista, Lenin
puso al descubierto las caractersticas del imperialismo, tal como ste se haba
conformado en su poca. Basndose en su anlisis, expuso y argument la
hiptesis de que el cambio revolucionario no ocurrira de forma conjunta y
simultnea en los pases capitalistas desarrollados, sino de forma individual en
los pases atrasados, concretamente, en el eslabn ms dbil de la cadena de la
hegemona imperialista. Este eslabn, segn Lenin, radicaba entonces en la Rusia
zarista de posguerra. A demostrar prcticamente esta hiptesis dedic su empeo
poltico, y para ello desarroll la teora acerca de la revolucin social, la
construccin del socialismo (transicin al socialismo), y la organizacin poltica
y social necesarias para concretarlo.
Para Lenin, muchos aspectos de la teora y la lucha revolucionarias deberan ser
redefinidos acorde con las condiciones polticas, sociales y econmicas en tiempos
24
del imperialismo en los albores del siglo XX. La cuestin central a tener en
cuenta para comprender sus propuestas, es la afirmacin de la posibilidad del
cambio revolucionario en un pas capitalista atrasado en su desarrollo.
Como en tal casoy siempre siguiendo a Marxno estaran maduras las
condiciones materiales y espirituales para el socialismo, Lenin se dedic a buscar
y construir terica y prcticamente los instrumentos posibles para concretar
el cambio revolucionario en una sociedad de tales caractersticas. Esto modific
sustantivamente la concepcin revolucionaria del cambio social y las prcticas
revolucionarias del siglo XX. Me detendr sucintamente en los puntos que se
relacionan directamente con el tema ahora tratado: la transicin.
Lenin concibi la necesidad de recorrer una etapa previa al socialismo, destinada
centralmente a construir las bases materiales (premisas) para el socialismo.
Propuso que el cambio revolucionario iniciara un perodo de transicin al
socialismo: haba que llevar a trmino el desarrollo que el capitalismo (por las
razones que fueren) no haba llegado a realizar antes de la revolucin (sobre
todo en el terreno industrial y tecnolgico). Se trataba de un perodo
caracterizado por un desarrollo econmico de corte capitalista sin capitalistas
(marcado por una carrera competitiva con l), regido por el partido de los
comunistas, unificado tras una definicin poltico-ideolgica socialista. En tales
condiciones el partido ejercera la direccin poltico-estatal y social de modo
centralizado. Assiguiendo los cnones leninistasel partido se transform
de instrumento de la clase obrera para conseguir sus objetivos, en el agente
histrico que garantizara el rumbo del proceso de transicin hacia el
socialismo y luego hacia el comunismo.
Es interesante destacar que Lenin modific el planteamiento de Marx, pero
no lo contradijo, al contrario, acept su definicin acerca de cules eran las
premisas necesarias para una revolucin social socialista. En primer lugar,
admiti que el desarrollo capitalista es condicin (prepara las condiciones)
para el socialismo. En segundo lugar y concatenado a lo anterior sostuvo,
reafirm y profundiz la hiptesis de que dentro del capitalismo es imposible
iniciar la transformacin de la sociedad, cambiar la correlacin de fuerzas,
construir un poder popular hegemnico alternativo. Reafirm, por tanto, como
imprescindible, el corte poltico revolucionario basado en la toma del poder,
para implantar la dictadura del proletariado, derrocar del poder poltico y
25
econmico a los capitalistas y, a partir de ah, abocarse a construir las bases
(premisas) para el socialismo.
Ciertamente, la postura de Lenin en relacin al tema del poder fue un punto
diferenciador clave del bolchevismo respecto de las posiciones reformistas de la
socialdemocracia de la II Internacional. Estos apelaban a cambios graduales
mediante reformas, cambios que no ponan en cuestin el poder del capital y
sus representantes, y quepoco a pocose transformaron en tibias
modificaciones o ajustes secundarios del funcionamiento del capitalismo.
Renunciando a toda posibilidad (y necesidad) de superar el capitalismo, el
reformismo no se propuso construir poder, ni tomarlo; ha hecho del capitalismo
su mejor mbito de existencia y reproduccin.
Cuando Lenin se propuso hacer la revolucin en un pas atrasado, y acelerar
mediante ellala maduracin (construccin) de las premisas para el socialismo,
modific sustantivamente el papel de la clase obrera en el proceso
revolucionario: sta no haba llegado a ser la clase mayoritaria, ni a su ms alto
grado de desarrollo, concentracin, socializacin y organizacin como clase,
no haba alcanzadoen resumensu conciencia de clase para s, y no podra,
por consiguiente, desempear su rol de vanguardia y motor de la historia.
Lenin sustituy entonces el papel poltico de la clase por el partido, entendido
como destacamento de avanzada de la clase (sin la clase).
3
Para sostener esta
hiptesis Lenin adopt el postulado de Kautsky, que sostena que la clase
obrera es incapaz por s misma de alcanzar su conciencia de clase, por lo que
sta le debe ser inyectada desde afuera por intelectuales comprometidos y,
particularmente, por los cuadros del partido (bolchevique) de nuevo tipo.
Consecuentemente con ello, Lenin desarroll los fundamentos tericos, polticos
y organizativos para la construccin de este tipo de organizacin poltica,
altamente centralizada, centralista y verticalista. No vale volver a discutir si ello
fue una deformacin posterior o no del centralismo democrtico, el objetivo
ahora no es la crtica del pasado sino el desarrollo del pensamiento crtico actual,
que no es lo mismo. Y lo que ocurri fue que, al reemplazar a la clase en su
conciencia, organizacin y protagonismo social y poltico real en la construccin
de la nueva sociedad, el partido form una clase obrera seguidista y obediente,
que se plegaba a sus decisiones, puesto que ella supuestamente era incapaz
de pensar debido al atraso de su desarrollo y de su conciencia. El paternalismo
26
que esto trajo aparejado fue uno de los grandes daos del proceso, pero de
significacin poltica menor si se tiene en cuenta lo que implic castrarle a la
clase obrera la posibilidad de constituirse en protagonista de la transformacin
social, sometindola a los dictados del partido en nombre de su propia
ideologa, paradjicamente definida por otros desde fuera de la clase. Con
ello se reprodujeron las prcticas autoritarias heredadas de las sociedades
clasistas anteriores.
En virtud de dicha concepcin acerca de la relacin partido-clase, se definieron
tambin los roles de las organizaciones de masas (la clase obrera, el
campesinado pobre y sin tierra, y el conjunto del pueblo oprimido) para el
perodo de transicin al socialismo, el socialismo que existi en el siglo
XX: desterrados del protagonismo poltico, las organizaciones naturales de
dichos sectores fueron consideradas correas de transmisin de las decisiones
tomadas por el partido. Y esto se lograba a travs de los ncleos partidistas
presentes en las organizaciones obreras y sociales.
Las dinmicas verticalistas que regan las relaciones del partido hacia la clase y
la sociedad, se transformaron poco a poco estimuladas por el ejercicio
exclusivo del poder en dinmicas internas. Urgidos cada vez ms por la
resolucin de los problemas provocados por la necesidad de acelerar el
desarrollo industrial, tcnico y cientfico para avanzar al socialismo y, a la
vez, competir con el capitalismo occidental, sumado a los golpes producidos
por las guerras y a las exigencias de defender y preservar a la revolucin del
hostigamiento capitalista, los escasos resquicios democrticos que sobrevivan
en medio del creciente centralismo en la vida partidaria y social, cedieron ante
el ordeno y mando ejercido por los funcionarios con jerarquas superiores,
mtodo supuestamente necesario (y transitorio) para garantizar la
preservacin de la revolucin y el cumplimiento de las tareas revolucionarias
del momento. As se fue consolidando el autoritarismo.
El embudo al revs se estableci en poco tiempo, castrando el leitmotiv esencial
de la revolucin: la emancipacin de la clase obrera y, junto con ella, de la
sociedad toda. Las cadenas de la alienacin cambiaron de dueo, pero siguieron
estando y apretando, y ahora con mayor fortaleza, debido a la dificultad para
identificarlas y eliminarlas, pues fueron profusa y sistemticamente
invisibilizadas por la ideologa hegemnica justificadora de las necesidades del
27
poder revolucionario. Este exiga fidelidad e incondicionalidad hacia el
partido, hacia sus dirigentes y sus decisiones. Consecuentemente, quienes
criticaron cualquiera de las facetas autoritarias y alienantes del poder ejercido
por el partido fueron sistemticamente excluidos, silenciados, o acusados de
vacilantes, revisionistas o contrarrevolucionarios; para ello se usaron tambin
las armas del poder revolucionario.
Es duro reconocer esa realidad, sobre todo al recordar a los millones de
hombres y mujeres quecon disposicin y confianzaempearon da a da
sus vidas en aras de concretar los sueos de emancipacin construyendo lo
nuevo, peroprecisamente por ellono puede obviarse. Reflexionar
crticamente acerca de las experiencias socialistas del siglo XX resulta, adems
de un compromiso con la historia de los pueblos, un empeo vital para
replantearse hoy la superacin del capitalismo, sus vas y mtodos, y las formas
de organizacin y participacin de los protagonistas fundamentales. En este
sentido, est claro que lo relativo a la democracia, la participacin y el control
populares resultan cuestiones de fondo inherentes a la posibilidad de construir
la nueva sociedad y, por tanto, no pueden ser relegadas ni postergadas en
ningn momento, bajo ningn argumento. Es necesario recabar en la historia
todas las enseanzas posibles y, a la vez, estar a la altura de las exigencias que
los tiempos actuales le imponen al accionar poltico socio-transformador.
Transformar la sociedad desde las entraas del capitalismo
El siglo XXI coincide con el inicio de una nueva poca histrica, que se evidenci
abruptamente con la cada y desaparicin del campo socialista mundial y el fin
de la confrontacin este-oeste, y con la irrupcin de la revolucin tecnolgica,
la robtica, la informtica, entre tantos otros descubrimientos y desarrollos
cientfico-tcnicos. Se caracteriza por la ofensiva ideolgica global del poder
del capital, orientada a la estructuracin y consolidacin de un mundo unipolar
hegemonizado por el imperialismo norteamericano erigido en gendarme
mundial del capitalismo.
La voracidad creciente del capital transnacional, cada vez ms concentrado
mundialmente, aunada a la globalizacin de sus intereses, alimentan la bsqueda
creciente y constante de artimaas jurdicas, institucionales y polticas que
28
justifiquen y faciliten el sometimiento y avasallamiento de los derechos y las
libertades humanas, sociales, polticas y culturales en cualquier parte del planeta
Tierra donde el poder entienda o sospeche que se obstaculiceo se pudiera
en algn momento obstaculizarla concrecin de sus proyectos. Para ello el
poder hegemnico del capital ha creado, modificadoy an sigue
modificandosus instrumentos internacionales, ha dictado sus leyes, y ha
establecidojunto con los no-lmites legales de su accionarlos lmites de los
otros, concretamente, los del Sur.
Ante esta realidad y modalidad de existencia y ejercicio del poder avasallador
del capital, que apela a la agresin militar si es preciso; teniendo en cuenta que el
paradigma de desarrollo capitalista trae consigo la destruccin de la sociedad y
la naturaleza, es decir, de la civilizacin humana; teniendo en cuenta los graves
problemas ecolgicos naturales ambientales existentes, el agotamiento de los
recursos naturales, particularmente de las fuentes de energa; teniendo en cuenta
la existencia de problemas globales como el hambre y la pobreza crecientes, la
proliferacin de enfermedades, el analfabetismo, la explotacin infantil, la
sobrecarga de trabajo y explotacin de las mujeres, la alienacin, el consumismo
hedonista, el stress social, el abandono de los ancianos, etctera; teniendo en
cuenta, adems, la experiencia socialista del siglo XX, sus logros y sus errores,
una interrogante crece: Es posible realmente construir otro mundo? Cmo
pensar la transformacin social? Cul es el tipo de poder que podra responder a
las necesidades democrticas, participativas y emancipadoras de los oprimidos?
Cul es el papel de los movimientos sociales, de los pueblos y sus organizaciones
en la creacin y realizacin de esa apuesta estratgica?
En la Amrica latina posterior a la implantacin del modelo neoliberal y la
aplicacin de sus planes estructurales de ajuste, se desataron intensos
procesos de resistencia popular protagonizados, en lo fundamental, por actores
sociales que repudiaron la realidad en la que los situ el sistema; de ellos
emergieron novedosos, numerosos y diversos movimientos sociales: el de los
sin tierra de Brasil, el de los cocaleros del Chapare, el de los indgenas de Chiapas,
de Ecuador, de Bolivia el de los desocupados y jubilados de Argentina, el de
los barrios populares en Repblica Dominicana, Colombia, Brasil y Mxico.
Reconocindose autnomos, los movimientos sociales fueron planteando
en dimensiones y ritmos diferenciados entre los diversos actores que los
29
integranla necesidad de profundizar la participacin de los sectores populares
organizados, y la necesidad de articular los procesos de resistencias y luchas
sociales sectoriales-reivindicativas con procesos trascendentes encaminados a
la transformacin integral de la sociedad capitalista.
Las revueltas populares ocurridas en el continente, impulsadas por movimientos
sociales que lograron coyunturalmente articularse entre s, estimularon los
debates entre los actores sociales acerca de la posibilidad de cambiar la realidad
en que viven, acerca del sentido y el alcance de tales cambios (proyecto
alternativo), y acerca de quines seran los sujetos que lo llevaran adelante. Se
replantearon entonces reflexiones acerca de la problemtica del poder: en qu
consiste, cmo se constituye, cules son los mecanismos de su produccin y
reproduccin, cmo se transforma y por qu medios.
As, en prolongadas resistencias y luchas sociales, particularmente las de los
ltimos 30 40 aos, los movimientos sociales fueron creando y desarrollando
elementos claves de lo que hoy se perfila ya como una nueva concepcin
estratgica acerca de la transformacin social, de la construccin de poder
propio, y de la fuerza social-cultural de liberacin. Esta concepcin estratgica,
que no apuesta a la toma del poder para comenzar el proceso socio
transformador, que no condiciona el cambio de las relaciones sociales entre
hombres y mujeres a directivas que emanen de la superestructura estatal
gubernamental mediadas por la accin de un partido, es la que identifico como
construccin de poder desde abajo. El concepto sintetiza y propone nuevos
modos de transformar la sociedad, y ello implica, a la vez, buscar y recorrer
nuevos caminos hacia lo nuevo, es decir, nuevas modalidades de transicin.
Poder desde abajo. Precisiones conceptuales
La expresin abajo remite inmediatamente a un mbito ubicado abajo en
relacin a otro ubicado arriba, o a una situacin poltica, social o cultural
tradicionalmente subordinada a lo que est arriba. Sin excluir estas u otras
posibles significaciones, el concepto desde abajo alude, por un lado, a un
posicionamiento poltico-social desde el cual se produce la transformacin de
la sociedad, la construccin de lo nuevo, en el que ocupa un lugar central,
protagnico, la participacin consciente y voluntaria de los de abajo. Esto
30
da lugar, por otro lado, a una nueva lgica de pensamiento, accin y relaciones
sociales y polticas, que se contrapone a aquella que sustenta lo que se piensa
y ejecuta desde arriba, a partir de las superestructuras y los aparatos,
alimentando una metodologa propia de las lites iluminadas, las minoras
autoritarias y las vanguardias.
Construir desde abajo alude, por tanto, a una lgica acerca de cmo contrarrestar
el poder del capital, cmo construir el poder propio, y desde dnde. Precisamente
por ello resulta vital para pensar y realizar los cambios que reclaman hoy los
pueblos de este continente. Puede aplicarse en todos los mbitos y dimensiones
de la vida social, independientemente del lugar o la ubicacin en la escala de las
jerarquas institucionales, gubernamentales o estatales desde las cuales se piensen
y realicen las transformaciones: desde la superestructura poltica, o desde una
comunidad, desde un puesto de gobierno o desde la cuadra de un barrio. El
papel organizativo institucional que se desempee en el proceso de
transformacin puede estar ubicado arriba, abajo, o en el medio de los
escalafones jerrquicos establecidos, construir desde abajo indica siempre y en
todo momento y relacin, un posicionamiento y un camino lgico
metodolgico acerca de cmo hacerlo, acerca de quines lo pensarn, decidirn
y realizarn, e implica siempre, por ello, un desafo colectivo. Resulta por
tanto, un posicionamiento lgico y prctico muy valioso para el anlisis y la
prctica poltica de los movimientos sociales y polticos del continente.
Entre sus ejes principales, destacara los siguientes:
- La superacin de la enajenacin humana, la liberacin individual y colectiva,
constituye el sentido primero y ltimo de la transformacin social.
- La transformacin de la sociedad (de sus hombres y sus mujeres) es parte de
un proceso simultneo de participacin, apropiacin y empoderamiento
colectivo, a partir de promover el protagonismo de todos y cada uno de los
actores sociales.
- Entiende que no hay sujetos a priori de las prcticas y los momentos histrico
concretos. El sujeto (social, poltico, histrico) del cambio (actor colectivo)
se autoconstituye como tal en el proceso mismo de transformacin.
- Supone, por tanto, un reposicionamiento de la poltica, lo poltico, y el
poder por parte del conjunto de actores sociales, polticos, y el pueblo todo.
31
- La participacin democrtica es una caracterstica sine qua non del proceso de
transformacin (y de la nueva sociedad). Su ncleo articula la participacin
desde abajo del pueblo consciente y organizado, con el pluralismo (aceptacin
y convivencia con las diferencias y los diferentes), y la horizontalidad.
- Profundiza la dimensin sociocultural de la democracia, integrando a sta la
necesaria bsqueda de equidad de gneros y, sobre esta base, radicaliza la
crtica al poder hegemnico dominante, contribuyendo a su deconstruccin
social, histrica y cultural, y a la construccin de nuevos rumbos democrticos
participativos. Fundar y construir una nueva civilizacin humana significa
fundar y construir un nuevo modo de vida. Esto reclama incorporar la nocin
y visin de gnero como elemento constitutivo del pensamiento y las prcticas
cuestionadoras de las sociedades actuales, y de los procesos concretos de
construccin de las nuevas. Pretender analizar la naturaleza y alcance del
poder prescindiendo de incluir en l lo referente a las relaciones de gnero
que lo sustentan y sobre las que se sustenta, es cercenar el valor prctico de
sus conclusiones y propuestas. Y a la inversa ocurre, si se aborda la cuestin
de gnero sin vincularla al cuestionamiento de las relaciones de poder
(econmicas, culturales, sociales, familiares, etctera).
- La construccin de lo nuevo se basa en una lgica diferente de articulacin
de las luchas sociales y de sus actores, de los caminos de maduracin de la
conciencia poltica, de la definicin y organizacin del instrumento poltico,
y de construccin acumulacin de poder propio: se plantea superar la
sociedad capitalista transformndola desde su interior en la misma medida
en que va construyendo fragmentos de lo que algn da ser una nueva
sociedad. Junto con ello, en ese proceso, van (auto)constituyndose tambin
los sujetos que la disean y luchan por hacerla realidad en sus construcciones
cotidianas, disputando hegemona y poder a los sectores dominantes,
empoderndose territorialmente, construyendo y acumulando poder y
hegemona propios desde sus comunidades, en direccin al rumbo estratgico
que se va definiendo colectivamente.
- El proyecto alternativo sintetiza el rumbo estratgico. Es por ello, a la vez,
el eslabn que articula, cohesiona e imprime un sentido revolucionario
cuestionador-transformador a las resistencias sociales, a las luchas sectoriales
y a las propuestas reivindicativas, proyectndolas hacia lo que aspiramos un
da ser una nueva civilizacin humana.
32
- Los procesos y caminos de construccin del proyecto, del poder propio, y
de la (auto)constitucin de actores sociales en sujetos de la transformacin,
resultan estructuralmente interdependientes e interconstituyentes. El eje vital
radica en los actores sujetos, en su capacidad para desarrollarse y
(auto)conformarse en actor colectivo del cambio (sujeto popular) y, por
tanto, en su capacidad para disear y definir el proyecto, construir su poder,
y a la vez dotarse de las formas orgnicas que el proceso de transformacin
vaya reclamando.
Explorar nuevos caminos y modalidades de transicin
Teniendo en cuenta la situacin internacional global actual, y particularmente
la nuestra, marcada estructuralmente por un persistente y creciente
subdesarrollo dependiente, no pueden considerarse vigentes lo quesegn
Marxseran las premisas objetivas y subjetivas, econmicas, sociales y
polticas, necesarias para llevar a cabo una revolucin social superadora del
capitalismo. Tampoco es posible aceptar acrticamente la propuesta leninista
para los pases atrasados, haciendo de la toma del poder un vehculo
poltico para acelerar la formacin o maduracin de tales premisas. Qued
demostrado que la toma del poder per s no resuelve los problemas, al
contrario, en determinadas situaciones puede empeorarlos; qued demostrado
que el desarrollo econmico no provoca automticamente cambios en las
conciencias, que no construye motu propio hombres y mujeres nuevos; que los
hasta hace poco vigentes paradigmas de desarrollo, bienestar y progreso
necesitan ser removidos y renovados creadoramente por los pueblos acorde
con las condiciones actuales del planeta, con las necesidades de supervivencia
de la humanidad, y con las de cada sociedad concreta de que se trate. No hay
recetas para ello. Se trata de construir las alternativas colectivamente, desde
abajo y con los de abajo, en cada sociedad, crendolas y disendolas en el
proceso prctico de su construccin. As ocurre tambin con los caminos
concretos por los que transita o pudiera transitar la transformacin.
El desarrollo capitalista alcanzado en el Norte no puede sostenerse, ni terica
ni prcticamente, como condicin o premisa paradigmtica para el cambio y
el progreso social. Este no solo resulta hoy inalcanzable sino tambin
33
indeseable para las regiones perifricas. Inalcanzable porque est excluido
de los planes y el diseo mundial del capitalismo global actual. Indeseable
porque est claro que no es un modelo sobre el cual pueda basarse la
posibilidad de justicia, equidad, liberacin, supervivencia de la humanidad y
progreso. Consiguientemente, en nuestra realidad no cabe esperar por un
supuesto desarrollo capitalista nacional (no dependiente); de lo que se trata
es de crear y construir las nuevas sociedades sobre nuevas concepciones del
desarrollo, el bienestar y el progreso, atendiendo a conjugarlo todo con la
justicia y equidad social y la preservacin humana. Y ello implica un
relacionamiento diferente con la naturaleza y entre los propios seres humanos.
As como no cabe esperar ni apostar al gran desarrollo econmico capitalista,
no cabe esperar tampoco que la clase obrera crezca y se desarrolle hasta
constituirse en el nico sujeto revolucionario del cambio. En primer lugar,
porque como expres arriba ese desarrollo no ocurrir. En segundo, porque
en su fase transnacional actual el desarrollo capitalista transform (y
transforma) a la clase obrera; sta se encuentra hoy atomizada, quebrantada y
dispersa. Los trabajadores ocupados y desocupados, formales e informales,
los trabajadores temporales y en negro (particularmente los migrantes), en
diversidad de jerarquas y de fragmentaciones por sectores, constituyen la
realidad actual de la clase obrera. Los explotados de las ciudades y del campo
se diversifican por doquier, los pueblos originarios reclaman su lugar en la
historia, se constituyen decenas de actores sociales en lucha por sus derechos.
Y la necesidad de articulacin de todosa partir de sus diversas modalidades
de existencia, organizacin, identidades, problemticas e interesesse impone
cada vez ms como nico camino para la construccin del actor colectivo
capaz de disear y realizar los cambios polticos del momento actual, as como
de empujar el proceso hacia transformaciones mayores.
Los nuevos actores y actoras, surgidos y constituidos en tales actores y actoras
en las ltimas dcadas, junto a la clase obrera tal y como ella existe hoy, resultan
sujetos potenciales de los cambios sociales con plenos derechos y capacidades
como tales sujetos. El sujeto se avizora claramente como un sujeto plural,
constituido en base de la articulacin horizontal, voluntaria y consciente de todos
y cada uno de los actores socio-polticos revolucionarios que protagonizan el
proceso de transformaciones en una sociedad concreta, en un momento histrico-
34
determinado. Un paso importante hacia ello lo constituye la conformacin del
actor colectivo, fuerza poltico-social capaz de disear, presionar e impulsar el
proceso de cambios en transicin hacia lo nuevo, la utopa buscada.
Ese actor colectivo del cambio social no se constituir como tal
espontneamente, su articulacin es una labor poltico organizativa consciente,
sistemtica y colectiva. Los procesos de resistencia y lucha contra las
atrocidades y discriminaciones del capitalismo protagonizados por diversos
actores y actoras sociales, constituyen plataformas concretas para construir
las convergencias y articulaciones comunes orientadas hacia la
(auto)constitucin de los variados y fragmentados actores sociales (sectoriales,
intersectoriales y polticos) en actor colectivo.
Esto abre una serie de tareas y desafos en lo poltico, en lo cultural y en lo
organizativo. La bsqueda de respuestas concretas a tales tareas y desafos
caracteriza a los actuales procesos polticos alternativos que tienen lugar en
Latinoamrica, en confrontacin poltica con los representantes de los intereses
del capital transnacional desde mbitos locales, ya sea desde la oposicin o desde
el gobierno nacional, impulsando en este caso con mayor fuerza y posibilidades,
procesos de acumulacin de fuerzas sociales favorables al cambio, y la
construccin de poder propio popular (empoderamiento colectivo) desde abajo.
Acceder a espacios de gobierno o al gobierno nacional, puede resultar un
gigantesco paso de avance para desarrollar procesos de empoderamiento
sociales colectivos. En la estrategia de transformacin social que se basa en la
participacin democrtica y protagnica de los actores sociales articulada a
procesos de constitucin de stos en actor colectivo (sujeto popular), batalla
poltico-cultural mediante, el gobierno resulta un instrumento clave. Con su
accionar puede activarcon la apertura y /o ampliacin de procesos
democrticos participativoslos procesos de conformacin del actor colectivo
del cambio, promoviendo desde abajo la transformacin del propio gobierno
y sus formas de ejercicio institucional y de control social y a travs de ellas del
poder, o mejor dicho, de los poderes instituidos del capital.
Esto implica una modificacin de la concepcin acerca del Estado y su papel en
los procesos sociales del cambio, en su relacin con la llamada sociedad civil
y viceversa, con los gobiernos nacional y estaduales, provinciales,
departamentales, etc., en lo jurdico-institucional y en lo democrtico-
35
participativo. De ah que resulte central en los actuales procesos de construccin
democrtica de lo nuevo, la convocatoria y realizacin de asambleas constituyentes,
sustrato jurdico de la nueva institucionalidad engendrada por los procesos de
luchas sociales, abanderados por la resistencia, el empuje y los reclamos histricos
de los pueblos de este continente (con sus organizaciones sociales y polticas).
No existe justificacin, despus de los actuales procesos de Venezuela y Bolivia,
para afirmar que es imposible hacer transformaciones estratgicas siendo
gobierno, argumentando que el Estado est en manos de sectores enemigos, o
que no se tienen an las fuerzas sociales necesarias para impulsar los cambios. Si
el peso del Estado burocrtico y oligrquico es mayoritario, estas experiencias
ensean que siendo gobierno es posiblesi hay voluntad polticaimpulsar la
participacin protagnica del pueblo en el proceso y, con ello, avanzar desde
abajo en la construccin del poder popular que constituye, a la vez, la base del
proceso de construccin del actor colectivo, de su conciencia y organizacin
revolucionarias. Es precisamente por ello que las experiencias de Venezuela y
Bolivia se empean hoy en una gran transformacin cultural y poltica (prctica-
educativa); sta constituye la base y plataforma permanente e indispensable para
los cambios. Los logros estn a la vista, tambin los desafos.
Lo expuesto reafirma una hiptesis: en las condiciones actuales de
Latinoamrica, la disputa poltico electoral por el gobierno nacional resulta
una instancia clave para el proceso de cambios. Negarse a participar en tales
contiendas, implica la negacin de toda poltica, a la vez que torna un sinsentido
la lucha de clases, los procesos de acumulacin de fuerzas y la construccin
sociopoltica toda, ya que de antemano se le impone a sta un lmite que por
definicin no se deseara traspasar.
[D]esconocer la importancia del campo poltico [] es una pura ilusin.
En el mejor de los casos podramos hablar de utopismo en el sentido ms
negativo. En el peor de los casos esto se corresponde con el proyecto
neoliberal: disminuir el poder del Estado para devaluarlo a mercado y, en
este proceso, despolitizar las sociedades. No podemos ignorar a los
poderes polticos, ni a los partidos, para lograr las transformaciones
sociales esenciales, si no cmo operar una reforma agraria? Cmo impedir
la realizacin de los tratados de Libre Comercio? Cmo lograr una
poltica petrolera sin el ejercicio de un poder poltico? (Houtart, 2003:3)
36
El problema radica, por un lado, en cmo superar la desconfianza instalada en
las mayoras populares hacia los partidos polticos, los polticos y la poltica,
y por otro, en cmo hacer poltica de un modo y con un contenido diferente
al tradicional. Porque hacer poltica es imprescindible y fundamental, tanto
para buscar alguna salida positiva a las luchas reivindicativo-sociales, como
para el desarrollo poltico de sus protagonistas.
No resulta suficiente protestar contra las injusticias. No resulta
suficiente proclamar que otro mundo es posible. Se trata de transformar
las situaciones y tomar decisiones efectivas. Y en ello radica la pregunta
acerca del poder. (Ibdem: 1)
En esta perspectiva, la participacin en parlamentos y gobiernos provinciales,
estaduales y nacionales, resulta central. Lo que podra entenderse como va
electoral para realizar las transformaciones sociales, resulta hoy un camino
medular para el proceso de construccin, acumulacin y crecimiento de poder,
conciencia, propuestas y organizacin poltica propias, en proceso de
(auto)constitucin de los actores sociales y polticos en sujeto popular del
cambio.
Esta es una definicin de fondo, estratgica y primera. Deja sentado, de inicio,
que participar en elecciones, llegar a ser gobierno de un pascon todos los
desafos que ello implicaes parte de un camino que puede contribuir
enormemente a impulsar la transformacin social hacia objetivos superiores.
Estar en el gobierno dota a las fuerzas sociales transformadoras de un
instrumento poltico de primer orden que, en conjuncin con el protagonismo
de las fuerzas sociales extraparlamentarias populares activas, puede abrir
puertas para promover transformaciones mayores. Ni la participacin
electoral, ni el ser gobierno provincial o nacional constituyen en esta perspectiva
la finalidad ltima de la accin poltica.
Por un lado, esto define los mtodos y el o los instrumentos a emplear, crear,
etctera. Por otro, indica la apertura de un largo proceso de cambios, que es
precisamente lo que caracteriza las transformaciones sociales de la poca actual,
pues la transicin a otra sociedad supone, necesariamente, la articulacin de
los procesos locales, nacionales y/o regionales con el trnsito global hacia un
mundo diferente (y la formacin del sujeto revolucionario global).
37
Se puede avanzar (de hecho ocurre) en el mbito de un pas, pero es necesario
ir generando consensos regionales e internacionales, interarticularse con otros
procesos sociotransformadores de similar orientacin. En Latinoamrica se
abren hoy grandes oportunidades para ello, dada la coincidencia histrica de
gobiernos cuando menos crticos del sistema neoliberal global. Es una
situacin que emerge como resultado de la acumulacin de resistencias y luchas
de los pueblos, que marca el predominio de la tendencia transformadora que
se abre paso en medio (a travs) de la casualidad.
El desafo es, en este sentido, superar la sorpresa y poner en marcha propuestas
concretas que permitan, por un lado, fortalecer y articular a las organizaciones
sociales populares y, por otro, profundizar los procesos de cuestionamiento
de las medidas regresivas del neoliberalismo, frenar su implementacin y, all
donde sea posible, anular su vigencia. Sobre esa base, y simultneamente, el
objetivo es avanzar en la construccin de alternativas concretas, desarrollar
programas de gobierno que, teniendo en cuenta la correlacin de fuerzas
existente y las posibilidades de modificarla favorablemente, impulsen al
mximo posible los procesos socio-transformadores.
Una amplia fuerza social de liberacin
El desafo mayor radica en construir un amplio movimiento sociopoltico que
articule las fuerzas parlamentarias y extraparlamentarias de los trabajadores y
el pueblo, en oposicin y disputa a las fuerzas de dominacin parlamentaria y
extraparlamentaria del capital (local-global). En un primer momento, esta fuerza
podr ir nuclendose mediante la confluencia de diversos actores en torno a la
creciente certeza de lo que no quieren: el capitalismo. Poco a poco, se podr
ir abandonando la identidad negativa, y el anticapitalismo dar caucelabor
de formacin poltico-cultural de las organizaciones socio-polticas
mediantea la construccin desde abajo de la propuesta alternativa de
superacin del capitalismo, es decir, de liberacin, patritica, indo-afro-
latinoamericanista y solidaria con los pueblos del mundo. En ello radica la
clave revolucionaria de esta opcin estratgica.
Es injustificable que la participacin de la izquierda en gobiernos locales o
nacionales termine aceptando o incluso promoviendo las polticas del
38
neoliberalismo. Esto conduce a perder el sentido poltico estratgico
transformador que tiene para la izquierda la participacin gubernamental y
termina generalmente abortando el proceso social en posicionamientos
personales. Los casos ms evidentes resultan ser los de parlamentarios de izquierda
que llegan a ser tales en nombre de movimientos sociales u organizaciones
polticas de izquierda y luego cortando todo vnculo se dedican a hacer de
la bancada un mbito para sus ambiciones personales, un lucrativo puesto de
trabajo. Y puede ocurrir lo mismo con partidos polticos de izquierda que arriban
al gobierno. En tal caso, por muy buenas intenciones que se tengan, las elecciones
y la maquinaria institucional funcional al capital terminarn tragndose la
perspectiva de transformacin social de los que participan en el gobierno.
Ejemplos sobran de ello en Latinoamrica y en el mundo. Es el juego del poder,
precisamente. De ah que la adopcin de esta va constituya un desafo inmenso
para las organizaciones sociales y polticas populares. En cada momento del
proceso hay que optar y ratificar (o rectificar) a favor de quines y de qu
polticas se est, y desde dnde y para quines se gobierna. Esta es siempre una
opcin conciente, individual y colectiva, y para lograrla o mantenerla hay que
construirla cotidianamente desde abajo.
Por eso resulta fundamental que la participacin electoral se discuta, construya
y desarrolle respondiendo (articulada) a un proceso poltico mayor traccionado
por una amplia fuerza social extra parlamentaria capaz de pensar, organizar e
impulsar el proceso hacia transformaciones mayores, buscando ir ms all del
capitalismo, conformando una alternativa nacional y a la vez continental, de
liberacin de los trabajadores y el pueblo, orientada hacia lo que en un futuro
podr llegar a ser un socialismo nuevo, creado y construido colectivamente,
desde abajo y da a da. Este es el sentido y la significacin poltica estratgica
de la construccin de un movimiento poltico-social, ncleo articulador,
horizontal, de una amplia fuerza social parlamentaria y extra parlamentaria
de los trabajadores y el pueblo. Como explica Mszros:
Sin un desafo extraparlamentario orientado y sostenido
estratgicamente, los partidos que se alternan en el gobierno pueden
continuar funcionando como convenientes coartadas recprocas al fracaso
estructural del sistema para con el trabajo, confinando as efectivamente
el papel del movimiento laboral a su posicin de plato de segunda mesa,
inconveniente pero marginable en el sistema parlamentario del capital.
39
Por consiguiente, en relacin con el terreno reproductivo material y
con el poltico, la constitucin de un movimiento de masas
extraparlamentario socialista estratgicamente viable en conjuncin
con las formas tradicionales de organizacin poltica del trabajo, para
el presente irremisiblemente desencaminadas, que necesitan
perentoriamente de la presin y el apoyo radicalizadores de las fuerzas
extraparlamentarias es una precondicin vital para contrarrestar el
inmenso poder extra parlamentario del capital. (2001: 849)
Pensar la transicin sobre nuevas bases y premisas
Si se acepta que el replanteo profundo del tipo de sociedad que se quiere
construir implica, por un lado, una radical modificacin de la concepcin del
desarrollo econmico y del bienestar, repensados y diseados sobre bases
solidarias, equitativas y sustentables, y a la vez, una radical modificacin del
modelo poltico, social y cultural hasta ahora conocido por la humanidad,
junto a la creacin de nuevos parmetros de bienestar y progreso basados en
la participacin democrtica organizada y consciente de las mayoras; si se
acepta que la construccin del actor colectivo del cambio social y la disputa de
poder y hegemona se desarrolla hoy a travs de los procesos democrtico-
parlamentarios, se coincidir entonces en que la bsqueda de nuevos
paradigmasfortalecida por los nuevos caminos y horizontes polticos que
existen hoy en el continentereclama repensar la transicin hacia la nueva
sociedad desde nuevas bases y premisas: las de la construccin del poder, los
sujetos y el proyecto alternativo desde abajo, desarrollando desde el presente
la participacin democrtica integral de la ciudadana en todos los mbitos de
la vida social, e impulsando la transformacin cultural de los pueblos hacia su
(auto)constitucin en sujeto revolucionario.
Ya no se trata de una etapa que se inicia como consecuencia de la toma del
poder; sus tareas no consisten tampoco en construir las bases materiales
para el socialismo, sistema econmico-social que supuestamente suceder al
capitalismo en el proceso histrico. En realidad, el contenido concreto y los
rumbos de dicho proceso no pueden definirse de antemano. La orientacin
socialista de un proceso de cambio social, puede aceptarse si se asume el
40
socialismo como ideal de la sociedad que superar los males del capitalismo y
su irracionalidad. Pero la definicin concreta y las caractersticas especficas
que ese socialismo tendr en cada sociedad, sern creadas y decididas
colectivamente por cada pueblo, en tanto vaya madurando como protagonista
de su historia, o lo que se construya no ser realmente un empeo liberador.
Est claro que en el capitalismo no solo no habr soluciones a los problemas
sociales y ambientales, sino que estos empeorarn de modo creciente; no hay
dudas de que hay que buscar caminos alternativos, como tampoco que las
soluciones no vendrn mgicamente de alguna parte externa a nuestras
prcticas y construcciones cotidianas. Hoy ms que nunca antes, la
transformacin de la sociedad se evidencia como un proceso permanente de
construccin-transformacin de lo nuevo (del nuevo poder), que nace y se
desarrolla desde abajo y desde las entraas de las sociedades capitalistas, y es
protagonizado, en primer lugar, por los hombres y las mujeres que viven de
su trabajo en el campo y en la ciudad. Son y sern ellostransformacin
cultural y construccin del actor colectivo revolucionario mediantelos
responsables de imprimir el contenido y la orientacin al proceso de
transformacin que encarnan en cada sociedad en la medida que sean capaces
de impulsarlo y construirlo. Arrebatarle esta posibilidad, cualquiera sea la
justificacin poltica o ideolgica que para ello se enarbole, es traicionar la
lucha por la des-enajenacin de los oprimidos y discriminados, esencia y sentido
de la gigantesca tarea liberadora, ya anunciada por Marx.
La organizacin poltica: herramienta clave.
Como he expresado, nada de esto se logra espontneamente; se hace necesario
contar con una organizacin poltica capaz de impulsar la realizacin de las tareas
polticas necesarias, orientadas a construir con los actores sociales y polticos
las convergencias y articulaciones necesarias y posibles en los distintos momentos
del desarrollo de las disputas poltico-culturales con la hegemona dominante.
El replanteamiento de las modalidades y los caminos de transformacin social
desde la perspectiva expresada, y la larga transicin que ello demanda, reclaman
una redefinicin del tipo de organizacin poltica necesaria y de su papel poltico
social. Es fundamental retomar y reafirmar su carcter de instrumento poltico de
41
los pueblos, para organizar y potenciar su protagonismo y participacin
polticas orientados a la mejor concrecin de los objetivos propuestos, y no
como un aparato superestructural construido para suplantarlos. En la actualidad,
una de la tareas centrales de ese instrumento poltico consiste en contribuir a la
articulacin y organizacin de los diversos actores sociales en un actor colectivo,
unido en su diversidad como protagonista social y poltico de los cambios,
entendindose, obviamente, como parte integrante de ese actor colectivo.
La organizacin poltica no es, vale reiterarlo, el sujeto poltico del cambio,
sino la herramienta poltica de los pueblos para alcanzar los objetivos por
ellos definidos. A tono con ello resulta cuando menos limitado pensar las
alternativas organizativas circunscribiendo la poltica y lo poltico a la accin
de los partidos, se consideren o no de vanguardia.
La situacin social y poltica que anima el continente reclama renovar las miradas
y las reflexiones de los procesos sociotransformadores, sus perspectivas, los
alcances de la accin poltica protagonizada por diversos actores sociales, la
relacin entre los movimientos sociales populares y los sobrevivientes partidos
de izquierda. Al igual que sus actores, la accin poltica resulta una encadenada
articulacin de luchas reivindicativas polticas, sectoriales e intersectoriales. Y
esto se relaciona directamente con la elaboracin de propuestas alternativas,
con las prcticas que las van construyendo, y con los pensamientos que
reflexionan crticamente sobre ellas y las orientan.
No se trata de tomar el poder que existe
En el proceso de confrontacin con el poder hegemnico dominante del capital,
los sectores populares despliegan, simultneamente, sus capacidades de
construccin de poder (saber, organizacin, conciencia), acumulacin y
posicionamiento territorial de fuerzas, de cultura, de organizacin poltica y
de propuestas propias. En tales procesos desarrollan sus capacidades de gestin
y administracin de lo propio (gobierno), van construyendo poder propio y,
en la misma medida, lo van ejerciendo. Es decir: el poder se va tomando en la
misma medida que se va construyendo; se toma lo que se construye. Se trata,
para decirlo en apretada sntesis, de un proceso de empoderamiento colectivo y a la
vez particularizado.
42
Desde esta dimensin, el construir poder o el tomarlo no resultan caminos
antagnicos. Implica s, un andar sinuoso y complejo, en el cual el poder se va
construyendo y, en ese sentido, conquistando: ejerciendo lo que se pueda ejercer,
y cambiando todo lo que sea posible: legislacin, instituciones, funcionamiento
y toma de decisiones, desarrollando nuevas formas y contenidos democrticos,
participativos, que permitirn avanzar colectiva y conscientemente hacia lo
nuevo en la misma medida en que se lo va construyendo.
Esto supone la conformacin de un proceso social articulado y orientado a la
superacin del sistema del capital basado en una (nueva) lgica alternativa
propia, que tambin hay que ir construyendo. Requiere, por tanto, de la
voluntad organizada y la participacin consciente de todos los actores sociales.
En primer lugar, porque su actividad cuestionadora y transformadora hace al
proceso mismo y, en segundo, porque la sociedad anhelada habr de ser
diseada y construida con la participacin creativa de todo el pueblo, constituido
en actor colectivo, protagonista del proceso.
De ah el contenido y alcance revolucionarios de la concepcin que plantea
transformar la sociedad y construir el (nuevo) poder, la nueva sociedad, desde
abajo y desde el presente: no hay un despus en cuanto a tareas, enfoques y actitudes
se refiere. Lo nuevo, aunque de modo fragmentado e incipiente, se va gestando y
construyendo desde el presente, en cada resistencia y lucha social enfrentada al
capital, y se desarrolla y profundiza en todo el proceso de transformacin. En l,
el ejemplo ocupa el lugar pedaggico-poltico central. Es clave que quienes ocupan
responsabilidades de direccin y liderazgo poltico y social no se olviden de ello:
sus modos de actuar poltica y socialmente valen ms que mil palabras.
Ocupar espacios parlamentarios y gubernamentales es, cuando menos, insuficiente. Vale
aclarar un punto: no se trata de tomar el poder que existe, ni de limitarse a
ejercerlo accediendo y ocupando sus espacios parlamentarios y gubernamentales
nacionales o locales mediante elecciones; el cambio social requiere poner fin al
poder del capital, a su lgica de funcionamiento, y a sus mecanismos de hegemona
y dominacin. Y esto tiene posibilidades de lograrse si se va construyendo una
nueva cultura, nuevos modos de interrelaciones sociales, colectivas, grupales,
comunitarias, alimentando sobre esa base el poder propio, creado y desarrollado
con la participacin de todos y todas, de modo que despliegue su independencia
de pensamiento y accin encaminadas a la liberacin individual y colectiva.
43
Si se llega al poder con la misma cultura del capital, a la corta o a la larga se
reproducen sus modos de funcionamiento, su lgica verticalista, autoritaria,
explotadora, discriminadora, excluyente y alienante. Es vital por ello, entender
que la construccin de poder propio conlleva la creacin y construccin de una nueva
cultura; no puede limitarse entonces a ser un contrapoder. Es un camino de
gestacin de nuevos valores y relaciones, y, en tal sentido, liberador. De ah el
lugar central que ocupa en este proceso el desarrollo simultneo y permanente de
la batalla poltico-cultural. Esta constituye, a su vez, un complejo proceso de
transformacin creacin gestacin construccin del nuevo poder popular (de
los poderes populares). Y es precisamente por ellojunto a otras razonesque la
superacin del capitalismo implica un largo proceso de transicin hacia lo nuevo.
Se trata de un proceso integral de transformacin tambin integral: en lo social,
econmico, poltico, cultural, tico, jurdico, etc., todo se va transformando
articuladamente marcado por la consciente actitud y actividad del actor colectivo
protagonista del cambio. No se trata de disear (y transitar) primero una etapa
dedicada a construir las bases econmicas, luego otra destinada al cambio
cultural No hay etapas separadas entre s que luego de transcurridas, en
sucesin temporal, den como resultado la nueva sociedad; en lo social, el todo
no es la suma de las partes, salvo dialcticamente hablando, es decir,
interconectadamente, lo que habla de intercondicionamiento, interdependencia
e interdefinicin entre todas y cada una de ellas.
Slo por un camino integral ser posible avanzar (de un modo integral), hacia
una sociedad liberadora, desalienadora que solo puede ser tal si es
autodesalienadora y en ese sentido formadora de nuevos hombres y nuevas
mujeres, diseadores y constructores de la utopa anhelada.
Reformas para qu y hacia dnde.
Lo dicho sintetiza una diferencia fundamental respecto de la propuesta
socialdemcrata, que se plantea apenas mejorar el capitalismo. Sus reformas
no estn concebidas como parte de un camino para superar el capitalismo, sino
para sostenerlo aliviando sus conflictos. Consiguientemente, la socialdemocracia
amolda y acomoda, en cada momento, sus gobiernos y sus polticas a las
necesidades y dictados del capital.
44
Contrastando con ello, en Latinoamrica crecen con fuerza ejemplos que
apelan desde una perspectiva diferente a caminos de reformas. No obstante
las disparidades existentes, entre la realidad de Venezuela y Bolivia por un
lado, Brasil, Chile y Uruguay, quiz Ecuador, por otro, y una Argentina ms
compleja de agrupar, los diferentes gobiernos conforman un polo de desafo,
freno o confrontacin con el neoliberalismo, con polticas que, en ese sentido,
convergen en mayor o menor medida segn el pas de que se trate, con los
intereses populares. Este y otros puntos de inters comn propician un
ambiente de opinin favorable a los cambios hacia sociedades basadas en justicia,
solidaridad y equidad social, de gnero, de etnias, buscando eliminar la
discriminacin y los males sociales histricos y recientes, entre ellos, el
desempleo y su interminable secuela de miserias y tragedias individuales y
sociales. Y todo ello ubica a los actuales gobiernos populares hacia o en caminos
de transicin hacia otro tipo de sociedades y hacia otra Latinoamrica, se lo
propongan expresamente as o no sus actuales progenitores polticos.
Comprender las posibilidades de despegue que encierra o abre esta realidad
con los bemoles que la diversidad impone en cada caso es entender el sentido
del momento histrico y llama a prepararse y preparar a los jvenes para que
sean capaces de continuar, profundizar o reorientar lo empezado cuando sea
el momento.
Notas:
1. Con la clase obrera madura polticamente en su conciencia de clase, es decir, consciente
de su misin histrica liberadora, la revolucin socialista solo tendra que poner la
cabeza encima de los pies: echar a los capitalistas y poner las empresas en mano de los
productores y, sobre esa base, construir el Estado y el gobierno revolucionarios. Este
era en apretada sntesis el sentido de la transicin socialista; de ah en adelante, se
abrira un marcado proceso de revolucin ininterrumpida hacia el comunismo. En este
perodo, luego de la superacin de los intereses particulares capitalistas, se avanzara
en la negacin de los intereses particulares de la clase obrera como clase hegemnica.
Junto con ello, se haca cada vez ms innecesario el Estado y todo su aparato
administrativo, de control y coercin social.
45
2. dos premisas prcticas. Para que se convierta en un poder insoportable, es
decir, en un poder contra el que hay que hacer la revolucin, es necesario que [el
capitalismo] engendre a una masa de la humanidad como absolutamente desposeda
y, a la par con ello, un gran incremento de la fuerza productiva, un alto grado de
su desarrollo; y, de otra parte, este desarrollo de las fuerzas productivas constituye
tambin una premisa prctica absolutamente necesaria, porque sin ella solo se
generalizara la escasez y, por tanto, con la pobreza, comenzara de nuevo, a la par,
la lucha por lo indispensable y se recaera necesariamente en toda la porquera
anterior (Marx y Engels, 1976: 34)
Estas reflexiones obligan hoy a una doble lectura: linealmente no pueden aceptarse,
pero resulta tambin importante tomar en cuenta las advertencias de Marx acerca
de la escasez, y la imposibilidad de avanzar en medio de tales condiciones al socialismo
y al comunismo. Como l lo sealara: las miserias acarrean miserias, egosmos,
individualismo, etctera.
3. Era prctica comn de ese tipo de partidos cuidar el origen obrero de sus miembros
para que ste fuera mayoritario en sus filas. Pero ello no garantiz tener partidos
proletarios. Esto no poda lograrse con medidas cuantitativas (administrativas),
sosteniendo a la vez, la concepcin piramidal de la organizacin, por lo que en los
hechos, funcionalmente, en la ideologa y la poltica de tales partidos poco influy el
origen de clase de sus integrantes.
Referencias:
Amn, Samir (1999) Miradas a un medio siglo, 1945 1990. La Paz: Plural-Iepala.
Houtart, Franois (2003) La convergencia de movimientos sociales: un ensayo de anlisis
Texto presentado en la Conferencia Internacional La Obra de Carlos Marx y los
desafos para el Siglo XXI, La Habana. http://www.forumdesalternatives.org/ES/
readarticle.php?article_id=29. [Accesado: 22junio2008].
Marx, ,, ,, Carlos y Federico Engels (1976) La ideologa alemana. Obras Escogidas en
tres Tomos, Tomo I, Mosc: Editorial Progreso.
Mszros, Istvn (2001) Ms all del capital, Caracas: Vadell Hermanos Editores.
46
Implicados
Una sociedad ms justa, mejor distribuida, es importante
que tambin se implique en el sentido de comunidad.
Ahora pienso el socialismo de esta manera. Capaz que si la joven
que era en los sesenta oyera a esta vieja me tachaba de reaccionaria.
Pero bueno, he llegado a la conclusin que en los lugares donde
todos ponen a la vez, cmo es el caso de las empresas recuperadas,
se generan una cantidad de vnculos, lazos y posibilidades que
no est dada por la gente que no est implicada.
Entonces, hay que darle lugar a la gente para que se implique.
Luca Topolansky
47
Desde arriba y desde abajo. La participacin ciudadana en la
implementacin de la reforma del agua en Uruguay.
Vernica Iglesias
Podemos entender la participacin, en trminos generales, como el
involucramiento en actividades organizadas, las que son visibles a partir de
hechos como concurrir a votar, firmar para adherir a una propuesta con la
intencin de lograr el bien comn o tambin como la asistencia a reuniones o
la pertenencia a un grupo. Todo grupo que se organiza en torno a una situacin
o problema y se trace objetivos para solucionarlo, o por lo menos para influir
en alguna medida en la toma de decisiones, est participando.
En Uruguay una forma recurrente de participacin se ejerce a partir de iniciativas
populares como plebiscitos o referndum. En el ao 2002 se form la Comisin
Nacional en Defensa del Agua y la Vida (CNDAV), para impulsar un finalmente
exitoso plebiscito constitucional acerca de consagrar el derecho humano de
acceso al agua. A diferencia de otras iniciativas de consulta popular en el pasado,
en este caso la CNDAV contina su actuacin luego de la votacin. Este hecho
introduce cambios internos, ya que debe organizarse para los nuevos objetivos
que se propone.
Se presenta en este artculo un anlisis sobre la actuacin de la CNDAV, antes
y despus de la reforma constitucional. Se trazarn los cambios ms significativos
en su forma organizativa y las diversas visiones sobre participacin poltica y
ciudadana que se encuentran en su seno y que determinan su potencial y su
flaqueza para monitorear y controlar la puesta en prctica de los principios
polticos y tcnicos que se plasmaron en la ley. (http://www.ffose.org.uy/
aguayvida, accesado 22 junio 2008).
48
La Comisin Nacional en Defensa del Agua y la Vida
La CNDAV, el 31 de octubre de 2004, logr incluir por la va del plebiscito en
la Constitucin uruguaya (con el respaldo del 64 % de los votos emitidos), la
consideracin del agua como un derecho humano fundamental, que su gestin
sea pblica y se base en criterios de participacin social y sustentabilidad.
Para este tipo de iniciativas (plebiscitos o referndum), la legislacin nacional
requiere de la adhesin, a travs de la firma, del 10 % de los habilitados a votar,
lo cual significa unos 250.000 adherentes.
Como ha sealado Valdomir (2006: 101):
Entre los aos 1989 y 2003 en el Uruguay () se sucedieron 13 convocatorias
distintas: plebiscitos decisin acerca de enmiendas a la carta constitucional
vigente desde el ao 1967 y referndum decisin acerca de disposiciones
contenidas en leyes. () Ello llama la atencin si se tiene en cuenta que en los
aos comprendidos entre 1917 (primera interposicin de un recurso de este
estilo) y 1980, se activaron en 17 oportunidades: es por ello posible afirmar que
los mecanismos de decisin directa por parte de la ciudadana son para el
perodo sealado una forma recurrente para tomar decisiones, dada esa
frecuencia relativa tan concentrada de actos en relacin a los aos transcurridos.
La utilizacin de este tipo de recursos ha sido una de las formas que ha tomado la
participacin en el Uruguay. Desde un parmetro normativo se la puede entender como
el derecho y oportunidad individual o colectiva que tienen los ciudadanos de manifestar
intereses y demandas a partir de actos legales con el fin de influir en la formulacin y en la
toma de decisiones gubernamentales a distintos niveles: nacional, regional o local.
El plebiscito del agua marc diferencias en relacin a iniciativas anteriores. La pauta
era que el actor colectivo se disolviera luego de pasado el momento para el cual haba
sido convocado, ms all del xito o fracaso en la votacin. En el caso de la CNDAV,
en cambio, continu luego de aprobada la reforma. Con cambios en su composicin
interna y con nuevas definiciones estratgicas, su cometido pas a estar definido por
un postulado central: hacer cumplir todos los principios polticos y tcnicos
contenidos en la reforma constitucional aprobada. (Valdomir, 2006: 173)
Otra caracterstica distintiva de la CNDAV con respecto a otras comisiones
impulsoras de plebiscitos y referndum es su fuerte conexin con una lucha de
49
carcter internacional. La mayora de las organizaciones fundantes participaron
activamente del segundo Foro Social Mundial en enero de 2002 realizado en Porto
Alegre, lo cual dio un impulso internacionalista a la futura Comisin. Ms an,
luego de conformada, la CNDAV particip en El Salvador en 2003 de la creacin
de la Red Vida (Red de Vigilancia Interamericana para la Defensa del Derecho al
Agua), as como en mltiples instancias de articulacin global (Foros Sociales
Mundiales, Foros Sociales Nacionales, Foro Alternativo del Agua Mxico 2006,
reuniones en Europa y Amrica Central, creacin de la Red Africana del Agua en
2007). La participacin internacional en nuestro pas se manifest en el Foro Social
Uruguay 2004, donde participaron organizaciones argentinas, brasileas, chilenas,
paraguayas y bolivianas. Previo a las elecciones de ese ao ms de 100 organizaciones
de 36 pases firmaron una declaracin internacional de apoyo al plebiscito del
agua. Luego del plebiscito la CNDAV pas a ser un referente en Defensa del
Agua a nivel mundial, lo que gener mayor participacin en instancias
internacionales. A nivel regional, contina coordinando con la Red VIDA y la
Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo.
En la CNDAV confluyeron una serie de organizaciones vecinales, barriales, sindicales,
sectores y partidos polticos, organizaciones no gubernamentales, que le dieron un
carcter diferente al de comisiones anteriores. Por lo general, al crearse una comisin
impulsora de un plebiscito o referndum, se centraba en una organizacin o sindicato
que lo impulsaba y la participacin de otras organizaciones se concentraba en
comisiones de apoyo. En el caso de la CNDAV, se cre un ncleo de
organizaciones impulsoras al cual se fueron integrando nuevos participantes. Un
dato no menor, es que fueron escasas las integraciones a ttulo individual y en esos
casos eran personas con experiencia de trabajo organizado a nivel comunitario o
poltico. Esta composicin fue positiva para la CNDAV, ya que la participacin de
actores con experiencia en trabajo poltico y/o social, con propuestas ya discutidas
en sus organizaciones a la hora de reunirse colabor con la forma de funcionamiento
y de toma de decisiones horizontal, desde los orgenes hasta la actualidad.
A la vez, la experiencia hizo que se pudiera llevar adelante una dinmica de reunin
en plenarios, los cuales a veces se extendan en varias horas, donde se buscaba resolver
a travs del consenso. Previo a las elecciones nacionales se conformaron algunas
comisiones de trabajo, con la intencin de agilizar las tareas. Tambin se organizaron
comisiones locales en todo el pas, lo que le dio un alcance nacional al movimiento. El
hecho de que una de las organizaciones fuera el sindicato de la empresa de agua y
50
saneamiento y que contara con filiales en todos los departamentos del pas ayud a
dinamizarla, as como a acercar materiales e informacin. Las comisiones locales se
conformaron tanto por personas con experiencia en trabajo poltico y/o social
como por personas que se acercaron por la preocupacin que le generaba el tema
pero sin pertenecer a ninguna organizacin, dndole una dinmica diferente en relacin
a la frecuencia de reunin y duracin en el tiempo.
Conseguir, por el mecanismo de democracia directa que se incorporara en la constitucin
el agua como derecho humano, para la CNDAV configuraba la primer parte del trabajo.
Como segunda etapa, est el lograr la gestin participativa y sustentable del agua.
Luego de culminada la primera etapa, muchas organizaciones se retiraron de la CNDAV,
como por ejemplo los integrantes de la coalicin de izquierda que a partir de las elecciones
nacionales accedieron al gobierno o las personas que se acercaron a ttulo individual.
Tambin dejaron de funcionar las comisiones locales en los distintos
departamentos del pas y los plenarios multitudinarios actualmente se reducen
a un pequeo grupo de organizaciones.
Cmo definir la gestin participativa, ha sido uno de los temas que ha estado en
discusin dentro de la CNDAV, en relacin a generar actividades para fortalecer
las comisiones locales as como al grado de integracin en las comisiones
institucionales creadas por el estado a partir de la reforma constitucional.
Participacin
La CNDAV, en el proceso que llev desde su conformacin a la actualidad, ha
variado sus estrategias de participacin. En sus orgenes con un corte autnomo
y luego de aprobada la reforma constitucional con un acento democrtico.
Santandreu (2007) plantea que la participacin, en el marco de la poltica ambiental,
puede ser autnoma autnoma autnoma autnoma autnoma cuando no busca como objetivo el dilogo sino que es entendida
como herramienta de lucha, de acumulacin social y poltica, manteniendo su propia
lgica distintiva a los intereses gubernamentales. Las manifestaciones en este sentido
buscan influenciar en la toma de decisiones a travs de mecanismos como la
desobediencia civil, las acciones en las Audiencias Pblicas o en las Comisiones de
Consulta, tratando de asegurar el acceso pblico a la informacin. A la vez se pueden
integrar las iniciativas de consulta popular como plebiscitos o referndum.
51
Por otro lado, la participacin puede tener un componente democrtico democrtico democrtico democrtico democrtico, cuando tiene
como objetivo incidir en la formulacin de polticas y en la gestin ambiental. Las actividades
se basan en el acceso a la justicia, con acciones de amparo, teniendo como objetivo la
proteccin de los ciudadanos cuando los intereses colectivos se ven amenazados.
Participacin autnoma
La CNDAV presenta una esencia autnoma, no nicamente por llevar adelante
una iniciativa popular, sino porque en la segunda etapa ha tenido posicin y presencia
en audiencias pblicas y Comisiones de Consulta sobre diferentes temas. Incluso
convoc a la primera manifestacin de protesta que se realiz a la coalicin de
izquierda en el gobierno, a causa del Decreto del Poder Ejecutivo del 20 de mayo
de 2005, dnde estableca que las empresas privatizadoras del agua no se retiraran
del pas, en contra de lo establecido por la reforma constitucional.
Desde una visin autnoma, la forma de organizacin es desde abajo desde abajo desde abajo desde abajo desde abajo. A
decir de Flisfish (en Olszewski, 2005) es una suma de individualidades que actan
colectivamente y se influyen. Orientados por decisiones colectivas comprenden
dos elementos: un conjunto de reglas que determinan la participacin en el
proceso de toma de decisiones y una agregacin de decisiones individuales
que concurren a la formacin de la voluntad colectiva.
Desde esta visin existen tres niveles: la informacin, la opinin y la toma de decisiones.
- La informacin debe ser la necesaria en calidad, cantidad y en la forma de
transmisin ya que los colectivos deben estar en condiciones de poder evaluar
los datos que manejan.
- La opinin corresponde a un nivel ms amplio de participacin ya que tiene un
componente de modificacin de acciones o de decisiones por parte del colectivo.
- La toma de decisiones, es el nivel ms amplio ya que los participantes pueden
decidir sobre sus propios asuntos, lo que supone una adecuada y oportuna
informacin, el reconocimiento de acuerdos y diferencias, as como los mecanismos
para la puesta en marcha de esas decisiones. (Flisfish en Olszewski; 2005: 148)
En los objetivos para el 2007, la CNDAV se propuso realizar actividades en todo
el pas fortaleciendo o revitalizando las comisiones locales, procurando realizar
un diagnstico sobre la problemtica en torno a los usos del agua a nivel nacional.
52
A travs de referentes se convoca a los actores locales, vecinos, organizaciones
e instituciones a conversar, discutir y evaluar la situacin local en referencia a
los usos del agua. La intencin es involucrar a la mayor cantidad de gente
posible, generando a partir de los encuentros, instancias que motiven a la
participacin y bsqueda de soluciones desde las diferentes localidades.
Un ejemplo son las actividades realizadas en el departamento de Salto, que
comenzaron en octubre de 2006 con un foro regional denominado Acufero
Guaran: por una gestin participativa. En este foro se hicieron presentes
militantes, activistas sociales, ambientalistas, sindicalistas, polticos del
MERCOSUR, cooperativistas, tcnicos y asesores oficiales, organismos
internacionales y movimientos sociales de los cuatro pases que comparten el
acufero, que se informaron y debatieron sobre el tema.
En el encuentro se contrastaron las visiones desde los movimientos sociales con
la del Proyecto Acufero Guaran financiado por el GEF-Banco Mundial
1
. Uno
de los ejes de discusin fue el de la participacin. El proyecto presenta un fondo
denominado Fondo Guaran de la ciudadana destinado a organizaciones de
la sociedad civil para apoyar la difusin y comunicacin. Las organizaciones
presentes de los distintos pases que comparten el acufero cuestionaron que la
participacin estaba entendida nicamente como la convocatoria a reuniones
informativas y que stas no eran abiertas a toda la poblacin.
A partir de la demanda de informacin sobre el tema, surgi una publicacin que se
basa en las ponencias presentadas en el foro y en una segunda instancia se present
en un taller, donde se continu dialogando sobre los usos del agua en la zona (Iglesias
y Taks, 2007). Luego de la presentacin hubo dos instancias ms de reuniones con
algunas organizaciones integrantes de la comisin local que estn intentando
revitalizarla. Ms all que puede ser un ejemplo de participacin desde abajo, no
podemos olvidar que nos mantenemos en el primer estado, o sea, en la informacin.
Participacin democrtica
Acorde con la participacin dentro de los procesos democrticos, encontramos
las Plataformas de Mltiples Actores (MSPS, por su sigla en ingls), donde se
renen diferentes actores sociales y el estado con la posibilidad de la toma de
decisiones a nivel institucional. En sus orgenes, fueron bien vistas por las
53
Organizaciones de la S. C. ya que implicaba la confluencia de distintos grupos de
inters trabajando en torno a un problema y buscando una solucin en conjunto.
Estas instancias tambin pueden ser llamadas: mesas de dilogo, de concertacin,
foros, incluyendo a una diversidad de intereses: campesinos, pescadores,
turismo, industria, grupos ambientalistas, organizaciones de base y el estado.
Dentro de este tipo de institucionalizacin, la participacin est limitada al
poder de los grupos que la integran y su posicionamiento frente al resto. Una
institucin u organizacin participante con mayor poder puede determinar la
toma de decisiones si el resto de las organizaciones no estn lo suficientemente
organizadas o no constituyen alianzas entre los grupos con menos poder.
Por otro lado las MSPS por lo general tienen un facilitador, que es quin convoca,
teniendo el poder de la eleccin de los actores a integrar a la mesa y de imponer
las reglas de juego. Este es quin acompaa y conduce todo el proceso.
En la actualidad los gobiernos y las empresas trasnacionales o los organismos
multilaterales lejos de diluir su poder de accin sobre los movimientos sociales,
utilizan a las MSPS, incluso como condicin para otorgar prstamos a los
estados. Para el Banco Mundial:
[E]l dilogo no constituye un fin en s mismo, puesto que el fin debe ser
contribuir a expandir y mejorar los servicios de agua y saneamiento
sostenibles para los pobres urbanos. Por consiguiente, las actividades de
dilogo entre las OSC (Organizaciones de la Sociedad Civil) y el Banco
Mundial deben concentrarse en ese fin, siendo pertinentes y guardando
relacin en la medida de lo posible con las polticas o los proyectos del
Banco Mundial. Ms an, solamente si una actividad es pertinente para las
prioridades de sus participantes se le asignar el tiempo y otros recursos
necesarios para sostenerla a travs de las dificultades inherentes a todo
proceso de dilogo. []Estas consideraciones implican que la oportunidad
de las actividades de dilogo debe coincidir en la medida de lo posible con
la oportunidad de los procesos de formulacin de polticas y diseo y
ejecucin de los proyectos del Banco Mundial, segn el caso, y que debe
destinarse al proceso el tiempo suficiente como para explorar
minuciosamente los problemas concernidos y allanar las dificultades que
se presenten en el camino. (Red Accin del Agua, 2007)
54
La idea de dilogo del Banco Mundial con las Organizaciones de la S. C., se basa
en establecer acuerdos. Para la seleccin de los actores se realizan mapeos de
interesados en el tema para definir los lmites de la actividad y lo que denominan
la participacin real. En las mesas de dilogo debe haber representantes del
gobierno, dado que son sus clientes, o alguien nombrado por el Banco Mundial,
que funcione como facilitador que ser quin defina cules son las Organizaciones
de la S. C. que son representativas y llamadas a la participacin.
Por lo general consta de convocatorias individuales o amplias y en regmenes de
participacin representativa, al principio se invita a distintos actores sociales, luego
con el correr de las reuniones se van eligiendo representantes para las siguientes
etapas. El objetivo final es crear una atmsfera de consenso, donde todos los que
pertenecen a esa discusin sienten que se han puesto de acuerdo en algo.
En trminos generales, a las instancias de participacin democrticas se las puede
englobar en lo que denominamos participacin desde arriba participacin desde arriba participacin desde arriba participacin desde arriba participacin desde arriba. La agenda de
discusin, la organizacin, la frecuencia de reuniones estn preestablecidas por
las instituciones gubernamentales o los organismos multilaterales.
Siguiendo la clasificacin entre lo que se denomina participacin desde arriba podemos
encontrar en la CNDAV la integracin en la Comisin Asesora de Agua y Saneamiento
(COASAS), como forma de participacin institucional enmarcada en el enfoque de red.
Luego de la reforma constitucional se cre, a partir de la Ley de Presupuesto quinquenal
N 17930, en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
la Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA), con el cometido de
formular y proponer al Poder Ejecutivo las polticas respecto a la administracin y
proteccin del recurso hdrico, la gestin de los servicios de agua potable y
saneamiento, contemplando su extensin y las metas para su universalizacin, los
criterios de prioridad, el nivel del servicio e inversiones requerido y su financiamiento,
as como la eficiencia y calidad prevista y proponer el marco normativo tendiente a
evitar la multiplicidad de actores estatales involucrados y las competencias concurrentes,
haciendo efectiva la participacin de los usuarios y de la sociedad civil en todas las
instancias de planificacin, gestin y control. (Santos, 2006:83)
Se crea, tambin, la COASAS integrada por delegados de organismos privados
y pblicos. Esta Comisin Asesora la preside el director Nacional de Aguas y
Saneamiento y se rene en una sesin ordinaria anual de plenario y en casos
extraordinarios a solicitud de por lo menos seis miembros delegados.
55
La Comisin intentar tomar resoluciones a partir del consenso, de no
conseguirse se aplicar votacin por mayora simple. Cada organizacin o
institucin tendr un voto, en el caso de la sociedad civil se cuentan cuatro
categoras: empresarios, trabajadores, profesionales y ONG. En caso que
suceda un empate, el presidente tiene doble voto.
Junto al plenario, la COASAS form grupos de trabajo. Para integrar los distintos
grupos, cada organizacin debe designar un delegado y por va escrita
comunicarlo a la DINASA, que ser la responsable de la conduccin de las
sesiones, de la documentacin recibida y de la entrega de informes a los
participantes. Los grupos de trabajo creados al momento de escribir este artculo
son: Recursos Hdricos, Aguas y Saneamiento, Normativa y Participacin.
El grupo Participacin busca fomentar la participacin de actores (sobre todo
oficiales) ausentes en el grupo de trabajo como Educacin, Ministerio de Desarrollo
Social, empresas estatales, Intendencias y otras organizaciones sociales.
Su objetivo es definir las estrategias de participacin, entendida como el
proceso democrtico cultural mediante el cual el colectivo social de los
habitantes de los mbitos urbanos y rurales, devienen en actores para la
elaboracin, aprobacin, implementacin, seguimiento, evaluacin y revisin
de los instrumentos que regulan el uso responsable del recurso agua. Las formas
de participacin social as entendidas, ser necesario incluirlas en la regulacin
normativa, incorporndolas a los instrumentos de gestin de uso y preservacin
del recurso hdrico, de tal forma que sean condicionantes de la validez o en el
caso de no cumplirse lo establecido, produzcan la nulidad del instrumento.
2
Actualidad de la CNDAV
En relacin a la participacin, en la CNDAV, confluyen dos formas de organizacin
de la participacin. Desde abajo generando actividades tratando de revitalizar y fortalecer
las comisiones locales y desde arriba integrando las comisiones de la DINASA.
La veta participativa autnoma ha languidecido y en la actualidad la CNDAV
ha dejado de tener los plenarios masivos que la caracterizaban en su perodo
previo al electoral, ha utilizado muchos esfuerzos y tiempo en las coordinaciones
internacionales y la participacin desde abajo ha sido la que menos ha trabajado.
Incluso en esas oportunidades no ha podido salir de la etapa de informacin.
56
En relacin a la participacin desde arriba, integra la COASAS, donde se sigue el
enfoque de modelo en red propuesto por el gobierno. Esto lleva a una
institucionalizacin de la participacin donde la toma de decisiones depende de voluntades
polticas y del posicionamiento de los movimientos sociales frente a los dems actores.
Actualmente la CNDAV est discutiendo la organizacin de la participacin ya que se
corre el riesgo de institucionalizarla en lugar de fortalecer a las organizaciones y
comisiones locales con miras a retomar el camino originario de la participacin autnoma.
Notas:
1. Este proyecto intenta crear un marco regulatorio entre los cuatro pases que lo
comparten. Funciona desde el 2002 y en el ao 2006 obtuvo una prrroga de dos
aos ms para la presentacin de los resultados.
2. Informes de delegados de CNDAV a grupo Participacin. Comunicacin Personal,
diciembre 2007.
Referencias
Iglesias, V. y J. Taks (comp.) (2007) Acufero guaran: por una gestin participativa.
Voces y propuestas desde el movimiento del agua, Montevideo: Casa Bertolt Brecht.
Olszewski, A. et.al. (2005) Agua para todos, Buenos Aires: Espacio Editorial.
Red Accin del Agua (2007) Informe final Dilogos entre el Banco Mundial y las
Organizaciones de la Sociedad Civil sobre agua, saneamiento en el medio urbano.
En: http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=41828_208&ID2=DO_TOPIC.
Accesado 22 junio 2008.
Santandreu, A. (2007) Proyecto de fortalecimiento del Proceso de Implementacin del
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Informe. Montevideo: DINAMA.
Santos, C. (2006) Uruguay: una democracia sedienta, desbordada por el agua. En: Grosse,
R.; C. Santos, J. Taks y S. Thimmel (comp.) Las canillas Abiertas de Amrica Latina
II. La lucha contra la privatizacin del agua y los desafos de una gestin participativa
y sustentable de los recursos hdricos. Montevideo: Casa Bertolt Brecht.
Valdomir, S. (2006) Ruptura y continuidades: el plebiscito del agua en la perspectiva de
los procesos de 1989-2003. En: Santos, C.; S.Valdomir; V.Iglesias y D.Renfrew
(comp.) Aguas en movimiento. La resistencia a la privatizacin del agua en Uruguay.
Montevideo: Ediciones de la Canilla.
57
Reflexiones sobre la participacin
como proyecto poltico en Montevideo
1
Rosana Abella; Walter Cortazzo; Alicia Garca; Altair Magri y Javier Taks
La participacin ciudadana: vigencia de las bases programticas
El Documento Bases programticas para el Gobierno Departamental (desde ahora
Documento 6) publicado por la fuerza poltica Frente Amplio en el ao 1989 marc
los principios, metas y objetivos que guiaron la gestin gubernamental del Frente
Amplio en el Departamento de Montevideo y que hoy son un referente ineludible
por la negativa o la positivapara el proceso de descentralizacin nacional.
2
El objetivo central de la gestin departamental del Frente Amplio es el de
promover una profunda democratizacin de la vida social, poltica y econmica
del Departamento de Montevideo. La funcin de la descentralizacin como
pauta de reforma del Estado consiste en desarrollar la participacin y cooperacin
de entidades y ciudadanos, atribuyndoles representacin y asignndoles medios
de accin; consiste en democratizar el Estado, acercando las instituciones
representativas a los ciudadanos, y creando nuevos mecanismos de participacin
y de consenso; en resumen, es un camino hacia la redistribucin del poder y la
bsqueda de alternativas de democracia social.
La participacin ciudadana es una condicin necesaria pero no suficiente para
garantizar el xito del proceso democrtico de la descentralizacin participativa,
que se manifiesta en dos dimensiones. La primera es que la participacin directa
de la ciudadana en los asuntos pblicos no es un mero procedimiento
institucional a gestionar, sino que, es el cumplimiento de un principio que se
vehiculiza en el caso de Montevideo, vinculado a un andamiaje institucional.
58
Pero no por esto, debe quedar sujeta a la lgica burocrtica o poltico
partidaria. El compromiso poltico conlleva la responsabilidad de impulsarla
garantizando su propio espacio de expresin. Esto fue visualizado
oportunamente en el ya mencionado Documento 6:
El sistema [...] se inserta en una concepcin de desburocratizacin de la
accin municipal, apuntando a una creciente eficiencia, ejecutividad y rapidez
en la prestacin de los servicios y a un mayor control de la misma por parte de
los vecinos y [...] el poder local no es poder popular si no se rompe con la
divisin tajante entre representantes y representados, si no hay un ejercicio ms
directo del poder por las mayoras populares, si no hay mecanismos eficaces de
control sobre los representantes. (Cap. II, B.5: 11)
La segunda dimensin hace al grado de autonoma y organizacin de la
sociedad en relacin con otros actores: Estado y mercado (empresarios). En
este sentido, la descentralizacin en sus comienzos se apoy en un tejido social
fortalecido en la lucha por la recuperacin democrtica. Hoy, la complejidad
es mayor por las transformaciones que transcurren en la sociedad producto
de factores de mltiple origen, modificando el tejido social y sus vnculos en
forma y contenidos. El modelo, su diseo y el proceso de descentralizacin
participativa debe estar atento y adecuarse a las nuevas formas de organizacin
social a riesgo de volverse obsoleto y anacrnico.
El Frente Amplio ser consecuente con su concepcin conforme a la cual la
afirmacin de instancias posibles de poder popular depende de la capacidad
autnoma de la sociedad civil para asumir el protagonismo que constituye el
cimiento de una sociedad ms justa y ms democrtica. (cap.2, A.3: 6)
Como corolario de esta primera reflexin, quedan preguntas que hacen a la
relacin entre la propuesta original basada en asambleas deliberantes y los
resultados del modelo descentralizador realmente ejecutado a partir de un acuerdo
poltico-partidario del ao 1993 que cre los Concejos Vecinales y las Juntas
Locales: Los modos y canales de representacin en los Concejos Vecinales,
continan garantizando la presencia ciudadana? Cumplen los Concejos Vecinales
el rol de caja de resonancia local? Los Concejos Vecinales garantizan el control
ciudadano en las acciones del gobierno? La gestin de la descentralizacin
participativa como programa poltico es responsabilidad de toda la institucin
comunal o se canaliza el compromiso en algunos departamentos?
59
Montevideo y el contexto: implementacin de polticas municipales y escalas de la
descentralizacin local, regional y nacional.
La Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) despleg a travs del proceso
de descentralizacin una orientacin de polticas que escapaban a sus
competencias formales, constituyndose en el plano institucional en un modelo
de gestin innovadora y descentralizada del gobierno central en materia de
polticas pblicas sociales y de infraestructura, a la vez que en el plano poltico,
una apuesta creble de orientacin partidaria para gran parte de la ciudadana.
La decisin poltica del actual gobierno nacional de promover la
descentralizacin participativa en todo el territorio nacional, implica que el
proceso de Montevideo tome dimensiones diferentes de las desarrolladas con
el modelo vigente en varios aspectos: de su interrelacin poltica y ciudadana
y en la produccin de polticas pblicas.
El gobierno central apunta a descentralizar polticamente al pas y a promover
la participacin ciudadana, pero no ha incorporado en esta propuesta la
transferencia de las polticas pblicas. Por otra parte, ha recuperado su
hegemona en campos de polticas que la actuacin de anteriores gobiernos
haba desplazado o abandonado basado en paradigmas reduccionistas del rol
del Estado.
3
La apuesta de una gestin social y de infraestructura que Montevideo
despleg en ms de una dcada, es reclamada desde la centralidad del Estado.
No es posible pensar el proceso de descentralizacin participativa sin observar
la experiencia montevideana. En este escenario de eventual transicin no se
perciben seales claras desde el municipio y desde el gobierno central, de
hacia dnde y cmo comenzar a relacionarse. Integrarse al campo de las
polticas pblicas a cargo del gobierno central, exige renovar formas de
relacionamiento inter e intra gubernamental y socio-institucional.
Para el gobierno central, la infraestructura de relacionamiento y el capital simblico
que se gener a travs del proceso de descentralizacin participativa tiene an
mucho para aportar, ya que se constituye en un canal consolidado, privilegiado en
la interlocucin y deliberacin entre las instituciones y la ciudadana.
Esta situacin cambia inercias en materia de decisin e implementacin de
polticas en la IMM, generando tensiones poltico-institucionales en cuanto a
orientacin y diseo de las polticas municipales, que apuntan a interrogarse:
60
Qu lugar ocupa Montevideo en el plano nacional? Es posible continuar
con la implementacin de polticas sociales y de infraestructura en el marco
del modelo montevideano? Cunto est dispuesto el gobierno central a tomar
de la experiencia capitalina?
La participacin ciudadana en este contexto de cambio es convocada a asumir
nuevas proyecciones. El espacio socialmente construido en este proceso
participativo a partir del espacio urbano
4
, necesita integrar otros problemas e
incluir nuevos intereses, por una razn relacionada al estado de madurez
alcanzado en este proceso por sus actores principales: la ciudadana y el
municipio. Dice Coraggio que si no se reconstruye continuamente el proceso
con nuevos incentivos, la descentralizacin participativa se agota:
[L]a descentralizacin no es un proceso que por s solo pueda dar continuidad a
la legitimidad o al desarrollo de una ciudad. Siempre llega un momento en que se
alcanza un nivel de descentralizacin institucionalizada, en que ste se halla
funcionando y entonces hay que plantearse nuevas tareas (Coraggio, 2004: 154).
En este sentido, cabe plantearse qu justifica la participacin ciudadana sino el
desarrollo social y econmico de la comunidad. El mencionado autor observa
otros aspectos de inters ciudadano que habitualmente no forman parte del
repertorio capitalino pero que sin embargo son esenciales para el desarrollo
comunal porque operan como factor de relacionamiento societal y poltico:
En el espacio regional, la produccin se evidencia como fuerza organizadora
de las identidades, de los conflictos sociales y las crisis muchas veces tienen
que ver con lo que pasa en las transformaciones productivas. Cosa que en la
gran ciudad est tambin, pero est oculto. (Coraggio, 2004: 142)
Montevideo deber recolocarse en varios sentidos. Cmo ciudad, generando
integracin entre sus zonales, tema que hasta ahora se observa con baja
comunicacin y cooperacin, visualizndose una segmentacin administrativa
y de gestin dentro del territorio departamental. Como parte de un
departamento integrado a un sistema metropolitano de ciudades intermedias
que comparten con la capital los flujos productivos, de infraestructura y sociales.
De lo planteado se desprenden las preguntas: La integracin territorial entre
zonales de Montevideo es un tema de agenda poltica? El modelo otorga
mecanismos de integracin entre los zonales? Cmo pensar la participacin
en un contexto ampliado ms all del espacio propio, del barrio y la ciudad?
61
Ciudadana: poder, autonoma, control y decisin
La transferencia de poder institucional y poltico del Municipio al territorio,
se percibe afectada por el poder efectivo de los rganos de gestin local.
Varias razones argumentan un estado de desencanto ciudadano por el proceso
de la descentralizacin participativa:
a. Procedimientos burocrticos lentos tanto en el zonal como en la IMM
central, con poca informacin, comunicacin y receptividad de intereses
y demandas entre la institucin y la ciudadana.
b. El ciudadano no encuentra eco para sus expectativas en los canales de
representacin zonal, o no tiene inters en los temas tratados,
desestimando el potencial que le fue conferido por el proceso de
descentralizacin participativa.
c. Superposicin de responsabilidades, competencias y funciones entre la
Junta Local, el Concejo Vecinal y el Centro Comunal Zonal, generando
disputa en el ejercicio del poder comunal.
Ante estas observaciones, cabe preguntarse: Cmo incluir otras expectativas
ciudadanas en el espacio local? Se necesita incorporar nuevas herramientas al
modelo de participacin? La desactivacin de la pugna por el poder en los
comunales pasa por un rediseo del modelo?
El lugar de la fuerza poltica y las instituciones sociales en el proceso: compromiso institucional,
compromiso poltico
Durante el proceso de descentralizacin se plante una tensin entre la fuerza
poltica y la institucin Intendencia Municipal, centrada en los mrgenes de
autonoma de los equipos de gobierno respecto del control partidario en la
gestin de la descentralizacin que hoy, a la luz del nuevo escenario nacional
parece reconvertirse.
La historia frenteamplista de Montevideo recorri diferentes estilos de gestin
que marcaron improntas: ms partidaria, ms institucional o con mayor peso
de liderazgo personal. Pero ninguna de stas ha logrado un debilitamiento
significativo de la institucin y surgen dudas sobre los aportes realizados para
62
velar por la continuidad del proceso. Lo que parece no tener discusin es que
el antecedente montevideano conlleva el mrito de acumular experiencias y
capital poltico para el acceso al gobierno nacional.
Hoy existe la percepcin de que Montevideo ha dejado de ser el hijo prdigo de
la izquierda en materia de gestin gubernativa y de liderazgo poltico-ideolgico.
Por qu este cambio en la percepcin de los actores polticos? Tres dimensiones
inciden en el fenmeno de opacidad que cubre a Montevideo y su proceso:
Montevideo perdi la centralidad en el campo poltico de la izquierda por
una trayectoria que se considera ya consolidada y por la magnitud de la
apuesta a nivel nacional. En este sentido, conviene observar experiencias
regionales dnde la izquierda tuvo dificultades por no considerar los costos
del ejercicio del gobierno (i.e. Porto Alegre).
La fuerza poltica atraviesa una transformacin al constituirse como agente
de poder simultneo en el plano subnacional y nacional. El compromiso
militante se transforma, porque encuentra frenos en su propia lgica de
accin en relacin a la lgica desarrollada por los gobernantes.
Las organizaciones sociales que acompaaron inicialmente el proceso,
menguaron posteriormente su incidencia restando campo de accin para el
proceso. Hubo un cambio gradual de intereses en la participacin de base
territorial institucionalizada en los Concejos Vecinales y mayor apertura a
las posibilidades de relacionamiento sectorial con la institucin. Mengua
este cambio de orientacin su compromiso con el proceso de descentralizacin
participativa? Puede pensarse que no, si se toma a las organizaciones sociales
como actores corporativos vinculados a temas especficos, que contemplan
determinadas realidades del territorio pero no la totalidad del mismo, por lo
que es dado suponer que buscarn los mayores rendimientos para la propia
organizacin y el colectivo que las convoca.
En ambas dimensiones, la poltica y la social, ha cambiado el sistema de vnculos
pero no su compromiso a participar. Por lo tanto, asumida esta perspectiva es
necesario recrear nuevos vnculos en el proceso de participacin. Nuevos
compromisos a partir de reconocer no slo la heterogeneidad de intereses del
espectro social, sino de la necesidad de respetar su autonoma de accin, lo
que pasa por ubicarlas donde mejor muestren su rendimiento. En el plano
63
poltico, el cambio pasa por asumir que el poder transforma el sentido de la
militancia poltica y el propio sistema de vnculos al interior de la fuerza. Es
necesario replantearse el tema en torno a: Cmo y dnde se procesa la
discusin sobre el futuro de la gestin frenteamplista en Montevideo? Se
discute el proceso de costos y beneficios que acarrea una funcin de gobierno?
Cmo asume la poltica partidaria los cambios en la militancia? El compromiso
militante mantiene la significacin simblica y prctica de los primeros tiempos,
o es necesario generar apertura a nuevos cdigos de participacin poltica?
Notas:
1. Este texto es un conjunto de reflexiones e ideas extradas por un equipo de
pensamiento promovido por la Casa Bertolt Brecht a partir de un seminario de re-
encuentro entre actores polticos que han estado estrechamente vinculados con el
proceso de descentralizacin con participacin en Montevideo desde 1990. Este
seminario fue organizado por la Casa Bertolt Brecht en setiembre y octubre de
2007.
2. Al momento de publicar, se encuentra en discusin el proyecto de Reforma
Democrtica del Estado impulsado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
que busca descentralizar polticamente el territorio nacional, no slo con respecto al
centro histrico que es Montevideo, sino tambin a nivel de cada departamento.
Ver presentacin de director Enrique Rubio en:
http://www.acde.org.uy/eventos/articulos/ACDERubio.pps (Accesado 22/06/2008)
3. Por ejemplo, las polticas sociales con la constitucin del Ministerio de Desarrollo Social
(MIDES) y el reforzamiento del Ministerio de Salud Pblica (MSP), Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en la cuestin de la seguridad social.
4.La participacin en la gestin ha estado vinculada esencialmente el equipamiento
barrial.
Referencias:
Documento 6. Bases programticas para el Gobierno Departamental (1990) Frente
Amplio. Montevideo (mimeo.)
Coraggio, J.L. (2004) Descentralizar, barajar y dar de nuevo. La participacin en
juego. FLACSO: Ecuador.
64
Montevideo no es el pas
Creo que la Intendencia de Montevideo es un primer ensayo, aunque
es cierto que ha durado varios perodos de gobierno. Tomamos a
Montevideo no como ejemplo, sino como un lugar dnde se ha hecho
una experiencia muy importante. Porque un gobierno departamental
no es lo mismo que un gobierno nacional; porque las cuestiones de las
identidades son totalmente diferentes: la capital del pas es una parte
del territorio muy especfica; y porque el proceso de transformacin
avanz mucho en cuanto a construccin, en cuanto a obras, en
cuanto a polticas sociales, que se fueron implantando sobre todo en
la periferia, pero en materia de democratizacin del Estado avanz
hasta medio camino. La descentralizacin montevideana tiene logros
importantes, porque antes estaba todo concentrado en un palacio de
ladrillos lleno de cajas registradoras que cobraban y gente haciendo
cola. Pero no ha encontrado una va vigorosa de la participacin
sociopoltica, en distintos barrios y lugares de la capital. Lo ha
logrado en algunas coyunturas, pero no como sistema permanente. La
descentralizacin poltica es un desafo que ahora queremos verlo en
el conjunto del territorio.
Enrique Rubio
65
La participacin en el proceso de descentralizacin de la
Intendencia Municipal de Montevideo
Altair Magri
Esta presentacin, pretende contribuir con una mirada prospectiva al proceso
de la descentralizacin participativa que lleva adelante el Gobierno Departamental
de Montevideo. No trata de realizar una evaluacin del proceso, porque ese
mbito pertenece a los actores directos Intendencia Municipal de Montevideo
(IMM) y vecinos, organizaciones y partidos sino inducir a una deliberacin
sobre el proceso de descentralizacin participativa a la luz de los cambios en el
escenario poltico territorial acaecido a partir del ao 2005. Es de suponer que
en stos, pueden encontrarse algunas claves para observar el proceso de la
participacin ciudadana en los sucesivos perodos de gobierno departamental.
En este sentido, comenzamos planteando algunas preguntas para guiarnos:
a- Qu lugar ocupa la participacin en el imaginario colectivo en este
perodo donde el Gobierno central ha monopolizado temticas y
polticas distintivas de la IMM en anteriores perodos?
b- Puede este proceso centralizado hacer decaer el atractivo de
participacin en los asuntos de la ciudad?
c- Podemos suponer un estado de cierto desencanto poltico institucional
por la prdida de la centralidad y el monopolio de prcticas que
caracterizaron en perodos relativamente extensos una apuesta de la
izquierda nacional, donde antiguos compaeros hoy son agentes con
ms recursos de poder y frente a los cuales hay que negociar para el
logro de las metas propuestas?
d- Cmo encarar polticas propias de la ciudad en este nuevo proceso de
gestin pblica?
66
El contexto poltico territorial de la IMM en el plano nacional y subnacional
Los cambios producidos en el contexto nacional, tanto en el plano estatal
como en el plano partidario, estn incidiendo sobre la dinmica poltico-
institucional de la IMM. El advenimiento de la izquierda al gobierno central y
a siete nuevas intendencias reparte al espectro poltico en nuevos focos de
atencin, en escenarios de ensayos y errores que atraen por sus desafos, ms
que inercias ya establecidas. Aparecen nuevos temas a tratar, nuevas agendas,
nuevos cargos a ocupar y planos de decisin donde los programas partidarios
y la experiencia que los actores aportan cobra nuevas expectativas. Significa
tambin la entrada en un plano de hacer la poltica y las polticas donde estn
presentes relaciones de poder e instrumentos de negociacin y conflicto con
todo tipo de actores de diferente peso y capacidad de presin partidarios y
extra partidarios. Estos cambios nos llevan a plantear nuevas preguntas:
Cul es el lugar de Montevideo en el mapa del pas poltico? Cul es el lugar de Montevideo en el mapa del pas poltico? Cul es el lugar de Montevideo en el mapa del pas poltico? Cul es el lugar de Montevideo en el mapa del pas poltico? Cul es el lugar de Montevideo en el mapa del pas poltico?
En el plano institucional, Montevideo signific una avanzada, un laboratorio de
la izquierda en materia de experimentacin del aparato de gobierno, de ensayar
modelos que apuntaron a la integracin social a travs de la introduccin de un
modelo de gestin que apunt a la descentralizacin y al presupuesto participativo,
propiciando una nueva manera de relacionamiento entre Estado y sociedad,
incorporando actores de mltiple origen (social, poltico y econmico).
En este marco de innovacin, Montevideo detent la centralidad y el monopolio
de prcticas que identificaron por ms de una dcada a la izquierda nacional y
que tuvo el mrito de proyectarse como modelo en la regin y el mundo.
A partir de 2005, la IMM perdi la centralidad de la accin poltica y dej de ser
objeto de cuidado del inters de la fuerza poltica. Ya no resalta demasiado en la
agenda del gobierno central, ms an, la agenda del gobierno nacional parece dirigir
su foco de inters a otros territorios y otros actores. La mirada que los agentes a
travs del discurso y sus acciones tienen sobre el proceso de Montevideo deja traslucir
la sensacin de que la Intendencia y su dinmica ha pasado al segundo plano de la vida
poltica y esto puede inducir a errores estratgicos en el futuro. Es bueno comenzar
a dilucidar hoy desde el rol que las polticas de participacin tienen en el departamento,
cul es el futuro del modelo sin olvidar sus objetivos: el institucional y el poltico.
67
Montevideo y la vanguardia en la orientacin y el diseo de polticas
El gobierno frenteamplista de Montevideo asumi durante ms de una dcada la
implementacin de polticas que son competencia del gobierno central, en
especial, polticas sociales que propendieron a la integracin social. Esto signific
un vnculo especial con la ciudadana que se canaliz a travs de un diseo
institucionalizado con instancias de relacionamiento que funcionaron como
receptores de intereses y expectativas de distintos grupos sociales e individuos,
a la vez que canales de produccin de polticas sociales y de infraestructura.
En el presente perodo el Gobierno central asumi sus funciones de distribucin
en materia de bienes pblicos sociales. Se crearon nuevas instituciones que tomaron
y recrearon esos roles de distribucin con los mismos criterios que antes fundament
la accin poltica de la IMM. Esto desde el punto de vista institucional, implic un
traslado de la responsabilidad y del protagonismo institucional. La IMM y sus
referentes localeslos centros comunalesdejaron en cierta medida, de ser el
referente para la provisin de polticas y por ende puede suponerse que esto
caus un traslado de beneficiarios hacia otras instancias de tipo nacional.
Qu sucede con la infraestructura de relacionamiento socio-institucional instalada?
Es tenida en cuenta por el Gobierno central?
Hay solapamientos de funciones en la provisin de bienes?
Montevideo demanda su lugar en la estructura de distribucin de bienes del Estado?
Estos planos de anlisis son importantes porque implica pensar la labor institucional
de la IMM en un nuevo contexto y si el diseo implementado hace ms de una
dcada est an vigente y es adecuado a la nueva configuracin poltica del Estado.
Esto supone nuevas preguntas: Esto supone nuevas preguntas: Esto supone nuevas preguntas: Esto supone nuevas preguntas: Esto supone nuevas preguntas:
i-Que le aport Montevideo a la ciudadana? Sin dudas le aport canales de
integracin, planos de responsabilidades cvicas, formas de organizacin, bocas
de entrada para la institucionalizacin de las demandas a travs de los Concejos
Vecinales y las Juntas Locales.
ii- Qu pasa con la cohesin social? Si bien el gobierno departamental apunt a la
integracin de grupos excluidos, en particular jvenes y mujeres, en el mapa
institucional de Centros Comunales Zonales (CCZ) no se percibe integracin a
68
nivel del territorio departamental. Los CCZ elaboran propuestas y reciben recursos
con una visin auto-referida sin tener instancias de coordinacin y articulacin que
propicien la integracin del territorio y de los grupos que en el operan.
iii- Cul es la posicin de Montevideo en el plano subnacional desde el punto de vista
de la implementacin de polticas?
- Colabora o no colabora.
- Se lo consulta, no se lo consulta.
- No es tenido en cuenta por el gobierno central.
- Es tenido en cuenta pero no logra asumir nuevos roles que suponen una
dependencia entre niveles de gobierno en la arena de implementacin de las polticas.
Estas preguntas tienen directa relacin con la orientacin de la gestin del
gobierno y sus polticas.
La participacin ciudadana y de la sociedad civil en el relacionamiento Estado-sociedad.
Polticas, instituciones y actores ante nuevas pautas de distribucin y regulacin.
Qu le aport la participacin ciudadana a la gestin de la IMM? Qu le aport la participacin ciudadana a la gestin de la IMM? Qu le aport la participacin ciudadana a la gestin de la IMM? Qu le aport la participacin ciudadana a la gestin de la IMM? Qu le aport la participacin ciudadana a la gestin de la IMM?
Sin dudas, la IMM acumul un proceso de legitimacin ciudadana, y gener
canales de gestin donde incorpor mecanismos de transparencia y control,
modernizacin de la gestin, introdujo en suma, una perspectiva de innovacin
en una gestin que apunt a democratizar el vnculo socio-poltico.
Hoy la poblacin de Montevideo, o buena parte de sta, tiene otros puntos
de referencia para dirigir sus expectativas y demandas. Esta nueva etapa puede
desestimular el ingreso a los canales de participacin institucionalizada en los
Concejos Vecinales y las Juntas Locales. Desde el punto de inters de la
participacin en el proceso de descentralizacin en la IMM:
Cual puede ser el inters movilizador de la ciudadana hoy?, considerando que:
- la ciudadana no es homognea en intereses, demandas, organizacin y
capacidad de presin.
- que el diseo de insercin ofrecido puede no presentar incentivos suficientes
y adecuados frente a nuevas ofertas del Estado con mayor potencial y
velocidad de respuesta
69
Es tenida en cuenta la escasa articulacin y coordinacin entre zonales? Es tenida en cuenta la escasa articulacin y coordinacin entre zonales? Es tenida en cuenta la escasa articulacin y coordinacin entre zonales? Es tenida en cuenta la escasa articulacin y coordinacin entre zonales? Es tenida en cuenta la escasa articulacin y coordinacin entre zonales?
La gestin municipal en esta instancia de cambio debe de tener en cuenta la
cohesin de su territorio y por ende de la ciudadana en tanto amalgamar los
recursos y sus beneficiarios a travs del entramado institucional. La
regionalizacin de Montevideo en tres zonas, tiene un carcter sectorial, que
responde a los Departamentos de servicios de la Intendencia, pero no ha logrado
la articulacin territorial que en un momento se previ. Si se supone un cambio
en las condiciones de gestin del Gobierno municipal en relacin al contexto
nacional, la articulacin de recursos a nivel local es un paso ineludible para la
proyeccin de una participacin en otros planos de actividad relacionada con
el Estado.
Cabe entonces repensar el concepto de la participacin en sus alcances y lmites
y cmo se expresa en sus diferentes modalidades. Por un lado, la participacin
como mecanismo puede ser institucionalizada (formal) o autnoma (informal).
A la vez, la participacin puede ser poltica (militante) social (territorial o
corporativa) y de mercado (clientelar).
En el caso de Montevideo, el proceso de descentralizacin participativa marc,
porque en ese momento as fue la evaluacin poltica, una fuerte impronta
institucional. Este proceso tuvo que ver con antecedentes histricos y
modalidades de la organizacin social devenida de un cercano proceso
dictatorial y caractersticas de la propia fuerza poltica. Ese antecedente,
recreaba actores participantes con perfiles definidos.
La participacin poltica
Por un lado, en los comienzos, la izquierda montevideana contaba con un
cuerpo militante con alta capacidad de movilizacin, retenido por ms de una
dcada por los sucesos polticos, dispuesto a colaborar activamente en la
propuesta de descentralizacin participativa. En este campo, las diferencias
sectoriales tenan un freno ante la magnitud de la apuesta, cuestin que
amortigu la discusin poltica y aun fuerzas tras un proyecto comn y
especialmente el primero de la izquierda uruguaya.
70
La participacin social
a- las organizaciones sociales y organizacin no gubernamentales (ONG) a- las organizaciones sociales y organizacin no gubernamentales (ONG) a- las organizaciones sociales y organizacin no gubernamentales (ONG) a- las organizaciones sociales y organizacin no gubernamentales (ONG) a- las organizaciones sociales y organizacin no gubernamentales (ONG)
El escenario primigenio de la descentralizacin presentaba organizaciones sociales con
un alto nivel de organizacin y con alta capacidad de movilizacin ciudadana, a la vez
que politizadas, que estaban dispuestas a institucionalizarse, a cambio de compartir
espacios de poder con la institucin municipal. Se dio entonces una participacin social
con dos fases simultneas, las ONG y organizaciones sociales participando en un
plano institucionalizado pero al mismo tiempo manteniendo intacta su capacidad
autnoma para actuar en otros campos, campos de accin y de pensamiento. El diseo
se adecu generando mecanismos de representacin social organizada, pero, surge la
duda de si previ objetivamente los costos que esta asociacin representaba.
Los Concejos Vecinales y las Juntas Locales se nutrieron de actores voluntarios,
motivados por un plan colectivo y por planes de su propia esfera los cuales podran ser
proyectados a travs del medio institucional. Tambin es de notar que ambos planos,
social y poltico, mantuvieron estrecha comunicacin. En este marco se gener una
participacin que funcion a instancias del gobierno departamental y concit, segn
indicadores, buenos niveles de participacin de acuerdo a datos regionales y mundiales.
b- los individuos b- los individuos b- los individuos b- los individuos b- los individuos
Es un plano realmente interesante de observar porque tenemos un componente
consistente de participantes, reflejados en las sucesivas elecciones. En este sentido,
las reglas de juego han ido modificndose permitiendo ms espacio al individuo
no organizado. Pero, es un campo especialmente filtrable para el campo poltico
y ha sido usado en ese sentido, an cuando no puede ser cuestionable la legitimidad
del procedimiento porque existen niveles de accin poltica que necesitan del
plano territorial ms bsico para desarrollarse. En este aspecto, se registran
tendencias contrapuestas: por un lado, los partidos de oposicin entraron en el
juego del vecino representante, a travs de caudillos locales; y por otro lado, en
sentido contrario, tambin se frenaron iniciativas venidas desde abajo para
integrarse como consejeros vecinales o como ediles locales.
Dnde quedaron esos referentes de la participacin? Dnde quedaron esos referentes de la participacin? Dnde quedaron esos referentes de la participacin? Dnde quedaron esos referentes de la participacin? Dnde quedaron esos referentes de la participacin?
En primer lugar, toda iniciativa de gestin supone costos, que van antecediendo
a las ganancias, el costo poltico es un factor que no puede ser dejado de lado,
71
y aunque Montevideo evalu peridicamente el proceso, este aspecto de los
costos institucionales de la participacin no parece haber tenido especial
relevancia en el anlisis.
Qu significa el costo institucional? Toda accin gubernamental orientada al
inters pblico, supone la responsabilizacin por los mecanismos e
instrumentos que componen los planes y programas de polticas y
especialmente sus resultados.
Las polticas nunca son neutras y si alguna cualidad tienen es que son coercitivas
y generalmente dan suma cero o por lo menos, tienen relativos efectos
cooperativos entre los afectados, algunos son beneficiarios y otros se auto
perciben como perdedores, aunque la poltica en s no tenga esa orientacin
de desagregacin de beneficiarios.
La IMM dise un modelo poltico de participacin que es altamente
institucionalizado a travs del cual se implementan polticas con sentido
distributivo de bienes y servicios y regulatorias en el ordenamiento del
territorio. La participacin supone institucionalizacin social a cambio de
bienes tangibles como los recursos e intangibles como el concepto de ciudadana
e integracin. Y en este campo sucede la relacin costo-beneficio de los
implicados. Cunto le sale a una organizacin o a individuos participar y a
cambio de qu beneficios? Cul es el costo de la IMM de organizar y regular
la participacin de intereses divergentes, diferentes y mltiples, cuando deben
de trasladarse a polticas y productos tangibles?
La IMM implement formas descentralizadas de gestin a travs de
tercerizaciones y consignaciones, que distribuyeron recursos entre grupos
sociales organizados y el mercado. Gener inercias que dentro del formato
institucional empoderaron actoresgrupos e individuospara la realizacin
de determinados cauces de accin.
Estas polticas por su propia esencia no conformaron a todos y fueron
generando desmotivaciones que pasaremos a desbrozar, abordando dos niveles
de anlisis que tienen su base en la movilizacin de intereses de los actores.
Los grupos o individuos que se integran a una accin colectiva tienen intereses
propios que pretenden insertar y/o satisfacer a travs de la dinmica que el
mbito de accin les proporcione. Estos intereses pueden ser individuales o
72
colectivos, materiales, filosficos e ideolgicos, y los individuos tratarn de
que el colectivo incline sus decisiones hacia los intereses propios y cuanto ms
grandes y polifnicos sean los grupos, menores incentivos tendrn para actuar,
al mismo tiempo de que cuanto ms rgidas sean las reglas de juego, mayores
constreimientos encontrarn para llevar adelante sus propuestas. Adems,
cada grupo intenta desplegar en el mbito colectivo sus intereses a travs de
lgicas que marcan su accionar. No es lo mismo una lgica de accin social,
que una poltica, que una institucional y tambin esto es fuente de conflicto o
de desestmulo. En este sentido vamos a analizar a los actores en el marco
institucionalizado de la descentralizacin participativa.
La participacin poltica
La fuerza poltica fue afianzando su lugar y naturalmente comenz a emerger
la lgica de accin poltica y los anclajes sectoriales a medida que el proceso se
converta en el modelo de un gobierno de izquierda. Los militantes, algunos,
intentaron reproducir en un mbito institucional la lgica poltica que emerge
de la fuerza partidaria y que no necesariamente coincide con objetivos
institucionales que deben contemplar criterios de universalidad, de
procedimientos atados a la norma legal, as como de pragmatismo.
Otro factor que concuerda con la lgica poltica fueron las cada vez ms
ciertas posibilidades de alcanzar el gobierno nacional, que derivaron recursos
humanos hacia otros niveles y como ya dije guiados por otras lgicas. En
2005, el nuevo escenario, tambin tiene sus bemoles cuando la
institucionalizacin interpela la lgica de la militancia, pero ese ya es otro
tema que hace a la transformacin de la lgica militante cuando el partido est
en el gobierno (ver artculo de Walter Cortazzo).
La participacin social organizada
Las organizaciones de la sociedad pueden observarse apelando a Maquiavello,
como los consejeros del prncipe, por su especializacin tcnica, su
capacidad de movilizacin y organizacin. Tambin lo son porque rodean a
ste esperando la consecucin de sus metas particulares para reproducirse y
desarrollarse, y es legtimo que as sea.
73
Las organizaciones sociales, necesitan para su funcionamiento y reproduccin
de un modelo que transfiriera competencias a la sociedad civil. Si bien este modelo
fue reproducido en parte por los sucesivos gobiernos municipales de Montevideo,
no fue suficiente en dos sentidos: por un lado, porque no aplic discrecionalmente
esta tendencia y esto deja lugar para demandas de las organizaciones y posibles
mrgenes de conflicto. Por otro lado, porque a las organizaciones les interesa
ms gerenciar los recursos y son menos proclives a participar de niveles con alta
horizontalidad como los Concejos Vecinales, sin recursos a corto plazo. Tambin
porque el espacio de participacin ciudadana, tiene un techo en la poltica
partidaria representada en la Junta Local, en el campo de las decisiones.
Entonces la fidelidad con el gobierno expresada a travs de la participacin
puede observarse como altamente voltil en este tipo de relacin y an ms
cuando la relacin supone la disciplina al diseo institucionalizado.
Esto se reflej con el paso del tiempo en la relacin institucin-organizaciones.
Las organizaciones volcaron sus expectativas a otras formas de relacionamiento
como las tercerizaciones o la demanda por recursos de subsidio directo de sus
actividades, alejndose de los niveles de participacin horizontal del modelo,
volvindose autnomas de la propuesta inicial. Esto signific un costo alto para
el diseo descentralizado porque alej recursos humanos y destrezas tcnicas
del quehacer de los Concejos Vecinales. Entonces, fue el modelo que no previ
las caractersticas que marcan una relacin de este tipo? o era inevitable que
luego de una primera etapa sucediera este divorcio entre sociedad organizada e
institucin? La IMM, tuvo en cuenta estos factores constitutivos de los actores?
Recolocacin o reconstruccin?: la vigencia del modelo. Recolocacin o reconstruccin?: la vigencia del modelo. Recolocacin o reconstruccin?: la vigencia del modelo. Recolocacin o reconstruccin?: la vigencia del modelo. Recolocacin o reconstruccin?: la vigencia del modelo.
Cerrando este artculo, se plantean las siguientes preguntas, que podran guiar
un debate con respecto a cmo profundizar la propuesta de descentralizacin.
Preguntas orientadas a la institucin, pero que tambin deberan poder ser
respondidas por los dems actores involucrados.
a- Qu tipo de participacin requiere y necesita la IMM para la
consecucin de sus metas?
b- Qu incentivos a la participacin est dispuesta a ofrecer?
74
c- Qu nuevos costos est dispuesta a asumir la IMM para recolocarse
como protagonista del territorio?
d- Es homogneo el concepto de participacin para los habitantes de
los diferentes comunales?
e- Su participacin implica integracin a un modelo departamental o
est referido a los cambios que se inducen desde el entorno en la
propuesta de descentralizacin nacional o de la integracin en clave
metropolitana?
f- Qu tipo de participacin territorial est dispuesta a asumir la
ciudadana, teniendo en cuenta la diversidad de oferta institucional?
g- Es necesario repensar los marcos de institucionalidad que disean a
la participacin?
h- El diseo actual es el indicado?
i- Es preciso reconstruir los canales de comunicacin entre la poltica,
las instituciones y la sociedad, o hay mrgenes de correccin
incremental?
De Montevideo para afuera
Para romper el centralismo de Montevideo hay que tener la audacia
de generar centros de poder en otros lados. Para eso hay que
descentralizar dando poder, no desconcentrar servicios y educacin,
sino generar verdaderos centros de poder de modo que el pas empiece
a estar en pie de igualdad. Es posible? Creo que es posible, no es
sencillo que es otra cosa. He dicho a veces y me han pegado, que
sobran 800.000 montevideanos; pero claro la gente se afinca detrs
del trabajo, es una lgica bastante compartible. Cuando yo
descentralizo poder tengo que hacer una descentralizacin econmica
tambin, entonces aplaudo cuando un emprendimiento econmico se
coloca en un campo de Tacuaremb o de Rivera o de Artigas.
Luca Topolansky
75
Descentralizacin participacin en Montevideo,
a quin le importa?
Walter Cortazzo
Montevideo un modelo irreversible?
Considerada como una de las experiencias novedosas del modelo de
descentralizacin democrtica en Latinoamrica, existe una generalizada
anuencia en el sistema poltico de irreversibilidad a la vez que una urgente
necesidad de abrir un amplio debate sobre el estado actual de este proceso,
sus perspectivas mediatas, su validez y pertinencia, sus errores y virtudes y
cmo ha incidido en Montevideo y el pas todo.
Este consenso est regido por dos aspectos. El primero es temporal, en que la
descentralizacin es la respuesta a la gestin centralizada que agrav el
desequilibrio social en el espacio urbano de manera radical en las dcadas anteriores
a 1990. El otro es conceptual, donde la idea de proceso y gradualidad est
fuertemente prendida en funcin del diseo institucional y no tanto como fruto
del anlisis riguroso de la realidad social en permanente cambio. Esta referencia a
su irreversibilidad est asociada al modelo de conduccin institucional porque
le es funcional a su velocidad, no tanto al espritu del programa que le dio origen.
En el comienzo fue la palabra
Las bases ideolgicas y conceptuales del modelo de descentralizacin con
participacin de Montevideo fueron desarrolladas en un contexto de irrestricta
libertad y amplitud de participacin pues el programa de 1989 (Documento 6) se
escribe con una activa presencia de todos los militantes y sectores polticos del
Frente Amplio, del mundo acadmico y de organizaciones gremiales y sociales.
76
Este primer documento de gobierno cuya inspiracin recoge la experiencia
internacional de ese momento histrico y la concepcin ideolgica de la izquierda,
en su esencia rompe el centralismo excluyente e injusto, dominante hasta
entonces. Pone en marcha un nuevo modelo de gestin de gobierno, un cambio
revolucionario ante el modelo existente. Su objetivo principal es el traspaso
de poder al ciudadano en la construccin de su ciudad, un gradual proceso de
cambios culturales y de reconstruccin colectiva de valores solidarios, ya que la
dictadura haba dejado ondas huellas de ruptura en la estructura social.
El liderazgo de la Intendencia Municipal de Montevideo
Instalada en el gobierno de Montevideo en 1990, la izquierda debi negociar
el proyecto con los partidos de la oposicin y sobre fines de 1993 nacen las
primeras leyes que le dan su formato, que con pequeos retoques funciona
hasta el da de hoy. Algunos aspectos de su forma final no estaban contemplados
en el Documento 6, pero requirieron una solucin temporal para su aplicacin.
Sobre fines de 1990 la muy alta adhesin de la militancia al modelo comienza a
desactivarse y las grandes asambleas locales se diluyen quedando pocos participantes
de las mismas. Este fenmeno tiene algunas causas como la concepcin ideolgica
dominante de las capas medias de las soluciones para ayer, son iguales a los
otros, las respuestas a las demandas demoran como antes, no hay voluntad
poltica. La slida resistencia del centralismo a la nueva modalidad descentralizada.
Finalmente, la estructura poltica del Frente Amplio no promueve la participacin
social, pues le da un valor menor y relativo a la misma.
Pese a ello el sistema avanza y se consolida con la legalizacin de los Concejos
Vecinales y las Juntas Locales. Es en este momento que se marca la conduccin
institucional del proceso y surge un modelo participativo limitado, pero con un
enorme potencial, que luego no se desarrolla por la influencia negativa del sistema
poltico uruguayo que modifica el concepto inicial y lo transforma de manera
positiva con relacin a lo existente pero en tanto vastos sectores sobre todo los
ms pobres no ven modificada su economa cotidiana, no encuentran motivaciones,
ni inters. Y la participacin queda limitada a un sector de la poblacin, pequeo
para el alto costo poltico que supone, en comparacin a las innumerables formas
y redes de accin participativa que se mueven en el seno de la sociedad Montevideana.
77
La Institucin Municipio queda entonces sola, liderando el programa y el
proceso, poniendo en prctica diferentes mecanismos novedosos, la instalacin
de los 18 Centros Comunales Zonales, las salidas a los barrios del Intendente y
su equipo, las polticas sociales, la promocin del presupuesto participativo por
parte de los equipos locales de funcionarios y polticos, la realizacin de los
primeros planes quinquenales, la capacitacin de funcionarios y el incremento
muy gradual y lento de capacidades de gestin local, la implementacin de los
Planes Estratgicos de Desarrollo Zonal (PLAEDEZ).
El gobierno municipal (Ejecutivo y Legislativo) despliega desde sus respectivas
responsabilidades diferentes estrategias motivadoras, nuevas reglas para las
elecciones de los Concejos, visitas a los mismos, promocin televisiva, campaas
publicitarias bien diseadas, nueva modalidad del Presupuesto Participativo,
visitas del Intendente a los barrios, etc.
Sin embargo, ambos poderes actan bajo diferentes formas que contribuyen
poco a pensar en forma conjunta los cambios que se entienden necesarios
para fortalecer el proceso participativo. El sistema poltico en su conjunto,
los ediles de todos los partidos, responsabilizan al departamento del xito
o fracaso de la participacin.
El ejecutivo acta de forma sectorizada pues ms all de la letra, de las directivas,
de los discursos pblicos, deja librado al departamento de descentralizacin la
responsabilidad y el liderazgo de la participacin. De hecho se impone la estructura
tradicional sobre el programa y cada departamento cumple su cometido con
algunas coordinaciones o planes de coyuntura, pero sin una estrategia integral.
En el discurso pblico esto no se dice. En los hechos es lo que sucede.
Esta situacin no es novedad para el gobierno municipal y la fuerza poltica, y
salvo los primeros aos donde la puesta en marcha del proyecto exploraba las
nuevas herramientas de gestin, la tensin de la centralidad y su forma tradicional
de gestionar desde cada unidad ejecutora, no ha sido modificada ms all de las
buenas intenciones, o de algunos esfuerzos aislados y sin perspectiva.
Lo dominante sigue siendo la departamentalizacin y la gestin en el
territorio es realizada desde los CCZ con pocos recursos, la desinformacin
de los mismos, la indiferencia cuando los rganos de naturaleza poltica
funcionan con pocos ediles sobre todo del partido de gobierno, los concejos
pierden pie y sus integrantes no encuentran nuevas motivaciones. La centralidad
78
responde como tal, el eje planificacin - descentralizacin de esta ltima etapa
no tuvo el respaldo suficiente y los medidores siguen siendo exclusivamente
cuantitativos e institucionales.
Los Concejos Vecinales
El sistema poltico sald bajo su lgica jurdica, institucional y representativa
el nuevo modelo. Este hecho inevitable dada la correlacin de fuerzas en la
Junta Departamental de Montevideo en esos aos, lo tie de esa lgica
poltica, de la inercia burocrtica, de la disputa por los cargos, la reproduccin
de las lgicas internas de los partidos, etc. En consecuencia, lo mediatiza. Esto
se vio reflejado en la autonoma del rgano de naturaleza social (i.e. Concejo
Vecinal) que teniendo un fuerte respaldo jurdico y poltico qued sin embargo
asociado a la estructura institucional, privilegiando lo formal.
En esto tienen un alto impacto los aspectos culturales de la poltica. Donde
aquellos organismos no estatales que tienen, como el Concejo Vecinal, un
fuerte apoyo poltico y una norma que lo legitima, su espacio entra en
las lgicas de poder del Estado, y su autonoma queda prisionera de los
tiempos burocrticos que actan a diferente velocidad que los tiempos
sociales. Se produce un ascenso en la escala del poder y se asocia de manera
conflictiva con el organismo de gobierno local, que a su vez no est exento de
grandes problemas de funcionamiento.
La institucionalizacin de hecho del accionar del Concejo Vecinal le pone un
techo, pues lo mimetiza a la institucin Municipio, desaprovechando un
campo muy amplio de accin que tiene sobre los ms variados actores e
instituciones, y condiciona al concejo, que no debiera tener limites en su accionar
para convertirse en la caja de resonancia de los intereses locales, en una
escuela de democracia, como originalmente se deca, de sus capacidades
posibles. En el imaginario de la escalera del poder sube un peldao, y el
peso cultural de este hecho es muy fuerte
Se instala en l con mayor o menor intensidad, la lgica de la representacin,
perdiendo en su mayora el vnculo con la base social y sus movimientos. En
este sentido es necesario evaluar la aparente contradiccin planteada ms
recientemente, con el mecanismo de presupuesto participativo, por parte de
79
algunos integrantes de los concejos, entre la participacin directa y voluntaria en
las elecciones de proyectos locales y su asumido rol de representantes de los vecinos.
Usando la lgica poltico institucional, el sistema en su conjunto acta bajo la
tutela del modelo creado (normas, reglamentos, capacidades econmicas). A
esta ltima condicin se le suma en los ltimos dos aos, la defensora del
vecino, que complejiza bastante ms el estado general.
La participacin
Qu es la participacin? Es tomar parte de o sentirse parte de? Es un proceso
en permanente construccin, de enseanza y aprendizaje donde los puntos de
llegada positivos o negativos, son un nuevo punto de partida donde el sujeto colectivo
e individual coexisten, logran identificarse? Tiene contenido ideolgico?
Hay bajo estas preguntas una doble actitud frente a la realidad, la mirada y aspiracin
como individuo y la gregaria como parte de un grupo que aspira al logro de objetivos
iguales o similares. La participacin debe ser considerada como una actitud voluntaria,
un derecho, un acto de libertad que tiene mltiples formas o manifestaciones. Para
los cambios ms o menos estructurales, una necesidad. Puede ser espontnea, temporal
o continua. Un corte de ruta, una accin electoral, una militancia con contenido
ideolgico. Puede ser autnoma, cogestionada, puede ser jurdica.
Un documento de trabajo interno, de un grupo de discusin formado entre
secretarios y secretarias zonales expresa lo siguiente:
Cuando hablamos de participacin el concepto que cada uno de
nosotros tiene no es el mismo. En la fuerza poltica tampoco se ha
llegado a un consenso sobre el trmino. Esto nos lleva a preguntarnos
qu estamos diciendo cuando criticamos si hay o no-participacin. Nos
referimos a la sumatoria de cuerpos en una reunin? Nos referimos a
la calidad de las intervenciones y propuestas? Nos referimos a la
participacin individual o a la colectiva? Organizada, o no? Hay grados
y calidades diferentes de participacin segn los mbitos y segn los
tiempos y objetivos polticos.
Todo lo que planteamos a continuacin ha de considerarse a la luz de estas
interrogantes. Es un fin o un medio? Institucionalizada o no? Para este grupo
de discusin es lo uno y lo otro, segn circunstancia y coyuntura.
80
Tenemos que tener en cuenta el deterioro socioeconmico crnico que
modific pautas culturales en la sociedad y que todo lo que intentemos para
promover participacin debe considerar estos cdigos particulares de una
sociedad fragmentada. A su vez, entre quienes todava participan en diversas
manifestaciones, que estuvieron en algn momento vinculados a la estructura
de la descentralizacin, tambin tendramos que implementar estrategias
especficas para potenciar la participacin y protagonismo popular.
No toda esta participacin tiene necesariamente que pasar por la estructura
institucional de Concejos, Juntas, etc. En este sentido sera interesante proponer
talleres o instancias formativas para la participacin calificada de los ciudadanos
en todo nivel. Para una participacin que vaya generando la madurez suficiente
para el desarrollo real de la democracia participativa. En este sentido el municipio
tiene un rol como dinamizador de la vida local, aunque ello implique repensar y
modernizar estructuras polticas y administrativas que acompasen este proceso.
Cuando referimos a la profundizacin democrtica, uno de los argumentos
principales que esgrimimos es la necesidad de renovar y profundizar el modelo.
Significa esto que la democracia participativa descentralizada est directamente
vinculada al territorio, a su entorno cotidiano residente o laboral y a su relacin
con la ciudad y el pas? Participar es contar con la capacidad de tomar decisiones
en la produccin de espacios sociales fsicos o simblicos, con sus necesidades
y posibilidades. Esto debe estar conectado con el medio departamental y
nacional, para combinar visiones ms amplias de un mundo, que de hecho
tiende a mediatizar lo micro, permitiendo al ciudadano/a participar del
control social de esa produccin.
El reconocimiento de la geografa del territorio en lo social, lo ambiental y
urbano deber ensear el grado de inters e insercin necesaria referente al
conocimiento de la existencia de factores humanos, econmicos, temticos, polos
de inters, etc. Es necesario enfatizar que la comprensin y la participacin en el
terreno de la economa es una poderosa herramienta para la organizacin local,
la disciplina ciudadana y la elevacin de las condiciones de vida de los habitantes
de la ciudad. Es verdad que discutir el destino del presupuesto con los interesados
es siempre fuente de conflictos, en la medida que los intereses son variados y a
veces opuestos. Pero los montevideanos no conocen el presupuesto, no saben
cmo se compone, cules son los ingresos, cules los egresos. Esta debera ser
una informacin de carcter pblico y de fcil acceso.
81
Algunas interrogantes sobre el liderazgo municipal
a) La Institucin Municipio, dado su potencia como herramienta en nuestro sistema
democrtico, debe orientar o elaborar las propuestas participativas? Quiz debera
ser capaz de construir con la sociedad y el sistema poltico, colectivamente, la oportunidad
y los espacios donde sea la propia gente que elabora, oriente y desarrolle sus capacidades.
b) La participacin es una propuesta que va contra la corriente ya que nuestra
cultura sigue basada de manera dominante en la representatividad o delegacin.
Entonces nos preguntamos: Cmo se mide la participacin? Qu pasa con quienes
segn la medida institucional, no participan? Es beneficiosa la participacin para
toda la poblacin? Conoce sta la herramienta de la participacin? Si no la conoce,
cmo puede participar? Suponiendo que la gente conoce los canales de participacin,
en qu medida le sirve a los sectores ms pobres la participacin, si no les modifica
la renta o les mejora las condiciones de vida? En qu y en cunto incide su participacin
en el desarrollo urbano, que sigue siendo injusto y donde se profundiza la brecha
entre barrios que por su ubicacin geogrfica reciben la mayor inversin, pblico-
privada y los barrios marginales que crecen con una geomtrica carencia de los
servicios cotidianos, de salud, transporte, educativos, culturales?
En mi opinin el liderazgo o conduccin institucional tiene un techo y tiende a agotarse:
- Dispone de escasos recursos para satisfacer las demandas crecientes.
- No llega a amplios sectores, que no se sienten parte del sistema.
- Ms all de esfuerzos, dominan las visiones particulares de los departamentos
y/o de sus directores. Esto impide acordar un plan de gestin descentralizada,
motivador e inclusivo, articulado por el eje planificacin-descentralizacin.
- No promueve la capacidad de autogestin que la sociedad tiene.
- La telaraa de la normativa impide traslado de potestades y autonoma
econmica a los ciudadanos para concretar acciones participativas.
- Las complejas relaciones de poder en el sistema poltico no acuerdan, no
evalan, no crean espacios para el debate.
- Los Recursos humanos son tan escasos en los CCZ al da de hoy que si no
tomamos en cuenta estas consideraciones, sin alarmas pero con mucha
rigurosidad, talento y decisin poltica, corremos el riesgo de que se
produzca un colapso en algunos.
82
Convenimos que el gobierno es un instrumento formidable. Pero tiene todas
las artes de la seduccin posibles para convertirse en un objetivo.
La gran ausente
Quien no tiene lmites ni legales, ni sociales, ni polticos es el Frente Amplio (FA).
Es quien debiera en este momento participar activamente de este proceso. No lo
ha hecho an, por incapacidad, incomprensin, resistencia a reconocer que todo
el fruto recogido tanto al llegar al gobierno municipal en el 90 como al nacional en
el 2004 son el resultado de una prctica militante consciente y transformadora.
Tal vez estemos frente a sentimientos encontrados, en algn caso hasta con
cierta crisis de identidad, esa identidad opositora, rebelde, luchadora que ha
caracterizado desde siempre y con la cual hemos llevado a cabo tantas
conquistas y algunas derrotas.
La estructura del FA no parece estar a la altura de esta transformacin, los comits de
base, que fueran la fuente de ideas y prctica, hoy no funcionan; la mesa poltica est
fuera del tema y no hay conduccin del partido de gobierno. Ser necesario revisar
la estructura? La capacitacin de cuadros para los nuevos tiempos deber hacerse
en otros mbitos? En el gobierno, por ejemplo? Los sectores sern los responsables
nicos de la conduccin del FA? Perder su esencia original y mutar a un Partido
de nuevo tipo, con races ideolgicos progresistas pero estructuras tradicionales?
Se trata de defender nuestro gobierno, nuestro programa. Se trata de promover la
organizacin popular para que sea parte de los cambios, sin sustituirla. Arriesgo
afirmar que estamos an en un momento de acumulacin. El triunfo electoral, la
confianza en los cambios operados por nuestro gobierno, el clima de esperanza que
ha despertado, son seales que debemos valorar polticamente. Es necesario promover
una suerte de combinacin democrtica entre el gobierno (representativo), la sociedad
organizada (participativa) y nuestra militancia poltica. La iniciativa, claro est,
debe partir del FA. Esta iniciativa deber ser proactiva, deber ser tan capaz como
siempre de hacer cosas pero ms capaz que siempre en pensar cosas.
No se pasa de la oposicin al gobierno sin que se nos mueva un pelo. Hemos
pensado esto responsablemente? Esto nos obliga a realizar una puesta a punto en
esta etapa. Difundir las ideas del cambio es tarea permanente. Contribuir a la
organizacin del pueblo tambin lo es. Informar al barrio de las reglas econmicas
83
que hace que seamos un pas dependiente de las reglas del mercado. La exclusin
es un hecho provocado, la inequidad lo mismo, por lo que la educacin, la
informacin tiene que estar al servicio de ellos para conocer las relaciones del
poder, para formar los lderes que guen de manera exitosa la agenda de sus intereses.
Reflexiones finales
Podremos convenir en que la participacin ciudadana cuyas herramientas
hemos creado desde el gobierno departamental, sea por la territorialidad de
los sistemas locales, sea por las leyes instituidas a partir de 1993 con la creacin
de las juntas y los concejos es slo una de tantas de las manifestaciones de
participacin que en el pueblo se desarrollan.
El Estado progresista define que la democracia participativa se basa en una gradual
y responsable transferencia de poder a los ciudadanos. Pero no hemos analizado
las limitaciones e impedimentos que existen de carcter jurdico y poltico, y
que en el discurso pblico mitigamos diciendo que: el gobierno hace lo que la
gente decide. Es una forma avanzada de democracia, pero no hay avances
significativos en esa transferencia de poder. Las organizaciones de base populares
siguen reclamando esa transferencia o redistribucin del poder, que con pocas
variantes se mantiene en los centros poltico institucionales (gobierno,
municipios, partidos polticos, estructuras gremiales).
Esta es la lgica tecno-poltica del estado que en nada invalida la necesaria
modernizacin de la gestin, pero que a ojos vistas privilegia la eficiencia a la
participacin del ciudadano como escuela democrtica. Es una visin
tecncrata y, para nuestro proyecto emancipador, conservadora.
Podremos establecer una nueva lgica que relacione el orden poltico, el social,
el territorial? La combinacin de stos es un arte de dudosa y compleja
resolucin dado el alto valor que en nuestro sistema poltico y en buena parte
de la sociedad tiene la legalidad liberal. La nueva lgica en este sentido puede
tener dos escalas. Una, establecer consensualmente nuevas herramientas y
capacidades para que haya un pasaje relativamente poco traumtico hacia una
expresin democrtica combinada. La segunda en una revisin sin eufemismos
de las actuales reglas legales de los organismos de naturaleza social y de la
relacin estado-sociedad.
84
Para lo anterior se requiere:
- Anlisis libre, comprensin y voluntad poltica de los dirigentes.
- Capacitacin de lderes sociales para establecer un nuevo orden socio-
poltico territorial, trasladando a los dems sectores esta nueva empresa
para un cambio que hoy est fuertemente cuestionado, sobre todo desde la
lgica partidaria.
- Revisin de ciertas verdades, que refuerzan herramientas de dudosa eficiencia,
basadas en soluciones tcnicas que siendo indispensables, no sustituyen las
acciones transformadoras que solamente la accin poltica puede liderar.
Lo dominante an es la inercia institucional, la lgica de la representacin
fuertemente instalada en nuestra cultura poltica social y una resistencia a
reconocer que el compartir el poder y las decisiones aumenta las posibilidades
de consolidar una nueva realidad democrtica para beneficio general.
Miedos
Creo que en el gobierno estamos empezando un proceso de correr
riesgos para una mayor participacin. Tengo ms interrogantes que
certezas; lo que s creo que estas acciones son hechas de buena fe.
Estamos discutiendo una fuerte descentralizacin y hay temor, porque el
burcrata le teme a la prdida de poder, algunos polticos le temen a la
opinin, no lo dicen as pero de algn modo le temen. Cuando nosotros
damos poder, ese poder se puede usar bien o mal pero es preferible
siempre animarse a darlo que ejercerlo de una forma unipersonal.
Entonces ahora aparece un proceso que no va a ser sencillo que no es
lineal pero que puede desembocar en una sociedad mejor.
Luca Topolansky
85
Potenciando la participacin ciudadana
desde la Casa Bertolt Brecht: reflexiones desde la prctica.
Alicia Faraone
Porque las cosas estn como estn,
las cosas no quedarn como estn.
Bertolt Brecht
Introduccin
Se propondr aqu una forma de comprender la participacin ciudadana (o lo que
es lo mismo, la ampliacin de la democracia desde la base), su potencial
emancipatorio y la necesidad de cultivarla desde todos los rincones del tejido social.
Para ello se comenzar problematizando el concepto de ciudadana, llegando
a plantear el concepto de ciudadana substantiva como categora de anlisis
de utilidad en el tema.
Se abordar a continuacin la nocin de participacin ciudadana a partir de su
ambigedad.
Se incursionar seguidamente en la necesidad de implementar, desde los centros
de poder contrahegemnicos (entendindose por tales aquellos que apuntan a
cambiar el actual sistema de dominacin), herramientas y dispositivos de diversa
ndole capaces de actuar como catalizadores de esta participacin buscada.
Se establecer la conexin directa entre la lucha de clases y la pelea por la ampliacin
de la democracia a todos los niveles y en todos los mbitos de la sociedad.
86
Luego se analizar tres experiencias de la Casa Bertolt Brecht que estuvieron
en el origen de estas reflexiones y que fueron realizadas en Montevideo en
tres momentos diferentes:
1. En el zonal 17 (a partir de la relacin organizaciones sociales / participacin
ciudadana / gobierno local).
2. En el Centro y la Ciudad Vieja (a partir de la promocin de ciudadana de los
protagonistas del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social [PANES]).
3. En el zonal 8 (a partir de la vinculacin ciudadanos/Centro Comunitario
de Educacin Infantil).
La primera experiencia se realiza bajo un gobierno nacional blanquicolorado,
las dos ltimas luego de la asuncin del gobierno progresista, lo que supone
una transicin ideolgica (Moreira, 2006).
Se llega finalmente a exponer ciertas reflexiones generales fruto de estos aos
de trabajo colectivo y de mirada crtica sobre lo actuado.
Qu entender por participacin ciudadana?
[L]a nica fuente viva de la cual puede surgir el
correctivo a todos los males innatos de las instituciones
sociales [es] la vida poltica, sin trabas, enrgica,
de las ms amplias masas populares.
Rosa Luxemburgo
Se establecer a continuacin el contenido que, a los efectos de este trabajo, se
dar a algunos trminos portadores de una amplia gama de interpretaciones
posibles, a menudo contradictorias entre s.
El discurso tanto de la derecha como de la izquierda viene desde hace ya varias
dcadas pregonando la necesidad de la participacin de la ciudadana en la
implementacin de las polticas que la conciernen.
Se analizar cmo en un caso esto puede perseguir un objetivo emancipatorio del conjunto
de la especie humana y en otro, por el contrario, uno de dominacin de los semejantes.
Seguidamente se avanzar en el concepto de ciudadana para llegar luego al de
participacin ciudadana.
87
Ciudadana
En 1963 T. H. Marshall publica su teora de la ciudadana (The Concise Oxford
Dictionary of Sociology, 2004), donde la caracteriza como un status al que se
adscribiran derechos civiles, polticos y sociales.
As la ciudadana aparece como un reconocimiento deseado por todos aquellos
que aspiran a formar parte de una sociedad. A lo largo de la historia, estos
aspirantes a ciudadanos han sido cambiantes: esclavos, mujeres, pobres,
adolescentes, nios y nias, etnias o razas diferentes.
Un ciudadano es por definicin un igual a otro ciudadano; al menos
formalmente, en el imaginario heredado del Iluminismo.
Es sabido sin embargo que no todos son iguales en los hechos. Que el ser
portador de derechos no implica necesariamente poder ejercerlos. Que las
condicionantes sociales marcan posibilidades o por el contrario, limitaciones.
Es en el mismo sentido que James Petras (2000) avanza distinguiendo la
ciudadana formal, que remitira a atributos legales asociados al ciudadano,
de la ciudadana substantiva, vinculada con la capacidad de las personas
para ejercer el poder en la resolucin de temas polticos.
Es esta ciudadana substantiva la que interesa potenciar a travs de lo que se
ha dado en llamar participacin ciudadana.
Participacin ciudadana
Wikipedia en espaol la define de esta forma: La participacin ciudadana se
relaciona principalmente con la democracia participativa y directa. Est basada en varios
mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte del gobierno o de un partido poltico.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Participacin_ciudadana, accesado 22junio2008)
Es de resaltar en lo anterior la necesidad de que existan mecanismos de
incidencia de la ciudadana en las decisiones gubernamentales, con
independencia de los partidos polticos, es decir: sin que stos tengan
necesariamente que actuar como intermediarios entre el ciudadano y las
definiciones tomadas por el gobierno.
88
Wikipedia en francs, por su parte, agrega a esto: Para que la participacin en
conocimiento de causa sea posible, un grado de transparencia, por ejemplo la
transparencia radical, es necesario, aunque no suficiente no suficiente no suficiente no suficiente no suficiente (http://fr.wikipedia.org/
wiki/Participation, accesado 22 junio 2008; nfasis en original)
Es bsico que cada ciudadano cuente con la informacin necesaria para estar
en capacidad de tomar posicin sobre cualquier tema. La vinculacin directa
entre saber y poder ya fue mostrada por Foucault (1997).
En 1960, el autor norteamericano Sherry Arnstein (1969) distingua ocho niveles
de participacin de los ciudadanos en los proyectos que los involucraban,
elaborando as una escala graduada de ocho tipos de intervencin de la
ciudadana. Estos alcanzaban en su nivel ms alto el control ciudadano y en
el extremo opuesto la manipulacin.
Hoy, ms all de Arnstein, se propondra visualizar un continuum de posibles,
yendo desde la potestad de impulso de, y control, sobre decisiones pblicas
por parte de la ciudadana (objetivo tradicional declarado de las izquierdas)
hasta la utilizacin del ser humano como un medio para el cumplimiento de
los fines de otros, que concentran el poder (objetivo tradicional tcito de las
derechas).
Cada parcela de poder en manos de la ciudadana estara garantizando procesos
sociales constitutivos (Tavares, 2005), vinculados a la incorporacin y el
ejercicio efectivo de derechos humanos de primer orden.
El anlisis de la democracia representativa, de su conveniencia e imprescindible
necesidad para Uruguay, as como del peligro de su deslizamiento hacia una
democracia delegativa, excede los lmites de este trabajo. Se sealar
simplemente, con Cndido Grzyboliski (2004: 51) que la representacin
poltica elegida y los gobiernos constituidos sin la posibilidad de permanente
presin, en las calles, de la ciudadana activa pueden ser simples maneras de
formalizar y ritualizar la democracia.
A lo que se agregar aqu que esta presin de la ciudadana activa debe
trascender la mera posibilidad, y constituirse en un ejercicio permanente.
Potenciacin de la ciudadana substantiva y consolidacin y profundizacin
de la democracia aparecen as como dos caras de un mismo proceso
emancipatorio.
89
Democracia y lucha de clases
La vida pblica de los pases con libertad limitada est tan
gobernada por la pobreza, es tan miserable, tan rgida, tan
estril, precisamente porque, al excluirse la democracia, se
cierran las fuentes vivas de toda riqueza y progreso
espiritual. Toda la masa del pueblo debe participar.
De otra manera, el socialismo ser decretado desde unos
cuantos escritorios oficiales por una docena de intelectuales.
Rosa Luxemburgo
Estos procesos de participacin ciudadana no estn dados naturalmente como
elementos indiscutibles en el seno de las sociedades del capitalismo
mundializado. Por el contrario, las relaciones sociales, las instituciones, la cultura
y todo el mundo social est impregnado de la pugna de la multitud (Hardt
y Negri, 2001) dominada por imprimir formas de trastocamiento del orden
establecido; y por su enfrentamiento a los mecanismos empleados por los
grupos dominantes para impedirlo.
Siguiendo la propuesta de Jacques Bidet y Grard Dumnil (2007), esta
dominacin debe ser caracterizada como clasista, y la composicin del polo
dominante como una alianza de dos clases:
la de los capitalistas (propietarios de los medios de produccin) y
la de los dirigentes [cadres et comptents]

(quienes asumen los aspectos
gerenciales de las empresas, la definicin de las polticas estatales y la
direccin de su implementacin).
Esta ltima aparece como aliado potencial de las clases fundamentales (grupos
sociales productores de la riqueza), en la lucha por anular a la primera. El
objetivo emancipatorio final implica necesariamente la desaparicin de las clases
sociales (y todas las formas de dominacin).
La dominacin de clase de los dirigentes es independiente del capitalismo,
pudiendo surgir y desarrollarse en el seno mismo del movimiento obrero y
sus partidos polticos. As este grupo ha logrado a lo largo del siglo XX (en la
ex-URSS o China, a ttulo de ejemplos) adquirir un status diferente y obtener
a partir de l privilegios que lo constituy en clase explotadora.
90
Es decir, que entre las clases fundamentales y los dirigentes se produce
inexorablemente una relacin social de enfrentamiento, de lucha entre clases
antagnicas.
Y esto es as an en el seno mismo de las organizaciones de la multitud, dado que
el destino de los partidos polticos, an populares, cuando quedan librados a s
mismos, es el ser ineluctablemente fagocitados por la lgica comn a toda forma
de organizacin, que hace converger, por la fuerza de una irresistible afinidad,
sus cimas esclarecidas en el universo feliz de los dirigentes (Bidet y Dumnil,
2007: 241).
Los grupos sociales dominados, en su heterogeneidad, movilidad y conflictiva
constitucin configuran entramados donde se entrecruzan y superponen
distintas formas de dominacin (de sexo, generacin, etnia/ raza, prctica
sexual, etc.). Se trata de la multitud, sujeto mltiple productor de la riqueza, de
la produccin/ reproduccin del capital y de la propia vida.
Promoviendo entonces formas de expresin ciudadana, de articulacin de estos
grupos oprimidos y postergados por sus diferentes reclamos (todos ellos con
un sustrato comn de enfrentamiento al capitalismo mundializado), de
promocin y potenciacin de movimientos sociales (parte insoslayable de la
democracia), se estara construyendo alternativas al actual sistema- mundo.
Es decir que mediante una lucha reivindicativa ejercida a travs de formas de
participacin ciudadana se estara avanzando tanto en la tradicional conflictiva
entre propietarios de los medios de produccin / creadores de la riqueza social,
como en la construccin de una alianza estratgica entre estos ltimos y la
clase que obtiene sus privilegios por sus capacidades y vinculaciones, el grupo
de los dirigentes.
Esto ltimo no surge sin resistencias. El combate democrtico encuentra a
todos los niveles la suficiencia de la expertise, lo arbitrario de los cdigos sociales
y los saberes consagrados, la adversidad de los dirigentes (Ibid. : 258).
La profundizacin de la democracia (proceso radical) tendera a superar la
oposicin trabajo manual / trabajo intelectual, que lleva a la dupla gobernantes
/ gobernados, y a la construccin de una relacin de enfrentamiento clasista
entre ambos.
91
El que el proceso de democratizacin radical culmine en su ltima etapa en la
superacin tanto de la oposicin trabajo manual/ trabajo intelectual como
gobernantes/ gobernados no significa que estas dos duplas deban asociarse
como equivalentes.
En este proceso se estara creando el sujeto colectivo capaz de construir el
nuevo mundo posible (Decia et.al., 2001).
La Casa Bertolt Brecht y la participacin ciudadana
Las monocracias, las autocracias, las dictaduras son fciles; las democracias
son difciles, tienen que ser promovidas y credas. Giovanni Sartori
Desde 2003 el Instituto Cultural Casa Bertolt Brecht ha impulsado diversos
proyectos independientes, proponindose apoyar a esta potenciacin de la
ciudadana presente ya en el discurso de los poderes pblicos, pero en cuya
implementacin se evidenciaban limitaciones y fallas.
Se presentar seguidamente cada una de las tres experiencias de trabajo en
campo, implementadas por la Casa Bertolt Brecht, a partir de la definicin
primera del problema que motiv su intervencin, el anlisis de la forma como
se busc incidir en l, y finalmente una ponderacin de los logros obtenidos.
Organizaciones sociales y gobierno local (2003-2004)
El problema El problema El problema El problema El problema
La descentralizacin con participacin ciudadana fue el mayor objetivo del
gobierno frenteamplista para el municipio capitalino. Esta ambiciosa meta,
que apuntaba a la propia construccin democrtica de la sociedad desde su
base, transit un complejo proceso que llev a que casi la totalidad de los
diversos actores involucrados llegara a percibir, por diversas vas y de acuerdo
a distintas interpretaciones, el estancamiento de la propuesta (Faraone et.al.,
2005: 18).
92
Algunos de los mltiples signos de este estancamiento fueron los siguientes:
escasa participacin ciudadana en la eleccin de representantes locales, y
su tendencia a la baja;
del anlisis de la conformacin de los Concejos Vecinales montevideanos
surge la subrepresentacin de algunos grupos de ciudadanos (jvenes,
mujeres) (Vignoli et.al., 1999);
el proceso transitado por los concejales desde su eleccin lleva a un
progresivo distanciamiento de las organizaciones sociales que los
propusieron como candidatos, y con quienes sera deseable mantuvieran
un vnculo;
tensin a todos los niveles entre el saber tcnico y el saber popular;
dificultad para que los representantes electos trasciendan el involucramiento
con su propio barrio y asuman los reclamos del conjunto del zonal.
La Casa Bertolt Brecht reconoci estas limitaciones superando la postura
contemplativa y testimonial, para comprometerse con la necesidad de buscar
caminos alternativos, que pudieran marcar nuevos rumbos a transitar en pos
del objetivo inicial: ampliar los poderes ciudadanos a travs del proceso de
descentralizacin municipal.
As fue que defini un proyecto de apoyo a la descentralizacin, buscando
impulsar microexperiencias capaces de aportar insumos para la reformulacin
de polticas en este mbito.
Cmo se trabaj Cmo se trabaj Cmo se trabaj Cmo se trabaj Cmo se trabaj
Se defini (por su historia, su realidad socioeconmica, su imaginario social,
su tejido de organizaciones sociales) el zonal 17 de la Intendencia Municipal de
Montevideo (IMM) como el locus donde realizar una experiencia piloto que
pudiera aportar aprendizajes replicables a otras realidades.
A partir de un convenio con la IMM y contando con el auspicio de la Fundacin
Rosa Luxemburgo, un equipo tcnico impuls un proceso de investigacin-
accin basado en una comprensin constructivista de la realidad social.
93
Este proceso supona la necesidad de crear formas vinculares de tipo horizontal,
opuestas a las tradicionales formas jerrquicas de relacionamiento social de las
sociedades de control (Deleuze y Guattari, 1980), por definicin inhibidoras
del potencial creativo del ser humano.
Se trabaj pues la trama vincular, a travs de encuentros formales e informales,
reuniones, dispositivos asamblearios, mesas redondas, foros de discusin,
eventos pblicos de debate o de expresin artstica.
Las diversas instancias comprendieron momentos de formacin en aspectos
especficos, para los que se convoc a especialistas (tanto locales como
nacionales) en variados temas de inters que surgieron como prioritarios,
concitando la concurrencia de los ciudadanos involucrados.
Se busc conjuntamente favorecer las formas de comunicacin entre distintos
actores, combatiendo todas las formas de segregacin social, a comenzar por la
espacial. Superando trabas subjetivas como las pertenencias etarias, de gnero o
de etnia/raza.
A ttulo de ejemplo: se crearon herramientas para que pudieran acceder al
mbito pblico las voces de los jvenes (quienes tradicionalmente no pueden
hacer escuchar sus opiniones, dar a conocer sus formas de sentir) a travs de
una publicacin, una exposicin de artistas plsticos y un espectculo teatral,
juveniles.
Particular esfuerzo se concentr en los asentamientos irregulares, a partir del
reconocimiento de las dificultades objetivas para su participacin. Se trabaj
en terreno a partir de sus reivindicaciones ms sentidas, apoyndolas y
construyendo en conjunto formas organizativas democrticas para la restitucin
de sus derechos vulnerados. Se trataba as de transitar caminos de aprendizaje
en el ejercicio de la ciudadana substantiva.
Subyaca una idea de que las luchas sociales comienzan siempre abajo, en
lo local, emergen en un crculo espacial circunscrito, una proximidad en la que
se elaboran, a su dbil medida, proyectos solidarios (Bidet y Dumnil, 2007:
263). Esto se encontrara a travs de mil ramificaciones con espacios ms
amplios, con lgicas urbanas y nacionales.
El trabajo con el Concejo Vecinal implic apoyar su acercamiento a las distintas
realidades del zonal (gira por asentamientos irregulares), su capacitacin en
94
temas especficos (alfabetizacin), el apoyo puntual en instancias particulares
(elecciones). Pero tambin y fundamentalmente el trabajo impulsando la
conformacin y posterior consolidacin de un espacio joven dentro del
Concejo.
Alcances y lmites Alcances y lmites Alcances y lmites Alcances y lmites Alcances y lmites
El proyecto Cerro involucr directamente a cientos de personas y a decenas
de organizaciones e instituciones, los que se vieron afectados por esta
experienciaa comenzar por el propio Instituto Cultural Casa Bertolt Brecht
y en particular el equipo tcnico responsable de la implementacin del
proyectopudindose visualizar un aumento de sus capacidades.
El trabajo permiti avances en el reconocimiento de factores que incidieron
como facilitadores de la participacin democrtica, as como de trabas en el
ejercicio de la ciudadana. Esto fue plasmado en una publicacin y en un video
(Faraone et.al., 2005).
Permiti visualizar como las formas institucionalizadas de participacin se
adaptan mal a los requerimientos de los grupos dominados (mujeres, jvenes,
sectores de pobreza). Como, por el contrario, son las formas instituyentes
(Lourau, 1971) (portadoras de un potencial creativo, transformador de la
sociedad) las que se construyen en sintona con las necesidades, las
subjetividades, los deseos siempre cambiantes de estos sectores.
Puso en evidencia la vinculacin de la expresin artstica con este potencial de
construccin democrtica en movimiento perpetuo, en contraposicin con
las formas encorsetadas, o institucionalizadas de participacin.
Estos logros marcaron los lmites de un proceso (su realizacin debi ser
impulsada por el municipio an no contando con apoyo externo) ya que los
logros obtenidos fueron fruto de la intervencin puntual de una organizacin
independiente.
Expresan lo insuficiente de la habilitacin desde el Estado de la participacin,
dado que sta debe ser acompaada, para romper con la inercia de una cultura
individualista e impregnada por el fatalismo paralizante, por dispositivos
especiales, generadores de inquietudes, propiciadores de encuentros fecundos;
95
en suma: es necesario imprimir, mediante acciones sistemticas y dirigidas,
ritmos diferentes a la cotidianidad.
Las estructuras burocrticas, organizadas a partir de funcionarios realizando
tareas similares a lo largo de los aos, transitando fracasos y enfrentando
jerarquas guiadas frecuentemente por lgicas centralizadas, tiende a la
rutinizacin, se adapta mal a la necesidad de imprimir impulsos innovadores,
aplaca de mltiples formas ms o menos evidentes, el necesario entusiasmo en
la empresa de creacin.
Los gobiernos locales parecen no haber podido (es siempre una ardua tarea) o
querido (la presin ciudadana, el control de la actuacin de cada uno -la necesidad
de rendir cuentas permanentemente de lo hecho-, no son necesariamente fciles
de aceptar; la tentacin de evitarla es grande) imprimir mayor fuerza a la
participacin vecinal.
Construyendo Rutas de Salida (2005-2006)
La ubicacin de Uruguay en la periferia de un sistema-mundo regido en las
ltimas dcadas por la necesidad de aumentar las tasas de beneficio del capital
ha llevado a un elevado nmero de ciudadanos a vivir en la indigencia
1
, y a
transitar procesos de creciente exclusin social.
El gobierno progresista encara (en sentido contrario a los gobiernos
blanquicolorados que lo precedieron) la responsabilidad por la deuda social
as generada, para lo que crea el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) que
implementa el PANES, que implica entre otros una transferencia monetaria a
los jefes de hogar en situacin de pobreza extrema
2
.
Este Plan es concebido para actuar en conjuncin con el Programa Rutas de
Salida, que apunta a un acompaamiento socio-educativo de las familias
protagonistas.
La Direccin Nacional de Polticas Sociales (dependiente del MIDES) defini
en 2005 el objetivo general del Programa Rutas de Salida
96
Brindar oportunidades de desarrollo personal e integracin ciudadana a
quienes estn acogidos al Plan de Emergencia Social, promoviendo de
esta manera una autntica modificacin cultural, democrtica y de justicia
social.
De donde surge como uno de sus objetivos especficos la
promocin del desarrollo del conocimiento de la propia realidad y de
la asuncin del derecho a una participacin activa en la vida econmica,
social y poltica del pas. (http://www.mides.gub.uy/archivo_doc/
Trab-Ur.pdf. Accesado 22 junio 2008).
Para dar cumplimiento a estos objetivos, el MIDES hace un llamado a
presentacin de propuestas por parte de organizaciones de la sociedad civil
para el seguimiento socio- educativo de grupos de familias integradas al
PANES, apuntando a su promocin mediante la creacin de rutas de salida
a la extrema pobreza.
Fue para la Casa Bertolt Brecht un compromiso tico irrenunciable el colaborar
en esta empresa, por lo que firm un convenio en este sentido con el MIDES.
Un equipo tcnico dependiente de la Casa elabor un proyecto que involucr
a distintas instituciones del Centro y la Ciudad Vieja. En particular, integrando
el equipo de trabajo y proporcionando infraestructura logstica, a tres servicios
del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (en adelante INAU).
Desde el equipo de trabajo se prioriz el brindar espacios de encuentro y
acogida a familias que por su historia de vida haban acumulado rechazos,
humillaciones y mltiples formas de discriminacin en sus diversos contactos
sociales.
El vnculo que estas familias pudieron construir con las integrantes del equipo
de trabajo (contratadas por la Casa Bertolt Brecht- que asumi la coordinacin-
, funcionarias del INAU, integrantes del Programa Tiempo Solidario del
MIDES) sentaba las bases de las propuestas de actividades del grupo.
En todas las instancias la palabra, la reflexin crtica sobre la realidad vivida, el
intercambio sobre diferentes valoraciones de posibilidades en cuanto a modificar
97
situaciones problemticas, estn presentes como ejercicio de potenciacin de
ciudadana.
Se parti de las propuestas de trabajo surgidas de los propios protagonistas
(jefes de hogar percibiendo el ingreso ciudadano) del PANES convocados,
quienes se integraron a grupos con familias atendidas por los servicios de
INAU involucrados.
As ocup un lugar preponderante la produccin de manualidades y el
aprendizaje del manejo de mquina de overlock y confeccin de prendas de vestir
con esa tcnica.
Educadora y maestra del equipo implementaron un proyecto de formacin y
capacitacin para cada integrante, de acuerdo a sus necesidades, a partir de estos
espacios, implicando en varios casos tambin para los adultos un reintegro al sistema
formal de enseanza.
Se incursion asimismo en aspectos vinculares de las relaciones intrafamiliares
y con el entorno (dndose especial nfasis a la escucha de las historias de vida
de los integrantes, que adquiran en el proceso grupal una nueva interpretacin),
trabajndose en todo momento la inclusin de los integrantes de las familias
en diferentes instituciones comunitarias (escuelas, servicios de salud, guarderas,
clubes deportivos, comisiones barriales).
El grupo actu como potenciador de la creatividad, y fue proponindose
metas cada vez ms ambiciosas.
El ejercicio de la ciudadana substantiva (la participacin democrtica) tiene como
mbito el terreno pblico. Aquel que se vincul tradicionalmente a la libertad, la
moralidad y la espiritualidad (y la masculinidad), un mbito alejado del reino de
las limitaciones impuestas por la naturaleza y la necesidad (que se asoci con lo
femenino).
Las protagonistas (en su mayora mujeres) de la experiencia que aqu se analiza
padecieron durante dcadas (cuando no durante toda su vida, y muchas veces
como herencia transgeneracional) el no poder cubrir sus necesidades bsicas.
98
Lo que entre otras cosas, condiciona negativamente su desarrollo durante la
infancia e inhibe en los adultos la facultad de proyectarse a futuro.
La indigencia crea subjetividades especiales, fruto de la realidad de opresin
vivida, con capacidades agudizadas para la subsistencia y adaptacin a las
situaciones extremas. Pero no desarrolla las capacidades de desempeo exitoso
en el mbito pblico. Estas deben ser favorecidas por las instituciones sociales
que por el contrario, tienden a expulsar estos grupos.
Es evidente que el dao acumulado durante dcadas no se revierte en unos meses
de trabajo conjunto. A lo que debe agregarse que muchas veces el dao es
irreparable.
Se puede sin embargo destacar en esta microexperiencia logros en las realidades
modificadas de los protagonistas.
En este sentido, en primer trmino es de sealar el efecto simblico de este
reconocimiento (en tanto ciudadanos hacia quienes el Uruguay mantiene una
deuda social) de que fueron objeto (tardo, por supuesto, e insuficiente, es
preciso reconocer, pero absolutamente imprescindible).
El espacio de encuentro y confrontacin de la situacin personal con la de
otros, junto con el aporte a la reflexin brindado por el equipo tcnico, permiti
superar sentimientos de culpa, comprender las causas de los problemas
padecidos, buscar soluciones colectivamente.
El aprendizaje de diferentes tcnicas y habilidades, la produccin de diversos
objetos, la posterior planificacin de su comercializacin, etc. fortalecieron la
autoestima de los integrantes, la confianza en otros.
En sntesis, se puede entonces hablar de un crecimiento en capacidades para el
ejercicio de las prcticas democrticas logrado en los protagonistas del PANES
con los que se trabaj, as como en el conjunto de las instituciones involucradas
en el proceso.
Esto no significa que haya existido a partir de este corto proceso una
apropiacin por parte de los participantes de parcelas de poder en cuanto a la
formulacin y reformulacin de las polticas que los involucran; esto an
permanece como materia pendiente.
99
El PANES se construy a partir de una nueva institucin (MIDES) y apelando
a organizaciones de la sociedad civil, buscando promover el compromiso
solidario de ciudadanos sensibles a la situacin de emergencia social vivida. Su
resultado fue exitoso, si se consideran las condiciones de vida alcanzadas por
su poblacin objetivo luego de su implementacin (UNESCO, 2007).
Cabe sin embargo cuestionarse sobre la forma como la institucionalidad estatal
en su conjunto podr apropiarse del conocimiento acumulado, a partir de
xitos y fracasos de los emprendimientos de las diversas organizaciones de la
sociedad civil que acompaaron el proceso.
Cmo esto podr fortalecer las burocracias estatales responsables por la
continuidad de estas polticas (trascendiendo el MIDES), que no se agotan
con el PANES y su metamorfosis en el Plan de Equidad.
Importa tambin avanzar en el debate de qu institucionalidad estatal es preciso
construir para, ms all de la inclusin en microespacios de pertenencia, ms
all de los necesarios apoyos econmicos, culturales y sociales, los ciudadanos
hacia quienes persiste una deuda social (que han sido sistemticamente
postergados por dcadas) pueden apropiarse de parcelas de poder en la propia
elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas que los afectan.
Comunidad Educativa (2007)
El Programa Nuestro Nios, dependiente de la Comisin de Infancia de la
comuna capitalina, atiende nios y nias preescolares pertenecientes a familias
de bajos recursos. Se propone involucrar en la tarea educativa a familias y
comunidad.
Cuenta con un Centro Comunitario de Educacin Infantil por zonal, co-
gestionado en todos los casos por una organizacin de la sociedad civil.
La Casa Bertolt Brecht recibe la demanda de apoyo de una de ellas: Comisin
Montevideo Este (que propende a la mejora en la situacin de nios, nias y
adolescentes del zonal 8), responsable de la co- gestin del Centro Pasitos Cortos -
Ana Mara Rbens.
100
Los integrantes de la Comisin comparten una autopercepcin de diversas
dificultades en su desempeo:
Sobreexigencia y desgaste de los miembros de la Comisin que asumen la
tarea en forma ininterrumpida desde hace ms de diez aos; dificultad para
integrar nuevas fuerzas.
Dficit en el involucramiento de padres en la propuesta educativa.
Relocalizacin del Centro, que implica establecer un relacionamiento con
la poblacin del territorio.
Voluntad de abrir el local del Centro para uso de diversos grupos barriales
(fundamentalmente grupos relegados, como jvenes, mujeres en situacin
de pobreza extrema, etc.) con quienes no existe un vnculo previo.
Contando nuevamente con el auspicio de la Fundacin Rosa Luxemburgo, la
Casa Bertolt Brecht destina una Asistente Social a implementar un proyecto de
promocin de participacin ciudadana a partir del Centro Comunitario de
Educacin Infantil Pasitos Cortos- Ana Mara Rbens
(www.casabertoltbrecht.org

.uy. Accesado 22 junio 2008).
Se apunt a propiciar la construccin de una comunidad educativa, entendida
sta como el conjunto de personas que influyen y son afectadas por un entorno
educativo caracterizada por estar abierta al cambio, dado que est en constante
desarrollo (http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad_educativa. Accesado 22
junio 2008)
Este encare prioriza la educacin permanente, la integracin de las minoras,
la superacin de brechas generacionales, y el pensamiento global, la accin
local (http://en.wikipedia.org/wiki/Community_education. Accesado 22
junio 2008).
Para lograrlo, se tom contacto con instituciones y referentes barriales, con
vecinos en general, presentando este proyecto educativo e invitando a integrarlo.
Se trabaj en talleres de formacin y reflexin con padres, vecinos y
ciudadanos solidarios vinculados con el Centro, promoviendo primeramente
101
el acto eleccionario de la Comisin Montevideo- Este y obteniendo as que se
triplicara el nmero de sus integrantes activos (ejerciendo una real tarea co-
gestora), con el ingreso de un grupo destacado por su impulso y capacidades
para el desempeo de la tarea.
El objetivo siguiente fue consolidar la nueva Comisin, favorecer la mejor
integracin de las fuerzas innovadoras y apoyar la colectivizacin del capital
(cultural y social) acumulado por los miembros con mayor experiencia y
vinculaciones, en un clima de trabajo a partir de la polmica, la negociacin, la
creacin de consensos y proyectos comunes.
Junto a padres y educadoras del Centro se impulsaron y realizaron jornadas
de integracin y apropiacin del espacio, buscando acercar a la comunidad,
involucrarla en el emprendimiento educativo.
Esto fue acompaado por talleres y reparto de materiales informativos
motivadores del intercambio sobre diversos temas de inters vinculados a la
formacin integral y a la participacin.
Se busc conjuntamente (mediante reuniones con diversos grupos juveniles de
la zona y un taller sobre cultura juvenil) abrir un espacio para los jvenes del
barrio. Esto fue complementado por la convocatoria a un espectculo musical
protagonizado por jvenes solidarios.
La realizacin de diversos eventos abiertos al barrio (espectculos de teatro,
msica joven, tteres, malabares, coro) busc posicionar al Centro como un
referente barrial en cuanto a eventos de integracin comunitaria a partir de las
prcticas artsticas.
Fue posible a travs de la implementacin de este proyecto consolidar un ncleo
de ciudadanos asumiendo la responsabilidad por la gerencia colectiva de una empresa
educativa comunitaria. Buscando al propio tiempo las formas de compartir parte
de esta responsabilidad con otros (es decir, de desasirse de porciones del poder de
que estn temporalmente investidos, en pro de un gobierno ms democrtico del
emprendimiento).
102
Se conform por otra parte un grupo que aspira a continuar ampliando sus
horizontes, aumentar su capital de saberes adquiridos; que busca apoyos
externos para lograrlo. Que para ello, se abre tanto a los aportes de tcnicos
como de padres y vecinos en general.
Tanto educadores como padres del Centro educativo fueron capaces de hacer
suyo el compromiso por sostener este polo de desarrollo comunitario,
aportando ideas, trabajo. Debatiendo y acordando juntos y avanzando de
esta manera en el cultivo de la democracia.
El trabajo con jvenes del barrio no logr consolidarse en un espacio propio
a partir del Centro educativo. Esta meta, an cuando aparece como
reivindicacin en el discurso de los grupos juveniles de la zona, no ha podido
plasmarse a travs de las convocatorias realizadas hasta el presente.
Es de suponer que se tratara aqu de un trabajo de ms largo aliento, implicando
una variada gama de dispositivos favorecedores de la participacin (por tanto,
suponiendo mayores recursos materiales y humanos).
La forma estructurada del Programa Nuestros Nios, an cuando la supone
como deseable, implica lmites a la participacin ciudadana. Y esto directamente
por impedimentos para la integracin de las Organizaciones de la Sociedad
Civil administradoras (motivados en la voluntad de evitar conjuncin de intereses
entre padres/ funcionarios/ proveedores y administradores).
A esto debe agregarse la pesadez administrativa de la IMM en general, la
intrnseca resistencia de los burcratas a toda ingerencia en su desempeo.
La tensin permanente entre las lgicas centralizadas institucionales y las lgicas
locales, que guan fundamentalmente la participacin ciudadana en la base.
La complejidad del entramado institucional, que torna difcil su dominio por
parte de los integrantes de las organizaciones, y que puede ser interpretado
como un mecanismo ms de defensa contra la ingerencia de las organizaciones
sociales.
No surge con claridad, a nivel de los centros dirigentes de la burocracia del
municipio capitalino, una capacidad para revertir estas tendencias, y habilitar
as un mejor desempeo de los ciudadanos involucrados.
103
Reflexiones finales
General, el hombre es muy til.
Puede volar y puede matar.
Pero tiene un defecto:
puede pensar.
Bertolt Brecht
El contexto El contexto El contexto El contexto El contexto
Uruguay, junto a Costa Rica, el pas con mayor tradicin democrtica en Amrica
Latina (PNUD, 2004), transita la tercera ola de la democracia con el pasaje de
un proceso de alternancia pragmtico a uno ideolgico (Moreira, 2006).
El desempeo en materia econmica del gobierno lleva a Constanza Moreira
a afirmar que la izquierda de la tercera ola ser de izquierda, pero no por su
oposicin al capitalismo (Ibid.); lo que se relaciona con un corrimiento
hacia el centro de la izquierda, que no slo surge de su posicin en la
conduccin del Estado.
Siempre importa recordar que el capitalismo produce una socialidad
profundamente perversa, signada por la explotacin (de clase, gnero,
generacin, etnia/ raza, etc. superponindose y potencindose).
El propio sistema promueve la metamorfosis del ciudadano en consumidor,
modelando su subjetividad, atacando sus capacidades de autonoma,
configurando su identidad (en oposicin a la de los otros, hombre / mujer,
nio / adulto, etc.). Como saldo: tendencia al individualismo exacerbado,
enajenacin, aislamiento.
Se percibe en este contexto una fuerte erosin de lo pblico, enmarcada en la
creciente desconfianza hacia los tradicionales espacios gregarios (Caetano, 2004).
En sentido contrario, una multiplicidad de fuerzas busca superar las diversas
formas de opresin, y muchas veces logra constituirse en movimientos e
impulsar cambios en el sentido de la emancipacin humana.
Las polticas Las polticas Las polticas Las polticas Las polticas
Estas reflexiones sobre la potenciacin de la participacin democrtica, surgida
de un proceso de trabajo realizado en tres etapas desde una institucin cultural
104
independiente y promotora de cambios solidarios, no puede eludir una mirada
crtica sobre las polticas gubernamentales impulsadas en el mismo sentido.
Esto se vincula directamente con las formas participativas (democrticas) de
funcionamiento de la burocracia estatal, de los partidos polticos impulsores
de los cambios. Porque las prcticas autoritarias que se producen/ reproducen
en estos mbitos necesariamente se trasmiten al conjunto social.
O dicho de otra manera, sin participacin en los mbitos de propuesta,
definicin e implementacin de las polticas, no es posible pensar en
mecanismos de participacin del conjunto ciudadano.
Para lo anterior es bsica la transparencia administrativa. Negada y combatida
sistemticamente por la dictadura militar, se institucionaliz una cultura del secreto
en la burocracia estatal, perdurando en democracia hasta el presente. (B. Faraone,
2008)
Tres lustros de gobierno municipal de la coalicin progresista en la capital,
con el objetivo explcito de promover la participacin ciudadana, culminaron
con un descreimiento generalizado en la posibilidad de lograrla. Se impuls
entonces la idea del presupuesto participativo (con el antecedente exitoso de
la experiencia de Porto Alegre) generando una dinmica distinta, an difcil de
evaluar en sus alcances.
Parece sin embargo necesario procesar un debate en profundidad sobre los
logros y fracasos del emprendimiento, las causas de unos y otros, las enseanzas
generales que un esfuerzo de esta magnitud debe necesariamente dejar como
capital para las fuerzas progresistas.
A mitad de camino en el primer gobierno nacional progresista, impacta la
evidencia de contradicciones entre los discursos priorizando el protagonismo
popular y las decisiones de los centros de poder. Estas se procesan a partir de
acuerdos de cpulas ms que como fruto de procesos de debate con carcter
resolutivo y no meramente consultivo, asesor o simblico. Ejemplo de ello, el
Congreso de Educacin (2007), que culmina el proceso de debate educativo
ms importante en la historia del pas, implicando entre otros 713 asambleas
territoriales con 19.070 participantes y cuyas resoluciones ignora el
anteproyecto de ley general de educacin elaborado por el Ministerio de
Educacin y Cultura. (Fernndez Val, 2008)
105
El MIDES encar de frente un debate ideolgico tendiente a revertir los
prejuicios dominantes en relacin a los grupos sumidos en la indigencia fruto
de las polticas aplicadas por los gobiernos anteriores.
El discurso del MIDES dignific a los protagonistas del PANES. Pero cul
es el alcance real de este protagonismo? En que medida es real su capacidad
de incidir en las decisiones, y no meramente la de elegir entre acompaar o no
polticas focalizadas que significan una mejora real en su calidad de vida?
Actualmente se debate la reforma del Estado. Quin la debate? Qu
ciudadanos tienen la informacin suficiente como para formarse opinin sobre
el tema? Qu trabajo hacen los partidos polticos que integran el Encuentro
Progresista en ese sentido?
Uruguay tiene el capital de su gente, con su tradicin de lucha y de autonoma
de los movimientos sociales. Este capital es el que debe ser potenciado de
todas las formas posibles, apelando al desarrollo de la capacidad crtica de
ciudadanos y ciudadanas.
En una palabra, avanzar hacia el objetivo siempre pendiente de las Luces,
superando el divorcio entre razn instrumental y razn emancipadora.
Papel de la Casa Bertolt Brecht Papel de la Casa Bertolt Brecht Papel de la Casa Bertolt Brecht Papel de la Casa Bertolt Brecht Papel de la Casa Bertolt Brecht
La Casa Bertolt Brecht no est sujeta a las mismas condicionantes que la
burocracia estatal. Esto no significa un juicio de valor sobre los efectos de las
condicionantes que pesan sobre ambas entidades, sino simplemente que sus
lgicas son diferentes y complementarias.
La Casa Bertolt Brecht, a partir de lo anterior, y al igual que otras organizaciones
independientes, puede desde ese lugar diferente, aportar una mirada crtica
sobre las polticas y su efecto en la democratizacin social.
Por su propia lgica, la Casa puede centrar sus esfuerzos en experiencias
piloto (circunscriptas, limitadas en tiempo y espacio), que habiliten reflexiones
sobre la prctica y generen propuestas diferentes a partir de las enseanzas
surgidas de este ejercicio.
106
Los emprendimientos apoyados por organizaciones internacionales, o por
fundaciones de pases ricos inclinadas a la cooperacin internacional, pueden
estar en condiciones de destinar mayores recursos que las burocracias uruguayas
en general, a estos esfuerzos, lo que necesariamente se traducir en ms amplitud
para la implementacin de las propuestas.
As tambin con ms posibilidades para elaborar crticamente las enseanzas
(de logros y fracasos) de las acciones emprendidas, de las herramientas
empleadas. Y para dar difusin a los saberes acumulados a partir de lo anterior.
Es posible visualizar que los resultados obtenidos en la promocin de la
participacin ciudadana impulsados por la Casa Bertolt Brecht se vinculan a
las posibilidades de creacin (y por tanto, de libertad) de los equipos que la
implementaron.
Que la mayor democracia en la base de la sociedad puede ser promovida desde
organizaciones con relaciones ampliamente simtricas entre sus integrantes y
que por lo mismo sean capaces de generar un efecto del mismo signo en su
entorno.
Tambin se ha podido reafirmar (este aspecto ya haba sido impulsado desde
el Estado) el efecto promotor de la expresin ciudadana y de fortalecimiento
de las capacidades para la ciudadana substantiva de la creacin artstica.
De la misma forma, la experiencia de la Casa Bertolt Brecht muestra (as como
otras experiencias promovidas desde otros mbitos) la necesidad de un nfasis en
la capacitacin para el ejercicio de la democracia, en la informacin sobre los
temas de inters de cada grupo, en la circulacin de lo acumulado en cada experiencia,
socializndolo.
Por otra parte, aportando por distintos medios a la valorizacin de los saberes
popularesel buen sentido del que escriba Gramsci (1977)por el conjunto
social se estara contribuyendo a disminuir la brecha entre las clases
fundamentales y los dirigentes, hacia la construccin de su necesaria alianza
estratgica.
La participacin en emprendimientos junto a instituciones estatales permite
un intercambio enriquecedor de experiencias entre los actores involucrados,
de lecturas diversas sobre una misma realidad, y por tanto de ampliar las
capacidades de incidencia fecunda en lo social.
107
Notas:
1 Indigencia es entendida como ingreso per cpita inferior al valor de una canasta bsica
de alimentos.
2 Definida como la situacin de aquellos hogares cuyos ingresos per capita son inferiores
al valor de 1,5 lneas de indigencia, siguiendo a UNICEF (2007). Esto implica que el
PANES pretende abarcar tanto al universo de indigentes del pas, como a los
ciudadanos que estn en riesgo de caer en la indigencia.
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Vignoli, Ana et. al. (1999) Algunos avances sobre la composicin actual de los Concejos
Vecinales montevideanos. Montevideo: IMM. (mimeo.)
Ya delegu
No se trata de decir participar, hay que aprender a participar
y hay que tener ganas de participar, estar motivados para participar.
Llegar a una democracia ms participativa
es un largo camino de aprendizaje.
En general la gente est educada a delegar en otro,
la tarea, la decisin y no se da cuenta que delega
conjuntamente soberana personal y libertad.
Luca Topolansky
109
Resea de autores y entrevistados
Rosana Abella Rosana Abella Rosana Abella Rosana Abella Rosana Abella.
Licenciada en Trabajo Social. Integrante del equipo del espacio de formacin
y compromiso social de la Casa Bertolt Brecht.
Walter Cortazzo Walter Cortazzo Walter Cortazzo Walter Cortazzo Walter Cortazzo.
Militante poltico. Ex director del Departamento de Descentralizacin de la
Intendencia Municipal de Montevideo (2005 2007). Actual presidente de la
comisin directiva de la Casa Bertolt Brecht.
Alicia Faraone Alicia Faraone Alicia Faraone Alicia Faraone Alicia Faraone.
Alicia Faraone. Magster en Trabajo Social, Universidad de la Repblica, Uruguay-
Universidad Federal de Ro de Janeiro. Ha integrado diversos equipos de promocin
social y participacin ciudadana de la Casa Bertolt Brecht desde 2003.
Alicia Garca Alicia Garca Alicia Garca Alicia Garca Alicia Garca.
Comunicadora social. Docente y extensionista universitaria. Integrante del
colectivo El Tejano.
Vernica Iglesias Vernica Iglesias Vernica Iglesias Vernica Iglesias Vernica Iglesias.
Maestra y Licenciada en Ciencias Antropolgicas. Colaboradora del espacio
de formacin de la Casa Bertolt Brecht. Activista de la Comisin Nacional en
Defensa del Agua y la Vida.
Ernesto Kroch Ernesto Kroch Ernesto Kroch Ernesto Kroch Ernesto Kroch.
Trabajador metalrgico, comunista, militante social y escritor. Ciudadano ilustre
de la ciudad de Montevideo (2007).
110
Altair Magri Altair Magri Altair Magri Altair Magri Altair Magri.
Licenciada en Ciencia Poltica. Maestra en Ciencia Poltica, orientacin Polticas
Pblicas. Docente del Instituto de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de la Repblica.
Isabel Rauber. Isabel Rauber. Isabel Rauber. Isabel Rauber. Isabel Rauber.
Doctora en Filosofa por la Universidad de La Habana, Directora de la revista
Pasado y Presente XXI, estudiosa de los movimientos sociales latinoamericanos;
integrante del Foro Mundial de las Alternativas.
Javier Taks Javier Taks Javier Taks Javier Taks Javier Taks.
Licenciado y Doctor en Antropologa Social. Docente universitario. Coordinador
del espacio de formacin y compromiso social de la Casa Bertolt Brecht.
Testimonios en Recuadros:
Hugo Rodrguez Hugo Rodrguez Hugo Rodrguez Hugo Rodrguez Hugo Rodrguez.
Maestro, dirigente comunista.
Enrique Rubio Enrique Rubio Enrique Rubio Enrique Rubio Enrique Rubio.
Profesor de historia, dirigente de la Vertiente Artiguista. Director de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto.
Luca Topolansky Luca Topolansky Luca Topolansky Luca Topolansky Luca Topolansky.
Dirigente del Movimiento de Participacin Popular (MPP). Senadora por el
MPP, Frente Amplio.
Wladimir Turiansky Wladimir Turiansky Wladimir Turiansky Wladimir Turiansky Wladimir Turiansky.
Ex dirigente sindical y ex militante del Partido Comunista del Uruguay.

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