TEMA 19: Eliminacin de envases vacos. Sistemas de Gestin.

M.A. TARAZONA LLCER

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ELIMINACIN DE ENVASES VACOS. SISTEMAS DE GESTIN.

Los agricultores, para el desarrollo de su actividad, utilizan productos
fitosanitarios, por lo que generan residuos de envases que, por haber contenido
sustancias de origen qumico, se consideran peligrosos, lo que puede suponer
un grave problema medioambiental si no se utiliza un sistema controlado de
recogida y as evitar el que sean quemados, enterrados o abandonados en
vertederos incontrolados o en el campo.

En la actualidad, la gestin de envases est regulada por diferentes normativas
europeas y estatales que establecen las medidas para prevenir o reducir los
impactos medioambientales.

1. NORMATIVA APLICABLE A LOS ENVASES

El proceso recorrido ha sido largo e intenso; se ha ido desarrollando y poniendo
en prctica desde que se public la Ley 11/1997 de 24 de abril, de Envases y
Residuos de Envases, mediante la que se incorpor a la legislacin espaola la
Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de diciembre,
relativa a los envases y residuos de envases, en la que la responsabilidad
sobre la correcta gestin de los envases recaa en el poseedor final, o sea, en
el agricultor, difcil tarea para hacerlo correctamente y evitar los riesgos que
supone el no disponer de un sistema controlado para poder cumplir con su
obligacin de entregarlos para su reutilizacin, reciclado o valorizacin, a
menos que los envasadores decidieran voluntariamente ponerlos en el
mercado en la forma prevista para los productos envasados de consumo
domstico a travs de un sistema de depsito, devolucin y retorno o un
sistema integrado de gestin.

Ante la imposibilidad de que el sistema establecido ofreciera garantas de que
la gestin de residuos de envases se realizara sin riesgos para el medio
ambiente, se modific la disposicin adicional primera de la Ley 11/1997 por
medio de la Ley 14/2000 de 29 de diciembre de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, habilitando al Gobierno para que, por va
reglamentaria, pudiera establecer que la gestin de determinados envases
industriales o comerciales que por su composicin o la del material contenido
presenten riesgos de toxicidad, no recayera en el consumidor final.

Por medio del Real Decreto 14/16/2001 de 14 de diciembre, sobre envases de
productos fitosanitarios, se aplica la habilitacin reglamentaria anterior al caso
concreto de los residuos de envases de productos fitosanitarios.

1.1 Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases

Esta Ley tiene por objeto prevenir y reducir el impacto sobre el medio ambiente
de los envases y la gestin de los residuos de envases a lo largo de todo su
ciclo de vida.




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Algunas definiciones

- Envase: Todo producto fabricado con materiales de cualquier
naturaleza y que se utilice para contener, proteger, manipular o
distribuir un producto. Se consideran envases industriales o
comerciales aquellos que sean de uso en las explotaciones agrcolas
como los envases de los productos fitosanitarios y, por tanto, no sean
de uso y consumo ordinario en los domicilios particulares.

- Residuo de envase: Todo envase o material de envase del cual se
desprende su poseedor.

- Gestin de residuos de envases: La recogida, la clasificacin, el
transporte, el almacenamiento, la valoracin y la eliminacin de los
residuos de envases.

- Reutilizacin: Consiste en utilizar siempre que sea posible para el
mismo uso.

- Reciclado: Transformacin de los residuos de envases para su fin
inicial o para otros fines.

- Valorizacin: Todo procedimiento que permita el aprovechamiento
de los recursos contenidos en los residuos de envases.

- Eliminacin: Almacenamiento o vertido controlado o destruccin de
los residuos de envases sin poner en peligro la salud humana ni
perjudicar al medio ambiente.

- Aspectos econmicos: Fabricantes de envases, envasadores,
comerciantes o distribuidores.


Segn la disposicin primera, cuando estos envases de productos fitosanitarios
pasen a ser considerados como residuos, sus poseedores estarn obligados a
entregarlos en condiciones adecuadas a un agente econmico para su
reutilizacin, a un reciclador o a un valorizador autorizado, siendo del agricultor
la responsabilidad sobre la correcta gestin.

La Ley, en el Captulo IV, define dos sistemas de puesta en el mercado de los
productos envasados:








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Sistema de depsito, devolucin y retorno.

Con el fin de evitar el vertido incontrolado de los envases vacos, se establece
que los distintos agentes que participan en la cadena de comercializacin de un
producto envasado (importadores, envasadores, distribuidores), estn
obligados a cobrar a sus clientes hasta el consumidor final, una cantidad por
cada envase de producto fitosanitario que sea objeto de transaccin y devolver
la misma cantidad que se haya cobrado al entregar el envase vaco.

Sistemas integrados de gestin de residuos de envases vacos.

Los agentes econmicos anteriormente citados podrn eximirse de las
obligaciones reguladas por el procedimiento de depsito, devolucin y retorno
cuando participen en un sistema integrado de gestin de residuos de envases y
envases usados, que tenga como finalidad su recogida peridica y,
posteriormente, garantizar el cumplimiento de los objetivos de reciclado y
valorizacin fijados. La autorizacin de estos sistemas que se constituirn
mediante acuerdos voluntarios entre dichos agentes, se otorgar por el rgano
competente de las Comunidades Autnomas.

En la disposicin adicional primera, se establece que quedan excluidos del
mbito de aplicacin de lo establecido en el Captulo IV, los envases
industriales o comerciales (caso de los envases de productos fitosanitarios),
salvo que los responsables de su puesta en el mercado decidan someterse de
forma voluntaria a alguno de los sistemas establecidos. Tambin considera
que, cuando los envases pasan a ser residuos de envases, es el poseedor final
el responsable de entregarlo en condiciones adecuadas a un gestor de
residuos autorizado.


1.2 Real Decreto 1416/2001, de 14 de diciembre, sobre envases de productos
fitosanitarios

Con este Real Decreto se establecen las medidas para sensibilizar, tanto a los
usuarios de este tipo de productos como de la poblacin en general, sobre los
riesgos que se pueden derivar como consecuencia de un gestin ambiental
incorrecta de los residuos generados tras su uso.

De conformidad con lo establecido en la Ley 11/1997 y las modificaciones
introducidas mediante la Ley 14/2000, los productos fitosanitarios envasados
debern ser puestos en el mercado a travs de sistemas de depsito,
devolucin y retorno o, alternativamente, a travs de un sistema integrado de
gestin.

Los sistemas integrados de gestin de residuos de envases y envases usados
debern cumplir lo establecido en la Ley 11/1997. Adems, para ser
autorizados, estos sistemas integrados de gestin debern demostrar que
cuentan con capacidad suficiente para implantar sistemas de recogida selectiva
de los residuos de envases que permitan su entrega y recogida de forma
ambientalmente correcta, en todo su mbito de aplicacin.

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Se establecen, asimismo, que las normas sobre residuos peligrosos sern
aplicables a partir del momento en que los envases vacos, despus de su uso,
sean depositados y puestos a disposicin del sistema integrado de gestin en
el lugar y forma designados para ello. Esto permite que los usuarios puedan
llevar los envases vacos hasta los puntos de recogida.


2. SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN

La legislacin actual obliga a los fabricantes de productos fitosanitarios a
ponerlos en el mercado participando en un sistema de Depsito, Devolucin y
Retorno (SDDR) o a travs de un Sistema Integrado de Gestin de Residuos y
Envases Usados (SIG). No participar en estos sistemas establecidos
debidamente autorizados es una infraccin grave que supone sanciones
elevadas.

Los sistemas integrados de gestin garantizarn el cumplimiento de los
objetivos de reciclado y valoracin de los envases de productos fitosanitarios.
Para ello, tendrn como finalidad la recogida peridica de envases usados y
residuos de envases, en el municipio del consumidor o en sus proximidades
para, posteriormente, gestionarlos de forma medioambientalmente correcta y
debern ser autorizados por el rgano competente de cada Comunidad
Autnoma.

Los sistemas integrados de gestin se financiarn mediante la aportacin por
los envasadores de una cantidad por cada producto envasado puesto por
primera vez en el mercado nacional. Esta cantidad, idntica en todo el mbito
territorial del sistema integrado, no tendr la consideracin de precio ni estar
sujeta a tributacin alguna y su abono dar derecho a la utilizacin en el
envase del smbolo acreditativo del sistema integrado.


2.1 SIGFITO

El sistema integrado de gestin de envases de productos fitosanitarios
SIGFITO AGROENVASES S.L. (www.sigfito.es), es una empresa sin nimo de
lucro, creada en 2002 por la industria fitosanitaria para facilitar, de modo
colectivo, la correcta gestin de los envases comercializados por las empresas
del sector, una vez que hayan sido utilizados por los agricultores. El sistema es
hoy una realidad consolidada que permite a los agricultores desprenderse de
una manera fcil y medioambientalmente correcta de los envases que los
fabricantes han adherido al sistema.

El sector necesita que se mantenga SIGFITO. Por ello, nicamente puede dar
solucin a los envases vacos acogidos al sistema que anualmente pagan una
cuota destinada a su financiacin, el SIG facilita un certificado a las empresas
que les permite justificar anta la Administracin que cumplen con la normativa.




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Es obligatorio que en la factura de los fabricantes a los distribuidores aparezca
el desglose del canon SIG. Los envases acogidos al sistema se distinguen por
ir marcados con el logotipo de SIGFITO.










2.2 Centros de recogida

Para ser Centro de Agrupamiento se debe firmar el convenio de colaboracin
voluntaria en la Comunidad Autnoma.

- Se reciben los envases vacos de los consumidores del entorno.

- Se almacenarn en condiciones de seguridad y estanqueidad.

- Se dispondr como mnimo de 10 m
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.

Recinto vallado y cubierto.
Con solera apta para recogida de posibles derrames y dispositivos de
limpieza.
Con vigilancia y acceso controlado.

- Se designar un responsable para la comunicacin con SIGFITO.

- Colaborarn con la campaa de sensibilizacin del agricultor.

- La colaboracin como punto de recogida es voluntaria, sin que se tenga
que pagar ni cobrar nada de SIGFITO.
















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2.3 Funciones de SIGFITO

- Designa los centros y realiza la difusin de su participacin.
- Facilita los medios de acondicionamiento: contenedor flexible
( big bag), contenedor estanco, autocompactador y otros.
- Proporciona el material de comunicacin.
- Es el poseedor final de los residuos que se entregan y se
responsabiliza de la retirada de los residuos.
- Recicla, valoriza o elimina los residuos e informa a la Administracin
del destino final dado a los mismos.


2.4 Forma de depositar los envases

- Todos los Centros de Agrupamiento tienen obligacin de admitir los
envases de cualquier consumidor final siempre que se trate de
envases con smbolo SIGFITO.

Los envases que no lleven el smbolo en la etiqueta no se pueden
entregar en estos centros; su aceptacin puede suponer una
sancin.

- Slo se admiten envases vacos y secos (garrafas, bidones, botes,
sacos,etc.).

- Nunca se admitirn envases con restos de producto. Para ello se
recomienda hacer un triple enjuague, siempre que sea posible, y
verter el agua de lavado al depsito del pulverizador.

- Los envases han de clasificarse en origen en sacos diferentes; por un
lado, los envases de plstico y, por otro, los envases del resto de
materiales: papel, cartn, metal, vidrio

- Si son muchos los envases que se van a llevar se debe concertar
previamente la entrega para asegurarse de que se disponga de
capacidad de almacenamiento.

- La entrega de los envases marcados con el logo en el punto de
recogida es gratuito y en el Centro disponen de albaranes que se
entregan al agricultor. La posesin de este albarn le permite
demostrar la entrega de envases que acreditan que se ha cumplido la
Ley. Se le puede exigir al acceder a ayudas de la PAC o estar bajo
protocolos de calidad de Produccin Integrada, EUREP o solicitado
por el SEPRONA.


2.5 Envases generados y destino final

Los residuos de envases de productos fitosanitarios estn catalogados como
residuos peligrosos segn la legislacin, sin embargo esta peligrosidad slo se
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aplica desde el momento en que los envases entran en el Centro de
Agrupamiento, por lo que mientras estn en poder del agricultor, no tienen
carcter de peligroso.

Durante 2008 se han generado en Espaa ms de 6000 toneladas de residuos
de envases de productos fitosanitarios. Se trata de residuos peligrosos cuya
correcta gestin es un requisito necesario para preservar el Medio Ambiente
con buenas prcticas sostenibles.

















En 2008 se han recogido en Espaa 2860 toneladas; se ha incrementado un
7,5% respecto a 2007, de todo lo recuperado un 87,2% (sobre todo plstico),
se ha reciclado para hacer nuevos objetos; un 4,4% fue aprovechado para la
obtencin de energa y el resto se destin a eliminacin segura.






















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ANEXO

Legislacin relacionada con el tema.

Normativa Comunitaria

- Directiva 94/62/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a
los envases y residuos de envases.
- Directiva 2004/12/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo.
Modifica a la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de
envases.

Normativa Estatal

- Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases.
- R.D. 782/1998. Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley
11/1997, de envases y residuos de envases.
- Ley 14/2000, que modifica la Ley 11/1997 de medidas fiscales,
administrativas y de orden social.
- R.D. 1416/2001 sobre envases de productos fitosanitarios.
- Ley 43/2002 de Sanidad Vegetal.
- R.D. 255/2003/CE. Reglamento sobre clasificacin, envasado y
etiquetado de preparados peligrosos.



Material de consulta: Boletines Informativos de SIGFITO.