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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos 1
Princpios da Administrao Pblica 11
Licitao 20
Contratos 40
Regime Jurdico da Administrao Pblica 51

Atos Administrativos
1.Introduo:
Os autores no tm nenhuma unanimidade sobre o que seja ato administrativo, pois o nosso sistema no
fornece ingredientes para defini-lo. H assim, uma liberdade de estipulao.

2. Conceito:
Ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas
pblicas, praticada enquanto comando complementar de lei e sempre passvel de reapreciao pelo Poder
Judicirio.

2.1 Declarao jurdica:
Declarao jurdica a declarao que produz efeitos no mundo jurdico. Os civilistas utilizam a expresso
manifestao de vontade, mas em direito administrativo no apropriada, pois h declaraes sem manifestao
de vontade. Ex: Se um administrador acionar o farol por um esbarro, existir uma declarao sem manifestao
de vontade.
No direito civil, o fato jurdico lato senso o todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico. Divide-
se em fato jurdico em sentido estrito (fato natural) e ato jurdico em sentido amplo (fato humano). O fato natural
por sua vez em ordinrio (comum) e extraordinrio. J o fato humano em atos lcitos e ilcitos. Os lcitos dividem-
se em ato jurdico em sentido estrito ou meramente lcito (depende de manifestao de vontade) e negcio
jurdico (depende de manifestao de vontade qualificada). No direito administrativo, da mesma forma, h o fato
administrativo que nada mais do que todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico relacionados
funo administrativa. O fato administrativo divide-se em fato administrativo estrito (Ex: morte de um
funcionrio pblico) e em ato administrativo.
Para os autores que consideram o ato administrativo de uma forma ampla, conceituado como todo ato que
decorre da funo administrativa, seja jurdico ou no e que tenha por fim dar execuo lei. No nosso conceito,
no esto includos os atos no jurdicos, pois eles no geram efeitos jurdicos.
Para Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo ato unilateral (aquele constitudo por declarao de nica
pessoa). Para ns, o ato administrativo pode ser bilateral ou unilateral.

2.2 Do Estado ou de quem lhe faa as vezes:
O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que tenha recebido, por
delegao, o dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex: Concessionrios; Cartrios extrajudiciais expedindo
certido de bito.
Portanto, o ato administrativo identificado por caractersticas prprias e no pelas pessoas que o executam.

2.3 No exerccio de prerrogativas pblicas:
O ato administrativo regido pelo regime de direito pblico, isto , executado debaixo de prerrogativas e limites
concedidos pelo ordenamento jurdico, em razo de representar interesses da coletividade (Princpio da
supremacia e da indisponibilidade o interesse publico). Quem lhe faa s vezes tambm esta submetido ao
regime de direito pblico.
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Os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, afirmam que o ato administrativo pode ser
regido pelo direito pblico ou direito privado, com fundamento no ato administrativo de imprio (regido pelo
direito pblico) e ato administrativo de gesto (regido pelo direito privado. Ex: Contrato de locao em que o
Poder Pblico locatrio). Para ns os atos de gesto no so atos administrativos, pois nestes o Estado atua
como se pessoa privada fosse. Os atos de gesto, embora sejam atos da Administrao, no so atos
administrativos.

2.4 Praticada enquanto comando complementar da lei (ato de execuo de lei):
Lei uma palavra equvoca, mas nos atos administrativos refere-se ao conjunto de normas abstratas que tiram
seu fundamento direto da Constituio Federal. Assim, o ato administrativo aquele praticado enquanto
comando complementar de Lei ordinria, Lei complementar, Lei delegada e etc.

Para os autores que consideram ato administrativo de forma ampla, seriam tambm atos administrativos os atos
polticos ou de governo. No nosso conceito de ato administrativo, no entram os atos de governo ou polticos,
pois estes so atos complexos, amplamente discricionrios, praticados, normalmente pelo Chefe do Poder
Executivo, com base direta na Constituio Federal e no na lei. Ex: Sano; Declarao de guerra e etc. Os atos
polticos ou de governo, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos.

2.5 Sempre revisvel pelo Poder Judicirio:
Os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, no que se refere a validade (legalidade) do
ato. A Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV da CF).

3. Ato administrativo e ato da Administrao:
Atos da Administrao so aqueles praticados pelos rgos ou pessoas vinculadas a estrutura do Poder Executivo.
Assim, o conjunto formado pelos atos da Administrao um e o conjunto formado pelos atos administrativos
outro, isto h atos da Administrao que no so atos administrativos e outros que so atos administrativos. E
h atos administrativos que so da Administrao e outros que no so.
Atos administrativos que no so atos da Administrao: Atos administrativos praticados pelo Poder
Legislativo ou Poder Judicirio, na sua funo atpica.
Atos da Administrao que no so atos administrativos:
Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo, exercendo funo legislativa ou judiciria. Ex: Medida
Provisria.
Atos materiais (no jurdicos) praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos complementares da
lei. Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc.
Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto.
Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente
discricionrios praticados com base direta na Constituio Federal). Ex: Sano ou veto da lei; Declarao de
guerra e etc.

4. Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo:
Hely Lopes Meirelles considera estes campos interdependentes, mas para ns so campos autnomos:
Campo da existncia: O ato administrativo perfeito (concludo) quando cumprir os requisitos de
existncia jurdica, includo nestes a publicidade.
Para alguns autores a publicidade no faz parte da existncia, mas para ns faz. Ex: Presidente assina um decreto
e depois rasga. Para ns, o papel no era nada, apenas um simples projeto de ato administrativo, mas para quem
acha que a publicidade no faz parte da existncia, aquele papel um ato administrativo.
Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de acordo com as normas jurdicas
que o regem (adequado ordem jurdica).
Campo da eficcia: Eficcia uma palavra equvoca em direito, sendo ora utilizada para verificao da
produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o
ato administrativo eficaz quando esta apto a produzir efeitos.
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Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser ineficaz (seus efeitos serem inibidos):
Quando o ato administrativo submetido a uma condio suspensiva (fato futuro e incerto que o suspende); a
um termo inicial (subordinado a um fato futuro e certo) ou pratica ou edio de outro ato jurdico que
condiciona os seus efeitos (Ex: portaria que s produzir efeitos aps a deciso do governador).
O ato administrativo pode ser perfeito, valido e eficaz (concludo; de acordo com a lei e apto a produzir efeitos);
pode ser perfeito valido ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir efeitos); pode ser
perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda
no foi extinto do mundo jurdico); pode ser perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a
lei e ser revogado);

AtributosouQualidadesJurdicasdoAtoAdministrativo

1. Atributos do ato administrativo:
Estes atributos dos atos administrativos surgem em razo dos interesses que a Administrao representa quando
atua, estando algumas presentes em todos os atos administrativos e outros no.
Presuno de legitimidade ou veracidade ou validade ou legalidade.
Imperatividade
Exigibilidade ou coercibilidade
Auto-executoriedade ou executoriedade

2. Presuno de legitimidade (veracidade, validade ou legalidade):
Presuno de legitimidade a presuno de que os atos administrativos so vlidos, isto , de acordo com a lei
at que se prove o contrrio. Trata-se de uma presuno relativa. Ex: Certido de bito tem a presuno de
validade at que se prove que o de cujus esta vivo.

3. Imperatividade:
Imperatividade o poder que os atos administrativos possuem de impor obrigaes unilateralmente aos
administrados, independentemente da concordncia destes. Ex: A luz vermelha no farol um ato administrativo
que obriga unilateralmente o motorista a parar, mesmo que ele no concorde.

4. Exigibilidade ou coercibilidade:
Exigibilidade o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos quanto ao seu cumprimento, sob
ameaa de sano. Vai alm da imperatividade, pois traz uma coero para que se cumpra o ato administrativo.
Ex: Presena do guarda na esquina do farol a ameaa de sano.
A exigibilidade e a imperatividade podem nascer no mesmo instante cronolgico ou primeiro a obrigao e
depois a ameaa de sano, assim a imperatividade um pressuposto lgico da exigibilidade.

5. Auto-Executoriedade ou Executoriedade (Celso Antonio Bandeira de Mello):
Auto-executoriedade o poder que os atos administrativos tm de serem executados pela prpria Administrao
independentemente de qualquer solicitao ao Poder Judicirio. algo que vai alm da imperatividade e da
exigibilidade.
Executar, no sentido jurdico, cumprir aquilo que a lei pr-estabelece abstratamente. O particular no tem
executoriedade, com exceo do desforo pessoal para evitar a perpetuao do esbulho. Ex: O agente pblico
que constatar que uma danceteria toca msicas acima do limite mximo permitido, poder lavrar auto de
infrao, j o particular tem que entrar com ao competente no Judicirio.
Requisitos para a auto-executoriedade:
Previso expressa na lei: A Administrao pode executar sozinha os seus atos quando existir previso na
lei, mas no precisa estar mencionada a palavra auto-executoriedade. Ex: vedado vender produtos nas vias
publicas sem licena municipal, sob pena de serem apreendidas as mercadorias.
Previso tcita ou implcita na lei: Administrao pode executar sozinha os seus atos quando ocorrer uma
situao de urgncia em que haja violao do interesse pblico e inexista um meio judicial idneo capaz de a
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tempo evitar a leso. Ex: O administrador pode apreender um carrinho de cachorro-quente que venda lanches
com veneno.
A autorizao para a auto-executoriedade implcita est na prpria lei que conferiu competncia Administrao
para faz-lo, pois a competncia um dever-poder e ao outorgar o dever de executar a lei, outorgou o poder
para faz-lo, seja ele implcito ou explcito.
Princpios que limitam a discricionariedade (liberdade de escolha do administrador) na auto-
executoriedade:
Princpio da razoabilidade: Administrador deve sempre se comportar dentro do que determina a razo.

Princpio da proporcionalidade: Administrador deve sempre adotar os meios adequados para atingir os
fins previstos na lei, ou seja, deve haver pertinncia lgica entre o meio e o fim. A ofensa ao princpio da
proporcionalidade tambm leva ofensa do princpio da razoabilidade.
No h liberdade que no tenha limites e se ultrapassados estes gera abuso de poder, que uma espcie de
ilegalidade.

RequisitosdosAtosAdministrativos

1. Requisitos (elementos, causas ou pressupostos) dos atos administrativos:
Para Hely Lopes Meirelles, os requisitos do ato administrativos so: competncia, objeto, motivo, finalidade e
forma. Para outros, sujeito competente ou competncia subjetiva, objeto lcito, motivo de fato ou pressupostos
fticos ou causa, pressupostos fticos ou teleolgicos e forma.
Adotamos uma teoria mais prxima de Celso Antonio Bandeira de Mello que afirma que os requisitos so
condies necessrias existncia e validade de um ato administrativo. Assim, h duas categorias:
Requisitos para o ato existir: So denominados de Elementos.
Contedo
Forma

Requisitos para o ato ser administrativo e vlido: So denominados de Pressupostos.
Pressupostos de existncia:
o Objeto
o Pertinncia com a funo administrativa

Pressupostos de validade
o Competncia
o Motivo
o Formalidade

2. Requisitos para o ato existir (Elementos):
Encontram-se dentro do ato, de tal forma que se forem retirados do ato, no sero mais atos.
Contedo: o que o ato declara. No se confunde com o objeto, que a realidade sobre o qual se declara.
Forma: a maneira pela qual se revela o contedo para o mundo jurdico. Ex: Decreto, Portaria, Alvar,
Notificao e etc.
Os atos normalmente so praticados por uma forma escrita, mas nada impede que o sejam atravs de comandos
verbais ou sinais. Ex: Guarda requisita um bem do particular para salvar outro particular.
Em Portuga,l o silncio pode ser forma de expedio de ato administrativo, mas para ns no, pois no silncio
no h qualquer declarao. Assim, se a lei atribuir efeitos jurdicos ao silncio, ser fato administrativo e no
ato administrativo. Entretanto, isso no quer dizer que no existam atos administrativos tcitos (aqueles cujo
contedo decorre de outro expressamente firmado). Ex: Administrador defere a cesso de uso para a creche e
tacitamente indefere para a escola.
relevante destacar que no h contedo sem forma e nem forma sem contedo.

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3. Requisitos para o ato ser administrativo e vlido.
3.1 Pressupostos de existncia
Objeto: a realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem aparncia de ato, por ter contedo e
forma, mas no ato, pois no tem objeto. Ex: Demisso de funcionrio morto.
Pertinncia com a funo administrativa: O ato administrativo praticado ao longo da funo
administrativa.
A sentena de um juiz tem contedo, tem forma e tem objeto, mas no tem pertinncia, pois praticada ao
longo da funo judicial; A lei tambm tem contedo, tem forma, tem objeto, mas no tem pertinncia com a
funo administrativa.

3.2 Pressupostos de validade:

Competncia: o dever-poder atribudo por lei a algum para exercer atos da funo administrativa O
ato administrativo deve ser editado por quem tenha competncia.
O Estado, atravs do poder de auto-organizao, estabeleceu dentro de sua estrutura vrias reas de atuao.
Assim, para que o ato administrativo seja editado pela pessoa competente, precisa atender trs perspectivas,
seno ser invlido:
Ser praticado pela pessoa jurdica competente.
Que o rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica tambm seja competente.
Que a pessoa fsica de dentro do rgo tenha competncia para praticar o ato.

Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato administrativo. Ex: O motivo da
demisso o fato de faltar mais de 30 dias.
Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Ex: No h
pertinncia quando o administrador alegar falta por mais de 30 dias e na verdade o motivo era agresso. Para
Celso Bandeira de Melo, esta pertinncia lgica que obrigatoriamente deve existir entre o motivo, o contedo e
a finalidade nada mais do que a causa do ato administrativo. Para outros autores, causa do ato administrativo
e motivo so sinnimos. Para ns, a causa do administrativo esta implcita no motivo.
Se a lei definir o motivo, o administrador precisa apenas verificar se o fato ocorreu, mas se no definir ou definir
de modo vago, existir uma discricionariedade para o motivo.
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, os motivos alegados para a prtica de um ato ficam a ele
vinculados (condicionam a validade) de tal modo que a alegao de motivos falsos ou inexistentes tornam o ato
viciado.
Para os que entendem que o motivo e o objeto so requisitos de validade, afirmam que a soma desses dois o
mrito do ato administrativo. O Poder Judicirio no poder analisar o mrito do ato administrativo, salvo quando
for ilegal.

Formalidade ou formalizao: a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser praticado
para que seja vlido. Ex: Contrato sobre direito real imobilirio deve ser feito por escritura pblica.
Os autores que no distinguem entre pressupostos de existncia e validade misturam forma e formalidade. Mas
para ns, so coisas diferentes, assim um ato pode ter forma e no ter formalidade, sendo invlido.
A lei pode prescrever tambm requisitos procedimentais (atos que obrigatoriamente devem ser praticados de
forma vlida antes dos outros para que esses ltimos sejam vlidos). Ex: A prtica da classificao sem habilitao
na licitao causa invalidade.

4. Observaes:
Finalidade: a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente previsto no ordenamento
jurdico. O administrador, ao praticar o ato, tem que faz-lo em busca da finalidade para o qual foi criado e se
pratic-lo fora da finalidade, haver abuso de poder ou desvio de finalidade.
Genericamente, todos os atos tm a finalidade de satisfao do interesse pblico, mas no podemos esquecer
que tambm h uma finalidade especfica de cada ato.
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Motivo no se confunde com motivao: Motivao a justificao escrita que ensejou a prtica do ato.
Se a motivao for obrigatria, ser pressuposto de validade do ato administrativo.
Motivao obrigatria: Quando a lei exigir e se nada disser nos atos vinculados e
discricionrios. A motivao deve tambm existir nos atos discricionrios, pois s com ela o cidado ter
condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei (princpio da motivao). Para Hely Lopes
Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados.
Motivao no obrigatria: quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: sinal,
comando verbal) e quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato, que deixe induvidoso, inclusive quanto
aos seus aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex:
aposentadoria compulsria).
Motivo diferente do motivo legal do ato: Motivo legal do ato o fato abstratamente previsto na hiptese
da norma jurdica que quando ocorrer na realidade determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. O
motivo legal do ato equivale hiptese de incidncia do tributo, j o motivo equivale ao fato imponvel do tributo.

Quando h ato sem motivo legal caber ao administrador a escolha do motivo, dentro de limites ditados pela
relao lgica entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato.
Motivo tambm no se confunde com mvel do ato administrativo: Mvel do ato administrativo a
inteno psicolgica subjetiva do agente no momento em que o ato foi praticado. O mvel pode ser lcito ou
ilcito que no conduzir invalidade do ato, assim no pressuposto de validade.
Mvel do ato administrativo diferente da vontade: Vontade o querer do agente que pratica o ato (que
forma a declarao materializadora do seu contedo).
Para autores que definem o ato administrativo como uma manifestao de vontade, tambm incluem a vontade
como pressuposto de validade. Para ns no pressuposto de validade. A vontade tem relevncia apenas nos
atos discricionrios.
Mvel do ato administrativo tambm no se confunde com finalidade: Enquanto o mvel subjetivo, a
finalidade objetiva.

Espciesdeatosadministrativos

1. Espcies de atos administrativos:
Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo visando correta
aplicao da lei. So atos infralegais que encontram fundamento no poder normativo (art. 84, IV da CF). Ex:
Decretos; Regulamentos; Portarias e etc.
Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de
seus agentes no desempenho de suas atribuies. Encontra fundamento no Poder Hierrquico. Ex: Ordens,
Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de servio e Ofcios.
Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao visando concretizar
negcios jurdicos, conferindo certa faculdade ao particular nas condies impostas por ela. diferente dos
negcios jurdicos, pois ato unilateral.
Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de opinio da
Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. Ex: Certides, Atestados, Pareceres
e o apostilamento de direitos (atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei).
Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringirem
disposies legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex: Interdio de estabelecimento comercial em
vista de irregularidade; Aplicao de multas e etc.

Formasdeatosadministrativos

1. Formas de atos administrativos:
Decreto: a forma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa ou exclusiva do Chefe do
executivo. Tem a funo de promover a fiel execuo da lei. Ex: decreto regulamentar.
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Portaria: a forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao Chefe do Executivo fixa normas gerais para
disciplinar conduta de seus subordinados. (atos normativos e ordinatrios).
Alvar: a forma pela qual so expedidas as licenas e autorizaes. Estas so contedo e alvar forma.
Ofcio: a forma pela qual so expedidas comunicaes administrativas entre autoridades ou entre
autoridades e particulares (atos ordinatrios).
Parecer: a forma pela qual os rgos consultivos firmam manifestaes opinativas a cerca de questes
que lhes so postas a exame. No vincula a autoridade (atos enunciativos).
Ordem de servio: a forma pela qual as autoridades firmam determinaes para que as pessoas realizem
atividades a que esto obrigadas (atos ordinatrios).
Despacho: a forma pela qual so firmadas decises por autoridades em requerimentos, papis,
expedientes, processo e outros. Despacho normativo aquele firmado em caso concreto com uma extenso do
decidido para todos os casos anlogos.

Classificaodosatosadministrativos

1. Classificao:
Os autores divergem na classificao em razo dos conceitos diferentes. Um ato administrativo pode estar
enquadrado em vrias classificaes ao mesmo tempo. Ex: Ato de permisso de uso ato individual, externo, de
imprio, discricionrio e simples.

2. Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros:
Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex: Edio de pareceres.
Atos externos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao Pblica, atingindo terceiros. Ex:
Permisso de uso; Desapropriao.

3. Quanto composio interna:
Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo (singular,
impessoal ou colegiado). Ex: Demisso de um funcionrio.
Atos compostos: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo em situao
seqencial. Ex: Nomeao do Procurador-Geral de Justia.
Atos complexos: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de um rgo no interior
de uma mesmo pessoa jurdica. Ex: Ato de investidura; portaria intersecretarial.

4. Quanto sua formao:
Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica pessoa. Ex: Demisso
- Para Hely Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos unilaterais.
Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma pessoa. Ex: Contrato
administrativo.

5. Quanto sua estrutura:
Atos concretos: So aqueles que se exaurem em uma aplicao. Ex: Apreenso.
Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplicaes, sempre que se renove a hiptese nele
prevista. Ex: Punio.

6. Quanto aos destinatrios:
Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especfico. Ex: Concurso pblico.
Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especfico. Ex: Permisso para uso de bem
pblico.

7. Quanto esfera jurdica de seus destinatrios:
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Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua esfera jurdica. Ex:
Nomeao de um funcionrio; Outorga de permisso.
Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinatrio, retiram direitos seus. Ex:
Demisso; Revogao da permisso.

8. Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los:
Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A administrao de forma
unilateral impe sua vontade sobre os administrados (princpio da supremacia dos interesses pblicos). Ex:
Interdio de estabelecimento comercial por irregularidades.
Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no
interior das reparties.
Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao
locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato
administrativo de forma ampla, os atos de gesto so atos administrativos.

9. Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador:
Atos vinculados: So aqueles praticados sem liberdade subjetiva, isto , sem espao para a realizao de
um juzo de convenincia e oportunidade. O administrador fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que
estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas. Ex: Pedido de
aposentadoria por idade em que o servidor demonstra ter atingido o limite exigido pela Constituio Federal.
Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos limites da lei. O
administrador tambm fica preso ao enunciado da lei, mas ela no estabelece um nico comportamento possvel
a ser adotado em situaes concretas, existindo assim espao para a realizao de um juzo de convenincia e
oportunidade. Ex: A concesso de uso de bem pblico depende das caractersticas de cada caso concreto; Pedido
de moradores exigindo o fechamento de uma rua para festas Juninas.
A discricionariedade a escolha de alternativas dentro da lei. J a arbitrariedade a escolha de alternativas fora
do campo de opes, levando invalidade do ato.
O Poder Judicirio pode rever o ato discricionrio sob o aspecto da legalidade, mas no pode analisar o mrito
do ato administrativo (conjunto de alternativas vlidas), salvo quando invlido. Assim, pode analisar o ato sob a
tica da eficincia, da moralidade, da razoabilidade, pois o ato administrativo que contrariar estes princpios no
se encontra dentro das opes vlidas.
Alguns autores alemes afirmam que no h discricionariedade, pois o administrador tem sempre que escolher
a melhor alternativa ao interesse pblico, assim toda atividade seria vinculada.
Aspectos do ato administrativo que so vinculados: Para Hely Lopes Meirelles, so vinculados a competncia, a
finalidade e a forma (vem definida na lei). Para maior parte dos autores, apenas a competncia e a finalidade,
pois a forma pode ser um aspecto discricionrio (Ex: Lei que disciplina contrato administrativo, diz que tem que
ser na forma de termo administrativo, mas quando o valor for baixo pode ser por papis simplificados); Celso
Antonio diz que apenas a competncia, pois a lei nem sempre diz o que finalidade pblica, cabendo ao
administrados escolher.

Classificaodosatosadministrativosquantoaocontedo

1. Admisso:
Admisso o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o ingresso em
um estabelecimento governamental para o recebimento de um servio pblico. Ex: Matrcula em escola.
preciso no confundir com a admisso que se refere contratao de servidores por prazo determinado sem
concurso pblico.

2. Licena:
Licena o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o exerccio de
uma atividade material. Ex: Licena para edificar ou construir. Diferente da autorizao, que discricionria.
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3. Homologao:
Homologao o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao manifesta a sua
concordncia com a legalidade de ato jurdico j praticado.

4. Aprovao:
Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao manifesta sua concordncia
com ato jurdico j praticado ou que ainda deva ser praticado. um ato jurdico que controla outro ato jurdico.
Aprovao prvia ou a priori: Ocorre antes da prtica do ato e um requisito necessrio validade do
ato.
Aprovao posterior ou a posteriore: Ocorre aps a pratica do ato e uma condio indispensvel para
sua eficcia. Ex: Ato que depende de aprovao do governador.
Na aprovao, o ato discricionrio e pode ser prvia ou posterior. Na homologao, o ato vinculado e s pode
ser posterior prtica do ato. Para outros autores a homologao o ato administrativo unilateral pelo qual o
Poder Pblico manifesta a sua concordncia com legalidade ou a convenincia de ato jurdico j praticado,
diferindo da aprovao apenas pelo fato de ser posterior.

5. Concesso:
Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente), em carter no precrio,
faculta a algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio
pblico ou a realizao de uma obra pblica, mediante o deferimento da sua explorao econmica. Este
contrato est submetido ao regime de direito pblico.
Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo antes do trmino por
questes de convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o particular tem direito manuteno do
vnculo.

Concesso para uso de bem pblico:
Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato administrativo por
meio do qual delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio, por prazo certo e determinado. Por ser
direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, terceiros. Ex: rea para parque de
diverso; rea para restaurantes em Aeroportos.
Concesso de direito real de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso em
imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra (Decreto-lei 271/67).
Delega-se o direito real de uso do bem.
Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transfere-se o uso de bem pblico de um rgo
da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra.

Concesso para realizao de uma obra pblica:
Contrato de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica. A
obra ser paga pelos cofres pblicos.
Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica e o direito de explor-la. A obra
pblica ser paga por meio de tarifas.
Concesso para delegao de servio pblico: o contrato por meio do qual delega-se a prestao de um
servio pblico, sem lhe conferir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei 9074/95).
Incumbe ao Poder Pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF).
A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da
concesso ou permisso; os direitos dos usurios, poltica tarifria, a obrigao de manter servio adequado
(art. 175, pargrafo nico da CF).
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6. Permisso:
Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico (Permitente), em carter
precrio, faculta a algum (Permissionrio) o uso de um bem pblico ou a responsabilidade pela prestao de
um servio pblico. H autores que afirmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargrafo
nico da CF).
Tendo em vista que a permisso tem prazo indeterminado, o Promitente pode revog-lo a qualquer momento,
por motivos de convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer direito indenizao.
Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses
qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes Meirelles, a
Administrao pode fixar prazo se a lei no vedar, e clusula para indeniza,r no caso de revogar a permisso. J
para a maioria da doutrina no possvel, pois a permisso tem carter precrio, sendo esta uma concesso
simulada.

Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se
o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao
de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e
cadeiras em caladas.
Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual
transfere-se a prestao do servio pblico particulares.

7. Autorizao:
Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, em carter
precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no jurdica).
Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual
transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio
de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que est construindo uma obra pede para usar
uma rea pblica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final
de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga.
Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na
autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro).
Autorizao de servio pblico: o ato administrativo atravs do qual autoriza-se que particulares
prestem servio pblico.

Formasdeextinodosatosadministrativos

1. Formas de extino dos atos administrativos
Cumprimento dos seus efeitos. Ex: Despacho concedendo frias. No fim das frias, o despacho se
extingue
Desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato. Ex: O perecimento do bem leva extino do
tombamento que sobre ele existia.
Retirada: A extino do ato administrativo decorre da edio de outro ato jurdico.

Caducidade
Contraposio ou derrubada
Cassao
Renncia
Recusa
Anulao
Revogao

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2. Caducidade:
Caducidade a retirada do ato administrativo por ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a
manuteno do ato. O ato estava de acordo com a lei, mas sobreveio uma nova e ele ficou incompatvel.
No se pode confundir esta caducidade com a caducidade da concesso do servio pblico, que nada mais do
que a extino da concesso por inadimplncia do concessionrio.

3. Contraposio ou derrubada:
Derrubada a retirada do ato administrativo pela edio de um outro ato jurdico, expedido com base em
competncia diferente e com efeitos incompatveis, inibindo assim a continuidade da sua eficcia. Os efeitos do
primeiro ficam inibidos pelo do segundo. Ex: Efeitos de demisso impede os efeitos da nomeao.

4. Cassao:
Cassao a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficirio descumprido condio indispensvel para
a manuteno do ato. Ex: Cassao do alvar de funcionamento do pasteleiro por no atingir condies de
higiene.
Para Hely Lopes Meirelles, a cassao seria espcie de anulao. No concordamos com essa posio, pois s
existe espcie de um gnero, se tem as mesmas caractersticas do gnero e cassao no tem as caractersticas
da anulao (os efeitos da cassao no so ex tunc, como os da anulao).

5. Renncia:
Renncia a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficirio no mais desejar a continuidade dos seus
efeitos. A renncia s se destina aos atos ampliativos (atos que trazem privilgios). Ex: Algum que tem uma
permisso de uso de bem pblico no a quer mais.

6. Recusa:
Recusa a retirada do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro beneficirio no desejar a
produo de seus efeitos. O ato ainda no est gerando efeitos, pois depende da concordncia do seu
beneficirio, mas este o recusa antes que possa gerar efeitos.

7. Anulao:
Anulao a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade (ilegalidade) e poder ser feita pela
Administrao Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Os efeitos da anulao so ex tunc
(retroagem origem do ato).
A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos (sumula 346 do STF). A Administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los por motivos e convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em
todos os casos, a apreciao judicial (smula 473 do STF). - A doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que a
anulao no pode atingir terceiro de boa-f.

Categorias de invalidade: Para Hely Lopes Meirelles e Celso Antonio Bandeira de Mello, o direito
administrativo tem um sistema de invalidade prprio que no se confunde com o do direito privado, pois os
princpios e valores do direito administrativo so diferentes. No direito privado, o ato nulo atinge a ordem pblica
e o anulvel num primeiro momento, atinge os direitos das partes (H autores que trazem ainda o ato
inexistente), j no direito administrativo nunca haver um ato que atinja apenas as partes, pois todo vcio atinge
a ordem pblica.
Para Hely Lopes Meirelles, s h atos nulos no direito administrativo. Entretanto, para a maioria da doutrina h
atos nulos e anulveis, mas diferentes do direito privado. O ato nulo no pode ser convalidado, mas o anulvel
em tese pode ser convalidado. H ainda autores que trazem o ato inexistente, aquele que tem aparncia de
ato administrativo, mas no . Ex: Demisso de funcionrio morto. O inexistente diferente do nulo, pois no
gera qualquer conseqncia, enquanto o nulo gera, isto tem que respeitar o terceiro de boa-f.

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Convalidao: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que
ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento.
O legislador admitiu a existncia da convalidao ao afirmar que Os atos administrativos devero ser motivados,
com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando: importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao do ato administrativo (art. 50, VIII da Lei 9784/99).
Para alguns, a convalidao fato jurdico em sentido amplo. Ex: O tempo pode ser uma forma de convalidao,
pois ao ocorrer a prescrio para se anular o ato, automaticamente ele estar convalidado.
A convalidao um dever, por fora do princpio da estabilidade das relaes jurdicas. Assim sempre que um
ato possa ser sanado deve ser feito, pois a anulao uma fonte de incerteza no ordenamento jurdico. H
autores que afirmam que a convalidao uma discricionariedade.

Espcies de convalidao:
Ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato.
Confirmao: a convalidao feita por uma autoridade superior quela que praticou o ato.
Saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro.

Casos em que o ato no poder ser convalidado:
Prescrio do prazo para anulao.
Impugnao do ato pela via judicial ou administrativo pois, neste caso o ato ser anulado e no
convalidado.
Convalidao no se confunde com converso (sanatria) do ato administrativo, que o ato administrativo que,
com efeitos ex tunc, transforma um ato viciado em outro de diferente categoria tipolgica. O ato passa a ser
considerado vlido desde o seu nascimento. A converso possvel diante do ato nulo, mas no diante do ato
anulvel.

8. Revogao:
Revogao a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em face
dos interesses pblicos. Os efeitos da revogao so ex nunc (no retroagem), pois at o momento da
revogao os atos eram vlidos (legais).
A revogao s pode ser realizada pela Administrao Pblica, pois envolve juzo de valores (princpio da
autotutela). uma forma discricionria de retirada do ato administrativo.

Atos administrativos irrevogveis:
Atos administrativos declarados como irrevogveis pela lei;
Atos administrativos j extintos;
Atos administrativos que geraram direitos adquiridos (direito que foi definitivamente incorporado
no patrimnio de algum);
Atos administrativos vinculados.

Para Celso Antonio Bandeira de Mello, invalidao utilizada como sinnimo de anulao. Para Hely Lopes
Meirelles, a invalidao gnero do qual a anulao e revogao so espcies.

Princpios da Administrao Pblica

1. Conceito de princpios:
So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem
ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e
harmonia para o ordenamento jurdico.


2. Localizao dos princpios da Administrao Pblica:
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Alguns princpios encontram-se no artigo 37 da Constituio, mas no esgotam a matria. Exemplo de
princpios que no esto no rol do artigo 37 da Constituio: O Princpio da isonomia, o Princpio da
supermacia do interesse pblico, o Princpio da proporcionalidade, o Princpio da finalidade, o Princpio da
motivao.

Tendo em vista que o rol do artigo 37 da Constituio Federal exemplificativo, os Estados podem criar
outros quando da elaborao da sua Constituio (poder constituinte derivado), mas observando aqueles
previstos na Constituio Federal (art. 25 da CF). O artigo 111 da Constituio do Estado de So Paulo
determina que a Administrao Pblica direta, indireta e fundacional de qualquer dos poderes do Estado
obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade,
finalidade, motivao e interesse pblico.

Os Municpios e o Distrito Federal tambm tm essa possibilidade quando da elaborao de suas leis
orgnicas, desde que observados os previstos na Constituio Federal (art. 29 e 32 da CF).

O legislador infraconstitucional tambm pode estabelecer outros princpios, desde que no exclua aqueles
previstos no artigo 37 da Constituio Federal.



PrincpiosdaAdministraoPblicaPrevistos
noArtigo37daConstituioFederal

1. Quem deve se submeter aos Princpios do art. 37 da Constituio Federal:


Como regra geral, a Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios. Assim, as Autarquias, Fundaes Pblicas, Agncias reguladoras e executivas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista tambm esto submetidas a esses princpios.


2. Princpios previstos no artigo 37 da Constituio Federal:

- Legalidade
- Impessoalidade
- Moralidade
- Publicidade
- Eficincia


PrincpiodaLegalidade

1. Importncia:
O Princpio da legalidade fundamento do Estado democrtico de direito, tendo por fim combater o
poder arbitrrio do Estado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e no mais atravs da fora.

2. Conceito:
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II da
CF).

O Princpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como uma garantia, pois ao mesmo
tempo que um limite a atuao do Poder Pblico, visto que este s poder atuar com base na lei, tambm
uma garantia a ns administrados, visto que s deveremos cumprir as exigncias do Estado se estiverem
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previstas na lei. Se as exigncias no estiverem de acordo com a lei sero invlidas e, portanto, estaro
sujeitas a um controle do Poder Judicirio.

Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode fazer o que bem entender na busca do
interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei expressamente
autoriza e no silncio da lei esta proibido de agir. J o administrado pode fazer tudo aquilo que a lei no
probe e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador.

Assim, se diz que no campo do direito pblico a atividade administrativa deve estar baseada numa relao
de subordinao com a lei (Administrar a aplicar a lei de ofcio, aplicar a lei sempre) e no campo do
direito privado a atividade desenvolvida pelos particulares deve estar baseada na no contradio com a
lei.

3. Conceito de Lei:
Quando o princpio da legalidade menciona lei quer referir-se a todos os atos normativos primrios que
tenham o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria. Ex: Medidas provisrias, resolues, decretos
legislativos. No se refere aos atos infralegais, pois estes no podem limitar os atos das pessoas, isto ,
no podem restringir a liberdade das pessoas.

A Administrao, ao impor unilateralmente obrigaes aos administrados por meio de atos infralegais,
dever faz-lo dentro dos limites estabelecidos por aquela lei qual pretendem dar execuo. Compete
privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo (art. 84, IV da CF). Cabe ao Congresso Nacional sustar
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou dos limites da delegao
legislativa (art. 49, V da CF).

4. Princpio da legalidade em outros ramos do direito:

No direito penal (Princpio da estrita legalidade): Tambm aparece como limite atuao do
Estado e como garantia dos administrados contra os abusos do direito de punir, visto que uma conduta
s poder ser considerada como crime e punida, se estiver prevista previamente em lei.

No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal
(art. 5, XXIX da Constituio Federal).

No direito tributrio: Tambm se apresenta como limite atuao do Estado, visto que a Unio,
os Estado, o Distrito Federal e os Municpios no podero exigir, nem majorar tributos, seno em
virtude de lei (art. 150 da CF). H excees que sero estudadas em direito tributrio.


PrincpiodaImpessoalidade

1. Conceito:
A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos administrados, ficando
proibida de estabelecer discriminaes gratuitas. S pode fazer discriminaes que se justifiquem em
razo do interesse coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de finalidade, que so
espcies do gnero ilegalidade.

Impessoalidade para ingressar na Administrao Pblica: O administrador no pode contratar
quem quiser, mas somente quem passar no concurso pblico, respeitando a ordem de classificao.
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O concurso pode trazer discriminaes, mas no gratuitas, devendo assim estar relacionada
natureza do cargo.

Impessoalidade na contratao de servios ou aquisio de bens: O administrador s poder
contratar atravs de licitao. O edital de licitao pode trazer discriminaes, mas no gratuitas.

Impessoalidade na liquidao de seus dbitos: A Administrao tem que respeitar a ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios para evitar privilgios. Se for quebrada a ordem pode
gerar seqestro de verbas pblicas, crime de responsabilidade e interveno federal.

exceo dos crditos de natureza alimentar, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual
ou Municipal, em virtude de sentena judiciria far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim (art. 100 da CF).

2. Teoria do rgo:
Esta Teoria atribui a responsabilidade pelos danos causados a terceiros, em vista de atos administrativos,
no ao agente que o praticou, mas pessoa jurdica por ele representada.

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de doloou culpa (art. 37, 6 da CF).

3. Publicidade nos meios de comunicao de atos do governo:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo, ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos (art. 37, 1 da CF).

A publicidade dos atos de governo deve ser impessoal em razo dos interesses que o Poder Pblico
representa quando atua. Tal publicidade uma obrigao imposta ao administrador, no tendo qualquer
relao com a com a propaganda eleitoral gratuita.


PrincpiodaMoralidade

1. Conceito:
A Administrao deve atuar com moralidade, isto de acordo com a lei. Tendo em vista que tal princpio
integra o conceito de legalidade, decorre a concluso de que ato imoral ato ilegal, ato inconstitucional
e, portanto, o ato administrativo estar sujeito a um controle do Poder Judicirio.

2. Instrumento para se combater a imoralidade dos atos administrativos:

Ao Civil Pblica: S pode ser promovida por pessoa jurdica. Ex: Ministrio Pblico, Associao
de Classe e etc.

Ao Popular: S pode ser promovida por pessoa fsica que esteja no pleno exerccio dos direitos
polticos.

Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de custas judiciais e
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nus de sucumbncia (art. 5, LXXIII da CF). Tendo em vista que s se anula o que ilegal, confirma-
se a idia de que ato imoral ato ilegal.

Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular (smula 365 do STF).

O prazo prescricional para propositura da ao de improbidade administrativa de 5 anos a contar do
trmino do exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana (art. 23, I, da Lei 8429/92)

3. Hipteses exemplificativas de imoralidade administrativa:

Atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei
8429/92). Ex: Utilizao em obra ou servio particular, de veculos, materiais ou equipamentos
pblicos.

Atos de improbidade administrativa que importem em prejuzo ao errio (art. 10 da Lei 8429/92).
Ex: Aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao do mercado.

Atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao (art. 11
da Lei 8429/92). Ex: Fraude licitude de concurso pblico.

crime de responsabilidade o ato do Presidente da Repblica que atente contra a Constituio
Federal, especialmente contra probidade administrativa (art. 85, V da CF).

4. Sanes aos agentes pblicos que pratiquem atos imorais:
Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4 da CF).

Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que apurem as
irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou sindicncia,
garantindo o contraditrio e a ampla defesa.

Cabe ao legislador infraconstitucional estabelecer a forma e a gradao dessas sanes.

4.1 Cominaes previstas na Lei 8429/92:

Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento
ilcito (art. 12, I da Lei 8429/92):

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio
Ressarcimento integral do dano, quando houver
Perda da funo pblica
Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos
Pagamento de multa de at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos

Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que causem prejuzo ao errio (art.
12, II da Lei 8429/92):

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Ressarcimento integral do dano.
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos.
Pagamento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos.

Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da
Administrao Pblica (art. 12, III da Lei 8429/92):

Ressarcimento integral do dano, se houver.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos.
Pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos.


PrincpiodaPublicidade

1. Conceito:
A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus comportamentos, inclusive
de oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas,
em razo dos interesses que ela representa quando atua.

Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF). O prazo para
que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95).

A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao direta e indireta, regulando
especialmente o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII (art. 37, 3, II da CF).

2. Excees ao princpio da publicidade:
Tendo em vista que algumas informaes devero permanecer em sigilo, podemos concluir que o princpio
da publicidade no absoluto.

Informaes que comprometam o direito a intimidade das pessoas (art. 37, 3, II da CF): So
inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, X da CF).

Informaes de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis para a segurana da
sociedade ou do Estado (art. 5, XXXIII da CF).

3. Garantias contra a negativa injustificada de oferecimento pelo Poder Pblico:

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Habeas data: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente personalssima
(a respeito do requerente). Toda informao ao meu respeito de meu interesse particular, mas nem
toda informao de meu interesse particular ao meu respeito.

Mandado de segurana: Tem cabimento quando a informao negada injustificadamente de
meu interesse privado ou coletivo ou geral.

Cabe mandado de segurana, pois tenho direito lquido e certo a obter informaes de meu interesse
privado ou coletivo e geral. Ex: Informao sobre o nmero em que est o precatrio; Sobre um
parente que desapareceu; sobre plano de desapropriao em determinado imvel; Sobre transferncia
de um preso para outra penitenciria.

A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza improbidade administrativa. Improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11, IV da Lei 8429/92).

O no oferecimento de certides de atos ou contratos municipais, dentro do prazo estabelecido em lei,
gera como conseqncia a caracterizao de crime de responsabilidade do prefeito (art.1, XV do
Decreto-lei 201/67).


PrincpiodaEficincia

1. Conceito:
A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos servios pblicos, mantendo
ou melhorando a qualidade dos servios, com economia de despesas. - Binmio: qualidade nos servios +
racionalidade de gastos.

relevante lembrar que mesmo antes da incluso deste princpio na Constituio com a emenda
constitucional 19/98, a Administrao j tinha a obrigao de ser eficiente na prestao de servios. Ex:
Lei 8078/90; Lei 8987/95.

2. Princpio da eficincia na Constituio:

A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao (art. 37, II da CF). Tambm presente no princpio da impessoalidade.

A Unio, os Estados, e o Distrito Federal mantero escolas de governo para formao e
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos como um dos
requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos
entre os entes federados (art. 39, 2 da CF).

O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico submete-
se a um estgio probatrio de 3 anos, em que o administrador ir apurar a eficincia na prtica (art.
41 da CF). Ex: O administrador verificar a freqncia, o rendimento do trabalho, o cumprimento de
ordens emitidas pelo superior.

Como condio aquisio de estabilidade, o servidor est submetido avaliao de
desempenho por uma comisso constituda para essa finalidade (art. 41, 4 da CF): Trata-se de uma
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norma de eficcia limitada, pois esta na inteira dependncia de uma lei que dir quem vai integrar a
comisso, quais sero os critrios, quais matria sero avaliadas e etc.

O servidor pblico estvel poder perder o cargo em razo de insuficincia de desempenho,
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar,
assegurada a ampla defesa e contraditrio (art. 41, III da CF): Trata-se de uma norma de eficcia
limitada, pois est na inteira dependncia da lei.

A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
no poder exceder aos limites estabelecidos em lei complementar (art. 169 da CF).

A LC 101/00 estabeleceu que a Unio no pode gastar com seu pessoal mais de 50% do que arrecada.
J os Municpios e os Estados no podem gastar mais de 60% do que arrecadam. Para cumprimento
destes limites acima o Poder Pblico pode tomar algumas medidas (art. 169, 3 da CF):

Reduo de pelo menos 20% as despesas com servidores que titularizem cargo em
comisso e funo de confiana (art. 169, 3, I da CF).
Exonerao dos servidores no estveis (art. 169, 3, II da CF).
Se as medidas acima no forem suficientes, dispensaro servidores estveis, desde que o
ato normativo especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto de
reduo de pessoal (art. 169, 4 da CF). O Poder Pblico deve demonstrar porque a escolha
recaiu em determinado servidor, tendo em vista que os critrios no so livres, isto , que deve
considerar o tempo de servio, a remunerao percebida o nmero de dependentes, a idade do
servidor e etc.

Assim, o servidor pblico pode perder o cargo por excesso de quadro ou despesa, quando o Poder
Pblico estiver gastando mais do que lhe for permitido, sendo assegurado o contraditrio e
ampla defesa.

A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta
e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para rgo ou entidade, cabendo
lei dispor sobre: o prazo de durao do contrato; os controles e critrios de avaliao de
desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes, a remunerao do pessoal (art.
37, 8, I, II e III da CF): Trata-se do contrato de gesto atravs do qual se oferece maior autonomia
s Autarquias e Fundaes em troca do atingimento, durante prazo certo e determinado de novas
metas de desempenho (Agncias executivas).

Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de
recursos oramentrios provenientes da economia com despesas decorrentes de cada rgo,
autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e
produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do
servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade (art. 39, 7 da CF).



PrincpiosdaAdministraoPblicaPrevistos
NoPrevistosnoArtigo37daConstituioFederal

Princpiodaisonomiaouigualdadeformal

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1. Conceito:
Aristteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desigual s pessoas que so desiguais e igual aos
iguais. A igualdade no exclui a desigualdade de tratamento indispensvel em face da particularidade da
situao.

A lei s poder estabelecer discriminaes se o fator de descriminao utilizado no caso concreto estiver
relacionado com o objetivo da norma, pois caso contrrio ofender o princpio da isonomia. Ex: A idade
mxima de 60 anos para o cargo de estivador est relacionado com o objetivo da norma.

A lei s pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distino entre elas justificar tal tratamento, seno
seria inconstitucional. Assim, trata diferentemente para alcanar uma igualdade real (material, substancial)
e no uma igualdade formal.

2. Princpio da isonomia na Constituio:

Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: promover o bem de todos
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminao (art.
3, IV da Constituio Federal).

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza... (art. 5 da Constituio
Federal).

So direitos dos trabalhadores: Proibio de diferena de salrio, de exerccio de funes e de
critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, XXX da Constituio
Federal).


PrincpiodaMotivao

1. Conceito:
A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses
da coletividade. preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele o titular da res publica (coisa
pblica).

O administrador deve motivar at mesmo os atos discricionrios (aqueles que envolvem juzo de
convenincia e oportunidade), pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta agindo
de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados.

H quem afirme que quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou
quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus
aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex:
aposentadoria compulsria) no ser obrigatria a motivao. Assim, a motivao s ser pressuposto de
validade do ato administrativo, quando obrigatria.

2. Motivao segundo o Estatuto do servidor pblico da Unio (Lei 8112/90):
Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposio de
penalidade sempre mencionar o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua
deciso) e causa da sano disciplinar (fatos que levaro o administrador a aplicar o dispositivo legal para
quela situao concreta).

21

A lei, quando editada genrica, abstrata e impessoal, portanto preciso que o administrador
demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S atravs dos
fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondncia) entre o que a lei abstratamente prev
e os fatos concretos levados ao administrador.

3. Falta de motivao:
A falta de motivao leva invalidao, ilegitimidade do ato, pois no h o que falar em ampla defesa e
contraditrio se no h motivao. Os atos invlidos por falta de motivao estaro sujeitos tambm a um
controle pelo Poder Judicirio.

4. Motivao nas decises proferidas pelo Poder Judicirio:
Se at mesmo no exerccio de funes tpicas pelo Judicirio, a Constituio exige fundamentao, a
mesma concluso e por muito maior razo se aplica para a Administrao quando da sua funo atpica
ou principal.

Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e fundamentadas todas as decises,
sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar em determinados atos s
prprias partes e seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX da CF).

As decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros (art. 93, X da CF).


PrincpiodaAutotutela

1. Conceito:
A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever) seus prprios atos, devendo anul-los por
razes de ilegalidade (quando nulos) e podendo revog-los por razes de convenincia ou oportunidade
(quando inoportunos ou inconvenientes).

Anulao: Tanto a Administrao como o Judicirio podem anular um ato administrativo. A
anulao gera efeitos ex tunc, isto , retroage at o momento em que o ato foi editado, com a
finalidade de eliminar todos os seus efeitos at ento.

AAdministraopodedeclararanulidadedosseusprpriosatos (smula 346 STF).

Revogao: Somente a Administrao pode faz-la. Caso o Judicirio pudesse rever os atos por
razes de convenincia ou oportunidade estaria ofendendo a separao dos poderes. A revogao
gera efeitos ex nunc, pois at o momento da revogao o ato era vlido.

Anulao Revogao
Fundamento Por razes de ilegalidade Por razes de convenincia e
oportunidade
Competncia Administrao e Judicirio Administrao
Efeitos Gera efeitos ex tunc Gera efeitos ex nunc


2. Alegao de direito adquirido contra ato anulado e revogado:
Em relao a um ato anulado no se pode invocar direito adquirido, pois desde o incio o ato no era legal.
J em relao a um ato revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era vlido.
22


A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos e ressalvados em todos os casos, a apreciao judicial (2
a
parte da sumula 473 do
STF).


PrincpiodaContinuidadedaPrestaodoServioPblico

1. Conceito:
A execuo de um servio pblico no pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos servidores pblicos
no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contrrio ser inconstitucional (art. 37, VII da
CF).

2. No ser descontinuidade do servio pblico:

Servio pblico interrompido por situao emergencial (art. 6, 3 da lei 8987/95): Interrupo
resultante de uma imprevisibilidade. A situao emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato
administrativo.

Se a situao emergencial decorrer de negligncia do fornecedor, o servio pblico no poder ser
interrompido.

Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes (art. 6, 3, I da lei 8987/95).

Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, no caso de inadimplncia do usurio, considerado
o interesse da coletividade (art. 6, 3, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou e
no ao usurio, por fora do Cdigo de Defesa do Consumidor. Se no houver comunicao, o corte
ser ilegal e o usurio poder invocar todos os direitos do consumidor, pois o servio pblico uma
relao de consumo, j que no deixa de ser servio s porque pblico.

H vrias posies sobre esta hiptese:

o H quem entenda que o servio pblico pode ser interrompido nesta hiptese pois, caso
contrrio, seria um convite aberto inadimplncia e o servio se tornaria invivel
concessionria, portanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade (Posio
das Procuradorias).

O fornecedor do servio tem que provar que avisou por fora do Cdigo de Defesa do
Consumidor, j que servio pblico uma relao de consumo. Se no houver comunicao o
corte ser ilegal.

o H quem entenda que o corte no pode ocorrer em razo da continuidade do servio. O
art. 22 do CDC dispe que os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias, ou sob qualquer outra forma de empreendimento so obrigados a fornecer
servios adequados, eficientes, seguros e quanto aos essenciais contnuos. Nos casos de
descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas
jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste
Cdigo (art. 22, pargrafo nico do CDC).

23


PrincpiodaRazoabilidade

1. Conceito:
O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia (correspondncia) em relao
previso abstrata em lei e os fatos em concreto que foram trazidos sua apreciao. Este princpio tem
relao com o princpio da motivao.

Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado
no servio. Embora nunca tenha faltado, o administrador, por no gostar dele, o demitiu. H previso legal
para a demisso, mas falta correspondncia para com a nica falta apresentada ao administrador.


Licitao

1. Noes Gerais:
Tendo em vista que o administrador quando atua est representando os interesses da coletividade e no
os seus prprios interesses, podemos afirmar que o Poder Pblico no tem a mesma liberdade que um
particular (princpio da indisponibilidade do interesse pblico).

Assim, o administrador obrigado a tratar os interessados em contratar com o Poder Pblico de forma
isonmica e deve encontrar a melhor alternativa comprovada (principio da probidade administrativa). Para
assegurar estes dois valores h o instituto da licitao.

Antes da Constituio Federal de 1988 havia dvida se a licitao era instituto do direito administrativo ou
do direito financeiro. Aps, correto afirmar que instituto de direito administrativo.

2. Natureza jurdica:
Antigamente sustentavam que a licitao era um ato administrativo, mais especificamente um ato-
condio (aqueles que do condio de no futuro ser celebrada uma situao concreta). Assim entendiam,
pois quem vencia a licitao no estava na mesma situao dos que queriam contratar com a
Administrao e nem das pessoas que j tinham um contrato.

Hoje, a licitao um procedimento administrativo formal pelo qual o Poder Pblico, por meio de critrios
isonmicos pblicos pr-estabelecidos (edital) busca selecionar a alternativa mais vantajosa para a
celebrao de um ato jurdico. A licitao constituda por diversas fases em uma ordem cronolgica.

A licitao no tem natureza contratual, pois ao trmino da licitao o vencedor no est contratado e no
tem direito adquirido ao contrato, tendo apenas uma mera expectativa de direitos.

3. Fundamentos constitucionais:

A Administrao direta e indireta est obrigada a licitar, salvo em algumas hipteses legais.

A Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e tambm ao seguinte: Ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes
24

de pagamento, mantidas, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantir do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI da CF).

O estatuto jurdico das empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias dispor
sobre licitao. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou prestao de servios, dispondo sobre: licitao em contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica (art. 173, 1, III da CF).

A descentralizao do servio pblico para particulares, por meio de concesso e permisso, depende
de licitao.

Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sobe regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF).

4. Competncia para legislar sobre licitao:
Compete privativamente a Unio legislar sobre normas gerais de licitao e a cada ente da federao
legislar sobre normas especficas. Assim, a competncia concorrente, isto , todos podem legislar sobre
licitao.

Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no artigo 37, XXI e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (art. 22, XXVII da CF).

A Constituio Federal ao mesmo tempo que trouxe Unio o direito de legislar sobre normas gerais,
imps um limite, isto , a proibio de violar a autonomia dos demais entes da federao. Cada ente ir
tratar da sua realidade de acordo com as suas especificidades.

importante saber o conceito de norma geral para identificar o campo legislativo da Unio e dos demais
entes. Em princpio toda norma jurdica geral, mas a Constituio Federal quis atribuir Unio o poder
de editar normas mais gerais que a generalidade comum das normas. Assim, a doutrina afirma que as
normas gerais esto relacionadas com grandes princpios e diretrizes.

5. Legislao infraconstitucional em matria de licitao:

Decreto-lei 200/67: Foi o primeiro diploma que sistematizou a licitao. Ficou conhecido como A
reforma administrativa geral. Em um dos captulos tratava da licitao. - O decreto-lei continua em
vigor at hoje, mas na parte de licitao foi revogado pelo decreto-lei 2300/86.

Decreto-lei 2300/86: Se autoproclamava como Estatuto geral das licitaes dos contratos
administrativos. Este decreto-lei sofreu varias alteraes, mas foi recepcionado pela CF/88, at
finalmente ser revogado pela lei 8666/93.

Lei 8666/93 Lei das Licitaes: sofreu algumas alteraes, mas regula as licitaes at hoje. No
uma lei muito sistemtica, mas bem rigorosa.

6. Campo de aplicao da lei 8666/93:
25

Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 1 da lei 8666/93).

1
a
Posio: A lei se aplica a todos os entes federativos, visto que s traz normas gerais.

2
a
Posio dominante na doutrina (Celso Antonio Bandeira de Mello): A lei 8666/93 tem normas
gerais e especficas. As gerais se aplicam a todos os entes da federao, j as especficas se aplicam
somente Unio, visto que no pode a Unio legislar sobre normas especificas dos Estados,
Municpios e Distrito Federal.

Muitos autores adeptos da 2
a
posio tentaram separar o que era norma geral e o que era norma
especfica, mas acabaram confundindo-se com o que vem a ser um artigo e o que vem a ser uma norma.


PrincpiosGeraisdaLicitao

1. Princpios:
So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem
ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e
harmonia para o ordenamento jurdico.

A licitao destina-se a garantir a observncia do principio constitucional da isonomia e selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe sejam correlatos (art. 3
da Lei 8666/93). O rol do artigo 3 da lei 8666/93 exemplificativo, abrangendo assim outros correlatos
(princpios implcitos).

Os princpios da Administrao foram previstos no artigo 3, com exceo do princpio da eficincia, pois
este foi includo na Constituio Federal com a EC 19/98 e a lei de licitaes de 1993. No vamos tratar
dos princpios da Administrao, pois estes j foram estudados em tpico prprio.

2. Princpio da probidade (honestidade):
O administrador tem que agir com honestidade na licitao, isto , tem que escolher sempre a proposta
mais vantajosa para o interesse pblico.

3. Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio:
O instrumento convocatrio o ato que chama os interessados a participar da licitao. Em regra um
edital e ele vai fixar as regras necessrias para o processamento da licitao.

As regras de um instrumento convocatrio devem ser obedecidas por todos e o seu desrespeito implica
em nulidade. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada (art. 41 da lei 8666/93).

4. Princpio do julgamento objetivo:
No podem ser adotados critrios subjetivos ou discricionrios (aquele que varia de pessoa para pessoa)
para o julgamento do procedimento licitatrio. Devem ser adotados critrios objetivos.

O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a comisso de licitao ou o responsvel pelo convite
realiza-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
26

convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua
aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle (art. 45 da lei 8666/93).

Para efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I- A de menor
preo, quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser
vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e
ofertar menor preo; II- a de melhor tcnica; III a de tcnica e preo; IV- a de maior lance ou oferta-nos
casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso (art. 45, 1 da lei 8666/93).

5. Princpio do procedimento formal:
Os atos de um procedimento licitatrio devem ser praticados de acordo com as formalidades previstas em
lei.

6. Princpio da adjudicao compulsria:
Se houver adjudicao dever ocorrer em favor do vencedor. Se o Poder Pblico pretende contratar, s
poder faz-lo com o licitante vencedor que tem direito adquirido, no podendo ser preterido por
terceiros.- Nada impede que as licitaes no cheguem at o final.

A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas
ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade (art. 50 da Lei 8666/93).

7. Princpio do sigilo das propostas:
As propostas apresentadas em uma licitao devem ser sigilosas, isto , apresentadas em envelope
lacrado. No podem ter seu contedo revelado antes do momento certo, sobe pena de crime de devassar
sigilo das propostas.

No prego as propostas podem ou no ser apresentadas em aberto, sendo assim uma exceo.

8. Princpio da competio ou da competitividade:
inadmissvel a fixao de clusulas ou regras que eliminem, frustrem ou reduzam o campo natural de
competio em uma licitao.

9. Princpio da ampla fiscalizao:
Os atos da licitao podem ser amplamente fiscalizados pelos licitantes, rgos pblicos, Tribunal de
Contas, Ministrio Pblico e cidado comum. - Qualquer regra que venha a impedir a ampla fiscalizao da
licitao ser invlida.



Deverdelicitar

1. Dimenses do dever de licitar:

- Subjetiva: Quem deve licitar
- Objetiva: O que deve ser licitado; quais atos jurdicos.
- Excees ao dever de licitar.


Dimensosubjetivadodeverdelicitar

1. Quem deve licitar:
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O artigo 37, XXI da Constituio Federal determina que a Administrao direta e indireta tem o dever de
licitar e o artigo 1, pargrafo nico da lei 8666/93 detalha as pessoas que tm esse dever, indo alm da
Constituio Federal.

A Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e tambm ao seguinte: Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clausulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantir do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI da CF).

Subordinam-se ao regime desta lei alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e Municpios (art. 1,
pargrafo nico da Lei 8666/93).

rgos da Administrao direta: So os rgos vinculados a estrutura do Poder Executivo. Ex:
Presidncia, Ministrios e etc.- Segundo a doutrina, para os fins desta lei, tambm esto abrangidos
os rgos administrativos do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal
de Contas.

As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e
do Tribunal de Contas, regem-se pelas normas desta lei, no que couber, nas trs esferas
administrativas (art. 117 da Lei 8666/93).

Fundos especiais: So rgos que recebem verbas pblicas para determinado fim. Tambm so
rgos administrativos, portanto englobados na primeira hiptese.

Autarquias: So pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a prestao de um servio pblico
contando com um capital exclusivamente pblico. So dotadas de capacidade exclusivamente
administrativa, ou seja, no tm capacidade poltica (no podem fazer leis).

Fundaes Pblicas: So pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado criadas somente
para a prestao de servio pblico, contando com um capital inteiramente pblico e patrimnio
prprio personalizado. No tm capacidade poltica.

Empresas Pblicas: So pessoas jurdicas de direito privado criadas para a prestao de servio
pblico ou para a explorao de atividade econmica contando com um capital exclusivamente
pblico e constitudas sob qualquer modalidade empresarial. No tm capacidade poltica.

Sociedades de economia mista: So pessoas jurdicas de direito privado criadas para a prestao
de servio pblico ou para a explorao de atividade econmica contando com um capital misto
(pblico e privado) e constitudas sob a modalidade de sociedade annima. No tm capacidade
poltica.

Entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios:
Estas entidades no integram a Administrao Indireta, so pessoas jurdicas de direito privado que
atuam paralelamente ao Estado. Ex: SESI, SENAI, BANESER (subsidiria do Banespa). So fiscalizadas
pelo Tribunal de Contas.

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As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica e suas
subsidirias se sujeitaro s regras especficas sobre licitao, previstas no Estatuto Jurdico criado por lei
(art. 173, 1, III da CF). O dever de licitar deve ser atenuado para que no fiquem em situao de
desvantagem em relao s empresas privadas. Assim, os contratos relacionados com o objetivo
econmico para o qual foram criadas no precisam ser licitados, mas os demais devem ser licitados. O
Estatuto jurdico ainda no veio.


Dimensoobjetivadodeverdelicitar

1. O que deve ser licitado:
Devem ser licitadas, salvo os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros.

Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clausulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas, nos termos da lei, o
qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantir do
cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI da CF).

As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta lei (art. 2 da Lei 8666/93).- Para os fins desta lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a formao de um vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas,
seja qual fora denominao utilizada (art. 2, pargrafo nico da Lei 8666/93).

Assim, os contratos (acordo de vontades que gera obrigaes s partes), independentemente do regime
jurdico, e as permisses devem ser licitados. Para a doutrina clssica os contratos no se confundem
com convnios, pois enquanto nos contratos h um acordo de vontades com interesses divergentes, nos
convnio h um acordo de vontades entre pessoas da mesma esfera de governo com interesses
convergentes. Afirmam ainda que os convnios no precisam ser licitados em razo da sua natureza.

2. Excees ao dever de licitar:

Hipteses de inexigibilidade de licitao: Situaes em que invivel (impossvel) a competio
em torno do objeto pretendido pela Administrao. Ex: Espada com que D. Pedro Proclamou a
independncia

Hipteses de dispensa de licitao: Situaes em que vivel a competio em torno do objeto
pretendido pela Administrao, mas a lei faculta a contratao direta. Assim, cabe a Administrao
decidir se ocorrer a licitao ou se far a contratao diretamente. Ex: contrato em o valor seja
inferior a X.

2.1. Hipteses exemplificativas de inexigibilidade de licitao (art. 25 da Lei 8666/93):

Quando uma nica pessoa puder fornecer o bem ou servio: Fornecedor exclusivo. A exclusividade
identificada pelas condies do objeto e no pela marca. Entretanto, nada impede que o objeto
que a Administrao precise s exista de uma determinada marca.

inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I- Para aquisio
29

de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes (art. 25, I da Lei 8666/93)

Quando o objeto singular (incomparvel): O Objeto singular quando nico; quando embora
no seja nico seja singularizado por um fator externo (Ex: Espada); Quando embora no seja nico,
seja singularizado em razo da sua natureza ntima (Ex: obra artstica ou servio artstico).

Contratao de servio artstico: inexigvel a licitao quando houver, inviabilidade de
competio, em especial: III - Para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.

O artista deve ser consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Contratao de notrio especialista para exerccio de atividade singular: inexigvel a
licitao quando houver, inviabilidade de competio, em especial: II - Para a contratao de
servios tcnicos enumerados no art. 13 desta lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao (art. 25, II da Lei 8666/93).

Alm de ser necessrio que a pessoa seja um notrio especialista, o servio tem que ser singular.

O artigo 13 da lei 8666/92 trouxe os servios em que se exige um notrio especialista. Para
efeitos desta lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos
relativos a: I - Estudos tcnicos, planejamento e projetos bsicos ou executivos; II - Pareceres,
percias e avaliaes em geral; III - Assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras
ou tributrias; IV Fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V- Patrocnio
ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI Treinamento e aperfeioamento de
pessoal; VII Restaurao de obras de arte e bens de valor histrico (art. 13, I, II, III, IV, V, VI e
VII da Lei 8666/93).

Ainda que se trate dos servios acima, o notrio especialista s deve ser contratado diretamente
se o servio requerer esse grau de especializao.

Os servios de publicidade e divulgao no podem ser contratados diretamente, isto , devem
se submeter licitao. claro que no podemos nos esquecer de que se for comprovada a
inviabilidade de competio a licitao ser inexigvel.

Considera-se notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato (art. 25, 1 da lei 8666/93).

Quando a uniformidade do objeto no permitir um critrio objetivo para o julgamento da
disputa. Ex: Vrias pessoas fornecem a mesma coisa nas mesmas condies, de tal modo que
haveria empate na licitao.

30

Quando a finalidade pblica da contratao no puder ser alcanada pela licitao: Casos
em que a competio torna invivel a licitao, pois no encontrar a melhor proposta ou
porque o contrato no ser cumprido. Ex: Administrao quer vender cestas bsicas abaixo do
valor para todos desempregados.

O processo de dispensa, inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo,
no que couber, com os seguintes elementos: I- caracterizao da situao emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, quando for o caso; razo da escolha do fornecedor ou executante;
justificativa do preo; documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados (art. 26, pargrafo nico da Lei 8666/93).

2.2. Hipteses exemplificativas de dispensa de licitao:
O artigo 17 da lei 8666/93 trata de dispensa de licitao para alienao de bem pblico e o artigo 24
trata de todos os outros casos de dispensa.

Dispensa de licitao para alienao de bens pblicos imveis: Em regra a alienao de
bem pblico imvel depende de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais e para todos, inclusive as entidades paraestatais, depende
de avaliao prvia e de licitao na modalidade concorrncia (art. 17, I da Lei 8666/93).
dispensvel a licitao nos seguintes casos:

Dao em pagamento (art. 17, I, a da Lei 8666/93): A entrega do bem para pagamento
de dvida deveria ser uma hiptese de inexigibilidade, pois tendo em vista que se destina
apenas ao credor, invivel a competio em torno do bem pretendido.

Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica,
de qualquer esfera de Governo (art. 17, I, b da Lei 8666/93). - Cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a
sua alienao pelo beneficirio (art. 17, 1 da Lei 8666/93).

Permuta, por outro imvel que atende os requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta
lei (art. 17, I, c da Lei 8666/93).

Venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo
(art. 17, I, e da Lei 8666/93).

Alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais
de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente
criados para esse fim (art. 17, I, f da Lei 8666/93).

Investidura (art. 17, I, d da Lei 8666/93): Esta palavra possui vrias acepes, mas aqui
est sendo utilizada com forma especial de alienao de bem pblico.

o Investidura a alienao aos proprietrios lindeiros de rea pblica remanescente
ou resultante de obra pblica, que no mais interessa Administrao (inaproveitvel
isoladamente), por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que no ultrapasse
a 50% de R$ 80.000,00 (art. 17, 3, I da Lei 8666/93).

o Investidura a alienao aos legtimos possuidores diretos ou na falta deles, ao
Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos
31

anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de
operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
concesso (art. 17, 3, II da Lei 8666/93). Ex: Poder Pblico constri ncleos urbanos
em volta das usinas hidreltricas. Depois de construda a usina pode vender quelas
pessoas, pois no h mais interesse naquela rea.

Dispensa de licitao para alienao de bens pblicos mveis: Em regra a alienao de bem
pblico mvel depende apenas de avaliao prvia e de licitao, no necessitando assim de
autorizao legislativa (art. 17, II da Lei 8666/93). Casos de dispensa de licitao:

Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps a avaliao de
sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma
de alienao (art. 17, II, a da Lei 8666/93).

Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica
(art. 17, II, b da Lei 8666/93).

Venda de aes, que podero ser negociadas na bolsa, observada a legislao especfica
(art. 17, II, c da Lei 8666/93).

Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente (art. 17, II, d da Lei 8666/93).

Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades (art. 17, II, e da Lei 8666/93).

Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe (art. 17, II, f da Lei 8666/93).

Dispensa de licitao para todos os outros casos (art. 24 Lei 8666/93):

dispensvel a licitao: I- Para obras e servios de engenharia de valor at 10% do limite
previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente (art. 24, I da Lei 8666/93).

Tendo em vista que os limites para obras e servios de engenharia so, na modalidade convite
at 150.000,00; tomada de preo at 1.500.000,00 e concorrncia acima de 1.500.000,00
podemos concluir que ser dispensvel a licitao para obras e servios de engenharia com
valor de at10% de 150.000,00 (art.23, I da Lei 8666/93).

dispensvel a licitao: II- Para outros servios e compras de valor at 10% do limite
previsto na alnea a do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos na
lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez (art. 24, II da Lei 8666/93).

Tendo em vista que os limites para compras e servios no referidos no inciso anterior so, na
modalidade convite at 80.000,00; tomada de preo at 650.000,00 e concorrncia acima de
650.000,00 podemos concluir que ser dispensvel a licitao para compras e servios no
referidos no inciso anterior com valor de at 10% de 80.000,00 (art.23, II da Lei 8666/93).

32

Em caso de guerra ou de grave perturbao a ordem: O objeto deve estar relacionado com
o motivo da dispensa. Ex: comprar armas. (art. 24, III da Lei 8666/93).

Em caso de emergncia ou de calamidade pblica: Nos casos de emergncia ou de
calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos
e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento
de situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludos no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos.

A situao emergencial que justifica a contratao direta aquela imprevisvel. dispensvel
a licitao, pois o tempo exigido para sua configurao seria prejudicial s pessoas e objetos.

O contrato realizado sob estas condies no pode ser superior a 180 dias. Se o prazo no for
suficiente no pode prorrogar, mas pode fazer outro contrato.

dispensvel a licitao: XVI- Para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficias, bem como para a
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos
ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico (art.
24, XVI da Lei 8666/93).

dispensvel a licitao: XX - Na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde
que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado (art. 24, XX da Lei
8666/93).

dispensvel a licitao: XIII - Na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional,
ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos (art. 24, XIII da Lei
8666/93).

dispensvel a licitao: X - Para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia (art. 24, X da Lei 8666/93)

dispensvel a licitao: XI Na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo devidamente corrigido (art. 24, XI da Lei 8666/93).

dispensvel a licitao: XII- Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia (art. 24, XII da Lei
8666/93)

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dispensvel a licitao: V- Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste
caso, todas as condies preestabelecidas (art. 24, V da Lei 8666/93) No caso de desero
(caso em que ningum aparece para a disputa) da licitao, a Administrao deve demonstrar
que a realizao de outra licitao traria prejuzos.

Licitao deserta no se confunde com licitao fracassada, que aquela em que os licitantes
comparecem, mas nenhum rene condies de sair vencedor da disputa.


Modalidadesdelicitao

1. Modalidade de licitao:
So diferentes modos de realizar o procedimento licitatrio (art. 22 da Lei 8666/93):

- Concorrncia
- Tomada de preos
- Convite
- Concurso
- Leilo

Alm dessas modalidades, h ainda o prego que foi criado por medida provisria e depois convertido em
lei, e tambm a consulta prevista na lei da ANATEL.

2. Concorrncia:
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de
seu objeto (art. 22, 1 da Lei 8666/93).

Concorrncia a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados que atendam aos requisitos
exigidos no instrumento convocatrio e se destina a contratos de elevada expresso econmica ou a
outros que a lei assim o determinar.

Quem pode participar da concorrncia: A concorrncia se destina para toda a coletividade
(publicidade). Aqueles que j estiverem cadastrados nos registros cadastrais da Administrao podem
ao invs de juntar toda a documentao, apresentar uma certido do registro cadastral.

Contratos que devem se submeter concorrncia:

Contratos de elevada expresso econmica: O artigo 23 da lei 8666/93 prescreve faixas de valores
e a Administrao periodicamente faz a atualizao dos mesmos.

...para obras e servios de engenharia: concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, c da lei
8666/93); para compras e servios no referidos no inciso anterior: concorrncia: acima de R$
650.000,00 (art. 23, II, c da Lei 8666/93).

Contratos que a lei assim determine, independentemente do valor:

o Concesses de servio pblico (art. 2, II da Lei 8987/95);

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o Licitaes internacionais, salvo quando a entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores (tomada de preos) ou quando no houver fornecedor do bem ou servio no
pas (convite) (art. 23, 3 da Lei 8666/93).

o Concesso de direito real de uso (art. 23, 3 da Lei 8666/93).

o Compra e venda de bens imveis, salvo o disposto no artigo 19 da lei 8666/93 (art. 23, 3
da Lei 866/93). Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras: I avaliao dos bens alienveis; II
comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; adoo do procedimento
licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo (art. 19 da Lei 8666/93).

3. Tomada de preos:
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a tomadas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior, data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (art. 22, 2 da Lei 8666/93).

Tomada de preos a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente cadastradas no ramo do
objeto pretendido pela Administrao ou no cadastradas, que no prazo legal demonstrem atender aos
requisitos exigidos para o cadastramento e que se destina a contratos de vulto mdio.

Quem pode participar da tomada de preos:

Aqueles cadastrados nos registros cadastrais da Administrao

Aqueles no cadastrados que demonstrem atender aos requisitos para o cadastramento no prazo
de 3 dias anteriores ao recebimento das propostas. O cadastro tem um prazo de validade, assim
findo o prazo deve-se demonstrar novamente os requisitos.

Se a Administrao exigir requisitos mais rigorosos para o cadastramento do que aqueles previstos
para a tomada de preos e o licitante s atingir os requisitos para a tomada de preos, no poder
ser impedido de participar da licitao, pois caso contrrio ofenderia o principio da isonomia. Na
hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os
documentos, previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da
licitao, nos termos do edital (art. 22, 9 da Lei 8666/93).

Limites: O artigo 23 da lei 8666/93 tambm prescreve as faixas de valores para a tomada de preos
e a Administrao periodicamente atualiza esses valores.

...para obras e servios de engenharia: tomada de preo: at R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, b da lei
8666/93); para compras e servios no referidos no inciso anterior: tomada de preo: at R$
650.000,00 (art. 23, II, b da Lei 8666/93).

4. Convite:
Convite a modalidade de licitao entre interessados, do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em numero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da
apresentao das propostas (art. 22, 3 da Lei 8666/93).

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Convite a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente escolhidas e convidadas,
cadastradas ou no, em nmero mnimo de trs e entre os cadastrados no ramo do objeto pretendido pela
Administrao que demonstrem interesse em participar da competio no prazo legal e se destina a
contratos de pequeno valor. ( a mais simples). Abaixo do convite a Administrao esta dispensada de
fazer licitao por pequeno valor.

Quem pode participar do convite:

Aqueles convidados (cadastrados ou no) pela Administrao atravs da carta convite
(instrumento convocatrio) em nmero mnimo de trs.

Os cadastrados no convidados que manifestarem seu interesse participar da competio nas 24
horas anteriores apresentao das propostas.

A doutrina aponta ainda os no cadastrados no convidados se previamente demonstrem atender
aos requisitos exigidos ao cadastramento. Para a doutrina tal possibilidade deve ser permitida no
convite, tendo em vista que ela permitida na concorrncia, que uma modalidade mais rigorosa.

Limites: O artigo 23 da lei 8666/93 tambm prescreve as faixas de valores para o convite e a
Administrao periodicamente atualiza esses valores.

...para obras e servios de engenharia: convite: at R$ 150.000,00 (art. 23, I, a da lei 8666/93); para
compras e servios no referidos no inciso anterior: convite: at R$ 80.000,00 (art. 23, II, a da Lei
8666/93).

A Administrao pode utilizar uma modalidade mais rigorosa quando se est prevista a menos rigorosa,
mas nunca o contrrio. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia (art. 23, 4 da Lei 8666/93).

5. Concurso:
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de quarenta e cinco
dias (art. 22, 4 da Lei 8666/93).

Concurso a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se destina a escolha de
trabalho tcnico, artstico ou cientifico mediante atribuio de prmio ou remunerao ao vencedor. Ex:
projeto urbanstico.

O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta lei deve ser precedido de regulamento prprio, a ser
obtido pelos interessados no local indicado no edital (art. 52 da Lei 8666/93). O regulamento dever
indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos (art. 52, 1, I, II e III da Lei
8666/93). Em se tratando de projeto o vencedor dever autorizar a Administrao a executa-lo quando
julgar conveniente (art. 52, 2 da Lei 8666/93).

6. Leilo:
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (art.
22, 5 da lei 8666/93).
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Leilo a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se destina alienao de
bens mveis e em certos casos de bens imveis. Em regra, a alienao de bens imveis se d mediante
concorrncia, mas em certos casos se far por leilo, como o dos bens adquiridos em razo de
procedimento judicial ou em dao em pagamento.

Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimento judiciais ou de
dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes
regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III -
adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo (art. 19, I, II e III da Lei
8666/93).

7. Prego:
a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se destina a critrio da
Administrao aquisio de bens ou servios comuns. - O procedimento do prego bem diferente das
outras formas de licitao.

Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usais
no mercado (1 da Lei 10520/02).


Tiposdelicitao

1. Tipos de licitao:
So formas de julgamento de uma licitao.

Regra: H quatro tipos de licitao obrigatrios:

o Menor preo (art. 45, 1, I da Lei 8666/93).

o Melhor tcnica: O instrumento convocatrio dir o que melhor tcnica (art. 45, 1, II da
Lei 8666/93).

o Tcnica e preo: O instrumento convocatrio dir como vo se combinar (art. 45, 1, III da
Lei 8666/93).

o Maior lance ou oferta (art. 45, 1, IV da Lei 8666/93).

A Administrao no tem liberdade para escolher o tipo de licitao entre as quatro obrigatrias,
portanto, quando a lei for omissa a Administrao est obrigada a utilizar o tipo menor preo. Assim,
podemos concluir que o tipo menor preo a regra e as demais excees.

Exceo:

o Concurso: O concurso pode ter outras formas de julgamento que no aquelas quatro.

o Legislao especial: A legislao especial pode trazer outras formas de julgamento que no
aquelas quatro, como por exemplo no caso das concesses e permisses de servio pblico.

No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: I - Menor valor da tarifa
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do servio pblico a ser prestado; II - A maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concesso; III - Combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos
incisos I, II e VII; IV - Melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - Melhor proposta
em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa de servio pblico a ser prestado
com o de melhor tcnica; VI - Melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior
oferta pela outorga de concesso com o de melhor tcnica; VII - Melhor oferta de pagamento
pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas (art. 15, I, II, III, IV, V e VI da Lei 8987/95).

2. Melhor tcnica e Tcnica e preo:
Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios
de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaborao de
estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo
anterior (art. 46 da lei 8666/93).

As formas de julgamento melhor tcnica e tcnica e preo devem ser utilizadas no caso de servio
predominantemente intelectual (Ex: Engenharia), mas a Administrao no esta obrigada a utilizar este
tipo de licitao, podendo se valer da regra, que o menor preo.

Em regra o tipo de licitao tcnica e preo deve ser utilizada para contratao de bens e servios de
informtica, salvo se houver decreto do Poder Executivo, caso em que podero ser utilizados outros tipos.
Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao observar o disposto no art.3 da
lei 824, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu 2 e adotando
obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos
caos indicados em decreto do Poder Executivo (art. 45, 4 da Lei 8666/93).

3. Maior lance ou oferta:
Pode ser adotado nos casos de alienao de bens e de concesso de direito real de uso (art. 45, 1, IV da
Lei 8666/93). Nas concesses comum de uso e nas permisses de uso tambm deve ser adotado o tipo de
licitao maior lance ou oferta.


Fasesdoprocedimentolicitatrio

1. Fases da licitao:
A licitao possui duas grandes fases:

Fase interna: Inicia-se com a deciso de abertura da licitao e rene todos os atos que
obrigatoriamente devem anteceder o momento em que se da publicidade ao instrumento
convocatrio.

A fase interna envolve atos preparatrios para a fase externa. realizada uma pesquisa de mercado,
avaliao de oramento, elaborao da minuta do instrumento convocatrio (vistado pela assessoria
jurdica do rgo).

A lei no prescreve uma seqncia para a fase interna, ficando a cargo de cada Administrao.

Para obras e servios de engenharia necessrio um projeto bsico elaborado na fase interna que
ser aprovado pela autoridade competente, pois faro parte dos anexos do instrumento convocatrio
(art 7 e segs da Lei 8666/93).

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Fase externa: a fase do procedimento licitatrio que tem incio com o instrumento convocatrio
e em que deve ser processada a competio entre os interessados e escolhido o vencedor da disputa.
H quem denomine de licitao somente a fase externa.

A lei prev rigidamente os passos do procedimento licitatrio, pois haver competio (art. 43 Lei
8666/93). H uma regra geral e algumas excees especficas.

1 Instrumento convocatrio: Edital ou carta convite
2 Apresentao das propostas na data marcada
3 Habilitao
4 Classificao
Alguns autores entendem que a seqncia final adjudicao e homologao e
outros que homologao e adjudicao.

Instrumentoconvocatrio

1. Instrumento convocatrio:
Instrumento convocatrio o ato administrativo que d publicidade licitao convocando os
interessados para a disputa e fixa as regras indispensveis para o processamento do procedimento
licitatrio ( a lei interna da licitao). Pode ser um edital ou carta convite.

Os requisitos necessrios ao instrumento convocatrio do artigo 40 da lei 8666/93 so aplicados ao edital
e no que couber a carta convite.

O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo de licitao, a meno de que ser regida por
esta lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da
abertura dos envelopes e indicar obrigatoriamente o seguinte: I - Objeto da licitao, em descrio sucinta
e clara; II - Prazo e condies para a assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto
no art. 64 desta lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III Sanes para o
caso de inadimplemento; IV Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V Se h
projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado
e adquirido; VI condies para participar na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e
forma de apresentao das propostas; VII Critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos; ... (art. 40 da Lei 8666/93).

2. Funes jurdicas que o instrumento convocatrio deve atender:

Dar publicidade licitao: O instrumento convocatrio deve chamar os interessados a participar
da licitao e o faz atravs da publicao do edital ou carta convite.

Publicao do edital: Faz-se por meio da imprensa oficial e jornais de grande circulao (art. 21 da
Lei 8666/93).

A publicao do edital no precisa ser na ntegra, podendo ser feita por meio de uma sntese,
denominada de aviso, com os principais aspectos e o local em que poder ser obtida na ntegra (art.
21, 1 da Lei 8666/93).

Publicao da carta convite: Faz-se com o envio a no mnimo 3 convidados e pela sua afixao em
local de publico acesso.

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Uma vez dada publicidade, s pode ocorrer alterao do instrumento convocatrio se houver nova
publicao pela mesma forma anterior. Se a alterao for relacionada s condies da proposta
necessrio reabrir o prazo para apresentao das mesmas, se no for no h necessidade de reabertura
de prazo (art. 21, 4 da Lei 8666/93).

Identificar o objeto licitado (dizer o que esta sendo licitado): O instrumento convocatrio deve
identificar o objeto de uma forma clara e sucinta, ou seja, a descrio do objeto no pode ser obscura,
vaga e nem com detalhes excessivos, pois caso contrrio ofenderia o princpio da isonomia (art. 40, I
da Lei 8666/93).

Delimitar o universo de proponentes: O instrumento convocatrio deve fixar os requisitos
tcnicos, econmicos, jurdicos e fiscais dos licitantes. - H certos requisitos que devem estar
presentes, outros que podem estar presentes e outros que no podem.

Conforme o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, as regras de um instrumento
convocatrio devem ser obedecidas por todos, inclusive pela Administrao, e o seu desrespeito implica
em nulidade.

A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada (art. 41 da Lei 8666/93).

Definio do campo de admissibilidade das propostas: O instrumento convocatrio indicar o
critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos
mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao
a preos de referncia, ressalvado o disposto no pargrafo 1 e 2 do art. 48 (art. 40, X da Lei 8666/93).

Definio da modalidade e do tipo de licitao: O instrumento convocatrio conter os critrios
de julgamentos e das regras de processamento do procedimento licitatrio (data da apresentao das
propostas, da abertura dos envelopes).

Fixao das clusulas do futuro contrato: A minuta do contrato deve ser um anexo obrigatrio do
instrumento convocatrio (art. 40, 2 da lei 8666/93).

3. Impugnao do edital:

Cidado: Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao, por irregularidade
na aplicao desta lei, devendo protocolar pedido at 5 dias teis antes da data fixada para a abertura
dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3
dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113 (art. 41, 1 da Lei 8666/93).

Licitante: Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao
o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao
em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preo ou
concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em
que tal comunicao no ter efeito de recurso (art. 41, 2 da Lei 8666/93).

Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de contas
ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta lei,
para os fins do disposto neste artigo (art. 113, 1 da Lei 8666/93).

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Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico,
fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstancias em
que se deu a ocorrncia (art. 101 da Lei 8666/93).


Apresentaodaspropostas

1. Apresentao das propostas:
a etapa do procedimento licitatrio em que sero apresentadas as propostas. As propostas devero ser
apresentadas em envelopes lacrados e indevassveis por fora do princpio do sigilo das propostas.

Em regra os envelopes so apresentados para a Comisso da licitao, composta por 3 pessoas, que ir
processar e julgar as propostas, mas h excees: No convite pode haver a substituio por um servidor;
No leilo haver um leiloeiro oficial ou servidor designado (art. 53 da Lei 8666/93) e no prego haver um
pregoeiro.

Quando o tipo de licitao for o menor preo ou oferta: As propostas devem ser apresentadas em
dois envelopes. O primeiro demonstrar que os requisitos foram atendidos (envelope da habilitao);
O segundo ser a prpria proposta.

Quando o tipo for melhor tcnica ou tcnica e preo: as propostas devem ser apresentadas
em trs envelopes. O primeiro demonstrar que os requisitos foram atendidos (envelope da
habilitao); O segundo e o terceiro ser a prpria proposta, sendo numa a de preo e no outro a de
tcnica.- Sero julgados separadamente.

2. Prazo para apresentao das propostas:
As propostas devero ser apresentadas no local e no prazo fixados pela Administrao. - Se o prazo for
insuficiente para reunir todos os documentos e apresentar as propostas, mesmo que de acordo com a lei
ofender o princpio da publicidade.

Deve existir um prazo mnimo entre a publicao do instrumento convocatrio e a apresentao das
propostas. Este prazo varia conforme a modalidade, tipo de licitao e a natureza do contrato. - Prazo
mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento:

45 dias: Para concurso; concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreiteira integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo (art. 21,
2, I, a e b da Lei 8666/93).

30 dias: Para concorrncia nos demais casos; tomada de preos quando a licitao for do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo (art. 21, 2, II, a e b da Lei 8666/93).

15 dias: Para tomada de preos, nos demais casos; leilo (art. 21, 2, III da Lei 8666/93);

5 dias teis: Para convite (art. 21, 2, IV da Lei 8666/93).

Os prazos sero contados da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda
da efetiva disponibilidade do edital ou convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais
tarde (art. 21, 3 da Lei 8666/93).


Habilitao
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1. Habilitao:
Habilitao a etapa do procedimento licitatrio em que sero apreciadas as condies tcnicas,
econmicas, jurdicas e fiscais necessrias para que o licitante possa sagrar-se vencedor na disputa.
Analisa-se a pessoa do licitante.

Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmicas indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (art. 37, XXI da CF). A
Administrao s pode exigir qualificaes tcnicas e econmicas indispensveis a garantia do
cumprimento do contrato.

Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I
- Habilitao jurdica; II - Qualificao tcnica, III - Qualificao econmico-financeira; IV- Regularidade
fiscal; V - Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da CF (art. 27 , I, II, III, IV e V da Lei 8666/93).
Os documentos exigidos encontram-se nos arts. 28, 29, 30 e 31 da lei 8666/93.

A lei 8666/93 admite que os interessados em participar de licitaes faam o registro cadastral (validade
de 1 ano), no precisando assim demonstrar toda documentao a cada nova licitao. H discusses
sobre se a Administrao Pblica esta obrigada ou no a aceitar o registro cadastral.

A pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o Poder Pblico e nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios (art. 195,
3 da CF).

2. Procedimento na habilitao:

Abertura dos envelopes contendo a documentao relativa a habilitao dos concorrentes e
apreciao dos requisitos (art. 43, I da Lei 8666/93) Os habilitados passam para a etapa seguinte. Os
que no cumprirem algum dos requisitos da habilitao sero considerados inabilitados.

Contra a deciso que habilita e inabilita cabe um recurso administrativo no prazo de 5 dias teis
no caso de edital (art. 109, I da Lei 8666/93) e no caso de convite de 2 dias teis (art. 109, 6 da Lei
8666/93). O recurso administrativo tem efeito suspensivo (art. 109, 2 da Lei 8666/93).

O recurso deve ser designado a autoridade superior, mas apresentado Comisso de licitao, para
que aps a manifestao dos demais licitantes o aprecie (art. 109, 3 da Lei 8666/93). Se avaliar que o
recurso procedente pode reconsiderar a deciso recorrida (art. 109, 4 da Lei 8666/93). Entretanto,
se entender que no h nada a reconsiderar far uma manifestao escrita indicando por qu o recurso
improcedente.

A autoridade competente decidir o recurso em carter definitivo. O inabilitado ainda pode se
socorrer do Judicirio.

Encerrada a etapa de habilitao o licitante no pode mais ser afastado por ausncia de condies
subjetivas. H uma precluso do afastamento do licitante, salvo se ocorrerem fatos inabilitadores (Ex:
edital exigia uma equipe tcnica, aps a habilitao eles morrem) ou se existiam fatos inabilitadores
ocultos (Ex: certido falsa).

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Ultrapassada a fase da habilitao dos concorrentes (inciso I e II) e abertas s propostas (inciso III), no
cabe desclassifica-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes
ou s conhecidos aps o julgamento.- A inabilitao posterior denominada pela lei de
desclassificao (art. 43, 5 da lei 8666/93).


Classificao

1. Classificao:
Classificao a etapa do procedimento licitatrio em que sero apreciadas e julgadas as propostas dos
licitantes habilitados. A proposta deve ser concreta (expressar os prprios termos), exeqvel (realizvel
do ponto de vista tcnico e financeiro) e firme (no estar submetida a condies).

Desclassificao:

Das propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao (art. 48, I da Lei
8666/93).

vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fato sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes (art.
44, 1 da Lei 8666/93). No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou
no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem
baseada nas ofertas dos demais licitantes (art. 44, 2 da Lei 8666/93).

As vantagens extraordinrias sem previso no instrumento convocatrio devem ser consideradas
como no escritas para fins de julgamento. Se assim no o fosse estaramos ofendendo ao princpio
da isonomia e ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (art. 44, 2 da Lei 8666/93).

Das propostas com valor global superior ao limite estabelecido: Est includa no inciso I (art. 48, II
da Lei 8666/93).

Das propostas com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no
venham a ter demonstrada a sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos
dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas
no ato convocatrio (art. 48, II da Lei 8666/93).

Para efeitos do disposto no inciso II deste artigo, consideram-se manifestamente inexeqveis, no
caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores
sejam inferiores a 70 % do menor dos seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das
propostas superiores a 50% do valor orado pela Administrao ou; b) valor orado pela
Administrao (art. 48, 1, a e b da Lei 8666/93).

Se todos os licitantes forem desclassificados a licitao ser um fracasso. Porm a lei traz uma alternativa
para evitar o fracasso: Se todos forem inabilitados a lei confere novo prazo para apresentao dos
documentos sem vcios. Se todos forem desclassificados a Administrao confere novo prazo para
apresentao de outras propostas sem os vcios.

2. Procedimento da classificao:
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As propostas sero analisadas isoladamente para verificar a presena de vcios. No havendo vcio ser
julgada juntamente com as demais que no tenham vcio. Havendo, a proposta ser desclassificada. Ao
final da licitao teremos propostas classificadas e desclassificadas.

Da deciso final tambm caber recurso administrativo, com efeito suspensivo. O prazo e a tramitao do
recuso so idnticos ao da etapa da habilitao (art. 109, I, b da Lei 8666/93).

O processamento da classificao varia de acordo com tipo de licitao.

Tipo menor preo ou maior lance ou oferta: Abrem-se os envelopes das propostas e analisa-se a
presena de vcios. Havendo vcios sero desclassificadas, mas no havendo sero classificadas.

No tipo menor preo a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos e no caso de
empate ser feito sorteio em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado
qualquer outro processo (art. 45, 3 da Lei 8666/93).

Tipo melhor tcnica:

Primeiramente abre-se os envelopes das propostas tcnicas e analisa-se a presena de vcios.
Havendo vcio sero desclassificadas, mas no havendo sero classificadas e ordenadas (art. 46,
1, I da Lei 8666/93).

Uma vez classificadas as propostas tcnicas, abrem-se os envelopes das propostas de preo e
analisa-se a presena de vcios. Havendo vicio sero desclassificadas (art. 46, 1, II da Lei 8666/93).

Faz-se uma anlise comparativa da proposta de melhor preo com o vencedor do julgamento
tcnico.

o Se o preo apresentado pelo vencedor da melhor tcnica for razovel: A ele ser
atribuda a vitria da licitao.

o Se o preo no for razovel: A comisso de licitao pode tentar uma negociao para que
seja reduzida a sua proposta. Se reduzir ser vencedor da licitao. Se no concordar, ser
descartado e a Comisso de licitao passar a examinar proposta do segundo colocado do
julgamento tcnico (art. 46, III da Lei 8666/93). Se for aceitvel quanto ao preo ser vencedor
e assim sucessivamente. - Se a Administrao no fizer acordo com ningum revogar a
licitao.

Tipo tcnica e preo: Ser adicionado ao procedimento do tipo tcnica, o seguinte procedimento:

Ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com os critrios objetivos
preestabelecidos no instrumento convocatrio (art. 46, 2, I da Lei 8666/93).

A classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das
propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatrio (art. 46, 2, II da Lei 8666/93).

Se houver empate em qualquer dos tipos de licitao, a classificao se far por sorteio em sesso pblica,
para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo (art. 45, 2 da Lei
8666/93).

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No prego a classificao ocorre antes da habilitao.


Adjudicaoehomologao

1. Adjudicao e homologao:
Adjudicao o ato administrativo pelo qual se declara o carter satisfatrio da proposta vencedora e se
afirma o desejo de que seja celebrado o contrato com o vencedor. J homologao o ato administrativo
pelo qual a autoridade superior manifesta a sua concordncia com a legalidade e convenincia do
procedimento licitatrio (art. 43, V e VI da Lei 8666/93).

Para os autores que entendem que a adjudicao vem antes da homologao, afirmam que o julgamento
se da na adjudicao. Deste julgamento cabe recurso. Decidido o recurso o procedimento vai para a
autoridade superior que homologa a licitao.

Para os que entendem que a homologao vem antes da adjudicao afirmam que o julgamento se faz na
prpria classificao. Deste julgamento cabe recurso. Decidido o recurso o procedimento vai para a
autoridade superior que homologa e adjudica a licitao.

O primeiro classificado no tem direito subjetivo a exigir a adjudicao, salvo se ela no ocorrer por abuso
de poder e desvio de finalidade. Da mesma forma, o adjudicatrio no tem direito subjetivo ao contrato,
salvo nos casos de abuso de poder. O Adjudicatrio tem apenas direito de no ser preterido por nenhum
outro.

A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas
ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade (art. 50 da Lei 8666/93).

2. Efeitos da adjudicao:

Frente ao adjudicatrio: Direito de se for celebrado o contrato, ser ele o contratado nas condies
estabelecidas no edital.

Frente a Administrao: Direito de, no prazo de validade da proposta, exigir do adjudicatrio o
aperfeioamento do contrato, nas condies estabelecidas na licitao.

Prazo de validade da proposta: 60 dias a conta da sua apresentao. Passado esse prazo, o
adjudicatrio tem direito de recusar assinatura do contrato, mas o efeito em relao ao adjudicatrio
persiste (art. 64, 3 da Lei 8666/93).

Decorrido 60 dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os
licitantes liberados dos compromissos assumidos.

Recusa injustificada do adjudicatrio em assinar, aceitar ou recusar o contrato no prazo
estabelecido pela Administrao: Caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida,
sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas (art. 81 da Lei 8666/93).

O adjudicatrio que recusar injustificadamente, dentro do prazo, a assinar o contrato estar sujeito a
sanes civis e administrativas. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder
garantida a prvia defesa, aplicar ao contrato as seguintes sanes: I- Advertncia; II- Multa, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou contrato; III- Suspenso temporria de participar em licitao
e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 anos; IV- Declarao de
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inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior (art.
87, I, II, III e IV da lei 8666/93).

Se o adjudicatrio recusar a assinar o contrato dentro do prazo de 60 dias, a Administrao poder
revogar a licitao, puni-lo e ainda chamar os licitantes remanescentes na ordem de classificao,
propondo-lhes a assinatura do contrato nas condies da proposta vencedora. Se ningum aceitar pode
revogar a licitao. (art. 64, 2 da Lei 8666/93). Se a Administrao convoca-lo fora do prazo de 60
dias, o vencedor no estar sujeito a penas pela no manuteno da proposta.

Em relao aos demais licitantes: Libera os demais licitantes em relao as propostas
apresentadas.


Anulao

1. Anulao da licitao:
A licitao pode ser anulada (razes de ilegalidade) a qualquer momento, at mesmo aps a assinatura do
contrato, pois tem efeitos retroativos (art. 49 e 59 da Lei 8666/93). Anulada a licitao tambm ser
anulado o contrato (art. 49, 2 da Lei 8666/93).

Cabe anulao pela via judicial (mandado de segurana, ao civil pblica, ao popular, ao de
improbidade administrativa) ou administrativa. A Administrao pode anular a licitao sem socorrer do
Poder Judicirio em razo da autotutela.

A anulao sempre exigir contraditrio, ampla defesa e motivao obrigatria. (art. 49, 3 da Lei
8666/93).

Em princpio no h indenizao na anulao (art. 49, 1 da Lei 8666/93). Entretanto, se o contrato j foi
assinado e o contratado no deu causa a anulao ter este direito a receber por aquilo que executou at
a data da anulao e pelos prejuzos que sofreu (art. 59, pargrafo nico da lei 86666/93).


Revogao

1. Revogao da licitao:
A licitao pode ser revogada desde o momento em que ela aberta at a assinatura do contrato. Aps
esse momento no possvel, pois seus efeitos no so retroativos.

A revogao sempre ocorre pela via administrativa e exige contraditrio, ampla defesa e motivao
obrigatria (art. 49, 3 da lei 8666/93).

A Administrao s pode revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fatos
supervenientes (aqueles ocorrido depois de aberta a licitao) comprovados (demonstrada sua existncia)
pertinentes (existncia de relao lgica entre o fato e licitao) e suficientes para justificar a medida. (art.
49, caput da Lei 8666/93).

A lei foi omissa quanto a indenizao no caso da revogao da licitao. Alguns afirmam que todos os
licitantes teriam que ser indenizados. Outros que s o adjudicatrio pelos danos que sofreu. Se o contrato
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no assinado pelo abuso de poder, o adjudicatrio ter que ser indenizado pelos danos que sofreu e
pelos lucros cessantes, pois tem direito subjetivo ao contrato.

Desistnciadoproponente

1. Desistncia do proponente:
Abertos os envelopes das propostas (iniciada a fase de classificao) o licitante no pode mais desistir,
salvo fato superveniente justificado. Ex: Fbrica pegou fogo. (art. 43, 5 da Lei 8666/93).

Contratos

1. Origem:
Embora os contratos existam desde o direito romano, no foram celebrados na poca do feudalismo,
voltando a ser realizados apenas com o surgimento do Estado capitalista moderno.

No direito francs, para proteger o interesse pblico, eram admitidas certas clusulas no contrato que
traziam um desequilbrio entre as partes. Embora leoninas, a jurisprudncia francesa as aceitava como
vlidas para que o interesse pblico no sucumbisse ao interesse privado. Tais clusulas eram chamadas
de exorbitantes, pois exorbitavam o que se conhecia at ento.

Hoje as clusulas dos contratos administrativos continuam a ser chamadas de exorbitantes por mera
tradio, mas so clusulas vlidas (legais).

2. Contratos da Administrao:
A Administrao pode celebrar dois tipos de contratos.

Contratos da Administrao regidos pelo direito privado: Nestes contratos a Administrao encontra-
se em uma situao de equilbrio contratual. Ex: Locao em que a Administrao locatria.

Contratos da Administrao regidos pelo direito pblico ou simplesmente contratos administrativos:
Nestes contratos a Administrao tem privilgios que o contratado no tem, sendo uma relao
desequilibrada. A existncia desses privilgios deve-se aos interesses que o Poder Pblico representa.

3. Posies sobre os contratos:

Para Celso Antonio Bandeira de Mello (posio isolada): O que se chama de contrato administrativo
na verdade so dois atos jurdicos.

Para os que no aceitam a dicotomia entre contratos administrativos e contratos da Administrao:
Os contratos regidos pelo direito privado no existem, pois assim como os demais devem ser licitados,
submetem-se fiscalizao e etc.

Para os que aceitam a dicotomia entre contratos administrativos e contratos da Administrao: O fato
de exigir licitao e fiscalizao no traz prerrogativas, existindo assim contratos regidos pelo direito
privado. Estes contratos so tidos como contratos predominantemente regidos pelo direito privado,
pois embora a essncia seja a igualdade das partes, em qualquer contrato que a Administrao esteja
presente incidir regras de direito pblico.

4. Semelhanas entre o contrato administrativo e o contrato da Administrao regido pelo direito privado:
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Ambos so espcies do gnero contratos da Administrao, mas diferenciam-se quanto ao regime jurdico
a que esto submetidos. Entretanto, no se pode esquecer que sendo a Administrao parte no contrato,
sempre haver incidncia de regras de direito pblico.

Licitao: O dever de licitar est presente nestes dois contratos, pouco importando o regime jurdico.

Formalizao: As regras de formalizao se aplicam a qualquer espcie de contrato,
independentemente de regime jurdico. Ex: Concesso de direito real de uso tem que ser celebrado
por escritura pblica.

Finalidade: Houve quem dissesse que era um aspecto diferenciador, destacando que o contrato
administrativo tinha por finalidade o interesse pblico e o contrato da Administrao regido pelo
direito privado tinha por finalidade interesses da Administrao. Mas tal diferena no tem razo, pois
nos dois sempre est presente o interesse pblico.

Mecanismos de controle de sua validade: A administrao verifica a validade dos contratos,
independentemente do regime jurdico. Ex: Tribunal de Contas.

Competncia para julgar os litgios: Tendo em vista a concentrao da funo jurisdicional do Estado
no Poder judicirio, qualquer lide envolvendo contratos da Administrao tem que se submeter ao
Poder Judicirio.

5. Contratos, convnios e consrcios:

Contratos: As partes envolvidas possuem interesses divergentes. Enquanto o Poder Pblico visa ao
recebimento do objeto, o contratado almeja o recebimento do pagamento.

Convnio: As partes envolvidas possuem interesses convergentes, visam a atingir objetivos comuns.
No convnio as partes envolvidas devem ser da mesma esfera de governo. Ex: entre Municpios ou
entre Estados.

Consrcios: Assim como nos convnios, as partes envolvidas possuem interesses convergentes, visam
a atingir objetivos comuns. No consrcio as partes envolvidas podem ser de diferentes esferas de
governo e at mesmo entre elas e a iniciativa privada.

Aplicam-se s disposies desta lei, no que couber aos convnios, acordos, ajustes e outros
congneres celebrados por rgos da administrao (art. 116 da Lei 8666/93).


Contratosadministrativos

1. Conceito:
Contrato administrativo o acordo de vontades firmado entre entes da Administrao pblica e pessoa
privada, sob o regime de direito pblico, em decorrncia de lei, de clusulas contratuais ou da natureza
indisponvel do seu objeto. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o vnculo tambm poderia ser entre entes
da administrao, sem que os particulares estivessem presentes.

Acordo de vontades entre a Administrao pblica e pessoa privada.

Regime jurdico de direito pblico: o conjunto de direitos (prerrogativas) e deveres (limitao) que o
ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico e que no se estende aos particulares, por fora dos
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interesses que ela representa quando atua.

Este regime jurdico abarca o princpio da supremacia do interesse pblico e principio da
indisponibilidade do interesse pblico.

Em decorrncia de lei: A lei conferir o regime de direito pblico ao contrato.

Em decorrncia de clusulas contratuais ou da natureza indisponvel do seu objeto: Se a lei silenciar
quanto ao regime jurdico do contrato, este poder ser estabelecido pelas clausulas exorbitantes ou
pela natureza indisponvel do seu objeto. Ex: Os contratos que envolvam servio pblico (dever do
Estado) devem se submeter ao regime jurdico de direito pblico.

2. Regime jurdico:
Todo contrato firmado pela vontade das partes, assim se de um lado h prerrogativas Administrao,
tambm devem existir vantagens ao contratado.

Prerrogativas: O Poder Pblico tem uma srie de vantagens que o coloca num grau de superioridade
em relao aos particulares. O nome que se d a esse conjunto de vantagens "clusulas
exorbitantes", pois exorbitam o padro dos contratos particulares, conferindo vantagens
Administrao.

A Administrao elabora unilateralmente os contratos administrativos, tendo o particular
que aderir ao mesmo.

A Administrao pode sozinha invocar a exceo do contrato no cumprido, caso o particular
no cumpra com as suas obrigaes.

Se a Administrao for inadimplente o contratado no pode alegar exceo do contrato no
cumprido, isto , tem que continuar a cumprir o contrato. Entretanto, passados 90 dias da
inadimplncia da Administrao o contratado pode parar de cumpri-lo.

A Administrao pode modificar unilateralmente as clusulas do contrato para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado (art. 58,
I da Lei 8666/93).

relevante lembrar que o contratado tem direito manuteno do equilbrio econmico-
financeiro inicial do contrato. Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-
financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual
(art. 58, 2 da Lei 8666/93).

Possibilidade resciso unilateral do contrato em casos de inadimplncia do contratado ou em
casos de inconvenincia ou inoportunidade (razes de interesse pblico) para a manuteno
do ajuste (art. 58, II da Lei 8666/93).

A Administrao tem amplo controle da execuo do contrato, podendo at mesmo fiscaliz-
lo (art. 58, III da Lei 8666/93).

A Administrao pode aplicar sanes administrativas, previstas em lei e no contrato, ao
contratado em vista do descumprimento de suas obrigaes. (art. 58, IV da Lei 8666/93).

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A Administrao pode nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo (art. 58, V da Lei 8666/93).

A Administrao pode exigir do contratado, nos termos da lei, garantia nos contratos de
obras, servios e compras (art. 56, 1 da Lei 8666/93).

Vantagens ao contratado:

Clusula rebus sic stantibus (conveno no permanece em vigor se as coisas no
permanecerem): Tem por objetivo a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial
do contrato. Assim, qualquer ato da Administrao ou circunstncia que exonere o contrato,
d direito ao contratado de reviso dos valores do contrato (alterao do contrato frente ao
desequilbrio). A reviso dos valores no se confunde com reajuste de valores que a
alterao dos valores contratuais em razo da inflao (limite de um ano).

Segundo a teoria da impreviso possvel a modificao das clusulas inicialmente pactuadas
em vista de fatos supervenientes e imprevisveis capazes de impedir ou dificultar o
cumprimento do ajuste nos termos inicialmente fixados. Esta teoria s se aplica diante da
lea extraordinria (riscos, prejuzos anormais ocorridos na execuo do contrato). Ex: fora
maior, caso fortuito, fato do prncipe e fato da administrao. Hely Lopes Meirelles traz ainda
as interferncias imprevistas (ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao
do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional,
dificultando e onerando o prosseguimento e a concluso dos trabalhos).


3. Competncia para legislar sobre contrato administrativo:
Cabe Unio legislar sobre normas gerais de contratos e a cada ente da federao legislar sobre normas
especficas. Assim, a competncia concorrente, isto , todos podem legislar sobre licitao.

A Constituio Federal ao mesmo tempo em que trouxe Unio o direito de legislar sobre normas gerais,
imps um limite, isto , a proibio de violar a autonomia dos demais entes da federao. Cada ente ir
tratar da sua realidade de acordo com as suas especificidades.

Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no artigo 37, XXI e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (art. 22, XXVII da CF).


4. Normas aplicveis aos contratos administrativos:
Os contratos administrativos regem-se pela Lei 8666/93, pelas clausulas dos contratos, pelos preceitos de
direito pblico e subsidiariamente pela teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

Os contratos administrativos de que trata esta lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico, aplicando-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies
de direito privado (art. 54 da Lei 8666/93).

relevante destacar que a lei 8666/93 no cuida apenas dos contratos administrativos, mas tambm dos
contratos da Administrao regidos pelo direito privado. - Aplica-se o disposto nos arts. 55 (clausulas
50

necessrias a qualquer contrato) e 58 a 61 (prerrogativas de direito Pblico) desta lei e demais normas
gerais, no que couber: I - Aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico
seja locatrio e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado
(art. 62, 3 da Lei 8666/93).

Alguns autores afirmam que no existem contratos da Administrao e sim duas espcies de contratos
administrativos, em razo de o artigo 62 mandar aplica o 58 no que couber. Haveria ento os contratos
administrativos propriamente ditos, queles que nascem do direito administrativo e so por eles
disciplinados; E contratos administrativos de figurao privada, queles regidos pelo direito privado, mas
quando realizados pela Administrao se tornariam contratos administrativos. H ainda autores que
chamam estes ltimos contratos de semipblicos.

Ainda h quem afirme que teramos os contratos administrativos propriamente ditos (nasce e permanece
no direito pblico); contratos administrativos de figurao privada (nasce no direito privado, mas se
transforma em direito pblico quando a Administrao contrata) e contratos da Administrao
predominantemente regidos pelo direito privado (nasce e permanece no direito privado. Ex: Sociedades
de economia mista e Empresas Pblicas).


Formalizao dos contratos administrativos

1. Formalizao dos contratos administrativos:

Regra: Em regra os contratos administrativos devem ser formados por meio de um termo (Termo
administrativo ou Termo de contrato).

Excees ao termo:

Contratos que envolvem direito reais sobre imveis tem que formalizam-se por escritura
pblica e no por termo.

Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo
os relativos a direitos reais sobre imveis que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se copia no processo que lhe deu origem (art. 60 da Lei
8666/93).

Contratos com valor inferior ao limite exigido para tomada de preos podem ser
formalizados por termo ou papis mais simplificados.

O instrumento do contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidade, cujos preos estejam compreendidos nos limites
destas 2 modalidades de licitao e facultativo nos demais em que a Administrao puder
substitui-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou de ordem de execuo de servio (art. 62 da Lei 8666/93).

Compras de qualquer valor em que exista entrega imediata e integral dos bens adquiridos
e de que no resulte obrigao futura tambm pode ser formalizada por termo ou papis
simplificados.

51

dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio
da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuros, inclusive
assistncia tcnica (art. 62, 4 da lei 8666/93).

Pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento (primeiro
recebe o dinheiro e depois presta contas) so formalizadas por contrato verbal.

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, aliena a desta lei, feitas em regime de adiantamento (art.
60, pargrafo nico da lei 8666/93).

2. Publicao resumida do contrato:
A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do
ms seguinte de sua assinatura para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no artigo 26 desta lei (art. 61, pargrafo nico da Lei
8666/93). Princpio da publicidade presente.


Clusulas necessrias aos contratos

1. Conceito:
Clusulas necessrias so aquelas indispensveis a qualquer contrato, sob pena de invalidade.
Contrapem-se s facultativas ou dispensveis, aquelas cuja presena definida ao critrio das partes
contratantes, no implicando a sua ausncia em invalidade do ajuste.

2. Clusulas necessrias em todo contrato:

O objeto e seus elementos caractersticos (art. 55, I da Lei 8666/93).

O regime de execuo ou a forma de fornecimento (art. 55, II da Lei 8666/93).

O preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de
preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do
efetivo pagamento (art. 55, III da Lei 8666/93).

Os prazos de incio de etapa de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento
definitivo, conforme o caso (art. 55, IV da Lei 8666/93): vedado o contrato com prazo de vigncia
indeterminado (art. 57, 3 da Lei 8666/93).

O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica (art. 55, V da Lei 8666/93).

As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas (art. 55, VI da Lei
8666/93).

Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores da multa (art. 55,
VII da Lei 8666/93).

52

Os casos de resciso (art. 55, VIII da Lei 8666/93).

O reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no
artigo 77 desta lei (art. 55, IX da Lei 8666/93).

As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso (art. 55, X
da Lei 8666/93).

A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta
do licitante vencedor (art. 55, XI da Lei 8666/93):

O contrato administrativo deve respeitar aquilo que foi estabelecido na licitao, sob pena de
nulidade (principio da vinculao ao instrumento convocatrio): O instrumento convocatrio fixa as
clusulas do futuro contrato. A minuta do contrato deve ser um anexo obrigatrio do instrumento
convocatrio (art. 40, 2 da Lei 8666/93).

Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para a execuo, expressas
em clausulas que definam direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade
com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam (art. 54, 1 da Lei 8666/93).

Nas hipteses de dispensa e de inexigibilidade tambm h um procedimento que antecede ao
contrato. Assim, o contrato sempre tem que respeitar o procedimento que o antecedeu, tenha
havido ou no licitao. - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao
devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta (art. 54, 2 da Lei
8666/93).

H autores que sustentam que o contrato administrativo um contrato de adeso, pois as partes
aderem ao contrato que est vinculado ao procedimento.

A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos (art. 55, XII da Lei
8666/93).

A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com
as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao
(art. 55, XIII da Lei 8666/93).

Clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo
contratual, salvo o disposto no art. 32, 6 desta lei (art. 55, 2 da Lei 8666/93).

Embora o artigo 55 da Lei 8666/93 afirme que so clausulas necessrias, na verdade h trs espcies de
clusulas neste artigo: As clusulas necessrias em todo contrato (Ex: As que estabeleam o objeto e suas
caractersticas); As clusulas necessrias em algumas espcies de contratos (Ex: As condies de
importao, a data e a taxa de cmbio para converso so necessrias em contratos internacionais e
contratos que envolvam moeda estrangeira); E as clusulas facultativas (Ex: as garantias oferecidas para
assegurar a plena execuo).


Garantias contratuais

1. Garantias contratuais:
53

A lei permite que a Administrao exija garantias do contratado que vai executar o contrato. A critrio da
autoridade competente, em cada caso e, desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras (art. 56 da Lei 8666/93).

A garantia s pode ser exigida se estiver presente no instrumento convocatrio. Garantia no existente no
instrumento inexistente.

A exigncia de garantia discricionria. Assim, cabe a Administrao verificar se conveniente e oportuno
exigi-la, tendo em vista que como ela causa uma onerao ao contratado ele provavelmente ir embuti-la
no preo.

Se o contratado executar bem o contrato, ao final poder levanta-las, mas se excetuar mal perder as
garantias. Pode perder total ou parcialmente, conforme a proporo de sua inadimplncia. (artigo 56, 4
da lei 8666/93).

2. Modalidades de garantia:
direito do contratado escolher a modalidade de garantia.

Cauo em dinheiro ou em ttulos da divida pblica (art. 56, 1, I da Lei 8666/93).

Seguro-garantia (performance bond). Trata-se de um contrato de seguro celebrado com a Seguradora
para assegurar a boa execuo do contrato (art. 56, 1, II da Lei 8666/93).

Fiana bancria. Trata-se de contrato com o Banco, para que este seja seu fiador na execuo (art. 56,
1, III da Lei 8666/93).

3. Limites garantia:
A garantia no poder ultrapassar a 5% do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas
condies daquele, ressalvado o previsto no 3 deste artigo (art. 56, 2 da Lei 8666/93).

Para obras, servios e fornecimento de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite da garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at 10% do valor
do contrato (art. 56, 3 da Lei 8666/93).


Durao dos contratos

1. Prazo:
vedado o contrato por prazo de vigncia indeterminado (art. 57, 3 da Lei 8666/93).

Regra: A durao dos contratos regidos por esta lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto... (art. 57 da Lei 8666/93). Assim, a durao dos contratos administrativos tem
que estar adequada vigncia dos crditos oramentrios, ou seja, no pode ultrapassar o prazo de
um ano, exatamente aquele de durao dos crditos integrantes do oramento.

Excees: Em determinados casos a duraes dos contratos pode ultrapassar a vigncia do seu
respectivo crdito oramentrio

54

Projetos cujos produtos estejam contemplados no plano plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatrio (art. 57, I da Lei 8666/93).

Prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
por iguais e sucessivos perodos com vistas a obteno de preos e condies mais vantajosas
para a Administrao, limitada a 60 meses (art. 57, II da Lei 8666/93).

Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, o prazo de que trata o inciso II (60 meses) poder ser prorrogado por at 12 meses
(art. 57, 4 da Lei 8666/93). Assim, o limite mximo de 6 anos.

Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 meses (4 anos) aps o incio da vigncia do contrato (art.
57, IV da Lei 8666/93).

2. Prorrogao do contrato administrativo:
Prorrogao o aumento de sua vigncia alm do prazo ajustado inicialmente. Tendo em vista que o
contrato deve estar em vigncia para ser prorrogado, podemos concluir que no se pode estender o prazo
de um contrato findo.

Prorrogao no se confunde com renovao do contrato, que a celebrao de um novo contrato entre
as partes, com o mesmo objeto, podendo ou no haver alterao total ou parcial das clusulas contratuais.
A renovao s poder ocorrer com a realizao de nova licitao, salvo nos caos de inexigibilidade e
dispensa de licitao.

Motivos para que haja prorrogao (rol taxativo): Os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada
a manuteno do equilbrio econmico financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo (art. 57, 1 da Lei 8666/93):

Alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao (art. 57, 1, I da Lei 8666/93).

Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato (art. 57, 1, II da Lei 8666/93).

Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao (art. 57, 1, III da Lei 8666/93).

Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta
lei (art. 57, 1, IV da Lei 8666/93).

Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo a sua ocorrncia (art. 57, 1, V da Lei
8666/93).

Omisso ou atraso de providncias a cargo da administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previsto, de que resulte diretamente impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis (art. 57,
1, VI da Lei 8666/93).

55


Alterao dos contratos

1. Hipteses de alterao:
Os contratos administrativos podem ser alterados por deciso unilateral da Administrao ou por acordo
entre as partes.

Tendo em vista que as hipteses de alterao so taxativas, qualquer alterao fora dessas hipteses ser
nula. Estas alteraes devem vir acompanhadas das razes e fundamentos que lhe deram origem (art. 65
da Lei 8666/93).

2. Hipteses de alterao unilateral pela Administrao (rol taxativo):

Quando houver modificaes do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos (art. 65, I, a da Lei 8666/93): Esta hiptese no pode ser confundida com alterao
do objeto, pois seria uma fraude licitao.

Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa do objeto, nos limites permitidos pela lei (art. 65, I, b da Lei 8666/93).

O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses
que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato e, no
caso particular de reforma de prdios ou de equipamentos, at o limite de 50% para os seus
acrscimos (art. 65, 1 da Lei 8666/93).

A elevao das quantidades alm desses limites representa fraude licitao, no sendo admitida nem
mesmo com a concordncia do contratado. Entretanto, as supresses resultantes de acordo celebrado
podem ser estabelecidas (art. 65, 2 da Lei 8666/93).

O regime jurdico dos contratos administrativos institudos por esta lei confere Administrao, em
relao a eles, a prerrogativa de: I modifica-los unilateralmente, para melhor adequao s finalidades
de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado (art. 58, I da Lei 8666/93). Em havendo
alterao unilateral do contrato que aumento os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial (art. 65, 6 da Lei 8666/93).
Teoria da Impreviso tambm esta presente nas alteraes unilaterais.

3. Hipteses de alterao por acordo das partes (rol taxativo):

Quando conveniente a substituio da garantia da execuo (art. 65, II, a da Lei 8666/93).

Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios
(art. 65, II, b da Lei 8666/93).

Quando necessria modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio (art. 65, II, c da Lei 8666/93). Ex: Resolvem mudar a data de pagamento,
pois cai no feriado.

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Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e
a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, numa hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual (art. 65, II, d da Lei 8666/93).

A Teoria da Impreviso autoriza a modificao das clusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos
supervenientes e imprevisveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do ajuste nos termos
inicialmente fixados. Tem por objetivo a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato. Esta teoria s se aplica diante da lea extraordinria (riscos, prejuzos anormais ocorridos
na execuo do contrato). Ex: Fora maior, Caso fortuito, Fato do prncipe e Fato da Administrao.


Extino do contrato administrativo

1. Formas de extino:

Normais: Aquelas que ocorrem dentro do que juridicamente pretendiam os contratantes no momento
da celebrao do contrato.

Anormais: Aquelas que ocorrem fora do pretendido pelas partes no momento da celebrao do
contrato. Alguma situao no desejada pelas partes leva a extino.

2. Extines normais:

Nos contratos cujo prazo dimensiona o objeto: A extino se da pela ocorrncia do termo final e mais
o pagamento dos valores devidos. Ex: 100 kg arroz por ms durante um ano.

Nos contratos cujo prazo no dimensiona o seu objeto: A extino se d com a concluso do objeto
pelo contratado, ou seja, com o recebimento definitivo do objeto e mais o pagamento dos valores
devido.

Recebimento provisrio: A Administrao recebe provisoriamente e examina se o objeto
esta de acordo com o contrato. Se estiver faz o recebimento definitivo, mas se no estiver
devolve ao contratado para que corrija o vcio. Se no puder corrigir resolve-se pela resciso
por inadimplncia (art. 73 da Lei 8666/93).

Dispensa do recebimento provisrio: Nestas hipteses o recebimento ser feito mediante
recibo (art. 74, pargrafo nico da Lei 8666/93).

o Gneros perecveis e alimentao preparada (art. 74, I da Lei 8666/93).

o Servios profissionais (art. 74, II da Lei 8666/93).

o Obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a, desta lei, desde
que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos a
verificao de funcionamento e produtividade (art. 74, III da Lei 8666/93).

3. Extines anormais:

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Anulao: a extino do contrato em decorrncia da invalidade. Pode ser feita por via administrativa
(de oficio ou por provocao de terceiro) ou judicial (por provocao). Sempre exigir contraditrio,
ampla defesa e motivao.

A anulao produz efeitos retroativos - A declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos (art. 59 da Lei 8666/93).

A Administrao tem o dever de indenizar o contratado pelo que foi executado at a declarao de
nulidade, se este no deu causa a anulao. Entretanto, se o contratado deu causa a anulao no
ter direito indenizao.

A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contando que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa (art.
59, pargrafo nico da Lei 8666/93).

Resciso: A resciso pode ocorrer por mtuo consentimento, por inadimplncia da Administrao ou
do contratado; por razes de interesse pblico ou por acontecimento que de pleno direito leve a sua
extino. O artigo 78 da Lei 8666/93 traz os motivos para resciso do contrato.

Resciso amigvel ou por mtuo consentimento (art. 79, II da Lei 8666/93): aquela que se d
por mtuo consentimento das partes. Deve ser realizada com as mesmas formalidades exigidas
celebrao do contrato

Resciso de pleno direito: aquela que se d por fato que propicia o imediato rompimento do
vinculo, independentemente de qualquer formalidade. Ex: Morte do contratado; falncia.

O artigo 79 da Lei 8666/93 no prev a resciso de pleno direito, pois a considera dentro da
resciso administrativa.

Resciso judicial (art. 79, III da Lei 8666/93): aquela que se d por deciso do Poder Judicirio
em face da inadimplncia da Administrao. O contratado poder cumular o pedido de resciso
mais perdas e danos.

O fato da Administrao (ato de Autoridade Pblica diretamente relacionado com o contrato
que retarda ou inibe definitivamente a sua execuo) pode levar resciso judicial.

Resciso administrativa (art. 79, I da Lei 8666/93): aquela que se d por ato administrativo
unilateral da Administrao em face da inadimplncia do contratado ou de razes de interesse
pblico. Exige-se contraditrio, ampla defesa e motivao nas duas espcies de resciso
administrativa.

o Por interesse pblico: A resciso decorre do fato de no ser mais conveniente e oportuno
aos interesses pblicos manuteno do contrato. - A Administrao tem que indenizar o
contratado pelos danos que ele sofreu e os lucros cessantes.

o Por inadimplncia do contratado: A resciso decorre da inadimplncia do contratado, que
pode ser por culpa (em sentido amplo) ou sem culpa.

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- Por inadimplncia culposa do contratado: Cabe perdas e danos, e ainda sanes
administrativas (art. 87 da Lei 8666/93).

- Por inadimplncia sem culpa do contratado: A Administrao se limitar a rescindir, no
havendo assim perdas e danos e nem sano.

Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que
haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados
que houver sofrido, tendo ainda direito a devoluo do pagamento; pagamentos
devidos pela execuo do contrato at a data da resciso, pagamento do custo da
desmobilizao (art. 79, 2 da Lei 8666/93).

Situaes que podem gerar inadimplncia sem culpa: Fora maior (situao criada pelo
homem que impede ou dificulta a execuo do contrato); Caso fortuito (eventos da
natureza que impedem ou dificultam a execuo do contrato); Fato do prncipe (ato de
autoridade pblica geral que impede ou dificulta a execuo do contrato. Ex: Aumento
da taxa de importao daquele produto).



Regime Jurdico da Administrao Pblica

1. Princpios que regem o regime jurdico da Administrao Pblica:

- Princpio da supremacia do interesse pblico.
- Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Princpio da supremacia do interesse pblico + Princpio da
indisponibilidade do
interesse pblico = binmio prerrogativas + limites na lei

1.1. Princpio da supremacia do interesse pblico:
Este princpio confere ao administrador um conjunto de privilgios jurdicos que o particular no
tem, em razo dos interesses que ele representa, ou seja, interesses da coletividade.

A Administrao est numa posio de superioridade (supremacia jurdica), numa relao vertical
(desigual) para com o particular, pois enquanto busca a satisfao dos interesses pblicos, o
particular busca a satisfao dos prprios interesses. J no mundo privado, parte-se da idia que,
formalmente, as pessoas esto no mesmo plano, isto , que as relaes so horizontais.

H um dogma em direito administrativo que diz que o interesse pblico prevalece sobre o
particular. Ex: No mundo privado, uma pessoa no pode criar obrigaes ao outro sem a
concordncia dele. J o administrador, por uma manifestao de vontade, pode criar uma obrigao
unilateral, independentemente da concordncia; Administrao pode rescindir o contrato
administrativo e o particular no pode fazer nada contra isso; Poder existir interveno na
propriedade para preservar o interesse pblico.

1.2 Princpio da indisponibilidade do interesse pblico:
Este princpio afirma que o administrador no pode dispor livremente do interesse pblico, pois no
representa seus prprios interesses quando atua, devendo assim agir segundo os estritos limites
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impostos pela lei. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico aparece como um freio ao
princpio da supremacia do interesse pblico.

O princpio da legalidade surge como um desdobramento do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico. Segundo tal princpio, o administrador no pode fazer o que bem entender na
busca do interesse pblico, isto , deve agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei
expressamente autoriza e no silncio da lei, est proibido de agir. H uma relao de subordinao
lei. J o particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe e o que silencia a respeito. Portanto,
tem uma maior liberdade do que o administrador. H uma relao de no contrariedade lei.


2. Regime jurdico da Administrao Pblica:
o conjunto de direitos (prerrogativas) e deveres (limitao) que o ordenamento jurdico confere ao Poder
Pblico e que no se estende aos particulares, por fora dos interesses que ela representa quando atua.

O particular s ser submetido a este regime quando lhe for delegado o exerccio da funo administrativa,
isto , quando executar um servio pblico. Ex: Concessionrio ou Permissionrio; Cartrios extrajudiciais.

Direitos ou Prerrogativas: Os direitos surgem em decorrncia dos interesses que a Administrao
representa quando atua. Exemplo de direitos que a Administrao Pblica tem e o particular no
tem:

Os atos administrativos so dotados de auto-executoriedade, isto , a Administrao pode
executar sozinha seus prprio atos, sem autorizao prvia do Poder Judicirio. Ex: O oficial
da prefeitura, quando constata um barulho numa danceteria alm dos limites legais, pode
lavrar um auto de infrao unilateralmente, por fora dos interesses que ele representa.
Diferentemente, um particular, na mesma situao, teria que procurar o Poder Judicirio.

A Administrao elabora sozinha os contratos administrativos, tendo o particular que
aderir ao mesmo. Se o particular no cumpre as suas obrigaes, a Administrao pode
sozinha invocar a exceo do contrato no cumprido. Nos contratos particulares, as partes
participam da sua elaborao e podem invocar a exceo do contrato no cumprido atravs
do Poder Judicirio.

O Poder Pblico tem uma srie de vantagens que o coloca num grau de superioridade em
relao aos particulares. O nome que se d a esse conjunto de vantagens "clusulas
exorbitantes", pois exorbitam o padro dos contratos particulares, conferindo vantagens
Administrao.

Deveres: Os deveres tambm surgem em razo dos interesses que a Administrao
representa quando atua. Exemplo de deveres que a Administrao tem e o particular no tem:

O particular tem autonomia de vontade, pode contratar quem quiser para a sua empresa.
J a Administrao deve contratar atravs de concurso pblico.

O empresrio pode contratar os servios que quiser e pelo valor que quiser. A
Administrao no tem essa liberdade, precisa fazer licitao.


FONTE: http://www.webjur.com.br/portal/doutrina/wf_njs.htm