PLAN - 12163 - Plan Desarrollo Concertado de La Provincia de Oxapampa - Parte 3 - 2013

Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021
DISTRITOS LOCALIDADES

Oxapampa
Unin Andahuaylas, Santa Fe, Purrayo, Esperanza, Barri Los ngeles-Alto
Playa Pampa, Los Flandes, Tarso Peaplas, Cristal, Reparticin, Raymondi,
Rio Tigre, El Abra II, Alto Per, Alto Santa Clara, Pea Flor, Bajo Paraso,
Carapacho Chacos, Rincn Chacos, Chacos III Misisipi, Alto Llamaquiz,
San Luis Miraflores.

Chontabamba
Alto San Francisco, Alto Loreto, Bajo Torrebamba, El Tingo margen derecho
e izquierda, San Jos (Tingo), Palmeras

Huancabamba
Espiritu Pata, Palcamayo Margen Derecha, Suyo cocha, La Esperanza
Jatumpata, Santa Isabel, Miraflores, Achcayacu, Sinchipampa Punchao,
Gaparina Punchao, Vaquera Purumayo, Agua Salada II, Tunque II,
Carolina III Barrio Chvez

Villa Rica
Santa Erey agazu, La Limea, Alto Bocaz, Centro Bocaz, Bajo Bocaz,
Eneas Bajo, El Oconal, Alto Entas, San Antonio Cacazu, San Lzaro
Cacazu, Comunidad de Puellas, Comunidad Yuncullmas, Bella Esperanza
Chatarra, Comunidad San Pedro de Pichanaz, Comunidad Masha Bocaz,
Comunidad de Alto Puruz, Comunidad Palma Bocaz, Sector 11 carretera Pte
Oxapampa Km. 2.7, Villa Tarma, Ubiriqui, Alto Puellas, Comunidad
Asupiz, Alto San Pedro de Pichanaz, San Crispn, Los Alpes, Paucartambo

Pozuzo
San Alberto III, Chumalle, Buenavista, Santa Virginia, Len Pampa, San
Salvador

Palcaz
San Cristbal, Mazuhuazu, Villa Amrica, Pampa Cocha, Pampa Hermosa y
Bajo Conaz, San Francisco de Pichanaz, Santo Domingo, Azulis, Santa Rosa
de Pichanaz, Santa Mara, Nueva Aldea, Raya, Loma Linda, Progreso,
Shiringamazu, San Luis de Shiringamazu, Alto Isco, Playa Caliente, Alto
Iscozacn (colonos), Chuchurras a Puerto Mayro), Beln , Ataz, Convento,
Santa Rosa de Lagarto, Lagarto Seco Alto Ishpihucazu, Quebrada Paco,
Puerto Prusia y Esmeralda

Puerto
Bermdez
Orellana, Shanshuya, Haswald, Puerto Yarina, Puerto Amistad, Mosquito
Playa, Beln, Puerto Leticia, San Francisco de Cahuapanas, Zungaroyali,
Amambay, Milagro I, Paujil,Boca Samaya, Nevati, Alto Chivis, Puerto
Yesupe, San Pablo, San Pedro, Aguachini, San Juan de Dios, Miritiriani,
Acolla, Bajo San Luis Chinchihuani, Nueva Esperanza (Alto Lorencillo),
Cahuapanas, San Jorge, San Jos de Asupiz, San Cristbal, Bajo Unin
Nazarategui, Poblacin Dispersa CC.PP Rural

CUADRO N 66: POTENCIAL HIDROELCTRICO TERICO APROXIMADO

RO
POTENCIA TERICA
KW.
Pozuzo 1 337.66
Apurucayali 319.92
Huancabamba 287.73
Anacayali 257.72
Azupiz 178.87
Nazarategui 140.37
Potencial hidroelctrico
terico aproximado

2 524.24
Fuente: MINEM
Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional Volumen VIII.
Potencial Hidroelctrico Terico.
Repblica Federal de Alemania Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica, GTZ.
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, BIRF Consorcio Lahmeyer -
Salzgitter, Lis.

Segn informacin de las municipalidades distritales a nivel de la provincia se han identificado
108 localidades que no cuentan con electrificacin. Ver Cuadro N 67.

CUADRO N 67: LOCALIDADES DE LA PROVINCIA QUE NO
CUENTAN CON ELECTRIFICACIN

Fuente: Municipalidad Provincial de Oxapampa.

2.6.8 INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO BSICO

El 19% de las viviendas particulares de la provincia tiene algn tipo de abastecimiento de agua
mediante redes pblicas (dentro o fuera de la vivienda, o en forma de piln). Igualmente, el
77% de las viviendas con agua son urbanas, mientras que el rea rural tiene un acceso limitado.
Ver Cuadro N 68.

CUADRO N 68: VIVIENDAS PARTICULARES CON ABASTECIMIENTO DE AGUA, AO 2007

LUGAR

TOTAL
VIVIEN-
DAS
VIVIENDAS CON
ACCESO A AGUA
DEL TOTAL
PROVINCIAL O
DISTRITAL

% VIVIENDAS
URBANAS/
VIVIENDAS CON
AGUA
N %
Provincia Oxapampa 19 105 3 693 19% 77%
Urbana

2 849

Distrito Oxapampa 3 683 201 5% 94%
Urbana 2 375 188

Distrito Chontabamba 822 273 33% 92%
Urbana 309 250

Distrito Huancabamba 1 528 650 43% 0%
Urbana 165 1

Distrito Palcaz 1 798 36 2% 19%
Urbana 236 7

Distrito Pozuzo 1 614 55 3% 93%
Urbana 201 51

Distrito Puerto
Bermdez

5 065

126

2%

87%
Urbana 1 074 110

Distrito Villa Rica 4 595 2 352 51% 95%
Urbana 2 676 2 242

Fuente: Censo XI Nacional de Poblacin y VI Vivienda 2007

El 52% de las viviendas particulares de la provincia disponen de servicios higinicos: 14%
mediante la red pblica de desage y 38% por pozos spticos y letrinas.

La infraestructura de saneamiento bsico predomina en el rea urbana. Por eso, la cercana de
los centros poblados a las fuentes de agua constituye un riesgo, dado que los desperdicios y
aguas residuales son arrojados a estas fuentes.

En el distrito de Palcaz los Centros Poblados dotados de agua estn abastecidos por redes o
tuberas, pero el agua no es potable. Con relacin al desage, slo Iscozacn posee redes cuya
cobertura no alcanza al total de la localidad.

En Pozuzo, por su parte, los sistemas de redes o tuberas de agua se encuentran en la ciudad
capital La Colonia, Prusia, Monte Funner, Santa Rosa y La Esperanza, pero mediante
reservorios, cuya agua no es potable. En la zona urbana, Prusia y La Colonia cuentan con red de
desage.

2.6.9 VULNERABILIDAD Y GESTIN DEL RIESGO

El PIEP seala que la provincia es una zona en donde se producen algunos procesos
geodinmicos internos que revisten peligro, como los sismos. Hay antecedentes de sismos
ocurridos en el territorio provincial, cuyos epicentros se han registrado en la provincia.

Incrementan la vulnerabilidad de la zona los procesos que se dan en la superficie, como
derrumbes, huaycos o erosin, causados en buena parte por fenmenos meteorolgicos, en
especial por las fuertes precipitaciones pluviales y los intensos procesos de deforestacin. La
misma ciudad de Oxapampa, que concentra una importante poblacin, est afecta a
inundaciones, dada su topografa y configuracin de calles.

Cabe precisar que la provincia est identificada como zona ssmica, evidencia de ello fue el
terremoto del 24 de diciembre de 1937, que afect a los pueblos de Huancabamba,
Chontabamba y Oxapampa; en el Fundo Victoria se abri una grieta de la que eman
abundante cantidad de agua que arras rboles, aumentando el caudal del ro Chorobamba. La
mxima intensidad de este sismo fue de IX MM y la magnitud fue de Ms 6.3; as como otros
temblores que se siguen produciendo.

En el distrito de Chontabamba, se tienen registros de sismos, y especialmente deslizamientos,
huaycos y derrumbes, habiendo afectado a lugares como: Pea Flor, Mara Teresa (con
destruccin del puente), y Cerro Barro Blanco. Un lugar en el que se presentan lluvias
torrenciales es la Quebrada Santa Cruz. De manera similar en la provincia, a lo largo de las
carreteras se ubican zonas de deslizamiento, en especial en quebradas, es el caso de quebradas
como Llamaquiz y Cantariz, que presentan fallas geolgicas.

Defensa civil en sus planes de contingencia para la provincia ha identificado como principales
riesgos a los deslizamientos y derrumbes (en rojo), lloclla o huayco (en marrn), lluvias (en
celeste), desbordes (en verde), vientos fuertes (en morado), y erosin de terreno (en amarillo),
sealados en la siguiente imagen.

GRFICO N 28: MAPA DE REAS DE RIESGOS FSICOS EN LA PROVINCIA OXAPAMPA

Fuente, PIEP

Asimismo, el estudio de ZEE ha realizado un estudio de vulnerabilidad de las unidades
ecolgicas econmicas tomando como referencia al mtodo de anlisis propuesto por Rodrguez
Achung (2007), que propone considerar 5 niveles de vulnerabilidad: Vulnerable,
moderadamente vulnerable, medianamente estable vulnerable, moderadamente estable y
estable. Estos niveles se fijan en un rango de 1 a 3 (valor de puntuacin relativo), con 21 valores
que son estimados segn el comportamiento de los parmetros de evaluacin en el enfoque de
los estudios de nivel de mesozonificacin.

Sobre la base de informaciones de los estudios de la primera fase de la ZEE de Oxapampa, se
consideran las principales variables de: geologa, geomorfologa, capacidad de uso mayor de las
tierras, vegetacin, uso actual del suelo, clima y geodinmico; y, en el marco metodolgico antes
indicado, conocido y aplicado en otras latitudes (en el extranjero y en el pas). Se procede a
evaluar cada unidad de paisaje, y para llegar a una caracterizacin de la vulnerabilidad se
obtiene la media aritmtica de los valores ya definidos de cada uno de los temas o variables
considerados segn la igualdad:

Vulnerabilidad = (Geologa + Geomorfologa + Capacidad de Uso Mayor de las Tierras +
Vegetacin + Uso Actual del Suelo + Clima + Geodinmica+ Fallas y Plegamientos) /8.

El nmero obtenido como la media calculada orienta a caracterizar cada una de las UEEs
dentro de una escala de estabilidad/vulnerabilidad de rango de 1 a 3, con emprica 21 valores
establecidos y relativamente en la metodologa para la generacin de la cartografa
correspondiente.

2.7 DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL

2.7.1 INSTITUCIONALIDAD PBLICA Y PRIVADA

Como seala el documento de ZEE, se observa un dficit en la presencia institucional pblica en
la provincia. Las pocas instituciones de este tipo presentes son de nivel de decisin inferior,
escasamente dotadas de personal e implementacin logstica, y localizadas mayormente en las
capitales de los distritos de Oxapampa. As, no hay presencia en la provincia de sectores clave
como trabajo, vivienda, transporte, comunicaciones y OPDs como la SUNAT.

El gobierno regional cuenta con una oficina con categora de Gerencia Subregional, pero con
escasa implementacin de personal. Ello lo limita en sus coordinaciones con los sectores
pblicos de la provincia y en el ejercicio de su funcin como promotor del desarrollo de una
provincia de gran extensin territorial (73% del total departamental).

Las oficinas pblicas existentes no tienen la capacidad para promover la actividad empresarial
ni para gestionar el funcionamiento de programas nacionales de fomento y promocin a la
actividad empresarial y el empleo, agravndose esta situacin al no contar con oficinas de
registros pblicos ni oficinas de la SUNAT. Esto trae como consecuencia que, para lograr la
formalizacin de una empresa, se deba viajar hasta Pasco o Tarma.

En el sector agricultura las oficinas existentes no tienen poder de decisin, y son dependientes
de la capital regional o de la regin Junn. En el sector educacin la UGEL Oxapampa ha
establecido las coordinaciones y redes educativas (CRED), rganos desconcentrados que tienen
por funcin facilitar trmites administrativos y brindar el asesoramiento correspondiente.

Existe una limitada presencia de entidades financieras. El Banco de Credito funciona en la
capital de la provincia y el Banco de la Nacin en los distritos de Oxapampa, Pozuzo, Villa Rica
y Puerto Bermdez. Respecto a las entidades micro financieras se encuentran Caritas,
Crediplata Oxapampa, Caja Municipal de Huancayo. Las existentes se concentran en la capital
provincial y en el distrito de Villa Rica; mientras los dems distritos, carecen de este servicio.

Adems, intervienen en la provincia distintas instituciones de desarrollo, como: Instituto del
Bien Comn-IBC, PRONATURALEZA y Jardn Botnico De Missouri, PROSOYA, SEPAR y
ADEC- ATC.

El inventario de las instituciones y organizaciones presentes en la provincia de Oxapampa
permite reconocer la existencia de diversos liderazgos que impulsan el desarrollo del distrito y
que, de manera concertada, coadyuvar a la construccin de alianzas estratgicas para
implementar el Plan de Desarrollo Concertado. Este inventario institucional es parte de la ms
preciada riqueza: el capital social, integrado por los valores, las instituciones y las pautas
culturales, entre otros aspectos. Ver Cuadro N 69.

CUADRO N 69: INSTITUCIONES INTERNAS Y EXTERNAS DE LA PROVINCIA

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
INTERNAS
INSTITUCIONES Y
ORGANIZACIONES EXTERNAS
Instituto del Bien Comn IBC
MISSOURI
PRO-NATURALEZA
Agencia Agraria de Oxapampa
Centro del Adulto Mayor de Oxapampa-Villa
Rica
Mesa de Concertacin de Lucha Contra la
Pobreza
Asociacin de Caficultores
Cooperativa Agraria Cafetalera de Villa Rica
Gremio Agroforestal Cafetaleros de Villa Rica
Asociacin de Artesanos
Centro de Emergencia Mujer CEM
Banco de Crdito del Per
Asociacin Nacional de Ashninkas del Per
Comit de Productores
APAFAS
Juntas Vecinales
Comedores Populares
Comits Programa del Vaso de Leche
Federacin de Padres de Familia
FEDAPAFA
SUTE Provincial Oxapampa
Institutos Superiores Tecnolgicos
Asociacin de Apicultores
Unidad de Gestin Educativa Local de
Oxapampa UGEL
Universidad Nacional Daniel Alcides
Carrin UNDAC
Compaa de Bomberos Voluntarios
Cmara de Turismo y Medio Ambiente
Provincial
Asociacin de Productores de Yacon
Asociacin de Productores de Rocoto
Orgnico
Empresa de transportes Santa Rosa, Lobato,
La Merced, Junn
SERNANP
Liga de Ftbol Provincial
Servicio Alemn de Cooperacin
Social Tcnico - DED
Banco Alemn KFW
Ministerio de Educacin MINEDU
Organismo Superior de Contratacin
del Estado OSCE
Programa de Desarrollo Alternativo
Pozuzo - Palcaz PRODAPP
DEVIDA
Asociacin de Residentes de
Oxapampa en Lima
Centro del Adulto Mayor Pasco
Essalud regional Pasco
MTC del Per
Direccin Regional Agraria Pasco
Direccin Regional de Educacin
Pasco
Instituto Peruano del Deporte Pasco
Liga de Ftbol Departamental
Derrama Administrativa Pasco
Direccin Regional de Salud
Gobierno Regional de Pasco
Derrama Magisterial
Ministerio de Economa y Finanzas
Caja Municipal de Huancayo
DRISS

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
INTERNAS
INSTITUCIONES Y
ORGANIZACIONES EXTERNAS
Municipalidad provincial
Sub. Gerencia Regional de Oxapampa
Comit de Gestin de PNYCH
PROSOYA
Asociacin de Ganaderos.
Consejo de Coordinacin Local CCL
Partidos y Grupos Politicos (Movimiento
Nueva Izquierda, Somos Per, APRA,
Concertacin en la Regin, Accin Popular).
Club Social Oxapampa
FECONAYA
Asociacin de Granadilleros Especiales de la
Provincia de Oxapampa
Sindicato nico de Trabajadores de la UGEL
UNAY Organizacin de Naciones Ashninkas
y Yneshas del valle Pichis
CITRAMUN Sindicato Municipal de
Trabajadores del la Municipalidad.
Coordinadora Vecinal
Juntas Vecinales a nivel provincial.
DESCO
CAMPRODEN Cmara de la Produccin y el
Emprendimiento
ADECT ATC.
SEPAR.
Sindicato de Construccin Civil

Fuente: Talleres participativos PDC provincial.

En la encuesta aplicada a los actores en los talleres participativos se aprecia que el 34%
identifica y recuerda a los Comits de Vaso de Leche, Clubes de Madres, Comedores Populares
y a la Asamblea Comunal, debido tambin a que la poblacin es usuaria o forma parte de estas
organizaciones.

Cabe sealar que, pese a que la poblacin en su mayora no mencion a la iglesia como una
organizacin, esta institucin es la que mejor imagen tiene ante la poblacin. Ver Cuadro N 70

CUADRO N 70: ORGANIZACIONES QUE EXISTEN EN SU LOCALIDAD

TIPO DE
ORGANIZACIN

%
Asamblea Comunal 21%
Vaso de Leche 34%
Club de Madres 23%
Comedor Popular 25%
Club Deportivo 17%
Grupo Religioso 19%
APAFA 19%
Sindicato 12%
Iglesia 7%
Otros 6%
Fuente: Elaboracion Propia Sondeo Talleres Participativos.

2.7.2 INSTANCIAS Y NIVELES DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin en Oxapampa se rige por el marco legal vigente, que se cie a los siguientes
dispositivos:

Ley de los Derechos y Participacin y Control Ciudadano, Ley N 26300.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.

La Ley Orgnica de Municipalidades establece, en su ttulo preliminar, los aspectos que dan
sustento a la participacin en la gestin municipal. As, parte de la definicin del gobierno local
radica en su carcter de entidad que canaliza la participacin ciudadana en los asuntos
pblicos, a fin de cumplir parte de su Misin (finalidad en la Ley), que es la de representar
adecuadamente a la poblacin.

La Ley de Bases de Descentralizacin, en su artculo 17, seala que los gobiernos regionales y
locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, as como en la gestin pblica. Para
este efecto deber garantizar la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de
consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas, canalizados a travs de los
espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, as como de aquellos
que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.

En ese sentido, la participacin ciudadana est normada por las leyes nacionales, aunque
tambin puede ser reglamentada por Ordenanzas que permiten adecuar las leyes a las
necesidades y particularidades del distrito y provincia.

Podemos distinguir, segn la Ley Orgnica de Municipalidades, varios tipos de instancias de
participacin, segn el fin que se persigue. A continuacin, presentamos las que existen en la
provincia. Ver Cuadro N 71.

CUADRO N 71: INSTANCIAS DE PARTICIPACIN, CONCERTACIN Y VIGILANCIA

TIPOS PROPSITO INSTANCIAS EXISTENTES

Instancias de
concertacin y
coordinacin
Incorporar en la gestin local
(regional o municipal) la existencia
y funcionamiento de mecanismos
que promuevan la participacin, el
dilogo y bsqueda de consensos
entre las autoridades, las
instituciones pblicas y la poblacin
organizada.

Consejo de Coordinacin
Local Provincial y
distrital

Instancias de
participacin
Incorporar mecanismos por los
cuales la poblacin elige
democrticamente a sus
representantes y plantea sus
necesidades y propuestas para ser
elevadas a la autoridad.
Juntas Vecinales
Organizaciones Sociales
de Base
Mesa de Concertacin
Para la Lucha Contra la
Pobreza

Instancia de
vigilancia
ciudadana
Incorporar a la gestin
mecanismos de transparencia e
informacin de las acciones que
emprende el gobierno regional o
municipal.

Comit de Vigilancia del
Presupuesto
Participativo

Sin embargo, no hay otras instancias como las Junta de Delegados Vecinales Comunales, los
Comits de Gestin y otras formas de vigilancia ciudadana. Esto indica que existe una
participacin nominal en cuanto a instancias, y formalista debido a que no hay otras instancias
adems de las que manda la ley. Sin embargo, s hay una actividad interinstitucional a partir de
las ONGs y la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza y otras instituciones. Por otra
parte, se encuentran las organizaciones nativas (Ynesha, Ashaninkas) que trabajan con sus
propios miembros en plataformas de desarrollo comunitario.

2.7.3 SITUACIN DE LA CORPORACIN MUNICIPAL

La corporacin municpal, como toda institucin de este tipo en el pas, y sobre todo en las zonas
rurales, tiene inevitables problemas y dificultades para tener una adecuada gestin del
territorio.

Sin embargo, es necesario resaltar que en su situacin interna tiene aspectos positivos y
negativos que se deben identificar: son ms cualitativos que cuantitativos, y su medicin puede
no ser muy objetiva, pero un anlisis de la institucin a partir de sus documentos de gestin y
ejecucin presupuestal
47
nos puede sealar algunos elementos. As por ejemplo, tenemos
fortalezas y debilidades que se resumen de la siguiente manera. Ver Cuadro N 72.

CUADRO N 72: FORTALEZAS Y DEBILIDADES

FORTALEZAS DEBILIDADES

Personal de la regin.
Procesos de planeamiento interno
en marcha.
Automatizacin de procesos en
caminados.
Decisin poltica.
Visin de futuro para la
planificacin del territorio.
Ubicacin privilegiada con reas
naturales protegidas.
Relativa paz social.
Insuficiente competencia tcnica del personal
Municipal.
Escaso uso de la tecnologa de la informacin.
Carencia de una cultura organizacin declarada y
ampliamente difundida.
Procesos administrativos no satisfacen necesidades
de los clientes internos y externos.
Gestin por cumplimiento de normas y no por
resultados.
Dbil sistema de comunicacin interna y externa.
Escaso compromiso e integracin del personal con
la institucin.

Si bien se aprecian ms debilidades que fortalezas, se iguala a la tendencia comn para los
gobiernos locales, que an no terminan su transicin de entes administradores de servicios y
fiscalizadores a entes de promocin del desarrollo. Sin embargo, es necesario identificar qu
oportunidades tenemos y bajo qu amenazas nos encontramos.Ver Cuadro N 73.

CUADRO N 73: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

OPORTUNIDADES AMENAZAS
Organismos de cooperacin
internacional presentes en la
zona.
Inters por la constitucin de la
reserva de bisfera.
Inters de inversionistas para
hacer alianzas pblico-privadas.
Dependencia presupuestal de las trasferencias del
gobierno central.
Normatividad y reglamentaciones del gobierno
central que impiden atender eficazmente a la
poblacin.
Transferencias de funciones a la municipalidad sin
medios para solventarlas.

47
Se ha tomado como base para esta caracterizacin el diagnstico del Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Provin cial, as
como otros documentos de gestin.

De esa forma, hemos contado con los elementos necesarios para poder establecer una dinmica
capaz de hacer del gobierno local una entidad eficiente y eficaz.

2.7.4 ORGANIZACIONES SOCIALES Y PARTICIPACIN

El reconocimiento de las organizaciones sociales y otras formas asociativas de la poblacin es
otorgado en el marco de las leyes y ordenanzas provinciales vigentes dentro del Registro
nico de Organizaciones Sociales, similar a los que funcionan en otras partes del pas. En el
caso de la provincia se encuentra este registro desde el ao 2004 y hay un total de 72
organizaciones. Ver Cuadro N 74.

CUADRO N 74: ORGANIZACIONES SOCIALES DE LA PROVINCIA

NOMBRE DE LA ORGANIZACIN
FECHA Y NMERO DE
RESOLUCIN DE
RECONOCIMIENTO
1. Comedor Popular "El Porvenir de Acuzaz" 03/02/04-N017-2004-MPO
2. Asociacin de Vivienda "06 de Junio" 03/02/04-N020-2004-MPO
3. Comedor Popular "Nuestra Seora de Fatima" 03/02/04-N021-2004-MPO
4. Comedor Popular "Santa Rosa" 03/02/04-N022-2004-MPO
5. Asociacin de Pobladores "APPOAPDD" 03/02/04-N023-2004-MPO
6. Organizacin de Comerciantes "El Malecon" 03/02/04-N024-2004-MPO
7. Asociacin de Productores Agropecuarios la Suiza
"APALAS"

03/02/04-N025-2004-MPO
8. Comit de P.V.L "Nio Jesus" 17/02/04-N032-2004-MPO
9. Comit de P.V.L "Villa Alegre" 17/02/04-N033-2004-MPO
10. Comit de P.V.L "Las Dalias" 17/02/04-N034-2004-MPO
11. Comit de P.V.L "Los Pinos" 17/02/04-N035-2004-MPO
12. Comit de P.V.L "06 de Junio" 17/02/04-N036-2004-MPO
13. Comit de P.V.L "Las Orquideas" 17/02/04-N037-2004-MPO
14. Comit de P.V.L "Los Robles" 17/02/04-N038-2004-MPO
15. Comit de P.V.L "La Casualidad" 17/02/04-N039-2004-MPO
16. Comit de P.V.L "Madres Unidas" 17/02/04-N040-2004-MPO
17. Comit de P.V.L "Santa Rosa de Lima" 17/02/04-N041-2004-MPO
18. Comit Vecinal "Santa Rosa" 17/02/04-N042-2004-MPO
19. Junta Vecinal "Luis Mayer" 03/03/04-N049-2004-MPO
20. Comedor Popular "Llamaquiz" 03/03/04-N050-2004-MPO
21. Comedor Popular "Sagrado Corazon de Jesus" 03/03/04-N051-2004-MPO
22. Comedor Popular " La Esperanza" 03/03/04-N052-2004-MPO
23. Comit de P.V.L "El Progreso" 14-04-04-N079-2004-MPO
24. Comit de P.V.L "Acuzaz" 12/04/04-N080-2004-MPO
25. Comit de Mujeres Yneshas "Cherom 15/04/04-N081-2004-MPO
26. Comedor Popular "San Francisco de las Salinas" 23/04/04-N083-2004-MPO
27. Comit de P.V.L "Llamaquizu" 23/04/04-N084-2004-MPO
28. Asociacin de Vivienda "Nueva Generacin de
Oxapampa"

23/03/04-N073-2004-MPO
29. Comit P.V.L "Tsachopen" 30/04/04-N 088-2004-MPO
30. Asociacin de "Carniceros Comcerciantes Carnes
Rojas y afines Oxapampa"

10/05/04-N090-2004-MPO
31. Comedor P.V.L "Ana Mogas"- Quillazu 17/05/04-N097-2004-MPO
32. Comit P.V.L "Los Nogales" 07/06/04-N106-2004-MPO
33. Comit P.V.L "La Caera" 23/06/04-N116-2004-MPO
34. Comedor Popular "Mara Auxiliadora" 20/09/04-N158-2004-MPO
35. Asociacin Provincial de Cesantes y Jubilados de 06/06/05-N089-2004-MPO

NOMBRE DE LA ORGANIZACIN
FECHA Y NMERO DE
RESOLUCIN DE
RECONOCIMIENTO
Educacin

36. Comit P.V.L "La Esperanza" 04/02/05-N015-2005-MPO
37. Comit P.V.L "San Alberto" 28/02/05-N034-2005-MPO
38. Comit P.V.L "Los Girasoles" 11/05/05-N078-2005-MPO
39. Comit P.V.L "Alto Sogormo" 10/02/06-N014-2006-MPO
40. Comit de Electrificacion "Sogormo" 10/02/06-N015-2006-MPO
41. Comit de Electrificacion "Alto Sogormo" 15/02/06-N018-2006-MPO
42. Comite de Gestion Vecinal "Los Pinos" 20/02/06-N024-2006-MPO
43. Comit de Electrificacion "Acuzaz" 24/02/06-N030-2006-MPO
44. Comit de Gestion "Nueva Imagen" 22/02/06-N029-2006-MPO
45. Comit de Electrificacion "Progreso" 20/03/06-N052-2006-MPO
46. Comit de Electrificacion "Quillazu" 20/03/06-N051-2006-MPO
47. Comit P.V.L "Cantarizu" 20/03/06-N053-2006-MPO
48. Comit de Vigilancia y Control de la Obra
Asfaltada de la Carretera Pte Paucartambo -
Oxapampa"

17/04/06-N072-2006-MPO
49. Comit de Electrificacion "Churumazu Bajo" 19/04/06-N074-2006-MPO
50. Comit P.V.L Caserio "Alto Churumazu" 26/04/06-N077-2006-MPO
51. Comit P.V.L Caserio "Las Flores Alto Oxapampa" 26/04/06-N078-2006-MPO
52. Comit P.V.L "Tres de Mayo" 02/06/06-N099-2006-MPO
53. Comit P.V.L "Peru Niez" Alto Santa Clara" 02/06/06-N100-2006-MPO
54. Comit P.V.L "Tarzo Peaplaz" 02/06/06-N101-2006-MPO
55. Comit P.V.L "Chacos" 16/06/06-N105-2006-MPO
56. Comit P.V.L "Rio Pisco" 14/07/06-N121-2006-MPO
57. Frente Unico de Mototaxistas Oxapampa. 14/07/06-N122-2006-MPO
58. Comit P.V.L "Churumazu" 14/07/06-N123-2006-MPO
59. Comit P.V.L "Gramazu" 26/07/06-N128-2006-MPO
60. Comit P.V.L "Miraflores" 26/07/06-N129-2006-MPO
61. Electrificacion "PSE Huancabamba-Paucartambo" 15/07/06-N147-2006-MPO
62. Comit P.V.L "Etruria" 11/08/06-N151-2006-MPO
63. Asociacin para la Integracin y el Desarrollo
Humano de la Persona con Discapacidad.

21/08/06-N154-2006-MPO
64. "Asociacin de Productores Agropecuarios de Alto
Santa Clara"

26/09/06-N167-2006-MPO
65. Asociacin de Vivienda "Villa Alegre" 28/11/06-N209-2006-MPO
66. Asociacin de Comerciantes del Mercado " Santa
Rosa"

29/11/06-N210-2006-MPO
67. Asociacin de Productores de Granadilleros
Chacos

20/07/07-N127-2007-MPO
68. Comit de Gestin de Electrificacin de Pea Flor 01/10/07-N197-2007-MPO
69. Comedor "Madre Cristina" de Quillaz. 09/10/07-N209-2007-MPO
70. Asociacin de Vivienda Los Pinos 19/06/08-N155-2008-MPO
71. "Comit Especial de Apoyo al Deporte Escolar". 10/07/08-N175-2008-MPO
72. "Organizacin Vaso de Leche "Los Gladiolos" 09/03/09-N076-2009-MPO
Fuente: Gerencia de Servicios Sociales.

Un dato interesante de este listado, es que los reconocimientos vienen desde el 2004, y no se
registran actualizaciones de dirigencias con nuevas resoluciones. Si bien en 2004 se emitieron 35
resoluciones, en 2005 fueron slo 3, y nuevamente se aumentaron en 2006 llegando a 28, lo que
nos puede decir que la acreditacin ante la Municipalidad no es una constante de las
organizaciones, sino que va por campaas o temporadas y ligadas, como no, a la necesidad de

algunas organizaciones de asistencia alimentaria de tener que ser reconocidas por la
Municipalidad para efectos de poder acceder a la ayuda.

De all tenemos que dentro de estas organizaciones, 34 son comits del Vaso de Leche lo que
hace un 47% del total de organizaciones, seguido de 9 comedores populares, que hacen el
12.5%; es decir, casi el 60% de las organizaciones son de tipo asistencial.

Adems, hay 8 inscritas, que tienen por inters la electrificacin de sus parcialidades, lo que
hace que sean organizaciones de un slo objetivo y que se disuelvan al cumplirse este, es decir
son grupos de presin por obras pblicas.

En trminos de organizaciones barriales o territoriales slo cuentan 8 y no de parcialidades y
anexos; sino slo de la zona urbana, stos quizs tengan mayor vida activa, del mismo modo
que las organizaciones econmicas que son 6 de variado tipo; pero de mayor vida orgnica. No
se aprecian inscritas organizaciones juveniles y de nativos, salvo la Comunidad de Tsachopen.
Por lo analizado, podemos concluir que la participacin, si existe, no est institucionalizada, y
las formas de organizacin de la poblacin no estn articuladas con la Municipalidad.

Esto tambin se aprecia en los procesos de Presupuesto Participativo, como en el ltimo
48
, en
donde slo 5 de las 72 organizaciones inscritas en el RUOS participaron, y de los 60
participantes registrados en este proceso, el nmero de representantes de organizaciones
sociales fueron 26, es decir menos de la mitad, mientras que los otros 34 fueron los funcionarios
de los sectores (excepto la PNP y el Poder Judicial), directores de colegios, mesa de
concertacin, representantes de ONGs y funcionarios municipales y, salvo dos representantes
de municipalidades delegadas, no participaron los alcaldes de los distritos. Este dficit de
participacin puede interpretarse como una amenaza contra la gobernabilidad de la provincia.

2.8 POTENCIALIDADES

2.8.1 ANLISIS DE POTENCIALIDADES

El PNUD
49
define como potencialidades a todos aquellos recursos existentes en una zona
determinada, pero que no estn siendo utilizados plenamente o simplemente no se les est
utilizando para la generacin actual o futura de ingresos capaces de dinamizar las economas
y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en donde se
encuentran localizados.

Se distinguen potencialidades bsicas o primarias, referidas al uso de recursos antes
desempleados. Se identifica con el concepto de ventajas comparativas o ventajas naturales.

Potencialidades secundarias, referidas al mejor aprovechamiento de los recursos. No se
incrementa el volumen o cantidad de recursos utilizados, sino la calidad de su utilizacin. Se
identifica con el concepto de ventajas competitivas basadas en mejoras de la productividad o en
criterios de innovacin.

La estimacin de las potencialidades permite identificar el origen o razones por las que existen
recursos sin utilizacin o inadecuadamente utilizados, reconocindose a su vez las restricciones
(ausencia o insuficiencia de condiciones) tcnicas, econmicas, financieras o institucionales. En
muchos casos estn asociadas a la carencia o al dficit de infraestructura econmica o vial.

48
Informacin remitida por la Municipalidad provincial de Oxapampa.
49
Tomado del Documento Mapa de Potencialidades del Per Una primera aproximacin a nivel provincial.

2.8.1.1 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES POR DISTRITOS

En los talleres participativos del proceso de formulacin del presente plan se realizaron una
serie de consultas a los propios pobladores y representantes de organizaciones en cada uno de
los distritos sobre las potencialidades que ellos vean para sus distritos. Esta versin es la que
presentamos a continuacin y que, si bien es subjetiva, marca la pauta de cmo est el
imaginario colectivo entre las fuerzas vivas de la provincia. Ver Cuadro N 75.

CUADRO N 75: POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL DISTRITO DE OXAPAMPA

POTENCIALIDADES LIMITACIONES

Atractivos tursticos.
Planta turstica existente
Limitada voluntad poltica.
Limitada conciencia turstica.
Insuficiente capacitacin de los operadores tursticos.
Insuficiente promocin a nivel nacional.
Limitada capacidad de carga.
Deficientes medios de transporte interprovincial.
Falta de articulacin entre actores pblicos y privados
para el tema turstico.
Pocos proyectos de Puesta en valor de los recursos
tursticos.
Infraestructura turstica insuficiente.

Identidad cultural e histrica.
Pluriculturalidad
Poco respeto y valor de las diferentes culturas.
Poco inters en estrategias de conservacin y
desarrollo.
Inexistencia de polticas pblicas para la conservacin
del estilo arquitectnico tpico.
Prdida de identidad.
Escasa sealizacin turstica.
Insuficientes polticas y actividades de promocin de la
cultura.

Recursos naturales
Depredacin de bosques por incremento de
agricultura.
Escaso manejo de bosques.
Uso excesivo de agroqumicos.
Contaminacin de ros por desages.

Produccin Agropecuaria
Inadecuadas tcnicas de cultivo.
Ganadera extensiva.
Elevando uso de agroqumicos.
Deforestacin para uso agropecuario.
Dificultades de acceso al mercado.

reas naturales protegidas y
biodiversidad.
Parque Nacional Yanachaga
Chemilln
Escaso conocimiento de nuestra riqueza.
Educacin actual obvia la cultura anterior.
Carretera en mal estado, no hay difusin de circuito
turstico, escasa planta turstica: hospedajes,
restaurante que brinden buen servicio.

Agua
Ineficiente gestin de cuencas.
Poco inters en su conservacin.
Conflicto por el uso del agua en hidroelctricas.

Poblacin joven
Pocas instituciones de formacin superior.
Bajos niveles de nutricin.
Bajos niveles de rendimiento educativo.
Insuficiente educacin bilinge intercultural.

CUADRO N 76: POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL
DISTRITO DE VILLA RICA


Produccin de caf de
altsima calidad
Acceso a mercados.
Baja articulacin de los productores para la generacin de
valores agregados.
Limitacin para la investigacin y el mejoramiento gentico.
Poca promocin y marketing.
Intermediarios en la cadena de ventas.

Condiciones extraordinarias
para el desarrollo del turismo
y ecoturismo.
Poca implementacin de los atractivos e integracin al
corredor turstico de la selva central.
Poco desarrollo de las artes culinarias como atractivo turstico.
Poca difusin turstica.
Vas de acceso inadecuadas.
Deficiente capacitacin y educacin turstica.

Produccin de frutales,
madera y diferentes especies
de la flora.
Creciente deforestacin.
Baja articulacin de los productores para generar valores
agregados.
No hay vas de accesos adecuadas.
Poco apoyo en la difusin de los ecos negocios.
Actividad agropecuaria
extensiva e intensiva
Limitada tecnologa agrcola.
No hay industria agropecuaria desarrollada.
Abundante flora y fauna Creciente deforestacin y depredacin.
Pueblo intercultural Poca unidad cultural.

Produccin del caf.
Infraestructura deficiente e inapropiada, falta apoyo
econmico para repotenciar esta actividad.
Abundantes recursos hdricos No son tomados en cuenta para su manejo y cuidado.

CUADRO N 77: POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL DISTRITO DE POZUZO


Atractivos tursticos
Necesidad de integrar econmicamente a Oxapampa y
entorno.
Vas de acceso deterioradas.

Recursos agrcolas
Inadecuadas tcnicas agrcolas.
Exceso de uso de agroqumicos.
Diversidad cultural, cultura
diversa de migrantes.
Tradiciones

Prdida de identidad cultural.
Difcil accesibilidad geogrfica.
Produccin forestal Deforestacin.
Produccin ganadera
especializada
Vas de acceso (carreteras) deterioradas.
Bajo nivel de industrializacin.
Riqueza etnohistrica Dbil desarrollo cultural.

CUADRO N 78: POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL DISTRITO DE CHONTABAMBA


Recursos diversos con potencial
turstico
Falta poner en valor los recursos tursticos.
Ausencia de apoyo tecnolgico.
Escasa difusin.
reas de reforestacin Creciente deforestacin.

Recursos agropecuarios
Poca tecnologa.
Vas de comunicacin adecuadas.
Escasa comercializacin.
Bagazo de la caa Sin aprovechamiento industrial.

Produccin de rocoto
Sin valor agregado.
La siembra de rocoto provoca que se tale y degrade el
suelo.
Uso indiscriminado de plaguicidas.
Precio de mercado es muy fluctuante.
Produccin de pituca No existe aprovechamiento industrial.
Produccin lctea Bajos rendimientos productivos.

CUADRO N79: POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL DISTRITO DE HUANCABAMBA

Turismo vivencial

Baja consciencia turstica.
Difcil acceso.
Limitada implementacin de los recursos tursticos
e histricos.
Insuficientes estrategias de conservacin y
desarrollo.

Abundante naturaleza, bellos
paisajes y cataratas
Agroturismo
Parque Yanachaga Chemilln
Produccin agrcola Demasiado uso de agroqumicos.
Produccin de caf Poca promocin.

CUADRO N 80: POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL DISTRITO DE PUERTO BERMDEZ


Presencia de las nacionalidades
Ashninkas y Yneshas.
Dbil organizacin y escasa visin de desarrollo de
las comunidades indgenas.
Puesta en valor de la riqueza cultural.
Alto porcentaje de analfabetismo.
Falta de liderazgo consiente.
Terrenos agrcolas Falta de crditos agropecuarios

Tierras aptas para la
reforestacin con especies
nativas

Insuficiente inversin en proyectos de esta ndole.
Hacer uso sostenible.
Mala carretera.
Pscigranjas Poco apoyo del gobierno local.

CUADRO N 81: POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL DISTRITO DE PALCAZ

POTENCIALIDADES

LIMITACIONES

Piscicultura
Incentivo, comercializacin para cubrir la demanda del
mercado local.
Poca promocin.

Poblacin joven
Bajos niveles nutricionales.
Desercin escolar.
Educacin no acorde con la realidad.

Recursos forestales
Tala ilegal.
Deficientes programas de manejo.
Insuficientes acciones e control y fiscalizacin de las
autoridades.
Insuficientes capitales para la trasformacin y valores
agregados.

Atractivos tursticos
Carretera en mal estado.
Acondicionamiento e infraestructura insuficiente.

Recursos agropecuarios
Escasa asistencia tcnica.
Bajo nivel de comercializacin.
Graves condiciones de la carretera.
Recursos hidroenergticos. Escasa inversin.
Fuente: Productos del taller participativo realizado en Oxapampa los das 21, 23 de marzo y 29 y 30 de
abril del 2009.

2.8.1.2 IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES POR DIMENSIN DEL
DESARROLLO

Si bien la metodologa de la zonificacin Econmica Ecolgica tiene una serie de indicadores para
identificar las potencialidades de un territorio y determinar qu zonas del territorio tienen la
predisposicin necesaria para desarrollar esta potencialidad, en los Planes de Desarrollo tomamos la
provincia como unidad de planificacin y, desde el diagnstico, establecemos con la opinin de los
participantes de los talleres un listado de potencialidades sobre las que hay que trabajar
tcnicamente, a fin de establecer la visin y los objetivos del desarrollo.

Con esto queremos decir que este tipo de identificacin de potencialidades no es slo un ejercicio
tcnico, sino tambin participativo; pero, adems, se usa un sentido prospectivo, es decir una visin
de futuro.

Los talleres realizados nos dieron la informacin de una serie de potencialidades, es decir, de
recursos que no estn siendo usados de forma completa, o que no son explotados del todo. Pero, si
solo hablamos de las potencialidades como una suma y resta de recursos usados y disponibles,
podemos caer en serias contradicciones, porque en ocasiones el uso de un recurso por encima de
cierto nivel puede generar problemas con otros recursos. Por ejemplo, si explotamos todas las
reservas de barbasco, podemos dejar las cochas sin peces de forma irremediable; por eso, las
potencialidades no slo deben verse por su valor econmico, sino tambin por su capacidad de
sustentar un ecosistema o generar conflictos sociales.

Pero, adems, no solo son importantes las potencialidades: debemos considerar las necesidades y
problemas para caracterizar a la provincia. Se considera que la Caracterizacin es un paso necesario
en el anlisis de la realidad, que nos permite conocer la situacin actual de la Provincia y, a partir de
eso, establecer las metas y objetivos del plan de desarrollo. La caracterizacin que presentamos no es
una definicin concluyente, sino, ms bien, una aproximacin basada en documentos de gestin
anteriores, as como en documentos sectoriales, informacin oficial de las agencias gubernamentales
y los resultados de los talleres participativos realizados con los representantes de la Sociedad Civil y
de las Instituciones. Lo que pretende la presente caracterizacin es indagar sobre los Problemas-
Necesidades-Potencialidades existentes en Oxapampa para cada una de las dimensiones del
desarrollo. Como producto, se obtuvo una matriz por dimensiones y elementos, que se presenta
como sigue:

CUADRO N 82: MATRIZ DE POTENCIALIDADES, PROBLEMAS Y
NECESIDADES DE LA PROVINCIA

MATRIZ DE POTENCIALIDADES, PROBLEMAS Y NECESIDADES
DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

POTENCIALIDADES PROBLEMAS NECESIDADES

DIMENSIN
AMBIENTAL
Saberes y
conocimientos
indgenas en
conservacin.
Bosques con
capacidad de ser
manejados para la
extraccin forestal.
Reconocimiento de la
provincia como
reserva de bisfera.
Aprovechamiento de
mecanismos de
compensacin de
servicios
ambientales.
Existencia de reas
naturales protegidas
y reas
complementarias.
Prcticas de tala y rozo.
Inadecuada gestin y
manejo de cuencas.
Inadecuada disposicin
de residuos slidos y
lquidos.
Migracin que afecta las
reas naturales
protegidas y tierras
comunales.
Conflicto de usos de la
tierra entre agricultura y
forestera.
Incremento de la
contaminacin de las
fuentes de agua.
Incremento del nmero
de especies en situacin
vulnerable por la
presin de la poblacin
sobre el territorio.
Poltica de
ordenamiento y
manejo ambiental.
Reforestacin.
Control de la tala
ilegal.
Reforzamiento de la
educacin ambiental.
Aplicacin de los
planes de accin
ambientales.
Fortalecimiento de
las alianzas
interinstitucionales y
de cooperacin para
los temas del
ambiente.
Implementacin de
los procesos de
microzonificacin.

DIMENSIN
SOCIAL Y
CULTURAL

Diversidad cultural.
Patrimonio cultural,
arquitectnico y
paisajista.
Prcticas de
medicina alternativa
por parte de las
comunidades.
Organizacin
indgena que puede
ser base para redes
sociales de atencin a
la salud y educacin.
Conocimiento
ancestral de los
pueblos originarios.
Capital humano.

Dispersin poblacional.
Insuficiente acceso y
cobertura en educacin.
Insuficiente atencin a la
poblacin vulnerable.
Insuficiente inversin
pblica para desarrollo
de capacidades.
Insuficiente educacin
multicultural.
Estilos de vida no
saludables.
Insuficiente acceso a la
identidad.
Insuficiente capacidad
resolutiva en salud en
zonas rurales.
Desnutricin crnica.
Analfabetismo.
Debilitamiento de la
identidad cultural en
ciertos grupos.
Cosmovisiones no
coincidentes entre los
grupos sociales.
Implementar el
programa de
desarrollo
alternativo que
impida el ingreso del
narcotrfico.
Fortalecer la
educacin bilinge.
Implementar centros
educativos bajo el
rgimen de
internado.
Establecer redes
sociales de
proteccin a las
poblaciones
vulnerables.
Promocin de
organizaciones
sociales para el
mejoramiento de la
calidad de vida.
Polticas de salud
preventiva
comunitaria que
reduzcan la
morbilidad.



Mejorar la calidad de
salud y educacin.
Establecer polticas
de seguridad
alimentaria
provincial.
Mejoramiento de la
infraestructura de la
salud y educacin.
Modificacin del
currculo educativo
para articularlo con
el trabajo y la
produccin.
Revalorar y difundir
el legado histrico y
cultural.

DIMENSIN
ECONMICA
Suelos aptos para la
actualidad forestal.
PEA juvenil
ocupada.
Recursos naturales y
paisajistas que
pueden motivar
actividades
econmicas
Recursos naturales y
atractivos que
permiten la actividad
turstica.
Condiciones
agroclimticas y
suelos favorables
para la produccin
agropecuaria de
calidad.
Vocacin productiva
del territorio que
permitira la
generacin de
productos con valor
agregado.
Produccin
especializada (caf,
carne, frutas)
requerida por
mercados exigentes.
Ubicacin estratgica
cercana a los
mercados.
Baja competitividad de
los actores econmicos.
Insuficiente acceso al
sistema financiero que
permita la inversin de
los pobladores.
Desarticulacin entre
oferta educativa y la
demanda laboral.
Potenciales conflictos
entre la minera e
hidrocarburos con las
zonas de conservacin y
los suelos agrcolas.
Insuficiente planta
turstica.
Insuficiente promocin
del turismo hacia la
provincia.
Bajos rendimientos
productivos
Planificacin y
organizacin de las
actividades
econmicas para
mejorar la
competitividad local.
Promocin de la
economa local.
Promover la
investigacin
agraria.
Polticas de
promocin de
nuevos
emprendimientos.
Conformacin de
cadenas productivas.
Establecer polticas
de promocin del
turismo en la lgica
del destino Selva
Central.


Desarrollo de
pequeas iniciativas
empresariales.

DIMENSIN
POLTICO
INSTI-
TUCIONAL

Existencia de
instituciones pblicas
y privadas.
Organizaciones
indgenas.
Organizaciones de
productores

Bajo nivel de
coordinacin entre las
instituciones.
Desarticulacin entre
gobiernos locales
Prdida de valores.
Articular objetivos
institucionales o
privados a objetivos
provinciales.
Mayor interrelacin
entre
Municipalidades,
Instituciones y la
Sociedad Civil.

DIMENSIN
TERRI-
TORIAL

Iniciativas de
planificacin en
curso.
Territorio con
diferentes aptitudes
para la produccin.

Deficientes servicios
pblicos.
Insuficiente acceso a la
tecnologa y
conectividad.
Conflicto de lmites
entre comunidades
Infraestructura vial
deficiente.
Articulacin y
ordenamiento vial en
el transporte.
Ordenamiento
Territorial.
Resolucin de
conflictos limtrofes
con Puerto Inca y
Cerro de Pasco.
Electrificacin
integral.
Proyectos de agua y
saneamiento.
Mejoramiento de la
infraestructura vial.

Estos elementos nos resumen los procesos y tendencias que se van produciendo en el territorio,
y que deben servir de base para la planificacin, tanto para el anlisis de las Lneas Estratgicas
a fin de identificar los objetivos, como para que las acciones, polticas y proyectos que
promuevan estas potencialidades, resuelvan los problemas y cubran las necesidades.

CAPTULO III

PROPUESTA DE
DESARROLLO
PROVINCIAL

Orquidea Parque Nacional Yanachaga Chemilln

CATARATA MUCIZ - RESERVA COMUNAL YNESHA


PROPUESTA DE DESARROLLO PROVINCIAL

3. PROPUESTA DE DESARROLLO

3.1 NUESTROS VALORES

1. SOLIDARIDAD
Es la capacidad de empata ante situaciones adversas para realizar acciones en busca del
bienestar del prjimo. Es el apoyo mutuo entre vecinos y ciudadanos para lograr unidos el
desarrollo integral de la provincia. Es el apoyo a los pobladores en el momento del algn
desastre natural. Somos solidarios porque frente a una enfermedad o momento difcil
estamos presentes para solucionar o aliviar la necesidad. Es tomar el problema como si
fuera nuestro. Es el acto mediante el cual las personas se desprenden de su tiempo y
economa para acudir a atender a los dems.

2. HONESTIDAD:
Es respetar los bienes ajenos. Oxapampa es respetuoso de los derechos de los dems. Es ser
transparentes y confiables para un pueblo. Es vivir con tranquilidad.

3. LABORIOSIDAD:
Oxapampa es una provincia que trabaja de manera esforzada por su desarrollo; respetando
y valorando sus potencialidades y cultura. Es un pueblo laborioso por el apego al trabajo
constante en cualquier actividad. Realiza actividades para la obtencin de un producto que
satisface una necesidad, como los trabajos extractivos para su progreso y desarrollo
familiar, distrital, provincial y regional.

4. RESPETO:
La gente de la provincia es muy respetuosa con el trabajo y la opinin del prjimo. El
respeto es el valor que practican las personas, y se refleja en el acto del saludo y
consideracin por la propiedad privada y por nuestros semejantes. Es tratar al prjimo
como si se tratara de uno mismo. Es el valor que nos permite respetar a las diferentes
culturas tnicas de la provincia de Oxapampa.

5. HOSPITALIDAD:
Es acoger bien a los visitantes, conservando siempre un lugar para ellos.

6. CONFIANZA:
Es creer en las actitudes de las personas y en las acciones que realizan.

En los talleres descentralizados que se realizaron en las capitales de los distritos de Puerto
Bermdez y Palcaz se identificaron otros valores, que refuerzan y complementan los
identificados a nivel de la provincia. Estos son:


PUERTO BERMDEZ PALCAZ
1. HOSPITALIDAD

Pueblo acogedor y generoso, que brinda
buenas atenciones a los viajeros, para que los
visitantes hablen del lugar y regresen
nuevamente. Es el apoyo mutuo de casos
1. RESPETO

Es valorar a los dems sin importar la
condicin en que se encuentran. Es tratar a
otra persona como te gustara que te traten.
Es respetar las cosas de otras personas. Es
escuchar con atencin la opinin de los
dems. Este valor es fruto de una buena
educacin.
2. HONRADEZ

Es ser honrado con el prjimo y no se parte
de la corrupcin poltica. Es la capacidad de
valorar el sacrificio de una persona para
obtener un bien. Es decir la verdad y respetar
los bienes ajenos.
2. RESPONSABILIDAD

Es ser responsable en todo, en el hogar, la
comunidad, la educacin y la salud. Es
cumplir las tareas inmediatas a favor del
desarrollo de su comunidad o familia. Es la
actitud del ser humano ante cualquier
compromiso o trato. Es asumir funciones con
integridad. Es cumplir con las actividades
programadas en el distrito para su desarrollo.
Es realizar acciones con eficiencia. Es cumplir
las misiones.
3. IDENTIDAD CULTURAL

Puerto Bermdez es rico en recursos
naturales, humanos, cosmovisin indgena y
superacin. Es el amor a su pueblo y la
participacin activa en la toma de decisiones
para el desarrollo, as como la prctica de la
cultura ancestral. Es mantener nuestras
tradiciones y costumbres. Existe una vivencia
de acuerdo a nuestra realidad con nuestra
propia cultura. Es identificarse tal cmo eres,
ante uno mismo y ante la sociedad, con
respeto, puntualidad, cumplimiento,
transparencia en lo social, cultural, poltico y
solidaridad.
3. HONRADEZ

Es no tocar las cosas ajenas. Es ser honrado
con la gente y ensear a los que no lo son. Es
el acto de respetar lo ajeno.
4. LABORIOSIDAD

Porque somos personas que nos dedicamos
en el trabajo a las actividades productivas
diversas. Es cumplir con el trabajo
encomendado con eficiencia.

3.2 LOS ESCENARIOS DE FUTURO

Los escenarios describen caminos alternativos hacia el futuro. Proyectan una gama de
resultados basados en hiptesis plausibles, permiten imaginar lo que puede ocurrir. Aunque no
predicen lo que va a suceder, s permiten entender mejor a partir de hoy lo que puede suceder
maana.

La tcnica de los escenarios es una herramienta que estimula el debate sobre el futuro, facilita la
conversacin sobre lo que est pasando y lo que pasar en el mundo que nos rodea, la toma de
mejores decisiones sobre lo que debemos hacer o evitar. Ofrece un camino muy til para la
planeacin estratgica e identifica lo que debe hacerse para lograr un resultado deseado.

Son tiles porque evitan que los hechos nos tomen por sorpresa, ponen en tela de juicio las
predicciones convencionales sobre el futuro, permiten reconocer los signos de cambio y dan
bases para evaluar la sustentacin de estrategias bajo diferentes circunstancias.

No existe ninguna metodologa estandarizada para generar escenarios. Es un proceso que
aprovecha los conocimientos y creatividad de los participantes, y al desarrollar sus habilidades
para entender el presente, identifican los elementos predecibles del futuro, sus principales
incertidumbres y los caminos factibles hacia el maana, tomando en cuenta interpretaciones
divergentes.

La planeacin por escenarios ofrece las siguientes ventajas que la convierten en un mtodo para
la reflexin y la mejora de la calidad del pensamiento:

Se centra en el futuro y no en el pasado o en el presente, donde normalmente se han
concentrado los debates, que dan lugar a la recriminacin y a las denuncias, y no a la bsqueda
constructiva de alternativas.

Analiza lo que puede pasar, no lo que debe o se desea que suceda. No es un proceso de paz ni
una negociacin, porque no se generan compromisos ni ataduras. Ello permite expresar y
analizar ideas en un ambiente ms libre y creativo.

Los participantes en los talleres aportaron ideas para el diseo de tres escenarios posibles: uno
optimista (DESEABLE), que suma todos los deseos de la gente que se cumplen sin que exista
ningn inconveniente. Uno en condiciones normales (INERCIAL), donde las cosas ocurren
siguiendo la inercia, o sea manteniendo las situaciones actuales y dejndose llevar por las
tendencias positivas y negativas de la realidad. Finalmente uno pesimista (CATASTROFISTA),
que implica pensar el futuro de la forma ms negativa posible. Estos tres escenarios se
presentan a continuacin:

ESCENARIO OPTIMISTA

Oxapampa es capital de la biodiversidad del Per. Es la mejor zona ecolgica del pas, lo
cual motiva el turismo y el cuidado del medio ambiente. Tiene una identidad cultural bien
definida, pacificada e integrada con todos sus distritos. Cuenta con instituciones locales
eficientes que aprovechan sostenidamente sus recursos naturales, y con personas
saludables y altamente capacitadas. Los profesionales oxapampinos brindan servicios para
la elaboracin de planes de desarrollo y de proyectos de inversin. La poblacin participa
activa y concertadamente con las autoridades en las tareas del desarrollo.

Es una provincia con servicios de educacin y salud de calidad. Las autoridades invierten
el 65% de su presupuesto en la formacin integral de los estudiantes hasta formar
profesionales. Es una provincia sin analfabetos y con puestos de trabajo generados por los
crculos de investigacin. Las instituciones educativas cuentan en sus sesiones de
aprendizaje, con pizarras virtuales y otros materiales e instrumentos de enseanza
aprendizaje, acorde al avance tecnolgico dentro de la globalizacin, con establecimientos
de salud con equipos de gestin capaces de lograr la mejora del clima organizacional. La
poblacin tiene acceso a servicios de agua segura y desage. Con infraestructura de
comunicacin, interconectada, limpia, ordenada, tranquila y asfaltada hacia los siete
distritos. No ha perdido la caracterstica de sus construcciones (coberturas de viviendas) a
dos aguas.

Se tiene una produccin sostenible en agricultura, ganadera, flora y fauna en general; con
importante reforestacin, generando oportunidades de trabajo. Las actividades agrcola,
turstica, industrial, etc. se practican con responsabilidad y respeto al ambiente. Asimismo, se
desarrollan bajo los principios del ordenamiento territorial en el mbito urbano y rural.
Existe presupuesto para la recuperacin del medio ambiente. Es un pueblo que se
autofinancia con la cosecha de la madera y otros productos, exportndolos a buenos precios
al extranjero, como son: la madera, el caf, los paltos, las flores, los frutales, etc.

ESCENARIO NORMAL
Oxapampa es una provincia con poca identidad, con poca unidad social, cultural y tnica. Es
conformista, y no prctica valores. A la poblacin no le interesa el desarrollo humano. Cada
persona anda por su lado y hay mucho oportunismo. El entorno de vida es montono, sin
cambios ni innovaciones. La poblacin y las autoridades son indiferentes al desarrollo de la
provincia, que no participan ni apoyan las iniciativas en busca de solucin a los problemas
de educacin, salud, servicios bsicos y ambientales. Oxapampa esta descuidado, y se ven
desechos en las calles. Los jvenes son violentos, sin liderazgo, con pocas oportunidades, sin
futuro. Las instituciones pblicas son ineficientes, y hay un inadecuado manejo de los RRNN
y se cuenta con profesionales capacitados.

La educacin que se brinda no es coherente con la realidad, ni sirve al desarrollo de los
pueblos. Hay bajo rendimiento educativo, con instituciones educativas rurales sin
infraestructura, sin losas deportivas, el mobiliario escolar es deficiente y el material
educativo escaso. La universidad no cuenta con especialidades competitivas. Los hospitales
estn sin equipamiento, se encuentran en psimas condiciones, no cuentan con profesionales
especialistas, conformado por un equipo de gestin de salud desmotivado que no logra
mejorar el clima organizacional. No hay agua segura ni desage, y la energa elctrica es
deficiente. La infraestructura vial est deteriorada en los distritos, vas no pavimentadas, las
calles llenas de polvo, las veredas no son transitables y tienen problemas de transporte.

No hay una industrializacin agropecuaria y las actividades productivas son mercantilistas y
depredadoras del medio ambiente.

Todo sigue igual. Persisten los conflictos de uso del suelo, la contaminacin ambiental en
detrimento de los oxapampinos, y una deficiente educacin ambiental.

ESCENARIO PESIMISTA
Una provincia con instituciones sin liderazgo, con autoridades y ciudadanos que andan cada
uno por su lado. La actitud generalizada entre los ciudadanos es: yo no me meto, primero es
lo mo; cada persona ve por su propio inters. La provincia se encuentra colapsada por
diferentes causas: por la deforestacin de la naturaleza, por la delincuencia, por el
narcotrfico, por la prostitucin, por la drogadiccin, por la falta de valores, por la
administracin pblica corrupta, por los robos, las estafas, etc. Los jvenes tienen muchos
vicios. La inseguridad ciudadana y el narcoterrorismo han copado toda la provincia. Las
localidades estn invadidas de ambulantes y hay un crecimiento urbano desordenado. Los
Gobiernos locales no tienen presupuestos para invertir en obras y servicios. Los ciudadanos
tienen informacin negativa transmitida por los medios de informacin tanto en la TV y la
radio.

Las condiciones de educacin y salubridad son de lo peor, por eso la gente ya no quiere vivir
aqu. La educacin es deficiente en cuanto a los valores, con escaso presupuesto para su
infraestructura y equipamiento, y sin buenos profesionales, con un incremento del
analfabetismo. La educacin impuesta esclaviza bajo el poder econmico a los pueblos
olvidados, donde hay personas incultas, analfabetas, pobres y en extrema pobreza con
muchas lacras sociales. Hay psima atencin de salud, con equipos de gestin en conflicto,
con pocas posibilidades de mejora, con un incremento abismal de casos de EDAS e IRAS,
parasitosis y desnutricin a nivel provincial. Las carreteras estn destruidas por las lluvias,
huaycos, derrumbes, etc. Las redes de agua, desage, energa elctrica y comunicaciones
estn colapsadas, y hay un inadecuado manejo de sus RRNN y recursos tursticos, Oxapampa
es muy vulnerable, tiende a desaparecer por efecto de los desastres naturales, sintiendo las
mayores consecuencias del cambio climtico y las malas prcticas del hombre. Las fuentes de
agua son escasas, y las pocas que quedan estn contaminadas. El mal manejo de residuos
slidos y lquidos ha devastado la flora y fauna de los ros principales. Las cuencas de agua
estn totalmente deforestadas por la tala de los boques de reserva. Los bosques y suelos han
sido depredados y no hay produccin agropecuaria.

3.3 VISIN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE OXAPAMPA AL 2021.

Con los tres escenarios anteriores podemos ver que es muy amplia la gama de posibilidades de
futuro que tiene la provincia. Sin embargo, se necesita analizar lo positivo y negativo de la
realidad y contrastarlo con los deseos de la poblacin para establecer una Visin de Desarrollo.

La visin de Desarrollo es la apuesta que orienta el destino de una provincia, y la dirige a lo
largo de un periodo, para concertar el manejo de los recursos, las iniciativas y las decisiones que
poseen los diversos actores sociales, econmicos, culturales y polticos que habitan o trabajan en
su territorio.

La visin es una sntesis de los anhelos y aspiraciones que la poblacin desea alcanzar, y se
asume como el referente para construir de manera conjunta su futuro. Tiene un componente
movilizador de carcter social, sobre todo porque requiere para su formulacin la participacin
de los que habitan, disfrutan y quieren su provincia.

Es necesario indicar que la construccin de esta visin es producto de una bsqueda de
consensos entre los agentes participantes con la mirada puesta en lo que es posible realizar con
las potencialidades existentes en el distrito, a pesar de los problemas que se aprecian en la
realidad. Es decir, esta visin no es la acumulacin de buenos deseos, sino una mirada seria y
documentada de lo que la provincia es capaz de ser con el esfuerzo de su gobierno local y los
ciudadanos, dentro del marco regional.

Esta visin ha sido formulada a partir de los talleres participativos descentralizados. Fue
reajustada y validada el da 18 de setiembre de 2009 en el taller con la Secretara Tcnica y la
participacin de los principales actores de la provincia. En esa fecha tambin se valid las
lneas, objetivos, programas y proyectos en el taller provincial participativo.

La Visin de Desarrollo propuesta es la siguiente:

Visin compartida de la Provincia de Oxapampa al 2021.

Somos una provincia pluricultural reconocida por la comunidad nacional e internacional
como Reserva de Bisfera, que ha logrado posicionarse por sus atractivos tursticos y su
produccin agropecuaria y forestal de exportacin.

Se ha reducido la pobreza, el analfabetismo, la desnutricin infantil y la violencia familiar,
cuenta con servicios pblicos de salud y educacin de calidad, a las cuales tienen acceso las
personas, con respeto a su diversidad cultural.

Los ciudadanos/as y organizaciones fortalecidos, practican valores y trabajan
concertadamente por el desarrollo sostenible.

Reserva de Bisfera Oxapampa - Ashninka - Ynesha.

3.3.1 SIGNIFICADO DE LA VISIN

La visin encierra varias aspiraciones. La primera es el reconocimiento de la pluriculturalidad
de la provincia, y en segundo lugar de ser reconocida como una Reserva de Bisfera. Asimismo,
seala la conjuncin entre lo agrcola, forestal, acucola, apicola y turstico como la base
econmica.

Sin embargo, para generar una mejor calidad de vida, la visin trata como ejes transversales la
educacin y la salud dentro de un marco inclusivo y de igualdad de oportunidades, entre las

comunidades de los pueblos Ashninkas y Ynesha, descendientes de los colonos austro-
alemanes y migrantes andinos.

Otro de los temas importantes en la visin es lo referente a la infraestructura de servicios
bsicos y tambin a la gestin poltico institucional.

3.3.2 ARTICULACIN DE LA VISIN CON LA VISIN REGIONAL.

La Regin Pasco, elabor una Visin de Desarrollo para orientar la gestin regional, que seala
lo siguiente:

Pasco al 2015, es una regin autnoma, principal polo de desarrollo del centro del pas,
productora, transformadora y exportadora de productos competitivos de origen minero,
hidroenergtico, agropecuario, forestal, acucola y turstica. Ambientalmente sostenible,
con una poblacin saludable, educacin de calidad, equidad de gnero, con dignidad e
identidad regional basada en nuestra pluriculturalidad e integrada fsica y
econmicamente, con valores y plena participacin ciudadana.

Esta visin, seala una serie de apuestas de futuro en funcin a todo el potencial humano y del
territorio existente. La visin de Oxapampa est contenida en la visin Regional en cuanto a lo
productivo, salvo en el tema minero que no es una potencialidad ni apuesta de la provincia. La
vocacin territorial de Oxapampa, en cuanto a su rol en la conservacin y manejo sostenible del
ambiente, es una diferencia con la Visin de la Regin, ya que este elemento no se avizora en la
visin regional. No obstante, los otros componentes de la visin regional son plenamente
compartidos en la visin de desarrollo de Oxapampa.

3.4 EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO

3.4.1 IDENTIFICACIN Y TEMTICA DE LOS EJES DE DESARROLLO

Como es posible analizar, esta visin u objetivo central, encierra la definicin de las distintas
ideas-fuerza que expresan los contenidos centrales de lo que definiremos como Lneas
Estratgicas. Estas constituyen los temas crticos por los cuales la Provincia de Oxapampa tiene
que realizar acciones para pasar de la situacin actual a la propuesta por la Visin. Si
analizamos la Visin, podremos apreciar que hay varias ideas destacadas que son ideas fuerza
que definen las lneas o ejes estratgicos de desarrollo

Reserva de bisfera.
Produccin agropecuaria, acucola, apicola y forestal.
Turismo.
Servicios bsicos.
Educacin de calidad.
Salud de calidad.
Desnutricin.
Pobreza.
Concertacin.
Valores.
Pluriculturalidad.

Estas ideas-fuerza estn determinadas por la Visin, y toman en consideracin su especificidad
temtica y su trasversalidad. Nos definen, en primer lugar, los Ejes de Desarrollo y de ellos se
desprendern las Lneas Estratgicas. As, se ha considerado seis Ejes Estratgicos, que son:

IDEAS FUERZA
TRANSVERSALES

IDEAS FUERZA TEMTICAS

EJES ESTRATGICOS

Reserva de bisfera
Pobreza Valores
Pluriculturalidad
Acondicionamiento
del territorio
(son comunes a
todos los temas)
Conservacin del ambiente. Eje ambiental
Produccin agropecuaria,
acucola, apicola y forestal.

Eje econmico
Turismo.

Servicios bsicos eficientes.
Eje de ordenamiento del
territorio
Educacin de calidad. Eje de educacin y cultura
Salud de calidad.

Eje de salud y nutricin
Desnutricin.
Concertacin.

Eje de gobernabilidad Fortalecimiento de
organizaciones.

En ese sentido, los ejes son los siguientes:
1. Eje ambiental.
2. Eje econmico.
3. Eje de ordenamiento del territorio.
4. Eje de educacin y cultura.
5. Eje de salud y nutricin.
6. Eje de gobernabilidad.

A cada eje le corresponde una temtica especfica que se presenta a continuacin:

EJE ESTRATGICO TEMTICA

EJE AMBIENTAL
Ambiente, suelos, reas naturales protegidas, reserva de
bisfera, biodiversidad, contaminacin, residuos slidos, agua,
educacin ambiental, vulnerabilidad y riesgos.

EJE ECONMICO

EJE DE
ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO

EJE DE EDUCACIN Y
CULTURA

EJE DE SALUD Y
NUTRICIN

EJE DE
GOBERNABILIDAD
Produccin, agroecologa, empleo, ingresos, incremento de la
productividad, generacin de valores agregados,
industrializacin agropecuaria, exportacin, turismo, servicios
econmicos, minera e hidrocarburos y vialidad, servicios
pblicos, energa, comunicaciones, vialidad, transporte terrestre,
fluvial y aereo.

Zonificacin, acondicionamiento territorial, usos del suelo,
ordenamiento urbano y rural, saneamiento fsico - legal.

Educacin, valores, identidad, cohesin social, calidad
educativa, promocin de la cultura, respeto a la
pluriculturalidad.

Salud, nutricin, ambiente y cultura saludable, promocin de la
salud, hbitat saludable, poblacin vulnerable, igualdad de
oportunidades en salud, lucha contra la pobreza, violencia
familiar y salud mental.

Participacin ciudadana, concertacin, interinstitucionalidad,
transparencia, valores ciudadanos, fortalecimiento institucional
y de capacidades.

Debemos indicar, adems, que cada uno de los ejes identificados contiene, a su vez, varios
objetivos a lograr para cumplir con la Visin de Desarrollo. Estos objetivos sirven para colocar
los temas puntuales sobre los que se va a trabajar, y darle a los ejes un sentido y metas a
cumplir, as como de ellos se deducen las polticas, actividades programas y proyectos.

Para la identificacin de los objetivos se someten los ejes a lo que se denomina el anlisis
estratgico. En este caso, el anlisis se ha realizado a partir de los elementos que nos
proporciona el diagnstico. Por tanto, los objetivos son producto del anlisis, y combinan los
elementos positivos y negativos tangibles o perceptibles de la realidad.

El desarrollo de las lneas y sus objetivos se desarrolla en las siguientes secciones, donde
sealaremos en primer lugar la caracterizacin de la lnea, el conjunto de elementos positivos y
negativos del anlisis estratgico (fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades),
indicaremos luego los objetivos que se desprenden de este anlisis, y adems las estrategias que
sirven para el logro de los objetivos y los resultados que se deben esperar para ver cumplido el
objetivo.

EJE 1: AMBIENTAL
CARACTERIZACIN
La Lnea trata el tema ambiental, como uno de los ejes ms resaltantes en la propuesta de
desarrollo, por la riqueza de recursos que son la impronta que marca al territorio, define su
vocacin y limita las actividades. El desarrollo de la provincia no puede ser considerado como
un modelo simplemente explotador de recursos o manufacturero, ya que los stocks naturales
siempre van a delimitar las formas de consumo y produccin, pues de no ser as se corre el
riesgo de perder el patrimonio natural.

Lo que plantea este eje, es lograr que la provincia sea sostenible dentro del marco de una
Reserva de Bisfera, es decir, que exista un equilibrio entre el desarrollo econmico y la
conservacin, manejando la biodiversidad, respetando las zonas de proteccin, cuencas,
recuperacin de reas deforestadas y con una cultura ambiental; involucrando a autoridades y
poblacin en general en procesos ambientales que permitan lograr una mejor calidad de vida.

ANLISIS ESTRATGICO

A partir de lo indicado en el diagnstico tcnico y participativo se infieren los siguientes
elementos del entorno e interno del distrito, como las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas. Para el caso de esta lnea son los siguientes
50
:

50
En cada una de las Lneas subsiguientes tambin se presentarn todos los elementos del FODA.

1. Existencia de abundantes y diversos recursos
naturales.
2. Existencia de reas naturales protegidas,
(Parque Nacional Yanachaga Chemillen,
Reserva Comunal Ynesha, Bosque de
Proteccin San Matas, San Carlos, Reserva
Comunal el Sira), zonas de amortiguamiento
y reas complementarias.
3. Existencia de una Comisin Ambiental
Local.
4. Planes de zonificacin econmica y ecolgica
en proceso y/o culminados
5. Capacidad financiera para atender obras de
infraestructura.
6. Gobiernos locales interesados en el tema de
la conservacin.
7. Existencia de Organizaciones originarias
comprometidas en la conservacin del
ambiente (Ynesha y Ashninka).
8. Existencia de instrumentos normativos
ambientales locales (PAAL, AAL y otros).
9. Creacin de la Gerencia del Ambiente y
Asuntos Indgenas en el gobierno local
provincial.
1. Ocupacin desordenada del territorio
por migracin.
2. Dbil control del uso del territorio.
3. Insuficiente educacin y
sensibilizacin ambiental.
4. Inadecuado manejo de cuencas.
5. Insuficiente presencia municipal en el
tema ambiental.
6. Extraccin ilegal de madera de reas
protegidas.
7. Prcticas de agricultura migratoria.
8. Ganadera extensiva (rozo y quema)
que generan deforestacin.
9. Insuficientes planes de manejo
ambiental.
10. Inadecuado manejo de residuos
slidos y lquidos.
11. Incremento de la contaminacin por
residuos slidos y lquidos.
1. Organismos e instituciones privadas de
apoyo al tema ambiental.
2. Existencia del Ministerio del Ambiente.
3. Marco legal para la proteccin de recursos
naturales.
4. Demanda de productos procedentes de
bosques manejados.
5. Posibilidades de negociar la obtencin de
ingresos econmicos por servicios
ambientales y ecosistemicos.
6. Reconocimiento como Reserva de Bisfera
Oxapampa-Ashninka Ynesha.
1. Contina modificacin de la
legislacin ambiental que perjudica el
uso adecuado de los RR NN.
2. Legislacin que permita la
deforestacin de grandes extensiones.
3. Alteracin del ecosistema por accin
del calentamiento global.
4. Turismo no responsable.
5. Incremento de la contaminacin
ambiental a nivel regional y nacional.
6. Incremento de la migracin
desordenada.
7. Malas prcticas agropecuarias.
8. Actividades extractivas no
controladas.

La correlacin de elementos estratgicos muestra un balance, donde los aspectos positivos
(fortalezas y oportunidades) constituyen una buena base material para el xito, mientras que los
negativos, sobre todo los del nivel interno (debilidades), pueden ser superados mediante la
gestacin de una serie de polticas. En pocas palabras, la resolucin de los problemas depende
exclusivamente de los esfuerzos de los propios actores sociales de la provincia que modifiquen
los aspectos negativos.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Del anlisis estratgico se han identificado tres objetivos, que son
51
:

OBJETIVO 1.1

Promover el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, mediante
acciones concertadas con la poblacin, gobiernos locales y alianzas con asociaciones civiles
e instituciones pblicas y privadas para la conservacin y generacin de servicios
ambientales.

Este objetivo est relacionado con la conservacin de la biodiversidad y el uso racional de los
recursos naturales, con una lgica de gestin dentro del marco de lo que es una reserva de
bisfera, tambin con el propsito de reducir los efectos nocivos de la depredacin de recursos y
su contaminacin. Implica no slo conservar el ambiente, sino tambin aprovechar la
generacin de servicios ambientales; pero con la participacin de la poblacin y atrayendo a las
instituciones interesadas en la conservacin de los ecosistemas.

ESTRATEGIAS

Las estrategias se refieren a cmo podemos hacer realidad el objetivo, para lo cual se planteo lo
siguiente:
Gestionar el reconocimiento de la Reserva de Bisfera.
Fortalecer la Comisin Ambiental Local, Provincial y Regional articuladas.
Controlar la deforestacin de los bosques para preservar la diversidad de la flora y fauna.
Aprovechar las iniciativas de las ONG y otras entidades de cooperacin para preservar la
diversidad de la flora y fauna.
Promover desde el gobierno local la implementacin de nuevos proyectos de conservacin.
Promover el sistema de canje de bonos de carbono entre las comunidades nativas.
Promover la creacin de oficinas ambientales en cada uno de los distritos de la provincia.
Establecer reas protegidas de carcter municipal.
Promover la gestin de creacin de reas de conservacin a nivel comunal y/o privado.
Instalar garitas forestales y de sanidad para controlar la depredacin de los recursos.
Promover alternativas de instalacin de agroforesteria y silvopastura.
Fortalecer la gestin de las reas naturales protegidas.
Promover contratos de administracin privada para el manejo de las reas naturales
protegidas y reas complementarias de la provincia.
Establecer mecanismos de compensacin por servicios eco sistmicos.

RESULTADOS ESPERADOS:

Los resultados esperados no son otra cosa que las metas a lograr. Expresan cambios en la
realidad que generan impactos en la poblacin y las instituciones, y se muestran en valores
numricos posibles de ser medidos. Para el caso de este objetivo, los resultados son los
siguientes:

51
Los objetivos de este Eje corresponden a los denominados Frentes (verde, marrn y azul) de la problemtica ambiental, y estn
alineados con el Plan Ambiental Local.

El 100% de las municipalidades cuentan con una Gerencia y/o Departamento Ambiental.
El 100% de las municipalidades cuentan con Sistema Local de Gestin Ambiental y han
formulado sus agendas ambientales locales.
Las 3 municipalidades distritales que cuentan con el (GALS 1)
52
, calificaron con el GALS 2.
El 100% de las municipalidades distritales, incluyendo la provincial, han implementado
un sistema de monitoreo ambiental.
El 30 % de suelos con aptitud forestal que han sido degradados, estn siendo reforestados
con especies nativas y exticas, y son manejados adecuadamente.
El 30% de las concesiones forestales cumplen con el plan de manejo y han obtenido la
certificacin.
Disminucin de un 30% de la tala ilegal.
El 30% de las comunidades nativas han logrado acogerse al sistema de compensacin por
servicios ecos sistmicos.

OBJETIVO 1.2

Reducir la contaminacin ambiental mediante la implementacin de polticas y programas
integrales.

En este objetivo lo importante es reducir la contaminacin de suelos, aire y cursos de agua. Se
propone trabajar medidas con la poblacin, instituciones basadas en polticas pblicas y
proyectos que minimicen los impactos ambientales negativos producidos por las personas.

ESTRATEGIAS

Las estrategias identificadas para este objetivo son:

Implementar un sistema de vigilancia ciudadana ambiental que frene las actividades de
contaminacin del agua, suelo y aire.
Implementar un plan integral de gestin de residuos slidos a nivel provincial.
Normar y reglamentar a nivel distrital y provincial la disposicin, tratamiento y
comercializacin de los residuos slidos, lquidos y contaminacin sonora a travs de los
gobiernos locales.
Promover la agroecologa para reducir el uso de agroqumicos.
Implementar normas de regulacin y prevencin de las actividades extractivas que pongan
en riesgo los recursos naturales.
Difundir las normas ambientales.

RESULTADOS ESPERADOS

Son los siguientes:

El 90% de centros urbanos y rurales de la provincia cuentan con dotacin de agua potable
segura.
El 90% de los desechos lquidos urbanos son vertidos con un tratamiento previo.
El 90% de los centros urbanos de la provincia cuentan con rellenos sanitarios.
El 50% de los centros rurales de la provincia cuentan con micro rellenos sanitarios.
El 90% de los residuos slidos urbanos son dispuestos de forma adecuada.
El 50% de los residuos slidos rurales son dispuestos de manera adecuada.

52
Tambin es vlido para el siguiente objetivo.

OBJETIVO 1.3

Promover la cultura ambiental con enfoque intercultural, mediante acciones de
sensibilizacin, informacin y comunicacin a la poblacin.

Este objetivo est en relacin al fortalecimiento de capacidades humanas para lograr una
eficiente gestin ambiental. Es decir, este objetivo est centrado en la sensibilizacin,
informacin y concientizacin en temas ambientales a la poblacin.

ESTRATEGIAS

Elaborar proyectos de capacitacin y sensibilizacin.
Establecer la insercin transversal de la temtica ambiental en la currcula educativa de las
escuelas pblicas y privadas.
Sensibilizar a la poblacin sobre la temtica ambiental.
Establecer alianzas estratgicas para la educacin ambiental.
Replicar experiencias exitosas de educacin ambiental.


Los resultados al 2021 seran los siguientes:

El 60% de las organizaciones sociales de base, capacitados desarrollan actividades
sostenibles.
El 80% de autoridades y poblacin en general adoptan una cultura ambiental sostenible.
El 95% de las Instituciones Educativas, cumple la matriz de la escuela ecoeficiente.
El 70% de los alumnos tiene una comprensin suficiente sobre los temas ambientales de la
currcula.
El 80% de los centros educativos y lderes han conformado y mantienen en
funcionamiento clubes, brigadas o grupos ambientalistas conformados por alumnos y
profesores.

EJE 2: ECONMICO
CARACTERIZACIN
Lo que se propone en este eje es que Oxapampa desarrolle su economa en base al turismo y a
los exitosos sistemas productivos ecolgicos bajo un enfoque de desarrollo sostenible.

La idea es que esta provincia cuente con una produccin agropecuaria de buena calidad para el
mercado nacional e internacional, as como con un corredor turstico que conecte las reas
naturales a nivel de toda Oxapampa, y con infraestructura econmica apropiada.

ANLISIS ESTRATGICO

A partir de lo indicado en el diagnstico tcnico y participativo y otros documentos de
planificacin y gestin, se definen las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas. Para
el caso de este Eje son los siguientes:

1. Existencia de Recursos naturales,
diversidad biolgica, paisaje y
manifestaciones culturales para el
turismo.
2. Inters de la autoridad, sector privado y
comunidad local para el desarrollo del
turismo.
3. Existencia de bosques maderables.
4. Existencia de proyectos de reforestacin
y manejo de bosques.
5. Existencia de cursos de agua aptos para
la acuicultura.
6. Existencia de emprendimientos
agroindustriales.
7. Existencia de cultivos de exportacin:
caf y frutales.
8. Condiciones favorables para cultivos
agroforestales exportables y desarrollar la
actividad agropecuaria.
9. Existencia de condiciones para la ganadera.
10. Los siete distritos se encuentran articulados
vialmente.
11. Existencia del Instituto Vial Provincial
Oxapampa implementado.
12. Existencia de perfiles de inversin y
expedientes tcnicos para gestin en
materia de infraestructura vial.
1. Deficiente valoracin de la riqueza
histrica y el patrimonio cultural.
2. Deficiente valoracin y uso de los
recursos naturales
3. Inadecuada infraestructura bsica,
comunicaciones, salud
4. Insuficiente articulacin entre gobiernos
locales y el sector privado.
5. Existencia de dependencia hacia los
agroqumicos.
6. Desarticulacin entre los productores para
formar cadenas de valor.
7. Parte de la red vial nacional,
departamental y rural en estado
deficiente.
8. Escaso compromiso de los Gobiernos
Locales para destinar recursos para
mejoramiento de los caminos vecinales.
9. Limitada conectividad a internet.
1. Incremento de la demanda turstica.
2. Existencia de organismos e instituciones de
cooperacin tcnica y financiera en la
produccin agraria e infraestructura vial.
3. Oferta de asistencia tcnica.
4. Ubicacin cercana a Lima.
5. Selva central como objetivo turstico.
6. Polticas pblicas regionales de
promocin del turismo y la produccin
agropecuaria.
7. Exoneraciones tributarias.
8. Inters de inversionistas privados en la
provincia.
1. Informalidad en las empresas de
servicios tursticos.
2. Ubicacin inadecuada de las empresas de
transportes en la capital.
3. Condiciones climatolgicos adversos que
deterioran las vas de comunicacin.
4. Deslizamientos de tierra que
interrumpen las vas en temporada de
lluvias (diciembre a marzo o abril).
5. Incremento del cultivo ilegal de coca
6. Migracin desordenada.
7. Irracionalidad en el uso de los recursos
naturales.
8. Crisis econmica mundial.
9. Cambio climtico.
10. Competencia de otras zonas cercanas con
atractivos y productos similares.

La correlacin de elementos estratgicos muestra que hay dos temas importantes, el uno es
referido a las actividades agropecuarias y de silvicultura y la otra es referente al turismo.


Del anlisis estratgico se han identificado tres objetivos:

OBJETIVO 2.1

Posicionar la provincia como un destino turstico, en el marco de la selva central, mediante
la gestin concertada del sector pblico y privado y organizaciones, sobre la base de su
propia identidad, para potenciar la actividad como fuente de ingresos y empleo.

El turismo es una actividad importante. Sin embargo, se debe hacer nfasis en su planificacin
debido a que, si bien la provincia tiene abundantes recursos tursticos, el nivel de competencia
actual en la regin es alto.

ESTRATEGIAS

Las estrategias para este objetivo son:

Promover la gestin de negocios tursticos con criterios de eficacia y eficiencia.
Promover el desarrollo de diferentes modalidades de turismo (rural, agroturismo,
ecoturismo) capacitando a la poblacin.
Desarrollar la conciencia ambiental y turstica.
Establecer alianzas pblico-privadas para la puesta en valor de los atractivos tursticos del
distrito.
Establecer la certificacin de servicio adecuado entre los prestadores de servicios y su
personal.
Fomentar la formalizacin de las empresas tursticas.
Promover la mejora del transporte pblico de pasajeros interprovincial.
Realizar promocin con la prensa nacional e internacional.
Promover los atractivos naturales existentes en las zonas de conservacin.
Establecer un ente gestor del destino turstico (OGD) a nivel provincial.
Compatibilizar la planificacin turstica con la planificacin ambiental local.
Promover la movilizacin y revaloracin cultural de la poblacin.
Difundir el acervo cultural e histrico del distrito.
Mejorar la red vial que conecta los destinos tursticos.


Son los siguientes:

El 80% de los alumnos de las escuelas de nivel primaria y secundaria reciben y aplican
conocimientos sobre el turismo y su relacin con la localidad.
El 70% de las vas y lugares de inters cuentan con sealizacin adecuada.
El 80% de los prestadores de servicios tursticos cuentan con certificacin de servicio
adecuado.
El 70% de accesos a los atractivos tursticos se encuentran bajo mantenimiento
permanente.
El 90% de los prestadores de servicios tursticos utilizan portales de internet para
promover el territorio, sus servicios y establecer reservas online.
Se ha incrementado en un 20% el nmero de arribos tursticos.
El 70% de la poblacin de la provincia tiene acceso a la red vial.

OBJETIVO 2.2

Fortalecer la produccin agropecuaria, acucola, apcola, industrial y forestal, mediante el
establecimiento de cadenas productivas, inversin productiva y mejoramiento tecnolgico
sostenible para incrementar la oferta exportable y los ingresos de los productores y las
comunidades con participacin de las MYPES.

La vocacin del territorio es fundamentalmente agrosilvopastoril, es decir para agricultura,
pecuaria y silvicultura, a lo que se agrega el recurso agua para la piscicultura. La provincia tiene
importantes recursos y posicionamiento, pero requiere generar cadenas de valor y valores
agregados en su interior, sobre todo en las zonas de las comunidades nativas.

ESTRATEGIAS

Las estrategias para este objetivo son:
Fomentar la inversin pblica y privada a travs de alianzas estratgicas entre las empresas
nacionales e internacionales y las organizaciones locales formalizadas.
Promover proyectos productivos emprendedores creativos e innovadores, aprovechando los
recursos econmicos de apoyo de cooperacin internacional.
Promover el manejo certificado de los bosques.
Promover la acuicultura en las comunidades nativas.
Promover la certificacin agroecolgica y de comercio justo.
Facilitar y promover la prestacin de asistencia tcnica a los colonos y nativos.
Fomentar la formacin de industrias agropecuarias para contrarrestar el rebrote del
narcotrfico.
Promover el uso adecuado de suelos, agua y bosques para disminuir el incremento de la
deforestacin y la agricultura migratoria.
Promover la participacin de organizaciones formalizadas en la produccin y
comercializacin de productos ecolgicos y de calidad que demandan los mercados locales,
regionales e internacionales.
Mejoramiento de la infraestructura vial y fluvial a nivel provincial.
Aprovechar las capacidades tcnicas y profesionales existentes para fomentar la formacin
de micro y pequeas empresas productivas y de servicios.
Mejorar y ampliar el sistema de energa elctrica a nivel provincial.


Los resultados esperados en este objetivo son los siguientes:

No menos del 20% de la produccin agrcola exportadora
53
cuenta con algn valor
agregado.
No menos del 30% de agricultores ha recibido asistencia tcnica para mejorar la
produccin exportable.
La produccin por tipo de producto agrcola exportable se ha incrementado en no menos
de un 10%.
No menos del 20% de los las unidades productivas han obtenido la certificacin de
produccin orgnica y comercio justo.
Se ha incrementado en un 20% la produccin de caf orgnico.
Se ha capacitado a no menos del 35% de los conductores de las unidades productivas en
nuevas tecnologas agropecuarias.
Los ingresos promedios de los agricultores se han incrementado en un 20%.

53
Se considera produccin exportable a aquella produccin agrcola que tradicional y mayoritariamente se comercializa hacia los
mercados nacionales e internacionales como materia prima o producto sin valores agregados.

OBJETIVO 2.3

Promover la vialidad y la prestacin de servicios pblicos de calidad mediante acciones y
proyectos de infraestructura bsica para elevar las condiciones de vida de la poblac in.

Existe un dficit de atencin en servicios pblicos en las zonas urbanas y rurales. El agua
segura
54
, Saneamiento, electrificacin y vialidad son limitados, y los servicios carecen de
continuidad y calidad. No se puede crear un capital humano fortalecido sin las mnimas
condiciones modernas de prestacin de servicios. En ese sentido, el objetivo busca atenuar o
suprimir estos problemas.

ESTRATEGIAS

Fortalecer el Instituto Vial Municipal Provincial de Oxapampa.
Promover la inversin en infraestructura vial.
Promover la cultura del mantenimiento vial que conecten con los centros de produccin.
Formular un Plan integral de saneamiento de agua y desage para los centros poblados
Implementar minicentrales hidroelctricas para las zonas ms alejadas y culminar con la
gestin de la interconexin.
Promover la articulacin vial con Pasco.
Formular un Plan Integral Provincial de vas de comunicacin fluvial, terrestres y areas, as
como de telecomunicaciones.
Establecer prioridades de inversin para la ejecucin de obras de infraestructura.
Establecer alianzas pblico-privadas para la dotacin de servicios


El IVP Oxapampa se encuentra posicionado como el ente rector en materia de vialidad
dentro de la provincia de Oxapampa y reconocido a nivel regional y nacional.
El 10% del presupuesto de los gobiernos locales son destinados al mantenimiento y
mejoramiento de caminos vecinales.
El 50% de los proyectos de infraestructura vial realizados por el Insituto Vial Provincial
corresponden a lneas de inversin distintas a los gobiernos locales.
El 80% de los centros poblados de la provincia se encuentran conectados a la red vial.
El 80 % de los caminos vecinales se encuentran en regular estado de conservacin.
El 80% de la poblacin urbana y rural cuenta con electrificacin constante y de potencia
adecuada.
El 80% de los centros poblados de la provincia cuentan con el serbio de telefona e
internet.

EJE 3: ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CARACTERIZACIN
El Ordenamiento Territorial (OT), es una poltica de estado que hace referencia a un desarrollo
territorial equilibrado para disminuir los desequilibrios socioeconmicos y a un
ordenamiento sostenible de los usos del suelo para reducir los desrdenes medioambientales.
Es decir, ayuda a corregir el desigual desarrollo y la degradacin ambiental, factores que ponen
en riesgo la sostenibilidad y la vida. La finalidad del OT es planificar de manera integral el uso
y la ocupacin del territorio buscando el desarrollo sostenible. Segn el estudio de Conflictos
de Usos del proceso de zonificacin ecolgica y econmica en la provincia de Oxapampa,
existen suelos de proteccin y de aptitud forestal utilizados en actividades productivas

54
Se considera agua segura al agua apta para el consumo humano, al margen de la fuente, forma de tratamiento o sistem a de
distribucin.

agropecuarias. Por otro lado, tambin existen asentamientos humanos ubicados en zonas
vulnerables, producto de un uso inadecuado del territorio que pone en riesgo la vida de los
pobladores.

ANLISIS ESTRATGICO

1. Articulacin vial interdistrital.
2. Estudios de zonificacin econmica y
ecolgica en proceso.
3. Planes de desarrollo urbano existentes.
4. Capacidad financiera para atender obras de
infraestructura.
1. Ocupacin desordenada del territorio por
migracin.
2. Insuficientes servicios pblicos.
3. Dbil control del uso del territorio.
4. Inadecuada planificacin en centros
urbanos.
5. Conflictos de lmites entre comunidades y
predios.
6. Insuficiente saneamiento fsico-legal.
7. Poca preparacin ante riesgos y desastres.
8. No se inicia el proceso de ordenamiento
territorial.
1. Carretera asfaltada que une Oxapampa con
otras provincias y Lima en un tiempo cort.
2. Apoyo del Estado en Proyectos de carreteras y
puentes.
3. Desarrollo estratgico de interconexin vial.
4. Inversiones del gobierno regional.
1. Normatividad que genera concesiones en
zonas de bosque y tierras comunales.
2. Posibles intervenciones extractivas no acordes
con los usos sostenibles del terri-torio.
(minera, petrleo, forestal, pesca).
3. Indefinicin de lmites con provincias vecinas


Del anlisis estratgico se ha identificado el siguiente objetivo: con referencia al uso del
territorio y ordenamiento:

OBJETIVO 3.1

Promover el ordenamiento, delimitacin y uso adecuado del territorio mediante polticas e
instrumentos tcnicos que orienten y permitan la mejor utilizacin y ocupacin del
territorio y reduccin de riesgos de desastres.

Existe la necesidad de un ordenamiento que defina los usos y ocupacin del territorio en base a
sus potencialidades y limitaciones identificadas en el estudio de zonificacin ecolgica y
econmica. Por otro lado es necesario culminar con las actividades de demarcacin territorial y
saneamiento fsico legal a fin de resolver los conflictos limtrofes, existentes en predios,
comunidades, distritos y provincia.

ESTRATEGIAS

Institucionalizar el ordenamiento territorial y la zonificacin como herramienta clave para
el ordenamiento en la provincia de Oxapampa.
Normar la ocupacin del territorio de manera adecuada.
Concertar con los actores sociales el uso del territorio de acuerdo a la zonificacin
econmico-ecolgica.
Fiscalizar el uso adecuado del territorio.
Promover la solucin de conflictos de propiedad entre las comunidades de los pueblos
originarios.

Establecer alianzas con instituciones para mantener el ordenamiento territorial.
Fortalecer el sistema de defensa civil.


Los siete distritos se encuentran implementando sus planes de ordenamiento territorial.
El 80% de las comunidades nativas han iniciado el proceso de ordenamiento territorial.
El 80% de los predios urbanos y rurales se encuentran saneados.
Los siete distritos cuentan con planes de defensa civil y mapas de riesgos.

EJE 4: EDUCACIN Y CULTURA
CARACTERIZACIN
Considerando que el siglo XXI se caracteriza por la formacin de la sociedad del conocimiento
y el fin primordial es desarrollar y fortalecer capacidades de los estudiantes.

Este eje plantea que la educacin es el pilar del desarrollo humano de la provincia de
Oxapampa. Con autoridades que destinen mayor presupuesto e inviertan en proyectos
educativos, para fortalecer la formacin ciudadana y promocin de la investigacin, donde los
profesionales oxapampinos estn al servicio de su pueblo, incrementando la cobertura
educativa, con buena infraestructura y calidad de los aprendizajes. Tambin queda de
manifiesto que la educacin debe asumir la pluriculturalidad, sin ser excluyente a sta, lo que
adems permite asumir una identidad de la riqueza cultural y ambiental.

ANLISIS ESTRATGICO

1. Infraestructura educativa en rea rural
y urbana.
2. Filiales de universidades, institutos y
centros superiores de formacin
profesional.
3. Inters creciente por la mejora en la
educacin.
4. Existencia de diferentes grupos
culturales en el territorio.
1. Escaso presupuesto de inversiones de la provincia.
2. Desnutricin infantil.
3. Marcado analfabetismo en mujeres.
4. Unidocencia y multigrado en la primaria rural.
5. Insuficientes centros de estimulacin temprana (nios
de 0 a 3 aos).
6. Textos escolares inadecuados a la realidad local.
7. Inexistencia de programas con enfoque de
competencias para capacitar a los docentes.
8. Exclusin social a comunidades Ashninkas y
Ynesha.
9. Analfabetismo, repitencia y desercin escolar.
10. Educacin no articulada con las necesidades de la
provincia.
11. Deficiente infraestructura y equipamiento educativo en
todos los niveles.
1. Experiencias exitosas de
educacin multicultural.
2. Descentralizacin de las funciones
educativas a favor de los
gobiernos locales.
3. Inters por las culturas nativas.
4. Existencia de tecnologas de
informacin y comunicacin.
5. Convenios de cooperacin con
instituciones acadmicas.
1. Privatizacin de la educacin que afecta las
posibilidades de la escuela pblica.
2. Reduccin del presupuesto para la educacin
pblica.

El anlisis estratgico muestra dos elementos importantes, y est a nivel de las debilidades.
Todas apuntan a dos problemas: calidad educativa e infraestructura. Si correlacionamos estos
dos con las oportunidades y amenazas, veremos que son las que generan los mayores atrasos al
desarrollo. Por otra parte, la fortaleza sealada como el creciente inters por la calidad
educativa es el nico elemento que podra aplicarse para la superacin de estos problemas. No
obstante, el tema cultural y su diversidad como una fortaleza, permiten el ingreso de varias
oportunidades, y debe valorarse como un objetivo.


Se han identificado tres objetivos que son los siguientes:

OBJETIVO 4.1

Elevar el nivel educativo y ampliar la cobertura de la educacin pblica, fortaleciendo las
competencias, capacidades y la prctica de valores en los estudiantes con una educacin
integral, inclusiva y de calidad.

El objetivo se centra en mejorar la calidad educativa a partir del fortalecimiento de las
competencias y capacidades del estudiante.

Las estrategias para el logro de este objetivo se sealan a continuacin:

ESTRATEGIAS

Priorizar la atencin a la primera infancia y de los nios y nias con necesidades educativas
especiales articuladas a los programas nutricionales.
Desarrollo de las capacidades e inteligencias mltiples de los estudiantes
Promocin de la prctica de valores en la comunidad.
Desarrollar talleres productivos y de inter aprendizaje.
Incentivar la promocin del uso de nuevas tecnologas de comunicacin e informacin en
todos los niveles y modalidades del sistema educativo.
Implementacin de un Sistema Local de Becas orientadas al apoyo en la formacin
profesional de los egresados con mejores niveles de rendimiento acadmico personal de las
instituciones educativas de educacin bsica de la Provincia.
Priorizar la educacin rural e intercultural con criterios de equidad, pertinencia y coherencia.
Fortalecimiento de la comprensin lectora y matemtica para la vida.
Motivar la participacin activa de los padres de familia en el proceso educativo.


Al 2021 se espera haber logrado los siguientes resultados:

Atencin al 80% de de nios y nias de la primera infancia y nios y nias con necesidades
educativas especiales.
El 60% de los estudiantes obtienen el logro esperado en todas las reas.
El 40% de los egresados de educacin bsica regular son capaces de emprender actividades
productivas y empresariales.
El 65% de los estudiantes hacen uso adecuado de las TICs.
El 90% de los alumnos con mejores niveles acadmicos estn cursando estudios tcnicos y/o
universitarios a travs de programa de becas y retornan a realizar actividades de promocin
comunal.
El 60% de las comunidades de los pueblos originarios obtienen una educacin bilinge con enfoque
intercultural.
El 50% de los estudiantes estn identificados con su cultura y son capaces de aceptar y dialogar con
personas de otras culturas.
El 80% de estudiantes comprenden lo que leen y son capaces de razonar y resolver problemas de su
entorno.
El 60% de los padres de familia participan activamente en el proceso pedaggico.

OBJETIVO 4.2

Elevar la capacidad profesional de los docentes a travs de capacitaciones continuas,
desarrollo de proyectos de innovacin pedaggica, gestin educativa, invest igacin,
tcnico productivos y cultura emprendedora.

Este objetivo est referido a la necesidad de fortalecer las capacidades del docente para elevar la
calidad educativa.

Las estrategias para el logro de este objetivo se sealan a continuacin:

ESTRATEGIAS

Articulacin de los propsitos de los centros de capacitacin, formacin cientfica y
tecnolgica para fortalecer el conocimiento de los docentes.
Promover la participacin de la comunidad educativa en el desarrollo integral de la
localidad.
Promover la articulacin entre las diferentes reas y niveles bsicos de educacin.
Promocin de clubes de ciencias, tecnologa e innovacin en las instituciones educativas.
Desarrollo de talleres de gestin por resultados en instituciones educativas.
Promover la participacin de instituciones pblicas y privadas para ejecutar proyectos e
implementacin de programas educativos, tcnico productivos y de investigacin.
Fortalecimiento de las redes educativas.


El 90% de los docentes de la provincia elevaron su desempeo tico profesional y
acadmico.
El 60% de los docentes desarrollan actividades con proyeccin a la comunidad.
El 80% de las instituciones educativas cuentan con clubes de ciencias, tecnologa e
innovacin reconocidos a nivel provincial.
El 90% de los docentes realizan actividades de gestin por resultados.
El 30% de los docentes participan en hacer realidad las iniciativas econmicas productivas
como resultado de los proyectos de investigacin.
El 60 % de los docentes participan en trabajos de investigacin.
El 90% de los docentes participan activamente en las redes.
El 100% de las instituciones educativas imparten una educacin con enfoque intercultural.

OBJETIVO 4.3

Mejorar la calidad educativa con una adecuada infraestructura y equipamiento, aplicando
las tecnologas de ltima generacin.

Este objetivo est referido a la necesidad de mejorar la infraestructura y el equipamiento de las
instituciones y centros de educacin superior. Esto debido al dficit de ambientes e
implementos adecuados.

ESTRATEGIAS

Ejecucin de programa de generalizacin de saneamiento fsico legal de instituciones
educativas.
Fomento de alianzas estratgicas con instituciones pblicas, privadas y de cooperacin
internacional para el financiamiento de proyectos de infraestructura.

Construccin, mejora e implementacin de la infraestructura educativa.


Al 2021 se espera haber logrado los siguientes resultados:

El 100% de las instituciones educativas se encuentran registrados en el marquesi de
bienes del ministerio de educacin.
El 20% de instituciones educativas han firmado convenios de cooperacin mutua con
gobiernos locales y fuentes cooperantes.
El 90% de las instituciones educativas de la zona urbana y rural se encuentran equipadas
e implementadas con material didctico, maquinarias y equipos acordes con el nivel y
modalidad.
Los 7 distritos de la provincia cuentan con un complejo habitacional para albergar a
estudiantes de educacin bsica, superior y docentes.

OBJETIVO 4.4

Revalorar las manifestaciones tnicas culturales fortaleciendo la identidad, con equidad de
gnero, respetando su espacio natural con participacin comunitaria.

Este objetivo est referido a la necesidad de revalorar y fortalecer la identidad de la comunidad.
Las estrategias planteadas para el objetivo son las siguientes:

ESTRATEGIAS

Promocin de la identidad pluricultural.
Promocin de espacios pedaggicos con la participacin comunitaria que permitan la
trasmisin de las manifestaciones histricas culturales.
Promocin de una cultura de conservacin del ambiente.
Promocin del turismo responsable en la comunidad.
Fortalecimiento de la educacin rural, bilinge y el rescate de su tecnologa tradicional.
Fortalecimiento de los programas del plan lector y matemtica para la vida en la
comunidad.


Los resultados son los siguientes:

El 60% de la poblacin se identifica con su cultura.
El 80% de los estudiantes conocen y valoran los usos y costumbres de las etnias de la
provincia.
El 80% de la comunidad realiza actividades de manejo sostenible de los recursos
naturales.
El 80% de los estudiantes desarrollan actividades tursticas de manera responsable
El 60% de la comunidad maneja informacin sobre los recursos tursticos de la provincia.
El 80% de las comunidades nativas cuentan con docentes bilinges.
El 60% de la comunidad transmite informacin adecuada del contexto sociocultural de la
provincia.

EJE 5: SALUD Y NUTRICIN
CARACTERIZACIN
En este eje se plantea lograr servicios de salud fortalecidos con recursos humanos,
infraestructura adecuada y equipamiento que garanticen una atencin de salud con calidad,
desarrollar estilos de vida saludable, con un ambiente limpio, y una poblacin que consuma
agua segura.

Implica tambin reducir las necesidades bsicas insatisfechas (NBI), especialmente en los
distritos de Puerto Bermdez, Palcaz y Pozuzo.

ANLISIS ESTRATGICO

1. Establecimientos de Salud que dan
cobertura a la mayora de Centros
poblados y CCNN de la provincia.
2. Programas sociales que contribuyen a
disminuir la desnutricin infantil y la
pobreza.(Juntos, PIN,CRECER).
3. Convenios con la municipalidad distrital
y provincial.
1. Personal de salud asistencial y
administrativo insuficiente y dbil
adaptacin intercultural en la atencin a la
poblacin.
2. Establecimientos de salud con insuficiente
equipamiento e infraestructura.
3. Dbil capacidad resolutiva de los EE. SS,
as como del Sistema de Referencia y
Contrareferencia (SRC).
4. Dbil ejecucin del Plan Concertado de
Salud Provincial.
5. Insuficiente cobertura de programas de
salud y nutricin.
6. Dbil liderazgo del sector salud para la
coordinacin Inter e intrasectorial.
1. Existencia de polticas de
descentralizacin en el sector salud.
2. Existencia de la cooperacin tcnica
internacional interesada en temas de
salud.
3. Normatividad en relacin al
aseguramiento universal en salud.
1. Insuficiente asignacin de presupuesto por
parte del Gobierno Regional y Nacional.
2. Escasa participacin de la poblacin en
actividades preventivas de salud.
3. Poblacin en situacin de pobreza y
extrema pobreza.
4. Deficiente saneamiento bsico.
5. Contaminacin ambiental.
6. Alta dispersin poblacional
7. Exclusin social.

Existe dentro del anlisis elementos para tomar en cuenta. La situacin precaria de los servicios
de salud, la desnutricin y la falta de medidas de prevencin de enfermedades. Estos tres
elementos conforman debilidades que se necesitan superar. De ah el inters de ordenarlos en
objetivos.


OBJETIVO 5.1

Fortalecer el acceso, la cobertura y calidad de los servicios de salud, mediante el
mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento e incremento de recursos humanos de
la salud con enfoque intercultural, para elevar la calidad de vida de la poblacin.

Este objetivo considera la cobertura y calidad de los servicios de salud, con la finalidad de
mejorar la atencin a la poblacin.

ESTRATEGIAS

Las estrategias para el logro del objetivo seran las siguientes:

Gestionar presupuesto en las entidades correspondientes (MEF, MINSA, GOREPA, ONG),
para el incremento de recursos humanos acorde a los niveles de capacidad resolutiva.
Gestionar la construccin y equipamiento de establecimientos de salud segn niveles
resolutivos.
Garantizar el adecuado requerimiento y abastecimiento de medicamentos e insumos
mdicos.
Impulsar la auto evaluacin y acreditacin de los establecimientos de salud.
Fortalecer la cobertura del Seguro Integral de Salud priorizando el quintil 1 y 2
Capacitacin de los recursos humanos con enfoque intercultural.
Fortalecimiento del sistema de referencia y contrareferencia.
Implementar y fortalecer el Sistema de Vigilancia Comunal para garantizar la eficiente
prestacin de los servicios de salud.
Implementar y fortalecer a los agentes comunitarios de salud para mejorar la eficacia en las
actividades de salud.


Se ha incrementado en un 25% el nmero de profesionales de la salud.
El 90% de la infraestructura de salud ha sido remodelada y/o acondicionada segn
acreditacin del nivel resolutivo del establecimiento de salud para la atencin de la
poblacin urbana y rural.
El 80% de la poblacin de la provincia cuenta con acceso efectivo a servicios bsicos de
salud pblica.

OBJETIVO 5.2

Mejorar los niveles de atencin a la poblacin, a partir de la promocin de estilos de vida
saludables y la aplicacin concertada de programas sociales para reducir la desnutricin y
generar igualdad de oportunidades.

Este objetivo, enfatiza la desnutricin infantil como una forma de visualizar la situacin de
pobreza extrema, hace incidencia en los principales programas del Estado que buscan reducir la
pobreza, a travs de la disminucin de la desnutricin, morbimortalidad materno perinatal,
acceso a agua segura, disposicin adecuada de los residuos slidos, el derecho a la identidad y
la inclusin social.

ESTRATEGIAS

Las estrategias propuestas son:

Promover e impulsar convenios interinstitucionales que respondan a cambios y mejoras de
los estilos de vida de la poblacin.
Garantizar la sostenibilidad de los programas sociales coordinando y fortalecindolas con las
estrategias nacionales prioritarias de salud.
Fortalecer las actividades en salud preventiva para disminuir los altos ndices de
enfermedades frecuentes que conllevan a la desnutricin crnica.

Construccin y equipamiento de casas de espera materna en los establecimientos con
capacidad resolutiva (FONB. FONE)
Adecuacin cultural para la atencin en las diferentes estrategias para la reduccin de
problemas sociales como el embarazo no deseado en adolescentes.
Elaborar proyectos y buscar fuentes de financiamiento para la construccin de sistemas de
abastecimiento de agua para consumo humano.
Implementacin y fortalecimiento de laboratorios para anlisis de agua y alimentos.
Elaborar proyectos para la construccin de sistemas de tratamiento para la disposicin
adecuada de los residuos slidos intra hospitalarios.
Fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad.
Implementar las polticas de igualdad de oportunidades a nivel local en cuanto al acceso a
derechos sexuales y reproductivos y reducir los niveles de violencia sexual y familiar.
Promulgar dispositivos que permitan la revaloracin de la identidad etnocultural de la
regin.
Normar la proteccin y difusin del derecho constitucional a la identidad.
Facilitar el acceso a los documentos de identidad (partida de nacimiento, DNI).
Establecer alianzas para la atencin de los problemas de violencia familiar y domstica.


Para el ao 2021 se espera:

Reducir en un 50% la tasa de desnutricin infantil.
El 100% de comunidades nativas y centros poblados cuentan con promotores
comunitarios de salud activos.
El 100% de nios menores de 05 aos han completado sus dosis de vacunacin.
El 75% de la poblacin tiene cobertura adecuada al servicio de agua y saneamiento a
nivel urbano.
El 80% de la poblacin rural tiene servicio adecuado de dotacin de agua y eliminacin
de excretas.
Se ha reducido en un 50% las enfermedades diarreicas agudas (EDAS) en nios menores
de 5 aos.
Reducir en un 30% el nmero de casos de violencia familiar.
Reducir en un 10% la poblacin en extrema pobreza.
El 95% de ciudadanos cuenta con documentos de identidad.
El 95% de pobladores discapacitados se encuentran censados y organizados en los 07
distritos.

EJE 6: GOBERNABILIDAD
CARACTERIZACIN
Este eje plantea que Oxapampa sea una provincia con instituciones pblicas que promuevan la
prctica de la tica en la funcin pblica y del buen gobierno, que exista sinergias con las
empresas privadas y promuevan el inters general de la participacin ciudadana.

La practica de la tica de la funcin pblica y del buen gobierno se detalla en el libro Etica de
la funcin publica y buen gobierno
55

55
Mayor informacin en la pg. www.mesadeconcertacion.org.pe/publicacioneticadelafuncionpublicaybuengobierno

ANLISIS ESTRATGICO

A partir de lo indicado en el diagnstico se deducen las siguientes Fortalezas, Debilidades,
Oportunidades y Amenazas. Para el caso de este Eje son los siguientes:

1. Existencia de jefes de CC.NN. con
posibilidades de aportar para el desarrollo
de sus comunidades.
2. Organizaciones y federaciones indgenas de
1er. y 2do. nivel
3. Voluntad de la gestin municipal para
desarrollar formas y mecanismos de
participacin vecinal.
4. Participacin constante en los procesos
de Presupuesto Participativo.
1. Participacin principalmente
reivindicativa.
2. Exclusin social de los grupos nativos.
3. Cultura organizacional municipal no
adaptada para la promocin del
desarrollo.
4. Poca prctica de valores.
5. Inadecuados niveles de conciencia de los
derechos ciudadanos.
6. Desarticulacin de esfuerzos entre
instituciones.
7. Dbil capacitacin de las organizaciones.
8. Dbil presencia de las juntas vecinales.
1. Existencia de otras experiencias de
participacin y gestin participativas
exitosas.
2. Proceso de descentralizacin en marcha.
3. Polticas nacionales de participacin y
gestin concertada.
4. Normatividad que promueve los
procesos de participacin y las
mancomunidades municipales.
5. Apoyo de instituciones de cooperacin a
los gobiernos locales.
1. Proceso de individualizacin que asla a
las personas de sus entornos sociales.
2. Medios de comunicacin masivos que
generan antivalores.
3. Programas gubernamentales de
asistencia de tipo clientelista.
4. Posibles recortes de los espacios de
participacin y concertacin.
5. Recorte presupuestario para la ejecucin
de las metas programadas en los
procesos de presupuesto.

Existen dos niveles que resaltan en cuanto al anlisis. En primer lugar, no hay fortalezas
relevantes, mientras que en el tema de debilidades se aprecia de cerca unas referidas al
segmento de la sociedad civil, que debe fortalecer sus organizaciones, y otras referidas a las
corporaciones municipales, que requieren fortalecerse para cumplir con su rol de promotores de
desarrollo. De esto inferimos dos objetivos que tienen por actores a estos dos segmentos.


Del anlisis estratgico se han identificado tres objetivos:

OBJETIVO 6.1

Fortalecer las instituciones municipales a travs de polticas y mecanismos de
coordinacin, comunicacin y trabajo en equipo para que ejerzan el liderazgo efectivo del
desarrollo local y lograr una adecuada atencin a la poblacin.

Este objetivo busca fortalecer el liderazgo y la legitimidad de la institucin municipal (distritales
y provincial) para garantizar el proceso de desarrollo, porque la municipalidad tiene el
mandato y los recursos en el mbito local. Sin embargo, requieren la incorporacin a la
dinmica municipal de mejores metodologas y estilos de trabajo que permitan una mejor
atencin a la poblacin.

ESTRATEGIAS

Las acciones estratgicas identificadas para este objetivo son:

Implementar a nivel provincial el diseo y manejo de modernos instrumentos de gestin.
Articulacin de planes, actividades y proyectos para el fortalecimiento institucional.
Formulacin y ejecucin de los Planes de Desarrollo de Capacidades.
Creacin de Crculos de Mejoramiento Institucional.
Establecer medios masivos de comunicacin entre gobiernos locales y pobladores.
Promover una cultura organizacional municipal que acerque a la municipalidad al poblador,
mejorando la comunicacin.
Establecer alianzas con instituciones de desarrollo para el fortalecimiento municipal.
Desarrollar un sistema de informacin y gestin del conocimiento de gobierno y desarrollo
local para facilitar la toma de decisiones, de las autoridades, ciudadanos y funcionarios
municipales.
Actualizar y monitorear los instrumentos de gestin municipal, tanto provincial como de
nivel distrital.


Los resultados esperados son:

Se ha reducido en un 70% en promedio el tiempo de duracin de los trmites
municipales.
El 70% de servidores municipales manejan las capacidades necesarias para sus cargos.
El 70% de servidores municipales conocen sus instrumentos de gestin y planificacin.
El 90% de los gobiernos locales de la provincia han establecido mecanismos de gestin
por resultados.
El 70% de las municipalidades han modificado sus estructuras, instrumentos de gestin y
procedimientos en funcin a los objetivos de desarrollo.
Los niveles de aceptacin de la gestin de los gobiernos locales es de ms del 60% de la
poblacin.
El 90% de las Unidades Orgnicas de la Municipalidad Provincial, se encuentran
implementadas y con el personal adecuado segn el perfil requerido en el Manual de
Organizaciones y Funciones.
3 municipalidades de la provincia establecieron e implementarn la poltica de gestin
por resultados.

OBJETIVO 6.2:

Promover la ciudadana y la participacin organizada mediante polticas y programas de
informacin, educacin y comunicacin para lograr el desarrollo local concertado y el buen
gobierno.

Este objetivo se plantea promover la ciudadana y la participacin, es decir, que los pobladores
se asuman sujetos de derechos y deberes, y que los ejerzan participando activamente. Se ha
observado que la participacin no es lo suficientemente representativa y articulada para que
facilite la legitimidad de las acciones de gobierno. Por otra parte, es necesario cambiar la
concepcin de la participacin puramente reivindicativa por una participacin enfocada a la
propuesta y la gestin.

ESTRATEGIAS

Promover la participacin y fortalecer las organizaciones sociales y econmicas de nivel
provincial.
Fomentar el desarrollo de capacidades humanas aprovechando el apoyo de las
instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales.
Fortalecer las organizaciones pblicas promoviendo programas de capacitacin y
asistencia tcnica.
Implementar a nivel provincial el diseo y manejo de modernos instrumentos de gestin.
Fomentar mejores prcticas y mecanismos de participacin ciudadana (poblacin e
instituciones pblico-privadas).
Fortalecer las competencias y liderazgos participativos en los dirigentes de las
organizaciones.
Incrementar las vas y canales de comunicacin entre la municipalidad y los vecinos.
Formulacin del Plan de Participacin Ciudadana.
Capacitar a los vecinos en sus deberes y obligaciones como ciudadanos en la construccin
y consolidacin de la democracia.


Los resultados esperados son:

El 70% de las organizaciones han participado en programas de capacitacin en temas de
desarrollo, gestin organizacional y participacin ciudadana.
El 80% de organizaciones de base estn formalizadas, y tienen planes de trabajo anuales.
El 90% de las organizaciones de base de la provincia participan en los espacios de
concertacin como el Presupuesto Participativo.
El 90% de las organizaciones conocen el Plan de Desarrollo Provincial y los Planes
Distritales.
El 60% de los dirigentes de las organizaciones sociales han participado en talleres, cursos
o reuniones informativas sobre participacin y ciudadana.

EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

EJE OBJETIVO

EJE 1: AMBIENTAL
Objetivo 1.1

Promover el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, mediante acciones concertadas con la poblacin, gobiernos
locales y alianzas con asociaciones civiles e instituciones pblicas y
privadas para la conservacin y generacin de servicios ambientales.
Objetivo 1.2

Reducir la contaminacin ambiental mediante la implementacin de
polticas y programas integrales.
Objetivo 1.3

Promover la cultura ambiental con enfoque intercultural, mediante
acciones de sensibilizacin, informacin y comunicacin a la poblacin.

EJE 2: ECONMICO
Objetivo 2.1

Posicionar la provincia como un destino turstico, en el marco de la selva
central, mediante la gestin concertada del sector pblico y privado, y
organizaciones, sobre la base de su propia identidad, para potenciar la
actividad como fuente de ingresos y empleo.

EJE OBJETIVO

Objetivo 2.2

Fortalecer la produccin agropecuaria, acucola, apcola, industrial y
forestal, mediante el establecimiento de cadenas productivas, y
mejoramiento tecnolgico sostenible para incrementar la oferta
exportable y los ingresos de los productores y las comunidades con
participacin de las MYPES.
Objetivo 2.3

Promover la vialidad y la prestacin de servicios pblicos de calidad
mediante acciones y proyectos de infraestructura bsica y productiva
para elevar las condiciones de vida de la poblacin.

EJE 3: ORDENAMIENTO
DEL TERRITORIO
Objetivo 3.1

Promover el ordenamiento, delimitacin y uso adecuado del territorio
mediante polticas e instrumentos tcnicos que orienten y permitan la
mejor utilizacin y ocupacin del territorio y reduccin de riesgos de
desastres.

EJE 4: EDUCACIN Y
CULTURA
Objetivo 4.1

Elevar el nivel educativo y ampliar la cobertura de la educacin pblica,
fortaleciendo las competencias, capacidades y la prctica de valores en
los estudiantes con una educacin integral, inclusiva y de calidad.
Objetivo 4.2

Elevar la capacidad profesional de los docentes a travs de
capacitaciones continuas, desarrollo de proyectos de innovacin
pedaggica, gestin educativa, investigacin, tcnico productivos y
cultura emprendedora.
Objetivo 4.3

Mejorar la calidad educativa con una adecuada infraestructura y
equipamientos, aplicando las tecnologas de ltima generacin.
Objetivo 4.4

Revalorar las manifestaciones tnicas culturales fortaleciendo la
identidad, con equidad de gnero, respetando su espacio natural con
participacin comunitaria.

EJE 5: SALUD Y
NUTRICIN
Objetivo 5.1

Fortalecer el acceso, la cobertura y calidad de los servicios de salud;
mediante el mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento e
incremento de profesionales de la salud con enfoque intercultural, para
elevar la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo 5.2

Mejorar los niveles de atencin a la poblacin vulnerable, a partir de
promocin de estilos de vida saludables y la aplicacin concertada de
programas sociales para reducir la desnutricin y generar igualdad de
oportunidades.

EJE 6:
GOBERNABILIDAD
Objetivo 6.1

Fortalecer las instituciones municipales, a travs de polticas y
mecanismos de coordinacin, comunicacin y trabajo en equipo para
que ejerzan el liderazgo efectivo del desarrollo local y lograr una
adecuada atencin a la poblacin.
Objetivo 6.2

Promover la ciudadana y la participacin organizada mediante polticas
y programas de informacin, educacin y comunicacin para lograr el
desarrollo local concertado y el buen gobierno.

3.3 POLTICAS, ACTIVIDADES Y PROYECTOS ESTRATGICOS

Las acciones concertadas constituyen las expresiones ms concretas de iniciativas, esfuerzos y
recursos que los actores y agentes pblicos y privados despliegan con la finalidad de cristalizar
y reproducir sus intereses. Toman la forma de Polticas, Actividades y Proyectos que permiten
concretar el Plan de Desarrollo.

Esta seccin presenta la relacin de polticas pblicas, actividades y proyectos especficos que
han sido identificados en todo el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Provincial de
Oxapampa, y los alcances de corto, mediano y largo plazo en que han sido concebidos. Todos
constituyen acciones estratgicas porque:

Se sustentan en las fortalezas de la provincia y, al mismo tiempo, permiten el
aprovechamiento de las oportunidades existentes en el entorno.
Plantean la superacin de debilidades del proceso social de la provincia que constituyen
problemas que retrasan el desarrollo.
Su identificacin ha seguido un proceso de priorizacin ajustada por Ejes y Objetivos
estratgicos a los que pertenecen.
En este marco, constituyen iniciativas que movilizan una diversidad de agentes y actores, y
posibilitan el despliegue de nuevos procesos dinamizadores de otros proyectos y
condiciones favorables al Plan.

Las Polticas Pblicas son las decisiones ejercidas a travs de los gobernantes para solucionar
los grandes problemas y demandas de la poblacin. Cumplir con las aspiraciones colectivas
tiene su base en los principios constitucionales, en los derechos humanos y en las obligaciones
que comprenden. Deben estar sustentadas en la evidencia tcnica y ser legitimadas por la
poblacin mediante su aceptacin
56
.

Las Actividades son acciones de carcter permanente que buscan mantener un servicio o
beneficio para la poblacin a lo largo del tiempo.

Los Proyectos son acciones que se realizan una sola vez, es decir, que todo proyecto tiene un
inicio y un final, que debe tener por resultado la resolucin de un problema o el
aprovechamiento de una potencialidad.

Finalmente, debemos sealar que el listado de actividades, polticas y proyectos es referencial,
ya que el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa, como documento es
orientador de las acciones y la inversin, y no es un listado de obras y proyectos por ejecutar. En
ese sentido se vern grandes programas por la necesidad de dejar suficiente amplitud para
incorporar las necesidades puntuales que se vayan priorizando en el proceso mismo de la
ejecucin del Plan.

A continuacin, se presentan el listado de polticas, actividades y proyectos que, a manera de
cartera, permitir a la municipalidad provincial, a las municipalidades distritales, y a otros
actores, incluirlos en sus respectivos planes operativos.

56
Gua para la Formulacin de Polticas Pblicas USAID. Iniciativa de Polticas en Salud.

EJE 1: AMBIENTAL

OBJETIVO 1.1

Promover el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, mediante
acciones concertadas con la poblacin, gobiernos locales y alianzas con asociaciones civiles
e instituciones pblicas y privadas para la conservacin y generacin de servicios
ambientales.

Polticas para
alcanzar el objetivo
1. Promover la reforestacin.
2. Apoyar la gestin para el establecimiento e implementacin de
reas de conservacin complementarias al SINANPE.
3. Establecer e implementar mecanismos de compensacin por
servicios ambientales.
4. Garantizar la intangibilidad de las reas naturales protegidas.
5. Institucionalizar el concepto y las funciones de la Reserva de
Bisfera, apoyando la gestin para el establecimiento e
implementacin.
6. Gestionar la implementacin de un contingente de la Polica
Ecolgica
7. Promover la certificacin de municipios eco-eficientes
8. Promover la conservacin de cabeceras de cuenca y el uso de
suelos por su capacidad de uso mayor, mediante normatividad
local y regional.
9. Establecer un sistema de monitoreo y vigilancia ambiental.
10. Consolidar los procesos de zonificacin econmica ecolgica a
nivel provincial.

PROGRAMAS / PROYECTOS
ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS
Pr. / Py.
/ A
57
PLAZO
58

C M L

1. Programa de gestin social
del agua y el ambiente en
cuencas
Autoridad Local de Aguas
Junta de usuarios.
Municipalidad Provincial
Municipalidad Distrital
Gobierno Regional
ONG
MINAG
ANAP
FECONAYA

Pr.

2. Programa integral de
reforestacin y
transformacin de la madera
ONG
MINAG
Gobierno Regional.
Comunidades nativas

Pr.

3. Creacin e implementacin
de las Gerencias de Recursos
Naturales y/o Unidades
Ambientales en los gobiernos
locales de la provincia

MINAM

Py/A

4. Formacin y fortalecimiento

ANAP

Py/A

57
A= Actividad / Pr= Programa y Programa
58
C= Corto Plazo / M= Mediano Plazo /L= Largo Plazo

PROGRAMAS / PROYECTOS
ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS
Pr. / Py.
/ A
57
PLAZO
58

C M L
de comits de cuenca FECONAYA
Junta de usuarios.
Autoridad Nacional de
Agua
Autoridad Local de Aguas
ONG
MINAG
Gobierno Regional

5. Programa de prevencin y
control de riesgos en riberas
de ros y reas vulnerables
Ministerio del Ambiente
Gobierno Regional
Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas
ONG.
CC.NN.
INDECI.
Pobladores.

Pr.

6. Fortalecimiento de
capacidades y difusin de
normas legales ambientales a
nivel provincial
ONG.
Ministerio del Ambiente.
Municipalidad Provincial.
Gobierno Regional.

A

7. Programa de conservacin en
bosques comunales con
aprovechamiento de bonos
de carbono
ONG.
Gobierno Regional.
FECONAYA
Comunidades nativas

Pr.

8. Fortalecimiento de la
Comisin Ambiental local y
provincial y regional
ONG.
Gobierno Regional.

Py/A

9. Fortalecimiento al Comit y
Sub Comits de Gestin de
Bosques a nivel distrital y
provincial
ONG.
Municipalidades
Distritales
Gobierno Regional.

A

capacidades de los Comits
de Defensa Civil
Gobierno Regional.
INDECI

Py.

11. Monitoreo y vigilancia de las
actividades forestales,
agrcolas y pecuarias.
ATTFFS
Ministerio de Medio
Ambiente.

Pr.


OBJETIVO 1.2

Reducir la contaminacin ambiental mediante la implementacin de polticas y
programas integrales.

1.

Promover el cumplimiento de la normatividad ambiental.
2. Reducir el uso de agroqumicos.
3. Fiscalizar la distribucin y el uso de productos agroqumicos.
4. Control y vigilancia de la calidad ambiental.
Polticas para 5. Reducir la contaminacin de aguas y suelos.
6. Controlar el nivel de contaminacin por los vertimientos urbanos,
contaminacin sonora.

7. Establecer convenios para el monitoreo de la contaminacin de suelos,

aire y fuentes de agua.

8. Mejorar la gestin integral de residuos slidos y lquidos.

PROGRAMAS /PROYECTOS-
ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS

Pr./P / A
Plazo
C M L

1. Difusin de la normatividad
ambiental
Municipalidades Distritales
Agencia Agraria.
Federacin de Periodistas
ONGs

A

2. Implementacin de un sistema
de control integrado de plagas
en cultivos agrcolas
Agricultores
Agencia Agraria

P

3. Construccin de plantas de
tratamiento de aguas residuales
en las zonas urbanas de la
provincia

MINAM

P

4. Implementacin del sistema de
vigilancia ambiental
participativo en coordinacin
con el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental

Municipalidad Distrital.
MINAM
OEFA

P

5. Elaboracin e implementacin
del PIGARS a nivel provincial y
planes de manejo de residuos
slidos a nivel distrital
Gobierno Provincial
DIGESA
DIRESA
ONG

A

6. Instalacin e implementacin de
plantas de tratamiento de
residuos slidos a nivel urbano y
rellenos sanitarios y micro
rellenos en zonas rurales
Gobierno Provincial
Municipalidades distritales
DIGESA
DIRESA
ONG

P

7. Instalacin e implementacin de
plantas de oxidacin y
tratamiento de aguas residuales
a nivel de todos los distritos
Gobierno Regional
ONG
MINSA
CC.NN.

P


OBJETIVO 1.3
Promover la cultura ambiental con enfoque intercultural, mediante acciones de
sensibilizacin, informacin y comunicacin a la poblacin.

Polticas para
1. Sensibilizacin y generacin de capacidades para el tema
ambiental.
2. Incorporacin de los temas ambientales en la currcula escolar.
3. Implementar programas de educacin y sensibilizacin
ambiental a nivel provincial.
4. Reconocimiento a los ciudadanos comprometidos con la
conservacin.

PROGRAMAS
/PROYECTOS-
ACTIVIDADES

RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS

Pr./P / A
Plazo

C

M

L

1. Programas de educacin y
sensibilizacin ambiental a
nivel provincial
Gobierno Provincial
DREP
UGEL
Red de Salud
ONG

Pr.

2. Implementacin del
Sistema de vigilancia y
monitoreo ambiental
participativo
DREP
UGEL
MINSA
ONG

A

3. Programa de formacin de
comunicadores
ambientales
DREP
UGEL
MINSA
ONG

Pr.

4. Formulacin del Plan de
Educacin Ambiental
DREP
UGEL
MINSA
ONG

A

5. Inclusin de contenidos
ambientales en la currcula
escolar
DREP
UGEL
MINSA
ONG

A


EJE 2: ECONMICO

OBJETIVO 2.1

Posicionar la provincia como un destino turstico, en el marco de la selva central
mediante la gestin concertada del sector pblico, privado y organizaciones, sobre la
base de su propia identidad, para potenciar la actividad como fuente de ingresos y
empleo.

Polticas para
1. Puesta en valor de los recursos tursticos de la Provincia de
Oxapampa.
2. Gestionar el turismo local con participacin de instituciones
pblicas y privadas
3. Fomento de actividades tursticas ecolgicas en las reas
protegidas de la provincia
4. Fortalecimiento de la actividad turstica a nivel provincial
5. Fomento del turismo rural comunitario.
6. Promocionar el turismo a nivel nacional.
7. Trabajar coordinadamente con el MINAM para promover la
Reserva de Bisfera Oxapampa.
8. Recuperacin y revaloracin de la identidad cultural.

ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS

Pr./P / A
PLAZO
C M L

1. Elaboracin del inventario
turstico georeferencial de la
provincia de Oxapampa.
Cmara de Turismo
DIRCETUR
Gobierno Regional
Gobierno Provincial

P

2. Fortalecimiento Institucional
de la Organizacin de
Gestin del Destino (OGD).
Cmara de Turismo
DIRCETUR
Gobierno Provincial
Empresarios
ONGs

A

3. Fortalecimiento de la Unidad
de Turismo de la
Municipalidad Provincial de
Oxapampa.
DIRCETUR
Gobierno Provincial
ONGs

A

4. Establecimiento de la
certificacin Servicio
adecuado para los
establecimientos de
hospedaje, de comidas y
bebidas y servicios de gua.
Cmara de Turismo
DIRCETUR
Empresarios
ONGs
Gobierno Provincial
Gobiernos Distritales

A

5. Diseo e implementacin del
Plan de Sitio del Parque
Nacional Yanachaga
Chemillen (San Alberto) y
Centro de Interpretacin.
Cmara de Turismo
DIRCETUR
Gobierno Regional
Gobierno Provincial

P

6. Fortalecimiento capacidades
de prestadores de servicios
tursticos.
Cmara de Turismo
DIRCETUR
Gobierno Provincial
Empresarios
ONGs

P

capacidades de turismo rural.
Cmara de Turismo
DIRCETUR
Gobierno Provincial
Empresarios
ONGs

P


OBJETIVO 2.2

Fortalecer la produccin agropecuaria, acucola, apcola, industrial y forestal, mediante
el establecimiento de cadenas productivas, inversin productiva y mejoramiento
tecnolgico sostenible para incrementar la oferta exportable y los ingresos de los
productores y las comunidades con participacin de las MYPES.

Polticas para
1. Promover los sistemas de agroforesteria.
2. Promover actividades para atraer las inversiones privadas
para la agroindustria.
3. Promover el desarrollo, formalizacin y competitividad de las
MYPES.
4. Fortalecer las organizaciones y grupos empresariales en
cadenas productivas.
5. Generar condiciones favorables del clima de negocios a travs
de las instituciones pblicas.

PROGRAMAS/ PROYECTOS-
ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS

Pr./P / A
PLAZO
C M L

1. Formulacin del Plan de
Desarrollo Econmico Local.
ONGs

A

capacidades empresariales
para los productores.
ONGs

P

3. Fortalecimiento de la oficina
de Desarrollo Econmico en
la Municipalidad Provincial.

ONGs

A

4. Programa de manejo
tecnificado de la crianza de
peces y recursos
hidrobiolgicos.
Cooperacin Internacional
Gobierno Regional

Pr.

5. Elaboracin y ejecucin del
Plan Integral de Desarrollo
Acucola.
Empresas privadas
Organizaciones de Base
Gobierno Regional

P

6. Elaboracin y ejecucin del
Plan Integral de Desarrollo
Agrcola-Ganadero.
Empresas privadas
Organizaciones de Base
Gobierno Regional

A

7. Creacin de un sistema de
informacin sobre las
demandas y precios de los
diversos mercados de
productos agropecuarios.
Empresas privadas
Gobierno Regional
ONG.

A

8. Programa de instalacion de
zoocriaderos de majaz, cutpe,
ronsoco.
Empresas privadas
ONG
Municipalidades
Ministerio de agricultura.
MINAM.

Pr.

9. Programas de cultivos de Empresas privadas Pr.


plantas aromticas y
medicinales.
ONG
Municipalidades
Ministerio de agricultura.
MINAM.

10. Programa de mejoramiento
gentico de ganado vacuno.
Asoc. Ganaderos
Gobierno Regional

Pr.

11. Fortalecimiento de las
capacidades de los
productores artesanales.
Asoc. Productores
Gobierno Regional.

P

12. Fortalecimiento de la crianza
de animales menores.
Club de Madres
Gobierno Regional

P

13. Proyecto de creacin de
pequeas empresas con
jvenes y mujeres.
Universidades / ONG
CC. NN
Gobierno Regional

P

14. Programa de fortalecimiento
de los gobiernos locales para
la mejora de los servicios.
MEF

Pr.

OBJETIVO 2.3

Promover la vialidad y la prestacin de servicios pblicos de calidad, mediante acciones
y proyectos de infraestructura bsica para elevar las condiciones de vida de la
poblacin.

Polticas para
alcanzar el
objetivo
1. Integrar y mejorar la red vial a nivel distrital, provincial y
regional.
2. Mejorar la infraesctructura y los servicios pblicos en calidad y
cobertura.
3. Promover la apertura a la inversin privada en infraestructura
y telecomunicaciones.
4. Promover la ampliacin de la cobertura de los servicios de
energa.

ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS

Pr./P / A
PLAZO
C M L
1. Interconexin de la carretera
Puerto Mayro - Ciudad
Constitucin.
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Provincial

P

2. Interconexin de la red
trifsica de energa elctrica
Cacaz, Iscozacn, Puerto
Mayro.

Gobierno Nacional
Gobierno Regional

P

3. Interconexin de las redes
primarias y secundarias de
electrificacin (Va Yaupi-
Mantaro).
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Provincial
Ministerio de Energa y Minas

P

4. Construccin de planta de
tratamiento para
mejoramiento de agua segura.
Gobierno Provincial
MINSA / MINAG
EPS

P


5. Programa de construccin de
puentes en los centros
poblados de la Provincia.

ONGs

Pr.

6. Programa de energas
alternativas (paneles solares,
energa elica) en las
Comunidades Ashninkas y
Ynesha.
ONGs
Gobierno Regional

Pr.

7. Mejoramiento del sistema de
saneamiento bsico de los
distritos de la provincia de
Oxapampa.
MINSA
EPS
Gobierno Regional
Municipalidad distrital

P

8. Programa de
Telecomunicacin rural.
Gobierno Provincial
ONGs
Ministerio de Transporte y
Comunicaciones

Pr.

9. Programa de mejora y
contruccin de aeropuertos y
puertos en la provincia de
Oxapampa

Ministerio de Transporte y
Comunicaciones
Gobierno Regional
Gobierno Provincial

Pr.

10. Fortalecimiento de la gestin
de las Juntas Administradoras
de Servicios de Saneamiento
(JASS).
Gobierno Provincial
MINSA
Gobierno Regional
Gobierno Distrital
EPS

P

EJE 3: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

OBJETIVO 3.1

Promover el ordenamiento, delimitacin y uso adecuado del territorio mediante
polticas e instrumentos tcnicos que orienten y permitan el mejor aprovechamiento del
territorio y reduzcan los riesgos de desastres.

Polticas para
1. Promover la resolucin de conflictos limtrofes entre las
distintas comunidades nativas.
2. Facilitar la participacin de las Comunidades Nativas en la
Mesa de Dilogo por el desarrollo de los pueblos amaznicos.
3. Gestionar la resolucin de los conflictos limtrofes con otras
provincias.
4. Facilitar el saneamiento fsico legal de las comunidades
nativas.
5. Facilitar el saneamiento fsico legal de las tierras de los
colonos.
6. Promover el respeto a las normas de uso de suelos.
7. Prohibir el uso de suelos para actividades distintas a la que su
capacidad permita.
8. Establecer parmetros urbansticos adecuados a la realidad
local para las zonas urbanas del distrito.
9. Fomentar el respeto a los convenios internacionales sobre
pueblos originarios en lo concerniente al uso del territorio.

PROGRAMAS/PROYECTOS
- ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS

Pr./P / A
PLAZO
C M L
1. Programa de Ordena-
miento Territorial a nivel
provincial.
MINAG, MINSA, MINEDU
PRODUCE, DIRCETUR
Organizaciones Nativas,
Sociales de Base y de
Productores
ONGs

Pr.

2. Formular los Planes de
Desarrollo Urbano y Rural
en todos los distritos.
ONGs

A

3. Fortalecer las gerencias de
desarrollo urbano-rural e
infraestructura de los
gobiernos locales.
ONGs

A

EJE 4: EDUCACIN Y CULTURA

OBJETIVO 4.1

Elevar el nivel educativo y ampliar la cobertura de la educacin pblica, fortaleciendo
las competencias, capacidades y la prctica de valores en los estudiantes con una
educacin integral, inclusiva y de calidad.

Polticas para
1. Atencin integral a la primera infancia de 0 a 3 aos y
nios/as con necesidades educativas especiales.
2. Promover actividades culturales, deportivas y recreativas
para nios/as, jvenes y adultos.
3. Mejorar la asignacin presupuestal provincial destinado al
sector educacin.
4. Establecer un modelo educativo rural y pluricultural.
5. Promover la creacin e implementacin de filiales de
Universidades y/o Institutos Superior Tecnolgicos
reconocidos en el mbito nacional en los distritos de la
provincia.
6. Promover la creacin de internados en educacin bsica
regular y superior.
7. Promover el cambio del ciclo acadmico en las zonas rurales
de acuerdo a su geografa, clima y actividades productivas.
8. Promover la formacin de lderes escolares a travs de los
congresos y encuentros escolares.
9. Fortalecer la participacin de los padres de familia.

ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS
Pr./P /
A
Plazo
C M L
1. Programa de desarrollo de
capacidades de
aprestamiento y
estimulacin en la primera
infancia y la creacin de
PRITES.
UGEL
DREP
Gobierno Regional

Pr.

2. Programa de
fortalecimiento y
promocin de la inclusin
de estudiantes con
necesidades educativas
especiales en las
instituciones educativas y
comunidad.
UGEL
DREP
Gobierno Regional

Pr.

3. Programa de promocin
de una educacin con
enfoque intercultural.
UGEL
DREP
Gobierno Regional

Pr.

4. Programa de talleres de
inter aprendizaje de
estudiantes.
UGEL
DREP
Gobierno Regional
Municipalidad Distritales

Pr.

5. Fomento de programas
culturales para promover el
uso adecuado de las TICs.
UGEL
DREP
GR / GL Provincial

Pr.

6. Establecimiento de
programas pilotos de
internados escolares.
UGEL
DREP
Gobierno Regional

Pr.

7. Programa de inter
aprendizaje de los pueblos
originarios.
UGEL
DREP
Gobierno Regional
ANAP, UNAY, FECONAYA

Pr.

capacidades de estudiantes
con talentos con becas,
pasantas e incentivos.
Gobierno Regional
UGEL
ONG
Coop. Internacional.

Pr.

9. Programa de Escuelas
Limpias, Seguras y
Saludables.
MINSA.
DREP
UGEL
ONG
II.EE.

Pr.

10. Fortalecimiento de las UGEL Pr.


ACTIVIDADES
capacidades comunicativas
y razonamiento lgico.
11. Fortalecimiento del plan
lector y matemtica para la
Vida.

12. Programa provincial de
erradicacin del
analfabetismo.

13. Programa de intercambio
de experiencias de nios,
jvenes y adultos con
testimonios de vida que
promuevan la participacin
de las diferentes
instituciones locales y
regionales.

14. Programa de escuelas para
padres.

capacidades tcnico
productivas y
empresariales en los
jvenes estudiantes.

16. Programa de difusin de
congresos escolares.
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS
ONGs
UGEL
ONGs
Gobierno Regional
UGEL
ONG/ Coop. Internacional.

UGEL
ONGs

UGEL
Gobierno Regional
DREP
ONG
APAFAS
II.EE.
UGEL
Gobiernos Distrital
Gobierno Provincial
ONGs
Pr./P /
A

Pr.
Pr.

Pr.

Pr.

P

Pr.
Plazo
C M L

OBJETIVO 4.2

Elevar la capacidad profesional de los docentes a travs de capacitaciones continuas,
desarrollo de proyectos de innovacin pedaggica, gestin educativa, investigacin,
tcnico productivos y cultura emprendedora.

Polticas para
1. Estimular el rol del maestro destacado en la sociedad.
2. Promocin de jornadas y congresos pedaggicos.
3. Generar un fondo destinado a la promocin de proyectos de
innovacin tecnolgica que promuevan el desarrollo sostenible.
4. Destinar un porcentaje del presupuesto municipal para el
fortalecimiento de las actividades pedaggicas relevantes.
5. Promocin de la articulacin entre las redes educativas en los
diferentes niveles y modalidades.
6. Promocin de la adopcin y uso de tecnologas educativas
modernas en el proceso de aprendizaje.
7. Promocin de la produccin intelectual en la comunidad.
8. Fortalecer los centros de formacin tcnica, profesional y
segunda especializacin para docentes.
9. Fortalecer la formacin docente en educacin bilinge.

ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS
PR./P /
A
PLAZO
C M L
de redes educativas y grupos
de inter aprendizaje.
UGEL
Gobierno Provincial
Gobierno Distrital
ONGs

Pr.

capacidades para docentes de
la provincia de Oxapampa con
becas, maestras y pasantas.
Gobierno Regional
ONG
UGEL

Pr.

3. Programa de capacitacin
permanente para docentes,
administrativos y directivos
de las II.EE.
Gobierno Regional
UGEL
DREP

Pr.

4. Programa de difusin de las
experiencias exitosas de los
docentes en la provincia.
UGEL
DREP
Gobierno Regional

Pr.

5. Fortalecimiento del Proyecto
Educativo Local.
UGEL
DREP
Gobierno Regional

P

de los clubes de ciencias y
actividades socioculturales y
deportivas.
UGEL
DREP
Gobierno Regional

Pr.

de los talleres y promocin de
PYMES.
UGEL
Gobierno Regional
Ministerio de la Produccin

Pr.

8. Elaborar e implementar el
diseo curricular de acuerdo a
la realidad de la provincia de
Oxapampa.
MINEDU
UGEL
DREP
Gobierno Regional
SUTEP

A

OBJETIVO 4.3

Mejorar la calidad educativa con una adecuada infraestructura y equipamientos,
aplicando las tecnologas de ltima generacin.

Polticas para alcanzar
el objetivo
1. Promover la cultura ambiental en la construccin de infraestructura
educativa.
2. Mejorar y construir infraestructura educativa integral en el mbito de la
provincia aplicando tecnologas limpias.
3. Promover la implementacion de talleres tecnolgicas, pedaggicas y
productivos en las instituciones educativas.

ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS

PR. /P / A
PLAZO

C M L

1. Programa de saneamiento fsico
legal de II.EE.
UGEL
COFOPRI
Gobierno Regional

Pr.

2. Implementacin de ludotecas a
nivel de educacin inicial y
especial.
UGEL
COFOPRI
Gobierno Regional

P.


3. Construccin e implementacin
de las salas de educacin
temprana, cuna, PRITE
59
,
UGEL
Gobierno Regional

P.

SAANEE
60
. ONGs

de las salas de psicomotricidad y
rehabilitacin fsica.
UGEL
Gobierno Regional
ONGs

P

5. Construccin y equipamiento de
aulas de innovacin,
laboratorios, bibliotecas
virtuales, talleres productivos, de
idiomas y otros acorde al avance
ciencia y la tecnologa.

UGEL
Gobierno Regional
ONGs

P

de infraestructura habitacional
para internados.
Gobierno Regional
ONGs

P

7. Programa de construccin y
equipamiento de II.EE. con
mobiliario, material didctico y
ldico, biblioteca virtual, sala de
computo y laboratorios.
Gobierno Regional
Gobierno Provincial
OINFE
UGEL

Pr.

8. Implementacin y equipamiento
de ludotecas a nivel de
educacin inicial.
Gobierno Regional
Gobierno Provincial
ONG
UGEL

P

9. Implementacin de la UGEL de
Oxapampa.
Gobierno Regional
OINFE

P

10. Implementacin de salas de
estimulacin temprana.
Gobierno Provincial.
Gobierno Regional.
DR EP
ONG

P

de comedores escolares.
Gobierno Regional.
DREP
ONG
APAFAS
II.EE.

P

12. Implementacin de mini
complejos deportivos y
culturales.
Gobierno Regional.
Gobierno Distritales.
IPD.

P

13. Implementacin de losas
deportivas mltiples.
Gobierno Regional.
IPD.

P

14. Programa de implementacin de
cabinas de internet municipal.
Gobierno Regional.

P

15. Implementacin de parques
recreacionales infantiles.
Gobierno Regional
Gobierno Provincial
Gobierno Distrital
UGEL

P

16. Implementacin de un spa
materno infantil municipal.
MINSA
Gobierno Regional
ONG

P

59
PRITE - Programa de Intervencin Temprana.
60
SAANEE - Sala de atencin a nios con necesidades educativas especiales.

OBJETIVO 4.4

Revalorar las manifestaciones tnicas culturales fortaleciendo la identidad, con equidad
de gnero, respetando su espacio natural con participacin comunitaria.

Polticas para alcanzar el
objetivo
1. Impulsar la creacin de instituciones educativas en zonas
rurales con enfoque de interculturalidad.
2. Impulsar las manifestaciones culturales austro-alemanas y
nativas.
3. Impulsar la constitucin del fondo de apoyo educativo
para nios/as y jvenes destacados.
4. Rescate y fortalecimiento de la identidad cultural de las
comunidades nativas, colonos austro-alemanes, andinos y
amaznicos.
5. Recuperacin del patrimonio cultural y artstico.
6. Rescatar la gastronoma y actividades costumbristas
incorporndolas a las actividades y festividades.
7. Institucionalizar las experiencias exitosas de las
instituciones educativas.

ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS

Pr./P / A
PLAZO
C M L

1. Implementacin de la Casa de
la Cultura en los distritos de la
provincia.
Gobierno Regional.
UNDAC
ONGs
INC

P

2. Programa de formacin
docente con enfoque de
multiculturalidad.
UGEL
DREP
Gobierno Regional
ONGs

Pr.

3. Elaboracin de inventario de
manifestaciones culturales.
Gobierno Regional.
UNDAC
ONG.

P

4. Promocin de talleres
culturales permanentes.
INC
ONG.

A

5. Recopilacin y sistematizacin
de informacin histrica -
cultural de fuentes orales y
escritas.
UNDAC
ONG.
INC

A

6. Implementacin de la casa de
la cultura y museo histrico de
Oxapampa.

INC
UNDAC / ONG.

P

7. Promover proyectos de bien
social local y regional, para el
bienestar y la convivencia del
desarrollo cultural y tico
como persona humana.
UNDAC
ONG.
INC

A


ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS

Pr./P / A
PLAZO
C M L

8. Propiciar la elaboracin de
proyectos para conocer y
valorar el valor nutricional de
los productos propios de la
zona.
UNDAC
ONG.
INC

A

9. Realizar programas de
sensibilizacin y difusin de
experiencias exitosas de
Instituciones Educativas que
destacan y desarrollan
adecuadamente la educacin
ambiental y comunal.

UNDAC
ONG.
INC

Pr.

10. Programa de revaloracin del
folklore y de difusin de las
expresiones artsticas para la el
desarrollo del turismo escolar
a nivel local y regional.
UNDAC
ONG.
INC

Pr.

11. Recopilacin y sistematizacin
de informacin histrica -
cultural de fuentes orales y
escritas.
UNDAC
ONG
INC

A

Gobierno Regional
UGEL
ONG
Coop. Internacional

materiales educativos
interculturales.

A

12. Diseo y formulacin de

EJE 5: SALUD Y NUTRICIN
OBJETIVO 5.1
Fortalecer el acceso, la cobertura y calidad de los servicios de salud, mediante el
mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento e incremento de recursos humanos
de la salud con enfoque intercultural, para elevar la calidad de vida de la poblacin.

Polticas para alcanzar
el objetivo
1. Gestionar el incremento de presupuesto en las entidades
correspondientes (MEF, MINSA, GOREPA, ONG) para el incremento
de recursos humanos acorde a los niveles de capacidad resolutiva y de
gestin.
2. Gestionar la construccin y equipamiento de establecimientos de salud
segn niveles resolutivos.
3. Garantizar el adecuado requerimiento y abastecimiento de
medicamentos e insumos mdicos.
4. Impulsar la auto evaluacin y acreditacin de los establecimientos de
salud.
5. Fortalecer la cobertura del Seguro Integral de Salud priorizando el
quintil 1 y 2.
6. Capacitacin de los recursos humanos con enfoque intercultural.
7. Fortalecimiento del sistema de referencia y contrarreferencia.
8. Implementar y fortalecer el Sistema de Vigilancia Comunal para
garantizar la prestacin eficiente de los servicios de salud.
9. Implementar y fortalecer a los agentes comunitarios de salud para
mejorar la eficacia en las actividades de salud.

PROGRAMAS/PROYECTOS -
ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS
PR./P
/ A
Plazo
C M L

1. Programa de fortalecimiento de la
capacidad resolutiva de los
servicios de salud (hospitales,
centros de salud).
MINSA
Gobierno Provincial
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Cooperacin Internacional.

Pr.

2. Programa integral de construccin
e implementacin de los
establecimientos de salud con
equipos y materiales de alta
tecnologa.
MINSA
Gobierno Provincial
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Cooperacin internacional

Pr.

3. Adquisicin de medicamentos
descentralizada a travs de gestin
directa con DIGEMID.
MINSA
GOREPA
Red de salud Oxapampa

P

4. Fortalecer los comits de auto
evaluacin y acreditacin de los
EE.SS.
DIRESA
Red Oxapampa
Gobierno Regional

A

5. Incorporacin de la poblacin al
sistema de aseguramiento
universal especialmente los
quintiles 1 y 2.
DIRESA
Red Oxapampa
Gobierno Regional

P

6. Fortalecimiento de la capacidad
tcnica del personal asistencial y
administrativo mediante talleres,
Gorepa Pasco
DIRESA
Red Oxapampa

P

cursos, a nivel provincial.
7. Fortalecimiento del sistema de
referencia y contra referencia de la

Red de Salud

P

Red de Salud.
Agentes Comunitarios

8. Implementacin de los SIVICO en
las comunidades.
Red de salud
Agentes Comunitarios

A

9. Elaboracin de proyectos de
financiamiento a los agentes
comunitarios de salud voluntarios
para la mejora de sus actividades
de salud en la poblacin.
GOREPA
DIRESA Pasco
Red Oxapampa

P

10. Implementacin y equipamiento
de laboratorio clnico, bromato-
lgico y de anlisis de agua.
Red de Salud
Gobierno Regional

P

11. Fortalecimiento de las capacidades
de las parteras empricas.
Red de salud

P

12. Mejoramiento e implementacin
del rea de atencin materna
perinatal y nutricional.
MINSA
Gobierno Regional
Gobierno Distrital
Establecimientos de Salud

P

13. Programa de atencin al adulto
mayor que incluya la construccin
de la casa del adulto mayor en la
provincia de Oxapampa.
Gobierno Regional
Gobierno Provincial

Pr.


OBJETIVO 5.2

Mejorar los niveles de atencin a la poblacin en general poniendo nfasis en la
poblacin vulnerable, a partir de la promocin de estilos de vida saludables y la
aplicacin concertada de programas sociales para reducir la desnutricin,
morbimortalidad materno perinatal, acceso al agua segura y disposicin adecuada de los
residuos slidos, generando igualdad de oportunidades.

Polticas para
1. Promover e impulsar convenios interinstitucionales que
respondan a cambios y mejoras de los estilos de vida de la
poblacin.
2. Garantizar la sostenibilidad de los programas sociales
coordinando y fortalecindolas con las estrategias nacionales
prioritarias de salud.
3. Construccin y equipamiento de casas de espera materna en los
establecimientos con capacidad resolutiva (FONB. FONE)
4. Adecuacin cultural para la atencin en las diferentes
estrategias para la reduccin de problemas sociales como el
embarazo no deseado en adolescentes.
5. Gestionar fuentes de financiamiento para la construccin de
sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano.
6. Implementacin y fortalecimiento de laboratorios para anlisis
de agua y alimentos, as como equipamiento y dotacin de
materiales e insumos para la vigilancia de la calidad de agua
para consumo humano.
7. Gestin para la construccin de sistemas de tratamiento para la
disposicin adecuada de los residuos slidos intra hospitalarios.
8. Promover proyectos para disminuir los niveles de desnutricin
materna infantil.
9. Encausar adecuadamente los recursos financieros mediante la
aplicacin de presupuesto por resultados para disminuir la
desnutricin crnica.

ACTIVIDADES

RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS
Pr.
/P /
A
PLAZO

C

M

L
1. Promocin de actividades que
promuevan estilos de vidas
saludables en coordinacin con los
organismos multisectoriales.
Gobierno Provincial
MINSA
II.EE.
DREP

P

2. Programa de fortalecimiento de los
programas sociales.
Red de Salud
Gobierno Regional
Gobierno Nacional

Pr.

3. Proyecto de construccin y
equipamiento de casas de espera
materna en los establecimientos con
capacidad resolutiva (FONB. FONE)
Red de Salud
Gobierno Regional

P

4. Programa de sensibilizacin y
abogaca en la poblacin adolescente
en alianza con los Centros Educativos
para la reduccin del embarazo no
deseado en adolescentes.
Red de Salud
Gobierno Regional
DEMUNAS
UGEL

Pr.


ACTIVIDADES

RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS
Pr.
/P /
A
PLAZO
C

M

L
5. Construccin de sistemas de
abastecimiento de agua para consumo
humano en centros poblados y
comunidades.
Red de Salud
Gobierno Regional
Gobierno Distrital

P

6. Fortalecimiento e implementacin de
laboratorios de anlisis de agua y de
alimentos.
Red de Salud
Gobierno Regional
ONG

P

7. Construccin de sistemas de
tratamiento para la disposicin
adecuada de los residuos slidos intra
hospitalarios.
ONG
Establecimiento de Salud

P

8. Promocin de proyectos para
disminuir los niveles de desnutricin
materna infantil.
Red de Salud
Gobierno Regional
II.EE

P

9. Proyecto de Seguridad Alimentaria en
la Provincia de Oxapampa.
Red de Salud
Gobierno Regional
II.EE

P

10. Programa de reduccin de la
desnutricin crnica en la Provincia
Oxapampa.
Gobierno Regional
Red de Salud
ONGs

Pr.

11. Programa de suplementacin
alimentara a madres gestantes y
nios menores de 5 aos.
Red de Salud
Gobierno Regional
Club de Madres
MIMDES

Pr.

12. Implementacin de biohuertos
familiares y crianza de animales
menores.
Gobierno Provincial
MINSA
MINAG
Universidades

P

13. Capacitacin a lderes en temas de
Seguridad Alimentara.
ONG
Gobierno Regional
DISA

A

14. Feria de alimentos con productos
nativos.
MINSA
MINAG
Gobierno Regional

A

15. Programa de prevencin de
enfermedades metataxenicas.
MINSA
Gobierno Regional
Gobierno Municipal
ONGs

Pr.


EJE 6: GOBERNABILIDAD
OBJETIVO 6.1
Fortalecer las instituciones municipales, a travs polticas y mecanismos de
coordinacin, comunicacin y trabajo en equipo para que ejerzan el liderazgo efectivo
del desarrollo local y lograr una adecuada atencin a la poblacin.

Polticas para
1. Fortalecer las capacidades de gestin municipal y de las instituciones
pblicas para el desarrollo local.
2. Fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional.
3. Priorizar la relacin interinstitucional con los sectores salud y
educacin.
4. Fortalecer los procesos participativos e instancias de concertacin
(Rendicin de Cuentas, Presupuesto Participativo, Control y
Vigilancia Ciudadana y Planificacin Concertada).
5. Impulsar la conformacin de mancomunidades municipales en la
selva central.
6. Fortalecer las instituciones pblicas para la mejora del servicio a la
comunidad.
7. Simplificar los procesos administrativos en los gobiernos locales.
8. Fortalecer relacin con Organizaciones Sociales e instituciones de
base a criterios de corresponsabilidad y equidad.
9. Promover una cultura organizacional municipal que acerque la
municipalidad al vecino mejorando la comunicacin.
10. Articulacin de los documentos de gestin municipales con los
Planes de Desarrollo.
11. Implementar mecanismos de acceso a la informacin y transparencia
de acuerdo a la realidad local.

ACTIVIDADES
RESPONSABLES/
ALIADOS ESTRATGICOS
PR.
/P / A
PLAZO
C M L
1. Fortalecimiento organizacional de
las Municipalidades de Centros
Poblados.
Gobierno Regional
ONG
FECONAYA
ANAP
APEDIP

P

2. Formulacin y ejecucin del Plan de
Desarrollo de capacidades para los
gobiernos locales de la provincial.
Municipalidades Distritales.
ONGs

P

3. Implementacin de la
reestructuracin orgnica de la

Municipalidades Distritales.

A

4. Implementacin de la Gerencia de
Medio Ambiente y Asuntos
Indgenas en la Municipalidad
Provincial.


A

5. Asistencia tcnica para el
mejoramiento de los Planes de
Desarrollo Concertado de los
Distritos.

Gobiernos Locales Distritales
Gobierno Local Provincial
Gobierno Regional

A

6. Implementacin del sistema integral
de informtica municipal.

P

7. Conformacin de la mancomunidad
municipal provincial.

A

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