Ol!

Chegou a hora da reviso rpida para a prova do CUnado!!

Abaixo algumas questes comentadas sobre Administrao Pblica da
FGV (banca do concurso) para vocs!
Ah! As dicas tambm valem para quem ir fazer a OAB, j que a
mesma banca, ok?
Sucesso e boa prova!
Beijos,
@profapatricia

1 (FGV/BADESC/Advogado/2010) No direito brasileiro, existem
duas diferenas fundamentais entre as sociedades de economia mista
e as empresas pblicas: a forma jurdica e o controle estatal.
Gabarito: E
Comentrio: A expresso empresa estatal ou governamental
utilizada para designar todas as sociedades civis ou empresariais, de
que o Estado tenha o controle acionrio, abrangendo a empresa
pblica e a sociedade de economia mista.
A empresa pblica pessoa jurdica criada por meio de autorizao
legal, dotada de personalidade jurdica de direito privado, constituda
sob quaisquer das formas admitidas em direito, com capital formado
unicamente por recursos pblicos, de pessoas da Administrao
Direta ou Indireta. Poder ser federal, estadual ou municipal, a
depender da predominncia acionria. Pode prestar servios pblicos
ou explorar atividade econmica. Ex. INFRAERO, CORREIOS, CAIXA
ECONMICA FEDERAL.
A sociedade de economia mista pessoa jurdica cuja criao
autorizada por lei, tem personalidade jurdica de direito privado,
constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes com
direito a voto pertencem, em sua maioria, ao ente poltico ou
entidade de sua Administrao Indireta, admitindo-se que seu
remanescente acionrio seja de propriedade particular. Tambm tem
como finalidade a prestao de servios pblicos ou a explorao de
atividade econmica. Ex. BANCO DO BRASIL, BANCO DO NORDESTE
DO BRASIL (BNB), PETROBRAS.
A empresa pblica e a sociedade de economia mista, entes
integrantes da Administrao Pblica Indireta, embora sigam regimes
parecidos, tm importantes diferenas que sempre so exploradas
pelas bancas de concursos.
Vejamos:

DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA


EMPRESA PBLICA
(ex. Caixa Econmica
Federal)

SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
(ex. Banco do Brasil S/A)

CAPITAL

Exclusivamente pblico


Misto (pblico e privado)

FORMA
DE
CONSTITUIO



Qualquer forma
admitida em direito


Apenas S/A

COMPETNCIA
PARA
JULGAMENTO DE
SUAS AES


A depender da empresa
pblica, poder ser na
Justia Federal ou na
Justia Estadual.


Apenas na Justia Estadual
(ver Smulas 517, 556, STF e 42,
STJ)

A questo foi bem quando disse que uma das diferenas entre elas
a forma jurdica (j que a empresa pblica admite qualquer forma
permitida em direito e a sociedade de economia mista apenas S/A),
mas errou no controle estatal. Ambas (empresa pblica e sociedade
de economia mista) esto sujeitas, de igual modo, a controle, seja
interno ou externo. Portanto, submetem-se superviso ministerial e
a controle pelo Tribunal de Contas, alm da possibilidade de
interposio de ao popular e dos demais controles previstos para o
cidado.
Ao TCU incumbe atuar relativamente gesto de sociedades de
economia mista. Nova inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71
da CF (MS 25.181/DF, DJ 16/06/2006). Ao TCU compete julgar as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas
as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II;
Lei 8.443/92, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas
fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores
estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25.092/DF, DJ 17/03/2006).
Vamos sintetizar tudo?
1. Enquanto as empresas pblicas podem ter qualquer forma
admitida em direito, a sociedade de economia mista ser
constituda sempre sob a forma de sociedade annima;
2. Nas empresas pblicas o capital exclusivamente pblico, no
se exigindo que seja de um nico ente, podendo ser de mais de
uma pessoa jurdica da Administrao Direta (Unio e Estados,
por exemplo) ou da Direta com a Indireta, desde que seja todo
pblico;
3. Para as sociedades de economia mista, o capital misto, capital
pblico e privado, exigindo a participao majoritria do Poder
Pblico que poder ser Administrao Direta ou Indireta;
4. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
sofrem controle interno e externo. Portanto, submetem-se
superviso ministerial e a controle pelo Tribunal de Contas,
alm da possibilidade de interposio de ao popular e dos
demais controles previstos para o cidado;
5. J decidiu o STF que as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, integrantes da Administrao indireta, esto
sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os
seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista (MS
25092/DF).

2 (FGV/SEFAZ-RJ/Fiscal/2010) Os bens das empresas estatais
afetados prestao de servio essencial, imprescindveis
continuidade da prestao do servio pblico, no so penhorveis.
Gabarito: C
Comentrio: Os bens das empresas prestadoras de servio pblico,
quando vinculados prestao desse servio, so impenhorveis, vez
que a penhora impossibilitaria o desempenho da sua atividade,
afrontando o princpio da continuidade do servio pblico. Em sentido
contrrio, encontram-se as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica, as quais, em
razo da previso do art. 173, 1, da CF, seguiro o regime prprio
das empresas privadas, sendo, portanto, seus bens penhorveis.
Vejamos o que preceitua o referido dispositivo constitucional:
Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao
e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade
dos administradores.

Perceba que a questo faz referncia s empresas estatais
prestadoras de servios pblicos, os bens destas pessoas ligados
diretamente ao servio pblico so impenhorveis em razo do
princpio da continuidade do servio pblico.

Ateno especial aos Correios: empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel
o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios.
Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n509/69 e no-incidncia da
restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que
submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras
entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das
empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e
tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e
presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela
mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena
de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal (RE
220.906/DF, DJ 14/11/2002, e RE 229.696/PE, DJ 19/12/2002).

Memorize o quadro abaixo:



Exploradora de atividade
econmica


Prestadora de servios pblicos

Bens privados


Bens ligados diretamente ao
servio pblico so considerados
bens pblicos


Regime de direito privado



Regime de direito pblico

Pode haver penhora,
hipoteca e penhor


No podem ser objeto de restrio
patrimonial
Ateno especial aos Correios: apesar de ser empresa pblica,
recebe tratamento especial em virtude do Decreto-Lei n 509/69, ao
estabelecer que, apesar de empresa pblica, ela conta com o
tratamento de fazenda pblica, dentre os quais o da
impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, devendo a
execuo contra ela fazer-se mediante precatrio, sob pena de ofensa
ao disposto no art. 100, CF, alm da imunidade tributria recproca


Vamos sintetizar tudo?
1. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
podem desempenhar duas atividades: prestao de servios
pblicos e explorao de atividade econmica;
2. O Estado s intervir nas atividades econmicas que sirvam
para a segurana nacional ou que representem relevante
interesse coletivo;
3. Os bens das pessoas jurdicas de direito pblico, seja da
Administrao Direta ou Indireta, so bens pblicos;
4. Os bens das pessoas jurdicas de direito privado so bens
privados. No entanto, quando essas pessoas so prestadoras de
servios pblicos, se eles estiverem diretamente ligados
prestao dos servios pblicos, estaro sujeitos ao regime
pblico; para os demais vale o regime privado;
5. As empresas pblicas e sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica, em razo do art. 173,
1, da CF, seguiro o regime prprio das empresas privadas,
sendo, portanto, seus bens penhorveis;
6. Cuidado com os Correios que, apesar de ser empresa pblica
tem tratamento de fazenda pblica e, portanto, seus bens so
considerados bens pblicos.
3. (FGV/TCM-RJ/Procurador/2008) A assertiva "que os atos e
provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio
que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome
do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no
princpio da impessoalidade.
Resposta: C
Comentrios: A atividade administrativa exercida por um agente
pblico deve ser imputada ao rgo ou entidade e no ao prprio
agente, pois a vontade do agente se confunde com a da pessoa
jurdica, formando uma nica vontade, assim, se reconhece a
validade aos atos praticados por funcionrio irregularmente investido
no cargo ou funo, sob fundamento de que os atos so do rgo e
no do agente pblico.
Vamos sintetizar tudo?
1. Princpio da legalidade: uma exigncia que decorre do
Estado de Direito, ou seja, da submisso do Estado ao imprio
da ordem jurdica. Assim, a atividade administrativa s pode
ser exercida em conformidade com a lei. Para a Administrao
a legalidade, ou seja, ela s faz aquilo que a lei autoriza ou
permite. Para o particular a autonomia da vontade, ou seja,
ele pode fazer tudo o que quiser desde que a lei no proba;

2. Princpio da impessoalidade: exige que a atividade
administrativa seja exercida de modo a atender a todos os
administrados, ou seja, a coletividade, e no a certos membros
em detrimento de outros, devendo apresentar-se, portanto, de
forma impessoal. A impessoalidade veda a prtica do
nepotismo, afastando os parentes da Administrao Pblica (SV
3). De acordo com tal princpio a atividade administrativa
exercida pelo agente pblico imputada ao rgo e no ao
prprio agente;

3. Princpio da Moralidade: determina o emprego da tica,
honestidade, retido, probidade, boa-f e lealdade com as
instituies administrativas e polticas no exerccio da atividade
administrativa;

4. Princpio da publicidade: exige uma atividade administrativa
transparente, a fim de que o administrado tome conhecimento
dos comportamentos administrativos do Estado. A publicidade
condio de eficcia do ato administrativo;

5. Princpio da eficincia: introduzido pela EC n 19/1998,
trouxe para a Administrao o dever explcito de realizar as
suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento;

6. Princpio da supremacia do interesse pblico: este
princpio exalta a superioridade do interesse da coletividade,
estabelecendo a prevalncia do interesse pblico sobre o
interesse do particular, como condio indispensvel de
assegurar e viabilizar os interesses individuais;

7. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: os
bens e os interesses pblicos no esto entregues livre
disposio da vontade do administrador. Ao contrrio, cumpre a
ele o dever de proteg-los nos termos da finalidade legal a que
esto vinculados;

8. Princpio da motivao: por este princpio o ato
administrativo deve ser motivado, seja ele discricionrio ou
vinculado. Quando o administrador motiva o ato, mesmo aquele
no qual no obrigatria a motivao (ex. exonerao de
servidor pblico ocupante de cargo em comisso), ele estar
vinculado ao motivo, em face da aplicao da Teoria dos
Motivos Determinantes;

9. A Teoria dos Motivos Determinantes implica para a
Administrao a total vinculao com os motivos que apresenta
para a prtica do ato, dessa forma, inexistentes os motivos, o
ato ser anulado;

10. A Lei n 9.784/99, em seu art. 50, 1, permitiu a
denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a
qual a concordncia com fundamentos anteriores, informaes,
decises ou propostas j considerada motivao do ato
administrativo;

11. Princpio da Segurana Jurdica: Esse princpio
tambm chamado de boa-f ou proteo confiana, por ele
fica vedada a aplicao retroativa de nova interpretao de
norma administrativa.

4. (FGV/TJ-PA/Juiz/2008) O princpio da democracia participativa
instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da
probidade administrativa.
Resposta: C
Comentrios: O princpio da democracia participativa implica a
estruturao de processos que ofeream aos cidados a efetiva
possibilidade de exercer a democracia, ou seja, de participar dos
processos de deciso, de criticar, formular indagaes, crticas,
instaurar divergncias etc.
A EC n 19/98, que introduziu expressamente o princpio da eficincia
no caput do art. 37, 3, CF, determinando-o como um instrumento
para que os indivduos possam exercer efetivamente sua cidadania e
exigir eficincia, permitindo que a lei discipline sobre as formas de
participao do usurio na Administrao Pblica, regule as
reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
garanta o acesso dos usurios a registros e informaes sobre atos
do governo e regulamente sobre a representao contra o exerccio
negligente ou abusivo dos cargos, empregos e funes pblicas.
De outro lado, a legislao brasileira prev diversos instrumentos de
proteo da probidade administrativa em que h a efetiva
participao do cidado, assim como acontece na Ao Popular, a ser
proposta por qualquer cidado contra ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural
(Lei n 4.717/65, art. 5, LVIII, da CF).
Portanto, o princpio da democracia participativa instrumento para a
efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa,
uma vez que a partir dele h participao do cidado no controle dos
atos estatais.
5. (FGV/TJ-PA/Juiz/2008) O princpio da democracia participativa
instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da
probidade administrativa.
Resposta: C
Comentrios: O princpio da democracia participativa implica a
estruturao de processos que ofeream aos cidados a efetiva
possibilidade de exercer a democracia, ou seja, de participar dos
processos de deciso, de criticar, formular indagaes, crticas,
instaurar divergncias etc.
A EC n 19/98, que introduziu expressamente o princpio da eficincia
no caput do art. 37, 3, CF, determinando-o como um instrumento
para que os indivduos possam exercer efetivamente sua cidadania e
exigir eficincia, permitindo que a lei discipline sobre as formas de
participao do usurio na Administrao Pblica, regule as
reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
garanta o acesso dos usurios a registros e informaes sobre atos
do governo e regulamente sobre a representao contra o exerccio
negligente ou abusivo dos cargos, empregos e funes pblicas.
De outro lado, a legislao brasileira prev diversos instrumentos de
proteo da probidade administrativa em que h a efetiva
participao do cidado, assim como acontece na Ao Popular, a ser
proposta por qualquer cidado contra ato lesivo ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural
(Lei n 4.717/65, art. 5, LVIII, da CF).
Portanto, o princpio da democracia participativa instrumento para a
efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa,
uma vez que a partir dele h participao do cidado no controle dos
atos estatais.
6. (FGV/Delegado-AP/2010) A transferncia da execuo de
servio pblico comum pessoa jurdica de direito privado j
existente, mediante contrato administrativo, conservando o Poder
Pblico a titularidade do servio, caso de descentralizao
administrativa por colaborao.

Resposta: C
Comentrios: A descentralizao por colaborao ocorre quando a
Administrao transfere a execuo de determinado servio pblico
pessoa jurdica de direito privado, previamente existente. Nesse caso
o Poder Pblico conserva a titularidade do servio, podendo dispor
dele de acordo com o interesse pblico. O instrumento de
formalizao, via de regra, um contrato ou ato administrativo
unilateral.

7. (FGV/TJ-PA/Juiz/2007) As agncias reguladoras, autarquias
sob regime especial, possuem poder normativo tcnico e maior
autonomia de seus dirigentes em relao ao Poder Executivo, quando
comparadas s autarquias clssicas.

Resposta: C
Comentrios: As agncias reguladoras so consideradas autarquias
em regime especial, tem poder normativo (no tem competncia para
legislar!) e maior autonomia dos seus dirigentes se comparadas s
autarquias clssicas (os dirigentes de agncia reguladora so
nomeados pelo Chefe do Poder Executivo e ocupam mandato com
prazo fixo, o que no acontece com uma autarquia clssica como o
INSS, por exemplo).

8. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) As Autarquias podem ser organizadas
sob a forma de sociedade civil ou comercial, mas sua natureza deve
ser determinada na lei.

Resposta: E
Comentrios: As autarquias tm natureza de direito pblico,
portanto, NO podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil
ou comercial.
9. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) No cabe Mandado de Segurana
contra ato praticado em licitao promovida por Sociedade de
Economia Mista ou Empresa Pblica, devido sua natureza

Resposta: E
Comentrios:
No cabe Mandado de Segurana contra ato praticado em licitao
promovida por Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica,
devido sua natureza

Ao contrrio o entendimento da Smula 333, STJ que assevera
Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica

A smula 333/STJ parte do pressuposto necessrio que o ato
praticado em processo licitatrio ato de autoridade. No fosse
assim, no caberia mandado de segurana.

10. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) A Administrao Indireta o prprio
Estado executando algumas de suas funes de forma
descentralizada; por isso, as entidades que a compem no possuem
personalidade jurdica prpria.

Resposta: E
Comentrios:
A Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de
suas funes de forma descentralizada; por isso, as entidades que a
compem no possuem personalidade jurdica prpria.
Enquanto a Administrao Direta corresponde prestao dos
servios pblicos prestados diretamente pelo prprio Estado e seus
rgos, que integram sua estrutura.
Quando para proteger o interesse pblico, buscando-se maior
eficincia e especializao no exerccio da funo pblica, o Estado
poder transferir a responsabilidade pelo exerccio de atividades
administrativas que lhes so pertinentes para outras pessoas
jurdicas ou para particulares. Assim, o Estado passa a atuar
indiretamente, o que se chama de descentralizao administrativa.
A assertiva trouxe dois erros: A administrao indireta no o
prprio Estado, mas pessoas jurdicas auxiliares criada pelo Estado,
podendo ser autarquia, fundao, empresa pblica ou sociedade de
economia mista.
O segundo erro est em afirmar que tais entidades no possuem
personalidade jurdica prpria. A administrao indireta formada
por pessoas e, portanto, com personalidade jurdica prpria e sem
vnculo hierrquico com o poder central, existindo apenas um
controle, uma tutela.
11. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) As Empresas Pblicas e as Fundaes
Pblicas podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor
privado.
Resposta: E
Comentrios: As Empresas Pblicas e as Fundaes Pblicas
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.
Ao contrrio! As empresas pblicas no gozam dos privilgios fiscais
no extensivos ao setor privado.
Sendo a empresa pblica ou sociedade de economia mista
exploradora de atividade econmica, o seu regime em muito se
aproxima das regras privadas, submetendo-se aos ditames do art.
173, CF/1988. Esse dispositivo, em seu 2, dispe que tais
empresas no gozaram de privilgios tributrios no extensveis
iniciativa privada. Portanto, caso a lei ou a Carta Magna atribua s
empresas privadas, naquele ramo de atividade, um privilgio
tributrio, seja uma iseno ou uma imunidade, a empresa pblica e
a sociedade de economia mista tambm o tero.
Vale lembrar que o STF reconhece o referido privilgio tributrio
quando a empresa estatal prestadora de servio pblico (ex.
Correios).
Perceba que o erro da questo est na empresa pblica apenas, uma
vez que a fundao goza de privilgios tributrios, ou seja, a
fundao pblica tem imunidade para impostos, quando ao
patrimnio, rendas e servios vinculados s suas finalidades
essenciais (art. 150, VI, a e 2, CF).

12. (FGV/TJ-PA/Juiz/2009) Somente por lei especfica pode ser
criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa Pblica, de
Sociedade de Economia Mista e de Fundao.

Resposta: C
Comentrios: Muito fcil, sem nenhum grau de dificuldade, apenas
reproduziu o art. 37, XIX, CF que diz que somente por lei especfica
pode ser criada Autarquia e autorizada a instituio de Empresa
Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao.
Como j estudamos as autarquias, vamos passar agora ao estudo da
empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao:
A definio de empresa pblica foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67,
em seu art. 6, II, que dizia ser ... entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo
do Estado, criada por lei (de acordo com a atual CF/88, em seu art.
37, XIX, exige-se apenas lei especfica para autorizao; uma vez
autorizada, a criao dar-se- por meio de decreto) para a
explorao de atividade econmica, podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito.

Da mesma forma que a empresa pblica, a definio de sociedade de
economia mista tambm foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu
art. 6, III, in verbis: ... entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima.
Enquanto as empresas pblicas devem ter 100% do capital pblico,
nas sociedades de economia mista a participao deve ser majoritria
do Poder Pblico, admitindo-se a participao de capital privado.
Por outro lado, as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer
forma admitida em direito, enquanto que as sociedades de economia
mista devem ser sob a forma de sociedade annima. A primeira pode
ser civil ou comercial; a segunda, sempre comercial.
Finalmente, enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia
Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual,
no caso das estaduais e municipais), as sociedades de economia
mista tm como foro, em geral, a Justia Estadual.


EMPRESA PBLICA

SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA

CAPITAL

100% PBLICO

MISTO (PBLICO E
PRIVADO)

FORMA
DECONSTITUIO

ADMITE QQ FORMA

APENAS S/A

COMPETNCIA
PARA
JULGAMENTO DE
SUAS AES

A DEPENDER,
PODER SER JF OU
JE.

APENAS JE
13. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de
autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma
independncia administrativa total e absoluta, uma vez que a
Constituio da Repblica de 1988 no lhes exige qualquer liame,
submisso ou controle administrativo dos rgos de cpula do Poder
Executivo.

Resposta: E
Comentrios:
No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias
Reguladoras definido por uma independncia administrativa total e
absoluta, uma vez que a Constituio da Repblica de 1988 no lhes
exige qualquer liame, submisso ou controle administrativo dos
rgos de cpula do Poder Executivo.

A agncia reguladora uma autarquia criada sob regime especial,
com a atribuio de exercer o poder normativo das concesses e
permisses de servios pblicos, competncia essa que,
originalmente, do Poder Pblico. Sua competncia, ento, de
natureza exclusivamente administrativa.
Por serem autarquias em regime especial, elas gozam de uma maior
estabilidade e independncia em relao ao ente que a criou, mas
no tem uma independncia total e absoluta.
Ademais, elas esto sujeitas ao controle dos rgos de cpula do
Poder Executivo, o chamado controle administrativo, ministerial,
tutela.
Tutelar cuidar, controlar, portanto, o princpio da tutela sinnimo
de princpio do controle, pelo qual a Administrao Direta pode
controlar os atos das entidades da Administrao Indireta.
Portanto, o controle finalstico (controle das atividades exercidas pela
entidade da Administrao Indireta, caso essa no esteja observando
suas finalidades institucionais) exigido e fiscalizado pelos rgos do
Poder Executivo.



14. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de
autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma
independncia administrativa mitigada, uma vez que a prpria lei que
cria cada uma das Agncias Reguladoras define e regulamenta as
relaes de submisso e controle, fundado no poder de superviso
dos Ministrios a que cada uma se encontra vinculada, em razo da
matria, e na superintendncia atribuda ao chefe do Poder
Executivo, como chefe superior da Administrao Pblica.

Resposta: C
Comentrios: As agncias reguladoras so criadas por lei especfica
com a finalidade de absorver as matrias antes concentradas no
Executivo. As agncias possuem certa independncia em relao ao
Executivo e ao Legislativo, uma vez que possuem regime especial,
caracterizado pela maior independncia administrativa, autonomia
financeira, ausncia de subordinao hierrquica e mandato fixo de
seus dirigentes. No h controle de subordinao ou hierarquia, mas
h uma tutela administrativa quanto aos fins. Em relao ao Poder
Judicirio. A independncia limita-se ao mrito administrativo,
havendo sempre controle quanto legitimidade.
Portanto, tais agncias gozam de independncia? Sim! At porque a
funo delas fiscalizar o servio pblico e, caso contrrio, no
possussem essa autonomia, ficaria invivel a realizao da sua
atividade. No entanto, essa autonomia, independncia mitigada,
no ampla e irrestrita.
Enfim, a essas pessoas so conferidas maior estabilidade e
independncia em relao ao ente que as criou. Seus dirigentes se
submetem a investidura especial (so nomeados pelo Presidente da
Repblica aps aprovao do Senado) e exercem mandatos fixos,
somente podendo perd-los em caso de renncia, de condenao
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar (Lei n 9.986/2000, arts. 5, 6 e 9), alm de outras
hipteses fixadas na lei instituidora.
15. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de
autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma
independncia legislativa total e absoluta, visto que gozam de poder
normativo regulamentar, no se sujeitando assim s leis emanadas
pelos respectivos Poderes legislativos de cada ente da federao
brasileira.

Resposta: E
Comentrios: Nossa, tudo errado! J vimos as caractersticas das
agncias reguladoras.
Veja s:
No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias
Reguladoras definido por uma independncia legislativa total e
absoluta,

As agncias reguladoras no tm autonomia legislativa, elas no
legislam! Apenas editam atos normativos que no so leis.

...visto que gozam de poder normativo regulamentar, no se
sujeitando assim s leis emanadas pelos respectivos Poderes
legislativos de cada ente da federao brasileira.
Elas gozam de poder normativo e tambm se sujeitam s leis
emanadas pelos respectivos poderes de cada ente da federao.
16. (FGV/OAB 2010.2) No Direito Pblico brasileiro, o grau de
autonomia das Agncias Reguladoras definido por uma
independncia poltica decisria, pois no esto obrigadas a seguir as
decises de polticas pblicas adotadas pelos Poderes do Estado
(executivo e legislativo).

Resposta: E
Comentrios: De novo? J aprendemos e vamos apenas revisar, no
precisa sequer fazer a sntese!
No Direito Pblico brasileiro, o grau de autonomia das Agncias
Reguladoras definido por uma independncia poltica decisria,

Errado, no h essa independncia poltica decisria. A agncia
reguladora um mero ente administrativo.

... pois no esto obrigadas a seguir as decises de polticas pblicas
adotadas pelos Poderes do Estado (executivo e legislativo).

Errado, claro que esto obrigadas a seguir as decises polticas
adotadas pelos Executivo e Legislativo.



17. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) Situam-se na
administrao indireta as organizaes sociais e as organizaes da
sociedade civil de interesse pblico.

Resposta: E
Comentrios: Como vimos anteriormente, elas no so entidades da
Administrao Indireta, mas apenas pessoas jurdicas de direito
privado que prestam atividades pblicas atravs de contrato de
gesto (OS) e termo de parceria (OSCIP), com apoio e controle
pblicos
18. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) A administrao
indireta das pessoas federativas constituda de entidades dotadas
de personalidade jurdica prpria.

Resposta: C
Comentrios: Sim, correto! Ora, estamos falando de Administrao
Indireta, portanto, de entes/entidades/pessoas! (j conseguiu
memorizar?) dotados de personalidade jurdica prpria, so sujeitos
de direitos e de obrigaes.
19. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) As sociedades de
economia mista s podem explorar atividade econmica com
autorizao expressa em decreto do Chefe do Executivo.

Resposta: E
Comentrios: A prpria Carta Magna traz a previso para que as
empresas pblicas e as sociedades de economia possam explorar
atividade econmica, vejamos:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e
pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao
pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de
administrao e fiscal, com a participao de acionistas
minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a
responsabilidade dos administradores.
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica
com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e
ao aumento arbitrrio dos lucro.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos
dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a
responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a
ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Dessa forma, elas podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica em carter suplementar, se necessria
segurana nacional ou relevante interesse coletivo.
20. (FGV/Senado/Polcia Legislativa/2008) invivel a
participao de pessoas do setor privado no capital social das
sociedades de economia mista.

Resposta: E
Comentrios:
invivel a participao de pessoas do setor privado no capital social
das sociedades de economia mista.
Ao contrrio, perfeitamente vivel! Isso porque o capital delas
misto, pblico e privado.
A sociedade de economia mista pessoa jurdica cuja criao
autorizada por lei, tem personalidade jurdica de direito privado,
constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes, com
direito a voto, pertencem, em sua maioria, ao ente poltico ou
entidade de sua Administrao Indireta, admitindo-se que seu
remanescente acionrio seja de propriedade particular. Tem como
finalidade a prestao de servio pblico ou a explorao de atividade
econmica.
Assim, o capital misto (pblico e privado), exigindo a participao
majoritria do Poder Pblico que poder ser a Administrao Direta
ou Indireta.
21. (FGV/OAB/2011) correto afirmar que a desconcentrao
administrativa ocorre quando um ente poltico:
a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para
organizar a gesto administrativa.
b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico
para auxiliar a administrao pblica direta.
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova
pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao
pblica.
d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo
determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.
Resposta: A
Comentrios:
a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para
organizar a gesto administrativa.
b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico
para auxiliar a administrao pblica direta.
A desconcentrao no trabalha com pessoas, mas com rgos!
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova
pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao
pblica.
A desconcentrao no trabalha com pessoas, mas com rgos!
d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo
determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.
Concesso de servios pblicos entra na categoria descentralizao
por meio de delegao (feita mediante contrato, por prazo
determinado, transferida apenas a execuo do servio).
22. (FGV/TRE-PA/Tcnico/2011) considerado requisito para a
qualificao de autarquia ou fundao como agncia executiva
a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo,
um ano com o respectivo Ministrio Supervisor.
b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o
respectivo Ministrio Supervisor.
c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, seis meses.
d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
Superior.
e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, um ano.
Resposta: D
Comentrios:
a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo,
um ano com o respectivo Ministrio Supervisor.
O Contrato o de gesto, com previso na CF/88, art. 37, 8.
b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o
respectivo Ministrio Supervisor.
O Contrato o de gesto, com previso na CF/88, art. 37, 8.
c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, seis meses.
Art. 52, Lei n 9649/98 -

Os planos estratgicos de reestruturao e
de desenvolvimento institucional definiro diretrizes, polticas e
medidas voltadas para a racionalizao de estruturas e do quadro de
servidores, a reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento
dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional
da Agncia Executiva.
1
o
Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero
celebrados com periodicidade mnima de um ano e
estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de
desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os
critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.
2
o
O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a
elaborao e o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos
programas estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional das Agncias Executivas.
d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
Superior.
e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional concludo h, no mnimo, um ano.
A lei no traz essa exigncia, o prazo de 01 ano a periodicidade
mnima do contrato.
23. (FGV/TRE-PA/Analista/2011) A respeito das entidades da
Administrao Pblica Indireta, correto afirmar que
a) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so
determinadas via lei ordinria.
b) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico
criadas com o registro de seus atos constitutivos.
c) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e
fundao.
d) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo
criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro.
e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de
economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica.
Resposta: C
Comentrios:
a) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so
determinadas via lei ordinria.
De acordo com o art. 37, XIX, CF/88, lei complementar definir a
rea de atuao das fundaes.
b) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico
criadas com o registro de seus atos constitutivos.
So pessoas jurdicas de direito privado.
c) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e
fundao.
exatamente o que dispe o art. 37, XIX, CF/88.
d) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo
criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro.
Possuem natureza jurdica de direito pblico.
e) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de
economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica.
Por ser pessoa jurdica de direito privado, ela precisar ser registrada
em cartrio (se for prestadora de servios pblicos) ou em uma junta
comercial (se for exploradora de atividade econmica).
24. (FGV/Senado/Analista/2008) Assinale a afirmativa incorreta.
a) Sociedades de economia mista podem explorar atividades de
natureza econmica.
b) Empresas pblicas no podem ter personalidade jurdica de direito
pblico, mesmo quando prestam servios pblicos.
c) Os servios sociais autnomos no integram a administrao
indireta como entidades especiais.
d) Fundaes governamentais podem assumir a forma de entidade
autrquica, sendo pessoas de direito pblico.
e) Agncias reguladoras so autarquias ou fundaes de regime
especial e tm personalidade jurdica de direito pblico.
Resposta: E
Comentrios:
a) Sociedades de economia mista podem explorar atividades de
natureza econmica.
Ela pode explorar atividade e prestar servios pblicos.
b) Empresas pblicas no podem ter personalidade jurdica de direito
pblico, mesmo quando prestam servios pblicos.
Ela sempre ter personalidade jurdica de direito privado.
c) Os servios sociais autnomos no integram a administrao
indireta como entidades especiais.
Fazem parte do 3 Setor (SESI, SESC, SEBRAE etc)
d) Fundaes governamentais podem assumir a forma de entidade
autrquica, sendo pessoas de direito pblico.
As fundaes pblicas podem ter natureza de direito pblico ou de
direito privado, quando forem de direito pblico sero autarquias,
chamadas pela doutrina de autarquias fundacionais.
e) Agncias reguladoras so autarquias ou fundaes de regime
especial e tm personalidade jurdica de direito pblico.
Agncias reguladoras so autarquias. J as agncias executivas
podem ser autarquias ou fundaes pblicas.
25. (FGV/OAB/2011) A qualificao como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) de pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais e normas
estatutrias atendam aos requisitos previstos
a) vinculado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em lei.
b) complexo, uma vez que somente se aperfeioa com a instituio
do Termo de Parceria.
c) discricionrio, uma vez que depende de avaliao administrativa
quanto sua convenincia e oportunidade.
d) composto, subordinando-se homologao da Chefia do Poder
Executivo.
Resposta: A
Comentrios:
Vamos aprender e memorizar com o quadro abaixo:


ORGANIZAO SOCIAL OS
(Lei n. 9637/98)

ORGANIZAO DA SOCIEDADE
CIVIL DE INTERESSE PBLICO
OSCIP
(Lei n. 9790/99)

Atividades: ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao
do meio ambiente, cultura e sade
art. 1

Atividades: o mbito de suas
atividades mais amplo.
Art. 3 da Lei n 9.790/99


Entidades: sociedades, associaes ou
fundaes, sem fins lucrativos

Entidades: a lei estabelece
expressamente quais entidades no
podem ser credenciadas como OSCIP,
dentre as quais algumas ONGS,
conforme art. 2.

CONTRATO DE GESTO

TERMO DE PARCERIA

QUALIFICAO ATO
DISCRICIONRIO

QUALIFICAO ATO VINCULADO

A LEI EXIGE QUE A OS POSSUA UM
CONSELHO DE ADMINISTRAO

A LEI EXIGE QUE A OSCIP POSSUA
UM CONSELHO FISCAL

26. (FGV/Senado/Operador de TV/2008) No que concerne
administrao indireta, correto afirmar que:
a) as agncias reguladoras so institudas por lei sob a forma de
fundaes governamentais.
b) as autarquias integram a estrutura da administrao direta da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
c) sociedades de economia mista e empresas pblicas so entidades
dotadas de personalidade jurdica de direito privado.
d) constitucionalmente vedada s empresas pblicas a explorao
de atividade econmica de natureza empresarial.
e) o capital social da empresa pblica constitudo exclusivamente
pela pessoa federativa que a instituiu.
Resposta: C
Comentrios:
a) as agncias reguladoras so institudas por lei sob a forma de
fundaes governamentais.
So institudas sob a forma de autarquias em regime especial.
b) as autarquias integram a estrutura da administrao direta da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Elas integram a administrao pblica indireta.
c) sociedades de economia mista e empresas pblicas so entidades
dotadas de personalidade jurdica de direito privado.
d) constitucionalmente vedada s empresas pblicas a explorao
de atividade econmica de natureza empresarial.
Ao contrrio! O art. 173, CF autoriza que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista explorem atividade econmica.
e) o capital social da empresa pblica constitudo exclusivamente
pela pessoa federativa que a instituiu.
Desde que o capital seja integralmente pblico, outras pessoas
(inclusive da prpria administrao pblica indireta, ex. autarquias)
podero integralizar o capital social da empresa pblica.