Abramo Juventude

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Organizao
Maria Virgnia de Freitas
Textos
Helena Wendel Abramo
Oscar Dvila Len
Juventude e adolescncia no Brasil:
referncias conceituais
2
Juventude e Adolescncia no Brasil: referncias conceituais
Coordenao
Textos
Oscar Dvila Len
Colaborao
Cleusa Pavan
Fernanda de Carvalho Papa
Gabriela Calazans
Maria Angela Santa Cruz
Marilena Nakano
Paulo Carrano
Raquel Souza
Tiago Corbisier Matheus
Projeto Grfico
SM&A Design
R. General Jardim, 660 - Vila Buarque
So Paulo - SP - Brasil - CEP 01223-010
F: 5511 3151 2333
www.acaoeducativa.org
3
ndice
Apresentao
Introduo
Adolescncia e juventude: das noes s abordagens - Oscar Dvila Len
O uso das noes de adolescncia e juventude no contexto brasileiro - Helena Wendel Abramo
Bibliografia
Sobre os autores
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19
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40
4
5
o perodo de 2001 a 2004, a Ao Educativa
integrou o Grupo Tcnico Cidadania dos Adolescentes,
constitudo por diferentes tipos de entidades ONGs,
rgos da administrao pblica de todas as esferas,
sindicatos, confederaes de trabalhadores e sistemas
de formao profissional criado a partir de uma ini-
ciativa do Unicef, com o objetivo de elaborar propos-
tas de polticas pblicas para adolescentes de baixa
escolaridade e baixa renda.
Em 2002, o GT formulou um conjunto de propostas
de polticas para adolescentes de baixa escolaridade e
baixa renda debatidas em teleconferncia nacional que
reuniu cerca de 1.500 participantes de todas as regies
do pas. O conjunto das contribuies dos participan-
tes foi sistematizado e possibilitou a elaborao de uma
publicao, apresentada aos candidatos que chega-
ram ao segundo turno da eleio presidencial de 2002.
Ao longo de 2003, as propostas foram apresentadas
aos mais diversos Ministrios (Educao, Assistncia
Social, Cultura, Desenvolvimento Agrrio, Esporte e
Trabalho), que indicaram representantes para partici-
parem das reunies do Grupo Tcnico.
Ao mesmo tempo em que se desenrolava esse
processo, crescia no Pas a percepo de que era pre-
ciso construir polticas pblicas para a juventude, para
alm da faixa compreendida como adolescncia.
Ampliava-se cada vez mais o reconhecimento de que
a juventude vai alm da adolescncia, tanto do ponto
de vista etrio quanto das questes que a caracteri-
zam, e de que as aes e projetos a ela dirigidos exi-
gem outras lgicas, alm da proteo garantida pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Alm dis-
so, pela ao dos prprios jovens, assim como de ONGs
e outros segmentos, um amplo processo de afirmao
da necessidade de reconhec-los enquanto sujeitos de
direitos ganhava fora e legitimidade.
Nesse contexto, o tema da juventude imps-se na pau-
ta das polticas pblicas, tendo sido tema de debates por
todo o territrio nacional. Num fato indito, e como pro-
va mais contundente do processo de institucionalizao
dessas polticas e sua agenda, foi criada, em 2003, na
Cmara Federal, uma Comisso de Juventude, respons-
vel pela construo de um Plano Nacional de Juventude
e de um Estatuto da Juventude.
Simultaneamente, ao lado de iniciativas de atores
diversos (UNESCO, universidades, Ongs, institutos em-
presariais e outros) o Instituto Cidadania promovia um
amplo programa de estudos, pesquisas, discusses e
seminrios em vrios Estados, cujas concluses, sob o
nome Projeto Juventude, seriam apresentadas ao Pre-
sidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva. E, sob a
coordenao da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, era organizado um Grupo Interministerial
tendo tais polticas como pauta.
O GT Cidadania dos Adolescentes deparou-se, en-
to, com uma grande questo: qual a relao entre as
polticas para a adolescncia at ento pensadas em
articulao com as polticas para a infncia e as pol-
ticas para a juventude? Ou, no fundo, qual a relao
entre adolescncia e juventude? Em que medida se con-
fundem ou se diferenciam?
Ficou evidente, naquele debate, a necessidade de se
avanar, no Brasil, na construo de um marco conceitual
sobre adolescncia e juventude que favorea a construo
de polticas que melhor atendam s suas especificidades.
Para contribuir com esse desafio, convidamos Helena
Abramo e Oscar Dvila Len a escreverem sobre o tema,
submetemos a primeira verso do texto apreciao de
seis pareceristas e, a partir da, os autores prepararam os
textos aqui apresentados.
Ao publicar este caderno, a Ao Educativa espera
contribuir para fomentar o debate em torno das concep-
es de juventude e de adolescncia que vm orientan-
do os diversos atores e sua articulao com as polticas.
So Paulo, novembro de 2005
N
Apresentao
6
tema da juventude tem tomado corpo no Brasil,
de forma bastante intensa nos ltimos anos, amplian-
do e diversificando os focos anteriormente existentes e
colocando novas questes e desafios para a construo
de diagnsticos e ferramentas de trabalho para quem
atua em aes e iniciativas dirigidas aos jovens.
H hoje no Brasil, uma diversidade de atores neste
campo, com diferentes vises a respeito da juventude,
diferentes modos pelos quais definem o pblico foco de
sua ao e diferentes posies a respeito de como estes
devem (ou no) se tornar assunto para polticas pblicas;
vises que tambm se vinculam a diferentes perspectivas
polticas relativas s propostas e projetos para o pas.
Tal multiplicidade de abordagens contm diferentes
concepes no que diz respeito ao prprio objeto em
questo: o que est sendo designado pelo termo juven-
tude, neste debate? Como se define, como se recorta,
como se caracteriza sua singularidade e especificidade
frente a outras categorias sociais? Como afirma recente
informe da CEPAL/OIJ, ainda permanece uma tarea
compleja, tanto para el mundo acadmico como para los
gobiernos, delimitar una categoria de juventud que per-
mita establecer cuales son los limites de esta etapa de la
vida y como visibilizar sus particularidades sociohistoricas
y necessidades (2004, p. 290).
preciso explorar este tema iniciando por dizer que
existe, hoje, no Brasil, um uso concomitante de dois ter-
mos, adolescncia e juventude, que ora se superpem,
ora constituem campos distintos, mas complementares,
ora traduzem uma disputa por distintas abordagens.
Contudo, as diferenas e as conexes entre os dois ter-
mos no so claras, e, muitas vezes, as disputas exis-
tentes restam escondidas na impreciso dos termos.
Sem a pretenso de prover uma definio nica,
inquestionvel, ou mesmo consensual sobre estes ter-
mos, pela impossibilidade de tal faanha
1
, a proposta
deste texto apresentar uma definio de juventude,
evidenciando suas diferenas com relao de adoles-
cncia, buscando extrair, em decorrncia, possibilida-
des de delimitaes que contribuam para a criao de
ferramentas de trabalho. Neste sentido, procuraremos
mostrar como tm sido abordadas as questes dos ado-
lescentes e jovens, que se transformam em foco para
as aes pblicas e estatais; de que modo os termos
adolescncia e juventude tm sido usados no debate e
na ao na conjuntura brasileira atual.
A importncia de proceder a uma busca de esclare-
cimento deste tipo pode ser resumida por aquilo que
afirma Oscar Dvila (2004): pues detrs de toda polti-
ca se encuentra una nocion determinada del o los sujetos
a quienes se destina y sus problemticas concretas, y
depender de esa nocion el tipo de polticas y progra-
mas que se generen como respuesta.
A definio de juventude pode ser desenvolvida por
uma srie de pontos de partida: como uma faixa etria,
um perodo da vida, um contingente populacional, uma
categoria social, uma gerao... Mas todas essas defini-
es se vinculam, de algum modo, dimenso de fase
do ciclo vital entre a infncia e a maturidade. H, portan-
to, uma correspondncia com a faixa de idade, mesmo
que os limites etrios no possam ser definidos rigida-
mente; a partir dessa dimenso tambm que ganha
sentido a proposio de um recorte de referncias etrias
no conjunto da populao, para anlises demogrficas.
Do mesmo modo, a noo de gerao remete idia
de similaridade de experincias e questes dos indiv-
duos que nasceram num mesmo momento histrico, e
que vivem os processos das diferentes fases do ciclo de
vida sob os mesmos condicionantes das conjunturas his-
tricas. esta singularidade que pode tambm fazer
com que a juventude se torne visvel e produza interfe-
rncias como uma categoria social. Assim, mesmo no
sendo suficiente, ou mesmo central, para todas essas
abordagens, a noo de fase do ciclo vital pode ser um
bom comeo para a discusso.
O
Introduo
1 Como assinala trecho do relatrio CEPAL/OIJ, la literatura sobre el tema de la identidad juvenil plantea, en general, la impossibilidad de una definicion concreta y estable sobre
su significado. Cada poca y sociedad imponen a esta etapa de la vida fronteras culturales y sociales que asignam determinadas tareas y limitaciones a este grupo de la poblacion
(Levi y Smith, 1996). (La juventud en iberoamerica: tendencias y urgncias, 2004).
7
Este perodo, tal como genericamente definido, na
sociedade moderna ocidental, comea com as mudan-
as fsicas da puberdade (de maturao das funes
fisiolgicas ligadas capacidade de reproduo), com as
concomitantes transformaes intelectuais e emocionais
e termina, em tese, quando se conclui a insero no
mundo adulto. Na concepo clssica da sociologia
2
tal insero, que marca o fim da juventude, abarca, de
modo geral, cinco dimenses: terminar os estudos; vi-
ver do prprio trabalho; sair da casa dos pais e estabe-
lecer-se numa moradia pela qual torna-se responsvel
ou co-responsvel; casar; ter filhos
3
. Estas cinco condi-
es so uma traduo moderna para os fatores que,
em todos os perodos histricos, definem a condio de
adultos: depois do perodo de preparao, estar apto a
produzir e reproduzir a vida e a sociedade, assumindo
as responsabilidades pela sua conduo.
No entanto, se esse perodo se alonga na sociedade
moderna, ele pode comportar duraes e ritmos bastan-
te diferentes de acordo com os contextos sociais e tam-
bm com as trajetrias de cada indivduo. Mais ainda, estas
condies que assinalam o trmino da juventude podem
ser relativizadas e, isoladamente, no bastam para carac-
terizar um ou outro estgio da vida. A perda de linearidade
deste processo um elemento que caracteriza hoje a con-
dio juvenil, como veremos no prximo captulo.
Outra constatao que atualiza a noo de juventu-
de que mesmo compreendida como fase de transi-
o, da qual pode advir uma situao de ambigidade
dada pela coexistncia de caractersticas das fases das
duas pontas do processo, isto no significa que a condi-
o juvenil no possa ser caracterizada de modo parti-
cular, que no tenha significados prprios. Muito pelo
contrrio; na sociedade atual, ela se reveste de conte-
dos muito singulares e de grande intensidade social.
Os marcos etrios que so usados para abordar este
perodo, referncia usada para anlises demogrficas e
definio dos pblicos de polticas variam muito de pas
para pas, de instituio para instituio. Mas de forma
geral existe hoje uma tendncia, no Brasil, baseada em
critrios estabelecidos pelas Naes Unidas e por insti-
tuies oficiais (como o IBGE), de localizar tal franja etria
entre os 15 e 24 anos, considerando, claro, a existn-
cia de profunda variao de acordo com as situaes
sociais e trajetrias pessoais dos indivduos concretos.
Na prxima parte deste texto, poderemos ver com
mais profundidade o modo como as diferentes discipli-
nas e correntes definem os termos da adolescncia e
juventude. Queremos, contudo, fazer aqui uma breve
localizao do uso corrente que tm assumido no Brasil.
Normalmente, quando psiclogos vo descrever ou fa-
zer referncias aos processos que marcam esta fase da
vida (a puberdade, as oscilaes emocionais, as caracte-
rsticas comportamentais que so desencadeadas pelas
mudanas de status etc.) usam o termo adolescncia.
Quando socilogos, demgrafos e historiadores se refe-
rem categoria social, como segmento da populao,
como gerao no contexto histrico, ou como atores
no espao pblico, o termo mais usado juventude.
No entanto, no Brasil, dos anos 80 at recentemente,
o termo adolescncia foi predominante no debate pbli-
co, na mdia e no campo das aes sociais e estatais.
Fruto de um importante movimento social, em defesa
dos direitos da infncia e adolescncia, que ganhou cor-
po na sociedade brasileira e fez emergir uma nova noo
social, centrada na idia da adolescncia como fase es-
pecial do ciclo de vida, de desenvolvimento, que exige
cuidados e proteo especiais. O ECA (Estatuto da Crian-
a e do Adolescente), legislao resultante desta luta,
avana profundamente a compreenso sobre as crianas
e adolescentes, como sujeitos de direitos, e estabelece
os direitos singulares da adolescncia, compreendida
como a faixa etria que vai dos 12 aos 18 anos de idade,
quando ento se atinge a maioridade legal; tornou-se
uma ampla referncia para a sociedade, desencadeando
uma srie de aes, programas e polticas para estes seg-
mentos, principalmente para aqueles considerados em
risco pelo no atendimento dos direitos estabelecidos.
A partir deste marco, uma boa parte das aes pblicas
e privadas, como, por exemplo programas desenvolvidos
tanto pelo Estado como por ONGs, no campo da sade,
do lazer, da defesa de direitos, da preveno de violncia,
de educao complementar e alternativa, passaram a de-
finir seu pblico alvo desta maneira. Muitos movimentos
sociais tambm passaram a incorporar em suas pautas ban-
deiras de defesa dos direitos das crianas e adolescentes.
2 Principalmente da sociologia funcionalista, que produziu as primeiras pesquisas e formulaes sobre o tema.
3 Ver por exemplo Braslavski, apud Margulis.
8
O termo juventude, assim como os jovens com mais
de 18 anos, ficaram por muito tempo fora do escopo da
tematizao social; at meados dos anos 90, quando
uma nova emergncia do tema se produz, principalmente
centrada na preocupao social com os problemas vivi-
dos ou representados pelos jovens, basicamente relacio-
nados s dificuldades de insero e integrao social
numa conjuntura marcada pela extenso dos fenme-
nos de excluso decorrentes da crise do trabalho, e do
aumento da violncia, resultando em profundas dificul-
dades de estruturar projetos de vida.
As respostas produzidas at ento, sob a referncia da
defesa dos direitos das crianas e adolescentes, centradas
nos fundamentos da proteo e tutela para garantir um
desenvolvimento adequado dos sujeitos at atingir a
maioridade, se mostraram insuficientes para dar conta das
questes emergentes relativas aos processos (e dificulda-
des) de insero e atuao no mundo social, vividos por
aqueles que j tm mais de 18 anos, mas se encontram
ainda num momento diferenciado da idade adulta,
exatamente por estarem ainda construindo seus espaos
e modos de insero. As respostas que estavam sendo
produzidas no sentido da formao e preparao para uma
vida adulta futura no se mostraram suficientes para dar
conta dos dilemas vividos nos processos de busca de cons-
truo da insero, da experimentao, da participao,
que se colocam com muito mais intensidade nesta fase
da vida do que para a infncia e primeira adolescncia.
nesse sentido que o tema da juventude, para alm
da adolescncia, se coloca como um novo problema
poltico no pas, demandando novos diagnsticos e res-
postas no plano das polticas. Desse modo, por um lado,
se amplia a noo de juventude e, por outro, surgem
possibilidades de distinguir diferentes segmentos nes-
ta categoria ampliada, que podem tambm obedecer
a distintos tipos de recorte.
Atualmente, uma das tendncias, no interior do de-
bate sobre polticas pblicas, distinguir como dois mo-
mentos do perodo de vida amplamente denominado
juventude, sendo que a adolescncia corresponde pri-
meira fase (tomando como referncia a faixa etria que
vai dos 12 aos 17 anos, como estabelecido pelo ECA),
caracterizada principalmente pelas mudanas que mar-
cam esta fase como um perodo especfico de desenvol-
vimento, de preparao para uma insero futura; e
juventude (ao que alguns agregam o qualificativo propria-
mente dito, ou ento denominam como jovens adultos,
ou ainda ps adolescncia) para se referir fase posterior,
de construo de trajetrias de entrada na vida social.
Mas em grande medida a impreciso e a superposio
entre os dois termos permanece, o que pode levar a am-
bigidades que podem resultar em invisibilidades e
desconsideraes de situaes especficas que geram,
em decorrncia, a excluso de mltiplos sujeitos do de-
bate e do processo poltico atual.
Esta situao no ocorre somente no Brasil, como
registrado no informe j citado:
(a superposio) tiene implicancias no solo
para la fundamentacion de las politicas de
juventud, sino para la delimitacion y el carter
de la oferta programtica que pueden brindar
los pases a estos sectores. Por una parte, el
discurso sobre el sujeto joven parece considerar
que la juventud engloba a la adolescncia,
aunque en la pratica deja fuera perodos
cruciales de la experincia juvenil. (...) esto
plantea varias contradiciones. A nivel general
se presenta una dualidad en el sujeto juvenil,
relacionada al desfase entre sus realidades
sociales y legales. Por otra parte, la existncia
de programas de adolescncia, aunque
contribuyen al desarrollo juvenil, no cubren
el perodo juvenil a cabalidad
(Krauskopf y Mora, 2000)
4
.
Por isso, nos propomos a tentar especificar, na medi-
da do possvel, o uso destes termos, para que a partir
dessa diferenciao possam ser elaborados diagnsticos
que apreendam as especificidades das mltiplas situa-
es que compem a juventude, ou melhor dizendo, as
juventudes do pas, na busca de ampliar a proposio de
garantia dos direitos a todos os diferentes segmentos
que a compem. Procuraremos neste texto, portanto,
aprofundar a caracterizao dos termos adolescncia e
juventude, tal como esto sendo tematizados na refle-
xo contempornea, e tal como tm se colocado no cam-
po de ao da sociedade brasileira.
4 CEPAL/OIJ, 2004
Adolescncia e juventude:
das noes s abordagens
Captulo 1
Oscar Dvila Len
10
campo de estudo e de conceituao em torno
das noes de adolescncia e juventude tem apresenta-
do um desenvolvimento notvel, sobretudo nas ltimas
duas dcadas na Amrica Latina, tanto do ponto de vista
analtico, quanto na perspectiva de desenvolvimento de
determinadas aes consideradas como polticas pbli-
cas direcionadas ao fomento, desenvolvimento, proteo
e promoo das diversas condies sociais nas quais se
inserem os diferentes conjuntos de adolescentes e jovens.
A partir da, j no se trata de novidade, mas sim de
uma necessidade, pluralizar o momento de referir-nos a
estes coletivos sociais, isto , a necessidade de falar e
conceber diferentes adolescncias e juventudes, em
um sentido amplo das heterogeneidades que se pos-
sam apresentar e visualizar entre adolescentes e jovens.
Isto ganha vigncia e sentido, a partir do momento
que concebemos as categorias de adolescncia e ju-
ventude como uma construo sociohistrica, cultural
e relacional nas sociedades contemporneas, onde as
intenes e esforos na pesquisa social, em geral, e
nos estudos de juventude, em particular, tm estado
focados em dar conta da etapa da vida que se situa
entre a infncia e a fase adulta. Por sua vez, infncia e
fase adulta tambm so resultados de construes e
significaes sociais em contextos histricos e socieda-
des determinadas, em um processo de permanentes
mudanas e ressignificaes.
Porm, nem todo o processo de aproximao das no-
es em pauta pode ser concebido sob um manto de in-
certezas e ambigidades, pois ocorreram avanos impor-
tantes no campo da pesquisa em temticas de adoles-
cncia e juventude atualmente. Isto no necessariamente
se orienta para convenes assumidas hegemonicamente
em suas perspectivas analticas e evidncias empricas
adquiridas, mas antes tendem a construir um campo de
anlise em disputa, tentando delimitar as dimenses e
variveis que possam tornar mais claras as anlises e
seus eventuais impactos na formulao e definio de
polticas para estes sujeitos sociais.
Essas discusses e disputas vm-se abrindo e avanan-
do em marcos conceituais mltiplos, heterogneos e de
possveis utilizaes pela pesquisa social, os quais tm se
desenvolvido a partir dos mesmos conceitos de adoles-
cncia e juventude na atualidade, e tambm dos diferen-
tes enfoques que tentam dar conta destas condies
sociais, como a confluncia de uma multiplicidade de abor-
dagens disciplinares na compreenso do adolescente e do
juvenil. De igual modo, as estratgias e mtodos de inves-
tigao social sobre adolescncia e juventude tambm vm
constituindo um campo de debate nas cincias sociais,
onde o uso de estratgias do tipo qualitativo e centradas
com maior nfase nas subjetividades dos sujeitos tem
adquirido marcada relevncia, sem desconhecer a utili-
zao abrangente de estratgias do tipo quantitativo.
Porm, as pesquisas qualitativas detm o mrito de
ter ampliado o marco compreensivo a partir do pr-
prio sujeito e de seus ambientes prximos e distantes,
o que tem levado a uma tomada de posio diferente
e que permite maior aprofundamento analtico das
cotidianidades adolescentes e juvenis, para, a partir da,
promover a interlocuo e interpelao aos contextos
e estruturas sociais, como tambm s instituies so-
ciais. Semelhantemente, tambm podemos visualizar
uma readequao ou modificao nos tipos de leitura
ou eixos compreensivos das questes constitutivas da
condio adolescente e juvenil, onde ganhou uma im-
portante relevncia a abordagem destas condies a
partir de uma leitura sociocultural, mais desenvolvida
atualmente do que as leituras socioeconmicas e as
sociopolticas. Exemplo disto so os estudos socioculturais
e o mbito das culturas juvenis.
1. A construo das noes
Os conceitos de adolescncia e juventude
correspondem a uma construo social, histrica, cul-
tural e relacional, que atravs das diferentes pocas e
processos histricos e sociais vieram adquirindo deno-
taes e delimitaes diferentes: la juventud y la vejez
no estn dadas, sino que se construyen socialmente en
la lucha entre jvenes y viejos (Bourdieu, 2000:164).
Na base desta evoluo conceitual, a historiografia
e a filosofia nos trazem os antecedentes mais remotos,
O
11
principalmente atravs do trabalho com as fontes do-
cumentais acessveis, onde a partir da tenso sempre
presente na anlise social sobre a constituio de cate-
gorias sociais e noes que dem conta do processo
pelo qual os sujeitos atravessam um ciclo vital definido
histrica e culturalmente (cf. Sandoval, 2002; Feixa,
1999; Levi e Schmitt, 1996a e b). A mesma noo de
infncia nos remete ao ciclo de vida e suas dinmicas
de passagem da infncia denominada idade adulta.
O interstcio entre ambos os estgios o que se costu-
ma conceber como o campo de estudo e conceitualizao
da adolescncia e da juventude, com delimitaes no
completamente claras em ambas, que em muitos
aspectos se sobrepem, e dependendo dos enfoques
utilizados para estes efeitos.
Disciplinarmente, tem sido atribuda psicologia a
responsabilidade analtica da adolescncia, na perspec-
tiva de uma anlise e delimitao partindo do sujeito
particular e seus processos e transformaes como su-
jeito; deixando a outras disciplinas das cincias sociais
e tambm das humanidades a categoria de juven-
tude, em especial sociologia, antropologia cultural e
social, histria, educao, estudos culturais, comunica-
o, entre outras. A partir de sujeitos particulares, o in-
teresse se concentra nas relaes sociais possveis de
estabelecer-se entre os mesmos e as formaes sociais,
na identificao de vnculos ou rupturas entre eles (Bajoit,
2003). Entretanto, em muitas ocasies, existe a ten-
dncia de utilizao dos conceitos de adolescncia e
juventude de maneira sinnima e homologadas entre
si, especialmente no campo de anlise da psicologia
geral, e em suas ramificaes, como a psicologia social,
clnica e educacional, o que no ocorre com tanta
freqncia nas cincias sociais.
Conceitualmente, a adolescncia constitui-se como
campo de estudo recente dentro da psicologia evolutiva,
tendo emergido de forma incipiente somente ao final do
sculo XIX e com maior fora no incio do sculo XX, sob a
influncia do psiclogo norte-americano Stanley Hall, o
qual, com a publicao (1904) de um tratado sobre a ado-
lescncia, constituiu-se como marco de fundao do estu-
do da adolescncia passando a fazer parte de um captulo
dentro da psicologia evolutiva. Para Hall, a adolescncia ,
una edad especialmente dramtica y tormen-
tosa en la que se producen innumerables
tensiones, con inestabilidad, entusiasmo y
pasin, en la que el joven se encuentra dividido
entre tendencias opuestas. Adems, la
adolescencia supone un corte profundo con la
infancia, es como un nuevo nacimiento (toman-
do esta idea de Rousseau) en la que el joven
adquiere los caracteres humanos ms elevados
(Delval, 1998:545).
Levando em considerao as diferentes concepes
que podem existir em torno da adolescncia clssi-
cas e contemporneas , podemos encontrar alguns
traos freqentes, seja do ponto de vista biolgico e
fisiolgico, ou do desenvolvimento fsico. Durante a ado-
lescncia alcana-se a etapa final do crescimento, com
o comeo da capacidade de reproduo, podendo di-
zer-se que a adolescncia se estende desde a puberda-
de at o desenvolvimento da maturidade reprodutiva
completa. No se completa a adolescncia at que to-
das as estruturas e processos necessrios para a fertili-
zao, concepo, gestao e lactao no tenham ter-
minado de amadurecer (Florenzano, 1997).
Do ponto de vista do desenvolvimento cognitivo ou
intelectual, a adolescncia caracteriza-se pela apario
de profundas mudanas qualitativas na estrutura do
pensamento. Piaget denomina este processo de pero-
do das operaes formais, onde a atuao intelectual
do adolescente se aproxima cada vez mais do modelo
do tipo cientfico e lgico. Junto com o desenvolvimen-
to cognitivo, comea na adolescncia a configurao
de um raciocnio social, sendo importantes os proces-
sos identitrios individuais, coletivos e sociais, os quais
contribuem na compreenso de ns mesmos, as rela-
es interpessoais, as instituies e costumes sociais;
onde o raciocnio social do adolescente se vincula com
o conhecimento do eu e os outros, a aquisio das ha-
bilidades sociais, o conhecimento e a aceitao/nega-
o dos princpios da ordem social, e com a aquisio e
o desenvolvimento moral e de valor dos adolescentes
(Moreno e Del Barrio, 2000).
Adicionalmente, o conceito de adolescncia, em
uma perspectiva conceitual e aplicada, tambm inclui
outras dimenses de carter cultural, possveis de
evoluir de acordo com as mesmas transformaes que
experimentam as sociedades em relao a suas vises
sobre este conjunto social.
Cap. 1 | Adolescncia e juventude: das noes s abordagens
12
O conceito de adolescncia uma construo
social. A par das intensas transformaes
biolgicas que caracterizam essa fase da vida,
e que so universais, participam da construo
desse conceito elementos culturais que variam
ao longo do tempo, de uma sociedade a outra
e, dentro de uma mesma sociedade, de um
grupo a outro. a partir das representaes
que cada sociedade constri a respeito da
adolescncia, portanto, que se definem as
responsabilidades e os direitos que devem ser
atribudos s pessoas nesta faixa etria e o
modo como tais direitos devem ser protegidos
(Grupo tcnico, 2002:7).
Estas formas de conceitualizar, delimitar e olhar de
forma abrangente a adolescncia, podem ser concebi-
das como enfoques com os quais tm-se operado, ha-
vendo neles uma multiplicidade de fatores, caractersti-
cas e elementos, uns mais destacados que outros, mas
que transitam pela nfase nas transformaes fsicas,
biolgicas, intelectuais e cognitivas, de identidade e per-
sonalidade, sociais e culturais, morais e de valor. Para
Delval (1998), estas concepes sobre a adolescncia po-
dem ser sintetizadas em trs teorias, ou posies tericas
sobre a adolescncia: a teoria psicanaltica, a teoria socio-
lgica e a teoria de Piaget.
A teoria psicanaltica concebe a adolescncia como re-
sultado do desenvolvimento que ocorre na puberdade e
que leva a uma modificao do equilbrio psquico, produ-
zindo uma vulnerabilidade da personalidade. Por sua vez,
ocorre um incremento ou intensificao da sexualidade e
uma modificao nos laos com a famlia de origem, po-
dendo ocorrer uma desvinculao com a famlia, e um
comportamento de oposio s normas, gestando-se no-
vas relaes sociais e ganhando importncia a construo
de uma identidade, e a crise de identidade associada a ela
(cf. Erikson, 1971). Por sua vez, na teoria sociolgica, a
adolescncia o resultado de tenses e presses que vm
do contexto social, fundamentalmente relacionado com
o processo de socializao por que passa o sujeito, e a
aquisio de papis sociais, onde a adolescncia pode com-
preender-se primordialmente a partir de causas sociais ex-
ternas ao sujeito. A teoria de Piaget enfatiza as mudanas
no pensamento durante a adolescncia, onde o sujeito
tende elaborao de planos de vida e as transformaes
afetivas e sociais vo unidas a transformaes no pensa-
mento, a adolescncia sendo o resultado da interao entre
fatores sociais e individuais (Delval, 1998:550-552).
2. Aproximao conceitual ao fenmeno juvenil
Discutidos alguns elementos que marcam uma difusa
diferenciao conceitual e s vezes tambm empricas
da construo e utilizao dos conceitos de adoles-
cncia e juventude, no so estranhos uma sobreposio
e transporte de caractersticas de uma noo a outra, e
vice-versa. Por isto, necessrio este cuidado e precau-
o em seu tratamento. Mas, para clareza do argumen-
to, decidimos dedicar o item anterior fundamentalmente
categoria de adolescncia, para prosseguir com esta
aproximao conceitual do juvenil, que em muitos as-
pectos tambm inclui a de adolescncia.
La juventud como hoy la conocemos es
propiamente una invencin de la posguerra,
en el sentido del surgimiento de un nuevo orden
internacional que conformaba una geografa
poltica en la que los vencedores accedan a
inditos estndares de vida e imponan sus
estilos y valores. La sociedad reivindic la
existencia de los nios y los jvenes, como
sujetos de derecho y, especialmente, en el caso
de los jvenes, como sujetos de consumo
(Reguillo, 2000:23).
Em seus diferentes tratamentos, a categoria juventu-
de foi concebida como uma construo social, histrica,
cultural e relacional, para designar com isso a dinamicidade
e permanente evoluo/involuo do mesmo conceito.
De acordo com Mrch (1996), preciso levar em conside-
rao que a conceitualizao da juventude passa neces-
sariamente por seu enquadramento histrico, na medida
em que esta categoria uma construo histrica, que
responde a condies sociais especficas que se deram
com as mudanas sociais que produziram a emergncia
do capitalismo, o qual outorgou o denominado espao
simblico que tornou possvel o surgimento da juventude
(Mrch, 1996). Conjuntamente ao ponto anterior pelo
menos a juventude concebida como uma categoria
etria (categoria sociodemogrfica), como etapa de ama-
durecimento (reas sexual, afetiva, social, intelectual e f-
sico/motora) e como sub-cultura (Sandoval, 2002:159-164).
13
Enquanto categoria etria, que tambm vlida pri-
mariamente para a adolescncia, podem ser feitas al-
gumas consideraes e precises de acordo com os con-
textos sociais e as finalidades com que se deseja utilizar
esta dimenso sociodemogrfica. Convencionalmente,
tem-se utilizado a faixa etria entre os 12 e 18 anos
para designar a adolescncia; e para a juventude, apro-
ximadamente entre os 15 e 29 anos de idade, dividin-
do-se por sua vez em trs subgrupos etrios: de 15 a 19
anos, de 20 a 24 anos e de 25 a 29 anos. Inclusive para
o caso de designar o perodo juvenil, em determinados
contextos e por usos instrumentais associados, este se
amplia para baixo e para cima, podendo estender-se
entre uma faixa mxima desde os 12 aos 35 anos, como
se constata em algumas formulaes de polticas pbli-
cas dirigidas ao setor juvenil, como no caso de Costa
Rica em sua Poltica Pblica da Pessoa Jovem. Inclusi-
ve e devido a uma necessidade de contar com defini-
es operacionais como referentes programticos no
campo das polticas de adolescncia e juventude, nos
pases ibero-americanos verifica-se uma grande diferen-
a nas faixas etrias utilizadas. Por exemplo, entre 7 e
18 anos em El Salvador; entre 12 e 26 na Colmbia;
entre 12 e 35 na Costa Rica; entre 12 e 29 no Mxico;
entre 14 e 30 na Argentina; entre 15 e 24 na Bolvia,
Equador, Peru, Repblica Dominicana; entre 15 e 25 na
Guatemala e Portugal; entre 15 e 29 no Chile, Cuba,
Espanha, Panam e Paraguai; entre os 18 e 30 na Nica-
rgua; e em Honduras, a populao jovem corresponde
aos menores de 25 anos (CEPAL e OIJ, 2004:290-291).
Logicamente que por si s a categoria etria no
suficiente para a anlise do adolescente e do juvenil, mas
necessria para marcar algumas delimitaes iniciais e
bsicas, mas no orientadas na direo de homogeneizar
estas categorias etrias para o conjunto dos sujeitos que
tm uma idade em uma determinada faixa. Inclusive em
certas ocasies tm-se utilizado denominaes diferen-
tes para tentar romper com estas sobreposies entre
adolescentes e jovens, por exemplo com a definio como
a pessoa jovem (cf. CPJ, 2004); ou com a construo
de modelos ou tipos ideais de juventude atravs da
histria, de acordo com os tipos de sociedade possveis
de identificar, onde nos encontramos.
Desde el modelo de los pberes de las socie-
dades primitivas sin Estado, los efebos de los
Estados antiguos, lo mozos de las sociedades
campesinas preindustriales, los muchachos de
la primera industrializacin, y los jvenes de las
modernas sociedades postindustriales
(Feixa, 1999:18).
O conceito de juventude adquiriu inumerveis sig-
nificados: serve tanto para designar um estado de ni-
mo, como para qualificar o novo e o atual, inclusive
chegou-se a considerar como um valor em si mesmo.
Este conceito deve ser tratado desde a diversidade de
seus setores, onde caberia perguntar-se: desde quan-
do comeamos a construir uma definio de juventu-
de, sem que as diferenas de classes sociais e os con-
textos scio-culturais estivessem sobre as identidades
das categorias de juventude?
A noo mais geral e usual do termo juventu-
de, se refere a uma faixa de idade, um perodo
de vida, em que se completa o desenvolvimento
fsico do indivduo e ocorre uma srie de trans-
formaes psicolgicas e sociais, quando este
abandona a infncia para processar sua entrada
no mundo adulto. No entanto, a noo de
juventude socialmente varivel. A definio do
tempo de durao, dos contedos e significados
sociais desses processos se modificam de socie-
dade para sociedade e, na mesma sociedade,
ao longo do tempo e atravs de suas divises
internas. Alm disso, somente em algumas
formaes sociais que a juventude configura-se
como um perodo destacado, ou seja, aparece
como uma categoria com visibilidade social
(Abramo, 1994:1).
A juventude no um dom que se perde com o
tempo, e sim uma condio social com qualidades espe-
cficas que se manifesta de diferentes maneiras segun-
do as caractersticas histricas sociais de cada indivduo
(Brito, 1996). Um jovem de uma zona rural no tem a
mesma significao etria que um jovem da cidade, como
tampouco os de setores marginalizados e as classes de
altos ingressos econmicos. Por esta razo, no se pode
estabelecer um critrio de idade universal que seja vli-
do para todos os sectores e todas as pocas: a idade se
transforma somente em um referente demogrfico.
14
La juventud se encuentra delimitada por
dos procesos: uno biolgico y otro social.
El biolgico sirve para establecer su
diferenciacin con el nio, y el social,
su diferenciacin con el adulto
(Allerbeck e Rosenmayr, 1979:21).
A definio da categoria juventude pode ser articu-
lada em funo de dois conceitos: o juvenil e o cotidia-
no. O juvenil nos remete ao processo psicossocial de
construo da identidade e o cotidiano, ao contexto de
relaes e prticas sociais nas quais o mencionado pro-
cesso se realiza, com fundamentos em fatores ecolgi-
cos, culturais e socioeconmicos. A potncia desta tica
reside substancialmente em ampliar a viso sobre o ator,
incorporando a varivel sociocultural demogrfica, psi-
colgica ou a categorizaes estruturais que
correspondem s que tradicionalmente tm-se utiliza-
do para sua definio. Ento o que inclui a varivel
vida cotidiana que define a vivncia e experincia do
perodo juvenil. Segundo Reguillo, para no cair na ar-
madilha das anlises em juventude que nos deixam, de
um lado, com sujeitos sem estrutura e, de outro, com
estruturas sem sujeito (Reguillo, 2000:45).
Para situar al sujeto juvenil en un contexto
histrico y sociopoltico, resultan insuficientes
las concreciones empricas, si stas se piensan
con independencia de los criterios de
clasificacin y principios de diferenciacin social
que las distintas sociedades establecen para sus
distintos miembros y clases de edad
(Reguillo, 2000:49)
Este olhar permite reconhecer a heterogeneidade do
juvenil a partir das diversas realidades cotidianas nas
quais se desenvolvem as distintas juventudes. Desta
maneira, possibilita, por sua vez, assumir que no pero-
do juvenil tm plena vigncia todas as necessidades
humanas bsicas e outras especficas, motivo pelo qual
faz-se necessrio reconhecer tanto a realidade presente
dos jovens como sua condio de sujeitos em prepara-
o para o futuro. Isto supe a possibilidade de obser-
var a juventude como uma etapa da vida que tem suas
prprias oportunidades e limitaes, entendendo-a no
somente como um perodo de moratria e preparao
para a vida adulta e o desempenho de papis pr-de-
terminados, tal como define a perspectiva eriksoniana.
Feitas estas consideraes, podemos assinalar que o
processo de construo de identidade se configura como
um dos elementos caractersticos e nucleares do perodo
juvenil. O referido processo se associa a condicionantes
individuais, familiares, sociais, culturais e histricos de-
terminadas. Por outro lado, um processo complexo que
se constata em diversos nveis simultaneamente. Distin-
guiu-se a preocupao por identificar-se a um nvel pes-
soal, geracional e social. Ocorre um reconhecimento
de si mesmo, observando-se e identificando caracte-
rsticas prprias (identidade individual); este processo
traz consigo as identificaes de gnero e papis sexuais
associados. Alm disto, busca-se o reconhecimento de
um si mesmo nos outros que sejam significativos ou que
se percebem com caractersticas que se desejaria pos-
suir e que estejam na mesma etapa de vida. Isto consti-
tui a identidade geracional.
Tambm existe um reconhecimento de si mesmo num
coletivo maior, em um grupo social que define e que de-
termina, por sua vez, ao compartilhar uma situao
comum de vida e convivncia. A identidade refere-se obri-
gatoriamente ao entorno, o ambiente. Os contedos que
originam a identidade geracional implicam modos de vida,
particularmente prticas sociais juvenis e comportamen-
tos coletivos. Tambm encerram valores e vises de mun-
do que guiam estes comportamentos.
Neste contexto, as tarefas de desenvolvimento e es-
pecificamente o processo de construo de identidade
juvenil, se entende como um desafio que, ainda que seja
comum aos adolescentes e jovens (ou maioria) quanto
emergncia da necessidade de diferenciar-se dos de-
mais, e conseqentemente de sentir-se nico, no se
manifesta da mesma maneira ou de forma homognea,
ao contrrio, a diversidade sua principal caracterstica.
3. Algumas perspectivas analticas na
compreenso da adolescncia e juventude
Quatro perspectivas analticas mais recentes tm
tentado avanar na compreenso do fenmeno ado-
lescente e juvenil, constituindo-se em olhares novos
ou reelaborados ao conjunto de situaes pelas quais
atravessam estes segmentos sociais, com nfases di-
ferentes e possveis implicaes no plano de impacto
nas polticas orientadas aos adolescentes e jovens.
15
So compreenses analticas que podem inserir elemen-
tos de concepo e definio, tanto do sujeito em ques-
to, como do contexto no qual devem viver suas condi-
es juvenis. So elas: o das geraes e classes de idade,
os estilos de vida juvenis, os ritos de passagem, e as
trajetrias de vida e novas condies juvenis.
a) As geraes e classes de idade
Pode-se compreender uma gerao como o con-
junto de personas que por haber nacido en fechas pr-
ximas y recibido educacin e influjos culturales y sociales
semejantes, se comportan de manera afn o comparable
en algunos sentidos (RAE, 2005). Assim, a gerao dos
adolescentes e jovens situados em um grupo de idade
tem, em Martn Criado (1998), um especial significado,
pois para ele classes de idade um conceito que
nos remite, en un momento del tiempo, a la
divisin que se opera, en el interior de un
grupo, entre los sujetos, en funcin de una
edad social: definida por una serie de derechos,
privilegios, deberes, formas de actuar en
suma, por una esencia social y delimitada
por una serie de momentos de transicin
que difieren histricamente: matrimonio,
servicio militar, primera comunin, certificados
de escolaridad . A su vez, cada grupo social
establece una serie de normas de acceso
ms o menos codificadas y ritualizadas en
forma de ritos de paso de una clase de
edad a otra. Esta divisin de clases de edad,
por tanto, es variable histricamente: no
depende de una serie de naturalezas
psicolgicas previas, sino que se construye
en el seno de cada grupo social en funcin
de sus condiciones materiales y sociales
de existencia y de sus condiciones y
estrategias de reproduccin social
(Martn Criado, 1998:86).
Somente um mesmo quadro de vida histrico-social
permite que a situao definida pelo nascimento no tem-
po cronolgico se converta em uma questo sociologica-
mente pertinente (Mannheim, 1982). Que uma gerao
seja uma subjetividade socialmente produzida, no quer
dizer que constitua um grupo social concreto. As geraes
no formam conjunto nem tampouco so movimentos
sociais; mas isto no exclui de uma situao geracional
comum, de ter idades prximas e viver um mesmo tem-
po sob condies parecidas, e que isto possa germinar a
formao de grupos concretos, com uma identidade
ideolgica e um conjunto de interesses particulares.
O fato de que estejam sujeitos a uma mesma forma de
gerao facilita para que surjam pontos de encontro fsi-
cos e subjetivos que so fundamentais para que se for-
mem grupos com identidades geracionais.
Da a pertinncia de falar de geraes e classes de
idade na anlise de adolescncia e juventude, pois
permite definir e estabelecer aquelas regularidades
que estariam configurando um tipo de estilo de vida,
de modo cognitivo, instrumental, formal, vivencial,
subjetivo que os faz diferentes de outros, mas tambm
fortemente similares em si mesmos.
b) Os estilos de vida juvenil
No caso dos jovens, vrios autores, entre eles Giddens
(1996) e Gonzlez Anleo (2001), concordam que poss-
vel identificar estilos de vida propriamente juvenis, isto ,
modos de ser e fazer que refletiriam a significativa mu-
dana que estariam experimentando estes sujeitos no
mbito da construo de suas identidades pessoais e
coletivas ou geracionais (Gonzlez Anleo, 2001:15-16).
Na trajetria de socializao que vivenciam os jovens
desde sua infncia at a autonomia pessoal, vem-se mer-
gulhados simultaneamente a um sem-nmero de contex-
tos culturais e redes de relaes sociais preexistentes
famlia, amigos, companheiros de curso, meios de comu-
nicao, ideologias, partidos polticos, entre outras dos
quais selecionam e hierarquizam valores e ideais, estti-
cas e modas, formas de relacionamento ou convivncia e
vida, que contribuem para modelar seus pensamentos,
sua sensibilidade e seus comportamentos. Hoje, junto a
estes espaos da vida cotidiana que operam como meca-
nismos de mediao constitutiva e ancoramento histrico
da subjetividade, da busca de uma identidade prpria in-
dividual e geracional, as novas tecnologias geram modos
de participao mais globais que introduzem os adoles-
centes e jovens em uma nova experincia de socializao,
distinta da familiar, da escolar e em geral, as mais comuns.
No entanto necessrio considerar com cautela a ob-
servao anterior, pois nem todos os adolescentes e jo-
vens vem-se expostos da mesma maneira a tal processo
16
globalizador, nem tampouco todos vivem as mesmas ex-
perincias, ou se que esto expostos homogeneamente
a determinados influxos sociais e culturais, nem todos os
processam internamente ou em termos de sua subjetivi-
dade, da mesma maneira. Ainda que se possa falar que
como coetneos pertencem a uma mesma gerao e,
pelo mesmo possvel observar certos traos comuns em
suas formas de ser, a verdade que no existe somente
uma cultura adolescente ou juvenil, mas vrias, bem como
estilos de vida diferenciados.
c) Os ritos de passagem infanto/adolescente/juvenil
As definies conceituais de adolescncia e juventu-
de incorporam diferentes indicadores que no deixam
claro quais so as caractersticas de mudana que se
produzem no sujeito, porque as mudanas podem ser
fisiolgicas e de conduta. As mudanas fisiolgicas so
mais universais, diferentes das mudanas de conduta,
que correspondem a respostas que esto relacionadas
ao contexto cultural do adolescente (Feixa, 1999).
A transio infanto-juvenil corresponde a um reco-
nhecimento social por parte de seus pares e os adultos.
Inclusive na maior parte das sociedades rurais e grupos
tnicos no existe um longo estgio de transio prvio
plena insero social, nem tampouco existe um con-
junto de imagens culturais que distingam claramente
este grupo etrio de outros, mas sim, existem ritos de
iniciao (Feixa, 1999), que asseguram socialmente ao
jovem na sociedade atravs de uma cerimnia massiva
que lhe permite criar vnculos afetivos. Os adultos o reco-
nhecem como um igual pelo fato de ter autonomia so-
cial e econmica, como por sua vez, o rito de iniciao
sugere responsabilidades, acessos e restries.
Os sistemas de idade nas sociedades urbanas servem
para legitimar um acesso desigual aos recursos, s tare-
fas produtivas, ao matrimnio e aos cargos polticos, isto
implica a legitimizao da hierarquizao social das ida-
des (Feixa, 1999), na qual cada etapa do desenvolvi-
mento infanto/adolescente/juvenil corresponde a certas
categorias de trnsito que muitas vezes os inibe de con-
flitos abertos, assegurando o controle dos menores a
pautas sociais estabelecidas. Cada categoria de trnsito
est relacionada com certos ritos civis que cumprem com
a funo de integrar o menor na comunidade, que
correspondem a acontecimentos importantes para o
indivduo, mas que alm disto tm repercusses para a
comunidade. Nesta perspectiva, poderamos pensar que,
para os adolescentes, o comeo da puberdade se
correlaciona com assumir de forma consciente seus di-
reitos e responsabilidades como cidado.
Os ritos de passagem estabelecem um antes (crian-
a, mutilao) e um depois (adulto, iniciao). Cada
situao implica direitos e obrigaes diferentes e esta-
belecidos a uma camada social. Mas na maioria das
culturas da sociedade urbana no se sabe em que mo-
mento os menores abandonam a infncia e em que
momento se abandona a maturidade. Muitas vezes os
jovens negam sua idade e a assuno de responsabili-
dades, confundindo-se ao mesmo tempo sobre quais
so os deveres e direitos de cada etapa da vida. A falta
de ponto de referncia substituda mediante suce-
dneos que reconstroem esta necessidade que tem a
natureza humana para conhecer exatamente em que
ponto de sua evoluo se encontra.
d) As trajetrias de vida e as novas condies juvenis
Os processos de transio da etapa adolescente/ju-
venil vida adulta tm sido um mbito de debate e
discusso entre os pesquisadores em temticas de ju-
ventude, sendo relevantes nessas discusses as noes
conceituais e as implicaes que elas trazem.
A primeira novas condies juvenis centra sua
ateno nas mudanas e transformaes sociais experi-
mentadas no nvel global nas ltimas dcadas, represen-
tadas na lgica da passagem da sociedade industrial para
a sociedade informacional ou do conhecimento (Castells,
2001), as quais esto influenciando com maior fora os
modos de vida das pessoas e estruturando mudanas
aceleradas no funcionamento da sociedade. Transforma-
es e mudanas socioeconmicas e culturais que afetam
toda a estrutura social e que adquirem caractersticas
especficas no modo de entender e compreender a eta-
pa juvenil e a categoria juventude, como tradicionalmen-
te foi compreendida enquanto construo sociohistrica.
Somado a isto, pe-se em questo a organizao da vida
em trs momentos vitais: formao, atividade e aposen-
tadoria, modelo que tem perdido fora, fruto da trans-
formao das estruturas sociais e do conjunto do ciclo da
vida (Casanovas et al., 2002); o que tem levado a
recolocar-se a condio juvenil neste novo contexto e
adentrar-se na concepo desta como um conjunto de
mudanas no nvel das vivncias e relacionamentos dos
17
jovens em um novo cenrio social, que traz consigo cer-
tos elementos de novas condies juvenis, diferencian-
do-as da situao social dos jovens.
Intervm nestas diferenciaes uma conceitualizao
sobre a noo de juventude que, como construo
social e categoria histrica, desenvolve-se ao longo dos
processos de modernizao, principalmente em mea-
dos do sculo XX, no mundo ocidental. A condio
juvenil, como categoria sociolgica e antropolgica, est
referida estrutura social como aos valores e cultura
particular dos sujeitos jovens nos processos de transfor-
maes sociais contemporneas (formativas, trabalhistas,
econmicas, culturais). E a situao social dos jovens
nos remete anlise territorial e temporal concreta, sen-
do como os diversos jovens vivem e experimentam sua
condio de jovens, em um espao e um tempo deter-
minado. Da conjugam-se processos que vinculam no-
o de juventude sob certos elementos que se visualizam
com certa estabilidade: alargamento ou prolongamento
da juventude, como uma fase da vida produto de uma
maior permanncia no sistema educativo, o atraso em
sua insero sociotrabalhista e de constituio de famlia
prpria, maior dependncia em relao a seus lares de
origem e menor autonomia ou emancipao residencial.
E a segunda trajetrias de vida nos remete s
mudanas experimentadas nos modelos e processos de
entrada na vida adulta por parte destes sujeitos jovens,
o que nos leva a entender a etapa de vida designada
como juventude como uma etapa de transio (Pais,
2002a, 1998; Casal, 2002, 1999). Transio na passa-
gem da infncia vida adulta, onde se combinam
enfoques tericos que concebem esta passagem como
tempo de espera antes de assumir papis e responsabi-
lidades adultas, processo no qual se faz uso de uma
moratria social aceita social e culturalmente; por sua
vez, enfoques em desenvolvimento que nos remetem a
transies juvenis de novo tipo, onde se conjuga este
processo em um contexto diferente no nvel dos sujei-
tos e as estruturas sociais nas quais se desenvolvem
estas transies, ganhando maior relevncia a passa-
gem do mundo da formao para o mundo do traba-
lho, entendido como a plena insero sociotrabalhista
e suas variveis pertinentes.
A noo de trajetrias nos remete ao trnsito de
uma situao de dependncia (infncia) a uma situa-
o de emancipao ou autonomia social (Redondo,
2000); trnsito que se modificou, principalmente, pelo
alargamento da condio de estudante no tempo e o
atraso na insero trabalhista e de autonomias de
emancipao social dos jovens.
Podemos distinguir entre a transio, considerada
como movimento (a trajetria biogrfica que vai da in-
fncia idade adulta) e a transio considerada como
processo (de reproduo social); onde as trajetrias dos
jovens so algo mais que histrias de vida pessoais: so
um reflexo das estruturas e dos processos sociais; pro-
cessos que se do de maneira conjunta, ou seja, consi-
deram processos no nvel da configurao e percepes
desde a prpria individualidade e subjetividade do su-
jeito, e as relaes que se estabelecem entre aquelas e
os contextos no nvel das estruturas sociais nas quais se
desenvolvem aquelas subjetividades (Redondo, 2000;
Martn Criado, 1998). Deste modo, na transio para a
vida adulta por parte dos jovens, o tempo presente no
est determinado somente pelas experincias acumula-
das do passado do sujeito, mas tambm formam parte
dele as aspiraes e os planos para o futuro: o presente
aparece condicionado pelos projetos ou a antecipao
do futuro (Pais, 2000; Casal, 2002).
Nesta perspectiva, a transio da etapa juvenil vida
adulta deixou de ser um tipo de trajetria linear, ou
concebida como uma trajetria de final conhecido e de
maneira tradicional, onde o eixo da transio foi a pas-
sagem da educao para o trabalho; onde atualmente,
com maior propriedade, este trnsito est mais vincu-
lado a uma fase imprevisvel, vulnervel, de incerteza
maior que nas trajetrias tradicionais ou lineares, onde
podem denominar-se tipos de trajetrias reversveis,
labirnticas ou i-i (Lpez, 2002; Pais, 2002a).
Por sua vez, estes possveis itinerrios de vida ou
de trnsito vida adulta desde a etapa juvenil, tam-
bm podem ter finais diversos devido pluralidade
de juventudes e condies juvenis possveis de identi-
ficao, onde encontramos, segundo seus resultados,
trajetrias bem-sucedidas ou trajetrias fracassadas,
dependendo das situaes biogrficas dos jovens, onde
a varivel que mais discriminar e ser fator de
previsibilidade, sero os desempenhos e credenciais
educativas obtidas pelos sujeitos neste trnsito at a vida
adulta; alm da acumulao, apropriao e transfern-
cia diferenciada dos capitais cultural, econmico, social e
simblico (Bourdieu, 2000, 1998; Martn Criado, 1998).
18
A no-linearidade das transies vida adulta reve-
la que j no se d uma relao de causa/efeito, de um
antes e um depois, e os modelos padronizadores das tran-
sies converteram-se em trajetrias despadronizadas;
que vo configurando projetos de vida diferenciados en-
tre os jovens e sua passagem vida adulta (Pais, 2002a).
De tal modo que o conceito de transio enfatiza a aqui-
sio de capacidades e direitos associados idade adulta.
O desenvolvimento pessoal e a individualizao so vis-
tos como processos que se apiam na aprendizagem e
na interiorizao de determinadas normas culturais (so-
cializao) como requisitos prvios a converter-se e de
ser considerado como um membro da sociedade com
todas as suas conseqncias.
Os processos de diversificao e a individualizao
da vida social se encontram na base da diversificao de
itinerrios at a maturidade, rompendo com isso, com a
linearidade da transio para a maioria e surgem itine-
rrios diversos e diversificados (Lpez, 2002). O concei-
to de individualizao enfatiza que o sujeito jovem
que tem que construir sua prpria biografia, sem poder
apoiar-se em contextos estveis. Isto no significa, no
entanto, que j no importam os condicionamentos e a
origem social (Bois-Reymond et al., 2002).
Da a relevncia de incorporar na anlise a noo
de capital e as espcies de capitais, entendido aquele
como uma relao social que define a apropriao dife-
rencial e diferenciada pelos sujeitos do produto social-
mente produzido. Bourdieu distingue outras espcies
de capital, alm do capital econmico, que, como este,
supem apropriao diferencial: un capital cultural
(con subespecies, como el capital lingstico), un capi-
tal escolar (capital cultural objetivado en forma de ttu-
los escolares), un capital social (relaciones sociales
movilizables para la obtencin de recursos), un capital
simblico (prestigio) (Martn Criado, 1998:73).
assim que podemos deixar propostas algumas in-
dagaes sobre a passagem da adolescncia/juventude
idade adulta. Em que possveis espaos tem lugar esta
transio? Por sua vez, o que influi mais na transio
da educao ao trabalho? A qualificao ou as ori-
gens sociais? Os projetos dos jovens ou suas trajetrias
passadas? De que maneira e intensidade influem os
ativos ou capitais social, cultural, econmico e simbli-
co presentes na configurao de diferentes tipos de
trajetrias juvenis vida adulta?
Juventude e adolescncia no Brasil
O uso das noes de
adolescncia e juventude
no contexto brasileiro
Captulo 2
20
literatura latino americana sobre o tema das
polticas de juventude tem j consolidada uma classifi-
cao das diferentes concepes sobre a juventude, que
fundamentam as aes dirigidas aos jovens; abordagens
predominantes em certos perodos da histria da maio-
ria dos pases do continente (ABAD, 2003; Bango, 1997),
mas que coexistem e, por vezes, competem entre si nos
diferentes campos que compem a arena mltipla de
aes dirigidas juventude na conjuntura presente
(Krauskopf, 2003; CEPAL/OIJ, 2004).
Dina Krauskopf
1
sistematiza essas abordagens em
quatro tipos.
a) A juventude como perodo preparatrio
Nesta abordagem, a juventude aparece como pero-
do de transio entre a infncia e a idade adulta, ge-
rando polticas centradas na preparao para o mundo
adulto. A poltica por excelncia a Educao; e ape-
nas como complemento do tempo estruturado pela ofer-
ta educativa, programas dirigidos ao uso do tempo li-
vre, de esporte, lazer e voluntariado, para garantir uma
formao sadia dos jovens. O servio militar tambm
pode ser visto nesta perspectiva, como programa pre-
paratrio de destrezas especficas para o cumprimento
de deveres de responsabilidade e unidade nacional.
o enfoque que mais assume uma perspectiva
universalista e fundamentado na idia de garantia de
um direito universal por parte do Estado; no entanto, a
limitao desta perspectiva que, muitas vezes, a dimen-
so universal no est localizada na idia de um direito
universal a ser garantido de forma especfica segundo
as distintas e desiguais situaes que vivem os jovens,
mas numa noo de uma condio universalmente
homognea de juventude, centrada na possibilidade de
A
viver a moratria (dedicao preparao), que no se
realiza para todos os jovens, o que acaba por gerar no-
vas situaes de excluso (Krauskopf, 2003). Outra limi-
tao deste enfoque que ele no visualiza os jovens
como sujeitos sociais do presente, pois o futuro cumpre
a funo de eixo ordenador de sua preparao.
Abad e Bango apontam que este enfoque foi pre-
dominante at os anos 50, na Amrica Latina, quan-
do, na verdade, as polticas atingiam efetivamente
apenas alguns setores sociais, principalmente os das
classes mdias e altas; e ainda hoje orienta boa parte
das polticas e aes dirigidas aos jovens, principalmen-
te aquelas focadas na adolescncia.
No Brasil, pode-se dizer que a Educao ainda com-
preendida como a poltica universal pertinente aos jovens,
eixo central a partir do qual podem se estruturar outros
programas mais focados e diversificados, como auxiliares
ou complementares do processo educativo: em todos es-
tes programas a dimenso de preparao central, como,
por exemplo, programas de preveno na rea da sade,
ligados a comportamentos de risco (programas educativos
de preveno do uso e abuso de drogas, da gravidez pre-
coce, de doenas sexualmente transmissveis etc.).
Um sinal disso que a maior parte dos programas de
outras reas ainda pensada para ser desenvolvida no
espao da escola ou em espaos correlatos.
neste sentido que mesmo que existam programas
de diferentes reas, sero principalmente programas de
formao, como os de trabalho, que se reduzem, quase
todos, qualificao ou treinamento para o trabalho.
Na verdade, esta viso do jovem como sujeito em
preparao e, portanto como receptor de formao,
o eixo que predomina em quase todas as aes a ele
dirigidas, combinada aos mais diferentes paradigmas,
no s nas polticas pblicas estatais. Como aponta Livia
De Tommasi em texto de anlise sobre o trabalho de
ONGs brasileiras com jovens (2004), a abordagem prin-
cipal aquela orientada pela idia de formao, e a
relao que os adultos (os militantes, tcnicos e funcio-
nrios das ONGs) estabelecem com os jovens, em qual-
quer projeto desenvolvido, a de educadores.
b) A juventude como etapa problemtica
Nesta perspectiva, o sujeito juvenil aparece a partir
dos problemas que ameaam a ordem social ou desde
1 Polticas de juventud en centroamerica, Primeira Dcada, 2003. pgs 8 a 25.
1. Diferentes paradigmas nas polticas de juventude
21
o dficit nas manifestaes de seu desenvolvimento.
As questes que emergem so aquelas relativas a com-
portamentos de risco e transgresso. Tal abordagem
gera polticas de carter compensatrio, e com foco
naqueles setores que apresentam as caractersticas de
vulnerabilidade, risco ou transgresso (normalmente
os grupos visados se encontram na juventude urbana
popular). Os setores que mais desenvolveram aes sob
tal paradigma so os da sade e justia ou seguran-
a social - (a partir de questes tais como gravidez pre-
coce, drogadio, dst e AIDS, envolvimento com vio-
lncia, criminalidade e narcotrfico).
Uma questo desta abordagem que a partir destes
problemas se constri uma percepo generalizadora
da juventude que a estigmatiza. Desde este paradigma,
la causa ultima de las patologias juveniles se identifica
en el mismo sujeto juvenil, de ah que la intervencin
prioriza la accin en el y descuida el contexto. Alm
disso, h uma percepo a respeito da ineficcia dos
programas devido a esta abordagem setorial e fragmen-
tada. Mais ainda, en pases donde domina este
enfoque, parece dar-se un debilitamiento de las possi-
bilidades de desarrollar estratgias sostenibles para la
implementacin de polticas avanzadas de juventud
(citaes de Krauskopf da p. 22).
No Brasil, este foi o enfoque que praticamente domi-
nou as aes dos anos 80 aos 90; foi uma das principais
matrizes por onde o tema da juventude, principalmente
a emergente juventude dos setores populares, voltou
a ser problematizado pela opinio pblica e que tencio-
nou para a criao de aes tanto por parte do Estado
como da sociedade civil. E ainda predominante na fun-
damentao da necessidade de gerar aes dirigidas a
jovens: quase todas as justificativas de programas e pol-
ticas para jovens, quaisquer que sejam elas, enfatizam o
quanto tal ao pode incidir na diminuio do
envolvimento dos jovens com a violncia.
A percepo das limitaes e da decorrncia
estigmatizante que este enfoque traz j tem sido debati-
da no Brasil; muitos atores tm buscado uma superao
da tica da juventude problema atravs da formula-
o do jovem como soluo, bordo que se conecta
com o terceiro paradigma descrito em seguida.
c) O jovem como ator estratgico do desenvolvimento
A viso do jovem como ator estratgico do desenvol-
vimento est orientada formao de capital humano e
social para enfrentar os problemas de excluso social aguda
que ameaam grandes contingentes de jovens e atualizar
as sociedades nacionais para as exigncias de desenvolvi-
mento colocadas pelos novos padres mundiais.
A anlise parte da idia do peso populacional dos
jovens como um bnus demogrfico ainda vigente e
como argumento para justificar a inverso no resgate
do capital humano juvenil. Nesse sentido, os jovens so
vistos como forma de resolver os problemas de desen-
volvimento, por exemplo, como os relativos a uma ca-
mada crescentes de idosos. Se reconoce as, que las
personas jovenes a menudo proveen el ingreso princi-
pal de sus famlias, trabajan tempranamente y em
condiciones azarosas, superan la adversidad, aportan
entusismo y creatividad. Son los jovenes los que se
enfrentan com flexibilidad al desafio de las inovaciones
tecnolgicas y las transformaciones productivas, los que
migram masivamente a las cuidades en busca de mejores
condiciones de vida (p. 25).
Esta concepo avana no reconhecimento dos jovens
como atores dinmicos da sociedade e com potencialidades
para responder aos desafios colocados pelas inovaes
tecnolgicas e transformaes produtivas. Traz, assim, a
possibilidade de incorporar os jovens em situao de ex-
cluso no pela tica do risco e da vulnerabilidade, mas
numa perpspectiva includente, centrada principalmente
na incorporao formao educacional e de competn-
cias no mundo do trabalho, mas tambm na aposta da
contribuio dos jovens para a resoluo dos problemas
de suas comunidades e sociedades, atravs do seu
engajamento em projetos de ao social, voluntariado etc.
No Brasil, este enfoque tem sido bastante difundido
nos ltimos anos, principalmente atravs de agncias de
cooperao internacional, de organismos multilaterias e
de fundaes empresariais que vm apoiando aes para
jovens; e tem se traduzido, na maior parte das vezes,
como a postulao dos jovens como protagonistas do
desenvolvimento local.
O problema deste enfoque que poucas vezes se
faz a contextualizao (e a discusso) do modelo de
desenvolvimento no qual os jovens se inserem como
atores, ou at que ponto eles tambm devem discutir a
deciso a respeito desse modelo. Tambm a aposta no
protagonismo dos jovens, muitas vezes a aposta numa
contribuio construtiva que ignora as dimenses de
conflito e disputa em torno dos modelos de desenvolvi-
Cap. 2 | O uso das noes de adolescncia e juventude no contexto brasileiro
22
mento e dos sentidos das aes de contribuio e
distribuio do bem comum, ou comunitrio, como o
termo consagrado dentro de tais postulaes.
Um outro problema ainda a carga depositada
sobre os jovens, na medida em que eles aparecem como
aposta para a soluo das comunidades (mesmo no pla-
no nacional), sem que sejam devidamente considera-
das suas necessidades; o risco que se tornem alvo de
interesse pblico somente na medida das suas contri-
buies, em detrimento de suas demandas.
Aqui importante acrescentar que, no Brasil, vigora
ainda outra vertente, ou paradigma, alm dos quatro
arrolados por Dina Krauspkof e que de certo modo
encontra, em algumas verses, conexo a este anterior
centrado na idia dos jovens como atores com papel
especial de transformao, como fonte de crtica, con-
testao, capacidade de prover utopias e de dedicao
generosa dimenso social. Este enfoque, herdeiro da
experincia histrica de geraes anteriores, sustenta-
do por vrios atores vinculados a partidos polticos e
movimentos sociais, coloca a questo da participao
no centro do papel designado aos jovens, e tem sido
um elemento importante de presso para a formulao
das polticas de juventude; por outro lado, apresenta
dificuldade na visualizao das necessidades e direitos
especficos dos jovens.
Esta viso acarreta o risco de se ater a um modelo
especfico de atuao e participao (realizando diagns-
ticos pessimistas quanto capacidade de engajamento
dos jovens das geraes atuais e oferecendo canais pou-
co amplos de participao efetiva), embora nos ltimos
anos tenha crescido a percepo da multiplicidade de
formas de atuao que os jovens apresentam na
contemporaneidade e a busca de inovar nos canais para
abarcar uma participao mais diversificada.
Contudo, coexistem ainda dois riscos: o de privilegiar
a proposio de polticas voltadas para o engajamento
dos jovens em campanhas cvicas e tarefas de construo
ou reconstruo nacional, perpetuando a invisibilidade de
suas demandas prprias; e o de alimentar uma certa mis-
tificao a respeito dos jovens como se fossem eles os
sujeitos privilegiados da mudana social, ou os nicos ca-
pazes de inovaes, ignorando o papel de outros sujeitos
e movimentos sociais. Neste mesmo sentido, tal perspec-
tiva pode alimentar uma falsa polarizao entre adultos e
jovens, ou uma acentuao deste conflito em detrimento
de outros, como os de classe, raa, etc., que atravessam
tanto os adultos como os jovens.
d) A juventude cidad como sujeito de direitos
Nessa viso, a juventude compreendida como eta-
pa singular do desenvolvimento pessoal e social, por onde
os jovens passam a ser considerados como sujeitos de
direitos e deixam de ser definidos por suas incompletudes
ou desvios. Tal diretriz se desenvolve, em alguns pases,
depois dos anos 90, em grande medida inspirada nos
paradigmas desenvolvidos no campo das polticas para a
infncia e para as mulheres. Muda os enfoques anterio-
res principalmente por superar a viso negativa sobre os
jovens e gerar polticas centradas na noo de cidada-
nia, abrindo a possibilidade da considerao dos jovens
como sujeitos integrais, para os quais se fazem necess-
rias polticas articuladas intersetorialmente.
La construccin de polticas desde el
paradigma de ciudadania contribuye
al avance de las polticas de juventud y
ha llevado a dar centralidad a la
participacin juvenil y al reconocimiento
de esta etapa como un importante
periodo de desarrollo social (p. 24).
No Brasil, podemos dizer que tal perspectiva, j con-
solidada (no plano da postulao, embora no no da
concretizao) para os adolescentes, em funo do ECA,
ainda no adquiriu visibilidade para os jovens propriamente
ditos, uma vez que no se logrou ainda delimitar quais
so os processos especficos de sua condio que reme-
tem a direitos que os singularizam e se diferenciam dos
direitos definidos para os outros segmentos. Pode-se di-
zer que tal processo apenas se inicia no nosso pas; acre-
ditamos, no entanto, que esta tem sido a perspectiva mais
profcua para avanar no estabelecimento de polticas uni-
versais que atendam, da forma mais integral e ao mesmo
tempo diversificada, s necessidades dos jovens, assim
como s suas capacidades de contribuio e participao.
Estes paradigmas, como j afirmamos acima, coexistem
na sociedade brasileira e so empunhados por atores
que compem distintas vertentes de ao com jovens,
relacionadas histria de como o tema veio se desenvol-
vendo no Brasil. Em certas situaes coexistem em aes
23
distintas desenvolvidas pelos mesmos atores; em outras,
configuram posies em torno das quais atores diferen-
tes disputam. Tambm preciso dizer que, muitas vezes,
o sentido da formulao das aes no corresponde
exatamente ao sentido da ao; isto , a proposio ou
justificativa podem ser feitas em nome da considerao
do jovem como sujeito de direitos, mas a ao denotar
um foco real na problematizao dos jovens, mesmo por-
que, como assinalamos, a noo do que significa, de fato,
tomar o jovem como sujeito de direitos est ainda na
fase da construo social e poltica no nosso pas.
Vale a pena fazer uma breve recuperao desta hist-
ria, para identificar a matriz de tais vertentes e tornar
perceptvel um esboo do quadro que se apresenta hoje.
preciso alertar que este esboo est baseado mais em
observaes advindas da vivncia da autora do que em
anlise documental, e certamente muitas ausncias po-
dero ser notadas
2
; para fazer um quadro analtico mais
detalhado teria sido preciso realizar uma pesquisa espe-
cfica para isso, o que est fora do escopo deste texto.
2. Histrico e mapeamento dos atores no campo
das aes com jovens
Como afirma Dina Krauskopf, sempre existiram po-
lticas concernentes juventude, expressas tanto em
afirmaes como em omisses (2003).
No Brasil, at os anos 70, o termo presente tanto
na academia como no debate pblico era o da juven-
tude, tematizada fundamentalmente como categoria
que problematizava a continuidade e/ou transforma-
o social. Em decorrncia da compreenso da juven-
tude como um perodo preparatrio, marcado fun-
damentalmente pela formao escolar, era a categoria
de estudante do ensino mdio ou superior que
simbolizava a juventude. O debate em torno dela se
dava quanto sua posi o como fonte de
modernidade, exatamente porque os jovens podiam
incorporar, atravs da formao escolar, novos conhe-
cimentos e atitudes necessrios ao desenvolvimento
econmico, social, poltico do pas, mas tambm
como fonte de crtica, rejeio e transformao dos
sistemas implantados educacionais, morais, culturais,
sociais, polticos.
3
Os jovens de outros estratos sociais, a grande maio-
ria, que cedo entravam no mundo do trabalho e no
podiam continuar os estudos, no eram identificados
como jovens: somente os que, dentre esses ltimos,
saam desse caminho normal de integrao vida
adulta pela via do trabalho, pela desocupao, pela
criminalidade ou outras situaes de desvio, que se
tornavam alvo de preocupao pblica, e o debate cen-
tral se dava em termos das possibilidades de se integra-
rem ou restarem numa condio de marginalidade.
Isto produziu respostas dicotmicas do Estado e das
instituies que tinham os jovens como pblico alvo: para
os filhos das classes mdias e altas, as polticas de educa-
o e formao geral (incluindo esportes e poucas aes
relativas ao tempo livre, intercmbio cultural etc.), ao lado
de medidas preventivas e punitivas no campo das trans-
gresses morais e movimentos polticos. Para os jovens
dos setores populares, as polticas se resumiam a algu-
mas medidas de apoio insero no mundo do trabalho,
mas mais fortemente medidas de preveno, punio ou
resgate das situaes de desvio e marginalidade.
A partir dos anos 70, ocorre uma grande modifica-
o no cenrio. Os movimentos estudantis retomam a
possibilidade de organizao e manifestao pblica e
participam ativamente da luta pelo fim do regime mili-
tar instaurado em 1964; mas em seguida, no processo
de redemocratizao, vo perdendo paulatinamente sua
fora e capacidade de representao e legitimidade so-
cial. Ao mesmo tempo, emerge, como um tema social,
a questo dos meninos de rua: como motivo de pni-
co, engendrando ondas de represso e violncia contra
os menores de idade em situaes diversas de abandono
e desvio; e como bandeira de luta e mobilizao social,
envolvendo uma srie de atores dos setores progressistas
(entre juristas, funcionrios pblicos, militantes de mo-
vimentos sociais e comunitrios), demandando a defe-
sa dos direitos destas crianas, para que passassem a
ser tratados como sujeitos de direitos e no como ele-
mentos perigosos para a sociedade.
2 Entre elas esto as iniciativas desenvolvidas por agncias da ONU (como UNESCO, PNUD, FNUAP) que atravs de pesquisas, seminrios, oficinas de capacitao, trocas de
experincias em fruns internacionais e apoios a programas e projetos de cooperao tcnica ajudaram a construir e consolidar certos conceitos e diretrizes de ao,
principalmente nos temas de Educao e Sade.
3 O movimento estudantil, representado pelas unies nacionais dos estudantes universitrios e dos secundaristas, por um lado, e os movimentos contraculturais, cuja visibilidade
maior se dava nos momentos dos festivais de msica, so os atores que condensam esta percepo da juventude at os anos 60 do sculo vinte.
24
Esta luta pautou a questo da infncia e adolescn-
cia na agenda pblica, engendrou o desenvolvimento
de polticas, programas e resultou, no bojo do processo
da elaborao da Constituinte, no Estatuto da Criana
e do Adolescente, considerada uma das leis mais avan-
adas do mundo e que tem sido um importante marco
para o estabelecimento de uma nova noo de cidada-
nia para esses segmentos, mesmo que ainda se observe
uma grande distncia entre a lei e a realidade.
A importncia e urgncia deste tema polarizaram o
debate no que diz respeito juventude, fazendo com
que este termo, por muito tempo, se referisse ao pero-
do da adolescncia e com que praticamente todos os
servios e programas montados, tanto pelo Estado como
por entidades da sociedade civil, tivessem como limite
mximo os 18 anos de idade. Os jovens para alm dessa
idade ficaram fora do escopo das aes e do debate
sobre direitos e cidadania.
Assim, at meado dos anos 90, mesmo que s vezes
sob a rubrica de juventude, o pblico alvo mais cons-
tante dos programas foram as crianas e, em menor
foco, os adolescentes (at 18 anos). Levantamento
exploratrio, feito em meados de 1996, mostrou que a
maior parte dos programas desenvolvidos por ONGs
4
para este pblico tinham como foco os adolescentes
em situao de risco e carncia, e se estruturavam como
servios de atendimento de resgate e salvamento, com
objetivos como: tirar meninos da situao de rua; dar
reforo escolar; propiciar alguma gerao de renda;
promover a salvaguarda de direitos, buscando garantir
a aplicao do ECA
5
.
Tais servios, no mbito das ONGs posicionadas na
perspectiva da defesa dos direitos, se articulavam com
duas linhas centrais de trabalho: a educao alternati-
va e a organizao comunitria. Os termos solidarie-
dade e comunidade se tornam chave neste processo;
a recuperao da auto-estima do adolescente e a cons-
truo de vnculos solidrios com a comunidade so os
objetivos reais mais perseguidos.
a partir dos anos 90 que os jovens voltam a adqui-
rir visibilidade, com outras figuras, novos temas e focos.
Num primeiro momento ganhou peso na opinio pblica
a preocupao social com os problemas vividos ou repre-
sentados pelos jovens, vinculados fortemente crise
econmica e social e consubstanciada na dificuldade de
insero (representada, principalmente, pelo desempre-
go, que apresenta as taxas mais altas exatamente na faixa
etria dos 16 aos 24 anos), e nas decorrncias dramticas
da falta de perspectivas e de oportunidades para a cons-
truo de projetos de vida. Passaram a ser tema constan-
te de noticirio e da preocupao pblica questes como
problemas de sade vinculados a certos tipos de compor-
tamento de risco, como gravidez precoce, o uso abusivo
de drogas, as vrias doenas sexualmente transmissveis,
inclusive a AIDS; e, principalmente, o envolvimento dos
jovens com a violncia, como vtimas e/ou autores, e sua
relao com a criminalidade e narcotrfico, expressa prin-
cipalmente na altssima taxa de homicdios entre rapazes
do sexo masculino de 18 a 25 anos de idade.
Estas questes fizeram com que os jovens emergis-
sem como foco grave de problemas, para si prprios e
para a sociedade, tornando alimentando o paradigma
da juventude como etapa problemtica descrito por
Krauskopf; e engendraram aes visando a sua conten-
o ou preveno, assim como a busca de montagem
de alternativas de insero social. Tais aes, sempre
em escala muito pequena, foram desenvolvidas, num
primeiro momento, por ONGs, muitas das quais j mili-
tando na rea da infncia e adolescncia e de algumas
instncias governamentais (normalmente localizadas nas
reas da assistncia social). Muitas vezes estas aes
foram concebidas apenas como uma extenso, em ter-
mos de faixa etria, de aes j desenvolvidas com ado-
lescentes em situao de risco (pblico central das en-
tidades ligadas defesa da infncia e adolescncia), sem
muito aprofundamento de diagnsticos ou de compre-
enso da singularidade e diversidade dos sujeitos jovens.
Nesse caso, desenvolveram aes muito semelhantes
quelas descritas no item anterior. Como observa
Tommasi, muitos projetos comeam a ser desenvolvi-
dos como resposta disponibilidade de financiamentos
de alguns fundos governamentais, em particular o FAT
4 preciso, claro, considerar a imensa diversidade existente entre as ONGs no pas; falamos, aqui, em termos genricos, pois no possvel, no escopo deste texto, analisar as
diferentes posies assumidas pelos sujeitos concretos, nem quando nos referimos s ONGs, nem aos outros setores aqui citados.
5 Como diz Livia de Tommasi: at meados dos anos 90, portanto, a discusso sobre a temtica da juventude ficou restringida faixa etria at os 18 anos, e foi pautada
especificamente pela questo dos menores, ou seja, os adolescentes em situao de risco, os que vivem e/ou trabalham nas ruas e os que esto em conflito com a lei. Muitas
ONGs, antes e depois do Estatuto, foram criadas para realizar aes de atendimento direto de crianas e adolescentes, que visavam especificamente prevenir as condutas de
risco, ampliando as oportunidades formativas o e de uso saudvel do tempo livre.
25
(Fundo de Amparo ao Trabalhador) e a Comunidade So-
lidria, mas tem tambm algumas (poucas) ONGs, como
Ao Educativa de So Paulo, que comeam a realizar
programas inspirados por um olhar que considera a
especificidade da condio juvenil e a dificuldade dos jo-
vens de tornar visveis suas questes no espao pblico.
Uma das conseqncias positivas das iniciativas de-
senvolvidas pelas ONGs que j lidavam com a defesa das
crianas que estes atores trouxeram para o campo da
ao dirigida a jovens a compreenso da produo social
dos problemas que os afetam e a necessidade de trat-
los como sujeitos de direitos (pelo menos como
postulao); por outro lado, um dos limites colocados por
esta mesma herana foi a dificuldade de tratar este p-
blico com uma tica diferenciada em relao s crianas
por exemplo, a maior parte das aes estava baseada
nos princpios de proteo e tutela (que marcavam, como
paradigma, a ao dirigida defesa das crianas e ado-
lescentes), sem conseguir lidar com a demanda de auto-
nomia e participao, e com os elementos de conflito,
mais acentuadas na condio juvenil.
Como tambm afirma Marilia Sposito,
H uma herana sociopolitica acumulada na
luta pela defesa dos direitos das crianas e dos
adolescentes, que influencia positivamente o
debate atual, pois alguns setores afirmam, diante
da juventude, uma concepo ampliada de
direitos. No entanto, parte das atenes, tanto
da sociedade civil como do poder pblico, voltou-
se, nos ltimos anos, para os adolescentes e para
aqueles que esto em processo de excluso ou
privados de direitos a faixa etria compreendi-
da pelo ECA. Este duplo recorte, etrio adoles-
centes e socioeconmico, pode operar com
selees que impem modos prprios de conce-
ber as aes pblicas. Se tomadas exclusivamen-
te pela idade cronolgica e pelos limites da
maioridade legal, parte das polticas exclui um
amplo conjunto de indivduos que atingem a
maioridade, mas permanecem no campo possvel
das aes, pois ainda, efetivamente, vivem a
condio juvenil. De outra parte, no conjunto
das imagens, no se considera que, alm dos
segmentos em processo de excluso, h uma
inequvoca faixa de jovens pobres, filhos de
trabalhadores rurais e urbanos, os denominados
setores populares e segmentos oriundos das
classes mdias urbanas empobrecidas, que fazem
parte da ampla maioria juvenil brasileira e que
podem, ou no, estar no horizonte das aes
pblicas, em decorrncia de um modo peculiar
de conceb-los como sujeitos de direitos
(2003, p. 28).
Com uma viso da necessidade de operar um resga-
te da dvida social com estes sujeitos, compreendidos
como dos mais vulnerveis no quadro econmico e so-
cial do pas, as ONGs buscaram recuperar a possibilida-
de dos jovens terem acesso a certos servios, deman-
dando o direito dos jovens a viver a juventude, o
que significava, em grande medida, usufruir da mora-
tria que os jovens de classes mdias e altas j usufru-
am, com programas de formao educativa e/ou de
retorno escola, e possibilidades de viver o tempo li-
vre. Concomitantemente, se estruturam aes para diri-
mir, resgatar ou prevenir os problemas engendrados pe-
las situaes de vulnerabilidade, principalmente a violn-
cia, as doenas sexualmente transmissveis, a gravidez
precoce, que os afastavam dessa vivncia juvenil. Dife-
rentes aes nas reas de sade, educao e cultura vo
construindo os eixos pelos quais programas e projetos
pilotos vo se organizando como repertrios comuns. So
estes eixos que vo orientar muitos dos primeiros progra-
mas governamentais, que so, inclusive, muitas vezes,
realizados em forma de parceria entre Estado e ONGs.
Mais tarde, algumas empresas, e principalmente fun-
daes empresariais, tomaram tambm o jovem (ain-
da que na maior parte das vezes, pensada enquanto ado-
lescncia) como foco de suas aes de responsabilidade
social, apoiando programas de assistncia para jovens
carentes e financiando, principalmente, aes de apoio
escolarizao e formao para o mundo do trabalho.
De modo geral, tais atores inscreveram estas aes na
perspectiva de combate pobreza, apostando numa es-
tratgia de desenvolvimento de um novo capital huma-
no, e nas potencialidades de sua ao no sentido de uma
contribuio para o desenvolvimento das comunidades e
do pas, disseminando a idia do voluntariado jovem como
forma de incorporao dos jovens a seus projetos. Pode-
se dizer que estas instituies e fundaes do setor priva-
do (hoje identificados com o que se chama de terceiro
26
setor), na sua maioria, iniciaram suas aes atravs do
paradigma descrito por Dina Krauskopf como o do jo-
vem problema e se orientam hoje para o do jovem como
ator estratgico de desenvolvimento local.
Contando com recursos financeiros prprios, eles
passam a apoiar financeiramente os trabalhos de diver-
sas ONGs, a partir de objetivos, contedos e metodologias
por eles desenvolvidos. Atualmente, muitas desses atores
pertencentes ao mundo empresarial buscam interferir
na orientao das aes desenvolvidas pelas ONGs que
financiam, atravs do estabelecimento de diretrizes e
critrios de avaliao comuns, buscando maior eficcia
das aes e impacto social atravs do aumento de es-
cala. Oferecem capacitao aos quadros dessas ONGs,
tanto no que diz respeito ao aspecto gerencial quanto
ao pedaggico e introduzem critrios de avaliao. Es-
sas instituies buscam disseminar seus conceitos e
diretrizes e marcam fortemente o trabalho das ONGs
junto a jovens; nesse processo que se disseminou,
por exemplo, o termo protagonismo juvenil, definin-
do um tipo de relao entre educadores e jovens (mas
que apropriado de diferentes formas pelas ONGs); e,
mais recentemente, os termos de empreendedorismo
na relao com o trabalho.
Os partidos polticos, entre eles os de esquerda,
que na luta contra o regime militar puxaram o tema da
participao democrtica, sempre pensaram a questo
da juventude como uma fonte importante de mudana
e transformao social, e tematizaram o papel dos atores
juvenis nos processos de mobilizao poltica. O ator
juvenil por excelncia, para os partidos, foi sempre o
movimento estudantil, e as questes da juventude aque-
las vinculadas educao.
6
O entendimento a respeito da juventude aquele
7
de
uma categoria social particularmente disposta inovao,
transformao e adeso a movimentos de transforma-
o, por sua singular posio de um certo distanciamento
com relao aos constrangimentos e compromissos
sociais estabelecidos, e sua potncia renovadora.
Vista como importante fora (protagonista ou auxili-
ar) de mobilizao social, a ao dos partidos dirigida
aos jovens foi, por um lado a interferncia na conduo
das lutas estudantis por meio da militncia organizada
no movimento, e por meio da conexo das bandeiras
estudantis com os programas partidrios; e, por outro
da mobilizao da juventude em torno de grandes ban-
deiras do programa partidrio, especialmente em mo-
mentos de crise. Mas o tema da juventude propriamen-
te dito, de suas questes, demandas, lutas especficas,
para alm da questo educacional, quase nunca foi ela-
borado pelos partidos brasileiros, diferentemente do que
ocorreu com o tema das mulheres, dos negros e da in-
fncia, em torno dos quais se elencaram bandeiras,
diretrizes programticas e propostas de polticas.
Desse modo, apenas muito recentemente a idia de
proposio de polticas pblicas especficas para a ju-
ventude comeou a fazer parte do debate interno aos
partidos, puxado fundamentalmente pelas suas sees
juvenis, mas assim mesmo muito mais centrado na rei-
vindicao de espaos de participao no poder, atra-
vs da demanda de criao de organismos e espaos de
juventude no poder executivo, do que uma discusso
programtica de diretrizes ou propostas de polticas.
Os movimentos sociais (movimentos sindicais, po-
pulares, de base, de negros, de mulheres etc.), atores fun-
damentais na reconstruo democrtica do pas, expres-
saram as necessidades e demandas de sujeitos sociais
excludos e silenciados da vida poltica, demandaram e
reconstruram espaos de participao social e poltica e,
desse modo, contriburam em grande medida para a cons-
truo da nova pauta de direitos que se estabeleceu nes-
te perodo e se consolidou no processo constituinte no
final dos anos 80
8
. No entanto, estes atores enxergaram
muito pouco a especificidade da juventude, das suas ques-
tes, de sua condio ou estilo de atuao. Os jovens
estavam em seu meio como outros militantes e lideran-
as, sem uma atuao ou bandeiras especficas. A preo-
cupao destes movimentos com os jovens era com a
formao de novas lideranas e continuidade geracional.
Esta indiferena dos movimentos sociais com o
tema da juventude neste perodo de grande debate
poltico pode ser um dos fatores que explica a incipincia
6 A esquerda tambm estimulou a participao dos jovens no movimento operrio e sindical; contudo, na participao operrio-sindical a identidade juvenil aparece de forma
diluda, uma vez que a identidade trabalhadora muito mais forte. Foi na atuao estudantil que a identidade propriamente juvenil foi reconhecida.
7 Noo desenvolvida por toda uma vertente da sociologia (que vem desde Mannheim e encontra maior desenvolvimento em alguns tericos dos anos 60, como Marcuse e, aqui
no Brasil, Otvio Ianni)
8 A maior parte dos conselhos, que se consolidam hoje como espaos de relao entre governo e sociedade civil, nasce destes movimentos: das mulheres, dos direitos humanos,
de sade, da criana e do adolescente.
27
e insuficincia das formulaes da noo dos jovens
como sujeitos de direitos, e da demora de sua insero
na pauta das demandas por polticas pblicas.
Por outro lado, a visibilidade ampliada e diversificada
da juventude se deve tambm ao aparecimento de diver-
sos grupos juvenis, principalmente dos setores popula-
res, que, com atuaes e linguagens variadas no plano
da cultura, do lazer, do cotidiano, da vida comunitria, da
vida estudantil, vieram a pblico colocar as questes que
os afetam e os preocupam. Questes referentes condi-
o juvenil vivida nesta conjuntura, que no estavam sendo
apresentadas por nenhum outro ator poltico ou social:
alm do desemprego e da dificuldade de estruturar pers-
pectivas positivas de vida, a necessidade de lidar com no-
vas formas de excluso material e simblica, com a vio-
lncia cotidiana e sempre to prxima; as possibilidades
de circular pelo espao urbano e conquistar espaos para
vivenciar formas prprias de diverso e expresso; a im-
portncia de construir identidades pessoais e coletivas no
cruzamento da homogeneizao e fragmentao reinan-
tes; a busca de desenvolver uma tica pessoal frente aos
novos imperativos de sucesso e prazer, com os desafios
de poder viver experimentaes e situaes de prazer pre-
servando sua integridade fsica e mental etc.
Foi deste modo que as questes da juventude co-
mearam a emergir como questes singulares, dizendo
respeito a novos contornos da condio juvenil, ainda
no respondidos pelo elenco de demandas j articula-
dos numa linguagem poltica ou numa linguagem dos
direitos. Assim tambm pode ser superada a viso
bipolarizada a respeito dos jovens, tornando visvel a
imensa diversidade da juventude brasileira, e a
constatao de que os jovens dos setores populares no
podiam ser percebidos apenas atravs da chave do ris-
co, do desvio e da criminalidade, como registros negati-
vos de uma condio juvenil que no podiam alcanar.
Paradigmtico deste novo tipo de aparecimento e ex-
presso juvenil foram grupos culturais como os que se
articulam em torno do Hip Hop (com seus vrios eixos de
ao, o rap, o grafite e o break), que fizeram ver (e ouvir)
ao pas as tenses, contradies, aspiraes e reclamos
dos jovens negros e pobres moradores das periferias das
grandes metrpoles, e geraram processos de identifica-
o com milhares de jovens em situao semelhante, ao
largo dos grandes esquemas da mdia e da indstria de
entretenimento. Mas no s o Hip Hop que se apresen-
ta como elemento importante de aglutinao, identifica-
o e atuao juvenil: vrios outros grupos culturais, como
os de reaggae, maracatu, rock, punk; grupos de capoei-
ra, teatro, poesia, rdios comunitrias; grupos que se ar-
ticulam em torno de esportes radicais, como o skate; gru-
pos de atuao comunitria, de solidariedade ou lazer.
Tais grupos, com diversos graus de dificuldade, mas
crescentemente, comeam a produzir dilogos com ou-
tros movimentos sociais que atuam em arenas prxi-
mas s de suas atividades. Por exemplo, os grupos de
hip hop travam debates e disputas conceituais com
setores do movimento negro, por exemplo, a respeito
da prpria definio identitria e do sentido de sua
especificidade. E logram pautar, para estes movimen-
tos, a importncia da singularidade da juventude den-
tro da luta racial. Nesse sentido, torna-se cada vez mais
expressivo o fato da juventude reivindicar no interior
dos movimentos sociais espaos especficos de discus-
so e pautas tambm especficas. Um exemplo desse
processo a criao de organizaes de jovens feminis-
tas, no interior do movimento de mulheres, a articula-
o de jovens negros, no interior do movimento negro.
Pode-se dizer que algumas ONGs tambm modificam
sua percepo e atuao com o mundo juvenil. A partir da
relao com esses grupos: passam a ver na cultura um
eixo fundamental de trabalho com jovens, a apostar na
idia de ao comunitria desenvolvida coletivamente (in-
corporando a idia de apoiar projetos desenvolvidos por
jovens) e desenvolver linhas de ao para o apoio e
potencializao da participao pblica de grupos juvenis.
Estes grupos comearam tambm a estabelecer di-
logo com os poderes pblicos para reivindicar espaos
e aes voltadas para suas atividades. Em muitas
municipalidades, comearam a ocupar espaos de par-
ticipao, fazendo demandas de aes voltadas para
eles. A resposta foi a criao de festivais, shows, cen-
tros comunitrios e/ou culturais, oficinas de formao
em linguagens culturais, desenvolvimento de programas
especficos de sade, ao comunitria etc.
possvel dizer que foi principalmente a ao destes
e de outros grupos juvenis em diferentes espaos de
interlocuo com o poder pblico que comeou a mon-
tar a pauta atual de polticas multisetoriais e diversificadas
de juventude, para alm das tradicionalmente incorpo-
radas aos programas partidrios, como educao e se-
gurana. A apresentao de suas demandas, nos centros
28
de referncia de juventude, nas assemblias de Oramen-
to Participativo, nos congressos de cidade, nas confern-
cias municipais convocadas pelos organismos gestores
que foram tornando visveis suas questes especficas, e
a lgica de suas necessidades singulares alcanou algum
grau de reconhecimento por parte dos outros atores so-
ciais. desse modo tambm que a idia da existncia de
direitos da juventude comea a ser esboada.
Concomitantemente, atores juvenis mais tradicional-
mente presentes no mbito poltico brasileiro, como as
entidades estudantis e as juventudes partidrias, alm de
manterem na ordem do dia suas pautas especficas rela-
cionadas poltica educacional, introduziram uma deman-
da de formulao de respostas institucionais por parte dos
poderes pblicos, como a criao de organismos gestores
para a formulao e execuo de polticas especficas para
a juventude, e sua participao nestes processos. Eles co-
meam tambm a pressionar os seus partidos para assu-
mir o tema como parte integrante de seus programas.
Com relao ao poder pblico, no entanto, tinham pou-
cas reivindicaes de polticas ou programas especficos.
O que se reivindicava era a criao de um organismo, de
um centro de referncia onde os atores juvenis se fizes-
sem ouvir pelo poder pblico; em outras palavras, a gran-
de demanda deste grupo a de participao, e sua con-
tribuio maior para a conformao do quadro atual a
presso para a criao de mecanismos e canais para a
influncia direta dos jovens na agenda pblica.
O risco resultante destas duas vertentes de interfern-
cia juvenil o de reservar aos jovens dos setores popula-
res e seus grupos de expresso o papel de demandantes
e pblico alvo das polticas, e aos jovens dos partidos po-
lticos e grupos estudantis o papel de formuladores das
polticas, atravs de sua incorporao aos organismos do
poder pblico. No entanto, tem-se disseminado a idia
da importncia de considerar a diversidade dos atores
juvenis, assim como de suas demandas, e diferentes pos-
sibilidades de participao, para a composio da pauta e
das estruturas de formulao das polticas.
3. O cenrio atual e dois modos de abordar as
questes da adolescncia e juventude
De alguns anos para c o debate sobre a juventude e
principalmente sobre polticas pblicas para o segmento
tem aumentado bastante, envolvendo uma mirade de
atores, de mbitos distintos, em diferentes arenas pbli-
cas: gestores locais buscando se articular e aumentar sua
fora poltica e oramentria; ONGs e entidades da soci-
edade civil aumentando o escopo de suas aes e procu-
rando constituir redes para propor e executar polticas
pblicas; fundaes empresariais e organismos de coo-
perao internacional financiando projetos da sociedade
civil e programas pblicos; ncleos acadmicos e institui-
es ligadas ONU realizando pesquisas para diagnsti-
cos e fomentando espaos pblicos de debate; parlamen-
tares instituindo comisses pblicas no mbito legislativo
para o acompanhamento e proposio de polticas pbli-
cas e estabelecimento de marcos legais para o tema (a
primeira comisso parlamentar de juventude foi instau-
rada na Cmara Municipal de So Paulo, em 2001; hoje
existem vrias outras em municpios de diferentes esta-
dos e, desde 2003, foi criada a Frente Parlamentar de
Juventude na Cmara Federal. H tambm, principalmen-
te, uma grande variedade de grupos e organizaes ju-
venis demandando e propondo polticas e espaos de par-
ticipao para a definio destas.
Particularmente nos ltimos dois anos este processo
se intensificou, com a configurao de atores e espaos
mais articulados e visveis.
A Frente Parlamentar desenvolve, a partir de 2003,
um processo de audincias em todos os estados do
pas, com a participao de jovens, para o estabeleci-
mento de um relatrio indicando os elementos para a
construo de um Plano Nacional de Polticas de Ju-
ventude, de um Estatuto da Juventude e o encami-
nhamento de uma proposio de criao de um rgo
de gesto no governo federal, processo que teve como
um dos pontos culminantes uma conferncia nacional
de juventude em 2004.
Durante mais de um ano, entre 2003 e 2004, o Ins-
tituto Cidadania promoveu um amplo processo de dis-
cusso envolvendo organizaes juvenis, pesquisadores,
representantes de movimentos sociais, de ONGs, de fun-
daes empresariais, gestores, intelectuais etc., em uma
srie de seminrios, oficinas, plenrias, produzindo pes-
quisas e publicaes, com o propsito de elaborar um
documento de referncia e proposio de polticas de
juventude para o pas.
Concomitantemente, o governo federal, pela primeira
vez no pas, instalou um canal para a articulao dos seus
programas setoriais de juventude (com a criao de um
grupo de trabalho interministerial), que resultou na cria-
29
o, j aprovada pelo parlamento, de um arcabouo
institucional especfico para polticas de juventude, com
uma Secretaria Nacional de Juventude e um Conselho
Nacional de Juventude rgo de articulao entre
governo e sociedade civil, consultivo e propositivo.
A Secretaria Nacional de Juventude, que tem carter
de articulao entre as polticas desenvolvidas pelos
diferentes ministrios, ser executora de um grande
programa nacional, com oramento significativo, diri-
gido a jovens entre 18 e 25 anos.
Houve dilogo e certa articulao entre estes trs pro-
cessos, o que contribuiu bastante para a criao de uma
pauta poltica em torno do tema, apesar da diferena de
mbitos, escopos e mesmo de perspectivas entre eles.
No bojo deste processo, comeam a se gerar
alguns consensos e esclarecer algumas diferenas de
perspectivas e abordagens.
Uma das diferenciaes esboadas a que estabele-
ce a adolescncia e juventude como fases singulares den-
tro de um processo amplo de desenvolvimento e passa-
gem para a vida adulta; e, neste sentido, demandam
aes e polticas que em certos aspectos assumem um
carter geral e estendido a todo o contingente juvenil
e, em outros, se diferenciam para dar conta das
especificidades contidas no conjunto.
No entanto, uma das questes colocadas no pro-
cesso acima descrito foi at que ponto a nova pauta,
sobre a juventude, soma, se diferencia ou disputa com
a pauta j construda e consolidada em torno da ques-
to da infncia e adolescncia. O dilogo, neste caso,
no foi ainda aprofundado, nem as articulaes bem
encaminhadas. , ainda, um campo em aberto.
Neste sentido, que apresentamos a seguir as posi-
es formuladas por dois atores, dentre os vrios exis-
tentes em cada um dos campos constitudos, para exa-
minar de que modo as noes referentes adolescncia
e juventude esto sendo operadas neste contexto.
a) A noo de adolescncia construda pelo UNICEF
A noo de adolescncia est mais consolidada, cla-
ra e difundida na sociedade brasileira, contando com
maior institucionalidade (da qual o marco legal, o ECA,
e a existncia de conselhos tutelares e de defesa em
todos os nveis da federao so sua maior expresso),
maior nmero de aes e atores comprometidos a
sustentarem sua postulao.
Para registro de tal noo, recolhemos a definio
constante do Relatrio da Situao da Adolescncia Bra-
sileira, elaborado e publicado pela UNICEF em 2002:
logo no incio do texto, toma-se como ponto de partida
a noo de adolescncia como uma fase especfica do
desenvolvimento humano caracterizada por mudanas
e transformaes mltiplas e fundamentais para que o
ser humano possa atingir a maturidade e se inserir na
sociedade no papel de adulto; acrescenta-se, logo em
seguida, que muito mais que uma etapa de transi-
o, contemplando uma populao que apresenta
especificidades, das quais decorrem uma riqueza e po-
tencial nicos. Delimitada, etariamente, entre os 12 e
os 18 anos incompletos. O texto assinala a importncia
de anotar que a adolescncia no pode ser compre-
endida como uma condio homognea, uma vez que
atravessada por grandes diversidades e desigualda-
des, em seus aspectos naturais, culturais e sociais.
E ainda antes, na introduo do relatrio, j est dito
que a adolescncia um momento especial de desenvol-
vimento, de grandes transformaes, que tem necessi-
dades e direitos especficos, que devem ser garantidos
atravs de polticas pblicas. O acento sobre as noes
de desenvolvimento e preparao constante, evi-
denciando que estes so os termos-chave para a com-
preenso da condio adolescente, que contm forte-
mente a idia de preparao para a insero futura,
embora tambm envolva a dimenso da participao
e cidadania ativa: ainda na introduo, o ltimo par-
grafo para anotar que os adolescentes devem ser
apoiados em suas capacidades de sujeito transforma-
dor e de promotor de mudanas construtivas.
As necessidades e direitos que definem essa condio
so, portanto, aquelas que permitem aos adolescentes
irem se desenvolvendo, se preparando para se tornar e
atuar como adultos: a educao, tanto a bsica como a
profissional (mas no o exerccio do trabalho, apenas como
aprendizagem); a formao de valores e a sociabilizao,
compreendidas como elementos do desenvolvimento in-
tegral; o direito cultura, ao esporte e ao lazer; a promo-
o da sade, que envolve a iniciao e o desenvolvimen-
to da sexualidade, evitando riscos que comprometam a
sade e a vida (como as DSTs, a aids e a drogadio) e a
interrupo prematura deste processo de desenvolvimento
(com a gravidez precoce.); o direito segurana, valori-
zando a vida e evitando o envolvimento em situaes de
30
violncia; e o direito justia nas mais distintas dimen-
ses, inclusive a retaguarda de um sistema especial em
caso de infrao e conflito com a lei.
clara a centralidade da educao (e da escola)
para o desenvolvimento integral dos adolescentes,
mesmo com a ressalva de que as polticas de educao
no se esgotam na escolarizao pura e simples: as-
sociar a questo do conhecimento s demais experin-
cias da vida um importante desafio a ser enfrentado.
Nessa perspectiva as polticas de educao no podem
continuar centradas na escolarizao pura e simples.
A educao dos mais de 21 milhes de adolescentes
brasileiros , sem dvida, o maior desafio das polticas
sociais do Pas neste incio de milnio. Entretanto, este
desafio precisa ser enfrentado por um trabalho con-
junto entre a escola, a famlia, comunidade, ONGs, e
demais instituies responsveis pela proteo infn-
cia e adolescncia (p. 24).
O esporte, a cultura e o lazer tambm so afirmados
como dimenses importantes para o desenvolvimento
integral do adolescente, principalmente na sua dimen-
so formativa: outros espaos de aprendizagem tm im-
portncia crucial na adolescncia. As atividades culturais,
juntamente com o esporte e lazer, alm de sua conheci-
da funo no chamado desenvolvimento psicomotor, tm
servido como estratgia de desenvolvimento pessoal, de
socializao e de preveno da violncia. Alm disso, a
incluso de adolescentes nessas atividades o ponto de
partida para a melhoria da auto-estima, do auto-conhe-
cimento e da auto-proteo (p. 68).
Assim definidos os direitos da adolescncia, os diag-
nsticos visam localizar as dificuldades destes se faze-
rem valer, o que representa, para os indivduos e suas
coletividades, a impossibilidade de viver a condio pre-
conizada. Como assinala o mesmo relatrio, h no Bra-
sil um significativo contingente de adolescentes que,
pelas condies de pobreza de suas famlias, fica impe-
dido de viver esta etapa preparatria, sendo obrigado a
uma insero formal no mercado de trabalho, formal
ou informalmente (p. 9).
Neste sentido, h um destaque especial para os ado-
lescentes em situao de risco, representada pela explo-
rao do trabalho infantil, pela explorao sexual, pelo
uso abusivo de drogas, pela situao de rua e pela gra-
videz precoce, sendo que este ltimo o tema mais
desenvolvido nesta parte do documento.
O documento afirma a necessidade de formulao e
implementao de polticas pblicas que contemplem os
adolescentes, de maneira adequada, em suas necessida-
des especficas, que garantam seus direitos e, fundamen-
talmente, sua participao tanto no desenho quanto na
efetivao destas polticas; e conhecer mais e melhor
sua realidade se coloca como uma parte fundamental
deste processo de formulao. Uma das ferramentas
construdas para isso, apresentada no referido Relatrio,
a definio de indicadores que visam identificar a ocor-
rncia de impedimentos ou interrupes desses direitos e
oportunidades, para localizar situaes de excluso ou
vulnerabilidade entre os adolescentes; para designar seg-
mentos que devem ser focados como pblico alvo de
aes prioritrias, assim como para identificar a posio
dos municpios brasileiros com relao situao da in-
fncia e adolescncia no contexto estadual e nacional.
Estes indicadores so percentuais de adolescentes
que esto sendo adequadamente atendidos nos servi-
os essenciais relativos a estes processos fundamentais
de desenvolvimento, principalmente no que diz respeito
ao direito educao: as tabelas apresentam colunas com
percentual de adolescentes matriculados na escola, de
matriculados no Ensino Mdio, de concluintes do Ensino
Fundamental; e, por outro lado, os dados que indicam
privaes de direitos, sendo que o principal indicador o
percentual de adolescentes analfabetos
9
; os outros indi-
cadores so o percentual de gestantes adolescentes e o
nmero de bitos por causas externas; faz parte da ta-
bela tambm o percentual de adolescentes eleitores.
Dos diversos instrumentos de anlise e do debate de-
senvolvido com vrios atores em torno dos dados, o
UNICEF chegou identificao de uma situao conside-
rada a mais urgente de ser enfrentada neste grupo
populacional: a de oito milhes de adolescentes de baixa
renda e baixa escolaridade, a maior parte obrigada in-
sero precoce e precria no mercado de trabalho, com
decorrente exposio a situaes de violncia e riscos
sade; situao que os condena excluso e faz perpetu-
ar o ciclo de reproduo da pobreza. Este foi considerado
9 A nota tcnica esclarece: adotou-se como critrio para o ranking dos municpios o percentual de adolescentes analfabetos, por consider-lo um dado que revela uma situao grave
de restrio de direitos e oportunidades aos adolescentes, ao mesmo tempo que expressa a limitao do alcance de outros indicadores relativos, principalmente, educao.
31
o foco central a ser tomado como alvo para uma ao
consertada no sentido da formulao e execuo de po-
lticas para adolescentes
10
.
b) A noo de juventude construda pelo Projeto Juventude
Com relao juventude, o debate mais recente
e menos estabelecido. Toma corpo a afirmao de ne-
cessidades de polticas pblicas para o segmento, mas
ainda h muita indefinio e parcos diagnsticos, assim
como insuficiente discusso para chegar a uma noo
compartilhada sobre a condio juvenil e as necessida-
des e direitos dela decorrentes.
Uma das posies que busca estabelecer alguns
parmetros nesta direo foi desenvolvida pelo Projeto
Juventude. A definio que consta em seu Documento
de Concluso pode nos ajudar a clarear as aproxima-
es e diferenas da juventude com relao quela j
apresentada sobre adolescncia:
(...) trata-se de uma fase marcada central-
mente por processos de desenvolvimento,
insero social e definio de identidades,
o que exige experimentao intensa em
diversas esferas da vida.
Essa fase do ciclo de vida no pode mais ser
considerada, como em outros tempos, uma
breve passagem da infncia para a maturidade,
de isolamento e suspenso da vida social, com
a tarefa quase exclusiva de preparao para a
vida adulta. Esse perodo se alongou e se
transformou, ganhando maior complexidade e
significao social, trazendo novas questes
para as quais a sociedade ainda no tem
respostas integralmente formuladas
11
.
Tal prolongamento se deve, em parte,
necessidade de estender o tempo de formao,
de escolaridade e de capacitao profissional,
mas tambm s dificuldades de insero que
10 Foi com este objetivo que o Unicef articulou o Grupo Tcnico para Elaborao de Propostas de Polticas para Adolescentes de Baixa Escolaridade e Baixa Renda, cujas
propostas esto sistematizadas na publicao Adolescncia, escolaridade, profissionalizao e renda. (2002).
11 E mais adiante se acrescenta: A condio juvenil no pode mais ser compreendida como apenas uma fase de preparao para a vida adulta, embora envolva processos
fundamentais de formao.
12 A exposio que se segue est baseada nos dados produzidos pela pesquisa Perfil da Juventude Brasileira, desenvolvida no interior do Projeto Juventude, realizada pela
Criterium, que foram os dados usados para fundamentar sua proposio de diretrizes para polticas pblicas para jovens. Foram entrevistados cerca de 3.600 jovens entre 15 e 24
anos, em todo o territrio nacional, no meio urbano e rural, em pequenas, mdias e grandes cidades; o campo foi feito em novembro de 2003. Um conjunto de anlises dos dados,
desenvolvidas por diferentes autores, est organizado em uma publicao intitulada Retratos da Juventude Brasileira: anlises de uma pesquisa nacional, lanada no incio de 2005
pela editora Fundao Perseu Abramo.
caracterizam, hoje, o tornar-se adulto. Alm
disso, as experincias das geraes juvenis
anteriores ampliaram a vivncia dos jovens
com dimenses mais participativas, experimen-
tais e autnomas no campo do lazer, da
cultura, da sexualidade e da sociabilidade.
A condio juvenil se desenvolve em mltiplas
dimenses. Os jovens so sujeitos com necessi-
dades, potencialidades e demandas singulares
em relao a outros segmentos etrios. Reque-
rem estruturas de suporte adequadas para
desenvolver sua formao integral e tambm
para processar suas buscas, para construir seus
projetos e ampliar sua insero na vida social.
Os processos constitutivos da condio juvenil
se fazem de modo diferenciado segundo as
desigualdades de classe, renda familiar, regio
do Pas, condio de moradia rural ou urbana,
no centro ou na periferia, de etnia, gnero etc.
Em funo dessas diferenas, os recursos
disponveis resultam em chances muito distintas
de desenvolvimento e insero.
(p. 10-11)
Nota-se que aqui, alm da dimenso de desenvol-
vimento e preparao, so acentuadas as noes de
experimentao e insero na vida social. Talvez re-
sida aqui a marca diferencial deste perodo em relao
ao precedente, da adolescncia: representa um mo-
mento distinto do processo de transio para a vida
adulta, mais prximo dos mbitos de circulao e
atuao dos adultos, onde a insero em diversas es-
feras da vida social toma um relevo maior, embora
vivenciada de um modo singular.
Alguns dados relativos ao perfil e situaes de vida
destes diferentes segmentos podem ajudar a localizar
as diferenas que embasam a percepo da singulari-
dade da juventude para este ator (Projeto Juventude).
12
32
Vamos aqui nos ater apenas a certos dados que se refe-
rem ou aos processos classicamente definidos como mar-
cos da transio para a vida adulta ou, na contrapartida,
como constitutivos da condio juvenil.
13
Tomados no seu conjunto (amostra de 15 a 24 anos),
a grande maioria dos jovens brasileiros so solteiros
(80%). Esta situao, contudo, se diferencia muito se-
gundo a idade e o gnero: o grupo mais velho (de 21 a
24 anos) concentra a maioria dos casados (39% deles o
so), enquanto entre os adolescentes (com idades entre
15 e 17 anos) o casamento ocorre para 5%. Em todas
as faixas etrias internas ao universo pesquisado as mu-
lheres so, em maior proporo que os homens, casa-
das. Se tomarmos as duas pontas destas duas variveis,
podemos ter um bom exemplo destas diferenas: en-
quanto a situao de casados residual (1%) para os
rapazes adolescentes, j realidade para exatamente
metade (50%) das moas de 21 a 24 anos.
Tambm um pouco mais de 1/5 dos jovens entrevista-
dos j vive a condio de maternidade/paternidade outro
dado que varia muito em funo da idade e gnero: en-
quanto apenas 4% dos adolescentes (7% das moas e
1% dos rapazes) tm filhos, 41% daqueles com mais de
20 anos j os tm, proporo puxada pelas mulheres que,
nesta faixa etria, j na sua maioria (55%) so mes.
Podemos dizer, assim, que os processos de separa-
o da famlia de origem e constituio de novo ncleo
familiar, com a chegada de filhos, ocorrem, de forma
geral, para alm do perodo considerado; e quando den-
tro deste, na sua grande maioria, na segunda fase (21 a
24 anos); para os adolescentes (15 a 17 anos), a ocor-
rncia desses processos constitui quase exceo, o que
nos indica a grande diferena de significados que assu-
mem estes dois perodos dentro da etapa juvenil.
Embora a maior parte dos jovens viva com a famlia
de origem e dependa dela tanto material como emocio-
nalmente, a situao de autonomia e independncia re-
lativas no interior da famlia muda grandemente confor-
me as faixas etrias: os adolescentes (de 15 a 17 anos)
as tm em muito menor grau que os mais velhos.
O documento do Projeto Juventude chama a aten-
o para o fato de que no processo de construo de
autonomia e individuao frente famlia, alm da con-
quista de independncia econmica, o jovem busca um
progressivo desligamento da autoridade dos pais, esta-
belecendo confronto entre valores e idias a partir de
novas fontes de referncia, at chegar a um modo pr-
prio de ser e de enxergar o mundo. Com base nisso, o
documento alerta para o fato de que se, nas aes para
a infncia e adolescncia, cada vez mais se compreende
que a famlia deve ser o alvo central, no caso dos jovens
torna-se importante uma reflexo mais profunda e
atualizada com vistas a definir por que, quando e como
aes voltadas para os jovens devem ou no se anco-
rar no ncleo familiar.
J a situao de estudo e trabalho revela outras di-
ferenas: a condio de estudante realidade para 64%
dos jovens da amostra, mas varia muito segundo a ida-
de: vale para a grande maioria dos adolescentes de 15
a 17 anos (cerca de 90%), mas para menos da metade
(43%) dos jovens que tm entre 21 e 24 anos.
A relao com o mundo do trabalho, no conjunto,
supera a relao com a escola: trs quartos dos jovens da
amostra esto na PEA (Populao Economicamente Ativa),
trabalhando (42%) ou em busca do trabalho (9% procu-
rando o primeiro emprego, 38% j desempregado). As-
sim como a condio de escolaridade, h uma grande
variao com a idade. Entre os adolescentes, pode-se di-
zer que o universo se divide em dois com relao ao mer-
cado de trabalho: 48% ainda no esto na PEA. Na faixa
etria intermediria, a proporo dos que esto na PEA
sobe para 81%; j para o grupo de 21 a 24 anos, ape-
nas uma minoria que se encontra ainda fora: 8%.
Em resumo, pode-se dizer que, entre os adolescen-
tes, o estudo aparece como atividade dominante, pre-
sente para a quase totalidade deles: ganham relevo aqui,
principalmente para os pertencentes s famlias de ren-
da mais baixa, questes como a da qualidade do ensino
recebido, a do ritmo e sentido da formao e a do aces-
so aos nveis superiores de ensino. O trabalho, como
atividade ou como aspirao, uma realidade para
metade deste grupo etrio, mas normalmente em con-
dies terrivelmente precrias, o que refora a preocu-
pao existente com o dano que tal experincia pode
causar no desenvolvimento e trajetria futura dos jovens
que assim vivem esta experincia.
13 Estas consideraes foram retiradas do artigo de Helena Abramo para a publicao citada acima.
33
Entre os jovens com mais de vinte anos, o trabalho
que ocupa a maior parcela (mais de 90%, se somados os
que esto trabalhando com os que esto em busca de tra-
balho), enquanto o estudo usufrudo por cerca de meta-
de do grupo etrio. O trabalho, portanto, j no aparece
como exgeno, resduo ou projeto futuro; o desemprego
que se coloca como drama. As grandes desigualdades de
renda ou classe tambm no se manifestam, como parecia
indicar o senso comum, pela necessidade de entrar ou no
no mundo do trabalho, mas pelas chances de encontrar
emprego e o tipo de trabalho encontrado.
Uma das decorrncias desta diferenciao que, se a
escola pode ser considerada, ao lado da famlia, a principal
instituio onde se desenvolve a vida dos adolescentes, e
lcus privilegiado da relao dos demais agentes sociais com
eles, para os jovens com mais de 18 anos necessrio as-
sumir que outros espaos de circulao e desempenho de
funes tambm assumem dimenses relevantes.
O tema do trabalho talvez seja um dos mais evidentes na
diferenciao das condies entre as duas fases da condio
juvenil: se para os adolescentes o trabalho aparece como dano
ao processo de desenvolvimento e deve ser combatido, ou
postergado, para os jovens de mais de 20 anos se faz neces-
sria uma abordagem diferenciada. Embora no tenha se
produzido um consenso sobre este tema nos debates do Pro-
jeto Juventude, o seu documento final afirma explicitamente
tal diferenciao de abordagem: como recomendao de po-
lticas na rea de trabalho, os dois primeiros itens so justa-
mente: combater e erradicar todas as formas de trabalho
infantil e de adolescentes at os 16 anos, e assegurar o
direito ao trabalho de adolescentes e jovens a partir dos 16
anos, ressalvadas as especificidades da condio juvenil.
Ainda neste tema, o Projeto traz uma srie de postulaes
normalmente ausentes da discusso: a da necessidade de
controle e fiscalizao da jornada, salrios e condies de
trabalho dos jovens de forma a permitir a real combinao
entre trabalho e formao escolar e/ou profissional.
Com relao aos temas da cultura, esporte e lazer, a
grande diferena que aparece nas anlises e postulaes,
com relao aos parmetros estabelecidos sobre a ado-
lescncia, que nesta fase da juventude as prticas e,
portanto as demandas, se fazem com muito menos con-
trole dos pais ou educadores, com muito maior circulao
em espaos pblicos e no institucionalizados, com me-
nor demanda sobre as dimenses formativas e maior acen-
to na organizao autnoma e na dimenso expressiva e
de produo de interferncias sobre a vida social.
Neste sentido, ganham relevo as proposies so-
bre equipamentos e estruturas de suporte que ga-
rantam o acesso a essas prticas, no necessaria-
mente vinculados ao universo da escola ou outros
espaos de formao.
O Projeto Juventude teve a perspectiva de elaborar
um marco de referncia para trazer o tema juventu-
de para o primeiro plano da agenda nacional. Seu
Documento de Concluso procura trazer, desse modo,
um conjunto de diretrizes e propostas, a partir dos di-
agnsticos e debates realizados, que avancem na pro-
posio de polticas especficas, articuladas e trans-
versais, coordenadas por uma instncia gestora do
poder pblico, envolvendo a ao de diferentes setores
da sociedade, governamentais e no-governamentais
(p. 17). Traz, nesse sentido, uma srie de avaliaes,
recomendaes e propostas relativas a mais de 20 te-
mas, na perspectiva de abarcar a multiplicidade de
questes e situaes que compem a vida juvenil. No
estabelece ndices de identificao de setores vulner-
veis nem elege um setor que deva concentrar a aten-
o ou esforo das aes; mas afirma que todos os
jovens brasileiros devem ser potencialmente
beneficirios das polticas pblicas de juventude, atra-
vs da combinao de polticas universais com aes
focalizadas para segmentos mais vulnerveis (p.19).
4. Provocaes para o debate
Pode-se dizer que, neste campo de debate recen-
temente constitudo no Brasil (citado no item 3), es-
boam-se alguns consensos e anunciam-se algumas
questes polmicas, a respeito de como tomar o jo-
vem como sujeito de direitos e foco da ao pblica.
Em primeiro lugar, afirma-se a necessidade de to-
mar como ponto de partida a especificidade da con-
dio juvenil frente a outros momentos do ciclo de
vida, levando em conta a dupla dimenso que a com-
pe, como afirma Oscar Dvila no texto precedente:
no perodo juvenil tm plena vigncia todas as ne-
cessidades humanas bsicas e outras especficas, mo-
tivo pelo qual se faz necessrio reconhecer tanto a
realidade presente dos jovens como sua condio de
sujeitos em preparao para o futuro.
Nesta perspectiva, o importante, como tarefa
conceitual, a de definir o que constitui a condio
34
juvenil nesta conjuntura histrica da nossa sociedade, o
que a singulariza, quais so os elementos que a consti-
tuem e quais so os desafios postos; e a tarefa poltica
a de definir que direitos garantem a vivncia dessa con-
dio de uma forma digna e satisfatria, que sinalizem
polticas que objetivem, universalmente, o cumprimen-
to desses direitos.
importante assinalar tambm que essas duas tare-
fas, conceitual e poltica, se conectam, que uma deve ali-
mentar a outra, no sentido de que necessrio levar em
conta e ajudar a consolidar uma definio social do que
viver a juventude e quais so os processos e elementos
que devem ser assegurados para essa vivncia. Essa tare-
fa se coloca como necessidade hoje porque essa definio
social (e sua traduo nos termos da poltica) est em ques-
to, uma vez que a condio juvenil sofreu uma pro-
funda transformao nas ltimas dcadas, assim como se
transformaram as representaes sociais a seu respeito.
preciso, portanto, considerar que esta gerao de
jovens vive uma situao historicamente singular, com-
portando questes novas, que exigem reequacionamentos
tanto nas definies conceituais como na formulao das
aes e polticas a eles dirigidas. As mudanas do perodo
histrico recente produzem, alm da extenso temporal
do perodo juvenil, que o transforma numa etapa do ciclo
de vida longa a ponto de comportar fases internas distin-
tas, mudanas de contedo da condio juvenil.
Com base nisso, assinalamos a seguir alguns dos
pontos que nos parecem relevantes para fazer avanar
o debate atual.
1 Cresce a percepo da ocorrncia de elementos e pro-
cessos distintos entre uma ponta e outra dessa longa etapa
de transio (como buscamos demonstrar ao longo de
todo o texto), assim como cresce a percepo da neces-
sidade de formular respostas diferenciadas para as ques-
tes que emergem desses processos. Cabe, neste senti-
do, a pergunta sobre o que mais contribui para avanar o
atendimento dos direitos dos sujeitos nestas distintas si-
tuaes: tom-los como pblicos distintos (adolescentes
de um lado, jovens do outro), com aes e instituies
para seu desenvolvimento diferenciadas; ou tom-los
como setores especficos de um mesmo conjunto, en-
gendrando aes e mecanismos institucionais que con-
templem tais diversidades a partir das mesmas diretrizes?
2 Se h uma percepo generalizada da ocorrncia de
mudanas na condio juvenil, h diferenas de inter-
pretao e polmicas quanto ao seu contedo, princi-
palmente no que diz respeito ao carter e peso da mo-
ratria, central na definio social da juventude
imperante at ento, entendida como tempo de espe-
ra antes de assumir papis e responsabilidades adultas.
A questo que se coloca se essas mudanas signi-
ficam centralmente um retardamento da entrada na vida
adulta (do trmino da formao escolar, da entrada no
mercado de trabalho, da sada da casa dos pais, da in-
dependncia financeira, da maternidade e paternidade)
ou um tipo especfico de vivncia de esferas antes consi-
deradas caractersticas dos adultos, numa chave singu-
lar, experimental, onde o prolongamento da etapa juve-
nil se d menos pela postergao do que por inseres e
desempenhos relativos e intermitentes nessas esferas.
Os dados analisados no Brasil nos levam a constatar
que hoje, embora cresa cada vez mais a importncia da
formao (e o tempo necessrio para chegar aos nveis
socialmente significativos) o que implica que cada vez
mais jovens estudem, e por mais tempo - crescem tam-
bm, em termos de prticas e significao social, outras
dimenses de vivncia e participao, como a sexualidade,
a cultura, o trabalho, a interferncia na comunidade etc.
3 Como demonstra o texto precedente, de Oscar Dvila,
o debate acadmico recente aponta tambm os elemen-
tos que indicam as mudanas nas condies, nos mode-
los e processos de entrada na vida adulta, que deixam de
ser lineares, e resultam em trajetrias mltiplas, despadro-
nizadas, apresentando caractersticas labirnticas e rever-
sveis (apelidadas de trajetrias io-i por Machado Pais).
A questo que pode ser colocada aqui : se as
trajetrias so hoje mltiplas, sem um padro e sem
eixo exclusivo, at que ponto a dedicao exclusiva
formao e a postergao da entrada no mundo do tra-
balho podem ser tomadas como o padro desejvel de
vivncia juvenil, a partir do qual se medem as carncias,
desvios e desigualdades?
4 A partir destas consideraes, torna-se imprescind-
vel levar em conta a complexidade da condio juvenil
(as mltiplas dimenses que compem sua vida), supe-
rando a tese de que h uma dimenso exclusiva ou su-
ficiente. O que implica a dificuldade de eleger apenas
um tema, uma diretriz, uma poltica ou um programa
para os jovens, pois no h um nico eixo que possa ser
apontado como aquele que d, centralmente, conta da
questo da juventude.
35
Neste sentido, importante assinalar que, para atingir
a integralidade das questes dos jovens, a alternativa no
ter um programa, ou uma instituio, que responda a
tudo, mas um conjunto de aes que possam, articulada-
mente, cobrir as mltiplas dimenses de suas vidas.
5 O abandono da idia de um padro nico de trajetria
de transio para a vida adulta, e de vivncia da condi-
o juvenil, faz aumentar a percepo da heterogeneidade
das situaes - e das desigualdades - que atravessam essa
condio que, por isso mesmo (por se alargar, no seu
contedo e comportar vrias dimenses, sem que uma
delas se imponha como exclusiva) se afirma como geral:
todos os jovens do pas cabem na categoria, e a todos
eles tm que ser garantidos os direitos fundamentais re-
ferentes a essa condio.
A diversidade de situaes aponta para o fato de que
a garantia desses direitos deve ser efetivada atravs de
estruturas de apoio, servios e programas que levem em
conta essas diferenas, para poder atingir igualmente
todos os jovens; ademais, devem implicar aes de
correo das desigualdades, atravs de aes afirmati-
vas de garantia do acesso aos direitos universais.
Isso significa a necessidade de oferecer sempre um
leque de diretrizes e aes visando garantia de cada
direito, uma vez que as situaes e as trajetrias so
mltiplas, e as possibilidades e condies para acessar
essas aes e servios so diferentes e desiguais.
6 H uma tendncia, portanto, a considerar que, alm
dos direitos relativos formao/preparao para a vida
adulta futura (que devem ser afirmados como funda-
mentais, assim como a necessidade de seu cumprimen-
to sempre reforada), necessrio afirmar os direitos
dos jovens insero (que no precisa ser interpretada
como acomodao s condies e padres existentes,
podendo envolver uma relao de criao e transfor-
mao na relao com o mundo social) e participa-
o (entendida de forma ampla, de vivncia e interfe-
rncia na vida social, produtiva, cultural, alm da esfera
propriamente poltica). Podemos citar alguns exemplos:
O tema do trabalho um deles. Trata-se de ir alm
do direito formao e qualificao profissional e pen-
sar de que forma cabe falar em direito ao trabalho (e,
portanto, de aes de suporte para esta insero), e ao
trabalho decente
14
, atravs do controle das condies
de trabalho dos jovens. Este, alis, um dos temas em
que parece mais necessrio oferecer diferentes possibi-
lidades: no se trata nem de exigir, nem de negar a
insero laboral para todos os jovens, mas de oferecer
diferentes possibilidades nessa trajetria de insero.
Para afirmar o direito dos jovens aquisio de au-
tonomia e o desenvolvimento do processo de indepen-
dncia, torna-se necessrio rever a postulao da fam-
lia como foco central das polticas, afirmada no caso
dos adolescentes. Isso implica, por exemplo, que as aes
de transferncia de renda e mecanismos de apoio como
bolsas tenham como beneficirios os prprios jovens,
em vez de seus pais.
Com relao a aes no campo da cultura, esporte
e lazer, por exemplo, importante mudar a lgica da
relao estabelecida com o espao pblico, buscando
aes que garantam o uso e apropriao do espao p-
blico pelos jovens, como fundamental para suas
vivncias, para sua sociabilidade, expresso e participa-
o. Isso se diferencia da oferta de equipamentos de
proteo e conteno que tm o objetivo de retirar o
adolescente do espao pblico - pelo potencial de peri-
go a que os adolescentes a ficam expostos.
7 Coloca-se tambm, a necessidade de reequacionar
as noes de vulnerabilidade e definir novos indicado-
res para analisar a situao dos jovens, a partir da per-
cepo de como se concretizam, nessa fase da vida, os
direitos fundamentais e quais os elementos de impedi-
mento da sua garantia. Por exemplo, a gravidez pre-
coce, ndice importante na definio da vulnerabilidade
das adolescentes, no pode ser transferida automati-
camente para anlise da situao dos jovens: at que
ponto a maternidade entre 20 e 24 anos pode ser in-
terpretada como precoce, num pas onde a concentra-
o da fecundidade feminina mxima justamente
nesta faixa de idade?
Estas so algumas das questes que j vm sendo
esboadas, mas ainda no explicitadas e enfrentadas.
Nossa inteno que este texto possa cumprir um papel
de estimulador do debate, que precisa ser alimentado
com o acrscimo de pesquisas, anlises, construo e con-
fronto de interpretaes e argumentos, para avanar na
consolidao da afirmao dos jovens como sujeitos de
direitos e na formulao de diretrizes que os assegurem.
14 Tal como defendido pela OIT
36
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Maria Virgnia de Freitas Sociloga e Mestre em Educao, coordenadora do Programa Juventude da Ao
Educativa, em So Paulo, e membro do Conselho Nacional de Juventude. co-autora de Juventude em Debate
(Ao Educativa / Cortez, 2000), O Encontro das Culturas Juvenis com a Escola (Ao Educativa, 2001) e Polticas
Pblicas: Juventude em Pauta (Ao Educativa / Cortez / Fundao Friedrich Ebert, 2003).
Helena Wendel Abramo Sociloga e Mestre em Cincias Sociais, assessora da Comisso Esoecial Permanente da
Juventude da Cmara Municipal de So Paulo. Foi consultora especial do Projeto Juventude e membro do
Conselho Nacional de Juventude. Entre outros artigos e livros, publicou, como autora, Cenas Juvenis: punks e
darks no espetculo urbano (Scritta/ANPOCs, 1994), e como co-autora, Retratos da Juventude Brasileira, anlises
de uma pesquisa nacional (Fundao Perseu Abramo/Instituto Cidadania, 2005).
Oscar Dvila Len Mestre em Cincias Sociais e doutorando do Programa de doctorado en el estudio de las
sociedades latinoamericanas, pela Universidad ARCIS de Santiago de Chile, pesquisador do Centro de Estudios
Sociales CIDPA de Valparaso Chile, onde tem atuado em diversos projetos de pesquisa, e editor da Revista
ltima Dcada, revista especializada en temticas de juventude chilena e latinoamericana. Publicou diversos
artigos e livros, dos quais o mais recente Los desheredados. Trayectorias de vida y nuevas condiciones juveniles
(con Felipe Ghiardo y Carlos Medrano) (Ediciones CIDPA, 2005).
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