ace cuarenta aos, un importante mensajero fue enviado al exte-
rior por el presidente de Estados Unidos. Nuestro pas afrontaba la perspectiva de una guerra nuclear: eran los das de la crisis cu- bana de los misiles. Se envi a varios emisarios a visitar a nues- tros principales aliados. Uno de ellos fue un ex secretario de Estado, Dean Acheson, cuya misin era la de informar al presidente francs, Charles de Gaulle, y pedirle su apoyo en lo que poda convertirse en una guerra nuclear que involucrara no slo a EE UU y a la Unin Sovitica sino a la Alianza Atlntica y al Pacto de Varsovia. Acheson inform al presidente francs y luego le dijo, al terminar su ex- posicin, que quera mostrarle las pruebas: Las fotografas que tenemos de los misiles soviticos armados con cabezas nucleares. De Gaulle le contes- t que no quera verlas: La palabra del presidente me basta. Por favor, dga- le que Francia est al lado de EE UU. Reaccionara hoy del mismo modo un lder extranjero ante un enviado es- tadounidense que le dijera que un pas dispone de armas de destruccin masiva (ADM) que amenazan a EE UU? Esta pregunta contiene muchos elementos pa- ra la reflexin. Hace 53 aos, casi en el mismo mes que sigui al asalto, auspi- ciado por los soviticos, de Corea del Norte a Corea del Sur, la Unin Sovitica boicote una propuesta de resolucin en el Consejo de Seguridad de las Nacio- nes Unidas para dar una respuesta colectiva a ese acto de agresin. Su actitud dej sola en la oposicin a la URSS, estigmatizndola como un paria global. Zbigniew Brzezinski fue asesor de seguridad nacional del presidente de Estados Uni- dos (1977-81). Este artculo est basado en la conferencia pronunciada en el seminario New American strategies for security and peace (Washington, 28 de octubre de 2003). POLTICA EXTERIOR, 97. Enero / Febrero 2004 La seguridad de EE UU en un mundo unipolar Zbigniew Brzezinski Una paradoja caracteriza la actual posicin internacional de EE UU. Nunca ha sido mayor su poder, pero nunca haba perdido tanta credibilidad. La razn no es otra que la visin estrecha y radical de la poltica exterior mantenida por esta administracin. 1) Prueba: realice un comentario de texto del siguiente artculo de Zbigniew Brzezinski
En las ltimas semanas, ha habido dos votaciones sobre Oriente Prxi- mo en la Asamblea General de la ONU. En una de ellas, el voto fue de 133 a cuatro. En la otra, de 141 a cuatro, que eran EE UU, Israel, las islas Marshall y Micronesia. Todos nuestros aliados de la OTAN votaron con la mayora, in- cluido Reino Unido, los as llamados nuevos aliados en Europa de hecho casi toda la Unin Europea y Japn. Cito estos hechos porque creo que su- brayan dos fenmenos perturbadores: la prdida de credibilidad de EE UU y su creciente aislamiento internacional. Ambos acontecimientos pueden resumirse en una inquietante parado- ja referida al papel y posicin de EE UU en el mundo actual. El poder nor- teamericano est en su cenit histrico. Pero la posicin poltica global de EE UU est en su sima. Por qu? Cul es la causa? Estos son los hechos. Y adems medibles. Son tambin perceptibles cuando uno habla con ami- gos extranjeros que simpatizan con EE UU, que valoran lo que nosotros apreciamos pero que no entienden nuestra poltica, que estn preocupa- dos por nuestras acciones y perplejos por lo que perciben como demago- gia o falsedad. Razones de un aislamiento Quiz la explicacin sea porque somos ricos, y lo somos; y poderosos, y ciertamente lo somos. Pero si alguien piensa que sa es toda la explica- cin, creo que est optando por la salida ms fcil y cayendo en una justifi- cacin autocomplaciente. Debemos tener en cuenta dos circunstancias de- safortunadas. Desde la tragedia del 11 de septiembre de 2001, que comprensiblemente conmovi y enfureci a todos en este pas, se ha adop- tado cada vez ms en todos los niveles oficiales, lo que creo puede llamar- se claramente una visin paranoica del mundo. Se puede resumir en una frase utilizada reiteradamente en las altas esferas: Quien no est con no- sotros, est contra nosotros. Y digo reiteradamente porque meses atrs cheque en el ordenador para ver con qu frecuencia ha sido utilizada en las declaraciones pblicas de nuestros principales dirigentes. La cuenta fue de 99 veces. As que se trata de una frase que refleja una percepcin muy arraigada. Sospecho que quien la utiliza desconoce sus orgenes histricos o intelectuales. Fue una frase utilizada por Lenin cuando atac a los socialdemcratas acusndoles de ser antibolcheviques y, por tanto, aqul que no est con nosotros est contra no- sotros y puede ser tratado en correspondencia. Esa frase es parte de lo que podra considerarse como el enfoque defini- torio central que nuestros responsables polticos asumen para determinar la posicin de EE UU en el mundo y que se resume en las palabras guerra contra el terrorismo. Esa guerra define la principal preocupacin de EE UU 58 Poltica Exterior en el mundo y refleja, en mi opinin, una visin estrecha y extremista de la poltica exterior de la primera superpotencia, de una gran democracia con tradiciones genuinamente idealistas. La segunda condicin, muy preocupante, que contribuye desde mi punto de vista a la crisis de credibilidad y al estado de aislamiento en la que se en- cuentra hoy EE UU, se debe en parte a que esa visin sesgada del mundo se intensifica por un miedo que bordea el pnico, y es en s mismo ciego. Con ello me refiero a la ausencia de una percepcin precisa de lo que ocurre en el exterior, sobre todo en relacin a asuntos de una importancia central co- mo la proliferacin, la accesibilidad o la disponibilidad en manos extranje- ras de ADM. Hemos sido testigos en los ltimos meses de un fracaso sin precedente de los servicios de inteligencia, quiz el ms signi- ficativo en la historia de EE UU. A l contribuy una demagogia extremista que hace hincapi en los peores escenarios que estimulan el miedo y que produce una visin dicotmica muy simplista de la realidad mundial. Creo que es importante que nos preguntemos como ciudadanos, no como demcratas que criti- can a la administracin, si una potencia mundial puede realmente ejercer un liderazgo global sobre la base del miedo y la ansiedad. Puede de verdad lograr el apoyo, especialmente el de los amigos, cuando les decimos que si no estn con nosotros estn contra nosotros? Es necesario un debate serio en EE UU sobre el papel internacional de nuestro pas, y no creo que ste pueda satisfacerse con una abstracta, vaga y cuasi-teolgica definicin sobre la guerra contra el terrorismo como la preo- cupacin central de EE UU en el mundo actual. Esta definicin del desafo, en mi opinin, simplemente reduce y simplifica en exceso unos retos que de- ben abordarse desde un frente ms amplio. La actual definicin tiene que ver ms con abstracciones que con hechos concretos. Teologiza el desafo. No apunta directamente al problema. Se re- fiere a un fenmeno mucho ms extenso, el terrorismo, como el enemigo, soslayando el hecho de que ste es una tcnica para matar gente. Y no nos dice quin es el enemigo. Es como si dijramos que la Segunda Guerra mun- dial no era contra los nazis sino contra la blitzkrieg. Necesitamos preguntar- nos quin es el enemigo, y los enemigos son terroristas. Pero no se trata de una gente abstracta, definida de un modo teolgico, para citar otra vez a nuestros ms altos portavoces: Gente que odia cosas, mientras que nosotros amamos cosas. Por no mencionar el hecho de que, desde luego, los terroristas odian la libertad. Creo que, en efecto, odian. Zibgniew Brzezinski 59 El estado de aislamiento que vive EE UU se debe a su visin sesgada del mundo Aunque no pienso que se sienten en algn lugar odiando la libertad en abs- tracto. Odian a algunos de nosotros. Odian a algunos pases. Odian algunos objetivos especficos. Pero se trata de algo mucho ms concreto que esas vagas formulaciones pseudoteolgicas. Recuperar la tradicin Creo que en el fragor del debate los demcratas no deberan llevar la con- trara slo porque s. Ciertamente tampoco deberan ser animadores incon- dicionales del poder, como algunos lo fueron hace casi un ao. Pero debe- ran hacer hincapi en recuperar los principios fundamentales de la poltica exterior de EE UU. Adems de ese inters sobre los principios bsicos, los demcratas deberan insistir en que la poltica exterior en una democracia como EE UU debera estar basada en el bipartidismo porque ste es el me- dio y el marco para formular polticas fundamentadas en la moderacin y el reconocimiento de la complejidad de la condicin humana. sta ha sido la tradicin desde los das de Harry Truman y el senador Vanderberg hasta los ltimos tiempos. sta ha sido tambin la base para una poltica exterior de EE UU de xito y que nos ha conducido no slo al triunfo en la guerra fra sino a emerger como la nica superpotencia mun- dial con responsabilidades nicas. El bipartidismo ayuda a evitar los extremos y los desequilibrios. Pro- mueve compromisos y ajustes. As que cooperemos. Cooperemos y desafie- mos a la administracin para que coopere con nosotros porque dentro de la administracin tambin hay moderados y personas que no estn completa- mente a gusto con las tendencias que han prevalecido en los ltimos tiem- pos. Todo esto tiene varias implicaciones especficas de naturaleza poltica. La primera y ms importante es subrayar el carcter duradero de las alian- zas, en especial con Europa, que comparte nuestros valores e intereses aun cuando est en desacuerdo con nosotros en algunas polticas concretas. Pe- ro el hecho de compartir valores e intereses es fundamental, y compartimos las mismas creencias bsicas. No podemos tener esa relacin si slo ordenamos, amenazamos y con- denamos a quienes muestran su rechazo. A veces podemos tener razn. A veces ellos pueden tener razn. Pero hay algo trascendental en los valores compartidos que no debera subordinarse a los requerimientos tcticos. De- beramos buscar la cooperacin con Europa, no dividirla en una ficticia nueva y vieja Europa. Deberamos reconocer que en algunas partes del mundo los europeos tienen ms experiencia y conocimiento que nosotros y ciertos intereses tan importantes como los nuestros. Pienso, sobre todo, en Oriente Prximo. Por tanto, deberamos apoyar una Europa ampliada, y al hacerlo deberamos esforzarnos por extender la zona de paz y prosperidad 60 Poltica Exterior en el mundo que es el fundamento necesario para un sistema internacional estable en el que nuestro liderazgo pueda ejercerse de forma fructfera. Como parte de ese proceso de construccin de una zona de paz ms amplia tambin debe involucrarse a Rusia y atraerla hacia una relacin ms estrecha con Europa y con la comunidad euroatlntica. Pero slo lo podre- mos hacer si tenemos claro lo que estamos buscando para conseguir esa es- trategia. Yo dira que lo que deberamos buscar sin ambigedades es la pro- mocin de la democracia y la transparencia en Rusia y no el tipo de ayuda tctica especfica pero no siempre til que se obtiene al precio de compro- meter incluso nuestro propio concepto de lo que es la democracia. Me preocupan los respaldos incondicionales a un gobierno de ex agentes de la KGB como si se tratara de una democracia madura. se ha sido el juicio emitido de nuevo por nuestras ms altas instancias en las l- timas semanas sin ninguna justificacin para ello. Pero, en justicia, debe- mos decir que algo de eso ya ocurra antes de que esta administracin asumiera el poder. Deberamos ser conscientes de ello. Si vamos a buscar una poltica bi- partidista, estemos dispuestos tambin a aceptar algunas de nuestras equi- vocaciones. Pero si Rusia debe ser parte de esa zona de paz ampliada, no puede llevar consigo su bagaje imperial ni una poltica genocida contra los chechenos; no puede matar periodistas, y no puede reprimir a los medios de comunicacin. Creo que deberamos ser sensibles a esos hechos, incluso si arrestan a oligarcas con quienes algunos de nuestros propios conciudadanos tienen in- tereses compartidos. Eso no debe contar con nuestra aprobacin. Debe ser condenado, pero con seguridad hay razones ms profundas para sealar que es importante que Rusia debera moverse hacia la democracia. Aumentar la extensin de la zona de paz es construir el ncleo interior de una zona internacional estable. Si bien EE UU tiene la supremaca, no es omnipotente. Necesitamos a los europeos. Necesitamos a la UE. Tenemos que esforzarnos por atraer a Rusia, mientras al mismo tiempo somos muy claros en lo que an descalifica a Rusia como miembro genuino de la comu- nidad de los Estados democrticos y respetuosos de la ley. Irak y Oriente Prximo En segundo lugar, tenemos que tratar con esas partes del mundo que son conflictivas e intentar transformarlas en una zona de paz, y eso significa, so- bre todas las cosas, Oriente Prximo. Debemos tener xito en Irak. El fraca- so no es una opcin. Pero una vez dicho esto, debemos preguntarnos cul es la definicin del xito. Ms muertes, ms represin, una contrainsurgen- cia ms eficaz, la introduccin de nuevos dispositivos de carcter tecnolgi- co para aplastar la resistencia o como quiera que uno desee llamarla o al Zibgniew Brzezinski 61 terrorismo? O es un esfuerzo deliberado para promover una solucin pol- tica mediante el uso de la fuerza? Y si ha de haber una solucin poltica en Irak, pienso que deben cumplirse dos requisitos tan rpido como sea facti- ble. El primero es la internacionalizacin de la presencia extranjera en Irak, respecto a la cual se ha perdido demasiado tiempo y que va a ser difcil ob- tener, a pesar de esos xitos un tanto dialcticos con los que estamos defi- niendo nuestros progresos en Irak. Adems de la internacionalizacin de Irak, debemos transferir el poder tan pronto como sea posible a una autoridad iraqu soberana. Soberana es una palabra que se utiliza con frecuencia pero que realmente no tiene un significado especfico. Hoy la soberana es nominal. Cualquier pas sobera- no, lo es slo nominal y relativamente. En los ltimos tiempos, incluso EE UU no es del todo soberano, en la medida que vamos por ah pidiendo ms hombres y ms dinero para que nos ayuden en Irak. Por tanto, no hay nada que perder en declarar soberana a la autoridad iraqu si ello contribuye a ganar legitimidad poltica en un pas que busca de- finirse a s mismo, que ha sido humillado, y en el que existe un alto grado de ambivalencia, dando la bienvenida por una parte al derrocamiento de Sa- dam Husein, como hace la mayora, y por otra, resintindose de nuestra pre- sencia y dominio. Cuanto ms pronto lo hagamos, ms probable ser que una autoridad iraqu bajo un paraguas internacional sea ms eficaz para luchar contra el terrorismo residual y contra la oposicin a los que seguimos haciendo fren- te. No comprenderemos lo que sucede ahora mismo en Irak haciendo com- paraciones con Vietnam porque creo que van descaminadas, y yo podra ha- blar extensamente de ello. Si alguien quiere entender lo que ocurre en Irak, le sugerira ver la pel- cula La batalla de Argel, de Giulio Pontecorvo, sobre una realidad similar a la de Bagdad. La pelcula trata de lo que ocurri en Argelia despus de que el Ejrcito de Liberacin Argelino fuera derrotado en el campo de batalla por el ejrcito francs, y de la resistencia que utiliz la violencia urbana, las bombas, los asesinatos, convirtiendo Argel en una batalla permanente que finalmente desgast a los franceses. No creo que nosotros vayamos a desgastarnos, pero creo que quere- mos entender la dinmica de la resistencia. Esto proporciona una mejor analoga para intentar resolver lo que se est convirtiendo en un desafo ca- da vez ms doloroso y difcil para nosotros. Un reto del que podremos salir airosos si tenemos ms amigos comprometidos en afrontarlo y si ms ira- ques comienzan a sentirse responsables de las decisiones claves que con- ciernen a su pas. No convertiremos a Oriente Prximo en una zona de paz en lugar de una de violencia a menos que identifiquemos ms a EE UU con la bsqueda de la paz en el conflicto palestino-israel. El terrorismo palestino tiene que 62 Poltica Exterior rechazarse y condenarse, s. Aunque esto no debera traducirse en una pol- tica de apoyo a una represin brutal, a los asentamientos coloniales y a un nuevo muro. No nos engaemos. En juego est el destino de un pas demo- crtico, Israel, con cuya seguridad y bienestar EE UU ha estado comprome- tido durante ms de medio siglo por razones histricas y morales. Pero pronto no habr opcin para una solucin de dos Estados. Pronto la reali- dad de los asentamientos, que son fortificaciones coloniales en colinas con piscinas, construidas encima de chabolas donde no hay agua potable y don- de el cincuenta por cien de la poblacin est desempleada, no dar oportu- nidad a una solucin de dos Estados con una muralla que corta en pedazos an ms a Cisjordania y genera ms sufrimiento. En efecto, como han sealado algunos israeles y subrayo que algu- nos israeles son los que lo han hecho si esto contina, cada vez sern ms las posibilidades de que Israel se parezca a la Surfrica del apartheid: la minora dominando a la mayora, atrapados en un conflicto del que no hay salida. Si queremos prevenir esto, sobre todo, EE UU debe identifi- carse con la paz y ayudar a quienes son mayora en Israel, aqullos que quieren la paz y estn pre- parados para aceptarla. Todas las encuestas de opinin demuestran el deseo que comparten casi todos los palestinos, y creo tambin que la mayora de la comunidad ju- da de Estados Unidos, que es liberal, de mente abierta, idealista y no comprometida con represiones extremistas. EE UU como gobierno, pero tambin todos nosotros como ciudadanos y demcra- tas, tendremos pronto una oportunidad de subrayar nuestro compromiso con una solucin pacfica en Oriente Prximo, porque en las prximas se- manas un grupo de israeles y palestinos va a desvelar un detallado plan de paz en el cual han estado trabajando durante meses. Es un documento de cincuenta pginas con mapas y soluciones de compromiso para todos los grandes asuntos contenciosos, soluciones que el setenta por cien de la opi- nin pblica israel aceptara. Cundo eso suceda cul ser la posicin de EE UU? El primer ministro israel, Ariel Sharon, ya lo ha condenado, algo que no ha sorprendido. Espe- ro que nosotros decidamos no condenarla. Espero que mostremos al menos un inters positivo, y creo que muchos de nosotros como ciudadanos preo- cupados, deberamos apoyarla porque si contamos con la gente que quiere la paz, al final nos moveremos hacia la paz. Pero tienen que movilizarse y para ello hay que brindarles apoyo. Considero que una de las razones por las que ese apoyo de EE UU no se ha concretado es por cobarda poltica, que creo injustificada porque tengo Zibgniew Brzezinski 63 Oriente Prximo no ser una zona de paz a menos que EE UU se implique ms en el proceso una confianza autntica en el buen juicio, tanto del pueblo israel como de la comunidad juda estadounidense, y sobre todo en la preferencia de EE UU por una solucin pacfica moderada. Prevenir la proliferacin La tercera y ltima rea concierne ms ampliamente a una doctrina y un compromiso estratgico. Implica intentar hacer frente a la proliferacin nu- clear, y estamos aprendiendo que slo podemos solucionar ese problema cuando se refiere a Irn o Corea del Norte mediante la cooperacin con otras grandes potencias. Tenemos que apoyar ese esfuerzo, y si la administracin se mueve en esa direccin, o si se le empuja a moverse en esa direccin, ser para bien, porque no existe otra alternativa. Si intentamos resolver el problema de Co- rea del Norte slo con las armas provocaremos una reaccin violenta contra EE UU en Corea del Sur y no subestimemos las crecientes tendencias an- tiamericanas del nacionalismo surcoreano y aceleraremos el surgimiento de un Japn armado y nuclear y, por tanto, se crear una dinmica estratgi- ca de rivalidad en Extremo Oriente. En el caso de Irn, tambin es de nuestro inters que desaparezca el despotismo teocrtico. Comienza a desvanecerse. El rgimen est en su fa- se termidoriana. La juventud iran se siente cada vez ms alienada. Las mu- jeres son cada vez ms osadas y exigentes. Destaquemos la recepcin que se dio a la ganadora del premio Nobel de la Paz, Shirin Ebadi, cuando regre- s a Tehern. se es un sntoma de las cosas por venir. Si tomamos una accin preventiva reforzaremos las peores tendencias en el rgimen fundamentalista teocrtico, por no hablar de la ampliacin de la zona de conflicto en Oriente Prximo. Pero ms all de esto, tenemos an otro desafo en el asunto de la doctrina estratgica y es cmo responder a las nuevas condiciones de incertidumbre sobre las ADM y la posibilidad de que con el tiempo sean accesibles para los grupos terroristas. En este punto es importante no sumergirnos de forma precipitada en la nocin tentadora de que prevendremos de modo unilateral que ocurra sobre sospechas, que es a lo que equivale la doctrina actual. La razn es que no sabe- mos suficiente para poder actuar de manera preventiva y con confianza. En mi opinin, esto supone sobre todo una gran leccin; hay que emprender un gran esfuerzo para revitalizar y reestructurar nuestros servicios de inteligencia. Durante cuatro aos yo fui el principal canal de inteligencia para el presi- dente de EE UU. Tenamos una idea acertada de la naturaleza de los desafos de seguridad que afrontbamos porque el desafo mismo estaba basado en un sistema de armas muy desarrollado tecnolgica y cientficamente. Hoy el pro- blema es mucho ms complejo. No estbamos haciendo frente a silos nuclea- 64 Poltica Exterior res o a estructuras coordinadas necesarias para un ataque efectivo a la seguri- dad de EE UU; estructuras que podamos descifrar y tambin tecnolgica- mente buscar, destruir o paralizar en caso de guerra. Estbamos bien infor- mados y en algunos aspectos preparados para una guerra nuclear como no lo estamos hoy, en relacin a los nuevos desafos contra nuestra seguridad. Estos slo pueden afrontarse si tenemos lo que ahora nos falta: un ser- vicio de inteligencia eficaz. Resulta increble que cuando fuimos a Irak no sabamos si tenan ADM. Pensbamos que las tenan basndonos en extra- polaciones. Pero eso significa tambin que nuestros comandantes sobre el terreno fueron al combate sin ningn conocimiento de las rdenes de bata- lla de las ADM iraques. No saban qu unidades, brigadas o divisiones en las fuerzas armadas iraques estaban supuestamente equipadas y con qu tipo de esas armas. Haba armas qumicas en los batallones o en las brigadas, o eran las unidades especiales en las diferentes divisiones las que se supona que usaban armas qumicas? Y qu se puede decir de la presunta existencia de armas bacteriolgi- cas? Quin las tena? Quin tena el derecho a disponer de ellas? Qu pa- s con el supuestamente reconstituido programa nuclear? En qu nivel de desarrollo estaba? Dnde iban a desplegarse esas armas? El hecho es que nada de eso se saba en relacin a un pas que era permeable, que no estaba aislado como la Unin Sovitica. Todo ello da testimonio de defectos funda- mentales en nuestra poltica de seguridad nacional. Si queremos liderar te- nemos que asegurarnos de que otros pases confen en nosotros. Cuando ha- blamos, tenemos que creer que es la verdad. sa es la razn por la que De Gaulle dijo lo que dijo. Eso es lo que otros crean de nosotros. sa es la ra- zn por la que algunos nos creyeron antes de la guerra en Irak. No es que los noruegos o los alemanes, o quienquiera que sea, tuvieran sus propios servicios de inteligencia independientes. Nos crean, pero ya no. Para corregir esto, debemos tener una inteligencia con autoridad, en la que se pueda confiar, y si la prevencin se hace necesaria, que nos pueda decir si el ataque lo es como ltimo recurso. Ahora mismo no hay modo de saberlo. Lo que est en cuestin, en ltimo trmino, es la relacin entre las exi- gencias de la seguridad y las tradiciones del idealismo estadounidense. Du- rante dcadas hemos desempeado un papel nico en el mundo pues nos vean como una sociedad comprometida con ciertos ideales dispuestos a practicar en casa y defender en el exterior. Hoy, por primera vez, nuestro compromiso con el idealismo a escala mundial se ve en discusin por un sentimiento de vulnerabilidad. Tenemos que ser cuidadosos en ese escenario para no convertirnos en egocntricos, preocupados slo de nosotros mismos y subordinar todo lo que sucede en el resto del mundo a un exagerado sentimiento de inseguridad. Vamos a vi- vir en un mundo inseguro; esto no puede evitarse. Tenemos que aprender a vivir en l con dignidad, con idealismo, con resolucin. Zibgniew Brzezinski 65