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Coleo
CLSSICOS DO PENSAMENTO POLTICO
Volumes jpublicados:
4. TRATADO SOBRE A CLEMNCIA - Sneca
A CONJURAO DE CATILINA / A GUERRA DE JUGURTA - Salstio
7. SOBRE OPODER ECLESISTICO - Egidio Romano
8. SOBRE OPODER RGIO E PAPAL - Joo Quidort
9. BREVILQUIO SOBRE O PRINCIPADO TIRNICO - Guilherme de Ockham
10. DEFENSOR MENOR - Marslio de Pdua
TRATADO SOBRE O REGIME E OGOVERNO DA CIDADE DE FLORENA-
SAVONAROLA '
13. DE ClVE - Thomas Hobbes
19. ESCRITOS POLTICOS - San Martn
22. SOBRE A LIBERDADE - Stuart Mill" ,
24. MANIFESTO DO PARTIDO COMUNISTA - K. Marx eF. Engels
26. OABOLICIONISMO - Joaquim Nabuco
29. A REVOLUO RUSSA - Rosa Luxemburg
30. PARLAMENTO E GOVERNO NA ALEMANHA REORDENADA - Max Weber
33. O CONCEITO DO POLTICO - Carl Schmitt
40, OSOCIALISMO HUMANISTA - "Che" Guevara
Prximos lanamentos:
12. O PRfNCIPE,- Maquiavel
14. DO CONTRATO SOCIAL / SOBRE A ECONC~ ::A POLTICA - J,J, Rousseau
15. A TEORIA DO DIREITO I PAZ PERP,",UA - Immanuel Kant
21. SOBRE A CAPACIDADE POLTICA DAS CLASSES TRABALHADORAS-
P.J. Proudhon
23. REFLEXES SOBRE A VIOLNCIA - Georges Sorel
25. FACUNDO - Sarmiento '
31. SOBRE O ESTADO / O ESTADO E A REVOLUO - Lnin
35. O CONCEITO DE REVOLUO PASSIVA - A. Gramsci
Dados Internacionais deCatalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Weber, Max, 1864-1920,
Parlamento egoverno na Alemanha reordenada : crtica poltica do
funcionalismo eda natureza dos partidos / Max Weber ; traduo de Karin
Bakker de Arajo. -- Petrpolis. RJ : Vozes. 1993,
ISBN 85-326-1002-1
1. Alemanha - Poltica egoverno r. Ttulo, lI. Ttulo: Crtica poltica
do funcionalismo e da natureza dos partidos.
93-1747 COO-320.943
Max Weber
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ndices para catlogo sistemtico:
1. Alemanha: Poltica egoverno 320.943
VGS:
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PARLAMENTO E
f3~ GOVERNO NA
ALEMANHA
REORDENADA
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Crtica poltica daburocracia
edanatureza dospartidos
Traduo de
Karin Bakke deArajo
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VOZES
Petrpolis
1993
11.
DOMNIO DOS BUROCRATAS
E LIDERANA POLTICA
Num Estado moderno, overdadeiro poder, que no se faz
sentir nas prelees parlamentares nem nas falas dos
monarcas, mas nodia-a-dia damquina administrativa, est,
necessria e inevitavelmente, nas mos do funcionalismo,
tanto docivil quanto domilitar. Pois doseu escritrio queo
moderno oficial graduado dirige at as batalhas. Da mosmn
forma quesemede oassim chamado avano para ocapit.nlls-
modesde aIdade Mdia pelograu demoderniz aco dnecono-
mia, o aperfeioamento do funcionalismo burocrtico
medido pela sua estrutura de carreira, seu provento, su
aposentadoria epenso, sua promoo, seu treinamento es-
pecializado, pela diviso funcional dotrabalho, pela atribui-
o de responsabilidades, seu controle documental e sua
estrutura hierrquica. Issotanto verdade numa monarquia'
quanto numa democracia, pelo menos quando no detratar
de umpequeno canto comadministrao de revezamento,
mas deumEstado demassas. Poisademocracia, tanto quanto
oEstado absolutista exclui totalmente que eleseja adminis-
trado por cargos honorficos ouhereditrios feudais, patrimo-
niais ou patrcios, dando preferncia a funcionrios
profissionais. Eles decidem sobre todas as nossas necessida-
-- des e problemas cotidianos. Nos aspectos decisivos dessa
argumentao! ofuncionrio militar, ooficial, no se distin-
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/rl10 do civil. Tnmbm exrcito moderno 111111III{Illlltll11U
urocrtco, eooficial, uma categoria especial do t\ll\pilllllllIH-
mo, diferente do cavaleiro, do caudilho, do chefe Ll'il)/a! Il do
heri homrico. A fora de combate do exrcito r'Ol-\ic\Cl nn
disciplina. Sopoucas as diferenas daescalada daburucruci
na administrao das comunidades. Quanto maior ela ror ou
quanto mais ela tiver perdido a sua autonomia emfavor de
associaes tcnicas eeconmicas, maior ser oavano dessa
burocracia. E na Igreja" a concluso fundamentalmente im-
portante no foi oto comentado dogma dainfalibilidade, mas
a questo do episcopado universal. Assim foi criada aburo-
cracia eclesistica, tornando, emcontraposio Idade M-
dia, obispo eopadre simples funcionrios dacria central. O
mesmo ocorre nas grandes empresasde hoje. Quanto maiores
elas so, tanto mais seacentua este fato. Onmero defuncio-
nrios deempresas privadas cresce estatisticamente deforma
mais rpida que o de operrios, e uma tolice de nossos
literatos afirmarem que o trabalho mental nos escritrios
dessas empresas sedistingue, mesmo quetenuamente, dodas
reparties pblicas.
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Defato, ambos .so essencialmente iguais. Doponto de
vista sociolgico, oEstado moderno uma empresa damesma
forma queuma fbrica: exatamente essa asua especificida-
dehistrica. Tanto num comonoutro caso, arelao interna
depoder amesma. Assim, comoarelativa independncia do
arteso ou dopequeno fabricante caseiro, docampons dono
de sua terra, do comendador, do cavaleiro e dos vassalos
baseava-se no fato de ele ser o dono das ferramentas, dos
suprimentos, dos recursos financeiros e das armas comas
quais ele era capaz de exercer suas funes econmicas,
polticas e militares e dos quais ele vivia, a dependncia
hierrquica do operrio, do empregado de comrcio, dos tc-
nicos assalariados, dos assistentes acadmicos edos funcio-
nrios pblicos esoldados se baseia uniformemente no fato
dequeas ferramentas, ossuprimentos eosrccuraoe financei-
ros indispensveis aofuncionamento docmprcondirncnto es-
to concentrados nas mos dosempresriox, 110pri moirocaso,
enas mos dos polticos no poder, no HIJ /IlI11(lO, OHsoldados
russos, por exemplo (na sua ml\iol'il\), 11(10 quurinrn mais
continuar aguerra, mas no Ih(lH 1't\/d,IIVII UliI,,'(\ nlt.erriativa,
pois tanto as armas quanto OH 11111'1'11111.1111.11/1 (jll() lhos garan-
tiam a sobrevivncia O~LI\VIIIIl Ijlll 1.111111.\1' diJ pUIIHOI:lS que os
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compeliam para as trincheiras, da mesma forma que os em-
presrios capitalistas arrastam ostrabalhadores para dentro
..... dos galpes das fbricas e para o fundo das minas. Este
(i ' pressuposto econmico decisivo, a separaro do trabalhador
f ;1 . dosmeios concretos demanufatura, dosmeios deproduo da
~',r economia, do armamento do exrcito, dos meios de adminis-
11 trao na administrao pblica, dos meios de pesquisa nas
~( universidades e nos laboratrios, dos meios financeiros de
l'\todos eles, oalicerce comum aos organismos pblicos mo-
~,ldernos que detm o poder poltico, cultural e militar e aos
F empreendimentos privados. Nos dois casos, esses meios esta-
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ro efetivamente nas mos dopoder ao qual oaparato buro-
crtico (juzes, funcionrios, oficiais, mestres de fbricas,'
empregados decomrcio,suboficiais) obedea diretamente ou
aodispor doqual esteja. Esse poder estar nas mos dequem
souber reger este conjunto harmnica e indissoluvelmente,
fundindo aexistncia eafuno desses organismos mencio-
nada concentrao dos meios de produo como se fossem
forma econtedo, mais ainda, como sefossem asua prpria
essncia. Hoje, aumentar a "socializao" significa, inevita-
velmente, tambm burocratizao crescente.
Tambm doponto devista histrico, contudo, o"progres-
so" acaminho doEstado regido eadministrado segundo um
direito burocrtico eracional eregras pensadas racionalmen-
te, atualmente, est intimamente ligado ao moderno desen- .
volvimento capitalista. A empresa capitalista moderna
baseia-se internamente sobretudo no clculo. Para sua exis-
tncia, ela necessita deuma justia edeuma administrao,
cujo funcionamento, pelo menos emprincpio, possa ser cal-
culado racionalmente de acordo comnormas gerais slidas,
comosepodecalcular orendimento previsto deuma mquina.
Essa empresa moderna no convive bem comajustia cha-
mada popularmente de justia dos Cdis tKadijuetiz), que
aplica alei deacordo comainterpretao dojuiz emcada caso
ou de acordo comoutros meios legais eprincpios racionais
vigentes nopassado emtodos oslugares equeainda persistem
noOriente, damesma forma' queno suporta aadministrao
patriarcal teocrtica oupatrimonial das classes dirigentes da
sia que depende to-somente daboavontade edamagnani-
midade eque se baseia to-somente numa tradio santa e
inquebrantvel mas irracional, oque tambm verdade em
.relao ao nosso prprio passado. Pelo fato de ajustia dos
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Cdis easua correspondente forma deadministrao, devido
mesmo ao seu carter irracional, ser freqentemente venal, ...
permitiu, por umlado, acriao eaexistncia docapitalism ..
dos comerciantes edos fornecedores do Estado ede todos os
tipos conhecidos nomundo hquatro sculos comocapitalista
pr-racionalista, nominalmente. daqueles ligados na poltica,
na guerra ouna administrao aocapitalismo aventureiro ou
de pilhagem (e, por isso mesmo, colheu frutos exuberantes).
Porm aquilo, que inerente ao capitalismo moderno, em
contraste com velhssimas formas de capitalismo, isto , a
organizao rigorosamente racional do trabalho baseada
numa tcnica por sua vez racional, isso no apareceu em
nenhum Estado formado detal maneira irracional e, tambm
l, nunca conseguiu seestabelecer. Pois, as empresas moder-
rnas, comseu capital ecomseus clculos exatos so por demais
sensveis para suportar uma justia e uma administrao
irracionais. As empresas modernas sconseguiram seestabe-
lecer onde ajustia, de fato, estava nas mos de advogados,
como o caso da Inglaterra, os quais forjavam para seus
clientes, isto , para oscapitalistas interessados, as formas de
negcios adequadas e de cujos quadros eram recrutados os
juzes fortemente ligados jurisprudncia, isto , aesquemas
enquadrveis em seus clculos. Ou onde ojuiz, como num
-"~-Estado burocrtico comsuas leis racionais, mais ou menos
um autmato regido pelos pargrafos, ao qual se enfiam
guoela abaixo os anais dos processos juntamente com os
custos eoshonorrios, eele devolve asentena junto comum
arrazoado mais oumenos convincente, isto , oseu funciona-
mento detoda forma, deummodo geral, previsvel."
" Agora, tambm, oavano burocrtico est nos partidos,
damesma forma quena economia ena administrao pblica.
A existncia dos partidos no est subordinada anenhu-
ma constituio e (pelo menos entre ns) a nenhuma lei,
apesar de serem hoje os portadores mais importantes da
vontade poltica dos queregem aburocracia, os"cidados". De
fato, os partidos, IneSInOque empreguem muitas foras para
prender asua clientela cativa, so, essencialmente, organiza-
es criadas voluntariamente ebaseadas "numrecrutamento
livre enecessariamente sempre renovado, ern contraposio
a todas organizaes cerceadas legal ou contratualmente.
Atualmente, seu objetivo continuamente odeangariar votos
para seus candidatos em eleies ou em colgios eleitorais.
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Num ncleo permanente e coeso de integrantes partidrios
sob a direo de um lder ou de um corpo dirigente, hoje
freqentemente com um aparato burocrtico desenvolvido,
cuida do financiamento com a ajuda de patrocinadores do
partido ouinteressados domundo econmico ouinteressados
do sistema de apadrinhamento de cargos ou atravs das
contribuies dos filiados, freqentemente de mais de uma
dessas fontes. Esse ncleo decide sobre orespectivo progra-
ma, a maneira de proceder e sobre os candidatos. Mesmo
numa organizao partidria de massas muito democrtica,
que ter sempre um corpo de funcionrios profissionais e
especializados, pelo menos a massa dos eleitores e, numa
certa medida tambm, os simples "filiados" no participam
(ou ofazem somente formalmente) da determinao do pro-
'grama e da escolha dos candidatos. De fato, os eleitores
Tsomente participam pelo fato deoscandidatos serem escolhi>
I dos eoprograma ser feito levando-se emconta anecessidade
!.~<ie seganhar seus votos.
Mesmo que se lastimem de fqrma moralizadora a exis-
tncia, omtodo defiliao edeluta eofato deque, incvit/l-
velmente, minorias tenham nas mos li\ o)nboJ "lwl1o dOH
programas e as listas de.candidatos saiam do bolso u(j seue
coletes, no seconseguir impedir aexistncia dos purtido
somente se poder influir de forma limitada sobre a su
estrutura e sobre seu procedimento. A lei pode, como, por
exemplo, ofezrepetidamente nos Estados Unidos daAmrica,
regulamentar amaneira desecomporesse ncleo partidrio
ativo (deforma semelhante composio dos sindicatos) eas
"regras do jogo" no campo eleitoral. Mas no possvel se
-acabar comaluta par tidrja propriamente dita, comorisco
detornar invivel uma representao popular ativa. A idia
insana de que, mesmo assim, isso poderia e deveria ser
tentado acaba com a luta partidria e continua a ocupar
novamente acabea dos literatos. Essa idia faz parte, cons-
ciente ou inconscientemente, dos pressupostos das muitas
propostas que sugerem que se criem, ou que se faa atuar
juntamente comoparlamento eleito atravs do direito civil
de voto, corporaes eleitorais baseadas nas profisses nas
quais representaes de profisses constitudas corporativa-
mente seriam, ao mesmo tempo, organismos eleitorais no
parlamento. Uma idia infeliz jemsi mesma num tempo em
que a ligao formal a uma determinada profisso (que, do
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pOIlLOae vist.aaa iegisraao erertor ar, tena que ser ngaua u
dados palpveis) reconhecidamente no diz nada desua fun-
o econmica esocial, num tempo emque cada descoberl
tecnolgica e cada mudana e novidade econmica tambm
mudam essas funes e, assim, tambm, osentido das escalas
profissionais formalmente inalteradas esua relao numri-
ca. Essa no aforma desechegar ao fimdesejado. Mesmo
que se conseguisse representar todos os eleitores emcorpos
eleitorais baseados nas profisses mais oumenos dotipo das
atuais cmaras decomrcio oucmaras agrcolas e, apartir
deles, formar o parlamento, naturalmente a conseqncia
serra:
1)que, juntamente comas organizaes legalmente li-
gadas s profisses estariam as representaes deinteresses
comfiliao livre. Assim, comoaolado das cmaras agrcolas
existem as ligas dos camponeses, ao lado das cmaras de
comrcio existem as diferentes organizaes deempresrios
independentes. Por outro lado, naturalmente, os partidos
polticos dependentes deadeses, longe dedeixarem deexis-
tir, adaptariam a direo ea maneira de conseguir adeses
partidrias s novas condies. Certamente, no haveria uma
melhoria, pois continuaria aexistir ainfluncia sobreoresul-
tado das eleies dentro dessas associaes corporativas de
patrocinadores eleitorais e tirar-se-ia proveito da dependn-
ciacapitalista deforma pelo menos to incontrolvel quanto
antes. Almdisso, teramos comoconseqncia lgica deum
lado 2)que asoluo das tarefas objetivas das representaes
corporativas, agora de sua composio influenciaria as elei-
esparlamentares e, emconseqncia, afetaria osinteresses
dossistemas deapadrinhamento decargos, fosse empurrada
para oturbilho das lutas polticas epartidrias pelo poder,
pois, essas representaes estariam povoadas derepresentan-
tes partidrios aoinvs detcnicos imparciais ecompetentes.
Por outro lado, 3)queoparlamento setornasse uma arena de
acordos de interesses meramente materiais sem nenhuma -
orientao poltica de interesse do Estado. Para o sistema
burocrtico isso ensejaria avivatentao deampliar oespao
para que, atravs da promulgao de leis de interesse e
tambm atravs deumsistema deapadrinhamento edetroca
defavores solidamente plantado, setentasse manter oprprio
poder e, acima detudo, todo controle da administrao tor-
nar-se-ia ilusrio. Pois os trmites e acordos decisivos dos
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interessados aconteceriam, agora, deforma ainda menos con-
trolada, atrs das portas cerradas desuas organizaes no
oficiais. No parlamento, no seria odirigente poltico, mas o
homem denegcios astuto quelogoveria seus objetivos alcan-
ados, enquanto uma tal "representao popular" seria a
instncia mais inadequada para seresolverem questes pol-
ticas deumponto devista poltico. Isso sno entende, quem
no quer. Da mesma forma 'evidente que tal proposta nli7>
seria um meio de enfraquecer a influncia capitalista rios
partidos enoparlamento ousequer para eliminar aengrena-
gempartidria ouatpara purific-Ia. Aconteceria exatamen-
te o contrrio. O fato de os partidos terem filiao livre e,
portanto, serem de difcil regulamentao no bem com-
preendido pelos literatos, que squerem reconhecer osparti-
dos criados atravs de regulamentos oficiais e no aqueles
resultantes das lutas sociais da atualidade.
NosEstados modernos, ospartidos polticos podemestar
estruturados, principalmente sobre dois princpios internos
diferentes: eles podem ser fundamentalmente organizaes
de indicao de cargos, como acontece nos Estados Unidos,
desde que sesuperam osgrandes antagonismos arespeito da
interpretao da constituio. Seu objetivo, neste caso, ser
simplesmente ode, atravs dealeies, colocar oseu dirigente
no cargo de direo, para que ele possa transferir os seus
seguidores, isto , os funcionrios e os propagandistas do
partido para a mquina do Estado. Eles colocam em seu
programa, semescrpulos quanto ao contedo, concorrendo
entre si, reivindicaes que considerem ter maior poder de
penetrao entre seus eleitores. Esse carter partidrio nos
Estados Unidos colocadodeforma to aberta por no existir
nesse pas umsistema parlamentar, mas por ter opresidente
eleito pelo povo emsuas mos (comaparticipao dos sena-
dores eleitos pelos estados) o poder de nomear um enorme
nmero de funcionrios federais. Apesar da corrupo que
este sistema tem'como conseqncia, ele tornou-se popular
porque evitava aformao deuma casta deburocratas. Esse
sistema s foi tecnicamente vivel porque e enquanto era
possvel carregar o nus de uma administrao altamente
diletante amparada na existncia deuma abundncia ilimi-
tada demeios econmicos. A necessidade constante desubs-
tituir oprotegido do partido poltico efuncionrio eventual
sem qualquer formao profissional por um funcionrio de
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carreira devidamente formado deixa minado oterreno desses
partidos americanos efaz aparecer, tambm l, uma burocra-
cia dotipo europeu. '
Mora isso, os partidos so, primordialmente partidos
ideolgicos, osquais, portanto, querem servir consecuo de,
ideais polticos. Numa forma bastante pura esse tipo de "
partido existia na Alemanha, representado pelo Partido de
Centro dos anos 70epelo Partido Socialdemocrata at sua
total burocratizao. A regra geral, porm, que os partidos
combinem as duas formas simultaneamente. Eles trnobjeti-
vos polticos concretos, legados pela sua tradio, emrespeito
qual s podem ser modificados muito lentamente. Alm
disso, porm, eles tambm lutam pelo controle de cargos, o
que pode se dar atravs da ocupao dos cargos de primeiro
escalo, isto , dos cargos de: carter poltico, pelos seus
dirigentes. A consecuo desse objetivo pelos partidos no
embate eleitoral possibilita aseus dirigentes eapessoas que
representem os seus interesses conseguirem colocar os,seus
protegidos emcargos estatais seguros durante operodo em
que opartido estiver no poder. Isso regra geral emEstados
parlamentaristas e, emconseqncia, ospartidos ideolgicos
desses no-parlamentaristas, os partidos no tm poder de
deciso sobre os cargos dirigentes. Em contrapartida, co-
mumqueosmais influentes dentre seus membros estejam em
posio de, pelo menos, poder pressionara burocracia domi-
nante, garantindo aos seus protegidos uma colocao em
cargos no polticos paralelamente aos'cargos concecidosaos
candidatos recomendados pelos prprios burocratas, portan-
to, pratica-se uma poltica deinfluncia sobre cargos subal-
ternos. '
Do ponto de vista de sua estrutura interna, todos os
partidos, no decorrer das ltimas dcadas, esto setornando
organizaes burocrticas, racionalizando crescentemente a
sua tcnica decampanha eleitoral. Ograu dedesenvolvimen-
toquecada partido alcanou nesse caminho diferente, asua
direo, porm, pelo menos emEstados demassa, clara. O
sistema de entendimento interrio prvio de J. Chamberlain
na Inglaterra, odesenvolvimento da assim chamada "mqui-
na" nos Estados Unidos eaimportncia crescente doaparato
dospartidos emtodos oslugares eentre ns, mais rapidamen-
te, entre os socialdemocratas, portanto epor motivos bvios
justamente nopartido mais democrtico, so todos igualmen- '
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te estgios desse processo. OPartido deCentro controlado
pela Igreja, pela burocracia eclesistica. OPartido Conserva-
dor na Prssia, desde otempo doMinistrio dePuttkammer,
"pelo aparato das prefeituras e dos chefes polticos locais,
aberta ouveladamente. Primordialmente, opoder dos parti-
dos depende daqualidade daorganizao dessa burocracia. A
animosidade existente entre os aparatos burocrticos dos
partidos, muito mais doque eventuais diferenas program-
ticas, responsvel, por exemplo, pelas dificuldades nas fu-
ses de partidos. O fato de os deputados Eugen Richter e
Heinrich Rickert terem mantido sua prpria equipe de con-
fiana dentro do Partido Progressista Alemo preparou o
posterior esfalecmento desse partido.
Naturalmente, uma burocracia deEstado muito dife-
rente da de um partido. Dentro da primeira, por sua vez, a
burocracia civil muito diferente da militar. Todas elas; por
seu lado, so diferentes deuma comunidade, uma igreja, um
+banco, umsindicato patronal, uma associao declasse, uma
fbrica, uma entidade corporativista (federao das inds-
trias, federao da agricultura). Em todos esses' casos, a
importncia da participao honorria ou de interessados
muito diversa. No partido, o presidente e, numa sociedade
annima, opresidente doconselho administrativo no surgem
doaparelho burocrtico. Umgrande nmero depar ticipantes
honorrios ou representantes eleitos pelos interesses domi-
nantes ouenvolvidos compulsoriamente podem, nas variadas
formas da assim chamada "autogesto", participando das
decises, controlando ou aconselhando e, s vezes,'tambm
executando, ser subordinados, estar no mesmo nvel hierr-
quicoouseremsuperiores dosburocratas decarreira deforma
corporativa ou de forma independente. Esses participantes
honorrios ou eleitos podem ser os superiores hierrquicos
dosburocratas decarreira, principalmente na administrao
decomunidades. Mas esse fato, mesmo que importante, no
merecer anossa ateno neste trabalho(.:~/I
Pois na administrao de organizaes do musa
isto que importa realmente - os funcionrios do cnf'loim d
formao especializada formam ocerne da sua estruturu O (I
disciplina deles condio absoluta de seu sucesso, mu.
ainda por estarem crescendo, por terem que encarar tarefas
mais complicadas e, sobretudo, quando sua existncia depen-
dedeseu poder (seja devido alutas pelopoder nomercado, no
embate eleitoral ouno campo debatalha). Osistema partid-
rio estar fadado ao fracasso onde, como na Frana (que tem
uma lstima de parlamento por no ter partidos bem estru-
turados) e, emparte, tambm entre ns, ainda existam par-
tidos ligados ao sistema administrado pelas figuras
honorrias locais, sistema que dominava amplamente todos
ostipos deorganizaes na Idade Mdia, predominante ainda
hoje emcomunidades pequenas emdias. Atualmente, para
os partidos tais "figuras proeminentes", "lderes incontestes
da cincia" ecomo mais so chamados, sservem como meios
depropaganda eno para tocar o.decisivo trabalho cotidiano
damesma forma que constam numerosas figuras decorativas
nos conselhos administrativos das sociedades annimas; da
mesma forma nos conclaves catlicos encontramos os pr nci-
pcs da Igreja, nas reunies das associaes dos fazendeiros
(''nCOT'\i'l':.tillOS nobres verdadeiros ou no , no burburinho,
plI j'lnd inPH pangerrnnicos interessados nos proveitos da
I\IIO)')'/l (I, nOH privilgtos eleitorais, um grande nmero de
Illtl,'o(;It!OH hiHL O!"tldoros O bilogos eassemelhados, geralmen-
[,Uptll't,lIdorOI::; elo qualidades bempouco polticas. Emtodas as
organizaes, as funes significativas so desempenhadas
crescentemente por funcionrios assalariados em todos os
nveis. Todo orestante , ouest setornando, cada vez mais,
mera aparncia.
Assim como os italianos e, depois deles, os ingleses
desenvolveram magistralmente as modernas formas capita-
listas, .osbizantinos e, depois deles, os italianos desenvolve-
ram osestados territoriais doabsolutismo, osrevolucionrios
franceses acentralizao e, finalmente, superando todos eles,
os alemes aorganizao burocrtica especializada, racional,
baseada na diviso do trabalho de todas as organizaes
patronais, da fbrica s foras armadas e ao Estado, s se
deixando suplantar, por enquanto eparcialmente, por outros
pases, especialmente, pelos Estados Unidos, na tcnica da
organizao partidria. A guerra atual, porm, significa, so-
bretudo, o predomnio dessa organizao social em todo o
mundo. Ela j est mesmo em andamento. Universidades,
escolas profissionalzantes, academias militares, escolas tc-
nicas de todos os tipos possveis de serem imaginadas (at
escolas dejornalismo!), exame deproficincia comopr-requi-
sito para todos os cargos pblicos eprivados bem remunera-
dos e, sobretudo, "seguros", odiploma como base para que se
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cium social com os crculos que se consideravam parte da
"sociedade"), aremunerao adequada posio social segu-
ra, comdireito a aposentadoria epenso e, se possvel, com
direito aaumento epromoo por tempo deservio. Tudo isso
j era basicamente a verdadeira "ordem do dia" das escolas
tcnicas juntamente coma idia fixa de angariar benefcios
para seus alunos. Isso acontecia tanto no Estado como fora
dele. Aqui nos interessam as conseqncias para avida pol-
tica. Pois esse estado de coisas lcido da burocratizao uni-
versal tambm se esconde, na verdade, atrs das assim
chamadas "idias alemes de 1914", atrs do que os literatos
chamam eufemisticamente de"socialismo dofuturo", atrs do
chavo de "organizao", de "economia cooperativista" e, de
um modo geral, atrs de todas as.maneiras semelhantes de
falar da atualidade. Oseu resultado (mesmo quando desejam
ocontrrio) sempre aumentar aburocracia. Certamente, a
burocracia no , nem de longe, a nica forma moderna de
organizao, assim comoafbrica no, nemdelonge,a nica
forma deorganizao industrial. Mas ambas so aquelas que
caracterizam a nossa poca e o futuro previsvel. O futuro
pertence burocratizao eficava implcito (corno continua
ficando) que osliteratos cumpriam, comocumpre agora, asua
misso de exaltar os poderes emascenso, da mesma forma
que no tempo da filosofia de Manchester. Em ambas as
ocasies comamesma ingenuidade.
A burocracia, porm, comparada comoutros sustentcu-
los histricos domodo devida moderno eracional, caracte-
rizada por sua inexorabilidade consideravelmente maior. No
seconhece nenhum exemplo histrico deuma burocracia que,
uma vez soberanamente instalada, como na China, no Egito,
deuma forma no to conseqente nofimdoImprio Romano
eemBizncio, tenha desaparecido, ano ser comoaniquila-
mento da cultura que a sustentava. E essas eram formas
relativamente muito irracionais de burocracia: "burocracia
patr'imoniais". A burocracia moderna distingue-se de todos T
esses exemplos mais antigos por uma caracterstica que torna ~.
mais slida emuito mais definitiva a sua inexorabil dade: a ,I,
especializao ea escolaridade profissionalizante eracional. fi
Ovelho mandarim chins no era um funcionrio profissio- -
nal, mas, aocontrrio, era umaristocrata deformao liter-
ria e humanista. O funcionrio egpcio, do fim do imprio
51
romano eobizantino eram consideravelmente mais burocra-
tas nonosso sentido dapalavra. Contudo, as suas atribuies
de Estado eram, em comparao com as do nosso tempo,
infinitamente mais simples emodestas ea sua maneir arle
ser era, emparte, ligada s tradies e, emparte, patriarcal,
portanto orientada irracionalmente. Eles eram meramente
empricos, corno oindustrial do passado. Ofuncionrio mo-
derno recebe sempre einevitavelmente cada vez mais forma-
o profissional e especializao de, acordo com a tcnica
racional da vida moderna. Todas as burocracias do mundo
esto indo por esse caminho. Ofato deelas no terem ainda
chegado ao seu fimantes da guerra ocasionou anossa supe-
rioridade emrelao aos demais. Ovelho funcionrio apadri-
nhado americano, por exemplo, apesar deser umconhecedor
deiembate eleitoral edesuas prticas, noera, demodoalgum
um tcnico de formao especializada. E essa a causa da
corrupo local e no a existncia da democracia como tal,
comonossos literatos querem fazer crer. Essa corrupo to
desconhecida aos funcionrios especializa dos comformao
universitria do "servio civil", que s agora se desenvolve
nesse pas, quanto o da moderna burocracia inglesa que,
crescentemente, passa asubstituir os autogovernos honor-
rios. Nos locais onde o funcionrio instrudo e moderno se
instala, oseupoder torna-se realmente indestrutvel, porque,
ento, toda aorganizao dosservios mais elementares est
condicionada sua forma detrabalho. Uma eliminao pro-
gressiva do capitalismo privado teoricamente concebvel,
ainda que no seja to fcil quanto sonham alguns literatos
que no oconhecem e, certamente, no ser aconseqncia
desta guerra. Mas, suponhamos que o capitalismo privado
fosseeliminado: oquesignificaria isso naprtica? Ruiriam os
edifciosdeaodas indstrias modernas? No!Simplesmente,
as direes das firmas estatizadas oudealguma forma admi-
nistradas comunitariamente tornar-se-iam burocrticas.
Serqueomododevida dosfuncionrios edostrabalhadores
das administraes estatais das minas eferrovias prussianas
so sensivelmente diferentes das grandes organizaes capi-
talistas privadas? Eles so menos livres porque qualquer
embate contra uma burocracia estatal no temchance, mes-
mo porque, em princpio, no pode ser invocada nenhuma
instncia contrria aeles ouaoseu poder, comoacontece com
as organizaes capitalistas privadas ..Nisso residiria toda
diferena. A burocracia estatal reinaria sozinha seocapita-
52
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lismo privado fosse destruido. As burocracias privadas ep-
blicas, que agora tmque trabalhar lado alado, pelo menos
deacordo comas possibilidades, eemconcorrncia, portanto,
que ainda mantm, dequalquer modo, controle uma sobre a
outra, seriam amalgamadas numa nicahierarquia. Comono
fimdo Imprio Egpcio, sque deuma forma incomparavel-
mente mais racional e, portanto, mais inexorvel. .
Uma' mquina sem vida esprito materializado,. So-
mente esse fato dmquina opoder deforar as pessoas a
ficarem a seu servio ede dominar deforma to decisiva o
cotidiano desuas vidas detrabalho, como, defato, acontece
numa fbrica. O esprito materializado tambm aquela
.mquina viva, representada pela organizao burocrtica
comaespecializao deseutrabalho tcnico escolado, alimi-
tao das competncias, suas regras esua estrutura hierr-
quica. Essa organizao burocrtica, juntamente com a
mquina semvida, trabalha para montar osustentculo de
dominao dofuturo. Nele, talvez, as pessoas sejamforadas
asubmeter-se, comoosfels doantigo Egito, auma adminis-
trao eaumsistema desegurana social bomapenas tecni-
camente, isto , somente racional, e dominado por
funcionros, sistema esse promovido altimo enico valor,
acima mesmo dos princpios de cada um. Pois a burocracia
presta essetipo deservio deforma incomparavelmente mais
eficiente do que qualquer outra estrutura de dominao. E
esse sustentculo, louvado por nossos literatos compulsria
de cada indivduo sua empresa (os primrdios esto nos
sistemas deassistncia social), sua classe (atravs deuma
crescente rigidez na diviso dapropriedade) e, talvez, futura-
mente, suaprofisso (atendendo s necessidades atravs do
Estado, oque quer dizer onerar associaes deprofissionais
comtarefas do Estado), seria somente mais indestrutvel
ainda, selhefosseacrescentado nombito social, nosEstados
escravagistas do passado, uma organizao corporativa dos
sditos da burocracia (na verdade, daqueles que lhe so
subordinados). Ento, surgiria uma estrutura social "orgni-
ca" do tipo oriental e egpcia, mas, ao contrrio dela, to
rigidamente racional quanto uma mquina. Quem teve a
coragemdenegar quealgoassimpodeestar espreitando nosso
futuro? Isso j foi. dito freqentemente e a representao
. confusa dessa possibilidade turva aproduo denossos lit.e-
ratos. Suponhamos que exatamente essa possibilidade seja
1i:1
um destino inexorvel. Quem no riria, ento, do medo de
nossos literatos dequeodesenvolvimento social nostrouxesse
"individualismo" e"democracia", ou algo parecido, emdema-
sia e que' a "verdadeira liberdade" somente viria quando a
atual "anarquia" de nossa produo econmica eas "maqui-
naes partidrias" do nosso parlamento fossem destrudas
em favor de uma "ordem social" e de uma "estratificao
orgnica", isto , emfavor do pacifismo da impotncia social
sob a tutela do nico poder do qual no se pode escapar: da
burocracia no Estado ena economia.
Emface realidade primordial doavano inconteste da
burocracia, s podemos colocar "desta forma a questo das
formas futuras deorganizao poltica:
1) Como ser ainda possvel salvar qualquer resqucio
deliberdade individual faceaesse predomnio detendncia
urocratizao? Pois, finalmene, no passa deiluso grosseira
querer acreditar que possamos sequer viver hoje sem as
.onquistas do tempo dos "direitos humanos" (mesmo omais
onscrvador entre ns). No nos deteremos, porm, nessa
questo, pois, juntamente comela, vemuma outra quenos diz
respeito:
2) Face necessidade cada vez mais absoluta e do
decorrente crescimento dopoder dofuncionalismo ora anali-
sado, comopossvel haver garantias deque existam poderes
capazes demanter emseus limites oterrvel superpoder dessa
camada compoderes sempre crescentes, poderes esses capa-
zesdecontrol-Ia deforma eficaz? Atnesse sentido limitado,
como ser que a democracia pode ser mesmo possvel? Mas
mesmo essa, no anica questo anos preocupar, pois
3)uma terceira pergunta, eamais importante detodas,
advm da reflexo sobre o que a burocracia como tal no
consegue realizar. De fato, fcil ser constatada que a sua
capacidade de realizao tem limites internos rgidos, tanto
no contexto da organizao pblica, estatal epoltica, quanto
na economia privada. Oesprito condutor, o poltico, no pri-
meiro caso, eoempresrio, no segundo, difere deumsimples
funcionrio. No necessariamente quanto forma mas quan-
to ao contedo. O empresrio tambm trabalha numa escri-
vaninha. o mesmo caso de um comandante das foras
armadas. Ocomandante umoficial e, portanto, doponto de
vista formal, no nada mais ou menos que todos os outros
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oficiais. Seodiretor-geral deumgrande conglomerado for um
empregado de uma sociedade annima, tambm ele, legal-
mente eemprincpio, no sedistingue deoutros empregados.
Omesmo acontecenosetor pblico comosdirigentes politlcos.
Formalmente, oministro um funcionrio comum salrio,
comdireito a penso. A cirunstncia de que ele, de acordo
comtodas as constituies do mundo, pode ser destitudo ou
pedir demisso a qualquer momento, aparentemente, o dis-
tingue da maioria, mas no de todos os funcionrios. Muito
mais se destaca arealidade de que dele, esomente dele, no
seexigemqualificaes tcnicas, comoacontece comosoutros
funcionrios. Isso indica que ele, doponto devista dosignif-
.cada doseu cargo, umpouco diferente dos outros funcion-
rios, da mesma forma que o empresrio e o diretor-geral
dentro de uma empresa privada. Ou mais especificamente:
que eledeveser diferente. E, assim, defato. Seumdirigente
for somente umfuncionrio. do ponto de vista do esprito do
seu desempenho, mesmo que seja omais competente, isto ,
seelecostuma realizar oseu trabalho diligente ehonestamen-
tedeacordo comoregulamento eas ordens, eleno ter lugar
no topo deuma empresa privada nemno primeiro escalo de
um Estado. Infelizmente, tivemos que constatar a validade
desse argumento entre ns.
A diferena est somente, emparte, notipo dodesempe-
nho esperado. A capacidade de tomar decises, a capacidade
deorganizao original ecriativa exigida sempre individual-
mente, mas, tambm muito freqentemente, detodos os fun-
cionrios como tambm de dirigentes. E at aidia de que o
funcionrio seja absorvido pelas tarefas cotidianas subalter-
nas eque somente odirigente tenha que executar as tarefas
interessantes eintelectualmente estimulantes mera litera-
tura esomente possvel num pas que no tenha uma viso
do tipo de direo de seus negcios edo desempenho de seu
funcionalismo. A diferena est no tipo de responsabilidade
de um ede outro, eesse, alis, oponto de partida para se
determinar otipo deexigncias aserem feitas aumeaoutro.
Umfuncionrio que receba uma ordem que considere errada
pode, edeve, expor seu ponto devista. Seainstncia superior
insistir naordem, no somente sua obrigao mas atponto
dehonra execut-Ia comoseela correspondesse sua prpria
convico e, assim, mostrar que oseu s~nso deobrigao est
acima de suas convices pessoais. E indiferente se essa
55
ustncia superior umdepartamento, umconselho diretivo
uuma assemblia deliberativa. Essa atradio dafuno.
Um dirigente poltico que se conduzisse assim mereceria
desprezo. Ele ser freqentemente necessrio para negociar,
isto , para sacrificar omenos importante aomais importante.
Se, porm, eleno for capaz dedizer ao seu superior (sejaele
omonarca ouopovo): "Seas coisas no foremcomoeuquero,
eu me vou", eleser ummero boneco deengono enunca um
f dirigente. O funcionrio deve permanecer "acima dos parti-
dos", naverdade, porm, issoquer dizer, foradaluta por poder
prprio. Porm, para opoltico, assimcomopara oempresrio,
aluta por umpoder prprio eaconseqente responsabilidade
advinda desse poder so seu prprio elemento vital.
A Alemanha, desde aqueda doPrncipe Bismarck, tem
sido governada por funcionrios (no sentido espiritual do
termo), porque eleafastava desi todas as cabeas polticas. A
Alemanha conservou aburocracia militar ecivil mais ntegra,
melhor formada, responsvel einteligente do mundo. O de-
sempenho alemo na guerra, lfora, e, de um modo geral,
tambm no pas, mostrou oque possvel ser feito comesses
meios. Mas, eoquepodemos dizer dadireo dapoltica alem
nos ltimos decnios? Oque sedisse demais gentil ainda foi:
"que as vitrias do exrcito alemo compensariam as suas
derrotas polticas". Devemos silenciar sobre os sacrifcios,
mas temos que nos indagar sobre osmotivos desses fracassos.
No exterior, as pessoas esto convencidas deque opro-
blema reside na "autocracia" alem. Internamente, pensa-se,
graas s especulaes histricas infantis denossos literatos,
exatamente ocontrrio: que uma conspirao das "democra-
cias" internacionais teria conseguido formar uma coalizo
mundial antinatural contra aAlemanha. No exterior, traba-
lha-se comafalsa proposio de"libertao dos alemes" da
mencionada autocracia. No pas, os representantes do siste-
ma vigente trabalham - ns ainda os conheceremos - coma
palavra de ordem igualmente falsa da necessidade deprote-
ger "oesprito alemo" da mcula da "democracia" ouprocu-
ram outros bodes expiatrios.
Por exemplo, tornou-se costumeiro criticar adiplomacia
alem. Presumivelmente, sem razo. Em mdia, ela foi, ao
quetudo indica, to boaquanto adeoutros pases. Nesse caso,
, estamos diante de um equvoco. Faltou que a direo do
1] 1, Estado estivesse nas mos de um poltico, no de umgnio
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poltico, que saparece uma vez emcada sculo, nemmesmo
deumpoltico brilhante, mas, simplesmente, nas mos deum
poltico.
Assim, j estamos discutindo os dois poderes que, sozi-
nhos, juntamente comofuncionalismo, que tece uma teia em
torno detudo, esto emcondies dejogar opapel deinstncia
controladora edirigente nomoderno Estado constitucional: o
monarca eoparlamento. Analisemos oprimeiro:
A posio das dinastias alemes sair inclume daguer-
ra, ano ser quesejamcometidos muitos absurdos equenada
setenha aprendido dos equvocos dopassado. Jmuito antes
do dia 4 de agosto de 1914, quem teve a oportunidade de
conversar por mais tempo comos social democratas - eu no
me refiro aqui aos "revisionistas", nem aos dirigentes do
partido ou asindicalistas, mas, defato, afuncionrios parti-
drios depensamento muitas vezes radical- depois demuito
argumentar, quase sempre conseguia faz-Ias admitir que,
"em princpio", devido situao internacional especial da
Alemanha, amonarquia constitucional era amelhor forma de
governo. Defato, basta pensar umpouco na Rssia, para se
constatar que atransio para amonarquia parlamentarista
desejada pelos polticos liberais, por umlado, teria mantido a
dinastia, por outro lado, teria destrudo odomnio manifesto
da burocracia econtribudo, tanto para ofortalecimento da
Rssia, quanto agora este tipo de repblica dos literatos,
apesar do idealismo subjetivo de seus lderes, para o 'Seu
enfraquecimento."
Toda fora do parlamentarismo ingls est ligado, na
Inglaterra todos osabem muito bem, ao fato de que ocargo
formalmente mais importante do pas est ocupado para
sempre. Seessa funo depende to-somente daexistncia de
ummonarca, no nos dado discutir. Tambm, no importa
seessa funo somente pode ser desempenhada por ummo-
narca em todos os lugares. Na Alemanha, em todo caso, a
situao essa. No podemos ansiar por uma poca ele luta
pelopoder edecontra-revolues; para tanto, anossa existn-
ciaest internacionalmente por demais ameaada.
Um monarca por si s, nas condies de um Estado
moderno, emnenhum lugar , enempodeser, umcontrapeso
einstrumento decontrole aseopor atoda poderosa burocra-
cia. Ele no temcondies decontrolar aadministrao, pois
F.7
essa administrao requer profissionais formados eummo-
narca moderno, comexceo da educao militar, nunca tem
formao profissional. Acima de tudo, porm, eisto oque
nos importa aqui, elenunca seforma politicamente nobojodo
embate partidrio ounavida diplomtica. Todasua formao,
como tambm sua posio constitucional, impedem que isso
acontea. Ele no conquistou sua coroa na luta dos partidos,
nem a luta pelo poder dentro do Estado seu ambiente
natural, como o caso de um poltico. Ele no aprende as
regras dojogo, descendo pessoalmente para aarena esentin-
do os golpes na prpria pele, pois sua posio privilegiada o
coloca margem das brutalidades da luta. Existe opoltico
nato, mas ele raro. O monarca, porm, que no o seja,
tornar-se- muito perigoso aosseus prprios interesses epara
osdoEstado, seeleprprio tentar governar, comoofezoTzar,
ouquiser faz-Io comosrecursos dos polticos, isto , atravs
da"demagogia", no sentido amplo dotermo, usando avoz ea
pena para propagar suas prprias idias ou de sua prpria
personalidade para influir sobre omundo. Assim, elepeem
jogo no somente sua coroa- isso seria umassunto sdele-
mas, tambm, aexistncia de seu Estado. Ummonarca mo-
derno sempre cai nessa tentao, queatsetorna uma neces-
sidade, quando temdiante desi comointerlocutores ningum
almdeburocratas, quando, portanto, oparlamento no tem
poderes, como aconteceu na Alemanha por decnios. At do
ponto devista meramente tcnico, isso tem grandes desvan-
tagens. Atualmente, omonarca que no tiver umparlamento
forte aseu lado para controlar odesempenho dos burocratas,
depender, para isso, de relatrios de outros burocratas.
Nessas circunstncias, tudo ficar reduzido a um crculo
vicioso. As lutas constantes de um setor do governo contra
outro, que eram tpicas na Rssia e tambm perduram at
hoje entre ns, so aconseqncia natural deumtal regime
pretensamente "monrquico", ao qual falte umdirigente po-
ltico. Pois, emprimeira linha, oque est emjogo nesta luta
de"strapas", freqentemente, nemso antagonismos objeti-
vos, mas pessoais: Aluta dossetores dogoverno serve aosseus
dirigentes comomeios deconcorrer aos cargos ministeriais se
esses cargos forem, defato, meras honrarias. Nesse caso, no
so motivos objetivos ou qualidades polticas dirigentes, mas
intrigas palacianas quedecidemsobre quemvai ocupar cargos
dirigentes. Todos sabem que lutas pessoais pelo poder cam-
peiam nos Estados parlamentaristas. Onico engano acre-
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ditar que isso, de algum modo, seria diferente nas moruu
quias. Nelas vamos nos defrontar comum mal a mais. O
monarca pensa quegoverna, quando, narealidade, aburocra-
cia se delicia como privilgio de poder agir sua sombra,
acima dequalquer controle esemnenhuma responsabilidade.
Omonarca adulado e, porque elepode mudar os ministros
conforme sua vontade, lhe mostrada aaparncia romntica
dopoder. Naverdade, monarcas comoEduarco VII eLeopoldo
II, mesmo no sendo personalidades ideais, tiveram nas mos
muito mais poder real, mesmo que eporque eles governaram
deforma estritamente parlamentarista enunca agiram pu- '
blicamente ano ser dessa forma. ignorncia, comoofazem
,os literatos modernos, classific-los como "reis fantasmas" e
tolice quando eles sedeixam levar pelas bisbilhotices mora-
listas dos pequenos burgueses provincianos, fazendo delas
parmetro dejulgamento poltico. Ahistria mundial farum '
outrojuzo, mesmo seseu legado - comocertos outros grandes
) projetos polticos - esteja deriva nos ltimos tempos. O
primeiro conseguiu forjar uma coaliso mundial, mesmo ten-
do que trocar, de acordo coma composio partidria, sua
equipe degoverno. Osegundo conseguiu construir umimprio
colonial (comparado comnossos fragmentos de colnia), ele
que reinava sobre umEstado pequeno. Quem, comomonarca
ou ministro, quiser ser umdirigente poltico, ter que saber
tocar osmodernos instrumentos depoder. Somente osistema
parlamentarista capaz deafastar ummonarca politicamen-
te incompetente do poder - para obem do poder no pas! E
ser esse um"Estado deguardas-noturnos (Nac htwaec hter s-
taat), esse Estado que conseguiu acrescentar ao seu pequeno
pas os melhores quinhes de todos os continentes? Essa
maneira defalar ultrapassada no passa debisbilhotices de
literatos cheirando aressentimento dos sditos.
Passemos ao parlamento.
Osparlamentos modernos so, primordialmente, rgos
representativos deindivduos governados por meios burocr-
ticos. Afinal decontas, ummnimo deaprovao por parte dos
governados, pelo menos daparte socialmente mais importan-
tedeles, pr-condio dadurao detoda dominao, mesmo
daquela que for melhor organizada. Os parlamentos so,
atualmente, omeio desemanifestar exteriormente esse m-
nimo deaceitao. Para certos atos dopoder pblico obriga-
tria aforma desechegar aacordos sobre leis aps consulta
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58
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prvia ao parlamento eisso inclui, sobretudo, ooramento.
Hoje, comodesde otempo daformao dos direitos corpor'ati-
vos, opoder de decidir sobre os critrios de arrecadao dos
impostos, opoder sobre ooramento oinstrumento depoder
parlamentar decisivo. Naturalmente, enquanto um parla-
mento somente puder fazer presso sobre a administrao
atravs danegao deverbas, atravs darecusa deaprovao
desugestes deleis ouatravs doacatamento exagerado das
reclamaes da populao em relao. administrao, ele
estar excludo da participao positiva na vida poltica. O
parlamento, ento, somente ser capaz e somente exercer
"poltica negativa", isto , assurrii r urna postura inimiga
perante osdirigentes dopoder executivo e, emconseqncia,
como tal, no ter acesso ao mnimo necessrio de informa-
es, sendo considerado, somente, umestorvo, umaglomera-
do de resmunges esabiches impotentes. Por outro lado, a
burocracia, facilmente, parecer ao parlamento e aos seus
eleitores comouma casta de arrivistas elacaios, aos quais o
povosecontrape, tendo emconta suas atividades maantes
e, emgrande parte, suprfluas. diferente ondeoparlamento
imps que os dirigentes administrativos tenham que ser
recrutados deseumeio("sistema parlamentar" noseusentido
estrito) ou que necessitem, para poder permanecer emseu
cargo, da confiana expressa de sua maioria ou pelo menos
que no sobrevivam a rnvoto de desconfiana (dirigentes
escolhidos pelo parlamento) e, por este motivo, tenham que
prestar contas exatas ao parlamento. e s suas comisses
(responsabilidade parlamentar dos dirigentes) eque tenham
queencaminhar aadministrao deacordo comas diretrizes
traadas pelo parlamento (controle parlamentar daadminis-
trao). Assim, os dirigentes dos partidos decisivos atuantes
nos parlamentos so co-participantes necessrios epositivos
do poder do Estado. O parlamento , ento, um fator de
poltica positiva junto ao monarca, oqual, dessa forma, no
participa das decises polticas dopoder somente pelos seus
poderes imperiais formais, ou, pelo menos, esse no ofator
preponderante, mas ofaz movido por sua grande influncia
emtodos osmomentos, influncia essa que varia deintensi-
dade emtodos os momentos, influncia essa que varia de
intensidade de acordo coma sua capacidade poltica e sua
conscincia quanto aos objetivos propostos. Nesse caso, fala-
se, comousemrazo, deum"Estado popular", enquanto um
parlamento de governados, que s lana mo de poltica
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negativa perante uma burocracia dominante, representa um
jogo deum"Estado deelite". Interessam-nos, aqui, as conse-
qncias concretas daposio doparlamento.
Pode-se amar ou odiar a instituio parlamentar, no
entanto, no possvel destru-Ia. Ssepode torn-Ia impo-
tente politicamente, comoBismarck ofez. A falta depoder do
parlamento, porm, manifesta-se, almdoaparecimento das
conseqncias gerais da "poltica negativa", atravs dos se-
guintes fatos: Toda luta parlamentar , naturalmente, no
somente uma luta por questes objetivas, mas, igualmente,
uma luta pelopoder pessoal. Sempre queaestrutura depoder
doparlamento exijaqueomonarca, comcerteza, daohomem
deconfiana da maioria decidida aincumbncia dedirigir a
poltica, essa luta pelo poder dos partidos estar dirigi da a
que se alcance esse cargo poltico mximo. Ento, sero as
pessoas comumgrande instinto poltico de poder ecomas
mais fortes qualidades polticas dirigentes queentraro nessa
luta, e que, portanto, tero a chance de alcanar os postos
mximos. Pois, a existncia do partido no pas e todos os
incontveis interesses ideais e, emparte materiais, ligados a
essa existncia exigirquepersonalidades comcapacidade de
direo cheguem ao topo. Assim existe, esomente assim, o
estmulo a que os temperamentos e talentos polticos se
submetam escolha dessa guerra deconcorrncia.
muito diferente se, sobortulo de"governo morirqui-
co", a indicao para os cargos mais importantes do Estado
for feita sobagidedofortalecimento dofuncionalismo ousob
ainfluncia derelaes causais na corte eseumparlamento
sem poderes tem que aceitar esse tipo de composio do
governo. Tambm assim, naturalmente, aambio pessoal ao
.poder atuar na luta parlamentar juntamente comas ques-
tes objetivas. Mas de forma ecomtendncias diferentes e
subalternas. Nadireo queoparlamento seguenaAlemanha
desde 1890. Aolado darepresentao deinteresses adminis-
trativos pessoais elocais deeleitores influentes, oque real-
mente determina oapadrinhamento pequeno esubalterno.
Por exemplo, oconflito entre ochanceler Prncipe Bueloweo
Partido de Centro no seoriginou por divergncia de idias
mas foi principalmente atentativa doento chanceler dese
livrar doapadrinhamento decargos exercidos peloPartido de
Centro, apadrinhamento esse que ainda hoje temopoder de
decidir sobre a composio de certos organismos imperiais.
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No s o Partido do Centro que age assim. Os partidos
conservadores detm o monoplio dos cargos pblicos na
Prssia eprocuram pressionar omonarca comofantasma da
"revoluo", sempre que vem os seus interesses ameaados.
Os partidos excludos dessa partilha, por seu lado, procuram
compensar suas perdas emadministraes municipais ounos
institutos de previdncia e no parlamento, como antes o
faziam os socialdemocratas, e levam uma poltica contra o
governo oualheia aela. Isso natural. Pois cada partido luta
pelo poder, isto , por uma particpao na administrao e,
portanto, quer influir sobre as nomeaes. As nossas classes
dirigentes exercem essa influncia numa proporo nunca
vista em outros pases. S que essas classes dirigentes no
carregam a responsabilidade pela administrao porque a
caaaos cargos eoapadrinhamento desenrola-se nos bastido-
res eselimita aos cargos inferiores queno envolvem respon-
sabilidade pessoal. Mas ofuncionalismo entre ns acha asua
vantagem nofato deatuar semser controlado pessoalmente,
emcontrapartida, porm, para aos partidos importantes por
esses apadrinhamentos midos ossubornos necessrios. Esta
aconseqncia lgica dofato deospartidos (ouas coalizes
partidrias), emcujas mos est, defato, opoder deformar
maiorias contra ou a favor do governo no parlamento, no
serem chamados oficialmente como tais para a ocupao do _
maior cargo deresponsabilidade poltica.
Por outro lado, esse sistema permite a pessoas com
capacidade para ser umbomfuncionrio mas semter, nemde
longe, qualidades deestadista, quefingememcargos polticos
dedireo at que saiam decena por obra egraa dealguma
intriga arquitetada por outra figura deigual quilate. Vemos,
portanto, prevalecer entre ns osistema deapadrinhamento
de cargos, da mesma forma como em qualquer outro pas.
Somente que deuma forma mascarada eilegal e, sobretudo,
deuma forma tal, que est sempre aservio decertas idias
partidrias tidas como aceitveis na corte. Contudo,esta
parcialidade ainda no , delonge, omal maior. Doponto de
vista meramente poltico, essa parcialidade seria suportvel,
se, pelo menos, oferecesse a possibilidade de que do meio
desses partidos "aceitveis na corte" pudessem ascender ao
poder poltico dirigentes qualificados. Isso, porm, no oque
acontece espossvel quando existe umsistema parlamen-
tarista ou, pelo menos, um sistema em que o parlamento
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controle os cargos d.irigentes. Deparamo-nos, inicialmente,
comum obstculo meramente formal, colocado pela Consti-
tuio Imperial.
OArtigo 9da Constituio Imperial (de 16de abril de
1871) estabelece, em seu ltimo pargrafo que: "Ningum
pode ser simultaneamente membro doConselho Federal edo
Parlamento Imperial". Portanto, enquanto empases parla-
mentaristas, tido comoabsolutamente indispensvel que os
dirigentes do governo pertenam ao parlamento, na Alema-
nha isso legalmente impossvel. Ochanceler doimprio, um
ministro que represente oseu estado no Conselho Federal ou
umsecretrio de estado doimprio podem pertencer ao par-
lamento de seu estado de origem, por exemplo, pertencer ao
parlamento estadual da Prssia, isto , lpodem influenciar
ouatdirigir umpartido, mas no podempertencer aoparla-
mento imperial. Essa determinao foi, simplesmente, uma
imitao mecnica daexcluso dos pares britnicos daCma-
ra dosComuns (provavelmente por influncia daconstituio
da Prssia) e, portanto, baseia-se num lapso. Ela deve ser
revogada. Essa revogao por si sno significa aimplantao
do sistema parlamentarista ou do sistema parlamentar de
indicao de cargos, porm, somente a possibilidade de que
umparlamentar, politicamente capaz, assuma umcargo po-
ltico dirigente noimprio. No hcomoaceitar ofato deque
umparlamentar, que prove ser capaz deexercer umcargo de
direo no imprio, tenha que romper seus vnculos polticos
para poder assumir ocargo.
Se, aseu tempo, Bennigsen tivesse assumido umcargo
no governo e, para tanto, tivesse seretirado do parlamento,
,Bismarck teria feito deumdirigente poltico importante um
funcionrio administrativo semrazes noparlamento. A dire-
odopartido, porm, teria cado nas mos desua alaesquer-
dista eopartido teria sedestroado - e, talvez, tenha sidoessa
ainteno deBismarck. Omesmo aconteceu agora quando o
parlamentar Schiffer entrou no governo, fato que motivou a
queda desua influncia nopartido, colocando-o sobodomnio
dos representantes da indstria pesada. Assim os partidos
so "degolados" e, em troca, o' governo ganha, no lugar de
polticos capazes, apenas funcionrios tcnicos sem osconhe-
cimentos tcnicos de um funcionrio de carreira e, por isso,
sem o prestgio que um membro do parlamento tem. Alm
disso, essa amaneira mais reles desecultivar osistema de
~
63
troca defavores perante'um parlamento. Oparlamento como
trampolim na carreira detalentosos candidatos asecretrios
deestado. Literatos deformao poltica ejurdica defendem
essa posio caracteristicamente burocrata, julgando resol-
ver, assim, oproblema doparlamentarismo alemo demanei-
ra especificamente "alem". Esses so osmesmos crculos que
zombam daprtica daprocura decargos, que selhes apresen-
ta como prtica da Europa Ocidental e, especificamente, da
democracia. Eles nunca entendero que os dirigentes parla-
mentares no buscam ocargo devido sua remunerao eao
seu nvel hierrquico, mas o poder e as responsabilidades
polticas que ele traz consigo, eque eles s podero ter esse
poder se eles tiverem razes junto a-osseus seguidores no
parlamento. Eles, ademais, nunca compreendero que, alm
disso, diferente fazer doparlamento umlocal deseleo de
dirigentes ou dearrivistas procura deuma vaga no funcio-
nalismo. Durante dcadas osmesmos crculos fazem troa do
fato de os parlamentos alemes e os seus partidos sempre
verem nogoverno algo comouminimigo natural. Mas, no os
incomoda nem um pouco, que, devido limitao, dirigida
exclusivamente ao Parlamento Imperial, do Artigo 9, par-
grafo 2, o Conselho Federal e o Parlamento Imperial sejam
tratados comopoderes inimigos por fora delei, que spodem
ter contacto emredor damesa doConselho Imperial oudoalto
da tribuna. Deve-se deixar acritrio dohomem pblico judi-
cioso, dogoverno que oempossa edeseus eleitores decidir se
elepodecombinar oseu cargo comummandato, comadireo
deumpartido ou, at, deuma atividade partidria; damesma
forma, seas instrues segundo as quais elevota noConselho
Federal esto deacordo comsuas prprias.convices, que ele
representa no Parlamento Imperial."
Aopoltico dirigente, principalmente aoresponsvel pe-
las instrues ao voto presidencial no imprio, portanto, ao
Chanceler do Imprio eao Ministro das Relaes Exteriores
daPrssia, deveser dada apossibilidade dedirigir oConselho
Federal na qualidade depresidente sob ocontrole dos repre-
sentantes dos outros estados e, ao mesmo tempo, deinfluen-
ciar oParlamento Imperial naqualidade demembro comvoto
dirigente de umpartido. Defato, hoje considerado de bom
tom, ofato de umestadista se manter longe dos partidos. O
Conde Posadowsky acreditava mesmo dever ao seu cargo
anterior no seligar anenhum partido, isto , fazer mau uso
64
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doParlamento Imperial, atuando nelecomoorador acadmico
sem influncia. Sem influncia, porque no assim que o
parlamento conduz asua atuao? .
Os discursos deumparlamentar no so mais testemu-
nhos pessoais e, muito menos, tentativas deconvencer adver-
srios. So, contudo, notas oficiais do partido, destinadas ao
pblico externo. Depois que osrepresentantes dos partidos se
revezaram uma ou duas vezes na tribuna, os debates do
Parlamento Imperial so encerrados. Os discursos tero sido
discutidos antes nas reunies das fraes ou ter havido
acordo sobre seus pontos importantes. Da mesma forma,
nessa instncia, se decide antecipadamente quem falar em
nome dopartido. Os partidos tmespecialistas para todas as
questes, da mesma forma que aburocracia tem seus funcio-
nrios responsveis. verdade que os partidos tambm tm
seus medalhes, que s so usados comcautela para fins
representativos, coexistindo com os ativistas incansveis.
Mesmo havendo excees, de ummodo geral, podemos dizer
que quem trabalha, manda. Esse trabalho, porm, debasti-
dores, realizado nas reunies das comisses e das fraes,
realizadas pelos membros dos partidos realmente atuantes,
mas, principalmente, feito nos escritrios decada umdeles.
Por exemplo, opoder inabalvel deEugen Richter, apesar de
rejeitado dentro de seu prprio partido, advinha de sua ex-
traordinria capacidade detrabalho e, principalmente, deseu
conhecimento mpar dooramento. Ele deve ter sido oltimo
parlamentar capaz deverificar odestino decada centavo das
despesas do Ministro da Guerra at o ltimo centil. Pelo
menos, isso mefoi assegurado acontragosto ecomadmirao
pnr funcionrios desse ministrio. NoPartido deCentro, hoje,
por seu lado, aposio deMatthias Erzberger deve-se aoseu
empenho, pois seria difcil justificar a sua influncia, levan-
do-se emconta seus limitados dotes polticos.
Mesmo o maior empenho no qualifica algum para
dirigir umEstado, nem para dirigir umpartido, funes que
no so to diferentes entre si quanto acreditam nossos ro-
mnticos literatos. Que eusaiba, antigamente, naAlemanha,
havia emtodos ospartidos, semexceo, personalidades com
estatura plena dedirigentes polticos. Os nacional-liberais v.
Benningsen, v. Miquel, v. Stauffenberg, Voelk e outros, os
centristas v. Mallinckrodt, Windthorst, os conservadores v.
Bethusy-Huc, v. minnigerode, v. Manteuffel, oprogressista v.
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65
Sauclcen-Tarputschen e o socialdemocrata v. Vollmar eram
dirigentes polticos qualificados. Todos eles se anularam ou
abandonaram oparlamento, como aconteceu comv. Bennig-
sen nos anos 80, por no haver qualquer chance desechegar
ao poder como dirigente partidrio. Mesmo que parlamenta-
res se tornassem ministros, como v. Miquel eMoeller, antes
tinham que abrir mo de sua vontade poltica prpria para
amoldar-se aministrios meramente burocr-ticos."
Contudo, ainda hojeexistem dirigentes natos naAlema-
nha, e no so poucos. Onde estaro escondidos? Pelo que
dissemos at agora, fica fcil r;.esponder a essa pergunta.
Somente para ficarmos num exemplo, no qual as opinies
polticas e sociais do envolvido no poderiam deixar de ser
mais radicalmente diferentes das minhas: algum poderia
acreditar que oatual presidente daKrupp, umantigo poltico
e funcionrio pblico, estava destinado a dirigir o maior
conglomerado industrial daAlemanha eno umministrio de
um partido importante? Ele fez isso, assim deduzo, porque
no estaria disposto deforma alguma, nas atuais circunstn-
cias, a pleitear uma participao na administrao pblica.
Ser que omotivo odesejo de ser melhor remunerado? Eu
estou mais inclinado apensar que isso acontece pelo simples
motivo de que umhomem comelevadas aspiraes ao poder
eque tenha as qualidades necessrias para exerc-Io, devido
anossa estrutura poltica deEstado, na qual falta poder ao
parlamento, fazendo comque os nossos postos ministeriais
tenham umcarter meramente burocrtico, essehomemteria
que ser um louco, para se aventurar na engrengem de
ressentimentos colegiados e na corda-bamba das intrigas
palacianas se, devido aoseu saber esua vontade, lhe dada
uma oportunidade em atividades, como as oferecidas pelas
grandes firmas, cartis, bancos egrandes empreendimentos
comerciais. Essas pessoas preferem financiar jornais inteira-
mente alemes e deixarem os literatos escreverem as suas
gabolices. Para l, para servir aos interesses do capitalismo'
privado, devido aessa seleo negativa que, na prtica, tira
toda afrseologia aonosso, assim chamado, "governo monr-
quico", so desviados atotalidade dos talentos dirigentes da
nao. Pois somente nesse setor, existe hoje algo como uma
seleo de qualidades de liderana. Por que l? Porque o
amadorismo, e neste caso isso significa a "fase literria",
acaba necessariamente quando esto emjogo interesses eco-
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nmicos de centenas emilhares de milhes de marcos e de
centenas e milhares de trabalhadores. E por que isso no
acontece na direo doEstado? Porque uma das piores heran-
asdotempo deBismarck foi ofatodeleter achado convenien-
telegitimar sua prtica autoritria escudando-se nomonarca.
O mesmo fizeram seus sucessores, que, porm, no tinham
seu talento, no passando deburocratas. A nao, semforma-
opoltica, acreditou piamente na retrica deBismarck, sob
os aplausos costumeiros dos literatos. Isso muito natural"
pois eles so abanca deexames para oingresso nofunciona-
lismo pblico, sentem-se como funcionrios e como pais de
funcionrios. Seu ressentimento dirige-se contra aqueles que
conseguem oureivindicam opoder por outros meios que no
seja odalegitimao atravs deumdiploma. SobBismarck a
nao sedesacostumou asepreocupar comas coisas pblicas,
principalmente coma poltica externa, ese deixou enganar,
pensando ser esse um"regime monrquico", quando, na ver-
dade, era apenas o descontrole de um domnio meramente
burocrtico, no seio do qual, quando os burocratas eram
deixados vontade, nunca, emnenhum lugar do mundo, se
forjaram ou desabrocharam qualidades polticas dirigentes.
No que no existissem pessoas comtais qualidades no
nosso funcionalismo. Longe dens aidia defazer tal afirma-
ol De fato, as convenes e os procedimentos internos da
hierarquia funcional colocamparticularmente muitas pedras
emseu caminho, impedindo-os defazerem carreira. A natu-
reza deumfuncionrio administrativo moderno totalmente
desfavorvel aodesenvolvimento deumpensamento prprio,
oquedeveser diferenciado deliberdade individual. Verdadei-
ramente, anatureza detoda poltica , corno.ainda salienta-
remos muitas vezes, luta, recrutamento de aliados e de
simpatizantes. Para isso, para seexercitar nessa arte difcil,
o plano de carreira do nosso funcionalismo no oferece a
mnima chance. Sabe-se que aescola deBisrnarck foi oPar-
lamento Real deFrankfurt. Nas foras armadas otreinamen-
topara aluta, formando dirigentes militares. Para opoltico
moderno, porm, a escola adequada a vivncia do embate
parlamentar eda vida partidria, que nada pode substituir,
muito menos um sistema que oferece uma estrutura .dedis-
puta por promoes. Naturalmente, essa formao ter que
ocorrer num parlamento enum partido cujos dirigentes dis-
putem opoder noEstado. .
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67
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Em contraposio, o que pode fazer um partido para
atrair quadros dirigentes se, na melhor das hipteses, eleter
a oportunidade de modificar uns tantos itens do oramento
que sejam dointeresse deseus eleitores econseguir algumas
pequenas vantagens para alguns protegidos? Que oportuni-
dade esse partido pode lhes oferecer para que desenvolvam
suas qualidades? At s ltimas mincias do trabalho e do
regulamento doParlamento Imperial edos partidos existe a
tendncia desepraticar somente uma mera poltica denega-
o. No so poucos oscasos demeu conhecimento, nos quais,
dentro dos partidos, jovens talentos comqualidades de lide-
rana simplesmente so "abafados" pelos figures locais edo
partido, da mesma forma comoacontece emtodas corpora-
es. natural que isso acontea num parlamento sem poder,
limitado a fazer oposio por' oposio. Pois l prevalecero
exclusivamente os sentimentos corporativistas. Emcontras-
te, umpartido cuja existncia tiver sido talhada para aparti-
cipao no poder e na responsabilidade de Estado jamais
poderia se dar a esse luxo, pois cada filiado do pas saberia
que aexistncia ouno dopartido edetodos osinteresses que
osvinculam dependem deque opartido douvidos aosfiliados
que tenham qualidades deliderana. Pois, no ocoletivo do
parlamento como tal que capaz de governar e de fazer
poltica. Em nenhum lugar do mundo faz-se tal afirmao,
nem mesmo na Inglaterra. A grande massa dos parlamenta-
res funciona somente como liberados desse ou dos poucos
lderes que formam o ministrio e 1hes obedece cegamente,
enquanto tiverem sucesso. E assim deve ser. A negociao
poltica regida pelo "princpio das minorias", isto , pela
capacidade demanobra poltica superior depequenos grupos
dirigentes. Essa caracterstica elitista inevitvel emsocie-
dades demassas.
Essa caracterstica elitista, porm, tambm possibilita
que certas personalidades carreguem aresponsabilidade pe-
rante aopinio pblica, responsabilidade essa que sediluiria
completamente num governo colegiado. Esse exatamente o
caso na democracia propriamente dita. Burocratas colocados
no posto pelo voto popular, de acordo comaexperincia, so
muito eficientes emdois casos: nas representaes cantonais
locais, onde todos se conhecem pelo fato de a populao ser
muito estvel, sendo, portanto, decisiva anotoriedade deum
cidado nas comunidades vizinhas. E, somente comreservas,
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podemos citar aeleio domais alto poltico deuma nao, no
caso de.urna sociedade demassas. Dessas formas raramente
omais competente chegou ao poder mximo mas, emmdia,
realmente, os dirigentes polticos mais adequados. Contudo,
no caso da grande massa de funcionrios mdios, principal-
i mente daqueles que necessitam deuma formao especfica,
osistema deeleio popular, principalmente numa sociedade
demassas, completamente inexeqvel, por motivos bvios.
Nos Estados Unidos, osjuzes indicados pelo presidente se
mostraram muitssimo superiores emeficincia eintegridade
aos juzes eleitos pela populao. Isso ocorre porque, defato,
odirigente que osindicava tinha que responder pela qualida-
de do funcionrio, e o partido no poder, depois, sentia na
prpria pele nocaso deocorrerem deslizes grosseiros. L, pelo
fato de haver o mesmo direito de voto nos grandes centros,
sempre se elege um prefeito de confiana da comunidade,
sendo-lhe dada autoridade para montar livremente a sua
eguipe administrativa. No menor a tendncia do poder
parlamentar ingls aodesenvolvimento desses traos de con-
centrao depoder. Odirigente mximo detm, emrelao ao
parlamento, decujos quadros ele saiu, uma posio cada vez
mais proeminente.
As falhas decorrentes da prtica de se selecionar diri-
gentes polticos atravs dos partidos como, de fato, tambm
acontece emqualquer atividade humana, foram esmiuadas
ataexausto pelos nossos literatos nas ltimas dcadas. Que
tambm osistema parlamentar necessite exigir doindivduo
a aceitao de dirigentes que, freqentemente, ele apenas
possa aceitar como um mal menor, natural. Mas oEstado
autoritrio, emprimeiro lugar, no deixa nenhuma escolha
aoindivduo, e, emsegundo lugar, aoinvs dedirigentes, lhe
impe burocratas. Com certeza, isso diferente. Que, ade-
mias, aplutocracia, mesmo assumindo outras formas, defato,
floresa naAlem.anha comoemoutros lugares, quejustamen-
te os grandes poderes capitalistas, pintados pelos literatos
comas cores mais turvas e, alis, semnenhum conhecimento
de causa, capitalistas esses que sabem muito melhor como
defender seus interesses do que meros tericos eque justa-
mente os mais impiedosos dentre eles, os representantes da
indstria pesada, se alinhem como umshomem ao lado do
Estado autoritrio burocrtico e contra a democracia e o
parlamentarismo, tudo isso tem bons motivos. Eles, porm,
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escapam conpreenso dos literatos provincianos. Ao invs
disso, nummoralismo tacanho, defende-se queasededepoder
impulsionar osdirigentes parlamentares, eacaaegosta aos
cargos motiva sua equipe. Comoseomesmo tanto de arrivis-
moeluta por altos vencimentos no norteasse odesempenho
dosburocratas eto-somente oaltrusmo. Noqueserefere ao
papel da "demagogia" no processo de luta pelo poder, as
ltimas campanhas demaggicas da imprensa (janeiro de
1918), favorecendo certos setores do poder no episdio da
nomeao doMinistro deExterior, soparticularmente escla-
recedoras porque mostram que, justamente, numregime que
sediz monrquico aluta pelos cargos epelo prestgio setorial
leva aque aimprensa tenha uma prtica altamente prejudi-
cial. Em nenhum Estado parlamentar compartidos fortes
poderia acontecer algo pior.
O comportamento pessoal dentro de umpartido certa-
mente no motivado meramente por idealismo, da mesma
forma comono onaluta tacanha por benefcios epromoes
na hierarquia burocrtica. Na grande maioria das vezes, nos
dois casos, deparamo-nos cominteresses pessoais decada um
(econtinuar assim na "solidariedade corporativa" doEstado
dofuturo sonhado pelos literatos). Oque, defato, importa
que esses interesses individuais, s vezes por demais indivi-
duais, tenham, pelomenos, oefeito demotivarem uma seleo
que no iniba a escolha de indivduos com qualidades de
liderana. Numpartido isso somente ser possvel seopoder
earesponsabilidade deEstado acenarem para os seus diri-
gentes emcasodexito. Somente assimisso serpossvel, no
estando, porm, assegurado.
Pois, somente um parlamento realizador, que no se
limite aarengas, podeassegurar aascenso dedirigentes com
qualidades polticas eno somente dedemagogos. Umparla-
mento realizador, contudo, aquele que controla a adminis-
trao participativa deforma constante. Antes daguerra, no
existia isso entre ns. Depois daguerra, porm, ser necess-
rio que o parlamento seja reformulado comesse intuito ou
voltaremos aocaos anterior. E disso nos ocuparemos aseguir.
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11.
A TRANSPARNCIA DA
ADMINISTRAO E A SELEO
DOS DIRIGENTES POLTICOS
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Atualmente, toda a estrutura do parlamento alemo est
talhada para uma poltica meramente negativa: crticas,
queixas, aconselhamento, modificaes etramitao de pro-
postas do governo. Toda a estrutura do parlamento est
organizada para aexecuo dessas tarefas. Infelizmente, nos
faltam, devido aopouco interesse da sociedade, junto abons
,trabalhos jurdicos sobre seufuncionamento, anlises polti-
cas sobre areal estrutura doParlamento Imperial, como as
que existem sobre outros parlamentos. Se, porm, tentarmos
nos informar sobre oassunto eabordarmos umparlamentar
para discutir aestrutura interna eofuncionamento doPar-
lamento Imperial, imediatamente, ns nos defrontaremos
comdetalhes econsideraes convencionais que existem to
somente para manter as mordomias, as vaidades, as exign-
cias epara alimentar ospreconceitos desonolentos parlamen-
tares e que impedem o funcionamento poltico efetivo do
parlamento. Nessas circunstncias, at a simples tarefa de
controlar constante eefetivamente otrabalho daadministra-
opblica ficaprejudicada. Esse controle suprfluo?
Sempre que ofuncionalismo teve que provar, na execu-
o de tarefas funcionais especializadas claramente defini-
das, seu senso deresponsabilidade, sua imparcialidade esua
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v.
PARLAMENTARIZAO E
DEMOCRATIZAAO
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- No nosinteressa aqui oproblema dademocratizao social,
mas somente aquesto dodireito devotodemocrt.ico, isto
, igual para todos~"'e"-sua'riao como parlamentarismo,
Tampouco, analisaremos apremissa deque, aseu tempo, era
aconselhvel politicamente para oImprio Alemo introduzir
esse direito devotosobaforte presso deBismarck, Defato,
aqui esse estado decoisas aceito incondicionalmente como
fato consumado eirreversvel sobpena determos convulses
terrveis. Nssomente questionamos comoaparlamentariza-
osecolocarfrente aesse direito devotodemocrtico, ,
. \
.Parlamentarjzao edemocratizao no so, necessa- \ \
riamente, interdependentes, freqentemente esto at em \ \
" .... -..",.. ,., ."" . " .. , .' ' .. . . --_." ' , " \ '
"OP9!o.Atualmente, at se'acreditou comfreqncia, que :\'
estivessem necessariamente emoposio. Pois oparlamenta-
rismo autntico sseria possvel numsistemabipartidrio, o
'qu-e;"pr sua ve z , s seria possvel atravs de um controle
aristocrtico dentro dos partidos. O velho parlamentarismo
histrico da Inglaterra, defato, no era, de acordo comsua
or-igern corporativa, m.esrno depois da "reforrn bill" emesmo
ataatual guerra, nosentido continental dotermo, realmente
"democrtico". Atmesmo no que diz respeito ao direito de
voto. Defato, ocenso demoradia eos direitos diferenciados
devototinham uma tal amplitude que, seaceitssemos essas
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condies na Alemanha, somente ametade dos atuais social-
democratas etambm consideravelmente menos parlamenta-
res do Centro teriam assento no Parlamento Imperial. (
verdade que, emcontraposio, entre ns fica defora opapel
exercido pelos irlandeses no parlamento ingls.) E at osis-
tema deentendimento interno prvio deChamberlain, osdois
partidos, sem dvida, eram dominados por clubes aristocr-
ticos. Se agora, realmente, prevalecer a reivindicao do di-
reito universal de voto e at o voto feminino (limitado
inicialmente), reivindicao essa surgida primeiramente no
exrcito deCromwell elevantada pelos niveladores (leveller s),
certamente mudar ocarter doparlamento ingls. Osistema
bipartidrio, j enfraquecido pelos irlandeses, continuar a
desmoronar com o avano dos socialistas e far com que
aumente, ainda mais, aburocratizao dospartidos. Oconhe-
..cido siaterna bipart.idr iojespanhoi, baseado na conveno
slida de acordos partidrios que permitem que as eleies
sejam decididas pela alternncia perodica no poder dos dois
grupos nos cargos, parece estar se confrontando comos pri-
meiros sinais deeleies reais. Ser que tais mudanas elirni-
naro oparlamentarismo? A existncia eo poder formal do
parlamento no esto ameaados por uma democracia de
direito devoto. Isso nos demonstram aFrana eoutros Esta-
dos comigual direito de voto, nos quais os ministrios so
ocupados por quadros vindos doparlamento ese apiam em
maiorias parlamentares. Est claro, porm, que oesprito do
parlamento francs bem diferente do ingls. Todavia, a
Frana no umpas adequado para seestudar asconseqn-
cias tpicas dademocracia para oparlamentarismo. Ocarter
fortemente pequeno-burgus e, principalmente, debaixa ren-
da de sua populao estvel cria condies para um tipo
especfico desistema dedistribuio decargos nos partidos e
uma influncia especial do alto mundo financeiro, oque no
acontece nas condies deumEstado primordialmente indus-
trializado. A estrutura partidria francesa inconcebvel
num tal Estado, da mesma forma que, alis, tambm o
histrico bipartidrio ingls.
Osistema bipartidrio impossvel at devido diviso
das camadas econmicas modernas emburguesia eproleta-
riado eimportncia do socialismo como um evangelho de
massas. Isso cria, por assim dizer, uma barreira confessional,
principalmente entre ns. A organizao docatolicismo para
108 :)
alm de um mero partido de defesa de uma minoria, corno
conseqncia das relaes confessionais na Alemanha dificil-
mente ser possvel deser eliminada mesmo que oCentro s
tcnha'o nmero atual deparlamentares devidodistribuio
distrital dosvotos. Nomnimo quatro, provayelmente, porm,
cincopart.idos.coexistiro cQritnllamente eg;;'ve'rnos"cfEtcaT:
z'continuaro. a ser .uma n~cessidi;d.~-~c'1finulinio'a'se r'"
importante opoderde uma monarquia ..sbia.
Porm, osistema de atribuio decargos nos partidos
insustentvel emtodos os lugares fora das regies agrrias
de Iatifridios patriarcais, porque amoderna propaganda de
massas torna a racionalizao da rnquiria partidria, os
funcionrios adisciplina, as finanas, aimprensa eapublici-
dade do partido. a chave do sucesso eleitoral. Os partidos se'
organizam deforma cada vez mais rigorosa. Eles seesforam
por j comprometer ajuventude comsua sucesso. NoPartido
de Centro, aIgreja cuida disso automaticamente, no Conser-
vador, oambiente social. Outros partidos tmsuas organiza-
es de juventude especficas: temos, assim, a "Juventude
Nacional Liberal" eas organizaes partidrias dejovens dos
socialdemocratas. Os partid<:!.U~91.Eg.,.!.29.9.s osjl)J;eresses
econmicos a seu servr:'Organizam associaes, coop"erafi':--'
vas-e-rls--u:rrl:--"snditse colocam seus funcionrios de
'\ confiana nos cargos partidrios assim criados. Fundam esco-
las de oradores eoutros institutos para aformao de agita-
dores, redatores e funcionrios, s vezes com fundos
milionrios, Forma-se toda uma literatura partidria, finan-
ciada pelos mesmos fundos compostos pordoaes deinteres-
sados que compram jornais, fundam agncias depublicidade
e assemelhados. Os oramentos partidrios. se avolumam,
"poi,~umentam S custos d,~,,_~J.e~s~~:o nAITi~iq:.-2~,'agit-;a:"
d2I~_~,'profi~si()iiais'iiec'es"i:iQ&. Ganhar uma eleio num
distrito disputado no fica por menos do que 20.000 marcos.
(NO momento, os lucros coma guerra esto aplicados nos
assim chamados jornais "patriticos" de todos os tipos, os
quais so uma preparao para as primeiras eleies aps a
guerra.) O ap~Jo._.p.flrtjl..rioganha emimport.nciae, pro-
p()r:cionalment.lj,im~~mtJ-.~~.E,~,,~,~9. ... t1,~r~.~J 19.J J .~~A~1e ,~"",,
As condies ainda esto em formao: Nos partidos
burgueses, que, comojmencionamos, tm diferentes nveis
de organizao, encontramos' aseguinte situao: otrabalho
local ativo feito lateralmente pelas ,g@.r~s honorrias e
.;1:
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~J ,.
i_ l,
J b
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109
,,
.\""~"~
somente nas cidades grandes, por ,Rg1i.~.i9.,"".Rr,9.fi.~,51lQ.!H~A:.J'o..s
redaes dosjornais ouosescritrios deadvocaca encontram-
senas cidades mdias. Somente cdades maiores tmsecret-
rios profissionais que viajam por sua regio. A composio da
lista decandidatos eadeciso sobre as palavras deordemde
uma campanha eleitoral feita por influncias diferentes em- ..'.
cada caso, segundo osinteresses locais eregionais. A partici-
pao das associaes regionais condicionada pelas necessi-
dades de coalizes eleitorais e por acordos nos segundos
turnos. Oslderes locais aglutinam emtorno desi, atravs de
uma publicidade intensiva ediferenciada, os filiados perma-
nentes das organizaes partidrias locais. Os principais
meios derecrutamento soreuriies pblicas. A atividade dos
filiados limitada. Freqentemente eles fazem um pouco
mais do que pagar suas contribuies, manter a imprensa
partidria, comparecer regularmente s reunies s quais
compaream os oradores do partido e participar moderada-
mente nos trabalhos das eleies. Emtroca, eles participam,
pelo menos formalmente, da deciso sobre as eleies da
direo local dopartido edos homens de confiana e, depen-
dendo do tamanho da cidade, direta ou indiretamente da
escolha dosdelegados s convenes partidrias. Viaderegra,
porm, todos candidatos s eleies so designados pelo n-
cleoformado pelos Q.irige;ntespermanentes epelos funcion-
rios dos partidos,geralTI.lentee.sses.,candidatos pertencem a
esse mesmo ncleo,so nomescoqhecidos, personalidades de
influncia social ou algum. especialmente generoso emdoa-
es. A atividade daquela segunda classe de filiados se res-
tringe, portanto, assistncia e votao em eleies que
acontecem emintervalos grandes ediscusso deresolues,
cujos resultados sempre sobempreparados pelos dirigentes.
A substituio total do pessoal, dos dirigentes locais e dos
funcionrios regionais rara equase sempre aconseqncia
deuma animosidade interna, geralmente deorigem pessoal.
Finalmente, oeleitor cornurn, semligao comaorganizJ;l,.Q,,,
d?pY-J&do_.p.eJo.s ..partidos permanece afastado de qualquer
atividade, Pessoalmente, toma-se conhecimento delesomente--
durante as eleies, emoutros perodos atravs dapropagan-
~.. da talhada para ele. A freqentemente citada organizao do
_.J:.Mtido Social democrata bem mais rigorosa. Ele tambm
'dlsp~~~p'roporao maior de eleitores cativos, e, ao
mesmo tempo, disciplinado ecentralizado democraticamente.
Menos rigorosa, mais ligada a dignatrios locais, era aorga-
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nizao dos partidos dedireita; agora, porm, eles tm como
aliados uma organizao de massas eficiente na figura das
ligas dos fazendeiros. No Partido de Centro, formalmente, o
centralismo e a direo autoritria esto desenvolvidos de
forma mais acentuada, apesar deopoder doclero, comoficou
,provado inmeras vezes, ter umlimite para todos osassuntos
no eclesisticos.
Emtodo caso, atpor causa dograu dedesenvolvimento
alcanado hoje, estdefntvamente superado oantigo estado
.decoisas no qual.as eleies aconteciambaseadas em.idias
epalavras deordemelaboradas anterio!"!llen.t~:i?9.r idelogos,
propagadas ediscutidas atravs da imprensa eemreunies
abertas, em que os candidatos eram propostos por comits
formados para este fim, oseleitos seagrupavam em partidos
eseaglutinavam emblocos parlamentares fluidos eficavam
sendo osdirigentes das pessoas demesmas idias espalhadas
pela sua base eleitoral e, emespecial, elaboravam aplatafor-
ma poltica para as prximas eleies. Emtodos os lugares,
somente num ritmo desigual, ofuncionrio d'p'artido ganha
umaposio de destaqle como elemento dinmico da ttica
partidria. E,] unto comele, a arrecadao de fundos. As
dificuldades financeirasfazem voltar antes exclusivo mece-
nato partidrio, ao lado das contribuies regulares, que
exercem opapel principal emorganizaes demassas elasais-
tas, comoocaso doPartido Socialdemocrata. Mesmo nesse
ltimo, o mecenato partidrio nunca esteve totalmente au-
sente. No Partido de Centro, atualmente, omecenato nico
comoodeA. Thyssen pelo menos arroga-se opapel social de
um arcebispo, e com sucesso. Nos partidos burgueses de
esquerda, omecenato como fonte de renda exerce um papel
de mediana importncia, nos de direita, umpapel sensvel-
mente mais relevante. Devido sua natureza, porm, essa
fonte derenda exerce opapel mais importante nos partidos
burgueses .Q."~,ntr~u::lo tipo dosnacional-liberais ed'os'\7lhos
"'''''~~':,,_,',:prr''~.:'l,;__.1 .. ' ,_ .. "r.~"'" ".~..>t' ,_', _ '''., __ ."_',,,. ',._.~ . '. ,~. ;., - . ".
-livres conservadores. Oatual poder moderddesses partfdos
"'d~eent~o ; p'r'lsS:'''antes demais nada, umparmetro para
osignificado do dinheiro emsi, isto , do dinheiro fornecido
por indivduos interessados em eleies baseadas no voto
universal. Mesmo entre eles no se fala que odinheiro, que
naturalmente lhes indispensvel, seja onico responsvel
pelo resultado eleitoral. Esses partidos vivemmuito mais de
uma combinao singular de poderes financeiros com um
111
ampio espectro aamteiectuanuaue, prmciparment.e aoproles-
sorado acadmico ouno, ligado sentimentalmente era de
Bismarck. Uma grande parte daimprensa burguesa leva em
conta esse professorado, pela sua qualidade de assinantes,
numa relao desproporcional aoseu nmero devotos, postu-
ra essa que, de forma diluda, seguida pela totalidade da
imprensa sem conscincia, sustentada por anncios por ser-
esse ointeresse dos crculos governamentais edomundo dos
negcios.
Por mais diferente que seja a estrutura interna dos
partidos alemes, em todos os casos, ~J)Urocratiz?to .!:l a
racio_n.l.lizjw~o_ls_fi}}-,nas_.a;Qropgmhm a demcicrati~a.
Isso, porm, faz comque seja necessrio umrabalho 'mais
con.tnuo er'igorosopara seconseguir votos doqueera corihe-
cido no velho sistema de partidos honortficos. O nmero de
discursos eleitorais que umcandidato temque fazer hoje em
dia, se possvel, em cada lugarejo de sua circunscrio, o
nmero devisitas edeprestao decontas, anecessidade de
correspondncia partidria edeclichs para aimprensa par-
tidria edepropaganda detodotipo aumenta continuamente.
Da mesma forma, aumenta avirulncia eafalta derespeito
no embate eleitoral. Isso foi denunciado comfreqncia e
imputado como caracterstica dos partidos. No somente os
aparatos partidrios, mas, da mesma forma, a estrutura do
governo detentordo poder. recorrem a es,ses._m:~~do~~-A-rm:-
prensa bismarquiana financiada pelos assim chamados Wel-
fenfo nds, especialmente a partir de 1878, era a que mais
usava meios emodos inescrupulosos. As tentativas de criar
uma imprensa local, totalmente dependente do aparato de
governo vigente, no cessaram. Portanto, a existncia e a
qualidade desses meios deluta nada tmaver comograu de
parlamentarizao. Tampouco, comamaneira degraduar o
direito devoto".
, Mas elameramente conseqncia das eleies demas-
sa, independentemente dofato deoscolgios eleitorais serem
os locais deescolha dos dirigentes polticos responsveis ou
depoderem somente exercer uma influncia poltica negativa
deinteresses egorjetas, comoocasoentre ns. Especialmen-
te no ltimo caso, o embate partidrio costuma assumir
formas nitidamente subalternas, porque esto suportando
interesses meramente materiais epessoais. Pode-se (edeve-
se)utilizar meios legais para combater ataques polticos con-
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rra anonra peasoai e, pmrrcrpa.rm.ern.e, corrt.raavlua UOauve
srio econtra ainescrripulosa divulgao deafirmaes sen-
sacionalistas falsas. Mas no se pode mudar a maneira e o
carter do embate como tal, enquanto existirem rgos elei-
torais adecidir sobreinteresses materiais. Muito menos ain-
da, atravs da diminuio da importncia e do nvel cio
par-lamento. Temos-que nosconforrnar comarealidade. Qual-
quer manifestao edesagrado estetizante oumoralizante
totalmente estril na questo da reforma da poltica interna.
A colocao poltica muito mais simplesmente esta: que
conseqncias ter ademocratizao progressiva dosmeios e
das formas organizacionais doembate poltico para a estru-
turao da prtica polrtica, tanto dentro quanto fora dopar-
lamento?Pois osdesenvolvimentos queabordamos por ltimo
andam demos dadas comagesto dos trabalhos parlamen-
tares tratados anteriormente.
Tanto dentro quanto fora doparlamento, necesario o
.. R ~!ffu~.B:.gB~~49~1 is~o~,algum que, pelo.menos idealmen-
te, mas ngrah maiorra doscasosmaterialmente, faa do
funcionamento de seu partido sua razo de viver. Podemos
. ~~~;o~ociiar'-essa flgura;-maseia"( na sua forma atual, o
,produto inevit~yeLdl,J~c~PDalizao e da especializao do
trabalhopljtico partidrio no campo das eleies demassa.
Aqui, novamente vale' amesma coisa, independentemented
grau deinfluncia eresponsabilidade poltica posta nas mos
dos partidos atravs da parlamentarizao.
H dois tipos de polticos profissionais: aqueles que
viVemmaterialmentgdopartido eda vida.polti~~:';;S"quIs>,-""
Msegu.ndoas condies americanas, so ospequenos e 'grandes
empresrios polticos,."o.9~,..b~j.x,~. No nosso caso, porm, so
,"trabalbadore.s'~PQltj.G9S.Q.lJ.funcionriosassalariados dopar:
tido. Ouaqueles quevivempara apoltica, usando, .. paraisso,
recursos, pr.PItp~,.;l?eJ:lC;l.QID-.9_V!-qs_P9I;' suas convices, port an- .
"to, que dedicam... sua.vidaca.Isso, como ofaz Paul Singer, do
Partido Socialdemocrata, que tambm era ummecenas par-
tidrio em grande estilo. Queremos deixar claro que no
questionamos oidealismo dosfuncionrios dos partidos. Pelo
menos nos partidos deesquerda, justamente os funcionrios
dopartido representaram umgrande nmero depolticos de
carter irrepreensvel, difceis d 'seremencontrados emou-
tros lugares. Estamos, portanto, longe de declarar que o
idealismo seja uma funo da situao patrimonial de cada
113
um, mas avida para a poltica menos dispendiosa para o
amigo do partido comrecursos prprios, justamente esses
elementos independentes economicamente emtodos ossenti-
dos altamente desejvel dentro davida dopartido eespere-
mos queno faltem nofuturo, especialmente dentro dosmais
radicais. Hoje, a estrutura partidria no pode ser movida
somente por eles. A grande massa detrabalho fora da parla-
l mento sempre ser~'de-~ef"ponsabilidade de funcicnriosdo
')partido: Mas, J devlcI'"'S'ss responsabilidades, no so
sempre os candidatos mais indicados para o prprio parla-
mento. Isso, de um modo geral, se aplica, de forma mais
ampla, somente socialdemocracia .Namaioria dos partidos
burgueses, aocontrrio, osecretrio dopartido, ligado aoseu
cargo, demaneira nerihurna sempre ocandidato mais apro-
priado. Dentro doparlamento, opredomnio dofuncionalismo
partidrio no traria umefeito positivo, por mais desejveis
eteis que fossem seus representantes. 'Mas tal predomnio
no existe, nemmesmo dentro dopartido mais burocratizado,
que osocialdemocrata. Operigo da dominao do"esprito
burocrtico", emdetrimento dedirigentes verdadeiros, ainda,
sofre-ma ameaa relativamente pequena por parte daburo-
cracia partidria. Esseperigo vemmuito mais da compulso
dese ceder organizao de interesses-com a finalidade de
conseguir votos. Haveria ainfiltrao dos'funcionrios dessas
organizaes' na lista de candidatos dos partidos, fenmeno
esse que aumentaria muito sefosseintroduzido umdireito de
voto proporcional, exigindo-se votao por lista.._Um.J~arla-
_mento formado por tais funcionrios seria poltticamentes-
,_t.!frit" Ivresmo assim, o esprito ds funcionrios de' tais
organizaes, comooso osprprios partidos, e, emparte, os
dossindicatos, forjados na luta comaopinio pblica, muito
diferente do esprito do funcionalismo pblico, trabalhando
placidamente emmeio asuas pastas. Justamente nos parti-
dos radicais, principalmente no socialdemocrata, tal perigo
seria relativamente menor, porque adureza do embate neu-
tralizaria atendncia acomodao deuma camada privile-
giada. Todavia, mesmo l, somente poucos dirigentes eram
funcionrios dopartido.
A natureza das exigncias feitas hoje estrutura parti-
dria faz comque emtodos osparlamentos epar-tidos demo-
cratizados, uma profisso exera umpapel preponderante ao
serecrutar parlamentares: ade advogado. Alm doconheci-
114
mento deDireito comotal ejunto importante formao para
aluta que essa profisso oferece emcomparao comoutras
profisses, existe, tambm outro detalhe decisivo: o fato de
esses profissionais possurem um escritrio prprio, o que
todo poltico necessita atualmente. E enquanto qualquer ou-
tro empresrio independente vdificultado seu engajamento
poltico regular comexigncias cadavezmaiores devido aoseu
trabalho profissional, tendo que renunciar sua profisso
para setornar poltico profissional, para oadvogado amudan-
ade sua profisso para aatividade poltica , tecnicamente
e segundo os pr-requisitos internos, relativamente fcil. A
supremacia dos advogados nas democracias parlamentaris-
tas, denunciada atinjustamente, somente ser facilitada se
os parlamentares continuarem a dispor de to poucas salas
detrabalho, deto poucomaterial informativo edeto pouco
pessoal administrativo comoocaso ainda hojenoparlamen-
toalemo, Todavia, no queremos discutir aqui esses aspectos
tcnicos da estrutura parlamentar. Emvez disso, pergunta-
mos em que sentido se desenvolveram os partidos sob a
presso dademocratizao equeimportncia esto assurnin-:
do crescentemente os polticos profissionais, os funcionrios
dos partidos eos interessados eque efeitos isso ter sobre a
vida parlamentar? '
A interpetao dos intelectuais, popular entre ns, cori-
seg8decifrar rapidamente aquesto doefeito da democrati-
-zaa6: o=demagcgc ficar em posio privilegiada e o
--demagogo berri sucedido ser aquele quetenha menos dificul-
--da-des no uso dos meios de comunicao de massas. Uma
"idaalizao das realidades da vida seria querer se iludir
inutilmente. A frase da crescente importncia do demagogo
aplica-se, no sem freqncia, no sentido negativo, e, no
sentido correto, realmente procedente. Noseu sentido nega-
tivo, a afirmao pertinente para a democracia da mesma
forma que pertinente para oefeito damonarquia aobserva-
o que h decnios fez um conhecido general sobre um
monarca autocrtico: "VossaMajestade logosver canalhas
emtorno desi". Uma observao lcida da escolha democr-
tica aempre tender a compar-Ia com outras forms de
organizao e seus sistemas de escolha.' Basta um exame
rpido do pessoal 'das organizaes burocrticas, incluindo
mesmo os melhores corpos deoficiais, para seconstatar que
oreconhecimento interno dos subordinados deque seu supe-
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rior, principalmente dosuperior recente que fez uma carreira
rpida merece realmente o seu cargo no a regra, mas a
exceo. O mais profundo ceticismo quanto sabedoria na
destinao dos cargos, como tambm quanto aos motivos que
levaram ocupao dos cargos e, damesma forma, quanto aos
meios pelos quais osfelizardos chegaram aseus cargos domi-
na aopinio dagrande maioria (excluindo-se qualquer beata-
ria ftil), justamente das pessoas srias em cada uma das
organizaes. Porm, essa crtica, geralmente silenciosa, no
chega ao pblico, que nemimagina oque sepassa. Experin-
cias sem conta que cada umpode fazervporrn, ensinam que
as qualidades que melhor garantem a ascenso profissional
so acondescendncia emrelao ao aparelho deEstado eo
grau de "convenincia" do subordinado em relao a seu
superior. A seleo, emmdia, certamente no adedirigen-
tes natos. No preenchimento de cargos acadmicos, oceticis-
mo dos envolvidos em grande parte dos casos o mesmo,
mesmo que aqui ocontrole daopinio pblica pudesse sefazer
sentir devido mesmo natureza daatividade envolvida, oque
no o caso do funcionalismo. Em contrapartida, o poltico
quechegou aopoder e, ainda mais, odirigente partidrio esto
expostos crtica naimprensa deseus inimigos econcorrentes
epodem ter certeza que, na luta contra eles, os motivos eos
meios que motivaram sua ascenso viro a pblico sem res-
tries. Portanto, uma observao lcida deveria revelar que
aescolhadentrod demagogiaparfidr'ia, aIongop'rai-'ede---'
mil modo geral, deforma nenhuma acontece segundo preel:-
tos mais inteis doque aqueles praticados atrs ds portas
fechadas da burocracia. Para se provar o contrrio, seria
.- necessrio selanar mo depases politicamente novos como
osEstados Unidos. Para ospases germnicos daEuropa, essa
observao simplesmente no eaplica. Se at mesmo aesco-
lha deumgeneral doestado-maior completamente incapaz no
comeo da guerra mundial no pode servir de argumento
contra a capacidade de designao da monarquia, ento, do
mesmo modo, os erros cometidos pelas democracias na esco-
lha de seus dirigentes no pode ser usado como argumento
quanto validade deseu sistema deseleo.
No entanto, no continuaremos a tratar aqui dessas
comparaes e recriminaes politicamente estreis. O que
realmente importa que, para serem dirigentes polticos, s
esto'habilitadas personalidades escolhidas na luta poltica,
116
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\ porque toda poltica, emsua essncia, lutri..:..:.f.atoq.u!?_~l?:l
,. '-'preparo proporcionado commaior eficcia pelo continua-
---.,.mentedifamado "ofciodedemagogo" doque,emmdia, 'pela
mesa doburocrata, aqual, 'por sua vez, oferece umheinamen-
. to infinitamente superior para um administrador competen-
te. E certo quepodem acontecer falhas gritantes. Pode ocorrer
que um mero tcnico em oratria sem engenho e carter
poltico consiga umgrande poder poltico. Mas, por exemplo,
essa caracterizao j no se aplicaria a August Bebel. Ele
tinha carter, certamente no era um gnio. Os tempos de
perseguio e a coincidncia de ter sido um dos primeiros
aliados dessa sua qualidade pessoal fizeram com que ele
gozasse da confiana irrestrita das massas, oque companhei-
ros de partido bem melhor dotados intelectualmente que ele
no podem contestar. Eugen Richter, Lieber, Erzberber tm
todos qualitativamente um tipo semelhante ao dele. Eles
foram "demagogos" bem sucedidos, emcontraposio a esp-
ritos e temperamentos bem mais fortes, que, apesar dos
maiores sucessos de massas como oradores, mesmo assim,
no conseguiram poder partidrio. Isso no umacaso, mas
no aconseqncia da democratizao, defato, resultado
da limitao forada de uma "poltica negativa". A democra-
tizao eademagogia andam juntas. Mas, deform-tlalmen- -,
'W~Jndependeii.te~ ''que"ss-' seja -repetido, do tipo'eie
- 'cOnstituio, basta que as massas no,pos~i:rirnais_'serem
~"tratd.scomo um mero objeto passivo a ser administrado,
~"nas que, de alguma fo"ima,"farii-"pes~'.,~?-tiyaip_e.~tesua
----opinIo. ocaminho da demagogia tambmfoi trilhado~-a-s'ua
--'maneira; "pels moriarquias modernas:- Els--mpregam-ais:.--'
'-cursos, telegramas, propagarida detodos ostipos para conse-
guir prestgio, e no se pode afirmar que esse tipo de
propaganda poltica tenha se mostrado menos perigosa poli-
ticamente para oEstado doque amais veemente demagogia
eleitoral quesepossa imaginar. Muito pelocontrrio. E agora,
durante a guerra, at deparamo-nos comurna novidade: a
demagogia deumalmirante. Asbrigas locais entre oex-chan-
celer imperial eoalmirante vonTirpitz tornaram-se pblicas
pelos seguidores doltimo emmeio auma campanha tumul-
tuada (e, como foi denunciado corretamente no Parlamento
Imperial, com a complacncia do almirante); a esse fato se
juntaram interesses internos, fazendo, assim, objeto deuma
demagogia sem par perante as massas, que nesse caso real-
mente estavam "inconscientes" deumassunto quedeveria ser
117
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tratado somente comoconhecimento tcnico-militar ediplo-
mtico mais profundo. Em todo caso, no temos odireito de
afirmar que a "demagogia" seja uma caracterstica de um
Estado politicamente democrtico. As revoltantes brigas lo-
cais eas intrigas dos candidatos aministro emjaneiro de1918
tambm aconteceram atravs da imprensa e em comcios:;:''-''
Essa demagogia no deixou de ter um efeito. Na Alemanha,
estamos diante da demagogia e da presso populista sem
democracia; mais ainda, devido falta de uma democracia
regulamentada.
Queremos elucidar aqui, apenas, aconseqncia dosig-
nificado real da demagogia para aestrutura dos cargos pol-
ticos dirigentes, portanto levantar a questo de como, em
conseqncia disso, serelacionam ademocracia eoparlamen-
tarismo.
Osignificado da ~emocratizao ativa das massas que
odirlge'nfe'pOItic'ono' em~isproclamado candida to devia'-
aceitade seu desempenho numcrculo denotveis, sendo
enttrdeclar-ado dirigente devido ao seu desempenho no par-
lamento. Ele, agora, emcontrapartida, ter que conquistar a
confiana eaTrdaspri;rias massas e, portanto~chegrii_ ...
pdr atravs demeios demaggicos demassas. Emessncia,
ir }_~~ ~sigJ?iflci:j.:,iii:- .fu:ud:~ma.~~relao a uma'Sre--c~sa:_~'
j ~ ~~.sta.De fato, toda democracia tem essa tendncia. Pois o '""_,
~,i\ meio espificamnte esarista o plebiscito. No uma
'c'"..,-w'nsuHa"li uma "eleio"'cmuin, :r:;o.as ..a~d~_c)"~r~.iiqA~,,,!-lIJl:.~,
,~,~f~:,.!:fi" ~p'?cidad~cii~~ge!ltl?_8.~guel~, que e~ig~,_,~.?,sa, a<;}.~I?};-
"",,,,S,,,,g,.;O dirigente chega ao poder'pelas armas, como ditador'
" militar, como foi o caso de Napoleo I, que fez comque seu
cargo fosse referendado por um plebiscito. Ou ele chega ao
poder por meios burgueses, isto , atravs deuma confirmao
plebiscitria de uma reivindicao ao poder de um poltico
civil, comoNapoleo IH. Os dois meios deescolha dgdirige.nte
chocam-se tanto comopi-iIlCpiprlaIlinfar como, natural-
ffirite~como dalegitimidadedmonarquiahereditria. Todo
tipo deeleio popular direta domais alto mandatrio e, mais
alm, todo tipo de poder poltico que se baseie na confiana
das massas eno do parlamento - tambm o poder de um
heri popular guerreiro como Hindenburg - faz parte das
formas cesaristas "puras" de aclamao, A superto ridade do
poder dopresidrit dos Estados UnIdos da Amrica em
relao ao parlamento advm, sobretudo, enaturalmente, do
118
fato deelepoder te!' sidolegitimado numa eleio (formalmen-
te) "democrtica". As esperanas que ligavam uma figura to
cesarista quanto Bismarck ao mesmo direito de sufrgio, eo
modo de sua demagogia antiparlamentarista apontavam na
mesma direo, sendo somente adaptadas emsua formulao
s condies legitimistas de sua posio ministerial. Como o
legitimismo hereditrio das monarquias reagem contra essas
violncias cesaristas, ficou patente na maneira como Bis-
marck foi afastado deseu posto. Toda democracia parlamen-
tarista, por seu lado, tambm procura afastar os mtodos
plebiscitrios de escolha de dirigentes por apresentarem pe-
"figo para o poder parlamentar, como aconteceu, agora, na
Frana comaconstituio ecomalegislao eleitoral (abolin-
do, novamente, as eleies por listas, devido aoperigo boulan-
gista, 1889). Semdvida, ademocracia parlamentarista teve
que tomar essas medidas devido falta de autoridade da
primeira instncia depoder entre as massas, oque tpico da
Frana, sendo, caracteristicamente, oposto da postura de
poder do presidente norte-americano. Por outro lado, o mo-
mento cesarista plebiscit.rio nas monarquias hereditrias
. democratizadas sempre fortemente moderado, mas no est
ausente. A atual posio do primeiro-ministro ingls, em
..... -.-.absoluto, no se apia na confiana do parlamento e do seu
partido, mas na das massas dopas edas foras armadas no
campo de batalha. O parlamento, contudo (a contragosto),
adapta-se situao. Portanto, acontradio entre aescolha
plebiscitria ouparlamentar dos dirigentes existe. Mas, nem
por isso, aaxistncia do parlamento intil. Pois, perante o
homem de confiana cesarista das massas na Inglaterra, a
existncia do parlamento garante: 1. a continuidade e 2. o
controle sobre supoder; 3. apreservao das garantias legais
burguesas; 4. uma forma ordenada docomportamento poltico
dos pleiteantes confiana das massas dentro dos trabalhos
parlamentares e 5. uma forma pacfica de deposio de um
ditador cesarista, quando ele tiver perdido a confiana das
massas. Mas, just~:r::g~:Qt.~_o_.Ja.t.lliL. granqe..? dec~9i5esda
polftica, -ta'mS-in'justamente numa dernocr~~~~~w~~1h~"f6-
rriadas por indivduo, esta circunstncia inevitvel faz com
'-'~;.il~,~:~!r~~mlt'r~;;~;J _ _._.-.,-~' -'. ,-"~ . . . . ." - ... ,
que a demt)'crad "de massas, desde o tempo de Pricles
,. . . ,,. . . . '. '~ ,,. "'. ' '. "; - ' . . . . . ~ . . ',,:. '~ ""' '~ . 'r ' '(. '. . . :,~ ,',.';;~"">'.~.~"~'" "'. ,~ ,. . . ,. ,. . ,. a""""""'; '''''''''''~ '' . r '~ I'''>~ ' ,. ,.
continuamente, deva os seus sucessos a grandes concesses
ao sistema cesarista de escolha de dirigentes. Nas grandes
comunidades norte-americanas, por exemplo, a corrupo s
foi debelada por ditadores plebiscitrios municipais Iegitirna-
119
uu'" .I-"::1ctcou.u a.ua uas rnassas que me oeu autoridade para
nomear sua prpria equipe administrativa. E em todos os
lugares, partidos democrticos de massas, quando se viram
diante degrandes tarefas, tiveram quesesubmeter adirigen-
tes quetivessem aconfiana das massas.
Aimportncia queoparlamento assume numa democra-
ciademassas nessa circunstncia jfoi comentado no exem-
plo da Inglaterra. Porm, no existem somente "socialistas"
sinceros, mas, tambm, "democratas" sinceros que odeiam a
organizao parlamentar detal modo que,pregam ,9"socialis-
mo sem parlamento" ou a "democracia sem parlamento".
Naturalmente, no possvel refutar antipat.is'subjetivas de
tal magnitude. Somente, precisamos terclaro queconseqn-
cias prticas elas teriam hoje. Naturalmente, nas condies
denossa estrutura monrquica deEstado. Oquesignificaria,
dentro dessa constituio comumpoder burocr-tico a't6rit~--""
.rio, uma democracia sern parlamento nenhum? Uma tl d~=:~:._
mocratizao, apenas passiva, seria uma. forma totalmenj;e
pura d.::ldOrni:oao.hiiro;itica~acim'-ae"q:U~Iqtier.c;nh:'oJ~'~'~
muito nossa conhecida quesechamria de"regjmento monr-~>-'
"'-'quico"''' Ou, sefosse relacionda corri aorga~i~'~o da~aamr~''''
~'""iislrao, esperana desses "socialistas", seria uma rplica
moderna eracional do antigo "Estado litrgico". Grupos de
interesse legitimados e(segundo se afirma) controlados pela
burocracia estatal seriam, ativamente, osexecutores daauto-
nomia administrativa dossindicatos e, passivamente, oesteio
dos encargos estatais. Os funcionrios seriam, ento, contro-
lados por esses sindicalizados interessados emrendimentos e-
lucros e no pelo monarca sem capacidade para isso, nem
.pelos cidados semrepresentao.
Examinemos mais de perto essa perspectiva futura. A
implantao dessa democr~ti?-..o'LR.::l.;,i:y' po significaria
.. ~.,. "~' . _ ,... _ _,.,' I.-i~,;",.,' ,.,.~..,.."~.,,~,,,~I' .~...-.,.,.," w", . '"""""'f
uma eliminao da ii:citiv privad, mesmo com"estatiza-
es" amplas. Mas significaria aorganizao decapitalistas,
grandes epequenos, pequenos produtores eassalariados sem
propriedades, tendo suas chances delucro regulamentadas de
alguma maneira e, principalmente, garantidas monopolisti-
camente para cada categoria. Isso seria "socialismo" domes-
mo modo que o Estado do "novo Reino" do antigo Egito.
Somente seria uma "democracia" sefossemtomadas todas as
medidas para que avontade das massas tivesse urna influn-
cia decisiva na administrao dessa economia sindicalizada.
120
.,
I
No possvel prever como isso poderia acontecer emuma
representao queassegurasse opoder smassas econtrolas-
seconstantemente ossindicatos: portanto, semumparlamen-
to democratizado, que interviesse nas relaes concretas e
pessoais dessa administrao. Semuma representao popu-
lar dotipo atual, seria deseesperar que, apartir daeconomia
sindicalizada, se desenvolvesse uma poltica corporativa de
garantia dasubsistncia, portanto, deuma economia estacio-
nria eque seeliminasse ointeresse por uma racionalizao
econmica. Pois, emtoda parte, esseinteresse na garantia da
subsistncia corporativa tem sido decisivo para aqueles que
tm pouco ou nenhum capital, to logo estejam organizados
emforma demonoplio. Quemquiser queconsidere isso como
umideal defuturo "democrtico" ou"socialista". Mas fazparte
de todo diletantismo literrio superficial confundir urna tal
cartelizao dos interesses de lucro e salrio com o ideal
defendido agora comfreqncia de que no futuro a deciso
sobreaproduo debens devaadequar-se necessidade eno,
como agora, aolucro, confuso essa que sempre est arepe-
tir-se. Pois, para que esse ltimo ideal seconcretize, ocami-
nho no seria comear-se pela cartelizao emonopolizao
dosinteresses deresultados, mas exatamente ooposto: come-
ar-se pela organizao dos interesses dos consumidores. A
organizao do futuro no deveria acontecer como cartis,
associaes esindicatos estatais compulsrios, mas comouma
enorme cooperativa compulsria deconsumo organizada pelo
Estado, aqual, por sua vez, teria quedecidir sobre as tendn-
cias da produo, deacordo comademanda, comojtentam
fazer algumas cooperativas de consumo isoladas atravs de
produo prpria. Dessa forma, ainda no possvel prever
como os interesses "democrticos", isto' , os interesses da
massa de consumidores poderiam ser defendidos a no ser
atravs doparlamento, oqual tambm controlaria continua-
mente aproduo.
Mas, chega desonhos. A abolio total dos parlamentos
ainda no foi exigida seriamente por nenhum democrata, l?or
'-mais que ele seja contra suas formas atuais. Acredito' que
~.-rodos .desejem marit-los como' a instncia -gue garanta a
existncia de transparncia na adini'nsfr!-o, a deterrnril::-- .~
--''''-"-''''orameri to' e, fi.nalmente',,ocnserliar?~l}fo~';3P.{Yil~_:J
" o deprojetos deleis, funes essas para as quais ~.1.e so
insubsf.ituves emqualquer democracia. A oposio aos par-
t'
'I:
n-
\,
~i
;:
\1'
121
negativo nao revela osseus motivos enao oonga amassa que
rejeite a proposta, como obriga a uma maioria parlamentar
que" votou contra o governo, por sua vez, a substituir os
funcionrios derrotados por dirigentes responsveis de sua
confiana.
Quanto mais cresc:esseadireo administrativa propria-
mente dita" da burocracia -estatJ;tff'iilis'Tai-i'flta.::.:um'---
rgo cnfrof.dorindeperidenfe;o'quaC comoosparlamentos
ofazem, exigisse uma justificativa pblica dos funciiiris
todo-poderosos e que tivesse poderes para faz-Ios prestar
contas. Tanto para aescolha defuncionrios decarreir.S:9m.9
para a rtca aseiidesemperiho 'num Estado de massas, os
meios especficos de uma democracia puramente plebiscit-
ria, isto , as eleies eplebiscitos populares eas destituies
atravs de referendos, so totalmente inadequados. Se, j'
para a estrutura partidria nas eleies parlamentares, o
valor dodinheiro dos interessados no pequeno, oseu poder
ea sua fora de atuao nos aparatos demaggicos apoiados
por elenas condies deumEstado demassas sob odomnio
exclusivo de eleies populares eplebiscitos aumentaria de
forma colossal.
certo que aeleio popular eoplebiscito obrigatrios
formam a oposio radical condio sobre a qual nos quei-
xamos tantas vezes, que num Estado parlamentarista ocida-
do no cumpre outra funo poltica doque a de, detempos
emtempos, colocar na urna uma cdula devotao jimpres-
sa de antemo e distribuda pelos partidos ..."fergunta-se se
esse ummeio deeducao poltica. Certamente soser sob
as condies discutidas anteriormente, deuma transparncia
edeumcontrole administrativos os quais habituem os cida-
dos a uma observao contnua de como so administrados
os seus negcios. No entanto, o plebiscito obrigatrio, em
determinadas circunstncias, chama os cidados dzias de
vezes em poucos meses s urnas para opinar sobre leis. A
eleio popular obrigatria o defrontar com longas listas
contendo nomes totalmente desconhecidos para ele, sobre a
qualificao profissional dos quais ele no estar emcondi-
es de opinar. verdade que a falta de qualificao profis-
sional (que tampouco o..monarca possui) emsi, certamente, -
no umargumento contra aescolha democrtica dosfuncio-
nrios. Pois certamente, no necessrio ser sapateiro para
se saber que osapato que osapateiro fez est machucando.
124
l'laOsomente opengo da apatra, mas tambm operigo de se
cometer erros quanto pessoa realmente envolvida emabu-
sos demasiadamente grande num processo deeleio popu-
lar de funcionrios especializados, o que no ocorre num
sistema parlamentarista, no qual oeleitor sedirige aos diri-
gentes dopartido responsvel pela requisio dofuncionrio,
Noque concerne aprovao deleis tecnicamente complexas,
justamente um plebiscito pode fazer com que o resultado
possa facilmente servir aos propsitos deinteressados hbeis
mas velados. Nesse particular, ,as condies nos pases euro-
peus comum funcionalismo desenvolvido so radicalmente
diferentes daquelas daAmrica, onde seconsidera oplebiscito
comonica forma desecombater acorrupo das legislaturas
irremediavelmente subalternas.
Comisso no conseguimos dizer nada contra aaplicao
doplebiscito comoltimo recurso emcasos apropriados, ainda
que as condies dos Estados demassas sejam diferentes das
daSua. Maso plebiscito no torna osparlamentos umpoder
suprfluo~m-grandes-Estados, Como ()qi'arismo cle"contrie'
'~-d:-runconalismo edainformao aopblico shre'-li-riiiiis- ..
----tfao, como meio de desligamnto defuncionrios inccmpe-
'-tentes em funes dirigentes, como instncia de dotao
..'oramentria ecomoagente deconduo deacordos partid-
rios, oparlamento indispensvel tambm nas democracias
eleitorais., E totalmente indispensvel nas monarquias here-
ditrias, porque nenhum monarca-herdeiro pode trabalhar
somente comfuncionrios eleitos, nem, seeleosnomeia, pode
tomar partido, seno quiser comprometer sua funo poltica
interna especfica depossibilitar uma soluo no conflituosa
numa situao ambgua quanto ao clima poltico eequilbrio
de poderes. Emtempos de dirigentes "cesaristas", porm, j
devido circunstncia de que pode haver longos perodos
durante osquais faltem s massas homens deconfiana com
razovel penetrao, o poder parlamentar em monarquias
hereditrias torna-se indispensvel.jOjproblerna sucassr io
tem sido o calcanhar de Aquiles de todq,PQQ~r.,merarnen t~
cesarista. A ascenso, o declnio e a queda de um dirigente
cesarista acontece mais facilmente emcatstrofes internas,
quando a efetiva participao. no poder de organismos de
representao mantenham acontinuidade poltica eas garan-
tias legais da ordem civil semrupturas. . ..
125
"--'f'.'_.y--
oponto que, finalmente, catalisa aao dosdemocratas'
contrrios ao parlamento , visivelmente, o carter ampla-
mente voluntarioso da estrutura partidria dapoltica e, em
conseqncia, dopoder partidrio parlamentar emsi. Defato,
comojvimos, nesse sistema, participantes "ativos" e"passi-
vos" da vida poltica esto frente a frente. A organizao.;;".. .
poltica uma organizao de pessoas interessadas. (Como' .'
pessoas interessadas no queremos designar aquelas com
interesses materiais, as quais, de uma forma ou de outra,
influenciam apoltica emtodo sistema deordemestatal, mas
aquelas pessoas interessadas em poltica, que aspiram ao
poder e responsabilidade poltica como meio de pr em
prtica determinados pensamentos polticos.) Somente esse
grupo de interessados j a essncia do empreendimento.
Pois no a "massa" politicamente passiva que forja odiri-
gente, mas odirigel1te poltico queconquista seus seguidores
tatraves- d"(remagogi"~conquista a massa. Issojassim
emtodas a s estruturas deEstado, por maisdernocr t.icas que
sejam. E, por isso, just.arnerite apergunta oposta mais fcil
de se elucidar: os partidos, numa democracia de massas
totalmente desenvolvida, chegam a permitir a ascenso de
naturezas dirigentes? Eles chegam ater condies deaceitar
idias novas? Pois eles serendem burocratizao deforma
semelhante aoaparelho estatal. Conseguir organizar partidos
completamente novos comonecessrio aparato organizativo
ede imprensa exige, hoje, tamanhos recursos financeiros e
tanto trabalho eto difcil faceforma firmada daimprensa
jestabelecida que quase irnposavel."
Contudo, os partidos existentes esto estereotipados.
Seus cargos funcionais "alimentam" seus titulares. Seu pen-
samento fixou-se amplamente emtextos depropaganda ena
imprensa partidria. Interesses materiais dos editores eau-
tores envolvidos se contrampem desvalorizao dessas
obras escritas devido reavaliao desuas idias. Opoltico
profissional deseja que opatrimnio "ideal" depensamentos
epalavras de ordem, sua ferramenta espiritual, no sedes-
valorize de forma alguma. Por esse motivo, a aceitao de
idias novas pelos partidos somente acontece razoavelmente
depressa onde existam partidos totalmente desprovidos de
ideologia, nos quais prevalea o sistema de patrocnio de
cargos, como na Amrica, cujos partidos inserem novas "pa-
lavras deordem" emsuas "plataformas" acada eleio, desde
126
que lhes parea, assim, conseguir mais votos. Mais difcil
.parece ser aascenso denovos dirigentes. Notopo denossos
partidos, vemos, hmuito tempo, sempre os mesmos, geral-
mente, merecendo a mais alta considerao pessoal, mas,
vemos dirigentes queno sedistinguem por seubrilhantismo
oupor serem umtalento poltico vigoroso. Jmencionamos o
ressentimento corporativo contra recm-chegados: faz parte
da natureza das coisas. Tambm nesse aspecto, as condies
so parcialmente diferentes justamente empartidos comoos
americanos. Os detentores do poder dentro do partido so
muito estveis. ~1_E)s_.aspiramsomente aopoder, dispensando
honrarias oures~nsablllddes-. E;}ustamente, visando man-
.ter " ss -p 'a e r-;- eles-nao.. s-X'pems peripcias de uma
candidatura prpria, oquelevaria auma discusso aberta de
suas prticas polticas, fazendo comque sua pessoa pudesse
comprometer as chances do partido. Por isso, no sem fre-
qncia, mesmo a contragosto, apresentam "sangue novo"
comocandidatos. Fazem-no comprazer, seesses candidatos
puderem ser considerados confiveis segundo seus prprios
critrios. Fazem-no comrelutncia, obrigados pela necessida-
de, se esses candidatos, de alguma maneira, devido s suas
caractersticas de "novos", portanto, devido a algum feito
especficoquelhes tenha trazido notoriedade, sejamtofortes
eleitoralmente, que, nointeresse deuma vitria eleitoral, sua
candidatura aponte como necessria. Esse estado de coisas,
originado das condies das eleies populares, so completa-
mente intransferveis para nossas condies, comotambm,
dificilmente desejveis. Damesma forma intransferveis so'
as condies francesas eitalianas, que sedestacam pelo fato
deque, detempos emtempos, comoconseqncia daestrutu-
ra partidria reinante, umgrupo depersonalidades polticas
"ministeriveis", completado por novatos, mas em nmero
relativamente limitado, sealterne nopoder comrotatividade
de cargos. Emcontrapartida, as condies inglesas so bem
diferentes. Fica patente que, dentro dacarreira parlamentar
(queno podemos aprofundaraqui), comotambm dentro do
sistema rigorosamente organizado dediscusses internas nos
partidos, os talentos polticos eas naturezas dirigentes no
sapareceram emnmero suficiente, comotambm fizeram
carreira. Por outro lado, a carreira parlamentar oferece as .
maiores chances para osntimento deambio poltica epara
o desejo de poder e de responsabilidade e, por outro lado,
devido caracterstica cesar-istada democracia demassas, os
(r ,- !
i: i I ,~
127
partidos sev_emobrigados adeixar-se dirigir por pess()._~com
talento eaptides polticas reais, desde que elas semosb:em--'-
capazes de ganhar aconfiana das massas. A chance de que
naturezas dirigentes cheguem ao topo , como fica sempre
comprovado, funo das chances depoder dos partidos. Nem
ocarter cesarista eademagogia demassas, nem aburocra-
tizao eaestereotipagem dospartidos so, emtodo caso como
tal, um obstculo rgido para ascenso de dirigentes .... JJ.!sta-
mente partidos organizados rigorosamente, que realmente
queiram exercer opoder, tm que sesubmeter aoshornensde
confiana das massas -quando eles tm talento dirigente,
enquanto a estrutura menos rgida do parlamento francs ,
conhecidamente, orefgio de meras intrigas parlamentares.
A organizao firme dos partidos e, sobretudo aobrigao do
dirigente de massas de se formar atravs da participao
rigidamente regulamentada dos trabalhos dos comits do
parlamento eneles ter umbomdesempenho, defato, oferece
uma garantia forte deque as pessoas cesaristas deconfiana
das massasse adapt-rii d'ormas-gis'est'belecda's 'da vda
doEstado eque eles no sejam escolhidos deforma meramen-
te ernocional.Tsto , simplesmente devido s suas qualidades
"demaggicas' no sentido pejorativo do termo. Exatamente
nas condies emque so escolhidos osdirigentes atualmente,
pr-requisito bsico para a existncia de uma poltica con-
sistente a existncia de um parlamento forte e de partidos
parlamentares responsveis. Isso faz comque oparlamento
seja ainstncia derecrutamentoe'apffi"m8illd'"UeI"e-es
demassas, transformando-os emdirigentesdoEstado. .
.... ,.,"'!
Pois, o perigo poltico de uma democracia de massas
resiae';'justamerif'e- em'-priine5ralinha, na possibilidad'd~"
"--hver umpredomnio forte de elementos emocionais na pol-
-"tica. A "massa" como tal (no importa .quecamadas sociais
~bmponham num determinado caso) "s pensa at depois de
amanh". Pois ela, como oensinaram todas as experincias,
est sempre exposta influncia do momento meramente
emocional eirracional. (Alis, ela divide isso comamoderna
monarquia autnoma, que apresenta exatamente as mesmas
caractersticas.) A mente equilibrada eJcida, eumaR91.H~~El
bem-sucedida.,~s.p!:lgiaJ:rn,eI}tea polfticadernocr tica bern-su-
--'cedid; feita, indubitavelmente, coma mente epref'ffii'i1-arif-
- nasdecises n~sponsv~is,-tnto mais1.quan-t-men"r fr"-~~
-"-nlimero"de --pa rH T pa nfe s-na -de c :;' ;-2. qu-rito--malS"Claias'"
1
L
128
)
forem as responsabilidades atribudas a cada um deles e a
seus liderados. A superioridade do senado americano em
relao cmara de deputados, por exemplo, deve-se, clara-
mente, ao fato de haver ummenor nmero de senadores; as
melhores realizaes polticas doparlamento ingls so frutos
de uma responsabilidade inequvoca. Onde essa responsabi-
lidade falhar, falhar, tambm; o desempenho do poder par-
tidrio, como de qualquer outro poder. Sobre o mesmo
fundamento repousa anecessidade poltica da estrutura par-
tidria baseada em grupos de interesse poltico firmemente
organizados. Por outro lado, amassa desorganizada, ademo-
cracia das ruas, completamente irracional doponto devista
-p"lhco. Ela mais poderosa empases quetenham par lamen-
'ToS sempoder oudesacreditados politicamente, eisso aconte-
ce, sobretudo, em pases nos quais no existam partidos
organizados racionalmente. Entre ns, sem contar com a
ausncia dacultura debotequim ecomonosso temperamento
mais tranqilo, as organizaes como ossindicatos, mas tam-
bm, como oPartido Socialdemocrata, s':r:na-fra deequi-
lbrio importailftt'se contrapor aodomnio popuf;"a-sr-as,
----meramente plebiscitrio, tipicamente imediatista eirracio-
~'-'narDesde aepidemia declera em"Han';burgof a gor, tem
's'empre sido necessrio apelar para essas organizaes nos
casos deimpotncia doaparelho doEstado. Isso no pode ficar
esquecido, quando, um dia, tiverem terminado esses tempos
deprovao.
Os difceis primeiros anos do aps-guerra, naturalmen-
te, tambm colocaro emcheque entre ns todos oscomponen-
tes da disciplina das massas. Principalmente os sindicatos,
sem dvida, tero que enfrentar dificuldades sem preceden-
tes. Pois dos filhos quase meninos, que hoje ganham salrios
de guerra at dez vezes superiores aos dos tempos de paz e
gozam de uma independncia passageira como nunca mais
haver, estar sendo roubado todo sentimento desolidarieda-
de e toda utilidade e capacidade de acomodao ao esforo
econmico ordenado. Irromper um "sindicalismo da imatu-
ridade", quando essa juventude for colocada diante de uma
realidade rotineira de tempos de paz. Certamente, ns nos
defrontaremos muitas vezes comum"radicalismo" meramen-
te emocional desse tipo. Tentativas de golpes de Estado sin-
dicalistas nos centros demassa&naturalmente estaro dentro
dopossvel. Damesma forma, devido difcil situao econ-
j
129
mica, poder ocorrer, num primeiro momento, uma radicali-.
zao poderosa do ambiente poltico do tipo defendido pelo'
"grupo de Liebknecht". A questo se as massas ficaro na
previsvel negao estril do Estado. Isso, porm, uma
questo de nervos. Inicialmente, depender se a palavra de
ordem ufanista: "A convocao ao medo no encontrar e co'
nos coraes alemes" ter ou no ressonncia no poder
monrquico. E,ademais, depender dofato detais exploses
provocarem novamente omedo costumeiro ejconhecido dos
abastados, portanto, de'o'efeito-mocional dodio dema Sss
--nopTnejado tercomo conseqncia acovardia, igualmente--
O-noplanejada, da burguesia, esprana dos interessados no
poder acima dequalquer controle dofuncionalismo.
Contra golpes deEstado, sabotagem einsurreies poli-
ticamente estreis semelhantes, comoacontecem emtodos os
pases, menos freqeritemerrte entre ns, todo governo, mes-
modemocrtico esocialista, teria que aplicar alei marcial, se
no quiser searriscar aficar na mesma situao atualmente,
reinante na Rssia. Sobre isso no hmais nada aacrescen- '
tar. Mas, as briosas tradies polticas de povos maduros e
isentos decovardia sempre eemtodo lugar, semanifestaram
atravs do fato de que eles no perdiam seus nervos e sua
cabea lcida, mesmo aniquilando afora comafora, contu-
do, procurando resolver deforma serena osproblemas surgi-
dos dessas convulses, e, sobretudo, restabelecendo,
imediatamente, as garantias das liberdades civis e no se
deixando, em absoluto, influenciar equivocadamente pelos
acontecimentos no mbito da tomada de decises polticas.
Entre ns, podemos ter toda certeza que os interessados na
velha ordem eno poderio semcontrole dofuncionalismo vo
tirar proveito dequalquer golpesindical, mesmo omais insig-
nificante, para fazer presso sobre os "nervos" infelizmente
ainda "fracos" de nossa burguesia provinciana. Entre as ex-
perincias mais vergonhosas dotempo de Michaelis est a
especulao sobre acovardia daburguesia, que aconteceu na
tentativa deutilizar, deforma meramente sensacionalista, o
comportamento de algumas dzias de pacifistas fanticos
para fins meramente poltico-partidrios, semlevar emconta
o efeito disso perante os inimigos, como tambm junto a
nossos aliados. Depois da guerra, especulaes semelhantes
de maior alcance repetir-se-o. Seanao alem alcanou a
maturidade, issoficarpatente atravs desua reao perante
1:=10
acontecimentos desse tipo. Teramos quenos desesperar com
,nosso futuro poltico, seessas especulaes, surtissem efeito,
apesar disso, infelizmente, parecer possvel luz de alguns
acontecimentos. A democratizao da estrutura partidria,
tanto nos partidos de esquerda quanto nos dedireita, pois a
demagogia dos "genuinamente alemes" e da atual "me
ptria" procura qUf3;U,.ales deinsuspeio iguais s suas at
nas condies francesasrfato entre ns eno temretorno. A
democratizao do direito de voto, porm, uma exigncia
politicamente iriadivel da atualidade, principalmente, do
Estado hegemnico alemo. Almdetodas as outras conside-
raes, politicamente decisivo para isso 1)que, hoje, somen-
teodireito igual devoto podeacabar comas lutas pelo direito
de voto eque sua amarga esterilidade deve ser retirada da
vida poltica antes que os soldados voltem docampo debata-
lha para areconstruo doEstado; 2)queuma impossibili-
dade poltica inferiorizar, no que diz respeito ao direito de
voto, os que esto voltando da guerra emrelao aos setores
que, nesse meio tempo, puderam garantir, ou at elevaram,
sua posio social, seu patrimnio esua clientela semterem
ido para a guerra, enquanto os outros tiveram que sangrar
para garantir isso. verdade que, doponto devista meramen-
te terico, oimpedimento dessa necessidade possvel. Mas
teria conseqncias terrveis. Nunca mais a nao cerraria
fileiras contra umperigo externo, comoaconteceu emagosto
de 1914. Estaramos condenados a ser um pequeno povo
provinciano, talvez bemadministrado tecnicamente, conser-
vador, semchance deter estrutura mundial e, tambm, sem
vontade interna det-Ia.
131
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