Supremo Tribunal Federal

RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 795.019 RIO GRANDE DO

SUL
RELATORA
RECTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. CRMEN LCIA

: UNIO
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: CLENISE TONOLLIER PAULO E OUTRO(A/S)
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
DECISO
RECURSO
EXTRAORDINRIO
COM
AGRAVO.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO
FEDERAL. AUXLIO ALIMENTAO:
EQUIPARAO.
ISONOMIA.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 339 DO
SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL.
ACRDO
RECORRIDO
EM
DESARMONIA COM A JURISPRUDNCIA
DESTE SUPREMO TRIBUNAL. AGRAVO E
RECURSO
EXTRAORDINRIO
PROVIDOS.
Relatrio

1. Agravo nos autos principais contra deciso de inadmisso de

recurso extraordinrio, interposto com base na alnea a do inc. III do art.
102 da Constituio da Repblica contra julgado da Turma Recursal dos
Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria do Rio Grande do Sul que
manteve a sentena com base no artigo 46 da Lei n 9.099/1995.
O Juiz Federal, Dr. Aderito Martins Nogueira Jnior, fundamentou a
sentena nos seguintes termos:
Inicialmente, importa referir que aps o ajuizamento desta ao

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 5297743.

Supremo Tribunal Federal

ARE 795019 / RS
foi editada a Portaria Conjunta n 5, de 05.12.11, pelos presidentes do
Conselho Nacional de Justia, Tribunais Superiores, Conselho da
Justia Federal, Conselho Superior da Justia do Trabalho e do
Tribunal de Justia do Distrito Federal, fixando o valor mensal do
auxlio-alimentao de todos os servidores daquele rgo em R$710,00
(setecentos e dez reais), a contar de 20.12.11.
Em face disso, tendo havido o reajuste da rubrica para o patamar
reclamado pela parte autora e sendo observada a uniformidade de valor
relativamente a todos os demais servidores do Poder Judicirio da
Unio, no h falar em majorao do valor atual do auxlioalimentao, sendo o dia 20.12.11 o termo ad quem do direito
perseguido.
Resta examinar o pedido no que diz respeito ao perodo
compreendido entre novembro de 2008 e junho de 2009 e entre
novembro de 2009 e 19.12.11.
Pois bem, as fichas financeiras anexadas ao processo eletrnico
retratam que, tendo por base atos normativos editados pelo Conselho
da Justia Federal, a parte demandante recebeu auxlio-alimentao no
valor de R$590,00 (quinhentos e noventa reais), at junho de 2009, e
de R$630,00 (seiscentos e trinta reais) entre novembro de 2009 e
19.12.11.
Naquele mesmo perodo, servidores de outros rgos do Poder
Judicirio da Unio receberam auxlio-alimentao em montante
superior ao que foi pago pela parte demandante.
Com efeito, consoante documentalmente demonstrado, por meio
de atos normativos editados pelo Tribunal Superior do Trabalho, os
servidores vinculados quele rgo receberam auxlio-alimentao no
valor de R$630,00 (seiscentos e trinta reais) entre novembro de 2008 e
junho de 2009 e de R$660,00 (seiscentos e sessenta reais) entre
novembro de 2009 e abril de 2010.
Posteriormente, o valor do auxlio-alimentao foi fixado em
R$710,00 (setecentos e dez reais), a contar de maio de 2010, pelo
Supremo Tribunal Federal, Conselho Nacional de Justia, Tribunal
Superior do Trabalho, Superior Tribunal Militar e Tribunal de Justia
do Distrito Federal.
Demonstrado, portanto, que o auxlio-alimentao recebido pela

2
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 5297743.

Supremo Tribunal Federal

ARE 795019 / RS
parte autora foi inferior ao pago aos servidores dos rgos acima
mencionados.
Ocorre que, nos termos da Lei n 11.416/06, tanto os servidores
da Justia Federal - caso da parte autora -, quanto os servidores do
Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia, dos
Tribunais Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal
integram a mesma carreira do servio pblico: todos so servidores do
Poder Judicirio da Unio.
Por conta disso, ainda de acordo com a Lei n 11.416/06, os
valores dos vencimentos, da gratificao de atividade judiciria, dos
cargos em comisso e das funes comissionada de todos aqueles
servidores so rigorosamente os mesmos, observados, por bvio, cada
cargo e padro. E nem poderia ser diferente, pois, como visto, todos
eles compem uma mesma carreira do servio pblico, de modo que
qualquer distino remuneratria no seria justificada e atentaria
contra o princpio da igualdade.
Se todos aqueles servidores so integrantes de uma mesma
carreira, se as verbas remuneratrias previstas em lei so idnticas
para todos, o pagamento do auxlio-alimentao em valores distintos,
conforme o rgo ao qual est funcionalmente vinculado o servidor,
no se mostra razovel e afronta o princpio da isonomia.
Tal concluso reforada quando se observa que, de acordo com
o art. 26 da Lei n 11.416/06, que dispe sobre as Carreiras dos
Servidores do Poder Judicirio da Unio, cabe ao Supremo Tribunal
Federal, ao Conselho Nacional de Justia, aos Tribunais Superiores, ao
Conselho da Justia Federal, ao Conselho Superior da Justia do
Trabalho e ao Tribunal de Justia do Distrito Federal, no mbito de
suas competncias, baixar os atos regulamentares necessrios
aplicao desta Lei, observada a uniformidade de critrios e
procedimentos.
Assim, ainda que se desconsidere a imperiosa necessidade de
observncia do princpio constitucional da isonomia, frente a essa
previso normativa, que expressamente impe a uniformidade de
critrios e procedimentos, a fixao da rubrica em exame com
diferenas de valores entre os Tribunais contraria a lei.
Vale mencionar, em ateno aos termos da resposta, que mesmo

3
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 5297743.

Supremo Tribunal Federal

ARE 795019 / RS
que se acolha a tese de que o auxlio-alimentao, por conta de sua
natureza e finalidade a que se destina, pode ser fixado em valores
diferentes, em face da variao dos custos com alimentao conforme
cada localidade, tal no foi observado na espcie.
De fato, o pagamento de valores distintos a servidores do Poder
Judicirio da Unio no ocorreu com base em estudos sobre o custo de
vida e despesas com alimentao, tampouco variou conforme o local de
atuao, pois o que ocorreu foi a fixao de quantias diferenciadas de
acordo com o Tribunal a que estava vinculado o servidor.
Por conta disso, por exemplo, a partir de maio de 2010, os
servidores do Tribunal de Justia do Distrito Federal com atuao em
Braslia passaram a receber auxlio-alimentao em montante superior
queles vinculados Justia Federal que tambm estavam lotados e em
exerccio na Capital federal.
Ou, aproximando-se do caso concreto, a parte autora, laborando
na Justia Federal de Santana do Livramento/RS, recebia a ttulo de
auxlio-alimentao quantia inferior a colega ocupante do mesmo
cargo, no mesmo nvel da carreira, tambm com atuao em Santana
do Livramento/RS, mas que estava funcionalmente vinculado
Justia do Trabalho, por exemplo.
Evidentemente que no est dentro do juzo de
discricionariedade da Administrao Pblica, sem qualquer causa
justificadora, efetuar o pagamento de remunerao distinta a
servidores da mesma carreira, com igual posio jurdica. Qualquer
resqucio de dvida que pudesse persistir sobre o direito da parte
autora restou espancada com a edio da referida Portaria Conjunta n
5, de 05.12.11, pelos presidentes do Conselho Nacional de Justia,
Tribunais Superiores, Conselho da Justia Federal, Conselho Superior
da Justia do Trabalho e do Tribunal de Justia do Distrito Federal.
Conforme j salientado, por meio daquele ato foi fixado, a partir
de 20.12.11, valor de auxlio-alimentao uniforme, idntico, para
todos os servidores do Poder Judicirio da Unio, com o que a
Administrao acabou por reconhecer a irregularidade da assimetria
at ento existente sobre o tema.
Logo, a parte autora faz jus ao recebimento da diferenas
pecunirias relativas ao auxlio-alimentao, observados os limites do

4
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 5297743.

Supremo Tribunal Federal

ARE 795019 / RS
pedido.
No se tratando de qualquer acrscimo, mas apenas de
manuteno do poder aquisitivo da moeda, sobre as parcelas vencidas
incide, desde a data em que cada uma deles se tornou devida, correo
monetria, mediante observncia da variao do ndice Nacional de
Preos ao Consumidor (INPC).
A partir de julho de 2009, incidem apenas os ndices oficiais de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana, nos
termos do art. 1 -F da Lei n 9.494/97, com a redao dada pela Lei n
11.960/09, que englobam os juros moratrios que seriam devidos desde
a citao.
Precisamente nesses termos foi elaborado o ltimo clculo
anexado ao feito, sendo devido o montante de R$2.328,64 (dois mil,
trezentos e vinte e oito reais, sessenta e quatro centavos), valor de
junho de 2012, para cada um dos demandantes.
Dispositivo
Ante o exposto, afasto a preliminar e, na questo de fundo,
JULGO PROCEDENTE o pedido para, reconhecendo o direito da
parte demandante ao recebimento das diferenas relativas ao auxlioalimentao entre novembro de 2008 e junho de 2009 e entre
novembro de 2009 e 19.12.11, condenar a demandada ao pagamento
de R$2.328,64 (dois mil, trezentos e vinte e oito reais, sessenta e
quatro centavos), valor de junho de 2012, para cada um dos autores
listados na inicial.

2. O Agravante alega que a Turma Recursal teria contrariado os arts.

37, inc. XIII e 39, 1, da Constituio da Repblica.
Argumenta descaber ao Poder Judicirio disputar com a Administrao
a fixao de critrios de remunerao dos servidores pblicos, tanto que a
Constituio reserva iniciativa privativa do Chefe do Executivo as leis que
dispuserem sobre o aumento da remunerao dos servidores da Administrao
direta e autrquica.
Assevera que o pagamento do auxlio-alimentao no perodo anterior
5
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 5297743.

Supremo Tribunal Federal

ARE 795019 / RS
edio da Portaria Conjunta n. 05, de 20/12/2012, foi feito com base nas normas
legais vigentes poca, elaboradas pelos rgos competentes e de acordo com a
sua discricionariedade administrativa.
Apreciada a matria trazida na espcie, DECIDO.
3. Razo jurdica assiste ao Agravante.
4. Este Supremo Tribunal assentou ser juridicamente invivel o
Poder Judicirio, sem funo legislativa, determinar equiparao de
vencimentos de seus servidores sob o fundamento da isonomia:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDORES
PBLICOS.
REAJUSTE
DE
AUXLIO-ALIMENTAO.
IMPOSSIBILIDADE DE EQUIPARAO DE VENCIMENTOS
POR DECISO JUDICIAL SOB O FUNDAMENTO DO
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA ISONOMIA: SMULA N.
339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (RE
670.974-AgR, de minha relatoria, Segunda Turma, DJe
10.10.2012, grifos nossos).

E
REMUNERAO FUNCIONAL REAJUSTE
PRETENDIDA EXTENSO JURISDICIONAL, A SERVIDOR
PRETERIDO, DE DETERMINADO REAJUSTE SALARIAL
INADMISSIBILIDADE RESERVA DE LEI E POSTULADO DA
SEPARAO DE PODERES RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO. - O Poder Judicirio que no dispe de funo
legislativa no pode estender, aos servidores pblicos, determinado
reajuste salarial, somente passvel de concesso, quanto a eles,
mediante lei. - A Smula 339 do Supremo Tribunal Federal que
consagra especfica projeo do princpio da separao de poderes foi
recebida pela Carta Poltica de 1988, revestindo-se, em consequncia,
de plena eficcia e de integral aplicabilidade sob a vigente ordem

6
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 5297743.

Supremo Tribunal Federal

ARE 795019 / RS
constitucional. Precedentes (ARE 771.720-AgR, Relator o
Ministro Celso de Mello, Segunda Turma, DJe 17.12.2013, grifos
nossos).

O acrdo recorrido est em desarmonia com a jurisprudncia deste

Supremo Tribunal.
5. Pelo exposto, dou provimento ao agravo e, desde logo, ao recurso
extraordinrio (art. 544, 4, inc. II, alnea c, do Cdigo de Processo
Civil). Ficam invertidos os nus de sucumbncia fixados na origem,
ressalvada eventual concesso de justia gratuita.
Publique-se.
Braslia, 17 de fevereiro de 2014.
Ministra CRMEN LCIA
Relatora

7
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 5297743.