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A judicializaao dos A judicializaao dos A judicializaao dos A judicializaao dos A judicializaao dos

conflitos de adolescentes conflitos de adolescentes conflitos de adolescentes conflitos de adolescentes conflitos de adolescentes
infratores: soluo ou infratores: soluo ou infratores: soluo ou infratores: soluo ou infratores: soluo ou
mito? mito? mito? mito? mito?
Handling adolescent defendants in the courts: Handling adolescent defendants in the courts: Handling adolescent defendants in the courts: Handling adolescent defendants in the courts: Handling adolescent defendants in the courts:
solution or myth? solution or myth? solution or myth? solution or myth? solution or myth?
R RR RR esumo esumo esumo esumo esumo
Com o propsito de examinar, atravs
de uma perspectiva crtica, sob quais
condies pode o Estado executar a
finalidade educativa das medidas e penas
aplicveis aos adolescentes em conflito
com a lei, no presente trabalho so
analisados os problemas e as limitaes
de se reduzir a busca de solues para
essas questes atuao do Estado,
atravs do acesso justia, ao Poder
Judicirio e s instncias administrativas
de atendimento, como nica fonte de
direitos e de garantia de direitos. Apontam-
se as conseqncias negativas de se
utilizar a educao como finalidade das
medidas e penas aplicveis nos modelos
de justia juvenil vigentes tanto na
Espanha como no Brasil. Com base nesta
anlise crtica, sugere-se um amplo debate,
que implique as partes diretamente
envolvidas no conflito, para a construo
de alternativas emancipatrias a partir da
democratizao de respostas que
ultrapassem a juridificao da vida e a
judicializao dos conflitos.
Palavras-chave: adolescentes infratores,
direitos, justia, medidas socieducativas.
Luci ana de Ol i vei r a Luci ana de Ol i vei r a Luci ana de Ol i vei r a Luci ana de Ol i vei r a Luci ana de Ol i vei r a
Mont ei r o Mont ei r o Mont ei r o Mont ei r o Mont ei r o
Advogada.
Diplomada em Estudos Avanados (DEA)
e Doutoranda pelo Programa de Dou-
torado Problemas actuales del Derecho
Penal y de la Criminologia.
Universidade Pablo de Olavide, Sevilha -
Espanha.
A AA AA bstract bstract bstract bstract bstract
This study seeks to critically examine
the conditions under which the state can
provide for the education called for in
measures and punishments issued to
adolescents involved in legal conflicts. It
analyzes the problems and limitations
caused by reducing the search for
solutions to these issues to the activity
of the State, through access to the courts,
the Judicial System and to administrative
care agencies, as the only sources of rights
and of a guarantee of rights. It points to
the negative consequences of using
education as a final goal of the applicable
measures and punishments in the juvenile
court models in vigor, both in Spain and
Brazil. Based on this critical analysis, a
broad debate is suggested, which
involves the parts directly involved in the
conflict in the construction of
emancipatory alternatives based on the
democratization of responses that go
beyond the juridifciation of life and the
judicial resolution of conflicts.
Key words: adolescent infractors, rights,
justice, social educational measures.
KA KA KA KA KATL TL TL TL TLYSIS v YSIS v YSIS v YSIS v YSIS v. 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74
6 4 6 4 6 4 6 4 6 4 Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o
KA KA KA KA KATL TL TL TL TLYSIS v YSIS v YSIS v YSIS v YSIS v. 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74
Violencia sera, como de hecho lo es, que los
hombres, seres histricos y necesariamente
insertos en un movimiento de bsqueda con
otros hombres, no fuesen el sujeto de su
propio movimiento.
Es por esto mismo que cualquiera que sea la
situacin en la cual algunos hombres
prohban a otros que sean sujetos de su
bsqueda, se instaura como una situacin
violenta. No importan los medios utilizados
para esta prohibicin. Hacerlos objetos, es
enajenarlos de sus decisiones, que son
transferidas a otro u otros.
Paulo Freire
I ntroduo I ntroduo I ntroduo I ntroduo I ntroduo
A
busca de solues para os casos de confli-
to de adolescentes com a lei um tema
apaixonante que nos incita a refletir sobre
os problemas gerados pela modernidade e a exercitar nos-
sa capacidade criativa na procura de alternativas cons-
trutivas e emancipatrias para aqueles que so a continui-
dade e a esperana do futuro da humanidade.
Neste mbito, tratar de como se constroem atualmen-
te estas respostas no marco do Estado Democrtico de
Direito, principalmente pelas mos do Poder Judicirio,
significa partir do princpio de que o menor j no
corresponde imagem de sujeito incapaz, imposta entre
finais do sculo XIX e princpios do sculo XX. E signifi-
ca, ao mesmo tempo, reconhecer as diferenas que ele
possui em relao aos adultos, o que, entretanto, no o
qualifica como sujeito hierarquicamente inferior ou dbil,
mas, sim, como sujeito que possui, ao menos formalmen-
te, um espao garantido na sociedade para viver e se de-
senvolver segundo sua condio particular.
A possibilidade desta nova viso sobre o menor se
estruturou a partir da consolidao do Estado de Bem-
Estar. Seu reconhecimento, a nvel formal, como sujeito
de direito, uma construo recente, de finais do sculo
XX, que se vincula atividade estatal. Neste contexto,
de vital importncia analisar as novas pautas de regulao
e de interveno do Estado em relao aos adolescentes,
de maneira que o exerccio do poder punitivo estatal no
entre em conflito com os seus direitos, e verificar se a
proposta garantista realmente corresponde efetividade
destes direitos.
Assim, a proposta deste trabalho examinar, numa
uma perspectiva crtica, sob quais condies pode o Esta-
do executar a finalidade educativa das medidas aplicveis
aos adolescentes em conflito com a lei. Objetivo que pre-
tendemos desenvolver a partir do estudo dos modelos for-
mais de interveno estatal, especificamente os modelos
tutelar, educativo, de responsabilidade e de proteo inte-
gral. Ademais, para alm de uma anlise estritamente ju-
rdica, pretendemos apontar as deficincias destes mode-
los, notadamente dos modelos atualmente vigentes no Brasil
e na Espanha, e as bases para a construo de alternati-
vas que ultrapassem o mito da necessria juridificao
da vida e a judicializao de conflitos.
1 Origem dos modelos de j ustia j uvenil 1 Origem dos modelos de j ustia j uvenil 1 Origem dos modelos de j ustia j uvenil 1 Origem dos modelos de j ustia j uvenil 1 Origem dos modelos de j ustia j uvenil
Tratar de modelos de justia juvenil significa falar de
um conjunto de normas aplicveis a uma faixa da socie-
dade que se caracterizou, ao largo da histria da
modernidade (RIVERA BEIRAS, [ca. 2003]), pela sua in-
trnseca fragilidade fsico-psquica, traduzida em incapa-
cidade e em, conseqente, necessidade de tutela e prote-
o. Por esta razo, em sua origem, o que existia era um
sistema normativo orientado a um objeto definido: o me-
nor, cuja incapacidade impedia o reconhecimento de di-
reitos e garantias outorgados aos adultos.
Como categoria jurdica distinta dos adultos
1
, o me-
nor surge a finais do sculo XIX (GARCA MENDEZ, 1997)
quando, por defeito estrutural da sociedade industrial dessa
poca, transformou-se em elemento pernicioso e perigoso
segurana coletiva. Vem, enquanto conceito, carregado
pelos equvocos do positivismo criminolgico e se orienta,
no marco da ao do Estado, estruturao de um sistema
corretivo-repressor
2
diferenciado, justificado com apelo a
fundamentos humanitrios, em prol da defesa social.
O menor se distingue dos adultos segundo critrios
biolgicos de idade, localizando-se no tempo, nos anos
relacionados infancia e juventude, quando o indiv-
duo se encontra em franco processo de socializao e
de desenvolvimento fsico-psquico. O conceito ainda se
caracteriza, especialmente neste momento histrico, por
selecionar as crianas e os adolescentes que no tive-
ram acesso s, ou foram expulsos das, instituies bsi-
cas de socializao e de controle social existentes para
esta faixa da sociedade: a famlia e a escola. Para esses
casos foram criados os tribunais de menores, de carter
essencialmente paternalista-repressivo, os quais, no m-
bito cientfico j indicado, substituram o tratamento jur-
dico da criminalidade dos menores por um tratamento
educativo-teraputico, sem garantia substancial ou
adjetiva
3
. O controle, efetivamente, estendia-se para
alm da prtica de condutas tipificadas como delito,
para alcanar a todos aqueles que se situassem no
padro da irregularidade, assumindo o juiz poderes ex-
tremamente amplos com grande espao para a arbi-
trariedade, de modo que os conflitos, que deveriam
ser situados na esfera das polticas sociais, resulta-
ram por ser apropriados pelo Estado, judicializados,
criando assim uma categoria marginalizada
4
.
6 5 6 5 6 5 6 5 6 5
KA KA KA KA KATL TL TL TL TLYSIS v YSIS v YSIS v YSIS v YSIS v. 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74
A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to?
nuevo concepto de sociedad, se produce un au-
mento, sobre todo en las grandes ciudades, de
pobreza, marginacin y miseria que afecta con
fuerza a los nios y jvenes, llenndose las
calles de jvenes mendigos, vagabundos,
rateros y maleantes.
Esta situao suscitou a formulao de uma resposta
que, para encobrir uma marcada atuao repressiva e
paternalista, buscou suporte em splicas de ajuda humani-
tria e se traduziu no grande laboratrio de prticas do
positivismo criminolgico. Assim, o modelo de justia de
menores, representado institucionalmente pelos tribunais
de menores, estruturou-se a partir de uma srie de pro-
cedimentos defensivos, educativos e curativos adaptados
aos graus de periculosidade e capacidade de readaptao
daqueles delinqentes, conscientes, mas com uma vontade
imatura, atendendo aos imperativos da defesa social e atri-
buindo s medidas impostas (primordialmente o
internamento) o fundamento da preveno especial, ou seja,
a possibilidade de ressocializao atravs de medidas
educativas e curativas (VSQUEZ GONZLEZ, 2003).
Do ponto de vista constitutivo, este modelo se carac-
teriza pela declarao da inimputabilidade do menor, tras-
ladando
[] el juicio sobre sus actos de la esfera de la
culpabilidad a la esfera de la peligrosidad. Se
considera a los menores delincuentes sumidos
en un estado prolongado de inferioridad o de
insuficiencia, peligrosos para ellos mismos y
para los dems; el peligro que comportan se pre-
cave, no por la imposicin de una pequea pena,
sino por el ensayo de un rgimen prolongado
de guarda y educacin con el que todos se
encuentran bien (CRUZ BLANCA, 2001, p. 85).
Assim, os tribunais de menores expandiram sua es-
fera de competncia para alm da prtica de delitos, in-
terferindo preventivamente no mbito da vida privada do
menor, cerceando sua liberdade, tambm quando este
se encontrava em situao irregular, ou seja, quando suas
condies pessoais, familiares e sociais indicavam um prog-
nstico de periculosidade. Alm do mais, o procedimento
para a adoo de medidas era desenvolvido sem as ga-
rantias jurdicas tpicas do Estado de Direito garantista, de
maneira que o que existiu foi um autntico sistema
paternalista e repressor,
[] administrado informalmente, donde se pres-
ta especial atencin a una mal entendida
proteccin, asistencia y tratamiento del menor,
en donde el factor ms importante a la hora de
establecer una medida no es el delito, sino la
Assim tem razo Garca Mndez (1997, p. 41) ao enun-
ciar que
[] la historia del control social formal de la
niez como estrategia especfica, constituye un
ejemplo paradigmtico de construccin de una
categora de sujetos dbiles para quienes la
proteccin, mucho ms que constituir un
derecho, resulta una imposicin.
Como conseqncia destas construes e da associa-
o entre pobreza, abandono, incapacidade e prticas de
delitos, surge a chamada delinqncia juvenil, sobre a qual
se estruturaram, ademais do esquema protetor-tutelar, di-
ferentes modelos de controle, cujo eixo na busca de solu-
es passa necessariamente pelas mos do Estado, o de-
tentor do monoplio da resoluo de conflitos.
2 Modelos de j ustia j uvenil 2 Modelos de j ustia j uvenil 2 Modelos de j ustia j uvenil 2 Modelos de j ustia j uvenil 2 Modelos de j ustia j uvenil
Para a construo de um sistema formal de controle
dos menores distinto do de adultos, foi necessrio delimi-
tar objetivamente quem so os menores e porque esta
construo adjetiva os faz merecedores de um tratamen-
to diferenciado. Os motivos desta distino, como foi indi-
cado antes, estavam historicamente baseados na incapa-
cidade do menor, como conseqncia de sua suposta
fragilidade fsico-psquica, que encontrou neste ltimo ele-
mento o seu maior pilar de sustentao, uma vez que a
carncia de razo e a resultante debilidade ou incapacida-
de de discernimento, traduzida juridicamente por graus ou
ausncia de imputabilidade, possibilitou a construo te-
rica da justificao de sistemas de interveno estatal di-
ferenciados dos de adultos. A este respeito, cabe averi-
guar se, efetivamente, o paradigma da incapacidade foi
superado. Em relao ao marco objetivo para definir os
limites da interveno, utilizou-se o critrio da idade, que
se mantm na atualidade.
Assim, delimitada a faixa de idade que caracteriza o
menor, estruturam-se distintos modelos de controle.
2. 1 Model o tutel ar ou de proteo 2. 1 Model o tutel ar ou de proteo 2. 1 Model o tutel ar ou de proteo 2. 1 Model o tutel ar ou de proteo 2. 1 Model o tutel ar ou de proteo
Este modelo coincide, nos aspectos histrico e ideol-
gico, com o contexto do surgimento da categoria jurdica
do menor na modernidade, conforme j referimos. O
panorama deste momento est muito bem descrito por
Vsquez Gonzlez (2003, p. 248):
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX,
con el nacimiento de la sociedad industrial, la
inmigracin urbana procedente de sectores
rurales y, en definitiva, el nacimiento de un
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o
KA KA KA KA KATL TL TL TL TLYSIS v YSIS v YSIS v YSIS v YSIS v. 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74
personalidad del menor y las circunstancias que
lo rodean (CRUZ BLANCA, 2001, p. 90).
Como conseqncia este modelo possibilitou, como
marco para a atuao estatal, o secuestro y judicializacin
de los problemas sociales (BELOFF, 1999, p.15), de ma-
neira que todos os conflitos relacionados infncia e ju-
ventude so interpretados como casos ou ameaas de de-
linqncia. Assim, a resposta intervencionista e repressora
do Estado, pelas mos do Poder Judicirio, ultrapassa a
barreira da prtica concreta de delitos, rompendo com os
limites e garantias do Direito Penal.
2. 2 Model o educat i vo 2. 2 Model o educat i vo 2. 2 Model o educat i vo 2. 2 Model o educat i vo 2. 2 Model o educat i vo
O modelo educativo surge em alguns pases da Euro-
pa como oferta do Estado de Bem-Estar e tem como pro-
posta o distanciamento dos menores do sistema penal
atravs da aplicao de medidas educativas extrajudiciais,
em resposta prtica de condutas anti-sociais (VSQUEZ
GONZLEZ, 2003; CRUZ BLANCA, 2001).
El internamiento (paradigma del sistema tute-
lar) aparece como el ltimo recurso a utilizar y
solamente en casos muy extremos. Se sustituye
por una serie de medidas que intentan no alejar
al menor de su familia y, en aquellos casos en
los que resulta necesario, se intenta que sean lo
ms parecidas posibles a sta. Se organizan una
serie de medidas e instituciones, dirigidas por
trabajadores sociales, como: acogimiento fami-
liar, familias sustitutas, residencias de tipo fa-
miliar (con un nmero limitado de chicos), etc
(VSQUEZ GONZLEZ, 2003, p. 253).
Prevalece neste modelo o critrio das necessidades
do menor, estritamente vinculado ideologia da ne-
cessidade de educao (a imposio da educao), o que
permitiu a introduo de tcnicas desjudicializadas e no
formalizadas em prol da no estigmatizao do menor
(CRUZ BLANCA, 2001).
Estas mudanas,
enunciadas como positi-
vas, no representaram,
entretanto, uma transfor-
mao significativa com
respeito ao modelo ante-
rior. Isto porque se man-
teve a ampla possibilida-
de de interferncia do
Estado na vida privada
do indivduo, atravs de
instncias administrati-
vas de atendimento. Nes-
te modelo, a interferncia se justificava para a imposio
de medidas consideradas educativas ou assistenciais, mas
que, paradoxalmente, significavam a efetiva restrio de
direitos, alm de resultar na estigmatizao dos menores
ante a ausncia de distino, para efeito do atendimento,
entre infratores da norma penal, menores abandonados,
enfermos mentais, em processo de desestruturao famili-
ar, etc. Realidade que, em parte, explicava-se pela no apli-
cao de garantias jurdicas. Aqui, o principal argumento a
favor do modelo educativo o distanciamento do menor
dos estigmas do sistema penal acabou por desacredit-lo,
uma vez que a renncia s garantias formais e substancias
do processo abriu espao para o excesso e o arbtrio na
aplicao de medidas socioeducativas.
2. 3 At ual model o de j ust i a j uveni l : o con- 2. 3 At ual model o de j ust i a j uveni l : o con- 2. 3 At ual model o de j ust i a j uveni l : o con- 2. 3 At ual model o de j ust i a j uveni l : o con- 2. 3 At ual model o de j ust i a j uveni l : o con-
texto da mudana de paradi gma texto da mudana de paradi gma texto da mudana de paradi gma texto da mudana de paradi gma texto da mudana de paradi gma
As conseqncias negativas dos modelos anteriormente
expostos derivaram estruturalmente da considerao do
menor como indivduo incapaz, alheio aos processos de
produo econmica e cultural. Este estigma na socieda-
de moderna trouxe consigo uma enorme mcula: por um
lado significava identificar o menor como indivduo pri-
vado de razo, num momento em que a emancipao es-
tava estritamente vinculada ao padro de cidadania
5
e
racionalidade ao qual o menor efetivamente no tinha
acesso, estando, portanto, excludo do espao de reco-
nhecimento de direitos. E ao no ser sujeito de direitos
no se lhe eram asseguradas garantias. Por outro lado
significava que a soluo para os casos de conflito de
menores com a lei estava restringida ao marco de atu-
ao estatal, pelas mos do Poder Judicirio, como centro
decisrio, e de instncias administrativas fortemente
institucionalizadas, onde se executavam medidas
educativas e corretivas.
Assim, a construo jurdica em torno da infncia e da
juventude nos perodos indicados (finais do sculo XIX e
princpios do sculo XX, e o ps-segunda guerra) refletiu
a incapacidade (aqui sim o termo est empregado em sua
verdadeira acepo) do
sistema de reconhecer
aqueles que no se ajus-
tavam ao conceito de
cidado, de acordo
com o significado que se
circunscreve ao proces-
so histrico de configu-
rao do Estado-nao
na modernidade
6
(estig-
ma que na mesma medi-
da alcanou as mulheres,
os negros, os pobres, os
imigrantes, enfim, todos
Uma mudana no tratamento jurdico Uma mudana no tratamento jurdico Uma mudana no tratamento jurdico Uma mudana no tratamento jurdico Uma mudana no tratamento jurdico
do menor somente foi possvel a do menor somente foi possvel a do menor somente foi possvel a do menor somente foi possvel a do menor somente foi possvel a
partir do momento em que lhe foram partir do momento em que lhe foram partir do momento em que lhe foram partir do momento em que lhe foram partir do momento em que lhe foram
reconhecidos, formalmente e sob reconhecidos, formalmente e sob reconhecidos, formalmente e sob reconhecidos, formalmente e sob reconhecidos, formalmente e sob
certas condies certas condies certas condies certas condies certas condies
8 88 88
, os mesmos direitos , os mesmos direitos , os mesmos direitos , os mesmos direitos , os mesmos direitos
e garantias atribudos ao cidado. e garantias atribudos ao cidado. e garantias atribudos ao cidado. e garantias atribudos ao cidado. e garantias atribudos ao cidado.
6 7 6 7 6 7 6 7 6 7 A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to?
KA KA KA KA KATL TL TL TL TLYSIS v YSIS v YSIS v YSIS v YSIS v. 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74
aqueles que no se ajustassem ao dito padro, ou seja,
aqueles que se caracterizaram como minorias diferenci-
adas, que, em verdade, correspondem quatro-quintas
partes da humanidade) (SANTOS, 2003a). Alm disso,
constituram o caldo de cultivo do que ainda hoje podemos
chamar de o mito da juridificao e judicializao dos
conflitos sociais, ou seja, o mito de que as respostas aos
problemas vividos em sociedade, entre eles a delinqn-
cia juvenil, devem vir pelas mos do Estado
7
atravs do
reconhecimento de direitos e da formalizao do acesso
aos direitos, como se o Direito e os direitos fossem, ao
mesmo tempo, meios e fins da prtica social (SANTOS,
2003b, p. 36).
Uma mudana no tratamento jurdico do menor so-
mente foi possvel a partir do momento em que lhe foram
reconhecidos, formalmente e sob certas condies
8
, os
mesmos direitos e garantias atribudos ao cidado.
Historicamente, este perodo corresponde ao que se
tem chamado como gerao dos direitos sociais, consoli-
dados com o surgimento do Estado de Bem-Estar e for-
malmente declarados no Pacto Internacional sobre Direi-
tos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, que nada
mais significa que a reinterpretao dos direitos funda-
mentais civis e polticos, extendidos socialmente, queles
que so, em certa medida, diferentes (RIVERA BEIRAS,
[ca. 2003]). Diferena que no est na essncia do indiv-
duo, uma vez que todos so dotados de extraordinrias
capacidades, mas sim na maneira de se expressar e de se
conduzir no mundo, levando em considerao os diferen-
tes contextos econmicos, sociais e culturais em que se
desenvolveram aquelas capacidades, que dificilmente se
aceitariam fora de um estrito padro de comportamento.
O reconhecimento dos direitos sociais introduziu, como
um de seus principais avanos, a imposio de obrigaes
positivas ao Estado para a implementao efetiva dos di-
reitos em prol dos indivduos, considerados na sociedade
a partir de suas diferenas e especificidades, e trouxe,
como importante beneficio, a prpria mudana do concei-
to de cidado.
Sucede que, no processo de construo dos direitos
sociais, o reconhecimento formal das crianas e dos ado-
lescentes como sujeitos de direito no aconteceu de ma-
neira imediata e uniforme. Transcorreu de modo lento nos
diversos ordenamentos jurdicos e culminou, com seu re-
cente reconhecimento em nvel internacional, em uma srie
de tratados e convenes, cujo refernte mais importante
a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, de
20 de novembro de 1989 (CRUZ BLANCA, 2001)
9
.
Como conseqncia sobre a especfica realidade dos
adolescentes infratores, surgiu a concreta barreira des-
medida interveno punitiva estatal nos casos de conflito
com a lei pela prtica de delitos reduzindo-se ao mbito
de atuao repressiva formalmente autorizada num Esta-
do Democrtico de Direito: a do Direito Penal, exercida
atravs do Poder Judicirio, alm de determinar ao Esta-
do o cumprimento de uma srie de deveres correlatos, a
fim de garantir ao adolescente o gozo de seus direitos
10
.
Nesta linha, estruturam-se na Espanha e no Brasil, dois
modelos diferenciados de justia juvenil que, seguindo as
diretrizes marcadas pela Conveno Internacional dos
Direitos da Criana, incorporaram as garantias substanci-
ais e adjetivas prprias da justia penal de adultos, centra-
lizando, de forma exclusiva, nas mos do Poder Judicirio
a fonte de respostas legtimas s condutas infratoras, de
acordo com o estabelecido pela lei e com o reconhecido
como direito.
A anlise dos dois modelos se justifica porque estes
correspondem a diferentes respostas elaboradas com base
nas distintas interpretaes do fenmeno da delinqn-
cia juvenil em razo dos especficos contextos scio-
econmico-poltico-culturais que caracterizam e distanci-
am a realidade espanhola da brasileira , que, entretanto,
aproximam-se na medida em que esto inseridas no mes-
mo mbito de respostas formalmente admitidas, segundo
a moderna concepo do Estado de Direito, atendendo
aos limites impostos pelas normativas internacionais.
2.3.1 O model o de responsabi l i dade espanhol 2.3.1 O model o de responsabi l i dade espanhol 2.3.1 O model o de responsabi l i dade espanhol 2.3.1 O model o de responsabi l i dade espanhol 2.3.1 O model o de responsabi l i dade espanhol
Na Espanha, o modelo de justia juvenil, introduzido
pela Lei Orgnica (LO) 5/2000, caracteriza-se, essenci-
almente, pela tentativa de fuso das garantias jurdico-
penais consignadas aos adultos particular condio do
adolescente: o ser humano em desenvolvimento
11
.
Em uma exata sntese, Gmez Rivero (2002, p. 6) des-
creve que
[] el modelo de responsabilidad, si bien
reconoce la necesidad de reservar al menor un
trato diferenciado respecto al rgimen propio
de los adultos, tampoco ignora el riesgo de que
bajo dicho velo argumentativo se despoje de
garantas a la imposicin de lo que es una
autntica pena. Su punto de partida es el
reconocimiento de la imputabilidad del menor,
aunque disminuida, y, por ello, de la posibilidad
de disear un rgimen de responsabilidad pe-
nal. Justamente porque reconoce dicha
naturaleza a las sanciones que contempla, par-
te del carcter eminentemente restrictivo de
derechos de cualquier intervencin sobre el
menor a la par que se esfuerza en dotarle de
todas sus garantas tanto desde un punto de vista
sustantivo como procesal.
Desta maneira incorporou como princpios gerais: a) a
considerao do adolescente como sujeito de direitos, ca-
paz de assumir a responsabilidade por seus atos (capaz
6 8 6 8 6 8 6 8 6 8 Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o
KA KA KA KA KATL TL TL TL TLYSIS v YSIS v YSIS v YSIS v YSIS v. 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74
de culpabilidade); b) a limitao do modelo de justia de
menores esfera penal pela prtica de delitos; c) o princ-
pio de mnima interveno penal (potencializado pela ne-
cessidade de respeito ao processo de desenvolvimento f-
sico-psquico-social do adolescente); d) a aplicao de
medidas alternativas ao internamento; e) a aplicao de
medidas privativas de liberdade em casos de extrema gra-
vidade e necessidade; f) a adoo das garantias penais,
materiais e processuais, compatveis com o princpio de
superior interesse do menor.
Neste modelo, em que se determinou a criao de
um sistema penal especfico para os adolescentes, es-
tes devem participar ativamente nas decises que pos-
sam implicar na restrio de direitos, sobre os quais
exercem a titularidade (ainda que no possam dispor
deles com autonomia)
12
.
De fato, como indica Bernuz Beneitez (1999, p. 320),
[] el derecho a ser odo que tiene el menor en
toda decisin que le afecte adquiere gran
importancia en la Justicia de Menores. Primero,
porque a travs de la confesin del nio se
averiguan las causas que se encuentran detrs
de la comisin de la infraccin y ponen de
manifiesto sus necesidades personales y
sociales. Tanto la explicacin de las causas de
la infraccin como de las necesidades del nio
contribuyen a disear la medida ms justa en
la relacin a las primeras y ms adecuada para
dar respuesta a las segundas.
Por isso cabe destacar o importante papel que exerce
o princpio do superior interesse do menor, entendido, se-
gundo Bernuz Beneitez
(1999, p. 148-149), como
[] el concepto que
permite conectar el mun-
do del derecho con
conceptos y problemas
sociales. Y, por tanto
posibilita la proteccin del
sujeto de derecho. As-
sim, utilizado como crit-
rio interpretativo no mo-
delo de responsabilidade,
vincula e limita a ativida-
de estatal na punio e
preveno de delitos
vigncia e satisfao simultnea dos direitos dos adoles-
centes (CILLERO BRUOL, 1999).
A Exposio de Motivos da LO 5/2000 (CRUZ BLANCA,
2001) enuncia uma srie de princpios interpretativos que,
de maneira clara, mas no isenta de crticas, delineia as
finalidades do modelo de responsabilidade na Espanha.
Comea por afirmar que
[] la responsabilidad penal de los menores
presenta frente a la de los adultos un carcter
primordial de intervencin educativa que
trasciende a todos los aspectos de su regulacin
jurdica y que determina considerables diferen-
cias entre el sentido y el procedimiento de las
sanciones en uno y otro sector, sin perjuicio de
las garantas comunes a todo justiciable (Par-
grafo segundo, item 4, inciso I).
Depois segue com a enumerao expressa dos princpios:
[] la presente Ley Orgnica ha sido conscien-
temente guiada por los siguientes principios
generales: naturaleza formalmente penal pero
materialmente sancionadora-educativa del
procedimiento y de las medidas aplicables a los
infractores menores de edad, reconocimiento
expreso de todas las garantas que se derivan
del respeto de los derechos constitucionales y de
las especiales exigencias del inters del menor,
diferenciacin de diversos tramos a efectos
procesales y sancionadores en la categora de
infractores menores de edad, flexibilidad en la
adopcin y ejecucin de las medidas aconsejadas
por las circunstancias del caso concreto,
competencia de las entidades autonmicas rela-
cionadas con la reforma y proteccin de meno-
res para la ejecucin de las medidas impuestas
en la sentencia y control judicial de esta
ejecucin (Pargrafo primeiro, item 6, inciso II).
Ademais, reitera a
natureza sancionadora da
Lei e esclarece que a re-
ao jurdica est dirigida
interveno de carter
educativo de especial in-
tensidade, rechazando
expresamente otras fina-
lidades esenciales del
Derecho penal de adul-
tos, como la proporcio-
nalidad entre el hecho y
la sancin o la intimi-
dacin de los destinata-
rios de la norma, com o objetivo de impedir todo aquello
que pudiera tener un efecto contraproducente para el
menor, como el ejercicio de la accin por la vctima o
por otros particulares (CRUZ BLANCA, 2001, pargrafo
primeiro, item 7, inciso II, da Exposio de Motivos da
LO 5/2000).
Como pauta para a atuao estatal, Como pauta para a atuao estatal, Como pauta para a atuao estatal, Como pauta para a atuao estatal, Como pauta para a atuao estatal,
o modelo de proteo integral o modelo de proteo integral o modelo de proteo integral o modelo de proteo integral o modelo de proteo integral
procura reconhecer e promover os procura reconhecer e promover os procura reconhecer e promover os procura reconhecer e promover os procura reconhecer e promover os
direitos humanos, econmicos, direitos humanos, econmicos, direitos humanos, econmicos, direitos humanos, econmicos, direitos humanos, econmicos,
sociais e culturais de crianas sociais e culturais de crianas sociais e culturais de crianas sociais e culturais de crianas sociais e culturais de crianas
e adolescentes.... e adolescentes.... e adolescentes.... e adolescentes.... e adolescentes....
6 9 6 9 6 9 6 9 6 9
KA KA KA KA KATL TL TL TL TLYSIS v YSIS v YSIS v YSIS v YSIS v. 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74 . 9 n. 1 jan./jun. 2006 Florianpolis SC 63-74
A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to?
A leitura dos princpios enunciados sugere, precisamen-
te, a tentativa de estabelecer critrios interpretativos que
possibilitem o ajuste dos institutos do Direito Penal de adul-
tos particular situao do adolescente. Estes matizes
esto dirigidos finalidade da pena, que se orienta clara-
mente preveno especial (ressocializao do indivduo)
atravs da educao, em oposio pura retribuio e
preveno geral negativa que se admitem com maiores
restries
13
.
Como enuncia Bernuz Berneitez (1999, p. 135),
En primer lugar, se pretende la rehabilitacin
del menor y su integracin ya que al concebir
al menor como sujeto, la reinsercin forma par-
te de las tareas de la sociedad hacia el mismo.
Adems, la medida mantiene su carcter
retributivo en tanto considera al menor como
sujeto de derechos, debe asumir con ellos una
serie de responsabilidades. En consecuencia, se
atribuye a la medida una funcin importante de
prevencin general positiva defendiendo que la
pena aplicada de forma sistemtica, certera y
proporcional legitima el sistema.
Em razo destes princpios, que marcam a pauta da
atuao estatal na Espanha na persecuo dos delitos pra-
ticados por adolescentes, sugerimos o debate sobre as fi-
nalidades deste Direito Penal de menores de idade, con-
cretamente a finalidade educativa na execuo das penas
ou medidas estabelecidas pela LO 5/2000.
Antes de passar a este debate, analisaremos o modelo
de justia introduzido pelo Estatuto da Criana e do Adoles-
cente (ECA) brasileiro que, alm de incorporar garantias
substantivas e adjetivas prprias do Direito Penal de adul-
tos, tambm estabelece a finalidade educativa das medidas
aplicveis aos adolescentes pela prtica de delitos.
2.3.2 O modelo de proteo integral brasileiro 2.3.2 O modelo de proteo integral brasileiro 2.3.2 O modelo de proteo integral brasileiro 2.3.2 O modelo de proteo integral brasileiro 2.3.2 O modelo de proteo integral brasileiro
A proteo integral, interpretada como um princpio
garantista, significa a proteo dos direitos das crianas e
dos adolescentes, de maneira que atravs da proteo seja
possvel garantir a efetivao destes direitos. Como pauta
para a atuao estatal, o modelo de proteo integral pro-
cura reconhecer e promover os direitos humanos, econ-
micos, sociais e culturais de crianas e adolescentes.
No Brasil este modelo se concretizou pela elaborao
do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), introdu-
zido pela Lei n. 8069, de 13 de julho de 1990, que repre-
senta o micro-sistema jurdico aplicvel aos menores, e
est inserido no projeto de incorporao dos princpios do
Estado de Bem-Estar e a conseqente outorga de direitos
sociais expressados pela Constituio Federal de 1988.
Neste marco, o ECA absorve as ambigidades do orde-
namento jurdico brasileiro no qual, paradoxalmente, con-
vivem o reconhecimento de direitos sociais e a correlata
institucionalizao de polticas de atendimento social, com
um projeto poltico de desresponsabilizao do Estado em
relao a seu carter distributivo. Desta forma o que se
v no mbito normativo, concretamente no ECA, uma
extensa lista de possibilidades de regulao e de interven-
o estatal atravs da juridificao de situaes da vida
social como via de preveno e soluo de conflitos que
afetam criana e ao adolescente (FAJARDO, 2003).
Como modelo de justia juvenil, o ECA se caracteriza
por incorporar limites interveno estatal pela prtica
de atos infracionais prprios do Direito Penal, asseme-
lhando-se, neste aspecto, ao modelo de responsabilidade
espanhol. Com respeito finalidade das medidas
socioeducativas aplicveis como conseqncia e respos-
ta pela prtica de um ato infracional, o art. 100 do ECA
estabelece expressamente que Na aplicao das medi-
das levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas,
preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios.
Desta forma, a finalidade educativa tambm marca, no
modelo brasileiro, a pauta de interveno legtima do Esta-
do, atravs de medidas de preveno e represso aos ca-
sos em que os adolescentes entram em conflito com a lei.
Numa anlise precisa, Fajardo (2003, p. 349-351) in-
dica que:
O ECA, assim, apresenta-se como sntese dos
modelos protetor e educativo e implementa-se
como sntese dos modelos protetor e de justia.
Em termos gerais, o adolescente autor do ato
infracional visto, ao mesmo tempo, como su-
jeito de direitos e como vtima/objeto de prote-
o e educao.
As conseqncias desta ambigidade terica e
prtica e as possibilidades de implementao
poder ser, por exemplo, de trs ordens.
Em primeiro lugar, um protecionismo com nfa-
se teraputica que refora a estigmatizao,
medicaliza a violncia, estressa funcionrios e
resume o trabalho atendimentos descontex-
tualizados, pontuais, caros, ineficazes e, muitas
vezes, de resultados trgicos.
Em segundo lugar, um educativismo retrico,
apoiado na falcia da socioeducao como ins-
trumento de transformao social, que desequi-
libra a balana entre a necessria discriciona-
riedade tcnica e o garantismo, que nunca
demasiado. Esta distoro ainda pode embasar
a produo de laudos tcnicos substancialistas,
apoiados no critrio do comportamento den-
tro dos internatos como condio para viver
fora, em liberdade.
7 0 7 0 7 0 7 0 7 0
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Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o
E, em terceiro lugar, uma viso penalista estreita
de justia juvenil, que reduz as possibilidades
de resoluo de conflitos fora do sistema judici-
al, que embasam propostas como reduo da ida-
de para imputabilidade penal, aumento de re-
presso, etc. Esta distoro, ainda, reduz a ne-
cessria margem de discricionariedade tcnica,
coerente com o aspecto pedaggico do trabalho
socioeducativo.
Na justia juvenil brasileira a ambigidade prin-
cipal, em resumo, que aparece tanto no texto da
lei quanto em sua implementao, entre o car-
ter pedaggico e o penal, enquanto secundria,
mas que aparece com fora na prtica, entre
os anteriores e o teraputico/repressivo. Em n-
vel de discurso, o argumento hegemnico sus-
tenta o carter pedaggico das medidas
socioeducativas (o prprio termo demonstra),
mas, em nvel de prticas, as caractersticas prin-
cipais so a ausncia do carter pedaggico e a
violao do carter garantista.
Neste contexto, consideramos necessrio analisar duas
questes: a) se a educao uma finalidade executvel
pelo Direito Penal quando adolescentes entram em con-
flito com a lei, seja pela via do modelo de responsabilidade
ou pela via do modelo de proteo integral; e b) se pos-
svel seguir sustentando que as respostas mais eficazes a
este problema devam permanecer restritas ao mbito de
atuao estatal, a partir de decises do Poder Judicirio.
3 Educar atravs da pena 3 Educar atravs da pena 3 Educar atravs da pena 3 Educar atravs da pena 3 Educar atravs da pena
Como indica Albrecht (1990, p.108),
Educacin en el sentido de las ciencias sociales
es socializacin, bajo la cual en una
consideracin sociolgica, psicolgica y peda-
ggica, se entiende un proceso de desarrollo
complejo que aspira del educando un desarrollo
determinado de personalidad. Educacin en este
sentido complejo exige una posibilidad de
decisin libre del educador y ciertamente
tambin en consideracin a apreciaciones sub-
jetivas. [] Por lo dems, a una educacin
adecuada pertenecen tambin chances de
socializacin adecuadas, dicho cortamente,
circunstancias vitales que permitan un
desarrollo de la personalidad.
Quando se desenvolve em um ambiente de autonomia,
respeito, participao conjunta e reciprocidade entre edu-
cador e educando, a educao supe um verdadeiro instru-
mento de emancipao para a liberdade de eleger e decidir
com responsabilidade e conscincia das conseqncias das
aes individuais para a sociedade. Tal perspectiva, aplic-
vel s crianas e aos adolescentes, parte do pressuposto do
reconhecimento de seus direitos, principalmente do direito
igualdade e liberdade de expresso.
Num sentido contraposto, a educao uma via de
transmisso do conhecimento que, ao ser desenvolvida a
nvel formal, abarca no slo la transmisin, sino tambin
la seleccin, clasificacin, distribucin y evaluacin (a tra-
vs de exmenes y pruebas) del conocimiento (COUSO
SALAS, 1999, p. 91). Nesta acepo um forte instru-
mento ideolgico, possibilitando ao interlocutor dotar de
contedo e de sentido o objeto do conhecimento, estruturado
sobre relaes de poder, de modo que en educacin no
todo es construccin de personas libres y creativas
(COUSO SALAS, 1999, p. 91), o que afeta diretamente a
construo da conscincia de coletivo e a correlata noo
de responsabilidade no atuar em sociedade.
Na medida em que o Direito Penal se apropria do con-
ceito de educao, o faz contextualizando com a finalidade
ressocializadora da pena, transformando-a em instrumento
de controle. O objetivo fazer com que o adolescente seja
capaz de aprender e respeitar valores reconhecidos na so-
ciedade, de maneira a promover sua integrao como par-
te desta mesma sociedade, a fim de que no volte a delin-
qir. Basta concretamente cumprir atravs da educao a
finalidade da pena: a preveno de delitos.
A educao que se pretende possvel pela via do Di-
reito Penal se circunscreve em grande medida ao sentido
contraposto esboado anteriormente, porque neste con-
texto no h espao para a liberdade. De fato, segundo
Hassemer e Muoz Conde (1989, p. 154),
[] se ha puesto de relieve la incompatibilidad
del tratamiento y de cualquier otro objetivo
teraputico con la privacin de libertad. Edu-
car para la libertad en condiciones de no
libertad es una especie de cuadratura del cr-
culo de difcil solucin.
Dessa forma, funciona como um instrumento de impo-
sio ideolgica e conformista do iderio de mundo, soci-
edade e das normas da cultura adulta, executada atravs
da deslegitimao da posio do menor com relao ao
adulto (COUSO SALAS, 1999).
A orientao da finalidade da pena para a educao,
como instrumento de ressocializao, sugere duas inter-
pretaes: a primeira a associao entre a prtica de
delitos pelo adolescente ao dficit de aprendizagem. A
segunda a possibilidade de suprir este dficit atravs da
educao pela via da pena ou de medidas socioeducativas.
A construo histrica do modelo de justia de meno-
res sobre estas bases, ainda que sejam observadas todas
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A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to? A j udi ci al i zaao dos conf l i tos de adol escentes i nf r ator es: sol uo ou mi to?
as garantias materiais e formais tpicas do Direito Penal
de adultos, o prognstico de seu fracasso, por implicar o
mascaramento da mesma estrutura dos modelos anterio-
res: a considerao do adolescente como indivduo inca-
paz e carente de tutela e proteo.
La correccin de los nios y su tratamiento
constituyen la seal que identifica principalmen-
te las medidas impuestas por la Justicia de Me-
nores (Mir: 1994, 149). Porque aplican la me-
dida analizando lo que los hechos esconden y
pretenden con la imposicin de la medida
hacerles tomar conciencia sobre el acto y las
consecuencias que supuso para el perjudicado.
Si trata de diagnosticar en el primer caso y de
pronosticar en el segundo actuando sobre el
sntoma. En principio, todos los operadores ju-
rdicos y expertos sociales predican la
aspiracin a lograr, a travs de las medidas,
una responsabilizacin del menor por sus actos
y su educacin conforme a las normas sociales.
La eficacia de estas medidas de cara a evitar la
reincidencia no ha sido probada. De manera
que los expertos sociales justifican la medida
por la cobertura del vaco educativo, psicol-
gico o afectivo que presentan estos menores
(BERNUZ BENEITEZ, 1999, p. 348).
Executada nestes termos, a finalidade educativa tem o
mesmo sello ideolgico de centrar el problema de la
criminalidad en el individuo delincuente y no en el sistema
social que lo produce (HASSEMER; MUOZ CONDE, 1989,
p. 154), alm de possibilitar o embuste da aplicao de
medidas ou penas severas, com burla considerao da
culpabilidade, em virtude da enunciada transcendncia
do carter primordial de interveno educativa. Neste sen-
tido, a legitimao do Direito Penal de adolescentes so-
mente sustentvel na medida em que seja exercido para
o reproche pelos delito/ato infracional cometido, en el
sentido de la exigencia de un comportamiento legal
(ALBRECHT, 1990, p. 108-109), considerada a educao
no como finalidade da medida ou da pena, mas, sim, como
limite (COUSO SALAS, 1999) e parmetro para a interven-
o estatal. Em outras palavras, necessrio desmistificar
a educao como tarefa do Direito Penal ou do sistema
de justia juvenil. Sua considerao somente pode ser til
para a limitao da medida/pena no momento de reprimir
o adolescente pelo fato cometido e como oferta da Admi-
nistrao (HASSEMER; MUOZ CONDE, 1989), em res-
peito ao seu processo de desenvolvimento fsico-psquico
e social. A imposio do aprendizado no deve ser uma
finalidade legtima da medida/pena, por implicar numa grave
restrio da liberdade subjetiva de convico do indivduo
sobre si mesmo e os rumos que pretende dar sua pr-
pria vida. Ademais, a tomada de conscincia do erro, pelo
delito cometido, e a deciso pessoal de mudar, so pro-
cessos subjetivos que no podem ser controlados pelo
Direito Penal. Se o pretendido tornar o adolescente um
sujeito responsvel e capaz de conviver em sociedade sem
cometer outros delitos, a reprovao do comportamento
ilegal atravs da pena pode de ser uma das vias (a mais
dura e perversa) de informao e conhecimento das nor-
mas de conduta em sociedade, sobretudo se vem acom-
panhada da oferta de ferramentas que potencializem o
desenvolvimento e o aprendizado, mas que em nenhum
aspecto garante que o indivduo no volte a delinqir.
O instrumento mais eficaz, seguramente, seria garan-
tir ao indivduo, antes que a punio, o acesso s ferra-
mentas para seu desenvolvimento e integrao socieda-
de, objetivo que se pode cumprir com o apoio da educa-
o, levando em conta que
[] cualquier propsito de genuina educacin
y de restitucin de derechos pasara por la
implementacin de programas ajenos al siste-
ma y a la lgica del derecho penal juvenil. []
si ha de privilegiarse una intervencin
verdaderamente educativa y restitutiva de
derechos, ello ha de ocurrir fuera del Derecho
penal juvenil y lo mejor que puede hacer ste,
lejos de entusiarmarse con la idea de educacin
y pretender hacerla suya, es replegarse todo lo
posible renunciando al mximo a una sancin,
no slo si es privativa de libertad, sino, tambin
si es ambulatoria (COUSO SALAS, 1999, p. 97).
Por tudo isso acreditamos que insistir na busca de so-
lues restritas atuao do Estado significa permanecer
limitado ao mbito das respostas padronizadas que
juridificam e burocratizam as situaes da vida em socie-
dade, distanciando-se das dinmicas que originam os con-
flitos sociais, invisibilizando, desta forma, tudo o que est
fora do marco de regulao e atuao estatal, provocan-
do a imobilizao na construo de alternativas que, des-
de dentro do problema, poderiam ser mais eficazes.
Concl uses Concl uses Concl uses Concl uses Concl uses
Como desdobramento dos argumentos desenvolvidos
neste trabalho, consideramos que a finalidade educativa das
medidas/penas aplicveis aos adolescentes em conflito com
a lei, nos modelos de justia juvenil analisados, um mito que
se alimenta para justificar a legitimidade da interveno esta-
tal como remdio a um problema que pode ser resolvido de
maneira eficaz em esferas anteriores do Direito Penal.
De fato, como atividades que necessitam da participa-
o ativa do adolescente, as medidas/penas com finalida-
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Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o Luci ana de Ol i vei r a Montei r o
de educativa (enquanto
ferramentas utilizadas
para a reinsero social)
no produzem efeitos
positivos quando so apli-
cadas num ambiente de
represso, violncia e pri-
vao da liberdade. Pelo
contrrio, as respostas
mais efetivas em benef-
cio do adolescente, para
sua reintegrao ao seio
da famlia e do entorno
social, surgiram de pro-
postas que se caracteri-
zam pela conjugao da
atuao do Estado, da fa-
mlia e da sociedade num
autntico processo de apropriao, por parte dos sujeitos
diretamente implicados, e de democratizao das vias de
soluo para os casos de conflito que reivindicam, cada
vez mais, espao para a execuo em meio aberto e em
liberdade
14
.
Desta forma, a finalidade educativa no pode ser con-
cebida enquanto um fim em si mesma. Ela somente pode
ser legtima quando considerada como um referente e
um limite interveno estatal no exerccio do poder pu-
nitivo. A pena, no modelo de responsabilidade espanhol, e
a medida socioeducativa, no modelo de proteo integral,
devem ser aplicadas levando em considerao a necessi-
dade e o direito do adolescente educao, assim como
sua possibilidade de reabilitao a partir da educao, e
no como instrumentos de imposio da educao de qual-
quer maneira e a qualquer preo. Por isso consideramos
que o adolescente tem o direito a se opor ao cumprimento
da medida/pena educativa que determine sua participa-
o ativa quando esta resulte na imposio de um ato
decisrio produzido sem sua participao direta e pessoal
e que, portanto, no seja respeitoso com o seu direito de
se manifestar e de ser escutado.
Ademais, para alm do marco de atuao jurdico, con-
sideramos necessrio potencializar aes participativas e
democrticas, ali onde o conflito com os adolescentes se
manifesta, nas quais o recurso ao Direito e ao aparato
estatal represente apenas uma ferramenta a mais dentro
da multiplicidade de alternativas soluo dos problemas
que afetam juventude.
Com efeito, consideramos que a juridificao dos
fatos da vida social e a judicializao de conflitos de-
vem deixar de ser os eixos da discusso na procura de
respostas aos problemas que afetam aos adolescentes que
infringem a lei.
Assim, para a concluso deste trabalho, e como pro-
posta de discusso para o futuro, seguindo a lgica da
sociologia das emergn-
cias (SANTOS, 2003b),
sugerimos a ampliao
do eixo de respostas aos
casos de adolescentes
em conflito com a lei
para alm do discurso
institucional ainda cen-
trado na necessidade de
reconhecer e garantir di-
reitos atravs do acesso
justia, ao Poder Judi-
cirio e s instncias ad-
ministrativas de atendi-
mento em direo a
uma efetiva poltica de
democratizao da cons-
truo de alternativas, que
que implique ativamente as partes diretamente envolvidas
no conflito, a sociedade, ONGs, empresas, associaes e o
Estado, paralela a uma poltica de democratizao da dis-
tribuio de recursos, de modo que as desigualdades ge-
radas pela pobreza e hierarquizao do ser humano no
continuem sendo o motor e o pano de fundo da violncia.
Recebido em 05.10.2005.
Aprovado em 02.12.2005.
Refernci as Refernci as Refernci as Refernci as Refernci as
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... ... ... ... ... um protecionismo com nfase um protecionismo com nfase um protecionismo com nfase um protecionismo com nfase um protecionismo com nfase
teraputica que refora a teraputica que refora a teraputica que refora a teraputica que refora a teraputica que refora a
estigmatizao, medicaliza a violncia, estigmatizao, medicaliza a violncia, estigmatizao, medicaliza a violncia, estigmatizao, medicaliza a violncia, estigmatizao, medicaliza a violncia,
estressa funcionrios e resume o estressa funcionrios e resume o estressa funcionrios e resume o estressa funcionrios e resume o estressa funcionrios e resume o
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ineficazes e, muitas vezes, ineficazes e, muitas vezes, ineficazes e, muitas vezes, ineficazes e, muitas vezes, ineficazes e, muitas vezes,
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Not as Not as Not as Not as Not as
1 Neste trabalho vinculamos o surgimento do menor, enquanto
categoria jurdica distinta da dos adultos, estruturao do
primeiro Tribunal de Menores criado no final do sculo XIX,
precisamente em Chicago, em 1899, que estabeleceu uma
jurisdio prpria e autnoma para crianas e adolescentes,
com a inteno de oferecer um tratamento diferenciado aos
menores delinqentes, que antes eram apenados nas
mesmas bases que os adultos, com fundamento na
culpabilidade de carter retributivo. Conforme Tamarit
Sumalla (2001), este momento corresponde ao modelo de
justia fundamentado no discernimento. Para aprofundar
neste tema, indicamos Cruz Blanca (2001).
2 Para uma sntese dos reflexos do positivismo criminolgico
no sistema de controle formal dos menores, indicamos. Rivera
Beiras (199-).
3 Sobre o processo sociocultural de construo da subcategoria
do menor e sua introduo na cultura sociojurdica do modelo
protetor-repressivo de menores, consideramos importante
indicar a leitura de Garca Mndez (2004).
4 Sobre a doutrina da situao irregular, vide Beloff (1999).
5 Em uma das interpretaes mais comuns da idia de cidadania
(elemento que outorga ao indivduo/cidado/nacional
direitos especficos sobre o territrio e os recursos, no s
materiais, mas tambm simblicos), v-se que est vinculada
integrao do indivduo a um grupo nacional em um
determinado territrio sobre o qual tem direitos
(SABARIEGO GMEZ, 2005).
6 No Estado Moderno o conceito de cidadania est
estritamente vinculado aos princpios que emanam da
declarao formal de igualdade e liberdade. Para aprofundar
neste tema, vide Del guila (2000).
7 Para um estudo mais aprofundado das representaes do
Estado geradas pelo mito da juridificao e da judiciali-
zao dos conflitos sociais, vide Fajardo (2003).
8 Condies que se referem ao exerccio efetivo destes direitos.
9 O reconhecimento do menor como sujeito de direitos em
nvel internacional est, ademais da Conveno Internacional
dos Direitos da Criana, de 20 de novembro de 1989, nas
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao
da Justia a Menores (Regras de Beijing) de 1985, nas Regras
das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil
(Diretrizes de Riad), de 1990 e nas Regras das Naes Unidas
para a Proteo dos Menores Privados de Liberdade.
10 Apesar da importncia do reconhecimento do menor como
sujeito de direitos, cabe advertir que a implementao e a
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garantia destes direitos esto vinculadas ao desenvolvimento
de polticas sociais bsicas, sem as quais o reconhecimento
formal no serviria a outra finalidade que ao exerccio
simblico e incuo da retrica (BARATTA, 1998).
11 Cabe advertir que apesar da semelhana existente entre o
modelo de responsabilidade e o de proteo integral,
desenvolvido na Amrica Latina, isto no implica na
necessria equivalncia de tratamento da delinqncia
juvenil em ambos, entretanto inegvel reconhecer a origem
dos dois modelos nas mesmas diretrizes internacionais.
12 A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, de
1989, estabelece, nos artigos 5 e 12, o princpio de autonomia
progressiva do menor no exerccio de seus direitos e de
participao em todos os assuntos que lhe afetem,
declarando expressamente o direito de se manifestar, correlato
ao direito de ser escutado.
13 Para uma reflexo sobre as finalidades da pena no Direito
Penal de menores na Espanha, vide Gmez Rivero,(2002).
14 A confirmao desta realidade pode ser vista nas experincias
concretas referidas em ILANUD [ca. 2003].
Luciana de Oliveira Monteiro
luciana.lumonteiro@gmail.com
Universidad Pablo de Olavide
Crta. Utrera, Km 1
Sevilla Espaa
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