1

Dcada de la Educacin Inclusiva.

Balance y Perspectivas

I. OBJETIVO:
Realizar un balance cualitativo de la Dcada de la Educacin Inclusiva, relievando la
opinin de los actores y orientado a propuestas.

II. PUNTO DE PARTIDA
Al momento existen ya algunos avances de mirada retrospectiva que es necesario
considerar:
Un balance hecho este ao por la DIGEBE: Educacin Bsica especial y Educacin
Inclusiva, balance y perspectivas. Este documento tiene informacin y data bsica
de lo hecho por el Minedu en Educacin Inclusiva. No es muy largo, pero tiene data
cuantitativa importante y recuento de las principales acciones.
2 Informes Defensoriales: 127 sobre cobertura y 155 sobre calidad ( de la educacin
inclusiva)
La Ley de Educacin y su nuevo Reglamento (dado en esta gestin ministerial), que
anula todos los reglamentos y directivas ya existentes (OJO!) Una propuesta de
Normas Complementarias, que est pendiente.
La nueva propuesta de normativa para educacin inclusiva que complementa el
nuevo Reglamento de la Ley G. de Educacin (que no est publicada, pero a la cual
yo tengo acceso)
Una sistematizacin de la experiencia del PRODIES (PROYECTO QUE EFECTIVIZ EL
Plan Piloto de Educacin Inclusiva en 5 regiones con financiacin de la cooperacin
espaola)
Lo que este balance del CNE aportara como sera lo siguiente:
a) Una visin integral de balance (ya que el Balance del MINEDU no toma en cuenta los
puntos crticos sealados por los informes defensoriales, sino
que bsicamente muestra los avances)
Esta visin supondra un esquema ordenador que permitiera integrar lo del Minedu con
lo de la Defensora, y un enfoque analtico del resultado de esta sntesis
b) Se tratara de una mirada CENTRADA en la inclusin educativa en bsica regular EBR
c) La data cualitativa de los actores (entrevistas): a directores de SAANES
e) La reflexin de los expertos (Focus Group)
f) Las propuestas de poltica

2
III. ENFOQUE

El enfoque del balance sera desde la perspectiva del derecho a la Educacin, y en el
marco de la Ley General de Educacin. El entendido es que la educacin es un bien
pblico y un derecho humano fundamental, del que nadie puede estar excluido, porque
gracias a ella nos desarrollamos como personas y es posible el desarrollo de las
sociedades. La consideracin de la educacin como derecho, y no como un mero servicio
o una mercanca, exige un rol garante del Estado que tiene la obligacin de respetarlo,
asegurarlo y protegerlo por las consecuencias que se derivan de su violacin o irrespeto.
La Ley General de Educacin garantiza el ejercicio de este derecho para las personas con
discapacidad y lo entiende no slo como el mero acceso a la educacin formal (cobertura)
sino como el despliegue efectivo del potencial y capacidades de todos los estudiantes
incluidos.
En el Per, de acuerdo a su marco normativo existe la obligacin de dar atencin
educativa a los nios, nias y jvenes con discapacidad en nuestro pas y as posibilitar su
pleno ejercicio del derecho a la educacin.
El sistema educativo tiene la obligacin de brindar oportunidades de educacin a las
personas con discapacidad a travs de sus diferentes modalidades educativas, en
concordancia con lo establecido en la Ley General de Educacin y su reglamentacin.
La Dcada de la Educacin Inclusiva establecida en el 2003 dispone que el Ministerio de
Educacin lleve a cabo planes pilotos, programas, proyectos y convenios que garanticen la
ejecucin de acciones sobre la educacin inclusiva mediante un trabajo coordinado con
los diferentes sectores del Estado y la sociedad civil y rinda cuentas de los avances
anualmente.
Los retos que plantea el cumplimiento de este derecho para las personas con discapacidad
involucran potenciar el sistema educativo orientndose al desarrollo y reestructuracin
de la escuela para el acceso, permanencia, promocin y xito de los estudiantes con
necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad intelectual, sensorial, motora
y otras, y de quienes presenten talento y superdotacin. Esto implica un conjunto de
transformaciones en los procesos pedaggicos y de gestin de la educacin que han
comenzado a implementarse en la ltima dcada, los que sin embargo no logran cumplir
con los retos planteados. As, hoy en da existe una fuerte brecha en la atencin educativa
a las personas con discapacidad que es urgente cerrar, garantizando al mismo tiempo
calidad en los procesos y resultados. Una gran mayora de personas con discapacidad en
edad escolar est fuera del sistema educativo y los que estn incorporados no siempre
estn recibiendo una atencin adecuada.

3
Para evaluar este cumplimiento, tomaremos como parte de nuestro marco de referencia
el planteamiento de la UNESCO a partir del aporte de Katarina Tomasevski que establece
cuatro dimensiones a considerar, de modo que para que la educacin sea un derecho
significativo, tiene que ser asequible, accesible, aceptable y adaptable. Este esquema
brinda ayuda a fijar las obligaciones de los gobiernos sobre el derecho a la educacin en el
marco del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
1
.
Nosotros asumiremos parcialmente esta referencia y la complementaremos con otros
elementos que tienen que ver de un lado con la parte general referida a enfoques y
normatividad, los aspectos de alianzas y sinergias y los relativos a la rendicin de cuentas.
De este modo, el esquema a asumir para el balance de la dcada es el siguiente:
1. Aspectos generales de la educacin inclusiva
1.1. Enfoque
1.2. Diagnstico y data de partida
1.3. Institucionalidad

2. Sociedad Educadora
2.1. Alianzas y sinergias
2.2. Intersectorialidad

3. Efectivizacin del derecho a la educacin inclusiva
3.1. Asequibilidad. Derecho a contar con IE inclusivas, gratuitas, en nmero
suficiente y que cubran la demanda real de la poblacin con discapacidad
3.2. Accesibilidad. Derecho a acceder a IE inclusivas sin discriminacin. Eliminacin
de barreras y brechas
3.3. Aceptabilidad: pertinencia y calidad

4. Rendicin de cuentas accountability
2


1
Katarina Tomasevski habla de cuatro dimensiones de este derecho: El esquema de 4-A- Para que la educacin sea un
derecho significativo, tiene que ser asequible, accesible, aceptable y adaptable. Este esquema brinda un marco
conceptual para fijar las obligaciones de los gobiernos sobre el derecho a la educacin: figura igualmente en la
Observacin general nmero 13 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas y es uno
de los medios ms eficaces para evaluar la situacin y obrar de acuerdo a ella.
2
Las 4 A han sido completadas con una quinta A (Acountability), en un esfuerzo por dar relieve a la importancia de la
responsabilidad del Estado y la rendicin de cuentas permanente frente a la ciudadana. La responsabilidad requiere de
mecanismos establecidos que permitan a los usuarios supervisar al Estado y exigirle a que cumpla con sus obligaciones


4
IV. PLAN DE ACTIVIDADES

A) Entrevistas a directores de SAANES y especialistas de UGEL en 5 regiones
a) Elaboracin de cuestionario
b) Envio de cuestionario va correo electrnico
c) Procesamiento cualitativo de respuestas
Piura, Cajamarca, San Martn, Cusco, Lima
3



B) Ordenamiento de fuentes secundarias

Informes Defensoriales y documentos oficiales


C) Focus Group con expertos (balance y propuesta)

D) Elaboracin del Informe



3
Las que estn en negrita, han sido mbitos de accin del PRODIES