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Estado-arena e Estado-sujeito

Fbio Wanderley Reis


Tenho tomado s vezes o tema da autonomia do Estado e as
ambiguidades que envolve. Uma primeira delas o que h de equvo!o quanto
ao re!lamo de que o Estado se"a ou n#o se"a aut$nomo% o ideal de &soberania
popular'( supondo um &povo' homog)neo( repele a idia do Estado aut$nomo(
mas o re!onhe!imento da desigualdade so!ial "usti*i!a a bus!a de autonomia
do Estado( de *orma a evitar que ele se torne o instrumento dos interesses
poderosos. Esse espa+o de problemas se superp,e par!ialmente ao re!oberto
pela distin+#o entre o Estado !omo &su"eito'( que estabele!e e persegue !om
um grau importante de autonomia os seus pr-prios *ins( e o Estado !omo
&arena'( em !u"a aparelhagem os interesses diversos da so!iedade se *azem
representar e produzem de maneira mais problemti!a os *ins a serem
perseguidos pelo Estado( !omo resultante de sua intera+#o institu!ional e
demo!rti!a. Um bom &Estado.arena' !ondi+#o do bom &Estado.su"eito'(
!on*ormado de modo a permitir que o grau ne!essrio de autonomia redunde
na bus!a e*etiva do interesse p/bli!o. Em todo !aso( o que est em "ogo aqui
a rela+#o da mquina geral do Estado !om os interesses que se d#o na
so!iedade( e os perigos a serem evitados !orrespondem ao que alguns
!hamaram de &pretorianismo'( indi!ando o "ogo de vale.tudo em que *or+as
diversas usam re!ursos de qualquer natureza para promover no Estado seus
interesses pr-prios ou( eventualmente( implantam a ditadura e o !ontrolam de
vez pela *or+a.
0as o 1rasil do momento permite apre!iar um outro sentido que a
e2press#o &Estado.arena' pode adquirir% aquele em que setores diversos da
pr-pria aparelhagem do Estado( e at di*erentes partes de !ada um de diversos
setores( passam a !onstituir.se em interesses antag$ni!os e a en*rentar.se entre
si. 3ol!ia !ontra pol!ia( pol!ia !ontra 4bin( 5usti+a !ontra pol!ia( !ortes
superiores de 5usti+a !ontra "uzes de inst6n!ias in*eriores( 7ongresso !ontra
5usti+a( 0inistrio 3/bli!o a !utu!ar de l e de !... 7laro( nem todos os
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en*rentamentos que presen!iamos mere!em ser avaliados nos mesmos termos
do ponto de vista dos desgnios maiores a orientarem nosso ar!abou+o
institu!ional, e alguns deles s#o mesmo parte institu!ionalmente normal do
rela!ionamento entre di*erentes -rg#os no !umprimento da *un+#o
"urisdi!ional do Estado. 0as !reio haver uma pergunta de grande relev6n!ia% a
de at que ponto as de*i!i)n!ias do nosso Estado quanto a !onstituir.se em
arena demo!rati!amente equilibrada dos grandes interesses da so!iedade !omo
tal 9em alguns !asos interesses antes latentes( "ustamente pela !ar)n!ia de
!ondi+,es de se tornarem politi!amente vo!ais: seria o *ator talvez de!isivo
das brigas mi/das que !ausam !ada vez maior perple2idade.
;s !asos em que o 5udi!irio se v) diretamente envolvido t)m(
naturalmente( maior interesse. Tratando.se do poder de que se espera a
garantia isenta e douta da lei e do direito( perturbador ter seus
representantes( em !ir!unst6n!ias *ormais ou in*ormais( em re*regas
*requentes e bate.bo!as irados. Tem.se *alado de &"udi!ializa+#o da polti!a' e
&politiza+#o da 5usti+a'. < um sentido em que a primeira pode at ser vista
!om bons olhos% trata.se( a*inal( do re!urso de !ontendores polti!os s
ag)n!ias destinadas pre!isamente a dirimir os !on*litos. ; problema reside na
politiza+#o da 5usti+a 9que a e2!essiva "udi!ializa+#o da polti!a pode a!abar
por *avore!er: e( espe!ialmente( no *ato de que essa politiza+#o possa assumir(
por e2emplo( a *orma desmoralizante de brigas p/bli!as entre "uzes de
inst6n!ias diversas que se 2ingam enquanto invo!am prin!pios elevados para
prender e soltar = e enquanto algum deles n#o a!aba na !adeia ele pr-prio.
>imos h dias o "uiz Fausto de ?an!tis a de*ender publi!amente( no Rio(
um ativismo "urdi!o que parte da idia de que a 7onstitui+#o mutvel e
din6mi!a para de*ender atua+#o menos ortodo2a no !aso de !rimes de
!olarinho bran!o. 4pesar de sua atua+#o na dire+#o !ontrria no !aso
rumoroso de @aniel @antas( tambm de membros do ?TF temos visto a
mesma de*esa de uma postura ativista( em que !ompetiria ao -rg#o n#o apenas
interpretar a 7onstitui+#o( mas o!asionalmente tambm reinterpret.la = e
legislar( portanto. Essa postura ativista ou &!onstrutivista' se mostra !om
nitidez na hist-ria do 5udi!irio dos Estados Unidos( por e2emplo( donde o
!on*lito polti!o e as idas e vindas em torno da !omposi+#o !onservadora ou
A
progressista da ?uprema 7orte. 4 di*eren+a( !omo " apontei aqui
anteriormente( reside no !arter de!ididamente partidrio que o en*rentamento
assume no !aso dos EU4( o que( quando nada( envia ao !idad#o sinais !laros(
de !erta maneira( sobre o que se a!ha em "ogo na disputa. B#o obstante o que
se possa salientar de negativo na talvez e2!essiva penetra+#o institu!ional dos
partidos e suas !onsequ)n!ias na partidariza+#o da pr-pria 5usti+a( temos !om
as organiza+,es partidrias( no !aso estadunidense( um *ator de agrega+#o dos
m/ltiplos !on*litos que !orresponde a uma das *un+,es !lassi!amente
atribudas aos partidos( ao lado da de mera vo!aliza+#o dos interesses &dados'
na estrutura so!ial.
Em nosso !aso( os partidos est#o longe de e2e!utar de maneira
adequada e so!iopsi!ologi!amente densa essa *un+#o agregadora. @a a
preponder6n!ia *atal( no !ondi!ionamento geral do e2er!!io da *un+#o
"urisdi!ional do Estado( do papel !umprido em surdina pelo *osso so!ial
produzido por nossa longa hist-ria de desigualdade. 4s rela+,es de
!ausalidade s#o !omple2as( e o *osso so!ial ele mesmo( !om !erteza( um
grande obst!ulo ao enraizamento de partidos agregadores e e*etivos. @e todo
modo( nessa arena pre!ria( um bom Estado.su"eito provavelmente um
sonho v#o.
Valor Econmico( 8CD88DAEEF
G