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Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas

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ORIENTAO TCNICA OT - IBR 004/2012
PRECISO DO ORAMENTO DE
OBRAS PBLICAS

Primeira edio: vlida a partir de 01/05/2012
Palavras Chave:

Estimativa de custo; oramento; preciso; obra; anteprojeto; projeto
bsico; projeto executivo.


4 pginas









SUMRIO

1 OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 2
2 REFERNCIAS ......................................................................................................................................... 2
3 DEFINIES ............................................................................................................................................. 2
4 GRAU DE PRECISO DO ORAMENTO ................................................................................................ 3









PREFCIO
O Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP edita Orientaes Tcnicas
(OT), visando uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria de
Obras Pblicas.
Esta OT IBR 004/2012 estabelece parmetros sobre a preciso do oramento de obras
pblicas, e foi elaborada com base em debates de mbito nacional por tcnicos envolvidos
diretamente com Auditoria de Obras Pblicas, e em consonncia com a legislao e normas
pertinentes.

ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 004/2012

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1 OBJETIVOS

Esta Orientao Tcnica visa uniformizar o entendimento quanto preciso do oramento de
obras pblicas.

2 REFERNCIAS

As leis, normas, atos e demais documentos a seguir relacionados foram especialmente
considerados na edio desta Orientao Tcnica, sem prejuzo de outros ordenamentos da
legislao nacional.

AACE International Recommended Practice N 17R-97, Cost Estimate Classification System.
AACE International Recommended Practice N 18R-97, Cost Estimate Classification System
as Applied in Engineering, Procurement and Construction for the Process Industries.
ANSI Standard Z94.2-1989, Industrial Engineering Terminology: Cost Engineering.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d
outras providncias.
BRASIL. Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Resoluo n 361, de
10dezembro de 1991. Dispe sobre a conceituao de Projeto Bsico em Consultoria de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
CONFORTO, Srgio, SPRANGER, Mnica. Estimativas de custos de investimentos para
empreendimentos industriais. Rio de Janeiro: Taba Cultural, 2002.
CARDOSO, Roberto Sales. Oramento de Obras em Foco: Um Novo Olhar sobre a
Engenharia de Custos. So Paulo: Editora Pini, 2009.
HALPIN, Daniel; WOODHEAD, Ronald. Administrao da Construo Civil, 2. Ed. Rio de
Janeiro: LTC Livros Tcnicos e Cientficos Editora S.A., 2004.
IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas, Orientao Tcnica OT - IBR
001/2006, Define projeto bsico especificado na Lei Federal n 8.666/93.

3 DEFINIES

Para efeito desta Orientao Tcnica, conceitua-se:
3.1 Anteprojeto: representao tcnica da opo aprovada no estudo de viabilidade,
apresentado em desenhos sumrios, em nmero e escala suficientes para a perfeita
compreenso da obra planejada, contemplando especificaes tcnicas, memorial descritivo e
oramento preliminar.
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3.2 Estimativa de custo: avaliao expedita feita com base em custos histricos, ndices,
grficos, estudos de ordens de grandeza, correlaes ou comparao com projetos similares.
3.3 Estudos Preliminares: conjunto de elementos que objetivam analisar o empreendimento
sob os aspectos tcnico, ambiental, econmico, financeiro e social, caracterizando e avaliando
as possveis alternativas para a implantao do projeto e procedendo estimativa do custo de
cada uma delas.
3.4 Oramento base: oramento detalhado do custo global da obra que integra o projeto
bsico da licitao, fundamentado em quantitativos de servios e em composies de custos
unitrios.
3.5 Oramento detalhado ou analtico: oramento elaborado com base nas composies de
custos unitrios e extensa pesquisa de preos dos insumos, realizado a partir do projeto bsico
ou do projeto executivo.
3.6 Oramento preliminar: oramento sinttico composto pela descrio, unidade de medida,
preo unitrio e quantidade dos principais servios da obra, elaborado com base no anteprojeto
de engenharia. Pressupe o levantamento de quantidades e requer pesquisa de preos dos
principais insumos e servios.
3.7 Oramento real: oramento elaborado aps a concluso da obra, com base nos preos,
consumos e produtividades efetivamente incorridos na execuo dos servios, acrescidos do
rateio das despesas indiretas e da margem de lucro do construtor apurados contabilmente,
bem como dos tributos recolhidos pelo contratado.
3.8 Preciso do oramento: desvio mximo esperado entre o valor do custo de uma obra nas
vrias fases de projeto (estimativa de custo, oramento preliminar, oramento analtico) e o seu
oramento real, apurado aps sua concluso, considerando-se que o projeto orado tenha sido
efetivamente executado sem significativas alteraes de escopo.

4 GRAU DE PRECISO DO ORAMENTO

4.1 A margem de preciso de um oramento devida primordialmente a variaes nos
quantitativos de servios e a imprecises nas estimativas de preos unitrios, fazendo com que
o valor do oramento real varie, para mais ou para menos, em relao ao originalmente
estimado para a realizao da obra.
4.2 O grau de preciso do oramento no se confunde com os limites percentuais de
aditamento contratual estabelecidos no art. 65 da Lei Federal n 8.666/93 (25% ou 50%), e no
pode ser usado como justificativa para erros de projeto ou de oramentao, nem para pleitear
aditamentos contratuais.
4.3 O conceito de preciso apresentado nesta Orientao Tcnica tambm no est
relacionado com o percentual de sobrepreo ou de superfaturamento decorrente da
comparao dos preos de oramentos de licitaes ou de planilhas contratuais com preos
obtidos em sistemas referenciais de preos ou qualquer outra fonte de preos paradigmas de
mercado, pois estes ltimos no so os preos reais finais praticados pelos construtores. O
conceito de preciso aqui apresentado mais abrangente, englobando no apenas variaes
de preos, mas tambm a acurcia na estimativa dos quantitativos dos servios.
4.4 O nvel de desenvolvimento de um projeto tem impacto direto no grau de preciso da
estimativa de custos ou do oramento dele decorrente.
4.5 O grau de preciso de um oramento pode sofrer influncia da tipologia da obra que se
est orando, pois os quantitativos de alguns servios tm maior impreciso em sua estimativa.
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4.6 So referncias adequadas os seguintes intervalos para fins de aferio do grau de
preciso do oramento nas diversas fases do projeto:

Quadro 1: Faixa de preciso esperada do custo estimado de uma obra em relao ao seu custo final.
Tipo de
oramento
Fase de projeto Clculo do preo Faixa de
Preciso
Estimativa de
custo
Estudos
preliminares
rea de construo multiplicada por um
indicador.
30%*
Preliminar Anteprojeto Quantitativos de servios apurados no
projeto ou estimados por meio de ndices
mdios, e custos de servios tomados em
tabelas referenciais.
20%
Detalhado ou
analtico
(oramento base
da licitao)
Projeto bsico Quantitativos de servios apurados no
projeto, e custos obtidos em composies
de custos unitrios com preos de insumos
oriundos de tabelas referenciais ou de
pesquisa de mercado relacionados ao
mercado local, levando-se em conta o local,
o porte e as peculiaridades de cada obra.
10%
Detalhado ou
analtico definitivo
Projeto executivo Quantitativos apurados no projeto e custos
de servios obtidos em composies de
custos unitrios com preos de insumos
negociados, ou seja, advindos de cotaes
de preos reais feitas para a prpria obra ou
para outra obra similar ou, ainda, estimados
por meio de mtodo de custo real
especfico.
5%
*Para obras de edificaes, a faixa de preciso esperada da estimativa de custo de at 30%, podendo
ser superior em outras tipologias de obras.

4.7 O projeto bsico necessrio para a obteno do grau de preciso apresentado no Quadro 1
aquele definido na OT IBR 001/2006, devendo conter os elementos mnimos exigidos por
aquela Orientao Tcnica.
4.8 Os percentuais preciso do oramento apresentados no Quadro 1 no devem ser
considerados como risco ou contingncias do construtor, sendo indevida sua incluso no BDI
do oramento de obras pblicas.