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Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas




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ORIENTAO TCNICA OT - IBR 001/2006
PROJETO BSICO

Primeira edio: vlida a partir de 07/11/2006
Palavras Chave:
Projeto Bsico, obra, Administrao Pblica, definio.

9 pginas








SUMRIO

1. OBJETIVOS........................................................................................................................................ 2
2. REFERNCIAS .................................................................................................................................. 2
3. SIGLAS E DEFINIES..................................................................................................................... 2
4. DEFINIO DE PROJETO BSICO................................................................................................... 2
5. CONTEDO TCNICO....................................................................................................................... 3
6. ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA................................................................................. 4






PREFCIO
O IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas edita Orientaes Tcnicas, visando
uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria de Obras Pblicas.
Esta OT IBR 001/2006 define Projeto Bsico e foi elaborada com base em debates de mbito nacional,
por tcnicos envolvidos diretamente com Auditoria de Obras Pblicas e em consonncia com a
legislao e normas pertinentes.




ORIENTAO TCNICA OTIBR 003/2011
Garantia Quinquenal de Obras Pblicas

Primeira edio: vlida a partir de 22/11/2011
Palavras Chave: Qualidade, Garantia quinquenal, Obra
Pblica


8 pginas








SUMRIO



1. OBJETIVOS ............................................................................................................................................. 1
2. REFERNCIAS ........................................................................................................................................ 2
3. DEFINIES ........................................................................................................................................... 2
4. FUNDAMENTAO ................................................................................................................................. 3
5. CONTROLE DO DESEMPENHO ............................................................................................................ 4
6. PROCEDIMENTOS DE CAMPO ............................................................................................................. 4
7. NOTIFICAO DOS RESPONSVEIS E PROCESSO ADMINISTRATIVO .......................................... 4
8. ENCAMINHAMENTOS PARA AO JUDICIAL ..................................................................................... 5
9. CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................................... 6
ANEXO I FORMULRIO PARA INSPEO DA QUALIDADE PARA OBRAS RODOVIRIAS .............. 7
ANEXO II FORMULRIO PARA INSPEO DA QUALIDADE PARA OBRAS DE EDIFICAES ........ 8





PREFCIO
O IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas edita Orientaes Tcnicas visando
uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria de Obras Pblicas.
Esta OT IBR 003/2011 estabelece parmetros para o monitoramento da qualidade das obras pblicas,
durante o seu perodo de garantia, bem como para acionamento dos responsveis pela reparao dos
defeitos, e foi elaborada com base em debates de mbito nacional, por tcnicos envolvidos diretamente
com Auditoria de Obras Pblicas e em consonncia com a legislao e normas pertinentes.
1. OBJETIVOS
Esta Orientao Tcnica visa estabelecer parmetros para as avaliaes de qualidade das obras
pblicas, durante o seu perodo de garantia, mais notadamente nos cinco anos de responsabilidade
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objetiva dos executores, bem como elementos para acionamento dos responsveis pela reparao dos
defeitos.
2. REFERNCIAS
As leis, normas, atos e demais publicaes a seguir relacionados foram especialmente considerados na
edio desta Orientao Tcnica, sem prejuzo de outros ordenamentos da legislao nacional.
BRASIL. Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil.
BRASIL. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
na Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil.
CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.
DINIZ, Maria Helena. Tratado terico e prtico dos contratos. V. 5, 5. ed. So Paulo: Saraiva,
2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004.
NOGUEIRA, Carnot Leal. Auditoria de Qualidade de Obras Pblicas. 1. ed. So Paulo: Pini, 2008.
OLIVEIRA, Pedro Jorge Rocha de. Obras Pblicas: tirando suas dvidas. 1. ed. Belo Horizonte:
Forum, 2010.
MATO GROSSO, TCE. Auditoria de qualidade em obras rodovirias: a atuao do Tribunal de
Contas de Mato Grosso em 2010. Cuiab, MT. Central de Texto: 2011.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.
PESSOA JNIOR, Elci, et. alli. Auditoria de engenharia: uma contribuio do Tribunal de Contas
do Estado de Pernambuco. Recife: CEPE, 2005.
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2003.

3. DEFINIES
Para efeito desta Orientao Tcnica, conceitua-se:
3.1 Garantia Quinquenal: perodo de 5 anos, definido pelo art. 618 do Cdigo Civil, no qual os
executores tm responsabilidade objetiva pelos defeitos verificados nas obras.
3.2 Responsabilidade Objetiva: aquela que estabelece que as pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado respondero diretamente pelos danos causados a terceiros, independentemente de dolo ou
culpa.
3.3 Excludentes de Culpabilidade: so situaes que, quando devidamente provadas, afastam
qualquer responsabilidade do agente, inclusive a responsabilidade objetiva. So elas to somente: caso
fortuito, motivo de fora maior, culpa exclusiva de terceiros e inexistncia do defeito.
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3.4 Caso Fortuito e Motivo de Fora Maior: so acontecimentos imprevisveis, inevitveis e estranhos
vontade das partes.
3.5 Obrigao de Fazer: uma prestao no financeira exigida pelo autor numa demanda judicial, na
qual, nos termos dos art. 632 e 633 do Cdigo de Processo Civil, o devedor citado para satisfazer a
obrigao no prazo que o juiz assinalar.
3.6 Valor da Causa: a correspondncia financeira da prestao exigida pelo Autor numa demanda
judicial. Trata-se de informao essencial nos processos judiciais, fornecida pelo Autor logo na petio
inicial.
3.7 Empreiteiro: para efeitos desta Orientao Tcnica consideram-se empreiteiro, o executor e o
contratado.


4. FUNDAMENTAO
4.1 O controle da Administrao Pblica sobre o desempenho das obras recebidas assegurado
fundamentalmente pelo art. 618 do Cdigo Civil, o qual impe que nos contratos de empreitada de
edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo responder,
durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo dos
materiais como do solo.
4.2 Tal controle tambm assegurado pelo art. 73, 2, da Lei n 8.666/93, Lei de Licitaes e
Contratos, que determina: O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela
solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
4.3 A aplicao do Cdigo Civil aos contratos da Administrao Pblica assegurado pelo art. 54 da Lei
n 8.666/93, que dispe: Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
4.4 A responsabilidade por defeitos precoces nas obras atinge tambm os projetistas ou empresas de
consultoria, por falhas ou omisses nos projetos, ainda que estes tenham sido recebidos e aprovados
pela Administrao Pblica.
4.5 A notificao aos responsveis por quaisquer defeitos verificados em obras pblicas, durante o prazo
quinquenal de garantia, assegurada em funo da sua responsabilidade objetiva, determinada pela lei,
cabendo a estes as eventuais provas de excludncia de culpabilidade, que devem se limitar to somente
s alegaes de: caso fortuito, motivo de fora maior, culpa exclusiva de terceiros e inexistncia do
defeito.
4.6 Os Gestores Pblicos, durante o prazo quinquenal de garantia, so obrigados a notificar os
responsveis pelos defeitos verificados nas obras pblicas. Sua omisso ou a realizao de quaisquer
despesas para as correes, sem observncia dos procedimentos tratados nesta Orientao Tcnica,
so tipificadas pelo art. 10 da Lei n 8.429/92, Lei de Improbidade Administrativa, que define: Constitui
ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta Lei.


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5. CONTROLE DO DESEMPENHO
5.1 Para garantir o direito de acionar os responsveis pelos vcios construtivos, a Administrao Pblica
deve implementar controle sobre o desempenho das obras contratadas e recebidas.
5.2 O controle sobre o desempenho deve permanecer, em regra, at o trmino da garantia quinquenal
estabelecida pelo art. 618 do Cdigo Civil.
5.2.1 O incio da garantia quinquenal coincide com a data de recebimento da obra.
5.2.2 Determinadas obras ou servios, por sua natureza ou prazo de validade dos prprios materiais
empregados, no so garantidos pelo prazo de cinco anos estabelecidos em lei, devendo ser
monitorados durante os perodos prprios de sua vida til. So eles, exemplificativamente: servios de
capinao, roo/roada, limpeza e desobstruo de dispositivos de drenagem, pintura (sinalizao) de
faixas de rodovias ou vias urbanas e pintura de edificaes.
5.3 Ainda que ultrapassado o perodo de garantia quinquenal, a Administrao Pblica pode notificar os
responsveis pelos defeitos constatados nas obras para que os corrijam sem nus ao Errio. Para isso,
deve averiguar se o empreendimento ainda se encontra dentro do seu perodo de vida til e realizar uma
inspeo mais detalhada, uma vez que passar a assumir o nus da prova.
5.4.A Administrao Pblica deve realizar avaliaes peridicas da qualidade das obras, aps seu
recebimento, preferencialmente a cada 12 (doze) meses.


6. PROCEDIMENTOS DE CAMPO
6.1 As inspees s obras devem ser realizadas por profissionais habilitados, com experincia suficiente
para reconhecer os diversos tipos de defeitos e avaliar se so de fato precoces.
6.2 Os profissionais precisam ir a campo munidos dos instrumentos necessrios identificao,
localizao e registro dos defeitos, de acordo com a obra a ser avaliada.
6.3 Todos os defeitos encontrados devem ser individualmente referidos em formulrios prprios, para
cada tipo de obra, como exemplificativamente os constantes nos anexos desta Orientao Tcnica.
6.3.1 Os formulrios de registro devem indicar, com preciso adequada, a localizao e a espcie de
cada defeito encontrado.
6.3.2 Os defeitos que sejam flagrantemente decorrentes de caso fortuito, motivo de fora maior ou culpa
exclusiva de terceiros no devem ser relatados para notificao aos executores da obra, posto que
cabero Administrao Pblica as suas correes. No obstante, estes devem constar nos formulrios
com uma legenda que os relacione s clusulas de excluso de culpabilidade aplicveis.
6.4 Os profissionais devem, ainda, realizar registro fotogrfico de cada tipo de defeito relatado.


7. NOTIFICAO DOS RESPONSVEIS E PROCESSO ADMINISTRATIVO
7.1 Concludos os procedimentos de campo e havendo defeitos anotados, a Administrao Pblica deve
instaurar, de imediato, o competente processo administrativo, que se iniciar com a notificao
extrajudicial do empreiteiro responsvel.
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7.1.1 A notificao deve ser acompanhada dos formulrios com os registros de todos os defeitos
encontrados e das fotografias exemplificativas.
7.1.2 Na notificao deve ser estabelecido um prazo para o incio dos servios de correo dos defeitos,
excluindo-se os que estejam relacionados a clusulas excludentes de culpabilidades, ou para a
apresentao da defesa.
7.2 Caso a empreiteira responsvel se comprometa a executar as reparaes, a Administrao Pblica
deve se certificar de que as solues apresentadas por aquela, caso divirjam das suas, so as mais
adequadas para garantir que os servios no sejam meramente paliativos, ou seja, que durem por toda a
vida til da obra.
7.2.1 A equipe tcnica expressamente designada pela Administrao Pblica para a fiscalizao dos
servios de correo dos defeitos deve realizar o controle tecnolgico, em consonncia com as normas
vigentes, imprescindvel para sua aceitao.
7.3 Caso a empreiteira responsvel encaminhe uma pea de defesa, a Administrao Pblica deve
verificar se todos os defeitos relacionados foram objeto de contra-argumentos e se aquela restringiu sua
tese s quatro excludentes de culpabilidade.
7.3.1 Aps a anlise da pea de defesa, a Administrao Pblica deve emitir relatrio tcnico que,
concluindo pela sua procedncia, recomende o arquivamento do processo, ou, concluindo pela
improcedncia, fundamente nova notificao ao executor, desta feita para o incio imediato dos servios.
7.3.2 Essa nova notificao deve ser acompanhada de planilha oramentria que descreva os servios a
serem executados, com suas respectivas quantidades e preos. Quanto a esta, ainda cabe defesa por
parte do executor.
7.4 A instaurao ou instruo do Processo Administrativo no impede que, em casos urgentes, a
Administrao Pblica execute os servios de reparao. Nesse caso, deve comunicar previamente o
fato, informando do respectivo oramento, empreiteira responsvel para posterior ressarcimento.


8. ENCAMINHAMENTOS PARA AO JUDICIAL
8.1 Caso a empreiteira no inicie no prazo estipulado os servios solicitados (subitens 7.1.2 ou 7.3.1) ou
deixe de apresentar a competente pea de defesa (subitens 7.1.2 ou 7.3.2), a Administrao Pblica
deve encerrar o Processo Administrativo, concluindo pela responsabilizao do executor, e remet-lo
para a Procuradoria-Geral da unidade federativa, ou outro rgo de equivalente funo, solicitando a
demanda do devido processo judicial.
8.1.1 Considerando que os defeitos observados nas inspees normalmente se agravam com o passar
do tempo, deve-se solicitar que a Procuradoria-Geral, ou outro rgo de equivalente funo, pleiteie
uma obrigao de fazer ao invs da indenizao pelo valor da causa.
8.1.2 Dado o regular transcurso do processo administrativo e a urgncia em se iniciarem os reparos,
uma vez que sua postergao acarreta o agravamento dos defeitos e perigo ou desconforto aos
usurios, o ofcio de notificao deve tambm requisitar um pedido de antecipao de tutela e a
arbitragem de uma multa diria pelo no cumprimento.
8.2 A instaurao ou instruo do Processo Judicial no impede que, em casos urgentes, a
Administrao Pblica execute os servios de reparao. Neste caso, deve comunicar previamente o
fato, informando do respectivo oramento, Procuradoria-Geral, ou outro rgo de equivalente funo,
para que tome todas as providncias legais que assegurem o posterior ressarcimento dos custos.

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9. CONSIDERAES FINAIS
9.1 A Administrao Pblica deve manter arquivados, referentes a cada obra contratada, os
correspondentes elementos documentais:
Projetos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, caderno de encargos, as built e
oramento, todos devidamente assinados pelos responsveis tcnicos com os correspondentes
registros de responsabilidade tcnica;
Registros de responsabilidade tcnica de execuo e de fiscalizao, emitidos junto ao conselho
profissional competente;
Resultados de todo o controle tecnolgico, exigido nas Normas Tcnicas vigentes, realizado
durante a execuo da obra, inclusive as fichas referentes a cada ensaio;
Termos de Recebimento provisrio e definitivo;
Contratos e aditamentos;
Dirio de Obra (ou Livro de Ordem);
Notificaes e expedientes emitidos e recebidos;
Relatrios de inspees peridicas, aps o recebimento da obra; e
Relatrios e atestados do Controle Interno, aps o recebimento da obra.
9.2 No obstante a autoaplicabilidade do dispositivo legal, recomenda-se que a Administrao Pblica
faa constar, nos editais e minutas de contrato, meno expressa ao art. 618 do Cdigo Civil.


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ANEXO I FORMULRIO PARA INSPEO DA QUALIDADE PARA OBRAS
RODOVIRIAS
Unidade: (Prefeitura / Secretaria / Autarquia)

LAUDO DE INSPEO
N: _____/____
Obra: Concluda em: ____/____/_____
Executor: Contrato n: ______/_____
Local:
Inspees anteriores: ___/___/_____; ____/____/_____; ____/____/_____; ____/____/_____
DEFEITOS VERIFICADOS
Odom.

__

__ 0,2

__

__ 0,4

__

__ 0,6

__

__ 0,8

__

__1,0

__

__1,2

__






__ 1,4

__

__ 1,6

__

__ 1,8

__

__ 2,0

__

__ 2,2

__

__ 2,4

__

__ 2,6

__

__ 2,8

__

__ 3,0

__

__ 3,2

__

__ 3,4

__

__ 3,6

__

__ 3,8

__

__ 4,0

__

Remendo Escorreg. de aterro Drenagem danificada dd
Panela P Revestimento desgastado Eroso E
Afundamento Fissuras no reves. asfltico
___________________ _______
Trilha de rodas Exsudao trecho em curva X
___________________ _______
Equipe tcnica: _____________________________________
_____________________________ ________
_______________________________ ______

Data inspeo:

___/___/____
- Anexar registro fotogrfico relacionados aos defeitos identificados.
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ANEXO II FORMULRIO PARA INSPEO DA QUALIDADE PARA OBRAS DE
EDIFICAES

Unidade: (Prefeitura / Secretaria / Autarquia)

LAUDO DE INSPEO
N: _____/____
Obra: Concluda em: ____/____/_____
Executor: Contrato n: ______/_____
Local:
Inspees anteriores: ___/___/_____; ____/____/_____; ____/____/_____; ____/____/_____
DEFEITOS VERIFICADOS
1. Estruturais:




2. Segurana:




3. Qualidade de materiais:




4. Equipamentos:




5. Instalaes:




6. Outros:



Equipe tcnica: _____________________________________
_____________________________________
_____________________________________

Data inspeo:

____/____/_____
- Anexar registro fotogrfico relacionados aos defeitos identificados.