La nouvelle gographie

de la politique de la ville
DOSSIER DE PRESSE
MARDI 17 JUIN 2014
ville.gouv.fr
LA NOUVELLE GOGRAPHIE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
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RFORME DE LA GOGRAPHIE DINTERVENTION
DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
Parce que la ville volue sans cesse, la politique de la ville aussi doit voluer. Nous
lui donnons travers cette rforme une occasion unique dtre plus efcace, moins
saupoudre et mieux comprise.
Cette rforme simposait pour redonner laction des pouvoirs publics en la ma-
tire un vritable pilotage. Cest le choc de simplication appliqu une politique
de ville qui tait devenue un symbole de complexit rgulirement dnonc par la
Cour des comptes mais aussi par les acteurs locaux et les habitants eux-mmes.
Une seule carte remplacera dsormais les trop nombreux zonages et dispositifs
qui staient empil depuis vingt ans: ZUS, CUCS, ZRU, ZFU... Cest sur le critre
unique de la faiblesse du revenu des habitants que sont, avec cette nouvelle carte,
identies toutes les concentrations urbaines de pauvret travers le territoire.
Des marges de manuvre sont laisses aux acteurs locaux pour dnir, autour de
ces poches de pauvret, les primtres exacts des quartiers auxquels sappliquera
une solidarit nationale renforce qui sexprimera dans des contrats de ville
engageant tous les acteurs publics.
Ce sont 1300 quartiers qui ont ainsi t identis en mtropole.
Parmi ces 1300, 100 communes bncieront pour la premire fois de la politique
de la ville. Rpondant comme les autres au critre de pauvret, leurs territoires
concerns se situent tant en quartiers priphriques des grandes agglomra-
tions, quen centre ville pour certains ou encore en ville moyenne. Cest la ralit
de la pauvret en France, loin dtre cantonne aux territoires priphriques des
grandes villes, qui apparat ainsi au grand jour.
Dautres territoires prcdemment accompagns par la politique de la ville sont,
eux, amens sortir de la carte, illustrant les rsultats dune politique qui pour tre
efcace doit ncessairement tre dynamique: tous les quartiers ont vocation sor-
tir terme de ces dispositifs dexception. La politique de la ville est une politique de
transition permettant aux territoires connaissant les dysfonctionnements les plus
importants de devenir, grce la concentration des eforts publics, notamment en
termes de rnovation urbaine, des quartiers comme les autres. Ceux de ces quar-
tiers qui, bien que sortant de la carte parce quils vont mieux, ncessitent toutefois
une vigilance de la part des pouvoirs publics, seront suivis avec attention pour y
mobiliser sans faille le droit commun au service des fragilits.
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LES CONTRATS DE VILLE
Les nouveaux contrats de ville seront conclus lchelle des agglomrations ou m-
tropoles, car cest ce niveau que la ville volue et que les liens entre les quartiers
et la promotion de la mixit sociale dans tous les territoires peuvent se construire.
Ces engagements rciproques conduiront chaque collectivit publique soutenir
de faon renforce les projets urbains, conomiques, sociaux, ducatifs, sanitaires
et culturels des territoires concerns.
Lemploi des jeunes en sera la priorit centrale, avec un soutien particulier la cra-
tion dentreprise. 400 millions deuros seront mobiliss pour le dveloppement co-
nomique de ces quartiers, travers notamment des investissements dans les zones
dactivit et le renforcement des fonds propres des entreprises.
Rpondant une problmatique objectivement identie, la sortie de la pauvret
des mres isoles sera une des priorits des contrats de ville, avec des programmes
innovants pour laccueil des enfants et laccompagnement des familles.
Enn, une attention particulire sera accorde aux problmatiques de qualit de vie
au quotidien rencontres par les habitants notamment dans les HLM, ascenseurs
en panne, parties communes dgrades, nuisances sonores... Les bailleurs sociaux
sengageront, la demande de la ministre, sur des niveaux de service minimum et
les prfets devront construire des mcanismes permettant de suivre ces engage-
ments, y compris en recevant des rclamations.
La ministre a x comme objectif aux prfets dassurer la conclusion des contrats
de ville dici la n de lanne 2014. Cest ambitieux, mais il est essentiel dagir vite
pour en faire bncier les habitants.
LA CLAUSE DU TERRITOIRE LE PLUS FAVORIS
Parce que lon veut vritablement changer la donne et ne pas reproduire dans ces
quartiers accompagns, la concentration de pauvret qui les afecte, la nouvelle
politique de la ville ne peut pas se cantonner faire des quartiers prioritaires des
quartiers ordinaires. Elle doit en faire des quartiers exceptionnels dots dun pou-
voir dattraction vertueux pour la mixit sociale. Cest dans cet objectif que la mi-
nistre a dni uneclause du territoire le plus favoris qui est une innovation es-
sentielle et trouvera sa place dans les contrats de ville. Il sagira pour les lus locaux
et les prfets signataires des contrats de villes didentier sur le territoire plus large
de lagglomration lexcellence et les atouts du territoire le plus favoris pour en
faire bncier les territoires prioritaires et lever le niveau dattractivit de ces
LA NOUVELLE GOGRAPHIE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
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derniers. Dans le cadre du renouvellement urbain, cette clause conduira lANRU
rechercher galement lexcellence environnementale, essentielle pour rduire la
facture nergtique des habitants, et lexcellence numrique, essentielle pour attirer
les entreprises cratrices demplois.
LE NOUVEAU PROGRAMME NATIONAL
DE RENOUVELLEMENT URBAIN
Avec le nouveau programme national de renouvellement urbain, cest la qualit des
projets autant que leur quantit qui est recherche. La ministre retiendra en sep-
tembre 2014, les 200 quartiers qui, identis par lANRU comme prsentant les dys-
fonctionnements urbains les plus lourds, bencieront dune rnovation urbaine qui
mobilisera 5 milliards deuros de subventions nationales qui feront efet levier pour
un investissement de prs de 20 milliards au total sur 2014-2024. Dans chaque pro-
jet, seront desormais xs des objectifs substantiels de mixit sociale, damliora-
tion du cadre de vie et de dveloppement de la mobilit. Le renouvellement urbain
ne doit plus se contenter de reconstruire sur place des tours. Il doit dsenclaver les
quartiers et pour cela, il doit aussi dsenclaver les esprits.
LA PARTICIPATION DES HABITANTS
Pour russir, la politique de la ville doit se faire avec les habitants. Les oprations de
renouvellement urbain en particulier sont des oprations lourdes qui si elles ne sont
pas comprises et appropries par les habitants peuvent tre mme contreproduc-
tives. Le pouvoir dagir des habitants dans ces quartiers prioritaires de la politique
de la ville sera renforc grace aux conseils citoyens. Favoriser la prise de parole,
garantir la place des habitants dans toutes les instances de pilotage du contrat de
ville, crer un espace de propositions et dinitiative partir des besoins des habi-
tants, mais aussi assurer le renouvellement dmocratique et la recration dun lien
trop souvent distendu entre les habitants et les institutions, tels sont les objectifs
de ces conseils.
Composs de volontaires, dassociations et dhabitants tirs au sort, ils comporte-
ront autant dhommes que de femmes et seront associs lensemble des projets
mens dans ces quartiers au titre dune politique de la ville qui sappuiera dsor-
mais sur lexpertise du quotidien des habitants. Demain, des maisons du projet dans
chaque opration de renouvellement urbain permettront de faire vivre ces prin-
cipes au quotidien.
LA NOUVELLE GOGRAPHIE DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
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UNE NOUVELLE GOGRAPHIE DINTERVENTION POUR
SIMPLIFIER LES DISPOSITIFS: LA VILLE VOLUE,
LA POLITIQUE DE LA VILLE DOIT VOLUER
UNE SIMPLIFICATION RENDUE NCESSAIRE
PAR LENCHEVTREMENT CROISSANT DES ZONAGES (COUR DES COMPTES, 2012)
DSORMAIS, UNE RFRENCE UNIQUE:
LES QUARTIERS PRIORITAIRES DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
UNE MTHODOLOGIE OBJECTIVE ET TRANSPARENTE
Un critre objectif : le revenu des habitants
Le calcul est bas sur le revenu mdian de rfrence
Lanalyse est faite selon le critre des bas revenu
(moins de 60% du revenu mdian)
travers un quadrillage de 200m sur 200m, lINSEE a dni
toutes les concentrations urbaines de pauvret (territoires
o la majorit des habitants est bas revenus)
partir du moment o la liste des quartiers prioritaires est dnie, les
Prfets engagent le dialogue dsormais avec les lus et les habitants pour
dnir leurs contours prcis et dnitifs, en sattachant aux quartiers vcus
Une actualisation rgulire, tous les 6 ans
2492 CUCS
1102 priorit 1 / 783 priorit 2 / 627 priorit 3
594 751 ZUS 416 ZRU 100 ZFU
RNOVATION
URBAINE
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ARTICLE 6
POUR CERTAINS
QUARTIERS SORTANTS
PRSENTANT DES
DIFFICULTS PARTICULIRES,
UNE VEILLE ACTIVE
DONT 200 QUARTIERS
EN RNOVATION
URBAINE
1300
QUARTIERS PRIORITAIRES
RPARTIS DANS
700 COMMUNES
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CHIFFRES CLEFS
700 communes
1300 quartiers prioritaires de la politique de la ville en mtropole
200 quartiers en rnovation urbaine
100 communes entrent dans la gographie de la politique de la ville
300 communes en sortent
5 milliards deuros de subventions de lANRU pour
les quartiers en rnovation urbaine
QUELQUES EXEMPLES
La carte des 1300 quartiers prioritaires est consultable sur
ville.gouv.fr
SAINT-NAZAIRE
BIARRITZ
GURET
AUCH
SAINT-RAPHAL
SOCHAUX
LENS
CREIL
BOULOGNE-
BILLANCOURT
LE BOURGET
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UNE RFORME PRPARE DANS LA
CONCERTATION : LES DATES CLS
Octobre 2012 Janvier 2013 : Concertation nationale, Quartiers,
engageons le changement . Lancement Roubaix, le 11 octobre 2012. Au
total, 100 heures de runions, 700 contributions, 1600 participants et 4
rencontres avis citoyens Bobigny, Rennes, la Seyne-sur-Mer, Strasbourg
18 juin 2013 : Lancement de la prguration des
nouveaux contrats de ville sur 13 sites pilotes
8 juillet 2013 : Remise du rapport Bacqu-
Mechmache sur la participation citoyenne
21 fvrier 2014 : promulgation de la loi de programmation pour
la ville et la cohsion urbaine, adopte une large majorit
28 avril 2014 : Lettre de Najat Vallaud-Belkacem aux 1000 maires de la
politique de la ville pour prsenter ses priorits et son agenda pour la ville
17 juin 2014 : prsentation de la liste des 1300 quartiers prioritaires de
mtropole et ouverture des journes dchanges de la rnovation urbaine
Juin 2014 : lancement des nouveaux contrats de ville
Juillet septembre 2014 : Concertation avec les maires et les prsidents
dintercommunalit pour xer les primtres prcis des quartiers prioritaires
Septembre 2014 : Conseil dadministration de lANRU arrtant
une proposition de liste des territoires cur de cible pour
le nouveau programme de renouvellement urbain
Octobre 2014 : publication du dcret xant la liste dnitive
des quartiers prioritaires et leur primtre
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er
janvier 2015 : Entre en vigueur de la nouvelle gographie dintervention
qui remplace les ZUS, ZRU, CUCS, etc : Signature des contrats de ville
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LAGENDA DE LA SEMAINE
Mardi 17 juin 2014
9h00 Dplacement dans lOise, dpartement qui illustre
la nouvelle gographie dintervention avec de nombreux
quartiers historiques de la politique de la ville et des
territoires entrants
13h30 Point presse de la ministre pour prsenter la
gographie des 1300 quartiers prioritaires de la politique de
la ville en mtropole
14h00 Ouverture des Journes nationales dchanges de la
rnovation urbaine
Mercredi 18 juin 2014
14h15 Signature des conventions pour le dveloppement
conomique des quartiers avec la Caisse des Dpts et avec
Epareca (tablissement public national damnagement et de
restructuration des espaces commerciaux et artisanaux)
Jeudi 19 juin 2014
9h00 Dplacement avec Claude Bartolone, Prsident de
lAssemble nationale, sur la politique de la ville (Romainville)
Vendredi 20 juin 2014
10h00 Dplacement Villeurbanne et Lyon sur la
participation des habitants dans la politique de la ville
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Principaux chiffres et schmas 17 juillet 2012







Cour des comptes. La politique de la ville, une dcennie de rformes. Rapport public thmatique. 2012
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Le dernier rapport de lObservatoire national des zones urbaines sensibles montre que pour tous les
indicateurs, les quartiers prioritaires restent trs dfavoriss par rapport aux quartiers voisins.
Evolution des carts entre les habitants des zones urbaines sensibles (ZUS) et hors ZUS
Indicateur Priode ZUS Hors ZUS
Taux de chmage des 15-59 ans 2003
2010
17,2 %
20,9 %
8,7 %
10,3 %
Revenu fiscal moyen des mnages 2002
2008
1
10 769
12 615
Nd
22 532
Part des personnes vivant sous le seuil de pauvret (954 mensuels) 2006
2009
30,5 %
32,4 %
11,9 %
12,2 %
Taux de russite au brevet 2004-2005
2009-2010
68,3 %
74,1 %
80,9 %
85,1 %
Source : Cour des comptes daprs les rapports de lobservatoire national des zones urbaines sensibles de 2004
2011
Les dsquilibres territoriaux dans la rpartition des crdits* ddis la politique de la ville :
lexemple de la rgion Ile-de-France

Territoires Rpartition dfinitive budget primitif
2011
Montants (M) Ratio/habitant ()
Seine-Saint-Denis 18,7 31
Essonne 9,69 66,1
Val-dOise 9,53 45,9
Yvelines 7,06 70,8
Paris 3,56 29,2
Hauts de Seine 6,96 34,1
Val de Marne 6,93 41,6
Seine-et-Marne 4,06 55,3
Totaux rgionaux (hors crdits direction rgionale
de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale)
66,5
Ratio rgional 41
*Crdits de lAcs hors fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD)
Source : prfecture de Seine-Saint-Denis

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Par unit de consommation.
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La politique de la ville est mise en uvre dans 751 zones urbaines sensibles (ZUS), au sein
desquelles on dcompte 416 zones de redynamisation urbaine (ZRU), comprenant elles-mmes 100 zones
franches urbaines (ZFU).
A ces zones, sajoutent 2 493 quartiers cibls par des contrats urbains de cohsion sociale
(CUCS), dont 70% ne sont pas classs en ZUS, do la dilution des actions et la perte defficacit.
Le dploiement du programme national de rnovation urbaine et celui de la dynamique Espoir
banlieues (DEB) ont cr de nouvelles zones dintervention.
Si les ZUS constituent le primtre dintervention des projets de rnovation urbaine, lAgence
nationale pour la rnovation urbaine peut galement intervenir sur dautres territoires, en application des
dispositions de larticle 6 de la loi du 1er aot 2003. Dans ce cadre, la mise en uvre de la rnovation
urbaine distingue 215 quartiers trs prioritaires, qui ne sont pas tous des ZUS et o sapplique la
dynamique Espoir banlieues .
Les exemples de Roubaix et de Sevran illustrent cette complexit dintervention de la politique de la
ville.
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