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Porto Alegre, 26 a 30 de julho de 2009,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural



1
DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL EM TERRITRIOS DO RIO
GRANDE DO NORTE: UMA ANLISE MULTIDIMENSIONAL
jdal@ufrnet.br

Apresentao Oral-Desenvolvimento Rural, Territorial e regional
JORGE MARIANO LUIZ; FBIO FREIRE RIBEIRO.
UFRN, NATAL - RN - BRASIL.

Desenvolvimento Rural Sustentvel em Territrios do Rio Grande do
Norte: uma anlise multidimensional

Grupo de Pesquisa: Desenvolvimento Rural, Territorial e Regional

Resumo
Analisa a situao do desenvolvimento dos territrios rurais do Rio Grande do Norte, considerados
pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em seis dimenses de anlise, que so a social,
demogrfica, poltico-institucional, econmica, ambiental e cultural, que, juntas, caracterizam um
desenvolvimento sustentvel. Para realizao desse estudo utilizou-se, na metodologia, o ndice de
desenvolvimento sustentvel proposto por Seplveda (2005) e Seplveda (2008). As anlises se
baseiam no clculo de ndices obtidos a partir de dados extrados de diversas fontes, entre elas o Atlas
dos Territrios Rurais, editado pelo Secretara do Desenvolvimento Territorial. Foram ainda calculados
ndices de desenvolvimento correspondentes a cada dimenso de anlise e a cada territrio rural, que,
por fim, integrados, formam o ndice de Desenvolvimento Sustentvel para todas as regies
analisadas. Os resultados mostraram que h uma grande diferena entre os nveis de desenvolvimento
dos territrios rurais do Rio Grande do Norte, mostrando os pontos fortes e fracos de cada um,
apontando, assim, uma direo para as polticas pblicas a serem realizadas.

Palavras-chaves: Desenvolvimento sustentvel, Territrios rurais, Dimenses de Anlise.

Abstract
Analyzes the situation of development of rural territories in the state of Rio Grande do Norte, which
were defined by the Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), considering six dimensions of
analysis, which are social, demographical, political-institutional, economical, environmental and
cultural. These dimensions, together, characterize a sustainable development. To accomplish this
research, it was used the index proposed by Seplveda (2005) and Seplveda (2008). The analysis are
based on calculation of indexes obtained from data which was gotten from several sources, as the
Atlas dos Territrios Rurais, published by SDT in 2004. To reach the target of this job, it was
calculated several indexes of development, corresponding to each dimension of analysis and each rural
territories, and then, they were integrated to form the Sustainable Developments Index of all the rural
territories or even only one index to each analyzed region. The results show that there is a great
difference among the development levels of the rural territories in Rio Grande do Norte, showing the
strong and weak points of each one, pointing, therefore, a direction to the public policies be
implemented.

Key Words: Sustainable Development, Rural Territories, Dimensions of Analysis.

1. Introduo




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O Banco Mundial e as instituies de pesquisa voltadas ao interesse do setor rural vm
ao longo dos anos realizando diversas discusses a fim de encontrar qual seria a estratgia
ideal para um desenvolvimento das reas rurais, em especial nos pases subdesenvolvidos e
em estgios de desenvolvimento. Os projetos de desenvolvimento que foram realizados
resultaram em tentativas fracassadas, e no conseguiram evitar o aumento da pobreza rural
nesses pases. Segundo Schejtman e Berdegu (2003) h uma convergncia nos estudos
realizados por alguns autores e instituies de apio ao desenvolvimento rural como o Banco
Mundial, o BID, FAO, IICA, entre outras, que defendem uma nova abordagem do
desenvolvimento rural sustentvel sob o enfoque territorial.

Nessa viso, Abramovay e Beduschi Filho (2004) propem a territorializao do
processo de desenvolvimento das regies interioranas mediante a criao de organizaes
intermedirias, alm dos limites municipais, mas aqum dos estados.

Com a meta de definir as reas para realizao de polticas pblicas a Secretaria de
Desenvolvimento Territorial (SDT), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, criou os
territrios, em cada estado brasileiro, que comporiam municpios que apresentassem
caractersticas homogneas e pudessem se relacionar. Em 2005, o governo divulgou o
resultado do Atlas dos Territrios 2004, o qual continha informaes de todos os territrios
rurais brasileiros.

O objetivo geral deste trabalho analisar o nvel de desenvolvimento sustentvel dos
territrios rurais do Rio Grande do Norte atravs da obteno do ndice de Desenvolvimento
Sustentvel (IDS), proposto por Seplveda (2005). Propem-se ainda analisar os indicadores
que compem as dimenses social, demogrfica, poltico-institucional, econmica, ambiental
e cultural de cada territrio rural do estado.

Aps essa introduo o trabalho apresenta na seo dois uma breve discusso da
literatura sobre o desenvolvimento sustentvel e a abordagem territorial do desenvolvimento
rural. Na seo trs apresentam-se as questes metodolgicas para avaliao emprica do nvel
de desenvolvimento dos territrios rurais do Rio Grande do Norte. Na quarta seo
apresentam-se a anlise dos dados e indicadores de sustentabilidade dos territrios rurais. Por
fim, na quinta seo apresentam-se as consideraes finais do trabalho.

2 Sustentabilidade no Desenvolvimento Rural e a Abordagem Territorial.

Com o esgotamento do crescimento urbano acelerado a partir dos anos 70 um novo
enfoque do desenvolvimento passa a ser definido sobre o trip crescimento econmico, social
e ambiental. Esse debate surgiu a partir da constatao de que o crescimento econmico
necessariamente no leva ao desenvolvimento social e a sustentabilidade ambiental. Nesse
sentido, a concepo de desenvolvimento incluiu variveis sociais e ambientais, que
representassem melhorias de bem-estar da populao, resultando no conceito de
desenvolvimento sustentvel.
Navarro (2001) interpreta o desenvolvimento rural sustentvel como uma continuao
do conceito de desenvolvimento rural. Ele destaca, portanto, a necessidade de se inserir nas
estratgias de desenvolvimento rural as medidas de dimenses ambientais. Em sua opinio, a



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idia da sustentabilidade surgiu em meados dos anos 80 a partir da expresso
desenvolvimento sustentvel. O autor destaca ainda que, nos anos 90, o significado de rural
foi redimensionado pelo debate acadmico, deixando-se de lado o significado eminentemente
agrcola, para inserir o conceito de multifuncionalidade da agricultura, que amplia a noo
estritamente rural.
Desenvolvimento rural, portanto no se restringe ao limite das comunidades, dos
bairros, dos distritos rurais, ou dos municpios, deve abranger horizontes territoriais mais
extensos, incluindo mudanas sociais, econmicas, poltico-institucionais e culturais.

Veiga (1994), afirma que o maior desafio para essa nova linha de desenvolvimento,
baseado na sustentabilidade, est no combate pobreza sem esquecer a responsabilidade
ambiental. Argumenta o autor que para no comprometer as geraes atuais e futuras
necessrio aliar ao crescimento econmico, a justia social e a conservao dos recursos
naturais.
Observando a linha de desenvolvimento sustentvel, Bastos (2006), ressalta as
polticas voltadas para a realidade local. Ele defende que as aes do poder pblico devem
priorizar projetos comunitrios que objetivam o benefcio de seus grupos envolvidos, ou seja,
faz-se necessrio o rompimento de polticas tradicionais que priorizavam a assistncia ao tipo
de agricultura patronal, para apoiar os agricultores familiares, que tm um envolvimento local
maior que os primeiros.
Para Leite et al. (2004), coloca a questo da reforma agrria como um dos elementos
principais para alcanar o desenvolvimento rural sustentvel. O acesso terra se mostra como
pressuposto bsico para o desenvolvimento rural sustentvel, sendo a reforma agrria a
principal poltica pblica para que ocorra tal fato. De acordo com os estudos do NEAD
(2004), a reforma agrria mais do que uma poltica de acesso terra. um meio de
fortalecer as relaes entre o rural e o urbano, lidando com diversas esferas: sociais,
econmicas, ambientais e polticas.
Na observao de Buarque (2002), com o desenvolvimento sustentvel aumenta a
importncia da necessidade do planejamento de Estado, como agente regulador, assumindo
novos papis na orientao de um estilo de desenvolvimento que busca a conservao
ambiental, crescimento econmico e a equidade social.
2.2 O enfoque territorial do desenvolvimento sustentvel.
Nos ltimos anos uma nova vertente de pensamento tem procurado sublinhar o
desenvolvimento rural numa concepo mais ampla, no se limitando a noo de
desenvolvimento geogrfico, local ou apenas no seu aspecto econmico. Essa nova vertente
procura analisar o desenvolvimento no enfoque territorial, que se trata de uma viso mais
dinmica, levando em considerao as dimenses: social, econmica, poltico-institucional,
cultural e ambiental. Na interpretao de Belmar e Loguercio (2006) o enfoque territorial

constituye una nueva forma de entender y abordar el desarrollo rural, al
encarar sus obstculos y desafos desde la perspectiva del territorio, a
travs de una anlisis dinmico e integral que incluye las distintas
dimensiones que actan en l, como el mbito antrpico o sociocultural, el



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econmico, el ambiental y el poltico institucional, BELMAR e
LOGUERCIO (2006, p.29).

O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) define um territrio como sendo

um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo,
compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critrios
multidimensionais tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a
cultura, a poltica e as instituies e uma populao com grupos sociais
relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio
de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que
indicam identidade e coeso social, cultural e territorial.

Esse enfoque territorial aponta para um tipo de seleo regional alm dos municpios,
mas aqum dos estados, e se apia numa srie de condicionantes para o desenvolvimento rural
sustentvel

Ressalta-se, na interpretao do enfoque territorial, a importncia a ser dada s
heterogeneidades das diversas comunidades rurais, como as diferenas ambientais,
econmicas, sociais, culturais, entre outras, indicando para uma realizao de polticas
pblicas mais direcionadas e eficientes.

Citando Belmar e Loguercio (2006, p.29), a nova orientao de enfoque territorial
plantea la exigencia de realizar reformas institucionales, fortalecer la descentralizacin y el
rol de los gobiernos locales e impulsar la concertacin social, intersectorial y pblico-
privada.

Segundo Rocha e Filippi (2007, p.8), a abordagem territorial justificada pela
Secretaria do Desenvolvimento Territorial do MDA atravs da observao de quatro aspectos:
primeiro, porque o rural no se resume ao agrcola. Mais do que um setor econmico, o que define as
reas rurais enquanto tal so suas caractersticas espaciais. Segundo, porque a escala municipal
muito restrita para o planejamento e organizao de esforos visando promoo do desenvolvimento
e, ao mesmo tempo, a escala estadual excessivamente ampla para dar conta da heterogeneidade e de
especificidades locais. Terceiro, porque na ltima dcada e meia tem se acentuado o movimento de
descentralizao das polticas pblicas, com a atribuio de competncias e atribuies aos espaos
locais. Por fim, em quarto lugar, o territrio a unidade que melhor dimensiona os laos de
proximidade entre pessoas, grupos sociais e instituies que podem ser mobilizadas e convertidas em
um trunfo crucial para o estabelecimento de iniciativas voltadas para o desenvolvimento.

De acordo com LINDO (2003) o Estado, na formulao de polticas pblicas, tem que
reconhecer o carter multidimensional da realidade dos territrios rurais. Destaca ainda que a
interpretao do territrio deva ser compreendida de forma mais ampla do que simplesmente
um espao geogrfico. Na sua concepo,

El territorio es ante todo territorialidad y esta, es una compleja red de
relaciones sociopolticas, culturales, econmicas y naturales, que
estructuran en trminos muy amplios lo que podra llamarse ecoterritorios,



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es decir espacios en donde interactan individuos y naturaleza, grupos y
por supuesto intereses. Se puede afirmar entonces que un territorio es una
realidad compleja de un alto dinamismo econmico, poltico, social y
cultural que se ha consolidado como tal en un proceso histrico (LINDO,
2003, p.13).

Para o processo de desenvolvimento sustentvel no seja confundido com
crescimento, necessrio que haja um estudo baseado em diferentes dimenses, definidas
pelo MDA como as seguintes:

Dimenso Econmica: eficincia atravs da capacidade de inovar, de diversificar e de
usar e articular recursos locais para gerar oportunidades de trabalho e renda,
fortalecendo as cadeias produtivas e integrando redes de pequenos empreendimentos.
Dimenso Sociocultural: maior eqidade social graas participao dos cidados e
cidads nas estruturas do poder, tendo como referncia a histria, os valores e a
cultura do territrio, o respeito pela diversidade e a melhoria da qualidade de vida das
populaes.
Dimenso Poltico-institucional: institucionalidades renovadas que permitam o
desenvolvimento de polticas territoriais negociadas, ressaltando o conceito de
governabilidade democrtica e a promoo da conquista e do exerccio da cidadania.
Dimenso Ambiental: compreenso do meio ambiente como ativo do
desenvolvimento, considerando o princpio da sustentabilidade e enfatizando a idia
de gesto sustentada da base de recursos naturais, assegurando sua disponibilidade
tambm para as geraes futuras.

3 Questes metodolgicas para obter os ndices de desenvolvimento rural sustentvel
dos territrios rurais do Rio Grande do Norte.

O clculo dos ndices, bem como a utilizao das dimenses e de suas variveis, partiu
da proposta elaborada por Seplveda nos trabalhos de (2005) e de (2008) para uma anlise de
desenvolvimento sustentvel em territrios na Amrica Latina. No Brasil essa metodologia foi
aplicada por Waquil et al. (2007) para analisar os nveis do desenvolvimento sustentvel dos
territrios do sul e sudeste do Brasil.

Para alcanar o objetivo deste trabalho, foram calculados diversos ndices de
desenvolvimento, correspondentes a cada dimenso de anlise e em cada territrio rural, que,
por fim, integrados, formam o ndice de Desenvolvimento Sustentvel relativo a cada
territrio rural ou mesmo um s ndice para todas as regies analisadas.

As unidades de anlises desse estudo so os territrios rurais do Rio Grande do Norte.
Considerou-se a seguinte composio dos territrios rurais do estado:

a) Territrio do Au-Mossor:
Au, Alto do Rodrigues, Barana, Carnaubais, Ipanguau, Itaj, Mossor, Pendncias,
Serra do Mel e Upanema.




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b) Territrio do Mato Grande:
Bento Fernandes, Jandara, Joo Cmara, Maxaranguape, Parazinho, Pedra Grande,
Poo Branco, Pureza, Rio do Fogo, So Miguel do Gostoso, Taipu e Touros.

c) Territrio da Borborema:
Barcelona, Campo Redondo, Coronel Ezequiel, Jaan, Janurio Cicco, Japi, Lagoa de
Velhos, Lajes Pintadas, Monte das Gameleiras, Presidente Juscelino, Ruy Barbosa, Santa
Cruz, So Bento do Trair, So Jos do Campestre, So Paulo do Potengi, So Pedro, So
Tom, Senador Eli de Souza, Serra de So Bento, Stio Novo e Tangar.

d) Territrio da Chapada do Apodi:
Apodi, Augusto Severo, Carabas, Felipe Guerra, Governador Dix-Sept Rosado,
Olho-dgua do Borges, Rafael Godeiro, Severiano Melo e Umarizal.
e) Territrio do Serid:
Bod, Caic, Cerro Cor, Flornia, Ipueira, Jardim de Piranhas, Lagoa Nova, Santana
do Matos, So Fernando, So Joo do Sabugi, So Vicente, Serra Negra do Norte, Tenente
Laurentino Cruz e Timbaba dos Batistas.

Na Figura 1 mostra a composio dos territrios rurais por municpio do Rio Grande
do Norte.

FIGURA 1- Mapa dos territrios rurais do Rio Grande do Norte.
Fonte: Elaborao pelos autores.

Foram escolhidas seis dimenses de anlise que compem o desenvolvimento
sustentvel, sob o enfoque territorial. Essas dimenses so: a social, a demogrfica, a poltico-
institucional, a econmica, a ambiental e a cultural.

A dimenso social mostra uma realidade do bem-estar comum da sociedade e seu
modo de vida, compondo-se de indicadores relativos expectativas de vida, educao, sade,
segurana e acesso a programas sociais promovidos pelo governo. Os dados desta dimenso
foram tirados do Atlas dos Territrios Rurais, editado pelo SDT em 2004, IBGE,
SIM/SINASC, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e DATASUS.

A dimenso demogrfica formada por unidades que caracterizam a composio da
populao de cada territrio, tais como faixa etria, sexo e se vive no campo ou na cidade.
Todos os dados desta dimenso foram retirados do Atlas dos Territrios Rurais, editado pelo
SDT em 2004.




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A dimenso poltico-institucional mostra a capacidade, a participao e o poder que
cada populao tem de influenciar as decises de polticas pblicas do governo. importante
lembrar que a participao dos agentes locais, da populao residente, fundamental para
uma coerncia na elaborao de projetos de desenvolvimento. Esta dimenso composta por
unidades que enfatizam o acesso justia, o voto, a formao de instituies e a obteno de
recursos. Seus dados foram postos com informaes do IBGE e do Perfil dos Municpios
Brasileiros, TSE e da Secretaria do Tesouro Nacional.

A dimenso econmica enfatiza o potencial de cada territrio de gerar riqueza para os
mesmos e suas capacidades produtivas. Tambm mostra caractersticas de suas unidades
produtivas, bem como a concentrao de recursos. Nesta dimenso, os dados foram retirados
do Atlas dos Territrios Rurais, editado pelo SDT em 2004, e do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

A dimenso ambiental mostra a qualidade dos servios que evitam a degradao do
meio ambiente em cada territrio, bem como a prpria qualidade do meio utilizado pelas
unidades produtivas e pela populao. Os dados para esta dimenso so do IBGE e do Atlas
dos Territrios Rurais, editado pelo SDT em 2004.

A dimenso cultural mostra o acesso da populao ao esporte, lazer e educao. Seus
dados foram retirados do IBGE, no Perfil dos Municpios Brasileiros Gesto Pblica 2006.
O Quadro 1 mostra a composio de cada dimenso de anlise.

Quadro 1- Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel por dimenso.
Social Demogrfica
Poltico-
Institucional
Econmica Ambiental Cultural
IDH-
Longevidade
Taxa de
urbanizao
Comparecimento
nas eleies
(16 e 17 anos)
PIB
agropecurio
Abastecimento
de gua nos
domiclios
Bibliotecas
IDH-
Educao
Densidade
demogrfica
Nmero de
conselhos
municipais
ndice de
Gini-Renda
Disponibilidade
de esgoto sanitrio
nos domiclios
Clubes
Mortalidade
infantil
Populao
masculina/
Feminina
Acesso justia
ndice de
Gini-Terra
Disponibilidade
de coleta de lixo
nos domiclios
Ginsios
de esportes
e estdios
N de leitos
hospitalares
Populao
com mais
de 60 anos
Transferncias
intergovernamentais
da Unio
IDH-Renda
Drenagem
dos solos
Cinemas
N de
homicdios
- -
Razo entre
estabelecimentos
familiares e patronais
Resistncia
eroso
Unidades
de ensino
superior
Famlias
beneficiadas
pelo bolsa-
famlia
- -
Rendimento
mdio da
produo
agropecuria
Fertilidade
dos solos
-
- - -
Exportaes
per capita
- -
Fonte: Elaborao dos autores.
Destacam-se ainda, nessa seo, os ndices de desenvolvimento (ID) para cada
dimenso de anlise e o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) que engloba todas as
dimenses em um dado territrio.




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De acordo com o mtodo proposto por Seplveda (2004) e (2005), considerando que
os dados utilizados possuem diferentes unidades, faz-se necessrio uma padronizao dos
mesmos a fim de se obter um dado ndice de desenvolvimento. Esse clculo tambm depende
da relao dos indicadores com os demais. Se a relao negativa ou positiva, ou seja, de
acordo com a relao, so adotadas frmulas diferentes. Por exemplo, para um ndice entre 0
e 1, quanto mais alto for o seu valor, melhor ser a situao de uma determinada regio
quanto ao processo de desenvolvimento. Sendo assim, indicadores como o IDH-Educao,
tendo relao positiva com o processo de desenvolvimento, possuir um ndice mais alto
quanto mais alto for o seu valor. O contrrio ocorre com o nmero de homicdios, ou seja,
quanto maior for o seu valor, menor ser o seu ndice, j que possui relao negativa com o
processo de desenvolvimento. Nas tabelas, essas relaes so diferenciadas pelo sinal (+),
para uma relao positiva do indicador com o processo de desenvolvimento, e pelo sinal (),
para uma relao negativa do indicador. Tambm necessria a utilizao de valores
mximos e valores mnimos correspondendo, respectivamente, aos valores 1 e 0 do ndice.
Esses indicadores so expressos nas seguintes:
a) Relao Positiva (+)
m M
m x
I

= (1)
b) Relao Negativa (-)
m M
x M
I

= (2)

Em que I o ndice de cada varivel (indicador) da dimenso e de cada territrio analisado;
x o valor observado da varivel relativo regio analisada; m o valor mnimo
observado entre os indicadores das regies; e M o valor mximo observado entre os
indicadores das regies.
O ndice de Desenvolvimento da dimenso D (S
D
), de um territrio, obtido atravs
da seguinte expresso:

=
=
D
n
i
D
i
D
D
I
n
S
1
1
(3)
Em que
D
S representa o ndice de desenvolvimento da dimenso D, em um dado territrio;
e
D
n o mero de indicadores de uma dimenso D; e
D
i
I o indicador (varivel) de uma
dimenso D, que varia de 0 a 1.

O ndice de desenvolvimento de uma dimenso D (ID
t
) para todos os territrios
obtido por:

=
=
t
n
i
D
t
t
S
n
ID
1
1
(4)
Em que
t
ID representa o ndice de desenvolvimento dos territrios;
t
n o nmero de
territrios;
D
S o ndice de desenvolvimento da dimenso D, em um dado territrio.




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De forma separada, os ndices permitem ser estudados de diferentes maneiras: por
unidade de anlise (territrios), por dimenses ou por indicadores representativos
(componentes das dimenses).

Os ndices tambm permitem um estudo por meio de biogramas. Estes podem mostrar
o desempenho de um ou mais territrios, uma ou mais dimenses ou mesmo indicadores.
Neste trabalho, os biogramas foram utilizados para avaliar a situao dos territrios e das
dimenses de anlise. O GRFICO 1 mostra um exemplo de biograma:

Territrio 1
0
0,5
1
Dimenso A
Dimenso B
Dimenso C Dimenso D
Dimenso E

GRFICO 1 - Exemplo de representao do biograma para um territrio.
Fonte: Elaborado pelos autores.

Neste caso, cada eixo do biograma tem escala de 0 a 1 e preenchido de acordo com o
valor do ndice relativo dimenso correspondente ao mesmo.
Um biograma tambm pode permitir uma comparao dos diferentes territrios rurais
para uma determinada Dimenso de Anlise ou mesmo para todas as Dimenses, como
mostra o GRFICO 2:
Dimenso A
0
0,5
1
Territrio 1
Territrio 2
Territrio 3 Territrio 4
Territrio 5

GRFICO 2 - Exemplo de representao do Biograma para uma Dimenso de
Anlise. Fonte: Elaborao dos autores.

No caso do GRFICO 2, o biograma apresenta cinco eixos, que representam os
ndices de cada territrio relativos Dimenso A.
Para facilitar a compreenso, os biogramas apresentam cores que variam de acordo
com o ndice presente. Essas cores so definidas segundo o esquema do GRFICO 3, a
seguir:
Cores do biograma






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0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
Nveis do ndice de desenvolvimento sustentvel
GRFICO 3 - Cores do biograma segundo o nvel do ndice.
Fonte: Elaborao dos autores.
Quando o ndice est abaixo de 0,2, sua cor avermelhada e demonstra um pssimo
resultado do territrio. Para valores entre 0,2 e 0,4, a cor do biograma alaranjada,
caracterizando um territrio com ndices baixos e situao crtica. Quando o ndice est entre
0,4 e 0,6, a cor do biograma amarela, indicando um nvel intermedirio, porm instvel. A
cor azulada do biograma mostra que o ndice est entre 0,6 e 0,8, representando um sistema
estvel, com bons nveis. Por ltimo, a cor verde indica um ndice entre 0,8 e 1, o que
corresponde a uma tima situao do sistema.

4 - Resultados e Anlises das Dimenses nos Territrios Rurais do Rio Grande do Norte.

Nesta seo analisam-se os ndices de desenvolvimento das dimenses.
4.1. - Dimenso social.
A TABELA 1 mostra os resultados da dimenso social para os cinco territrios rurais
do Rio Grande do Norte.
O IDH-Educao um importante item e fundamental para os princpios de um
desenvolvimento rural sustentvel. O seu bom nvel no territrio do Au-Mossor pode
significar um apoio para as regies rurais quanto formulao de projetos de
desenvolvimento e de polticas pblicas, tendo, portanto, alguma influncia na economia e na
poltica do territrio.

TABELA 1 - Dimenso Social.
DIMENSO SOCIAL
Territrios

IDH -
longevidade
IDH -
educao
Mortalidade
infantil (n
por mil
nascidos
vivos)
N de leitos
hospitalares
(n por mil
habitantes)
N de
homicdios(n
por cem mil
habitantes)
Famlias
beneficiadas
pelo Bolsa
Famlia (%)
ID Social
+ + - + - +
ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice
Mato Grande 0,63 0,00 0,67 0,00 13,7 1,00 1,2 0,00 6,92 0,96 69,93 0,38 0,39
Au-Mossor 0,71 0,89 0,78 1,00 19,2 0,47 2,6 0,61 21,09 0,00 68,41 0,06 0,50
Borborema 0,68 0,56 0,69 0,18 24,0 0,00 2,1 0,39 6,39 1,00 72,88 1,00 0,52
Chapada do Apodi 0,66 0,33 0,72 0,45 21,6 0,23 2,0 0,35 19,09 0,14 70,17 0,43 0,32
Serid 0,72 1,00 0,75 0,73 17,2 0,66 3,5 1,00 8,19 0,88 68,12 0,00 0,71



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Mnimo 0,63 0,67 13,7 1,2 6,39 68,12
Mximo 0,72 0,78 24 3,5 21,09 72,88
Mdia 0,56 0,47 0,47 0,47 0,60 0,37 0,49
Fonte: Elaborado pelos autores. Dados disponveis no Atlas dos Territrios Rurais, SINASC, SIM, DATASUS.

Nos indicadores de mortalidade infantil dos territrios rurais do Rio Grande do Norte
so considerados muito elevados, uma vez que o limite aceitvel pela ONU de dez mortes
para cada mil nascidos vivos. Entre os territrios pesquisados, h uma grande diferena nos
valores, visto que o de pior resultado, da Borborema (24), possui quase o dobro de mortes do
de melhor resultado, no caso, o de Mato Grande (13,7).
Quanto ao nmero de leitos hospitalares, h uma grande diferena entre os territrios
de melhor resultado, o do Serid (3,5), e de pior resultado, o do Mato Grande (1,2). Os
resultados desse indicador de sade coincide com os de expectativa de vida (IDH-
Longevidade), podendo ter algum tipo de relao indireta.
O nmero de homicdios um bom indicador da situao de segurana nos territrios.
H uma grande diferena entre as regies mais violentas (Au-Mossor e Chapada do Apodi)
e as menos violentas (Serid, Borborema e Mato Grande). No Au-Mossor, o elevado
nmero se d, principalmente, devido ao municpio de Mossor ter uma grande participao
na populao da regio e ter um mal resultado nesse indicador de segurana (27). J na
Chapada do Apodi, h muitos municpios com pssimos resultados, destacando-se, entre eles,
o de Felipe Guerra, com aproximadamente 77 homicdios por cem mil habitantes.
Quanto s famlias beneficiadas pelo programa Bolsa Famlia, os territrios do Rio
Grande do Norte apresentam resultados parecidos, mostrando uma distribuio igualitria
desse programa governamental, atingindo sempre valores prximos a 70%. Tambm um
indicador de pobreza dos territrios, uma vez que as famlias beneficiadas so as mais
necessitadas.
O biograma do GRFICO 4 e os ndices de desenvolvimento social dos territrios
rurais, na TABELA 1, mostram que h uma grande diferena entre as regies do Serid e da
Chapada do Apodi, com o melhor e pior resultado respectivamente.
O territrio do Au-Mossor possui resultados parecidos com o do Serid, porm, tem
apenas o terceiro maior ndice de desenvolvimento social, devido ao elevado nmero de
homicdios.
Dimenso Social
0,00
0,50
1,00
Mato Grande
Au-Mossor
Borborema Chapada do Apodi
Serid

GRFICO 4 - Biograma da Dimenso Social para os Territrios
Rurais do Rio Grande do Norte.
Fonte: Elaborado pelos autores.



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4..2 - Dimenso demogrfica.
A TABELA 2 mostra os resultados da dimenso demogrfica para os cinco territrios
rurais do Rio Grande do Norte. A taxa de urbanizao e a densidade demogrfica so bons
indicadores das caractersticas das populaes dos territrios, alm de se relacionarem
diretamente. Sendo o territrio do Au-Mossor o mais urbanizado, seria mais provvel que
possusse a maior densidade demogrfica, como, de fato, ocorre. A grande diferena desse
territrio se deu ao fato do municpio de Mossor, responsvel por cerca de 60% da
populao total da regio, ter cerca de 90% de seus habitantes vivendo no meio urbano,
segundo dados do IBGE de 2007. Tal fato tambm o responsvel pelo alto nvel de
densidade demogrfica da regio.

TABELA 2 - Dimenso Demogrfica.
DIMENSO DEMOGRFICA
Territrios
Taxa de
urbanizao
Densidade
demogrfica
(hab/km2)
Razo entre
populao masculina
e populao
feminina
Populao com
mais de 60 anos
(%)
ndice de
Desenvolvimento da
Dimenso
Demogrfica
+ + + +
ndice ndice ndice ndice ndice
Mato Grande 46,1 0,00 29,2 0,37 0,9591 0,00 8,76 0,22 0,15
Au-Mossor 82,4 1,00 46,4 1,00 0,9594 0,01 8,06 0,00 0,50
Borborema 60,8 0,40 33,9 0,54 0,9967 1,00 11,20 1,00 0,74
Chapada do Apodi 54,0 0,22 19,2 0,00 0,9924 0,88 10,22 0,69 0,45
Serid 66,9 0,57 24,5 0,19 0,9770 0,48 10,79 0,87 0,53
Mnimo 46,1 19,2 0,9591 8,1
Mximo 82,4 46,4 0,9967 11,2
Mdia 0,44 0,42 0,47 0,56 0,47
Fonte: Elaborado pelos autores. Dados disponveis no Atlas dos Territrios Rurais.

Comparando-se as regies do Mato Grande e da Chapada do Apodi, que tm os piores
ndices de desenvolvimento demogrfico (0,15 e 0,45 respectivamente), a primeira possui
uma densidade demogrfica mais elevada, mesmo com uma menor taxa de urbanizao, o que
caracteriza uma regio em que a agricultura familiar mais presente que a agricultura
patronal. Esse fato demonstrado na tabela de Dimenso Econmica (TABELA 4), na relao
estabelecimentos familiares/patronais. A mesma comparao serve entre as regies da
Borborema e do Serid, que tm caractersticas semelhantes.
Quanto razo entre populao masculina e feminina e populao com mais de 60
anos, os territrios rurais apresentam caractersticas semelhantes. Estes so indicadores de



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menor importncia que os demais, mas que revelam parte da caracterstica de uma populao,
como a semelhana numrica entre homens e mulheres.
O biograma do GRFICO 5 mostra a diferena, na dimenso demogrfica, entre as
regies da Borborema, de melhor desempenho, e do Mato Grande, de pior desempenho.
Tambm mostrada a semelhana entre as outras trs regies (Serid, Au-Mossor e
Chapada do Apodi).
Os indicadores de razo entre populao masculina e feminina e de populao com
mais de 60 anos so necessrias para a composio da dimenso demogrfica, porm, seus
ndices diferenciados podem mudar erroneamente a tendncia do ndice de desenvolvimento
demogrfico, uma vez que os valores absolutos dos territrios se assemelham bastante.

Dimenso Demogrfica
0,00
0,50
1,00
Mato Grande
Au-Mossor
Borborema Chapada do Apodi
Serid

GRFICO 5 - Biograma da Dimenso Demogrfica para os
Territrios Rurais do Rio Grande do Norte.
Fonte: Elaborado pelos autores.
4.3 - Dimenso poltico-institucional.
A TABELA 3 mostra os resultados da dimenso poltico-institucional para os cinco
territrios rurais do Rio Grande do Norte.
Os dados referentes ao comparecimento da populao de 16 e 17 anos nas eleies
podem trazer algumas informaes importantes, como, por exemplo, o alto nvel do territrio
do Mato Grande (86,87%) pode indicar uma conscincia maior por parte da populao dessa
faixa etria, uma vez que, nela, o voto facultativo. Apesar da emigrao ser um mal sinal, a
votao em outro local de residncia demonstra uma conscincia maior por parte da
populao emigrante em tentar melhorar o seu municpio natal.
Quanto ao nmero de conselhos municipais, o territrio do Au-Mossor possui o
melhor resultado. O fato de ter uma maior populao que os demais territrios provoca a
existncia de uma maior demanda por uma maior participao na sociedade, forando a
criao de organizaes, como o Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente, Conselho Municipal de Sade, Conselho
Municipal de Educao, entre outros.
No que se refere ao acesso justia, h uma grande diferena entre o nvel mximo,
correspondente ao territrio do Au-Mossor, e o nvel mnimo, correspondente ao territrio
da Borborema. Sendo esses dados referentes presena de comisso de defesa do
consumidor, tribunal ou juizado de pequenas causas e conselho tutelar, normal que a regio
mais urbanizada tenha os melhores resultados.



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Os dados relativos s transferncias intergovernamentais demonstram o grau de
dependncia econmica e financeira dos territrios, porm, tambm podem ser indicadores de
fora poltica dos mesmos em adquirir recursos junto Unio. Os resultados desses
indicadores mostram uma grande dependncia por parte da regio do Serid, o que pode
indicar um baixo nvel de atividade econmica e, talvez, uma fora poltica maior que os
demais territrios. Por outro lado, o territrio menos dependente de transferncias
intergovernamentais da Unio, o do Au-Mossor, pode indicar um alto nvel de atividade
econmica.

TABELA 3 - Dimenso Poltico-Institucional.
DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL
Territrios
Comparecimento nas
eleies
N de
Conselhos
Municipais Acesso justia
Transferncias
intergovernamentais
da Unio
ID
Poltico-
Institucional

(n votantes/populao (16
e 17 anos))
(mdia
ponderada)
(mdia
ponderada -
escala 0 a 6)
(% da receita
oramentria)
+ + +
ndice ndice ndice ndice ndice
Mato Grande 86,87% 1,00 5,11 0,00 2,54 0,30 62,32 0,40 0,42
Au-Mossor 58,29% 0,00 6,69 1,00 4,64 1,00 50,28 1,00 0,75
Borborema 85,03% 0,94 5,34 0,15 1,65 0,00 61,44 0,44 0,38
Chapada do Apodi 77,78% 0,68 6,22 0,70 3,17 0,51 67,21 0,16 0,51
Serid 72,98% 0,51 6,21 0,70 3,70 0,69 70,32 0,00 0,47
Mnimo 58,29% 5,11 1,65 50,28
Mximo 86,87% 6,69 4,64 70,32
Mdia 0,63 0,51 0,50 0,40 0,51
Fonte: Elaborado pelos autores. Dados disponveis no TSE, IBGE.

O biograma do GRFICO 6 e os ndices de desenvolvimento poltico-institucional
presentes na TABELA 3 mostram que a regio do Au-Mossor bem superior s demais no
que se refere dimenso poltico-administrativa. As outras regies apresentam nveis
parecidos, com uma leve desvantagem para os territrios da Borborema e do Mato Grande.



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Dimenso Poltico-Institucional
0,00
0,50
1,00
Mato Grande
Au-Mossor
Borborema Chapada do Apodi
Serid

GRFICO 6 - Biograma da Dimenso Poltico-Institucional
para os Territrios Rurais do Rio Grande do Norte.
Fonte: Elaborado pelos autores.
4.4 - Dimenso econmica.
A TABELA 4 mostra os resultados da dimenso econmica para os cinco territrios
rurais do Rio Grande do Norte.
A participao do PIB agropecurio com relao ao PIB da indstria, comrcio e
servio bastante elevada no territrio da Borborema, com 42%, o que pode ter alguma
relao com a forte presena da agricultura familiar no mesmo. O territrio do Au-Mossor
tambm mostra uma boa participao do PIB agropecurio, mesmo sendo uma regio com
caractersticas predominantemente urbanas. Tal fato pode ter uma relao direta com o
elevado rendimento mdio da produo agropecuria do mesmo territrio.

TABELA 4 - Dimenso Econmica.
DIMENSO ECONMICA
Territrios
PIB
agropecurio
(%)
ndice de
Gini da
renda
ndice de
Gini da terra IDH- Renda
Razo entre
estabelecimentos
Familiares e
Patronais
Rendimento
mdio da
produo
agropecuria
Exportaes
(US$ per
capita)
Econmico
ID
+ - - + + + +
ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice
Mato Grande 20 0,00 0,58 0,50 0,85 0,00 0,50 0,00 11,30 0,47 213,6 0,51 6,96 0,02 0,21
Au-
Mossor 40 0,91 0,58 0,50 0,59 1,00 0,61 1,00 7,10 0,00 309 1,00 452,32 1,00 0,77
Borborema 42 1,00 0,61 0,00 0,70 0,58 0,51 0,09 16,00 1,00 140,9 0,14 62,09 0,14 0,42
Chapada do
Apodi 27 0,32 0,55 1,00 0,68 0,65 0,52 0,18 9,50 0,27 112,6 0,00 0,00 0,00 0,35
Serid 36 0,73 0,57 0,67 0,70 0,58 0,57 0,64 7,30 0,02 135,5 0,12 0,25 0,00 0,39
Mnimo 20 0,55 0,59 0,5 7,1 112,6 0
Mximo 42 0,61 0,85 0,61 16 309 452,3
Mdia 0,59 0,53 0,56 0,38 0,35 0,35 0,23 0,43



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Fonte: Elaborado pelos autores. Dados disponveis no Atlas dos Territrios Rurais; Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

Com relao renda, o territrio da Borborema possui o pior resultado no ndice de
Gini-Renda, demonstrando um elevado nvel de concentrao, alm de ter um baixo IDH-
Renda (segundo pior, com 0,51). O territrio do Au-Mossor possui o melhor resultado no
IDH-Renda (0,61) e um nvel intermedirio de concentrao de renda (0,58 e ndice de 0,5). O
IDH-Renda mostra, tambm, que h uma grande diferena entre os trs piores resultados,
referentes aos territrios do Mato Grande, Borborema e Chapada do Apodi, e os dois
melhores, referentes aos do Au-Mossor e do Serid.
O ndice de Gini da terra mostra que o territrio do Mato Grande possui um alto nvel
de concentrao, apesar de ter o segundo melhor resultado no que se refere razo entre
estabelecimentos familiares e patronais. Isso pode ser um indicador de uma maior diferena
entre as reas das unidades patronais e familiares, com relao aos demais territrios. Tal
efeito pode ser ainda maior no territrio da Borborema, uma vez que possui um elevado nvel
de concentrao de terra e, entre os territrios pesquisados, a maior razo entre
estabelecimentos familiares e patronais.
Quanto s exportaes, percebemos nveis baixssimos, com regies que no exportam
nada ou perto disso. A tabela do ANEXO C discrimina as regies, por municpio, revelando
que cerca de 79% deles possuem as exportaes per capita igual a zero dlar (US$ 0,00). Por
outro lado, o territrio do Au-Mossor possui resultado muito superior aos demais,
chegando, suas exportaes, a serem mais de sete vezes maiores que as do territrio da
Borborema, segundo melhor nvel. O bom resultado do Au-Mossor, sem dvida, est
fortemente ligado fruticultura irrigada exportadora na regio.
O biograma do GRFICO 7 e os ndices de Desenvolvimento Econmico na
TABELA 4 mostram a grande vantagem que a regio do Au-Mossor leva sobre as demais,
com este tendo um valor de 0,77. As outras regies apresentam, para o mesmo ndice, valores
inferiores a 0,5, sendo a regio do Mato Grande a de pior desempenho, com um valor de 0,21.

Dimenso Econmica
0,00
0,50
1,00
Mato Grande
Au-Mossor
Borborema Chapada do Apodi
Serid

GRFICO 7 - Biograma da Dimenso Econmica para os
Territrios Rurais do Rio Grande do Norte.
Fonte: Elaborado pelos autores.



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4.5 - Dimenso ambiental.
A TABELA 5 mostra os resultados da dimenso ambiental para os cinco territrios
rurais do Rio Grande do Norte.
Na dimenso ambiental, temos os territrios do Mato Grande e da Chapada do Apodi
com nveis praticamente imperceptveis de esgotamento sanitrio e os piores em coleta de
lixo, sendo uma das provveis causas o fato de terem maiores propores de domiclios rurais
que os demais territrios. Por outro lado, o territrio do Mato Grande, junto com o do Au-
Mossor, possui um dos dois melhores nveis de abastecimento de gua nos domiclios. J o
territrio do Serid, junto com o da Borborema, possui uma disponibilidade de esgoto
sanitrio com rede geral e pluvial bem superior aos demais territrios.

Com relao aos ndices de drenagem dos solos, resistncia eroso e fertilidade dos
solos, a regio do Au-Mossor est em melhor situao, tendo o melhor nvel em um deles e
o segundo melhor em outros dois. Esses bons resultados podem exercer alguma influncia
sobre a produtividade das terras. J a regio do Mato Grande tem o maior ndice de resistncia
eroso, no entanto, tem os piores ndices nos outros dois.


TABELA 5 - Dimenso Ambiental.
IMENSO AMBIENTAL
Territrios
Abastecimento
de gua (% dos
domiclios)
Disponibilidade de esgoto
sanitrio rede geral e
pluvial (% dos domiclios)
Disponibilidade de
coleta de lixo (%
dos domiclios)
Drenagem
dos solos
Resistncia
eroso
Fertilidade
dos solos
ID
Ambiental
+ + + + + +
ndice ndice ndice ndice ndice ndice ndice
Mato Grande 70,82 0,63 1,19 0,03 50,99 0,09 3,3 0,00 8,8 1,00 6,3 0,00 0,29
Au-Mossor 82,23 1,00 13,98 0,47 75,08 1,00 6,5 0,84 8,4 0,84 8,4 1,00 0,86
Borborema 51,08 0,00 24,43 0,83 60,42 0,45 5,7 0,63 7,2 0,36 7,8 0,71 0,50
Chapada do
Apodi
55,17 0,13 0,41 0,00 48,50 0,00 7,1 1,00 7,0 0,28 7,8 0,71 0,35
Serid 66,82 0,51 29,40 1,00 66,65 0,68 5,9 0,68 6,3 0,00 8,4 1,00 0,65
Mnimo 51,08 0,41 48,50 3,3 6,3 6,3
Mximo 82,23 29,40 75,08 7,1 8,8 8,4
Mdia 0,45 0,46 0,44 0,63 0,50 0,69 0,53
Fonte: Elaborado pelos autores. Dados disponveis no Atlas dos Territrios Rurais, IBGE - Censo Demogrfico
2000.

O biograma do GRFICO 8 e os ndices de Desenvolvimento Ambiental da TABELA
5 mostram a vantagem dos territrios do Au-Mossor e do Serid, na dimenso ambiental,
sobre as demais. Tambm mostra os baixos nveis dos territrios do Mato Grande e da



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Chapada do Apodi, com ndices de 0,29 e 0,35 respectivamente, e o nvel intermedirio da
regio da Borborema, com um ndice de 0,5.

Dimenso Ambiental
0,00
0,50
1,00
Mato Grande
Au-Mossor
Borborema Chapada do Apodi
Serid

GRFICO 8 - Biograma da Dimenso Ambiental para os
Territrios Rurais do Rio Grande do Norte.
Fonte: Elaborado pelos autores.
4.6 - Dimenso cultural.
A TABELA 6 mostra os resultados da dimenso cultural para os cinco territrios
rurais do Rio Grande do Norte.
Na dimenso cultural, a regio que mais se destaca , mais uma vez, a do Au-
Mossor, com os melhores nveis nos acessos a clubes, ginsios de esportes e estdios,
cinemas e a unidades de ensino superior.

TABELA 6 - Dimenso Cultural
DIMENSO CULTURAL
Territrios Bibliotecas Clubes
Ginsios de
Esportes e
Estdios
Cinemas
Unidades de
Ensino Superior
ID Cultural
+ + + + +
ndice ndice ndice ndice ndice ndice
Mato Grande 0,73 0,00 0,93 0,89 0,84 0,50 0,22 0,35 0,25 0,33 0,41
Au-Mossor 0,92 0,70 0,97 1,00 0,98 1,00 0,62 1,00 0,75 1,00 0,94
Borborema 0,95 0,81 0,62 0,00 0,74 0,14 0,00 0,00 0,19 0,25 0,24
Chapada do Apodi 1,00 1,00 0,79 0,49 0,75 0,18 0,00 0,00 0,00 0,00 0,33
Serid 0,89 0,59 0,94 0,91 0,70 0,00 0,00 0,00 0,38 0,51 0,40
Mnimo 0,73 0,62 0,70 0,00 0,00
Mximo 1,00

0,97

0,98

0,62

0,75

Mdia 0,62 0,66 0,36 0,27 0,42 0,47
Fonte: Fonte: Elaborado pelos autores. Dados disponveis no IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto
Pblica 2006; Censo 2000.




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No geral, os territrios apresentam baixssimos nveis de acesso a cinemas e a
unidades de ensino superior e altos nveis de acesso a bibliotecas, clubes e ginsios de
esportes e estdios.
Os dados da dimenso cultural devem exercer influncia direta nos indicadores de
educao e, conseqentemente, a possibilidade de haver alguma relao indireta com o nvel
econmico dos territrios.
O biograma do GRFICO 9 e o ndice de Desenvolvimento Cultural da TABELA 6
revelam o desnvel entre a regio do Au-Mossor e as demais regies, na dimenso cultural.
Enquanto a primeira chega a ter um ndice prximo a 1, as demais sequer chegam perto de
ultrapassar o valor de 0,5.

Dimenso Cultural
0,00
0,50
1,00
Mato Grande
Au-Mossor
Borborema Chapada do Apodi
Serid

GRFICO 9 - Biograma da Dimenso Cultural para os
Territrios Rurais do Rio Grande do Norte.
Fonte: Elaborado pelos autores.
4.7- Desenvolvimento sustentvel.
A TABELA 7 mostra os ndices de desenvolvimento, em todas as dimenses, de cada
territrio rural do Rio Grande do Norte.
Como explicado anteriormente, o territrio do Mato Grande a que se encontra em
pior situao, tendo os piores ndices em cinco das seis dimenses analisadas e, logicamente,
o pior ndice de desenvolvimento sustentvel (0,31). Seu pior desempenho tambm
mostrado no biograma do GRFICO 10, que indica os ndices de Desenvolvimento
Sustentvel dos territrios.
J o territrio do Au-Mossor a que possui os melhores resultados, com uma boa
margem de diferena para o segundo colocado em vrias dimenses e, conseqentemente, no
total. Nas dimenses em que no possui os melhores ndices, estes esto sempre acima da
mdia dos outros quatro territrios. O biograma do GRFICO 10 mostra que essa regio a
nica em que o IDS se aproxima a 0,75.

TABELA 7 - ndices de Desenvolvimento.
Econmica Demogrfica Ambiental Social Cultural
Poltico-
Institucional
ID
Sustentvel
Mato Grande 0,21 0,15 0,29 0,39 0,41 0,42 0,31
Au-Mossor 0,77 0,50 0,86 0,50 0,94 0,75 0,72
Borborema 0,42 0,74 0,50 0,52 0,24 0,38 0,47



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Chapada do Apodi 0,35 0,45 0,35 0,32 0,33 0,51 0,39
Serid 0,39 0,53 0,65 0,71 0,40 0,47 0,53
ID Totais 0,43 0,47 0,53 0,49 0,46 0,51 0,48
Fonte: Elaborado pelos autores.

Os dados demonstram que pode haver uma relao dependncia entre as dimenses,
com os indicadores de algumas exercendo influncia sobre outras. A tendncia de que as
dimenses cultural, ambiental, poltico-administrativa e social convergem para uma grande
influncia na economia. Esta, por sua vez, pode exercer influncia sobre as caractersticas
demogrficas. Sendo assim, natural que a melhora em alguns setores provoquem melhoras
em outros, ou seja, no podem ser tratados isoladamente, mas sim como um conjunto de
fatores que se inter-relacionam.
A cor amarelada do biograma do GRFICO 10 mostra que o ndice de
Desenvolvimento Sustentvel dos territrios rurais do Rio Grande do Norte pesquisados se
encontra em um nvel intermedirio (entre 0,4 e 0,6). No entanto, no se pode comparar com
outro estado brasileiro, e sim numa relao entre as prprias regies do Rio Grande do Norte.

ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS)
0,00
0,50
1,00
Mato Grande
Au-Mossor
Borborema Chapada do Apodi
Serid

GRFICO 10 - Biograma do Desenvolvimento Sustentvel
para os Territrios Rurais do Rio Grande do Norte.
Fonte: Elaborado pelos autores.

5 Consideraes Finais


Neste trabalho, foram analisados os dados referentes s dimenses de anlise que
compem o ndice de Desenvolvimento Sustentvel de cinco territrios rurais do Rio Grande
do Norte. Os territrios rurais apresentaram nveis de desenvolvimento distintos e com
desequilbrios e muitas variaes nas diferentes dimenses.
Com relao ao Desenvolvimento Sustentvel, o territrio do Au-Mossor se
mostrou em um nvel bastante superior aos demais territrios. No entanto, seus bons ndices
de desenvolvimento econmico, poltico-institucional, cultural e ambiental contrastam com os
ndices de desenvolvimento nas dimenses social e demogrfica, apresentando, no geral, um
certo desequilbrio. O seu ndice de desenvolvimento social se apresenta como um importante
problema a ser resolvido, uma vez que um dos objetivos do desenvolvimento sustentvel
melhorar a qualidade de vida e bem-estar da populao local.
O territrio do Serid apresenta um nvel de desenvolvimento sustentvel
intermedirio, porm, com algumas instabilidades. O desequilbrio est presente nas grandes



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21
diferenas entre os setores social e ambiental para os demais. O bom nvel de qualidade de
vida e bem-estar de sua populao, relativo aos demais territrios, para se permanecer estvel,
precisa de melhoras, principalmente nos setores econmico, poltico-institucional e cultural, a
fim de aumentar o potencial de progresso e diminuir a dependncia.
J o territrio da Borborema apresenta resultado intermedirio quanto ao
desenvolvimento sustentvel e forte instabilidade. Este fato se d pela grande diferena entre
o bom resultado na dimenso demogrfica e os pssimos resultados em todas as outras
dimenses. Este territrio mostra que a populao no tem boa qualidade de vida, no
dotada de muitas ferramentas para participao na vida poltica, apresenta uma economia
relativamente fraca e possui poucas opes de lazer e acesso educao.
O territrio da Chapada do Apodi est em uma situao de desenvolvimento
sustentvel crtica e precisa de melhoras em todas as dimenses de anlise. O seu baixo ndice
de Desenvolvimento Sustentvel mostra o longo caminho a ser percorrido pelos agentes
responsveis pela realizao de polticas pblicas no local.
O territrio do Mato Grande o que est em pior situao, com um nvel de
desenvolvimento sustentvel bastante crtico, necessitando de direcionamentos de polticas
pblicas em todas as dimenses.
Com base no que aqui foi exposto, apontado um direcionamento para as tomadas de
medidas e aes por parte dos agentes envolvidos com o processo de desenvolvimento dos
diferentes territrios, a fim de melhorar a situao onde so apresentados os pontos mais
fracos e tentando manter (ou melhorar) e explorar as vantagens e pontos fortes de cada local.
Sugere-se, no entanto, aos pesquisadores, um aprofundamento da metodologia prtica, a fim
de obter um ndice de desenvolvimento sustentvel territorial mais amplo e mais justo, que d
condies mais seguras e proporcione um direcionamento mais especfico ainda para a
realizao de projetos e polticas pblicas. Para que isso ocorra, tambm necessria uma
melhora e amplificao na coleta de dados, a fim de obter ndices mais complexos e que
possam registrar a tendncia do desenvolvimento territorial sustentvel ao longo do tempo.

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