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A EFETIVIDADE DO PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO


NO TRANSCURSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO SOB A GIDE DA LEI
N 9.784/99
RIO BRANCO-AC
2
A EFETIVIDADE DO PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO
NO TRANSCURSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO SOB A GIDE DA LEI
N 9.784/99
Trabalho de Concluso de Curso na rea de
concentrao de Direito Pblico apresentada
como exigncia e como requisito parcial para
obteno do grau de acharel em Direito pela
da !aculdade da "ma#$nica %cidental&
RIO BRANCO-AC
'

A EFETIVIDADE DO PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO
NO TRANSCURSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO SOB A GIDE DA LEI
N 9.784/99
Ap!"#$# %& '''''''''''''''''''
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P!(. M)*. CCERO DE OLIVEIRA SABINO
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RIO BRANCO-AC
(
AGRADECIMENTOS
" Deus) Todo*Poderoso) que) na sua in+inita sabedoria)
bondade e miseric,rdia) estende a sua mo -queles que
n./le con+iam&
0
Deus se angustia e sofre por cada ser humano mutilado,
perseguido, injustiado, vtima de violncia ao longo da
histria da humanidade. Se no sofresse, poderia ser um
criador, um arquiteto da existncia, mas no seria ai.
"ugusto Cur1, Os segredos do Pai-Nosso.
2
RESUMO
% presente trabalho aborda o tema a e+eti3idade do princ4pio da ampla de+esa e do
contradit,rio no transcurso do processo administrati3o sob a 5gide da lei n6 7&89(:77& %b;eti3a
analisar) precipuamente) o processo administrati3o +ederal introdu#ido pela <ei n6 7&89(:77) -
lu# dos princ4pios da ampla de+esa e do contradit,rio) outorgada aos acusados no pleito
administrati3o pelo art& 06) inciso <= da Constituio !ederal de 1799& >este desiderato) traa
o trabalho um panorama acerca dos princ4pios administrati3os) iniciando pelos princ4pios
gerais e do processo) at5 propriamente os princ4pios administrati3os) o conceito e
caracter4sticas essenciais do Processo "dministrati3o) enaltecendo o papel da de+esa no
certame administrati3o e +indando) na exposio dos dispositi3os introdu#idos pela <ei que
nos interessa ao estudo) assinalando) seu papel na busca da e+eti3i#ao do processo
administrati3o sobre o respaldo da ;ustia e da imparcialidade& ?tili#ando o m5todo de
abordagem deduti3o) lanando mo) portanto) de apanhados hist,ricos) de+ini@es)
caracter4sticas) argumentos ;ur4dicos) sociais e culturais a respeito dos elementos analisados)
apurados de inmeras obras especiali#adas consultadas no decorrer da pesquisa) suscita*se o
debate produti3o em torno do assunto) para) ao +inal) expor aquela que seria a melhor linha de
cognio acerca do estudo) consistente na constitucionalidade do artigo questionado) +rente -
indispensabilidade dos princ4pios garantidores -queles acusados nos processos
administrati3os) por 3ia das 3e#es tais garantias no so obser3adas) gerando decis@es em
sede da administrao pblica que 3enham a cometer gra3es in;ustias& Aomente o de3ido
processo legal) onde so garantidos o contradit,rio e a ampla de+esa est apto a gerar decis@es
pautadas no Direito&
Pala3ras Cha3esB Processo "dministrati3o& De3ido Processo <egal& "mpla De+esa&
Contradit,rio& <ei n6 7&89(:77& Constituio !ederal) art& 06) <=&
8
RESUMEN
/l actual traba;o aborda la cuesti,n de la e+icacia del principio de la de+ensa
contradictoria 1 llena en el curso del proceso administrati3o ba;o los auspicios de la <e1 n6
7&89(:77& Tiene como ob;eti3o anali#ar) en primer lugar) el proceso administrati3o +ederal
introducida por la <e1 n6 7&89(:77) a la lu# de los principios de la de+ensa contradictoria 1
llena) concede a los acusados en la administraci,n de las elecciones por el art& 0) <= clusula
de la Constituci,n de 1799& /n este ob;eti3o) el traba;o hace un dibu;o en el principio
administrati3o) a partir de principios generales 1 el proceso hasta que los principios de gesti,n
adecuado) las caracter4sticas de concepto 1 esencial del proceso administrati3o) destacaron el
papel de la de+ensa en el caso de administrati3os 1 de poner +in a la exposici,n de
disposiciones introducidas por la <e1 que estamos interesados en el estudio) destacando su
papel en la bsqueda de los procedimientos administrati3os e+eti3i#cion con el apo1o de la
;usticia 1 la equidad& ?tili#ando el m5todo de en+oque deducti3o) haciendo uso tanto de la
3isi,n hist,rica) de+iniciones) caracter4sticas) los argumentos legales sobre los elementos
sociales 1 culturales anali#ados) calculados en numerosos traba;os especiali#ados consultados
durante la in3estigaci,n plantea el debate producti3o en torno al tema) para) +inalmente) para
exponer lo que ser4a la me;or l4nea sobre el estudio de la cognici,n) es decir) la
constitucionalidad del art4culo cuestionado) en comparaci,n con el carcter indispensable de
los principios que garanti#an a los acusados en el procedimiento administrati3o por el
momento estas garant4as no se respetan la generaci,n de decisiones basadas en la
administraci,n pblica que se cometen gra3es in;usticias& A,lo el debido proceso) donde se les
garanti#a la de+ensa contradictoria 1 llena es capa# de generar las decisiones adecuadas
guiadas&
Palabras cla3eB Procedimiento "dministrati3o& Debido Proceso <egal& De+ensa de ancho&
Contradictorias& <e1 n6 7&89(:77& Constituci,n !ederal) el art4culo 06) <=&
9
SUM+RIO
1&1 Princ4pios Cerais e do Processo&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&1D
1&1&1Princ4pio do De3ido Processo <egal&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&1(
1&2 Princ4pios "dministrati3os&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&10
1&2&1 <egalidade&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&12
1&2&2 Publicidade&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&18
1&2&' Empessoalidade&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&19
1&2&( Foralidade&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&19
1&2&0 /+icincia&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&17
1&2&2 %+icialidade&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&17
1&2&8 Foti3ao&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2D
1&2&9 /conomia Processual&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2D
1&2&7 En+ormalismo e !ormalismo Foderado&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&21
1&2&1D =erdade Faterial&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&22
1&' Princ4pios da "mpla De+esa e do Contradit,rio&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&22
CAPTULO II , PROCESSO ADMINISTRATIVO..........................................................-.
2&1 Conceito de Processo "dministrati3o&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&20
2&2 Tipos de Processo "dministrati3o&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&27
2&' " de+esa nos Processos "dministrati3os&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&'2
2&( Principais Caracter4sticas do Processo "dministrati3o&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&'0
................................................................................................................................................../7
CAPTULO III , A EFETIVIDADE DO PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO
CONTRADITRIO NO TRANSCURSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO SOB A
GIDE DA LEI N 9.784/99.................................................................................................../8
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CAPTULO IV , PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ESTADO DO ACRE..............9
4.0 P!*%))! A$&616)4#46"! , ;61E#) <%#6)..........................................................................9
4.- P!*%))! A$&616)4#46"! D6)*6p;61#...............................................................................DC
4.-.0 D6)p!)623%) G%#6)..........................................................................................................DC
4.-.- I1)4#7#28!.....................................................................................................................D0
4.-./ I1F7A64! A$&616)4#46"!..............................................................................................D0
4.-./.0 I1)4728!......................................................................................................................D-
4.-./.- D%(%)#...........................................................................................................................D-
4.-././ R%;#4?6!.......................................................................................................................D/
4.-.4 G7;<#&%14!......................................................................................................................D/
CONSIDERAHIES FINAIS.................................................................................................D.
7
INTRODUHJO
% interesse pelo estudo do Processo "dministrati3o comeou a se acentuar)
;ustamente pela disposio constitucional de 1799) qual se;a) o art&06) inc& <=) que assegura o
direito ao contradit,rio e - ampla de+esa no s, aos litigantes em processo ;udicial) mas
tamb5m no Gmbito administrati3o&
% presente trabalho tem o intuito de) atra35s de um en+oque dogmtico) utili#ando a
melhor doutrina e uma ampla pesquisa de ;urisprudncia nos tribunais superiores) analisar o
regime ;ur4dico do processo administrati3o) no que di# respeito - aplicao da proteo
constitucional do direito - de+esa a este instituto do Direito "dministrati3o&
"tra35s da anlise doutrinria e ;urisprudencial) 3eri+icar*se* a e+eti3a aplicao do
dispositi3o constitucional) tanto na legislao ordinria que rege a mat5ria) quanto nos casos
concretos decididos pela corte constitucional) estabelecendo a real medida com a qual o
direito - de+esa incide no processo administrati3o&
" ra#o pela qual se alude apenas ao direito - de+esa e no ao contradit,rio 5 a de
que o conceito de ampla de+esa ; abarca o de contradit,rio) estabelecendo*se uma relao
continente:contedo) sendo que ao se +alar em ampla de+esa) ; esto inseridos o contradit,rio
e todos os recursos que a ela sir3am&
>o primeiro cap4tulo) so estudados os princ4pios constitucionais que in+ormam tanto
os processos ;udiciais e como os administrati3os) em especial) o de3ido processo legal)
contradit,rio e ampla de+esa) suas origens e e3oluo& Tamb5m so estudados os princ4pios
norteadores da "dministrao Pblica&
>o segundo cap4tulo) incia*se o estudo do Processo "dministrati3o) in+ormando o
conceito) tipos) caracter4sticas e dando n+ase a de+esa na instruo processual&
Por +im o terceiro cap4tulo) tra# as ino3a@es apresentadas pela <ei n6 7&89(:77)
e+eti3ao da segurana ;ur4dica no pleito administrati3o) os desdobramentos dos princ4pios
da ampla de+esa e do contradit,rio no transcorrer do processo administrati3o) temos tamb5m
exemplos de legislao estadual que explane sobre processo administrati3o e +inalmente) o
atendimento as hip,teses do trabalho) con+igurando que a e+eti3ao da de+esa no processo
administrati3o se concreti#a no momento que so respeitados as garantias constitucionais e
aos dispositi3os da <ei Ceral do Processo "dministrati3o) garantindo um processo ;usto e
imparcial&
1D
CAPTULO I , PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
%s princ4pios administrati3os so um con;unto de regras ou preceitos que se +ixam
para ser3ir de norma a toda esp5cie de lide na es+era administrati3a) traando a conduta a ser
tido em um processo disciplinar& "nalisar*se*) neste primeiro cap4tulo) os princ4pios gerais e
do processo) suas caracter4sticas e principalmente a sua +uno in+ormadora ao processo) os
princ4pios propriamente administrati3os que orientam os "dministrados quando da abertura e
prosseguimento do Processo "dministrati3o) e dentre estes se encontram os princ4pios
constitucionais do contradit,rio e da ampla de+esa que so aplicados em qualquer processo)
principalmente na nossa seara de estudo) a "dministrati3a) e o re+lexo destes dois princ4pios
na aplicao da <ei n6 7&89(:77) como +orma de de+esa e segurana ;ur4dica&
0.0 P61*>p6!) G%#6) % $! P!*%))!
/ntende*se por princ4pio a ideia central de um sistema) ao qual d sentido l,gico)
harmonioso) racional) permitindo a compreenso de seu modo de organi#ar*se& >este
caminhar) re+ira*se - sabedoria de >elson Hunior I2DD1) p& 22JB
>a cincia ;ur4dica) princ4pios so postulados que) sociologicamente) se con3ertem
em crit5rios de orientao) se;a para o legislador elaborar as normas de um
ordenamento ;ur4dico) se;a para o ;ui# as aplicar& Por sua pr,pria nature#a) situam*se
+ora e acima do direito positi3o) a despeito de poderem) e3entualmente) nele estarem
consagrados& Kesultam da orientao que rege todo um con;unto de normas) do
prop,sito que as inspira) da ideia central que opera como sua ra#o essencial de ser&
/3identemente que no podero ser aplicados se hou3er uma norma de direito
positi3o que expressamente os impea&
%s princ4pios nem sempre esto inscritos explicitamente em algum texto normati3o)
esto) na maioria das 3e#es) impl4citos) tornando*se necessrio des3end*los& Luando
expl4citos se con+undem com as regras) mas a di+erena 5 que o princ4pio ;ur4dico 5 norma de
hierarquia superior - das regras) pois determina o sentido e o alcance destas) que no podem
contrari*lo) sob pena de p$r em risco o ordenamento ;ur4dico&
Destarte) na ausncia de regra espec4+ica para regular o caso concreto) a regra ausente
de3e ser constru4da de modo a reali#ar concretamente a soluo indicada pelos princ4pios) e o
;urista ao interpretar a norma ;ur4dica de3e*se 3aler dos princ4pios para guiar o seu
pensamento no preenchimento das lacunas existentes na lei&
" Constituio) como norma superior no nosso ordenamento ;ur4dico) 5 a gr*mestre
11
na quantidade de princ4pios expl4citos e impl4citos no bo;o do seu texto& Princ4pios estes que
3alham como ponto de re+erncia para todo o ordenamento ;ur4dico di+erenciando apenas a
aplicao destes no direito pri3ado quanto no direito pblico) no primeiro) as regras esto
dispostas em c,digos bem de+inidos) no sendo necessrio se utili#ar dos princ4pios para
interpret*los) bastando - letra da leiM enquanto no segundo) a aplicao dos princ4pios se +a#
imperati3o) pois a legislao 5 esparsa) e disso resulta uma aparente desordem) sol3el apenas
com a considerao dos princ4pios&
" cincia processual moderna traou os preceitos +undamentais que do +orma e
carter aos sistemas processuais& "lguns so princ4pios comuns a todos os sistemas
processuaisM outros 3igem somente em determinados ordenamentos& "lguns princ4pios gerais
tm aplicao di3ersa no Gmbito do processo ci3il e do processo penal) muitas 3e#es) com
+ei@es ambi3alentes&
>este t,pico) examinaremos os princ4pios que norteiam o direito processual) como os
seguintesB imparcialidade do jui!, isonomia, inafasta"ilidade do controle do #udici$rio,
disponi"ilidade e indisponi"ilidade, livre investigao e apreciao das provas, livre
convico, duplo grau de jurisdio, contraditrio e ampla defesa os quais sero melhores
apro+undados em t,pico posterior e por ltimo o de3ido processo legal) o qual receber um
t,pico pr,prio&
aJ Princ4pio da imparcialidade do ;ui#B % ;ui# coloca*se entre as partes e acima delas)
sendo que a ausncia do ;ui#) a relao processual 5 in3lida& "ssim) a Constituio !ederal
de 1799 tratou de estipular garantias aos ;u4#es Iart& 70J) 3eda@es Iart& 70) pargra+o nicoJ e
proibindo ;u4#os e tribunais de exceo Iart& 06) NNN=EEJ&
" imparcialidade do ;ui# na relao processual parte do pressuposto que para ha3er
;ustia na soluo do con+lito) o magistrado de3e obser3ar todos os +atos narrados por ambas
as partes) a situao e local a que se deram os +atos) as pro3as e testemunhas apresentadas) e
ap,s analisar todos esses dados) de3er +a#er um ;u4#o de cognio) tra#endo - lide uma
soluo legal e pac4+ica a uma das partes) que a contrario senso) pode ser in;usta ao lado
sucumbente&
bJ Pelo princ4pio da isonomia) disposto no art& 06) caput) da Constituio !ederal de
1799B OTodos so iguais perante a lei) sem distino de qualquer nature#a P&&&QR& % princ4pio da
isonomia IigualdadeJ re+lete um direito sub;eti3o poderoso no ordenamento ;ur4dico) tratar
todos os cidados igualitariamente sem nenhum tipo de discriminao) sendo uma tare+a mais
que di+4cil) para uma sociedade que 3i3e as margens da desigualdade&
12
>este caso) a igualdade de tratamento pelo legislador constituinte no se resume
apenas em a+irmar que os cidados so iguais perante a lei) perante o /stado ou ao legislador)
5 muito mais do que discursos idealistas) nas pala3ras de A?>D!/<D I2DD1) p& 129JB % &...'
isonomia implica a necessidade de os iguais serem tratados igualmente e os desiguais,
desigualmente, na medida de sua desigualdade(.
cJ Temos o princ4pio da ina+astabilidade do controle do Hudicirio) princ4pio basilar
de garantia constitucional pre3ista no art& 06) NNN=) prescre3e a preocupao com o direito
lesionado ou ameaado do cidado) dando*lhe a oportunidade de sancionar o /stado em busca
da sua pretenso) independentemente da sua origem social) cultural) 5tnica ou +inanceira&
Kui Portano3a Iapud H"K"FE<<% C"F") 2DD0) p& 1D8J a+irma com magistrais
pala3rasB
% princ4pio do controle ;urisdicional toca dois dos temas mais rele3antes da doutrina
processual modernaB a e+eti3idade do processo e a questo do acesso - ;ustia&
"ssim) restam 3iabili#ados tanto a aplicao do direito material como o pr,prio
+uncionamento do regime democrticoB sabido ser a ;urisdio uma das express@es
da soberania e o processo) instrumento dessa ;urisdio) instrumento pol4tico de
e+eti3ao das garantias asseguradas constitucionalmente e at5 mesmo mani+estao
pol4tico*cultural&
dJ Princ4pios da disponibilidade e da indisponibilidadeB Denomina*se poder
dispositi3o a liberdade que as pessoas tm de exercer ou no seus direitos& /m direito
processual tal poder 5 con+igurado pela disponibilidade de apresentar ou no sua pretenso em
;u4#o) da maneira que melhor lhes aprou3er e renunciar a ela ou a certas situa@es processuais&
Trata*se do princ4pio da disponibilidade processual& /sse poder de dispor das partes 5 quase
que absoluto no processo ci3il) merc da nature#a do direito material que se 3isa +a#er atuar&
"s limita@es a esse poder ocorre quando o pr,prio direito material 5 de nature#a
indispon43el) por pre3alecer o interesse pblico sobre o pri3ado&
% in3erso acontece no direito penal) em pre3alece o princ4pio da indisponibilidade
Iou da obrigatoriedadeJ& % crime 5 sempre considerado uma leso irrepar3el ao interesse
pblico e a pena 5 realmente reclamada) para a restaurao da ordem ;ur4dica 3iolada&
/xce@esB in+ra@es penais de menor potencial o+ensi3o Iart& 79) E) da C!J&
eJ Princ4pio da li3re in3estigao e apreciao das pro3asB % princ4pio dispositi3o S
consiste na regra de que o ;ui# depende da iniciati3a das partes quanto a instaurao da causa
e -s pro3as) assim como -s alega@es em que se +undamentar a deciso&
" doutrina no discrepa do entendimento de que o mais s,lido +undamento do princ4pio
dispositi3o parece ser a necessidade de sal3aguardar a imparcialidade do ;ui#& " cada um dos
su;eitos en3ol3idos no con+lito sub ;udice 5 que de3e caber o primeiro e mais rele3ante ;u4#o
1'
de 3alor sobre a con3enincia ou incon3enincia de demonstrar a 3eracidade dos +atos
alegados&
/m regra) o ;ui# de3e deixar -s partes o $nus de pro3ar o que alegam&
/ntrementes) em +ace da concepo publicista do processo) no 5 mais poss43el manter o ;ui#
como mero espectador da batalha ;udicial& "+irmada a autonomia do direito processual em
relao ao direito material e enquadrado como ramo do direito pblico) e 3eri+icada a sua
+inalidade preponderante s,cio*pol4tica) a +uno ;urisdicional e3idencia*se como um poder*
de3er do /stado) em torno do qual se renem os interesses dos particulares e os do pr,prio
/stado& "ssim) paulatinamente) os poderes instrut,rios +oram aumentando) passando de
espectador inerte - posio ati3a) cabendo*lhe no s, impulsionar o andamento das causa) mas
tamb5m determinar pro3as) conhecer de o+4cio de circunstGncias que at5 ento dependiam de
alega@es das partes) dialogar com elas) reprimir*lhes e3entuais condutas irregulares etc&
+J Princ4pio da <i3re Con3ico Ipersuaso racionalJB /ste princ4pio regula a
apreciao e a a3aliao da pro3as produ#idas pelas partes) indicando que o ;ui# de3e +ormar
li3remente sua con3ico& Aitua*se entre o sistema da pro3a legal e do ;ulgamento secundum
conscientiam&
>o primeiro Ipro3a legalJ atribui aos elementos probat,rios 3alor inalter3el e
pre+ixado) que o ;ui# aplica mecanicamente& % segundo signi+ica o opostoB o ;ui# pode decidir
com base na pro3a) mas tamb5m sem pro3as e at5 mesmo contra elas& /x& da pro3a legal 5
dado pelo antigo processo germGnico) onde a pro3a representa3a uma in3ocao a Deus& %
;ui# no ;ulga3a) mas apenas a;uda3a as partes a obter a deciso di3ina& H o princ4pio
secundum conscientiam 5 notado) embora com certa atenuao) pelos Tribunais do Hri&
" partir do Aec& N=E) por5m) comeou a delinear*se o sistema intermedirio do li3re
con3encimento do ;ui#) ou da persuaso racional que se consolidou sobretudo nos primados
da Ke3oluo !rancesa& /ssa liberdade de con3ico) contudo) so+re temperamento pelo
pr,prio sistema que exige a moti3ao do ato ;udicial IC!&) art& 7') ENM CPP) art& '91) EEEM
CPC) art& 1'1) 120 e (09) EE etc&J&
gJ % princ4pio do duplo grau de ;urisdio consiste na recursi3idade) 5 o princ4pio de
ordem pblica segundo o qual toda causa tem direito a um reexame por uma segunda
instGncia) a re3iso de3e ser +eita por ,rgo di+erente do primeiro) di+erindo) entretanto)
daquela) ao pre3er a necessidade desse segundo ,rgo ser de segunda instGncia) ou se;a)
hierarquicamente superior ao outro&
Consiste em estabelecer a possibilidade de a sentena de+initi3a ser reapreciada por
,rgo de ;urisdio) normalmente de hierarquia superior - daquele que a pro+eriu) o que se +a#
1(
de ordinrio pela interposio de recurso& >o 5 necessrio que o segundo ;ulgamento se;a
con+erido a ,rgo di3erso ou de categoria hierrquica superior a daquele que reali#ou o
primeiro exame&
hJ % ltimo princ4pio apresentado di# respeito ao contraditrio e a ampla defesa)
garantia constitucional que assegura a ampla de+esa do acusado) como podemos obser3ar no
art& 06) <=) da Constituio !ederalB O"os litigantes) em processo ;udicial ou administrati3o) e
aos acusados em geral so assegurados o contradit,rio e ampla de+esa) com os meios e
recursos a ela inerentesR& Para que ha;a igualdade entre as partes) ambas de3em ser ou3idas
como alhures citado) e o acusado go#a do direito de de+esa sem restri@es no processo&
0.0.0 P61*>p6! $! D%"6$! P!*%))! L%<#;
% due process of la) 5 o princ4pio que imp@e a impossibilidade de absteno de
certas condutas +ormais e obrigat,rias para garantia dos acusados contra os arb4trios de quem
os est ;ulgando) assegurando*lhes a obser3Gncia do rito procedimental estabelecido em lei) o
qual) con+orme ; ressaltado) +oi pre3isto pelo legislador para lhes assegurar a plena de+esa&
Desta +orma) o de3ido processo legal 5 aquele em que todas as +ormalidades so
obser3adas) em que a autoridade competente ou3e o r5u e lhe permite a ampla de+esa)
incluindo*se a4 o contradit,rio e a produo de todo tipo de pro3a l4cita que o acusado ou seu
de+ensor entendam por bem produ#ir&
Pode*se 3er) portanto) que o contraditrio, a ampla defesa e o devido processo legal
so alguns dos muitos direitos e garantias indi3iduais assegurados pela Constituio) todos
eles 3isando o reconhecimento de princ4pios de um 3erdadeiro O/stado de DireitoR) que
nasceu como +ruto dos mo3imentos re3olucionrios ingls) americano e principalmente o
+rancs) quando se estabeleceu o princ4pio da legalidade) como dupla garantiaB a de que o
cidado poderia +a#er tudo o que a lei expressamente no lhe proibisse e a de que o /stado s,
poderia +a#er o que a lei expressamente o autori#asse&
aJ Aentido Faterial * /m seu aspecto substancial o princ4pio ora em estudo se
mani+esta em todos os campos do Direito) como a exemplo do princ4pio da legalidade&
Aentido material 5 aquele atinente ao direito material Inormas que disciplinam rela@es
;ur4dicas concernentes a bens e utilidades da 3idaJ&
% +ato da existncia do princ4pio da legalidade estrita - "dministrao Pblica)
de3endo esta agir somente secundum legem) isto 5) quando lhe 5 por lei permitido) indica a
10
incidncia da clusula do de3ido processo no direito administrati3o& T mani+estao do
princ4pio do de3ido processo legal o controle dos atos administrati3os) pela pr,pria
administrao e pela 3ia ;udicial) com ressal3as a respeito do controle pelo Poder Hudicirio&
bJ Aentido Processual * Tal como na es+era ;udicial) para produ#ir*se o ato pr,prio de
cada +uno no se requer apenas consonGncia substancial dele com a norma que lhe
consubstancia) mas tamb5m com os meios de produ#i*la&
>um /stado Democrtico de Direito os cidados tm a garantia de que o Poder
Pblico alme;e unicamente - busca dos +ins estabelecidos em lei& /stes s, podero ser
perseguidos pelos modos inerentes estabelecidos para tal +im& >o modus procedendi) com
adscrio ao de3ido processo legal) residem as garantias dos indi34duos e grupos sociais& Ae
no +osse dessa maneira) os administrados +icariam despro3idos de meio de de+esa perante a
"dministrao&
" garantia dos cidados no mais reside sobretudo na anterior delimitao das
+inalidades persegu43eis pelo /stado) mas principalmente na pr53ia +ixao dos meios)
condi@es e +ormas a que se tem de cingir para alcan*los& "d3erte >elson >er1 Hnior que
a doutrina brasileira tem empregado ao longo dos anos a locuo Ude3ido processo legalU em
seu sentido processual to somente&
/ntendemos que a clusula do de3ido processo legal) em seu sentido processual) 5 a
possibilidade da parte ter acesso - ;ustia) dedu#indo pretenso e de+endendo*se do modo
mais amplo poss43el) tendo como escopo instrumentos preestabelecidos para tal +inalidade ser
perquirida&
"tra35s desse modo +ormal de proceder) atrelado ao material) ser o+erecida maior
garantia ao cidado de ;usta deciso nas mani+esta@es estatais tal como de+endido na <ei
Faior&
0.- P61*>p6!) A$&616)4#46"!)
% processo administrati3o encerra uma dimenso de princ4pios& "lguns so
originrios da administrao pblica) outros so emprestados de outras searas processuais&
Para um melhor estudo) 3eremos os princ4pios mais utili#ados no processo administrati3o&
12
0.-.0 L%<#;6$#$%
% princ4pio da legalidade est no corpo do caput do art& '8 da Constituio !ederal
de 1799) ;unto a outros princ4pios +undamentais da "dministrao Pblica& T o princ4pio que
decorre da pr,pria ideia de /stado de Direito) na crena de que o instrumento estabelece a
relao entre o ato administrati3o e a lei Iconcepo restritaJ ou o sistema ;ur4dico Iconcepo
amplaJ&
" concepo restrita da legalidade preceitua que a "dministrao de3e apenas +a#er
o que est autori#ado em lei) no sentido +ormal da pala3ra) a+astando a priori) as outras +ontes
do direito Iprinc4pios gerais) costumes) ;urisprudncia) etc&J&
H a concepo ampla da legalidade postula que) no obstante na origem do instituto
este se liga3a ao conceito +ormal de lei) o princ4pio e3oluiu e ho;e no suporta apenas sua
ideia originria) mas todo o bloco da legalidade) a qual melhor seria chamar de O;uridicidadeR&
" legalidade no Gmbito do Direito "dministrati3o no possui a mesma concepo do
Direito Pri3ado& /nquanto que para o particular) o princ4pio da legalidade assegura que toda
conduta 5 l4cita desde que no censurada pela lei) para "dministrao s, 5 l4cito +a#er aquilo
que a lei autori#a&
>as pala3ras de ">D/EK" D/ F/<<% I2DD8) p& '2JB
" ati3idade administrati3a de3e no apenas ser exercida sem contraste com a lei)
mas) inclusi3e) s, pode ser exercida nos termos de autori#ao contida no sistema
legal& " legalidade na "dministrao no se resume - ausncia de oposio - lei)
mas pressup@e autori#ao dela) como condio de sua ao& "dministrar 5 aplicar a
lei) de o+4cio&
% estudo do princ4pio da legalidade encontra especial interesse no Gmbito quando da
con+rontao com atos 3inculados e discricionrios& Luanto aos primeiros) no resta muita
margem para polmica) 3isto que no suportam ;u4#o de con3enincia e oportunidade pelo
administrador) sendo apenas mani+estao do que a lei pre3&
1&2&1&1 <egalidade e Discricionariedade S Como 3isto) os atos discricionrios so os
que a lei permite) expressamente) liberdade para a "dministrao) a quem a lei se dirige) para)
a seu ;u4#o) decidir sobre a oportunidade e con3enincia do ato& Cabe lembrar que tal
discricionariedade no se con+unde com OarbitrariedadeR& " liberdade dada - "dministrao
para 3alorar a oportunidade e con3enincia do ato 5 descrita pela pr,pria lei) a qual tamb5m
pre3) necessariamente) os limites da cita liberdade& %u se;a) a discricionariedade do ato est
limitada& "o contrrio) o ato arbitrrio 5 aquele em que atuao do administrador pblico +oge
18
aos limites impostos pela lei) assim) sendo ilegal&
" legalidade tem o atributo de obrigar no s, os cidados - 3ontade do /stado) mas
tamb5m de obrigar o pr,prio /stado perante os cidados& "ssim) a lei sempre ser a
exteriori#ao de uma opo pol4tica) que) por nature#a ter como +inalidade o interesse
pblico& Como o legislador no pode pre3er todas as possibilidades que surgiro ap,s a
promulgao da lei) ele se 3ale uma Ot5cnicaR) deixando Oem brancoR parte da +inalidade da
lei) por5m indicado o respons3el pelo preenchimento IcompetnciaJ& =e;a o que ensina
F%K/EK" >/T% I1771) p&1D0JB
I&&&J a discricionariedade no 5 um recurso excepcional e derrogat,rio da 3inculao)
mas uma t5cnica ordinria) uma soluo normal +ace - impossibilidade de tudo se
pre3er na letra da norma I&&&J& " discricionariedade) a+inal) ela pr,pria) 5 uma
competncia e) portanto) um poder 3inculado - +inalidade que dita a sua existncia&
Por ltimo) 3ale salientar que as ra#@es de oportunidade e con3enincia) a princ4pio
no se submetem a apreciao do Poder Hudicirio) exceto quando caracteri#arem
des3io ou abuso de poder) que torna o ato ilegal&
0.-.- P7:;6*6$#$%
% princ4pio da publicidade tamb5m est expresso no art& '8) caput da Constituio
!ederal de 1799& Constando ainda no art& 06) nos incisos NNNEEE Idireito de in+ormao sobre
assuntos pblicosJ) NNNE= Idireito - certidoJ e <NNEE Ihabeas dataJ& Pode*se atribuir como
pressuposto desse princ4pio o pr,prio princ4pio democrtico) exposto no art& 16) V16 da
ConstituioB %*odo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos,
ou diretamente nos termos desta +onstituio(& =isto que o po3o 5 o titular do poder) 5
necessrio que se;a pblica a atuao da "dministrao) tanto no sentido de ser3ir a
coleti3idade) bem como no sentido de todos terem acesso ao conhecimento de seus atos) a +im
de que o po3o possa +iscali#ar o exerc4cio do poder do qual 5 titular&
"ntes da publicao) o ato no pode gerar e+eitos) pois a publicidade 5 condio de
e+iccia dos atos administrati3os) at5 porque no seria poss43el de+inir sua legalidade) uma 3e#
que o exame de que se sua +inalidade 5 pblica) se atende a princ4pios da moralidade ou da
impessoalidade) entre outras) estaria pre;udicado&
"bstrai*se da obra de F/EK/<</A I1778) p&98J e seus atuali#adoresB
" publicidade abrange toda atuao estatal) no s, sob o aspecto de di3ulgao
o+icial de seus atos) como tamb5m de propiciao de conhecimento da conduta
interna de seus agentes& /ssa publicidade atinge) assim) os atos conclu4dos e em
+ormao) os processos em andamento) os pareceres dos ,rgos t5cnicos e ;ur4dicos)
19
os despachos intermedirios e +inais) as atas de ;ulgamento das licita@es e os
contratos com quaisquer interessados) bem como os compro3antes de despesas e as
presta@es de contas submetidas aos ,rgos competentes& Tudo isso 5 papel ou
documento pblico que pode ser examinado na repartio por qualquer interessado)
e dele pode obter certido ou +otoc,pia autenticada para os +ins constitucionais&
"ssim) pode*se concluir que o princ4pio da publicidade 3isa a resguardar o po3o de
uma gesto administrati3a obscura& %u se;a) condena os atos ocultos que por 3ia das 3e#es
podem ense;ar a corrupo ou des3io da +inalidade pblica&
0.-./ I&p%))!#;6$#$%
% princ4pio da impessoalidade 5 mais um dos que regem a "dministrao que esto
elencados no caput do "rt& '8 da Constituio& =isa a+astar qualquer +a3orecimento ou
pre;u4#o indi3idual dos atos praticados pela Poder Pblico) uma 3e# que estes de3em ser3ir -
coleti3idade& Depreende*se da obra de "C/<<"K !E<W% I2DD') pg& 197JB
De um lado) o princ4pio de impessoalidade tra# o sentido de ausncia de rosto do
administrador pblico) de outro) signi+ica a ausncia de nome do administrado I&&&J&
" legalidade trouxe a 3iso da impessoalidade) pela qual se resultaria a igualdade
;ur4dica aspirada& " lei) pelo seu carter de generalidade ou de re+erncia impessoal)
retira do /stado a caracter4stica do espelho de algu5m identi+ic3el e particulari#ado
no grupo social&
% princ4pio da impessoalidade consubstancia a regra de que o que 5 pblico no est
dispon43el ao administrador para agir con+orme seus dese;os& "quele que exerce cargo
pblico no se torna dono da +inalidade pblica& /sta continua de3endo ser obrigatoriamente
3inculada - coleti3idade) no tendo lugar a@es que busquem apenas a satis+ao de interesses
indi3iduais&
0.-.4 M!#;6$#$%
" moralidade 5 mais um dos princ4pios dispostos no caput do art& '8 da Constituio
!ederal& Aegundo tal princ4pio) - "dministrao Pblica no basta atuar de +orma Osem 5ticaR)
mas) sobretudo em con+ormidade com os padr@es 5ticos de conduta&
%s e+eitos dos atos administrati3os no podem 3ir a pre;udicar nem - "dministrao
nem a terceiros) >o basta estar em con+ormidade com a lei no sentido +ormal) mas de3e
apresentar con+ormao com a moralidade administrati3a e com o coleti3o&
17
" moral administrati3a di+ere da moral comum) enquanto a ltima 5 imposta ao
homem para a sua conduta interna) a primeira 5 imposta ao agente pblico para a sua conduta
externa&
"ssim) o princ4pio da moralidade demonstra*se como um quali+icador da legalidade&
Kepetindo) no basta que a atuao da "dministrao este;a em consonGncia com a lei) al5m
disso 5 necessrio que os resultados da ati3idade estatal no pre;udiquem o pr,prio /stado
nem a terceiros&
0.-.. E(6*6@1*6#
/ncerrando o rol de princ4pios enumerados no caput do art& '8 da Carta Pol4tica
aparece o princ4pio da e+icincia& De hist,ria recente) esse princ4pio +oi inclu4do atra35s da
/menda Constitucional n& 17 de 1779&
Para "C/<<"K !E<W% o princ4pio da e+icincia de3e ser entendido em
consonGncia com os demais princ4pios ditos pr,prios da "dministrao Pblica Ilegalidade)
impessoalidade) moralidade e publicidadeJ& "l5m disso) discorre o autor que o princ4pio 3eio
in+ormar as regras de pro+issionali#ao e responsabili#ao do ser3idor pblico ad3indas
com a re+orma) as quais) entre outras coisas) pre3 o preparo t5cnico espec4+ico do ser3idor
para ocupar cargo pblico Iinciso EE do art& '8J e cria uma a3aliao peri,dica a qual os
ser3idores de3em se submeter) podendo inclusi3e) garantidos a ampla de+esa e o contradit,rio)
3ir a perder o emprego se +alharem Iart& (1J&
0.-.D O(6*6#;6$#$%
% processo administrati3o disciplinar pode ser iniciado por particular) contudo)
cabe a autoridade dar o impulso o+icial para que ele tenha andamento& Dessa +orma) a
comisso processante) instaurada pela autoridade competente) tem o de3er de iniciati3a
in3estigat,ria) atribuindo*se a ela a responsabilidade pela mo3imentao do processo& Dessa
+orma) se o processo 5 retardado ou se torna moroso) respons3eis so os agentes) que +altam
com o de3er ad3indo da o+icialidade& "t5 a deciso +inal) +ica a cargo da comisso o $nus pelo
desen3ol3imento do processo disciplinar) 3isto que esse 5 de interesse pblico&
2D
0.-.7 M!46"#28!
% processo no 5 instaurado sem que ha;a acusado ou r5u& Por outro lado) a acusao
de3e se basear em ra#@es de +ato e de direito que ;usti+iquem a persecuo) bem como a
demonstrao racional de que o ato praticado pelo ser3idor importa a consequncia pre3ista
na acusao) ou se;a) a instaurao de processo administrati3o&
Esso que +oi exposto decorre do princ4pio da moti3ao) o qual determina que a
"dministrao ;usti+ique seus atos para que esses possam produ#ir e+eitos&
Da obra de F/EK/<</A e seus atuali#adores) aprende*se que a partir da Teoria dos
Foti3os Determinantes) tem*se que o ato administrati3o est 3inculado aos moti3os que o
;usti+icaram& Aem a per+eita sintonia entre a exposio de moti3os do ato e a realidade) esse
no produ# e+eitos por ser in3lido&
"inda sobre o tema) leciona "C/<<"K !E<W%B
" obrigao de moti3ar con+igura a melhor garantia para o cidado porque le3a a
"dministrao a externar as causas da pr,pria determinao& " moti3ao expressa
transparncia e clare#a e imp@e - "dministrao a ponderao no seu agir)
obstaculi#ando ;usti+ica@es +undadas a partir de elucubra@es interpretati3as&
=eri+ica*se) ento) que o princ4pio da moti3ao resguarda os interesses dos
administrados) uma 3e# que esses tero pleno conhecimento das ra#@es que le3aram -
execuo dos atos) podendo questionar tais ra#@es quando +or o caso&
0.-.8 E*!1!&6# P!*%))7#;
% princ4pio da economia processual 5 emprestado pelo Direito "dministrati3o do
Direito Processual Ci3il e dele decorre que certos atos processuais podero ser a+astados por
se demonstrarem meramente protelat,rios& "ssim) a comisso processante) quando diante de
um pedido de prtica de ato que certamente no demonstrar nada que contribua para
elucidao do caso) poder negar a reali#ao dessa&
%bser3a*se que no h a4 pre;u4#o - de+esa) 3isto que o resultado que 3iesse a ser
obtido do ato que o acusado pretendia reali#ar) em nada contribuiria para o a+astamento das
acusa@es que pesam sobre ele) uma 3e# que nenhuma no3idade traria a reali#ao do ato ao
processo& Dessa +orma) se) mesmo ciente de que o ato dese;ado no implicaria em nada que
21
contribu4sse com o processo) a comisso processante insistisse em pratic*lo) pre;u4#o traria -
"dministrao) em ra#o do tempo e trabalho desperdiados com a prtica de um ato in,cuo&
0.-.9 I1(!&#;6)&! % F!&#;6)&! M!$%#$!
Wel1 <opes Feirelles de+endeu que os processos administrati3os de3em ser despidos
de Oritos sacramentaisR) dando lugar a um processo mais simples) sem tantas exigncias
+ormais) principalmente para os atos a cargo do administrado& " este norte de desapego a
normas que instituem regras procedimentais chamou Oprinc4pio do in+ormalismoR&
Contudo) ho;e a doutrina se posiciona de +orma contrria a Feirelles& % melhor
entendimento atual 5 que por di3ersas 3e#es o in+ormalismo) no escopo de pri3ilegiar o
administrado) acaba por pre;udic*lo& Esso +ica claro) por exemplo) nos casos de in3erso da
ordem da tomada de depoimentos& " regra 5 que primeiro se oua as testemunhas de acusao
e depois as de de+esa& " ;urisprudncia nacional) em geral) pre3 que a e3entual in3erso
desse ritual no gera pre;u4#o ao acusado) ao menos que esse pro3e o dano& %ra) al5m de se
praticar ato em contrariedade - lei) ainda se exige do acusado que suporte o $nus de pro3ar
seu pre;u4#o& Claramente a4 o in+ormalismo no ser3iu em prol do administrado&
"l5m disso) o in+ormalismo 3iria por negar um aspecto importante dos atos
administrati3os que 5 a estrita legalidade& "ssim) a melhor doutrina pre+ere adoo do termo
princ4pio do +ormalismo moderado) como sustenta %D/T/ F/D"?"KI apud "KC/<<"K
!E<W%) 2D') 2D9JB
>a 3erdade) o princ4pio do +ormalismo moderado consiste) em primeiro lugar) na
pre3iso de ritos e +ormas simples) su+icientes para propiciar um grau de certe#a )
segurana) respeito dos direitos dos su;eitos) o contradit,rio e a ampla de+esaM em
segundo lugar) se tradu# na exigncia de interpretao +lex43el e ra#o3el quanto a
+ormas) para e3itar que estas se;am 3istas com um +im em si mesmas) desligadas das
3erdadeiras +inalidades do processo&
T poss43el di#er que o +ormalismo moderado seria a aplicao do princ4pio da
proporcionalidade no processo administrati3o& " proporcionalidade se con+igura atra35s da
mani+estao de trs subprinc4pios) quais se;amB aJ adequao) que 5 a 3eri+icao se a medida
5 cab43el para atingir os +ins esperadosM bJ necessidade) que 5 a 3eri+icao de inexistncia de
medida menos gra3osa e de mesma e+iccia do que a elegidaM e cJ proporcionalidade em
sentido estrito) que a 3eri+icao da proporo entre a medida elegida e $nus suportado pelo
22
su;eito passi3o da medida& Dessa +orma) no processo administrati3o seria a aplicao da
medida adequada de +orma que melhor alcance o esp4rito da lei&
0.-.0C V%$#$% M#4%6#;
% princ4pio da 3erdade material determina que a "dministrao poder receber
qualquer elemento probat,rio) em qualquer momento do processo& %p@e*se - ideia da 3erdade
processual) onde as mat5rias possuem momento adequado para ser3em argXidas sob pena de
precluso&
% processo administrati3o no sede espao para essa ritual4stica& "ssim) qualquer
+ato no3o) qualquer coisa que d suporte a uma alegao pode ser recepcionada) mesmo que a
lide ; este;a em +ase de ;ulgamento& Yb3io que de3er ser permitida a possibilidade do
contradit,rio dessa pro3a no3a coletada&
0./ P61*>p6!) $# A&p;# D%(%)# % $! C!14#$64?6!
>a Constituio !ederal de 1799 encontra*se no artigo 06) inciso <=) que di#B %aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral sero
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes(. "
no3idade con+erida pela Carta Fagna 5 a extenso do alcance da ampla de+esa aos processos
administrati3os e aos acusados em geral) acabando com o mito de que ampla de+esa s, se
assegura em sede de ;ulgamento perante ;ui# togado&
>o art& (1) V 16) incisos EE e EEE) a Constituio expressamente garante que a ampla
de+esa ser oportuni#ada em processos administrati3os que possam resultar a demisso de
ser3idor est3el&
"ssim) pode*se concluir que enquanto a ampla de+esa 5 a garantia de que ser dada
aos litigantes toda oportunidade de de+esa poss43el) o contradit,rio 5 a 3eri+icao) a
concreti#ao dessa garantia& %u se;a) enquanto a primeira 5 abstrata) o segundo 5 concreto&
% art& 2 da <ei n 7&89(:77 determina que sero obedecidos os princ4pios da ampla
de+esa e contradit,rio) sendo crit5rio legal presente no inciso =EEE do pargra+o nico deste
artigo a obser3Gncia das +ormalidades essenciais - garantia dos administrados) como segueB
2'
"rt& 2Z " "dministrao Pblica obedecer) dentre outros) aos princ4pios da
legalidade) +inalidade) moti3ao) ra#oabilidade) proporcionalidade) moralidade)
#&p;# $%(%)#K *!14#$64?6!) segurana ;ur4dica) interesse pblico e e+icincia&
Pargra+o nico& >os processos administrati3os sero obser3ados) entre outros) os
crit5rios deB
P&&&Q
=EEE S obser3Gncia das +ormalidades essenciais - garantia dos direitos dos
administradosM
>o processo administrati3o) o acusado tem contra si uma medida contrria aos seus
interesses emitida pela 3ontade estatal) e o modo para contrari*la ou repeli*la 5 de+ender*se&
>a 3iso de "da Pelegrini Crino3er) numa perspecti3a de direito pblico) a de+esa 5 mais do
que um direito) constitui Ouma garantia S garantia do acusado) de um lado) e garantia do ;usto
processo) do outroR&
Para Koberto Creco) consideram*se meios inerentes - ampla de+esaB OaJ ter
conhecimento claro da imputaoM bJ poder apresentar alega@es contra a acusaoM cJ poder
acompanhar a pro3a produ#ida e +a#er contrapro3aM dJ ter de+esa t5cnica por ad3ogado) cu;a
+uno) alis) 5 essencial - "dministrao da HustiaM e eJ poder recorrer da deciso
des+a3or3elR&
/sta garantia +undamental da pessoa compete a todos indistintamenteB pessoa +4sica
ou ;ur4dica) nacionais ou estrangeiros) como atributo da personalidade) e pertencem por isso -
categoria dos denominados $6%64!) $% 0L <%#28!
1
& "ssim) antes de ser uma proteo pr,pria
processual dirigida ao K5u) tem a sua gnese 3inculada - personalidade humana&
>este sentido) "lexandre de Foraes a+irmaB Oor ampla defesa, entende,se o
asseguramento que - dado ao r-u de condi.es que lhe possi"ilitem tra!er para o processo
todos os elementos tendentes a esclarecer a verdade ou mesmo de calar,se, se entender
necess$rio(& "l5m disso) o acusado ter Oo direito absoluto ou plenoR de de+ender*se da
citada acusao) de modo a consagrar*se como um direito resultante de sua personalidadeB
inalien3el) imprescrit43el e irrenunci3el&
% princ4pio do contradit,rio tem como pressuposto o +ato de a lei no possuir
aplicao imediata) mas carece de um exerc4cio de interpretao para que possa in+ligir seus
ditames& Esso le3a ao carter dial5tico do processo) onde todos os participantes dele
contribuem para +ormao da deciso) no s, o ;ui#& >as pala3ras de CE>TK") CKE>%=/K e
DE>"F"KC%B
1
D6%64!) $% p6&%6# <%#28!B Surgidos no s-culo /011, eles cuidam da proteo das li"erdades p2"licas, ou
seja, os direitos individuais, compreendidos como aqueles inerentes ao homem e que devem ser respeitados por
todos os 3stados, como o direito 4 li"erdade, 4 vida, 4 propriedade, 4 manifestao, 4 expresso, ao voto, entre
outros.
2(
T por isso que +oi dito que as partes) em relao ao ;ui#) no tm papel de
antagonistas) mas sim de Ocolaboradores necessriosRB cada um dos contendores age
no processo tendo em 3ista o pr,prio interesse) mas a ao combinada dos dois ser3e
- ;ustia na eliminao do con+lito ou contro35rsia que os en3ol3e&
/ste princ4pio implica bilateralidade do processo) que se resume na expresso em
latim audita et altera pars 5ouvir a outra parte6& Compreende) 3ia de regra) a oportunidade
dada - parte de conhecimento daquilo que lhe 5 imputado) acrescido do direito - reao ou
resposta&
% contradit,rio em seu contedo compreende um instrumento de dial5tica dirigida ao
;ui# condu#indo*o a um con3encimento essencial) para que possa com a sua liberdade de ;u4#o
de 3alor) assentar uma resoluo do lit4gio&
Com intuito de ganhar e+eti3idade) o contradit,rio no pode ser o+erecido apenas
+ormalmente) mas de3e ser assegurado substancialmente) signi+ica di#er que para obser3*lo
no basta apenas o+erecer oportunidade de o interessado +ormular alega@es e apresentar
documentos) mas que estes O sero ob;eto de considerao pelo ,rgo competenteR) con+orme
teor do art& '6) inciso EEE) da <ei n6 7&89(:77) como segueB
"rt& 'Z % administrado tem os seguintes direitos perante a "dministrao) sem
pre;u4#o de outros que lhe se;am asseguradosB
P&&&Q
EEE * (!&7;# #;%<#23%) % #p%)%14# $!*7&%14!) #14%) $# $%*6)8!K !) F7#6)
)%8! !:=%4! $% *!1)6$%#28! p%;! ?<8! *!&p%4%14%M
20
CAPTULO II , PROCESSO ADMINISTRATIVO
% processo administrati3o se consubstancia numa sucesso encadeada de +atos)
;uridicamente ordenados) destinados - obteno de um resultado +inal) no caso a prtica de um
ato administrati3o +inal& /ste presente cap4tulo tem como ob;eti3o compreender o conceito do
processo administrati3o de acordo com a <ei !ederal n6 7&89(:77) os tipos de processos
administrati3os existentes al5m da regulamentao geral pre3ista na lei supracitada) as
principais caracter4sticas que in+ormam e traam o caminho pelo qual 3ai transcorrer o
Processo administrati3o e por +im) como uma das caracter4sticas imprescind43el) apresenta*se
a discusso doutrinria sobre a obrigatoriedade ou no de de+esa t5cnica na instaurao e
durao do processo administrati3o&
-.0 C!1*%64! $% P!*%))! A$&616)4#46"!
Processo "dministrati3o 5 um con;unto de atos coordenados e interdependentes
necessrios a produ#ir uma deciso +inal a respeito de alguma +uno ou ati3idade
administrati3a) independentemente de solucionar contro35rsias ou no&
>o entendimento de Faria A1l3ia [anella di Pietro I2DD9) p& 097J o conceito prtico
de processo administrati3oB
O&&&existe sempre como instrumento indispens3el para o exerc4cio de +uno
administrati3aM tudo o que a "dministrao Pblica +a#) opera@es materiais ou atos
;ur4dicos) +ica documentado em um processoM cada 3e# que ela +or tomar uma
deciso) executar uma obra) celebrar um contrato) editar um regulamento) o ato +inal
5 sempre precedido de uma s5rie de atos materiais ou ;ur4dicos) consistentes em
estudos) pareceres) in+orma@es) laudos) audincias) en+im) tudo o que +or
necessrios para instruir) preparar e +undamentar o ato +inal ob;eti3ado pela
"dministrao&R
% mestre ">D/EK" D/ F/<<% I2DD8) p& (08J a+irma queB
O&&&o processo engloba um modus procedendi pelo qual as +un@es do /stado so
desempenhadas dentro de uma cadeia sequencial que assegure a presena do
administrado no circuito ou iter +ormati3o das decis@es que iro a+et*lo&R
>a concepo de Dirle1 da Cunha Hnior I2DD7) pg& 0D0JB
O% processo administrati3o) em suma) 5 um necessrio instrumento para o exerc4cio
da +uno administrati3a) de modo que tudo o que a "dministrao +a# e reali#a) se;a
mediante atos ;ur4dicos ou +atos materiais&R
22
Com a publicao da <ei nZ 7&89() de 27 de ;aneiro de 1777) que regula o processo
administrati3o no Gmbito da "dministrao Pblica !ederal) 5 que 3eio se dispor sobre
preceitos basilares para o processo administrati3o na es+era da "dministrao Pblica !ederal)
direta e indireta) 3isando - proteo dos direitos dos administrados e a melhor execuo dos
+ins da "dministrao Pblica& " sua 3igncia +oi imediata) seguindo*se - publicao em 16&
de +e3ereiro de 1777&
"t5 h pouco tempo no existia no rasil legislao que tratasse do procedimento
administrati3o e que regulasse os atos produ#idos no Gmbito da "dministrao Pblica&
/sse diploma +ederal) a <ei Ceral do Processo "dministrati3o) como passou a ser
chamada a <ei n6 7&89(:1777) 5 al3o de especial importGncia) uma 3e# que tem in+luncia nos
mais 3ariados procedimentos administrati3os hodiernamente regulados em leis especiais de
aplicao mais ou menos restrita) a exemplo do Kegime Hur4dico \nico dos Aer3idores
P4ublicos) em suas disposi@es relati3as ao procedimento administrati3o disciplinarM do
processo administrati3o +iscal IP"!J) sistemati#ando o procedimento de consulta +iscal e
de+esa do contribuinteM dos dispositi3os sobre recursos administrati3os pre3istos pela <ei de
licita@esM do C,digo >acional de TrGnsito) quando tratam das san@es e penalidades
administrati3as a que esto su;eitos os condutores de 3e4culos automotores&
% alcance e os ob;eti3os da <ei n6 7&89(:1777 esto muito bem delineados logo no
seu art& 16) Cap4tulo E) das Disposi@es Cerais&
"rt& 16& /sta <ei estabelece normas bsicas sobre o processo administrati3o no
Gmbito da "dministrao !ederal direta e indireta) 3isando) em especial) - proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos +ins da "dministrao&
V 16& %s preceitos desta <ei tamb5m se aplicam aos ,rgos dos Poderes <egislati3o e
Hudicirio da ?nio) quando no desempenho de +uno administrati3a&
V 26& Para os +ins desta <ei) consideram*seB
E * ,rgo * a unidade de atuao integrante da estrutura da "dministrao direta e da
estrutura da "dministrao indiretaM
EE * entidade * a unidade de atuao dotada de personalidade ;ur4dicaM
EEE * autoridade * o ser3idor ou agente pblico dotado de poder de deciso&
Como se 3) ao estabelecer normas bsicas sobre o processo administrati3o no
Gmbito da "dministrao !ederal direta e indireta) o diploma em estudo preceitua que o seu
primordial ob;eti3o 5 de o+erecer proteo dos direitos dos administrados e o melhor
cumprimento dos +ins da "dministrao& /ssa norma cont5m a pre3iso de seu
apro3eitamento) tamb5m) no dom4nio dos Poderes <egislati3o e Hudicirio da ?nio) quando
estes 3enham a desempenhar a +uno administrati3a& "ssim 5 de se pre3er a consider3el
autoridade e repercusso que ter a <ei n6 7&89(:77) consistindo) genuinamente) em <ei Ceral
do Processo "dministrati3o&
28
% dispositi3o legal supra transcrito +a#) nos seus incisos E a EEE) do seu V2Z) a
conceituao do que se;am ,rgo) entidade e autoridade&
Como ,rgo ela conceitua como sendo a unidade de atuao integrante da estrutura
da "dministrao direta e da estrutura da "dministrao indiretaM como entidade a unidade de
atuao dotada de personalidade ;ur4dicaM e) por +im) autoridade como sendo o ser3idor ou
agente pblico dotado de poder de deciso&
Por seu turno) a citada <ei n6 7&89(:77 assumiu a +eio de uma lei geral) ressal3ando
a aplicao de leis espec4+icas disciplinadoras de procedimentos pr,prios) tal ocorre com a lei
de licita@es e contratos administrati3os) e com a lei do processo +iscal S apenas para
exempli+icar&
Dentre as pro3idncias mais dignas de meno) poder4amos destacarB
aJ a positi3ao expl4cita dos princ4pios que regem o processo administrati3o Iart&
26) <ei n6 7&89(:77JM
bJ a legitimao) como interessados no processo administrati3o) dos titulares de
direitos sub;eti3os) dos interesses leg4timos de terceiros) de direitos coleti3os e de
direitos di+usos Iart& 76) <ei n6 7&89(:77JM
cJ possibilidade da abertura da consulta pblica) em processo que en3ol3er mat5rias
de interesse geral Iart&'1) <ei n6 7&89(:77JM
dJ possibilidade de reali#ao de audincias pblicas para debates relati3os a
assuntos do processo Iart&'2) <ei n6 7&89(:77JM
eJ possibilidade de participao dos administrados) atra35s de organi#a@es e
associa@es legalmente reconhecida na de+esa dos interesses dos administrados
perante a "dministrao Iart& '') <ei n6 7&89(:77JM
+J obrigatoriedade de moti3ao dos atos administrati3os Iart& 0D) <ei n6 7&89(:77JM
gJ anulao) re3ogao e con3alidao dos atos administrati3os Iarts& 0( e 00) <ei n6
7&89(:77J&
%bser3a*se) como +en$meno global) o desen3ol3imento de mecanismos de soluo
de con+litos que margeiem a monopoli#ao da +uno ;urisdicional insitucionali#ada& %s
estudiosos do Direito reconhecem a necessidade do desen3ol3imento de alternati3as) de
carter pre3enti3o inclusi3e) com o escopo de desa+ogar o atolamento processual
experimentado pelos ,rgos ;urisdicionais& /xemplos recentes tm sido o desen3ol3imento
dos estudos sobre arbitragem e mediao&
Pode*se) portanto) a+irmar que a procedimentali#ao administrati3a) enquanto meio
de soluo de con+litos) no se constitui) nem por de le3e) limitao ao sagrado direito de
29
ao& % exame dessas quest@es a+eitas ao processo administrati3o por parte da +uno
;urisdicional de3eria ser uma exceo) no uma regra) +uncionando tal qual um prudente +iltro&
"+inal) o aparato ;udicial se encontra abarrotado de lides esperando por soluo de+initi3a& %
al43io do Poder Hudicirio 5 +ato que condu# ao re+inamento da produo da Hustia)
;usti+icando sobremaneira os in3estimentos no desen3ol3imento e na credibilidade e+eti3a da
sistemtica do processo administrati3o em toda a administrao pblica& Keconhea*seB o
processo administrati3a 5 meio id$neo de gerar ;ustia positi3ada) assegurando os direitos
+undamentais) homenageando o interesse pblico e os princ4pios do /stado Democrtico de
Direito&
>esse contexto) sobra a importGncia do processo administrati3o) na medida em que
moderni#a a "dministrao Pblica) con+ere proteo necessria para que se le3e adiante a
tutela dos direitos que esto presentes nos requerimentos administrati3os) e) ainda) pode*se
pre3enir) mediante a participao e consequente controle da legalidade) moralidade e
ra#oabilidade administrati3as) a execuo de medidas arbitrrias e ilegais S to comuns em
nossa realidade presente& Aem d3ida) este contexto 5 respons3el pelo generali#ado
descr5dito acalentado pelos administrados em relao ao procedimento administrati3o) como
meio de soluo de con+litos&
% ob;eti3o substancial do processo administrati3o 5 o cumprimento maior da ordem
;ur4dica) especi+icamente) no tocante - +uno administrati3a S o que le3a) como +inalidade
ltima) a consecuo da ;ustia material) em outras pala3ras) in concretu& Tal consequncia
no h que ser despre#ada) a+inal) paci+icao de con+litos) distribuio de ;ustia e
asseguramento dos primados contitucionais do /stado Democrtico de Direito con+iguram*se
em pilastras paci+icadoras que permitem a qualquer gesto administrati3a a possibilidade de
implementar) com xito) participati3idade e legitimidade) suas decis@es oriundas das pol4ticas
pblicas& % processo administrati3o +uncional e e+ica#) repise*se) sob pena de redundGncia)
milita em +a3or da implementao de uma 3erdadeira democracia& >a medida em que o
cidado participa) o grau de legitimidade se acentua e o /stado Democrtico de Direito sai da
condio de sombra mal delineada& /is o ensinamento de %D/T/ F/D"?"K I1770) pg&
2'(J) in ver"isB
" processualidade est associada ao exerc4cio do poder& % poder 5) por si pr,prio)
autoritrio& >o Gmbito estatal) a imperati3idade caracter4stica do poder) para no ser
unilateral e opressi3a) de3e encontrar expresso em termos de paridade e
imparcialidade no processo preordenado& Da4 a importGncia dos momentos de
+ormao da deciso como legitimao do poder em concreto) pois os dados do
problema que emergem no processo permitem saber se a soluo 5 correta ou
aceit3el e se o poder +oi exercido de acordo com as +inalidades para as quais +oi
atribu4do&
27
Por ,b3io) a edio de uma lei e a positi3ao de princ4pios no signi+icar) em si) a
participati3idade e a legitimidade que ora se propugna& Fas) 5 comeo) em outras pala3rasB no
processo administrati3o destaca*se o espao con+erido - cidadania& Processo administrati3o 5
instrumento de ineg3el materialidade) onde se busca alcanar as +inalidades administrati3as e
os +ins speros do /stado de DireitoB segurana jurdica e legitimidade na relao entre
7dministrao e 7dministrado& /xtrapolou*se o per+il do processo administrati3o ligado
somente - dimenso do ato administrati3o em si) para chegar a legitimao do poder&
Cabe aqui reconhecer a di+iculdade de destruir as barreiras que separam
"dministrado e "dministrao Pblica& " tradio de arb4trio e ine+icincia) somada -
di+iculdade de entendimento da normati#ao administrati3a) a qual se con+igura em
3erdadeiro +esti3al de leis marginais) di+icultam sobremaneira a aproximao e a
con+iabilidade do cidado*administrado& /n+ati#e*se) inexistir ainda a disciplina do art& '8)
V'6) da Constituio !ederal) que procura coibir a m prestao de ser3ios pblicos& Aobram
lacunas de regulamentao) portanto&
Kessalte*se) ainda) que a <ei do Processo "dministrati3o 5 uma lei de aplicabilidade
no Gmbito da "dministrao Pblica !ederal) +a#endo*se necessria uma conscienti#ao das
administra@es das outras es+eras pol4ticas para e+eito de edio de normati3os com
+inalidades similares&
-.- T6p!) $% P!*%))! A$&616)4#46"!
Processo "dministrati3o 5 gnero) da qual esp5cies so os processos tributrios) de
tomadas de contas) de aposentadoria) disciplinares) entre outros& " princ4pio) os
procedimentos administrati3os no esto subordinados ao +ormalismo exig43el aos +eitos
;udiciais&
>este sentido entende*se que o processo administrati3o 5 a +orma pela qual a
"dministrao Pblica registra seus atos) controla seus agentes pblicos ou decide as
contro35rsias com os administrados e os ser3idores pblicos&
Por existir essa di3ersidade de modalidades no Processo "dministrati3o) o
classi+icaremos da seguinte +ormaB
'D
-.-.0 P!*%))! A$&616)4#46"! $% ENp%$6%14%
% processo de expediente 5 aquele pro3eniente de pro3ocao do interessado ou por
determinao interna de ,rgo pblico& " tramitao de tais processos 5 in+ormal) nem possui
um procedimento pr,prio ou rito pre3iamente de+inido) al5m de no alterar) no gerar) nem
suprimir direitos dos administrados) dos ser3idores) ou da "dministrao& Ao classi+icados
como processo administrati3o de expediente os pedidos de certido e apresentao de
documentos para determinados registros internos&
-.-.- P!*%))! A$&616)4#46"! $% O74!<#
Por meio do processo administrati3o de outorga se pleiteia algum direito ou situao
indi3idual perante a "dministrao& >o 5 pre3isto contradit,rio) exceto quando h oposio
de terceiros ou do Poder pblico& /m geral existe um rito pr,prio& Ao exemplos a concesso
ou permisso de ser3io pblico) permisso de uso de bem pblico ou a concesso de direito
real de uso) al5m do registro de marcas e patentes) registros de atos de com5rcio) entre outros&
-.-./ P!*%))! $% C!14!;%
Aegundo obra de >elson >er1 Hnior I1770) pg& 98JB
% processo administrati3o de controle) tamb5m chamado de determinao ou de
3eri+icao) permite a "dministrao controle) determine ou 3eri+ique o
comportamento e a situao dos gestores pblicos ou de ser3idores e declare a sua
regularidade ou irregularidade) de acordo com a legislao pertinente&
Ao considerados processos de controle as presta@es e tomadas de contas dos
administradores perante os Tribunais de Contas) al5m dos procedimentos de +iscali#ao em
geral&
-.-.4 P!*%))! A$&616)4#46"! $% G%)48!
% Processo administrati3o de gesto consiste na s5rie de atos reali#ados pela
"dministrao Pblica para exercer suas +un@es t4picas) e na sua tomada de decis@es&
>essa classi+icao se encontram a licitao e os concursos pblicos& Pelo primeiro)
a "dministrao Pblica seleciona e examina as melhores propostas para obras ou ser3ios de
'1
seu interesse& Pelo segundo) a "dministrao Pblica tem a busca do melhor candidato para
preenchimento de 3aga de cargo ou emprego pblico&
-.-.. P!*%))! A$&616)4#46"! $% P71628!
Com a ocorrncia de ato reali#ado por ser3idor) administrado ou contratado) que
3iole a lei) regulamento ou contrato) ser instaurado o processo administrati3o de punio)
com base em auto de in+rao) representao) denncia ou pea equi3alente) contendo a
exposio do ato ou +ato ilegal&
% processo 5 condu#ido sob a responsabilidade de um agente pblico ou de uma
comisso) que de3e obser3ar as regularidades +ormais de cada +ase para que a sano imposta
no se;a in3alidada) corrobora com este entendimento o mestre W/<] <%P/A I2DD1) pg&
280JB
>esse procedimento so adot3eis) subsidiariamente) os preceitos do processo penal
comum) quando no con+litantes com as normas administrati3as pertinentes& /mbora
a graduao das san@es administrati3as S demisso) multa) embargo de obra)
destruio de coisas) interdio de ati3idade e outras S se;a discricionria) no 5
arbitrria e) por isso) de3e guardar correspondncia e proporcionalidade com a
in+rao apurada no respecti3o processo) al5m de estar expressamente pre3ista em
norma administrati3a) pois no 5 dado a administrao aplicar penalidade no
estabelecida m lei) decreto ou contrato) como no o 5 sem o de3ido processo legal)
que se erige em garantia indi3idual de n43el constitucional&
-.-.D P!*%))! A$&616)4#46"! D6)*6p;61#
>o Processo "dministrati3o Disciplinar) a "dministrao apura e pune as +altas
cometidas pelos ser3idores pblicos no exerc4cio de sua +uno administrati3a& Wel1 <opes
Fe1relles) em sua obra) a+irma que %chamado impropriamente inqu-rito administrativo(
IDireito 7dministrativo 8rasileiro9 :;;<9 p =>?&J&
De tal +orma) se +a# necessrio o processo administrati3o para aplicao da pena de
demisso do ser3idor est3el ou e+eti3o) con+orme preceitua a Carta Fagna) em seu artigo) (1
V16) in ver"isM
"rt& (1& Ao est3eis ap,s trs anos de e+eti3o exerc4cio os ser3idores nomeados
para cargo de pro3imento e+eti3o em 3irtude de concurso publico&
V1&6 % ser3idor pblico est3el s, perder o cargoB
E S em 3irtude de sentena ;udicial transitada em ;ulgadoM
EE S mediante processo administrati3o em que lhe se;a assegurada ampla de+esaM
EEE S mediante procedimento de a3aliao peri,dica de desempenho) na +orma de lei
complementar) assegurada ampla de+esa&
'2
Para tanto o processo disciplinar de3e ser instaurado por portaria da autoridade
competente na qual se descre3am os atos ou +atos a apurar e se indiquem as in+ra@es a serem
punidas) designando desde logo a comisso processante&

-.-.7 P!*%))! A$&616)4#46"! T6:74O6!
"s obriga@es de nature#a tributria de3ero estar pre3istas em lei) para garantir a
sua exigncia pela !a#enda Pblica ou pelo contribuinte& " +a#enda Pblica de3e proceder aos
lanamentos) - +iscali#ao e - arrecadao& % administrado de3e +a#er as declara@es)
autolanamento) e recolher os tributos de3idos& O@ processo administrativo fiscal - aquele
que se destina 4 determinao, exigncia ou dispensa de cr-dito fiscal, de 4 imposio de
penalidade ao contri"uinte e ao atendimento de consulta&R
>o obstante) a "dministrao tributria possui dois tipos de procedimentoB o
litigioso) acompanhado por multaM e o no litigioso) o qual soluciona d3idas dos
contribuintes sobre a legislao e procedimentos a serem seguidos por seus administrados&

-./ A $%(%)# 1!) P!*%))!) A$&616)4#46"!)
" garantia constitucional da ampla de+esa e do contradit,rio no implica) em regra)
em subordinar todas as esp5cies de processos administrati3os - normati3idade exig43el aos
procedimentos ;udiciais& "+inal) nem todo processo administrati3o re3ela) em seu m5rito)
questo de nature#a to complexa que no admita a autode+esa&
T o caso de certos processos administrati3os disciplinares que 3ersam condutas que
extrapolam contedo meramente disciplinar) apurando condutas apontadas como crime ou
ainda relati3as - improbidade administrati3a& Ao processos disciplinares que in3estigam
condutas que tamb5m sero apreciadas nas es+eras c43el e criminal&
>estes procedimentos disciplinares) cu;o m5rito tamb5m ser do conhecimento do
poder ;udicirio) 5 o procedimento que exigir a melhor obser3Gncia do princ4pio
constitucional da ampla de+esa e no caso espec4+ico da atuao de ad3ogado&
Ae em +eitos ;udiciais que in3estigam determinado +ato 5 indispens3el a de+esa
t5cnica por ad3ogado regulamente inscrito na %rdem) nos +eitos administrati3os que
paralelamente in3estigam o mesmo +ato tamb5m de3e ser indispens3el a mesma de+esa
t5cnica&
''
Por5m) esse entendimento 5 bastante contro3erso nos Tribunais Auperiores& T que)
nos procedimentos administrati3os) a de+esa t5cnica por ad3ogado +oi considerada
dispens3el) con+orme paci+icou a Amula =inculante n&6 0 do Aupremo Tribunal !ederal, in
ver"isB A7 falta de defesa t-cnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a +onstituioA.
" Amula =inculante n&6 0 do AT! +oi editada em maio de 2DD9& Por5m) pouco antes
de +irmado esse entendimento pela nossa Auprema Corte) ha3ia entendimento em sentido
contrrio) ad3indo do Auperior Tribunal de Hustia) resultante da Amula '(') com apenas oito
meses de 3igncia) in ver"isB AB o"rigatria a presena de advogado em todas as fases do
processo administrativo disciplinarA.
" Amula '(' do ATH tem um retrospecto hist,rico a partir do momento em que
hou3e reestruturao interna no ,rgo) trans+erindo*se as causas re+erentes aos processos
disciplinares para a seo criminal do Tribunal& " Corte passou ento a aplicar aos
procedimentos disciplinares as garantias e preceitos essenciais do direito penal) em especial
ao entendimento maximi#ado do contradit,rio e da ampla de+esa&
>esse contexto) nasceu no ATH o entendimento de que a presena do ad3ogado seria
requisito bsico - 3alidade do processo administrati3o disciplinar& !oi a partir de um 3oto
3encedor pro+erido em Fandado de Aegurana
2
) no qual se discutiu conduta praticada por
ser3idor pblico do Distrito !ederal) tipi+icada como crime e pr,pria da improbidade
administrati3a) que se +irmou entendimento naquela Corte de que a de+esa t5cnica por
ad3ogado seria primordial - ampla de+esa do acusado&
Por outro lado) a Amula =inculante n&6 0 do AT! te3e um retrospecto menos nobre
que a Amula '(' do ATH) ou se;a) na pseudode+esa da segurana ;ur4dica) quando
pro3a3elmente entenderam que desta +orma assegurariam decis@es no Gmbito dos processos
administrati3os) e3itando milhares de a@es ;udiciais que tramitariam buscando a nulidade dos
atos puniti3os) criando inclusi3e a possibilidade de se reclamar salrios atrasados nas
hip,teses de serem aplicadas penalidades de perda de cargo pblico&
" anlise acerca da de+esa t5cnica por ad3ogado regularmente inscrito te3e duas
considera@es rele3antesB
1& Luando o Processo Disciplinar aprecia m5rito cu;a simplicidade do caso e se;a
e3idente ou quando o +ato analisado tratar*se de uma questo interna corporis) ou
se;a) seu m5rito in3ade a ,rbita administrati3a e tra# contedo) por exemplo) penal&
2
Candado de Segurana n.D <;.EFG do Distrito Hederal, julgado pelo S*# em <FI<<I:;;=.
'(
2& Luando existe pro3a de que a questo de m5rito do processo disciplinar 5
complexa) exigindo conhecimento que sobrep@e o contedo do +ato imputado) como
5 o +ato das condutas considerada 4mprobas do posto de 3ista administrati3o&
" prerrogati3a da Auprema Corte mani+estar*se por Amula =inculante tem
embasamento no artigo 1D'*" da Constituio da Kepblica) artigo inserido pela /menda
Constitucional n&6 (0& % texto constitucional estabelece como condicionante para a edio de
Amula =inculante a existncia de reiteradas decis@es sobre a mat5ria constitucional e que
esta a Amula se;a apro3ada por pelo menos dois teros dos seus membros&
% nosso entendimento 5 no sentido de que a Amula =inculante n&6 0 no tem lastro
ra#o3el em precedentes na +orma que estabelece a Constituio& %s seus precedentes no
superam -queles que lastreiam a Amula '(' do ATH&
%corre que) em muitos casos) os processos administrati3os disciplinares correram
totalmente em descon+ormidade com a Amula '(' do ATH) que estabelece a obrigatoriedade
de ad3ogado em todas as +ases do processo administrati3o disciplinar&
/ se no bastasse apenas o argumento da equiparao entre procedimentos ;udiciais e
disciplinares) lembramos que quando no procedimento disciplinar a conduta do agente ense;a
atos considerados de improbidade administrati3a e de nature#a penal) est re3elada a
complexidade do procedimento em +ace de exigncia de conhecimentos espec4+icos que
ultrapassam a possibilidade de autode+esa& >essa hip,tese) tendo o processo corrido sem a
assistncia de um ad3ogado) demonstra*se +lagrante a+ronta ao princ4pio constitucional da
ampla de+esa&
"+inal) se a <ei !ederal n&6 9&(27:72 em seu art& 10 pre3 que nos processos
administrati3os disciplinares que reportam a atos de improbidade administrati3a est aberta a
garantia da inter3eno do Finist5rio Pblico) como pode ser poss43el que) nesse mesmo
processo) o acusado exera) com o equil4brio processual que de3e ha3er entre as partes) o
direito - ampla de+esa^
=eri+icamos que) em muitos casos) os processos administrati3os disciplinares
correram nessa realidade onde a obrigatoriedade de ad3ogado em todas as +ases do processo
administrati3o disciplinar de3e persistir& Tais procedimentos que correram sem a assistncia
de um ad3ogado ti3eram causa no estado de pobre#a legal dos ser3idores& >ossa proposta 3isa
suprir essa ausncia de ad3ogado que desni3ela as rela@es processuais entre as partes&
>osso entendimento) portanto) 5 no sentido de que Amula =inculante 0 no
contraria a Amula '(' do ATH& >a prtica) estabelece limites - sua aplicao) na medida em
que) optando o ser3idor por no constituir ad3ogado ou no requerendo com que a
'0
"dministrao Pblica - qual este;a 3inculado no nomeie de+ensor dati3o) estaria a
"dministrao Pblica desobrigada a agir de o+icio&
Aeria o caso) por exemplo) em que o ser3idor pblico processado
administrati3amente queira contratar um ad3ogado para de+end*lo) mas) no dispondo de
recursos) requer para si a nomeao de de+ensor& " nosso 3er) seria de3er do ,rgo
Corregedor disponibili#ar um de+ensor para a propositura da de+esa t5cnica) garantindo assim)
a e+eti3a garantia - ampla de+esa&
" de+esa t5cnica por ad3ogado regularmente constitu4do nos processos disciplinares
pre3eniria nulidades no Gmbito administrati3o) o que na prtica representaria atendimento ao
princ4pio da economia processual) 3isto que e3itaria demandas di3ersas pretendendo na 3ia do
Hudicirio a anulao do ato administrati3o&
-.4 P61*6p#6) C##*4%>)46*#) $! P!*%))! A$&616)4#46"!
Diante da e+eti3ao da <ei n&6 7&89(:77) o processo administrati3o compunha*se de
quatro +asesB Enstaurao) Enstruo) Kelat,rio e Deciso& >a instaurao o processo 5 iniciado
por meio de o+4cio ou a pedido do interessado) na Enstruo o ob;eti3o 5 in3estigar e
compro3ar os dados necessrios - tomada de deciso) o Kelat,rio ser elaborado pela
comisso in+ormando o pedido inicial) o contedo das +ases do procedimento e +ormular
proposta de deciso a ser encaminhada - autoridade competente) e por ltimo) a
"dministrao Pblica por meio da autoridade ir decidir sobre o +eito&
"demais) em todas as +ases do processo administrati3o de3e obser3ar
imperiosamente o resguardo dos princ4pios relati3os ao processo mais precisamente os
constitucionais e os administrati3os pr,prios) pois todos os procedimentos ligados ao processo
tm de estar pre3isto na lei e de ser 3istado pelo administrado) ou se;a) cienti+ic*lo do que
est ocorrendo para poder se de+ender&
" primeira +ase S Enstaurao) como ; mencionado antes o processo se inicia de
o+4cio ou a pedido de interessado& Aegundo a <ei n6 7&89(:77) o requerimento inicial do
interessado) sal3o casos em que +or admitida solicitao oral) de3e ser +ormulado por escrito e
conter os seguintes dadosB E S ,rgo ou autoridade administrati3a a que se dirigeM EE S
identi+icao do interessado ou de quem o representeM EEE S domicilio do requerente ou local
para recebimento de comunica@esM E= S +ormulao do pedido) com exposio dos +atos e de
seus +undamentosM e = S data e assinatura do requerente ou de seu representante&
'2
T 3edada - "dministrao a recusa imoti3ada de recebimento de documentos)
de3endo o ser3idor orientar o interessado quanto ao suprimento de e3entuais +alhas Iart& 26J&
%s ,rgos e entidades administrati3as de3ero elaborar modelos ou +ormulrios padroni#ados
para assuntos que importem pretens@es equi3alentes Iart& 86J& Luando os pedidos de uma
pluralidade de interessados ti3erem contedo e +undamentos idnticos) podero ser
+ormulados em um nico requerimento) sal3o preceito legal em contrrio Iart& 96J&
" segunda +ase S Enstruo) tamb5m 5 iniciada de o+4cio ou impulso do ,rgo
respons3el pelo processo) sem pre;u4#o do direito dos interessados de propor atua@es
probat,rias& % ,rgo competente para a instruo +ar constar dos autos os dados necessrios
- deciso do processo& %s atos da instruo que exi;am a atuao dos interessados de3em
reali#ar*se do modo menos onerosos para estes&
" terceira +ase S Kelat,rio) o ,rgo de instruo que no +or competente para emitir a
deciso +inal elaborar relat,rio indicando o pedido inicial) o contedo das +ases do
procedimento) 3ale di#er) o que +icou apurado) e +ormular proposta de deciso)
ob;eti3amente ;usti+icada) encaminhando o processo - autoridade competente&
" ltima +ase S Deciso) conclu4da a instruo do processo administrati3o) a
"dministrao tem o pra#o de at5 'D ItrintaJ dias para decidir) sal3o prorrogao por igual
per4odo expressamente moti3ada&
"demais) a <ei n&6 7&89(:77 na sua publicao +oi respeitada as normas que
disciplinam os processos espec4+icos Iprocesso disciplinar) processo licitat,rio) processo
administrati3o tributrio) etcJ) aos quais a <ei Ceral do Processo "dministrati3o se aplica
apenas subsidiariamente) nos termos do art& 27&
>o Direito "dministrati3o) os meios de apurao das in+ra@es administrati3as soB o
processo administrati3o disciplinar e os meios sumrios) que abrangem a AindicGncia e a
=erdade Aabida) con+orme a Constituio !ederal de 1799) o processo administrati3o
disciplinar 5 obrigat,rio para aplicao de pena de demisso do ser3idor est3el&
" lei n&6 9&112:7D existe o processo administrati3o disciplinar para a aplicao das
penas de suspenso por mais de 'D ItrintaJ dias) demisso) cassao de aposentadoria e
disponibilidade e destituio de cargos em comisso&
" apurao dos il4citos administrati3os tamb5m pode ser +eita por meios sumrios
como a AindicGncia Iart& 1(0 da lei n&6 9&112:7DJ culminando no arqui3amento do +eito)
aplicao de penalidade de ad3ertncia ou suspenso ou o pode resultar a abertura de
Processo "dministrati3o Disciplinar) ; que a sindicGncia +unciona como +ase preliminarJ) a
'8
=erdade Aabida 5 o conhecimento pessoal e direto da +alta +uncional pela autoridade
competente para aplicar a penalidade&
'9
CAPTULO III , A EFETIVIDADE DO PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO
CONTRADITRIO NO TRANSCURSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
SOB A GIDE DA LEI N 9.784/99
" <ei n6 7&89(:1777 regulamentou o processo administrati3o no Gmbito da
"dministrao Pblica !ederal) tra#endo traos bsicos de como transcorrer todos os
processos administrati3os) l,gicos com as de3idas ressal3as ; que esta <ei 5 subsidiara dos
demais processos no Gmbito da "dministrao Pblica&
>este ltimo cap4tulo que tradu# o tema central da obra) +a#*se um estudo
apro+undado sobre o processo administrati3o) como procedimento ino3ador do legislador
in+raconstitucional para atender as necessidades de apurar) +iscali#ar) combater e sanar os atos
administrati3os) sem com isso punir de +orma abrupta qualquer cidado que este;a relacionado
com ati3idades da "dministrao&
"ssim) ao estudarmos suas caracter4sticas) ino3a@es) alcance) e princ4pios
norteadores de encaminhar o processo) estaremos con+irmando que os procedimentos que
comp@e o processo administrati3o quando se 3alem dos princ4pios da ampla de+esa e
contradit,rio con+ere e+eti3idade aos atos do /stado&
/.0 I1!"#23%) 4#56$#) *!& # 614!$728! $# L%6 1 9.784/99 1# A$&616)4#28! P9:;6*#
" <ei n6 7&89(:77) quando promulgada apresentou ino3a@es quanto aos
procedimentos ao se instaurar um processo administrati3o) outros aspectos ; existiam antes
da lei) contudo no eram materiali#ados numa <ei Ceral&
Enicia*se pela apresentao dos princ4pios) como ; explanados no item <.: do
+aptulo 1, conquanto de +orma simples +ar*se* no3a citao) assim) o princ4pio do de3ido
processo legal 3em expresso como crit5rio de atuao con+orme a lei e o Direito Iart& 26)
pargra+o nico) EJM os da +inalidade e do interesse pblico como o atendimento a +ins de
interesse geral Iart& 26) pargra+o nico) EEJM os da proporcionalidade e da ra#oabilidade como
a adequao entre meios e +ins) 3edada a imposio de obriga@es) restri@es e san@es em
medida superior -quelas estritamente necessrias Iart& 26) pargra+o nico) =EJM o da
moralidade e da moti3ao com a atuao segundo padr@es 5ticos de probidade) decoro e boa*
'7
+5 Iart& 26) pargra+o nico) E=J e a indicao dos pressupostos de +ato e de direito que
determinarem a deciso Iart& 26) pargra+o nico) =EEJ) dentre outros crit5rios indicados&
>os +eitos puniti3os) as +ormas pre3istas em lei de3ero ser respeitadas pela
comisso processante Ide3ido processo legalJM as decis@es e atos de indiciao) o relat,rio)
e3entual parecer do ,rgo ;ur4dico e o decisum +inal de3ero estar alicerados nas pro3as
carreadas aos autos Imoti3aoJM a sano por3entura aplicada de3er ser moderada e
con+orme a gra3idade ou no do +ato Ira#oabilidade e proporcionalidadeJ& " respeito do
princ4pio da proporcionalidade) alumiando os requisitos inerentes da adequao e da
necessidade&
Por conseguinte) a aplicao de penalidades disciplinares s, se legitima quando o
meio adotado se;a o pr,prio e adequado - suposta in+rao cometida pelo ser3idor) sendo de
se in3ocar o princ4pio da insigni+icGncia em sede de de+esa) mesmo como re+lexo do princ4pio
da proporcionalidade&
%utrossim) a instruo de3er ser c5lere no que su+iciente para propiciar os
elementos necessrios de con3ico para ;ulgamento da autoridade Ie+icincia e segurana
;ur4dicaJM ha3er de ser respeitado o direito de o ad3ogado constitu4do aconselhar o acusado)
durante o interrogat,rio) do direito do processado de no responder a perguntas quaisquer ou
aquelas consideradas capa#es de produ#ir auto*incriminaoM de o caus4dico reclamar)
3erbalmente ou por escrito) contra a inobser3Gncia de preceito de lei ou descumprimento de
princ4pio regedor do processo disciplinar ou da "dministrao PblicaM o direito de pedir a
pala3ra pela ordem para +a#er esclarecimentos de quest@es de +ato ou para replicar censura ou
acusao que lhe se;a +eita) inclusi3e com registro em ata) mesmo no curso da inquirio de
testemunhas Iprinc4pio da legalidade) com os consectrios dos incisos N e NE do art& 86 da <ei
n6 9&7D2:7(J) al5m de outras inmeras garantias conseqXentes&
% acusado nos processos disciplinares go#a) enquanto administrado Iartigo '6) E a E=)
<ei n6 7&89(:77J) do direito de ser tratado com respeito pela comisso processante e pela
autoridade ;ulgadora) que de3ero +acilitar o exerc4cio de seus direitosM de ter cincia da
tramitao dos +eitos em que se;a interessadoM de ter 3ista dos autos e obter c,pias de
documentos e ser cienti+icado das decis@es pro+eridasM de +ormular alega@es e apresentar
documentos antes da deciso) que de3ero ser analisados pelo ,rgo processante e pela
autoridade ;ulgadora * 5 o direito de ter suas ra#@es e pro3as produ#idas consideradas&
"demais) as hip,teses de impedimento e suspeio) pre3istas nos artigos 19 a 2D) da
<ei n6 7&89(:77) podem ser in3ocadas pelos acusados em +eitos administrati3os disciplinares&
(D
>o que respeita aos pra#os para a prtica de atos administrati3os) estes sero
praticados em dias teis) no horrio normal de +uncionamento da repartio onde tramita o
processo Iart& 2') <ei n6 7&89(:77J&
Tamb5m +oram adotas regras para comunicao dos atos) pre3ista a intimao do
acusado) na qualidade de interessado Iart& 22) caput) <ei n6 7&89(:77J) obser3ado o pra#o
m4nimo de trsI'J dias teis para as intima@es Iart& 22) V 26) <ei n6 7&89(:77J) sob pena de
nulidade) ressal3ado o comparecimento espontGneo do interessado Iart& 22) V 06) <ei n6
7&89(:77J& Keiterou*se a e+iccia do princ4pio constitucional do direito ao silncio Iart& 06)
<NEEE) Carta Pol4tica de 1799J) quando +igura que o desatendimento da intimao no importa
o reconhecimento da 3erdade dos +atos) nem a renncia a direito pelo administrado Iart& 28)
caput) <ei n6 7&89(:77J) de modo que o acusado) no interrogat,rio) pode deixar de se
pronunciar sobre os +atos) sem que o silncio) de per si) implique qualquer gra3ame ao
ser3idor&
>o que concerne - instruo) 3edou*se o emprego de pro3as il4citas Iart& 'D) <ei n6
7&89(:77JM - lu# dos princ4pios da o+icialidade e da 3erdade material) imp$s*se - comisso
processante que diligencie por reunir aos autos do +eito disciplinar as pro3as de +atos e dados
constantes na pr,pria "dministrao apontados pelo acusado Iart& '8) <ei n6 7&89(:77J&
% acusado de3er ser intimado de pro3a ou diligncia ordenada com antecedncia
m4nima de trs I'J dias teis Iart& (1) <ei n6 7&89(:77J& Keconheceu*se) de modo expresso) o
direito de o acusado ;untar documentos) pareceres) requerer diligncias e per4cias Iestas
ltimas ; garantidas na <ei n6 9&112:7DJ) bem como +alar da mat5ria ob;eto do processo Iart&
'9) caput) <ei n6 7&89(:77J& Fais ainda) na moti3ao e do relat,rio) as pro3as produ#idas
de3ero ser consideradas) sob pena de arb4trio e 3ilipndio ao princ4pio da moti3ao Iart& '9)
V 16) <ei n6 7&89(:77J&
" lei disciplina os pra#os) que se iniciam a partir da cienti+icao o+icial) excluindo*
se o dia de comeo e incluindo*se o dia de 3encimento Iart& 22) <ei n6 7&89(:77J) prorrogando*
se para o primeiro dia til o 3encimento do pra#o quando +indo em dia que no hou3er
expediente ou quando hou3er encerramento do expediente antes da hora normal Iart& 22) V 16)
<ei n6 7&89(:77J&
Ao essas as anota@es ;ulgadas dignas de nota a respeito dos re+lexos da <ei n6
7&89(:77 sobre os processos administrati3os disciplinares no Gmbito da "dministrao
Pblica direta e indireta dos trs Poderes da ?nio) que continuam regidos pela <ei n6
9&112:7D) mas +oram largamente aprimorados com os dispositi3os do no3el estatuto geral) de
aplicao subsidiria&
(1
% que importa registrar 5 o de3er de obser3Gncia pelas comiss@es processantes e pela
autoridade ;ulgadora dos princ4pios estabelecidos no art& 26) caput) da <ei n6 7&89(:77) e os
seus re+lexos nos atos processuais reali#ados no curso dos +eitos administrati3os disciplinares)
sob pena de ilegalidade que pode tornar nulo o ato praticado e os que dele decorram)
a+igurando*se oportuno consignar que a "dministrao Pblica de3e sempre pautar toda a sua
ati3idade com respeito - lei e aos preceitos do direito positi3o e aos princ4pios gerais do
direito) sob pena de controle de ilegalidade perante o Poder Hudicirio&
/.0.0 A )%<7#12# =7>$6*# 1! p!*%))! #$&616)4#46"!
" <ei n6 7&89(:77 regula o processo administrati3o em Gmbito +ederal tanto na
administrao direta como na indireta) no tocante aos princ4pios destaca*se o bo;o do art& 26)
caputB
"rt& 2Z " "dministrao Pblica obedecer) dentre outros) aos princ4pios da
legalidade) +inalidade) moti3ao) ra#oabilidade) proporcionalidade) moralidade)
ampla de+esa) contradit,rio) )%<7#12# =7>$6*#) interesse pblico e e+icincia&
Como se 3) o dispositi3o albergou o princ4pio da segurana ;ur4dica como norma
cogente a ser seguida pela "dministrao Pblica na resoluo de suas quest@es diuturnas& "
aluso comporta tanto a perspecti3a ob;eti3a quanto a sub;eti3a do princ4pio) 5 di#erB
segurana jurdica stricto sensu e proteo 4 confiana legtima.
% princ4pio da segurana ;ur4dica inspira) con+orme anunciado) pelo menos dois
dispositi3os pre3isto na <ei n6 7&89(:77B art& 26) pargra+o nico) NEEE) e o art& 0(B o primeiro
trata de crit5rios de interpretao das normas administrati3as 3ertida ao interesse pblico)
3edando aplicao retroati3a de no3a interpretaoM o segundo delimita temporalmente o
exerc4cio do de3er de autotutela pela "dministrao Pblica&
>a doutrina nacional anotam que a incidncia do princ4pio da segurana ;ur4dica
Ilato sensuJ) como deri3ao do princ4pio do /stado de Direito) relaciona*se com os seguintes
temasB
aJ Erretroati3idade das leis e demais atos estatais) bem assim de interpreta@es ;
reali#adas pelos ,rgos administrati3os e ;udiciais acerca da legislao aplic3el&
bJ De3er de o /stado dispor sobre regras transit,rias em ra#o de altera@es
abruptas de regimes ;ur4dicos setoriais Iordem econ$mica) exerc4cio Pro+essional)
ser3idores pblicosJ&
(2
cJ Kesponsabilidade pr5*negocial do /stado Idireito - contrao dos 3encedores de
licitao) direito - nomeao dos apro3ados em concursos pblicosJ&
dJ Kesponsabilidade do estado pelas promessas +irmes +eitas) por seus agentes)
notadamente no Gmbito do plane;amento econ$mico&
eJ Fanuteno no mundo ;ur4dico de atos administrati3os in3lidos&
>o primeiro desses temas S irretroa3idade das leis e atos estatais Idireito adquirido)
ato ;ur4dico per+eito e coisa ;ulgadaJ) re3ela*se o aspecto ob;eti3o do princ4pio da segurana
;ur4dica& >os demais) re3ela*se o aspecto sub;eti3o do princ4pio) que) no particular) intitula*se
princ4pio da proteo - con+iana&
Luanto ao aspecto ob;eti3o) para a aplicao de qualquer lei 5 imprescind43el sua
interpretaoB toda regra) toda lei) conquanto proprietria de sentido lexical) 5 capa# de
enunciar multiplicidade de sentidos normati3os&
Deci+rar o contedo da norma aplic3el 5) desta +eita) tare+a complexa) que demanda
reali#ar Oconex@es hermenuticasR entre aspectos abstratos e gen5ricos) os quais comparecem
na apresentao em si do texto) como tamb5m entre este e a realidade emp4rica) porquanto o
;urista tem que ter em mente os +atos sociais a que se re+ere uma norma e tom*los em conta
quando a interpreta&
>o +undo) o que o preceito da <ei de Processo "dministrati3o introdu# no seio da
"dministrao Pblica 5 Oa mesma id5ia que inspirou a norma constitucional que protege os
direitos adquiridos) os atos ;ur4dicos per+eitos e a coisa ;ulgada) diante de altera@es
legislati3as&
" ;urisprudncia brasileira comea a registrar casos em que o preceito da <ei n6
7&89(:77) que 3edou a retroati3idade de no3as interpreta@es da legislao administrati3a) tem
aplicabilidade) como no ;ulgamento da "FA no processo 2DD2&D'&77&D'DD(9*8:AP) o TK! da
'_ Kegio reconheceu a aplicao do art& 26) pargra+o nico) NEEE) da <ei n6 7&89(:77) diante
da mudana pelo E>AA de interpretao de regras pre3idencirias em detrimento de seus
segurados&
/.0.- S7&7;# V61*7;#14% % # L%6 1 9.784/99
" lei n6 11&(18:2DD2 trouxe algumas ino3a@es em relao a /menda Constitucional
n6 (0:D() sendo que a mais signi+icati3a e polmica +oi a mudana com que as smula
3inculante est se inserindo no nosso ordenamento que 5 atra35s da transposio de um caso
('
Oconcreto para o abstrato*geralR& Posto que as mincias de casa caso concreto no sero mais
condi@es essenciais para a elucidao de con+litos de interesse) sendo o a Ocriao de um
enunciado que se;a su+icientemente abstrato para ter e+eitos erga omnesR&
Contencioso administrati3o mitigado seria Oexigncia de esgotamento aplicado
exclusi3amente - reclamao por descumprimento de smula 3inculanteR
"nteriormente a <ei n6 11&(18:D2) o art& 1D'*") pargra+o '6) no ha3ia clare#a
quanto a qual o ,rgo competente para se reclamar diante insatis+ao da inadequada
aplicabilidade da smula 3inculante se de3eria partir da Oparte pre;udicada ou terceiro
interessado a;ui#ando diretamente a Keclamao no AT! ou interpor Kecurso de "pelao
para o Tribunal competenteR&
/stando esse questionamento no art& 1D'*") pargra+o '6) ao 3ersar que OI&&&J deciso
;udicial que contrariar a smula aplic3el ou que inde3idamente a aplicar) caber reclamao
ao Aupremo Tribunal !ederalR& Com isso) a lei no deixou expressa distino ao que tange a
quem compete decidir ;udicialmente) se ao ;u4#o monocrtico ou ao tribunal&
>o entanto) a <ei da Aumula =inculante * <A= 3em regulamentar) sobre isso) em seu
art& 86) pargra+o 16) que 3ersaB
O"rt& 86 Da deciso ;udicial ou do ato administrati3o que contrariar enunciado de
smula 3inculante) negar*lhe 3igncia ou aplic*lo inde3idamente caber
reclamao ao Aupremo Tribunal !ederal) sem pre;u4#o dos recursos ou outros
meios admiss43eis de impugnao&
V 16 Contra omisso ou ato da administrao pblica) o uso da reclamao s, ser
admitido ap,s esgotamento das 3ias administrati3as&R

Deixando claro que o ,rgo competente para receber tal reclamao 5 o AT!) em que
sanciona - quem descumprir o enunciado da smula 3inculante) pois) caso assim no +osse)
no ha3eria de se +alar em 3inculao - algum) cu;o descumprimento no este;a pre3isto
qualquer punio& Tamb5m muito importante destacar a questo da limitao no que se re+ere
ao acesso ao AT! para a reclamao de contenciosos administrati3os) posto que s, possa ser
reclamado ap,s o esgotamento das 3ias administrati3as& /m que o conceito de acesso a Hustia
Constitucional de3e ser entendido e regular exclusi3amente pelo modelo de controle di+uso
concentrado&
/nto Oa reclamao passa a ter +orma de uma ao constitucional) e) como tal)
assegurada a todos) como e+eti3a medida de apreciao do Hudicirio a leso ou ameaa a
direitoR&
((
/n+im) com a <A= 3eio a regulamentao que se re+ere ao ,rgo que cabe
reclamao de deciso ;udicial contrria a smula 3inculante que se;a o AT!) sem pre;u4#o dos
recursos ou outros meios admiss43eis de impugnao& /nse;ando sano a quem descumprir a
smula 3inculante& Aano estas que podem ser encontradas no paragra+o 26 do art& 86B Oao
;ulgar procedente a reclamao) o Aupremo Tribunal !ederal anular o ato administrati3o ou
cassar a deciso ;udicial impugnada) determinando que outra se;a pro+erida com ou sem
aplicao da smula) con+orme o casoR&
" smula 3inculante 3eio com o intuito de Odesa+ogarR o Poder Hudicirio) tornando*
o mais c5lere) seguro ;uridicamente e produti3o& Com a <A= ti3emos ino3a@es) como a de
reclamao de3ido descumprimento a smula 3inculante) tendo o AT! competncia para
acolher tais&
" <ei n6 11&(18:D2) que regulamenta sobre a smula 3inculante) incluiu o pargra+o
'6) no art& 02 da <ei n6 7&89(:77 que regulamenta sobre os processos no Gmbito da
administrao pblica +ederal&
/ste no3o dispositi3o 3eio - regulamentar as decis@es administrati3as contrrias ao
texto da smula 3inculante) assim cabendo a autoridade prolatora impugnar) se o recorrente
contrariar o texto da smula 3inculante ou se no a reconsidera antes de encaminhar o recurso
- autoridade superior) as ra#@es da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula) con+orme o
caso Iart& 02) pargra+o '6 da <ei n6 7&89(:77J&
"ssim) de acordo com o dispositi3o art& 02 pargra+o '6 e art& 2(*" introdu#idos pelo
art& 96 da <ei n6 11&(18:D2& da <ei n6 7&89(:77 se a autoridade administrati3a deixar ou se a
aplica) aplicar de +orma incorreta) o ,rgo competente explicitar as ra#@es de sua deciso) a
no ser que exera o ;u4#o de retratao&
% art& 2(*) tamb5m introdu#ido na <ei n6 7&89(:77 3ersa que) ao ser acolhido a
reclamao para que se;a respeitada a smula 3inculante se dar cincia a autoridade prolatora
e ao ,rgo competente para que todas as decis@es +uturas semelhantes no caso concreto se;am
acolhidas&
/.- D%)$!:#&%14!) $!) p61*>p6!) $# #&p;# $%(%)# % $! *!14#$64?6! 1! p!*%))!
#$&616)4#46"!
Como 3isto) as garantias do de3ido processo legal e da ampla de+esa de3em ser
obser3adas em todas as +ases do processo administrati3o) dando a#o a di3ersos
(0
desdobramentos& Fas 5 poss43el identi+icar seis desdobramentos principaisB aJ moti3aoM bJ
presuno de inocnciaM cJ participao do acusadoM dJ representao por ad3ogadoM eJ
produo de pro3aM e +J possibilidade de recursos&
" seguir) tais desdobramentos sero estudados especi+icamente&
/.-.0 M!46"#28!
" moti3ao do ato administrati3o representa as ra#@es de que a autoridade se 3aleu
para tomar uma deciso& Emporta para os princ4pios da ampla de+esa e do contradit,rio saber
tais ra#@es) 3isto que o acusado poder impugn*las& " moti3ao de3er estar presente desde
o ato de instaurao do processo) passando pela parte probat,ria) relat,rio at5 o ;ulgamento&
Luanto ao ato de instaurao) esse de3er apresentar moti3ao su+iciente para a
abertura de processo administrati3o disciplinar& Tal exigncia tem o escopo de prestar a
melhor in+ormao ao acusado a respeito das acusa@es que pesam sobre ele& %s
ensinamentos de Celso "nt$nio andeira de Fello) a+irmam que os moti3os determinantes
para a instaurao so da maior importGncia) pois podero e de3ero ser contestados pelo
acusado&
Luanto - chamada teoria dos moti3os determinantes) adu# F/EK/<</A I2DD1) pg
(28JB
" teoria dos moti3os determinantes +unda*se considera@es de que os atos
administrati3os) quanto ti3erem sua prtica moti3ada) +icam 3inculados aos moti3os
expostos) para todos os e+eitos ;ur4dicos& Tais moti3os 5 que determinam e ;usti+icam
a reali#ao do ato) e) por isso mesmo) de3e ha3er per+eita correspondncia entre
eles e a realidade& Fesmo os atos discricionrios) se +orem moti3ados) +icam
3inculados a esses moti3os como causa determinante de seu consentimento e se
su;eitam ao con+ronto da existncia e legitimidade dos moti3os indicados& Wa3endo
descon+ormidade entre os moti3os determinantes e a realidade) o ato 5 in3lido&
" teoria dos moti3os determinantes e3idencia a importGncia da descrio clara e
precisa das ra#@es que le3aram a autoridade respons3el a instaurar o processo) 3isto que tais
ra#@es podero ser al3o de contradita do acusado) podendo) inclusi3e acarretar a in3alidao
do processo&
%utrossim) no h como se negar o teor acusati3o do ato de instaurao de processo&
"o determinar a apurao de existncia de +atos il4citos) imputando ind4cios de autoria e
materialidade contra ser3idor ou terceiro) a administrao est pondo sob suspeita o
comportamento deste) ou se;a) +ormulando acusao& T que os atos administrati3os em geral
possuem presuno de legitimidade) e) muito embora tal presuno) no pode ense;ar gra3ame
ao ser3idor) ser al3o de contradita por parte deste&
(2
"nte o exposto) +ica e3idente a necessidade da descrio clara e ob;eti3a da conduta
imputada ao acusado& T dos +atos narrados no ato de instaurao que o acusado de3er se
de+ender) e s, poder +a#er isso com e+icincia) em pleno acordo com o contradit,rio) se tais
+atos esti3erem descritos de +orma precisa&
Da mesma +orma) a moti3ao atua na +ase probat,ria do processo& % acusado poder
requisitar os meios probat,rios l4citos e+ica#es para +a#er 3aler sua 3erso dos +atos e in+luir
no con3encimento da autoridade ;ulgadora& " comisso no poder negar as pro3as pedidas
pela de+esa sem a de3ida moti3ao& " ausncia de moti3ao acarreta a nulidade do +eito por
cerceamento de de+esa& "ssim se posiciona a ;urisprudncia do ATHB
F">D"D% D/ A/C?K">`"& PK%C/AA% "DFE>EATK"TE=%
DEACEP<E>"K& E>D/!/KEF/>T% D" %ETE=" D/ "<C?F"A
T/AT/F?>W"A "KK%<"D"A P/<% A/K=ED%K& "?Aa>CE" D/
F%TE="`b% D% "T%& >?<ED"D/& %KD/F C%>C/DED"&
1& U"os litigantes) em processo ;udicial ou administrati3o) e aos acusados em geral)
so assegurados o contradit,rio e ampla de+esa) com os meios e recursos a ela
inerentes&U Iinciso <= do artigo 06 da Constituio da KepblicaJ&
2& U" "dministrao Pblica obedecer) dentre outros) aos princ4pios da legalidade)
+inalidade) moti3ao) ra#oabilidade) proporcionalidade) moralidade) ampla de+esa)
contradit,rio) segurana ;ur4dica) interesse pblico e e+icincia&U Iartigo 26) caput) da
<ei n6 7&89(:77J&
'& /m ha3endo a comisso processante inde+erido a oiti3a das testemunhas arroladas
pelo impetrante) - considerao de que se trata3a de medida protelat,ria) sem
qualquer +undamentao outra) escolhendo duas dentre as de# testemunhas
arroladas) 5 de se reconhecer a ocorrncia de cerceamento de de+esa&
(& % mandado de segurana impetrado na Hustia !ederal de 1_ instGncia no
constitui qualquer ,bice ao reconhecimento da 3iolao do direito l4qXido e certo do
impetrante) ha;a 3ista que a homologao do pedido de desistncia do mandamus
no obsta sua reiterao por interm5dio de no3a impetrao) nem +a# coisa ;ulgada&
0& %rdem concedida&
%bser3e*se que a +alta da moti3ao do ato da comisso processante que negou oiti3a
de testemunha arrolada pela de+esa gerou a nulidade do processo por cerceamento de de+esa&
>o se questiona a possibilidade da comisso de re;eitar os pedidos de produo de pro3a) s,
no poder +a#*lo de +orma arbitrria) sem as de3idas ;usti+ica@es&
Luanto ao relat,rio) a comisso processante) com base nas pro3as colhidas na
instruo) submetidas ao contradit,rio) e a par da de+esa escrita do acusado) dirigir -
autoridade competente para sano a sua opinio acerca da culpabilidade e inocncia do
ser3idor& "specto importante do relat,rio 5 a moti3ao das decis@es da comisso& Tais
moti3a@es) como 3isto) ser3iro de base para poss43eis impugna@es da de+esa&
Ae a 3eri+icao da moti3ao 5 importante nas demais +ases do processo) sua
obser3Gncia 5 3ital na +ase de ;ulgamento) 3isto ser a +ase derradeira do processo& >esta +ase) a
(8
e+iccia do contradit,rio exige duas medidas em especialB a moti3ao da deciso e a
comunicao da deciso +inal&
" moti3ao da deciso 5 a exposio das ra#@es de +ato e de direito que le3am a
autoridade a tomar determinada deciso& C se aplica no3amente a teoria dos moti3os
determinantes& Com e+eito) sob pena de tornar*se um ato ;ur4dico nulo) a exposio dos
moti3os da deciso de3er necessariamente contemplarB aJ os argumentos da comisso
processante e do acusadoM bJ os elementos probat,rios) necessariamente tomados durante) dos
quais extraiu sua concluso) demonstrando o racioc4nio l,gico*;ur4dico delaM cJ a deciso
propriamente dita) de inocncia ou culpabilidade) a qual de3er necessariamente o resultado
l,gico*;ur4dico da exposio das ra#@es e +atos demonstrados pela autoridade ;ulgadora&
/.-.- P%)7128! $% I1!*@1*6#
% acusado go#a de presuno de inocncia) garantia constitucional pre3ista no art& 06)
inciso <=EE aos acusados em processo penal) mas que em 3irtude da garantia da ampla de+esa)
se estende aos processos ci3is e administrati3os& " presuno perdura por todo 4nterim
processual) s, se des+a#endo quando do momento de ;ulgamento irrecorr43el) onde se declara
a culpa ou inocncia do ser3idor indiciado& =ale di#er que o acusado no se de+ende por ser
culpado) de+ende*se por ser seu direito) cu;a 3iolao importa a anulao do processo&
/m ra#o do princ4pio da presuno de inocncia) as medidas coerciti3as que
3enham a serem tomadas no processo disciplinar de3em ter carter OcautelarR) ou se;a) no
podero produ#ir e+eitos de+initi3os& T o caso) por exemplo) do a+astamento pre3enti3o de
ser3idor pblico) estudado no cap4tulo anterior& % ser3idor no deixar de receber a
remunerao a que +a# ;us) e de3er retornar -s suas +un@es do momento do t5rmino do pra#o
de a+astamento) independente de concluso do processo) sem qualquer pre;u4#o& Da mesma
+orma) assim que cessadas as circunstGncias que moti3aram a medida cautelar) a medida
tamb5m cessar seus e+eitos& "l5m disso) +ica 3edado no processo qualquer tipo de emisso
de pr5*;ulgamento por parte dos integrantes da comisso processante ou a autoridade
instauradora) sendo que suas mani+esta@es de3em operar como meras opini@es&
Do +ato de estar a responder a processo administrati3o disciplinar no poder resultar
pre;u4#o para o ser3idor acusado alheios ao processo) como no caso de recusas de promo@es
ou grati+ica@es) tendo em 3ista no 3iolar a presuno de inocncia do ser3idor acusado&
"nalise*se o seguinte ;ulgado do Tribunal Kegional !ederal da (_ KegioB
(9
"DFE>EATK"TE=%& F">D"D% D/ A/C?K">`"& C%>TK%</ D/ "T%
"DFE>EATK"TE=%&
Ke3ela*se ilegal ou abusi3o o ato administrati3o que inde+ere a remoo de ser3idor
pblico que +ora apro3ado em concurso interno para este +im sob o argumento de
que o ser3idor est respondendo a processo administrati3o disciplinar) porquanto se
caracteri#a apenamento antecipado&27
27 TK!( S Processo 2DD2&8D&DD&D2D21D*0 S PK S Kel& =c>E" W"Cd D/
"<F/ED"& DH 18&D0&2DD2) p& 82D&
>o caso analisado) o Tribunal anulou o ato que inde+eriu a remoo do ser3idor
pblico por ele estar respondendo a processo disciplinar& Como dito) no podero se operar
medidas restriti3as) exclu4das as de carter cautelar do processo) antes que exista a deciso
sancionat,ria& Do contrrio) estar*se*ia maculando o atributo da presuno de inocncia do
acusado&
Por +im) salienta*se que do princ4pio da presuno de inocncia decorre o $nus
probat,rio da administrao& Ae a comisso processante) durante a instruo no conseguir
elaborar um arcabouo probat,rio su+iciente que implique a responsabili#ao do ser3idor
acusado) de3er recomendar sua absol3io&
/.-./ A7$6@1*6# $! A*7)#$!
% direito de participao do ser3idor acusado no processo administrati3o 5 de suma
importGncia& Destarte) a citao) ato pelo qual se noticia ao ser3idor das acusa@es que pesam
sobre ele) de3er ser reali#ada oportunamente) ou se;a) em seqXncia - instalao da comisso
processante& Tal ato no se limita a dar cincia da acusao ao ser3idor) mas tamb5m o chama
ao processo para que d sua 3erso dos +atos& Como 3isto no cap4tulo anterior) 5 ato
indispens3el) sua ausncia gera a nulidade do +eito& T a partir da citao que o ser3idor
acusado passar a integrar a relao processual&
W de se distinguir dois momentos preconi#ados na <ei n6 9&112:7D) a saber o art&
102 e o art& 121) V16& Tecnicamente) correto 5 chamar o primeiro momento de citao e o
segundo de intimao& % ato descrito no art& 102 importa na citao) pois 5 tal ato que p@e o
acusado a par da acusao e permite que ele acompanhe a instruo&
>o 5 outro o entendimento do Aupremo Tribunal !ederalB
D/FEAA"% D/ A/K=ED%K /AT"=/<& PK%C/AA% "DFE>EATK"TE=% C%F
C"K">TE" D/ "FP<" D/!/A"& DE=/KAED"D/ K"DEC"< />TK/ %A
AEAT/F"A D% ">TEC% /AT"T?T% I<& 1&811:02J / D" =EC/>T/ </E D%
K/CEF/ \>EC% I<& 9&112:7DJ& "o contrario do que sucedia sob a l& 1&811:02) a l&
9&112:7D distinguiu nitidamente o procedimento unilateral e inquisiti3o da
(7
sindicGncia Iart& 1('J do processo disciplinar dela resultante Iarts& 1(0) EEE) e 1(9J) o
qual se desen3ol3e integralmente sob os ditames do contradit,rio Iarts& 10') 102 e
107 e par& 26&J) o que imp@e) sob pena de nulidade) que) antes de que se proceda a
instruo) se;a o acusado chamado ao +eito&
% momento da citao no poderia ser outro) 3isto que a reali#ao da instruo em
processo administrati3o disciplinar sem o chamamento do acusado para +a#er 3aler sua 3erso
dos +atos) seria incorrer em +lagrante o+ensa aos princ4pios do contradit,rio e da ampla de+esa&
% ato do art& 121) V16) posterior - instruo) de3e ser melhor entendido como
intimao& " partir deste ato corre o pra#o de de# dias para +ormulao da de+esa escrita) mas
o contradit,rio ; ha3ia sido instaurado) tendo em 3ista que o princ4pio de3e ser obser3ado em
todas as +ases processuais& " de+esa escrita do acusado se assemelha) na 3erdade) com as
alega@es +inais do processo penal& " citao no poderia se dar ap,s a +ase de instruo)
3isto que assim ha3eria o cerceamento do direito - de+esa) e a 3iolao do princ4pio do
contradit,rio&
Dessa +orma) a citao do art& 102 de3er +ixar pra#o hbil para primeira inter3eno
do acusado no processo) onde ele dar sua 3erso dos +atos e poder requerer os meios de
pro3as dos quais se 3aler& Tal pra#o no est expresso na <ei n6 9&112:7D) mas entende*se
que de3e se seguir) por analogia) o pra#o de de+esa do art& 121& % tr4duo pre3isto na <ei n6
7&89(:77) a qual usa*se subsidiariamente nos processos administrati3os) no de3er ser
acolhido) 3isto no ser pra#o ra#o3el para apresentao de de+esa&
/.-.4 D%(%)# TA*16*#
% direito - de+esa se di3ide em duas concep@esB o direito - autode+esa e o direito -
de+esa t5cnica) como ; 3isto no item 2&' S 7 defesa nos processos administrativos. "
autode+esa celebra a possibilidade do acusado em participar pessoalmente dos atos do
processo) reali#ado pro3idncias a +im de se resguardar de pre;u4#os ou san@es& /ncontra*se
nesse bo;o o direito de assistir e participar de audincias) contraditando pro3as e inquirindo
testemunhas& H a de+esa t5cnica 5 reali#ada por ad3ogado) que ser sempre necessrio) tendo
em 3ista o princ4pio da ampla de+esa&
>o caso de o ser3idor acusado no constituir ad3ogado) por no possuir meios para
isso) ou de ser re3el) a comisso ter que indicar de+ensor dati3o& Aobre a indispensabilidade
da de+esa t5cnica) anota /dson Hacinto da Ail3a I1777) pg& 192JB
/ntendemos que o direito de ampla de+esa no de3e ser exercido por pessoa leiga)
porque a 3iolao desse direito certamente constituir nulidade insan3el que
0D
conseqXentemente ir determinar a restaurao de todos atos processuais) desde
onde a de+esa de3eria ter atuado) e no atuou&
% direito de de+esa 5 indispon43el) dessa +orma) a comisso processante) na +alta de
procurador nomeado pelo ser3idor acusado) determinar a nomeao de de+ensor dati3o)
sendo que tal nomeao de3er recair sobre pro+issional habilitado em cincias ;ur4dicas&
/.-.. D6%64! B P!"#
%utro aspecto inerente - ampla de+esa e ao contradit,rio 5 o direito - pro3a&
/nquanto o princ4pio do contradit,rio garante a produo e a contradita de pro3as) o princ4pio
da ampla de+esa +ornece os meios leg4timos de pro3a que pode o acusado se 3aler no
processo&
% direito - pro3a consubstancia a utili#ao do litigante dos meios necessrios e
leg4timos para +ormar a con3ico do ;ulgador a respeito do ob;eto em discusso no processo
"C/<<"K !E<W%
'
I2DD') pg& '01J) decomp@e o direito - pro3a nos seguintes
pressupostosB
IiJ o direito - admisso de toda pro3a que) proposta por alguma das partes) respeite
os limites inerentes - ati3idade probat,riaM IiiJ que o meio probat,rio admitido se;a
praticado) pois) do contrrio) estar*se*ia) na presena de uma denegao tcita do
mencionado direito) IiiiJ direito de inter3ir na prtica dos di3ersos meios
probat,rios) independentemente de quem os ha;a solicitado ou mesmo se a sua
reali#ao +or determinada de o+4cio pela autoridade ;ulgadora Ia inter3eno
pressup@es a possibilidade de contestar a sua rele3Gncia e admissibilidade) participar
de sua produo) dedu#ir pro3as contrrias e discutir a e+iccia das pro3as) antes da
decisoJ) Ii3J direito a que o meio probat,rio admitido e praticado se;a 3alorado pelo
,rgo ;ulgador&
% supracitado autor anota que a +inalidade da pro3a 5 in+luir no con3encimento da
autoridade ;ulgadora) sendo que se este no 3alora os resultados probat,rios) incorre em
+rustrao do direito - de+esa& /m decorrncia disso) a apreciao das pro3as em con;unto no
pode ser admitida& " autoridade ;ulgadora de3er a3aliar as pro3as em separado) 3alorando*
as) e en+im demonstrar as ra#@es pelas quais con3enceu*se dos +atos pro3ados no processo&
" 3inculao da "dministrao - pro3a impede que se;am +ormuladas presun@es em
+a3or dela) exceto as pre3istas em lei) e) mesmo assim) nunca em carter absoluto& % processo
no pode impedir que a parte debata os +atos& Destarte) - "dministrao impede*se que
interprete o silncio do acusado em seu +a3or) uma 3e# que direito ao silncio +a# parte do
'
87+3JJ7K H1JL@, Komeu Helipe. Processo administrativo disciplinar. : ed. So auloM Cax Jimonad,
:;;F.
01
elenco das garantias constitucionais) pre3isto expressamente no art& 06) <NEEE) da Constituio
!ederal&
Aalienta*se que) em 3irtude de disposio constitucional Iart& 06) <=EJ) so
inadmiss43eis no processo disciplinar as pro3as obtidas de maneira il4citas& % direito - pro3a
5 corolrio do princ4pio do contradit,rio& >/<A%> >/K] ensina que 5 intil a participao
do acusado no processo sem que lhe se;a oportuni#ado os meios necessrios - demonstrao
de suas alega@es) in+luindo) assim) o direito - pro3a como garantia do acusado em +a#er 3aler
sua 3erso dos +atos&
"l5m de propriamente se de+ender) o acusado) atra35s da ati3idade probat,ria
contribui para a elucidao dos +atos) ob;eti3o maior do processo disciplinar& !ica claro)
ento) que a dial5tica processual colabora com a busca da 3erdade material) e no apenas o
rebate das teses de acusao& Com e+eito) a pro3a que no +or submetida ao contradit,rio no
ter 3alidade&
%bser3e*se o ac,rdo do Tribunal Kegional !ederal da (_ KegioB
"DFE>EATK"TE=%& PK%C/AA% DEACEP<E>"K& " demisso de +uncionrio
pblico est3el sup@e processo disciplinar que obser3e o regime do contradit,rio&
Wip,tese em que a acusao +oi articulada a base de depoimento registrado em
escritura publica la3rada em pa4s estrangeiro) inibindo o +uncionrio de perguntar e
reperguntar a testemunha& "pelao pro3ida&
>o caso acima) a demisso +oi baseada em depoimento pr5*elaborado) ou se;a)
escrito pre3iamente) sem a possibilidade do acusado inquiri a testemunha& Tal +ato resultou
em 3iolao do princ4pio do contradit,rio) decidindo o Tribunal pela anulao do +eito&
Como ; 3isto) comisso processante no poder negar a solicitao de pro3as
reali#adas pela de+esa) ao menos que tais pro3as no se demonstrem meio id$neos para a
elucidao dos +atos& >o pode ;usti+icar a no acolhida de pro3a por entender que tal meio
no 5 e+ica# para conseguir os e+eitos a que se prop@e) 3isto que a comisso estaria pr5*
3alorando a pro3a& "l5m disso) no pode a comisso alegar que ; est con3encida de algum
+ato para negar produo de pro3a) 3isto que o con3encimento que de3e ser buscado 5 o da
autoridade ;ulgadora&
" comisso processante possui a prerrogati3a de solicitar a elaborao de pro3as)
contudo isso no a exime de submeter tais pro3as ao contradit,rio& " comisso no poder
reali#ar o ;u4#o de 3alor da pro3a sem a oportunidade da de+esa se mani+estar acerca dela&
02
/.-.D D6%64! $!) #*7)#$!)
% direito aos recursos 5 desdobramento da ampla de+esa que con+ere ao acusado a
possibilidade da re3iso das decis@es que 3enham a lhe ser des+a3or3eis&
>o obstante a garantia do duplo grau decorrente do direito de ampla de+esa) a
re3iso de decis@es administrati3as tamb5m est respaldada no direito de petio aos ,rgos
pblicos) pre3isto na Carta Pol4tica em seu art& 06) NNNE=) a) o que re+ora o carter de
re3ersibilidade das decis@es emitidas em processo disciplinar&
% /statuto dos Aer3idores Pblicos da ?nio descre3e genericamente os recursos em
sede de processo disciplinar) expondo os casos de cabimento) hip,teses de inde+erimento do
pleito de reconsiderao e as decis@es a respeito de recursos interpostos sucessi3amente& H a
<ei n6 7&89(:77) que disp@es sobre os processos administrati3os em geral) determina que o
chamado recurso hierrquico de3e ser dirigido - autoridade imediatamente superior - que
protelou a deciso&
" respeito do recurso hierrquico) ressalta o Auperior Tribunal de HustiaB
F">D"D% D/ A/C?K">`"& PK%C/AA% "DFE>EATK"TE=%
DEACEP<E>"K& FE>EATK% D/ /AT"D%& "P<EC"`b% D/ P/>"<ED"D/&
E>T/KP%AE`b%) >" =E" "DFE>EATK"TE=") D/ K/C?KA%
"DFE>EATK"TE=% WE/KeKL?EC% "% PK/AED/>T/ D" K/P\<EC"&
K/C/EF/>T% C%F% K/=EAb%& E</C"<ED"D/& C/KC/"F/>T% D%
DEK/ET% D/ D/!/A" D% EFP/TK">T/& A/C?K">`" C%>C/DED"&
1& % direito de ampla de+esa e do contradit,rio ao impetrante restou cerceado)
porquanto seu recurso hierrquico) com pedido de reconsiderao) no +oi submetido
ao agente superior e +oi recebido como re3iso&
2& % recurso administrati3o hierrquico) independentemente da denominao
con+erida pelo administrado) de3e ser submetido - autoridade hierarquicamente
superior) caso o agente ou ,rgo prolator da deciso ou ato impugnado no o
reconsidere& >a esp5cie) o +undamento de que o processo administrati3o disciplinar
se rege pela <ei n& 9&112:7D e apenas subsidiariamente pela <ei n& 7&89(:77 no
exclui a possibilidade e o direito do interessado de ter seu recurso examinado pelo
agente superior) ; que o recurso administrati3o hierrquico independe de pre3iso
legal& "ssim) 5 irrele3ante o +ato de o recurso hierrquico no estar pre3isto na
legislao especial) qual se;a) a <ei n& 9&112:7D& De qualquer +orma) o re+erido
diploma legal contempla a possibilidade de recorrer - autoridade hierarquicamente
superior) no cap4tulo destinado ao direito de petio) assegurado aos ser3idores
pblicos) em processo administrati3o disciplinar Iarts& 1D(:110J) denominando*se
simplesmente de recurso&
'& Emperioso asse3erar) ainda) que a pre3iso) na <ei n& 9&112:7D) do pedido de
re3iso no possui o condo de excluir) em ra#o de alegada especialidade) o recurso
administrati3o hierrquico) ; que os dois recursos no se con+undem& Com e+eito) o
pedido de re3iso possui requisitos mais espec4+icos que o hierrquico e 5 analisado
pela autoridade que praticou o ato impugnado& Aobrele3a notar que o recebimento de
um recurso no lugar do outro no pode ser reali#ado com 3ista a pre;udicar a
situao do administrado) nem cercear seu direito de de+esa&
(& Aegurana concedida) diante do cerceamento do direito de de+esa do impetrante)
para determinar - autoridade impetrada que encaminhe os recursos administrati3os
hierrquicos do impetrante ao Presidente da Kepblica) para que este os examine
como entender de direito&
0'
Perceba*se que no caso em apreo) a omisso da <ei n6 9&112:7D quanto ao nome do
recurso que se de3e utili#ar o acusado para obter a re3ersibilidade da deciso des+a3or3el
no pre;udica o impetrante& /m atendimento - ampla de+esa) o recurso recebido como de
re3iso +oi con3ertido em recurso hierrquico) a +im de que a autoridade imediatamente
superior - prolatora da deciso) no caso o Presidente da Kepblica) possa analisar a deciso&
Aurge a d3ida quanto - situao em que a autoridade ;ulgadora 5 ;ustamente a
autoridade mxima do ,rgo pblico& >esses casos) os ,rgos do Poder Hudicirio possuem
colegiados plenos) aos quais incube a re3iso das decis@es de seu Presidente& >o Poder
<egislati3o existem as Fesas Diretoras) tamb5m ,rgos colegiados dotados de competncia
de conhecer recurso quanto - deciso do presidente das casas legislati3as& H as decis@es
administrati3as dos che+es de executi3o so irrecorr43eis) pelo menos no que se re+ere - es+era
administrati3a&
% direito - re3iso das decis@es no se limita - deciso +inal do processo quanto -
culpabilidade ou inocncia& "tinge tamb5m as decis@es da comisso processante em sede
instruo do processo) no que tange a inde+erimento de per4cias ou testemunhas& >esses casos)
a autoridade re3isora 5 ;ustamente aquela que instaurou o processo& " autoridade que receber
o recurso e no conceder o e+eito suspensi3o) de3er demonstrar a moti3ao dessa deciso&
" Constituio !ederal 3eda a possibilidade de que da re+orma de deciso pro+erida
em primeiro grau resulte pre;u4#o - parte recorrente& " <ei n6 9&112:7D atende a esse preceito)
determinado que o recurso impetrado contra sano so+rida por ser3idor pblico no pode
resultar gra3ame a ele& /ssa disposio atende - ampla de+esa) 3isto que) se assim no +osse
desencora;aria os postulantes - impetrao de recurso) tendo em 3ista o receio de 3er sua
situao agra3ada& /ssa inibio certamente implicaria ,bice ao ser3idor em utili#ar*se dos
meios leg4timos para de+ender*se&
/./ E(%46"6$#$% $# $%(%)# % $# 6&p#*6#;6$#$% 1! p!*%))! #$&616)4#46"!
>os processos ;udiciais) impera o princ4pio da igualdade Iiguais poderes e direitosJ)
no transcorrer do processo tal igualdade se reali#a atra35s do contradit,rio) que consiste na
necessidade de ou3ir a pessoa perante a qual ser pro+erida a deciso) garantindo*lhe o pleno
direito de de+esa e de pronunciamento durante todo o curso do processo) no h pri3il5gios) de
qualquer sorte&
0(
% princ4pio do contradit,rio 5 absoluto) no admite exce@es) sob pena de nulidade
do processo) so ' as conseqXncias bsicas deste principioB
aJ a sentena s, 5 3alida contra as partes integrantes da relao processualM
bJ a citao 3lida 5 indispens3el para que a sentena produ#a seus e+eitos em
relao ao r5uM
cJ a no obser3Gncia desse princ4pio gera a nulidade do processo&
Tal oportunidade de reali#ar o direito de de+esa) quer di#er no s, sobre +alar sobre
as alega@es do outro litigante) como tamb5m +a#er a pro3a contrria) negar*se o princ4pio do
contradit,rio) inclusi3e) +ace - isonomia das +aculdades processuais) pode ser considerado
cerceamento de de+esa) uma 3e# que tamb5m assegura a produo de uma pro3a ou
contrapro3a&
"pesar de se apresentar como princ4pio absoluto) que no aceita exce@es) sua
aplicao pode ser postergada para outro momento) como no caso das medidas cautelares)
tendo em 3ista que) nesse caso) de3em ser aplicadas medidas indispens3eis - e+iccia e
e+eti3idade da garantia de acesso ao direito pleiteado&
"ssim) no caso das liminares S o ;ui# determina sua aplicao a priori) e num
segundo momento) permite a reali#ao do contradit,rio) seno tutela pretendida poderia ser
+rustrada&
Contudo) as medidas cautelares de3em ser utili#adas apenas em casos excepcionais) e
no podem causar a eliminao do contradit,rio) que mesmo nesses casos de3e ser respeitado&
dessa maneira) no se nega o contradit,rio) mas apenas se protela um pouco o momento de
seu exerc4cio&
>o processo administrati3o no 5 di+erente do ;udicial) pois possui a mesma proteo
garantida pela Constituio !ederal de 1799) art& 06) <=) como por di3ersas 3e#es ;
explicitado neste trabalho) ao acusado de3e ser garantida a mais ampla possibilidade de
de+esa) sendo comunicado e podendo estar presente de todos atos do processo) as diligncias e
oiti3as de testemunhas de testemunhas) podendo inquiri*las) al5m de indicar suas pr,prias
testemunhas e diligncias& " ampla de+esa est caracteri#ada por sua dupla acepoB de+esa
pessoal e t5cnica&
>este sentido destaca "</N">DK/ e P"?<%
(
I2DD7) p& 2(8JB
" pessoal) de3idamente consagrada nas normas e nos princ4pios ;ur4dicos)
consubstancia*se nos es+oros de+ens,rios empreendidos pelo pr,prio acusado)
(
7J3/7NDK1N@, Carcelo9 7OJ@, 0icente. Direito Administrativo Descomplicado. <G. ed. So auloM
C-todo, :;;>.
00
desde o limiar do processo& Enclui*se nessa acepo o acompanhamento pessoal do
acusado -s audincias +eitas pela comisso para a tomada de depoimentos) o seu
desempenho na ocasio do interrogat,rio) em que procura con3encer sobre sua
3erdade dos +atos) a +ormulao de quesitos) quando ha;a pro3a pericial) e outras
pro3idncias mais& H a de+esa t5cnica con+igura um desempenho de nature#a mais
cient4+ico*;ur4dica) reali#ado) em regra) pelos expertos em Direito& >essa
compreenso) a empreitada de+ens,ria do acusado encontra na de+esa escrita o seu
mais importante e expressi3o logradouro&
"l5m dos princ4pios da ampla de+esa e do contradit,rio) outro princ4pio que
con+igura a de+esa nos processos administrati3os) o da imparcialidade que desemboca sobre a
cabea da autoridade ou comisso de3e ser +ielmente respeitado para que o processo
administrati3o culmine no +im alme;ado sob pena de nulidade&
% Auperior Tribunal de Hustia salienta) toda3ia) que a alegao de +alta de
imparcialidade da autoridade instauradora ou da comisso do processo administrati3o
disciplinar Ude3e estar compro3ada de plano) no bastando sugesti3as a+irma@es despro3idas
de qualquer suporte +tico& % simples inde+erimento de produo de pro3a testemunhal e
documental no 5 su+iciente para caracteri#ar a perda da imparcialidade dos ;ulgadores.A
0
/3idente que no se pode admitir) inclusi3e - lu# da presuno de legitimidade dos
atos administrati3os) que a mera inquinao de nulidade pelo acusado) despro3ida de qualquer
elemento comprobat,rio de suas alega@es) possa ter o condo de implicar) de per si) a
in3alidade do processo administrati3o&
Fas o pressuposto da imparcialidade 5 to rele3ante que o Aupremo Tribunal !ederal
anulou demisso imposta a ser3idor pblico) de3ido ao impedimento do presidente da
comisso de sindicGncia em cu;o resultado se baseou o conselho do processo administrati3o
disciplinar& =e;a*se) pois) que a ;urisprudncia tem #elado pelo mandamento da iseno nos
trabalhos do trio instrutor) a bem da irrestrita garantia de ;ulgamento independente e
impessoal do +eito acusat,rio administrati3o) considerando*se a singular rele3Gncia e
in+luncia que a opinio do ,rgo processante exerce sobre o Gnimo da autoridade ;ulgadora) a
ponto de at5 a repercusso do relat,rio pro+erido na +ase de sindicGncia meramente
inquisitorial) se o presidente da trinca sindicante era impedido ou suspeito e suas opini@es so
endossadas) ; na etapa processual) pelo trio disciplinar&
Tamb5m a ;urisprudncia do ATH imputa nulidade processual) por cerceamento de
de+esa) se ignoradas e no apreciadas de3idamente as argXi@es do acusado) expostas em seu
depoimento pessoal e na de+esa escrita) quanto - suspeio e impedimento do presidente da
0
FA 9988:D!) 2DD':DDD98D2*2) relator o Finistro +elix +ischer) '_ Aeo) ;ulgamento de 11&D2&2DD') DH de
10&D7&2DD') p& 2'2&
02
tr4ade disciplinar) por +ora da incidncia Isuplementar -s hip,teses do art& 1(7) da <ei n6
9&112:7DJ das regras do art& 2D) da <ei +ederal n& 7&89(:77&
2
>ada mais acertado) pois no 5 dado ao conselho processante nem ainda menos -
autoridade ;ulgadora deixar de apreciar a impugnao em torno da +alta de imparcialidade
logo do presidente da comisso de processo administrati3o) +igura decisi3a para in+luir sobre
o Gnimo dos outros dois integrantes do conselho instrutor no que tange - concluso pela
culpabilidade do acusado) o qual tem o direito de ter sua responsabilidade cote;ada S 5 esse o
desiderato legislati3o Iart& 10D) <ei n6 9&112:177DJ* por uma trinca acusadora +ormada por
ser3idores absolutamente isentos&
% Tribunal Kegional !ederal da 1_ Kegio) anulando processo administrati3o
disciplinar) +irmou que 5 incompetente para instaurar processo administrati3o disciplinar a
autoridade que +igura como 34tima do +ato a ser apurado& Caso ainda em que a autoridade
impedida nomeou membros da comisso processante) substituiu alguns membros) nomeou
secretria e at5 prorrogou o pra#o de concluso dos trabalhos&
8
%ra) 5 de intuiti3a ra#o que a autoridade hierrquica superior que +igurou como
34tima da in+rao +uncional no pode instaurar o +eito) nomear o colegiado processante)
substituir membros e praticar outros atos no curso da instruo processual&
" instaurao do processo administrati3o ; en3ol3e) ainda que em carter
preliminar) de delibao) um ;u4#o de admissibilidade de que ocorreu uma transgresso -s
regras de conduta +uncional) modo por que essa apreciao no de3e ser exercitada por quem
est pessoalmente en3ol3ido nos +atos e pode) pro3a3elmente) nutrir +orte a3erso pela pessoa
do acusado e querer) de todo modo) a punio do ser3idor) com pre;u4#o - imparcialidade de
atuao administrati3a&
Aob outro prisma) a escolha dos membros do colegiado processante por parte da
autoridade 34tima da conduta do acusado tamb5m propicia atentado - imparcialidade) 3isto
que o agente hierrquico superior pode atuar de +orma dirigida na nomeao de certos
componentes da trinca disciplinar como +orma de assegurar o ;u4#o +inal des+a3or3el ao
ser3idor processado& Calha chamar a ateno para o +ato de que o processo administrati3o
disciplinar) regido pela <ei n6 9&112:177D) tem so+rido cr4ticas doutrinrias por no se su;eitar
ao princ4pio do ;ui# natural) pois os membros do conselho processante so indicados ap,s a
consumao do +ato irregular) em 3e# de preexistirem ao quadro +tico apurado&
2
FA 8&191*D!) relator o Fin& !elix !ischer) ;ulgado em 1(&D'&2DD1
8
"FA 7(D1'D7202) ProcessoB 7(D1'D7202:PE) 2_ Turma) deciso de 29&D(&2DDD) DH de 17&D2&2DDD) p& 81)
relator o Desembargador +ederal Carlos Foreira "l3es&
08
Aegue ;ulgados em que a inobser3Gncia de princ4pios e dispositi3os em <ei le3aram a
nulidade dos atosB
ProcessoB "P< '9(DD122DD7922DD0' AP DD'9(DD*12&2DD7&9&22&DD0'
KelatorIaJB Kicardo Dip
HulgamentoB 1(:D2:2D11
Yrgo HulgadorB 11_ CGmara de Direito Pblico
PublicaoB D':D':2D11
/menta
A/K=ED%K P\<EC%& /N%>/K"`b% C%F DEAP/>A" D/
C%>TK"DETYKE% / D/ DEK/ET% D/ D/!/A"&
P 1%*%))O6! p!*%))! #$&616)4#46"! *!& #&p;# $%(%)#K p##
$%&6))8! $% (71*6!1O6! #$&646$! p! *!1*7)!P Q"%:%4% 1 -C $#
S9&7;# $! STFR. P%*%$%14%) *S1)!1!) $! STFK $! STG % $%)4#
CT&##.
ProcessoB FA 2D92'0 AC 2DD9&D2D92'*0
KelatorIaJB A5rgio Koberto aasch <u#
HulgamentoB 22:D(:2DD7
Yrgo HulgadorB Primeira CGmara de Direito Pblico
PublicaoB Keexame >ecessrio em Fandado de Aegurana n& ) de Eta;a4
ParteIsJB
EmpetranteB Peterdione Fanerich
EmpetradoB Pre+eito Funicipal de Eta;a4
/menta
"DFE>EATK"TE=% * A/K=ED%K P\<EC% * PK%C/AA% "DFE>EATK"TE=%
DEACEP<E>"K * C%FEAAb% E>T/CK"D" P%K A/K=ED%K/A >b%
/!/TE=%A * PK%T/`b% f EFP"KCE"<ED"D/ * >?<ED"D/ D% PK%C/AA%
"DFE>EATK"TE=% * K//N"F/ >/C/AAeKE% EFPK%=ED%&
A $!7461# % # =76)p7$@1*6# %1(#465#& # 1%*%))6$#$% $% F7% #
*!&6))8! $! p!*%))! $6)*6p;61# )%=# (!&#$# #p%1#) p!
)%"6$!%) %(%46"!)K p## <##146 # 6&p#*6#;6$#$% 1! p!*%))!.
D%)4% &!$!K 18! p!$%& 614%<# # *!&6))8! !) )%"6$!%)
!*7p#14%) $% *#<!) %& *!&6))8!K )!: p%1# $% 17;6$#$% $!
p!*%))!.
ProcessoB "P< 7172182892DD9922 AP 7172182*89&2DD9&9&22&DDDD
KelatorIaJB %sgaldo <ui# Palu
HulgamentoB 'D:D':2D11
Yrgo HulgadorB 7_ CGmara de Direito Pblico
PublicaoB D0:D(:2D11
/menta
"P/<"`b%
- A17;#4?6# $% #4! #$&616)4#46"!. R%614%<#28! 1! *#<!.
E)4O<6! p!:#4?6!. S%"6$!# *!1)6$%#$# 61#p4# %& %N#&%)
&A$6*!). EN!1%#28! )%& # 61)4#7#28! $% pA"6! p!*%))!
#$&616)4#46"!. A7)@1*6# $! &616&! 1%*%))O6! B $%(%)# $!
)%"6$!. O:6<#4!6%$#$% $# !:)%"T1*6# $! *!14#$64?6! % #
!p!4716$#$% $% $%(%)# Q#46<! .K LV $# CFR.P%*%$%14%) $%)4%
T6:71#;K $! STG % $! STF. >egado pro3imento ao recurso&
09
Por +im) conclui*se que no se de3e considerar e+iciente um processo administrati3o
IdisciplinarJ apenas por ter sido aplicada uma penalidade& " punio no 5 o ob;eti3o +inal e
necessrio do processo administrati3o& " +inalidade desse instrumento consiste em permitir a
apresentao de resposta pelo acusado a qualquer denncia e+etuada dentro da "dministrao
Pblica) esclarecimentos de +atos e e3entual aplicao de penalidade) uma 3e# 3eri+icada a
responsabilidade administrati3a de algum agente&
/.4 O p!*%))! #$&616)4#46"! % # ;%<6);#28! $! E)4#$! $! A*%
" <ei n6 7&89(:77 regula o processo administrati3o no Gmbito +ederal tanto na
administrao direta como na indireta) por ser uma lei ordinria +ederal tem poder em todo o
territ,rio brasileiro) nada impedindo que os /stado da !ederao criem suas pr,prias leis
sobre processo administrati3o sempre se resguardando dos princ4pios e regras que esto
materiali#ados na <ei !ederal&
>o item 2&( S caracter4sticas do processo administrati3o) +oi explanado sobre a regra
do art& 27 da supracitada <ei) que no3amente) 5 necessrio in3ocar a regra que a <ei n&6
7&89(:77 de3e respeitar as normas que disciplinam os processos especficos 5processo
disciplinar, processo licitatrio, processo administrativo tri"ut$rio, etc6.
"ssim no h impedimento para qualquer /stado da !ederao em promulgar leis
sobre os mais di3ersos processos administrati3os como o disciplinar) o licitat,rio) o tributrio)
o de promoo militar e etc&
>o /stado do "cre) no h lei estadual que trate sobre processo administrati3o de
trato geral) sendo utili#ada <ei n&6 7&89(:77 para os procedimentos relacionados aos ser3ios e
ser3idores pblicos) contudo a <ei Complementar /stadual n6 '7:7' I"nexo "J tra# normas
sobre o processo administrati3o disciplinar e o Decreto /stadual n6 0&720:2D1D I"nexo J
in+orma sobre o procedimento administrati3o e a aplicao de san@es por il4citos
administrati3os cometidos por +ornecedores nas licita@es) suas dispensas e inexigibilidades e
nos contratos da "dministrao Pblica) no Gmbito do /stado do "cre&
07
CAPTULO IV , PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ESTADO DO ACRE
>o /stado do "cre no h legislao pr,pria sobre o trGmite dos processos
administrati3os) sendo cada rito pr,prio respaldado por <ei Complementar /stadual)
Decretos) Portarias e Fanuais&
"ssim) independente de qual tipo +or o processo administrati3o) sempre sero
guiados pelos princ4pios e normais gerais espec4+icas da <ei %rdinria 7&89(:77 e <C/ n6
'7:7') complementados por procedimentos pr,prios relati3o - cada esp5cie&
>este passo) mister se +a#) ater*se somente ao processo administrati3o geral e ao
processo administrati3o disciplinar) de3ido a ser os processos mais usuais na es+era
administrati3a estadual&
4.0 P!*%))! A$&616)4#46"! , ;61E#) <%#6)
"o acessar o site do Co3erno do /stado do "cre
9
no item Aer3idor Pblico encontra*
se linhs para acesso a requerimentos e +ormulrios espec4+icos aos ser3idores que a partir
deste momento iniciam*se os processos administrati3os com os mais di3ersos ob;eti3osB
Fo3imentao de Pessoal) <icenas) "+astamentos e Concess@es) =antagens) Endeni#a@es)
Kestitui@es e "ux4lios) Crati+ica@es e "dicionais) !5rias) "posentadoria) Penso)
Declara@es) "3aliao do Aer3idor Pblico) e direitos no respaldados pela legislao
estadual que merecem ser reconhecidos) pois +iguram na es+era +ederal e outros casos at4picos&
/stes requerimentos originam processos administrati3os que so cadastrados e
recebem uma numerao espec4+ica no site Aiag&ac * F,dulo de Controle de Processos pelo
endereo ggg&siag&ac&go3&br) no qual o pr,prio ser3idor pode acompanhar todo o trGmite do
seu processos) al5m de saber sobre oiti3as) e se precisa ;untar algum documento espec4+ico
aos autos&
>estes processos seguem os trGmites legais pre3istos na <ei n&6 7&89(:77 e na <ei
Complementar /stadual n6 '7:7'&
Luanto ao Processo "dministrati3o Disciplinar) como ; mencionado) este segue os
ditames da <ei Complementar /stadual n6 '7:7') contudo no site do Co3erno do /stado do
"cre:Aer3idor Pblico encontra*se o Canual de rocesso 7dministrativo Disciplinar
7
que por
meio da Portaria 2(1:2DD() o Aecretrio de /stado do Aer3idor e do Patrim$nio Pblico Iatual
9
))).ac.gov."r
7
httpB::ggg&ac&go3&br:gps:portal:acre:"cre:gps:gcm:connect:PortaliCo3ernoi"cre:Aer3idoriPublico:
%rientacoesiei!ormularios:FanualidoiProcessoi"dministrati3oiDisciplinar:
2D
Aecretaria de Cesto "dministrati3aJ apro3ou o Fanual que estabelece os procedimentos
operacionais relati3o - apurao de il4citos administrati3os) atra35s de sindicGncia e processo
administrati3o disciplinar) no Gmbito da "dministrao Direta) "utrquica e !uncional do
Poder /xecuti3o do /stado do "cre) sobre este tipo de processo ser melhor explanado no
pr,ximo t,pico&
4.- P!*%))! A$&616)4#46"! D6)*6p;61#
% processo administrati3o disciplinar ordinrio se desen3ol3e nas seguintes +asesB aJ
instaurao) com publicao da comissoM bJ Enqu5rito administrati3o e cJ ;ulgamento) nos
demais artigos mostram passo*a*passo a apurao do il4cito at5 chegar numa concluso&
>o Fanual de Processo "dministrati3o Disciplinar temos os procedimentos de
apurao sumrio e ordinrio) no sumrio apura*se as seguintes situa@esB acumulao ilegal
de cargos) abandono do cargo e inassiduidade habitual Iart& 12J&
% processo de apurao ordinrio 5 o processo hbil para +ixar a responsabilidade
+uncional por incurso nos il4citos de acumulao ilegal de cargos) abandono do cargo e
inassiduidade habitual) sendo igualmente) o nico procedimento que 3iabili#ao a imposio
das san@es disciplinares de suspenso por mais de 'D ItrintaJ dias) demisso) cassao de
aposentadoria e disponibilidade) de destituio de cargo em comisso e destituio de +uno
comissionada& Ipargra+o nico) art& 21J
Destarte) a primeira +ase do Processo "dministrati3o Disciplinar a ser 3eri+icada
consta da E>AT"?K"`b% do processo&
4.-.0 D6)p!)623%) G%#6)
" primeira in+ormao a ser anotado 5 que o Processo "dministrati3o Disciplinar 5
para apurar irregularidades cometidas por ser3idor no exerc4cio da +uno&
" apurao inicia*se com a denncia) assim que a autoridade tem cincia da
irregularidade) 5 obrigada a promo3er a apurao imediata sob pena de sano) mediante a
sindicGncia ou processo administrati3o disciplinar) assegurando ao acusado o direito a ampla
de+esa e ao contradit,rio&
Aendo que a situao narrada apresentar ind4cios de ilegalidade ou transgresso) a
autoridade de instaurar sindicGncia) caso contrrio) de3er arqui3ar a denncia&
21
Ae a irregularidade ti3er como pena a suspenso por mais de 'D ItrintaJ dias) de
demisso) cassao da aposentadoria) disponibilidade) destituio de cargo comissionado) ser
obrigat,ria a instaurao do P"D
1D
&
>o resguardo do interesse pblico) o ser3idor respondendo ao P"D ser a+astado da
sua +uno pelo pra#o de at5 2D IsessentaJ dias) prorrog3el uma nica 3e# por igual per4odo)
percebendo seus rendimentos normalmente&
" sindicGncia 5 o procedimento pelo qual se rene as in+orma@es para esclarecer a
poss43el irregularidade ocorrida) por ser composta por at5 ' ItrsJ ser3idores e+eti3os de no
m4nimo 0 IcincoJ anos de ser3io de hierarquia equi3alente) igual ou superior ao do Aindicado
IacusadoJ&
% Aindicante IapuradorJ reali#ar suas ati3idades com independncia e
imparcialidade) assegurando o sigilo necessrio a apurao dos +atos& " portaria que
determinar a abertura de sindicGncia de3er ser publicada no Dirio %+icial do /stado do
"cre&
"s +ases da sindicGncia soB Enstaurao) Enstruo) De+esa e Concluso& "s +ases do
P"D soB Enstaurao) Enqu5rito "dministrati3o e Hulgamento) como segue&
4.-.- I1)4#7#28!
" instaurao se legitima quando ti3er o m4nimo de +ato indicati3o da possibilidade
de 3ir punido o autor da in+rao 3eiculada e se aper+eioa com a portaria publicao no
Dirio) contendo o nome do acusado) a comisso processo e o ob;eto processante&
%s membros da comisso no de3em ser suspeitos e impedidos) a participao na
comisso 5 de nature#a obrigat,rio quando escalados para tal no podendo escusar*se do
cumprimento do m2nus pblico&
4.-./ I1F7A64! A$&616)4#46"!
T uma pea processual que se presta ao esclarecimento dos +atos& %bedecer aos
princ4pios do contradit,rio e ampla de+esa&
Compreende em trs +ases) que seguemB
1D
Processo "dministrati3o Disciplinar
22
4.-./.0 I1)4728!
/xprime a serie de atos e diligencias que so reali#adas no processo com o ob;eti3o
de esclarecer os +atos que constituem o contedo da questo a ser apurada&
% secretrio da comisso la3rar a ata das reuni@es) toda a documentao relati3a
de3er ser la3rada e autuada) depois de autuado os documentos o indiciado ser noti+icado da
instaurao do P"D e ter o pra#o de 0 IcincoJ dias para apresentao de de+esa preliminar
escrita&
%s autos de sindicGncia integraro o P"D como pea in+ormati3a da instruo&
" comisso ser respons3el por depoimentos) acarea@es) in3estigao e diligencias
cab43eis) ob;eti3ando a coleta de pro3as) recorrendo quando necessrio) - t5cnicos e peritos&
T assegurado ao ser3idor indiciado de acompanhar o processo pessoalmente) ou por
interm5dio de procurador) arrolar testemunhas e ;untar pro3as l4citas&
%s atos de comunicao que comp@e o P"D soB noti+icao) noti+icao +icta)
citao) citao por edital) citao por precat,ria) intimao&
Primeiramente) as testemunhas so inquiridas) depois o acusado 5 interrogado) o seu
procurador pode assistir as ati3idades da comisso&
Wa3endo ind4cios de insanidade mental) o ser3idor indiciado ser encaminhando a
;unta o+icial m5dica) sendo que o incidente de insanidade ser processado em autos em
apartado&
4.-./.- D%(%)#
T instrumento processual onde se articula de modo concentrado e incisi3o) os t,picos
mais essenciais dos argumentos apresentados pelo ser3idor imputado&
Tipi+icada a in+rao disciplinar) o indiciado ser citado pelo Presidente da
Comisso) com c,pia do despacho que o indiciou e ter o pra#o de 1D Ide#J dias para
apresentar sua de+esa) assegurando*lhe 3ista do processo&
/stando o indiciado em local incerto e no sabido) este ser citado por edital dando*
lhe o pra#o de 10 Iquin#eJ dias para se mani+estar&
% indiciado que mudar de endereo residencial tem que comunicar a comisso&
>a de+esa escrita de3e o imputado ou seu representante legal) articular todos os seus
argumentos) assim como ;untar no3os documentos) se achar necessrio) e requerer a
reali#ao de diligencias) ;usti+icando*as&
2'
% ser3idor indiciado no poder) de +orma expressa ou tcita) renunciar ao direito de
de+esa) podendo ser considerado re3el caso no apresente a de+esa no pra#o legal&
4.-././ R%;#4?6!
/qui3ale a not4cia circunstanciada e completa dos passos do processo) desde a
instaurao at5 a de+esa) elaborada pela comisso disciplinar&
% relat,rio possui ' ItrsJ +un@esB aJ in+ormati3a S resumo das peas principais dos
autos) mencionando as pro3as que +oram aceitas para +ormar a con3ico da comissoM bJ
opinati3a S indica o dispositi3o legal transgredido) bem como as circunstancias atenuantes
e:ou agra3antes eM cJ conclusi3a S determinando quanto - materialidade dos +atos) a
tipi+icao da transgresso) a responsabilidade do ser3idor indiciado e as san@es legalmente
pre3istas para o caso&
Conclu4do o relat,rio a comisso o ;untar ao P"D) que ser remetido a autoridade
que o instaurou para que se proceda o ;ulgamento&
4.-.4 G7;<#&%14!
Aer reali#ado no pra#o de 2D I3inteJ dias) contados a partir do recebimento pela
autoridade ;ulgadora&
Ae a penalidade pre3ista +or de demisso) cassao da aposentadoria ou
disponibilidade) o ;ulgamento caber ao Che+e do Poder /xecuti3o&
T nulo o P"D que contenha condenao que se baseie em +ato no sinteti#ado na
pea acusat,ria) por contrariar o princ4pio constitucional da ampla de+esa&
>o pode a "dministrao aplicar penalidade que no este;a expressamente pre3ista
em <ei ou Fanual&
% P"D pode ser re3isto a qualquer tempo) a pedido ou de o+4cio) quando se adu#irem
+atos no3os ou circunstancias suscet43eis de inocentar o acusado ou a alterao da penalidade
aplicada&
" re3iso 5 solicitada por requerimento dirigido a autoridade que aplicou a
penalidade) que caso aceite) sempre +undamentando) encaminhar os autos e o requerimento
ao dirigente do ,rgo&
% ;ulgamento da re3iso le3ar at5 2D I3inteJ dias de pra#o e caso se;a ;ulgada
procedente a re3iso) ser declarada sem e+eito a penalidade) restabelecendo todos os direitos
do ser3idor&
2(
=eri+icada a ocorrncia de 3icio insan3el no processo) a autoridade que promo3eu a
instaurao declarar a sua nulidade) total ou parcial) e ordenar) no mesmo ato) a instaurao
de no3o processo administrati3o&
Luando a in+rao +icar capitulada como crime) o P"D de3e ser encaminhado ao
Finist5rio Pblico /stadual ou !ederal para instaurao de ao penal&
20
CONSIDERAHIES FINAIS
" primeira impresso do processo administrati3o 5 de um processo como m5todo de
acertamento) no caso concreto) da 3ontade legal pre3iamente estabelecida& Para e3itar que
autoridade) ao decidir) se des3irtue da lei) +a#endo com que esta se mani+este pela O3ontade
ego4staR dos interessados&
" lei no age so#inha) ela se e+eti3a pelo interesse das partes) cada uma delas a
in3oca e reconstr,i) segundo seus pr,prios interesses& "quele que decide concretamente 5
obrigado a ou3ir o que a lei tem a di#er) essa 5 a ideia de processo como +undamental ao
acertamento) isto 5) - concreti#ao da 3ontade abstrata da <ei nas situa@es concretas&
" partir da Constituio !ederal de 1799) o processo administrati3o passou a ser
in+ormado pelas garantias do de3ido processo legal) da ampla de+esa e do contradit,rio& Tal
alterao 3isa3a tornar os processos administrati3os mais democrticos e ;ustos) impedindo
decis@es arbitrrias e anti;ur4dicas& /ntretanto) embora passadas d5cadas) o Poder Hudicirio
continua tendo que anular um grande nmero de processos administrati3os) em ra#o da
inobser3Gncia destas garantias processuais do acusado&
Esso ocorre) em grande parte) em ra#o de que) no obstante a lei se;a boa) os
operadores dela por 3ia das 3e#es no se mostram quali+icados o bastante) 3isto que no h
exigncia de que os membros da comisso processante se;am habilitados em cincias
;ur4dicas) apenas a recomendao& Dessa +orma) a qualidade menos t5cnica do operador acaba
por inutili#ar o quali+icado sistema de garantias a que o ser3idor ou terceiro processado +a#
;us&
Como +orma de aprimorar o trabalho reali#ado pelas comiss@es de processo
administrati3o) poderia se di+undir a prtica de comiss@es compostas exclusi3amente por
operadores do direito) 3isto que eles podem compreender melhor o esp4rito democrtico da
lei&
%utrossim) tendo em 3ista uma melhor imparcialidade das instru@es) recomenda*se
que as comiss@es de processo disciplinar na "dministrao Pblica se;am permanentes e
eleitas) com a pre3iso de suplentes) em ra#o de poss43eis casos de impedimentos ou
suspei@es) de +orma peri,dica& Esso a+astaria prtica despre#43el de +orma@es de comiss@es
pr5*concebidas para uma absol3io ou condenao OencomendadaR) neutrali#ando a
22
in+luncia de aspectos pol4ticos ou partidrios nos trabalhos de apurao de ato il4cito
praticado no ser3io pblico&
%s ganhos em t5cnica ad3indos de uma comisso +ormada por operadores de direito)
bem como de imparcialidade ad3inda de seu carter permanente) so su+icientes para
encora;ar tal postura& Com a limitao da possibilidade de erros ;ur4dicos) diminuir*se*ia a
indese;3el situao do poder ;udicirio anular atos administrati3os) muitas 3e#es 3ista como
ingerncia dos tribunais na "dministrao&
/ por +im) o outro aspecto do processo seria como um instrumento da "dministrao
Pblica democrtica) na criao de pol4ticas pblicas) pois depois da Constituio de 1799)
tomou*se a conscincia de que a "dministrao de3e +a#er processos para +ormular decis@es a
respeito do interesse pblico) isto 5) para cri*lo) in3entando pol4ticas nas situa@es em que
elas no esto pre+iguradas pela ordem ;ur4dica&

28
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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A74#F76#) % $#) F71$#23%) P9:;6*#)K 61)4647>$#) % &#146$#) p%;! P!$% P9:;6*!.P
&&&
"rt& 22& % ser3idor est3el somente perder o cargo nas seguintes hip,tesesB
E * em 3irtude de sentena ;udicial condenat,ria) transitada em ;ulgado) que determine perda do cargo)
cu;a deciso se;a superior a quatro anosM
EE * mediante deciso administrati3a em processo disciplinar em que se;a assegurada ampla de+esaM e
EEE * mediante pedido expresso do ser3idor&
Pargra+o nico& En3alidada por sentena ;udicial a demisso do ser3idor est3el) ser ele reintegrado)
e o e3entual ocupante da 3aga) ser redistribuido ou +icar em disponibilidade&
&&&
"rt& 19'& =eri+icada em processo administrati3o disciplinar acumulao proibida e pro3ada a boa*+5) o
ser3idor optar por um dos cargos&
V 16 Pro3ada a m*+5) perder tamb5m o cargo que exercia h mais tempo e restituir o que ti3er
percebido inde3idamente&
V 26 >a hip,tese do pargra+o anterior) sendo um dos cargos) emprego ou +uno exercido em outro
,rgo ou entidade) a demisso lhe ser comunicada&
&&&
TkT?<% =E
D% PK%C/AA% "DFE>EATK"TE=% DEACEP<E>"K
C"PET?<% E
DEAP%AE`l/A C/K"EA
"rt& 17(& " autoridade que ti3er cincia de irregularidade no ser3io pblico 5 obrigada a promo3er a
sua apurao imediata) mediante sindicGncia ou processo administrati3o disciplinar) assegurada ao acusado
ampla de+esa&
Pargra+o nico& % processo ser precedido de sindicGncia quando no hou3erem elementos
su+icientes para se concluir pela existncia da +alta ou da sua autoria&
"rt& 170& "s denncias sobre irregularidades sero ob;eto de apurao) desde que contenham a
identi+icao e o endereo do denunciante e se;am +ormuladas por escrito) con+irmada a autenticidade&
Pargra+o nico& Luando o +ato narrado no con+igurar e3idente in+rao disciplinar ou il4cito penal) a
denncia ser arqui3ada) por +alta de ob;eto&
"rt& 172& Da sindicGncia poder resultarB
E * arqui3amento do processoM
EE * aplicao de penalidade de ad3ertncia ou suspenso de at5 trinta diasM e
EEE * instaurao de processo administrati3o disciplinador&
Pargra+o nico& % pra#o para concluso da sindicGncia no exceder trinta dias) podendo ser
prorrogado por igual per4odo) a crit5rio da autoridade superior&
8D
"rt& 178& Aempre que o il4cito praticado pelo ser3idor ense;ar a imposio de penalidade de suspenso
por mais de trinta dias) de demisso) cassao de aposentadoria ou disponibilidade) ou destituio do cargo em
comisso) ser obrigat,ria a instaurao de processo administrati3o disciplinar&
C"PET?<% EE
D% "!"AT"F/>T% PK/=/>TE=%
"rt& 179& Como medida cautelar e a +im de que o ser3idor no 3enha a in+luir na apurao da
irregularidade) a autoridade instauradora do processo administrati3o disciplinar poder determinar o seu
a+astamento do exerc4cio do cargo) pelo pra#o de at5 sessenta dias) sem pre;u4#o da remunerao&
Pargra+o nico& % a+astamento poder ser prorrogado por igual pra#o) +indo o qual cessaro os seus
e+eitos) ainda que no conclu4do o processo&
C"PET?<% EEE
D" AE>DECc>CE" / D% PK%C/AA% "DFE>EATK"TE=% DEACEP<E>"K
A/`b% E
D" AE>DECc>CE"
"rt& 177& " sindicGncia como meio sumrio de 3eri+icao) 5 o instrumento destinado a apurar
responsabilidades de ser3idor por in+rao praticada no exerc4cio de suas atribui@es) ou que tenha com as
atribui@es do cargo em que se encontre in3estido&
"rt& 2DD& " sindicGncia ser condu#ida por uma comisso composta de trs ser3idores est3eis) de
hierarquia igual) equi3alente ou superior a do indiciado) designados pela autoridade competente) que indicar)
entre eles) o seu presidente&
V 16 " comisso ter como secretrio ser3idor designado pelo seu presidente) podendo a indicao
recair em um de seus membros&
V 26 >o poder participar de sindicGncia o c$n;uge) companheiro ou companheira) parente
consangX4neo ou a+im) em linha reta e colateral) at5 o terceiro grau) do indiciado ou do denunciante&
"rt& 2D1& " Comisso exercer suas ati3idades com independncia e imparcialidade assegurado o
sigilo necessrio - elucidao do +ato ou exigido pelo interesse da administrao&
Pargra+o nico& "s reuni@es e as audincias das comiss@es tero carter reser3ado&
"rt& 2D2& % pra#o para a concluso do processo de sindicGncia no exceder trinta dias) contados da
data de publicao do ato que constituir a comisso) admitida a sua prorrogao por igual pra#o) quando as
circunstGncias o exigirem&
V 16 Aempre que necessrio) a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos) +icando seus
membros dispensados do ponto) at5 a entrega do relat,rio +inal&
V 26 "s reuni@es da comisso sero registradas em atas que de3ero detalhar as delibera@es adotadas&
A/`b% EE
D% PK%C/AA% "DFE>EATK"TE=% DEACEP<E>"K
81
"rt& 2D'& % processo administrati3o disciplinar ser condu#ido por uma comisso composta de trs
ser3idores est3eis) hierarquicamente) igual) equi3alente ou superior a do indiciado) designados pela autoridade
competente) que indicar entre eles seu presidente&
Pargra+o nico& "plica*se ao processo administrati3o disciplinar) os dispostos nos VV 16 e 26 do art&
2DD deste /statuto&
"rt& 2D(& % processo administrati3o disciplinar obedecer ao princ4pio do contradit,rio) assegurada ao
acusado ampla de+esa) com a utili#ao dos meios e recursos admitidos em direito&
"rt& 2D0& %s autos da sindicGncia integraro o processo administrati3o disciplinar) como pea
in+ormati3a da instruo&
Pargra+o nico& >a hip,tese do relat,rio da sindicGncia concluir que a in+rao est capitulada como
il4cito penal) a autoridade competente encaminhar c,pia dos autos ao Finist5rio Pblico) independentemente de
imediata instaurao do Processo "dministrati3o Disciplinar&
"rt& 2D2& % Processo "dministrati3o Disciplinar se desen3ol3e nas seguintes +asesB
E * instaurao) com a publicao do ato que constituiu a comissoM
EE * instruo) de+esa e relat,rioM e
EEE * ;ulgamento&
"rt& 2D8& % pra#o para a concluso do Processo "dministrati3o Disciplinar no exceder sessenta
dias) contados da data de publicao do ato que constituiu a comisso) admitida a sua prorrogao por igual
pra#o) quando as circunstGncias o exigirem&
Pargra+o nico& "plica*se ao Processo "dministrati3o Disciplinar o disposto nos VV 16 e 26 do art&
2D2) deste /statuto&
"rt& 2D9& >a +ase da instruo) a comisso promo3er a tomada de depoimentos) acarea@es)
in3estiga@es e diligncias cab43eis) ob;eti3ando a coleta de pro3as) recorrendo) quando necessrio) a t5cnicos e
peritos) de modo a permitir a completa elucidao dos +atos&
"rt& 2D7& T assegurado ao ser3idor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por
interm5dio de procurador) arrolar e reinquirir testemunhas) produ#ir pro3as e contrapro3as e +ormular quesitos)
quando se tratar de pro3a pericial&
V 16 % presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes) meramente
protelat,rios) ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos +atos&
V 26 Aer inde+erido o pedido de pro3a pericial) quando a compro3ao do +ato independer do
conhecimento especial do perito&
"rt& 21D& "s testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da
comisso) de3endo a segunda 3ia) com o ciente do interessado) ser anexada aos autos&
Pargra+o nico& Ae a testemunha +or ser3idor pblico) a expedio do mandado ser imediatamente
comunicado ao che+e da repartio onde o mesmo 5 lotado) com a indicao do dia e hora marcados para
inquirio&
"rt& 211& % depoimento ser prestado oralmente e redu#ido a termo) no sendo l4cito a testemunha
tra#*lo por escrito&
V 16 "s testemunhas sero inquiridas separadamente&
82
V 26 >a hip,tese de depoimentos contradit,rios ou que se in+irmem) proceder*se* a acareao entre
os depoentes&
"rt& 212& Conclu4da a inquirio das testemunhas) a comisso promo3er o interrogat,rio do acusado)
obser3ados os procedimentos pre3istos nos arts& 2D9 e 2D7&
V 16 >o caso de mais de um acusado) cada um deles ser ou3ido separadamente) e sempre que
di3ergirem em suas declara@es sobre +atos ou circunstGncias) ser promo3ida a acareao entre eles&
V 26 % procurador do acusado poder assistir ao interrogat,rio) bem como - inquirio das
testemunhas) sendo*lhe 3edado inter+erir nas perguntas e respostas) +acultando*se*lhes por5m) reinquiri*las) por
interm5dio do presidente da comisso&
"rt& 21'& Luando hou3er d3ida sobre a sanidade mental do acusado) a comisso propor - autoridade
competente que ele se;a submetido a exame por ;unta m5dica o+icial) da qual participe pelo menos um m5dico
psiquiatra&
Pargra+o nico& % incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao
processo principal) ap,s a expedio do laudo pericial&
"rt& 21(& Tipi+icada a in+rao disciplinar) ser +ormulada a indicao do ser3idor) com a
especi+icao dos +atos a ele imputados e das respecti3as pro3as&
V 16 % indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar
de+esa escrita) no pra#o de de# dias) assegurando*se*lhe 3ista do processo na repartio&
V 26 Wa3endo dois ou mais indiciados) o pra#o ser comum e de 3inte dias&
V '6 % pra#o de de+esa poder ser prorrogado pelo dobro) para diligncias reputadas indispens3eis&
V (6 >o caso de recusa do indiciado em apor o ciente na c,pia da citao) o pra#o para de+esa contar*
se* da data declarada) em termo pr,prio) pelo membro da comisso que +e# a citao) com a assinatura de duas
testemunhas&
"rt& 210& % indiciado que mudar de residncia +ica obrigado a comunicar - comisso o lugar onde
poder ser encontrado&
"rt& 212& "chando*se o indiciado em lugar incerto e no sabido) ser citado por edital) publicado no
Dirio %+icial do /stado e em ;ornal de grande circulao na localidade do ltimo domic4lio conhecido) para
apresentar de+esa&
Pargra+o nico& >a hip,tese deste artigo) o pra#o para de+esa ser de quin#e dias a partir da ltima
publicao do edital&
"rt& 218& Considerar*se* re3el o indiciado que) regularmente citado) no apresentar de+esa no pra#o
legal&
V 16 " re3elia ser declarada) por termos) nos autos do processo e de3ol3er o pra#o para a de+esa&
V 26 Para de+ender o indiciado re3el) a autoridade instauradora do processo designar um ser3idor
como de+ensor dati3o) ocupante de cargo de n43el igual ou superior ao do indiciado&
"rt& 219& "preciada a de+esa) a comisso elaborar relat,rio minucioso) onde resumir as peas
principais dos autos e mencionar as pro3as em que se baseou para +ormar a sua con3ico&
V 16 % relat,rio ser sempre conclusi3o quanto - inocncia ou - responsabilidade do ser3idor&
V 26 Keconhecida a responsabilidade do ser3idor) a comisso indicar o dispositi3o legal ou
regulamentar transgredido) bem como as circunstGncias agra3antes ou atenuantes&
8'
"rt& 217& % Processo "dministrati3o Disciplinar) com o relat,rio da comisso) ser remetido -
autoridade que determinou a sua instaurao) para ;ulgamento&
"rt& 22D& >o pra#o de 3inte dias) contados nos termos do art& 282) a autoridade ;ulgadora pro+erir a
sua deciso&
V 16 Ae a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo) este ser
encaminhado - autoridade competente) que decidir em igual pra#o&
V 26 Wa3endo mais de um indiciado e di3ersidade de san@es) o ;ulgamento caber - autoridade
competente para a imposio da pena mais gra3e&
V '6 Ae a penalidade pre3ista +or a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade) o
;ulgamento caber -s autoridades de que trata o inciso E do art& 172) deste /statuto&
"rt& 221& % ;ulgamento acatar o relat,rio da comisso) sal3o quando contrrio -s pro3as dos autos&
Pargra+o nico& Luando o relat,rio da comisso contrariar as pro3as dos autos) a autoridade
;ulgadora poder) moti3adamente) agra3ar a penalidade proposta) abrand*la ou isentar o ser3idor da
responsabilidade&
"rt& 222& =eri+icada a existncia de 34cio insan3el) a autoridade ;ulgadora declarar a nulidade total
ou parcial do processo e ordenar a constituio de outra comisso) para instaurao de no3o processo&
V 16 % ;ulgamento +ora do pra#o legal no implica nulidade do processo&
V 26 " autoridade ;ulgadora que der causa - prescrio pre3ista no C,digo de Processo Penal) ser
responsabili#ada de acordo com o estabelecido no V 26 do art& 17') deste /statuto&
"rt& 22'& /xtinta a punibilidade pela prescrio) a autoridade ;ulgadora determinar o registro do +ato
nos assentamentos indi3iduais do ser3idor&
"rt& 22(& Luando a in+rao esti3er capitulada como crime) o processo administrati3o disciplinar ser
remetido ao Finist5rio Pblico para instaurao da ao penal) +icando trasladado na repartio&
"rt& 220& % ser3idor que responder a Processo "dministrati3o Disciplinar s, poder ser exonerado a
pedido) ou aposentado 3oluntariamente) ap,s a concluso do processo e o cumprimento da penalidade) acaso
aplicada&
Pargra+o nico& %corrida a exonerao de que trata o pargra+o nico) inciso E do art& '7) o ato ser
con3ertido em demisso) se +or o caso&
"rt& 222& Aero assegurados transporte e diriasB
E * ao ser3idor con3ocado para prestar depoimento +ora da sede de sua repartio) na condio da
testemunha) denunciado ou indiciadoM e
EE * aos membros da comisso e ao secretrio) quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos
para reali#ao de misso essencial ao esclarecimento dos +atos&
A/`b% EEE
D" K/=EAb% D% PK%C/AA% "DFE>EATK"TE=% DEACEP<E>"K
"rt& 228& % Processo "dministrati3o Disciplinar poder ser re3isto) a qualquer tempo) a pedido ou de
o+4cio) quando se adu#irem +atos no3os ou circunstGncias suscet43eis de ;usti+icar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada&
8(
V 16 /m caso de +alecimento) ausncia ou desaparecimento do ser3idor) qualquer pessoa da +am4lia
poder requerer a re3iso do processo&
V 26 >o caso de incapacidade mental do ser3idor a re3iso ser requerida pelo respecti3o curador&
"rt& 229& >o processo re3isional o $nus da pro3a cabe ao requerente&
"rt& 227& " simples alegao de in;ustia da penalidade no constitui +undamento para a re3iso que
requer elementos no3os ainda no apreciados no processo originrio&
"rt& 2'D& % requerimento de re3iso do processo ser dirigido ao Aecretrio de /stado ou autoridade
equi3alente que mandou promo3er a apurao que) se autori#ar a re3iso) encaminhar o pedido ao dirigente do
,rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar&
Pargra+o nico& De+erida a petio) a autoridade competente pro3idenciar a constituio de
comisso) na +orma do art& 2D') deste /statuto&
"rt& 2'1& " re3iso correr em apenso ao processo originrio&
Pargra+o nico& >a petio inicial) o requerente pedir dia e hora para a produo de pro3as e
inquirio das testemunhas que arrolar&
"rt& 2'2& " comisso re3isora ter sessenta dias para a concluso dos trabalhos&
"rt& 2''& "plicam*se aos trabalhos da comisso re3isora) no que couber) as normas e procedimentos
pr,prios da comisso do Processo "dministrati3o Disciplinar&
"rt& 2'(& % ;ulgamento caber - autoridade que aplicou a penalidade) nos termos do art& 172) deste
/statuto&
Pargra+o nico& % pra#o para ;ulgamento ser de 3inte dias) contados do recebimento do processo) no
curso do qual a autoridade ;ulgadora poder determinar diligncias&
"rt& 2'0& "p,s a re3iso) se restar pro3ada a inculpabilidade do ser3idor) ser declarada sem e+eito a
penalidade aplicada) restabelecendo*se todos os direitos do ser3idor) exceto em relao - destituio de cargo em
comisso) que ser con3ertida em exonerao&
Pargra+o nico& Da re3iso do processo no poder resultar agra3amento de penalidade&
80
ANEVO B - D%*%4! 1 ..9D.K $% /C $% $%5%&:! $% -C0C
D6)p3% )!:% ! p!*%$6&%14! #$&616)4#46"! % # #p;6*#28! $% )#123%) p! 6;>*64!)
#$&616)4#46"!) *!&%46$!) p! (!1%*%$!%) 1#) ;6*64#23%)K )7#) $6)p%1)#) %
61%N6<6:6;6$#$%) % 1!) *!14#4!) $# A$&616)4#28! P9:;6*#K 1! T&:64! $! E)4#$! $!
A*%.
% C%=/K>"D%K D% /AT"D% D% "CK/) no uso da atribuio que lhe con+ere o artigo 89)
inciso =E) da Constituio /stadual e considerando o disposto nas <eis !ederais n6s 9&222) de 21 de ;unho de
177' e 1D&02D) de 18 de ;ulho de 2DD2) D/CK/T"B
C"PkT?<% E
DEAP%AE`l/A PK/<EFE>"K/A
Aeo \nica
Do cmbito de "plicao e dos Princ4pios
"rt& 16 /ste Decreto disp@e normas regulamentares sobre o procedimento administrati3o) no Gmbito
da "dministrao Pblica estadual) 3oltado - aplicao de san@es de nature#a pecuniria e restriti3a de direitos
pelo no cumprimento das normas de licitao) de procedimentos de dispensa e inexigibilidade desta) e de
contratos) em +ace do disposto nos art& 91) 92) 98 e 99) da <ei !ederal nZ 9&222 de 21 de ;unho de 177') e no art&
8Z da <ei !ederal nZ& 1D&02D de 18 de ;ulho de 2DD2) a licitantes e contratados&
"rt& 26 Para os +ins deste Decreto consideram*seB
E * il4cito administrati3o * conduta do +ornecedor que in+ringe regras de nature#a legal e negocial) na
licitao) nos procedimentos de dispensa e inexigibilidade licitat,ria e no contratoM
EE * +ornecedor * pessoa +4sica ou ;ur4dica) inclusi3e seus representantes) que se;a candidata a
cadastramento) participante de licitao) de dispensa ou inexigibilidade licitat,ria) ou de contratos reali#ados
pela "dministrao Pblica estadualM
EEE * autoridade competente * agente pblico in3estido de competncia legal) ou por delegao da
autoridade superior) para instaurar o procedimento administrati3o e aplicar penalidade) nos termos deste DecretoM
E= * autoridade superior * autoridade de grau mais ele3ado na "dministrao direta e indireta) assim
entendido o Aecretrio de /stado e seus correspondentes nos demais ,rgos e entidadesM e
= * contrato * a;uste que consiste em acordo de 3ontade para a +ormao de 34nculo e a estipulao de
obriga@es rec4procas) estando expresso pelo termo contratual ou instrumentos equi3alentes) consoante o art& 22
da <ei n6 9&222) de 177'&
V 16 Ao autoridades competentesB
E * o titular da Aecretaria "d;unta de Compras e <icita@es Pblicas) ,rgo da Aecretaria de /stado da
Cesto "dministrati3a) quando o descumprimento da obrigao ocorrer no Gmbito do procedimento licitat,rioM e
82
EE * o ordenador de despesas do ,rgo ou entidade contratante) se o descumprimento da obrigao
ocorrer na +ase de execuo contratual) entendida esta desde a recusa em assinar o contrato ou retirar o
instrumento equi3alente) bem como nas dispensas e inexigibilidade de licitao&
V 26 /m se tratando do Aistema de Kegistro de Preos) a autoridade competente 5 o gerenciador da
"ta) exceto nos il4citos administrati3os decorrentes da contratao) quando ento ser do ,rgo ou entidade que
celebra o termo do contrato ou emite o instrumento equi3alente&
"rt& '6 " responsabilidade do +ornecedor pela in+rao -s normas de licita@es e contratos ser
e3idenciada ap,s o de3ido processo legal) sendo*lhe aplicada a penalidade adequada) pre3ista na legislao e
segundo a nature#a) a culpabilidade) a gra3idade da +alta) a rele3Gncia do interesse pblico atingido) os
antecedentes) as circunstGncias e consequncias da conduta) o comportamento com 3ista a minorar ou reparar os
danos causados antes da aplicao da penalidade) respeitados os princ4pios da ra#oabilidade e da
proporcionalidade&
C"PkT?<% EE
D% PK%C/DEF/>T% "DFE>EATK"TE=%
Aeo E
Do En4cio do Processo
"rt& (6 % presidente da comisso de licitao) o pregoeiro) o Procurador do /stado nos casos de
dispensa) exceto nas de pequeno 3alor) e inexigibilidade de licitao) ou o ser3idor respons3el pelo
acompanhamento e +iscali#ao da execuo do ob;eto do contrato) con+orme o caso) en3iar - autoridade
competente) sempre que 3eri+icar o cometimento de il4citos administrati3os na licitao) no procedimento de
contratao direta e nos contratos) representao contendo os seguintes elementosB
E * o relato da conduta irregular praticada pelo +ornecedorM
EE * o item do instrumento con3ocat,rio) a clusula do contrato ou o dispositi3o legal in+ringidoM e
EEE * os moti3os que ;usti+icam a incidncia de penalidade administrati3a&
"rt& 06 % processo administrati3o ser instaurado por ato administrati3o de autoridade competente) e
de3er conterB
E * a identi+icao dos autos do processo administrati3o original da licitao) do procedimento de
contratao direta ou do contratoM e
EE * a meno -s disposi@es legais aplic3eis ao procedimento para apurao de responsabilidade&
Aeo EE
Da Comunicao dos "tos
"rt& 26 % +ornecedor de3er ser noti+icadoB E * dos despachos) decis@es ou outros atos que lhe +acultem
oportunidade de mani+estao nos autos ou lhe imponham de3eres) restri@es ou san@esM e EE * das decis@es
sobre quaisquer pretens@es por ele +ormuladas&
V 16 /m regra) as noti+ica@es sero +eitas por interm5dio de ser3idor do ,rgo ou entidade
competente) podendo cumulati3amente ser e+eti3ada 3ia correio eletr$nico cadastrado no Aistema "creCompra&
88
V 26 " noti+icao +ar*se* tamb5m pelo correio) mediante carta registrada com "3iso de Kecebimento
* "K) quando se tratar de empresas estabelecidas em praas di+erentes da Capital do /stado do "cre) bem como
nos demais casos em que no +or poss43el a citao pessoal&
V '6 !ar*se*) ainda) noti+icao 3ia Dirio %+icial do /stadoB E * quando ignorado) incerto ou
inacess43el o lugar em que o +ornecedor se encontrarM e EE * quando resultar +rustrada a noti+icao na +orma dos
V 16 e V 26& "rt& 86 " noti+icao dos atos ser dispensadaB E * quando praticados na presena do +ornecedorM ou EE
* quando o +ornecedor re3elar conhecimento de seu contedo) mani+estado expressamente no procedimento&
Aeo EEE Do Kegime dos Pra#os "rt& 96 %s atos do processo de3em reali#ar*se em dias teis) no horrio normal
de +uncionamento do ,rgo ou entidade da "dministrao estadual& "rt& 76 %s pra#os sero sempre cont4nuos)
no se interrompendo nos sbados) domingos e +eriados& "rt& 1D& >a contagem dos pra#os) excluir*se* o dia do
in4cio e incluir*se* o do 3encimento& Pargra+o nico& Considerar*se* prorrogado o pra#o at5 o primeiro dia til
seguinte se o in4cio ou o 3encimento cair em sbado) domingo ou +eriado) ou dia em que no hou3er expediente
no ,rgo ou entidade respons3el pelo procedimento ou este +or encerrado antes da hora normal&/AT"D% D%
"CK/ D/CK/T% >6 0&720 D/ 'D D/ D/[/FK% D/ 2D1D
"rt& 11& % procedimento administrati3o de3er ser conclu4do em at5 no3enta dias da sua instaurao)
sal3o imposio de circunstGncias excepcionais) que de3er ser ;usti+icada pelo ser3idor respons3el pelo
procedimento em at5 cinco dias da expirao do pra#o& Aeo E= Da Enstruo "rt& 12& % +ornecedor ser
noti+icado para apresentar de+esa no pra#o de cinco dias teis) a contar da cincia da noti+icao) no caso de
aplicao das san@es pre3istas nos incisos E a EEE do art& 18 deste Decreto e de de# dias) no caso da pre3ista no
inciso E=& V 16 " noti+icao de3er conterB E * a identi+icao do +ornecedor e da autoridade que instaurou o
procedimentoM EE * a +inalidade da noti+icaoM EEE * o pra#o e local para apresentao da de+esaM E= * a indicao
dos +atos e +undamentos legais pertinentesM e = * a in+ormao da continuidade do processo) independentemente
da mani+estao do +ornecedor& V 26 "s noti+ica@es sero anul3eis quando +eitas sem a obser3Gncia das
prescri@es do V 16) mas a resposta do +ornecedor supre sua irregularidade& "rt& 1'& % desatendimento -
noti+icao no importaB E * o reconhecimento da 3erdade dos +atosM EE * a renncia a direito pelo +ornecedorM e EEE
* o direito de ser noti+icado de atos +uturos& Pargra+o nico& >o prosseguimento do +eito) ser assegurado ao
+ornecedor o direito - ampla de+esa& "rt& 1(& % +ornecedor poder adu#ir alega@es) ;untar documentos e requerer
pro3idncias re+erentes - mat5ria ob;eto do processo&
V 16 %s elementos probat,rios de3ero ser considerados na moti3ao da deciso&
V 26 Aomente podero ser recusadas) mediante deciso +undamentada) as pro3as ou pro3idncias
propostas pelo +ornecedor quando se;am il4citas) impertinentes) desnecessrias ou protelat,rias&
V '6 Podero ser produ#idas pro3as ap,s o pra#o de apresentao da de+esa) desde que dentro deste
requeridas&
"rt& 10& "o +ornecedor incumbir pro3ar os +atos e situa@es alegadas) sem pre;u4#o de a autoridade
processante a3eriguar as situa@es indispens3eis - elucidao dos +atos e imprescind43eis - +ormao do seu
con3encimento&
Aeo =
Da Deciso
89
"rt& 12& % processo administrati3o extingue*se com a deciso) contendo as ra#@es +ticas e ;ur4dicas
que a +undamentaram&
V 16 >a deciso sero resol3idas as quest@es suscitadas no procedimento e que no tenham sido
decididas em momento anterior&
V 26 Kecebidos os autos para deciso) a autoridade a pro+erir no pra#o de de# dias&
C"PkT?<% EEE
D"A A">`l/A "DFE>EATK"TE="A
"rt& 18& "os +ornecedores que praticarem il4citos administrati3os na licitao) no procedimento de
dispensa ou inexigibilidade licitat,ria e nos contratos) sero aplicadas as seguintes san@esB
E * ad3ertnciaM
EE * multaM
EEE * suspensoM e
E= * declarao de inidoneidade&
V 16 " multa poder ser aplicada cumulati3amente com outras san@es) segundo a nature#a e a
gra3idade da +alta cometida obser3ado o princ4pio da proporcionalidade&
V 26 Luando o +ornecedor) mediante mais de uma ao ou omisso) pratica duas ou mais in+ra@es
administrati3as) idnticas ou no) as penas aplicadas sero cumuladas) respeitados os limites mximos deB
E * dois anos para as licita@es reali#adas nas modalidades con3ite) tomada de preos) concorrncia)
concurso e leilo) para os seus respecti3os contratos e para os contratos decorrentes de procedimentos de
dispensa e inexigibilidade de licitaoM e
EE * cinco anos para as licita@es reali#adas na modalidade prego e para os seus respecti3os contratos&
"rt& 19& " ad3ertncia consiste em comunicao +ormal ao +ornecedor) em decorrncia de atos menos
gra3es e que ocasionem menores riscos para a "dministrao e) se +or o caso) con+erindo pra#o para a adoo de
medidas correti3as cab43eisM
"rt& 17& " multa 5 a sano pecuniria que ser imposta ao +ornecedor e ser aplicada nos seguintes
limites mximosB
E * D)'' m Itrinta e trs cent5simos por centoJ ao dia) do segundo dia at5 o trig5simo dia de atraso)
sobre o 3alor da parcela do ob;eto no reali#adaM
EE * D)22 m Isessenta e seis cent5simos por centoJ por dia de atraso) sobre o 3alor da parcela do ob;eto
no reali#ada) obser3ado o disposto no V 06) a partir do trig5simo primeiro diaM
EEE * 2m Idois por centoJ sobre o 3alor da parcela do ob;eto em atraso) no primeiro dia de atraso) por
descumprimento do pra#o de entrega do ob;eto em con+ormidade com o edital) cumulati3amente - aplicao do
disposto nos incisos E e EEM e
E= * 1Dm Ide# por centoJ aplicado sobre o percentual de 2Dm I3inte por centoJ do 3alor da proposta
do licitante) por il4citos administrati3os no decorrer do certame) tais comoB aJ proposio de recursos
mani+estamente protelat,riosM bJ deixar de entregar documentao exigida para o certameM cJ desistncia da
proposta) sal3o por moti3o ;usto decorrente de +ato super3eniente e aceito pela "dministraoM dJ no
cumprimento dos requisitos de habilitao na modalidade prego) embora o licitante tenha declarado
pre3iamente no certame que os cumpriaM eJ no apresentao da no3a proposta no pra#o estabelecido) na
87
modalidade prego) consoante 3alor o+ertado nas +ases de lances ou de negociaoM e +J tumultuar a sesso
pblica da licitao& = * 1Dm Ide# por centoJ sobre o 3alor da proposta 3encedora) ou sua correspondente nas
dispensas e inexigibilidades de licitao) em caso de recusa in;usti+icada em assinar o contrato ou retirar o
instrumento equi3alente) dentro do pra#o estabelecido pela "dministrao ou pelo descumprimento de qualquer
clusula pactuada) - exceo do descumprimento do pra#o de reali#ao ou entrega do ob;eto) ; pre3ista nos
incisos E) EE e EEE&
V 16 a multa ser executada com a obser3ao da seguinte ordemB
E * mediante desconto no 3alor da garantia da proposta ou do contratoM
EE * mediante desconto no 3alor das parcelas de3idas - ContratadaM e
EEE * mediante procedimento administrati3o ou ;udicial de execuo&
V 26 Ae a multa aplicada +or superior ao 3alor da garantia prestada) al5m da perda desta) responder -
contratada pela sua di+erena) de3idamente atuali#ada monetariamente e com aplicao de ;uros) +ixados
segundo os 4ndices e taxas utili#ados na cobrana dos cr5ditos no tributrios da !a#enda Pblica estadual) que
ser descontada dos pagamentos e3entualmente de3idos pela "dministrao ou cobrados ;udicialmente&
V '6 % atraso para e+eito de clculo da multa ser contado em dias corridos) a partir do dia seguinte ao
do il4cito administrati3o) se dia de expediente normal na repartio interessada) ou no primeiro dia til seguinte&
V (6 /m despacho com +undamentao sumria poder ser rele3ado o atraso no superior a cinco dias&
V 06 Decorridos trinta dias de atraso na execuo do ob;eto do contrato) a nota de empenho ser
cancelada e o contrato rescindido) exceto na existncia de ;usti+icado interesse do ,rgo ou entidade contratante
em admitir atraso superior a trinta dias) que ser penali#ado na +orma do inciso EE) do caput&
V 26 "s penalidades de ad3ertncia) suspenso e declarao de inidoneidade podero ser aplicadas
con;untamente com a de multa&
"rt& 2D& " suspenso 5 a sano que impede temporariamente o +ornecedor de participar de licita@es
e de contratar com a "dministrao Pblica dos Poderes da ?nio) dos /stados e dos Funic4pios) por pra#o no
superior a dois anos) podendo chegar a cinco anos em se tratando da modalidade prego&
V 16 " suspenso temporria impedir o +ornecedor de licitar e contratar com a "dministrao
Pblica) e ser aplicada) dentre outros) nos seguintes casos e per4odosB
E * por at5 trinta diasB aJ quando 3encido o pra#o de ad3ertncia para cumprimento de obrigao) o
+ornecedor permanecer inadimplenteM ou bJ quando o +ornecedor deixar de entregar) no pra#o estabelecido pela
"dministrao) os documentos exigidos&
EE * de trinta dias a seis mesesB aJ para o +ornecedor que con3ocado dentro do pra#o de 3alidade da sua
proposta no celebrar o contratoM bJ recebimento de duas penalidades de ad3ertncia) em pra#o in+erior a do#e
mesesM cJ recebimento pela segunda 3e# da penalidade sancionada na +orma do inciso E) em pra#o in+erior a 3inte
quatro mesesM dJ recebimento de uma segunda penalidade de multa) por qualquer uma das seguintes condutasB 1&
atraso na execuo do ob;etoM e 2& alterao da sua quantidade ou qualidade&
EEE * de seis a do#e meses) nas situa@es deB aJ retardamento imoti3ado na execuo de ser3io) obra e
+ornecimento de bens) que implique em necessria resciso contratualM bJ no pagamento da pena de multa no
pra#o estabelecido) nas situa@es em que no +or poss43el o desconto da garantia ou dos cr5ditos decorrentes de
parcelas executadasM ou cJ recebimento pela segunda 3e# de penalidade sancionada na +orma do inciso EE) em
pra#o in+erior a trinta e seis meses&
9D
E= * de do#e a 3inte e quatro mesesB aJ prtica de atos il4citos 3isando +rustrar os ob;eti3os da
licitao) dentre os quais o conluio entre empresasM bJ apresentao de documentos +raudulentos) adulterados)
+alsos ou +alsi+icados nas licita@es ou na execuo do contrato) incluindo o Cadastro ?ni+icado de !ornecedores
* C"D?!M cJ condenao de+initi3a pela prtica) por meios dolosos) de +raude +iscal no recolhimento de
quaisquer tributos relacionados ao contratoM dJ quando o +ornecedor paralisar ser3io) obra ou +ornecimento de
bens sem ;usta moti3ao e pr53ia comunicao - "dministraoM eJ entrega de ob;eto contratual +alsi+icado ou
adulteradoM +J prtica de s5rios atos de inexecuo contratual ou de il4citos administrati3os gra3esM ou gJ
recebimento pela segunda 3e# de penalidade sancionada na +orma do inciso EEE) em pra#o in+erior a quarenta e
oito meses&
V (6 >os casos de recebimento pela segunda 3e# de penalidade sancionada na +orma do inciso E=)
ocorridas no per4odo de at5 sessenta meses) desde que a primeira sano tenha sido aplicada na gradao
mxima) poder a segunda sano ser ma;orada para at5 cinco anos) quando a ltima sano decorra de conduta
praticada na modalidade PregoM
V 06 " partir da terceira conduta sancionada na +orma do inciso E=) ocorridas no per4odo de at5
sessenta meses) qualquer que tenha sido a pena aplicada) poder a terceira sano ser ma;orada para at5 cinco
anos) quando a ltima sano decorra de conduta praticada na modalidade Prego&
"rt& 21& " declarao de inidoneidade 5 a sano que quali+ica negati3amente o +ornecedor)
impedindo*o de licitar e contratar com os ,rgos e entidades da "dministrao Pblica dos Poderes da ?nio)
dos /stados e dos Funic4pios) enquanto perdurarem os moti3os determinantes da punio ou at5 que se;a
promo3ida a reabilitao perante a pr,pria autoridade que aplicou a penalidade) que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a "dministrao pelos pre;u4#os resultantes e depois de decorrido o pra#o de dois anos da
aplicao da sano&
V 16 " declarao de inidoneidade s, poder ser aplicada para as condutas pre3istas nas al4neas OaR a
OgR do inciso E=) do V 16) do art& 2D) desde que existam pre;u4#os a serem ressarcidos - "dministrao&
V 26 " reabilitao do +ornecedor perante a "dministrao se dar pelo cumprimento de obriga@es de
+a#er) de pagar ou por ambas&
V '6 >o ato da declarao de inidoneidade) a "dministrao de3er indicar desde ;) para +ins de
reabilitao do licitante ou contratado) as obriga@es de +a#er ou o 3alor do ressarcimento e os crit5rios de
correo nas obriga@es de pagar&
"rt& 22& " aplicao das san@es administrati3as pre3istas nos incisos E a EEE do art& 18 5 atribuio da
autoridade competente) podendo ser delegada) e a sano pre3ista no inciso E= do art& 18 5 de competncia
exclusi3a da autoridade superior&
"rt& 2'& " autoridade que aplicar as san@es estabelecidas neste Decreto determinar a publicao do
extrato da deciso no Dirio %+icial do /stado) no qual de3er conter as seguintes in+orma@esB
E * nome do +ornecedor e nmero de inscrio no Cadastro >acional de Pessoas Hur4dicas * C>PH ou
no Cadastro de Pessoas !4sicas * CP!M
EE * nome e CP! de todos os s,ciosM
EEE * sano aplicada) com os respecti3os pra#os de impedimentoM
E= * ,rgo ou entidade e autoridade que aplicou a sanoM e
= * nmero do processo&
91
C"PkT?<% E= D%A K/C?KA%A "DFE>EATK"TE=%A
"rt& 2(& T +acultado ao +ornecedor interpor recurso contra a aplicao das penas de ad3ertncia)
suspenso temporria ou de multa) no pra#o de cinco dias teis a contar da noti+icao da deciso&
V 16 % recurso ser dirigido - autoridade superior) por interm5dio da autoridade competente) a qual
poder reconsiderar sua deciso) no pra#o de cinco dias teis ou) nesse mesmo pra#o) +a#*lo subir) de3idamente
in+ormado) de3endo) neste caso) a deciso ser pro+erida dentro do pra#o de cinco dias teis) contado do
recebimento do recurso) sob pena de responsabilidade&
V 26 Luando a autoridade competente +or a pr,pria autoridade superior) nos casos das penas
mencionadas no caput) a re3iso da deciso ser solicitada mediante pedido de reconsiderao) no pra#o de cinco
dias teis a contar da noti+icao&
V '6 >o caso de pena de declarao de inidoneidade caber pedido de reconsiderao) em de# dias
teis a contar da noti+icao) - pr,pria autoridade que pro+eriu a deciso) que decidir no3amente em de# dias
teis&
V (6 %s recursos pre3istos neste Decreto no tero e+eito suspensi3o&
C"PkT?<% =
D% C"D"ATK% D/ P/AA%"A !kAEC"A / H?KkDEC"A E>EDn>/"A / A?AP/>A"A D/
<ECET"K / C%>TK"T"K C%F " "DFE>EATK"`b% P\<EC"
"rt& 20& Compete - Aecretaria "d;unta de Compras e <icita@es Pblica alimentar e manter
atuali#adas as in+orma@es ;unto ao Cadastro de /mpresas Enid$neas e Auspensas da Controladoria Ceral da
?nio * C/EA) constante no s4tio ggg&portaldatransparencia&com&br) para que se;am promo3idas as consultas
obrigat,rias por ocasio da +ase do credenciamento nas licita@es) nas situa@es de dispensa e inexigibilidade
licitat,ria e quando da celebrao do contrato e pedidos de adeso -s "tas de Kegistro de Preos) de3endo ser
exclu4das do procedimento as pessoas +4sicas ou ;ur4dicas nele inscritas& Pargra+o nico& Aero imediatamente
inclu4dos no C/EA os +ornecedores que +orem sancionados com as penalidades de suspenso ou declarao de
inidoneidade pre3istas neste Decreto&
"rt& 22& " "dministrao Pblica /stadual rescindir o contrato com o +ornecedor penali#ado com as
san@es de suspenso e declarao de inidoneidade) podendo inclusi3e rescindir outros contratos ; celebrados se
os +atos e3idenciados pelo ente sancionador +orem rele3antes) tornando a manuteno contratual um risco real
para a "dministrao) a segurana do seu patrim$nio ou de seus ser3idores&
"rt& 28& " autoridade competente comunicar imediatamente - Aecretaria "d;unta de Compras e
<icita@es Pblicas sobre a aplicao da sano) encaminhando c,pia do extrato publicado no Dirio %+icial do
/stado contendo a indicao dos +ornecedores a serem inscritos no C/EA&
"rt& 29& % +ornecedor ser automaticamente exclu4do do C/EA) ap,s a extino da sano) sendo*lhe
restabelecido o direito de licitar e contratar com os ,rgos e entidades da "dministrao Pblica&
C"PkT?<% =E
D"A DEAP%AE`l/A !E>"EA
"rt& 27& Endependentemente das san@es legais regulamentadas por este Decreto) o +ornecedor +icar
92
su;eito) ainda) - composio das perdas e danos causados - "dministrao estadual pela prtica de il4citos
administrati3os&
"rt& 'D& /ste Decreto entra em 3igor trinta dias ap,s a sua publicao& Kio ranco*"cre) de 2D1D)
122Z da Kepblica) 1D9Z do Tratado de Petr,polis e (7Z do /stado do "cre&
"rn,bio Farques de "lmeida Hunior
Co3ernador do /stado
FGncio <ima Cordeiro
Aecretrio de /stado da Cesto "dministrati3a
Koberto arros dos Aantos
Procurador*Ceral do /stado do "cre