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COMISIONES UNIDAS DE DESARROLLO

URBANO Y ORDENACIN TERRITORIAL;
DE DESARROLLO MUNICIPAL; DE
VIVIENDA; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS; Y
DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA


HONORABLE ASAMBLEA:
A las comisiones unidas de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial; de Desarrollo
Municipal; de Vivienda; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Segunda, de la
LXII Legislatura del Senado de la Repblica, les fueron turnadas para su anlisis y
elaboracin del dictamen, seis iniciativas con proyecto de decreto por el que se reforma
la Ley General de Asentamientos Humanos. Una de ellas, adems propone reformar una
disposicin del Cdigo Penal Federal.
Conocido el encargo conferido, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 85, 86,
89, 94 y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as
como por los artculos 113, 114, 117, 135, 136, 137, 150, 182, 185, 188, 190, 191 y dems
relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, las comisiones unidas de
Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial; de Desarrollo Municipal; de Estudios
Legislativos; y de Estudios Legislativos, Segunda, someten a la consideracin del Pleno de
esa Honorable Asamblea el dictamen que se formula al tenor de los apartados que en
seguida se detallan.
METODOLOGA DEL DICTAMEN
Por la coincidencia de los temas de las iniciativas, los integrantes de estas comisiones
dictaminadoras acordaron realizar de manera conjunta su estudio, con el fin de valorar su
contenido y examinar el fundamento y la motivacin que demandan. As, se pretende
arribar a un proyecto nico, enriquecido lo mejor posible desde el punto de vista de una
adecuada tcnica legislativa en su elaboracin.
Para la preparacin del dictamen de las iniciativas en comento, las comisiones
dictaminadoras desarrollaron su trabajo bajo el orden siguiente:
a) En un apartado de ANTECEDENTES, se indican en su orden las fechas en que se
presentaron estos proyectos, sus autores y el turno que le fue otorgado, as como la
solicitud y autorizacin de la ampliacin de turno concedido para dictaminar a la
Comisin de Desarrollo Municipal, asimismo la ampliacin de turno concedido, para
emitir opinin, a la Comisin Especial para el Desarrollo Metropolitano.
b) En otro apartado denominado CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS, se exponen los motivos
y alcances de las iniciativas en estudio.


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c) Por ltimo, en un tercer apartado que lleva por rubro CONSIDERACIONES, los
integrantes de estas comisiones dictaminadoras expresan los argumentos de valoracin
de las iniciativas, as como los motivos que sustentan el presente dictamen.
ANTECEDENTES
PRIMERO. En sesin ordinaria celebrada por la Cmara de Senadores el 19 de octubre de
2010, el Senador Francisco Herrera Len, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que le otorga la fraccin
II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, present
la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fraccin al artculo 2 y
se modifican los artculos 44 y 60 de la Ley General de Asentamientos Humanos.
En la misma fecha, la Mesa Directiva turn la iniciativa a las comisiones unidas de
Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial; y de Estudios Legislativos, para la
elaboracin del dictamen correspondiente.
SEGUNDO. En sesin ordinaria celebrada por la Cmara de Senadores el 29 de noviembre
de 2011, los senadores Yeidkol Polevnsky Gurwitz, y Ramiro Hernndez Garca, a
nombre de los diputados y senadores de los diversos grupos parlamentarios de la LXI
Legislatura del Congreso de la Unin, participantes en la Mesa Interparlamentaria para
la Adecuacin del Marco Jurdico Federal en Materia Metropolitana, presentaron una
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma, adiciona y deroga la Ley
General de Asentamientos Humanos.
En la misma fecha de su presentacin, la Mesa Directiva de esta Cmara turn para su
estudio y dictamen correspondiente la iniciativa identificada en el punto anterior, a las
comisiones unidas de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial; y de Estudios
Legislativos para su dictamen correspondiente.
En sesin ordinaria celebrada por la Cmara de Senadores el 28 de noviembre de 2012,
la Mesa Directiva acord ampliar el turno de esta iniciativa, quedando para su anlisis y
dictamen en las comisiones unidas de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial; de
Desarrollo Municipal; y de Estudios Legislativos.
TERCERO. En sesin ordinaria celebrada por la Cmara de Senadores el 11 de diciembre
de 2012, el Senador Francisco Javier Cabeza de Vaca, a nombre propio y de senadores
de diversos grupos parlamentarios, present Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos
Humanos y del Cdigo Penal Federal.
La Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa se turnara a las
comisiones unidas de Desarrollo Urbano y de Ordenacin Territorial; y de Estudios
Legislativos.
En sesin ordinaria celebrada en la Cmara de Senadores el 5 de febrero del 2013, la
Mesa Directiva acord turnar a la Comisin Especial para el Desarrollo Metropolitano,


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para que emita opinin, el proyecto de decreto por el que se reforma, adiciona y
deroga la Ley General de Asentamientos Humanos, presentado por los senadores
Yeidckol Polevnsky Gurwitz y Ramiro Hernndez Garca, el 29 de noviembre de 2011.
En sesin ordinaria celebrada en la Cmara de Senadores el 5 de febrero del 2013, la
Mesa Directiva acord turnar a la Comisin Especial para el Desarrollo Metropolitano,
para que emita opinin, el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos y del Cdigo Penal
Federal, presentado por el Senador Francisco Garca Cabeza de Vaca, a nombre propio
y de senadores de diversos grupos parlamentarios, en 11 de diciembre del 2012.
CUARTO. En sesin ordinaria celebrada por la Cmara de Senadores el 23 de abril de
2013, el Senador Ren Jurez Cisneros, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan diversos artculos de la Ley General de Asentamientos Humanos.
La Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa se turnara a las
comisiones unidas de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial; de Vivienda; y de
Estudios Legislativos.
QUINTO. En sesin ordinaria celebrada por la Cmara de Senadores el 23 de abril de 2013,
las senadoras Anglica Araujo Lara, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Mely Romero Celis y
Mara del Roco Pineda Gochi, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, presentaron Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos.
La Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa se turnara a las
comisiones unidas de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial; y de Estudios
Legislativos, Segunda.
SEXTO. En sesin ordinaria celebrada por la Cmara de Senadores el 29 de abril de 2013,
el Senador Jess Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, present Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fraccin IX
al artculo 5 de la Ley General de Asentamientos Humanos.
La Presidencia de la Mesa Directiva dispuso que dicha Iniciativa se turnara a las
comisiones unidas de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial; y de Estudios
Legislativos, Segunda.
Para efectos y en el desarrollo del presente dictamen, se reconocern a las iniciativas de
acuerdo al orden de presentacin por los legisladores iniciantes y al orden mencionado
como la primera iniciativa; la segunda iniciativa; la tercera iniciativa; la cuarta
iniciativa; la quinta iniciativa y la sexta iniciativa.




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CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS
PRIMERA INICIATIVA. Con la propuesta del Sen. Francisco Herrera Len, se busca
adicionar una fraccin al artculo 2 y se propone modificar los artculos 44 y 60 de la Ley
General de Asentamientos Humanos. En su exposicin de motivos menciona que el
hombre ha contribuido con sus acciones al cambio climtico por la generacin de gases
de efecto invernadero, que el cambio climtico es un hecho probado y que su causa es
fundamentalmente la actividad humana.
En el mismo apartado especifica que los gases de efecto invernadero generarn
incrementos sin precedentes en las temperaturas promedio, con mayores incidencias
de fenmenos climticos extremos con repercusiones en los sistemas socioeconmicos
de recursos hdricos, agricultura, silvicultura, pesca y de asentamientos humanos.
Se argumenta que regiones de estados como Chiapas, Tabasco, Oaxaca, Veracruz,
Nuevo Len, Tamaulipas y Coahuila, han padecido graves consecuencias de los cambios
climticos con daos econmicos incuantificables, hechos en que los asentami entos
humanos en los mrgenes de los ros han sido determinantes, lo que incrementa el
riesgo de la misma poblacin.
Al respecto, se menciona que es necesario acotar, mediante la actualizacin del
marco jurdico, la posibilidad de que continen generndose asentamientos en zonas
de riesgo, como es el caso de los mrgenes de los ros y propiciar una mayor
coordinacin e implementacin de mejores controles administrativos y de planeacin
en los tres mbitos de gobierno.
El mayor peligro, continua la iniciativa, consiste en la autorizacin o en su caso en la
no actuacin de las autoridades ante los ciudadanos que () incurren en crear
asentamientos irregulares en zonas de alto riesgo poniendo en peligro sus vidas y su
patrimonio.
A fin de disminuir la vulnerabilidad de la poblacin de los efectos del cambio climtico,
el senador proponente seala la necesidad de contar con mayor preparacin,
desarrollar nuevas tecnologas y readecuar el marco jurdico.
En este sentido, en la iniciativa se seala lo intil de los esfuerzos en la reubicacin de
las familias afectadas por fenmenos climticos si no se adecua el marco jurdico a
fin de que los servidores pblicos no incurran en acciones u omisiones que propicien
los asentamientos de poblacin en zonas de alto riesgo o regiones susceptibles de
desastres naturales, entre otros, los mrgenes de los ros.
En concordancia a lo anterior se reconoce la necesidad de definir zona de riesgo, de
verificar que los predios no estn considerados en el Atlas Nacional de Riesgos cuando
tengan por objeto el desarrollo de acciones habitacionales de inters social y popular,
as como que quienes propicien o permitan la ocupacin irregular de reas y predios en


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los centros de poblacin, especialmente en zonas de riesgo, sean sancionados de
acuerdo a las disposiciones jurdicas aplicables.
Por consiguiente, las reformas y adiciones propuestas a la Ley General de
Asentamientos Humanos son:
ARTCULO 2.
I al XXI.
XXII. Zona de riesgo: lugar vulnerable a riesgos o desastres ya sean naturales o
provocados por el hombre.
ARTCULO 44.- En los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto el
desarrollo de acciones habitacionales de inters social y popular, provenientes del
dominio federal, la enajenacin de predios que realicen la Federacin, las entidades de
la Administracin Pblica Federal, los estados y los municipios o sus entidades
paraestatales, estar sujeta a la legislacin aplicable en materia de vivienda, as como a
la previa verificacin de que los predios no estn en el Atlas Nacional de Riesgos.
ARTCULO 60.- Quienes propicien o permitan la ocupacin irregular de reas y predios
en los centros de poblacin, especialmente en zonas de riesgo, se harn acreedores a
las sanciones establecidas en las disposiciones jurdicas aplicables.
SEGUNDA INICIATIVA. En la seccin ANTECEDENTES de la propuesta de los senadores
Yeidkol Polevnsky Gurwitz y Ramiro Hernndez Garca, se plantea una reforma integral
sobre el desarrollo urbano y la regulacin del fenmeno metropolitano. Se considera
que la actual Ley General de Asentamientos Humanos, que data de 1976 y que fue
reformada en 1993, no obstante que aporta algunas bases para entender los temas que
enmarcan la relacin entre el territorio y los procesos de poblamiento, ha quedado
rebasada.
A decir de esta iniciativa, la actual Ley General de Asentamientos Humanos no
contiene las herramientas para regular el fenmeno metropolitano. No define con
claridad la responsabilidad de los rdenes de gobierno ni la obligatori edad de la
coordinacin intersectorial e intermunicipal. No prev orientaciones para una poltica
de suelo y vivienda ni instrumentos necesarios en un sistema de planeacin moderno y
participativo. Carece, adems, de las orientaciones que garanticen la movilidad
sustentable y de asentamientos humanos ms equitativos, ordenados,
econmicamente competitivos y complementarios ni las reas de suelo estratgico o
las zonas de riesgo. Tampoco permite resolver la necesaria participacin social en la
planeacin territorial, ni garantiza que los planes y programas y otros instrumentos se
apliquen de manera idnea.
Esta iniciativa puntualiza que los problemas en materia de asentamientos humanos y
ordenacin del territorio se deben a la ausencia de una poltica nacional de


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desarrollo urbano y ordenamiento del territorio, por lo que pretende subsanar esta
carencia.
Por lo anterior, diversas organizaciones de profesionistas vinculadas al tema urbano
participaron, en cuatro foros
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, una Mesa Interparlamentaria para la Adecuacin del
Marco Jurdico Federal en Materia Metropolitana, siendo instalada el 19 de mayo de
2010.
En los foros se detect la necesidad de modificar en materia de desarrollo urbano y
ordenacin del territorio, a la Constitucin Poltica de nuestro pas, a la Ley General de
Asentamientos Humanos, a la Ley de Planeacin, y a otras leyes. Se captaron, adems,
diversas propuestas e informacin como las referidas en el cuadro siguiente:

Torren Generar en la Constitucin la figura de las Zonas Metropolitanas, sus
requisitos, condiciones y obligaciones.
Mayor financiamiento y etiquetar el presupuesto para las Zonas
Metropolitanas.
Coordinacin metropolitana obligatoria y no voluntaria.
Participacin de los municipios con voz y voto en el Fondo Metropolitano.
Homologacin de leyes entre los estados que formen parte de una zona
Metropolitana.
Participacin efectiva de la ciudadana en las decisiones en materia urbana y
metropolitana.
Impulso a la descentralizacin.
Reglamentacin de los artculos 115, 27, 116 de la Constitucin.
Fomentar el desarrollo de proyectos de carcter intermunicipal.
Actualizacin de los planes de desarrollo urbano municipales.
Mrida Creacin de nuevas leyes.
Regulacin de puntos bsicos para la planeacin y ordenamiento de zonas
metropolitanas existentes y futuras.
Congruencia entre los diversos ordenamientos que regulan el territorio:
urbano, territorial y ambiental.
Reconocimiento constitucional del fenmeno metropolitano.
Hacer obligatoria la coordinacin metropolitana y la coordinacin entre
estados.
Hacer obligatoria la planeacin urbana y metropolitana y sus instrumentos:
planes o programas de desarrollo urbano y metropolitano.
Guadalajara En el Estado de Colima existe la Ley de Zonas Metropolitanas.
En el Estado de Jalisco existe definicin a nivel constitucional.
En Zacatecas existe la iniciativa para la creacin de una legislacin especfica
para regular el fenmeno metropolitano.
En Nayarit, Guanajuato, Aguascalientes, San Luis Potos no existe legislacin
en la materia.
Toluca Elevar a nivel constitucional la organizacin del Consejo Metropolitano.
Considerar el concepto metropolitano y los instrumentos para regularlo.

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En los foros regionales de Torren, Mrida y Toluca, se abrieron tres mesas de trabajo: 1) Propuestas de Reforma Constitucional; 2)
Propuestas a la Ley General de Asentamientos Humanos; y 3) Propuestas de Reformas a la Ley de Planeacin y otras leyes secundarias.
Debido al inters de las personas inscritas en el foro de Guadalajara se abri una cuarta mesa: Planeacin y proyectos metropolitanos.
Debido al inters despertado por los primeros tres foros, el 17 de noviembre se realiz en el Estado de Hidalgo un foro metropolitano.


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Establecer bases tcnicas y procesales de reconocimiento de las zonas
metropolitanas.
Actualizar la legislacin en materia de desarrollo metropolitano.
Crear comisiones de Evaluacin y seguimiento en materia de Desarrollo
Metropolitano.
Fincar responsabilidades a las autoridades responsables de vigilar y sancionar
los asentamientos irregulares.
Coordinar con los municipios las leyes en congruencia con los reglamentos
municipales.
Definir los procedimientos especficos para informar a los ciudadanos en
forma cierta y comprobada los proyectos de modificacin de los planes
municipales de desarrollo urbano.
Regular el desarrollo metropolitano de los estados a travs de una ley
especfica.
Impulsar la Intermunicipalidad como instrumento de coordinacin en las
Zonas Metropolitanas.
Fuente: CD Mesa Inter-parlamentaria. Hacia un Marco Jurdico del Desarrollo Metropolitano en Mxico. LXI
Legislatura, Cmara de Diputados.

De acuerdo al texto de la iniciativa, esta plantea establecer una estrategia territorial del
desarrollo nacional para el largo plazo, asociada ntimamente al ordenamiento
ecolgico; establecer la participacin social para la toma de decisiones en materia del
ordenamiento territorial y del desarrollo urbano, asumindose como gua para decidir;
recuperar la responsabilidad del Estado en la conduccin de los procesos urbanos y
metropolitanos, orientando y controlando los mercados inmobiliarios: facilitando el
acceso a vivienda digna, disminuyendo la especulacin inmobiliaria al ocupar predios
vacos dentro de las ciudades, garantizando la planeacin ambiental y la generacin de
espacios pblicos, y recuperando y redistribuyendo las plusvalas que genera la accin
planificadora y la obra pblica.
Asimismo, plantea reconocer el fenmeno metropolitano como parte del desarrollo
urbano y dentro del contexto de la planeacin del pas, estableciendo principios y
mecanismos para lograr una visin nacional de la cuestin metropolitana y su
planeacin; disear normas y procedimientos a fin de delimitar las zonas
metropolitanas, y define las materias de inters metropolitano y asigna funciones y
responsabilidades de cada mbito de gobierno.
En materia de coordinacin disea esquemas obligatorios entre los actores pblicos,
los tres mbitos de gobierno y las dependencias y organismos pblicos de cada uno, as
como la articulacin y fomento con los agentes privados y las organizaciones sociales
para la planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes y programas de
desarrollo urbano y metropolitano.
Seala la necesidad de definir las reglas para reestructurar el sistema de planeacin y
los diferentes niveles de planes y programas para garantizar la congruencia y
prevalencia de una con otra y para que la planeacin estatal y municipal reconozca a
las metrpolis como unidad socio-econmica, territorial y ambiental, que se conforma
de diversos espacios estatales y/o municipales.


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Se reconoce que los problemas ambientales son globales y que gran parte de su origen
y solucin se encuentran en las ciudades y metrpolis, que sus fuentes principales son
la movilidad de personas y bienes en vehculos de combustin interna, los cambios de
uso de suelo y el consumo insustentable de energa.
Tambin plantea el garantizar que las personas que viven en las ciudades tengan
acceso, bajo principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social, al
ejercicio pleno de los derechos humanos; al disfrute de la funcin social de la ciudad,
de la tierra y de la propiedad; a participar democrticamente en las decisiones que le
afecten; a tener oportunidades para acceder al desarrollo econmico de manera ms
equitativa; a que se manejen, de manera responsable y sustentable, los recursos
naturales, patrimoniales y energticos; y al disfrute equitativo e incluyente de la
ciudad, mediante el rescate de la funcin cultural, ldica y recreativa del espacio
pblico.
En la iniciativa se plantea reconocer el fenmeno metropolitano como parte del
desarrollo urbano y dentro del contexto de la planeacin del pas, estableciendo
principios y mecanismos para lograr una visin nacional de la cuestin metropolitana y
su planeacin. Se seala la necesidad de expedir un nuevo marco jurdico que regule la
urbanizacin en las zonas metropolitanas y la urgencia de que la planeacin se sustente
en criterios ms amplios que los restringidos a las conurbaciones; adems, tambin se
plantea fortalecer la accin pblica concurrente entre municipios y entre estados,
asegurando mayor congruencia entre planeacin municipal, la relativa a conurbaciones
y la correspondiente al desarrollo urbano del rea de influencia de la zona
metropolitana en su conjunto.
Adems de lo anterior, la iniciativa pretende establecer una estrategia territorial del
desarrollo nacional para el largo plazo, en la que se defina y marque el rumbo del
desarrollo y la ocupacin del territorio, asociada ntimamente al ordenamiento
ecolgico y que sea producto de un acuerdo social y adquiriendo el carcter de ley.
Plantea la necesaria coordinacin intersectorial al tener como hilo conductor del
desarrollo nacional al ordenamientos del territorio y ofrecer orientaciones para la toma
de decisiones sobre la integracin y desarrollo de las regiones; de los sistemas urbano-
rurales; de la localizacin y prioridad de las grandes infraestructuras y equipamientos;
del papel que debe tener cada ciudad y metrpoli en el desarrollo del pas, en el de las
entidades federativas y en las regiones.
A decir de la iniciativa, sus fundamentos consisten en:
Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el
territorio nacional, para la coordinacin de la planeacin y gestin de las reas
conurbadas, as como de las zonas metropolitanas;



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Establecer los criterios para armonizar la planeacin y la ordenacin de los
asentamientos humanos en el ordenamiento territorial y ecolgico del pas y la
seguridad de sus habitantes;

Establecer las normas bsicas e instrumentos para planear, regular y controlar el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, a fin de mejorar la calidad
de vida mediante la fundacin, conservacin, mejoramiento, crecimiento y
consolidacin de los centros de poblacin;

Definir los principios para determinar las previsiones, reservas, usos y destinos de
reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin; y

Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos
humanos.

Se establece que la planeacin y regulacin de los asentamientos humanos, el
desarrollo urbano, la ordenacin del territorio y la coordinacin metropolitana debern
considerar los principios de racionalidad, viabilidad, equidad e inclusin social, acceso a
la cultura, seguridad, habitabilidad, democracia participativa, sustentabilidad, equilibrio
y equidad regional, as como promover mejores condiciones para la productividad,
competitividad y complementariedad. Adems, establece que en trminos del tercer
prrafo del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se
considera de inters pblico y de beneficio social la determinacin de provisiones,
reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin
2
.
En sntesis, la iniciativa reconoce y retoma la necesidad de recuperar la responsabilidad
del Estado en la conduccin de los procesos urbanos y metropolitanos, orientando y
controlando a los mercados inmobiliarios; la urgencia de hacer efectivos los derechos y
deberes de los titulares sobre la propiedad inmobiliaria, facilitando el acceso a una
vivienda digna a los ms pobres; reducir la especulacin inmobiliaria; garantizar la
planeacin ambiental y la generacin de espacios pblicos; recuperar y redistribuir las
plusvalas que generan la accin planificadora y la obra pblica; y la necesidad de
contar con adecuados mecanismos de financiamiento para el desarrollo urbano.
TERCERA INICIATIVA. La iniciativa propuesta del Senador Francisco Javier Cabeza de Vaca,
en su exposicin de motivos, seala que el incremento poblacional y expansin de la
mancha urbana de dcadas pasadas permiti que la Repblica Mexicana pasara de ser
eminentemente rural a urbana.

2
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as
como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se di ctarn las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto
de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios


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Seala que el crecimiento exponencial y la ocupacin del territorio se caracterizaron
por altas concentraciones en reas no aptas para el crecimiento urbano, lo que gener
en la existencia de asentamientos humanos irregulares y problemas de tenencia de la
tierra. Aunado a la mala ubicacin de las viviendas, se suma su vulnerabilidad por ser
construidas con lminas de cartn y desechos.
De acuerdo a la iniciativa el costo de la ilegalidad es muy alto ya que, haciendo
referencia a cifras del Banco Mundial, seala que la instalacin de infraestructura
bsica como luz y drenaje en terrenos irregulares es 10 veces ms cara. Y, no obstante
ello, se estima que en nuestro pas se asientan de manera irregular 80 mil hogares al
ao. Asimismo, destaca que, conforme a datos del Programa Nacional de Desarrollo
2007-2012, cada ao se conforman en el pas 650 mil nuevos hogares que demandan
vivienda con servicios, mismos para los que se habilitan entre 3 mil y 5 mil hectreas,
cuando se requieren entre 15 y 25 mil hectreas.
Citando a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), se seala en la iniciativa que el
37% de la poblacin urbana vive en asentamientos irregulares y sin acceso a servicios
bsicos, lo que pone en riesgo su integridad fsica al tratarse de suelo propenso a
deslaves por lluvias, lo que adems afecta a los sistemas hdricos.
Se menciona que, paralelo a lo anterior, se presentan problemas climatolgicos por el
calentamiento global como sequas, inundaciones y derrumbes, mismos que podran
ser menores si funcionara el sistema de planeacin urbana eliminando excesos de los
oferentes de suelo urbano y la corrupcin de autoridades.
Se seala que por todo lo anterior, la iniciativa busca entrar en el cumplimiento de la
ley en el tema del desarrollo urbano, dado que las reglas para exigir el cumplimiento de
responsabilidades a las autoridades y permisos a los asentamientos humanos en reas
no aptas, son ineficaces, por lo que es necesario implementar sanciones en materia
administrativa, civil y penal a quienes permitan o autoricen la irregularidad en la
ocupacin de la tierra.
Se propone, de acuerdo al texto de la iniciativa en comento, como atribucin a las
entidades federativas y a los municipios dar vista a las autoridades competentes a
efecto de que apliquen las sanciones en materia penal que se deriven de las violaciones
a la ley, as como a los planes y programas de desarrollo urbano estatales y
municipales.
En este tenor, se propone a su vez modificar el Cdigo Penal Federal, para que se
impongan sanciones de 2 a 7 aos de prisin, multas de hasta 300 veces el salario
mnimo general vigente y la destitucin e inhabilitacin de los servidores pblicos que
teniendo la obligacin de custodiar, vigilar o abatir los asentamientos humanos en
zonas de riesgo, o no aptas para ser ocupadas.
Por consiguiente, a la Ley General de Asentamientos Humanos se propone: adicionar
un segundo prrafo a la fraccin XI del artculo 8, un segundo prrafo a la fraccin XIII


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del artculo 9, y se modifica el artculo 60 a la vez que se adiciona un artculo 61, para
quedar de la siguiente manera:
Artculo 8. Corresponden a las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, las siguientes atribuciones:


XI. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las
disposiciones jurdicas y de los programas estatales de desarrollo urbano, conforme lo
prevea la legislacin local.
As como dar vista a las autoridades competentes, para la aplicacin de las sanciones
que en materia penal se deriven de las faltas y violaciones de las disposiciones
jurdicas y de los planes y programas estatales de desarrollo urbano y en su caso de
ordenacin ecolgica y medio ambiente.
Artculo 9. Corresponden a los municipios, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, las siguientes atribuciones:


XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las
disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y
destinos de reas y predios en trminos de la legislacin local;
As como dar vista a las autoridades competentes, para la aplicacin de las sanciones
que en materia penal se deriven de las faltas y violaciones de las disposiciones
jurdicas y de los planes o programas de desarrollo urbano y en su caso de ordenacin
ecolgica y medio ambiente.
Artculo 60. Quienes propicien, autoricen o permitan la ocupacin irregular de reas y
predios en los centros de poblacin, suelo de conservacin, laderas, barrancas y
cualquier zona que represente un riesgo para los ocupantes se harn acreedores a las
sanciones establecidas en las disposiciones jurdicas aplicables, en materia
administrativa y penal segn sea el caso.
Artculo 61. Las entidades federativas debern promover la modificacin a sus
cdigos penales para sancionar a quienes autoricen, avalen, permitan, propicien o se
beneficien de la ocupacin, lotificacin, invasin y de cualquier otra forma ilegal de
aprovechamiento de reas y predios, en zonas de riego, o no aptas para los
asentamientos humanos, sin importar su rgimen de propiedad.


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Respecto del Cdigo Penal Federal se adiciona una fraccin VII y se modifica el ltimo
prrafo del artculo 214, para quedar como sigue:
Artculo 214. Comete el delito de ejercicio indebido de servicio pblico, el servidor
pblico que:


VII. Teniendo la obligacin por razones de empleo, cargo o comisin, de custodiar,
vigilar, evitar, reducir o abatir el asentamiento humano en zonas consideradas o
dictaminadas como de alto riesgo; o en su caso consideradas no aptas su ocupacin;
autorice o permita, el crecimiento o desdoblamiento de los mismos.

Al infractor de las fracciones III, IV, V, VI y VII, se le impondrn de dos a siete aos de
prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de
dos a siete aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
CUARTA INICIATIVA. El Senador Ren Jurez Cisneros, en la exposicin de motivos de su
iniciativa, seala que la relacin entre los asentamientos humanos y el territorio
requieren de nuevos enfoques y el diseo de mejores soluciones de poltica pblica,
que permitan dar respuesta a las tendencias y perspectivas de la poblacin urbana y
rural.
Por lo anterior la importancia de definir una poltica de desarrollo regional que
incorpore a la institucionalidad y, tome como piedra angular, una estrategia duradera
de base territorial. As, refiere que la poltica nacional del territorio debe llevarnos a
una visin orientadora que privilegie reduccin de divergencias entre las diversas
regiones del pas y ayude a crear las condiciones para que puedan potenciar su
desarrollo e incrementar su contribucin a la economa nacional.
Seala que 8 de cada 10 personas residen en centros urbanos, lo que ha generado
desplazamiento de personas del campo a la ciudad; no obstante, esto no ha derivado
en un incremento en el nivel de vida dado que muchos de ellos viven en lugares
hacinados en asentamientos irregulares, por lo que existe la necesidad de que los
asentamientos irregulares estn regulados por la planificacin urbana bajo el enfoque
regional, donde los tres rdenes de gobierno coordinen polticas pblicas para cumplir
con los programas urbanos y de vivienda.
Se menciona que los servicios urbanos como agua potable, saneamiento, transporte y
vivienda, son inherentes en la gestin pblica urbana. De ah la necesidad de evitar
polticas inadecuadas que solo han provocado el deterioro del medio ambiente, el
aumento de la pobreza, un escaso crecimiento econmico y problemas de exclusin


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social. La desigualdad social y el desarrollo econmico, dice, no sern abatidos en
Mxico sino se deja atrs el crecimiento desordenado de los centros urbanos. De no
resolverse esta situacin a partir de la planificacin e institucionalidad del desarrollo
regional, seguiremos con un crecimiento desordenado y disperso que provoca
desigualdad, marginacin y pobreza.
Menciona que es el momento propicio para que en el Plan Nacional de Desarrollo se
fije estrategias para lograr mejorar el diseo urbano, la conectividad entre ciudades, la
competitividad y una distribucin equitativa de equipamientos y el acceso de
infraestructura y servicios. Que el propsito de la iniciativa es el establecimiento de
asociaciones entre los gobiernos federal, estatal y municipal as como del sector
privado para lograr el desarrollo nacional mediante el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin con el
propsito de mejorar el nivel y calidad de vida de los centros de poblacin urbana y
rural.
La iniciativa describe que el Estado tiene la obligacin de conducir la poltica de
planeacin territorial y urbana, pero tambin la promocin de las regiones por lo que el
Plan Nacional de Desarrollo debe incluir una visin territorializada del desarrollo,
considerando como ejes de accin, la integracin territorial y la sustentabilidad
ambiental. El Plan debe concretar tendencias hacia un federalismo ms solidario,
privilegiando la descentralizacin en la toma de decisiones desde la perspectiva de las
regiones.
Hace patente la necesidad de reconocer que el desarrollo regional como poltica
pblica en Mxico ha sido inconsistente, por lo que uno de los objetivos de la iniciativa
es conformar un programa estratgico de la planeacin para el desarrollo regional, el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano, por lo
que se fortalecer los instrumentos de planeacin y evitando la incorporacin
desordenada del suelo y la autorizacin de desarrollos habitacionales alejados de las
ciudades.
Se considera que se podrn consolidar mejores instrumentos de planeacin en el pas
se identifican prioridades comunes y consensar criterios para las inversiones que
habrn de realizarse a partir de una verdadera coordinacin intersecretarial e
intergubernamental, que ayude a potenciar y garantizar el desarrollo regional
equilibrado.
Por otra parte, en la iniciativa se hace alusin a las modificaciones de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, por la que la Secretara de la Reforma Agraria pas a
ser la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, asumiendo funciones que
antes correspondan a la Secretara de Desarrollo Social, por lo que resulta necesario
adecuar el alcance de esta Secretara en la Ley General de Asentamientos Humanos.
En la iniciativa se considera que con las reformas propuestas se estar brindando
nuevos elementos que permitan incorporar a las zonas metropolitanas y a las ciudades


14

medias como reas integradoras del desarrollo para las prximas dcadas, con la
finalidad de permitir una estructuracin racional y sistemtica de las acciones en la
materia, en un proceso permanente y continuo de formulacin, programacin,
presupuestacin, ejecucin, control, evaluacin y revisin del ordenamiento territorial.
La exposicin de motivos concluye en que Mxico requiere de una nueva planeacin
regional en cuyo proceso coincidan los distintos rdenes de gobierno y donde se
contemplen elementos como el criterio redistributivo, la inequidad territorial nacional,
las necesidades y la planeacin desde lo local, la concurrencia municipal y la
participacin ciudadana.
Por consiguiente, y en congruencia de lo expuesto, las reformas y adiciones a la Ley
General de Asentamientos Humanos propuestas son del tenor siguiente: Se adiciona
una nueva fraccin V al Artculo 1; se reforma la fraccin VII del Artculo 2; se reforma
y adiciona el primer prrafo y se adiciona la fraccin III del Artculo 3; se reforma el
primer prrafo y la fraccin III y se adicionan las nuevas fracciones XVI y XVII al Artculo
7; recorrindose las subsiguientes en su orden; se reforma la fraccin VI y se adiciona
el segundo prrafo del Artculo 12; se adiciona la fraccin I y se adicionan las nuevas
fracciones IX y X al Artculo 13, recorrindose las subsiguientes en su orden, para
quedar como sigue:
Artculo 1.
I. a IV.
V. Fijar una poltica regional de desarrollo que contribuya a la construccin de una
visin consensuada del desarrollo nacional que impacte el ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin
para que sean econmicamente competitivos, socialmente incluyentes,
ambientalmente responsables y financieramente viables, a efecto de mejorar el nivel
y calidad de vida de la poblacin urbana y rural.
Artculo 2.
I a VI.
VII. Desarrollo Regional: El proceso institucional mediante el cual se organiza,
armoniza y administra la ocupacin y usos del territorio, de modo que stos sean la
base de un desarrollo econmicamente rentable y socialmente justo e incluyente, en
el que al mismo tiempo, se reconozca la pluralidad cultural y la riqueza natural.
VIII a XXI.
Artculo 3.- En el marco de la integracin regional del pas contemplado en el Plan
Nacional de Desarrollo, el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de poblacin tendern a mejorar el nivel y calidad de


15

vida de la poblacin urbana y rural, incorporando a las zonas metropolitanas y las
ciudades medias como reas integradoras del desarrollo, mediante:
I. a II.
III. La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las
actividades econmicas en el territorio nacional, que reduzca las divergencias entre las
regiones del pas y ayude a crear las condiciones para potenciar su desarrollo e
incrementar su contribucin a la economa nacional.
IV. a XIX.
Artculo 7.- Corresponde a la Federacin, a travs de la Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano, las siguientes atribuciones:
I a II bis.
III. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo
urbano, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisin Nacional del Agua, y regular en
coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios los
mecanismos para satisfacer dichas necesidades;
IV a XV.
XVI.- Coordinar con las autoridades estatales y municipales, la planeacin y el
ordenamiento del territorio nacional para su mximo aprovechamiento.
XVII.- Establecer la debida planeacin en lo que se refiere a la distribucin y
ordenacin territorial de los centros de poblacin, bajo criterios de desarrollo
sustentable y en forma coordinada con otras dependencias, entidades y rdenes de
gobierno.
XVIII.- Las dems que le seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas.
Artculo 12.
I. a V.
VI.- El programa estratgico de la planeacin para el desarrollo regional, el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano, cuya
vigencia exceda del periodo constitucional de la gestin gubernamental en cualquiera
de los tres rdenes de gobierno y que para el cumplimiento de sus metas requiera de
acciones, previsiones y proyecciones presupuestales de por lo menos 12 aos.
Los planes o programas a que se refiere este artculo, se regirn por los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, las disposiciones de esta Ley y, en su
caso, por la legislacin estatal de desarrollo urbano y por los reglamentos y normas


16

administrativas estatales y municipales aplicables. Contendrn asimismo, estimaciones
de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecucin.

Artculo 13.
I. El diagnstico de la situacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional,
sus causas y consecuencias; as como una visin que contemple la competitividad y las
potencialidades regionales.
II. a VIII.
IX. El diseo de polticas pblicas con un enfoque de desarrollo que promueva la
relacin equilibrada entre las regiones, la conservacin de la identidad cultural y la
vocacin productiva de las localidades.
X. La coordinacin intergubernamental e interestatal en torno a estrategias de
desarrollo y carteras de proyectos estratgicos, que no deriven necesariamente de la
jerarqua institucional sino del acuerdo entre las partes.
XI. Los lineamientos y estrategias que orienten la inversin pblica y privada a
proyectos prioritarios para el desarrollo urbano del pas;
XII. Las metas generales en cuanto a la calidad de vida en los centros de poblacin
urbanos y rurales del pas, as como en las comunidades indgenas;
XIII. Los requerimientos globales de reservas territoriales para el desarrollo urbano,
as como los mecanismos para satisfacer dichas necesidades, y
XIV. Los mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo urbano.
QUINTA INICIATIVA. La propuesta de las senadoras Anglica Araujo Lara, Ana Lilia Herrera
Anzaldo, Mely Romero Celis y Mara del Roco Pineda Gochi, tambin se propone
reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos
Humanos. En la exposicin de motivos se considera que la experiencia de la aplicacin
de la Ley General de Asentamientos Humanos de 1993 y los dems ordenamientos
administrativos que de sta emanaron, han demostrado que en gran medida la
realidad social ha rebasado los objetivos, metas y acciones que se haban propuesto
inicialmente en esta materia, debido a que la dinmica econmica y demogrfica ha
concentrado a pasos acelerados, la mayor parte de la poblacin en zonas
metropolitanas.
Citando datos del estudio Estado de las Ciudades de Mxico 2011, se menciona que
las concentraciones humanas en los centros urbanos es resultado de un proceso de
formacin y crecimiento de las ciudades poco planeado, lo que reduce la calidad de
vida de los habitantes por problemas como: falta de movilidad, contaminacin, escasos


17

y malos servicios pblicos. Por ello, se menciona que los mayores y ms complejos
retos que enfrenta la nacin son urbanos y especialmente metropolitanos.
Se menciona que las 59 zonas metropolitanas del pas tienen estructuras poltico
administrativas diferentes, lo que afecta a ms de la mitad de la poblacin y a tres
cuartas parte de la produccin nacional. Adems, se seala que a la vez que se acelera
el proceso de urbanizacin, se dispersa la poblacin en un gran nmero de localidades
debido a la carencia de un marco legal que articule y coordine su desarrollo, lo que
obstaculiza la creacin de una visin conjunta de ciudad.
Refieren que tras la publicacin del Decreto que Reforma Disposiciones de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el titular del Ejecutivo Federal refrendo
su compromiso de garantizar mejores mbitos para el crecimiento del pas y el
bienestar general de la poblacin, con base en el ptimo aprovechamiento del
territorio nacional y de su ordenamiento en trminos de propiedad y expansin de los
diversos asentamientos colectivos. Para el logro de esta gran empresa, de acuerdo al
texto de la iniciativa, se crea la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,
cuyo objetivo principal consiste en:
Impulsar, en coordinacin con las autoridades estatales y municipales, la
planeacin y el ordenamiento del territorio nacional para su mximo
aprovechamiento, con la formulacin de polticas que armonicen el crecimiento
o surgimiento de asentamientos humanos;

La regularizacin de la propiedad agraria y sus diversas figuras que la ley
respectiva reconoce en los ejidos, las tierras ejidales, las comunidades, la
pequea propiedad agrcola, ganadera y forestal, y los terrenos baldos y
nacionales;

El desarrollo urbano con criterios uniformes respecto de la planeacin, control y
crecimiento con calidad de las ciudades y zonas metropolitanas del pas y su
respectiva infraestructura de comunicaciones y de servicios, adems de la
planeacin habitacional, el desarrollo de vivienda y el aprovechamiento de las
ventajas productivas de las diversas regiones del pas.
Con el nimo de fortalecer el marco jurdico en lo concerniente a las atribuciones de la
nueva Secretara, las legisladoras proponentes parten de la premisa de que las diversas
implicaciones de la reforma en comento se deben conducir mediante un proceso
planificado de naturaleza poltica, tcnica, administrativa y jurdica, cuyo objeto sea
organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio pblico, de modo que
stos contribuyan al desarrollo humano, con sustentabilidad, espacialmente armnico
y socialmente justo.
Lo anterior, se seala, pone en evidencia que en el ordenamiento territorial confluyen
las polticas ambientales, las de desarrollo regional, espacial o territorial y las de


18

desarrollo social y cultural, por lo que las reformas a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, pone en evidencia la necesidad de armonizar el
contenido de la Ley General de Asentamientos Humanos, por lo que se reforman y
adicionan diversas disposiciones como sigue:
ARTCULO 2.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. a VI.
VII. Desarrollo Urbano Regional: el proceso de crecimiento poblacional en un territorio
determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la
preservacin del ambiente, as como la conservacin y reproduccin de los recursos
naturales;
VIII. Desarrollo Urbano: proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, impulso,
crecimiento, consolidacin, mejoramiento, conservacin, preservacin y control de
los centros de poblacin;
IX. a XVI.
XVII. Secretara: la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
XVIII. a XIV.
XV. Patrimonio Paleontolgico: organismos o indicios de los mismos, que vivieron en
el pasado geolgico as como toda concentracin natural de fsiles en un cuerpo de
roca.
XVI. a XX.
XXI. Zona de salvaguarda: aquella que por sus cualidades de ubicacin, es sometida a
la aplicacin de polticas especiales para la planeacin y proteccin de sus habitantes,
estas pueden ser radios, permetros o franjas de amortiguamiento.
XXII. Zonificar: la determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de
poblacin; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos,
delimitando las reas de conservacin, mejoramiento y crecimiento del mismo.
ARTCULO 3.- El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de
vida de la poblacin urbana y rural, mediante:
I. a XI.
XII. La Conservacin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y
urbanos en los centros de poblacin;
XIII. La prevencin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos;


19

XIV. a XIX.
ARTCULO 5.- Se considera de utilidad pblica:
I. La fundacin, conservacin, mejoramiento, crecimiento y control de los centros de
poblacin;
II. a VI.
VII. La proteccin del patrimonio cultural, paleontolgico y natural de los centros de
poblacin, y
VIII.
ARTCULO 7.- Corresponden a la Federacin, a travs de la Secretara, las siguientes
atribuciones:
I..
II. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales
para el desarrollo sustentable de las regiones del pas;
II. bis.
III. Impulsar en coordinacin con las autoridades estatales y municipales la
planeacin y el ordenamiento del territorio nacional para su mximo
aprovechamiento, con la formulacin de polticas que armonicen:
a) El crecimiento o surgimiento de asentamientos humanos y centros de poblacin;
b) El desarrollo urbano con criterios uniformes respecto de la planeacin, control y
crecimiento con calidad de las ciudades y zonas metropolitanas del pas, adems de
los centros de poblacin en general, as como su respectiva infraestructura de
comunicaciones y servicios.
IV. Planear y proyectar la adecuada distribucin de la poblacin y la ordenacin
territorial de los centros de poblacin, ciudades y zonas metropolitanas, bajo criterios
de desarrollo sustentable, conjuntamente con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal competentes, y coordinar las acciones que el
Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos de las entidades federativas y
municipales para la realizacin de acciones en esta materia, con la participacin de
los sectores social y privado;
V. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo
urbano considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular en coordinacin con los gobiernos
estatales y municipales los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;


20

VI. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo
urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado
desarrollo de los centros de poblacin, en coordinacin con las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y los gobiernos
estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y privado;
VII. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano y
metropolitano, y apoyar su ejecucin, con la participacin de los gobiernos de las
entidades federativas y municipales, as como de los sectores social y privado, a
efecto de que el desarrollo nacional en la materia se oriente hacia una planeacin
sustentable y de integracin;
VIII. Planear, disear, promover, apoyar y evaluar mecanismos de financiamiento
para el desarrollo regional urbano, con la participacin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos
estatales y municipales, de las instituciones de crdito y de los diversos grupos
sociales;
IX. Facilitar las acciones de coordinacin de los entes pblicos responsables de la
planeacin urbana y metropolitana en las entidades federativas y municipios cuando
as lo convengan;
X. Proyectar y coordinar, con la participacin que corresponda a los gobiernos de las
entidades federativas y municipales, la planeacin regional del desarrollo;
XI. Elaborar los programas regionales y especiales que le seale el Ejecutivo Federal,
tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal y los gobiernos de las entidades
federativas y municipales, as como autorizar las acciones e inversiones convenidas
en el marco de los dispuesto en la fraccin que antecede, en coordinacin con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
XII. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, en coordinacin con los gobiernos estatales y
municipales y con la participacin de los sectores social y privado;
XIII. Formular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano, as como
promover, controlar y evaluar su cumplimiento;
XIV. Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la participacin
de los sectores social y privado, en la realizacin de acciones e inversiones para el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los
centros de poblacin, mediante la celebracin de convenios y acuerdos;
XV. Asesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la
elaboracin y ejecucin de sus planes o programas de desarrollo urbano y en la
capacitacin tcnica de su personal;


21

XVI. Proponer a las autoridades de las entidades federativas la fundacin de los
centros de poblacin;
XVII. Verificar en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que
las acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal se ajusten, en su caso, a la legislacin y planes o programas en
materia de desarrollo urbano;
XVIII. Vigilar las acciones y obras relacionadas con el desarrollo regional y urbano que
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal ejecuten
directamente o en coordinacin o concertacin con las entidades federati vas y los
municipios, as como con los sectores social y privado;
XIX. Formular recomendaciones para el cumplimiento de la poltica nacional de
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de los convenios y
acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores pblico, social y privado
en materia de desarrollo regional y urbano, as como determinar en su caso, las
medidas correctivas procedentes;
XX. Participar en la ordenacin y regulacin de zonas conurbadas de centros de
poblacin ubicados en el territorio de dos o ms entidades federativas;
XXI. Promover, apoyar y realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas en materia
de desarrollo regional y urbano;
XXII. Aportar diagnsticos y estudios al Consejo Nacional de Poblacin en materia de
crecimiento demogrfico y su impacto en el mbito territorial;
XXIII. Ejercitar el derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica en aquellos
casos no encomendados a otra dependencia; y
XXIV. Las dems que le seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas.
ARTCULO 12.- La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin, se
llevarn a cabo a travs de:
I.
II. Los programas estatales de desarrollo urbano y de ordenacin territorial;
III.
IV: Los planes o programas municipales de desarrollo urbano y de ordenacin
territorial;
V. Los programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de los centros de
poblacin, y


22

VI. Los programas de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial derivados de los
sealados en las fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la legislacin estatal
de desarrollo urbano.


ARTCULO 23.- La comisin de conurbacin prevista en el convenio a que se refiere el
artculo anterior, tendr carcter permanente y en ella participarn la Federacin, las
entidades federativas y los municipios respectivos. Dicha comisin ser presidida por
un representante de la Secretara y Funcionar como mecanismo de coordinacin
institucional y de concertacin de acciones e inversiones con los sectores social y
privado.

ARTCULO 28.-
Las tierras agrcolas y forestales, las zonas de patrimonio histrico, cultural y
paleontolgico, as como las destinadas a la preservacin ecolgica, debern utilizarse
en dichas actividades o fines.
ARTCULO 35.- A los municipios corresponder formular, aprobar y administrar la
zonificacin de los centros de poblacin y zonas conurbadas ubicados en su territorio.
La zonificacin deber establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano
respectivos, en la que se determinara:
I. a VIII.
IX. Las zonas de mejoramiento, impulso, conservacin, preservacin, control,
crecimiento y consolidacin, de los centros de poblacin;
X. XI
ARTCULO 52.-
Asimismo, las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Desarrollo Agrario
Territorial y Urbano se coordinarn a efecto de que las acciones e inversiones de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cumplan en su caso,
con lo dispuesto en esta Ley.
SEXTA INICIATIVA El Senador Jess Casillas Romero propone adicionar una fraccin IX al
artculo 5 de la Ley General de Asentamientos Humanos, para disponer y reconocer
como de utilidad pblica la planeacin e implementacin de infraestructura que
propicie la movilidad urbana y la inclusin integral de los medios de transporte no
motorizados en los centro de poblacin.


23

En su exposicin de motivos se menciona que la movilidad urbana es un elemento
indispensable para la calidad de vida de toda persona equiparado a los derechos
fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, educacin, vivienda, salario digno, seguridad social y medio ambiente sano.
Lo anterior, se seala, no implica que el Estado se focalice y concrete a la planeacin,
inversin y desarrollo de infraestructura vial, sino que, lo deseable es que una ciudad
pueda ofrecer a sus habitantes multiplicidad de alternativas de transporte.
Apunta que se ha relegado al ciclista y al peatn, apostando todo al automvil, sin que
esto haya solucionado el problema de la falta de movilidad. El esquema de desarrollo
centrado en el automvil reduce la oportunidad de que los mexicanos disfruten
plenamente de su tiempo, dinero y salud, lo que hace necesario voltear a ver otros
diseos de movilidad y desarrollo urbano.
Se menciona que la movilidad se encuentra ntimamente relacionado con los temas de
salud, econmicos, mediambientales, energticos, sociales y del espacio pblico, por lo
que resulta urgente la promocin de alternativas de transporte ms eficientes,
econmicos y en general, sostenibles, como la bicicleta en su versin de transporte.
Algunas ventajas de la bicicleta respecto al automvil, seala, son las siguientes: es un
ejercicio fsico saludable; es econmico; sin problemas de estacionamiento, ni provoca
estrs ni agresividad; no contaminante; ocupa poco espacio; mejora la fluidez del
trfico, y no requiere tarifas, combustible, licencias ni registro.
Por lo anterior, se menciona, es impostergable dar un giro a los esquemas promotores
del uso de la bicicleta, para consolidarse como un tema importante en la agenda de
gobierno para lo que es trascendente reconocer la necesidad de un desarrollo urbano
incluyente, que incorpore de manera integral en su infraestructura a los medios de
transporte no motorizados, por lo que, siendo materia de la Ley General de
Asentamientos Humanos, se propone adicionar una fraccin IX al artculo 5 de la Ley
General de Asentamientos Humanos en los trminos siguientes:
Artculo 5.- Se considera de utilidad pblica:
I. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
II. La ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano;
III. La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;
IV. La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin;
V. La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular;
VI. La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin;


24

VIII. La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros
de poblacin; y
IX. La planeacin e implementacin de infraestructura que propicie la movilidad
urbana y la inclusin integral de los medios de transporte no motorizados en los
centros de poblacin.
Descritas las iniciativas anteriormente relacionadas, pasaremos a manifestar las
siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
3
y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
4
, consideran el derecho universal
a una vivienda digna, como uno de los derechos humanos. La vivienda digna y
adecuada, de acuerdo a la Comisin de Asentamientos Humanos y a la Estrategia
Mundial de Vivienda, implica condiciones especficas de espacio, seguridad,
iluminacin, ventilacin y equipamientos
5
.
El trmino vivienda digna y adecuada implica que estas cuenten con espacios
equipados, con servicios urbanos, que sean accesibles y que permitan la comunicacin
vecinal; en otros trminos, son viviendas en ciudades donde es posible el desarrollo
familiar y personal. La vivienda se ha de planificar, proyectar, ejecutar y conservar de
manera que sea funcional, que proporcione seguridad, habitabilidad y accesibilidad
6
.
Para que la vivienda se considere digna y adecuada ha de contar, entre otros aspectos,
con seguridad jurdica de tenencia, con servicios de agua potable, energa e
instalaciones sanitarias. Adems, en trminos del cumplimiento de los acuerdos de
Kioto
7
, ha de encontrarse en un lugar accesible al empleo, equipamientos, espacios
libres, transporte pblico y facilitar el acceso a los servicios de salud. En otras palabras,
debe ser construida en entornos completamente urbanizados y plenamente dotados.
Mxico, al firmar y ratificar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, est
obligado a fomentar la construccin de viviendas que cumplan con los trminos
descritos.
SEGUNDA. Desde el ao 1983, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en su artculo 4 reconoce el derecho a la vivienda, al establecer que Toda familia
tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. Este texto se ha enriquecido y

3
Art. 25.1 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica
4
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para s misma y para su familia, incluyendo alimentacin, vestido y vi vienda
adecuadas
5
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_a_vivienda
6
Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II).
7
Acuerdo internacional para disminuir las emisiones de gases que causan el efecto invernadero y as detener el avance del cambio
climtico y calentamiento global de la tierra. El acuerdo naci en 1997, cuando 38 pases industrializados se reunieron en la ciudad
japonesa de Kioto y se comprometieron a reducir en un 5% las emisiones de los seis gases del Efecto Invernadero entre 2008 y 2012.


25

ampliado substancialmente con las modificaciones constitucionales en materia de
derechos humanos
8
, mediante las cuales se plante una transformacin largamente
esperada para la proteccin efectiva de los derechos fundamentales en nuestro
pas
9
. Con ello se elevaron a rango constitucional los derechos humanos protegidos por
los tratados internacionales ratificados por Mxico.
El derecho a la vivienda es complejo ya que implica el desarrollo y concrecin de otros
derechos como el de salud, seguridad, educacin y empleo, entre otros
10
. A fin de
cumplir con este derecho elevado a rango constitucional, resulta indispensable la
generacin de normatividad que regule los asentamientos humanos en zonas de alto
riesgo y de reserva ecolgica, as como reubicar a los ya existentes mediante una
planeacin adecuada
11
.
Es violatorio de los derechos humanos que el Estado permita y tolere la construccin
de vivienda en espacios inseguros, que no promueva ni haga lo necesario para que la
vivienda cuente con seguridad jurdica de tenencia, con servicios de agua potable, de
energa e instalaciones sanitarias; que se permita su construccin y comercializacin
cuando esta no cuenta con condiciones de accesibilidad al empleo, de espacios libres,
de servicios de transporte pblico y de acceso a servicios de salud. Se requieren
instrumentos jurdicos para regular y sancionar la conducta de servidores pblicos que
no cumplan con el espritu de la norma constitucional.
TERCERA. La actual Administracin Pblica Federal muestra preocupacin en el sentido de
implementar lo necesario a fin de cumplir con lo requerido para el ordenamiento
territorial, generando un crecimiento ordenado de las ciudades bajo una visin de
sustentabilidad
12
; para lo que se promovern, se seala, los cambios legislativos
necesarios
13
.
Se pretende evitar el crecimiento urbano desordenado privilegiando la viabilidad y
sustentabilidad as como el combate a la especulacin del suelo; y, a partir del

8
En el DOF del 10 de junio del 2011, se public el decreto que modific la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reform
diversos artculos de la CPEUM. El Ttulo Primero qued; De los derechos humanos y sus garantas. Y, el texto del primer prrafo
qued: En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejer cicio no
podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
9
Ramrez N. Vctor (2013): La ilegalidad de las polticas habitacionales. De los dichos a los hechos, Congreso Nacional de Vivienda,
Facultad de Economa UNAM, 12-14 de marzo de 2013.
10
Ibid
11
Meave Gallegos Alejandro. La Vivienda en Mxico: Construyendo anlisis y respuestas. El Derecho a la Ciudad. Centro de Estudi os
Sociales y de Opinin Pblica. Cmara de Diputados LIX Legislatura.
12
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Diario Oficial de la Federacin del 20/05/2013.
13
El titular (Lic. Jorge Carlos Ramrez Marn) de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), seal nos
brincaremos el brazo que le aade a la Ley Orgnica de esta Secretara, que es la parte de ordenar el territorio a partir de lo urbano.
Es decir, hasta donde van a crecer las ciudades, esto, por supuesto, compartiendo facultades con estados y municipios, y la f ederacin
tendr que hacer el papel de llamar a la concertacin, promover los cambios legislativos que esto implique, pero, sobre todo, poner
bien alineados a los actores que intervienen en los procesos de desarrollo rural: los que construyen vivienda, los gobiernos
municipales, las obras de infraestructura, los gobiernos estatales. Se seala que inclusive tareas como por ejemplo la instalacin de
parques industriales tiene que concertarse con las autoridades de los espacios donde esto ocurra para garantizar que las ciudades
vayan teniendo viabilidad y sustentabilidad, y no simplemente construyendo casas por donde sea o poniendo industrias por donde
sea. Creo que es indispensable que haya ordenamientowww.eluniversal.com.mx/notas/895578.html,


26

desarrollo de la vivienda, normar el desarrollo urbano del pas determinando donde se
ubican las empresas, donde los espacios para reas verdes, para la salud, para la
educacin, entretenimiento y sobre todo, donde vive la gente
14
.
Se establece que no se financiarn desarrollos de baja calidad y sin servicios, ni se
otorgarn subsidios para fraccionamientos no sustentables sino que, se apoyar, la
construccin de viviendas intraurbanas para que los hogares estn ms cerca de las
ciudades; para ello, se especifica, se promover la construccin de viviendas
verticales
15
aprovechando el uso del suelo.
CUARTA. La Ley General de Asentamientos Humanos vigente contempla los fenmenos
poblacionales, la diversidad de los asentamientos humanos y prev los problemas de
conurbacin, pero carece de la precisin hoy requerida sobre el fenmeno
metropolitano, no define con claridad la responsabilidad de los tres rdenes de
gobierno, ni la obligatoriedad de la coordinacin intersecretarial e intermunicipal e
interestatal cuando se comparte una conurbacin o una zona metropolitana; adems,
tampoco prev orientaciones para una poltica de suelo y vivienda, ni los instrumentos
que exige un sistema de planeacin moderno, integral, con visin de largo plazo y
participativo. Todo ello no contribuye a la consolidacin y desarrollo de un federalismo
cooperativo.
La Ley vigente carece de las orientaciones necesarias para garantizar la movilidad
sustentable y de asentamientos humanos ms equitativos, ordenados,
econmicamente competitivos y complementarios, ni las reas de suelo estratgico o
las zonas de riesgo. Tampoco permite resolver la necesaria participacin social en la
planeacin territorial, ni garantiza que los planes y programas de desarrollo urbano y
de ordenacin territorial y otros instrumentos se apliquen de manera idnea.
La Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma, adiciona y deroga la Ley
General de Asentamientos Humanos, es producto del trabajo realizado durante 19
meses en el seno de la Mesa Interparlamentaria para la Adecuacin del Marco Jurdico
Federal en Materia Metropolitana
16
, en la que participaron legisladores, funcionarios
pblicos estatales y municipales, acadmicos, representantes de la sociedad civil y de la
iniciativa privada, vinculados al tema metropolitano y entidades como: Aguascalientes,
Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal,
Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Morelos, Nayarit, Puebla, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis Potos, Tabasco, Veracruz, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas.
La dimensin de los asuntos tratados y las necesarias soluciones a los problemas
detectados, llev a los participantes de la Mesa a concluir en la necesidad de promover
reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en

14
Febrero 27, 2013 www.sedatu.gob.mx/sraweb/noticias-2013/febrero-2013/15161/ .
15
Marzo 17, 2013. www.sedatu.gob.mx/sraweb/noticias/noticias-2013/marzo-2013/15380/ .
16
Coordinada por la Comisin de Desarrollo Metropolitano de la Cmara de Diputados, participando las comisiones del Distrito
Federal, Federalismo, Desarrollo Regional, y Vivienda; y por la Comisin de Desarrollo Urbano de la Cmara de Senadores,
participando las comisiones de Desarrollo Social, Distrito Federal, Fortalecimiento del Federalismo, y Vivienda.


27

materia de desarrollo metropolitano; a la Ley General de Asentamientos Humanos,
incorporndole las funciones de desarrollo urbano y de ordenacin del territorio; as
como a la Ley de Planeacin y a otras leyes secundarias que inciden en el desarrollo
urbano y de las metrpolis, con el fin de influir en el ordenamiento territorial.
QUINTA. Las comisiones dictaminadoras coinciden en que las zonas metropolitanas
crecen sobre el territorio de ms de dos municipios y que se presenta un creciente
fenmeno de urbanizacin de espacios rurales
17
; como consecuencia, el
funcionamiento urbano de un municipio pasa a depender del de otro u otros y la
poblacin desarrolla sus actividades cotidianas en dos o ms de ellos. En alguna
medida, esta nueva realidad se convierte en un factor clave para conseguir
competitividad econmica y calidad de vida.
Coinciden, adems, en que necesariamente la poltica pblica en materia de
aprovechamiento del suelo incide en la orientacin del desarrollo econmico y social
de las redes de ciudades estructuradas en el territorio metropolitano. Y, en
consecuencia, resulta imperativo contribuir a su debido ordenamiento. Reconocen que
la iniciativa en estudio abona a la consecucin de esa finalidad, al inducir la vinculacin
entre el desarrollo econmico y social y la ocupacin racional, ordenada y sustentable
del territorio en el que aquel tiene lugar.
SEXTA. Que las seis iniciativas objeto del presente dictamen proveen disposiciones
precisas tendientes al debido ordenamiento de los asentamientos humanos, dando
especial consideracin a las regulaciones del espacio urbano. Es en las ciudades donde
se registran los niveles ms altos de crecimiento demogrfico y econmico.
Que la segunda iniciativa prev el establecimiento de la Estrategia Territorial Nacional
Intersectorial como gua y condicin para la ordenacin del territorio, mediante la

17

ZONA
METROPOLITANA
MUNICIPIOS HABITANTES Increm. de la
poblac.
1980/2010
Increm. de la
superf.*
1980/2010
Del Valle de
Mxico
76 (16 Delegaciones polticas del DF y 59
municipios del Edomex y 1 de Hidalgo)
20,116,842 1.42 veces 3.57 veces
De Guadalajara 8 4,434,878 1.98 3.82
De Monterrey 12 4,106,054 1.99 4.90
De Puebla-
Tlaxcala
38 (18 de Puebla y 20 de Tlaxcala) 2,728,790 2.46 12.58
De Toluca 14 1,936,126 3.41 26.90
De Tijuana 3 1,751,430 3.56 4.37
De Len 2 1,609,504 2.20 6.81
De Jurez 1 1,332,131 2.35 6.26
De la Laguna 4 1,215,817 1.76 8.04
De Quertaro 4 1,097,025 3.39 16.12
De SLP-Soledad
de Graciano
Snchez
4 1,040,443 2.21 7.43
166 41,369,040
*Incluye nicamente manzanas.
Fuente: SEDESOL. La Expansin de las Ciudades 1980-2010.


28

visin espacial y de largo plazo de la ocupacin del territorio, que permita la
coincidencia y articulacin de las polticas sectoriales de desarrollo del pas. El
propsito es dotar a las polticas pblicas de un instrumento administrativo estratgico
de planeacin y gestin del desarrollo nacional, para que los tres rdenes de gobierno
acuerden, de manera conjunta y coordinada, su actuacin sobre el territorio. Dicha
actuacin deber realizarse conforme prioridades de inversin de las grandes
infraestructuras y equipamientos; la definicin de los sistemas urbano-rurales que
debern impulsarse, controlarse y consolidarse a partir de sus vocaciones; la
determinacin de las orientaciones para la ocupacin del suelo en el territorio nacional,
en sus regiones y en las entidades federativas; el aprovechamiento y preservacin de
los recursos naturales en concordancia de la legislacin aplicable, de manera que
aseguren un crecimiento econmico sustentable y el mejoramiento de las condiciones
y la calidad de vida de la poblacin rural y urbana de todo el pas.
SPTIMA. Estas comisiones dictaminadoras consideran la prevalencia entre las polticas de
desarrollo urbano y promocin a la vivienda, de tal manera que sta sea construida all
en donde se disponga o pueda disponer de la infraestructura
18
y el equipamiento
urbano suficiente, evitando desplazamientos y traslados excesivos
19
de la poblacin, y
con ello el ahorro en tiempo y costos, as como propiciando una mejor calidad de vida.
Asimismo, que las iniciativas plantean lo necesario para articular el control de los
destinos y usos del suelo, entre las diversas escalas territoriales, municipal, conurbada,
metropolitana y estatal, en congruencia con el ordenamiento ecolgico y las diversas
vocaciones productivas de las ciudades y centros de poblacin contenidas en el
respectivo territorio. Adems, que consideran mecanismos de participacin ciudadana
en el diseo de las polticas de ordenamiento del territorio.
Que con las iniciativas en comento se establece una poltica pblica nacional que
integra a las diversas regiones del pas, y con respecto a la cual deban guardar
congruencia las polticas pblicas que, en materia de ordenamiento territorial y
regulacin del desarrollo urbano, defina cada entidad federativa.
OCTAVA. Las comisiones dictaminadoras coinciden con los iniciantes en que con las
iniciativas se busca asegurar que el ordenamiento territorial y la regulacin del
desarrollo urbano en el nivel municipal, guarde la debida congruencia con los
correspondientes al Estado respectivo. Dicha congruencia se establece supeditando la
escala territorial inferior a la superior, a partir del funcionamiento urbano integrado.
De esa manera se propicia el surgimiento de economas de escala, se favorecera un
aprovechamiento ptimo de infraestructura y equipamiento y se potenciaran los

18
Entre las principales causas de la desocupacin de viviendas se encuentran la lejana de las fuentes de trabajo y de estudio y el alto
costo que esto representa. Tambin la carencia de servicios bsicos como agua y drenaje se encuentran entre las causas de abandono.
www.excelsior.com.mx/2011/11/09
19
Respecto al Distrito Federal, principal integrante de la mayor zona metropolitana del pas, La difcil y creciente movilidad est
asociada a un patrn urbano cada vez ms disperso, con poca mezcla de usos del suelo, actividades poco diversificadas y que propicia
un desorden territorial que amenaza las reservas territoriales del suelo de conservacin. Pero tambin, esta movilidad cada vez ms
lenta afecta cada vez ms a la calidad del aire, a la salud y a los usos del tiempo de todos los habitantes. Fideicomiso para el
Mejoramiento de las Vas de Comunicacin del Distrito Federal. www.fimevic.df.gob.mx/problemas


29

recursos pblicos y privados que permitan ampliar la cobertura y calidad de los
servicios prestados a la poblacin.
Que las iniciativas proponen esquemas obligatorios de coordinacin entre los actores
pblicos, los tres mbitos de gobierno y las dependencias y organismos pblicos de
cada uno, as como de articulacin y fomento con los agentes privados y las
organizaciones sociales para la planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
planes y programas de desarrollo urbano y metropolitano, tomando como principio
fundamental que primero se debe planificar el TODO la zona metropolitana, la regin-
y luego sus PARTES los municipios
20.

Igualmente, que las iniciativas contienen lo requerido para articular las acciones de los
agentes urbanos en la produccin de los asentamientos humanos, estableciendo con
precisin sus derechos y obligaciones y los mecanismos para distribuir equitativamente
las cargas y beneficios que genera el aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en
acciones y proyectos de desarrollo urbano, reconociendo expresamente que el inters
pblicos debe prevalecer sobre los intereses privados.
NOVENA. Al valorar las iniciativas, las comisiones concuerdan que en ellas se reconoce el
fenmeno metropolitano como parte del desarrollo urbano y dentro del contexto de la
planeacin del pas; que disean principios y mecanismos para lograr una visin
nacional y regional de la cuestin metropolitana y de su planeacin; que plantean
normas y procedimientos a fin de delimitar las zonas metropolitanas; que definen las
materias de inters metropolitano y asignan funciones y responsabilidades a cada
mbito de gobierno para asegurar la coordinacin en la planeacin, gestin,
administracin y gobierno de las zonas metropolitanas como unidades socio-espaciales.
En sntesis, se proponen diversas instancias, instrumentos y mecanismos que
promueven una adecuada coordinacin en la planeacin y gestin de las reas
conurbadas y las zonas metropolitanas; la participacin social, efectiva y
corresponsable, en las decisiones de inters comunitario en ciudades y metrpolis, en
las que de manera corresponsable los actores sociales deliberarn con sus autoridades
con el propsito de aportar al desarrollo urbano. Para ello, se contemplan nuevas
estructuras institucionales, a travs de las cuales, se podr planificar de manera
integral y para el largo plazo (Institutos de Planeacin) y se contar con mecanismos
para dar seguimiento y evaluar los problemas urbanos y metropolitanos y las polticas
pblicas para resolverlos, utilizando Sistemas de Informacin Geogrfica de ltima
generacin y Sistemas de Indicadores (Observatorios Urbanos-metropolitanos); el
financiamiento coordinado de las acciones, obras y proyectos urbanos y los de inters
metropolitano.
Las comisiones consideran que en las iniciativas se disean lineamientos que
reestructuran el sistema de planeacin y los diferentes niveles de planes y programas

20 Iracheta, Alfonso (2009): Polticas pblicas para gobernar las metrpolis mexicanas, M. A. Porra y El Colegio Mexiquense, Mxico,
DF.


30

para garantizar la congruencia y prevalencia de una con otra y para que la planeacin
estatal y municipal reconozcan a las metrpolis como una unidad socioeconmica,
territorial y ambiental, que deben ser planificadas como un todo y que los planes
metropolitanos, elaborados conjuntamente por los municipios involucrados y con la
participacin de la sociedad, sern los instrumentos fundamentales para este proceso.
Asimismo, se reconoce que los problemas ambientales como el cambio climtico son
globales y que una parte muy importante de su origen y de su solucin se encuentra en
las ciudades y metrpolis y que las fuentes principales son la movilidad de personas y
bienes en vehculos de combustin interna, los cambios de uso de suel o y el consumo
insustentable de energa, por lo que se justifica plenamente una estrategia de
contencin del crecimiento de las ciudades y ocupacin de los vacos urbanos y la
prioridad para fomentar y apoyar el transporte pblico no contaminante, la movil idad
no motorizada, as como el hbitat y la edificacin sustentable.
Que es necesario garantizar los derechos de las personas que habitan en las ciudades,
bajo principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social, con el fin de
propiciar condiciones para el desarrollo de una vida digna y de calidad para todas las
personas, tanto en lo individual como en lo colectivo; acceder al desarrollo econmico
de las ciudades y garantizar mejores condiciones ambientales, cuidando que el
desarrollo urbano no se realice a costa de las reas rurales, de las reas de reserva
ecolgica y de la captacin de acuferos.
DCIMA. De las seis iniciativas presentadas, en opinin de estas comisiones
dictaminadoras, la segunda, presentada el 29 de noviembre de 2011, se trata de una
propuesta muy amplia; por ello, se considera que al hacer la exposicin de las
modificaciones a la Ley General de Asentamientos Humanos, sta sirve de base para
integrar un nuevo ordenamiento en la materia, enriquecido con las dems iniciativas
presentadas por los diversos senadores referidos en Antecedentes.
Esta segunda iniciativa se estructur en 8 ttulos, que a su vez se desglosan en 28
captulos de los que se desprenden un total de 100 artculo normativos y 4 transitorios.
En trminos generales el proyecto de nueva la Ley del presente Dictamen retoma la
estructura de todos sus ttulos, modificando la denominacin de dos captulos y
aadiendo otros cuatro. Los que modifican su denominacin son: el relativo al
Programa Nacional de Desarrollo Urbano, cuyo cambio obedece a la necesidad de
alinearlo a sus contenidos especficos; y, el correspondiente al antes nombrado De la
Regulacin del Desarrollo Urbano, por el De la Procuracin de Justicia y Aplicacin de
la Ley, con el propsito de evitar conceptos vagos e imprecisos y ofrecer mejores
indicaciones de sus alcances y disposiciones.
Los captulos que se aaden responden a la necesidad de introducir los elementos
sobre los temas fundamentales del Sistema Nacional de Informacin del Desarrollo
Urbano y de la Denuncia Popular, que por su importancia requieren de un apartado
y tratamiento singular.


31

Conforme a lo anteriormente referido, la estructura de la Ley General que se propone
es la siguiente:
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TTULO PRIMERO.- DISPOSICIONES GENERALES
Captulo Primero.- Fundamentos y Principios
Captulo Segundo.- Definiciones
TTULO SEGUNDO.- DE LA CONCURRENCIA Y COORDINACIN DE AUTORIDADES
Captulo Primero.- Del Ejercicio de Atribuciones Concurrentes
Captulo Segundo.- De las Atribuciones de la Federacin
Captulo Tercero.- De las Atribuciones de las Entidades Federativas
Captulo Cuarto.- De las Atribuciones de los Municipios
Captulo Quinto.- De los Acuerdos y Convenios de Coordinacin
TTULO TERCERO.- DE LA PLANEACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO
Captulo Primero.- Del Sistema General de Planeacin Territorial
Captulo Segundo.- De la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial
Captulo Tercero.- Del Programa Nacional de Desarrollo Urbano
Captulo Cuarto.- De los Procedimientos, Formalidades y Efectos de los Planes y
Programas
TTULO CUARTO.- DE LAS REAS CONURBADAS Y ZONAS METROPOLITANAS
Captulo Primero.- De la Regulacin y Delimitacin de las reas Conurbadas y Zonas
Metropolitanas
Captulo Segundo.- De las Materias de Inters Metropolitano
Captulo Tercero.- De las Instancias de Planeacin de las reas Conurbadas y Zonas
Metropolitanas
Captulo Cuarto.- De los Contenidos, Procedimientos y Efectos de la Planeacin
Metropolitana
TTULO QUINTO.- DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIN Y
LA GESTIN DEL DESARROLLO URBANO
Captulo Primero.- De las Regulaciones a la Propiedad
Captulo Segundo.- De la Zonificacin
Captulo Tercero.- De la Fundacin de Centros de Poblacin
Captulo Cuarto.- De las Acciones de Conservacin, Mejoramiento, Consolidacin y
Crecimiento
Captulo Quinto.- Del Espacio Pblico
Captulo Sexto.- De la Poltica de Suelo y Reservas Territoriales
Captulo Sptimo.- Del Reagrupamiento de Predios
Captulo Octavo.- Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos
Captulo Noveno.- De la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
TTULO SEXTO.- DE LA PARTICIPACIN SOCIAL Y LA INFORMACIN PBLICA
Captulo Primero.- De la Participacin Social
Captulo Segundo.- De las Instancias e Instrumentos de Participacin Social
Captulo Tercero.- Del Sistema Nacional de Informacin del Desarrollo Urbano
TTULO SPTIMO.- DEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANO
Captulo nico.- Del Fomento al Desarrollo Urbano
TTULO OCTAVO.- DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO
Captulo Primero.- De la Procuracin de Justicia y Aplicacin de la Ley
Captulo Segundo.- De la Denuncia Popular
Captulo Tercero.- De las Sanciones
TRANSITORIOS



32

Si bien es cierto que la estructura del ordenamiento no cambia, si existe un impacto en
el nmero de artculos normativos que se incrementan en 29, para formar un total de
129 artculos y 6 transitorios; ello obedece al tratamiento pormenorizado de diversos
temas ya presentes, ms los que plantearon las otras cinco iniciativas que se
consideraron relevantes y que se describen ms adelante.
Las modificaciones a la Segunda Iniciativa abarcaron una serie de temas, entre los que
se encuentran los siguientes:
Alinear y promover las disposiciones en materia de derechos humanos
relacionados con la ciudad;
Fortalecer la capacidad de los tres rdenes de gobierno para la gestin y
administracin del territorio;
Vincular y articular las regulaciones en materia de ordenamiento territorial y del
desarrollo urbano a la planeacin y dimensin regional;
Reconocer la funcin social de la propiedad;
Establecer normas para la prevencin de riesgos en los asentamientos
humanos;
Establecer normas para combatir la ocupacin irregular de predios, as como
para la regularizacin de la tenencia de la tierra;
Mejorar los instrumentos para establecer lmites al crecimiento de las ciudades
y controlar los procesos de crecimiento urbano;
Precisar los derechos de informacin, participacin y defensa ciudadana del
ordenamiento urbano;
Ampliar las capacidades de las autoridades para la aplicacin de la ley y la
procuracin de justicia en materia del desarrollo urbano;
Crear el Sistema Nacional de Informacin del Desarrollo Urbano;
Ofrecer una poltica de desarrollo urbano bajo la perspectiva de articular la
vivienda, el barrio y la ciudad;
Regular la denuncia popular.
Partiendo de la segunda iniciativa, se modifica el texto propuesto en diverso grado de
intensidad sobre un total de 72 de los 100 artculos que la conforman y dos de los
cuatro transitorios originales, adems de la adicin de los 29 artculos; se modific y
corrigi la puntuacin cuando era procedente al igual que el uso de maysculas y
minsculas y el orden de algunas palabras; se adicionaron y eliminaron prrafos y
partes de ellos as como fracciones en algunos artculos.
De modo particular, las modificaciones a la Segunda Iniciativa fueron las siguientes:
En el artculo 1 se ampli su objeto en la bsqueda por establecer las condiciones que
permitan dar cumplimiento de los derechos humanos relacionados los asentamientos
humanos y la vivienda, que consagra la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como las obligaciones que corresponden al Estado para garantizarlos


33

plenamente. En congruencia con tal propsito tambin se hicieron adecuaciones a lo
largo del proyecto y especialmente a los artculos 7, 13 y 17.
Se consider necesario, en el artculo 2, el introducir un nuevo principio relacionado
con la funcin social del suelo, donde se hace un reconocimiento de que los derechos
de propiedad, si bien constituyen un derecho humano, tambin deben estar limitados y
regulados por la ley, con la intencin de que los propietarios tengan, adems de
derechos, responsabilidades con la sociedad. El fin ltimo es que los bienes sean
benficos tanto para sus propietarios como para la comunidad; desde luego, en caso de
conflicto con el inters pblico debe prevalecer el inters de la colectividad.
En el artculo 3 se propone extender las polticas y objetivos a que debe tender el
desarrollo urbano, entre otros: al ordenado aprovechamiento de la propiedad
inmobiliaria en los centros de poblacin, impidiendo su expansin fsica desordenada,
sin la suficiente, adecuada y efectiva cobertura de equipamiento, infraestructura y
servicios urbanos de calidad; el combate y reduccin de los procesos de ocupacin
irregular de reas y predios, en especial en zonas de riesgo; y a la implementacin de
medios de movilidad adecuados para garantizar la accesibilidad de la poblacin a los
equipamientos y a las zonas concentradoras de empleo, dando prioridad a los medios
no motorizados y al transporte pblico.
Congruente con esos propsitos, en el artculo 6, se amplan las consideraciones de
utilidad pblica para incluir: la ejecucin de obras y servicios para la movilidad
sustentable para el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial; las acciones que
tengan por objeto el aprovechamiento de los predios baldos o sub utilizados; as como
el mejoramiento, consolidacin y densificacin de los centros de poblacin,
aprovechando la infraestructura y servicios pblicos existentes.
El artculo 7 que alude a las definiciones para aclarar y hacer operativa la Ley, recibe
una serie de precisiones y simplificacin en diversos de sus conceptos. Es el caso de la
definicin de rea urbanizable que presentaba una complejidad innecesaria, para
quedar como el espacio para el crecimiento urbano contiguo a los lmites del rea
urbana del centro de poblacin, cuya extensin y superficie se calcula en funcin de las
necesidades de nuevo suelo para la expansin urbana; o el de Polgonos de
actuacin, en cuya definicin se incorporaban regulaciones prescriptivas que van ms
all de su designacin o descripcin conceptual.
Por otra parte, se adicionan varias definiciones que se consideraron esenciales para
configurar las normas y polticas urbanas, tales como: accin urbanstica, que
comprende en un solo trmino todos los actos o actividades tendientes al uso o
aprovechamiento del suelo, tales como subdivisiones, parcelaciones, fusiones,
relotificaciones, fraccionamientos, condominios, conjuntos urbanos o urbanizaciones
en general, as como de construccin, ampliacin, remodelacin, reparacin,
demolicin o reconstruccin de inmuebles, de propiedad pblica o privada; barrio,
entendido como la zona urbanizada de un centro de poblacin que, dotado de una


34

fisonoma, traza distintiva y caractersticas propias, confiere a su poblacin residente
individualidad e identidad colectiva; densificacin, accin urbanstica, cuya finalidad es
incrementar el nmero de habitantes y usuarios por unidad de superficie,
considerando la capacidad de soporte del territorio; movilidad sustentable, como la
capacidad, facilidad y eficiencia de trnsito o desplazamiento de las personas y bienes
en el territorio, priorizando al peatn y el transporte colectivo; parcelacin, que
comprende la divisin o particin de un terreno sujeto al rgimen agrario; y, entre
otros, vivienda adecuada, para alinearla a las normas internacionales que nuestro pas
ha aprobado y que forman parte del bloque constitucional mexicano, entendida como
el lugar salubre y habitable, que brinde seguridad fsica, cuente con los servicios bsicos
y permita el disfrute de la intimidad y la integracin econmica, cultural, social,
ambiental y urbana, y sobre la cual sus ocupantes tengan la seguridad jurdica de su
propiedad o legtima posesin;
El artculo 9, que alude a las atribuciones que corresponden a la Federacin, recibe
tambin diversas modificaciones para simplificar y precisar su texto. Es el caso de la
fraccin I, que contena atribuciones que rebasan el mbito de competencia
establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Por su parte, las
fracciones IV, V, VI, XI, XIII y XIV se incorporan para precisar y desglosar funciones
fundamentales para la conduccin de la poltica nacional en la materia.
De modo singular, el artculo 10 tiene como objetivo el facultar a la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano para que pueda expedir normas oficiales
mexicanas que tengan por objeto establecer lineamientos, criterios, especificaciones
tcnicas y procedimientos para garantizar las medidas adecuadas de desarrollo urbano
y ordenacin territorial.
El artculo 11 ordena la creacin de la Comisin Intersecretarial de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, instrumento del Ejecutivo Federal que se considera
indispensable para garantizar que las acciones, obras y servicios federales, se realicen
de manera coordinada con otros rdenes de gobierno y en estricto apego a la
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y el Programa Nacional de Desarrollo
Urbano. Dicha Comisin Intersecretarial ser presidida por el Titular del Ejecutivo
Federal y estar integrada por los titulares ms relevantes con acciones relacionadas
con el quehacer urbano y habitacional del pas. Por su parte, el artculo 12 se ocupa de
ofrecer las reglas mnimas para su operacin.
El artculo 13 se refiere a las atribuciones que corresponden a las entidades federativas,
algunas de las cuales que se ven precisadas y aumentadas con el presente Dictamen. Es
el caso de las siguientes fracciones: la I, para precisar la denominacin de la Estrategia
Nacional de Ordenamiento Territorial; la II, para promover la plena vigencia de los
derechos humanos relacionados con el hbitat, la ciudad y la vivienda; la VII, para
posibilitar la legislacin de la iniciativa popular y referndum en la materia de
planeacin del desarrollo urbano; la XV, para promover un rgimen de
responsabilidades expreso para las autoridades estatales o municipales que permitan la


35

ocupacin irregular de la tierra o autoricen acciones urbansticas en reas no aptas o
fuera de las normas de planeacin urbana vigentes; la XVI, para conducir, en
coordinacin con otras dependencias y entidades pblicas, los procesos de
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana en sus entidades federativas; y XX,
para imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las
disposiciones jurdicas y de los planes y programas de desarrollo urbano.
Por su parte, el artculo 14 refiere las atribuciones de los municipios, misma que recibe
dos modificaciones en sus fracciones V y XIX para dar relevancia a su papel en los
programas y proyectos de movilidad y transporte pblico, as como para promover y
participar en la creacin y administracin del suelo para el desarrollo urbano.
La modificacin al artculo 15 pretende establecer el marco normativo para la
suscripcin de convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin entre la
Federacin y las entidades federativas en las materias a que se refiere la Ley.
Se estima conveniente simplificar y precisar la denominacin de la denominada
Estrategia Territorial Nacional Intersectorial por la de Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial, ms acorde con los objetivos y propsitos que se buscan. En
consecuencia, se modifican los artculos 17, 18, 23 a 27, 28, 37, 38, 47, 48, 61 y 94
cuando aluden a dicha Estrategia.
El artculo 18 es clave de toda la Ley, toda vez que contiene el sistema de planeacin
para la regulacin del ordenamiento territorial y del desarrollo urbano. Al respecto se
modific el planteamiento de la Segunda Iniciativa con el fin de simplificar las
denominaciones y el catlogo de instrumentos que contempla, en especial cuando se
refiere a los programas municipales de desarrollo urbano. El cambio implica que dicho
nivel de planeacin urbana se deber incorporar a los programas municipales de
desarrollo, que regulan y estn contemplados en las leyes de planeacin (al que
tambin podrn incorporarse los ordenamientos ecolgicos del territorio), con lo que
se asegura unidad, congruencia y claridad del desarrollo socio-econmico con el
ordenamiento ecolgico y urbano. Para dar certeza jurdica a los gobiernos locales, este
artculo tambin se propone que la Secretaria no pueda exigir ningn otro instrumento
de planeacin diferente a los sealados, para acceder a sus diferentes fondos, apoyo de
recursos y programas.
Congruente con lo que se comenta en el prrafo anterior, el artculo 20 se ocupa de
establecer los contenidos mnimos de los planes municipales de desarrollo en materia
urbana: establecer una estrategia de ocupacin del territorio municipal tendiente a
regular y ordenar los asentamientos humanos; vincular y en su caso integrar, la
planeacin socio econmica y el ordenamiento ecolgico del territorio municipal;
identificar los centros de poblacin del municipio, as como prever la organizacin y el
desarrollo de su infraestructura bsica; y, entre otros, promover la integracin de un
sistema eficiente de comunicacin y transporte interurbano, que facilite la
comunicacin y disminuya los desplazamientos de la poblacin.


36

La modificacin que se propone en el artculo 21, posibilita que las entidades
federativas y los municipios elaboren programas parciales o la ejecucin de polgonos
de actuacin que permitan llevar a cabo acciones especficas para el crecimiento,
consolidacin, mejoramiento y conservacin de los centros de poblacin, garantizando
la formacin de conjuntos urbanos y barrios integrales. Dichos programas parciales
sern regulados por la legislacin estatal y podrn integrar los planteamientos
sectoriales del desarrollo urbano, en materias tales como: centros histricos, movilidad
y transporte, medio ambiente, vivienda, agua y saneamiento, entre otras.
El artculo 24 revisa y aumenta el contenido propuesto para la Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial, adicionando la necesidad de identificar los programas,
proyectos y acciones de carcter sectorial e intersectorial que se consideren
estratgicos para el desarrollo a mediano y largo plazos de cada regin, as como,
describiendo los instrumentos para la ejecucin de sus programas, proyectos y
acciones. En igual sentido, el artculo 25 propone dar claridad y simplificar su proceso
de aprobacin. Por su parte, el artculo 26 busca establecer las normas que permitan su
eficacia normativa, al prescribir que las entidades federativas se ajustarn, en sus
procesos de planeacin, presupuestacin y programacin pblicos, a lo dispuesto en la
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial.
El artculo 27 alude a los contenidos del Programa Nacional de Desarrollo Urbano,
mismos que este Dictamen modifica para simplificar tcnicamente sus alcances. Se
propone una serie de apartados escalonados: un diagnstico de la situacin de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano y metropolitano del pas; la definicin
de polticas, objetivos y prioridades; la determinacin de los programas y proyectos
prioritarios para el ordenamiento territorial y desarrollo urbano y metropoli tano; la
relacin, articulacin y congruencia de los programas, acciones, inversiones, obras y
servicios de otros sectores de la Administracin Pblica Federal; los lineamientos que
orienten las acciones e inversiones de otras rdenes de gobierno, as como de otros
sectores; los requerimientos globales de reservas territoriales; y los mecanismos e
instrumentos que permitan el cumplimiento de sus objetivos. Igualmente se considera
necesario que la Secretara promueva una efectiva participacin social en la
elaboracin, actualizacin, ejecucin y evaluacin sistemtica del Programa Nacional
de Desarrollo Urbano.
Tambin se considera conveniente que el Programa Nacional de Desarrollo Urbano
integrare los planteamientos y contenidos del Programa Nacional de Vivienda.
Con relacin a los procedimientos y formalidades de los programas de desarrollo
urbano, se estima necesario establecer un plazo mximo entre sus fechas de
aprobacin y de publicacin, mismo que nunca ser superior a treinta das hbiles.
El Captulo correspondiente a la Regulacin y Delimitacin de las reas Conurbadas y
Zonas Metropolitanas sufri diversos ajustes y modificaciones. Se incorpora un
segundo prrafo en el artculo 36 para referir que cuando se den conurbaciones


37

comprendiendo dos o ms entidades federativas o se trate de zonas metropolitanas de
inters estratgico para el desarrollo territorial nacional, la Federacin, las entidades
federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y
regularn de manera conjunta y coordinada su desarrollo, con apego a lo dispuesto por
esta Ley. Por otra parte se evita la denominacin de Consejo para el Desarrollo
Metropolitano a la instancia de coordinacin de autoridades, tanto para impedir la
posible interpretacin de que se trata de un nuevo nivel u rgano de gobierno, como
para evitar la confusin con las instancias de consejo, opinin o consulta ciudadana.
Tambin se estima necesario que los institutos de planeacin o secretariados tcnicos
metropolitanos den seguimiento y evalen los resultados e impactos de los planes o
programas y dems instrumentos de planeacin de las metrpolis; as como que el
precisar que los programas de zonas metropolitanas contemplen, entre otros
elementos, las acciones de movilidad urbana integrada y sustentable, as como las
estrategias y acciones para el control y reduccin de contaminantes y gases de efecto
invernadero especialmente para industrias y fuentes mviles. Estas modificaciones
responden a la importancia que deben tener los temas de movilidad y medio ambiente
en la planeacin de nuestras ciudades. Otras modificaciones, como la del artculo 46,
obedecen a la necesidad de simplificar y dar claridad a los procedimientos para la
elaboracin y aprobacin de los programas metropolitanos. Por su parte, las
adecuaciones al artculo 47 pretenden facilitar el acceso a los instrumentos y fondos
financieros para el desarrollo metropolitano.
Con relacin al Captulo de Regulaciones a la Propiedad en los Centros de Poblacin y
Gestin del Desarrollo Urbano presente en la Segunda Iniciativa, este Dictamen
modifica su texto en algunos de sus artculos, fundamentalmente en los 51, 54 y 55. El
artculo 51, para establecer medidas en materia de prevencin de riesgos (cuyo
complemento se describir ms adelante), as como para vincular sus regulaciones en
materia ambiental, particularmente la relacionada con el tema forestal; el 54, para
contemplar los procesos de fundacin de un nuevo centro de poblacin como supuesto
posible para las acciones urbansticas fuera de los lmites de un centro de poblacin; y,
el 55, para asegurar que los nuevos fraccionamientos o conjuntos urbanos se
contemplen como integrantes o formadores de colonias o barrios, para lo cual debern
respetar y conectarse a la estructura vial existente y a los sistemas de movilidad que,
en su caso, establezca el programa urbano correspondiente.
El artculo 56, relativo a la zonificacin urbana que corresponde a los municipios se
modifica con el fin de precisar sus regulaciones, sin perder sus contenidos y objetivos
fundamentales. En especial se complementa la norma propuesta, abriendo la
posibilidad de incluir normas y disposiciones tcnicas aplicables a los usos y destinos,
tales como coeficientes de ocupacin y uso del suelo, compatibilidades, altura y otras.
En igual sentido, se incluye la identificacin y medidas para la proteccin de las zonas
de salvaguarda, especialmente en reas e instalaciones en las que se realizan
actividades riesgosas y se manejan materiales y residuos peligrosos o sean


38

consideradas de seguridad nacional; para priorizar la produccin de barrios y conjuntos
urbanos integrales; as como para fomentar la movilidad sustentable.
Las modificaciones al artculo 62 buscan ampliar las capacidades de los poderes
pblicos en los casos de la creacin de nuevos centros de poblacin, precisando que,
en tanto no se apruebe el Programa de Desarrollo Urbano aplicable, no se podrn
otorgar autorizaciones de uso del suelo o construccin, ni podrn realizarse
trasmisiones de propiedad entre particulares.
En el artculo 64 se precisa que la asignacin de usos y destinos compatibles tender a
impedir la expansin fsica desordenada de los centros de poblacin, sin la suficiente,
adecuada y efectiva cobertura de equipamiento, infraestructura y servicios urbanos de
calidad. Desde luego, tal modificacin responde a la urgente necesidad de poner un
lmite al crecimiento desordenado que han sufrido nuestras ciudades en los ltimos
aos, con la consecuente prdida de reas con valores ambientales y productivos, as
como mayores costos econmicos y, sobre todo, prdida de la calidad de vida de la
poblacin en los nuevos desarrollos. Se estima que sta es una poltica de la ms alta
prioridad.
El artculo 65 se refiere a los disposiciones relacionadas con la ejecucin de acciones de
conservacin, mejoramiento y consolidacin los centros de poblacin, donde este
Dictamen precisa la necesaria reflexin sobre: la mezcla de usos del suelo compatibles
que evite o reduzca traslados y fomente la movilidad sustentable; la dotacin de
servicios, equipamiento, infraestructura urbana y espacios pblicos, en reas carentes
de ellas; y, la construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los
servicios urbanos para garantizar la seguridad, libre trnsito y accesibilidad para toda la
poblacin.
El Captulo Sexto, relativo a la Poltica de Suelo y Reservas Territoriales, comprende los
artculos 69 a 75 de la Ley General que formula este Dictamen, tres de los cuales sufren
modificaciones al texto que presentaba la Segunda Iniciativa.
El artculo 69 incorpora una fraccin, para asegurar la que la localizacin adecuada de
la vivienda, respecto de las zonas de empleo, equipamiento y servicios, se constituya
como principio en ese tema; por su parte, la fraccin VII se simplifica su contenido y se
mejora su redaccin.
Las modificaciones al artculo 70 tienen como propsito dotar de los instrumentos
operativos y de administracin que aseguren el cumplimiento y hagan efectivas las
polticas nacionales de suelo y reservas territoriales. Por ello se establece que el
Gobierno Federal promover la creacin de una entidad paraestatal con autonoma
tcnica, personalidad jurdica y patrimonio propio, con capacidades para ejecutar una
poltica nacional de suelo, como instrumento para el ordenamiento territorial y el
desarrollo urbano.


39

Para ampliar e instrumentar la poltica de suelo, se retoman los acuerdos de
coordinacin con las entidades pblicas y, en su caso, convenios de concertacin con
los sectores social y privado, que propone la Segunda Iniciativa, precisando algunos de
sus alcances, como los relativos a considerar los subsidios y financiamiento para
adquisicin de reservas de suelo; los mecanismos para articular la utilizacin de suelo y
reservas territoriales o, en su caso, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana,
con la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; as como, las
medidas que propicien el aprovechamiento prioritario de reas y predios vacos y
baldos dentro de los centros de poblacin y que cuenten con infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos.
El tercer y ltimo artculo que presenta modificaciones del tema relativo a la Poltica de
Suelo y Reservas Territoriales, es el 74, para alinearlo a las normas sobre prevencin de
riesgos, en los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto el
desarrollo de acciones habitacionales de inters social y popular, provenientes de los
tres rdenes de gobierno.
El Captulo Octavo desarrolla el tema fundamental De la Prevencin de Riesgos en los
Asentamientos Humanos.
21
Comprende los artculos 78 a 82. Se propone que la
prevencin de riesgos se constituya como un elemento del principio de racionalidad
que sirva de gua general para la ordenacin territorial y la planeacin urbana en todo
el pas. Igualmente, bajo el principio de seguridad, la planeacin y ordenacin del
territorio debern propiciar las condiciones de seguridad para las personas y su
patrimonio; as como, evitar riesgos originados por fenmenos naturales o
antropognicos en los asentamientos humanos, incrementando su resiliencia ante esas
contingencias.
En general se plantean normas que permitan contar con ciudades seguras y resilentes,
mediante la prevencin en la ocupacin de zonas de riesgo, natural o antropognico; la
reubicacin de poblacin asentada en alto riesgo; la definicin de polgonos de
proteccin y amortiguamiento en torno a los equipamientos e infraestructuras que
representen un riesgo para la poblacin o para las instalaciones estratgicas de
seguridad nacional. En estos permetros, considerados como reas de seguridad y
proteccin o zonas de riesgo, estarn restringidos los usos del suelo.
Para asegurar su cumplimiento (artculo 51 ya referido), prescribe que las reas y
predios de un centro de poblacin, cualquiera que sea su rgimen jurdico, estn
sujetos a las disposiciones que en materia de ordenacin urbana y prevencin de
riesgos dicten las autoridades conforme a esta Ley y dems disposiciones jurdicas
aplicables. Consecuente con tal planteamiento, se establece que en las zonas que se
determinen como de alto riesgo en los programas de desarrollo urbano solo podrn
tener un uso, destino o aprovechamiento compatible con tal determinacin y

21
En este apartado se recogen algunas de las propuestas de la Iniciativa con Proyecto de Decreto, por el que se reforman y adicionan
diversos artculos y un Captulo a la Ley General de Asentamientos Humanos para prevenir riesgos en los asentamientos humanos, de la
Diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de Len del 26 de noviembre de 2013.


40

conforme a los estudios de riesgo correspondientes; en ningn caso se permitir alojar
o construir infraestructura o equipamientos estratgicos, o vivienda de cualquier tipo.
De modo especfico, el artculo 79 establece que tratndose de acciones, proyectos u
obras que se encuentren ubicados en zonas de alto riesgo, conforme a los programas
de desarrollo urbano aplicables, las autoridades antes de otorgar licencias relativas a
usos del suelo y edificaciones, construcciones, as como factibilidades y dems
autorizaciones urbansticas, debern solicitar un estudio de Prevencin de Riesgo que
identifique las medidas de mitigacin aplicables, en los trminos de las disposiciones de
esta Ley y las normas oficiales mexicanas que se expidan.
Por su parte, el artculo 80 establece que una serie de situaciones que por su escala y
efecto, debern contar con estudios de Prevencin de Riesgo: obras de infraestructura
portuaria, aeroportuaria y las vas generales de comunicacin; ductos y redes de
infraestructura vial, hidrulica y de energa primaria o bsica; entre otras.
El artculo 81 refiere las obligacin de las autoridades federales, estatales o municipales
para asegurarse, previamente a la expedicin de las autorizaciones para el uso,
edificacin o aprovechamiento urbano o habitacional, cambio de uso del suelo o
impactos ambientales, del cumplimiento de las leyes estatales y federales en materia
de prevencin de riesgos en los asentamientos humanos. Por su parte, el artculo 82
establece que la obligacin de las autoridades federales y estatales para que en las
obras, acciones o inversiones en que intervengan o autoricen, se cumplan las normas
sobre prevencin de riesgos referidas anteriormente.
El tema de la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra es crucial para el diseo de las
polticas del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano, pero se estima que est
insuficientemente regulada conforme al texto propuesto de la Segunda Iniciativa. Por
ello, al igual que en el caso de prevencin de riesgos, estas comisiones unidas
estimaron necesario ocupar todo un captulo de la Ley, que incluye los artculos 83 a
88.
El artculo 83 se determina que las acciones de regularizacin no prejuzgan las
responsabilidades y sanciones administrativas, civiles y penales que procedan, as como
que la existencia de asentamientos humanos irregulares debern ser denunciados ante
las autoridades por cualquier persona fsica o moral, a efecto de que se realicen las
acciones administrativas correspondientes y se promuevan las denuncias penales o las
acciones civiles ante las autoridades competentes. En ese sentido prescribe que las
autoridades locales procedern a la suspensin de los actos u obras correspondientes y
ordenarn al Registro Pblico de la Propiedad o entidad equivalente, la custodia del
folio real de la propiedad de que se trate; fijando en los lugares pblicos y visibles copia
del ordenamiento que disponga tal situacin, publicitndolo adems en los medios
masivos de comunicacin, incluyendo las oficinas municipales, como advertencia
pblica. Cuando el asentamiento irregular se localice en terrenos no urbanizables, se
podr proceder al desalojo de sus habitantes, independientemente de las sanciones


41

civiles, administrativas o penales a que se hagan acreedores los asentados o
promoventes de dicho asentamiento, cualquiera que sea su rgimen de propiedad.
El artculo 84 se encarga de establecer las normas bsicas del proceso de
regularizacin, ordenando que deber iniciar con la legalizacin urbanstica del
asentamiento irregular de que se trate, as como asegurando la factibilidad o viabilidad
urbanstica, evaluando el riesgo del asentamiento irregular y estableciendo las
restricciones o condiciones que se consideren necesarias para la ordenacin y
mejoramiento de los asentamientos irregulares.
El artculo 85 refiere la obligacin a las autoridades locales para considerar las acciones
de regularizacin como programas de mejoramiento urbano integral y no nicamente
como entrega de ttulos de propiedad. Congruente con esa disposicin, el artculo 86
establece las reglas de la regularizacin de la tenencia de la tierra para su incorporacin
al desarrollo urbano, imponiendo, entre sus condiciones, el que solo proceder
conforme al programa de desarrollo urbano aplicable, donde se atiendan los problemas
de la urbanizacin, como la falta o insuficiencia de infraestructura, equipamiento y
servicios pblicos y establecer un mayor control catastral y registral de las propiedades.
Igualmente deber contar con una evaluacin de riesgos, as como acreditar que la
accin de regularizacin representa un beneficio social y pblico evidente.
Para facilitar dichos procesos, el artculo 87 establece la potestad del Estado en los
casos que, para la regularizacin de la tenencia de la tierra, se requiera la ocupacin
parcial, total, temporal o definitiva, de predios o bienes inmuebles.
El artculo 88 se dirige a atender y solucionar problemas relacionados con la
regularizacin territorial, pero que no suponen asentamientos irregulares. Es el caso de
muchas propiedades de los centros urbanos donde hay ocupacin de predios por parte
de posesionarios y propietarios legtimos, que no cuentan con ttulos de propiedad
(propiedades condicionadas a juicios testamentarios, predios sin asientos registrales,
con adeudos fiscales, subdivididos y ocupados por familias extensas, entre otro cmulo
de problemas). Dotar de ttulos de propiedad a esos ocupantes legtimos no solo
abonar a la economa de las familias y del pas, sino que solucionar conflictos sociales
y posibilitar el ejercicio crediticio y el reciclamiento y densificacin de los predios y
construcciones. Por ello, se describen una serie mecanismos en la materia: brindar
asesora tcnica, jurdica y financiera para el mejoramiento de sus viviendas y barrios;
otorgar facilidades administrativas para regularizar sus ttulos de propiedad y
regularizacin administrativa de sus viviendas y construcciones; constituir fondos
financieros e instrumentos crediticios que permitan el mejoramiento habitacional, as
como para la reutilizacin y la densificacin de predios y construcciones; establecer un
rgimen de apoyos fiscales en los impuestos, derechos y aprovechamientos
relacionados con los procesos de reconocimiento, escrituracin y registro de ttulos de
propiedad, as como para el mejor uso y aprovechamiento de los inmuebles de que se
trate; y, promover las modificaciones a la legislacin que faciliten y reduzcan las


42

normas, trmites y costos de las acciones civiles y procedimientos judiciales en la
materia.
Las modificaciones que se estimaron necesarias al tema correspondiente a la
Participacin Social, se encuentran consignadas en el artculo 89, mismas que
determinan con claridad que constituye un derecho y un deber ciudadano informarse y
conocer de las disposiciones de planeacin urbana y zonificacin que regulan el
aprovechamiento de predios en sus propiedades, barrios y colonias; por lo cual, las
autoridades estatales y municipales tendrn la obligacin de informar con oportunidad
y veracidad de tales disposiciones en los trminos disposiciones aplicables, as como de
reconocer y respetar dichas formas de organizacin
Igualmente, la participacin social en el proceso de planeacin de los asentamientos
humanos, el desarrollo urbano y el ordenamiento del territorio es un derecho y una
obligacin ciudadana y puede darse en forma personal, en grupo o asociacin, de
manera directa o a travs de los consejos consultivos. Igualmente, la participacin
ciudadana podr desarrollarse mediante el ejercicio del derecho de peticin en los
trminos Constitucionales o la denuncia pblica a que se refiere la Ley.
El artculo 93 se refiere a las instancias de participacin social; las modificaciones al
mismo (al igual que al artculo 95) precisan la denominacin de los consejos, simplifica
su texto y elimina la regulacin a los consejos de desarrollo regional, toda vez que ya
estn regulados en las leyes de planeacin. Por su parte, las modificaciones al artculo
94 tienen como propsito facilitar e integrar los elementos operativos comunes, al
disponer que el Ejecutivo Federal tomar las medidas necesarias para integrar en el
Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Vivienda, al
Consejo Nacional de Vivienda a que alude la ley federal de la materia.
Las modificaciones a los artculos 96, 97, 98, 99 y 102 solo buscan mejorar y simplificar
la redaccin de sus textos y prescripciones.
Se estim necesario el conformar un nuevo captulo para integrar las regulaciones del
Sistema Nacional de Informacin del Desarrollo Urbano, el cual tendr por objeto
organizar, actualizar y difundir la informacin sobre el ordenamiento territorial y el
desarrollo urbano, bajo la coordinacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(artculo 100)
Se modifica el artculo 104 para eliminar la mencin de regionales, evitando as la
posibilidad de que las procuraduras locales puedan verificar mbitos de competencia
federales consignados en la Ley de Planeacin.
La modificacin que consigna el artculo 105 pretende dotar de instrumentos que
aseguren el conocimiento y cumplimiento ciudadano de las normas de planeacin
urbana y la seguridad jurdica de las operaciones (mediante su plena identificacin
catastral), al disponer que todos los actos, convenios y contratos relativos a la
propiedad, posesin o cualquier otro derecho, de cualquier rgimen pblico, privado o


43

agrario, relacionado con la utilizacin de predios, debern contener las clusulas
relativas a la utilizacin de reas y predios, densidades, coeficientes, restricciones y
compatibilidades conforme a los Programas de Desarrollo Urbano en cualquiera de sus
modalidades, as como la clave catastral correspondiente.
Por su parte, las precisiones al artculo 106, tienen como fin el desarrollar con claridad
los efectos de la nulidad a que se refiere su primer prrafo, al establecer expresamente
los supuestos en los que tendr efectos la nulidad absoluta, de los convenios y
contratos relativos a la propiedad o cualquier otro derecho relacionado con la
utilizacin de reas y predios. Tales supuestos son los siguientes: cuando se
contravengan las disposiciones de los planes o programas de desarrollo urbano en
cualquiera de sus modalidades, as como a las provisiones, usos, reservas o destinos
que establezcan; no contengan las inserciones relacionadas con las autorizaciones,
licencias o permisos para la accin urbanstica que proceda; y, en los actos jurdicos de
traslacin de dominio que se realicen sin respetar el derecho de preferencia a que se
refiere el artculo 75 de la Ley. La nulidad deber ser declarada por las autoridades
administrativas o jurisdiccionales en el mbito de sus respectivas competencias y podr
ser solicitada por las procuraduras locales, mediante el ejercicio de la denuncia
popular o a travs de los procedimientos administrativos regulados en la legislacin
local.
Para dar cobertura y regulacin a los procesos de trasferencia de los mbitos rural a
urbano, el artculo 107 menciona que los certificados parcelarios otorgados por el
Registro Agrario Nacional o cualquier otro derecho relacionado con la utilizacin de
predios de ejidos o comunidades, debern contener las clusulas relativas a la
utilizacin de reas y predios establecidos en los planes o programas de desarrollo
urbano vigentes y aplicables a la zona respectiva.
La modificacin al artculo 108 complementa y precisa su texto. Por su parte, los
ajustes que se proponen en los artculos 109 a 111 tienen como objetivo promover la
eficacia de la planeacin urbana y de su administracin, al disponer de medidas
obligatorias para su cumplimiento. Se prescribe que las inscripciones de los registros
pblicos de la propiedad, as como las cdulas catastrales, debern especificar en su
contenido los datos precisos de la zonificacin, limitaciones, restricciones y reglas de
aprovechamiento contenidas en los planes y programas de desarrollo urbano que
apliquen a la propiedad inmobiliaria (artculo 109). Igualmente que las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal sujetarn la ejecucin de sus programas
de inversin y de obra a las polticas de ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y a los planes, y programas de desarrollo urbano (artculo 110). Por ltimo,
que las autoridades de los tres rdenes de gobierno tienen la obligacin de resguardar
los expedientes de las autorizaciones y procedimientos administrativos donde
intervengan en materia del desarrollo urbano, as como proporcionar la informacin
correspondiente a cualquier solicitante, con las reglas y salvaguardas de la legislacin
de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental (artculo 111).


44

El tema de la Denuncia Popular, a que se refieren los artculos 112 a 125, es un tema
que las comisiones unidas estiman de la mayor relevancia, toda vez que supone un
mecanismo de accin ciudadana y de responsabilidad gubernamental crucial para
fortalecer el Estado de Derecho. El cumplimiento de la Ley es esencial, no solo para
asegurar los objetivos y polticas de asentamientos humanos, desarrollo urbano y
ordenamiento del territorio, sino que los trasciende al establecer las instituciones
necesarias para un pleno ejercicio de los derechos humanos, regular el
aprovechamiento del suelo y una mejor gobernabilidad del territorio. Por ello, se
desarrolla la propuesta contenida en la Segunda Iniciativa para integrar un nuevo
captulo relativo a la denuncia popular.
El anterior captulo comprende que la regulacin en este tema parte del
reconocimiento de que toda persona, grupos sociales, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones y sociedades podrn denunciar ante las autoridades
todo hecho, acto u omisin que contravenga las disposiciones de esta ley, las leyes
estatales de la materia o los planes y programas a que se refiere el artculo 18 de la Ley.
Igualmente tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y
sanciones procedentes. El resto de los artculos referidos se ocupa de regular los
trminos y procedimientos conforme a los cuales se tramitar y resolver dicha
denuncia popular.
DCIMA PRIMERA.- La nueva Ley General que propone este Dictamen reconoce, valora y
se enriquece con muchos de las perspectivas, contenidos y preocupaciones presentes
en las iniciativas de los seores senadores que han quedado referidas en los
Antecedentes.
De modo particular y en concordancia con la propuesta del Sen. Francisco Herrera Len
para actualizar el marco jurdico relacionado con los asentamientos en zonas de riesgo,
se considera el incluir tanto las definiciones bsicas como las normas bsicas y
obligatorias en esa materia. Para ello, estas comisiones unidas estimaron
imprescindible el desarrollo de un captulo especfico en materia de Prevencin de
Riesgos en los Asentamientos Humanos, en los trminos que han quedado referidos
en el considerando anterior.
Cabe mencionar que, con objeto de instituir mecanismos que aseguren el
cumplimiento de tales disposiciones, se enriqueci el texto propuesto por Sen.
Francisco Herrera Len para determinar que quienes propicien o permitan la
ocupacin irregular de reas y predios en los centros de poblacin o autoricen
indebidamente el asentamiento humano o construccin en zonas de riesgo, en
polgonos de proteccin, salvaguarda y amortiguamiento en torno a la infraestructura o
equipamientos de seguridad nacional o de proteccin en derechos de va o zonas
federales, o que no respeten la definicin de rea urbanizables contenida en el artculo
7 de este ordenamiento, se harn acreedores a las sanciones administrativas, civiles y
penales aplicables.


45

Con relacin a la iniciativa propuesta del Senador Francisco Javier Cabeza de Vaca se
coincide en reforzar los mecanismos para el cumplimiento y aplicacin de la Ley, en
especial para que las entidades federativas promuevan la actualizacin de sus cdigos
penales para prohibir y sancionar a quienes propicien, permitan o se beneficien de la
ocupacin, el fraccionamiento o la lotificacin irregular u otras formas ilegales de
aprovechamiento urbano de reas o predios, cualquiera que sea su rgimen de
propiedad; disposicin que queda asentada en el Artculo Sexto Transitorio.
Con el mismo propsito, estas comisiones unidas estimaron agregar bajo el Ttulo
Octavo denominado Control del Desarrollo Urbano, un captulo relativo a la
Procuracin de Justicia y Aplicacin de la Ley, determinando expresamente que l as
entidades federativas, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, promovern la
creacin de procuraduras estatales, fiscalas u otros rganos especializados para la
verificacin, vigilancia y procuracin de justicia en materia de asentamientos humanos,
desarrollo urbano y ordenamiento del territorio. Igualmente promovern mecanismos
de contralora o vigilancia social, donde participen los vecinos, usuarios, instituciones
acadmicas, organizaciones sociales, colegios de profesionistas y los observatorios, en
el cumplimiento y ejecucin de los planes y programas en la materia.
Con relacin a la Cuarta Iniciativa presentada por el Sen. Ren Jurez Cisneros, estas
comisiones unidas concordaron en la importancia de incluir una visin territorializada
del desarrollo, considerando como ejes de accin, la integracin territorial y la
sustentabilidad ambiental, as como de articular las polticas del ordenamiento del
territorio y el desarrollo urbano con la planeacin regional. En tal sentido se recoge
como uno de los propsitos de la Ley (artculo 1), el asegurar el ordenamiento del
territorio en la formulacin y conduccin de la poltica de desarrollo regional.
Consecuente con tal objetivo, se proponen modificaciones a los artculos 2, 4, 9, 13,
14, 23, 24, 30, 32, 33, 40, 91, 96 y 101, para referir la importancia de la visin regional y
contemplar tanto la definicin de equilibrio y equidad regional como elemento bsico
para interpretacin de la Ley, como las normas atingentes para promover un
crecimiento de los centros de poblacin, conurbaciones y metrpolis, en el marco y
consideracin de la planeacin integral del desarrollo nacional y regional, acorde con la
legislacin en la materia.
Las propuestas de las senadoras Anglica Araujo Lara, Ana Lilia Herrera Anzaldo, Mely
Romero Celis y Mara del Roco Pineda Gochi, fueron estimadas en la construccin de
las definiciones, en la revisin de atribuciones de las autoridades y para reforzar los
mecanismos de coordinacin en la materia. Igualmente se estimaron sus propuestas
para mejorar el texto del proyecto con criterios uniformes respecto de la planeacin,
control y crecimiento con calidad de las ciudades y zonas metropolitanas del pas y su
respectiva infraestructura de comunicaciones y de servicios.
Con relacin a la iniciativa del Sen. Jess Casillas Romero, estas comisiones unidas
estuvieron de acuerdo en reconocer el tema de la movilidad urbana sustentable como


46

un tema crucial para el desarrollo incluyente, equilibrado y sustentable de nuestras
ciudades. Por ello, se estima modificar y ampliar su propuesta, tanto para reconocer
como causa de utilidad pblica la ejecucin de obras y servicios en esa materia, como
para incorporar la definicin de movilidad sustentable, entendida como la capacidad,
facilidad y eficiencia de trnsito o desplazamiento de las personas y bienes en el
territorio; incluyendo la prioridad del peatn y el transporte colectivo. En arreglo con
tal valoracin, la Ley propone en diversos artculos la construccin y desarrollo de
polticas y programas pblicos en la materia.
DCIMA SEGUNDA.- En este Dictamen se consideran las modificaciones de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, por la que la Secretara de la Reforma Agraria
pas a ser la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, asumiendo
funciones que antes correspondan a la Secretara de Desarrollo Social, por lo que
resulta necesario adecuar el alcance de esta Secretara en la Ley General de
Asentamientos Humanos.
A continuacin se da cuenta del oficio No. DGPL-2P1A.- 4888 de fecha 30 de abril y
recibido el 3 de mayo de 2013, suscrito por el Vicepresidente de la Mesa Directiva,
mediante el cual remite la opinin formulada por la Comisin Especial para el Desarrollo
Metropolitano, respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que reforma,
adiciona y deroga la Ley General de Asentamientos Humanos, presentada por los
Senadores Yeidckol Polevnsky Gurwitz y Ramiro Hernndez Garca, el 29 de noviembre de
2011 y opinin que corre agregada al presente dictamen, para los efectos
correspondientes.
Asimismo se da cuenta del oficio No. DGPL-2P1A.- 4892 de fecha 30 de abril y recibido el 3
de mayo del 2013, suscrito por el Vicepresidente de la Mesa Directiva, mediante el cual
remite la opinin emitida por la Comisin Especial para el Desarrollo Metropolitano
respecto de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos y del Cdigo Penal
Federal, presentada por los senadores Francisco Garca Cabeza de Vaca, Eviel Prez
Magaa, Adolfo Romero Lainas, Roberto Gil Zuarth, Daniel Gabriel vila Ruz, Francisco
Brquez Valenzuela, Adriana Dvila Fernndez, Silvia Guadalupe Garza Galvn, Ral Gracia
Guzmn, Vctor Hermosillo y Celada, Fernando Herrera vila, Carlos Mendoza Davis y
Ernesto Ruffo Appel, el 11 de diciembre de 2012 y la cual tambin corre agregada al
presente dictamen, para los efectos correspondientes.
De la Integracin de las Iniciativas en una Nueva Ley General
Por el calado y extensin de las reformas planteadas a la Ley General de Asentamientos
Humanos, las Comisiones Unidas que formulan el presente Dictamen consideran
recomendable, por razones de tcnica jurdica, para una mayor claridad en la aplicacin
de sus regulaciones, as como para una mejor comprensin ciudadana, el integrar las
iniciativas presentadas en un nuevo ordenamiento legal en la materia.


47

La integracin de las seis iniciativas en un nuevo proyecto de Ley General que plantea el
presente Dictamen, tiene por objeto producir una ley ms fuerte y capaz de poner fin al
crecimiento urbano y habitacional desordenado, a las distorsiones en el mercado del suelo
y, en general, a la ocupacin anrquica del territorio. Los asentamientos humanos en
zonas de riesgo, as como la ocupacin irregular de predios, han implicado elevados costos
econmicos recurrentes, ecolgicos y en vidas humanas. El desarrollo urbano
desordenado, a la vez, ha desencadenado dinmicas insostenibles en trminos sociales,
ambientales y econmicas, incluyendo problemas de accesibilidad a los mercados
laborales, de salud y educativos. Dejar el desarrollo urbano a las libres fuerzas del
mercado, sin una regulacin eficaz y capaz de hacer realidad el derecho a la ciudad y a una
vivienda digna, sera altamente contraproducente.
La motivacin de las Comisiones Unidas que formulan este Dictamen, es establecer,
integrar y mejorar las instituciones y regulaciones bsicas, de alcance nacional, en materia
de asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenacin territorial que hoy da tiene
el pas, mediante un nueva Ley General que contemple, entre sus objetivos fundamentales
el establecer las normas bsicas para dar cumplimiento a los derechos humanos
relacionados con los asentamientos humanos y la vivienda; as como establecer las
normas que aseguren un federalismo responsable y cooperativo, donde concurran la
Federacin, las entidades federativas y los municipios en la ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos y el ordenamiento del territorio.
Como ha quedado referido, para integrar esta nueva Ley se ha mejorado la segunda
iniciativa, integrando en ella el contenido de las otras, y as darle mayor presencia y
eficacia para regular los asentamientos humanos, el desarrollo urbano y ordenar el
territorio nacional. Para ello, las comisiones unidas acordaron realizar ajustes procedentes
y subsanar algunas deficiencias detectadas atendiendo a sugerencias, recomendaciones y
a bondades e intenciones expuestas en declaraciones de funcionarios pblicos
responsables de su posible operacin, de expertos que participaron de manera directa en
su diseo y promocin, y de instituciones de reconocida solvencia tcnica.
Por todo lo anteriormente expuesto, las comisiones unidas de Desarrollo Urbano y
Ordenacin Territorial; de Desarrollo Municipal; de Vivienda; de Estudios Legislativos; y de
Estudios Legislativos, Segunda, someten a la consideracin del pleno de la Cmara de
Senadores, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 85, 86, 89, 94 y 103 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 113, 114, 117, 135,
136, 137, 150, 182, 185, 188, 190, 191 y dems relativos y aplicables del Reglamento del
Senado de la Repblica, la aprobacin del siguiente proyecto de:






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DECRETO
ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley General de Asentamientos Humanos y
Ordenamiento Territorial, para quedar como sigue:
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo Primero
Fundamentos y Principios
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de asentamientos humanos. Es de orden pblico
e inters social y tienen por objeto:
I. Establecer las condiciones que permitan dar cumplimiento de los derechos humanos
relacionados con los asentamientos humanos y la vivienda, que consagra la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de las obligaciones que corresponden
al Estado para garantizarlos plenamente;
II. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio
nacional, para la coordinacin de la planeacin y gestin de las reas conurbadas, as
como de las zonas metropolitanas;
III. Establecer los criterios para armonizar la planeacin y la ordenacin de los
asentamientos humanos con el ordenamiento territorial y ecolgico del pas y la seguridad
de sus habitantes y su patrimonio;
IV. Establecer las normas bsicas e instrumentos para planear, regular y controlar el
ordenamiento territorial y el desarrollo urbano de los asentamientos humanos, a fin de
mejorar el medio ambiente y la calidad de vida de la poblacin, mediante la fundacin,
conservacin, mejoramiento, crecimiento y consolidacin de los centros de poblacin,
atendiendo a los principios sealados en el artculo 2 de esta Ley;
V. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas
y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin;
VI. Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos
humanos, y
VII. Asegurar el ordenamiento del territorio en la formulacin y conduccin de la poltica
de desarrollo regional.


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Artculo 2. La planeacin y regulacin de los asentamientos humanos, el desarrollo
urbano, la ordenacin del territorio y la coordinacin metropolitana debern considerar
los siguientes principios:
I. Racionalidad: ordenar y equilibrar los asentamientos humanos, evitar el crecimiento
disperso y la prdida de tiempo, energa y recursos para la movilidad; revitalizar los
barrios, centros histricos, espacios pblicos y proteger su patrimonio histrico o cultural,
no afectar zonas de alto valor ambiental o productivo, evitar el asentamiento humano en
zonas de riesgo y garantizar la proporcin de vialidades y reas verdes en todas las zonas
de centros de poblacin;
II. Viabilidad: garantizar el derecho de todos los ciudadanos de recibir servicios pblicos
bsicos de agua potable, drenaje, energa, saneamiento, transporte pblico y vialidad, en
el presente y en el futuro sin afectar el entorno;
III. Equidad e inclusin social: garantizar el ejercicio pleno de las derechos ciudadanos en
condiciones de equidad entre hombres y mujeres; con polticas sociales incluyentes que
fortalezcan la convivencia, el tejido y la cohesin social, el acceso igualitario al espacio
pblico, y a los satisfactores urbanos fundamentales, incluyendo entre otros, suelo apto,
vivienda, infraestructura, equipamientos sociales, accesibilidad universal, recreacin,
vialidad, transporte pblico y empleo;
IV. Acceso a la cultura: lograr que los centros de poblacin se desarrollen con respeto al
patrimonio cultural, histrico y artstico, de las tradiciones y que se promueva el acceso a
la cultura y la creatividad de sus habitantes;
V. Seguridad: propiciar las condiciones de seguridad para las personas y su patrimonio; as
como, evitar riesgos originados por fenmenos naturales o antropognicos en los
asentamientos humanos, incrementando su resiliencia ante esas contingencias;
VI. Habitabilidad: asegurar condiciones de vida digna en los asentamientos humanos y en
la vivienda para toda la poblacin y propiciar oportunidades para el desarrollo de sus
habitantes;
VII. Democracia Participativa: garantizar la gestin democrtica, la vigencia del estado de
derecho y que propicie la participacin de la sociedad en los procesos de planeacin de los
asentamientos humanos y ordenamiento del territorio;
VIII. Promover mejores condiciones para la productividad, competitividad y
complementariedad: lograr que en los centros de poblacin se desarrolle actividad
econmica que genere empleo suficiente y remunerativo, y que permita el financiamiento
de su desarrollo;
IX. Sustentabilidad: el modelo de gestin de desarrollo integral, con visin de largo plazo
que respeta y preserva su entorno y patrimonio ambiental, sin comprometer su
disponibilidad para las generaciones futuras, que busca la equidad social y tiene una base
econmica sostenible;


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X. Equilibrio y Equidad Regional: lograr que el crecimiento de los centros de poblacin,
conurbaciones y metrpolis, se d en el marco de una visin integral del desarrollo
regional y nacional acorde con la legislacin en la materia; y
XI.- Funcin social del suelo: se refiere a que los derechos de propiedad inmueble deben
estar limitados y regulados por la ley, con la intencin de que los propietarios tengan,
adems de derechos, responsabilidades con la sociedad. Radica en que los bi enes sean
benficos tanto para su propietario como para la comunidad. En caso de conflicto con el
inters pblico debe prevalecer el inters de la colectividad.
Artculo 3. Todas las personas tienen derecho al disfrute de ciudades sustentables,
justas, democrticas, seguras y equitativas, para el ejercicio pleno de sus derechos
humanos, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. El objetivo de este
derecho es generar las condiciones para el desarrollo de una vida digna y de calidad para
todos, tanto en lo individual como en lo colectivo y promover entre los ciudadanos una
cultura de responsabilidad y respeto a los derechos de los dems, al medio ambiente y a
las normas cvicas y de convivencia.
Artculo 4. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural, mediante:
I. La generacin de las condiciones necesarias para el acceso y disfrute de una vivienda
adecuada;
II. El cumplimiento de los principios y derechos a que se refiere este ordenamiento;
III. La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin;
IV. El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de las
ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso
de urbanizacin;
V. La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las actividades
econmicas en el territorio nacional, que reduzca los desequilibrios entre las regiones del
pas y ayude a crear las condiciones para potenciar su desarrollo e incrementar su
contribucin a la economa nacional;
VI. La adecuada interrelacin socioeconmica de los centros de poblacin;
VII. El desarrollo sustentable de las regiones del pas;
VIII. El fomento de centros de poblacin de dimensiones medias;
IX. El ordenado aprovechamiento de la propi edad inmobiliaria en los centros de
poblacin, impidiendo su expansin fsica desordenada, sin la suficiente, adecuada y
efectiva cobertura de equipamiento, infraestructura y servicios urbanos de calidad;


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X. El desarrollo planificado, participativo y congruente de los procesos de conurbacin y
de las zonas metropolitanas;
XI. Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad en los asentamientos humanos
rurales y comunidades indgenas, respetando sus valores y tradiciones;
XII. La eficiente interaccin entre los habitantes y el equipamiento, los servicios y la
infraestructura que integran los sistemas de convivencia en los centros de poblacin;
XIII. El establecimiento de reas de suelo estratgico con base en el ordenamiento del
territorio, para la conservacin, mejoramiento, consolidacin y crecimiento de los centros
de poblacin que permitan el equilibrio entre el suelo urbano y las zonas de valor
ambiental y agrolgico y evitar la ocupacin en reas de riesgo;
XIV. La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y
oportuna de espacio pblico, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
XV. La identificacin, prevencin, mitigacin, control de riesgos y atencin de
contingencias ambientales y urbanas en los centros de poblacin;
XVI. La preservacin, restauracin y mejoramiento del ambiente y de la imagen y paisaje
urbano;
XVII. La preservacin del patrimonio arqueolgico, histrico, artstico, ambiental y cultural
de los centros de poblacin;
XVIII. El aprovechamiento ordenado de la propiedad inmobiliaria en los centros
de poblacin privilegiando su funcin social;
XIX. La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters social y
popular;
XX. El combate y reduccin de los procesos de ocupacin irregular de reas y predios, en
especial en zonas de riesgo;
XXI. La coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin del
desarrollo regional y urbano;
XXII. La participacin social en la planeacin del desarrollo urbano y en la solucin de los
problemas que genera la convivencia en los asentamientos humanos;
XXIII. La instrumentacin de acciones que permitan contar con ciudades seguras,
mediante: la prevencin en la ocupacin de zonas de riesgo, natural o antropognico; la
reubicacin de poblacin asentada en zonas de alto riesgo; la definicin de polgonos de
proteccin y amortiguamiento en torno a los equipamientos e infraestructuras que
representen un riesgo para la poblacin o para las instalaciones estratgicas de seguridad
nacional. En estos permetros, considerados como reas de seguridad y proteccin o
zonas de riesgo, estarn restringidos los usos del suelo;


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XXIV. El desarrollo y adecuacin en los centros de poblacin de los espacios pblicos, la
infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre
trnsito y accesibilidad que requieren las personas con discapacidad;
XXV. La aplicacin del diseo universal en los centros de poblacin que garantice la
accesibilidad, el libre trnsito, la seguridad, el uso y disfrute de los espacios pblicos y los
equipamientos para toda la poblacin, especialmente para las personas en situacin de
vulnerabilidad; y
XXVI. La implementacin de medios de movilidad adecuados para garantizar la
accesibilidad de la poblacin a los equipamientos y a las zonas concentradoras de empleo,
dando prioridad a los medios no motorizados y al transporte pblico.
Artculo 5. En trminos de lo dispuesto en el artculo 27 prrafo tercero de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de inters pblico y de beneficio
social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios de los
centros de poblacin, contenida en los planes o programas de desarrollo urbano
sealados en el artculo 18 de la presente ley.
Artculo 6. Se considera de utilidad pblica:
I. La fundacin, conservacin, mejoramiento consolidacin y crecimiento de los centros de
poblacin;
II. La ejecucin y cumplimiento de planes o programas de desarrollo urbano y las reas
definidas como de suelo estratgico;
III. Las acciones que tengan por objeto el aprovechamiento de los predios baldos o sub
utilizados, as como el mejoramiento, consolidacin y densificacin de los centros de
poblacin, aprovechando la infraestructura y servicios pblicos existentes;
IV. La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;
V. La regularizacin territorial en los centros de poblacin;
VI. La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular y el apoyo a la
produccin social de vivienda;
VII. La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
VIII. La proteccin del patrimonio cultural y natural de los centros de poblacin;
IX. Garantizar la seguridad de las personas y de las instalaciones estratgicas de seguridad
nacional, la delimitacin de zonas de riesgo y el establecimiento de polgonos de
proteccin, amortiguamiento y salvaguarda de dichas instalaciones;
X. La ejecucin de obras y servicios para la movilidad sustentable para el desarrollo
urbano y el ordenamiento territorial; y


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XI. La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente para el desarrollo
urbano y el ordenamiento territorial.
Captulo Segundo
Definiciones
Artculo 7. Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Accin urbanstica: actos o actividades tendientes al uso o aprovechamiento del suelo,
tales como subdivisiones, parcelaciones, fusiones, relotificaciones, fraccionamientos,
condominios, conjuntos urbanos o urbanizaciones en general, as como de construccin,
ampliacin, remodelacin, reparacin, demolicin o reconstruccin de inmuebles, de
propiedad pblica o privada. Comprende tambin la realizacin de obras de
equipamiento, infraestructura o servicios urbanos;
II. reas de suelo estratgico: polgonos o predios, ya sean intraurbanos o periurbanos,
que los planes o programas de desarrollo urbano definan como necesarias para el
crecimiento, consolidacin, mejoramiento o conservacin y de desarrollo econmico de
un centro de poblacin;
III. rea conurbada o conurbacin: espacio de continuidad fsica, demogrfica y funcional,
que formen o tiendan a formar dos o ms centros de poblacin;
IV. rea urbanizable: espacio para el crecimiento urbano contiguo a los lmites del rea
urbana del centro de poblacin, cuya extensin y superficie se calcula en funcin de las
necesidades de nuevo suelo para la expansin urbana;
V. Asentamiento humano: establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el
conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando
dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran;
VI. Barrio: zona urbanizada de un centro de poblacin que, dotado de una fisonoma, traza
distintiva y caractersticas propias, confiere a su poblacin residente servicios cercanos,
encuentro, individualidad e identidad colectiva;
VII. Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas y las
urbanizables que se reserven a su expansin futura; incluyendo, dentro de las mismas, los
espacios que por motivos de recreacin, preservacin ecolgica y prevencin de riesgos
deben conservarse sin urbanizar. Las reas fuera de los lmites de los centros de poblacin
se entendern como no urbanizables y estn sujetas a las leyes en materia del equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente, desarrollo agrario, rural y otras aplicables;
VIII. Conjunto urbano: es una modalidad en la ejecucin de una accin urbanstica que
tiene por objeto el uso o aprovechamiento de un rea o predio, sujeto al rgimen de
copropiedad, propiedad en condominio, aportaciones o gestiones fiduciarias u otras
formas legales de propiedad y tenencia, como una unidad espacial de gestin integral, que


54

no supone la construccin de vas pblicas donde se generen predios o propiedades
individuales o independientes al conjunto mismo;
IX. Proceso de conurbacin: dinmica mediante la cual dos o ms centros de poblacin,
forman o tienden a formar una continuidad fsica y demogrfica;
X. Conservacin: accin tendente a mantener el equilibrio ecolgico y preservar el buen
estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de
poblacin, incluyendo su patrimonio natural y cultural;
XI. Consolidacin urbana: accin tendiente al mejor aprovechamiento de la
infraestructura, el equipamiento y servicios existentes, ocupando los espacios vacos y
predios baldos y subocupados dentro del rea urbanizada;
XII. Crecimiento: accin tendente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de
poblacin evitando la ocupacin con usos de suelo que alteren las reas con valor
ambiental o productivo, as como, que invadan zonas de riesgo;
XIII. Densificacin: accin urbanstica, cuya finalidad es incrementar el nmero de
habitantes y usuarios por unidad de superficie, considerando la capacidad de soporte del
territorio;
XIV. Desarrollo urbano: proceso de planeacin, regulacin y ejecucin relativas a la
fundacin, conservacin, consolidacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin, las zonas conurbadas y metropolitanas;
XV. Destinos: fines pblicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de un
centro de poblacin;
XVI. Equipamiento urbano: conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y
mobiliario utilizado para prestar a la poblacin los satisfactores urbanos y desarrollar las
actividades econmicas;
XVII. Espacio pblico: reas o predios destinados al uso, disfrute o aprovechamiento
colectivo de acceso generalizado y libre trnsito. Son esenciales para el acceso a la cultura,
la convivencia urbana, la cohesin social y para garantizar la movilidad, sustentabi lidad,
equidad y el sentido incluyente y democrtico de los derechos humanos relacionados con
los asentamientos humanos y la vivienda;
XVIII. Evaluacin del impacto urbano: procedimiento preventivo a travs del cual se
analizan las externalidades e impactos que genera una obra o proyecto que por su
proceso constructivo, funcionamiento o magnitud, rebase la capacidad de la
infraestructura, los servicios pblicos o los equipamientos urbanos existentes; as como las
medidas de mitigacin, restauracin o compensacin necesarias;
XIX. Fundacin: accin de establecer un asentamiento humano, cumpliendo los trminos
de esta Ley;


55

XX. Infraestructura urbana: sistemas, redes, flujos y elementos de organizacin funcional
que permite la construccin de espacios adaptados y su articulacin para el desarrollo de
las actividades sociales, productivas y culturales que se realizan en y entre los centros de
poblacin;
XXI. Mejoramiento: accin tendente a reordenar, regenerar, renovar y dotar de
equipamiento urbano las zonas de un centro de poblacin deterioradas fsica, social o
funcionalmente;
XXII. Movilidad sustentable: capacidad, facilidad y eficiencia de trnsito o desplazamiento
de las personas y bienes en el territorio; priorizando al peatn y el transporte colectivo;
XXIII. Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: proceso de distribucin
espacial de la poblacin, en funcin del aprovechamiento racional de los recursos
naturales, de la infraestructura y el equipamiento existentes, con el fin de lograr la mayor
rentabilidad social y econmica de las inversiones pblicas y privadas que favorezcan las
actividades productivas culturales, recreativas y funcionales;
XXIV. Parcelacin: la divisin o particin de un terreno sujeto al rgimen agrario;
XXV. Patrimonio cultural: sitios, lugares o edificaciones con valor arqueolgico, histrico,
artstico, ambiental o de otra naturaleza, definidos por la legislacin correspondiente o
propuestos en los planes y programas de desarrollo urbano, metropolitano o regional.
XXVI. Polgonos de actuacin: superficies delimitadas del suelo dentro de un centro de
poblacin, determinadas en los planes y programas de desarrollo urbano, para llevar a
cabo su gestin urbanstica integral, mediante la relotificacin de las propiedades o la
relocalizacin de usos de suelo y destinos, priorizando la dimensin de barrios y colonias;
XXVII. Polgonos de proteccin pblica de salvaguarda y amortiguamiento: reas o predios
que por su importancia para la seguridad pblica requieran una regulacin especial;
XXVIII. Provisiones: reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro de
poblacin;
XXIX. Reservas territoriales: las reas de un centro de poblacin que sern utilizadas para
su crecimiento;
XXX. Secretara: Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
XXXI. Servicios urbanos: actividades operativas pblicas prestadas directamente por la
autoridad competente, o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los
centros de poblacin;
XXXII. Sistemas urbano-rurales: reas del territorio nacional que comprenden
asentamientos humanos vinculados funcionalmente de manera estrecha, incluyendo sus
reas inmediatas de influencia. La planeacin y gestin de estos sistemas propicia la
accin articulada, sinrgica y eficaz de los diferentes sectores y rdenes de gobierno;


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XXXIII. Usos: fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas o predios de
un centro de poblacin;
XXXIV. Vivienda adecuada: el lugar salubre y habitable, que brinde seguridad fsica, cuente
con los servicios bsicos y permita el disfrute de la intimidad y la integracin econmica,
cultural, social, ambiental y urbana; y sobre la cual sus ocupantes tengan la seguridad
jurdica de su propiedad o legtima posesin;
XXXV. Zona de riesgo: lugar vulnerable a riesgos o desastres, provocados por fenmenos
naturales o antropognicos;
XXXVI. Zona metropolitana: centros de poblacin o reas conurbadas, que conforman una
unidad territorial y que por su complejidad, interacciones, relevancia demogrfica,
econmica y territorial, revisten importancia para el desarrollo nacional o estatal;
XXXVII. Zonas metropolitanas de inters estratgico para el desarrollo nacional: zonas
metropolitanas principales que puedan satisfacer las necesidades de infraestructura,
equipamientos y servicios superiores esenciales para el desarrollo de los sistemas urbano
rurales y regiones en los que se inscriben, en el marco que establezca la Estrategia
Nacional de Ordenamiento Territorial; y
XXXVIII. Zonificacin: determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de
poblacin; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos e intensidades de
uso y destinos, as como la delimitacin de las reas de conservacin, mejoramiento,
consolidacin y crecimiento del mismo. Su objetivo es definir dnde se podr urbanizar y
dnde no; con qu usos predominantes, condicionantes o mezclas; qu estructura urbana
se deber promover y con qu infraestructura vial y de transportes, de manera que se
logre un mximo aprovechamiento del suelo, se reduzca al mnimo la necesidad de
trnsito, se respeten las reas no urbanizables y se reduzca lo ms posible el consumo de
energticos.
TTULO SEGUNDO
DE LA CONCURRENCIA Y COORDINACIN DE AUTORIDADES
Captulo Primero
Del Ejercicio de Atribuciones Concurrentes
Artculo 8. Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin tiene el
Estado, sern ejercidas de manera concurrente por la Federacin, las entidades
federativas y los municipios, en el mbito de la competencia que les determina la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Captulo Segundo
De las Atribuciones de la Federacin


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Artculo 9. Corresponden a la Federacin, a travs de la Secretara, las atribuciones
siguientes:
I. Coordinar las polticas nacionales de asentamientos humanos, suelo urbano y vivienda;
II. Formular, con la participacin que corresponda de las dependencias del Poder Ejecutivo
Federal, con las entidades federativas y los municipios a travs de sus organizaciones, la
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial;
III. Coordinar los programas y las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los
gobiernos de las entidades federativas y los municipales para el desarrollo de los
asentamientos humanos y urbano, de las reas conurbadas y zonas metropolitanas y el
ordenamiento territorial, en las distintas regiones del pas en concordancia con la
legislacin aplicable;
IV. Coordinar a la Comisin Intersecretarial de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano del Gobierno Federal;
V. Participar, en coordinacin con otras autoridades responsables y entidades financieras,
en la planeacin, promocin, financiamiento y ejecucin de las infraestructuras,
equipamientos y servicios urbanos;
VI. Expedir los lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con
el entorno a que se sujetarn las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos
federales, as como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en
cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, a que alude el artculo 73 de la Ley de Vivienda;
VII. Promover la implantacin de sistemas o dispositivos de alta eficiencia energtica en
las obras pblicas de infraestructura y equipamiento urbano, as como en los proyectos
privados y sociales para garantizar el desarrollo urbano sustentable;
VIII. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo
urbano, considerando, entre otros elementos, la disponibilidad de agua determinada por
las autoridades competentes, y regular, en coordinacin con los gobiernos de las
entidades federativas y de los municipios, los mecanismos para satisfacer dichas
necesidades;
IX. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para el establecimiento de provisiones y
reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de poblacin, reas
conurbadas y zonas metropolitanas, dando prioridad a los vacos y baldos urbanos y las
reas contiguas a la mancha urbana y evitando ubicarlas en zonas de riesgo, en tierras
consideradas de alto valor ambiental o para la preservacin de los recursos naturales o la
produccin agropecuaria y forestal, en coordinacin con las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal correspondientes y los gobiernos estatales y
municipales, y con la participacin de los sectores social y privado;


58

X. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento integrado para programas y
proyectos de desarrollo regional, urbano y metropolitano, con la participacin de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las entidades
federativas, de los municipios, de las instituciones de crdito y de grupos sociales;
XI. Planear y proyectar la adecuada distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial
de los centros de poblacin y zonas metropolitanas, bajo criterios de desarrollo
sustentable, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal competentes, y coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga
con los gobiernos de las entidades federativas y municipales para la realizacin de
acciones en esta materia, con la participacin de los sectores social y privado;
XII. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional, urbano y metropolitano, en coordinacin con las entidades
federativas, municipios y la participacin de los sectores social y privado;
XIII. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano y metropolitano,
y apoyar su ejecucin, con la participacin de los gobiernos de las entidades federativas y
municipales, as como de los sectores social y privado, a efecto de que el desarrollo
nacional en la materia se oriente hacia una planeacin sustentable y de integracin;
XIV. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y
con la participacin de los sectores social y privado;
XV. Formular y ejecutar el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, as como proveer lo
necesario para su cumplimiento y promover su evaluacin participativa en los trminos de
esta Ley;
XVI. Participar en la definicin, delimitacin y planeacin de las reas conurbadas
interestatales y zonas metropolitanas a que se refiere este ordenamiento;
XVII. Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la participacin de los
sectores social y privado, en la realizacin de acciones e inversiones para el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de
poblacin, mediante la celebracin de convenios y acuerdos;
XVIII. Promover la creacin y funcionamiento de institutos de planeacin, observatorios
ciudadanos, consejos participativos y otras estructuras institucionales y ciudadanas que se
requieran, en los trminos de esta Ley;
XIX. Asesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la elaboracin y
ejecucin de sus programas de desarrollo regional, metropolitano y urbano, as como
auxiliar en la capacitacin tcnica de su personal;
XX. Proponer a las autoridades de las entidades federativas la fundacin de centros de
poblacin;


59

XXI. Verificar en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que las
acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal se ajusten, en su caso, a la legislacin y planes o programas a que se refiere este
ordenamiento;
XXII. Vigilar las acciones y obras relacionadas con el desarrollo regional y urbano que las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal ejecuten directamente o
en coordinacin o concertacin con las entidades federativas y los municipios, as como
con los sectores social y privado;
XXIII. Formular recomendaciones para el cumplimiento de la poltica nacional de
asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial y de los convenios
y acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores pblico, soci al y privado en
materia de desarrollo regional, urbano y metropolitano, as como determinar en su caso,
las medidas correctivas procedentes;
XXIV. Participar en la planeacin, ordenacin y regulacin de las zonas metropolitanas y
reas conurbadas de los centros de poblacin ubicados en el territorio de dos o ms
entidades federativas;
XXV. Promover, apoyar y realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas en materia de
ordenamiento territorial, desarrollo regional, urbano y metropolitano;
XXVI. Asesorar a los gobiernos locales en el proceso de registro de planes y programas de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano, ante el Registro Pblico de la Propiedad en
cada entidad, la vigilancia en su cumplimiento y en su caso la aplicacin de las sanciones
ante la instancia correspondiente;
XXVII. Promover y asesorar ante las entidades federativas y los municipios, la creacin y
funcionamiento de las estructuras administrativas para la profesionalizacin de la materia,
as como para la responsabilidad compartida entre los agentes de la construccin:
propietarios, promotores, proyectistas, constructores responsables y corresponsables de
obra, as como supervisores;
XXVIII. Promover el efectivo cumplimiento de los derechos de los habitantes de las
ciudades bajo los principios a que alude el artculo 2 de esta Ley;
XXIX. Promover la integracin y operacin coordinada de la planeacin del desarrollo
urbano y ordenamiento territorial con los sistemas de planeacin vigentes del desarrollo
socio-econmico, del ordenamiento ecolgico del territorio y la poltica nacional en
materia de cambio climtico;
XXX. Crear el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y
Vivienda, con la participacin corresponsable de la sociedad, incorporando estructuras de
participacin existentes en las reas de vivienda, suelo y las que le correspondan de
acuerdo con la legislacin aplicable y promover la creacin de los correspondientes de
carcter estatal, metropolitano y municipal;


60

XXXI. Promover el diseo y aplicacin de instrumentos para generar una oferta suficiente
de suelo urbano bien localizado, priorizando la atencin a las personas en situacin de
pobreza o vulnerabilidad o sin acceso al mercado formal del suelo y la vivienda;
XXXII. Ejercitar el derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica en aquellos casos
no encomendados a otra dependencia; y
XXXIII. Las dems que le seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas.
Artculo 10. La Secretara por s misma, y en su caso, con la participacin de otras
dependencias de la administracin pblica federal expedir normas oficiales mexicanas
que tengan por objeto establecer lineamientos, criterios, especificaciones tcnicas y
procedimientos para garantizar las medidas adecuadas de desarrollo urbano y ordenacin
territorial.
Artculo 11. La Comisin Intersecretarial de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
ser la instancia de carcter permanente del Ejecutivo Federal que tendr por objeto
garantizar que las acciones, obras y servicios a cargo del Ejecutivo Federal, se realicen de
manera coordinada con otros rdenes de gobierno y en estricto apego a la Estrategia
Nacional de Ordenamiento Territorial y el Programa Nacional de Desarrollo Urbano.
Dicha Comisin Intersecretarial ser presidida por el Titular del Ejecutivo Federal o por
quien ste designe y estar integrada por los titulares de las siguientes secretaras de
estado:
I. Desarrollo Social;
II. Hacienda y Crdito Pblico;
III. Medio Ambiente y Recursos Naturales;
IV. Energa;
V. Economa;
VI. Comunicaciones y Transportes;
VII. Educacin Pblica;
VIII. Salud; y
IX. Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
A las sesiones de la Comisin Intersecretarial podrn ser invitados a participar otras
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de acuerdo con los temas
de que se trate.
El Presidente de la Comisin Intersecretarial podr ser suplido en sus ausencias por quien
l mismo determine. Los dems integrantes de la Comisin Intersecretarial debern


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designar a su respectivo suplente, que ser el subsecretario o equivalente que tenga
mayor relacin con la materia.
La Comisin Intersecretarial contar con un Secretario Ejecutivo, que ser el Titular de la
Secretara.
Artculo 12. La Comisin Intersecretarial sesionar de manera ordinaria, cuando menos,
una vez por semestre y de manera extraordinaria las veces que resulte necesario.
La Comisin Intersecretarial aprovechar las estructuras administrativas de las
dependencias que la integran.
Los acuerdos de la Comisin Intersecretarial sern obligatorios para las dependencias que
la integran y se ejecutarn de conformidad con las atribuciones que les confieren la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems disposiciones aplicables. Asimismo,
en su carcter de coordinadoras de sector, debern promover la participacin de las
entidades que les estn agrupadas para el cumplimiento de los mismos.
Los acuerdos de la Comisin Intersecretarial debern notificarse a la Comisin
Intersecretarial de Desarrollo Social, con el fin de garantizar la integralidad en el diseo y
ejecucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Social.
Captulo Tercero
De las Atribuciones de las Entidades Federativas
Artculo 13. Corresponden a las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, las atribuciones siguientes:
I. Aplicar y ajustar sus procesos de planeacin a la Estrategia Nacional de Ordenamiento
Territorial;
II. Promover la plena vigencia de los derechos humanos relacionados con el hbitat, la
ciudad y la vivienda;
III. Legislar en materia de planeacin, ordenamiento territorial y desarrollo urbano de los
centros de poblacin, as como en materia de coordinacin y gestin para la planeacin y
desarrollo de reas conurbadas y zonas metropolitanas, atendiendo a las facultades
concurrentes previstas en la Constituci n Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y en
los trminos establecidos en la presente Ley;
IV. Formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano, as como
vigilar y evaluar su cumplimiento con la participacin de los municipios y la sociedad;
V. Participar, en coordinacin con los municipios correspondientes, en la formulacin,
aprobacin y ejecucin de los planes y programas regionales, de reas conurbadas y zonas
metropolitanas de su territorio;


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VI. Promover la participacin social conforme a lo dispuesto en esta Ley;
VII. Legislar los trminos y condiciones en que sern ejercidos la Iniciativa Popular y
Referndum en la materia de planeacin del desarrollo urbano;
VIII. Autorizar la fundacin de centros de poblacin;
IX. Verificar la congruencia y vinculacin que debern observar entre s los distintos planes
y programas regionales, municipales de desarrollo urbano, incluyendo los de reas
conurbadas o zonas metropolitanas, los dems que determine el sistema estatal de
planeacin y los que emanan de la legislacin ambiental y sobre cambio climtico;
X. Participar en la planeacin y regulacin de las reas conurbadas y zonas
metropolitanas, en los trminos de esta Ley y de la legislacin estatal de desarrollo
urbano;
XI. Establecer y participar en las instancias de coordinacin metropolitana en los trminos
de esta Ley;
XII. Coordinarse con la Federacin, con otras entidades federativas y con sus municipios,
para la planeacin del desarrollo regional, el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; as como en la
planeacin y ejecucin de acciones, obras e inversiones en materia de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos;
XIII. Convenir con los sectores social y privado la realizacin de acciones e inversiones
concertadas para el desarrollo regional, urbano y metropolitano, atendiendo a los
principios de esta Ley;
XIV. Participar, conforme a la legislacin federal y local, en la constitucin y
administracin de reservas territoriales, la dotacin de infraestructura, equipamiento y
servicios urbanos, la salvaguarda de la poblacin que se ubique en los polgonos de
proteccin y amortiguamiento determinadas por los planes de desarrollo urbano; as
como en la proteccin del patrimonio cultural y del equilibrio ecolgico de los centros de
poblacin;
XV. Promover un rgimen de responsabilidades expreso para las autoridades estatales o
municipales que permitan la ocupacin irregular de la tierra o autoricen acciones
urbansticas en reas no aptas o fuera de las normas de planeacin urbana vigentes,
contemplando las sanciones administrativas, civiles y penales correspondientes.
Igualmente para que se configuren como delitos las conductas de los sujetos privados o
pblicos que promuevan o se beneficien con la ocupacin irregular de reas o predios;
XVI. Conducir, en coordinacin con otras dependencias y entidades pblicas, los procesos
de regularizacin de la tenencia de la tierra urbana en sus entidades federativas, de
manera conjunta con la oferta de suelo bien localizado y cuando menos con proyecto


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urbanstico para los grupos sociales de menor ingreso a fin de evitar que crezca la
irregularidad y establecer metas que permitan su terminacin;
XVII. Convenir con los respectivos municipios la administracin conjunta de servicios
pblicos municipales, en los trminos de las leyes locales;
XVIII. Evaluar y dar seguimiento, en los trminos de las leyes locales relativas, el impacto
urbano o regional de obras y proyectos que generen efectos en el territorio de uno o ms
municipios de la entidad de que se trate;
XIX. Apoyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la administracin de la
planeacin del desarrollo urbano, o convenir con ellas la transferencia de facultades
estatales en materia urbana, en trminos de los convenios que para ese efecto se
celebren;
XX. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las
disposiciones jurdicas y de los planes y programas estatales de desarrollo urbano,
metropolitano, regional y de ordenamiento territorial, conforme lo prevea la legislacin
local, as como dar vista a las autoridades competentes, para la aplicacin de las sanciones
que en materia penal se deriven de las faltas y violaciones de las disposiciones jurdicas y
de los planes o programas estatales de desarrollo urbano y en su caso de ordenacin
ecolgica y medio ambiente;
XXI. Coadyuvar con la Federacin en el cumplimiento de la Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial y del Programa Nacional de Desarrollo Urbano;
XXII. Establecer polticas y criterios tcnicos en las legislaciones fiscales de competencia
estatal, que permitan contribuir al financiamiento del ordenamiento territorial y el
desarrollo urbano, regional y metropolitano en condiciones de equidad as como la
recuperacin del incremento de valor de la propiedad inmobiliaria generado por el
crecimiento urbano;
XXIII. Promover el efectivo cumplimiento de los derechos de los habitantes de las
ciudades, bajo los principios a que alude el artculo 2 de esta Ley; y
XXIV. Las dems que les sealen esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y
locales.
Captulo Cuarto
De las Atribuciones de los Municipios
Artculo 14. Los municipios ejercern sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a
travs de los ayuntamientos o con el control y evaluacin de stos. Corresponden a los
municipios, de conformidad con el artculo 115 Constitucional y en el mbito de sus
respectivas jurisdicciones las atribuciones siguientes:


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I. Formular, aprobar, administrar, cumplir y ejecutar los planes o programas municipales
de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, en
congruencia y vinculacin con los programas regionales, de zonas metropolitanas y reas
conurbadas y con otros niveles de planeacin, as como evaluar y vigilar su cumplimiento,
con la participacin social de conformidad con esta ley y con la legislacin local;
II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios, en
concordancia con esta Ley y en congruencia con los planes de desarrollo urbano o
metropolitano, en sus circunscripciones territoriales;
III. Administrar la zonificacin prevista en los planes municipales de desarrollo urbano, as
como en los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, de reas
conurbadas y zonas metropolitanas y los dems que de stos se deriven, en congruencia
con el ordenamiento territorial;
IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, consolidacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
V. Participar en la elaboracin de programas y proyectos de movilidad y transporte
pblico que afecten el mbito de su territorio;
VI. Ejercer su derecho de asociacin con otros municipios para la formulacin y ejecucin
de planes y programas de desarrollo urbano que mejoren el funcionamiento del territorio;
VII. Proponer la fundacin de centros de poblacin;
VIII. Participar en la planeacin y regulacin de las reas conurbadas y las zonas
metropolitanas, en los trminos de esta Ley y de la legislacin local;
IX. Participar en los convenios de coordinacin metropolitana propuestos por las
instancias de coordinacin correspondientes;
X. Participar en la constitucin de las instancias de participacin y estructuras
institucionales que les correspondan de acuerdo con esta Ley;
XI. Participar con voz y voto en las instancias de coordinacin relativas a las reas
conurbadas y las zonas metropolitanas;
XII. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o
con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen los
objetivos y prioridades previstos en los planes o programas a que se refiere el artculo 18
de este ordenamiento;
XIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislacin local;


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XIV. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o
con los particulares, para la prestacin de servicios pblicos municipales, de acuerdo con
lo previsto en la legislacin local;
XV. Expedir las autorizaciones para las acciones urbansticas de su competencia, de
conformidad con las disposiciones jurdicas locales y los planes o programas de desarrollo
urbano aplicables en su territorio; evaluando y previniendo, entre otros elementos, la
ocupacin de zonas de riesgo, natural o antropognico que pudieran poner en peligro a la
poblacin o a sus bienes, y vigilando que cuenten con las responsivas y participacin de
los profesionistas responsables;
XVI. Autorizar el aprovechamiento, subdivisin o parcelamiento de suelo de propiedad
privada o proveniente del rgimen agrario, incluyendo la ampliacin de las zonas de
urbanizacin ejidal, para su incorporacin al desarrollo urbano en sus jurisdicciones
territoriales de conformidad con la definicin de rea urbanizable contenida en esta Ley y
con los planes y programas de desarrollo urbano, de reas conurbadas y zonas
metropolitanas vigentes;
XVII. Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en los trminos de
la legislacin aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano,
de reas conurbadas y zonas metropolitanas y las reservas, usos y destinos de reas y
predios;
XVIII. Participar en la creacin y administracin de suelo y reservas territoriales para el
desarrollo urbano y la vivienda, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables;
XIX. Promover y participar en la creacin y administracin del suelo para el desarrollo
urbano, as como generar los instrumentos que permitan la disponibilidad de tierra para
personas en situacin de pobreza o vulnerabilidad;
XX. Atender y cumplir los lineamientos y normas relativas a los polgonos de proteccin y
salvaguarda en torno a centros penitenciarios y otros equipamientos e infraestructura de
carcter estratgico y de seguridad nacional, en particular a su carcter de reas no
urbanizables;
XXI. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las
disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y
destinos de reas y predios en trminos de la legislacin local, as como dar vista a las
autoridades competentes, para la aplicacin de las sanciones que en materia penal se
deriven de las faltas y violaciones de las disposiciones jurdicas y de tales planes o
programas de desarrollo urbano y en su caso de ordenacin ecolgica y medio ambiente;
XXII. Informar y difundir permanentemente, de manera amplia a toda la ciudadana
aprovechando todos los medios de comunicacin a la mano, sobre el contenido, la
aplicacin y la evaluacin de los planes o programas de desarrollo urbano, de reas
conurbadas y zonas metropolitanas;


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XXIII. Promover el efectivo cumplimiento de los derechos de los habitantes de las
ciudades, bajo los principios a que alude el artculo 2 de esta Ley; y
XXIV. Las dems que les seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y locales.
Captulo Quinto
De los Acuerdos y Convenios de Coordinacin
Artculo 15. La Secretara con la participacin, en su caso, de otras dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, promover la celebracin de convenios y
acuerdos de coordinacin y concertacin entre la Federacin y las entidades federativas,
con la intervencin de los municipios respectivos y en su caso, de los sectores social y
privado.
Las legislaturas de las Entidades Federativas establecern en las leyes estatales en la
materia, las formalidades, trminos y dems especificidades que se requieran para la
suscripcin de los convenios a que se refiere este precepto y establecern el tipo de obras
o actividades que se considerarn de impacto relevante, para los efectos antes referidos.
De igual forma se prever el que los Municipios puedan asumir funciones o servicios que
le correspondan a los Estados, mediante la celebracin de los convenios correspondientes.
Artculo 16. Los gobiernos municipales y los de las entidades federativas podrn suscribir
convenios de coordinacin, con el propsito de que estos ltimos asuman el ejercicio de
funciones que en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano le
corresponden a los municipios, cuando el gobierno municipal lo solicite al de la entidad
federativa respectiva, justificando plenamente sus razones para ello.
Las legislaturas de las entidades federativas establecern en las leyes estatales en la
materia, las formalidades, trminos y dems especificidades que se requieran para la
suscripcin de los convenios a que se refiere este precepto y establecern el tipo de obras
o actividades que se considerarn de impacto relevante, para los efectos antes referidos.
TTULO TERCERO
DE LA PLANEACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO
Captulo Primero
Del Sistema General de Planeacin Territorial
Artculo 17. La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial y de las regiones, de
los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin y de las
reas conurbadas y las zonas metropolitanas forman parte del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, como una poltica que coadyuva al logro de los objetivos de los
planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo y el pleno cumplimiento de los
derechos humanos relacionados con la materia. Igualmente, la Estrategia Nacional de


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Ordenamiento Territorial representar la visin territorial de largo plazo del desarrollo
nacional y orientar los objetivos de los planes nacionales, estatales y municipales de
desarrollo, de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico y ambiental.
La planeacin a que se refiere el prrafo anterior, estar a cargo de manera concurrente
de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, de acuerdo a la competencia
que les determina la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la presente
Ley y las otras leyes aplicables.
Artculo 18. La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial y del desarrollo
urbano, se llevar a cabo a travs de:
I. La Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial;
II. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano;
III. Los programas estatales de desarrollo urbano;
IV. Los programas de zonas metropolitanas o reas conurbadas;
V. La inclusin de las polticas de desarrollo urbano y asentamientos humanos en los
programas municipales de desarrollo;
VI. Los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin; y
VII. Los programas parciales de desarrollo urbano.
Los instrumentos de planeacin a que se refiere este artculo, se regirn por las
disposiciones de esta Ley, por la legislacin estatal de asentamientos humanos, desarrollo
urbano y ordenamiento territorial y por los reglamentos y normas administrativas
estatales y municipales aplicables.
Dichos instrumentos sern el sustento territorial para la formulacin de la planeacin
econmica y social del pas, de las entidades federativas y de los municipios; as como
para definir y orientar la inversin pblica e inducir las obras, acciones e inversiones de los
sectores privado y social.
La Secretaria no podr exigir ningn otro instrumento de planeacin diferente a los
sealados en este artculo, para acceder a sus diferentes fondos, apoyo de recursos y
programas.
La Federacin y las entidades federativas podrn convenir mecanismos de planeacin para
coordinar acciones e inversiones que propicien el desarrollo regional y el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos ubicados en dos o ms entidades, ya sea que se
trate de reas conurbadas, zonas metropolitanas, sistemas urbano-rurales o de sistemas
de centros de poblacin cuya relacin lo requiera, con la participacin que corresponda a
los municipios de acuerdo con la legislacin local.


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Los instrumentos de planeacin referidos en este artculo, debern guardar congruencia
con los contemplados en la legislacin de planeacin del desarrollo, el medio ambiente, la
movilidad y el transporte, de seguridad pblica y de desarrollo social.
Artculo 19. Las leyes estatales en la materia establecern las normas para regular los
contenidos y formalidades a que se ajustar la formulacin, consulta pblica, aprobacin,
publicacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes y programas estatales y
municipales de desarrollo urbano a que se refiere el artculo 18 de este ordenamiento.
Las leyes que establezcan las bases normativas de la planeacin estatal y municipal en
materia ambiental y del desarrollo urbano, podrn disponer que el Gobierno del Estado o
los municipios, integren en un solo instrumento la planeacin del desarrollo urbano y el
ordenamiento ecolgico del territorio, contemplando visin y vigencia de largo plazo. As
mismo, podrn contemplar un esquema simplificado de planeacin de los centros de
poblacin, atendiendo a las caractersticas y dimensiones de stos, a su entorno y sus
relaciones con otros centros de poblacin, conforme a los principios de esta Ley.
Artculo 20. La dimensin del desarrollo urbano del territorio municipal, estar contenida
en los planes municipales de desarrollo a que se refieren las leyes estatales de planeacin
para el desarrollo. Dichos planes incluirn el diagnstico, las polticas, las estrategias y los
dems lineamientos para el ordenamiento territorial y desarrollo urbano en las
circunscripciones municipales que comprendan.
Los planes municipales a que se refiere el prrafo anterior debern contener las
previsiones siguientes:
I. Establecer una estrategia de ocupacin del territorio municipal tendiente a regular y
ordenar los asentamientos humanos;
II. Vincular y en su caso integrar, la planeacin socio econmica y el ordenamiento
ecolgico del territorio municipal;
III. Identificar los centros de poblacin del municipio, as como prever la organizacin y el
desarrollo de su infraestructura bsica;
IV. Mejorar las condiciones y la calidad de vida de los asentamientos humanos;
V. Distribuir equitativamente las cargas y beneficios del desarrollo urbano;
VI. Definir las polticas para la preservacin, conservacin y mejoramiento del medio
ambiente o para el desarrollo de actividades no urbanas, como agropecuarias, forestales y
mineras, entre otras, en concordancia con la legislacin ambiental;
VII. Promover la integracin de un sistema eficiente de comunicacin y transporte
interurbano, que facilite la comunicacin y disminuya los desplazamientos de la poblacin;
VIII. Prever las reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; y
IX. Prevenir los riesgos y contingencias ambientales y urbanos en el municipio.


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Los contenidos en materia urbana que se propongan para los planes municipales de
desarrollo sern formulados, aprobados y evaluados por los ayuntamientos
correspondientes, en los trminos de sus leyes estatales de planeacin para el desarrollo.
Artculo 21. Las entidades federativas y los municipios promovern la elaboracin de
programas parciales o la ejecucin de polgonos de actuacin que permitan llevar a cabo
acciones especficas para el crecimiento, consolidacin, mejoramiento y conservacin de
los centros de poblacin, garantizando la formacin de conjuntos urbanos y barrios
integrales.
Dichos programas parciales sern regulados por la legislacin estatal y podrn integrar los
planteamientos sectoriales del desarrollo urbano, en materias tales como: centros
histricos, movilidad y transporte, medio ambiente, vivienda, agua y saneamiento, entre
otras.
Artculo 22. Los instrumentos de planeacin a que se refiere el artculo 18 de esta Ley,
debern guardar congruencia entre s, sujetndose al orden jerrquico que seala dicho
artculo, para su aplicacin y cumplimiento.
Ser responsabilidad de los ejecutivos estatales, verificar la congruencia de los planes y
programas mediante estudio, previo a su difusin social en los medios de comunicacin,
su publicacin en los medios oficiales del estado, y a su inscripcin en el Registro Pblico
de la Propiedad.
Captulo Segundo
De la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial
Artculo 23. La Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial tendr una visin de largo
plazo, representar la dimensin espacial del desarrollo del pas, organizar el Sistema
Urbano Nacional y definir el marco para ordenar las actividades sociales y econmicas en
el territorio, conforme a los principios a que se refiere el artculo 2 de esta Ley.
Dicha Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial ser el instrumento para:
I. Configurar la dimensin espacial del desarrollo del pas en el largo plazo y, en
consecuencia, establecer el marco bsico de referencia y congruencia territorial del Plan
Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales y regionales del pas;
II. Aplicar un enfoque territorial que sustente la accin articulada, sinrgica y eficaz de los
diferentes sectores de la Administracin Pblica Federal;
III. Impulsar la autosuficiencia de los sistemas urbano-rurales del pas;
IV. Concentrar esfuerzos coordinados en las regiones con ventajas comparativas para
impulsar el desarrollo econmico y generar empleos; y en las ms postergadas para crear
una red de proteccin social y promover sus opciones y capacidades efectivas de
desarrollo, en concordancia con la legislacin de planeacin aplicable;


70

V. Consolidar los enlaces y corredores que se requieren para articular las regiones entre s
y con otras naciones;
VI. Definir los elementos generales de la infraestructura y los equipamientos primarios, as
como de servicios superiores que requieren las ciudades y zonas metropolitanas, as como
promover su adecuada dotacin por los diferentes sectores; y
VII. Lograr una mayor sustentabilidad, al propiciar un desarrollo ms ordenado, ms denso
y compacto, priorizando a la movilidad no motorizada y al transporte pblico, que reduzca
la ocupacin urbana de tierras agrcolas, reas con valor ambiental y reservas naturales,
propicie un uso racional del agua, suelo y energa, contribuyendo a respetar la capacidad
de carga de los ecosistemas, en concordancia con la legislacin ambiental aplicable.
Artculo 24. El contenido de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial deber
establecer:
I. La regionalizacin del pas, mediante la suma y articulacin de sistemas urbano-rurales,
en concordancia con la legislacin en la materia;
II. La caracterizacin de los principales centros de poblacin y zonas metropolitanas, de
acuerdo a sus condiciones socio-econmicas y culturales, su localizacin en el entorno
regional y nacional, sus capacidades de absorcin de poblacin y actividades econmicas y
sociales, y su crecimiento con relacin a las condiciones ambientales y de acceso al agua;
III. Las definiciones territoriales bsicas para la dotacin de la infraestructura,
equipamientos e instalaciones fundamentales para el desarrollo de las regiones y el pas, y
las prioridades de su localizacin y de su ejecucin en el tiempo;
IV. Las polticas y lineamientos para la fundacin, crecimiento, mejoramiento,
consolidacin de los principales centros de poblacin y zonas metropolitanas de acuerdo a
sus vocaciones y capacidades, bajo el principio de un crecimiento y desarrollo sustentable;
V. Las orientaciones generales para la preservacin, conservacin y mejoramiento de
reas de valor ambiental o para el desarrollo de actividades no urbanas, como
agropecuarias, forestales y mineras, entre otras, en concordancia con la legislacin
ambiental y de cambio climtico;
VI. La definicin de las zonas metropolitanas de inters estratgico para el desarrollo
territorial nacional, con base en los cuales, la Federacin, las entidades federativas y los
municipios respectivos, procedern a su delimitacin, gestin y administracin de manera
conjunta y coordinada;
VII. La identificacin de programas, proyectos y acciones de carcter sectorial e
intersectorial que se consideren estratgicos para el desarrollo a mediano y largo plazos
de cada regin; y


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VIII. Los instrumentos para la ejecucin de sus programas, proyectos y acciones, acordes
con lo establecido en esta ley y dems ordenamientos aplicables.
Artculo 25. La Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial podr ser modificada cada
diez aos tomando como base el Censo de Poblacin y Vivienda ms reciente o cuando
ocurran cambios socio-espaciales profundos en el pas. Su elaboracin y modificacin
seguirn el siguiente proceso:
I. El Ejecutivo Federal convocar a los representantes de las dependencias y organismos
federales y al Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y
Vivienda, a fin de que de manera conjunta elaboren la propuesta de Estrategia Nacional
de Ordenamiento Territorial;
II. La propuesta ser puesta a consulta de las entidades federativas para recibir sus
aportaciones, a travs de los Consejos Estatales de Desarrollo Urbano y Vivienda; y
III. Elaborada la propuesta definitiva, ser sometida al Congreso de la Unin para su
aprobacin.
Artculo 26. Las entidades federativas se ajustarn, en sus procesos de planeacin,
presupuestacin y programacin pblicos, a lo dispuesto en la Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial.
Captulo Tercero
Del Programa Nacional de Desarrollo Urbano
Artculo 27. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano, se sujetar a las previsiones de la
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y contendr:
I. El diagnstico de la situacin de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano y
metropolitano del pas, que incluya, entre otros elementos, el patrn de distribucin de la
poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional y de los sistemas
urbanos-rurales;
II. Las polticas, objetivos y acciones generales para promover los derechos relacionados
con el hbitat, el desarrollo urbano y la vivienda, que contribuyan a elevar la calidad de
vida de los asentamientos urbanos y rurales, as como las comunidades indgenas;
III. Las polticas, objetivos, prioridades y lineamientos estratgicos para el desarrollo
urbano del pas, acorde a la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial;
IV. Los programas y proyectos prioritarios para el ordenamiento territorial y desarrollo
urbano y metropolitano;
V. La relacin, articulacin y congruencia de los programas, acciones, inversiones, obras y
servicios de otros sectores de la Administracin Pblica Federal para la ejecucin y


72

cumplimiento de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial, as como los criterios
e indicadores que servirn de base para la distribucin de recursos federales;
VI. Los lineamientos y polticas que orienten las acciones e inversiones de otros rdenes
de gobierno, as como para la participacin de los sectores social y privado en los
proyectos estratgicos y prioritarios;
VII. Los requerimientos globales de reservas territoriales para el desarrollo urbano, as
como los mecanismos para satisfacer dichas necesidades; y
VIII. Los mecanismos e instrumentos que permitan el cumplimiento de sus objetivos.
Artculo 28. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano ser aprobado por el Presidente
de la Repblica mediante decreto y estar sometido a un proceso permanente de control
y evaluacin con amplia participacin social. Sus modificaciones se realizarn con las
mismas formalidades previstas para su aprobacin.
El programa promover los mecanismos de concurrencia, coordinacin y concertacin
entre los diversos rdenes de gobierno, las dependencias y organismos del Poder
Ejecutivo Federal y los sectores social y privado, en cumplimiento de los objetivos,
estrategias y prioridades de la poltica nacional de desarrollo urbano y ordenamiento
territorial.
La Secretara promover la efectiva participacin social en la elaboracin, actualizacin,
ejecucin y evaluacin sistemtica del Programa Nacional de Desarrollo Urbano,
atendiendo a lo dispuesto en esta Ley y en la legislacin de Planeacin.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano podr integrar los planteamientos y
contenidos del Programa Nacional de Vivienda a que se refiere la Ley de Vivienda.
Captulo Cuarto
De los Procedimientos, Formalidades y Efectos de los Planes y Programas
Artculo 29. Los instrumentos de planeacin a que se refiere el artculo 18 de esta Ley,
sern elaborados, aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las
autoridades federales y estatales con las formalidades previstas en esta Ley y en la
legislacin estatal de la materia; la sociedad participar en dicho proceso a travs de la
consulta, deliberacin y opinin en las dependencias que los apliquen.
Artculo 30. La legislacin estatal de desarrollo urbano determinar la forma y
procedimientos para que los sectores social y privado participen en la formulacin,
modificacin, seguimiento, ejecucin, control, evaluacin y vigilancia de los programas de
desarrollo urbano, de reas conurbadas y zonas metropolitanas, de acuerdo a lo
establecido en esta Ley.
En la aprobacin y modificacin de los programas se deber contemplar el siguiente
procedimiento:


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I. La autoridad estatal o municipal competente, con la instancia de participacin social
para la planeacin, darn aviso pblico del inicio del proceso de planeacin y formularn
el proyecto de programa de desarrollo urbano, de rea conurbada o zona metropolitana o
sus modificaciones, difundindolo ampliamente;
II. Se establecer una oficina o conjunto de estas en las que se exponga y distribuya la
informacin relativa al plan o programa y en la que se puedan realizar las consultas
requeridas por los ciudadanos; igualmente, la autoridad competente establecer un plazo
para la formulacin o modificacin y un calendario de audiencias pblicas para que los
interesados presenten por escrito a las autoridades competentes, los planteamientos que
consideren respecto del proyecto del plan o programa de desarrollo urbano, de rea
conurbada o zona metropolitana o de sus modificaciones; se realizarn talleres, consultas
u otro tipo de reuniones necesarias para presentar, analizar y recibir de los ciudadanos
participantes sus opiniones y propuestas para el plan o programa; dichas reuniones sern
en nmero las requeridas, de manera que el programa integre los acuerdos alcanzados
entre la sociedad y las autoridades competentes;
III. Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones del programa
estarn a consulta de los interesados en internet, en las oficinas de la autoridad estatal o
municipal correspondiente y en las sealadas en la fraccin II inmediata anterior, durante
el plazo que establezca la legislacin estatal, previamente a la aprobacin del plan o
programa o de sus modificaciones; y
IV. Cumplidas las formalidades para su aprobacin, el programa respectivo o sus
modificaciones sern publicados en el rgano de difusin oficial del gobierno del estado y
en los peridicos de mayor circulacin de la entidad federativa o municipio
correspondiente. Igualmente sern difundidos en los medios electrnicos de los gobiernos
estatales y municipales.
Las leyes locales no podrn establecer procedimientos que omitan alguno de los pasos a
que se refiere el presente artculo, inclusive tratndose de cambios de uso del suelo o
cualquier otra modificacin que implique cambio a las regulaciones de los planes o
programas de desarrollo urbano, regional, de reas conurbadas o zonas metropolitanas
aprobados.
Artculo 31. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
poblacin y parciales, as como los de reas conurbadas y zonas metropolitanas, una vez
aprobados, debern ser publicados en diarios de circulacin estatal e inscritos en el
Registro Pblico de la Propiedad, en los plazos y condiciones previstos por la legislacin
estatal. En ningn caso el plazo entre su aprobacin y su publicacin ser superior a
treinta das hbiles, en caso contrario la autoridad registral deber fundar su negativa.
Una vez aprobados, publicados e inscritos, los planes y programas municipales de
desarrollo urbano sern obligatorios para autoridades y particulares, con relacin al uso y
aprovechamiento de reas y predios en ellos comprendidos y a las previsiones, propuestas
y prioridades que establezcan en cuanto a su aplicacin en el tiempo y en el espacio.


74

Artculo 32. Las autoridades de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios, en la esfera de sus respectivas competencias, harn cumplir los planes o
programas de desarrollo urbano, regionales, de reas conurbadas y zonas metropolitanas
y la observancia de esta Ley y de la legislacin estatal de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial.
Artculo 33. Todas las acciones, inversiones y obras relativas al aprovechamiento,
ocupacin y ordenamiento del territorio que realicen la federacin, las entidades
federativas y los municipios, debern sujetarse a lo dispuesto en esta Ley y en los planes y
programas de desarrollo urbano, regionales, de reas conurbadas y de zonas
metropolitanas.
Sin este requisito, la autoridad competente no podr otorgar la autorizacin presupuestal
o de financiamiento, o las autorizaciones administrativas para efectuarlas. Para tal efecto,
las solicitudes presupuestales correspondientes debern incluir una exposicin de la
relacin entre las acciones, inversiones y obras de que se trate con fundamento en los
objetivos, metas, polticas, proyectos y en las prioridades de ejecucin en el tiempo y
espacio de los planes y programas mencionados.
Las entidades federativas y los municipios, as como sus entidades paraestatales y
paramunicipales debern prever en sus procesos de presupuestacin, programacin y
gasto, el ejercicio de acciones y recursos para atender las necesidades de la planeacin,
operacin y evaluacin del desarrollo urbano, de reas conurbadas y zonas
metropolitanas, as como para cumplir sus responsabilidades y funciones en la materia. De
igual forma con relacin a los planes y programas de desarrollo regional de acuerdo a la
legislacin en la materia.
La violacin a lo dispuesto en este precepto ser sancionada en los trminos de la
normatividad en materia de responsabilidades de servidores.
Artculo 34. Con el fin de prevenir y mitigar los efectos que pudiera ocasionar una obra o
proyecto urbano, las entidades federativas o los municipios, en el mbito de sus
atribuciones, realizarn la evaluacin del impacto urbano, en los casos que la Ley estatal
de la materia y los planes de desarrollo urbano, de reas conurbadas y zonas
metropolitanas as lo determinen.
Artculo 35. Los planes y programas a que se refiere el artculo 18 de esta Ley, debern
considerar los criterios en materia de preservacin ambiental y de ordenamiento
ecolgico, establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, de cambio climtico establecidos en la Ley General de Cambio Climtico y en
los lineamientos y las normas oficiales mexicanas.
Las autorizaciones de manifestacin de impacto ambiental que resuelva el Gobierno
Federal, el de las entidades federativas o el de los municipios, conforme a las
disposiciones jurdicas ambientales aplicables, debern considerar la observancia de lo


75

que establecen estas leyes y normas, otra legislacin aplicable y los planes y programas en
materia de desarrollo urbano, de reas conurbadas y de zonas metropolitanas.
TTULO CUARTO
DE LAS REAS CONURBADAS Y ZONAS METROPOLITANAS
Captulo Primero
De la Regulacin y Delimitacin de las reas Conurbadas y Zonas Metropolitanas
Artculo 36. Las conurbaciones ubicadas en el territorio de dos o ms municipios de una
misma entidad federativa sern reguladas por la legislacin local, atendiendo los
principios y definiciones a que se refiere este ordenamiento; en cuyo caso, los gobiernos
estatal y municipales planearn de manera conjunta y coordinada su desarrollo, con la
participacin efectiva de la sociedad, as como para la ms eficaz prestacin de los
servicios pblicos.
Cuando este proceso ocurra comprendiendo dos o ms entidades federativas o se trate de
zonas metropolitanas de inters estratgico para el desarrollo territorial nacional, la
Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus
competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada su desarrollo, con
apego a lo dispuesto por esta Ley.
Artculo 37. La definicin y delimitacin de las zonas metropolitanas de inters estratgico
para el desarrollo nacional se ajustar a lo dispuesto en la Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial.
Para ese efecto, corresponder al Ejecutivo Federal expedir la declaratoria
correspondiente, previa su delimitacin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 38 de la
presente Ley.
En todo caso las zonas metropolitanas, cuando menos debern comprender alguno de los
siguientes criterios:
I. Una ciudad de inters estratgico, conforme a lo establecido en la Estrategia Nacional
de Ordenamiento Territorial;
II. Un centro de poblacin mayor de quinientos mil habitantes; o
III. Una conurbacin fronteriza.
Artculo 38. Cuando se trate de reas conurbadas o zonas metropolitanas a que se refiere
el segundo prrafo del artculo 36, la Federacin, las entidades federativas y los
municipios en el mbito de sus respectivas competencias, debern convenir su
delimitacin.


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Los convenios que se celebren se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin, en los
rganos de difusin oficial de las entidades federativas respectivas y en los peridicos de
mayor circulacin en el pas o del rea conurbada o zona metropolitana de que se trate y
contendrn:
I. La localizacin, territorios municipales que comprende, extensin y delimitacin del rea
conurbada o zona metropolitana;
II. Las orientaciones que establece la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y la
propia a nivel estatal, y su posicin y papel en el Sistema Urbano Nacional y en el Estatal;
III. Los compromisos de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios
respectivos para planear y regular de manera conjunta y coordinada las reas conurbadas
o zonas metropolitanas, con base en su programa de desarrollo y ordenacin;
IV. La determinacin de acciones o inversiones y sus prioridades de aplicacin y ejecucin
en el tiempo y en el espacio para la atencin de requerimientos comunes, tanto en las
materias establecidas como de inters metropolitano, como en aspectos sociales,
econmicos y ambientales, reservas territoriales, equilibrio ecolgico, infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos, en el rea conurbada o zona metropolitana en estricto
apego a lo establecido en esta Ley;
V. La planeacin y gestin de las reas conurbadas y zonas metropolitanas se integrarn y
organizarn con instancias de coordinacin de carcter tcnico y de participacin,
consulta y deliberacin social, en trminos de lo dispuesto por esta Ley; y
VI. Las dems acciones que para el efecto convengan la Federacin, las entidades
federativas y los municipios respectivos.
Las controversias que se susciten entre los distintos poderes o mbitos de gobierno, sern
resueltas en los trminos dispuestos por el artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 39. Una vez aprobados los programas de las reas conurbadas o zonas
metropolitanas y en concordancia con los mismos, los municipios respectivos en el mbito
de sus jurisdicciones, elaborarn o modificarn sus planes municipales de desarrollo y sus
programas de desarrollo urbano.
Captulo Segundo
De las Materias de Inters Metropolitano
Artculo 40. Se definen como materias de inters metropolitano, las siguientes:
I. La planeacin y ordenamiento del territorio;
II. La infraestructura metropolitana;


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III. La movilidad urbana sustentable y el transporte pblico;
IV. El suelo y las reservas territoriales;
V. La densificacin, consolidacin urbana y uso eficiente del espacio;
VI. La construccin, habilitacin y adecuada dotacin de destinos del suelo;
VII. El agua potable, el drenaje, saneamiento, tratamiento de aguas residuales,
aprovechamiento de aguas pluviales y recuperacin de cuencas hdricas;
VIII. La ecologa y el medio ambiente;
IX. El tratamiento y disposicin de residuos slidos municipales, especialmente los
industriales y peligrosos;
X. La prevencin de riesgos, la atencin a contingencias, la definicin de polgonos de
proteccin y amortiguamiento de instalaciones peligrosas o de seguridad nacional y la
proteccin civil;
XI. La infraestructura y equipamientos de carcter estratgico y de seguridad nacional;
XII. El equipamiento regional o metropolitano; y
XIII. Otras materias que, a propuesta de las instancias de coordinacin metropolitana, se
establezcan o declaren por las autoridades competentes.
Captulo Tercero
De las Instancias de Planeacin de las reas Conurbadas y Zonas Metropolitanas
Artculo 41. La planeacin y gestin de las reas conurbadas y de las zonas metropolitanas
a que se refiere el segundo prrafo del artculo 36, se efectuar a travs de las instancias
siguientes:
I. Una instancia de coordinacin de autoridades, que se integrar por la Federacin, l as
entidades federativas y los municipios del rea o zona de que se trate, quienes
participarn en el mbito de su competencia para cumplir con los objetivos y principios a
que se refiere esta Ley;
II. Una instancia de carcter tcnico, de inters pblico, bajo la figura de instituto de
planeacin o Secretariado Tcnico; y
III. Una instancia de participacin ciudadana, consultiva y deliberativa, que se integrar
por el nmero de miembros que en cada caso decida el Consejo para el Desarrollo
Metropolitano o de rea Conurbada, entre los que se podr incluir a funcionarios
federales, estatales y municipales pero mayoritariamente con representantes de la
sociedad, incluyendo a colegios de profesionistas, acadmicos y expertos con
conocimiento y experiencia en la materia. Sern los representantes de la sociedad quienes


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elegirn a quien lo presida. Se denominar Consejo Metropolitano o Consejo de rea
Conurbada, segn el caso correspondiente.
Las instancias de coordinacin, de participacin y las de carcter tcnico para las reas
conurbadas y las zonas metropolitanas, tendrn carcter permanente y sus reglas de
organizacin, integracin y funcionamiento se sujetarn a lo sealado por esta Ley y la
legislacin estatal aplicable.
Artculo 42. La instancia de coordinacin de autoridades a que alude la fraccin I del
artculo anterior, tendr como funciones:
I. Definir la Agenda Metropolitana y sus prioridades;
II. Definir la organizacin y recursos de los institutos de planeacin o secretariados
tcnicos, as como establecer las reglas para la designacin de sus titulares;
III. Promover la aprobacin y publicacin de los programas de reas conurbadas o zonas
metropolitanas, por parte de cada una de las autoridades competentes involucradas; y
IV. Expedir su reglamento de operacin y funcionamiento.
En caso de que alguna autoridad se niegue a aprobar o publicar el programa de rea
conurbada o zona metropolitana que la instancia de coordinacin ponga a su
consideracin, podr plantearse una controversia ante los tribunales federales, en los
trminos del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 43. Son atribuciones de los institutos de planeacin o secretariados tcnicos las
siguientes:
I. Formular, apoyar tcnicamente las consultas y deliberaciones y proponer los planes,
programas y proyectos prioritarios para el desarrollo de las reas conurbadas y zonas
metropolitanas en los que se incluyan las orientaciones para el desarrollo
socioeconmico, el ordenamiento territorial y ambiental;
II. Promover, en coordinacin con las autoridades competentes, la formulacin del Atlas
de Riesgo del rea conurbada o zona metropolitana, tomando en consideracin el aspecto
conceptual y metodolgico del Atlas Nacional de Riesgo elaborado por el Centro Nacional
de Prevencin de Desastres;
III. Proponer mecanismos de coordinacin con el gobierno federal, con los gobiernos
estatales que integran el rea conurbada o zona metropolitana; con los ayuntamientos
correspondientes y con las organizaciones de la sociedad, para que participen en el
proceso de formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de dichos planes o
programas;
IV. Apoyar a los ayuntamientos y a los poderes ejecutivos estatales y federal, en la
elaboracin de los proyectos de inversin, obras y servicios para el rea conurbada y zona
metropolitana correspondientes;


79

V. Dar seguimiento y evaluar los resultados e impactos de los planes o programas y dems
instrumentos de planeacin del rea conurbada y zona metropolitana;
VI. Administrar el sistema de informacin geogrfica de los planes o programas y dems
instrumentos de planeacin del rea conurbada y zona metropolitana, incluyendo
indicadores orientados a la evaluacin del desempeo, impacto y cumplimiento de la
gestin pblica;
VII. Apoyar a la instancia de coordinacin de autoridades en la definicin y actualizacin
de los criterios para: asignar prioridades y prelacin a las propuestas y proyectos de
acciones, obras o servicios para el desarrollo de las reas conurbadas y zonas
metropolitanas, en el tiempo y en el espacio;
VIII. Fungir como instancia para la recepcin de las propuestas de proyectos de carcter
metropolitano provenientes de los diferentes mbitos de gobierno y sus organismos, as
como de la ciudadana organizada, a travs de los consejos mencionados en el artculo
siguiente, para su evaluacin, integracin tcnica y propuesta formal cuando corresponda;
y
IX. Otras que definan las leyes estatales de la materia.
Artculo 44. La instancia de consulta, deliberacin y participacin ciudadana a que alude la
fraccin III del artculo 41 tendr las funciones siguientes:
I. Proponer la agenda de las reas conurbadas y zonas metropolitanas, as como sus
prioridades de proyectos y acciones y para su ejecucin en el tiempo y en el espacio;
II. Opinar y deliberar sobre las propuestas de planes o programas de reas conurbadas o
zonas metropolitanas y sobre los proyectos financiados con fondos federales, as como
sobre las directrices generales de la Agenda;
III. Apoyar a los institutos de planeacin o secretariados tcnicos con la informacin
necesaria para realizar el proceso de planeacin;
IV. Fomentar la participacin ciudadana, de instituciones acadmicas y de colegios de
profesionistas en el proceso de planeacin; as como generar instancias de apoyo a la
evaluacin y monitoreo de las polticas pblicas urbanas como los observatorios urbanos
participativos;
V. Intervenir en el proceso de consulta y deliberacin pblica para la elaboracin de los
programas y los planes, su modificacin, seguimiento y evaluacin sistemtica;
VI. Aportar propuestas a los institutos de planeacin o secretariados tcnicos en el
proceso de formulacin de los planes, programas y proyectos metropolitanos, durante su
ejecucin y para su evaluacin;
VII. Participar en la evaluacin permanente y en el proceso de modificacin de los
programas y planes vigentes; y


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VIII. Expedir su Reglamento de Operacin y Funcionamiento.
Captulo Cuarto
De los Contenidos, Procedimientos y Efectos de la Planeacin Metropolitana
Artculo 45. Los programas de reas conurbadas o zonas metropolitanas debern
contemplar un diagnstico integral de las metrpolis o conurbaciones en cuestin, que
incluya una visin prospectiva de largo plazo, la definicin de objetivos, metas, polticas y
estrategias; as como los proyectos estratgicos y acciones prioritarias, contemplando
cuando menos los elementos siguientes:
I. Las polticas, estrategias y proyectos para el desarrollo integral del rea conurbada o la
zona metropolitana que articulen los distintos ordenamientos, planes y programas de
desarrollo social, econmico, urbano, ambiental y de cambio climtico que impactan su
territorio;
II. Los criterios e instrumentos para la planeacin y administracin coordinadas del
territorio;
III. Los elementos de la estructura urbana y de la clasificacin bsica del territorio en
zonas urbanas, urbanizables y no urbanizables, a que se sujetarn los planes y programas
municipales que se ubiquen en dicha rea conurbada o zona metropolitana; defi nir la
estrategia para priorizar la ocupacin de vacos y baldos dentro del rea conurbada o
zona metropolitana, la contencin del crecimiento y expansin perifrica y la localizacin
adecuada, con relacin al rea urbana consolidada, de suelo apto para l a vivienda y los
usos urbanos de los grupos sociales de menor ingreso;
IV. Las acciones de movilidad urbana integrada y sustentable;
V. Las acciones para proteger los recursos naturales y mejorar las condiciones
ambientales, a fin de mantener el equilibrio ecolgico; definir las polticas hidrulicas
metropolitanas, conjuntamente con la Comisin Nacional del Agua y los organismos
equivalentes de las entidades federativas responsables de esta materia, considerando
integralmente las fuentes, la dotacin de agua potable, el saneamiento, la recuperacin
de agua pluvial, el tratamiento y reso del agua;
VI. Las estrategias, programas y acciones para el control y reduccin de contaminantes y
gases de efecto invernadero especialmente para industrias y fuentes mviles;
VII. Las acciones para conservar y mejorar el espacio pblico, la imagen urbana y el
patrimonio cultural y natural;
VIII. Las polticas e instrumentos para el ordenamiento, reestructuracin, localizacin,
mejoramiento y crecimiento de la infraestructura y los equipamientos en el rea
conurbada y en la zona metropolitana y su rea de influencia, as como los polgonos de
proteccin y amortiguamiento de instalaciones riesgosas o de seguridad nacional; y


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IX. Los indicadores que permitan dar seguimiento y evaluar la aplicacin y cumplimiento
de los objetivos del plan o programa metropolitano o de rea conurbada.
Adicionalmente, podrn formularse programas parciales que establecern el diagnstico,
los objetivos y las estrategias gubernamentales para los diferentes temas o materias que
aborden dichos programas, priorizando los temas de inters metropolitano establecidos
en esta Ley. Estos programas debern ser elaborados conjuntamente por el Instituto de
Planeacin o Secretariado Tcnico y el Consejo para el Desarrollo Urbano de reas
Conurbadas o Metropolitano, segn corresponda, de acuerdo con la presente Ley.
Artculo 46. El procedimiento para la elaboracin y aprobacin de los programas de reas
conurbadas o de zonas metropolitanas ser el siguiente:
I. El instituto de planeacin o Secretariado tcnico que corresponda, proceder a elaborar
los programas o proyectos metropolitanos de que se trate;
II. Una vez elaboradas las propuestas de programa o proyecto, segn el caso, stos sern
entregados por el Instituto o Secretariado Tcnico al Consejo para su opinin y
deliberacin; durante este proceso podr solicitar ajustes, adiciones o modificaciones al
Instituto o secretariado tcnico; una vez realizadas las modificaciones, este rgano
colegiado emitir su opinin general y en lo particular;
III. El Instituto o Secretariado Tcnico del Consejo pondr a consideracin de los
ayuntamientos respectivos y del Gobernador correspondiente para su aprobacin. Si
algn municipio o el Gobernador no los aprobara, se proceder conforme lo establezca la
legislacin estatal en la materia; y
IV. En el caso de reas conurbadas o zonas metropolitanas de inters estratgico para el
desarrollo territorial nacional, corresponder al Ejecutivo Federal su revisin y publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin para que pueda surtir sus efectos.
Solamente los proyectos derivados del proceso de planeacin metropolitana antes
sealados podrn beneficiarse de los instrumentos y fondos financieros federales.
Artculo 47. Las entidades federativas y los municipios de una zona metropolitana podrn
acceder a los instrumentos y fondos financieros para el desarrollo metropolitano, mismos
que buscarn dar cumplimiento a los objetivos y elementos de planeacin que se
establezcan.
La ejecucin de los proyectos, las obras y prestacin de los servicios en las reas
conurbadas y en las zonas metropolitanas se ajustarn invariablemente a sus planes y
programas correspondientes, a las prioridades establecidas en esta Ley, a otros planes y
programas aplicables y a la legislacin local correspondiente.
La Cmara de Diputados del Congreso de la Unin y las Legislaturas Estatales, en la
aprobacin de los presupuestos de egresos respectivos, considerarn en cada ejercicio las
partidas necesarias para ejecutar planes y programas para reas conurbadas y para zonas


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metropolitanas y constituirn fondos financieros comunes para la ejecucin de acciones
coordinadas entre los gobiernos de las entidades federativas y los municipios.
Su participacin se regir por las prioridades establecidas en la Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial y la propia de cada entidad federativa, por principios de
proporcionalidad y equidad atendiendo a criterios de beneficio compartido, en los
trminos de los planes y programas aplicables.
Artculo 48. En las reas conurbadas o zonas metropolitanas, los municipios participarn
conjunta y coordinadamente en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
planes y programas de reas conurbadas y de zonas metropolitanas en las instancias
establecidas y en apego a la presente Ley; podrn constituir asociaciones
intermunicipales, as como fondos e instrumentos financieros, observando la
normatividad vigente, para ejecutar acciones, obras o servicios pblicos de inters comn
y para atender las materias de inters metropolitano y de las reas conurbadas, en los que
podrn participar los gobiernos de las entidades federativas y las dependencias federales.
Los fondos e instrumentos a que alude el prrafo anterior debern atender las prioridades
de desarrollo que establece la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y sus
programas de desarrollo urbano aplicables, y podrn dirigirse a:
I. Apoyar, mediante garantas o avales, el desarrollo de acciones, obras, servicios pblicos
y proyectos intermunicipales;
II. Apoyar o complementar a los municipios o a los organismos o asociaciones
intermunicipales, mediante el financiamiento correspondiente, el desarrollo de
acciones, obras, servicios pblicos o proyectos en las materias de inters para el desarrollo
de las reas conurbadas y las zonas metropolitanas definidas en esta Ley, as como de los
proyectos, informacin, investigacin, consultora, capacitacin, divulgacin y asistencia
tcnica necesarios de acuerdo a lo establecido en esta ley; y
III. Apoyar y desarrollar programas de adquisicin, habilitacin y venta de suelo para
lograr un rea conurbada o una metrpoli ms organizada y compacta y para atender las
distintas necesidades del desarrollo urbano, de acuerdo con lo establecido para ello en
esta Ley y bajo la normatividad vigente para los fondos pblicos.
Artculo 49. Las entidades y dependencias pblicas de los tres rdenes de gobierno que
participen en un rea conurbada o en una zona metropolitana tendrn la obligacin de
generar y proporcionar la informacin necesaria, as como los indicadores para medir el
impacto, el desempeo y cumplimiento de la gestin pblica, misma que se deber
integrar en un sistema de informacin geogrfica y de indicadores. Dicho sistema ser
administrado por el instituto de planeacin o secretariado tcnico que corresponda, y
estar alineado y en coordinacin con el Sistema de Informacin del Desarrollo Urbano a
que se refiere este ordenamiento.



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TTULO QUINTO
DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIN Y LA GESTIN
DEL DESARROLLO URBANO
Captulo Primero
De las Regulaciones a la Propiedad
Artculo 50. Para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27
Constitucional en materia de fundacin, conservacin, consolidacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, el ejercicio del derecho de propiedad, posesin o
cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en dichos centros, se
sujetar a las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen las autoridades
competentes, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, atendiendo a los
principios establecidos por el artculo 2.
Artculo 51. Las reas y predios de un centro de poblacin, cualquiera que sea su rgimen
jurdico, estn sujetos a las disposiciones que en materia de ordenacin urbana y
prevencin de riesgos dicten las autoridades conforme a esta Ley y dems disposiciones
jurdicas aplicables.
Las zonas que se determinen como de alto riesgo en los programas de desarrollo urbano
solo podrn tener un uso, destino o aprovechamiento compatible con tal determinacin y
conforme a los estudios de riesgo correspondientes; en ningn caso se permitir alojar o
construir infraestructura o equipamientos estratgicos, o vivienda de cualquier tipo.
Las reas consideradas como no urbanizables en los planes y programas de desarrollo
urbano, de reas conurbadas y de zonas metropolitanas, solo podrn utilizarse de acuerdo
a su vocacin agropecuaria, forestal o ambiental, en los trminos que determina esta Ley
y otras leyes aplicables.
Las tierras agrcolas y forestales, las zonas de patrimonio cultural y natural, as como las
destinadas a la preservacin ecolgica, debern utilizarse en dichas actividades o fines de
acuerdo con la legislacin en la materia.
Las zonas y bienes de jurisdiccin federal, independientemente de su naturaleza, debern
sujetarse a la normatividad de uso de suelo que se fije en los planes y programas de
desarrollo urbano aplicables.
Dentro de las zonas urbanizadas de los centros de poblacin la determinacin de zonas
con uso forestal a que alude la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable deber
justificarse por la autoridad ambiental correspondiente.
Artculo 52. Los propietarios y poseedores de inmuebles comprendidos en zonas
consideradas como reservas territoriales y destinos en los planes y programas de


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desarrollo aplicables, slo podrn usarlos en forma que no presenten obstculo al
aprovechamiento previsto.
En caso de que dichos inmuebles no sean utilizados conforme al destino previsto en un
plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigor del plan o programa de desarrollo
urbano respectivo, dicho destino quedar sin efectos y los inmuebles podrn utilizarse en
usos compatibles con los asignados para la zona de que se trate. En caso de actualizacin
del plan o programa de desarrollo urbano y de posibles modificaciones a los usos, este
plazo no ser prorrogable en razn de los nuevos usos.
A fin de incentivar la ocupacin y utilizacin de edificaciones y predios vacos dentro de un
centro de poblacin o zona metropolitana, la autoridad local proceder conforme a lo
siguiente:
Si en los cinco aos posteriores a la entrada en vigor del plan o programa de desarrollo
urbano respectivo, los propietarios de inmuebles vacos no los utilizan de conformidad al
destino previsto, la autoridad iniciar el procedimiento de expropiacin de dichos
inmuebles por causa de utilidad pblica. La expropiacin ser en base al valor de tales
inmuebles obtenido mediante procedimiento de valuacin realizado por expertos en la
materia.
La autoridad podr promover directamente con el o los propietarios la ocupacin y
aprovechamiento de los inmuebles referidos, pudiendo aplicar la figura de polgono de
actuacin o de suelo estratgico y ofrecer incentivos y facilidades fiscales a los
propietarios, como reducciones de hasta cien por ciento sobre el impuesto predial y sobre
el costo de las licencias de construccin correspondientes; estas reducciones se aplicarn
anualmente y en proporcin al avance en la ejecucin del proyecto.
Si en los tres aos posteriores no se culmin el proyecto o su avance es menor al veinte
por ciento, la autoridad iniciar el proceso de expropiacin de dichos predios; en este
caso, el desarrollador podr solicitar, previa justificacin y reintegro de los apoyos
otorgados ms un castigo equivalente al veinticinco por ciento del total de dichos apoyos,
un periodo adicional de mximo dos aos para concluir el proyecto. En estos dos aos
adicionales la autoridad suspender los apoyos otorgados y aplicar una sobretasa al
impuesto predial autorizado por la legislacin estatal correspondiente que en ningn caso
podr ser menor a tres veces el monto vigente al momento de aplicar la sobretasa.
Una vez ejecutada la expropiacin y liquidado el monto de la misma al antiguo
propietario, la autoridad correspondiente convocar pblicamente a inversionistas y
desarrolladores para que adquieran el predio mediante concurso de proyecto de
ocupacin y aprovechamiento del mismo; se conformar un jurado con acadmicos,
profesionistas y expertos responsables de elegir de manera pblica y transparente la
mejor propuesta econmica, urbanstica y arquitectnica; el ganador quedar sujeto a los
beneficios y sanciones previstos en este artculo.


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Para el caso de que no sea aprobada ninguna propuesta, la autoridad podr utilizar l os
predios expropiados aplicando la figura de polgono de actuacin.
Si en un plazo mximo de un ao a partir de la fecha de ejecucin de la expropiacin, la
autoridad correspondiente no emite la convocatoria pblica a inversionistas y
desarrolladores para que adquieran el predio mediante el concurso de proyecto de
ocupacin y aprovechamiento, se sancionar a los funcionarios responsables en los
trminos de esta Ley y la relativa a las responsabilidades de los servidores pblicos.
En el caso especfico de predios cuya propiedad no pueda ser justificada por persona
alguna mediante ttulo de propiedad legalmente expedido, la autoridad proceder en los
trminos de este artculo a fin de promover su ocupacin y uso. La autoridad est obligada
a hacer pblica una relacin de los predios que se encuentren en esta situacin y a
actualizarla, en su caso, cada seis meses. El concurso de proyecto para estos predios no
puede ser antes de un ao de publicarse la relacin ni despus de un ao con dos meses.
La autoridad instrumentara los medios y procedimientos para que la poblacin haga de su
conocimiento de aquellos inmuebles que se encuentran vacos.
Artculo 53. Cuando los programas de desarrollo urbano determinen reas de suelo
estratgico, polgonos de actuacin, polgonos de proteccin y amortiguamiento y zonas
de riesgo, los actos de aprovechamiento urbano debern llevarse a cabo tanto por las
autoridades como por los propietarios y poseedores del suelo, en las circunstancias que
los propios programas sealen.
En los trminos del artculo 6 de esta Ley, se considera como causa de utilidad pblica la
ejecucin de acciones, obras e inversiones que comprendan reas de suelo estratgico. La
autoridad realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de los planes de
desarrollo urbano, de reas conurbadas y zonas metropolitanas y las reas de suelo
estratgico, polgonos de proteccin y amortiguamiento y zonas de riesgo.
En caso de que exista violacin e incumplimiento por parte de sus propietarios o
poseedores, se aplicarn los procedimientos previstos en la legislacin.
Artculo 54. Cuando se pretenda llevar a cabo cualquier tipo de accin o aprovechamiento
urbano fuera de los lmites de un centro de poblacin, que no cuente con un programa de
desarrollo urbano vigente, o de aquellos proyectos en reas rurales que requieran la
construccin o introduccin de obras de cabeza o de redes de infraestructura primaria, se
requerir la aprobacin de un Programa Parcial de Desarrollo Urbano, acorde con los
planes o programas de nivel superior y conforme a los principios a que se refiere el
artculo 2 de este ordenamiento o, en su caso, ser necesaria la expedicin de un decreto
de la legislatura de la entidad federativa correspondiente para la fundacin de un nuevo
centro de poblacin.
En todo caso, las obras de cabeza o redes de infraestructura del proyecto corrern a cargo
del propietario o promovente. En el caso de fraccionamientos o conjuntos urbanos,


86

adems debern a asumir el costo de las obras viales o sistemas de movilidad necesarias
para garantizar la conectividad entre la accin urbanstica de que se trate y el centro de
poblacin ms cercano, en dimensin y calidad tales, que permita el trnsito de
transporte pblico que se genere.
Los programas a que se refiere el prrafo primero, debern contar con un dictamen de
congruencia emitido por la dependencia estatal competente en materia de desarrollo
urbano, en el que se establecer que las obras de infraestructura, as como las
externalidades negativas que genere, sern a cuenta del interesado.
Cuando se inicien obras que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, podrn ser
denunciadas por cualquier persona interesada y sern sancionadas con la clausura de las
mismas, sin perjuicio de otras responsabilidades aplicables.
Artculo 55. La legislacin estatal en la materia, deber contener las especificaciones a fin
de garantizar que los particulares efecten las donaciones y cesiones correspondientes a
vas pblicas locales, equipamientos y espacios pblicos que se requieran en favor de las
entidades federativas y municipios, en localizacin, superficie y proporcin adecuadas, as
como, para asegurar la factibilidad, sustentabilidad y prestacin de los servicios pblicos.
As mismo se deber establecer la obligacin de las autoridades municipales, de
asegurarse, previamente, a la expedicin de las autorizaciones para el uso, edificacin o
aprovechamiento urbano, del cumplimiento de las leyes estatales y federales, as como,
de las normas para el uso, aprovechamiento y custodia del espacio pblico, las
afectaciones y destinos para construccin de infraestructura vial, equipamientos y otros
servicios de carcter urbano, de rea conurbada o zona metropolitana.
Para acciones urbansticas que impliquen la expansin del rea urbana, para el
fraccionamiento de terrenos o para la subdivisin o parcelacin de la tierra, las
autoridades municipales debern asegurarse de que existe congruencia con las normas de
zonificacin y planeacin urbana vigentes, la viabilidad y factibilidad para brindar los
servicios pblicos y extender o ampliar las redes de agua, drenaje, energa, alumbrado
pblico y el manejo de desechos slidos de manera segura y sustentable, sin afectar los
asentamientos colindantes y sin ocupar reas de riesgo y no urbanizables.
Deber tambin garantizarse la infraestructura vial y la dotacin del espacio pblico
necesario, as como los procesos o instrumentos mediante los cuales se garantice el uso,
aprovechamiento y custodia de dichos espacios y bienes pblicos. Si dichas acciones
fueran eminentemente habitacionales, se deber garantizar la oferta de servicios de
transporte pblico entre el rea de expansin y el centro urbano ms cercano
Los nuevos fraccionamientos o conjuntos urbanos debern contemplarse como
integrantes o formadores de colonias o barrios, debern respetar y conectarse a la
estructura vial existente y a los sistemas de movilidad que, en su caso, establezca el
programa urbano correspondiente. Asimismo, en las colindancias con reas urbanizables o


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de reserva, debern respetar el trazo de las vialidades necesarias para el crecimiento
futuro del centro de poblacin de que se trate.
Los nuevos fraccionamientos o conjuntos urbanos en los centros de poblacin debern
prever el diseo, financiamiento y construccin, de cuando menos, vialidades primarias
cada kilmetro que faciliten la conectividad y movilidad urbanas.
Captulo Segundo
De la Zonificacin
Artculo 56. A los municipios corresponder formular, aprobar y administrar la
zonificacin de los centros de poblacin ubicados en su territorio. La zonificacin deber
establecerse en los programas de desarrollo urbano municipales, en l os que se
determinarn:
I. Las reas que integran y delimitan los centros de poblacin;
II. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados;
III. Las normas y disposiciones tcnicas aplicables a los usos y destinos, tales como
coeficientes de ocupacin y uso del suelo, compatibilidades, altura y otras;
IV. La identificacin y medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de
restriccin de inmuebles de propiedad pblica, as como de las zonas de salvaguarda,
especialmente en reas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se
manejan materiales y residuos peligrosos o sean consideradas de seguridad nacional;
V. Las reas de conservacin, consolidacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin;
VI. Las reas de reservas territoriales para el crecimiento de los centros de poblacin;
VII. Las prioridades de ocupacin en el tiempo y en el espacio de las reas de
consolidacin o crecimiento del centro de poblacin, incluyendo las reas sujetas a
polgonos de actuacin, las que requieran programas parciales y las reas de suelo
estratgico, determinando las secuencias y condicionantes que permitan racionalmente
definir las etapas de crecimiento y reducir los costos iniciales y de operacin de acuerdo a
las necesidades de nuevo suelo urbano, aprovechamiento de la oferta de infraestructuras
y equipamientos existentes y especialmente, la continuidad fsica del tejido urbano,
promoviendo la produccin de barrios y conjuntos urbanos integrales; y
VIII. Las dems disposiciones que de acuerdo con la legislacin aplicable sean
procedentes.
Las previsiones de zonificacin anteriores se aplicarn de manera general en los planes o
programas municipales de desarrollo urbano, de reas conurbadas y zonas metropolitanas
a fin de que se conformen en guas de los planes o programas de centros de poblacin y


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parciales. En los planes o programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, dichas
previsiones se sujetarn a las de los anteriores y sern ms detalladas, de manera que se
puedan tomar decisiones de usos del suelo a nivel de barrio y colonia. Corresponder a los
planes o programas parciales, profundizar la zonificacin a nivel de manzana e incluso de
predio o conjunto de estos, segn cada caso.
Con objeto de promover el desarrollo de ciudades sustentables se fomentar el uso de
movilidad sustentable, suelo mixto, promoviendo la mezcla de usos de suelo
habitacionales, comerciales y de servicios que resulten compatibles de acuerdo a la
normatividad local.
Artculo 57. En las disposiciones jurdicas locales se prevern los casos en los que no se
requerirn o se simplificarn las autorizaciones, permisos y licencias para el uso del suelo
urbano, construcciones, subdivisiones de terrenos y dems trmites administrativos
conexos a los antes sealados, tomando en cuenta lo dispuesto en los planes o programas
de desarrollo urbano y en las normas, criterios y zonificacin que de stos se deriven,
respetando las disposiciones de esta Ley.
Artculo 58. La realizacin de las obras de infraestructura y equipamiento que impliquen
expansin o crecimiento de los centros de poblacin o de aquellas acciones urbansticas
que impacten con mayores demandas a las redes existentes, correr a cargo de los
titulares de los inmuebles o urbanizadores, y se sujetar a las normas y regulaciones que
establece este ordenamiento y las legislaciones locales. Una vez ejecutadas y recibidas por
las autoridades competentes las obras de que se trate, correr a cargo de los gobiernos
Federal, Estatal o Municipal, segn sus atribuciones, la administracin, mantenimiento y
prestacin de los servicios pblicos correspondientes.
Las autoridades estatales y municipales no autorizarn conjuntos urbanos o desarrollos
habitacionales fuera de las reas definidas como urbanizables. En todos los casos,
verificarn que los proyectos sean integrales e incluyan suelo para los usos urbanos que
requiera la comunidad que se conformar, enfatizando el necesario para empleo y
actividades productivas y para espacio pblico y equipamientos sociales. Igualmente,
antes de autorizar conjuntos urbanos o desarrollos habitacionales, debern evaluar los
efectos e impactos financieros al erario pblico, derivados del mantenimiento y servicio a
las redes de infraestructura y de equipamientos pblicos que requerirn esos nuevos
desarrollos, de manera que puedan ser cubiertos con el impuesto predial que les
corresponda. Si el impacto financiero al erario pblico es superior al monto de
recaudacin del impuesto predial, no se autorizarn.
Corresponder a las entidades federativas y municipios la aplicacin de mecanismos
financieros y fiscales que permitan la distribucin equitativa de cargas y beneficios
derivados de la ejecucin o introduccin de infraestructura primaria, servicios bsicos y
otras obras de inters pblico urbano. Para dicho efecto, realizar la valuacin de los
predios antes de la ejecucin o introduccin de las infraestructuras, para calcular los
incrementos de valor del suelo sujetos a imposicin fiscal.


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Artculo 59. Las entidades pblicas y privadas podrn promover ante las entidades
federativas y los municipios, la programacin y ejecucin de las obras de infraestructura y
equipamiento necesarias para el desarrollo de los centros de poblacin, mediante la
presentacin de estudios y propuestas, incluyendo la elaboracin de proyectos de planes
o programas de desarrollo urbano; mismos que, debern ceirse a lo establecido en esta
Ley y a lo que establezcan los planes o programas de jerarqua superior y; en su caso,
debern ser sometidos a su aprobacin en los trminos sealados en este ordenamiento.
Captulo Tercero
De la Fundacin de Centros de Poblacin
Artculo 60. La fundacin de centros de poblacin requerir decreto expedido por la
legislatura de la entidad federativa correspondiente.
El decreto a que se refiere el prrafo anterior, contendr las determinaciones sobre
provisin de tierras; ordenar la formulacin del plan o programa de desarrollo urbano
respectivo y asignar la categora poltico administrativa al centro de poblacin.
Artculo 61. La fundacin de centros de poblacin deber realizarse en tierras susceptibles
para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental, econmico y social
para la regin, para los asentamientos humanos existentes en la zona y para los nuevos
pobladores. Deber respetar primordialmente las reas naturales protegidas, las reas
con valor ambiental, forestal, agropecuario o paisajstico; as como el patrn de
asentamiento humano rural y las comunidades indgenas.
Las leyes estatales de desarrollo urbano establecern los lineamientos relacionados con la
magnitud y ubicacin espacial de los proyectos de nuevos centros de poblacin mediante
dictamen de la autoridad estatal competente en materia de desarrollo urbano en el que
se garantice que su localizacin e integracin al sistema de centros de poblacin es la ms
adecuada en relacin al impacto ambiental que esta pueda ocasionar.
La fundacin de un nuevo centro de poblacin contemplar, tanto en el decreto que le d
origen, como en el plan o programa de desarrollo urbano que al efecto se formule, los
usos y destinos del suelo, los servicios pblicos, los espacios pblicos, los equipamientos
para las actividades econmicas y los que requerir la poblacin residente a nivel social y
para la administracin del nuevo centro de poblacin, de acuerdo a lo estipulado por las
normas urbansticas.
Los nuevos centros de poblacin debern ser desarrollos sustentables en los que se
reduzca al mnimo el consumo de energa y se preserve e incremente la forestacin y los
espacios verdes, se aproveche el agua pluvial y se traten y reciclen las aguas servidas, se
privilegie el diseo urbanstico con usos mixtos de vivienda, empleo y equipamientos
sociales a fin de reducir las necesidades de transporte de los residentes, que privilegie las
infraestructuras para el peatn, para la bicicleta y que resuelva la conexin vial y de
transporte pblico al interior del centro de poblacin y con las localidades ms cercanas.


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Se definir el papel que tendr el centro de poblacin en la regin y en el sistema de
centros de poblacin al que pertenezca de acuerdo con la Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial, as como la vinculacin con los asentamientos humanos
existentes en la regin y con las posibilidades de desarrollo econmico y social.
Artculo 62. En los nuevos centros de poblacin, en tanto no se apruebe el Programa de
Desarrollo Urbano aplicable, no se podrn otorgar autorizaciones de uso del suelo o
construccin, ni podrn realizarse trasmisiones de propiedad entre particulares.
En el proceso de desarrollo de los centros de poblacin de nueva creacin debern
proveerse las infraestructuras de servicios bsicos, los equipamientos para la produccin y
el empleo, el espacio pblico y los equipamientos para el desarrollo social de manera
proporcional a las viviendas, de manera que atiendan los requerimientos de la poblacin
conforme se va asentando y reduzcan al mnimo su necesidad de transportarse a otros
lugares para satisfacerlas.
Corresponder a los desarrolladores, realizar por s o en asociacin con otros
inversionistas, las obras de infraestructura y las edificaciones u obras correspondientes a
las actividades productivas y los equipamientos sociales.
Corresponder a la autoridad local promover ante las instancias gubernamentales
correspondientes del estado o federales, la construccin de los equipamientos sociales
que les correspondan.
Las autoridades correspondientes velarn por el cumplimiento de lo anterior y se
establecern sanciones en la legislacin estatal por incumplimiento de promotores y
desarrolladores o de la autoridad local que corresponda.
Captulo Cuarto
De las Acciones de Conservacin, Mejoramiento, Consolidacin y Crecimiento
Artculo 63. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano sealarn las
acciones especficas para la conservacin, mejoramiento, consolidacin y crecimiento de
los centros de poblacin y establecern la zonificacin correspondiente. En caso de que el
ayuntamiento expida el programa de desarrollo urbano del centro de poblacin
respectivo, dichas acciones especficas y la zonificacin aplicable se contendrn en este
programa.
La autoridad municipal podr establecer programas parciales de desarrollo urbano o
polgonos de actuacin donde se gestionen proyectos integrales que incorporen la
participacin social y privada en el financiamiento de las obras y servicios necesarios,
mediante un adecuado reparto de cargas y beneficios ocasionados por dicha actuacin, de
acuerdo a los principios y definiciones establecidas en este ordenamiento.
La planeacin del desarrollo urbano municipal deber priorizar y promover la formacin
de colonias y barrios integrales.


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Artculo 64. La legislacin estatal de desarrollo urbano sealar los requisitos y alcances
de las acciones de conservacin, mejoramiento, consolidacin y crecimiento de los
centros de poblacin y establecer las disposiciones para:
I. La asignacin de usos y destinos compatibles, impidiendo la expansin fsica
desordenada de los centros de poblacin, sin la suficiente, adecuada y efectiva cobertura
de equipamiento, infraestructura y servicios urbanos de calidad;
II. La formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de desarrollo urbano;
III. La celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin con las dependencias y
entidades pblicas y de concertacin de acciones con los sectores social y privado;
IV. La adquisicin, asignacin o destino de inmuebles por parte del sector pblico;
V. La construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento de los centros de
poblacin, priorizando la suficiencia y calidad de espacios pblicos, la diversidad de usos,
la movilidad no motorizada y el uso de transporte pblico;
VI. La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones; y
VII. Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de
conservacin, mejoramiento, consolidacin y crecimiento.
Artculo 65. Para la ejecucin de acciones de conservacin, mejoramiento y consolidacin
de los centros de poblacin adems de las previsiones sealadas en el artculo anterior, la
legislacin estatal de desarrollo urbano establecer las disposiciones para:
I. La proteccin ecolgica de los centros de poblacin; su crecimiento sustentable; la
aplicacin de medidas y tcnicas para la construccin verde, para el ahorro, tratamiento y
reso de agua y energa, para la conservacin y mejoramiento de suelo, la flora y la fauna;
as como el manejo ecolgico de los residuos;
II. La proporcin que debe existir entre las reas verdes y las edificaciones destinadas a la
habitacin, los servicios urbanos y las actividades productivas, misma que no deber ser
menor a las normas internacionales reconocidas;
III. La preservacin del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centros de
poblacin;
IV. La ocupacin y aprovechamiento de las reas, polgonos o predios vacos y baldos
como accin prioritaria para consolidar, compactar y densificar los centros de poblacin;
V. La mezcla de usos del suelo compatibles que evite o reduzca traslados y fomente la
movilidad sustentable;
VI. El reordenamiento, renovacin o densificacin de reas urbanas deterioradas,
aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales;


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VII. La dotacin de servicios, equipamiento, infraestructura urbana y espacios pblicos, en
reas carentes de ellas; o en aquellas en donde su capacidad deba ampliarse para ofrecer
un adecuado servicio previendo el incremento en el nmero de habitantes o usuarios
resultante de acciones de consolidacin urbana o densificacin;
VIII. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas
en los centros de poblacin; el control y restricciones a la localizacin de usos urbanos en
derechos de va, zonas federales y polgonos de proteccin, salvaguarda y
amortiguamiento; as como la salvaguarda de instalaciones peligrosas o de seguridad
nacional;
IX. La accin integrada del sector pblico que articule la regularizacin de la tenencia de
tierra urbana con la oferta de suelo dentro del centro de poblacin o en su periferia
contigua y la dotacin de servicios y satisfactores bsicos que tiendan a integrar a la
comunidad y ofrecer una alternativa de sentamiento a los grupos sociales de menor
ingreso;
X. La aplicacin de la transferencia de potencialidad de desarrollo, que permita transferir
la capacidad de intensidad de construccin no edificable de un inmueble, por razones de
conservacin ambiental o patrimonial, a otro inmueble que cuente con las condiciones
necesarias para su edificacin;
XI. La celebracin de convenios entre autoridades y propietarios o la expropiacin de sus
predios por causa de utilidad pblica;
XII. La construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios
urbanos para garantizar la seguridad, libre trnsito y accesibilidad para toda la poblacin;
y
XIII. Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de
conservacin, mejoramiento, consolidacin urbana.
Artculo 66. Adems de lo dispuesto en el artculo anterior, la legislacin estatal de
desarrollo urbano sealar para las acciones de crecimiento de los centros de poblacin,
las disposiciones para la determinacin de:
I. Las reas de reserva para la consolidacin o expansin de dichos centros de acuerdo con
la definicin de reserva territorial contenida en este ordenamiento, que se prevern en los
planes o programas de desarrollo urbano, mismas que debern cuantificarse de acuerdo a
las proyecciones de crecimiento del centro de poblacin y las necesidades promedio de
suelo que requiera; las reas de crecimiento debern garantizar la continuidad del tejido
urbano, evitando espacios vacos entre ste y dichas reas; debern localizarse donde se
afecte menos el ambiente, los recursos naturales y el paisaje, donde los costos de las
infraestructuras sean menores;
II. La participacin de los municipios en la incorporacin de porciones de la reserva a la
expansin urbana y su regulacin de crecimiento; y


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III. Los mecanismos para la adquisicin o aportacin por parte de los sectores pblico,
social y privado de predios ubicados en las reas a que se refieren las
fracciones anteriores, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades de tierra para
el crecimiento de los centros de poblacin.
Estas disposiciones se aplicarn igualmente en los planes o programas de reas
conurbadas y zonas metropolitanas.
Captulo Quinto
Del Espacio Pblico
Artculo 67. La creacin, mantenimiento y defensa del espacio pblico para todo ti po de
usos comunitarios, es de la ms alta prioridad para el gobierno, por lo que en los procesos
de planeacin urbana, programacin de inversiones pblicas, aprovechamiento y
utilizacin de reas, polgonos y predios vacos o baldos, pblicos o privados, dentro de
los centros de poblacin, se deber privilegiar la creacin de espacios pblicos.
Los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de reas conurbadas y de zonas
metropolitanas definirn la dotacin de espacio pblico en cantidades no menores a lo
establecido por las normas internacionales y nacionales aplicables. Privilegiarn la
dotacin y preservacin del espacio para el trnsito de los peatones y para las bicicletas;
igualmente, los espacios abiertos para el deporte, los parques y las plazas de manera que
cada colonia, barrio y localidad cuente con la dotacin igual o mayor a la establecida en las
normas mencionadas.
Los planes municipales de desarrollo urbano incluirn los aspectos relacionados con el
uso, aprovechamiento y custodia del espacio pblico, contemplando la participacin
ciudadana efectiva a travs de la consulta, la opinin y la deliberacin con los ciudadanos
y sus organizaciones e instituciones, para determinar las prioridades y los proyectos sobre
espacio pblico y para dar seguimiento a la ejecucin de obras, la evaluacin de los
programas y la operacin y funcionamiento de dichos espacios y entre otras acciones, las
siguientes:
I. Establecer las medidas para la identificacin y mejor localizacin de los espacios
pblicos con relacin a la funcin que tendrn y a la ubicacin de los beneficiarios,
atendiendo las normas internacionales y nacionales en la materia;
II. Crear y defender el espacio pblico, la calidad de su entorno y las alternativas para su
expansin;
III. Definir el trazado y caractersticas del espacio pblico y la red vial de manera que sta
no afecte o interfiera con aquellos; y
IV. Definir la mejor localizacin de los equipamientos colectivos de inters pblico o social
con relacin a la funcin que tendrn y a la ubicacin de los beneficiarios, como centros
docentes y de salud, espacios pblicos para la recreacin, el deporte y zonas verdes


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destinados a parques, jardines o zonas de esparcimiento, respetando las normas y
lineamientos vigentes.
Artculo 68. El uso, aprovechamiento y custodia del espacio pblico se sujetar a los
lineamientos siguientes:
I. Prevalecer el inters general sobre el inters particular;
II. Se deber promover la equidad en su uso y disfrute;
III. Se deber asegurar la accesibilidad y libre circulacin de todos los ciudadanos;
IV. En el caso de los bienes de dominio pblico, stos son inalienables;
V. Se procurar mantener el equilibrio entre las reas verdes y la construccin de la
infraestructura construida, tomando como base de clculo las normas internacionales y
nacionales en la materia;
VI. Los instrumentos en los que se autorice la ocupacin del espacio pblico solo confiere
a sus titulares el derecho sobre la ocupacin temporal y para el uso definido;
VII. Todos los habitantes tienen el derecho de denunciar, ante las autoridades
correspondientes, cualquier accin que atente contra la integridad y condiciones de uso,
goce y disfrute del espacio pblico; y
VIII. Los municipios vigilarn y protegern la seguridad, integridad, calidad,
mantenimiento y gestin del espacio pblico.
Captulo Sexto
De la Poltica de Suelo y Reservas Territoriales
Artculo 69. El Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios impulsarn una poltica de suelo y reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la vivienda, que asegure la funcin social de la propiedad, bajo los principios
siguientes:
I. Preeminencia del inters pblico frente al inters privado;
II. Distribucin equitativa de las cargas y beneficios que genera el desarrollo urbano;
III. Preeminencia de la rentabilidad social en las acciones de desarrollo urbano;
IV. Prioridad de acceso al suelo y la reserva territorial disponible, para resolver las
necesidades en la poblacin en situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad;
V. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales;
VI. Acceso igualitario de toda la poblacin a los servicios, equipamientos, espacios
pblicos y, en general, a los diversos satisfactores que debe ofrecer la ciudad;


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VII. Localizacin adecuada de la vivienda, respecto de las zonas de empleo, equipamiento
y servicios;
VIII. Pleno aprovechamiento del suelo urbano con infraestructura, en particular de los
inmuebles no edificados, no utilizados o subutilizados;
IX. Creacin, rescate y revaloracin del espacio pblico; y
X. Disear y aplicar instrumentos fiscales o financieros que permitan apoyar la
urbanizacin progresiva y la produccin social del hbitat y la vivienda.
Artculo 70. El Gobierno Federal promover la creacin de una entidad paraestatal con
autonoma tcnica, personalidad jurdica y patrimonio propio, con capacidades para
ejecutar una poltica nacional de suelo, como instrumento para el ordenamiento territorial
y el desarrollo urbano.
Tal entidad, en coordinacin con la Secretara, suscribir acuerdos de coordinacin con las
entidades pblicas y, en su caso, convenios de concertacin con los sectores social y
privado para hacer efectiva la poltica nacional de suelo, en los que se especificarn:
I. Los requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la
vivienda, conforme a las definiciones y prioridades contenidas en esta Ley y a lo previsto
en los planes o programas en la materia;
II. Los inventarios y disponibilidad de inmuebles para el desarrollo urbano y la vivienda;
III. Las acciones e inversiones a que se comprometan la Federacin, la entidad federativa,
los municipios y en su caso, los sectores social y privado, cuidando siempre la distribucin
equitativa de cargas y beneficios;
IV. Los criterios para la adquisicin, aprovechamiento y transmisin del suelo y reservas
territoriales de cualquier tipo de propiedad y tenencia para el desarrollo urbano y la
vivienda;
V. Los subsidios y financiamiento para adquisicin de reservas de suelo;
VI. Los mecanismos para articular la utilizacin de suelo y reservas territoriales o, en su
caso, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, con la dotacin de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
VII. Las medidas que propicien el aprovechamiento prioritario de reas y predios vacos y
baldos dentro de los centros de poblacin y que cuenten con infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos;
VIII. Los compromisos para la modernizacin de procedimientos y trmites
administrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y registro pblico de la
propiedad, as como para la produccin y titulacin de vivienda; para este propsito y en
general, para facilitar el desarrollo urbano ordenado, compacto y sustentable de los


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centros de poblacin, las autoridades municipales integrarn expedientes de pre-
autorizacin de desarrollos nicamente para las reas definidas como prioritarias para su
ocupacin y aprovechamiento, en los que podrn incluir los incentivos y facilidades
contempladas en esta Ley a fin de que los propietarios y desarrolladores concentren sus
recursos y esfuerzos en estas reas, y;
IX. Los mecanismos e instrumentos financieros para la dotacin de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos, as como para la edificacin o mejoramiento de
vivienda de los grupos sociales de menor ingreso.
Artculo 71. Con base en los convenios o acuerdos que seala el artculo anterior, la
Secretara promover:
I. La transferencia, enajenacin o destino de terrenos de propiedad federal para el
desarrollo urbano y la vivienda, a favor de las entidades de la Administracin Pblica
Federal, de las entidades federativas, de los municipios, de las organizaciones sociales
dedicadas a la produccin social de vivienda de bajo ingreso y de los promotores privados,
conforme a las disposiciones jurdicas aplicables;
II. La asociacin o cualquier otra forma de participacin que determinen los ncleos
agrarios, a efecto de aprovechar terrenos ejidales y comunales para el desarrollo urbano y
la vivienda y evitar su ocupacin irregular, sujetndose a lo dispuesto por los captulos
Primero, Segundo, Tercero y Cuarto, Ttulo Quinto de esta Ley; y
III. La adquisicin o expropiacin de terrenos ejidales o comunales, en coordinacin con
las autoridades agrarias que correspondan de acuerdo a lo previsto en la Ley Agraria y en
esta Ley a favor de la Federacin, de las entidades de la Administracin Pblica Federal, de
las entidades federativas y de los municipios.
Artculo 72. El aprovechamiento de reas y predios ejidales o comunales comprendidos
dentro de los lmites de los centros de poblacin o que formen parte de las zonas de
urbanizacin ejidal y de las tierras del asentamiento humano en ejidos y comunidades, se
sujetar a lo dispuesto en esta Ley, en la Ley Agraria, en la legislacin estatal de desarrollo
urbano, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, as como en las
reservas, usos y destinos de reas y predios.
La urbanizacin, fraccionamiento, transmisin o incorporacin al desarrollo urbano de
predios ejidales o comunales deber contar con las autorizaciones favorables de impacto
urbano, fraccionamiento o edificacin por parte de las autoridades estatales y municipales
correspondientes.
El Registro Agrario Nacional y los registros pblicos de la propiedad de las entidades
federativas no podrn inscribir ttulo alguno de dominio pleno, de venta de derechos
parcelarios o cualquier otro acto tendiente al fraccionamiento, subdivisin, parcelamiento
o pulverizacin de la propiedad sujeta al rgimen agrario, que se ubique en un centro de
poblacin, si no cumple con los principios, definiciones y estipulaciones de esta Ley y si no


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cuenta con las autorizaciones expresas a que alude el prrafo anterior. Los notarios
pblicos no podrn dar fe ni intervenir en ese tipo operaciones, a menos de que cuenten
con las mencionadas autorizaciones.
Artculo 73. Para constituir, ampliar y delimitar la zona de urbanizacin ejidal y su reserva
de crecimiento; as como para regularizar la tenencia de predios en los que se hayan
constituido asentamientos humanos irregulares, la asamblea ejidal o de comuneros
respectiva deber ajustarse a esta Ley, a las disposiciones jurdicas locales de desarrollo
urbano, a la zonificacin contenida en los planes o programas aplicables en la materia y a
las normas mexicanas o normas oficiales mexicanas emitidas por la Secretara. En estos
casos, se requiere la autorizacin del municipio en que se encuentre ubicado el ejido o
comunidad.
Artculo 74. La incorporacin de terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal al
desarrollo urbano y a la vivienda, deber cumplir con los requisitos siguientes:
I. Ser necesaria para la ejecucin de un plan o programa de desarrollo urbano;
II. Las reas o predios que se incorporen debern cumplir lo establecido en la definicin
de rea urbanizable contenida en el artculo 7 de esta Ley;
III. El planteamiento de esquemas financieros para su aprovechamiento y para la dotacin
de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como para la construccin de
vivienda; y
IV. Los dems que determine la Secretara conforme a las disposiciones jurdicas aplicables
y que se deriven de los convenios o acuerdos correspondientes.
En los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto el desarrollo de
acciones habitacionales de inters social y popular, provenientes del dominio federal, la
enajenacin de predios que realicen la Federacin, las entidades de la Administracin
Pblica Federal, las entidades federativas y los municipios o sus entidades paraestatales,
estarn sujetas a las definiciones de reserva territorial y rea urbanizables de esta Ley y a
la legislacin aplicable en materia de vivienda, as como a la previa verificacin de que los
predios no estn considerados en los atlas nacional y locales de riesgo, que para el efecto
expidan las autoridades competentes.
Artculo 75. Las entidades federativas y los municipios tendrn en los trminos de las
leyes federales y locales correspondientes, el derecho de preferencia en igualdad de
condiciones, para adquirir los predios comprendidos en las zonas de reserva sealadas en
los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, cuando stos vayan a ser objeto
de enajenacin a ttulo oneroso.
Para tal efecto, los propietarios de los predios o en su caso, los notarios, los jueces y las
autoridades administrativas respectivas, debern notificarlo a la entidad federativa y al
municipio correspondiente, dando a conocer el monto de la operacin, a fin de que en un


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plazo no mayor de treinta das naturales, ejerzan el derecho de preferencia si lo
consideran conveniente, garantizando el pago respectivo.
Captulo Sptimo
Del Reagrupamiento de Predios
Artculo 76. Para la ejecucin de los planes o programas de desarrollo urbano, las
entidades federativas y municipios, podrn promover ante propietarios e inversionistas la
integracin de la propiedad requerida mediante el reagrupamiento de predios, en los
trminos de las leyes locales relativas. Los predios reagrupados podrn conformar
polgonos de actuacin a fin de lograr un desarrollo urbano integrado y podrn
aprovechar los incentivos y facilidades contempladas en esta Ley para la ocupacin y
aprovechamiento de reas, polgonos y predios vacos.
Una vez ejecutada la accin urbanstica, los propietarios e inversionistas procedern a
recuperar la parte alcuota que les corresponda, pudiendo ser en tierra, edificaciones o en
numerario, de acuerdo a los convenios que al efecto se celebren.
Artculo 77. El reagrupamiento de predios a que alude el artculo anterior, se sujetar a las
siguientes normas:
I. Cumplir con las determinaciones del plan de desarrollo urbano y contar con un dictamen
de impacto urbano;
II. La administracin y desarrollo de los predios reagrupados se realizar mediante
fideicomiso o cualquier otra forma de gestin o instrumento legal que garantice la
distribucin equitativa de beneficios y cargas que se generen, la factibilidad fi nanciera de
los proyectos y la transparencia en su administracin;
III. La habilitacin con infraestructura primaria y, en su caso, la urbanizacin y la
edificacin se llevar a cabo bajo la responsabilidad del titular de la gestin comn;
IV. Slo podrn enajenarse los predios resultantes una vez que hayan sido construidas las
obras de habilitacin con infraestructura primaria;
V. La distribucin de cargas y beneficios econmicos entre los participantes se realizar
con base en un estudio de factibilidad financiera, que formular el promovente del
reagrupamiento de predios;
VI. No podrn concederse licencias cuya ejecucin no sea compatible con los usos y
destinos del suelo determinados por los planes de desarrollo urbano para el
reagrupamiento;
VII. Cuando uno o varios de los propietarios de los predios no acepten el reagrupamiento
y su finalidad sea de beneficio pblico, el Estado podr adquirirlos en los trminos de este
ordenamiento y de la ley de la materia, siempre y cuando ms de dos tercios de los
propietarios afectados, que representen como mnimo la mitad del rea requerida,


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convengan la realizacin del reagrupamiento o, en su caso, proceder a la expropiacin en
los trminos de esta Ley y la Ley en la materia. Una vez adquiridos o expropiados los
predios, la autoridad estatal los aportar para el reagrupamiento, gozando de los
derechos y obligaciones que le correspondan como propietario; y
VIII. Corresponde a los propietarios de los terrenos que integran el reagrupamiento de
predios la construccin o mejoramiento de las vialidades, otras redes de infraestructura e
instalaciones pblicas que se requieran para su integracin y su adecuado
funcionamiento. Para tal efecto podrn celebrar convenios con los municipios
correspondientes.
Captulo Octavo
Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos
Artculo 78. Las normas del presente Captulo son obligatorias para todas las personas,
fsicas y morales, pblicas o privadas y tienen por objeto establecer las especificaciones a
que estarn sujetos los procesos de ocupacin del territorio, tales como
aprovechamientos urbanos, edificacin de obras de infraestructura, equipamiento urbano
y viviendas, en zonas sujetas a riesgos geolgicos e hidrometeorolgicos, a fin de prevenir
riesgos a la poblacin y evitar daos irreversibles en sus personas o sus bienes, as como
para mitigar los impactos y costos econmicos y sociales en los centros de poblacin.
Artculo 79. Tratndose de acciones, proyectos u obras que se encuentren ubicados en
zonas de alto riesgo, conforme a los programas de desarrollo urbano aplicables, las
autoridades antes de otorgar licencias relativas a usos del suelo y edificaciones,
construcciones, as como factibilidades y dems autorizaciones urbansticas, debern
solicitar un estudio de Prevencin de Riesgo que identifique las medidas de mitigacin
aplicables, en los trminos de las disposiciones de esta Ley y las normas oficiales
mexicanas que se expidan.
Artculo 80. Independientemente de los casos a que alude el artculo anterior, por su
escala y efecto, las siguientes obras e instalaciones debern contar con estudios de
Prevencin de Riesgo:
I. Las obras de infraestructura portuaria, aeroportuaria y las vas generales de
comunicacin;
II. Los ductos y redes de infraestructura vial, hidrulica y de energa primaria o bsicas;
III. Instalaciones de tratamiento, confinamiento, eliminacin o disposicin de residuos
peligrosos y municipales;
IV. Los equipamientos pblicos de salud, educacin, seguridad transporte y abasto;
V. Las instalaciones de almacenamiento, confinamiento, distribucin, venta o
transformacin de combustibles; y
VI. Los fraccionamientos o conjuntos habitacionales.


100

Los estudios de prevencin de riesgos geolgicos e hidrometeorolgicos contendrn las
especificaciones, responsables tcnicos, requisitos y alcances que determine el acuerdo
que para tales efectos publique la Secretara de Gobernacin, en coordinacin con la
Secretara.
Las autorizaciones para el crecimiento urbano debern ajustarse a dichos estudios; y en
ningn caso podrn asignarse usos o aprovechamientos urbanos o asentamientos
humanos en zonas de alto riesgo. En tales zonas estar estrictamente prohibido realizar
cualquier obra o edificacin de carcter permanente.
Las autoridades estatales y municipales competentes realizarn las modificaciones
necesarias a los planes y programas de desarrollo urbano para que las zonas consideradas
como de riesgo no mitigable se clasifiquen como no urbanizables o con usos compatibles
con dicha condicin.
Artculo 81. Es obligacin de las autoridades federales, estatales o municipales asegurarse,
previamente a la expedicin de las autorizaciones para el uso, edificacin o
aprovechamiento urbano o habitacional, cambio de uso del suelo o impactos ambientales
del cumplimiento de las leyes estatales y federales en materia de prevencin de riesgos en
los asentamientos humanos.
La legislacin estatal contendr las normas a fin de garantizar la seguridad y proteccin de
la poblacin y sus bienes por contingencias y riesgos en los asentamientos humanos.
Todas las acciones que impliquen la expansin del rea urbana, para el fraccionamiento
de terrenos o conjuntos habitacionales, para la subdivisin o parcelacin de la tierra, para
el cambio de uso del suelo o en autorizaciones de impacto ambiental, las autoridades
federales, estatales o municipales debern asegurarse que no se ocupen reas de alto
riesgo sin que se tomen las medidas de prevencin correspondientes.
Artculo 82. Es obligacin de las autoridades federales y estatales asegurarse que en las
obras, acciones o inversiones en que intervengan o autoricen se cumplan las normas
sobre prevencin de riesgos en los asentamientos humanos que esta Ley y la Ley General
de Proteccin Civil establecen.
Captulo Noveno
De la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
Artculo 83. Las acciones de regularizacin no prejuzgan las responsabilidades y sanciones
administrativas, civiles y penales que procedan.
La existencia de asentamientos humanos irregulares debern ser denunciados ante las
autoridades por cualquier persona fsica o moral, a efecto de que se realicen las acciones
administrativas correspondientes y se promuevan las denuncias penales o las acciones
civiles ante las autoridades competentes.
Las autoridades locales, al conocer de un asentamiento humano irregular o la formacin
de ste, procedern a la suspensin de los actos u obras correspondientes y ordenarn al
Registro Pblico de la Propiedad o entidad equivalente, la custodia del foli o real de la


101

propiedad de que se trate; fijando en los lugares pblicos y visibles copia del
ordenamiento que disponga tal situacin, publicitndolo adems en los medios masivos
de comunicacin, incluyendo las oficinas municipales, como advertencia pblica.
Cuando el asentamiento irregular se localice en terrenos no urbanizables, se podr
proceder al desalojo de sus habitantes, independientemente de las sanciones civiles,
administrativas o penales a que se hagan acreedores los asentados o promoventes de
dicho asentamiento, cualquiera que sea su rgimen de propiedad.
Artculo 84. Las acciones de regularizacin territorial se sujetarn a los trminos de este
ordenamiento y lo que determinen las leyes estatales.
Cuando proceda la regularizacin, sta deber iniciar con la legalizacin urbanstica del
asentamiento irregular de que se trate, entendido como el procedimiento mediante el
cual la Administracin Pblica Municipal, reconoce, si a ello hubiere lugar, la existencia de
un asentamiento humano, aprueba planos, regulariza y expide la reglamentacin, para los
conjuntos o fraccionamientos urbanos realizados irregular o clandestinamente, sin
perjuicio de la responsabilidad penal, civil y administrativa de los responsables.
Como parte del procedimiento de regularizacin deber asegurarse la factibilidad o
viabilidad urbanstica, as como evaluando el riesgo del asentamiento irregular. En su caso
podr establecer las restricciones o condiciones que se consideren necesarias para la
ordenacin y mejoramiento de los asentamientos irregulares.
Si del anlisis correspondiente se determina que es factible la mitigacin de riesgos, la
introduccin de infraestructura y su conexin a las redes existentes, as como la provisin
de servicios pblicos, la autoridad municipal podr acordar su regularizacin urbanstica
con las restricciones y condiciones que determinen su procedibilidad.
Artculo 85. Cuando proceda la regularizacin de la tenencia de la tierra, las autoridades
locales debern formular un programa de mejoramiento urbano que regule las acciones
tendientes a reordenar, renovar e integrar las zonas de que se trate al desarrollo urbano;
considerando la ejecucin de las obras de infraestructura, equipamiento o servicios
urbanos que requiera el asentamiento humano correspondiente, mediante la cooperacin
de la poblacin beneficiada, sin que esto de ninguna manera le imponga a las autoridades
locales, una obligacin para la realizacin de las mismas.
Para ese efecto, los gobiernos federal, estatales y municipales debern establecer
mecanismos de coordinacin correspondientes.
Artculo 86. La regularizacin de la tenencia de la tierra para su incorporacin al desarrollo
urbano, se sujetar a las siguientes disposiciones:
I. Solo proceder conforme al programa de desarrollo urbano aplicable, en ejecucin de
acciones de mejoramiento, donde se atiendan los problemas de la urbanizacin, como la
falta o insuficiencia de infraestructura, equipamiento y servicios pblicos y establecer un
mayor control catastral y registral de las propiedades;


102

II. Deber contar con una evaluacin de riesgos de la poblacin asentada irregularmente,
as como la factibilidad urbanstica para la introduccin de infraestructura y su conexin a
las redes existentes, as como la provisin de servicios pblicos;
III. Deber priorizar la adecuada estructuracin y crecimiento de los centros de poblacin,
as como la atencin a la poblacin vulnerable; y
IV. Deber acreditarse que la accin de regularizacin representa un beneficio social y
pblico evidente.
Para los efectos de esta Ley, se entiende por asentamientos humanos irregulares, a los
ncleos de poblacin ubicados en reas o predios fraccionados, lotificados o subdivididos
sin la autorizacin correspondiente, cualquiera que sea su rgimen de tenencia de la
tierra.
Artculo 87. Si para la regularizacin de asentamientos humanos resulta necesaria la
ocupacin parcial, total, temporal o definitiva, de predios o bienes inmuebles, se
proceder a su adquisicin o a su limitacin de uso. Para estos efectos se proceder a la
celebracin de los convenios correspondientes o a la tramitacin del procedimiento
expropiatorio, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables.
En estos mismos trminos se estar para la desocupacin de predios edificados que deben
ser demolidos total o parcialmente, as como el retiro de objetos en predios, edificados o
no, que en cualquier forma obstaculicen la ejecucin de obras.
Artculo 88. Las autoridades de los tres rdenes de gobierno realizarn acciones
coordinadas para promover y facilitar la obtencin y regularizacin de escrituras pblicas
o ttulos de propiedad en favor de posesionarios legtimos, ubicados en asentamientos
regulares de los centros de poblacin, para ese efecto debern:
I. Brindar asesora tcnica, jurdica y financiera para el mejoramiento de sus viviendas y
barrios;
II. Otorgar facilidades administrativas para regularizar sus ttulos de propiedad y
regularizacin administrativa de sus viviendas y construcciones;
III. Constituir fondos financieros e instrumentos crediticios que permitan el mejoramiento
habitacional, as como para la reutilizacin y la densificacin de predios y construcciones;
IV. Establecer un rgimen de apoyos fiscales en los impuestos, derechos y
aprovechamientos relacionados con los procesos de reconocimiento, escrituracin y
registro de ttulos de propiedad, as como para el mejor uso y aprovechamiento de los
inmuebles de que se trate; y
V. Promover las modificaciones a la legislacin que faciliten y reduzcan las normas,
trmites y costos de las acciones civiles y procedimientos judiciales, que permitan a los
posesionarios legtimos la obtencin de ttulos de propiedad, con plenos efectos
registrales.
TTULO SEXTO


103

DE LA PARTICIPACIN SOCIAL Y LA INFORMACIN PBLICA
Captulo Primero
De la Participacin Social
Artculo 89. Constituye un derecho y un deber ciudadano informarse y conocer de las
disposiciones de planeacin urbana y zonificacin que regulan el aprovechamiento de
predios en sus propiedades, barrios y colonias. Las autoridades estatales y municipales
tendrn la obligacin de informar con oportunidad y veracidad de tales disposiciones, as
como de reconocer y respetar las formas de organizacin ciudadanas.
Igualmente, la participacin social en el proceso de planeacin de los asentamientos
humanos, el desarrollo urbano es un derecho y una obligacin ciudadana y puede darse
en forma personal, en grupo o asociacin, de manera directa o a travs de los consejos
consultivos.
Los ciudadanos tienen el derecho de reunirse y organizarse para la representacin y
defensa de sus intereses en las formas lcitas que la ley establece.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el ejercicio del derecho de
peticin en los trminos Constitucionales, la denuncia pblica a que se refiere el artculo
112 de este ordenamiento o la consulta pblica en los procesos de planeacin urbana.
Artculo 90. La participacin social en los procesos de planeacin urbana, desde la
elaboracin hasta la evaluacin de estos instrumentos, es obligatoria para todas las
autoridades y de prioridad para el desarrollo y ordenamiento territorial de los centros de
poblacin, las reas conurbadas, las zonas metropolitanas y las regiones. La Federacin,
las entidades federativas y los municipios promovern acciones concertadas entre los
sectores pblico, social y privado, que propicien la participacin social en materia de
ordenamiento territorial, desarrollo urbano y metropolitano mediante la consulta, opinin
y deliberacin, abierta, transparente y plural. Las autoridades estatales y municipales
tendrn la obligacin de informar con oportunidad y claridad de tales disposiciones, as
como de reconocer y respetar las formas de organizacin social.
Artculo 91. La participacin social en materia de asentamientos humanos comprender:
I. La formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia del cumplimiento de los planes o
programas de desarrollo urbano, regional, de reas conurbadas y de zonas
metropolitanas, en los trminos de esta Ley;
II. La determinacin y control de la zonificacin, usos y destinos de reas y predios de los
centros de poblacin;
III. La construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y popular;
IV. La planeacin, diseo, implementacin, uso y evaluacin de espacios pblicos;


104

V. El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de infraestructura,
equipamiento y prestacin de servicios pblicos urbanos;
VI. El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos urbanos, habitacionales,
industriales, comerciales, recreativos y tursticos;
VII. La ejecucin de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y conservacin de
zonas populares de los centros de poblacin y de las comunidades rurales e indgenas;
VIII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin;
IX. La preservacin del ambiente en los centros de poblacin; y
X. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en
los centros de poblacin y la conservacin del paisaje.
Artculo 92. El Gobierno del Estado y los municipios promovern la participacin social a
travs de los rganos de participacin y colaboracin estatal y municipal, as como de las
organizaciones sociales, para lo cual:
I. Convocarn a representantes de los sectores social y privado para que manifiesten su
opinin y propuestas en materia de planeacin del ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano;
II. Celebrarn convenios de concertacin con los sectores a que se refiere la fraccin
anterior, para promover el desarrollo urbano del estado;
III. Promovern la participacin responsable e informada de los diversos medios de
comunicacin masiva en la difusin, informacin y promocin de acciones en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial;
IV. Podrn solicitar la opinin de las instituciones acadmicas y de profesionistas en las
diversas materias que inciden en el desarrollo urbano, a fin de enriquecer los
instrumentos a que se refiere esta ley;
V. Promovern la constitucin de agrupaciones comunitarias que participen en el
desarrollo urbano de los centros de poblacin, bajo cualquier forma de organizacin
prevista por la ley; y
VI. Disearn programas de promocin y participacin conjunta con los colegios y
asociaciones de profesionistas en el estado que tengan relacin con el desarrollo urbano.
Captulo Segundo
De las Instancias e Instrumentos de Participacin Social
Artculo 93. La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias conforme a la legislacin aplicable, promovern la constitucin
de agrupaciones comunitarias que participen en el desarrollo urbano de los centros de


105

poblacin, de las reas conurbadas, de las zonas metropolitanas y de las regiones, bajo
cualquier forma jurdica de organizacin; igualmente, conformarn las siguientes:
I. El Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Vivienda;
II. Los Consejos Estatales de Desarrollo Urbano y Vivienda;
III. Los Consejos para el Desarrollo Metropolitano y para el Desarrollo de reas
Conurbadas;
IV. Los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano;
V. Los Observatorios Urbanos;
VI. Las Asociaciones de Vecinos constituidas conforme a las leyes en la materia; y
VII. Las Asociaciones que se constituyan en torno a temas relacionados con la visin,
integral del desarrollo urbano y de la vida en los centros de poblacin.
Artculo 94. El Gobierno Federal contar con un rgano de consulta y deliberacin social,
el cual se denominar Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y
Vivienda.
Este Consejo estar formado por representantes del sector social y gubernamental,
colegios de profesionistas, acadmicos, rganos empresariales del sector, entre otros,
para participar e interactuar en la formulacin, aplicacin, evaluacin y vigilancia de la
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial, el Programa Nacional en la materia y las
polticas relacionadas con el desarrollo urbano, de las reas conurbadas, las zonas
metropolitanas, las regiones y el ordenamiento territorial y tendr las atribuciones
siguientes:
I. Formular con la Secretara, as como dar seguimiento en su ejecucin y participar en la
evaluacin de la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y del Programa Nacional
de Desarrollo Urbano;
II. Asesorar a la Secretara en la formulacin, aplicacin y vigilancia de las estrategias
nacionales en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, conforme a la
situacin y necesidades del pas;
III. Solicitar e integrar informacin de las entidades federativas y municipios del pas en
materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, a fin de integrarla al Sistema
Nacional de Informacin del Desarrollo Urbano;
IV. Proponer a la Secretara polticas, programas, estudios y acciones especficas en
materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial; y
V. Evaluar peridicamente los resultados de las estrategias, polticas, programas, estudios
y acciones especficas en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, a partir


106

de los informes que presenten la Secretara y los gobiernos de las entidades federativas y
municipios y los estudios que promueva el propio Consejo.
Para garantizar que el Consejo sea representativo, en su reglamento se definir el nmero
de miembros y las instituciones, sectores, u organizaciones y expertos independientes
participantes, con objeto de garantizar la pluralidad, diversidad y conocimiento del tema.
La designacin de sus miembros ser por concurso a fin de que se alcance un alto nivel de
conocimiento y experiencia en la materia. Un tercio de los miembros corresponder a
instituciones acadmicas, un tercio a colegios profesionales y cmaras y un tercio a
expertos independientes. Para efecto de los concursos, se considerar el sistema de
evaluacin que aplica el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. La esencia del concurso
ser el conocimiento y experiencia en la materia, as como la pluralidad y presencia a nivel
nacional.
Los miembros del Consejo actuarn a ttulo honorario y contarn con el apoyo tcnico
necesario para realizar su labor.
El Consejo funcionar conforme a lo establecido por el Reglamento Interno que l mismo
expida. El Ejecutivo Federal tomar las medidas necesarias para integrar en este Consejo,
al Consejo Nacional de Vivienda a que alude la ley federal de la materia.
Artculo 95. Las Entidades Federativas promovern la creacin y operacin de Consejos
Estatales de Desarrollo Urbano y Vivienda responsables de formular conjuntamente con el
Ejecutivo Estatal, el Programa Estatal en la materia, darles seguimiento en su ejecucin y
participar en su evaluacin; as mismo, promovern la creacin y operacin de los
Consejos para el Desarrollo Metropolitano o de reas Conurbadas, as como los
participativos en estas materias como organismos de coordinacin, participacin, consulta
y deliberacin social y ciudadana, para los temas y problemas relacionados con las reas
conurbadas y las zonas metropolitanas, de acuerdo a lo establecido en la presente ley.
Para la integracin y atribuciones de los consejos arriba referidos, se tomar como base lo
establecido para el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y
Vivienda a que se refiere este ordenamiento.
Artculo 96. Los gobiernos federal, de las entidades federativas y municipales promovern
la creacin y funcionamiento de observatorios urbanos, con la asociacin o participacin
plural de la sociedad, de las instituciones de investigacin acadmica, de los colegios de
profesionistas, de los organismos empresariales, de las organizaciones de la sociedad
civil y el gobierno, para el estudio, investigacin, organizacin y difusin de informacin y
conocimientos sobre los problemas socio-espaciales y los nuevos modelos de polticas
urbanas y regionales y de gestin pblica.
Los observatorios tendrn a su cargo las tareas de analizar la evolucin de los fenmenos
socio-espaciales, en la escala, mbito, sector o fenmeno que corresponda segn sus
objetivos, las polticas pblicas en la materia, la difusin sistemtica y peridica, a travs


107

de indicadores y sistemas de informacin geogrfica de sus resultados e impactos;
igualmente, recopilar, analizar y difundir la informacin relativa a:
I. Los planes o programas de desarrollo urbano que les corresponda;
II. Las autorizaciones relacionadas con acciones urbansticas, certificaciones, dictmenes y
cualquier otro documento sobre el desarrollo urbano que sea de inters pblico;
III. Los avances en la aplicacin de los planes o programas;
IV. Los proyectos estratgicos y los avances de la inversin pblica para el desarrollo
urbano; y
V. La evolucin de los fenmenos y problemas de la materia y mbito territorial que les
corresponda.
Artculo 97. Para apoyar el funcionamiento de los observatorios, las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, estatal y municipal, debern:
I. Proporcionarles la informacin asequible sobre el proceso de desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial, as como de los actos administrativos y autorizaciones que
afecten al mismo;
II. Promover, desarrollar y difundir investigaciones, estudios, diagnsticos y propuestas en
la materia;
III. Mejorar la recoleccin, manejo, anlisis y uso de la informacin en la formulacin de
polticas urbanas;
IV. Estimular procesos de consulta y deliberacin social de base amplia para ayudar a
identificar e integrar las necesidades de informacin;
V. Ayudar a desarrollar capacidades para la recoleccin, manejo y aplicaciones de
informacin urbana, centrada en indicadores y mejores prcticas;
VI. Proveer informacin y anlisis a todos los interesados para lograr una participacin
ms efectiva en la toma de decisiones sobre desarrollo urbano y ordenamiento territorial;
y
VII. Compartir informacin y conocimientos con todos los interesados en el desarrollo
urbano y el ordenamiento del territorio.
Las entidades federativas establecern las regulaciones especficas a que se sujetar la
creacin y operacin de observatorios urbanos y para el ordenamiento territorial con base
en esta Ley.
Artculo 98. El Gobierno Federal, los estatales y los municipales promovern y apoyarn la
creacin de institutos de planeacin integral para las reas conurbadas, las zonas


108

metropolitanas y los municipios, como instancias tcnicas y participativas para la
planeacin integral y de largo plazo del territorio.
Su funcin ser elaborar el plan o programa de desarrollo urbano integrando lo que en
materia de planeacin establecen las leyes de Planeacin y Ambiental u otra legislacin
aplicable, dar seguimiento a su ejecucin y conducir los procesos de evaluacin con
amplia participacin ciudadana. Elaborarn los estudios, estrategias, proyectos,
instrumentos y dems documentos que requiera la autoridad para conducir
adecuadamente el proceso de planeacin desde perspectivas integrales y de largo plazo.
Tendrn las atribuciones, relacionadas con la promocin de la planeacin del desarrollo, el
medio ambiente, y la informacin geogrfica y estadstica, entre otras; todo ello con la
participacin de instancias acadmicas, de colegios de profesionistas y de la sociedad.
Dichos institutos se integrarn con los recursos de las reas o dependencias responsables
de las funciones de planeacin urbana y ordenamiento territorial y las de planeacin del
desarrollo y ambiental o con recursos adicionales y especficos.
Los institutos municipales contarn con un rgano de gobierno conformado por
representantes del Ayuntamiento de que se trate y ciudadanos.
Artculo 99. Las autoridades estatales prevern la constitucin de entidades o empresas,
que permitan la participacin de diversos sectores pblico, social o privado, para la
instrumentacin de proyectos urbanos de inters y beneficio pblico, as como para
promover la adecuada infraestructura o equipamientos urbanos, y podrn tener las
caractersticas siguientes:
I. Los proyectos podrn ser para la fundacin, crecimiento, mejoramiento, consolidacin o
conservacin de los centros de poblacin;
II. Su objeto social se precisar en la escritura constitutiva respectiva y ser siempre
congruente con proyectos inmobiliarios o urbanos de inters y beneficio pblicos y se
especificar el compromiso y los procedimientos para garantizar la distribucin equitativa
de cargas y beneficios del proyecto a realizar;
III. Su capital social podr ser pblico o mixto de origen pblico, privado y social,
atendiendo a las caractersticas y alcances del proyecto que se deba llevar a cabo;
IV. Los municipios podrn participar en dichas entidades, a invitacin de la autoridad
competente; la Federacin, las entidades federativas y los municipios podrn utilizar
diversas formas de financiamiento que debern ser definidas en su escritura constitutiva y
cumplir con las disposiciones jurdicas y financieras vigentes;
V. Las entidades podrn recibir y destinar al cumplimiento de su objeto social los bienes
inmuebles que hayan sido adquiridos por las autoridades competentes, federales o
estatales, por vas de derecho pblico o privado, previo cumplimiento de las disposiciones
aplicables; y


109

VI. Su constitucin y operacin se sujetar a las disposiciones de las leyes en la materia. En
todo caso las entidades contarn con un rgano de vigilancia ciudadano que verificar y
auditar su desempeo y emitir las recomendaciones correspondientes, conforme a las
disposiciones de esta Ley.
Captulo Tercero
Del Sistema Nacional de Informacin del Desarrollo Urbano
Artculo 100. Se crea el Sistema Nacional de Informacin del Desarrollo Urbano, el cual
tendr por objeto organizar, actualizar y difundir la informacin sobre el ordenamiento
territorial y el desarrollo urbano, estar disponible para su consulta y se complementar
con la informacin de otros registros e inventarios sobre el suelo y la propiedad inmueble.
El Sistema Nacional a que alude el prrafo anterior estar bajo la coordinacin del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa e integrar la informacin e indicadores
relacionados con los planes y programas federales, estatales y municipales de desarrollo
urbano, vivienda y ordenamiento territorial existentes, as como con los temas
relacionados con las reas metropolitanas, incluyendo la informacin relevante sobre las
acciones, obras e inversiones en el territorio. Tendr la funcin de ofrecer la informacin
oficial al nivel de desagregacin y escala que se requiera.
Asimismo, se incorporarn a dicho Sistema Nacional los informes y documentos
relevantes derivados de actividades cientficas, acadmicas, trabajos tcnicos o de
cualquier ndole en materia de desarrollo urbano, vivienda y ordenamiento territorial,
realizados en el pas por personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras.
Para ello, ser obligatorio para todas las autoridades federales, estatales y municipales,
proporcionar copia de dichos documentos una vez que sean aprobados por la instancia
que corresponda. Celebrar acuerdos y convenios con las asociaciones, cmaras,
instituciones y organizaciones es de los sectores social y privado, a fin de que aporten la
informacin que generan.
TTULO SPTIMO
DEL FOMENTO AL DESARROLLO URBANO
Captulo nico
Del Fomento al Desarrollo Urbano
Artculo 101. La Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn la
coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social
y privado para:
I. La aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano, regional, de reas
conurbadas y zonas metropolitanas;


110

II. El establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo
urbano, regional, de reas conurbadas y zonas metropolitanas;
III. El otorgamiento de incentivos fiscales, tarifarios y crediticios para inducir el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de centros
de poblacin;
IV. La canalizacin de inversiones en reservas territoriales, infraestructura, equipamiento,
espacios pblicos y servicios urbanos;
V. La satisfaccin de las necesidades complementarias en infraestructura, equipamiento y
servicios urbanos, generadas por las inversiones y obras federales; equipamientos,
espacios pblicos;
VI. La proteccin del patrimonio natural y cultural de los centros de poblacin;
VII. La simplificacin de los trmites administrativos que se requieran para la ejecucin de
acciones e inversiones de desarrollo urbano;
VIII. El fortalecimiento de las administraciones pblicas estatales y municipales para el
desarrollo urbano;
IX. La modernizacin de los sistemas catastrales y registrales de la propiedad inmobiliaria
en los centros de poblacin;
X. La adecuacin y actualizacin de las disposiciones jurdicas locales en materia de
desarrollo urbano;
XI. El impulso a la educacin, la investigacin y la capacitacin en materia de desarrollo
urbano;
XII. La aplicacin de tecnologas que protejan al ambiente, reduzcan los costos y mejoren
la calidad de la urbanizacin; y
XIII. Promover la construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los
servicios urbanos que requiera la poblacin vulnerable.
Artculo 102. Las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus
competencias, realizarn las acciones necesarias para que los mecanismos siguientes
contribuyan al fomento del desarrollo urbano:
I. Impuesto predial y de trasmisin de la propiedad de acuerdo a lo establecido en la
legislacin en la materia;
II. Otros tributos relacionados con la propiedad inmobiliaria, en especial aquellos
tendientes a la captura y distribucin de las plusvalas generadas por las regulaciones
urbanas, el crecimiento de las ciudades y la construccin y mejoramiento de las obras y
servicios pblicos. Para ese efecto la Secretara promover con las instancias que


111

corresponda, la actualizacin de la legislacin fiscal en materia de tributos territoriales a
fin de garantizar el cumplimiento de estas obligaciones por parte de todos los causantes;
aprovechar el impuesto predial como un instrumento de orientacin del desarrollo urbano
y no solo recaudatorio, recuperar las plusvalas que genera el mercado inmobiliario a favor
de la hacienda pblica local y garantizar que estos impuestos se orienten a la creacin y
mantenimiento de la infraestructura urbana, a generar ms espacio pblico y aportar
soluciones habitacionales a los grupos sociales de menor ingreso;
III. Derechos, contribuciones u otras figuras tributarias relacionadas con la ejecucin de
obras y acciones o servicios pblicos por cooperacin;
IV. Fideicomisos para la administracin de aprovechamientos inmobiliarios en centros de
poblacin, reas conurbadas y zonas metropolitanas, para llenar vacos y baldos urbanos
o ampliar las reas urbanizadas, integrando las aportaciones de propietarios, gobiernos,
inversionistas y ofreciendo alternativas de desarrollos para el largo plazo;
V. Pago de servicios ambientales, consistentes en la contraprestacin econmica por la
conservacin, creacin o mantenimiento de servicios ambientales de beneficio pblico, de
acuerdo con la legislacin en la materia; y
VI. Mecanismos financieros regulados por la legislacin en la materia.
Artculo 103. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con la
Secretara, tomar las medidas necesarias para que las instituciones de crdito no
autoricen operaciones contrarias a la legislacin y a los planes o programas a que se
refiere el artculo 18 de este ordenamiento; as como que las acciones e inversiones de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cumplan con lo dispuesto
en esta Ley.
TTULO OCTAVO
DEL CONTROL DEL DESARROLLO URBANO
Captulo Primero
De la Procuracin de Justicia y Aplicacin de la Ley
Artculo 104. Las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones,
promovern la creacin de procuraduras estatales, fiscalas u otros rganos
especializados para la verificacin, vigilancia y procuracin de justicia en materia de
asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento del territorio. Igualmente
promovern mecanismos de contralora o vigilancia social, donde participen los vecinos,
usuarios, instituciones acadmicas, organizaciones sociales, colegios de profesionistas y
los observatorios, en el cumplimiento y ejecucin de los planes y programas a que se
refiere el artculo 18 de esta Ley y aplicando los principios establecidos en el artculo 2 de
este ordenamiento.


112

Artculo 105. Todos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad, posesin o
cualquier otro derecho, de cualquier rgimen pblico, privado o agrario, relacionado con
la utilizacin de predios, debern contener las clusulas relativas a la utilizacin de reas y
predios, densidades, coeficientes, restricciones y compatibilidades conforme a los
Programas de Desarrollo Urbano en cualquiera de sus modalidades, as como la clave
catastral correspondiente.
Artculo 106. No surtirn efectos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad
o cualquier otro derecho relacionado con el aprovechamiento de reas y predios que
contravengan esta Ley, la legislacin estatal en la materia y los planes o programas a que
se refiere el artculo 18 de este ordenamiento.
Se considerarn afectados de nulidad absoluta los actos, convenios y contratos relativos a
la propiedad o cualquier otro derecho relacionado con la utilizacin de reas y predios
que:
I. Contravengan las disposiciones de los planes o programas de desarrollo urbano en
cualquiera de sus modalidades, as como a las provisiones, usos, reservas o destinos que
establezcan;
II. No contengan las inserciones relacionadas con las autorizaciones, licencias o permisos
para la accin urbanstica que proceda; y
III. Los actos jurdicos de traslacin de dominio que se realicen sin respetar el derecho de
preferencia a que se refiere el artculo 75 de esta Ley.
La nulidad a que se refiere este artculo, ser declarada por las autoridades
administrativas o jurisdiccionales en el mbito de sus respectivas competencias. Podr ser
solicitada por las procuraduras locales, mediante el ejercicio de la denuncia popular o a
travs de los procedimientos administrativos regulados en la legislacin local.
Artculo 107. No surtirn efectos los permisos, autorizaciones o licencias que
contravengan lo establecido en los planes o programas referidos en el artculo 18 de este
ordenamiento.
No podr inscribirse ningn acto, convenio, contrato o afectacin en los registros pblicos
de la propiedad, que no se ajuste a lo dispuesto en la legislacin de desarrollo urbano y en
los planes o programas a que se refiere el artculo 18 de este ordenamiento.
Los certificados parcelarios otorgados por el Registro Agrario Nacional o cualquier otro
derecho relacionado con la utilizacin de predios de ejidos o comunidades, debern
contener las clusulas relativas a la utilizacin de reas y predios establecidos en los
planes o programas de desarrollo urbano vigentes y aplicables a la zona respectiva.
Artculo 108. Los notarios y dems fedatarios pblicos slo podrn autorizar escrituras de
actos, convenios y contratos relacionados con la propiedad, posesin o derechos reales,
en regmenes de derecho privado, pblico o social, previa comprobacin de la existencia


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de las constancias, autorizaciones, permisos o licencias que las autoridades competentes
expidan en relacin a la utilizacin o disposicin de reas o predios, de conformidad con lo
previsto en esta Ley, la legislacin estatal de desarrollo urbano y otras disposiciones
jurdicas aplicables; mismas que debern ser sealadas o insertadas en los instrumentos
pblicos respectivos.
As mismo, tendrn la obligacin de insertar en las escrituras de transmisin de propiedad
en que intervengan, clusula especial en la que se hagan constar, las obligaciones de
respetar los planes o programas a los que se refiere esta Ley, en especial el uso o destino
del predio objeto de tales actos, y el respeto a la definicin de rea urbanizable.
Artculo 109. Las inscripciones de los registros pblicos de la propiedad, as como las
cdulas catastrales, debern especificar en su contenido los datos precisos de la
zonificacin, limitaciones, restricciones y reglas de aprovechamiento contenidas en los
planes y programas de desarrollo urbano que apliquen a la propiedad inmobiliaria.
Artculo 110. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal sujetarn
la ejecucin de sus programas de inversin y de obra a las polticas de ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y a los planes, y programas de desarrollo
urbano.
Artculo 111. Las autoridades de los tres rdenes de gobierno tendrn la obligacin de
resguardar los expedientes de las autorizaciones y procedimientos administrativos donde
intervengan en materia del desarrollo urbano, as como proporcionar la informacin
correspondiente a cualquier solicitante, con las reglas y salvaguardas de la legislacin de
transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental.
Captulo Segundo
De la Denuncia Popular
Artculo 112. Toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales,
asociaciones y sociedades podrn denunciar ante las autoridades todo hecho, acto u
omisin que contravenga las disposiciones de esta ley, las leyes estatales de la materia o
los planes y programas a que se refiere el artculo 18 de este ordenamiento. Igualmente
tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y sanciones
procedentes.
Artculo 113. La denuncia popular podr ejercitarse por cualquier persona, bastando que
se presente por escrito y contenga:
I. El nombre o razn social, domicilio, telfono si lo tiene, del denunciante y, en su caso,
de su representante legal;
II. Los actos, hechos u omisiones denunciados;
III. Los datos que permitan identificar al presunto infractor; y


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IV. Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante.
No se admitirn denuncias notoriamente improcedentes o infundadas, aqullas en las que
se advierta mala fe, carencia de fundamento o inexistencia de peticin, lo cual se
notificar al denunciante.
Artculo 114. Las procuraduras locales o la autoridad competente, una vez recibida la
denuncia, acusar recibo de su recepcin, le asignar un nmero de expediente y la
registrar.
En caso de recibirse dos o ms denuncias por los mismos hechos, actos u omisiones, se
acordar la acumulacin en un solo expediente, debindose notificar a los denunciantes el
acuerdo respectivo.
Una vez registrada la denuncia, la autoridad de que se trate, dentro de los 10 das
siguientes a su presentacin, notificar al denunciante el acuerdo de calificacin
correspondiente, sealando el trmite que se le ha dado a la misma.
Si la denuncia presentada fuera competencia de otra autoridad, acusar de recibo al
denunciante pero no admitir la instancia y la turnar a la autoridad competente para su
trmite y resolucin, notificndole de tal hecho al denunciante, mediante acuerdo
fundado y motivado.
Artculo 115. Una vez admitida la instancia, la autoridad llevar a cabo la identificacin del
denunciante, y har del conocimiento la denuncia a la persona o personas, o a las
autoridades a quienes se imputen los hechos denunciados o a quienes pueda afectar el
resultado de la accin emprendida, a fin de que presenten los documentos y pruebas que
a su derecho convenga en un plazo mximo de 15 das hbiles, a partir de la notificacin
respectiva.
La autoridad correspondiente efectuar las diligencias necesarias con el propsito de
determinar la existencia de actos, hechos u omisiones constitutivos de la denuncia.
Asimismo, podr iniciar los procedimientos de inspeccin y vigilancia que fueran
procedentes.
Artculo 116. El denunciante podr coadyuvar con las autoridades aportndole las
pruebas, documentacin e informacin que estime pertinentes. La autoridad deber
manifestar las consideraciones adoptadas respecto de la informacin proporcionada por
el denunciante, al momento de resolver la denuncia.
La autoridad competente podr solicitar a las instituciones acadmicas, centros de
investigacin y organismos del sector pblico, social y privado, la elaboracin de estudios,
dictmenes o peritajes sobre cuestiones planteadas en las denuncias que le sean
presentadas.
Artculo 117. Cuando una denuncia popular no implique violaciones a la normatividad
urbana, ni afecte cuestiones de orden pblico e inters social, la autoridad competente


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podr sujetar la misma a un procedimiento de conciliacin. En todo caso, se deber
escuchar a las partes involucradas.
Artculo 118. En caso de que no se comprueben que los actos, hechos u omisiones
denunciados o no se contravengan las disposiciones legales, la autoridad lo har del
conocimiento del denunciante, a efecto de que ste emita las observaciones que juzgue
convenientes.
Artculo 119. La formulacin de la denuncia popular, as como los acuerdos, resoluciones y
recomendaciones que emita la autoridad competente, no afectarn el ejercicio de otros
derechos o medios de defensa que pudieran corresponder a los afectados conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables, no suspendern ni interrumpirn sus plazos preclusivos,
de prescripcin o de caducidad. Esta circunstancia deber sealarse a los interesados en el
acuerdo de admisin de la instancia.
Los expedientes que se formen con motivo de la denuncia urbanstica sern digitalizados
para su resguardo y consulta en los portales informticos de transparencia de la autoridad
competente.
Artculo 120. Los expedientes de denuncia popular que hubieren sido abiertos, podrn ser
concluidos por las siguientes causas:
I. Por incompetencia de la autoridad correspondiente para conocer de la denuncia popular
planteada;
II. Cuando no existan contravenciones a la normatividad urbana;
III. Por haberse dictado anteriormente un acuerdo de acumulacin de expedientes;
IV. Por haberse solucionado la denuncia popular mediante conciliacin entre las partes;
V. Por la emisin de una resolucin derivada del procedimiento; y
VI. Por desistimiento del denunciante.
Artculo 121. Las leyes de las entidades federativas establecern el procedimiento para la
atencin de la denuncia popular cuando se trate de actos, hechos u omisiones por
violaciones a la legislacin local, con arreglo a lo dispuesto en este ordenamiento.
Artculo 122. Las autoridades y servidores pblicos involucrados en asuntos denunciados,
o que por razn de sus funciones o actividades puedan proporcionar informacin
pertinente, debern cumplir en sus trminos con las peticiones que la autoridad les
formule en tal sentido.
Las autoridades y servidores pblicos a los que se les solicite informacin o
documentacin que se estime con carcter reservado, conforme a lo dispuesto en la
legislacin aplicable, lo comunicarn a la autoridad competente. En este supuesto, dicha


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autoridad deber manejar la informacin proporcionada bajo la ms estricta
confidencialidad.
Artculo 123. Cuando se realicen actos, hechos u omisiones que vulneren derechos e
intereses de una colectividad, la autoridad correspondiente podr ejercitar la accin
colectiva a que se refiere el artculo 585 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo 124. Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que procedan, toda
persona que cause daos o efectos negativos a los asentamientos humanos o al desarrollo
urbano, ser responsable y estar obligada a reparar los daos causados, de conformidad
con la legislacin civil aplicable.
Cuando por infraccin a las disposiciones de esta Ley, las leyes estatales o los planes y
programas de la materia se hubieren ocasionado daos o perjuicios, los interesados
podrn solicitar a la autoridad competente, la formulacin de un dictamen tcnico al
respecto, el cual tendr valor de prueba, en caso de ser presentado en juicio.
Artculo 125. Toda persona podr presentar directamente las denuncias penales que
correspondan a los delitos relacionados con el desarrollo urbano, previstos en la
legislacin aplicable.
Captulo Tercero
De las Sanciones
Artculo 126. La violacin a esta Ley, a las leyes estatales en la materia y a los planes o
programas a que se refiere el artculo 18 de este ordenamiento, por parte de cualquier
servidor pblico, dar origen a la responsabilidad y sanciones, en los trminos que
establece la legislacin en la materia.
Artculo 127. Las autoridades que expidan los planes o programas a que se refiere el
artculo 18 de esta Ley y en particular los municipales de desarrollo urbano, de centros de
poblacin y los derivados de stos, que no gestionen su inscripcin en los registros
pblicos de la propiedad que correspondan, as como los jefes de las oficinas de registro
que se abstengan de llevarla a cabo o la realicen con deficiencia, sern sancionados
conforme a las disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 128. En el supuesto de que no se atiendan las recomendaciones a que se refiere
la fraccin XVIII, del artculo 9 de esta Ley, la Secretara podr hacer del conocimiento
pblico su incumplimiento y, en su caso, aplicar las medidas correctivas que se hayan
establecido en los convenios o acuerdos respectivos y que se deriven de las disposiciones
jurdicas aplicables.
Artculo 129. Quienes propicien o permitan la ocupacin irregular de reas y predios en
los centros de poblacin o autoricen indebidamente el asentamiento humano o
construccin en zonas de riesgo, en polgonos de proteccin, salvaguarda y
amortiguamiento en torno a la infraestructura o equipamientos de seguridad nacional o


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de proteccin en derechos de va o zonas federales, o que no respeten la definicin de
rea urbanizables contenida en el artculo 7 de este ordenamiento, se harn acreedores a
las sanciones administrativas, civiles y penales aplicables.
ARTCULO SEGUNDO.- se reforman las fracciones V y VI; y se adiciona la fraccin VII y se
modifica el ltimo prrafo al artculo 214, del Cdigo Penal Federal, para quedar como
sigue:
Artculo 214. Comete el delito de ejercicio indebido de servicio pblico, el servidor pblico
que:
I. a la IV.


V. por s o por interpsita persona, cuando legalmente le sean requeridos, rinda informes
en los que manifieste hechos o circunstancias falsos o niegue la verdad en todo o en parte
sobre los mismos.
VI. Teniendo la obligacin por razones de empleo, cargo o comisin de custodiar, vigilar,
proteger o dar seguridad a personas, lugares, instalaciones u objetos, incumpl iendo su
deber, en cualquier forma propicie dao a las personas, o a los lugares, instalaciones u
objetos, o prdida o sustraccin de objetos que se encuentre bajo su cuidado, y
VII. Teniendo la obligacin por razones de empleo, cargo o comisin, de custodiar,
vigilar, evitar, reducir o abatir el asentamiento humano en zonas consideradas o
dictaminadas como de alto riesgo, o en su caso consideradas no aptas para su
ocupacin; autorice o permita, el crecimiento o desdoblamiento de los mismos.

Al infractor de las fracciones III, IV, V, VI y VII se le impondrn de dos a siete aos de
prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos a siete
aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Se abroga la Ley General de Asentamientos Humanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el da 21 de julio de 1993; y se derogan todas las disposiciones
legales y reglamentarias que se opongan a lo establecido en el presente Decreto.


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TERCERO.- En un periodo mximo de doce meses, el Ejecutivo Federal deber elaborar y
presentar al H. Congreso de la Unin, la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y
con base en sta y dentro del mismo periodo, los lineamientos y criterios para declarar las
reas conurbadas y las zonas metropolitanas de acuerdo con esta ley. Entretanto, se
mantiene la lista de zonas metropolitanas definidas por la Secretara de Desarrollo Social,
el Consejo Nacional de Poblacin y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa para
todos los efectos legales que correspondan.
CUARTO.- El Congreso de la Unin y las dependencias del Ejecutivo Federal, debern
adecuar, en su mbito de competencia, la legislacin secundaria que corresponda para
alinearla a lo que establece esta Ley. Las entidades federativas debern adecuar su
legislacin en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, conforme a las
disposiciones de esta Ley, en el plazo de un ao, a partir de la entrada en vigor del
presente ordenamiento. El Gobierno Federal asistir a las entidades federativas que lo
soliciten para la reforma de sus leyes en la materia.
Transcurrido el plazo a que alude el prrafo anterior, para que una entidad federativa
pueda acceder a recursos federales en las materias de esta Ley, deber haber actualizado
su legislacin acorde con lo dispuesto en este ordenamiento.
QUINTO. Las entidades federativas debern promover la modificacin de sus cdigos
penales para sancionar a quienes autoricen, avalen, permitan, propicien o se beneficien
del uso, ocupacin, fraccionamiento, lotificacin o parcelamiento ilegal de reas y predios,
en zonas de riesgo o no aptas para los asentamientos humanos, sin importar su rgimen
de propiedad.

Martes 25 de febrero de 2014