Sentencia No.

C-180/94
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA-Alcance/PARTICIPACION
CIUDADANA
El principio de participacin democrtica expresa no slo un sistema de
toma de decisiones, sino un modelo de comportamiento social y poltico,
fundamentado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la proteccin
de los derechos y libertades as como en una gran responsabilidad de los
ciudadanos en la definicin del destino colectivo. El concepto de
democracia participativa lleva nsita la aplicacin de los principios
democrticos que informan la prctica poltica a esferas diferentes de la
electoral. Comporta una revaloracin y un dimensionamiento vigoroso del
concepto de ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida
nacional. No comprende simplemente la consagracin de mecanismos para
que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas
populares, o para que revoquen el mandato de quienes han sido elegidos,
sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede participar
permanentemente en los procesos decisorios no electorales que incidirn
significativamente en el rumbo de su vida. e busca as fortalecer los
canales de representacin, democrati!arlos y promover un pluralismo ms
equilibrado y menos desigual. "a participacin concebida dentro del
sistema democrtico a que se ha hecho referencia, inspira el nuevo marco
sobre el cual se estructura el sistema constitucional del Estado
colombiano. Esta implica la ampliacin cuantitativa de oportunidades
reales de participacin ciudadana, as como su recomposicin cualitativa
en forma que, adems del aspecto poltico electoral, su espectro se
proyecte a los planos de lo individual, familiar, econmico y social.
MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA
#ales mecanismos de participacin democrtica, en el mbito de lo
poltico, conforme al ya citado artculo $%& son' el voto, el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y
la revocatoria del mandato. u desarrollo normativo constituye el ob(eto
del proyecto materia de la presente revisin.
DERECHO A TENER INICIATIVA E!ISATIVA EN AS
CORPORACIONES PU"ICAS
"a posibilidad de tener iniciativa legislativa y normativa ante las diversas
corporaciones p)blicas, tiene la naturale!a de un derecho poltico
fundamental de origen constitucional, atribuido a todo ciudadano, con
miras a que pueda participar en la conformacin, e(ercicio y control del
poder poltico. Ciertamente, dentro de los derechos polticos que consagra
la Constitucin est el de *tener iniciativa en las corporaciones p)blicas*,
que se establece adems como mecanismo de participacin ciudadana.
Este instrumento ofrece a los ciudadanos en e(ercicio, a las organi!aciones
cvicas, sindicales, gremiales, indgenas o comunales del orden nacional,
departamental, distrital o municipal o local, la posibilidad de presentar los
proyectos de leyes, ordenan!as, acuerdos o resoluciones que estimen
oportunas. +gualmente, la posibilidad de promover iniciativas de carcter
legislativo y normativo o de elevar una solicitud de referendo, siempre y
cuando se cumpla con los requisitos que la ley exi(a para su e(ercicio.
RE#ERENDO DERO!ATORIO/RE#ERENDO
APRO"ATORIO

El referendo es el mecanismo mediante el cual el pueblo aprueba o recha!a
las decisiones normativas de las autoridades, expresadas en un texto ya
elaborado de proyecto, lo hay para derogar reformas constitucionales y
leyes, para aprobar reformas a la Constitucin y para convocar asambleas
constituyentes. Nuestra Constitucin distingue dos modalidades de
referendo, a saber' a) El Referendo derogatorio de una ley. -tra
modalidad es el referendo derogatorio de una reforma constitucional
aprobada por el Congreso, relacionada con los derechos fundamentales
reconocidos en el #tulo ++, Captulo $ de la Constitucin, con los
procedimientos de participacin popular o con el Congreso, el cual se
produce con el voto negativo de la mayora de los sufragantes, previa
participacin a lo menos de la cuarta parte del censo electoral, y que se
contempla en el artculo &.. de la Carta. b) El Referendo aprobatorio, el
cual se prev/ como mecanismo para convertir una regin en entidad
territorial al igual que para reformar directamente la Constitucin y para
refrendar las reformas constitucionales que el Congreso aprobare en
relacin con los derechos fundamentales y sus garantas, con los
procedimientos de participacin popular o con el Congreso mismo.
RE#ERENDO-Posibilidad de participacin
"a posibilidad para los ciudadanos de participar en referendos tiene la
naturale!a de derecho poltico fundamental de origen constitucional,
consagrado como tal en el numeral segundo del artculo 0% de la Carta y,
como mecanismo de participacin, en el inciso primero del artculo $%&
constitucional.
RE#ERENDO/PE"ISCITO-Diferencias
El proyecto recoge la doctrina universal que distingue el referendo del
plebiscito en cuanto en aqu/l el pronunciamiento se le pide al pueblo en
relacin con un texto normativo ya elaborado que bien puede ser un
proyecto de norma (urdica o una norma (urdica ya en vigor, mientras que
en /ste versa sobre una decisin que no se ha plasmado normativamente
en un texto positivo o escrito.
REVOCATORIA DE MANDATO-Fundamento/MECANISMOS
DE PARTICIPACION CIUDADANA/DERECHO DE
PARTICIPACION EN E E$ERCICIO DE PODER
1l residir la soberana en el pueblo, como as lo establece el artculo &o.
de la Constitucin, /ste otorga un mandato programtico a sus elegidos,
cuya efectividad depender de haberse hecho explcito aquello a lo cual se
compromete a defender y por cuyo incumplimiento sus electores pueden
llamarlo a exigirle *cuentas* por sus acciones u omisiones y en tal caso,
revocarle el mandato. "a revocatoria es tal ve! uno de los derechos
polticos de mayor repercusin para hacer realidad la verdadera
democracia participativa, que postula el artculo $o. de nuestra Carta
2oltica, por cuanto otorga a los electores un importante poder de control
sobre la conducta de sus representantes, con lo que establece un nexo de
responsabilidad entre estos y su base electoral. 3e ah que quienes tienen
derecho, (urdica y polticamente a revocar un mandato, sean las mismas
personas que lo confirieron u otorgaron. No quienes son a(enos a la
relacin establecida, que en este caso es la de elector4elegido. El derecho
a revocar el mandato forma parte no slo de uno de los mecanismos de
participacin ciudadana de mayor importancia, sino que adems tiene la
naturale!a de un derecho fundamental de origen constitucional atribuido a
todo ciudadano con miras a que pueda participar en la conformacin,
e(ercicio y ante todo, en el control del poder poltico. "a revocatoria del
mandato es la consecuencia lgica del derecho de participacin del
ciudadano en el e(ercicio del poder, como quiera que este conserva el
derecho poltico de controlar al elegido durante todo el tiempo en que el
mandatario e(er!a el cargo.
PE"ISCITO
El plebiscito se inspira en el principio de la soberana popular, que impone
por obligacin al mandatario, recurrir al depositario bsico del poder 4el
pueblo4 para definir el rumbo, orientaciones o modalidades del Estado.
3e ah que pueda ser definido como la convocatoria directa al pueblo para
que, de manera autnoma, defina su destino. El plebiscito es el
pronunciamiento que se le solicita al pueblo acerca de una decisin
fundamental para la vida del Estado y de la sociedad. 1 diferencia del
referendo, en el cual se le consulta a los ciudadanos acerca de un texto
normativo ya formali!ado para que se pronuncien afirmativa o
negativamente, en el plebiscito, se le consulta sobre una decisin no
plasmada en un texto normativo para que se pronuncie favorable o
desfavorablemente, es decir, que no se propone un determinado texto legal
a la decisin del pueblo, sino que se somete a su consideracin la decisin
como tal.
PE"ISCITO-Convocatoria
"a titularidad de la atribucin de convocar a plebiscito se asigna al
2residente de la 5ep)blica, mediante acto que requiere concepto previo
favorable del enado y la firma de todos los ministros 6artculo $%0 C27.
"a decisin del pueblo es obligatoria, por manera que no requiere ni de
refrendacin, ni de adopcin ba(o la forma de ley o de decreto.
CONSUTA POPUAR/DERECHO DE PARTICIPACION
CIUDADANA
En el mbito descentrali!ado territorialmente, sea regional, provincial o
local la consulta popular versa sobre asuntos de competencia del
respectivo departamento o municipio, y la iniciativa de convocarla le
corresponde al 8obernador o 1lcalde, seg)n el caso. "a consulta popular
es la opinin que una determinada autoridad solicita a la ciudadana sobre
un aspecto especfico de inter/s nacional, regional o local, que la obliga a
traducirla en acciones concretas. Es el parecer que se solicita a la
comunidad poltica o cvica para definir la reali!acin o buscar el apoyo
generalmente, en relacin con actuaciones administrativas en el mbito
local. El derecho de todo ciudadano a participar en las consultas
populares, hace parte del derecho fundamental a la participacin en la
conformacin, e(ercicio y control del poder poltico.
CA"IDO A"IERTO
3ebe entenderse por Cabildo 1bierto la congregacin del pueblo soberano
para discutir libremente, acerca de los asuntos que le interesen o afecten.
e constituye adems, en la garanta constitucional de las reuniones
polticas de carcter deliberante. 3el fortalecimiento del cabildo abierto
con su espacio propio, depende la expansin de la modalidad de
participacin directa en forma de asambleas generales a otros mbitos del
Estado. El cabildo abierto, como nos ense9a la historia, cuando adquiere
dinmica, se convierte en escenario del tratamiento popular a los
problemas nacionales, regionales o locales, seg)n el caso. En este punto la
Corte pone de presente que la connotacin eminentemente deliberante del
cabildo que figura en la definicin, en modo alguno significa que el
legislador haya circunscrito sus efectos. 2or el contrario, puede en todo
tiempo conferirle capacidad decisoria. :ueda, pues, abierta la puerta para
que en el futuro, el Congreso por la va estatutaria le recono!ca fuer!a
vinculante a las deliberaciones populares en cabildo, en forma congruente
con la potestad soberana del pueblo quien, como titular originario la
e(erce por esta va de manera directa. u propsito esencial es ampliar los
escenarios de participacin de los ciudadanos y en concreto, que la
comunidad poltica de manera directa y p)blica, intervenga y decida
acerca de los asuntos propios de la respectiva poblacin.
INICIATIVA POPUAR-Revisin
1s como se concibe la revisin de la iniciativa popular por la (urisdiccin
contencioso administrativa, menoscaba el alcance de este mecanismo de
participacin popular, toda ve! que da al rgano respectivo una inusitada
capacidad de incidir de manera favorable o desfavorable sobre el
contenido, alcance y apoyo de la iniciativa. En segundo t/rmino, puede
ocurrir que el concepto del Conse(o de Estado respecto de la
constitucionalidad de la iniciativa no coincida con el fallo que al tenor del
artculo ;0$, le compete emitir a la Corte Constitucional, dando lugar a
dos visiones institucionales de dos (urisdicciones distintas sobre el mismo
asunto, con la consiguiente inseguridad (urdica. <s importante a)n' la
creacin de la (urisdiccin constitucional y la asignacin de competencias
de control constitucional a la Corte Constitucional y al Conse(o de Estado
es materia desarrollada por el Constituyente, por lo cual sus reglas
emanan directamente de la Carta 2oltica. 2or tanto, en este campo el
legislador no tiene competencia de regulacin, ni siquiera residual. 3e ah
que lo dispuesto en la norma sub4examine acarree una contundente
invasin del se9alamiento de competencias a los 1ltos #ribunales
mencionados, efectuado por el Constituyente en los artculos ;&., numeral
;o. y ;0$ de la Constitucin 2oltica. En tercer lugar, si el tribunal
competente de la (urisdiccin contencioso administrativa pudiese
desempe9arse en este campo en una primera instancia, con carcter
consultivo, despu/s no podra actuar para definir la accin contencioso
administrativa.
PARTICIPACION CIUDADANA-Vecindad
En cuanto respecta al artculo ;= del proyecto que establece que en los
casos en que se realicen procesos de participacin ciudadana en el mbito
de las entidades territoriales o de las comunas, corregimientos o
localidades, slo podrn consignar su apoyo quienes residan en la
respectiva entidad territorial y est/n inscritos en el correspondiente censo
electoral, esta Corte reitera la (urisprudencia que ha sentado respecto de
normas que consagran anloga condicin, en el sentido de que ella
encuentra pleno asidero en el artculo &$= de la Constitucin 2oltica, que
claramente se9ala que en la decisin de asuntos de carcter local solo
podrn participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.
INICIATIVA DE ACTO E!ISATIVO-Porcentaje del respaldo
e declarar inexequible la parte final en cuanto se9ala que, tratndose de
iniciativa de acto legislativo el respaldo de conce(ales o diputados deber
ser del veinte por ciento 6;%>7, toda ve! que el conflicto planteado por la
incongruencia sobre el monto del apoyo previsto en el artculo $?? 6&%>7
y &.? 6;%>7 C2., debe resolverse en favor de la observancia del &%>, pues
pese a preverse en norma anterior, sin lugar a dudas, es el congruente con
la (erarqua superior que ostentan los actos legislativos o reformatorios de
la Constitucin 2oltica que, en ra!n al carcter estricto y rgido de la
Constitucin Colombiana, estn sometidos a requisitos indudablemente
ms rigurosos y exigentes para su adopcin que los requeridos por el
ordenamiento constitucional para las leyes.
INICIATIVA POPUAR-Restricciones
"a Corte declarar inexequible la delegacin que en favor de la ley
ordinaria hi!o el legislador, al autori!ar que por esta va puedan excluirse
de la iniciativa popular normativa las materias que sean de competencia
privativa de los gobernadores o alcaldes, seg)n lo establecido *en el
artculo $%= del Cdigo de 5/gimen <unicipal o en las normas que lo
modifiquen*. El se9alamiento de restricciones a la iniciativa popular slo
puede efectuarse mediante "ey estatutaria.
RE#ERENDO DERO!ATORIO
El referendo derogatorio est expresamente consagrado en el artculo $.%
constitucional, para permitir que un grupo de ciudadanos solicite la
derogatoria de una ley formalmente, y posteriormente el pueblo
autnomamente decida si la ratifica o la deroga.
RE#ERENDO APRO"ATORIO
El referendo aprobatorio se deriva del principio de soberana popular y de
la clusula general de la Constitucin que permite al legislador regular
formas de participacin diferentes a las que la misma Carta 2oltica
contempla, su ob(etivo es darle eficacia a la iniciativa popular, que de no
contar con este instrumento, se podra convertir en un esfuer!o
improductivo y frustrante, lo cual desestimulara la presentacin de
iniciativas populares.
RE#ERENDO CONSTITUCIONA
e consagra la figura del referendo constitucional, se9alando que por
iniciativa del gobierno o de un grupo de ciudadanos no menor al cinco por
ciento 6?>7 del censo electoral, el Congreso, mediante ley que requiere la
aprobacin de la mayora de los miembros de ambas Cmaras, podr
someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo
Congreso incorpore a la ley. El referendo ser presentado en forma que los
electores puedan escoger libremente en el temario o articulado qu/ votan
positivamente y qu/ votan negativamente. "a aprobacin de reformas a la
Constitucin por va del referendo, requiere del voto afirmativo de ms de
la mitad de los sufragantes y que el n)mero de estos exceda la cuarta parte
del total de ciudadanos que integran el censo electoral.
RE#ERENDO-Convocatoria/RE#ERENDO-Control constitucional
"a referencia que se hace al * fallo de la Corte Contitucional* se declara
exequible, en el entendido que se refiere a la decisin que a esta
Corporacin le compete proferir con anterioridad al pronunciamiento
popular, sobre la constitucionalidad de la convocatoria a referendo, slo
por vicios de procedimiento, al tenor de lo dispuesto en el numeral ;o. del
artculo ;0$ de la Carta 2oltica. @na interpretacin distinta del
fragmento que se glosa no se acompasara con el artculo ;0$ de la Carta.
En efecto, esta norma )nicamente su(eta a control previo de
constitucionalidad la convocatoria a referendo de un acto reformatorio de
la Constitucin. 1s, pues, la Constitucin 2oltica no le asigna a la Corte
Constitucional competencia de control en relacin con los actos de
convocatoria a referendos sobre normas de carcter departamental,
distrital, municipal o local. 1dems, en relacin con los referendos sobre
leyes, instituye un control posterior y no previo, seg)n se desprende del
numeral &o. del artculo ;0$ de la Carta.
RE#ERENDO-Prohibicin que coincida con otra eleccin
No obstante que la Constitucin no consagra en forma expresa respecto de
la convocatoria a referendo, la prohibicin de que coincida con otra
eleccin, como s lo hace en su artculo $%0 en relacin con la consulta del
orden nacional, (u!ga la Corte que ella encuadra en la competencia que el
Constituyente confiri al legislador en el artculo ;?A de la Carta 2oltica,
para implantar mediante ley, mecanismos de votacin que otorguen ms y
me(ores garantas para el libre e(ercicio de este derecho en cabe!a de todo
ciudadano.
RE#ERENDO-Suspensin transitoria de la votacin/DECRETO
E!ISATIVO DE SUSPENSION DE RE#ERENDO-Control
Constitucional
Esta Corte estima ra!onable la facultad que la norma concede al
8obierno, para evaluar la incidencia que en la reali!acin de un
referendo, pudieren tener circunstancias de orden p)blico que puedan
afectar la convocatoria o producir intimidacin a los votantes. e observa
adems que el e(ercicio constitucionalmente vlido de dicha competencia
mediante decreto legislativo, se su(eta al control de la Corte, como lo
consagra expresamente el inciso final de la norma en comento, al reiterar,
respecto de dicho decreto, el control automtico y oficioso que para los de
naturale!a legislativa que expida el e(ecutivo durante los estados de
excepcin, se consagra en los artculos ;$04= y ;0$ de la Carta 2oltica.
2or esa ra!n, no se estima que la norma vulnere la Constitucin.
RE#ERENDO-Control previo de constitucionalidad
El artculo ;0$ numeral ;o. de la Carta es categrico en establecer que el
control que con anterioridad al pronunciamiento popular debe la Corte
Constitucional e(ercer, tiene por )nico ob(eto examinar la
constitucionalidad del acto de convocatoria del referendo para reformar la
Constitucin, slo por vicios de procedimiento en su formacin. No puede
entonces la Corte, so pena de contrariar la Constitucin, e(ercer un
control previo y de contenido respecto del texto mismo que se somete a
referendo. 5especto de los actos reformatorios de la Constitucin, la
Corporacin )nicamente puede e(ercerlo por vicios de procedimiento en su
formacin, y mediando accin p)blica ciudadana conforme al artculo
;0$4$ C2.
RE#ERENDO SO"RE E%ES-Control posterior
El artculo ;0$, numeral &o. de la Carta contempla un control posterior
respecto del acto de referendo sobre leyes, consultas o plebiscitos del
orden nacional, si dicho control fuera previo, se habra incluido en el
numeral ;o., de otra parte, la circunstancia de que el numeral &o. se9ale
que respecto de las consultas o plebiscitos el control procede *slo por
vicios de procedimiento en su convocatoria y reali!acin* corrobora el
carcter posterior del control, como quiera que dicha modalidad supone
que el acto ya est formado, a lo cual se suma que el control previo es la
excepcin ya que, en t/rminos generales, lo que existe es el control del
acto ya formado. 5especto del numeral &o. del artculo ;0$, en lo que se
refiere al pronunciamiento de la Corte sobre *la constitucionalidad de los
referendos sobre leyes,* entiende la Corte que su pronunciamiento debe
producirse, pues, con posterioridad a la reali!acin del referendo y versar
sobre el contenido de la ley que hubiere sido aprobada, o fuere resultante
de dicho referendo. En este caso el pronunciamiento no se limita, pues,
como en el de las consultas populares y plebiscitos del orden nacional, al
procedimiento en su formacin, sino que recae sobre el fondo mismo de la
ley.
CORTE CONSTITUCIONA-Atribucin de
Competencias/CAUSUA !ENERA DE COMPETENCIA
E!ISATIVA
"a atribucin de competencias a la Corte Constitucional, no es materia
que pueda ser desarrollada por el legislador pues fue regulada
ntegramente por el Constituyente en la Carta 2oltica y emana
directamente de sus preceptos. No puede, entonces, el legislador asignar
una nueva competencia de control a la Corte, so pena de contrariar el
artculo ;0$ C2. en el que el Constituyente, en t/rminos categricos
expres que la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin se
le confa *en los estrictos y precisos t/rminos* que dicha norma contempla.
1 la Corte Constitucional )nicamente se le pueden asignar nuevas
competencias mediante un acto reformatorio de la Carta 2oltica. Cosa
diferente ocurre con la asignacin de competencia que la norma en
comento hace en cabe!a de la (urisdiccin contencioso4administrativa,
pues es claro que ella constituye cabal desarrollo de las que corresponden
al legislador, en virtud de la clusula general de competencia.
E%-ncabe!amiento
e considera que la parte del precepto que en el caso de actos legislativos
y leyes aprobados popularmente, dispone su encabe!amiento con la
expresin *El Congreso de Colombia decreta*, es inconstitucional. #al
encabe!amiento desvirtua el origen popular de la norma.
CONSUTA POPUAR-Control previo/CAUSUA !ENERA
DE COMPETENCIA E!ISATIVA
"a creacin de un control previo y de contenido sobre el texto mismo de la
consulta popular de carcter nacional que se someter a la decisin del
pueblo, por la norma en estudio, contradice abiertamente el artculo ;0$
de la Constitucin 2oltica, cuyo numeral &o. dispone un control posterior
para las consultas populares del orden nacional, por vicios de
procedimiento en su convocatoria y reali!acin. Cosa diferente ocurre con
la asignacin de competencia que la norma en comento hace en cabe!a del
#ribunal de la (urisdiccin contencioso administrativa competente respecto
de la consulta de carcter departamental, municipal o local, pues es claro
que ella constituye cabal desarrollo de las que corresponden al legislador
en virtud de la clusula general de competencia.
CONSUTA POPUAR-Control de la Convocatoria
l aparte de la norma que se"ala a la Corte el procedimiento por el cual
debe ejercer el control del acto de convocatoria a la consulta popular#
resulta tambi$n violatorio tanto del art%culo &'( literal
d7 constitucional, por desbordar el mbito normativo propio de la
regulacin por la va estatutaria, y el artculo ;& transitorio de la Carta,
en el cual el Constituyente atribuy al 2residente de la 5ep)blica la
competencia de dictar, mediante decreto 6que corresponde al ;%=. de
$BB$7, el r/gimen procedimental de los (uicios y actuaciones que deban
surtirse ante esta Corporacin. En esas condiciones, su se9alamiento por
el Congreso constituye una clara usurpacin de las competencias de
legislacin excepcional que por una sola ve! la Carta confi al E(ecutivo.
En tal virtud se declarar inexequible.
CONSUTA PARA CONVOCAR ASAM"EA
CONSTITU%ENTE-Control de Constitucionalidad
"a Carta 2oltica en el numeral segundo del artculo ;0$, dispone que
corresponde a la Corte Constitucional decidir sobre la constitucionalidad
de la convocatoria a una 1samblea Constituyente para reformar la
Constitucin, previamente o con anterioridad al pronunciamiento popular.
3icho examen slo abarcar el estudio de los posibles vicios de
procedimiento en su formacin.
REVOCATORIA DE MANDATO-)otivacin
"a Corte considera constitucional la disposicin, en cuanto dicha
exigencia es parte esencial del mecanismo de la revocatoria, pues no
podra entenderse que se pretendiera conseguir el apoyo popular para
llevar a cabo una convocatoria a votacin para revocar un mandato, sin
conocer los motivos que fundamentan dicha solicitud. "a exigencia legal
de que el formulario de solicitud exprese los motivos por los cuales se
convoca a la votacin es ra!onable y a(ustada a la Constitucin, por
cuanto fi(a el contenido y las causas para que los ciudadanos puedan
e(ercer efectiva y efica!mente el control poltico. "as causales que se
se9alan en la norma son vlidas, ya que constituyen las verdaderas
expresiones del sentimiento popular del elector en relacin con el elegido,
cuando /ste o incumple su programa de gobierno 4para el caso del voto
programtico4 o genera un sentimiento de insatisfaccin general en los
ciudadanos.
MANDATARIO REVOCADO-Reempla!o
El artculo establece la forma de designar al sucesor del mandatario
revocado, y especficamente, se9ala que si se produce la revocatoria
faltando menos de un a9o para la terminacin del periodo del mandatario
elegido popularmente, el 2residente de la 5ep)blica o el respectivo
gobernador, designar el reempla!o hasta la expiracin del periodo.
PE"ISCITO-Control a su ejercicio/PE"ISCITO SO"RE
TRATADOS INTERNACIONAES
"os artculos .. y .A establecen una serie de controles al e(ercicio del
plebiscito, entre ellos, las materias especficas sobre las cuales podr
convocarse y la forma en que deber ser convocado. 1l respecto se se9ala,
que el 2residente de la 5ep)blica podr convocar al pueblo a plebiscito
para que se pronuncie exclusivamente acerca de los siguientes asuntos'
sobre las decisiones previstas en el artculo $?%, numeral $= de la
Constitucin 6aprobar o improbar los tratados que el gobierno celebre con
otros Estados7, y sobre las polticas del E(ecutivo que no requieran
aprobacin del Congreso, excepto las relacionadas con los estados de
excepcin y el e(ercicio de los poderes correspondientes. "a Corte
declarar inexequible la posibilidad de que por la va del plebiscito el
pueblo se pronuncie * sobre las decisiones previstas en el artculo $?%,
numeral $= de la Constitucin 2oltica* como quiera que conforme al
artculo $.% de la Carta, no procede el referendo respecto de los tratados
internacionales.
PE"ISCITO-Control previo
e impone tambi/n declarar inexequible el control previo a que el inciso
segundo del artculo .A del proyecto somete el decreto de convocatoria al
plebiscito, por contrariar el numeral &o. del artculo ;0$ de la Carta, que
instituye un control de constitucionalidad posterior para los plebiscitos
del orden nacional, slo por vicios de procedimiento en su convocatoria y
reali!acin.
PE"ISCITO-Requisitos/CENSO EECTORA-)a*or%a
"as reglas y requisitos exigidos para llevar a cabo las campa9as para
plebiscito, no contraran el ordenamiento constitucional, sino que por el
contrario, desarrollan la atribucin que el Constituyente le otorg al
legislador para reglamentar este mecanismo. Empero, debe la Corte
indicar que la exigencia del voto favorable de *la mayora del censo
electoral* es francamente desmesurada, si se tiene en cuenta que el apoyo
ciudadano requerido para los otros mecanismos de participacin, por lo
general, es del cinco 6?>7.
CA"IDO A"IERTO-Peticiones Colectivas/DERECHO DE
PETICION COECTIVO
El cabildo constituira una modalidad del derecho de peticin, en /ste
caso, colectivo, en cuanto quienes formulan en e(ercicio de este
instrumento, solicitudes o peticiones ante las autoridades p)blicas, tienen
derecho a que /stas sean respondidas dentro de un t/rmino breve, como as
lo consagra la norma legal, por lo que se encuentra a(ustada a la
Constitucin.
CA"IDO A"IERTO-Re+lamentacin
Cabiendo el Constituyente reservado a la rbita de la ley estatutaria la
regulacin normativa de los mecanismos de participacin ciudadana, mal
poda el Congreso delegar tal competencia en los conce(os municipales,
distritales o en las (untas administradoras locales, en punto a la
convocatoria y el funcionamiento de los cabildos abiertos, ni aun cuando
se la concibiera con un carcter subsidiario o supletivo de sus mandatos.
"a regulacin de los mecanismos de participacin ciudadana slo puede
hacerla el legislador ordinario, mediante "ey estatutaria.
PU"ICACION INSTITUCIONA/INICIATIVA CIUDADANA-
Divul+acin
En relacin con la divulgacin de los textos del referendo, la norma se
encuentra a(ustada a la Constitucin, pues corresponde a la forma de
divulgacin y conocimiento por parte de los ciudadanos del respectivo ente
territorial o de la nacin en su caso, de la iniciativa que se pretende
promover a trav/s del referendo. e constituye pues, en un desarrollo
concreto del derecho a la participacin democrtica, en el mbito de la
divulgacin e informacin de las iniciativas ciudadanas.
MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-,astos
En relacin a los gastos del proceso de recoleccin de firmas y a las
contribuciones particulares para sufragarlos, la ley slo puede limitar,
como as lo hace en el inciso cuarto del artculo sub4examine, el monto
mximo de las contribuciones que pueden ser recibidas por quienes
promuevan estas iniciativas. 5especto a los fines y el destino de tales
ingresos y contribuciones, los promotores que hayan sido beneficiarios de
/stos debern presentar ante la 5egistradura el balance correspondiente,
suscrito por un contador p)blico. Ello permite al Estado controlar
efica!mente que los ingresos procedentes de este tipo de contribuciones se
destinen a hacer efectivos los mecanismos de participacin democrtica.
OR!ANI&ACION CIVI
<al podra pensarse en la efectividad de la se9alada norma
constitucional, si el Estado no dota a la sociedad civil organi!ada de
mecanismos e instrumentos. Es pues, necesario, que promocione las
asociaciones cvicas y comunitarias, a que hace alusin el artculo $%&
superior, con el ob(eto de que constituyan mecanismos democrticos de
participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin p)blica.
VEEDURIAS CIUDADANAS/E% ORDINARIA/PRINCIPIO
DEMOCRATICO-Alcance
2or su parte el artculo 100 consagra las denominadas veeduras
ciudadanas o (untas de vigilancia a nivel nacional y territorial,
constituidas por organi!aciones civiles, con el ob(eto de vigilar la gestin
p)blica, sus resultados y la prestacin de los servicios p)blicos, las cuales
e(ercern su vigilancia en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que
en forma total o mayoritaria se empleen recursos p)blicos, de acuerdo con
la Constitucin * y la ley ordinaria que reglamente el artculo ;.% de la
Constitucin 2oltica.* alvo en lo referente al carcter ordinario de las
leyes que deban desarrollar los mecanismos de participacin ciudadana
previstos en los artculos $%& y ;.%, estas normas se estiman a(ustadas a la
Constitucin ya que, ciertamente, los preceptos citados confieren a los
ciudadanos la atribucin de establecer las formas y sistemas de
participacin que les permita vigilar la gestin p)blica que se cumpla en
los diversos niveles administrativos y sus resultados.
MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-Re+ulacin
por -e* ordinaria
"a trascendencia que tiene la regulacin de los mecanismos de
participacin en planos distintos del poltico o electoral ha sido previa e
inequvocamente decidida por el Constituyente. Este no restringi en el
artculo $?;, literal d7 de la Carta la reserva de ley estatutaria para los
mecanismos polticos. En ning)n campo, sea social, administrativo,
econmico o cultural, tales mecanismos o instituciones son del resorte de
la ley ordinaria. #odos lo son de rango estatutario, de manera )nica y
exclusiva. 2or manera que su regulacin tampoco puede ser materia de
delegacin en el E(ecutivo, por la va de las facultades extraordinarias. e
impone, pues, declarar inexequible la expresin *ordinaria* consignada
en los artculos BB y $%%, con la cual se pretendi operar dicha
degradacin de rango. Es claro que la inexequibilidad de la regulacin
por la va de la ley ordinaria, de los mecanismos de participacin previstos
en los artculos $%&, inciso final y ;.% C2., de contera produce la
inconstitucionalidad de las facultades extraordinarias que, a partir de la
definicin de la materia como propia de la ley ordinaria, se confirieron al
e(ecutivo para desarrollar las normas cuya fuer!a de ley esta Corte ha
declarado contraria a la Constitucin 2oltica.
#ONDO DE PARTICIPACION CIUDADANA
"a creacin del Dondo de 2articipacin Ciudadana, adscrito al <inisterio
de 8obierno, es un instrumento adecuado e indispensable para el efectivo
e(ercicio de los mecanismos de participacin, y se adec)a a los postulados
constitucionales.
MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-Recursos
El artculo $%? regula lo relacionado con las apropiaciones presupuestales
que se debern incluir en la ley anual de presupuesto, para efectos de
garanti!ar los recursos necesarios para la reali!acin de los procesos de
participacin ciudadana. Esta norma, en consonancia con lo normado en
el artculo $%& del proyecto, se a(usta a la Constitucin puesto que
establece los mecanismos apropiados para hacer efectivo el proceso de
participacin ciudadana. No se puede pensar en estructurar todo un
estatuto de participacin democrtica, si no se dispone de los recursos
necesarios para hacerlos efectivos. 2or lo tanto, el hecho de incluir en la
ley anual de presupuesto las apropiaciones presupuestales con tal fin, no
desconoce el ordenamiento constitucional.
RE#.' E()e*iente No. P.E. - 00+
Re,i-i.n con-tit/ciona0 *e0 )1o2ecto *e
0e2 e-tat/ta1ia No. 93/1993 Sena*o -
383/1994 C56a1a7 8)o1 0a c/a0 -e *ictan
no16a- -o91e 6ecani-6o- *e
)a1tici)aci.n ci/*a*ana.8
MA!ISTRADO PONENTE'
HERNANDO HERRERA VER!ARA
Acta .o/ (0
Santaf$ de 1o+ot2# D/C/# abril catorce 3&45 de mil novecientos noventa *
cuatro 3&6645/
I. ANTECEDENTES
l 7/ Senado de la Rep8blica# por intermedio de su Secretario ,eneral#
remiti el veinticuatro 3(45 de junio de &660 a la Corte Constitucional
copia aut$ntica del pro*ecto de le* estatutaria .o/ 6(9&66( Senado
-(:(9&660 C2mara# ;por la cual se dictan .ormas sobre mecanismos de
participacin ciudadana;# para su revisin constitucional/
<na ve! se han cumplido los requisitos * tr2mites por los cuales debe
surtirse la revisin oficiosa de los pro*ectos de le*es estatutarias que#
conforme al art%culo 4( del Decreto (=>? de &66&corresponden a los del
procedimiento ordinario# procede la Corte a resolver definitivamente sobre
la constitucionalidad del pro*ecto sub-e@2mine/
II. TE:TO DE PRO%ECTO DE E% ESTATUTARIA.
A continuacin se transcribe el te@to definitivo del pro*ecto de le*
estatutaria .o/ 6(9&66( Senado - (:(9&660 C2mara# ;por la cual se dictan
normas sobre mecanismos de participacin ciudadana;# el cual corresponde
al te@to final aprobado por las Comisiones de Conciliacin * por las
Plenarias de Senado * C2mara de Representantes# que fi+ura publicado en
la ,aceta del Con+reso .o/ (&: del s2bado diecinueve 3&65 de junio de
&660/
-a Corte hace constar que el te@to aprobado por el 7onorable Con+reso de
la Rep8blica no es el que su Secretario ,eneral remiti a esta Corporacin
mediante oficio de junio veinticuatro 3(45 de &660 en calidad de
*definitivo*/ Su confrontacin con el te@to aprobado por las Comisiones de
Conciliacin * las Plenarias de ambas C2maras en se+undo debate# permite
establecer que este 8ltimo consta de un total de &=6 art%culos# esto es# un
art%culo m2s# que es el n8mero &?/
PRO%ECTO DE E% No. 93 *e 1993 - SENADO 383 *e 1994
CAMARA
"POR LA CUAL E !"C#A$ $OR%A O&RE "$#"#UC"O$E '
%ECA$"%O
!E PAR#"C"PAC"O$ C"U!A!A$A"
#"#ULO "
O&(E#O ' !E)"$"C"O$E
Artculo 1o.* Ob+eto de la le,. "a presente ley estatutaria de los
mecanismos de participacin del pueblo regula la iniciativa popular
legislativa y normativa, el referendo, la consulta popular, del orden
nacional, departamental, distrital, municipal y local, la revocatoria del
mandato, el plebiscito y el cabildo abierto.
Establece las normas fundamentales por las que se regir la
participacin democrtica de las organi!aciones civiles.
"a regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras
formas de participacin ciudadana en la vida poltica, econmica,
social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni el e(ercicio
de otros derechos polticos no mencionados en esta ley.
Artculo -o.* "niciati.a popular legi/lati.a , nor0ati.a ante la/
corporacione/ p1blica/. "a iniciativa popular legislativa y normativa
ante las corporaciones p)blicas es el derecho poltico de un grupo de
ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el
Congreso de la 5ep)blica, de ordenan!a ante las asambleas
departamentales, de acuerdo ante los conce(os municipales o distritales
y de resolucin ante las (untas administradoras locales, y dems
resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de
acuerdo con las leyes que las reglamentan, seg)n el caso, para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la
corporacin p)blica correspondiente.
Artculo 2o.* Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para
que apruebe o rechace un proyecto de norma (urdica o derogue o no
una norma ya vigente.
Par3grafo. El referendo puede ser nacional, regional, departamental,
distrital, municipal o local.
Artculo 4o.* Referendo !erogatorio. @n referendo derogatorio es el
sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una ordenan!a, de un
acuerdo o de una resolucin local en alguna de sus partes o en su
integridad, a consideracin del pueblo para que /ste decida si lo deroga
o no.
Artculo 5o.* Referendo aprobatorio. @n referendo aprobatorio es el
sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una
ordenan!a, de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa popular
que no haya sido adoptado por la corporacin p)blica correspondiente,
a consideracin del pueblo para que /ste decida si lo aprueba o lo
recha!a, total o parcialmente.
Artculo 6o. Re.ocatorioa del 0andato. "a revocatoria del mandado es
un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan por
terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un
alcalde.
Articulo 7o.* El plebi/cito. El plebiscito es el pronunciamiento del
pueblo convocado por el 2residente de la 5ep)blica, mediante el cual
apoya o recha!a una determinada decisin del E(ecutivo.
Articulo 8o.* Con/ulta popular. "a consulta popular es la institucin
mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es
sometida por el 2residente de la 5ep)blica, el gobernador o el alcalde,
seg)n el caso, a consideracin del pueblo para que /ste se pronuncie
formalmente al respecto.
En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria.
Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una
asamblea constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin
popular mediante ley aprobada por el Congreso de la 5ep)blica.
Artculo 9o.* Cabildo abierto. El cabildo abierto es la reunin p)blica
de los conce(os distritales, municipales o de las (untas administradoras
locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el
fin de discutir asuntos de inter/s para la comunidad.
#"#ULO ""
"n/cripci:n , tr30ite de la/ iniciati.a/
legi/lati.a/ , nor0ati.a/ , de la /olicitud de
referendo/
CAP"#ULO 1o.
"n/cripci:n de la iniciati.a legi/lati.a , nor0ati.a , de la
/olicitud de referendo
Artculo 10.* Lo/ pro0otore/ , .ocero/. 2ara ser promotor de una
iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud de referendo, se
requiere ser ciudadano en e(ercicio y contar con el respaldo del cinco
por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral,
cumpliendo con este requisito, podrn tambi/n ser promotores, una
organi!acin cvica, sindical, gremial, indgena o comunal del orden
nacional, departamental, municipal o local, seg)n el caso, o un partido
o movimiento poltico, debiendo cumplir con el requisito de la
personera (urdica en todos los casos.
1dems del cumplimiento de los requisitos exigidos en el inciso $o., en
el caso de las organi!aciones, partidos o movimientos polticos, la
iniciativa legislativa y normativa y la solicitud de referendo deber ser
aprobada en asamblea, congreso o convencin, por la mayora de los
asistentes con derecho a voto, y ser la misma asamblea la que los eli(a.
3ebern constituirse en comit/ e inscribirse como tales ante la
5egistradura del Estado Civil de la correspondiente circunscripcin
electoral. Este comit/ estar integrado por nueve ciudadanos, y elegir
el vocero, quien lo presidir y representar. i el promotor es la misma
organi!acin, partido o movimiento, el comit/ podr estar integrado por
sus directivas o por las personas que /stas designen para tal efecto.
En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo
de conce(ales o de diputados, el comit/ ser integrado por cinco de
ellos, en uno y otro caso, quienes elegirn a su vocero. 2or el slo hecho
de ser conce(al o diputado se podr ser promotor.
Artculo 11.* El for0ulario para la in/cripci:n de iniciati.a/
legi/lati.a/ , nor0ati.a/ o de /olicitude/ de referendo. El formulario
para la inscripcin de una iniciativa legislativa y normativa o de una
solicitud del referendo, ser elaborado por la 5egistradura del Estado
Civil correspondiente, de conformidad con las instrucciones que sobre
la materia imparta el Conse(o Nacional Electoral, y deber ser
entregado gratuitamente a quien lo solicite.
En este formulario deber aparecer, en lugar visible, el n)mero de
firmas que debern ser recogidas para que los promotores puedan
presentar e inscribir la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud
del referendo y, la advertencia de que cualquier fraude en el proceso de
recoleccin de firmas ser castigado penalmente.
Artculo 1-.* Re;ui/ito/ para la in/cripci:n de iniciati.a/ legi/lati.a/
, nor0ati.a/ o de /olicitude/ de referendo. 1l momento de la
inscripcin de una iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud
de un referendo, el vocero del comit/ de promotores deber presentar
el formulario que le entreg la 5egistradura del Estado Civil
correspondiente, diligenciado con la siguiente informacin'
a7 El nombre completo y el n)mero del documento de identificacin de los
miembros del comit/ de promotores y de su vocero, previamente
inscritos ante la 5egistradura correspondiente,
b7 "a exposicin de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de
la solicitud de referendo que promueven y el resumen del contenido de
la misma,
c7 En el caso de la iniciativa popular legislativa y normativa ante una
corporacin p)blica, o de la solicitud de un referendo aprobatorio, el
ttulo que describa la esencia de su contenido, y el proyecto de
articulado,
d7 En el caso de iniciativas legislativas y normativas o de las solicitudes
de referendo presentados en el marco de una entidad territorial, un
espacio en el que se indique lugar y la direccin de la residencia de
quienes respaldan su inscripcin,
e7 El nombre de las organi!aciones que respaldan la iniciativa legislativa
y normativa o la solicitud del referendo con la prueba de su existencia
y copia del acta de la asamblea, congreso o convencin en que fue
adoptada la decisin, o, en su defecto, la lista con el nombre, la firma y
el n)mero del documento de identificacin de las personas que
respaldan estos procesos,
f7 En el caso de solicitud de referendo derogatorio, el texto de la norma
que se pretende derogar, el n)mero que la identifica y la fecha de su
expedicin,
g7 Cuando la iniciativa legislativa sea promovida por conce(ales o
diputados, el municipio o departamento respectivo.
Artculo 12.* Redacci:n de iniciati.a/ populare/ legi/lati.a/ ,
nor0ati.a/. #oda iniciativa popular legislativa y normativa ante una
corporacin p)blica debe estar redactada en forma de proyecto de acto
legislativo, de ley, de ordenan!a, de acuerdo o de resolucin local, seg)n el
caso, y referirse a una misma materia.
Artculo 14.* Regi/tro de iniciati.a/ legi/lati.a/ , nor0ati.a/ , de
/olicitude/ de referendo. El registrador correspondiente asignar un
n)mero consecutivo de identificacin a las iniciativas legislativas y
normativas as como a las solicitudes de referendo, con el cual indicar el
orden en que /stos han sido inscritos y la fecha de su inscripcin. 1s
mismo, llevar un registro de todas las iniciativas legislativas y normativas
y de las solicitudes de referendo inscritas, e informar inmediatamente del
hecho a la corporacin correspondiente o, en el caso de la revocatoria del
mandato, a la persona involucrada, e informar trimestralmente a la
ciudadana, por un medio idneo de comunicacin escrito, sobre los
procesos de recoleccin de firmas en curso.
Artculo 15.* Efecto/ de la in/cripci:n. "a inscripcin de iniciativas
populares legislativas y normativas ante la 5egistradura del Estado Civil
correspondiente, no impide que la respectiva corporacin p)blica decida
sobre tales materias en el mismo sentido o en sentido distinto al de la
iniciativa popular legislativa y normativa. i as lo hiciere, deber indicar
expresamente si su decisin concuerda o contradice la iniciativa, as como
los motivos que tuvo para ello.
CAP"#ULO -
#r30ite de la iniciati.a legi/lati.a , la/
/olicitude/ de referendo
Artculo 16.* El for0ulario para el tr30ite de iniciati.a/ legi/lati.a/ ,
nor0ati.a/ , de la/ /olicitude/ de referendo. El documento sobre el
cual firmarn los ciudadanos que apoyan la iniciativa legislativa y
normativa o la solicitud del referendo, deber ser un formulario
diferente a aquel con el cual se efectu la inscripcin en la
5egistradura correspondiente y contendr cuando menos la siguiente
informacin'
a7 El n)mero que la 5egistradura del Estado Civil le asign a la
iniciativa legislativa y normativa o a la solicitud de referendo,
b7 "a informacin requerida en el formulario presentado para la
inscripcin de la iniciativa legislativa y normativa a la solicitud de
referendo, de conformidad con los artculos $$ y $; de la presente ley,
c7 El resumen del contenido de la propuesta y la invitacin a los
eventuales firmantes a leerlo antes de apoyarlo.
El texto de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de
referendo y su resumen, no podrn contener alusiones personales ni
hacer publicidad personal o comercial.
En el caso de las firmas que se recolecten por correo, seg)n lo previsto
en el artculo $B de esta ley, el documento en que se firme deber
contener la informacin exigida en el presente artculo.
"os promotores debern anexar adems el texto completo del articulado
correspondiente y las ra!ones que lo hacen conveniente para que el
ciudadano que desee conocer el proyecto completo tenga la posibilidad
de hacerlo. i se trata de una solicitud de referendo derogatorio, se
anexar el texto de la norma en cuestin.
Artculo 17.* Re.i/i:n de la iniciati.a popular legi/lati.a , nor0ati.a
por la (uri/dicci:n Contencio/o Ad0ini/trati.a. @na ve! inscrita, una
iniciativa popular legislativa y normativa de carcter nacional, ser
remitida a la ala de Consulta y ervicio Civil del Conse(o de Estado,
para que revise que la propuesta sea clara y cumpla con los requisitos
exigidos en esta ley, verificando que el resumen explicativo de la esencia
del proyecto corresponda a su contenido.
i el Conse(o de Estado encuentra que la iniciativa no es clara o carece
de unidad de materia, celebrar una audiencia con los promotores para
sugerir las modificaciones necesarias. i no cumple con los requisitos
se9alados en los artculos $; y $= de esta ley, o es contraria a la
Constitucin, lo advertir en un concepto p)blico y motivado. 2odr
tambi/n emitir un concepto sobre la constitucionalidad del proyecto en
caso de que as lo soliciten los promotores.
i el texto de la iniciativa popular es de carcter legal pero no ha sido
presentado como proyecto de acto legislativo, el Conse(o de Estado
podr sugerir que se presente como iniciativa de proyecto de ley.
i el Conse(o de Estado no ha rendido concepto dentro de los ;% das
siguientes a la recepcin de la iniciativa, podr iniciarse el proceso de
recoleccin de firmas.
i se trata de iniciativa de ordenan!a, de acuerdo o de resolucin local
el trmite anterior se surtir de igual forma ante el #ribunal de la
Eurisdiccin Contencioso 1dministrativa competente.
Artculo 18.* Pla<o para la recolecci:n de apo,o/. +nscrita la iniciativa
legislativa y normativa o la solicitud de referendo ante la 5egistradura
del Estado Civil correspondiente, el 5egistrador del Estado Civil
dispondr de quince das para la elaboracin y entrega de los
formularios a los promotores, /stos contarn, desde ese momento, con
seis meses para la recoleccin de las firmas de quienes apoyan estos
procesos de participacin.
Este pla!o podr ser prorrogado, en caso de fuer!a mayor, en la forma y
por el tiempo que se9ale el Conse(o Nacional Electoral.
Artculo 19.* u/cripci:n de apo,o/. 2ara consignar su apoyo en una
iniciativa legislativa y normativa o en una solicitud de referendo, el
ciudadano deber escribir en el formulario, de su pu9o y letra, la fecha
en que firma, su nombre, el n)mero de su documento de identificacin,
el lugar y la direccin de su residencia, todo esto en forma completa y
legible, y su firma. i la persona no supiere escribir imprimir su huella
dactilar a continuacin del que firme a su ruego. i hubiere firmas
repetidas, se tendr por vlida la que tenga la fecha ms reciente.
En el caso de iniciativas promovidas por conce(ales o diputados, se
escribir el nombre del municipio o departamento en el que e(ercen
dicha representacin.
ern anulados por la 5egistradura de la Circunscripcin Electoral
correspondiente los respaldos suscritos en documentos que no cumplan
los requisitos se9alados en el artculo $=, al igual que aquellos que
incurran en alguna de las siguientes ra!ones, las cuales debern ser
certificadas por escrito'
$. Decha, nombre o n)mero de la c/dula de ciudadana ilegibles o no
identificables.
;. Dirma con datos incompletos, falsos o errneos.
&. Dirmas de la misma mano.
0. Dirma no manuscrita.
?. No inscrito en el censo electoral correspondiente.
Par3grafo= #ratndose de una iniciativa legislativa y normativa o de
una solicitud de referendo en el mbito de las entidades territoriales,
ser causal de nulidad del respaldo no ser residente en la respectiva
entidad territorial.
Artculo -0.* Recolecci:n de apo,o/ por correo. "os respaldos tambi/n
podrn ser remitidos por correo que deber ser certificado, debiendo la
persona que desee apoyar la iniciativa legislativa o la solicitud de
referendo consignar la informacin requerida y firmar en la forma
prevista en el artculo anterior. El documento donde firme podr ser un
formulario, una copia del mismo o un formato donde apare!ca la
informacin exigida en el artculo $=. El Estado asumir los costos del
envo de los formularios firmados.
Artculo -1.* !e/i/ti0iento. 2or decisin de la mitad ms uno de los
miembros del comit/ de promotores, /stos podrn desistir de la
iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo antes del
vencimiento del pla!o para la recoleccin de los apoyos. 3ecisin que
debe ser presentada por escrito, motivada y personalmente al
5egistrador correspondiente, (unto con todas las firmas recogidas hasta
el momento.
3entro del mes siguiente a la presentacin del desistimiento, la
5egistradura efectuar el conteo, har p)blico el n)mero de firmas
recogidas y se9alar el pla!o para que cualquier ciudadano, conce(al o
diputado que lo desee integre un nuevo comit/ de promotores. Este
dispondr, para completar el n)mero de apoyos requerido, de lo que
restaba del pla!o, contado a partir del momento en que el nuevo comit/
se haya inscrito ante el 5egistrador del Estado Civil correspondiente y
reciba los formularios respectivos.
"os documentos entregados por los que desistieron reposarn en la
5egistradura. 2ara la continuacin del proceso de recoleccin de
apoyos los nuevos promotores recibirn otros formularios en los que,
adems de la informacin contenida en los anteriores, se indique el
nombre de los integrantes del nuevo comit/ de promotores, y el n)mero
total de apoyos recogidos hasta el momento.
Artculo --.* Entrega de lo/ for0ulario/ a la Regi/tradura. 1ntes de
vencerse el pla!o de seis meses, los promotores presentarn los
formularios debidamente diligenciados, al 5egistrador del Estado Civil
correspondiente.
Fencido el pla!o sin que se haya logrado completar el n)mero de apoyos
requeridos, la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de
referendo ser archivada.
i el n)mero mnimo de firmas requerido no se ha cumplido y a)n no ha
vencido el pla!o para la recoleccin de firmas podr continuarse con el
proceso por el periodo que falte y un mes ms. Fencido este pla!o, las
firmas adicionales sern entregadas para que la 5egistradura expida
un nuevo certificado.
Artculo -2.* >erificaci:n de la Regi/tradura. El 5egistrador Nacional
del Estado Civil se9alar el procedimiento que deba seguirse para la
verificacin de la autenticidad de los respaldos y podr adoptar t/cnicas
de muestreo cientficamente sustentadas, previa aprobacin de las
mismas por el Conse(o Nacional Electoral.
Artculo -4.* Certificaci:n de la Regi/tradura*. En el t/rmino de un
mes, contado a partir de la fecha de la entrega de los formularios por
los promotores y hechas las verificaciones de ley, el respectivo
5egistrador del Estado Civil certificar el n)mero total de respaldos
consignados, el n)mero de respaldos vlidos y nulos y, finalmente, si se
ha cumplido o no con los requisitos constitucionales y legales exigidos
para el apoyo de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de
referendo.
Artculo -5.* !e/trucci:n de lo/ for0ulario/. @na ve! que la
5egistradura correspondiente haya expedido el certificado a que se
refiere el artculo anterior, conservar los formularios por veinte 6;%7
das. 3urante este t/rmino, los promotores podrn interponer ante la
Eurisdiccin Contencioso41dministrativa las acciones a que haya lugar
cuando, por la anulacin de firmas, no se hubiere obtenido el apoyo
requerido.
Cuando se haya interpuesto alguna accin contra la decisin de la
5egistradura, los formularios debern conservarse mientras /sta se
resuelve.
Par3grafo= Fencido el t/rmino o resueltas las acciones, los materiales
quedarn a disposicin del Dondo 5otatorio de la 5egistradura.
Artculo -6.* Recolecci:n de fir0a/ en entidade/ territoriale/. Cuando
se realicen procesos de participacin ciudadana en el mbito de las
entidades territoriales o de las comunas, corregimientos o localidades,
slo podrn consignar su apoyo quienes residan en la respectiva
entidad territorial, comuna, corregimiento o localidad adems de estar
inscritos en el correspondiente censo electoral.
Artculo -7.* Certificaci:n. "a organi!acin electoral certificar, para
todos los efectos legales, el cumplimiento de los requisitos exigidos para
la reali!acin de los mecanismos de participacin ciudadana.
#"#ULO """
!e la iniciati.a popular legi/lati.a ,
nor0ati.a ante la/ corporacione/ p1blica/
Artculo -8.* Re/paldo de la/ iniciati.a/ populare/ legi/lati.a/ ,
nor0ati.a/. 2ara que una iniciativa popular de acto legislativo, de ley,
de ordenan!a, de acuerdo o de resolucin local sea presentada ante la
respectiva corporacin p)blica, deber contar con el respaldo de por lo
menos el cinco por ciento 6?>7 de los ciudadanos inscritos en el censo
electoral correspondiente.
Cuando las iniciativas populares legislativas y normativas promovidas
por conce(ales o diputados sean de ley, requerirn de un respaldo del
treinta por ciento 6&%>7 de los conce(ales o diputados del pas y las de
acto legislativo con el del veinte por ciento 6;%>7 de los mismos.
Artculo -9.* %ateria/ ;ue pueden /er ob+eto de iniciati.a popular
legi/lati.a , nor0ati.a ante la/ corporacione/ p1blica/. lo pueden
ser materia de iniciativa popular legislativa y normativa ante las
corporaciones p)blicas, aquellas que sean de la competencia de la
respectiva corporacin.
No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas
ante el Congreso, las asambleas, los conce(os o las (untas
administradoras locales, sobre las siguientes materias'
$. "as que sean de iniciativa exclusiva del 8obierno, de los
gobernadores o de los alcaldes, seg)n lo establecido en los artculos
$?0, &%%, &$&, &$?, &;; y &&= de la Constitucin 2oltica y en el
artculo $%= del Cdigo de 5/gimen <unicipal o en las normas que
lo modifiquen.
;. 2resupuestales, fiscales o tributarias.
&. 5elaciones internacionales.
0. Concesin de amnistas o indultos.
?. 2reservacin y restablecimiento del orden p)blico.
Artculo 20.* Pre/entaci:n , publicaci:n de la/ iniciati.a/ populare/
legi/lati.a/ , nor0ati.a/ ante la/ corporacione/ p1blica/. @na ve!
certificado por la 5egistradura del Estado Civil correspondiente, el
cumplimiento de los requisitos de una iniciativa legislativa y normativa,
exigidos por esta ley, su vocero, presentar dicho certificado con el
proyecto de articulado y la exposicin de motivos, as como la direccin
de su domicilio y la de los promotores, ante la ecretara de una de las
Cmaras del Congreso de la 5ep)blica o de la corporacin p)blica
respectiva, seg)n el caso.
El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, as como el
texto del proyecto de articulado y su exposicin de motivos, debern ser
divulgados en la publicacin oficial de la correspondiente corporacin.
Artculo 21.* Regla/ para el tr30ite de iniciati.a/ populare/
legi/lati.a/ , nor0ati.a/ ante la/ corporacione/ p1blica/. 2ara
garanti!ar la eficacia de la participacin ciudadana durante el trmite
de la iniciativa popular legislativa y normativa en la corporacin
respectiva, se respetarn las siguientes reglas'
$. "a iniciativa popular ser estudiada de conformidad con lo
establecido en el reglamento de la corporacin respectiva y se
aplicarn las disposiciones establecidas en el artculo $=& de la
Constitucin 2oltica para los proyectos que hayan sido ob(eto de
manifestacin de urgencia.
En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el
;%> de los conce(ales o diputados del pas se aplicar el trmite
previsto en el artculo &.? de la Constitucin.
;. El vocero deber ser convocado a todas las sesiones en que se
tramite el proyecto y ser odo en todas las etapas del trmite.
&. El vocero podr apelar ante la plenaria cuando la comisin
respectiva se haya pronunciado en contra de la iniciativa popular.
0. Cuando la respectiva corporacin no d/ primer debate a una
iniciativa popular legislativa o normativa durante una legislatura y
esta deba ser retirada, se podr volver a presentar en la siguiente
legislatura. En este caso, seguirn siendo vlidas las firmas que
apoyan la iniciativa popular, y no ser necesario volver a
recolectarlas.
"as firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de
entrar en vigencia la presente ley, se encuentren en trnsito en
cualquier corporacin seguirn siendo vlidas por un a9o ms.
#"#ULO ">
!E LO RE)ERE$!O
CAP"#ULO 1
Re/paldo para la con.ocatoria de un referendo
Artculo 2-.* Re/paldo para la con.ocatoria. @n n)mero de ciudadanos
no menor al die! por ciento del censo electoral nacional,
departamental, municipal, distrital o local, seg)n el caso, podr
solicitar ante el 5egistrador del Estado Civil correspondiente la
convocatoria de un referendo para la aprobacin de un proyecto de ley,
de ordenan!a, de acuerdo o de resolucin local de iniciativa popular
que sea negado por la corporacin respectiva o vencido el pla!o de que
trata el artculo $=& de la Constitucin 2oltica, o solicitar la
derogatoria total o parcial de leyes, ordenan!as, acuerdos o
resoluciones locales.
Par3grafo. En el caso del referendo aprobatorio, los promotores
dispondrn de otros seis meses para completar un n)mero de respaldos
no menor al $%> del censo electoral de la circunscripcin respectiva.
i dicho respaldo ya hubiere sido alcan!ado para la presentacin de la
iniciativa legislativa y normativa, a la corporacin p)blica, los
promotores podrn solicitar la convocatoria del referendo sin ms
requisitos pero, de presentarse otras iniciativas complementarias o
contradictorias sobre la misma materia, seg)n lo dispuesto en el
artculo &A de esta ley, podrn continuar el proceso de recoleccin de
apoyos por el tiempo se9alado.
En tal caso, podrn emplear el mismo formulario, surtir el mismo
procedimiento y cumplir con las condiciones exigidas para la
recoleccin de las firmas en apoyo a la iniciativa original, que no
hubiere sido aprobado por la corporacin correspondiente, o
derogatoria total o parcial de leyes, ordenan!as, acuerdos o
resoluciones locales. 6sic7
Artculo 22.* Referendo con/titucional. 1 iniciativa del 8obierno o de
un grupo de ciudadanos no menor al ?> del censo electoral, el
Congreso, mediante ley que requiere la aprobacin de la mayora de los
miembros de ambas Cmaras podr someter a referendo un proyecto de
reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley. El
referendo ser presentado de manera que los electores puedan escoger
libremente en el temario o articulado que votan positivamente y que
votan negativamente.
"a aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo
requiere del voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que
el n)mero de estos exceda de la cuarta parte del total de ciudadanos que
integran el censo electoral.
Artculo 24.* Con.ocatoria del referendo. Expedidas las certificaciones
por la 5egistradura del Estado Civil correspondiente, sobre el n)mero
de apoyos requerido, as como el fallo de la Corte Constitucional, el
8obierno Nacional, departamental, distrital, municipal o local
correspondiente, convocar el referendo mediante decreto, en el t/rmino
de ocho das, y adoptar las dems disposiciones necesarias para su
e(ecucin.
CAP"#ULO -
%ateria de lo/ referendo/
Artculo 25.* %ateria/ ;ue pueden /er ob+eto de referendo/. 2ueden ser
ob(eto de referendos los proyectos de ley, ordenan!a, de acuerdo o de
resolucin local que sean de la competencia de la corporacin p)blica
de la respectiva circunscripcin electoral de conformidad con lo
dispuesto en el artculo ;B de esta ley.
2ara efectos del referendo derogatorio son leyes las expedidas por el
Congreso y los decretos que dicte el 2residente de la 5ep)blica en
e(ercicio de facultades extraordinarias que /ste le haya conferido, son
ordenan!as las expedidas por las 1sambleas departamentales y los
decretos que dicte el gobernador con fuer!a de ordenan!a, son acuerdos
los expedidos por los conce(os municipales y los decretos que dicten los
alcaldes con fuer!a de acuerdo, y son resoluciones las expedidas por las
(untas aaministradoras "ocales y las resoluciones que dicte el alcalde
local, todos de conformidad con las facultades extraordinarias
otorgadas para tal evento.
Artculo 26.* Referendo/ derogatorio/ de cierto/ acto/ legi/lati.o/.
3ebern someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas
por el Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el
Captulo $ del #tulo ++ y a sus garantas, a los procedimientos de
participacin popular, o al Congreso, si as lo solicita, dentro de los seis
meses siguientes a la promulgacin del acto legislativo, un cinco por
ciento de los ciudadanos que integren el censo electoral.
Artculo 27.* !e cu3ndo no ?a, lugar a referendo/ derogatorio/. i
antes de la fecha se9alada para la votacin de un referendo para
derogar un acto legislativo, una ley, una ordenan!a, un acuerdo local o
una resolucin local, la corporacin respectiva lo deroga, no habr
lugar a la celebracin del referendo.
CAP"#ULO 2
La ca0pa@a del referendo
Artculo 28.* Periodo para la recolecci:n de apo,o/. +nscrita una
solicitud de referendo, la organi!acin electoral fi(ar un pla!o de un
mes para la inscripcin de otras iniciativas legislativas y normativas
sobre la misma materia, sean /stas complementarias o contradictorias
de la primera, siempre y cuando hayan sido consideradas y no
aprobadas por el Congreso o por la Corporacin 1dministrativa
correspondiente. #ranscurrido dicho pla!o, se inicia el de seis meses
para la recoleccin de las firmas adicionales de los ciudadanos. Ning)n
ciudadano podr suscribir su apoyo a ms de una iniciativa.
er sometida a referendo la iniciativa presentada al 5egistrador del
Estado Civil correspondiente, dentro del t/rmino antes se9alado, que,
seg)n certificacin del mismo 5egistrador, haya recogido el mayor
n)mero de apoyos vlidos, siempre y cuando este n)mero sea al menos
igual al exigido en la presente ley, y sus promotores harn campa9a por
el *si*.
"os promotores de las otras iniciativas podrn hacer campa9a por el
*si* o por el *no*, y go!arn de los beneficios especiales de que tratan
los artculos siguientes, si la iniciativa que promueven lograse, cuando
menos, el apoyo del die! por ciento de los ciudadanos que conformen el
respectivo censo electoral, seg)n certificacin del respectivo
5egistrador.
Par3grafo. No sern admitidas nuevas iniciativas sobre la misma
materia antes de que el proceso del referendo haya culminado en todas
sus partes.
Artculo 29.* )ec?a para la reali<aci:n del referendo. El referendo
deber reali!arse dentro de los seis meses siguientes a la presentacin
de la solicitud.
Cuando se trate de un referendo de carcter nacional, departamental,
municipal o local, la votacin no podr coincidir con ning)n otro acto
electoral. No podr acumularse la votacin de ms de tres referendos
para la misma fecha.
Artculo 40.* )inali<aci:n de la/ ca0pa@a/. "as campa9as de todos los
procesos de participacin ciudadana reglamentados en la presente ley, y
que culminen con una votacin, finali!arn a las $; de la noche del da
anterior al se9alado por la misma.
CAP"#ULO 4
>otaci:n del referendo , adopci:n de la deci/i:n

Artculo 41.* Contenido de la tar+eta electoral. El 5egistrador del
Estado Civil correspondiente, dise9ar la tar(eta electoral que ser
usada en la votacin de referendos, la cual deber, por lo menos,
contener'
$. "a pregunta sobre si el ciudadano ratifica o deroga ntegramente la
norma que se somete a referendo.
;. Casillas para el *si*, para el *no* y para el voto en blanco,
&. El articulado sometido a referendo.
Artculo 4-.* La tar+eta electoral para el referendo con/titucional. "a
tar(eta para la votacin del referendo constitucional deber ser
elaborada de tal forma que, adems del contenido indicado en el
artculo anterior, presente a los ciudadanos la posibilidad de escoger
libremente el articulado que aprueban y el articulado que recha!an,
mediante casillas para emitir el voto a favor o en contra de cada uno de
los artculos cuando el elector no vote el proyecto en bloque. En todo
caso, habr una casilla para que vote el proyecto en bloque si as lo
desea.
Artculo 42.* u/pen/i:n de la .otaci:n de lo/ referendo/ durante lo/
e/tado/ de eAcepci:n. El 2residente de la 5ep)blica, con la firma de
todos sus ministros, mediante decreto legislativo y por motivos de orden
p)blico podr suspender la reali!acin de la votacin de un referendo
durante la vigencia de cualquiera de los estados de excepcin, siempre
que su celebracin pudiere afectar el orden p)blico o se observare un
ambiente de intimidacin para los votantes. 3entro de los tres das
siguientes a la expedicin del decreto el 2residente de la 5ep)blica
presentar un informe motivado al Congreso de la 5ep)blica sobre las
ra!ones que determinaron la suspensin. i /ste no estuviere sesionando
podr hacerlo dentro del mismo t/rmino.
El 8obierno enviar a la Corte Constitucional al da siguiente de su
expedicin el decreto legislativo de suspensin para que /sta se decida
definitivamente sobre su constitucionalidad, si el 8obierno no cumpliere
con el deber de enviarlo la Corte Constitucional aprehender de oficio y
en forma inmediata su conocimiento.
Artculo 44.* Control pre.io de con/titucionalidad del teAto ;ue /e
/o0ete a referendo. 2ara evitar un pronunciamiento popular sobre
iniciativas inconstitucionales, la Corte Constitucional, cuando se trate
de referendos legales de carcter nacional, o el tribunal de la
(urisdiccin contencioso4administrativa competente, en el caso de
referendos normativos departamentales, distritales, municipales o
locales, previamente revisarn la constitucionalidad del texto sometido
a referendo. "a Corte Constitucional o el #ribunal Contencioso4
1dministrativo competente, seg)n el caso, se pronunciarn despu/s de
un periodo de fi(acin en lista de die! das, para que cualquier
ciudadano impugne o coadyuve la constitucionalidad de la iniciativa y
el <inisterio 2)blico rinda su concepto.
Artculo 45.* %a,ora/. En todo referendo, el pueblo tomar decisiones
obligatorias por medio de la mitad ms uno de los votantes, siempre y
cuando haya participado una cuarta parte de los ciudadanos que
componen el censo electoral de la respectiva circunscripcin electoral.
Artculo 46.* !eci/i:n po/terior /obre nor0a/ /o0etida/ al referendo.
"as normas que hayan sido derogadas o aprobadas mediante referendo
no podrn ser ob(eto de decisin dentro de los dos a9os siguientes, salvo
por decisin de la mayora absoluta de los miembros de la respectiva
corporacin. 2asado ese t/rmino se aplicarn las mayoras ordinarias.
Cuando se trate de referendos aprobatorios o derogatorios de carcter
nacional no podr solicitarse referendo sobre el mismo asunto sino
hasta pasados dos a9os.
Artculo 47.* $o0bre , encabe<a0iento de la deci/i:n. "a decisin
adoptada en referendo se denominar acto legislativo, ley, ordenan!a,
acuerdo, o resolucin local, seg)n corresponda a materias de
competencia del Congreso de la 5ep)blica, de las asambleas
departamentales o de los conce(os municipales, distritales o de las
(untas administradoras locales, y as se encabe!ar el texto aprobado.
i se trata de una ley o de un acto legislativo aprobado mediante
referendo, el encabe!amiento deber ser el siguiente seg)n el caso'
*El Congreso de Colombia decreta* o * El pueblo de Colombia decreta*.
Artculo 48.* Pro0ulgaci:n de acto/ legi/lati.o/, le,e/, ordenan<a/,
acuerdo/ o re/olucione/ locale/ aprobado/ en referendo/. 1probado
un referendo, el 2residente de la 5ep)blica, el gobernador o el alcalde,
seg)n el caso, sancionar la norma y dispondr su promulgacin en el
t/rmino de ocho das, contados a partir de la declaracin de los
resultados por parte de la 5egistradura del Estado Civil
correspondiente, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Artculo 49.* >igencia de la deci/i:n. "os actos legislativos, las leyes,
las ordenan!as, los acuerdos y las resoluciones locales, entrarn en
vigencia a partir del momento de la publicacin a menos que en la
misma se estable!ca otra fecha.
"a publicacin deber hacerse a los ocho das siguientes a la
aprobacin de los resultados por la organi!acin electoral en el *3iario
-ficial* o en la publicacin oficial de la respectiva corporacin y de no
reali!arse, se entender surtida una ve! vencido dicho t/rmino,
configurndose para el funcionario reticente una causal de mala
conducta.
#"#ULO >
LA CO$UL#A POPULAR
Artculo 50.* Con/ulta popular nacional. El 2residente de la 5ep)blica,
con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del
enado de la 5ep)blica, podr consultar al pueblo una decisin de
trascendencia nacional.
No se podrn reali!ar consultas sobre temas que impliquen modificacin
a la Constitucin 2oltica.
Artculo 51.* Con/ulta popular a ni.el departa0ental, di/trital,
0unicipal , local. in per(uicio de los requisitos y formalidades
adicionales que se9ale el Estatuto 8eneral de la -rgani!acin
#erritorial y de los casos que /ste determine, los gobernadores y
alcaldes podrn convocar consultas para que el pueblo decida sobre
asuntos departamentales, municipales, distritales o locales.
Artculo 5-.* )or0a del teAto ;ue /e /o0eter3 a .otaci:n. "as
preguntas que se formulen al pueblo estarn redactadas en forma clara,
de tal manera que puedan contestarse con un *si* o un *no*.
No podrn ser ob(eto de consulta popular proyectos de articulado, ni
tampoco la convocatoria a una asamblea constituyente, salvo cuando se
vaya a reformar la Constitucin seg)n el procedimiento establecido en
el artculo &.= de la Constitucin 2oltica y en esta ley.
Artculo 52.* Concepto pre.io para la reali<aci:n de una con/ulta
popular. En la consulta popular de carcter nacional, el texto que se
someter a la decisin del pueblo, acompa9ado de una (ustificacin de
la consulta y de un informe sobre la fecha de su reali!acin, ser
enviado por el 2residente de la 5ep)blica al enado para que, dentro de
los veinte das siguientes, emita concepto favorable. 2or decisin de
mayora de sus miembros, el enado podr prorrogar este pla!o en die!
das ms.
Emitido el concepto favorable del enado, el texto de la consulta
nacional ser enviado inmediatamente por el 2residente de la 5ep)blica
a la Corte Constitucional, para que dentro de los $? das siguientes se
pronuncie sobre su constitucionalidad y legalidad, de conformidad con
lo se9alado en el inciso segundo del artculo ?% de esta ley. El
procedimiento aplicable en este caso ser el establecido para los
decretos legislativos.
El gobernador o el alcalde solicitar a la asamblea, al conce(o o a la
(unta administradora local, un concepto sobre la conveniencia de la
consulta de carcter departamental, municipal o local en los mismos
t/rminos y con los mismos requisitos de la consulta nacional. i /ste
fuere desfavorable el gobernador o el alcalde no podr convocar la
consulta. El texto de la consulta se remitir al tribunal Contencioso4
1dministrativo competente para que se pronuncie dentro de los $? das
siguientes sobre su constitucionalidad, en los mismos t/rminos previstos
en el inciso anterior.
Artculo 54.* )ec?a para la reali<aci:n de la con/ulta popular. "a
votacin de la consulta popular nacional se reali!ar dentro de los
cuatro meses siguientes a la fecha del pronunciamiento del enado de la
5ep)blica, o del vencimiento del pla!o indicado para ello. En el caso de
las consultas populares celebradas en el marco de la entidades
territoriales y en las comunas, corregimientos y localidades, el t/rmino
ser de dos meses.
Artculo 55.* !eci/i:n del pueblo. "a decisin tomada por el pueblo en
la consulta, ser obligatoria. e entender que ha habido una decisin
obligatoria del pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha
obtenido el voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos,
siempre y cuando haya participado no menos de la tercera parte de los
electores que componen el respectivo censo electoral.
Artculo 56.* Efecto/ de con/ulta. Cuando el pueblo haya adoptado una
decisin obligatoria, el rgano correspondiente deber adoptar las
medidas para hacerla efectiva. Cuando para ello se requiera de una ley,
de una ordenan!a, de un acuerdo o de una resolucin local, la
corporacin respectiva deber expedirla dentro del mismo periodo de
sesiones y a ms tardar en el periodo siguiente. i vencido este pla!o el
Congreso, la asamblea, el Conce(o o la (unta administradora local, no
la expidieren, el 2residente de la 5ep)blica, el gobernador, el alcalde, o
el funcionario respectivo, dentro de los tres meses siguientes la adoptar
mediante decreto con fuer!a de ley, ordenan!a, acuerdo o resolucin
local, seg)n el caso. En este caso el pla!o para hacer efectiva la
decisin popular ser de tres meses.
Artculo 57.* u/pen/i:n de la .otaci:n para la Con/ulta Popular. El
2residente de la 5ep)blica con la firma de todos sus ministros, mediante
decreto legislativo, podr suspender la reali!acin de la votacin
durante la vigencia de cualquiera de los Estados de Excepcin si su
celebracin pudiere afectar el orden p)blico o se observare un ambiente
de intimidacin para los votantes. 3entro de los tres das siguientes a la
expedicin del decreto, el 2residente de la 5ep)blica, presentar un
informe motivado al Congreso, sobre las ra!ones que determinaron la
suspensin.
El 8obierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su
expedicin, el decreto legislativo de suspensin para que /sta decida
sobre su constitucionalidad. i el 8obierno no cumpliere con el deber de
enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma
inmediata su conocimiento.
#"#ULO >"
CO$UL#A PARA CO$>OCAR U$A AA%&LEA
CO$#"#U'E$#E
Artculo 58.* "niciati.a , con.ocatoria de la Con/ulta. El Congreso de
la 5ep)blica, mediante una ley aprobada por la mayora de los
miembros de una y otra Cmara, podr disponer que el pueblo en
votacin popular decida si convoca a una 1samblea Constituyente para
reformar parcial o totalmente la Constitucin.
Artculo 59.* Contenido de la le, de con.ocatoria. 1dems de la
convocatoria de la 1samblea Constituyente, la ley deber definir el
n)mero de delegatarios, el sistema para elegirlos, la competencia de la
1samblea, la fecha de su iniciacin y su periodo.
Artculo 60.* Control de con/titucionalidad. ancionada la ley que
convoca la consulta, el 2residente de la 5ep)blica la remitir a la Corte
Constitucional para que /sta decida previamente sobre su
constitucionalidad formal, de conformidad con lo establecido en los
artculos ;0$ inciso ;, y &.B de la Constitucin 2oltica.
Artculo 61.* La tar+eta electoral. "a #ar(eta electoral para la consulta
deber ser dise9ada de tal forma que los electores puedan votar con un
*si* o un *no* la convocatoria y los temas que sern competencia de la
1samblea.
Artculo 6-.* Con.ocatoria de la A/a0blea. e entiende que el pueblo
convoca la 1samblea, si as lo aprueba, cuando menos, la tercera parte
de los integrantes del censo electoral. "as reglas definidas por el pueblo
en la consulta no podrn ser variadas posteriormente.
Artculo 62.* )ec?a para la reali<aci:n de la con/ulta. "a consulta
para convocar una 1samblea Constituyente y la eleccin de sus
delegatarios sern dos actos separados.
Esta deber reali!arse entre los dos y los seis meses a partir de la fecha
de la expedicin de la ley. Estos mismos t/rminos rigen para la eleccin
de los delegatarios a la asamblea, contados desde la fecha de
promulgacin de los resultados por el Conse(o Nacional Electoral. "as
dos votaciones no podrn coincidir con otro acto electoral.
#"#ULO >""
!E LA RE>OCA#OR"A !EL %A$!A#O
Artculo 64.* Re.ocatoria del 0andato. 2revio el cumplimiento de los
requisitos exigidos por esta ley para la presentacin e inscripcin de
iniciativas legislativas y normativas, un n)mero de ciudadanos no
inferior al 0%> del total de votos vlidos emitidos en la eleccin del
respectivo mandatario, podr solicitar ante la 5egistradura del Estado
Civil correspondiente, la convocatoria a la votacin para la revocatoria
del mandato de un gobernador o un alcalde. lo podrn solicitar la
revocatoria quienes participaron en la votacin en la cual se eligi al
funcionario correspondiente.
"a revocatoria del mandato proceder siempre y cuando haya
transcurrido no menos de un a9o, contado a partir del momento de la
posesin del respectivo mandatario.
Par3grafo. "a 5egistradura del Estado Civil correspondiente,
certificar que las c/dulas de quienes firman el formulario,
correspondan a ciudadanos que votaron en las respectivas elecciones.
Artculo 65.* %oti.aci:n de la re.ocatoria. El formulario de solicitud
de convocatoria a la votacin para la revocatoria, deber contener las
ra!ones que la fundamentan, por la insatisfaccin general de la
ciudadana o por el incumplimiento del programa de 8obierno.
Artculo 66.* "nfor0e de la /olicitud de re.ocatoria. 1probada la
solicitud y expedida la respectiva certificacin, el 5egistrador del
Estado Civil correspondiente, dentro de los cinco das siguientes,
informar del hecho al respectivo funcionario.
Artculo 67.* Con.ocatoria a la .otaci:n en la/ entidade/ territoriale/.
"os ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a
la votacin para la revocatoria, por la 5egistradura del Estado Civil
correspondiente dentro de un t/rmino no superior a dos meses, contados
a partir de la certificacin expedida por la misma entidad.
Artculo 68.* !i.ulgaci:n, pro0oci:n , reali<aci:n de la con.ocatoria.
Corresponder al 5egistrador del estado Civil respectivo, una ve!
cumplidos los requisitos establecidos para la solicitud de revocatoria,
coordinar con las autoridades electorales del respectivo departamento o
municipio, la divulgacin, promocin y reali!acin de la convocatoria
para la votacin de acuerdo con las normas establecidas en el #tulo G
de la presente ley.
Artculo 69.* Aprobaci:n de la re.ocatoria. e considerar revocado el
mandato para gobernadores y alcaldes, al ser /sta aprobada en la
votacin respectiva por un n)mero de votos no inferior al sesenta por
ciento 6=%>7 de los ciudadanos que participen en la respectiva votacin,
siempre que el n)mero de sufragios no sea inferior al sesenta por ciento
6=%>7 de la votacin registrada el da en que se eligi al mandatario, y
)nicamente podrn sufragar quienes lo hayan hecho en la (ornada
electoral en la cual se eligi al respectivo gobernador o alcalde.
Artculo 70.* Re/ultado de la .otaci:n. i como resultado de la votacin
no se revoca el mandato del gobernador o del alcalde, no podr volver a
intentarse en lo que resta de su periodo.
Artculo 71.* "n/cripci:n de candidato/. 2odr inscribirse como
candidato cualquier ciudadano que cumpla los requisitos
constitucionales y legales para ello, de conformidad con lo establecido
en las normas electorales generales, a excepcin del mandatario que ha
renunciado o al que le ha sido revocado el mandato.
"a inscripcin del candidato deber hacerse ante el correspondiente
5egistrador del Estado Civil, por lo menos veinte das antes de la fecha
de la votacin.
Artculo 7-.* Re0oci:n del cargo. Cabi/ndose reali!ado la votacin y
previo informe del resultado de los escrutinios por la 5egistradura
correspondiente, el 5egistrador Nacional del Estado Civil la
comunicar al 2residente de la 5ep)blica o al gobernador respectivo
para que procedan, seg)n el caso, a la remocin del cargo del
respectivo gobernador o alcalde revocado.
Artculo 72.* E+ecuci:n in0ediata de la re.ocatoria. urtido el trmite
establecido en el artculo anterior, la revocatoria del mandato ser de
e(ecucin inmediata.
Artculo 74.* Elecci:n del /uce/or. 5evocado el mandato a un
gobernador o a un alcalde se convocar a elecciones para escoger al
sucesor, dentro de los treinta 6&%7 das siguientes a la fecha en que el
5egistrador correspondiente certificare los resultados de la votacin.
3urante el periodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la
posesin del nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado
por el 2residente de la 5ep)blica o el gobernador, seg)n el caso, un
ciudadano del mismo grupo, partido o movimiento poltico del
mandatario revocado.
Artculo 75.* !e/ignaci:n del /uce/or. i se produce la revocatoria
faltando menos de un a9o para la terminacin del periodo del
mandatario elegido popularmente, el 2residente de la 5ep)blica o el
respectivo gobernador, seg)n el caso, designar el reempla!o hasta la
expiracin del periodo, respetando la filiacin a grupo, movimiento o
partido poltico del servidor p)blico relevado.
El funcionario reempla!ante dar cumplimiento, en lo que fuere
pertinente, al programa inscrito para la gestin gubernamental en el
respectivo periodo.
Artculo 76.* u/pen/i:n de eleccione/. El 2residente de la 5ep)blica
decidir, en caso de grave perturbacin del orden p)blico, sobre el
apla!amiento de la celebracin de las elecciones seg)n lo establecido en
las normas electorales vigentes.
#"#ULO >"""
del plebi/cito
Artculo 77.* Plebi/cito. El 2residente de la 5ep)blica, con la firma de
todos los ministros, podr convocar al pueblo para que se pronuncie
sobre las decisiones previstas en el artculo $?%, numeral $= de la
Constitucin 2oltica, o sobre las polticas del E(ecutivo que no
requieran aprobacin del Congreso, excepto las relacionadas con los
estados de excepcin y el e(ercicio de los poderes correspondientes.
El 2residente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin
de convocar un plebiscito, las ra!ones para hacerlo y la fecha en que se
llevar a cabo la votacin, la cual no podr ser anterior a un mes ni
posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el
Congreso reciba el informe del 2residente. El plebiscito no podr
coincidir con otra eleccin.
Artculo 78.* Concepto obligatorio de la/ C30ara/ , pre.io de la Corte
Con/titucional. Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el
2residente haya informado sobre su intencin de reali!ar un plebiscito,
ninguna de las dos Cmaras, por la mayora de asistentes, haya
manifestado su recha!o, el 2residente podr convocarlo.
El mismo da en que informe al Congreso, el 2residente de la 5ep)blica
enviar a la Corte Constitucional el texto del decreto mediante el cual
convoca el plebiscito para que /sta decida sobre su constitucionalidad,
de conformidad con lo establecido en el artculo 0; del decreto ;%=. de
$BB$ o las normas que lo modifiquen.
En ning)n caso el plebiscito podr versar sobre la duracin del periodo
constitucional del mandato presidencial, ni podr modificar la
Constitucin 2oltica.
Artculo 79.* Ca0pa@a a fa.or o en contra del plebi/cito. El acceso de
los partidos y movimientos polticos a los espacios de televisin
financiados por el Estado se har de conformidad con lo establecido
para el referendo constitucional.
El 8obierno dispondr del mismo tiempo en televisin para expresar su
opinin sobre el plebiscito. El uso de estos espacios se har dentro de
los veinte das anteriores a la fecha se9alada para la votacin.
Artculo 80.* Efecto de la .otaci:n. El pueblo decidir, en plebiscito,
por la mayora del censo electoral.
#"#ULO "B
del cabildo abierto
Artculo 81.* Oportunidad. En cada periodo de sesiones ordinarias de
los conce(os municipales o distritales, o de las (untas administradoras
locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se
considerarn los asuntos que los residentes en el municipio, distrito,
localidad, comuna o corregimiento, soliciten sean estudiados y sean de
competencia de la corporacin respectiva.
Artculo 8-.* Petici:n de Cabildo Abierto. @n n)mero no inferior al
cinco por mil del censo electoral del municipio, distrito, localidad,
comuna o corregimiento, seg)n el caso, podrn presentar ante la
secretara de la respectiva corporacin la solicitud ra!onada para que
sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no menos de quince
das de anticipacin a la fecha de iniciacin del periodo de sesiones.
"as organi!aciones civiles podrn participar en todo el proceso de
convocatoria y celebracin de los cabildos abiertos.
Artculo 82.* %ateria/ ob+eto de Cabildo abierto. 2odr ser materia de
cabildo abierto cualquier asunto de inter/s para la comunidad.
inembargo, no se podrn presentar proyectos de ordenan!a, acuerdo o
cualquier otro acto administrativo.
Artculo 84.* Prelaci:n. En los cabildos abiertos se tratarn los temas
en el orden en que fueron presentados ante la respectiva secretara.
Artculo 85.* !ifu/i:n del cabildo. "os conce(os municipales o
distritales, o las (untas administradoras locales, dispondrn la amplia
difusin de la fecha, el lugar y de los temas que sern ob(eto del cabildo
abierto. 2ara ello, ordenarn la publicacin de dos convocatorias en un
medio de comunicacin idneo.
Artculo 86.* A/i/tencia , .ocera. 1 los cabildos abiertos podrn asistir
todas las personas que tengan inter/s en el asunto.
1dems del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrn vo!
quienes se inscriban a ms tardar tres 6&7 das antes de la reali!acin
del cabildo en la secretara respectiva, presentando para ello un
resumen escrito de su futura intervencin.
Artculo 87.* Obligatoriedad de la re/pue/ta. #erminado el cabildo,
dentro de la semana siguiente, en audiencia p)blica a la cual sern
invitados los voceros, el presidente de la respectiva corporacin dar
respuesta escrita y ra!onada a los planteamientos y solicitudes
ciudadanas. Cuando se trate de un asunto relacionado con inversiones
p)blicas municipales, distritales o locales, la respuesta deber se9alar
el orden de prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes
correspondientes.
Artculo 88.* Citaci:n a per/ona/. 2or solicitud de los promotores del
cabildo o por iniciativa de los voceros, previa proposicin aprobada por
la corporacin, podr citarse a funcionarios municipales o distritales,
con cinco 6?7 das de anticipacin, para que concurran al cabildo y para
que respondan, oralmente o por escrito, sobre hechos relacionados con
el tema del cabildo. "a desatencin a la citacin sin (usta causa, ser
causal de mala conducta.
Artculo 89.* e/ione/ fuera de la /ede. Cuando se trate de asuntos que
afecten especficamente a una localidad, corregimiento o comuna, el
cabildo abierto podr sesionar en cualquier sitio de /ste, con la
presencia del respectivo conce(o municipal o distrital, o la (unta
administradora local, seg)n el caso.
Artculo 90.* Regla0entaci:n del Cabildo Abierto. "as normas
necesarias para la convocatoria y funcionamiento de los cabildos
abiertos, que no est/n contenidas en esta ley sern ob(eto de
reglamentacin por parte de los conce(os municipales, distritales y de
las (untas administradoras locales, seg)n el caso.
#"#ULO B
nor0a/ /obre di.ulgaci:n in/titucional,
publicidad , contribucione/
Artculo 91.* E/pacio/ in/titucionale/ en tele.i/i:n. En el referendo de
carcter constitucional o legal, los promotores a favor o en contra de la
iniciativa, as como los partidos y movimientos con personera (urdica,
tendrn derecho dentro de los treinta 6&%7 das anteriores a la fecha de
la votacin, a por lo menos dos espacios institucionales en cada canal
nacional de televisin. El 8obierno Nacional si lo desea, dispondr de
tres espacios en cada canal para que presente su posicin sobre la
materia.
En las campa9as de referendo de ordenan!as, de acuerdo o de
resoluciones locales, en las capitales de los departamentos, los
promotores de la iniciativa y los que promuevan el voto por el *no*, as
como los partidos y movimientos con personera (urdica, que participen
en el debate, tendrn derecho a por lo menos tres espacios
institucionales en el canal de televisin de la respectiva regin, dentro
de los treinta 6&%7 das anteriores a la fecha de la votacin. En el caso
del 3istrito Capital, y mientras no disponga de canal regional, se
considerar para tales efectos como canal regional la cadena tres de
televisin.
El Conse(o Nacional Electoral previo concepto del Conse(o Nacional de
#elevisin o el rgano que haga sus veces, distribuir los espacios,
se9alar la duracin de cada presentacin y establecer las reglas que
deban observarse en los mismos.
El tiempo asignado a los promotores de la iniciativa no podr ser
inferior al promedio del asignado a los partidos y movimientos polticos
con personera (urdica.
Artculo 9-.* Publicacione/ in/titucionale/. El 5egistrador del Estado
Civil correspondiente, ordenar tres 6&7 publicaciones del texto del
proyecto sometido a referendo, al comien!o, en el intermedio y al final
de la campa9a, en dos diarios de circulacin nacional si se trata de un
referendo de carcter constitucional o legal, o dos publicaciones en un
diario de amplia circulacin en el respectivo territorio, en el caso de un
referendo de carcter departamental o municipal.
Artculo 92.* Ca0pa@a in/titucional de la organi<aci:n electoral. in
per(uicio de la campa9a que adelanten los distintos grupos, la
organi!acin electoral ser responsable de la campa9a por el *si* y por
el *no*, y para dar una orientacin ob(etiva al debate, escuchar en
audiencia los argumentos de los promotores y opositores seg)n lo
establecido por el Conse(o Nacional Electoral.
3urante el tiempo de la campa9a, la organi!acin electoral publicar
anuncios en los medios de comunicacin ms adecuados para la
suficiente divulgacin del contenido de la propuesta que ser sometida a
referendo, para invitar a los ciudadanos a participar en la votacin, y
para ilustrar a los ciudadanos sobre la organi!acin del mismo, pero no
podr expresar (uicio alguno sobre el texto que ser votado, ni se9alar
sus venta(as, implicaciones o desventa(as, si las hubiere.
Artculo 94.* Regla/ para ca0pa@a/ publicitaria/. En las campa9as de
los procesos de participacin ciudadana de iniciativa popular, toda
persona natural o (urdica de derecho privado podr contratar
publicidad para promover la recoleccin de firmas, la participacin
ciudadana y una determinada posicin frente al tema de la iniciativa. En
todo caso, deber indicarse el nombre de quien financie los anuncios.
"as afirmaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de un
referendo sern sancionadas, en el caso de personas de derecho
privado, por el Conse(o Nacional Electoral, con multas entre die! y
cincuenta salarios mnimos. En el caso de funcionarios o de entidades
p)blicas, estas podrn ser denunciadas ante el <inisterio 2)blico por
cualquier ciudadano.
Artculo 95.* Publicidad en la/ ca0pa@a/ de referendo. "os promotores
de una iniciativa de referendo, los que promuevan el voto por el *no*,
as como los partidos y movimientos polticos que intervengan en el
debate, podrn hacer propaganda por todos los medios de
comunicacin, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto
expida el Conse(o Nacional Electoral.
Artculo 96.* Publicidad pagada en lo/ 0edio/ de co0unicaci:n /ocial.
Cuando un peridico, una emisora, una programadora de televisin u
otro medio de comunicacin social acepte difundir publicidad pagada
sobre un referendo, deber prestar sus servicios a todos los promotores,
partidos o grupos polticos que intervengan en el debate y que los
soliciten, en igualdad de condiciones.
Artculo 97.* Control de contribucione/. "os promotores podrn recibir
contribuciones de los particulares para sufragar los gastos del proceso
de recoleccin de firmas y debern llevar una cuenta detallada de las
mismas y de los fines a que hayan sido destinadas.
:uince das despu/s de terminado el proceso de recoleccin de firmas,
deber presentarse a la 5egistradura el balance correspondiente,
suscrito por un contador p)blico (uramentado.
3esde el inicio del proceso de recoleccin de firmas, cualquier persona
podr solicitar que se haga p)blico el nombre de quienes hayan
financiado la iniciativa, en dinero o en especie, por un valor superior a
un salario mnimo mensual.
Ninguna contribucin podr superar el monto que cada a9o fi(e el
Conse(o Nacional Electoral.
Artculo 98.* )i+aci:n del 0onto 03Ai0o de dinero pri.ado para la/
ca0pa@a/ de lo/ di/tinto/ 0ecani/0o/ de participaci:n. El monto
mximo de dinero privado que podr ser gastado en cada una de las
campa9as relacionadas con los derechos e instituciones reguladas en la
presente ley, ser fi(ado por el Conse(o Nacional Electoral en el mes de
enero de cada a9o. El incumplimiento de esta disposicin ser causal de
mala conducta.
#"#ULO B"
*e 0a )a1tici)aci.n *e6oc15tica *e 0a-
o1;ani<acione- ci,i0e-
Ca)it/0o 1.
De 0a *e6oc1ati<aci.n7 *e0 cont1o0 2 *e 0a =i-ca0i<aci.n *e 0a
a*6ini-t1aci.n )>90ica
Artculo 99.* !e la participaci:n ad0ini/trati.a co0o derec?o de la/
per/ona/. "a participacin en la gestin administrativa se e(ercer por
los particulares y por las organi!aciones civiles en los t/rminos de la
Constitucin, y de aquellos que se se9alen mediante ley ordinaria que
desarrolle el inciso final del artculo $%& de la Constitucin 2oltica y
estable!can los procedimientos reglamentarios requeridos para el
efecto, los requisitos que deban cumplirse, la definicin de las
decisiones y materias ob(eto de la participacin, as como de sus
excepciones y las entidades en las cuales operarn estos
procedimientos.
Artculo 100.* !e la/ .eedura/ ciudadana/. "as organi!aciones civiles
podrn constituir veeduras ciudadanas o (untas de vigilancia a nivel
nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la
gestin p)blica, los resultados de la misma y la prestacin de los
servicios p)blicos.
"a vigilancia podr e(ercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en
los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos p)blicos,
de acuerdo con la Constitucin y la ley ordinaria que reglamente el
artculo ;.% de la Constitucin 2oltica.
Artculo 101.* )acultade/ eAtraordinaria/. 3e conformidad con lo
dispuesto en el numeral $% del artculo $?% de la Constitucin 2oltica,
revstese al 2residente de la 5ep)blica de precisas facultades
extraordinarias para que en el t/rmino de dos 6;7 meses, contados a
partir de la promulgacin de la presente ley, expida normas con fuer!a
de ley que desarrollen las materias a las cuales se hace referencia en los
artculos BB y $%% de la presente ley.
Artculo 10-.* Co0i/i:n a/e/ora. 2ara el e(ercicio de las facultades a
que se refiere el artculo anterior, cr/ase una Comisin 1sesora que
conceptuar sobre los proyectos de decreto que el 8obierno someta a su
estudio y que estar integrada por cuatro 607 5epresentantes a la
Cmara y dos 6;7 enadores escogidos por las Comisiones 2rimeras de
las correspondientes Corporaciones, o en su receso, por las <esas
3irectivas de dichas Comisiones.
Artculo 102.* "nfor0e al Congre/o. El 2residente dar cuenta al
Congreso, dentro de los treinta 6&%7 das siguientes al vencimiento de las
facultades extraordinarias que /sta ley otorga, del uso que haga de ellas
y acompa9ar a su informe el texto de los decretos extraordinarios que
dicte.
#"#ULO B""
di/po/icione/ generale/
Artculo 104.* )acultade/ eAtraordinaria/. 5evstese de facultades
extraordinarias al 2residente de la 5ep)blica por el t/rmino de seis
meses, de acuerdo con lo establecido por el numeral $% del artculo $?%
de la Constitucin 2oltica, para crear el ")O$!O PARA LA
PAR#"C"PAC"C$ C"U!A!A$A", con personera (urdica, patrimonio
independiente, adscrito al <inisterio de 8obierno, el cual tendr por
ob(eto financiar programas que hagan efectiva la participacin
ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin
de la comunidad para el e(ercicio de las instituciones y mecanismos
reconocidos en esta ley, as como el anlisis y evaluacin del
comportamiento participativo y comunitario.
Par3grafo. El 8obierno reali!ar las operaciones presupuestales para
este efecto.
Artculo 105.* Apropiacione/ pre/upue/tale/. Con el propsito de
garanti!ar los recursos necesarios para la reali!acin de los procesos
de participacin ciudadana en la iniciativa popular, los referendos, las
consultas populares, los plebiscitos y los cabildos abiertos, se incluirn
las apropiaciones presupuestales correspondientes en la ley anual de
presupuesto, de acuerdo con las disponibilidades fiscales existentes.
Artculo 106.* Re0i/i:n a nor0a/ electorale/. 1 las elecciones
previstas en esta ley se aplicarn las disposiciones electorales que no
sean incompatibles con ella.
"as normas sobre contribucin y publicidad de balance del Estatuto
Hsico de los partidos y movimientos polticos y de la -posicin se
aplicarn en lo que fuere pertinente.
Artculo 107.* !eclaraci:n de re/ultado/. El Conse(o Nacional
Electoral o el 5egistrador del Estado Civil correspondiente, seg)n el
caso, declarar, oficialmente el resultado de la votacin y lo
comunicar a todas las autoridades que tengan competencia para tomar
decisiones o adoptar medidas relacionadas con lo decidido.
Artculo 108.* "nfor0e/ de la Regi/tradura. "a 5egistradura Nacional
del Estado Civil llevar un archivo de la utili!acin de las instituciones
y mecanismos de participacin ciudadana regulados en la presente ley.
Artculo 109.* >igencia de la le,. Esta ley rige a partir de su
publicacin*.
III. EEMENTOS PRO"ATORIOS
Con el fin de alle+ar al proceso elementos de juicio sobre aspectos
relevantes para la decisin# el suscrito )a+istrado Ponente# en uso de sus
competencias constitucionales * le+ales# al asumir la revisin
constitucional del pro*ecto de la le* estatutaria en estudio# decret un
periodo probatorio con miras a alle+ar al proceso copia aut$ntica del
e@pediente le+islativo * de todos sus antecedentes# para lo cual -por
intermedio de la Secretar%a ,eneral- ofici a los Presidentes de la C2mara
de Representantes * del Senado de la Rep8blica# as% como a los Presidentes
de sus Comisiones Primeras Constitucionales Permanentes/
A dichos funcionarios les solicit la remisin de copia o fotocopia aut$ntica
de la ,aceta del Con+reso donde se public el pro*ecto antes de darle
curso en la Comisin respectiva 3i5A copia aut$ntica de los ejemplares de las
,acetas del Con+reso donde se publicaron las ponencias * los informes de
ponencia para los respectivos debates constitucionales 3ii5 * copia aut$ntica
de las Actas de las sesiones plenarias donde constare en forma completa el
desarrollo de los debates que condujeron a la aprobacin del referido
pro*ecto 3iii5/
A los Presidentes de las C2maras -e+islativas adem2s les solicit que
certificaran sobre la inte+racin de la Comisin Accidental desi+nada para
conciliar las diferencias entre el articulado aprobado por ambas
Corporaciones# as% como sobre las modificaciones# adiciones o supresiones
que $sta propuso 3i5A sobre el qurum deliberatorio# para decidir * decisorio
con los que las normas que inte+ran dicho pro*ecto se discutieron *
aprobaron a nivel de sesiones plenarias especialmente# en las efectuadas
para dar se+undo debate al te@to definitivo presentado por la Comisin
Accidental Conciliadora/ A ese f%n# se les pidi informar el nombre *
apellidos completos de los miembros presentes al momento de verificarse
el qurum deliberatorio# el qurum para decidir * el qurum decisorio/
Respecto de este 8ltimo# adem2s se les pidi# que discriminaran el
resultado de la votacin# con indicacin clara * un%voca del n8mero de
votos a favor# en contra * en blanco/
Por su parte# a los Presidentes de las Comisiones Primeras Constitucionales
Permanentes del Senado * C2mara de Representantes# les solicit certificar
sobre la totalidad de las propuestas que fueron consideradas por la
respectiva Comisin * sobre las ra!ones que determinaron su recha!o# si
fuere el caso 3i5A sobre el qurum deliberatorio# para decidir * decisorio con
los que las normas que inte+ran el pro*ecto se discutieron * aprobaron a
nivel de Comisin/ A ese f%n se les pidi informar el nombre * apellidos
completos de los miembros presentes al momento de verificarse el qurum
deliberatorio# el qurum para decidir * el qurum decisorio/ Respecto de
este 8ltimo# adem2s se les pidi discriminar el resultado de la votacin# con
indicacin clara * un%voca del n8mero de votos a favor# en contra * en
blanco/
A los elementos que en desarrollo del decreto de pruebas * los
requerimientos se aportaron a las presentes dili+encias# se har2 referencia
en el ac2pite VBB# en la Consideracin Cuarta# que har2 la Corte a propsito
del tr2mite impartido por el Con+reso al pro*ecto de le* estatutaria en
referencia/
IV. AS INTERVENCIONES CIUDADANAS
Se+8n lo hi!o constar la Secretar%a ,eneral de esta Corporacin# durante el
t$rmino de fijacin en lista# acudieron al proceso dos ciudadanos para
impu+nar la constitucionalidad material de al+unas de las disposiciones del
pro*ecto# as%C
a? l ciudadano !e165n S/51e< cuestiona la constitucionalidad de los
art%culos ?o/ -relativo al plebiscito- * ?> -conforme al cual el Presidente de
la Rep8blica podr2 convocar al pueblo para que se pronuncie sobre las
decisiones previstas en el art%culo &'=-&> CP/# o sobre las pol%ticas del
jecutivo que no requieran aprobacin del Con+reso pues# en su opininC
;no resulta claro en el proyecto de ley si la decisin que se somete
al pueblo es una decisin del E(ecutivo, o si por el contrario, es
una decisin del "egislativo.
;"a falta de precisin conceptual en la definicin del plebiscito
conduce a serias contradicciones dentro del texto normativo del
proyecto, lo cual desnaturali!a la esencia (urdico4poltica de la
democracia participativa;/
l ciudadano acude a la definicin dada por un doctrinante en virtud de la
cual# el plebiscito es *la intervencin ciudadana que con el sufragio apoya
o recha!a la actuacin poltica de un gobernante*.
Considera# adem2s# que la definicin de plebiscito tambi$n se opone a la
que trae el pro*ecto en materia de referendo# cu*o art%culo 0o/ estableceC
*es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o
rechace un proyecto de norma (urdica o derogue o no una norma
ya vigente*.
A juicio del impu+nante# el pro*ecto de le* estatutaria en estudio asimila
las nociones de plebiscito * referendo# pues el primero se refiere a la
participacin popular en relacin con una decisin del jecutivo * el
se+undo a la participacin ciudadana en apo*o o recha!o de un te@to
normativo/
Dbserva el impu+nante una se+unda incon+ruencia que +ira alrededor del
inciso se+undo del art%culo ?:# que proh%be que por la v%a del plebiscito
pueda modificarse la duracin constitucional del mandato presidencial o la
Constitucin/
Al respecto# ra!onaC
*... si el referendo es uno de los mecanismos de reforma de la
Constitucin, previsto en el artculo &.0 de la Carta y desarrollado
en los artculos &.. y &.A de la misma, mal puede el legislador
recortar sus alcances, impidiendo reformar el artculo $B% del
Estatuto uperior*.
Dpina que se viola la Constitucin la cual establece que el pueblo es el
titular del poder soberano * como tal ejerce la soberan%a/
c? Por su parte# el ciudadano $ai6e O6a1 Pe1i00a dice impu+nar la
constitucionalidad del art%culo &=' del pro*ecto de le* -(:( C2mara# pues
en su opinin# al re+ular el derecho de asociacin# la disposicin pretende
que la suspensin de las personer%as jur%dicas de las or+ani!aciones civiles
se ha+a por la v%a administrativa# lo cual se opone al art%culo 06 CP/# que
se"ala que tal determinacin debe adoptarse por la v%a judicial/ sta Corte
consi+na la salvedad de que el derecho de asociacin no es materia del
te@to del pro*ecto de le* estatutaria en revisin/
V. INTERVENCION DE AUTORIDAD PU"ICA.
n respuesta a las comunicaciones que se surtieron en desarrollo de lo
dispuesto en el art%culo && del Decreto (=>? de &66&# el )inistro de
,obierno# Dr/ Fabio Ville+as Ram%re!# hi!o uso del derecho a e@presar su
concepto# el cual orienta en favor de la constitucionalidad del pro*ecto en
revisin/
l )inistro de ,obierno divide su escrito en cuatro ac2pites# a saberC la
filosof%a de la democracia participativa 3i5A los mecanismos de participacin
en la Constitucin de &66& * los alcances de la le* estatutaria 3ii5A los
elementos estructurales del pro*ecto de le* 3iii5 * la revocatoria del
mandato para +obernadores * alcaldes 3iv5/
Del esp%ritu que inspir la nueva concepcin acerca de la democracia
imperante en la Carta de &66&# el )inistro de ,obierno destaca que la
participacin activa de los ciudadanos en el proceso pol%tico# a trav$s de
mecanismos como los desarrollados en la le* que se estudia# es elemento
esencial/ -a nueva concepcin de democracia en la Constitucin de &66&#
e@presa# tiene como ejes centrales# la confian!a en el ciudadano# que se
traduce en el papel preponderante que le da en la conformacin# ejercicio *
control de poder pol%ticoA * en la le+itimacin de los procesos decisorios#
+racias a la intervencin de los ciudadanos en los procesos de toma de
decisiones que incidan si+nificativamente en su modo de vida# los cuales#
por ello# deben estar +obernados por la equidad * la transparencia/
Para precisar el alcance * si+nificado de la participacin en la Constitucin
de &66& * con ello fijar los alcances del pro*ecto de le* estatutaria materia
de e@amen# el )inistro de ,obierno se"ala que uno de los fines esenciales
del stado# conforme al art%culo (o/ de la Carta# es el de facilitar la
participacin de los ciudadanos a trav$s de la creacin de mecanismos que
la misma Constitucin contempla en forma directa en el 2mbito de lo
pol%tico para los cuales# afirma# se cre la re+ulacin mediante le*
estatutaria# o a trav$s de representantes en los 2mbitos econmico#
administrativo * cultural/
ntrando en materia# delimita el alcance del pro*ecto de le* estatutaria
bajo e@amen# se"alando que el Constitu*ente reserv al campo de la le*
estatutaria la re+ulacin de los mecanismos de participacin pol%tica#
mientras que los relacionados con los 2mbitos econmico# administrativo *
cultural# los dej a la le* ordinaria/ Al e@plicar este aserto# manifiesta que
*solo los primeros requieren para su desarrollo de ley estatutaria pues
corresponden en estricto sentido a la misma definicin que la Constitucin
ha hecho de los mecanismos de participacin y son los )nicos que
permiten la participacin directa de los ciudadanos en actos que tienen la
naturale!a de funcin p)blica*. A lo anterior# a"ade que as% se entendi en
el transcurso de la Asamblea/
n ese orden de ideas# e@presa que por esa ra!n el pro*ecto de le* materia
de e@amen re+ula * desarrolla principalmente los mecanismos de
participacin de naturale!a pol%tica# al tiempo que le se"ala al le+islador
ordinario * e@traordinario los par2metros dentro de los cuales debe
desarrollar el control * la fiscali!acin popular sobre el +asto p8blico a
trav$s de la creacin de las veedur%as ciudadanas/
)anifiesta que el pro*ecto de le* estatutaria en cuestin se ocupa de los
mecanismos de participacin ciudadana de %ndole pol%tica en la medida en
que estos tienen el doble car2cter de instituciones-mecanismos que prev$ el
art%culo &'( literal d5# por lo cual deben ser desarrollados *a nivel
estructural 6definicin, en qu/ consistenI institucin7 y a nivel funcional
6requisitos para el e(ercicio de cada unoImecanismo7*.
Aclara que# no obstante# ello no si+nifica que las le*es estatutarias no
puedan contener preceptos no estatutarios relativos a materias cone@as tal
como lo hace el pro*ecto en estudio# con respecto a las veedur%as
ciudadanas# a las or+ani!aciones no +ubernamentales * a las or+ani!aciones
civiles en la +estin administrativa# al deferir su re+ulacin a la le*
ordinaria * al le+islador e@traordinario# se+8n el caso/
Ahondando en ra!ones en favor de esta tesis# anota que# adem2s# no e@iste
en nuestro sistema jur%dico principio constitucional al+uno que impida a la
le* estatutaria llamar a la ordinaria para que complemente sus
disposiciones# o que prohiba que mediante esta clase de le*es se otor+uen
facultades e@traordinarias al jecutivo para desarrollar formas de
participacin diferentes de las que tienen lu+ar en el 2mbito de lo pol%tico
que# se+8n afirma# son de competencia del le+islador ordinario por no
contar con mecanismos de participacin directa/
Al referirse a los elementos estructurales del pro*ecto# e@presa que esteC
*... 1dems de definir el alcance de cada uno de los mecanismos de
participacin conforme a criterios universalmente aceptados, ...
establece principios y reglas comunes aplicables a ellos. "os
principios orientadores del proyecto se dirigen a garanti!ar la
participacin efectiva de los ciudadanos y a evitar que los
mecanismos sean utili!ados de manera abusiva e irresponsable.
...*
l )inistro de ,obierno e@pone que el pro*ecto se articula en funcin de
tres principios estructuralesC &o/5 la viabilidad democr2tica# que busca
mantener la coe@istencia de la anti+ua democracia representativa * la nueva
concepcin de democracia participativaA (o/5 la seriedad# con la cual se
pretende dotar de requisitos a estos procesos democr2ticos para evitar su
utili!acin abusiva *# 0o/5 la transparencia para lo cual contempla
mecanismos que impiden que sea el poder de los medios de comunicacin#
del dinero o de las armas# el que +obierne estos procesos# los cuales#
afirma# deben +uiarse solo por el ejercicio libre * espont2neo del poder de
las ideas/
n cuanto a la revocatoria del mandato se"ala que el art%culo >0 del
pro*ecto la re+ula e@clusivamente para *gobernadores y alcaldes... porque
son los )nicos funcionarios que imponen mandato al elegido. Este fue el
sentido que el Constituyente le imprimi a esta figura con el ob(eto de no
ocasionar una inestabilidad permanente de todas las autoridades,
principalmente del 2residente de la 5ep)blica, quien a su ve!, podra
de(ar de desarrollar ciertas polticas impopulares pero necesarias por
temor a la revocatoria.* A+re+a que ello es concordante con el art%culo ('6
de la Carta que interpreta en el sentido de e@cluir de la revocatoria a los
dem2s funcionarios de eleccin popular distintos de los mencionados# por
cuanto a estos# observa# *... que sus electores no les imponen un mandato
que los comprometa con el programa que presentaron durante las
elecciones...*
l )inistro de ,obierno sinteti!a su intervencin afirmando que la
participacin que se canali!a a trav$s de los mecanismos que el pro*ecto de
le* estatutaria re+ula# no se limita a la articulacin * e@presin de intereses
sino que# adem2s# tiene la naturale!a de una aut$ntica funcin p8blica *
pol%tica donde los ciudadanos intervienen activamente como le+%timos
poderes constitu%dos/
VI. CONCEPTO DE MINISTERIO PU"ICO
l Procurador ,eneral de la .acin dentro del t$rmino le+al# rindi el
concepto de ri+or# el cual conclu*e con la e@equibilidad del pro*ecto tanto
en lo que hace a su aspecto formal como al material/
l a+ente del )inisterio P8blico comien!a por anali!ar los elementos
carater%sticos de las le*es estatutarias# se+8n la confi+uracin que a ellas
dio la Asamblea .acional Constitu*ente# de los cuales destaca el car2cter
especial ques ostentan por ra!n de su ran+o superior al de la le* ordinaria/
Se+uidamente# el se"or Procurador se refiere a los efectos del
pronunciamiento de la Corte Constitucional/ Prohijando la jurisprudencia
de la Corte Suprema de Eusticia# sostiene que en este evento el fallo de
constitucionalidad aun cuando es definitivo# no es absoluto/ n su opinin#
la Corte Constitucional est2 habilitada para dar firme!a * valor de cosa
ju!+ada absoluta * definitiva al aspecto formal pero dejando la puerta
abierta a la posibilidad de que el articulado pueda ser demandado
ulteriormente por ra!ones de fondo que no hubieren sido motivo de
e@amen/
Para sustentar esta posicin# el Procurador observa que cuando el numeral
4o/ del art%culo (4& de la Carta confiri a la Corte Constitucional la funcin
de decidir sobre las demandas de constitucionalidad que formulen los
ciudadanos contra las le*es# no e@clu* a las le*es estatutarias de esa v%a de
control/
n lo que ata"e al itinerario del pro*ecto de le* estatutaria en el Con+reso#
se pre+unta el Procurador si la declaratoria de inconstitucionalidad parcial
de un pro*ecto de este tipo# vencida la le+islatura en que tuvo ori+en#
impedir%a a este cuerpo rehacer o reinte+rar las disposiciones que afect el
fallo de la Corte# lo que a su juicio equivaldr%a a la declaratoria total de
inconstitucionalidad del pro*ecto# sin olvidar la prevalencia del derecho
sustancial sobre el formal/
Dtro interro+ante que el )inisterio P8blico plantea es el de si# decidida la
constitucionalidad del pro*ecto de le*# cabr%a la proposicin de objeciones
presidenciales# o si este mecanismo es subsumido por la revisin previa *
autom2tica que institucionali!a la Carta/
ntrando al e@amen del pro*ecto por el aspecto de forma# conclu*e que la
materia tratada en el# corresponde a lo que la Carta ha se"alado en el
art%culo &'( literal d5 para ser re+ulada como tal/
n esta l%nea tambi$n advierte que el tr2mite del mismo tuvo en cuenta lo
dispuesto en los art%culos &'? * si+uientes de la Constitucin# * los
art%culos (=? * (=: del Re+lamento del Con+reso 3-e* 'a de &66(5/ -a
Procuradur%a se"ala que las pruebas que obran en el e@pediente dan cuenta
asimismo# de que la votacin del articulado * de su t%tulo cont con la
ma*or%a absoluta de una * otra C2mara en las diversas etapas en que se
requiere tal e@i+encia# por todo lo cual resulta ajustado a la Constitucin/
A ren+ln se+uido# el titular del )inisterio P8blico se ocupa de evaluar los
aspectos de fondo del pluricitado pro*ecto de le*# para lo cual# en primer
lu+ar# sinteti!a los ar+umentos a favor * en contra del pro*ecto que se
e@pusieron durante el t$rmino de la intervencin ciudadana/
-ue+o se refiere al proceso pol%tico colombiano posterior al Frente
.acional rese"ando los hitos le+islativos m2s salientes que insinuaron la
tendencia hacia la participacin ciudadana que la Carta de &66& vino a
consolidar/ n este sentido el se"or Procurador ,eneral se"ala que en ella
la participacin es principio fundamental# corresponde a la naturale!a * a
uno de los fines del stado# es un derecho pol%tico# +arant%a para la defensa
* promocin de los derechos tanto individuales como colectivos#
instrumento de control de la +estin p8blica * un deber c%vico/ ste
derecho-deber# a+re+a# est2 inmerso dentro del marco de la democracia
participativa con la cual el Constitu*ente busc suplir las deficiencias *
carencias del esquema de democracia representativa//
Al respecto# afirmaC
* Con la inclusin en la Carta de instituciones4mecanismos que
hacen operativa y funcional la participacin ciudadana en las
decisiones estrat/gicas del Estado, la democracia colombiana
supera su pasividad y entra en un franco proceso de dinamismo
ciudadano.
*En otros t/rminos, a partir de la institucionali!acin de los
mecanismos de participacin y de su regulacin y reglamentacin
se comien!a la construccin de una democracia diferente. 3e lo
que se trata con este proyecto es de un salto cualitativo en los
comportamientos del ciudadano dentro del r/gimen. 3e la
peridica presencia del ciudadano en los sitios de votacin cada
dos o cuatro a9os, se pasa a otros niveles del comportamiento
cvico. "a democracia cobra vigencia en otras esferas de la vida
nacional distintas de la electoral y el ciudadano cambia su papel
de espectador al de protagonista*.
l )inisterio P8blico se aparta de las impu+naciones alle+adas al
e@pediente durante el t$rmino respectivo/ n cuanto a la supuesta
inconstitucionalidad planteada por el ciudadano ,erm2n Su2re!# considera
que la definicin de plebiscito como institucin-mecanismo que se
consi+na en el art%culo ?o/ del pro*ecto no ri"e con el caso particular
previsto en el art%culo ?? ib%dem# que faculta al Presidente para convocar a
plebiscito en relacin con la aprobacin de un tratado internacional/
De otra parte# * respecto de otros reparos de inconstitucionalidad de que el
)inisterio P8blico ha tenido conocimiento# al parecer provenientes de Viva
la Ciudadan%a# se"ala que la materia de participacin pol%tica es la del
resorte de la le* estatutaria# coincidiendo en este punto con el )inistro de
,obierno/
l Procurador es del parecer que la revocatoria del mandato se restrin+e a
los +obernadores * alcaldes# pues fundament2ndose en los art%culos 4=-4 *
&=0 CP# su operatividad e@i+e que medie una relacin de inmediate! entre
elector-ele+ido lo cual 8nicamente ocurre# por ra!n de la %ndole de la
circunscripcin electoral# en trat2ndose de los funcionarios mencionados/
VII. CONSIDERACIONES DE A CORTE CONSTITUCIONA
P1i6e1a. a Co6)etencia.
n los t$rminos del art%culo (4&# numeral :o/ de la Carta Pol%tica vi+ente#
$sta Corporacin es competente para decidir sobre la constitucionalidad de
los pro*ectos de le*es estatutarias# tanto por su contenido material como
por vicios de procedimiento en su formacin/
Se;/n*a. a *e6oc1acia )a1tici)ati,a7 0o- *e1ec@o- *e
)a1tici)aci.n 2 0a con-tit/ciona0i<aci.n *e 0o-
6ecani-6o- *e )a1tici)aci.n ci/*a*ana/
-a redefinicin del concepto de soberan%a# la revaloracin del papel del
ciudadano * la profundi!acin del modelo de democracia participativa
plasmados en la Constitucin de &66&# constitu*en +enuina e@presin del
mandato que el pueblo confiri a la Asamblea .acional Constitu*ente# de
propender por el ;fortalecimiento de la democracia participativa;/
n numerosas providencias la Corporacin
&
ha desarrollado el si+nificado
* alcance del postulado democr2tico que se consa+ra en la Carta Pol%tica de
&66&/ As%# en la revisin constitucional del pro*ecto de le* estatutaria sobre
partidos * movimientos pol%ticos# la Corte Constitucional
(
al anali!ar a
profundidad este principio# e@presC
*El fortalecimiento y la profundi!acin de la democracia
participativa fue el designio inequvoco de la 1samblea Nacional
Constituyente, luego traducido en las disposiciones de la Carta
2oltica que ahora rige el destino de Colombia y de las que se
infiere el mandato de afian!ar y extender la democracia tanto en el
escenario electoral como en los dems procesos p)blicos y sociales
en los que se adopten decisiones y concentren poderes que
interesen a la comunidad por la influencia que puedan tener en la
vida social y personal.
1 Cfr. sentencias T-439 de 1992, C-607 de 1992, T-469 de 1992, C-003 de
1993, T-03 de 1992, T-383 de 1993, T-200 de 1993, C-089 de 1994, y C-86A
de 1994, entre otras.
2 Cfr. Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-089 de 1994,
M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
"a democrati!acin del Estado y de la sociedad que prescribe la
Constitucin no es independiente de un progresivo y constante
esfuer!o de construccin histrica que compromete a los
colombianos 4 en mayor grado, desde luego, a las instituciones
p)blicas y a los su(etos privados que detentan posiciones de poder
social o poltico 4 y de cuyo resultado se derivar la mayor o menor
legitimidad de las instituciones, no menos que la vigencia material
de la Carta y la consecucin y consolidacin de la pa! p)blica.
As% lo proclam el te@to de la Carta Pol%tica desde su Pre2mbulo# al se"alar
como propsitos esenciales del acuerdo constitucional que ri+e la .acin
colombiana# los si+uientesC
*asegurar a sus integrantes, entre otras, la igualdad, la libertad
y la pa!, dentro de un 0arco +urdico, de0ocr3tico ,
participati.o ;ue garantice un orden poltico, econ:0ico ,
/ocial +u/to..."
-os art%culos &o/ * (o/ de la Carta relievan la importancia dada a la
participacin en el nuevo esquema de or+ani!acin pol%tica en cuanto
introducen otro elemento fundamental/ n efecto# lejos de concebirla como
una pr2ctica deseable dentro del comportamiento pol%tico de los
colombianos# la eri+en en principio fundante del stado * en fin esencial
de su actividad# lo cual implica para sus autoridades el deber de facilitarla
* promoverla en las distintas esferas de la vida * el de fomentar la
participacin de la ciudadan%a en los procesos de toma de decisiones que
conciernan al destino colectivo/
*Artculo 1o. Colo0bia e/ un E/tado /ocial de derec?o,
organi<ado en for0a de Rep1blica unitaria, descentrali!ada, con
autonoma de sus entidades territoriales, de0ocr3tica,
participati.a , plurali/ta, fundada en el re/peto de la dignidad
?u0ana, en el traba(o y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inter/s general.*
* Artculo -o. on fine/ e/enciale/ del E/tado' servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garanti<ar la
efecti.idad de lo/ principio/, derec?o/ , debere/ con/agrado/ en
la Con/tituci:nD facilitar la participaci:n de todo/ en la/
deci/ione/ ;ue lo/ afectan , en la .ida econ:0ica, poltica,
ad0ini/trati.a , cultural de la $aci:nD defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden (usto.*
*...
Como lo afirma 1obbio
0
# las sociedades modernas buscan actualmente los
mejores medios para transitar hacia un 6o*e0o *e o1;ani<aci.n )o0Atica
en e0 B/e 0a *e6oc1acia =o16a0 -e ,/e0,a 65- 1ea07 0a *e6oc1acia
)o0Atica
-e e(tien*a a 0a -ocie*a* 2 0a *e6oc1acia 1e)1e-entati,a -e co6)0e6en-
te con 6ecani-6o- *e *e6oc1acia *i1ecta. Se pretende pues# la
complementacin de los dos modelos -democracia representativa * directa-#
aprovechando las virtudes del sistema representativo e incorporando las
ventajas de la participacin ciudadana# todo lo cual estructura la base del
esquema de ;democracia participativa;/
-a concepcin de participacin democr2tica postula un v%nculo estrecho
entre los electores * los ele+idos# que se traduce en la institucionali!acin
del mandato imperativo# a consecuencia de lo cual se convierte en
revocable/ Adem2s# incorpora mecanismos de participacin como la
consulta# el referendo# el plebiscito# la iniciativa ciudadana# etc/# que hacen
posible la intervencin activa de los ciudadanos en la toma de decisiones/
n este marco de desarrollo de la interaccin individuo-Sociedad-stado#
la participacin e@presa un proceso social de intervencin de los sujetos en
la definicin del destino colectivo/ De ah% que su dimensin dominante no
se contrai+a ni siquiera de manera prevalente al campo de la participacin
pol%tica# pues se concibe * vivencia como un principio de or+ani!acin * de
injerencia activa de los individuos# que irradia todos los procesos de toma
de decisiones que tienen lu+ar en los distintos campos * esferas de la vida
social/
-a Constitucin Pol%tica Colombiana confi+ura el proceso de e@pansin
del principio de participacin * del mandato democr2tico# a otros campos
distintos del electoral# en un vasto conjunto normativo cu*a s%ntesis se
present en la sentencia C-=:6 de &664 que se cita# as%C
*...
*"as relaciones entre el Estado y los particulares se desenvuelven
en un marco (urdico democrtico y participativo como claramente
aparece en el prembulo de la Constitucin y es reiterado en el
ttulo + de los principios fundamentales. El artculo $J de la
Constitucin define a Colombia como un estado social de derecho
organi!ado en forma de rep)blica democrtica participativa y
pluralista, mientras que el artculo ;J establece dentro de los fines
esenciales del Estado el de *facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin*. "os principios de
soberana popular 6C2 art. &J7, de primaca de los derechos
inalienables de la persona 6C2 art. ?J7, de diversidad /tnica y
cultural 6C2 art. .J7 y de respeto a la autodeterminacin de los
pueblos 6C2 art. BJ7 constituyen (unto con los anteriores el ideario
3 Cfr. Bobbio, Norberto. "El futuro de la Democracia", Mxico, 1.986.
axiolgico que identifica el sistema (urdico colombiano y le otorga
su indiscutible carcter democrtico y participativo, presente en
los distintos escenarios, materias y procesos de la vida institucional
y social del pas.
En materia del e(ercicio del poder poltico y social por parte de las
personas, la Constitucin de $BB$ representa la transferencia de
extensas facultades a los individuos y grupos sociales. El derecho a
la igualdad, la libertad de expresin, el derecho de peticin, el
derecho de reunin, el derecho de informacin o el derecho de
acceder a los documentos p)blicos, entre otros, permiten a los
ciudadanos una mayor participacin en el dise9o y funcionamiento
de las instituciones p)blicas. "os mecanismos de proteccin de los
derechos fundamentales por su parte han obrado una
redistribucin del poder poltico en favor de toda la poblacin con
lo que se consolida y hace realidad la democracia participativa.
"os instrumentos de participacin democrtica garanti!ados en la
Constitucin no se limitan a la organi!acin electoral sino que se
extienden a todos los mbitos de la vida individual, familiar, social
y comunitaria.
En el campo de la organi!acin poltica electoral se amplan los
mecanismos existentes antes de la expedicin de la Carta de $BB$.
El artculo 0% consagra el derecho a participar en la
conformacin, e(ercicio y control de poder poltico no slo
mediante la facultad de elegir y ser elegido sino tambi/n a trav/s
del e(ercicio de mecanismos de participacin directa 4 votaciones,
plebiscitos, referendos, consultas populares, cabildos abiertos,
iniciativas legislativas y revocatoria del mandato 6C2 art. $%&7.
2or otra parte, se asegura la participacin de partidos y
movimientos minoritarios en las mesas directivas de los cuerpos
colegiados 6C2 art. $$;7 y se permite la participacin de los
partidos o movimientos polticos que no hacen parte del gobierno
en los organismos electorales 6C2 art. $$;7. "a Carta 2oltica
tambi/n establece el voto programtico 6C2 art. ;?B7 y adiciona
los mecanismos de participacin en el proceso de reforma
constitucional 4, permitiendo que grupos representativos de
ciudadanos presenten proyectos de actos legislativos 6C2 art. &.?7
o soliciten someter a referendo las reformas constitucionales
aprobadas por el Congreso en materia de derechos y garantas
fundamentales o de procedimientos de participacin popular 6C2
art. &..7.
En cuanto al e(ercicio de la funcin administrativa, se deber dar
participacin efectiva a la mu(er en los niveles decisorios de la
administracin 6C2 art. 0%4.7. 2or mandato constitucional el
legislador est llamado a organi!ar las formas y los sistemas de
participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin p)blica en
los diferentes niveles administrativos y sus resultados 6C2 art.
;.%7.
<encin especial merece la proyeccin de la democracia
participativa en el campo de los servicios p)blicos. 1l Estado, con
la participacin de los particulares y de la comunidad, le ha sido
confiada el incremento progresivo de la cobertura de la seguridad
social 6C2 art. 0A7 y la prestacin del servicio p)blico de la salud
6C2 art. 0B7. "a participacin de la comunidad educativa en la
direccin de las instituciones de educacin 6C2 art. =A7 y el
fomento de las prcticas democrticas para el aprendi!a(e de los
principios y valores de la participacin 6C2 art. 0$7 son signos
distintivos del servicio p)blico de la educacin. En general, la
gestin y fiscali!acin de las empresas estatales de servicios
p)blicos deber ser determinada por ley 6C2 art. &=B7 de manera
que se haga realidad la participacin de los miembros de la
comunidad en las decisiones que ms directamente los afectan.
1 nivel de la rama legislativa del poder p)blico se otorga a los
grupos significativos de ciudadanos la posibilidad de presentar
proyectos de ley o de reforma constitucional 6C2 art. $??7 y de
participar a trav/s de organi!aciones de consumidores y usuarios
en el estudio de las disposiciones que les conciernan en materia del
control de calidad de los bienes y servicios ofrecidos y prestados a
la comunidad 6C2 art. .A7.
"a democrati!acin de la funcin p)blica tambi/n se extiende a la
administracin de (usticia de forma que los particulares pueden ser
investidos transitoriamente de esta funcin en condicin de
conciliadores o rbitros habilitados por las partes para proferir
fallos en derecho o en equidad 6C2 art. $$=7. Cabe resaltar la
expansin de los mecanismos de participacin ciudadana en los
procesos de constitucionalidad. Estos no se limitan ya
exclusivamente al e(ercicio de la accin p)blica de inexequibilidad
sino que se amplan permitiendo la intervencin de cualquier
ciudadano en los procesos promovidos por otros o en aquellos
adelantados por la Corte Constitucional en e(ercicio de las
funciones a ella confiadas 6C2 arts. ;0$ y ;0;7.
En lo que respecta al r/gimen territorial, la Constitucin hace
extensivo el principio democrtico a la rbita departamental y
municipal mediante la eleccin directa de alcaldes y gobernadores
6C2 arts. &%& y &$07, la reali!acin de consultas populares a
iniciativa de los respectivos (efes del ente territorial 6C2 art. $%?7,
la participacin ciudadana en los asuntos p)blicos de carcter
local 6C2 art. &$07, la participacin de las (untas administradoras
locales en los planes y programas municipales de desarrollo
econmico y social, y la participacin de los representantes de las
respectivas comunidades indgenas en la conformacin y el
gobierno de los territorios indgenas, especialmente en lo que
concierne a la explotacin de los recursos naturales 6C2 arts. ;;B
y ;&%7.
En materia econmica, presupuestal y de planeacin tambi/n ha
operado un fenmeno de proliferacin de espacios y mecanismos
de participacin democrtica. uperando la antinoma entre
capital y traba(o, la Constitucin otorga al legislador la
posibilidad de establecer estmulos y medios para que los
traba(adores participen en la gestin de las empresas 6C2 art. ?.7.
El Estado, por su parte, en los procesos de privati!acin de las
entidades en las que tiene participacin deber tomar las medidas
conducentes para democrati!ar la titularidad de las acciones 6C2
art. =%7. +gualmente, es deber del Estado promover el acceso de los
traba(adores agrarios a la propiedad de la tierra 6C2 art. =07 y
garanti!ar la igualdad de oportunidades en el uso del espectro
electromagn/tico, interviniendo para evitar prcticas
monopolsticas 6C2 art. .?7. 3e manera deliberada, el
Constituyente ha buscado la democrati!acin de la sociedad
colombiana y la promocin de las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva 6C2 arts. $J y $&7 al acoger como
criterio para la distribucin del gasto p)blico y la participacin en
los ingresos corrientes de la Nacin aqu/l que tiene en cuenta el
n)mero de personas con necesidades bsicas insatisfechas 6C2
arts. &?% y &?.7. 2or su parte el "egislador es responsable de la
determinacin de los procedimientos conforme a los cuales se har
efectiva la participacin ciudadana en la discusin de los planes de
desarrollo 6C2 art. &0;7. 1 su ve!, diversos sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales integrarn (unto
con representantes de las entidades territoriales el Conse(o
Nacional de 2laneacin, organismo de carcter consultivo y foro
para la discusin del plan nacional de desarrollo 6C2 art. &0%7.
En cuanto a la democrati!acin de las organi!aciones privadas, la
Constitucin exige de los colegios profesionales, de los sindicatos y
de los gremios una estructura interna y un funcionamiento acordes
con los principios democrticos 6C2 arts. ;= y &B7, y asimismo
obliga a las organi!aciones deportivas a adoptar una estructura y
propiedad democrticas 6C2 art. ?;7. Es deber del Estado
contribuir a la constitucin de mecanismos democrticos que
operen dentro de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales,
comunitarias, (uveniles, ben/ficas o de utilidad com)n no
gubernamentales de manera que se e(er!a un control y vigilancia
ms efectivos de la gestin p)blica desarrollada por aqu/llas 6C2
art. $%&7.
El principio de democracia participativa no slo permea el
e(ercicio del poder p)blico y social, sino que adems penetra
mbitos de la vida privada anteriormente excluidos de la
regulacin estatal. En efecto, la participacin en la vida poltica,
cvica y comunitaria del pas es elevada al estatus de deber
constitucional de la persona y del ciudadano 6C2 art. B?4?7. 3e
otra parte, la igualdad de derechos y deberes de la pare(a se erige
como fundamento de las relaciones familiares, fomentando el
respeto recproco y castigando cualquier forma de violencia
destructiva de su armona y unidad 6C2 art. 0;7. 1dicionalmente, el
Estado y la sociedad deben garanti!ar la participacin activa de
los (venes en los organismos p)blicos y privados que tengan a su
cargo la proteccin, educacin y progreso de la (uventud 6C2 art.
0?7.
2or )ltimo, el legislador est llamado a garanti!ar la participacin
de la comunidad en la toma de decisiones que puedan afectar el
derecho de todas las personas a go!ar de un medio ambiente sano
6C2 art. .B7.
"a breve relacin anterior de las normas constitucionales sobre las
que se edifica la democracia participativa, es suficiente para
comprender que el principio de0ocr3tico que la Carta prohi(a es a
la ve! universal y expansivo. e dice que es universal en la medida
en que compromete variados escenarios, procesos y lugares tanto
p)blicos como privados y tambi/n porque la nocin de poltica que
lo sustenta se nutre de todo lo que vitalmente pueda interesar a la
persona, a la comunidad y al estado y sea por tanto susceptible de
afectar la distribucin, control y asignacin de poder social. El
principio de0ocr3tico es expansivo pues su dinmica le(os de
ignorar el conflicto social lo encau!a a partir del respeto y
constante reivindicacin de un mnimo de democracia poltica y
social que, de conformidad con su ideario, ha de ampliarse
progresivamente conquistando nuevos mbitos y profundi!ando
permanentemente su vigencia, lo que demanda por parte de los
principales actores p)blicos y privados un denodado esfuer!o para
su efectiva construccin.
"a interpretacin constitucional encuentra en el principio
democrtico una pauta inapreciable para resolver dudas o colmar
lagunas que puedan surgir al examinar o aplicar un precepto. En
efecto, a la lu! de la Constitucin la interpretacin que ha de
primar ser siempre la que realice ms acabadamente el principio
democrtico, ya sea exigiendo el respeto a un mnimo de
democracia o bien extendiendo su imperio a un nuevo mbito.
...*
l principio de participacin democr2tica e@presa no slo un sistema de
toma de decisiones# sino un modelo de comportamiento social * pol%tico#
fundamentado en los principios del pluralismo# la tolerancia# la proteccin
de los derechos * libertades as% como en una +ran responsabilidad de los
ciudadanos en la definicin del destino colectivo/
l concepto de democracia participativa lleva %nsita la aplicacin de los
principios democr2ticos que informan la pr2ctica pol%tica a esferas
diferentes de la electoral/ Comporta una revaloracin * un
dimensionamiento vi+oroso del concepto de ciudadano * un
replanteamiento de su papel en la vida nacional/
.o comprende simplemente la consa+racin de mecanismos para que los
ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas populares# o para
que revoquen el mandato de quienes han sido ele+idos# sino que implica
adicionalmente que el ciudadano puede participar permanentemente en los
procesos decisorios no electorales que incidir2n si+nificativamente en el
rumbo de su vida/ Se busca as% fortalecer los canales de representacin#
democrati!arlos * promover un pluralismo m2s equilibrado * menos
desi+ual/
-a participacin ciudadana en escenarios distintos del electoral alimenta la
preocupacin * el inter$s de la ciudadan%a por los problemas colectivosA
contribu*e a la formacin de unos ciudadanos capaces de interesarse de
manera sostenida en los procesos +ubernamentales *# adicionalmente# hace
m2s viable la reali!acin del ideal de que cada ciudadano ten+a i+uales
oportunidades para lo+rar el desarrollo personal al cual aspira * tiene
derecho/
n la democracia participativa el pueblo no slo eli+e sus representantes#
por medio del voto# sino que tiene la posibilidad de intervenir directamente
en la toma de ciertas decisiones# as% como la de dejar sin efecto o modificar
las que sus representantes en las corporaciones p8blicas ha*an adoptado#
*a sea por convocatoria o por su propia iniciativa# * la de revocarle el
mandato a quienes ha ele+ido/
n s%ntesisC la participacin concebida dentro del sistema democr2tico a
que se ha hecho referencia# inspira el nuevo marco sobre el cual se
estructura el sistema constitucional del stado colombiano/ sta implica la
ampliacin cuantitativa de oportunidades reales de participacin ciudadana#
as% como su recomposicin cualitativa en forma que# adem2s del aspecto
pol%tico electoral# su espectro se pro*ecte a los planos de lo individual#
familiar# econmico * social/
De otro lado# en el 2mbito de los derechos puramente pol%ticos# el principio
fundamental de la democracia participativa invocado en el Pre2mbulo *
refor!ado en los art%culos &o/ * (o/ de la Constitucin Pol%tica de &66&#
opera tambi$n una si+nificativa transformacin que reco+e su art%culo 4=/
n efecto# el concepto inicial que restrin+%a los derechos pol%ticos a ;ele+ir
* ser ele+ido;# se supera * adiciona con otra importante dimensin del
derecho a participar en la conformacin# ejercicio * control del poder
pol%tico/ A saber# la facultad de tomar parte en elecciones# plebiscitos#
referendos# consultas populares * otras formas de participacinA constituir
partidos# movimientos * a+rupaciones pol%ticasA revocar el mandato de los
ele+idos# tener iniciativa en las corporaciones p8blicas e interponer
acciones p8blicas en defensa de la Constitucin * de la le*/
Por otra parte# el fortalecimiento de la democracia participativa en el plano
pol%tico# trae consi+o la consa+racin en el art%culo &=0 de la Carta de un
conjunto de mecanismos de participacin ciudadana con los si+uientes
objetivosC a5 reali!ar el ideal del estado democr2tico de derecho# de permitir
el acceso de todo ciudadano a los procesos de toma de decisiones pol%ticasA
b5 permitir el ejercicio de un control pol%tico# moral * jur%dico de los
electores por parte de los ele+idos# sin intermediarios# con lo que se
sanciona efica!mente la corrupcin administrativa * el uso del poder en
inter$s particularA c5 hacer posible la construccin de un sistema pol%tico
abierto * libre# donde el ciudadano ten+a canales efectivos de e@presin#
que no e@cedan los l%mites de lo ra!onable *# d5 propender por la solucin
de conflictos entre los r+anos del poder p8blico# acudiendo a la instancia
pol%tica del electorado/
Fales mecanismos de participacin democr2tica# en el 2mbito de lo pol%tico#
conforme al *a citado art%culo &=0 sonC el voto# el plebiscito# el referendo#
la consulta popular# el cabildo abierto# la iniciativa le+islativa * la
revocatoria del mandato/ Su desarrollo normativo constitu*e el objeto del
pro*ecto materia de la presente revisin/
Te1ce1a. a- 0e2e- E-tat/ta1ia-.
n sentencias C-=&&
4
# C-=:6
'
* C-=::
>
de &664# la Corte Constitucional
ha tenido oportunidad de e@aminar los elementos esenciales que en el caso
colombiano# caracteri!an las le*es estatutarias/ n dichos
pronunciamientos# adem2s ha e@puesto su criterio sobre el tipo * alcance
del control de constitucionalidad que sobre ellas ejerce/
Como quiera que su pensamiento sobre estos aspectos *a ha sido
dilucidado en los fallos que se citan# no es del caso volver en esta
oportunidad sobre los mismos# toda ve! que ellos mantienen plena valide!
respecto del caso presente/
4 Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-011 de 1994. Revisin
constitucional del proyecto de ley estatutaria 163/92 Senado 254/1993
Cmara de Representantes "por el cual se reglamenta el voto programtico
y se dictan otras disposiciones". M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero.

5 Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-089 de 1994. Revisin
constitucional del proyecto de ley estatutaria 11/92 Cmara 348/93
Senado "por la cual se dicta el Estatuto Bsico de los partidos y
movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las
campaas electorales y se dictan otras disposiciones". M.P. Dr. Eduardo
Cifuentes Muoz.
6
Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-de 1994. Revisin
constitucional del proyecto de ley estatutaria 209/92 Senado 1/92 Cmara
de Representantes "por la cual se desarrolla el derecho de libertad
religiosa y de cultos". M.P. Dr. Fabio Morn Daz.
1asta al efecto recordar que las le*es estatutarias# consa+radas
constitucionalmente por los art%culos &'( * &'0 de la Carta Pol%tica de
&66&# se caracteri!an por tener un ran+o constitucional superior al de las
dem2s le*es * una cate+or%a especial dentro del ordenamiento
constitucional# tanto por su contenido material como por el tr2mite a
se+uirse en su formacin/ Ciertamente# el Constitu*ente les confiriC
*un rango superior a la ley ordinaria, estabilidad y permanencia
proporcionada por su particular sistema de aprobacin,
modificacin y derogacin, por su trmite excepcional, que no
podr exceder de una legislatura, y el requisito de revisin previa
de constitucionalidad del proyecto antes de su perfeccionamiento*
?
C/a1ta.- E0 t156ite *e0 )1o2ecto *e 0e2 e-tat/ta1ia en 1e=e1encia.
Concierne a la Corte# en primer lu+ar# verificar si el tr2mite impartido a la
le* estatutaria sobre mecanismos de participacin ciudadana satisface las
e@i+encias constitucionales previstas en los art%culos &'( * &'0 de la Carta/
a? a 6ate1ia.
-os preceptos inte+rantes del pro*ecto de le* estatutaria que se estudia# son
todos relativos a instituciones * mecanismos de participacin ciudadana/
n tal virtud# por este aspecto se ajusta al literal d5 del art%culo &'( de la
Carta# en el que se determina que esta materia ha de ser objeto de
re+ulacin a trav$s de esta particular modalidad normativa/
9? T1a6itaci.n en /na -o0a 0e;i-0at/1a o1*ina1ia.
l pro*ecto de le* estatutaria que se e@amina# cumple la e@i+encia
constitucional contemplada en el art%culo &'0 de la Carta# como quiera que
se tramit en una sola le+islatura al ori+inarse el (: de julio de &66(# fecha
en que fue sometido a la consideracin del Con+reso por el ,obierno
.acional * culminar el &6 de junio de &660# fecha en la cual la Plenaria del
Senado de la Rep8blica# aprob el informe de la Comisin Accidental
3,aceta del Con+reso .o/ (&: de junio &6 de &660# p/ 65/
c? E0 )1oce*i6iento -e;/i*o en e0 Con;1e-o )a1a 0a =o16aci.n *e0
)1o2ecto *e 0e2 e-tat/ta1ia.
Por lo que hace al proceso de formacin del pro*ecto de le* estatutaria que
es materia de revisin# en los antecedentes le+islativos que remitieron tanto
el Senado de la Rep8blica como la C2mara de Representantes en
cumplimiento de los decretos de pruebas ordenados por el )a+istrado
Ponente * que obran en las presentes dili+encias# constan los si+uientes
hechos atinentes a su tramitacinC
7 Cfr. Gaceta Contitucional No. !9.
l Pro*ecto de -e* fue sometido a consideracin del Con+reso de la
Rep8blica por el )inistro de ,obierno de entonces# doctor 7umberto
De -a Calle -ombana# el veintiocho 3(:5 de julio de mil novecientos
noventa * dos 3&66(5# siendo presentado al Senado de la Rep8blica/ se
mismo d%a el Secretario ,eneral de esa Corporacin lo envi al
Presidente del Senado para que se dispusiera su reparto en los t$rminos
del Re+lamento# quien en esa misma fecha lo remiti a la Comisin
Primera Constitucional Permanente del Senado# al tiempo que dispuso
que se ordenara su publicacin# la cual tuvo lu+ar en la ,aceta del
Con+reso n8mero (0 del && de a+osto de &66(/
-a Presidencia de la Comisin Primera Constitucional Permanente del
Senado desi+n como Ponente al Senador Rafael Amador# el treinta 30=5
de julio de mil novecientos noventa * dos 3&66(5# se"al2ndole ocho 3:5
d%as de t$rmino para que rindiese el informe correspondiente/
n la ,aceta del Con+reso n8mero &'> del &0 de noviembre de &66(# se
public el Pro*ecto de -e* en referencia junto con el plie+o de
modificaciones/
l Pro*ecto fue discutido en la Comisin Primera Constitucional
Permanente del Senado en el curso de las sesiones que tuvieron lu+ar
los d%as dos 3(5 de diciembre de mil novecientos noventa * dos 3&66(5#
tres 305# veinticinco 3('5 * treinta 30=5 de mar!o de mil novecientos
noventa * tres 3&6605# primero 3&o/5 * trece 3&05 de abril de mil
novecientos noventa * tres 3&6605# se+8n consta en las actas ('# 0# ># ?#
6 * &= respectivamente# siendo aprobado en dicha Comisin en la sesin
del trece 3&05 de abril de mil novecientos noventa * tres 3&6605# se+8n
consta en el acta n8mero &= de la misma fecha# por ma*or%a absoluta de
sus miembros# hecho que certific el Secretario ,eneral de dicha
Comisin en oficio n8mero 0( del ( de septiembre de &660 3folios >?& *
>?(5/
n la misma fecha# la Comisin desi+n al Senador Rafael Amador
como Ponente para que rindiera el respectivo informe de ponencia ante
la Plenaria del Senado 3folios 4&= * ?(>5/
n la ,aceta del Con+reso n8mero &== del (: de abril de &660 se
publica la ponencia para se+undo debate del Pro*ecto de -e* n8mero
6(96( Senado/
Conforme a certificacin remitida a esta Corporacin el (= de enero del
presente a"o por el Secretario ,eneral del Senado de la Rep8blica# el
Pro*ecto fue considerado * aprobado por la Plenaria del Senado en la
sesin ordinaria que se efectu el once 3&&5 de ma*o de mil novecientos
noventa * tres 3&6605# cu*a acta n8mero '? se public en la ,aceta del
Con+reso n8mero &0> de ma*o &: del mismo a"o 3folios 6?'# 4'?# 4=6
* 4&=5/
l te@to definitivo del Pro*ecto de -e* fue publicado en la ,aceta del
Con+reso n8mero &0: del &: de ma*o de &660 3folio 6:?5/
l referido pro*ecto fue enviado el &0 de ma*o de &660 a la C2mara de
Representantes# en donde se radic como Pro*ecto (:(960/ se mismo
d%a# el Secretario ,eneral de esa Corporacin lo envi al Presidente de
la misma# con el propsito de que dispusiera su reparto en los t$rminos
del Re+lamento# para lo cual ese mismo d%a procedi a ordenar su
remisin a la Comisin Primera Constitucional Permanente/
l citado pro*ecto se recibi en la Comisin Primera Constitucional de
la C2mara de Representantes# el die! * nueve 3&65 de ma*o de mil
novecientos noventa * tres 3&6605# fecha en la cual pas a la Presidencia
de la misma para efectos de la desi+nacin de Ponente# desi+n2ndose el
veinte 3(=5 del mismo mes como tales a los Representantes Golima
spinosa Vera * ,uido cheverr* Piedrahita# con un pla!o de die! 3&=5
d%as para rendir informe/
-a ponencia para primer debate se public el veintisiete 3(?5 de ma*o de
mil novecientos noventa * tres 3&6605# en la ,aceta del Con+reso
n8mero &?' de &660/ -a Comisin Primera Constitucional Permanente
de la C2mara de Representantes aprob el pro*ecto conforme al plie+o
de modificaciones presentado por los ponentes el dos 3(5 de junio de mil
novecientos noventa * tres 3&6605# con un qurum deliberatorio de
veintitres 3(05 Representantes * decisorio de veintiocho 3(:5/
n esa misma fecha# la Comisin Primera Constitucional Permanente de
la C2mara de Representantes dispuso que para los efectos del se+undo
debate de Plenaria# actuasen como ponentes quienes lo fueron en el
primer debate/
l once 3&&5 de junio de mil novecientos noventa * tres 3&6605 se
remiti el pro*ecto al Secretario ,eneral de la C2mara de
Representantes para efectos de prose+uir su tr2mite en la Plenaria de la
misma Corporacin/
-a ponencia para se+undo debate en la Plenaria de la C2mara de
Representantes se public en la ,aceta del Con+reso n8mero &6: de
junio quince 3&'5 de mil novecientos noventa * tres 3&6605/
n la sesin plenaria efectuada el die! * seis 3&>5 de junio de mil
novecientos noventa * tres 3&6605# se aprob la ma*or parte del
articulado del pro*ecto# se+8n consta en la publicacin efectuada en la
,aceta del Con+reso .o/ (0? del die! * nueve 3&65 de junio de mil
novecientos noventa * tres 3&6605/
n la referida ,aceta# consta que en la misma sesin se acord nombrar
una Comisin Accidental de Senado * C2mara para conciliar las
diferencias e@istentes entre las proposiciones de dichas c2maras
le+islativas/
l informe de la Comisin Accidental fue aprobado el die! * siete 3&?5
de junio de mil novecientos noventa * tres 3&6605 en la Plenaria de la
C2mara de Representantes# contando con el voto favorable de los ciento
cincuenta * siete 3&'?5 Representantes que estuvieron presentes en dicha
sesin 3,aceta del Con+reso n8mero (04 de &660# p2+ina &=5/
Finalmente# la Plenaria del Senado de la Rep8blica aprob el informe de
la Comisin Accidental en la sesin efectuada el die! * nueve 3&65 de
junio de mil novecientos noventa * tres 3&6605 3,aceta del Con+reso
.o/ (&: del &6 de junio de &660# p/ 65/
l an2lisis precedente permite concluir que el pro*ecto de le* sub-e@amine
satisface las e@i+encias constitucionales de procedimiento que la Carta
Pol%tica prescribe para la formacin de las le*es estatutarias/ s# pues#
procedente# entrar a e@aminar sus aspectos de fondo/
C/inta. Re,i-i.n con-tit/ciona0 *e 0a- *i-)o-icione- *e0 P1o2ecto *e
0e2 e-tat/ta1ia No. 93/1993 Sena*o - 383/1994 C56a1a.
Verificado el cumplimiento por parte del pro*ecto de le* estatutaria .o/
6(9&66( Senado - (:(9&660 C2mara de los requisitos formales dispuestos
por la Constitucin# procede la Corte a estudiar su contenido/
1. O9Deto 2 De=inicione- ETit/0o I?/
1.1 l a1tAc/0o 1o. del pro*ecto precisa que el objeto de la le* es re+ular
la
iniciativa popular le+islativa * normativaA el referendoA la consulta popular
del orden nacional# departamental# distrital# municipal * localA la
revocatoria del mandatoA el plebiscito * el cabildo abiertoA as% como
establecer las normas fundamentales por las que se re+ir2 la participacin
democr2tica de las or+ani!aciones civiles/
-a enunciacin que hace la norma en comento de los se"alados
mecanismos# indudablemente se presta a confusin pues# en ri+or# el
plebiscito * el referendo son especies del +$nero ;consulta; al i+ual que la
revocatoria del mandato es una modalidad particular del voto# en su aspecto
din2mico/ n ese orden de ideas# los +randes +$neros ser%anC la iniciativa
popularA la consultaA el voto * el cabildo abierto/
l inciso final de esta disposicin# por su parte# se"ala que la re+ulacin de
estos mecanismos no impedir2 el desarrollo de otras formas de
participacin ciudadana en la vida pol%tica# econmica# social# cultural#
universitaria# sindical o +remial del pa%s# ni el ejercicio de otros derechos
pol%ticos no mencionados en la le*/
n esencia# el inciso primero de la norma en estudio reproduce el inciso
primero del art%culo &=0 de la Constitucin Pol%tica# que adem2s contempla
el voto# del cual no se ocupa la presente le* estatutaria/
1.3 -os a1tAc/0o- 3o. a 9o. del pro*ecto definen los mecanismos de
participacin ciudadana si+uiendo el orden en que se mencionan en el
art%culo &o/ Fales definiciones si+uen los lineamientos tra!ados por los
art%culos 4=-(-'-?A &=0 a &=>A &''A &?=A ('6 * 0?4 a 0?: CP/# as%C
1.4 a iniciati,a )o)/0a1 0e;i-0ati,a 2 no16ati,a ante 0a-
Co1)o1acione- P>90ica-.
l art%culo (o/ del pro*ecto define la iniciativa popular le+islativa *
normativa ante las corporaciones p8blicas# como mecanismo de
participacin en cabe!a de los ciudadanos# quienes se+8n la norma# tienen
la facultad de presentar pro*ectos de acto le+islativo * de le* ante el
Con+reso de la Rep8blica# de ordenan!a ante las Asambleas
Departamentales# de acuerdo ante los Concejos )unicipales o Distritales *
de resoluciones ante las Euntas Administradoras -ocales/ Se trata# pues# de
normas jur%dicas que re+ulan situaciones de car2cter +eneral# abstracto e
impersonal/ A Contrario sensu# la iniciativa popular o normativa no
procede respecto de resoluciones de car2cter particular o subjetivo/
-a posibilidad de tener iniciativa le+islativa * normativa ante las diversas
corporaciones p8blicas# tiene la naturale!a de un derecho pol%tico
fundamental de ori+en constitucional# atribuido a todo ciudadano# con
miras a que pueda participar en la conformacin# ejercicio * control del
poder pol%tico/ Ciertamente# dentro de los derechos pol%ticos que consa+ra
la Constitucin 3art%culo 4=-'5 est2 el de *tener iniciativa en las
corporaciones p)blicas*# que se establece adem2s como mecanismo de
participacin ciudadana/
ste instrumento ofrece a los ciudadanos en ejercicio# a las or+ani!aciones
c%vicas# sindicales# +remiales# ind%+enas o comunales del orden nacional#
departamental# distrital o municipal o local# la posibilidad de presentar los
pro*ectos de le*es# ordenan!as# acuerdos o resoluciones que estimen
oportunas/ B+ualmente# la posibilidad de promover iniciativas de car2cter
le+islativo * normativo o de elevar una solicitud de referendo# siempre *
cuando se cumpla con los requisitos que la le* e@ija para su ejercicio/
Paolo 1iscaretti# ilustra los elementos esenciales de este mecanismo en los
si+uientes t$rminosC
*"a iniciati.a popular consiste en la transmisin de la potestad de
iniciar el procedimiento de revisin constitucional o de formacin
de la ley formal a una determinada fraccin del cuerpo electoral.
#al iniciativa se distingue en simple 6cuando se concreta puramente
en una mocin, encaminada a que aprueben las Cmaras una ley
con un contenido especfico7, y en formulada 6cuando, en cambio,
el proyecto de ley debe ser ya completamente elaborado por los
mismos que lo presentan7. Est claro que la iniciativa es un acto
propio de aquella fraccin del cuerpo electoral que lo ha
reali!ado, y encuentra especfica (ustificacin particularmente en
aquellos ordenamientos que someten automticamente el proyecto
de ley propuesto, cuando no es acogido por las Cmaras, a un
referendo*.
:
-a Carta Pol%tica de &::> reservaba la iniciativa le+islativa al +obierno o a
los miembros de los cuerpos cole+iados en los 2mbitos nacional# re+ional o
local# con lo cual limitaba sensiblemente la participacin activa * efectiva
de los ciudadanos/ n la Constitucin Pol%tica que actualmente ri+e los
destinos de la nacin# los ciudadanos tienen la oportunidad *# por sobre
todo# el derecho de presentar pro*ectos de le* o de reforma constitucional/
n efecto# esta consa+ra varios casos de iniciati,a )o)/0a1C
n primer lu+ar# un n8mero de ciudadanos i+ual o superior al 'H del
censo electoral e@istente en la fecha respectiva# pueden presentar ante el
Con+reso pro*ectos de le* o de reforma constitucional 3CP/# art%culos
&'4 * &''5A de i+ual modo# previo cumplimiento de los requisitos que la
le* se"ale * en los casos que $sta determine# los habitantes de las
entidades territoriales podr2n presentar pro*ectos de ordenan!as o de
acuerdos# sobre asuntos que sean de competencia de la respectiva
corporacin p8blica 3CP/# art%culo &=>5/ n el primer caso# los
proponentes tienen derecho a desi+nar un vocero que ser2 o%do por las
C2maras en todas las etapas del tr2miteA en el se+undo# las
corporaciones p8blicas del nivel departamental# distrital o municipal#
tienen la obli+acin de tramitar las iniciativas ciudadanas/
Podr2n presentar pro*ectos de le* o de reforma constitucional un
n8mero i+ual o superior al 0=H de los concejales o diputados del pa%s/
As% mismo# el 0=H de los concejales * el 'H de los ciudadanos inscritos
en el censo electoral vi+ente# podr2n presentar al i+ual que el +obierno#
pro*ectos de acto le+islativo 3CP/# art%culo 0?' en concordancia con el
&''5/
B+ualmente# un n8mero de ciudadanos equivalente a la d$cima parte del
censo electoral podr2 solicitar ante la or+ani!acin electoral la
convocatoria de un referendo para la dero+atoria de una le* 3CP/#
art%culo &?=5/ Siempre * cuando no se trate de una le* aprobatoria de un
tratado internacional# ni de la le* de presupuesto ni de las referentes a
materias fiscales o tributarias/
Asimismo# el n8mero de ciudadanos que determine la le*# podr2 solicitar
la creacin de una provincia 3 CP/# art%culo 0(&5/
8
Cfr. Bicaretti di "uffia, #aolo. "$a %ntitucione
$e&ilati'a de la Democracia Directa". Editorial (ecno,
Madrid. 198), *. +)1.
As%# pues# el art%culo (o/ del pro*ecto al definir la iniciativa le+islativa
popular * normativa# si+ue la orientacin tra!ada al consa+rarsela
constitucionalmennte como mecanismo de participacin 3art%culo &=0
inciso primero CP/5 * como derecho pol%tico 3art%culos 4=-'# &=> * &''55/
-os F%tulos BB * BBB del pro*ecto se ocupan de re+lamentar la iniciativa
popular as% como los requisitos le+ales para su ejercicio/
1.4. E0 Re=e1en*o.
l referendo es el mecanismo mediante el cual el pueblo aprueba o recha!a
las decisiones normativas de las autoridades# e@presadas en un te@to *a
elaborado de pro*ectoA lo ha* para dero+ar reformas constitucionales *
le*es# para aprobar reformas a la Constitucin * para convocar asambleas
constitu*entes/
l referendo traduce *una manifestacin del cuerpo electoral respecto a un
acto normativo*
6
/ sta institucin hace relacin tanto a un procedimiento
como a un recurso de quien# en ejercicio de la soberan%a nacional# consulta
al le+islador primario para que ;refrende# autorice# corrobore# certifique o
respalde; un te@to normativo *a formali!ado/
.uestra Constitucin distin+ue dos modalidades de referendo# a saberC
a? E0 Re=e1en*o *e1o;ato1io de una le* previsto en el art%culo &?= de la
Constitucin# en la si+uiente formaC
*@n n)mero de ciudadanos equivalente a la d/cima parte del
censo electoral, podr solicitar ante la organi!acin electoral la
convocacin de un referendo para la derogatoria de una le,.
"a ley quedar derogada si as lo determina la mitad mas uno de
los votantes que concurran al acto de consulta, siempre y cuando
participe en /ste una cuarta parte de los ciudadanos que
componen el censo electoral.
No procede el referendo respecto de las leyes aprobatorias de
tratados internacionales, ni de la ley de presupuesto, ni de las
referentes a materias fiscales o tributarias 6negrillas fuera de
texto7*.
Dtra modalidad es el referendo dero+atorio de una reforma constitucional
aprobada por el Con+reso# relacionada con los derechos fundamentales
reconocidos en el F%tulo BB# Cap%tulo & de la Constitucin# con los
procedimientos de participacin popular o con el Con+reso# el cual se
produce con el voto ne+ativo de la ma*or%a de los sufra+antes# previa
9
Bicaretti di "uffia, ,b. cit.
participacin a lo menos de la cuarta parte del censo electoral# * que se
contempla en el art%culo 0?? de la Carta.
9? E0 Re=e1en*o a)1o9ato1io7 el cual se prev$ como mecanismo para
convertir una re+in en entidad territorial 3CP/# art%culo 0=?5 al i+ual que
para reformar directamente la Constitucin 3art%culo 0?45 * para refrendar
las reformas constitucionales que el Con+reso aprobare en relacin con los
derechos fundamentales * sus +arant%as 3Cap%tulo B# Fitulo BB CP/5# con los
procedimientos de participacin popular o con el Con+reso mismo 3CP/
art%culo 0??5/ Dichas normas establecenC
*Artculo 207. "a respectiva ley orgnica, previo concepto de la
Comisin de -rdenamiento #erritorial, establecer las condiciones
para solicitar la conversin de la regin en entidad territorial. La
deci/i:n to0ada por el Congre/o /e /o0eter3 en cada ca/o a
referendo de lo/ ciudadano/ de lo/ departa0ento/ intere/ado/*
6negrillas fuera de texto7.
*...
"Artculo 274. La Con/tituci:n Poltica podr3 /er refor0ada por
el Congreso, por una 1samblea Constituyente o por el pueblo
0ediante referendo" 6negrillas fuera de texto7.
*...
"Artculo 277. !eber3n /o0eter/e a referendo la/ refor0a/
con/titucionale/ aprobada/ por el Congre/o, cuando se refieran a
los derechos reconocidos en el Captulo $ del #tulo ++ y a sus
garantas, a los procedimientos de participacin popular, o al
Congreso, /i a/ lo /olicita, dentro de lo/ /ei/ 0e/e/ /iguiente/ a la
pro0ulgaci:n del Acto Legi/lati.o, un cinco por ciento de lo/
ciudadano/ ;ue integren el cen/o electoral. La refor0a /e
entender3 derogada por el .oto negati.o de la 0a,ora de lo/
/ufragante/, /ie0pre ;ue en la .otaci:n ?ubiere participado al
0eno/ la cuarta parte del cen/o electoral" 6negrillas fuera de
texto7.
"Artculo 278. Por iniciati.a del 8obierno o de lo/ ciudadano/ en
las condiciones del artculo $??, el Congre/o, mediante ley que
requiere la aprobacin de la mayora de los miembros de ambas
Cmaras, podr3 /o0eter a referendo un pro,ecto de refor0a
con/titucional ;ue el 0i/0o Congre/o incorpore a la le,. El
5eferendo ser presentado de manera que los electores puedan
escoger libremente en el temario o articulado qu/ votan
positivamente y qu/ votan negativamente.
"a aprobacin de reformas a la Constitucin por va de 5eferendo
requiere el voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes, y
que el n)mero de /stos exceda de la cuarta parte del total de
ciudadanos que integren el censo electoral* 6negrillas fuera de
texto7.
l art%culo 0o/ del pro*ecto define el referendo como instrumento
democr2tico de participacin ciudadana# por el cual se convoca al pueblo
para que apruebe o rechace un pro*ecto de norma jur%dica# o dero+ue o no
una norma vi+ente/
-a posibilidad para los ciudadanos de participar en referendos tiene la
naturale!a de derecho pol%tico fundamental de ori+en constitucional#
consa+rado como tal en el numeral se+undo del art%culo 4= de la Carta *#
como mecanismo de participacin# en el inciso primero del art%culo &=0
constitucional/
l art%culo 0o/ del pro*ecto se limita a enunciar * definir el referendo
dentro de los par2metros que la Constitucin le se"ala# como derecho de
todo ciudadano a pronunciarse acerca de la aprobacin de un pro*ecto de
norma jur%dica o la dero+acin de una norma *a vi+ente/
Debe anotarse que el pro*ecto de le* distin+ue las dos clases de referendo#
as%C
a5 l a1tAc/0o 4o. se ocupa del Re=e1en*o *e1o;ato1io# por el cual se
convoca al pueblo para que decida si dero+a en todo o en parte un acto
le+islativo# una le*# una ordenan!a# un acuerdo o una resolucin local/
Acerca de esta modalidad de referendo# debe precisarse que# de acuerdo a
lo dispuesto en los art%culos &?= * 0?? de la Constitucin# son los mismos
ciudadanos quienes est2n facultados para solicitar ante la or+ani!acin
electoral la convocatoria del referendo para la dero+atoria de una le*/
b5 Por su parte# el a1tAc/0o +o. del pro*ecto se ocupa de definir el referendo
aprobatorio# como el sometimiento de un pro*ecto de acto le+islativo# de
una le*# de una ordenan!a# de un acuerdo o de una resolucin local de
iniciativa popular que no ha*a sido adoptado por la corporacin p8blica
correspondiente# a consideracin del pueblo para que $ste decida si lo
aprueba o recha!a/
ste instrumento tiene pleno asidero constitucional en cuanto se deriva del
principio de soberan%a popular * de la cla8sula +eneral de la Constitucin
que permite al le+islador re+ular formas de participacin distintas a las
desarrolladas en la misma Carta Pol%tica/ ste mecanismo busca# por tanto#
darle eficacia a la iniciativa popular pues# de lo contrario# se podr%a
convertir en un esfuer!o improductivo o inclusive frustrante# lo cual
desestimular%a la presentacin de iniciativas populares/
n los t$rminos anteriores# verifica la Corte que el pro*ecto reco+e la
doctrina universal que distin+ue el referendo del plebiscito en cuanto en
aqu$l el pronunciamiento se le pide al pueblo en relacin con un te@to
normativo *a elaborado que bien puede ser un pro*ecto de norma jur%dica o
una norma jur%dica *a en vi+or# mientras que en $ste versa sobre una
decisin que no se ha plasmado normativamente en un te@to positivo o
escrito/
1.+. De 0a Re,ocato1ia *e0 Man*ato.
-a revocatoria del mandato es la potestad del pueblo# derivada del principio
de la soberan%a popular# de despojar del car+o a quienes ha esco+ido como
sus representantes/
Cuando el 0andato e- i0perati.o, las personas desi+nadas para ocupar
car+os en cuerpos deliberativos est2n obli+adas a ce"irse a instrucciones
dadas por sus electores;/ Se diferencia as% del 0andato repre/entati.o o
libre, en el que no ha* materias vedadas para los funcionarios# quienes
si+uen nada m2s que los dictados de sus conciencias/
-a doctrina ha acu"ado el concepto de 0andato libre en virtud del cual ;el
representante lo es de la nacin entera * no del +rupo o re+in que lo ha
ele+ido;# concepto que sufri cambios de especial trascendencia# hasta
lle+ar ho* al actual 0andato progra03tico que le confieren los ele+idos al
elector a trav$s del pro+rama que $ste ha*a presentado en las elecciones/
Si# como lo consa+ra el mismo art%culo ('6 de la Carta Pol%tica# para el
caso de los alcaldes * +obernadores# * la le* estatutaria del voto
pro+ram2tico# el mandatario se presenta ante los electores defendiendo *
comprometi$ndose al cumplimiento de un pro+rama de +obierno * lo
incumple sin nin+una justificacin# los electores o miembros de su
respectivo partido o movimiento pol%tico tendr2n el derecho de revocarle el
mandato/ Pero esta fi+ura no se limita en su aplicacin a los casos de los
alcaldes * +obernadores# sino que debe hacerse e@tensiva a los dem2s
car+os de eleccin popular de car2cter uninominal ele+idos en
circunscripcin territorial# como as% lo quiso el Constitu*ente de &66&/
-o anterior debe sustentarse en el hecho de que al residir la soberan%a en el
pueblo# como as% lo establece el art%culo 0o/ de la Constitucin# $ste otor+a
un mandato pro+ram2tico a sus ele+idos# cu*a efectividad depender2 de
haberse hecho e@pl%cito aquello a lo cual se compromete a defender * por
cu*o incumplimiento sus electores pueden llamarlo a e@i+irle ;cuentas; por
sus acciones u omisiones * en tal caso# revocarle el mandato/
Con la introduccin constitucional de este mecanismo de participacin
ciudadana# las or+ani!aciones pol%ticas# civiles * sociales podr2n mantener
el contacto pol%tico entre mandatarios * electores# permitiendo introducir
un ma*or nivel de racionalidad en el comportamiento pol%tico de los
ciudadanos# +enerando un creciente compromiso de su parte con las
instituciones * con el pa%s# obli+ando al establecimiento de mecanismos
que permitan una permanente informacin * educacin pol%tica#
indispensables en la creacin de una conciencia colectiva# que en t$rminos
del art%culo 6' constitucional implica ;obrar conforme al principio de
solidaridad social;# acorde con la Carta Pol%tica/
-a opinin de los electores# en cuanto al cumplimiento de las labores por
parte del mandatario seccional respectivo# * la ejecucin de las mismas#
debe adem2s tener la posibilidad de traducirse en eleccin * en mandato# de
manera que el elector pueda ver plasmada su opinin pol%tica en un
pro+rama cu*a reali!acin conf%a a un mandatario por $l ele+ido/ Si se
incumple lo mandado# la revocatoria * la sancin deben ser el
complemento/
-a eleccin# la consulta popular# la opinin# el mandato# la revocatoria * la
sancin# son requisitos para una democracia con un pacto social de base
amplia/ l control sobre lo mandado * sobre el mandatario son las claves
de la democracia real/ .in+una decisin adoptada por el stado# en lo
e@terno ni en lo interno# deben escapar al control del elector/
-a revocatoria del mandato# concebida en los t$rminos de esta le*#
permitir2 que los partidos * movimientos pol%ticos# estructurados sobre
unos nuevos cimientos constitucionales desarrollados por su le* estatutaria#
restable!can la credibilidad * confian!a en los diri+entes * l%deres pol%ticos#
sociales * +remiales# por parte del electorado/
-a revocatoria es tal ve! uno de los derechos pol%ticos de ma*or
repercusin para hacer realidad la verdadera democracia participativa# que
postula el art%culo &o/ de nuestra Carta Pol%tica# por cuanto otor+a a los
electores un importante poder de control sobre la conducta de sus
representantes# con lo que establece un ne@o de responsabilidad entre estos
* su base electoral/ De ah% que quienes tienen derecho# jur%dica *
pol%ticamente a revocar un mandato# sean las mismas personas que lo
confirieron u otor+aron/ .o quienes son ajenos a la relacin establecida#
que en este caso es la de elector-ele+ido/
n sentencia .o/ C-=&& de &664 3)/ P/# Dr/ Alejandro )art%ne! Caballero5#
con ocasin de la revisin constitucional del pro*ecto de le* estatutaria del
voto pro+ram2tico# a propsito de la revocatoria del mandato# se"alC
*Con la Constitucin de $BB$, Colombia se inscribe abiertamente
en la rbita de la democracia integral, donde se mantiene la
democracia representativa y se adiciona la participativa, conceptos
democrticos que se fundan hoy en la soberana popular.
@na de las manifestaciones de la nueva concepcin de democracia
es el voto programtico consagrado en el artculo ;?B de la
Constitucin 6...7.
La independencia del elector, el co0pro0i/o del elegido, el
e/t0ulo a la participaci:n, la revocatoria del mandato , la
0adure< del proce/o electoral, /on lo/ criterio/ orientadore/ de
e/ta propue/ta.
&=
3///5
La Corte co0parte e/to/ criterio/ en el /entido de ;ue ello/
encierran el e/pritu de0ocr3tico , participati.o de e/te
in/tru0ento. El .oto progra03tico e/ una eApre/i:n de la
/oberana popular , la de0ocracia participati.a ;ue e/trec?a la
relaci:n entre lo/ elegido/ Ealcalde/ , gobernadore/) , lo/
ciudadano/ electore/. Al con/agrar ;ue el elector i0pone al
elegido por 0andato un progra0a, el .oto progra03tico po/ibilita
un control 03/ efecti.o de lo/ pri0ero/ /obre e/to/ 1lti0o/. "a
posibilidad de la revocatoria del mandato es entonces la
consecuencia de esa nueva relacin consagrada por la
Constitucin de $BB$.
3. 3e la revocatoria del mandato.
3e la concordancia de los artculos ;?B y $%& de la Constitucin,
precitados, se desprende que en el marco de la democracia
participativa, que hunde sus races en los campos de la soberana
popular, el voto programtico garanti!a la posibilidad de la
revocatoria del mandato de alcaldes y gobernadores en particular
si /stos incumplen con su programa.
Esta revocatoria del mandato es la consecuencia lgica del
derecho de participacin del ciudadano en el e(ercicio del poder,
como lo dispone el artculo 0% superior. En otra/ palabra/, en el
nue.o e/;ue0a filo/:fico de la Carta el ciudadano ,a no /e li0ita
a .otar para la e/cogencia del gobernante , luego de/aparece
durante todo el periodo ;ue 0edia entre do/ eleccione/ *co0o en
la de0ocracia repre/entati.a*, /ino ;ue durante todo el tie0po el
ciudadano con/er.a /u/ derec?o/ poltico/ para controlar al
elegido *propio de la de0ocracia participati.a*. El ciudadano no
/e de/entiende de /u elecci:n.
Pero, en el ca/o del .oto progra03tico e/ nece/ario dilucidar
;uiFn i0pone el 0andato a fin de deter0inar ;uiFn puede
re.ocar a gobernadore/ , alcalde/. En efecto, quien ha otorgado el
mandato es quien puede revocar al mandatario, puesto que el
10
Gaceta Contitucional N- +! de abril 1. de 1991, *. 11.
mandato es una relacin de confian!a fundada en el principio de la
buena fe, por medio de la cual una persona 4el mandante4 logra
hacerse presente en donde no puede estarlo, por medio de otra
persona 4el mandatario.
El artculo -59 /e@ala con claridad ;ue ";uiene/ eli+an
gobernadore/ , alcalde/ i0ponen por 0andato al elegido el
progra0a ;ue pre/ent: al in/cribir/e" E/ubra,ado de la Corte).
E/to /ignifica ;ue el /u+eto acti.o de la relaci:n de 0andato /on
lo/ electore/ acti.o/, e/ decir ;uiene/ participaron en la elecci:n
del gobernante /eccional pue/to ;ue /on ello/ *, nadie 03/*
;uiene/ eligieron. on ello/ *, no el con+unto del electorado*
;uiene/ i0pu/ieron entonce/ al elegido co0o 0andato el
progra0a ;ue F/te pre/ent: al in/cribir/e co0o candidato. 2or lo
tanto es legtimo que en el proceso de revocatoria solamente
puedan participar quienes eligieron, no as obviamente en la
eleccin del nuevo mandatario, en la cual deben poder participar
todos los ciudadanos. La po/ibilidad de eAcluir del procedi0iento
de re.ocatoria a ;uiene/ no participaron en la elecci:n no e/
entonce/ una /anci:n a ;uiene/ no .otaron, pue/to ;ue en
Colo0bia el .oto e/ libreD e/a eAclu/i:n e/ /i0ple0ente el
corolario del tipo de relaci:n ;ue, confor0e al artculo -59, /e
e/tablece entre gobernadore/ , alcalde/ , ;uiene/ lo/ eligieron, ,
un e/t0ulo a la participaci:n ciudadana" Enegrilla/ fuera de
teAto).
1.+.3. E(a6en *e con-tit/ciona0i*a* *e0 a1tAc/0o Fo.
l art%culo >o/ del pro*ecto consa+ra la revocatoria del mandato como un
derecho pol%tico# por el cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un +obernador o alcalde/
l derecho a revocar el mandato forma parte no slo de uno de los
mecanismos de participacin ciudadana de ma*or importancia# sino que
adem2s tiene la naturale!a de un derecho fundamental de ori+en
constitucional atribuido a todo ciudadano con miras a que pueda participar
en la conformacin# ejercicio * ante todo# en el control del poder pol%tico/
l inciso 4o/ del art%culo 4= de la Constitucin Pol%tica consa+ra este
instrumento como *el derecho de todo ciudadano a re.ocar el 0andato de
lo/ elegido/*.
Por lo tanto# cuando ese ele+ido -,obernador o Alcalde- incumple las
obli+aciones propias de su car+o# es responsable pol%ticamente de ello ante
la sociedad * sus electores# lo cual permite que estos puedan solicitar#
previo el cumplimiento de una serie de requisitos constitucionales *
le+ales# la revocatoria del mandato otor+ado/
Como lo se"al la Corte en la providencia citada# la revocatoria del
mandato es la consecuencia l+ica del derecho de participacin del
ciudadano en el ejercicio del poder# como quiera que este conserva el
derecho pol%tico de controlar al ele+ido durante todo el tiempo en que el
mandatario ejer!a el car+o/
De otra parte# en cuanto a los mandatarios o funcionarios de eleccin
popular a quienes es aplicable la revocatoria del mandato# el mencionado
fallo dispusoC
*En otra/ palabra/, al interpretar de 0anera integral, co0o /on
/u deber , /u pote/tad, el e/pritu de la Con/tituci:n Poltica, para
la Corte e/ claro ;ue al introducir a;uella el concepto de
de0ocracia participati.a EArt. 1o.), al atribuirle la /oberana al
pueblo EArt. 2o.), al otorgarle por con/iguiente a F/te la pote/tad
de re.ocar el 0andato de lo/ elegido/ EArt/. 40, nu0. 5 , 102), ,
en particular el de lo/ gobernadore/ , lo/ alcalde/ EArt. -59), al
deter0inar la re/pon/abilidad poltica de lo/ elegido/ frente a /u/
electore/ EArt. 122) , al di/poner, en fin, ;ue lo/ ciudadano/
eligen en for0a directa, entre otro/ funcionario/ a lo/ alcalde/ , a
lo/ gobernadore/ EArt/. -60, 202 , 214), el ob+eti.o e/encial ;ue la
Con/tituci:n per/igue en e/ta 0ateria e/ el de ;ue al e+ercer el
pueblo el derec?o a elegir /u/ gobernante/, lo ?aga con la
plenitud de la/ con/ecuencia/ ;ue e/te derec?o i0plica , ;ue
inclu,en la de ;ue, al producir/e la 0anife/taci:n de la .oluntad
popular en la/ urna/, ;uien re/ulte elegido di/ponga de la
totalidad de la/ atribucione/ , del periodo ;ue la Con/tituci:n
a/igna al cargo. Como seg)n la Carta 2oltica, la revocacin del
mandato solo es predicable de los gobernadores y los alcaldes, solo
a estos funcionarios se aplicar este principio 6negrillas y subrayas
fuera de texto7*.
De acuerdo a lo anterior# debe concluir la Corte que la norma en e@amen es
constitucional# *a que se limita a dar pleno desarrollo a los art%culos 4=-'#
&=0# &00 * ('6 de la Carta Pol%tica/ As% se declarar2/
1.F E0 P0e9i-cito EA1tAc/0o Go.?
-a Constitucin de &66& institu*e en sus art%culos &=0 * 4=-( tres
modalidades de participacin semi-indirecta del pueblo# cuales son# el
plebiscito# el referendo * la consulta popular/
A diferencia de lo que hi!o el Constitu*ente con el referendo -art%culos &=4#
&='# &=># 0?> * 0?? de la CP/-# con la iniciativa popular -art%culos &=># &''#
&?= * 0?:- * con el voto# no desarroll en absoluto ni el plebiscito ni el
cabildo abierto/
-a palabra ;plebiscito; ha sido utili!ada como sinnimo de ;referendo;A el
procedimiento en uno * otro caso es semejante en cuanto ambos operan
mediante el voto directo del cuerpo electoral# con un ;SB; o un ;.D;# sobre
una pre+unta o un pro*ecto de decisin que le es sometida a su
consideracin/
Sin embar+o# a consecuencia del uso de car2cter personal que le dieron a
este mecanismo en el si+lo IBI los re+%menes .apolenico -&:=(- *
1onapartista -&:'( * &:?=-# ejemplos que han servido de inspiracin a no
pocos +obiernos dictatoriales posteriores# por ;plebiscito; vino a entenderse
el voto directo de los ciudadanos mediante un ;s%; o un ;no; para e@presar
su respaldo o recha!o a quien detenta el poder/ Se le concibi entonces#
como un mecanismo de ;ratificacin; utili!ado por ;dictadores *
usurpadores del poder;# en b8squeda de le+itimidad * se diferenci del
;referendo;/
Aparte de la diferenciacin entre ambas instituciones que produjo su
utili!acin histrica# la doctrina constitucional anota otros elementos de
diferenciacin/ Paolo 1iscaretti di Ruffia
&&
los resume en los si+uientes
t$rminosC
*1 pesar de que la doctrina y la legislacin frecuentemente usan
indistintamente, los t/rminos de 5eferendo y plebiscito, este )ltimo
6siempre caracteri!ado por una nota de excepcionalidad y de
carcter extraordinario, que ha excluido hasta ahora cualquier
regulacin suya uniforme, de orden tanto interno como
internacional7, debera ms precisamente referirse a una
manifestacin del cuerpo electoral no actuada en relacin a un
acto normativo 6como el referendo7, sino mas bien, re/pecto a un
/i0ple ?ec?o o /uce/o, concerniente a la e/tructura e/encial del
E/tado o de /u gobierno Epor e+e0plo, una ad+udicaci:n de
territorio, el 0anteni0iento o la 0utaci:n, de una for0a de
gobierno, la de/ignaci:n de una deter0inada per/ona en un
oficio particular, etc.).
-bs/rvese, adems, que los plebiscitos reali!ados con motivo de
hechos o sucesos poco antes mencionados han adoptado
naturale!as (urdicas muy diversas en los casos concretos,
pre/ent3ndo/e ora co0o condicione/ re/oluti.a/ de nue.a/
e/tructura/ con/titucionale/ ,a in/taurada/ 6como, por e(emplo,
sucede con los plebiscitos celebrados en varias regiones de +talia
en $A=%4.%, acerca de su incorporacin, ya ocurrida, al reino de
Cerde9a, o de +talia, y acerca del mantenimiento de la institucin
monrquica, con la dinasta saboyana, que haba extendido all su
autoridad' n)mero &;7, y ora, en cambio, co0o condicione/
11 Ob. Cit.
/u/pen/i.a/ de la/ nue.a/ e/tructura/ con/titucionale/,
/ubordinada/ para /u plena reali<aci:n, al re/ultado po/iti.o de la
corre/pondiente 0anife/taci:n popular 6como ocurri, por
e(emplo en los numerosos plebiscitos celebrados despu/s de la
2rimera 8uerra <undial7. 2ero, en todo caso, los plebiscitos se
presentan como manifestaciones de voluntad de determinadas
colectividades populares y no ya de los Estados, del cual aqu/llas
ya han formado o van a forma parte 6negrillas fuera de texto7*.
l pro*ecto en revisin denomina ;plebiscito; el pronunciamiento del
pueblo# convocado por el Presidente de la Rep8blica# mediante el cual
apo*a o recha!a una determinada decisin que este somete a su
consideracin/
l plebiscito se inspira en el principio de la soberan%a popular# que impone
por obli+acin al mandatario# recurrir al depositario b2sico del poder -el
pueblo- para definir el rumbo# orientaciones o modalidades del stado/ De
ah% que pueda ser definido como la convocatoria directa al pueblo para que#
de manera autnoma# defina su destino/ .o se trata entonces# de la
refrendacin de la pol%tica a se+uir# ni incluso de la consulta obli+atoria
sobre la situacin de quienes conforman el +obierno/
Como se anot de manera precedente# el plebiscito es el pronunciamiento
que se le solicita al pueblo acerca de una decisin fundamental para la vida
del stado * de la sociedad/ A diferencia del referendo# en el cual se le
consulta a los ciudadanos acerca de un te@to normativo *a formali!ado para
que se pronuncien afirmativa o ne+ativamente# en el plebiscito# se le
consulta sobre una decisin no plasmada en un te@to normativo para que
se pronuncie favorable o desfavorablementeA es decir# que no se propone un
determinado te@to le+al a la decisin del pueblo# sino que se somete a su
consideracin la decisin como tal/
De ah% que# con ra!n# se sosten+a que en Colombia el llamado plebiscito
del &o/ de diciembre de &6'?# en estricto ri+or fue m2s bien un referendo
puesto que no slo implic reimplantar el orden constitucional derrumbado
por el r$+imen militar# sino la adopcin de una reforma constitucional que
introdujo modificaciones sustanciales a la Carta de &::> por entonces
vi+ente# como la alternacin de los partidos liberal * conservador * la
paridad pol%tica/
Ciertamente# en el pro*ecto de le* estatutaria en estudio la titularidad de la
atribucin de convocar a plebiscito se asi+na al Presidente de la Rep8blica#
mediante acto que requiere concepto previo favorable del Senado * la firma
de todos los ministros 3art%culo &=4 CP5/ -a decisin del pueblo es
obli+atoria# por manera que no requiere ni de refrendacin# ni de adopcin
bajo la forma de le* o de decreto/
l art%culo ?o/ del pro*ecto# define el plebiscito como el pronunciamiento
del pueblo convocado por el Presidente de la Rep8blica# se+8n el caso#
mediante el cual# apo*a o recha!a una determinada decisin del jecutivo/
Como *a qued dicho# el plebiscito es una especie de consulta popular/ Por
tal ra!n# para que su convocatoria * reali!acin se ha+a en forma
constitucionalmente v2lida# se precisa cumplir con las e@i+encias previstas
en el art%culo &=4 CP/ Por tanto# es indispensable el concepto previo *
favorable del Senado de la Rep8blica/
-a Constitucin Pol%tica diferencia las consultas populares por ra!n de su
radio de accin *# de consi+uiente# en cuanto al nivel a que pertenece tanto
el acto como la autoridad que convoca/ As%# en el 2mbito nacional tiene
lu+ar la consulta mediante el plebiscito# respecto de decisiones sobre
asuntos que incumben a toda la nacinA por ello# su convocatoria es de
competencia del Presidente de la Rep8blica/ n el 2mbito descentrali!ado
territorialmente# sea re+ional# provincial o local la consulta popular versa
sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio# *
la iniciativa de convocarla le corresponde al ,obernador o Alcalde# se+8n
el caso/
Se advierte que# cuando se somete a la consideracin del pueblo la decisin
de convocar una Asamblea Constitu*ente# la Constitucin Pol%tica 3art%culo
0?>5 reserva en el Con+reso la competencia de convocarlo mediante le*
aprobada por la ma*or%a de los miembros de una * otra C2mara# en la que
adem2s se determine la competencia# el periodo * la composicin de dicho
cuerpo/
As%# pues# el Constitu*ente de &66& consa+r la fi+ura del plebiscito como
un mecanismo de participacin *# adem2s# como una herramienta
democr2tica que le permite al Presidente de la Rep8blica provocar un
pronunciamiento popularA se institu*e i+ualmente# como un instrumento
para hacer efectivo el derecho fundamental que tiene todo ciudadano a
participar en el ejercicio * control del poder pol%tico# como as% lo establece
el numeral se+undo del art%culo 4= de la Constitucin/ n este sentido# el
art%culo ?o/ del pro*ecto reproduce el sentido * alcance del art%culo &=0 de
la Carta# por lo cual se ajusta a la normatividad superior/ As% se declarar2/
1.G. a Con-/0ta Po)/0a1 EA1tAc/0o 8o.?.
De modo +eneral# puede afirmarse que la consulta popular es la posibilidad
que tiene el +obernante de acudir ante el pueblo para conocer * percibir sus
e@pectativas# * lue+o tomar una decisin/ n otros t$rminos# es la opinin
que una determinada autoridad solicita a la ciudadan%a sobre un aspecto
espec%fico de inter$s nacional# re+ional o local# que la obli+a a traducirla
en acciones concretas/
s# pues# el parecer que se solicita a la comunidad pol%tica o c%vica para
definir la reali!acin o buscar el apo*o +eneralmente# en relacin con
actuaciones administrativas en el 2mbito local/
-a consulta popular# de acuerdo con la Carta# es obli+atoria para la
formacin de nuevos departamentos 3art%culo (6? CP5A para la vinculacin
de municipios a 2reas metropolitanas o para la conformacin de estas
3art%culo 0&6 CP/5 * para el in+reso de un municipio a una provincia *a
constitu%da 3art%culo 0(& CP/5#previo el cumplimiento de los requisitos *
formalidades que determine la le* or+2nica de ordenamiento territorial
3art%culo &=' CP/5
Por su parte# el art%culo &=' de la Carta la prev$ en forma facultativa al
indicar que# previo el cumplimiento de los requisitos formales que se"ale
el estatuto +eneral de la or+ani!acin territorial * en los casos que el mismo
determine# los +obernadores * alcaldes# se+8n el caso# podr2n reali!ar
consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del
respectivo departamento# distrito o municipio/
l art%culo :o/ del pro*ecto# consa+ra la consulta popular como mecanismo
de participacin# a trav$s del cual# el pueblo se pronuncia de manera
obli+atoria acerca de una pre+unta de car2cter +eneral# que le somete el
Presidente de la Rep8blica -art%culo &=4 CP/-# el +obernador o el alcalde
-art%culo &=' CP/- se+8n el caso# para definir la reali!acin o buscar el
apo*o +eneralmente de actuaciones administrativas de car2cter
trascendental en el 2mbito nacional# re+ional o local/
Se"ala la norma# i+ualmente# que en los eventos en que la consulta se
refiera a la conveniencia de convocar una Asamblea Constitu*ente# las
pre+untas ser2n sometidas a consideracin popular mediante le* aprobada
por el Con+reso de la Rep8blica/ n este aspecto el precepto se aviene a la
Constitucin que# como *a se e@pres# en su art%culo 0?> reserva al
Con+reso la iniciativa de consultar al pueblo la decisin de convocar o n
una Asamblea .acional Constitu*ente/
l derecho de todo ciudadano a participar en las consultas populares# hace
parte del derecho fundamental a la participacin en la conformacin#
ejercicio * control del poder pol%tico# de acuerdo a lo dispuesto en el
numeral se+undo del art%culo 4= de la Carta Po%tica/
n este sentido# debe concluir la Corte# que la definicin que trae el art%culo
:o/# se ajusta al te@to de los art%culos constitucionales que re+ulan el
instrumento de la consulta popular# como ha quedado se"alado/ As% se
declarar2/
1.8. E0 Ca9i0*o A9ie1to.
Debe entenderse por este mecanismo de participacin ciudadana# la
con+re+acin del pueblo soberano para discutir libremente# acerca de los
asuntos que le interesen o afecten/ Se constitu*e adem2s# en la +arant%a
constitucional de las reuniones pol%ticas de car2cter deliberante/
sta e@presin de democracia directa remonta sus or%+enes al Derecho
spa"ol del cual se adopt en -atinoam$rica durante la Colonia/ )2s que
una frmula desarrollada por el derecho positivo indiano# consist%a en una
pr2ctica del fuero popular# mediante la cual se tomaban decisiones
*decididas y consentidas por todos los vecinos en conce(o abierto, y
aprobado por el gobierno con voto consultivo de la dicha audiencia.*
&(
Durante la revolucin comunera# la pr2ctica del cabildo abierto es revivida#
en forma que conduce a las +entes de ;ciudades, villas, parroquias y
pueblos a que unnimes y todos (untos como una vo! de uno solicitas en la
quitacin de pechos y minoras de excesos que insoportablemente padeca
este msero reino* 3Pre2mbulo de las Capitulaciones5/
l proceso revolucionario que culminar%a con la Declaracin de
Bndependencia se inicia con el cabildo abierto/ l historiador Bndalecio
-i$vano A+uirre se"ala que esta institucin
&0
*significaba que el pueblo en uso de su capacidad deliberante y
soberana habra de nombrar directamente las nuevas autoridades
del reino. #al fue la consigna dada a los estudiantes y a las
multitudes, de manera que a las ocho de la noche solo se
escuchaba en la pla!a mayor, un grito unnime salido de miles de
gargantas' KCabildo 1biertoL Esta consigna, a diferencia de lo que
suponen muchos historiadores, constitua una advertencia
amena!adora no slo para las autoridades sino, muy
particularmente, para la oligarqua criolla empe9ada en que todas
las decisiones las tomara privativamente el Cabildo de anta De,
sin permitir al pueblo desempe9ar otra funcin que la de mudo
espectador de la comedia de los notables*.
Respecto de esta institucin el profesor .ieto Arteta
&4
observaC
*como hecho histrico, el cabildo abierto posee un claro sentido
democrtico, pues es una decisin poltica autnoma e inicial del
pueblo' la decisin de quienes conforman la base social del
ayuntamiento, postula e indica la unidad del pueblo consigo mismo,
12
/e&0n ex*rei1n de un cabildo abierto en 2illa de /an Gil del a3o de
1.!9), *ara definir la contrucci1n de una obra *0blica. Eta *r4ctica
c5'ica tan im*ortante en la *oca 6er1ica de la Con7uita, ca81 lue&o,
ba9o la Colonia en acentuada *otraci1n, de la 7ue 6abr5a de alir, 8a
con aire re'olucionario :); de 9ulio de 1.81;:, 6ata el momento
6it1rico *recuror de la inde*endencia. Cfr. <oe Maria ,t.
Ca*de7ui, "=itoria del derec6o e*a3ol en >mrica 8 del derec6o
indiano", Madrid, >&uilar, 1969, *. 1.?.
13
Cfr. %ndalecio $i'ano >&uirre, "$o &rande conflicto
ocio:econ1mico de nuetra 6itoria", Bo&ot4, 1966, *. .!8.
14
Cfr. $ui Eduardo Nieto >rteta, "Econom5a 8 cultura en la
6itoria de Colombia", Editorial ,'e9a Ne&ra, Ed. 19!+, *. ?+.
como unidad poltica, se afirma en /l la autonoma incondicionada del
poder popular constituyente,
emerge de la nada una decisin poltica unitaria de un Estado
embrionario.
Del fortalecimiento del cabildo abierto con su espacio propio# depende la
e@pansin de la modalidad de participacin directa en forma de asambleas
+enerales a otros 2mbitos del stado/ l cabildo abierto# como nos ense"a
la historia# cuando adquiere din2mica# se convierte en escenario del
tratamiento popular a los problemas nacionales# re+ionales o locales# se+8n
el caso/
n este punto la Corte pone de presente que la connotacin eminentemente
deliberante del cabildo que fi+ura en la definicin# en modo al+uno
si+nifica que el le+islador ha*a circunscrito sus efectos/ Por el contrario#
puede en todo tiempo conferirle capacidad decisoria/ Jueda# pues# abierta
la puerta para que en el futuro# el Con+reso por la v%a estatutaria le
recono!ca fuer!a vinculante a las deliberaciones populares en cabildo# en
forma con+ruente con la potestad soberana del pueblo quien# como titular
ori+inario la ejerce por esta v%a de manera directa 3art%culo 0o/ CP5/
1.8. Ahora bien# el a1tAc/0o 9o. del pro*ecto# en desarrollo del art%culo &=0
superior# define la fi+ura del cabildo abierto como una reunin p8blica de
los concejos distritales# municipales o de las juntas administradoras locales#
en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de
discutir asuntos de inter$s para la comunidad/ l *inter/s* a que alude la
norma# desde lue+o# enfati!a la especial relacin que entre el sujeto * el
asunto debe e@istir * que concita su pertenencia# por ra!n de la residencia#
a la respectiva localidad o municipio/
Su propsito esencial# como as% lo quiso el constitu*ente de &66& * lo
pretende la norma que se revisa# es ampliar los escenarios de participacin
de los ciudadanos * en concreto# que la comunidad pol%tica de manera
directa * p8blica# interven+a * decida acerca de los asuntos propios de la
respectiva poblacin/ Derecho que ejerce la comunidad ante sus respectivos
representantes de eleccin popular -concejales o miembros de las juntas
administradoras locales- participando * discutiendo los asuntos de inter$s
para la colectividad/ n este sentido# la norma encaja dentro del
ordenamiento constitucional/
3. In-c1i)ci.n 2 t156ite *e 0a- Iniciati,a- 0e;i-0ati,a- 2 no16ati,a- 2
*e 0a -o0icit/* *e Re=e1en*o- ETAt/0o II?.
n el F%tulo BB# el pro*ecto re+ula la iniciativa popular# as%C
3.1 l Cap%tulo &# art%culos &= a &'# desarrolla lo relacionado con la
inscripcin de la iniciativa le+islativa * normativa * de la solicitud de
referendo/
3.1.1 l a1tAc/0o 10 del pro*ecto consa+ra la fi+ura de los promotores *
voceros# a quienes les est2 permitido promover iniciativas le+islativas *
normativas# o solicitudes de referendo# siempre * cuando sean ciudadanos
en ejercicio * cuenten con el respaldo del ' por mil de los ciudadanos
inscritos en el respectivo censo electoralA tambi$n podr2n tener dicha
calidad las or+ani!aciones c%vicas# sindicales# +remiales# ind%+enas o
comunales del orden nacional# departamental# municipal o local# o un
partido o movimiento pol%tico con personer%a jur%dica/ Adem2s de ello#
$stas or+ani!aciones requieren que la iniciativa ha*a sido aprobada por la
ma*or%a de los asistentes con derecho a voto# * ser2 la misma asamblea la
que los elija/ Finalmente# la norma establece la obli+acin de que quienes
promuevan las iniciativas# se constitu*an en comit$ * se inscriban como tal
ante la Re+istradur%a del stado Civil de la correspondiente circunscripcin
electoral/
sta disposicin se limita a desarrollar el art%culo &'' de la Carta Pol%tica#
que consa+ra el mecanismo de la iniciativa popular le+islativa/ Se observa
que el porcentaje de respaldo ciudadano que la norma e@i+e para ser
promotor 3' por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo
electoral5 es distinto del que la norma constitucional e@i+e en apo*o de la
iniciativa 3cinco por ciento 3'H5 del censo electoral e@istente en la fecha
respectiva o treinta por ciento 30=H5 de los concejales o diputados del
pa%s5/
3.1.3 -os a1tAc/0o- 11 2 13 re+ulan lo referente al formulario que se
requiere dili+enciar para la inscripcin de una iniciativa le+islativa *
normativa o de una solicitud de referendo# al i+ual que a los requisitos que
se e@i+en para su inscripcin ante la Re+istradur%a del stado Civil/ Al
efecto se dispone que el formulario respectivo ser2 elaborado por la
Re+istradur%a del stado Civil# de conformidad con las instrucciones que
sobre la materia imparta el Consejo .acional lectoral/ stas normas se
avienen a la Carta toda ve! que su art%culo (>' defiere al le+islador la
facultad de conferir al nombrado Consejo otras funciones# como las que
aqu% le otor+a en materia de iniciativas normativa * le+islativa/ Por lo
dem2s# los requisitos que el art%culo &( e@i+e para el dili+enciamiento del
formulario de inscripcin son ra!onables pues +uardan relacin con la
naturale!a misma de las instituciones * propenden por su buen
funcionamiento/
3.1.4 Por su parte# el a1tAc/0o 14 establece la obli+acin a car+o de quienes
presenten iniciativas populares le+islativas * normativas de redactarlas bajo
la forma de pro*ectos de acto le+islativo# de le*# ordenan!a# acuerdo o
resolucin local# se+8n el caso/ sta norma simplemente pretende darle
coherencia a la iniciativa# se+8n el tipo de acto que se promueva a trav$s de
ella# por lo que no se encuentra contraria al ordenamiento superior/
3.1.4 -os art%culos &4 * &' re+ulan aspectos puntuales atinentes al re+istro
que tanto de las iniciativas le+islativas * normativas# as% como de las
solicitudes de referendo o de revocatoria del mandato# debe llevar el
correspondiente Re+istrador del stado Civil# a quien adem2s# se impone el
deber de informar trimestralmente a la ciudadan%a# por un medio idneo de
comunicacin escrito# sobre los procesos de recoleccin de firmas en curso/
3.3. l Ca)At/0o 3o. de este F%tulo# desarrolla en sus art%culos &> a (?# lo
relacionado con el tr2mite que debe surtir toda iniciativa le+islativa *
normativa# al i+ual que las solicitudes de referendo/
3.3.1. De una parte# se establece en el art%culo &? del pro*ecto# que una ve!
inscrita una iniciativa popular le+islativa * normativa de car2cter nacional#
ser2 remitida a la Sala de Consulta * Servicio Civil del Consejo de stado#
para que revise que la propuesta sea clara * cumpla con los requisitos de
le*# verificando que el resumen e@plicativo de la esencia del pro*ecto
corresponda a su contenido/ Si el Consejo de stado encuentra que la
iniciativa no es clara o que carece de unidad de materia# celebrar2 una
audiencia con los promotores para su+erir las modificaciones a que ha*a
lu+ar/ -a norma asimismo prev$ que si la iniciativa no cumple los
requisitos se"alados en la le*# o es contraria a la Constitucin# lo advertir2
en un concepto p8blico * motivado# pudiendo adem2s emitir un concepto
sobre la constitucionalidad del pro*ecto en caso de que as% lo soliciten los
promotores/
l precepto en cuestin dispone que para los casos de iniciativas de
ordenan!a# de acuerdo o de resolucin local# el tr2mite anterior se surtir2
ante el Fribunal de la Eurisdiccin Contencioso Administrativa competente/
A juicio de esta Corte# varias ra!ones conflu*en a producir la
inconstitucionalidad de este precepto/
n primer lu+ar# as% concebida la revisin de la iniciativa popular por la
jurisdiccin contencioso administrativa# menoscaba el alcance de este
mecanismo de participacin popular# toda ve! que da al r+ano respectivo
una inusitada capacidad de incidir de manera favorable o desfavorable
sobre el contenido# alcance * apo*o de la iniciativa/ Sin lu+ar a dudas# tal
cortapisa comporta trans+resin a los art%culos 4= * &=0 de la Carta/
n se+undo t$rmino# puede ocurrir que el concepto del Consejo de stado
respecto de la constitucionalidad de la iniciativa no coincida con el fallo
que al tenor del art%culo (4&# le compete emitir a la Corte Constitucional#
dando lu+ar a dos visiones institucionales de dos jurisdicciones distintas
sobre el mismo asunto# con la consi+uiente inse+uridad jur%dica/
)2s importante a8nC la creacin de la jurisdiccin constitucional * la
asi+nacin de competencias de control constitucional a la Corte
Constitucional * al Consejo de stado es materia desarrollada por el
Constitu*ente# por lo cual sus re+las emanan directamente de la Carta
Pol%tica/ Por tanto# en este campo el le+islador no tiene competencia de
re+ulacin# ni siquiera residual/ De ah% que lo dispuesto en la norma sub-
e@amine acarree una contundente invasin del se"alamiento de
competencias a los Altos Fribunales mencionados# efectuado por el
Constitu*ente en los art%culos (0?# numeral (o/ * (4& de la Constitucin
Pol%tica/
n tercer lu+ar# si el tribunal competente de la jurisdiccin contencioso
administrativa pudiese desempe"arse en este campo en una primera
instancia# con car2cter consultivo# despu$s no podr%a actuar para definir la
accin contencioso administrativa/
Por todo ello# el art%culo &? ser2 declarado ine@equible/
3.3.3. -os art%culos &: a (' desarrollan lo relacionado con los requisitos *
el procedimiento a se+uirse para la recoleccin * suscripcin de apo*osA
se"alan tambi$n el pla!o para desistir de la iniciativa as% como el deber# a
car+o de la respectiva Re+istradur%a# de elaborar * suministrar a los
promotores los formularios en los que se consi+nar2n los apo*os
ciudadanos# as% como el de verificar la autenticidad de los respaldos * el de
e@pedir certificacin sobre el n8mero total de los consi+nados# al i+ual que
sobre el cumplimiento de los requisitos constitucionales * le+ales e@i+idos
para el apo*o de la iniciativa/
.o encuentra la Corte reproche al+uno de inconstitucionalidad a las
disposiciones mencionadas# pues su preceptiva adopta medidas ra!onables
* prudentes para ase+urar la seriedad * veracidad del proceso de
participacin ciudadana# as% como el cumplimiento de las e@i+encias
constitucionales de respaldo a las iniciativas/ Adem2s brindan a la
or+ani!acin electoral los mecanismos institucionales necesarios para que
esta pueda hacer las verificaciones que respalden la autenticidad de los
apo*os# las cuales a todas luces se precisan para +aranti!ar el uso
responsable de tan caros instrumentos para la democracia participativa/
B+ualmente# debe manifestarse que al e@i+ir el cumplimiento de un
requisito num$rico para la presentacin de iniciativas o solicitudes de
referendos# el Constitu*ente de &66& persi+ue que estas reflejen el
verdadero inter$s ciudadano en una determinada co*untura/ Por lo dem2s#
se observa que las normas en estudio preservan el derecho de los
ciudadanos a interponer ante la jurisdiccin contencioso administrativa# las
acciones pertinentes contra la decisin de anulacin de firmas/
Ahora bien# en cuanto respecta al art%culo (> del pro*ecto que establece
que en los casos en que se realicen procesos de participacin ciudadana en
el 2mbito de las entidades territoriales o de las comunas# corre+imientos o
localidades# slo podr2n consi+nar su apo*o quienes residan en la
respectiva entidad territorial * est$n inscritos en el correspondiente censo
electoral# esta Corte reitera la jurisprudencia
&'
que ha sentado respecto de
normas que consa+ran an2lo+a condicin# en el sentido de que ella
encuentra pleno asidero en el art%culo 0&> de la Constitucin Pol%tica# que
claramente se"ala que en la decisin de asuntos de car2cter local solo
podr2n participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio/
15
Cfr. Sentencia C-130 de 1994. M. P., Dr. Fabio Morn Daz.
Finalmente# el art%culo (? dispone que la or+ani!acin electoral certificar2
el cumplimiento de los requisitos e@i+idos para la reali!acin de los
mecanismos de participacin ciudadana# lo cual encuadra dentro de las
facultades * atribuciones que la Constitucin asi+na a las autoridades
electorales 3art%culo (>' CP/5
4. De 0a Iniciati,a Po)/0a1 0e;i-0ati,a 2 no16ati,a ante 0a-
Co1)o1acione- P>90ica- ETAt/0o III?/
4.1 l a1tAc/0o 38 del pro*ecto fija el quantum del apo*o requerido para
que una iniciativa popular de acto le+islativo# de le*# de ordenan!a# de
acuerdo o de resolucin local pueda ser presentada ante la respectiva
corporacin p8blica# siendo como m%nimo del cinco por ciento 3'H5 de los
ciudadanos inscritos en el censo electoral correspondiente/ Asimismo
establece que cuando las iniciativas populares le+islativas * normativas
promovidas por concejales o diputados sean de le*# requerir2n de un
respaldo del treinta por ciento 30=H5 de los concejales o diputados del pa%s/
Como quiera que los mencionados porcentajes de respaldo coinciden con
los previstos en los art%culos &'' * 0?' de la Carta# la Corte los declarar2
e@equibles/
n cambio# declarar2 ine@equible la parte final de su inciso se+undo en
cuanto se"ala que# trat2ndose de iniciativa de acto le+islativo el respaldo de
concejales o diputados deber2 ser del veinte por ciento 3(=H5# toda ve! que
el conflicto planteado por la incon+ruencia sobre el monto del apo*o
previsto en el art%culo &'' 30=H5 * 0?' 3(=H5 CP/# debe resolverse en favor
de la observancia del 0=H# pues pese a preverse en norma anterior# sin
lu+ar a dudas# es el con+ruente con la jerarqu%a superior que ostentan los
actos le+islativos o reformatorios de la Constitucin Pol%tica que# en ra!n
al car2cter estricto * r%+ido de la Constitucin Colombiana# est2n sometidos
a requisitos indudablemente m2s ri+urosos * e@i+entes para su adopcin
que los requeridos por el ordenamiento constitucional para las le*es/
4.3 l a1tAc/0o 39 determina las materias que pueden ser objeto de
iniciativa popular le+islativa * normativa ante las corporaciones p8blicas#
se"alando que# por re+la +eneral# procede respecto de los asuntos que sean
de competencia de la respectiva corporacin# con las e@cepciones que la
misma Constitucin establece# al reservar en forma privativa para ciertas
autoridades la iniciativa e@clusiva de impulsin del proceso de formacin
de determinados actos jur%dicos/
fectivamente# el pro*ecto e@clu*e ciertas materias de la iniciativa popular#
las cuales# por lo +eneral# corresponden a decisiones pol%ticas de inusitada
importancia o +ravedad para la conduccin o se+uridad del stado# de sus
entidades territoriales o para el manejo del orden p8blico en los ordenes
nacional * local# en consideracin a lo cual se confian e@clusivamente a los
r+anos constitucionalmente responsables de la respectiva funcin# como
as% lo dispone la norma en revisin# en concordancia con los art%culos &'4#
&?= inciso final# 0==# 0&0# 0&'# 0(( * 00> de la CP/
Se trata# pues# de asuntos de e@clusiva iniciativa +ubernamental# de car2cter
presupuestal# fiscal * tributarioA del manejo de las relaciones
internacionalesA de la concesin de amnist%as o indultosA o de la
preservacin * restablecimiento del orden p8blico/ Adem2s# como la
iniciativa popular puede llevar a la convocatoria de un referendo
aprobatorio# se deben armoni!ar las materias e@clu%das de referendo * de
iniciativa popular# para cumplir el mandato constitucional del inciso 0o/ del
art%culo &?=# como en efecto lo hace el pro*ecto/
s# pues# una disposicin que# con fundamento en las normas
constitucionales rese"adas# * especialmente en el art%culo &''# se"ala las
materias que pueden ser objeto de iniciativa popular# ra!n por la cual no se
encuentra opuesta a las normas constitucionales/
n cambio# la Corte declarar2 ine@equible la dele+acin que en favor de la
le* ordinaria hi!o el le+islador# al autori!ar que por esta v%a puedan
e@cluirse de la iniciativa popular normativa las materias que sean de
competencia privativa de los +obernadores o alcaldes# se+8n lo establecido
*en el artculo $%= del Cdigo de 5/gimen <unicipal o en las normas que
lo modifiquen*/ l se"alamiento de restricciones a la iniciativa popular
slo puede efectuarse mediante -e* estatutaria/
4.4 Por su parte# los a1tAc/0o- 40 2 41 del pro*ecto# re+ulan tanto las
formalidades que deben cumplirse para presentar ante la respectiva
Corporacin la iniciativa popular normativa o le+islativa# as% como las
re+las para su tramitacin ante la respectiva Corporacin P8blica# con
miras a +aranti!ar la eficacia de la participacin ciudadana/ -os requisitos
e@i+idos para la presentacin de las iniciativas se acompasan con los
dictados de la ra!n * son proporcionales al propsito de seriedad *
veracidad que inspira su establecimiento# sin que# por lo dem2s# en modo
al+uno afecten o compromentan el n8cleo fundamental de este derecho
ciudadano/ Por ello# la Corte los estima ajustados al ordenamiento
constitucional/ Adem2s# el tr2mite a que se sujeta la iniciativa popular
le+islativa# acata lo preceptuado en el art%culo &'' CP/# en cuanto# como en
dicho precepto se prev$# dispone su tramitacin se+8n el procedimiento
previsto en el art%culo &>0 CP/# para los pro*ectos que ha*an sido objeto de
manifestacin de ur+encia/
4. De 0o- Re=e1en*o- ETAt/0o IV?/
4.1 l F%tulo BV del pro*ecto# desarrolla de manera e@tensa * detallada# el
referendo# tanto aprobatorio como dero+atorio/ ste t%tulo comprende
cuatro cap%tulos# que re+ulan el derecho pol%tico de todo ciudadano a
participar en el ejercicio * control del poder pol%tico# consa+rado de manera
e@presa en los art%culos 4=-( * &=0 de la Constitucin Pol%tica# e
i+ualmente en los art%culos 0?? * 0?: del mismo estatuto/
l referendo dero+atorio est2 e@presamente consa+rado en el art%culo &?=
constitucional# para permitir que un +rupo de ciudadanos solicite la
dero+atoria de una le* formalmente# * posteriormente el pueblo
autnomamente decida si la ratifica o la dero+a/
Por su parte# el referendo aprobatorio se deriva del principio de soberan%a
popular * de la cla8sula +eneral de la Constitucin que permite al
le+islador re+ular formas de participacin diferentes a las que la misma
Carta Pol%tica contemplaA su objetivo es darle eficacia a la iniciativa
popular# que de no contar con este instrumento# se podr%a convertir en un
esfuer!o improductivo * frustrante# lo cual desestimular%a la presentacin
de iniciativas populares/
4.3 -os a1tAc/0o- 43 a 44 del pro*ecto# consa+ran lo relacionado con el
respaldo para la convocatoria de un referendo# as%C
H l a1tAc/0o 43 desarrolla la facultad constitucional * el derecho pol%tico
que tienen los ciudadanos -en un n8mero no menor al die! por ciento 3&=H5
del censo electoral nacional# departamental# municipal# distrital o local-# de
convocar referendos# mediante solicitud elevada al funcionario competente
-el Re+istrador del stado Civil- para la aprobacin de un pro*ecto de le*#
ordenan!a# acuerdo o resolucin local de iniciativa popular ne+ado por la
corporacin respectiva# con el lleno de una serie de requisitos *
formalidades que fija la le*# * lo hace dentro de los t$rminos que la
Constitucin se"ala para tal f%n/ n efectoC
H l a1tAc/0o 44 consa+ra la fi+ura del referendo constitucional# se"alando
que por iniciativa del +obierno o de un +rupo de ciudadanos no menor al
cinco por ciento 3'H5 del censo electoral# el Con+reso# mediante le* que
requiere la aprobacin de la ma*or%a de los miembros de ambas C2maras#
podr2 someter a referendo un pro*ecto de reforma constitucional que el
mismo Con+reso incorpore a la le*/ l referendo ser2 presentado en forma
que los electores puedan esco+er libremente en el temario o articulado qu$
votan positivamente * qu$ votan ne+ativamente/ -a aprobacin de
reformas a la Constitucin por v%a del referendo# requiere del voto
afirmativo de m2s de la mitad de los sufra+antes * que el n8mero de estos
e@ceda la cuarta parte del total de ciudadanos que inte+ran el censo
electoral/
sta norma se ajusta al ordenamiento constitucional# en cuanto se limita a
reproducir literalmente el contenido del art%culo 0?: de la Constitucin
Pol%tica/
H Por su parte# el a1tAc/0o 44 indica el procedimiento que se debe llevar a
cabo para la convocatoria del referendo# * se"ala que la Re+istradur%a del
stado Civil e@pedir2 la certificacin acerca del cumplimiento con el
n8mero de apo*os requeridos/ -a norma establece que e@pedida la
certificacin en comento as% como el fallo de la Corte Constitucional# el
+obierno nacional# departamental# distrital# municipal o local proceder2 a
convocar# en el t$rmino de ocho 3:5 d%as el referendo mediante decreto# as%
como a adoptar las dem2s disposiciones necesarias para su ejecucin/
-a referencia que en ella se hace al * fallo de la Corte Contitucional* se
declara e@equible# en el entendido que se refiere a la decisin que a esta
Corporacin le compete proferir con anterioridad al pronunciamiento
popular# sobre la constitucionalidad de la convocatoria a referendo# slo por
vicios de procedimiento# al tenor de lo dispuesto en el numeral (o/ del
art%culo (4& de la Carta Politica/
<na interpretacin distinta del fra+mento que se +losa no se acompasar%a
con el art%culo (4& de la Carta/ n efecto# esta norma 8nicamente sujeta a
control previo de constitucionalidad la convocatoria a referendo de un acto
reformatorio de la Constitucin 3art%culo (4&-( CP5/ As%# pues# la
Constitucin Pol%tica no le asi+na a la Corte Constitucional competencia de
control en relacin con los actos de convocatoria a referendos sobre normas
de car2cter departamental# distrital# municipal o local/ Adem2s# en relacin
con los referendos sobre le*es# institu*e un control posterior * no previo#
se+8n se desprende del numeral 0o/ del art%culo (4& de la Carta/
n lo dem2s# estima la Corte que la norma se conforma con la
Constitucin# *a que se contrae a disponer lo necesario# una ve! cumplidos
los requisitos que la misma e@i+e# para llevar a cabo el referendo por parte
del respectivo +obierno/
4.4 l a1tAc/0o 4+ se"ala que pueden ser objeto de referendo los pro*ectos
de le*# de ordenan!a# de acuerdo o de resolucin local# que sean de la
competencia de la corporacin p8blica de la respectiva circunscripcin
electoral# a efecto de lo cual define el tipo de actos que comprende cada
una de las cate+or%as mencionadas/ B+ualmente# se"ala qu$ materias no
pueden ser objeto de referendo# en concordancia con lo dispuesto en el
art%culo (: de la presente le*# por tratarse de asuntos a los que la
Constitucin reconoce especial responsabilidad al ,obierno en su manejo#
que adem2s# e@presamente prohibe la Carta en su art%culo &?=# inciso
tercero/
4.4 Por su parte# el a1tAc/0o 4F dispone que las reformas constitucionales
aprobadas por el Con+reso# cuando se refieran a los derechos reconocidos
en el Cap%tulo & del F%tulo BB de la Carta Pol%tica * a sus +arant%as# a los
procedimientos de participacin popular o al Con+reso# deber2n someterse
a referendo# si as% lo solicita un cinco por ciento 3'H5 de los ciudadanos
que inte+ren el censo electoral dentro de los seis 3>5 meses si+uientes a la
promul+acin del acto le+islativo/
-a disposicin que se e@amina se ajusta a la Constitucin en cuanto se
contrae a transcribir el te@to del art%culo 0?? de la Carta Pol%tica/
4.+ l a1tAc/0o 4G del pro*ecto establece que no habr2 lu+ar a referendo
dero+atorio# cuando la corporacin que e@pidi el acto# lo dero+a antes de
la fecha se"alada para la votacin del referendo/ sta norma se e@plica toda
ve! que conforme al art%culo &' del pro*ecto# la inscripcin de iniciativas
populares normativas o le+islativas ante la Re+istradur%a del stado Civil
correspondiente no enerva la capacidad normativa de las corporaciones
p8blicas# por lo cual estas conservan la facultad de decidir sobre las
materias de que tratan en el mismo sentido o en sentido diferente al que la
informa/ .o encuentra la Corte que esta disposicin la contrar%e# pues
simplemente re+ula el evento en el que no ha* lu+ar a referendo por
desaparecer la materia sobre la cual deber%a versar# a causa de su
dero+atoria/
4.F l a1tAc/0o 48 consa+ra# para la or+ani!acin electoral# el deber de fijar
un pla!o de un mes# contado a partir del d%a si+uiente a la inscripcin de la
solicitud de referendo# dentro del cual los ciudadanos podr2n inscribir
otras iniciativas le+islativas * normativas sobre la misma materia# sean
$stas complementarias o contradictorias de la primera# siempre * cuando no
ha*an sido consideradas o aprobadas por la correspondiente corporacin
p8blica/ n este caso# ser2 sometida a referendo la iniciativa que ha*a
reco+ido el ma*or n8mero de apo*os v2lidos# siempre * cuando este
n8mero sea al menos i+ual al e@i+ido en la presente le*/
Se trata# pues# de una disposicin que pretende darle ma*or desarrollo *
coherencia a las solicitudes de referendo# de manera que respecto de una
misma materia# se brinde al ciudadano la oportunidad de respaldar
enfoques complementarios o anta+nicos del inicialmente propuesto# lo
cual# lejos de contrariar la Carta# se ajusta al esp%ritu de conceder los
mismos derechos en i+ualdad de oportunidades a las alternativas disidentes/
4.G Por su parte# el a1tAc/0o 49 se"ala que el referendo se deber2 reali!ar
dentro de los seis 3>5 meses si+uientes a la presentacin de la solicitud# * la
votacin no podr2 coincidir con nin+8n otro acto electoral/
-o anterior pretende# como as% lo quiso el Constitu*ente de &66&# que no se
desv%e la atencin del debate en torno a la aprobacin o dero+acin de una
le* o de un acto le+islativo# con la reali!acin de otro acto de car2cter
electoral/
sta norma reproduce en parte# el contenido del art%culo 0?? de la
Constitucin Pol%tica# que dispone que el referendo constitucional deber2
reali!arse dentro de los seis 3>5 meses si+uientes a la promul+acin del acto
le+islativo/ De otra parte# no obstante que la Constitucin no consa+ra en
forma e@presa respecto de la convocatoria a referendo# la prohibicin de
que coincida con otra eleccin# como s% lo hace en su art%culo &=4 en
relacin con la consulta del orden nacional# ju!+a la Corte que ella
encuadra en la competencia que el Constitu*ente confiri al le+islador en el
art%culo (': de la Carta Pol%tica# para implantar mediante le*# mecanismos
de votacin que otor+uen m2s * mejores +arant%as para el libre ejercicio de
este derecho en cabe!a de todo ciudadano/
4.8 l a1tAc/0o 40 establece que las campa"as de los procesos de
participacin ciudadana finali!ar2n a las doce de la noche 3&(C== p/m/5 del
d%a anterior al se"alado para la votacin/
sta norma# e@pedida en desarrollo de la facultad del le+islador para
re+ular * desarrollar aquellos aspectos concernientes a los mecanismos de
votacin# tiene como finalidad darle al elector la posibilidad de tomar una
decisin tranquila * conciente# sin que el d%a de la votacin se vea
posiblemente ;intimidado; * presionado por la informacin de las distintas
campa"as/ Por lo tanto# ella se orienta a rodear al proceso decisorio del
clima propicio para que el ciudadano ha+a una eleccin libre/
4.9 n el Cap%tulo 4o/# art%culos 4& a 46 del pro*ecto# se desarrolla lo
referente a la votacin del referendo * la adopcin de la decisin por parte
del pueblo/
4.10 -os a1tAc/0o- 41 2 43 fijan al respectivo Re+istrador del stado Civil#
par2metros de contenido * de dise"o de la tarjeta electoral que deber2 ser
usada en la votacin de referendos# se"alando que deber2 contener la
pre+unta sobre si el ciudadano ratifica o dero+a %nte+ramente la norma que
se somete a referendo# las casillas para el ;SB; o el ;.D; * para el voto en
blanco# as% como la presentacin# por casillas# del articulado que se somete
a referendo# inclu*endo la opcin de votarlo en bloque en forma que se
identifiquen con claridad * en i+uales condiciones todas las opciones# como
lo estipula la Carta en el art%culo (': para todas las votaciones/
Como la Corporacin lo ha puesto de presente en oportunidades
anteriores
&>
# las tarjetas electorales constitu*en herramienta de primer orden
para ase+urar la pure!a del proceso electoral/
Concl8*ese pues# que esta norma desarrolla los preceptos constitucionales
que consa+ran el mecanismo del referendo# as% como las que prote+en el
derecho al voto e@i+iendo requisitos de contenido en las tarjetas electorales/
4.11 l art%culo 40 prev$ la suspensin transitoria mediante decreto
le+islativo# e@pedido por el Presidente de la Rep8blica con la firma de
todos sus ministros# de la reali!acin de la votacin de un referendo durante
la vi+encia de cualquiera de los estados de e@cepcin# cuando su
celebracin pudiere afectar el orden p8blico# o se observare ambiente de
intimidacin para los votantes/
.o desconoce la Corte# que en concordancia con lo dispuesto en el numeral
se+undo del art%culo (&4 de la Constitucin Pol%tica# el art%culo (? de la
Convencin Americana sobre Derechos 7umanos 3Pacto de San Eos$5#
e@clu*e al+unos derechos pol%ticos de la competencia suspensiva de ciertas
+arant%as fundamentales durante las situaciones que en el orden interno
colombiano confi+uran los denominados ;estados de e@cepcin;/ mpero#
16
Cfr. Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia No. C-08o de 1994.
M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
entre las +arant%as que no admiten suspensin ni a8n durante los estados de
e@cepcin# no se cuenta la de tomar parte en referendos u otras formas de
participacin democr2tica# por la sencilla ra!n de que la alteracin del
orden p8blico principalmente menoscaba las condiciones de ejercicio de la
e@presin democr2tica/ De ah% que esta Corte estime ra!onable la facultad
que la norma concede al ,obierno# para evaluar la incidencia que en la
reali!acin de un referendo# pudieren tener circunstancias de orden p8blico
que puedan afectar la convocatoria o producir intimidacin a los votantes/
Se observa adem2s que el ejercicio constitucionalmente v2lido de dicha
competencia mediante decreto le+islativo# se sujeta al control de la Corte#
como lo consa+ra e@presamente el inciso final de la norma en comento# al
reiterar# respecto de dicho decreto# el control autom2tico * oficioso que
para los de naturale!a le+islativa que e@pida el ejecutivo durante los
estados de e@cepcin# se consa+ra en los art%culos (&4-> * (4& de la Carta
Pol%tica/ Por esa ra!n# no se estima que la norma vulnere la Constitucin/
n s%ntesis# estima la Corte que la disposicin que se e@amina se encuadra
al ordenamiento superior# como as% habr2 de declararse/
4.13 l a1tAc/0o 44 prev$ un control previo de constitucionalidad del te@to
que se somete a referendo# a ejercerse por la Corte Constitucional cuando
se trate de referendos le+ales de car2cter nacional# o por los tribunales de la
jurisdiccin contencioso administrativa competente# en el caso de los
referendos normativos departamentales# distritales# municipales o locales#
cu*a tramitacin comprende un periodo de fijacin en lista para que
cualquier ciudadano impu+ne o coad*uve la constitucionalidad de la
iniciativa * el )inisterio P8blico rinda su concepto/
Debe advertirse en relacin con esta norma# que el art%culo (4& numeral (o/
de la Carta es cate+rico en establecer que el control que con anterioridad
al pronunciamiento popular debe la Corte Constitucional ejercer# tiene por
8nico objeto e@aminar la constitucionalidad del acto de convocatoria del
referendo para reformar la Constitucin# slo por vicios de procedimiento
en su formacin/ .o puede entonces la Corte# so pena de contrariar la
Constitucin# ejercer un control previo * de contenido respecto del te@to
mismo que se somete a referendo/ Respecto de los actos reformatorios de la
Constitucin# la Corporacin 8nicamente puede ejercerlo por vicios de
procedimiento en su formacin# * mediando accin p8blica ciudadana
conforme al art%culo (4&-& CP/
Por lo dem2s# trat2ndose de referendos sobre le*es# aunque el control
constitucional comprende el e@amen material# sin embar+o# es posterior a
su e@pedicin al tenor del numeral 0o/ del *a citado art%culo (4& CP#
requiri$ndose tambi$n de accin ciudadana/ As% las cosas# a8n en este caso
tampoco podr%a instituirse un control previo# pues una previsin en tal
sentido -como la que aqu% se anali!a- desconoce el precepto constitucional
que se ha citado/ n efecto# el art%culo (4&# numeral 0o/ de la Carta
contempla un control posterior respecto del acto de referendo sobre le*es#
consultas o plebiscitos del orden nacionalA si dicho control fuera previo# se
habr%a incluido en el numeral (o/A de otra parte# la circunstancia de que el
numeral 0o/ se"ale que respecto de las consultas o plebiscitos el control
procede *slo por vicios de procedimiento en su convocatoria y
reali!acin* corrobora el car2cter posterior del control# como quiera que
dicha modalidad supone que el acto *a est2 formado# a lo cual se suma que
el control previo es la e@cepcin *a que# en t$rminos +enerales# lo que
e@iste es el control del acto *a formado/
Respecto del numeral 0o/ del art%culo (4&# en lo que se refiere al
pronunciamiento de la Corte sobre ;la constitucionalidad de los referendos
sobre le*es#; entiende la Corte que su pronunciamiento debe producirse#
pues# con posterioridad a la reali!acin del referendo * versar sobre el
contenido de la le* que hubiere sido aprobada# o fuere resultante de dicho
referendo/ n este caso el pronunciamiento no se limita# pues# como en el
de las consultas populares * plebiscitos del orden nacional# al
procedimiento en su formacin# sino que recae sobre el fondo mismo de la
le*/
A+r$+ase a lo anterior que# como se puso de presente al e@aminar el tema
del control constitucional con ocasin de lo normado en los art%culos &? *
04 de este mismo pro*ecto# la atribucin de competencias a la Corte
Constitucional# no es materia que pueda ser desarrollada por el le+islador
pues fue re+ulada %nte+ramente por el Constitu*ente en la Carta Pol%tica *
emana directamente de sus preceptos/ .o puede# entonces# el le+islador
asi+nar una nueva competencia de control a la Corte# so pena de contrariar
el art%culo (4& CP/ en el que el Constitu*ente# en t$rminos cate+ricos
e@pres que la +uarda de la inte+ridad * supremac%a de la Constitucin se le
conf%a *en los estrictos y precisos t/rminos* que dicha norma contempla/ A
la Corte Constitucional 8nicamente se le pueden asi+nar nuevas
competencias mediante un acto reformatorio de la Carta Pol%tica/
Cosa diferente ocurre con la asi+nacin de competencia que la norma en
comento hace en cabe!a de la jurisdiccin contencioso-administrativa# pues
es claro que ella constitu*e cabal desarrollo de las que corresponden al
le+islador# en virtud de la cl2usula +eneral de competencia/
n tal virtud# se declarar2 e@equible el aparte del precepto que# con las
anotadas caracter%sticas# confiere al tribunal de la jurisdiccin contencioso
administrativa competencia en el caso de los referendos normativos
departamentales# distritales# municipales o locales/
4.14 l a1tAc/0o 4+ del pro*ecto se refiere a las ma*or%as que se e@i+en en
todo referendo para que estos sean aprobados# se"alando que el pueblo
tomar2 decisiones que ser2n de car2cter obli+atorio# por medio de la mitad
m2s uno de los votantes# siempre * cuando ha*an participado en ella# por lo
menos una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral/
-a constitucionalidad de esta disposicin# se constata al apreciar la
coincidencia de su contenido con el de los art%culos &?=# inciso se+undo *
0?:# inciso se+undo de la Constitucin Pol%tica/
4.14 l a1tAc/0o 4F establece que las normas que ha*an sido dero+adas o
aprobadas mediante referendo# no podr2n ser objeto de decisin dentro de
los dos a"os si+uientes# salvo por decisin de la ma*or%a absoluta de los
miembros de la respectiva corporacin/ Se busca evitar con esta
disposicin# que las corporaciones p8blicas ha+an nu+atoria la decisin
adoptada mediante el referendo o que se des+aste la institucin del
referendo con convocatorias mu* se+uidasA no obstante# la previsin
normativa +uarda el equilibrio requerido en cuanto mantiene en cabe!a de
la respectiva corporacin p8blica# la facultad de pronunciarse en relacin
con las normas materia de un referendo/ .o encuentra la Corte reparo
al+uno de inconstitucionalidad en su contra/
4.1+ l a1tAc/0o 4G se"ala que la decisin adoptada en referendo se
denominar2 acto le+islativo# le*# ordenan!a# acuerdo o resolucin local#
se+8n que la materia de que se trate sea de competencia del Con+reso de la
Rep8blica# de las asambleas departamentales# de los concejos municipales
o distritales# o de las juntas administradoras locales/ .o encuentra la Corte
que este precepto contrarie norma al+una de la Carta/ Antes bien# considera
que las denominaciones adoptadas +uardan armon%a con las que adopta la
Carta para los actos de las autoridades que tienen el mismo 2mbito
territorial de valide!/
mpero# considera que la parte del precepto que en el caso de actos
le+islativos * le*es aprobados popularmente# dispone su encabe!amiento
con 0a e()1e-i.n 8E0 Con;1e-o *e Co0o69ia *ec1eta87 e-
incon-tit/ciona0. Como se anot anteriormente# tal encabe!amiento
desvirtua el ori+en popular de la norma/
4.1F Finalmente# los a1tAc/0o- 48 2 49 re+ulan lo relativo a la sancin *
promul+acin de los actos aprobados en referendo as% como su vi+encia/ n
cuanto a su promul+acin# la norma dispone que el Presidente de la
Rep8blica# el ,obernador o el Alcalde# se+8n el caso# deber2n efectuarla en
el t$rmino de ocho 3:5 d%as# contados a partir de la declaracin de
resultados por parte de la Re+istradur%a del stado Civil/ B+ualmente#
dentro de los ocho 3:5 d%as si+uientes a la aprobacin del referendo#
deber2n publicarse los resultados por parte de la or+ani!acin electoral# en
el Diario Dficial o en la publicacin oficial de la respectiva corporacin
p8blica/
stas normas encuadran dentro de lo que el ordenamiento constitucional
dispone para efectos de la promul+acin * vi+encia de las le*es * dem2s
actos de las respectivas corporaciones p8blicas# no obstante tratarse de
actos aprobados por el pueblo mediante el mecanismo del referendo/ Por
esta ra!n# no se estiman contrarias a la Constitucin# puesto que adem2s
encajan dentro del objetivo que se pretende a trav$s de los mecanismos de
participacin/
+. a Con-/0ta Po)/0a1 ETAt/0o V?/
n desarrollo del mandato constitucional -art%culos &=4 * &=' de la
Constitucin Pol%tica-# los ciudadanos podr2n participar democr2ticamente
en consultas populares para e@presar su opinin sobre asuntos de
trascendencia para la comunidad/ Se+8n lo establece el pro*ecto# la
consulta podr2 hacerse a nivel nacional# departamental# municipal o
distrital/
A manera de presentacin +eneral de este mecanismo# debe anotarse que el
pro*ecto visuali!a la consulta como una inda+acin de la opinin
ciudadana acerca de una pre+unta de car2cter +eneral que reali!a el
Presidente de la Rep8blica# el +obernador o el alcalde respectivo# redactada
en forma clara# de modo tal que sea respondida por el pueblo con un ;SB; o
un ;.D;/ l pro*ecto se"ala adem2s# las caracter%sticas +enerales de la
consulta popular en cada una de las entidades territoriales# sin perjuicio de
los requisitos adicionales que estable!ca el estatuto +eneral de la
or+ani!acin territorial/
+.1 l a1tAc/0o +0 se ocupa de la consulta popular del orden nacional# por
la cual el Presidente de la Rep8blica pre+unta al pueblo acerca de una
decisin de trascendencia nacional/ Para ello# requiere contar con la firma
de todos los )inistros * el concepto previo * favorable del Senado de la
Rep8blica/
sta disposicin se limita a reproducir el contenido del art%culo &=4 de la
Constitucin Pol%tica que adem2s confiere a la decisin del pueblo car2cter
obli+atorio * prohibe su reali!acin en concurrencia con otra eleccin/
+.3 l a1tAc/0o +1# por su parte# re+ula la consulta popular del orden
departamental# distrital# municipal * local# que radica en cabe!a de los
+obernadores * alcaldes# quienes podr2n acudir a este mecanismo para
consultar al pueblo sobre asuntos de competencia de la respectiva entidad
territorial/
sta disposicin desarrolla el art%culo &=' de la Constitucin Pol%tica# que
supedita las consultas de los niveles departamental# distrital# municipal o
local al ;previo cumplimiento de los requisitos * formalidades que se"ale el
estatuto +eneral de la or+ani!acin territorial * en los casos que este
determine;/
+.4 l a1tAc/0o +3 del pro*ecto se"ala la forma * el contenido del te@to de
la consulta que se someter2 a votacin# * dispone que no podr2n ser objeto
de la misma# pro*ectos de articulado ni tampoco la convocatoria a una
Asamblea Constitu*ente# salvo en el caso de reforma a la Constitucin por
el procedimiento establecido en el art%culo 0?> de la Carta Pol%tica# por lo
cual# estima la Corte# que no se desconocen las normas constitucionales# *a
que el art%culo del pro*ecto de le* se limita a establecer los mecanismos
para hacerla efectiva la consulta * los temas que no pueden ser objeto de
$sta# por constituir el objeto de otros mecanismos de participacin popular/
+.4 l a1tAc/0o +4 re+ula de manera detallada el mecanismo de la consulta#
definido en el art%culo &=4 de la Constitucin# conforme al cual# cuando se
trate de una consulta de car2cter nacional# el tr2mite que debe surtirse#
comprender2 la elaboracin del te@to# su justificacin por parte del
Presidente de la Rep8blica# el env%o al Senado de la Rep8blica para que
emita su concepto 3el cual deber2 ser favorable5 * lue+o# la remisin a la
Corte Constitucional para que se pronuncie sobre su constitucionalidad/
Como se puso de presente al e@aminar las nuevas competencias de control
constitucional que el pro*ecto en cuestin asi+na a la Corte Constitucional#
tema tratado en los art%culos &?# 04 * 44# la atribucin de funciones a
este Alto Fribunal no es materia que pueda ser desarrollada por el
le+islador# pues fue re+ulada %nte+ramente por el Constitu*ente en la Carta
Pol%tica# o sea que emana directamente de sus preceptos/ .o puede#
entonces# el le+islador asi+nar una nueva competencia de control a la Corte#
so pena de contrariar el art%culo (4& CP/ en el que el Constitu*ente en
t$rminos cate+ricos e@pres que la +uarda de la inte+ridad * supremac%a
de la Constitucin se le conf%a *en los estrictos y precisos t/rminos* en el
previstos/ A la Corte Constitucional 8nicamente se le pueden asi+nar
nuevas competencias mediante un acto reformatorio de la Carta Pol%tica/
As% las cosas# la creacin de un control previo * de contenido sobre el te@to
mismo de la consulta popular de car2cter nacional que se someter2 a la
decisin del pueblo# por la norma en estudio# contradice abiertamente el
art%culo (4& de la Constitucin Pol%tica# cu*o numeral 0o/ dispone un
control posterior para las consultas populares del orden nacional# por vicios
de procedimiento en su convocatoria * reali!acin/
Cosa diferente ocurre con la asi+nacin de competencia que la norma en
comento hace en cabe!a del Fribunal de la jurisdiccin contencioso
administrativa competente respecto de la consulta de car2cter
departamental# municipal o local# pues es claro que ella constitu*e cabal
desarrollo de las que corresponden al le+islador en virtud de la cl2usula
+eneral de competencia/
n tal virtud# se declarar2n ine@equibles las partes del precepto que
atribu*en funciones de control previo * de contenido a la Corte
Constitucional sobre el te@to de la consulta popular de car2cter nacional /
A+r$+ase a lo anterior que el aparte de la norma que se"ala a la Corte el
procedimiento por el cual debe ejercer el control del acto de convocatoria a
la consulta popular# resulta tambi$n violatorio tanto del art%culo &'( literal
d5 constitucional# por desbordar el 2mbito normativo propio de la
re+ulacin por la v%a estatutaria# * el art%culo (0 transitorio de la Carta# en
el cual el Constitu*ente atribu* al Presidente de la Rep8blica la
competencia de dictar# mediante decreto 3que corresponde al (=>? de
&66&5# el r$+imen procedimental de los juicios * actuaciones que deban
surtirse ante esta Corporacin/ n esas condiciones# su se"alamiento por el
Con+reso constitu*e una clara usurpacin de las competencias de
le+islacin e@cepcional que por una sola ve! la Carta confi al jecutivo/
n tal virtud se declarar2 ine@equible/
l mismo tr2mite se efectuar2 en los casos de consultas populares
reali!adas por los ,obernadores * alcaldes# quienes la remitir2n a la
respectiva Asamblea Departamental o Concejo )unicipal# para que emita
su concepto de ri+or# * lue+o se enviar2 el te@to al respectivo Fribunal
Contencioso Administrativo competente para que se pronuncie sobre su
constitucionalidad/
Salvo el aparte de la norma que fue objeto de comentario separado# en lo
dem2s no presenta# a juicio de esta Corporacin# vicio de
constitucionalidad al+uno que la pueda afectar# *a que se contrae a
desarrollar el contenido de los art%culos &=4# &=' * (4&-0 de la Constitucin
Pol%tica/
stos requisitos pretenden que la responsabilidad pol%tica del mandatario
respectivo -Presidente de la Rep8blica# ,obernador o Alcalde- en la toma
de decisiones sobre asuntos trascendentales# no sea eludida * trasladada al
pueblo/ As% mismo# buscan evitar que el Con+reso 3*# en su caso# las
Asambleas * Concejos5 se vea sometido a presiones indebidas por parte del
,obierno frente a decisiones de dif%cil adopcin * permite que cuestiones
complejas# sobre las cuales ha*a un enfrentamiento ejecutivo-le+islativo#
sean dirimidas por el pueblo# evitando as% una par2lisis en la adopcin de
dichas decisiones/
+.+ Por su parte# el a1tAc/0o +4 del pro*ecto se"ala la fecha en que deber2
llevarse a cabo la votacin de la consulta popular# bien del orden nacional#
o las que se celebren en el marco de las entidades territoriales * en las
comunas# corre+imientos * localidades/
Para la convocatoria de la consulta popular del orden nacional# el pro*ecto
indica que la votacin se reali!ar2 dentro de los cuatro 345 meses si+uientes
a la fecha del pronunciamiento del Senado de la Rep8blica/ B+ualmente#
prev$ el pro*ecto que la consulta nacional se realice en una fecha especial#
que en nin+8n caso puede coincidir con otro acto electoral# lo cual es una
+arant%a para que la decisin que adopten los ciudadanos pueda ser
enfocada con claridad * de una manera di2fana# * que la informacin que
reciban les permita comprender a cabalidad las implicaciones de la
determinacin que deben adoptar en uno u otro sentido/
+.F Por su parte# el a1tAc/0o ++ establece la obli+atoriedad de la decisin
tomada por el pueblo# siempre * cuando la pre+unta ha*a obtenido el voto
afirmativo de la mitad mas uno de los sufra+ios v2lidos# siempre * cuando
ha*a participado no menos de la tercera parte de los electores que
componen el respectivo censo electoral/ sta norma se ajusta a la
Constitucin# en cuanto reproduce el contenido del art%culo &=4 de la Carta
Pol%tica/
+.G n el evento mencionado precedentemente# el a1tAc/0o +F del pro*ecto
al establecer lo relativo a los efectos de la consulta# se"ala que el r+ano
correspondiente deber2 adoptar las medidas necesarias para hacerla
efectiva/ Si para ello se requiere de una le*# de una ordenan!a o de un
acuerdo# la respectiva corporacin deber2 adoptarla dentro del mismo
periodo de sesiones en que se efectu la votacin de la consulta o# a m2s
tardar# en el periodo si+uiente/
Se trata# pues# del desarrollo le+islativo de la consulta popular# * en
particular# de la re+ulacin de los efectos de la consulta * la forma de hacer
efectiva la decisin adoptada por el pueblo# dentro de los par2metros
se"alados por la Carta Pol%tica/
+.8 l a1tAc/0o +G reproduce el te@to del art%culo 40 del pro*ecto pues# al
i+ual que en el caso de los referendos de car2cter nacional# prev$ que
mediante decreto le+islativo# el Presidente de la Rep8blica podr2 suspender
de manera transitoria la celebracin de la consulta nacional# cuando su
reali!acin debiere tener lu+ar durane la vi+encia de cualquiera de los
estados de e@cepcin# si pudiere comprometer el restablecimiento del orden
p8blico o se observare un ambiente de intimidacin para los votantes/
A esta disposicin son e@tensivas las consideraciones que esta Corte hi!o
al e@aminar el art%culo 40 del pro*ecto# que consa+ra la misma
determinacin respecto de los referendos# * que la conducen a considerarla
ajustada a la Constitucin# pues no desconoce ni deja sin efectos los
derechos pol%ticos ni las libertades fundamentales de los ciudadanos sino
que# por el contrario# pretende evitar que la reali!acin de la consulta
popular se vea afectada por la situacin de e@cepcin en que se encuentre el
territorio nacional/
F. Con-/0ta )a1a con,oca1 /na A-a690ea Con-tit/2ente
ETAt/0o VI?/
@iste una 8ltima modalidad de consulta definida en el a1tAc/0o +8 del
pro*ecto# que es la que puede reali!ar el Con+reso# para que el pueblo en
votacin popular decida si convoca o no a una Asamblea Constitu*ente#
para reformar total o parcialmente la Constitucin/
-as caracter%sticas * ras+os propios de este mecanismo de participacin#
fueron definidos por el Constitu*ente de &66&# en el art%culo 0?> de la
Carta# conforme al cual# quien efect8a la consulta es el Con+reso de la
Rep8blica# mediante le* aprobada por ma*or%a calificada# que deber2
definir el n8mero de dele+atarios# el periodo de la asamblea# la fecha de
iniciacin de sus sesiones * otras caracter%sticas propias de $sta/
F.1 l a1tAc/0o +8 establece la forma de llevar a cabo la consulta# para lo
cual# el Con+reso de la Rep8blica mediante una le* aprobada por la
ma*or%a de los miembros de una * otra C2mara# podr2 disponer que el
pueblo en votacin popular# decida si convoca a una Asamblea
Constitu*ente para reformar la Constitucin/
Por su parte el a1tAc/0o +9 se refiere al contenido de la le* de convocatoria#
se"alando que esta deber2 determinar el n8mero de dele+atarios# el sistema
para ele+irlos# la competencia de la Asamblea# la fecha de su iniciacin * su
periodo/
stas dos normas se limitan a transibir el contenido del art%culo 0?> de la
Constitucin Pol%tica# ra!n por la cual se ajustan a dicho ordenamiento/
F.3 Por su parte# el a1tAc/0o F0 consa+ra el control de constitucionalidad
sobre la le* que convoca la consulta# a car+o de la Corte Constitucional/
.o obstante que la Corte encuentra que el art%culo '6 es constitucional#
considera del caso hacer claridad en relacin con la forma en que se reali!a
este control/ -a Carta Pol%tica en el numeral se+undo del art%culo (4&#
dispone que corresponde a la Corte Constitucional decidir sobre la
constitucionalidad de la convocatoria a una Asamblea Constitu*ente para
reformar la Constitucin# )1e,ia6ente o con ante1io1i*a* a0
)1on/ncia6iento )o)/0a1. Dicho e@amen slo abarcar2 el estudio de los
posibles vicios de procedimiento en su formacin/
F.4 n cuanto al a1tAc/0o F1# $ste simplemente establece la forma en que se
deber2 dise"ar la tarjeta electoral para la consulta/ De este precepto son
predicables las consideraciones que esta Corte hi!o al e@aminar el art%culo
4( del pro*ecto# relativo al contenido de la tarjeta electoral para el
referendo constitucional * que la condujeron a declararlo e@equible por
desarrollar cabalmente el art%culo (': de la Constitucin/
As% pues# estas disposiciones desarrollan las normas constitucionales que
consa+ran los mecanismos de participacin * que establecen los requisitos
necesarios que deben incluirse en las tarjetas electorales con las que se
realice una votacin de la consulta# ra!n por la cual se ajustan a sus
mandatos/
F.4 l a1tAc/0o F3 determina la base cuantitativa del respaldo ciudadano
requerido para que se entienda que el pueblo ha convocado en forma
constitucionalmente v2lida la Asamblea# la cual equivale al voto favorable
de a lo menos la tercera parte de los inte+rantes del censo electoral/ A
ren+ln se+uido# la disposicin confiere car2cter inmutable a las re+las
definidas por el pueblo en la consulta# las cuales no podr2n ser modificadas
posteriormente/
sta disposicin reproduce el art%culo 0?># inciso se+undo de la
Constitucin/ Fan slo a+re+a lo referente a la inmodificabilidad de las
re+las definidas en la consulta# lo cual se acompasa con la naturale!a
misma del derecho que tienen quienes han aprobado la decisin de
convocar la Asamblea/
F.+ Finalmente# el a1tAc/0o F4 define cmo se habr2 de fijar la fecha para la
reali!acin de la consulta que convoca la Asamblea Constitu*ente# la cual#
no podr2 coincidir con la eleccin de los dele+atarios# ni en nin+8n caso#
con otro acto electoral/
sta norma desarrolla el inciso se+undo del art%culo 0?> de la Constitucin#
en cuanto se refiere al mandato se+8n el cual# la fecha de eleccin de los
inte+rantes de la Asamblea Constitu*ente no podr2 coincidir con otro acto
electoral/ Se entiende que tanto la eleccin de dele+atarios como la
consulta para que el pueblo apruebe la convocatoria a una Asamblea
Constitu*ente# son dos actos totalmente distintos# en cuanto de uno se
deriva la posibilidad de que ha*a lu+ar a reali!arse el otroA as%# para poder
ele+ir dele+atarios# es requisito sine qua non que el pueblo se ha*a
pronunciado de manera favorable a la convocatoria de la Asamblea
Constitu*ente/ Por lo tanto# si la consulta es favorable a la convocatoria de
la Asamblea# se fijar2 la fecha para la eleccin de los dele+atarios dentro de
los seis 3>5 meses si+uientes a la promul+acin de los resultados de la
consulta por parte del Consejo .acional lectoral/
G. De 0a Re,ocato1ia *e0 Man*ato ETAt/0o VII?/
G.1 l Constitu*ente de &66& dele+ en el le+islador la re+ulacin de este
mecanismo de participacin democr2tica/ n la Constitucin no se definen#
ni a8n de manera +eneral# las caracter%sticas de esta institucin/
-a revocatoria del mandato# como se anot al estudiar el F%tulo B de este
pro*ecto# es un derecho de participacin que otor+a al ciudadano com8n#
dentro del ejercicio de sus derechos fundamentales# * espec%ficamente el
del control pol%tico# poder para remover de su car+o a un funcionario -que
concretamente como *a lo indic esta Corporacin al resolver acerca de la
e@equibilidad del pro*ecto de le* estatutaria del voto pro+ram2tico# slo es
aplicable a los +obernadores * alcaldes-# que no ha cumplido cabalmente
con sus responsabilidades * deberes a los que est2 constitucionalmente
obli+ado# como as% lo dispone el art%culo &00 de la Carta Pol%tica# se+8n el
cual# ;el ele+ido es responsable pol%ticamente ante la sociedad * frente a
sus electores del cumplimiento de las obli+aciones propias de su car+o;/
Con este instrumento se pretende fomentar una ma*or responsabilidad de
los ele+idos para con sus electores# promover un ma*or acercamiento de
los ciudadanos con sus representantes * estimular a los electores para que
manten+an un inter$s permanente en la +estin que adelanten sus ele+idos/
-a revocatoria del mandato parte del supuesto de una relacin directa
3mandante-mandatario5 entre electores * ele+ido# se+8n la cual# slo quien
ha participado en la eleccin de un funcionario# tiene la facultad# el poder *
el derecho para removerlo de su car+o/ Se trata# entonces# de un juicio de
naturale!a pol%tica que llevan a cabo los electores que pretenden la
revocatoria# mas no de uno de car2cter judicial# como sucede en el caso de
la p$rdida de la investidura/
G.3 l a1tAc/0o F4 se ocupa de re+ular la revocatoria del mandato# para lo
cual establece que un n8mero de ciudadanos no inferior al 4=H del total de
votos v2lidos emitidos en la eleccin del respectivo mandatario# previo el
cumplimiento de los requisitos e@i+idos por esta le* para la presentacin e
inscripcin de iniciativas le+islativas * normativas# podr2 solicitar ante la
Re+istradur%a del stado Civil correspondiente# la convocatoria a la
votacin para la revocatoria del mandato de un +obernador o un alcalde/
l precepto se"ala que slo podr2n solicitarla quienes participaron en la
votacin en la cual se eli+i al funcionario correspondiente# * una ve!
transcurrido no menos de un a"o contado a partir del momento de la
posesin del respectivo mandatario/
7abida consideracin de que el presente pro*ecto conserva en esencia los
elementos confi+urativos de la fi+ura que esta Corte e@amin en sentencia
n8mero C-=&& de &664# al pronunciarse sobre el art%culo ?o/ del pro*ecto
de le* estatutaria sobre el voto pro+ram2tico# es pertinente reiterar el
an2lisis que en dicha oportunidad efectu# el cual conserva plenamente su
valide!/
n efecto# en $ste como en aqu$l# el le+islador se ocup de re+ular los
efectos del ;mandato pro+ram2tico; para +obernadores * alcaldes# de que
trata el art%culo ('6 de la Constitucin Pol%tica# como derecho en cabe!a de
los ciudadanos del respectivo departamento o municipio# se+8n el caso/
Al i+ual que se previ en el pro*ecto de le* estatutaria sobre el voto
pro+ram2tico# el que ahora ocupa la atencin de esta Corte# establece que la
revocatoria del mandato slo podr2 intentarse transcurrido un a"o en el
ejercicio del car+o/ ste pla!o se encuentra ajustado a la Constitucin# *a
que es un pla!o m2s que ra!onable para que el respectivo ;mandatario;# o
funcionario de quien se pretenda la revocatoria# pueda demostrar eficacia *
responsabilidad en el desempe"o de sus funciones * dar cumplimiento a su
mandato/
As% mismo# contempla id$ntico porcentaje para formular la solicitud de
convocatoria a votacin -no inferior al 4=H del total de votos v2lidos
emitidos en la eleccin del respectivo mandatario-# el cual la Corte estima
ra!onable# pues +aranti!a la seriedad de la solicitud/
B+ualmente# se"ala la norma que slo podr2n participar en la votacin#
quienes participaron en la votacin en la cual se eli+i al funcionario
correspondiente# lo cual es constitucional# teniendo en cuenta la naturale!a
de la institucin del mandato# en virtud de la cual# slo quien confiere un
mandato es quien est2 facultado para revocarlo# pues ;quien nada otor+a#
nada puede revocar;/
n la ocasin mencionada dijo esta Corte# * ahora se reiteraC
*El artculo .J establece los requisitos para la revocatoria del
mandato. En primer lugar, el proyecto consagra que debe haber
transcurrido un a9o de la posesin del respectivo mandatario para
que pueda operar el mecanismo, pla!o que la Corte considera
a(ustado a la Constitucin puesto que es un t/rmino ra!onable
establecido por el "egislador para que el nuevo alcalde o
gobernador pueda comen!ar a dar cumplimiento a su programa.
+gualmente considera ra!onable la Corte que se exi(a un n)mero no
inferior al 0%> del total de votos emitidos para la eleccin del
mandatario seccional para que la solicitud de revocatoria conlleve
la reali!acin de la eleccin. "a revocatoria es un procedimiento
que puede afectar el desempe9o de la administracin p)blica y
cuesta dinero al erario p)blico. Es entonces ra!onable que el
"egislador exi(a que un n)mero mnimo de ciudadanos suscriba el
memorial a fin de garanti!ar la seriedad de la peticin de
revocatoria. +gualmente, el artculo excluye de la posibilidad de
suscribir el memorial a aquellos electores que no hayan
participado en las elecciones, lo cual es legtimo por la naturale!a
de la relacin de mandato, tal como se se9al anteriormente en
esta sentencia. Dinalmente, la Corte precisa que no existe
contradiccin entre el ordinal ; del artculo 4que habla de
5egistradura Nacional4 y el pargrafo 4que habla de la
5egistradura de la respectiva entidad territorial4, puesto que es
obvio que el numeral se refiere al rgano desconcentrado, y el
pargrafo a la agencia de la entidad estatal que existe en el
respectivo territorio*.
Por todo ello# la Corte encuentra ajustado a la Carta este art%culo# puesto
que es un desarrollo ra!onable de la re+ulacin del mecanismo de la
revocatoria del mandato# dentro de la rbita de la competencia del
Con+reso para re+ular esta materia 3CP/ arts/ 4=# &=0 * ('65/
G.4 Por su parte# el a1tAc/0o F+ del pro*ecto# establece en relacin con la
motivacin de la revocatoria# que el formulario de solicitud de convocatoria
a la votacin respectiva# deber2 contener las ra!ones que la fundamentan#
las cuales pueden radicar en la insatisfaccin +eneral de la ciudadan%a o en
el incumplimiento del pro+rama de +obierno/
-a Corte considera constitucional esta disposicin# en cuanto dicha
e@i+encia es parte esencial del mecanismo de la revocatoria# pues no podr%a
entenderse que se pretendiera conse+uir el apo*o popular para llevar a cabo
una convocatoria a votacin para revocar un mandato# sin conocer los
motivos que fundamentan dicha solicitud/
-a e@i+encia le+al de que el formulario de solicitud e@prese los motivos
por los cuales se convoca a la votacin es ra!onable * ajustada a la
Constitucin# por cuanto fija el contenido * las causas para que los
ciudadanos puedan ejercer efectiva * efica!mente el control pol%tico/ -as
causales que se se"alan en la norma son v2lidas# *a que constitu*en las
verdaderas e@presiones del sentimiento popular del elector en relacin con
el ele+ido# cuando $ste o incumple su pro+rama de +obierno -para el caso
del voto pro+ram2tico- o +enera un sentimiento de insatisfaccin +eneral en
los ciudadanos/
n el fallo mencionado# la Corte tambi$n se pronunci acerca de la
e@i+encia de que se motive la solicitud de revocatoria del mandato# as%C
*El artculo AJ se9ala que *el memorial de solicitud de convocatoria a
pronunciamiento popular para la revocatoria deber sustentar las
ra!ones que la animan, teniendo en cuenta ob(etivos, metas y
cronograma no alcan!ados durante la gestin del mandatario, y en
concordancia con el contenido del artculo 0J de la presente ley*. La
Corte con/idera ;ue la eAigencia e/tablecida por el legi/lador de
e/tablecer la/ ra<one/ por la/ cuale/ /e con.oca a una re.ocatoria e/
perfecta0ente ra<onable, por cuanto tra<a un contenido a la/
per/ona/ para e+ercer el control poltico. E/ nece/ario eAplicarle al
re/to de lo/ 0ie0bro/ del cuerpo electoral el por ;uF de la
con.ocatoria. Por e/o /er3 declarada a+u/tada a la
Con/tituci:nJ*
&?
6negrillas fuera de texto7.
G.4 l a1tAc/0o FF del pro*ecto# dispone que aprobada la solicitud de
revocatoria# * e@pedida la respectiva certificacin# el Re+istrador del
stado Civil correspondiente# informar2 del hecho al respectivo
funcionario/
sta norma simplemente constitu*e un desarrollo de la atribucin que
corresponde al le+islador se+8n lo dispuesto por el art%culo &=0 de la
Constitucin/ Se busca que el ele+ido# a quien se le quiere revocar el
mandato# cono!ca de la solicitud * pueda acudir a la ciudadan%a# en
ejercicio de su derecho fundamental a la le+%tima defensa# a e@plicar las
ra!ones por las cuales no puede dar cabal cumplimiento a su pro+rama o al
mandato conferido por sus electores/ As% pues# lo que se pretende es hacer
efectiva la +arant%a constitucional del debido proceso/
G.+ -os a1tAc/0o- FG 2 F8 del pro*ecto# establecen mecanismos de car2cter
operativo# por medio de los cuales la Re+istradur%a del stado Civil lleva a
cabo la convocatoria a votacin para la revocatoria del mandato en las
respectivas entidades territoriales# * reali!a su divul+acin * promocin/
stas disposiciones# en cuanto establecen mecanismos operativos por
medio de los cuales la Re+istradur%a .acional del stado Civil convoca a
17 Cfr. Corte Contitucional. /entencia No. C:;11 de 1.99+. Ma&itrado
#onente Dr. >le9andro Mart5ne@ Caballero.
los ciudadanos para llevar a cabo la revocatoria del mandato# se ajustan al
ordenamiento constitucional# puesto que constitu*en re+ulaciones le+ales
ra!onables de la mec2nica de la revocatoria del mandato/ Adem2s#
corresponde a la Re+istradur%a del stado Civil# la direccin * or+ani!acin
de las elecciones 3CP/# art%culo (>>5/
Como lo indic la Corte en su providencia n8mero C-=&& de &664# al
resolver acerca de la e@equibilidad del pro*ecto de le* estatutaria del voto
pro+ram2tico#
*En tal conteAto, con/idera la Corte ;ue e/ ra<onable ;ue el pro,ecto
ordene ;ue el Regi/trador ponga en conoci0iento del Pre/idente de
la Rep1blica o del gobernador re/pecti.o lo/ re/ultado/ de la .otaci:n
re/pecti.a para ;ue F/to/ procedan, /i e/ el ca/o, a la re0oci:n del
cargo del gobernador o el alcalde re.ocado. "a Constitucin se9ala
que, en los casos taxativamente se9alados por la ley, el 2residente,
suspender o destituir a los gobernadores 6C2. 1rt. &%07 y que el
2residente y los gobernadores suspendern o destituirn a los alcaldes
6C2. 1rt. &$07* .
*+gualmente es ra!onable el t/rmino de dos meses establecido por el
proyecto para que se convoque a nuevas elecciones para sustituir al
mandatario revocado. Como es obvio, en estas elecciones podrn
participar todos los electores de la respectiva localidad, puesto que
ahora se trata de elegir un nuevo mandatario y no de revocar el
mandato conferido, que era lo que (ustificaba la exclusin en el
procedimiento de revocatoria de quienes no hubieran participado en la
(ornada electoral en la cual se eligi el respectivo gobernador o
alcalde* 6negrillas fuera de texto7.
Por todo lo anterior# este art%culo ser2 declarado constitucional/
G.F l a1tAc/0o F9# se"ala que el mandato se considerar2 revocado para
+obernadores * alcaldes# al ser $sta aprobada en la votacin respectiva por
un n8mero de votos no inferior al sesenta por ciento 3>=H5 de los
ciudadanos que participen en la respectiva votacin# siempre que el n8mero
de sufra+ios no sea inferior al sesenta por ciento 3>=H5 de la votacin
re+istrada el d%a en que se eli+i al mandatario/ stablece i+ualmente# que
slo podr2n sufra+ar quienes lo ha*an hecho en la jornada electoral en la
cual se eli+i al respectivo +obernador o alcalde/
sta norma se ajusta a la Constitucin *a que hace parte de la atribucin
conferida al le+islador en el art%culo &=0 de la Carta Pol%tica# de
re+lamentar la revocatoria del mandato# dentro de la cual jue+a papel
importante la definicin sobre el n8mero de votos v2lidos requeridos para
que se produ!ca la revocatoria/ -o mismo ha de predicarse de los
porcentajes se"alados en la le*/
l objetivo de esta disposicin es +aranti!ar que la peticin de revocatoria
obede!ca a ra!ones de fondo * no al simple capricho personal de unos
cuantos ciudadanos# o de un +rupo de enemi+os personales o pol%ticos/
Adem2s# pretende ase+urar que e@ista una base fuerte para convocar a una
nueva eleccin# al i+ual que evitar que coaliciones de +rupos minoritarios
lleven a que toda una comunidad ten+a que ocuparse de un asunto que
interesa tan slo a unos pocos/
Finalmente# es necesario reiterar# que slo podr2n sufra+ar para solicitar la
revocatoria# quienes lo hicieron en la jornada electoral en la cual se eli+i al
respectivo funcionario# respecto del cual se pretende la revocatoria/ -o
anterior debe dejarse claro para efectos de evitar indebidas interpretacionesC
la participacin electoral se limita para efectos de solicitar la revocatoriaA
no para participar en las votaciones posteriores en las que se elija al
funcionario que reemplace al revocado/ n estas 8ltimas# desde lue+o
pueden participar todos los ciudadanos en capacidad de votar/
Acerca de esta disposicin# debe la Corte corroborar su conformidad con
la Carta Pol%tica con fundamento en las ra!ones que la condujeron a
decidir la e@equibilidad de id$ntico contenido normativo# entonces
consi+nado en el art%culo && del pro*ecto de le* estatutaria del voto
pro+ram2tico 3Sentencia .o/ C-=&& de &6645 a cu*o propsito# indicC
*El artculo $$ del proyecto que se revisa dispone que slo para efectos
del voto programtico proceder la revocatoria del mandato para
gobernadores y alcaldes cuando la decisin popular correspondiente
sea adoptada por un n)mero de votos no inferior al =%> de los
ciudadanos que participen en la convocatoria, siempre que el n)mero
de sufragios no sea inferior al =%> de la votacin registrada el da en
que se eligi al mandatario. 1 ello se a9ade la exigencia, reiterada en
otros artculos, de que )nicamente sufraguen quienes lo hayan hecho
en la (ornada electoral en la cual se escogi al respectivo gobernador
o alcalde.
Como se observa, para que el mandato pueda entenderse revocado, se
necesita 4a la lu! de la norma legal4 una votacin total mnima del
=%> de aquella con la cual se produ(o la eleccin y, slo en el
supuesto de que tal porcenta(e se alcance, se tendr en cuenta la
votacin favorable o desfavorable a la revocatoria' /sta )nicamente
ocurrir si el n)mero de votos que la prohi(an es igual al =%> de
quienes hayan respondido a la convocatoria.
*
*1 (uicio de la Corte esta disposicin se aviene a la Carta 2oltica por
cuanto enca(a en la funcin por ella confiada al legislador' la de
reglamentar el e(ercicio del voto programtico 6artculo ;?B C.N.7. Es
claro que dentro de esa reglamentacin (uega papel de se9alada
importancia la definicin acerca del n)mero de sufragios con el cual se
produce el efecto concreto de la revocatoria del mandato.
2ero, adems, los porcenta(es requeridos en este asunto por la ley
resultan ra!onables.
En efecto, el sistema (urdico debe garanti!ar por una parte la
efectividad del mecanismo de participacin popular y por la otra
preservar una estabilidad mnima en el gobierno de los departamentos
y municipios y un n)mero suficientemente representativo de la mayora
del pueblo, impidiendo que cualquier alian!a o movimiento propiciado
por rivalidades polticas o por discrepancias menores con el
gobernante condu!ca a su revocatoria. Esta, concebida como una
sancin poltica que el pueblo impone a quien no ha cumplido con el
programa ofrecido al postularse, tiene que corresponder exactamente a
tal sentido constitucional, no puede degenerar en una fragilidad
extrema de la administracin en cuya virtud quien la encabe!a deba
sucumbir a toda clase de pretensiones e imposiciones ba(o la amena!a
de que su mandato puede ser fcilmente revocado.
#/ngase presente, por otra parte, que el =%> de los votos
indispensables para revocar se contabili!a sobre un mnimo del =%>
de los sufragios depositados el da de la eleccin, es decir que en
realidad puede adoptar la decisin de revocatoria un &=> de los
electores, cantidad que inclusive es inferior a la se9alada en el
numeral ; del artculo .J del proyecto para suscribir el memorial por
cuyo medio se promueve la revocatoria 60%> del total de votos vlidos
emitidos en la fecha en que se eligi al mandatario7. No se puede
afirmar, entonces, que el porcenta(e previsto en la norma que se
anali!a haya sido demasiado exigente.
1hora bien, debe advertir la Corte que cuando la )ltima parte del
artculo en estudio dispone que )nicamente podrn sufragar quienes lo
hayan hecho en la (ornada electoral en la cual se eligi al respectivo
gobernador o alcalde, alude especficamente al acto de revocacin del
mandato. 1s, pues, tal exigencia no es aplicable a la eleccin
siguiente, en caso de haberse producido la revocacin, pues no se
remite a duda que en esa oportunidad queda abierta y libre la
participacin de todos los ciudadanos en capacidad de votar dentro del
correspondiente departamento o municipio.
2uesto que el precepto en referencia no vulnera ning)n artculo de la
Constitucin, ser declarado exequible*.
G.G n relacin con el a1tAc/0o G07 dispone que si como resultado de la
votacin no se revoca el mandato del +obernador o del alcalde# no podr2
volver a intentarse dicha solicitud en lo que resta de su periodo/
n cuanto a esta norma# estima la Corte que es constitucional# pues de una
parte# se trata del desarrollo de la facultad que el Constitu*ente otor+ en el
art%culo &=0 al le+islador para re+ular este mecanismo# * de otra# lo que se
pretende es evitar que mediante continuas solicitudes de revocatoria# los
enemi+os pol%ticos le impidan al respectivo mandatario# cumplir a
cabalidad con su mandato o pro+rama pol%tico/
G.8 l a1tAc/0o G1 se refiere a quienes podr2n inscribirse como candidatos#
para el caso en que se ha*a hecho efectiva la revocatoria del mandato#
siempre * cuando cumpla con los requisitos constitucionales * le+ales para
ello/ Respecto de esta norma# no se advierte oposicin al+una con la Carta
Pol%tica pues# simplemente en desarrollo de la facultad que tiene el
le+islador# * en concordancia con las normas superiores# indica qui$nes
est2n facultados para inscribirse como candidatos/
G.9 -os a1tAc/0o- G17 G3 2 G4 del pro*ecto de le*# se ajustan a la
Constitucin# puesto que en desarrollo de los art%culos &=0# ('6 * 0=0#
re+ulan de manera ra!onable las formas de ejecucin del pronunciamiento
de los electores sobre la revocatoria o no del mandatario seccional#
conforme a las competencias propias del Presidente de la Rep8blica# los
,obernadores * el Re+istrador .acional del stado Civil# al i+ual que lo
relacionado con la remocin del car+o * la eleccin del sucesor/
n tal conte@to# considera la Corte que es ra!onable que el pro*ecto ordene
que el Re+istrador pon+a en conocimiento del Presidente de la Rep8blica o
del +obernador respectivo# los resultados de la votacin para que $stos
procedan# si es el caso# a la remocin del car+o del respectivo +obernador o
del alcalde revocado# de acuerdo a lo dispuesto en la Carta Pol%tica# la cual
se"ala# que en los casos ta@ativamente se"alados por la le*# el Presidente
suspender2 o destituir2 a los +obernadores 3CP/ Art/ 0=45 * que el
Presidente * los +obernadores suspender2n o destituir2n a los alcaldes 3CP/
Art/ 0&45/
n relacin con el t$rmino establecido para que se convoque a nuevas
elecciones para sustituir al mandatario revocado# que el actual pro*ecto
reduce a treinta 30=5 d%as# considera la Corte que de este es i+ualmente
predicable el criterio de ra!onabilidad que inspir la declaratoria de
e@equibilidad del t$rmino que para el mismo f%n# se previ en el art%culo &4
del pro*ecto de le* estatutaria del voto pro+ram2tico en la *a citada
sentencia C-=&& de &664# pues este permite tambi$n atender los
requerimientos necesarios que impone la viabilidad * seriedad de tal
convocatoria/
Se reitera que en estas elecciones podr2n participar todos los electores de
la respectiva localidad# puesto que se trata de ele+ir un nuevo mandatario *
no de revocar el mandato conferido# que era lo que justificaba la e@clusin
en el procedimiento de revocatoria de quienes no hubieran participado en la
jornada electoral en la cual se eli+i el respectivo +obernador o alcalde/
Finalmente# como lo se"al la Corte en su providencia n8mero C-=&& de
&664#
*es lgico que el proyecto estable!ca un mecanismo de nombramiento
provisional de un encargado de la alcalda o gobernacin a fin de
garanti!ar la continuidad de la administracin p)blica, ya que la
revocatoria debe ser efectuada de manera inmediata a fin de respetar
la decisin popular. M es tambi/n ra!onable que ese nombramiento
recaiga sobre un ciudadano del mismo grupo, movimiento, sector o
partido poltico del mandatario revocado, como un reconocimiento
transitorio al grupo poltico que era titular de la alcalda y
gobernacin al momento de la revocatoria. 3estaca la Corte que ese
nombramiento es provisional y transitorio puesto que la regla
constitucional es la eleccin popular directa de gobernadores y
alcaldes 6C2 art ;=%7*.
Por todo lo anterior# los art%culos ?( # ?0 * ?4 ser2n declarados e@equibles/
G.13 l a1tAc/0o G+7 establece la forma de desi+nar al sucesor del
mandatario revocado# * espec%ficamente# se"ala que si se produce la
revocatoria faltando menos de un a"o para la terminacin del periodo del
mandatario ele+ido popularmente# el Presidente de la Rep8blica o el
respectivo +obernador# desi+nar2 el reempla!o hasta la e@piracin del
periodo/
n relacin con el inciso primero de esta norma# deber2 declararse su
inconstitucionalidad por las ra!ones que la Corte Constitucional consi+n
en la sentencia n8mero C-=&& de &664 3)a+istrado Ponente# Dr/ Alejandro
)artine! Caballero5# al declarar ine@equible an2lo+o contenido normativo
contemplado en el pro*ecto de le* estatutaria sobre voto pro+ram2tico# que
vale la pena recordarC
*... facultar al presidente de la 5ep)blica, o a los gobernadores, seg)n
el caso, para nombrar en propiedad, hasta el final del periodo
correspondiente 4es decir, hasta por un a9o4, a quienes hayan de
suceder a los gobernadores o alcaldes cuyo mandato haya sido
revocado, cuando hubieren transcurrido dos a9os desde la fecha de su
posesin, implica ni ms ni menos, retornar al sistema de
nombramiento de los alcaldes por parte del E(ecutivo departamental,
que rigi hasta $BA=, y al de los gobernadores por parte del E(ecutivo
nacional, que rigi hasta $BB$, sistemas /stos que fueron expresamente
abolidos' el primero a trav/s del 1cto "egislativo No. $ de $BA=, y el
segundo por la Constitucin de $BB$.
Cosa distinta es que estos funcionarios puedan ser nombrados
interinamente por el 2residente de la 5ep)blica, o por el respectivo
gobernador, seg)n el caso, en los t/rminos del artculo $0 del proyecto.
Es claro que se trata con ello de evitar el vaco de poder que pudiera
presentarse en el respectivo departamento o municipio, una ve!
producida la falta del mandatario, y mientras se procede a la eleccin
de quien haya de reempla!arlo, con los traumatismos que de tal
situacin lgicamente se derivaran. 2ero de ah a facultar al
2residente de la 5ep)blica, o a los gobernadores, para designar en
propiedad, hasta el t/rmino del periodo, a gobernadores o alcaldes,
hay una gran distancia. Con el cambio de r/gimen que en esta materia
se produ(o primero en la 5eforma constitucional de $BA=, y luego en la
nueva Constitucin, lo que se ha querido es que la provisin de los
cargos de alcalde o de gobernador por nombramiento por parte de una
autoridad e(ecutiva de mayor (erarqua, sea tan solo un hecho
excepcional. "a disposicin contenida en el artculo $? sub examine,
va en contrava de tan manifiesta intencin, y, por ende, resulta
violatoria de la Constitucin.
"a consecuencia lgica de esta inconstitucionalidad es, naturalmente,
la de que tambi/n en la eventualidad prevista en el artculo $?, deben
reali!arse elecciones en el respectivo departamento o municipio, para
reempla!ar al gobernador o alcalde cuyo mandato hubiere sido
revocado, aun cuando hubieren transcurrido dos a9os desde su fecha
de posesin. Ello sin per(uicio, claro, de que en el interim, la autoridad
correspondiente pueda nombrar, con carcter provisional, al
gobernador o alcalde encargados, mientras se efect)a, dentro de los
t/rminos legales, la nueva eleccin. 3icho nombramiento debe ce9irse,
por lo dems, a la condicin fi(ada para el efecto por la ley, es decir,
que para /l se tenga en cuenta el grupo, movimiento, sector o partido
poltico del mandatario revocado 6...7.
-bserva la Corte que la Constitucin 2oltica no se9ala una fecha
oficial para la iniciacin del periodo de los alcaldes o gobernadores.
#ampoco advierte ella que el periodo de todos estos funcionarios
tengan que ser, for!osamente, coincidente 6...7.
En otras palabras, al interpretar de manera integral, como son su
deber y su potestad, el espritu de la Constitucin 2oltica, para la
Corte es claro que al introducir aquella el concepto de democracia
participativa 61rt. $o.7, al atribuirle la soberana al pueblo 61rt. &o.7,
al otorgarle por consiguiente a /ste la potestad de revocar el mandato
de los elegidos 61rts. 0%, num. ? y $%&7, y en particular el de los
gobernadores y los alcaldes 61rt. ;?B7, al determinar la
responsabilidad poltica de los elegidos frente a sus electores 61rt. $&&7
y al disponer, en fin, que los ciudadanos eligen en forma directa, entre
otros funcionarios a los alcaldes y a los gobernadores 61rts. ;=%, &%& y
&$07, el ob+eti.o e/encial ;ue la Con/tituci:n per/igue en e/ta 0ateria
e/ el de ;ue al e+ercer el pueblo el derec?o a elegir /u/ gobernante/,
lo ?aga con la plenitud de la/ con/ecuencia/ ;ue e/te derec?o i0plica
, ;ue inclu,en la de ;ue, al producir/e la 0anife/taci:n de la
.oluntad popular en la/ urna/, ;uien re/ulte elegido di/ponga de la
totalidad de la/ atribucione/ , del periodo ;ue la Con/tituci:n a/igna
al cargo E...)
5esultara (urdica y polticamente contrario al espritu de la Carta, y
desde el punto de vista prctico manifiestamente inconveniente. En
efecto, convocar al pueblo a la eleccin de una autoridad municipal o
departamental que lo haya de gobernar por un t/rmino que
for!osamente habr de ser breve 4toda ve! que, como lo establece la ley
sub examine, la revocacin slo procede pasado un a9o del
cumplimiento del mandato, es decir, faltando menos de dos para
conclurlo4, carece de sentido tanto desde el punto de la filosofa
poltica que inspira nuestra Carta, como prctico. Ha(o este aspecto, el
pueblo se vera as for!ado a concurrir a las urnas con una frecuencia
poco ra!onable que, a la postre, terminara por resultar
contraproducente para el cabal funcionamiento de la democracia, toda
ve! que la llamada *fatiga electoral* es factor que estimula el
abstencionismo, y /ste fenmeno, que en niveles tan alarmantes se da
entre nosotros, distorsiona y debilita la democracia. 2ero adems
tambi/n desde el punto de vista prctico, y aun (urdico, la eleccin de
un alcalde o gobernador por un breve t/rmino 4que podra ser incluso
de unos pocos meses4, acarreara notable inestabilidad poltica y
administrativa para el respectivo municipio o departamento, y
originara de hecho una especie de vaco de poder, o de interinidad,
contrarios al propsito de la Carta 2oltica de fortalecer, de manera
especial, estas entidades territoriales, dotndolas de los medios que les
permitan hacer un uso racional de su autonoma para la
administracin de sus propios asuntos y la adecuada planificacin y
promocin de su desarrollo econmico y social, conforme a lo previsto
por la Carta 2oltica 61rts. ;B. y &$$7.
"o ra!onable, pues, y, sobre todo, lo que se a(usta al espritu de
nuestra Carta 2oltica, es que producida la expresin de la voluntad
popular en las urnas, a trav/s de la eleccin del gobernador o del
alcalde que hayan de reempla!ar a aquellos cuyo mandato haya sido
revocado popularmente, los nuevos mandatarios dispongan de la
totalidad del periodo constitucional previsto, durante el cual tengan, a
su turno, la oportunidad de cumplir con el programa de gobierno que
hayan sometido a la consideracin de sus electores*.
G.14 Finalmente# el a1tAc/0o GF del pro*ecto establece que en caso de +rave
perturbacin del orden p8blico# el Presidente decidir2 sobre el apla!amiento
de la celebracin de las elecciones# se+8n lo establecido en las normas
electorales vi+entes/
sta norma se ajusta a la Constitucin# pues lo que se pretende a trav$s de
ella es +aranti!ar# ante situaciones de +ravedad del orden p8blico# el
derecho ciudadano a votar * participar en el ejercicio de los derechos
pol%ticos# * prote+er la inte+ridad de $stos en tales eventos/ Dbviamente# *
como se establece para los casos de consultas populares * referendos# se
requiere para ello de un decreto le+islativo# e@pedido por el Presidente de la
Rep8blica# con el cumplimiento de los dem2s requisitos se"alados en el
art%culo (&4 de la Constitucin Pol%tica/
8. De0 P0e9i-cito ETAt/0o VIII?/
l Constitu*ente de &66& consa+r como uno de los mecanismos de
participacin democr2tica# el plebiscito/ n el pro*ecto de le* se establecen
una serie de controles estrictos para +aranti!ar que $ste sea utili!ado como
un verdadero mecanismo de participacin ciudadana# libre de los vicios que
histricamente lo han asociado a un instrumento utili!ado en re+%menes
autoritarios/ -os controles previstos en el pro*ecto 3art%culo ??5# slo tienen
ese alcance * no impedir2n que el Presidente de la Rep8blica pueda
utili!arlo como una herramienta democr2tica que le permita provocar un
pronunciamiento popular/
8.1 -os a1tAc/0o- GG 2 G8 establecen una serie de controles al ejercicio del
plebiscito# entre ellos# las materias espec%ficas sobre las cuales podr2
convocarse * la forma en que deber2 ser convocado/ Al respecto se se"ala#
que el Presidente de la Rep8blica podr2 convocar al pueblo a plebiscito
para que se pronuncie e@clusivamente acerca de los si+uientes asuntosC
sobre las decisiones previstas en el art%culo &'=# numeral &> de la
Constitucin 3aprobar o improbar los tratados que el +obierno celebre con
otros stados5# * sobre las pol%ticas del jecutivo que no requieran
aprobacin del Con+reso# e@cepto las relacionadas con los estados de
e@cepcin * el ejercicio de los poderes correspondientes/
-a Corte declarar2 ine@equible la posibilidad de que por la v%a del
plebiscito el pueblo se pronuncie * sobre las decisiones previstas en el
artculo $?%, numeral $= de la Constitucin 2oltica* como quiera que
conforme al art%culo &?= de la Carta# no procede el referendo respecto de
los tratados internacionales/
n lo dem2s# la Corte constata la conformidad de la norma revisada con
la Constitucin# puesto que re+ula de manera ra!onable * consecuente el
mecanismo del plebiscito/
Como re+la especial# el Presidente deber2 informar al Con+reso de manera
inmediata sobre su intencin de convocar un plebiscitoA las ra!ones para
hacerlo * la fecha en que se llevar2 a cabo la votacin# la cual no podr2 ser
anterior a un 3&5 mes# ni posterior a cuatro 345 meses# contados a partir de la
fecha en que el Con+reso reciba el informe del Presidente/ l mismo d%a en
que el Presidente rinda el informe respectivo al Con+reso# deber2 enviar a
la Corte Constitucional el te@to del decreto mediante el cual convoca al
plebiscito# para que $sta decida sobre su constitucionalidad/
Se impone tambi$n declarar ine@equible el control previo a que el inciso
se+undo del art%culo ?: del pro*ecto somete el decreto de convocatoria al
plebiscito# por contrariar el numeral 0o/ del art%culo (4& de la Carta# que
institu*e un control de constitucionalidad posterior para los plebiscitos del
orden nacional# slo por vicios de procedimiento en su convocatoria *
reali!acin/
Finalmente# el a1tAc/0o G8 indica en su 8ltimo inciso# que en nin+8n caso
el plebiscito podr2 versar sobre la duracin del periodo constitucional del
mandato presidencial ni modificar la Constitucin Pol%tica/ .o encuentra la
Corte reparo al+uno de inconstitucionalidad respecto de esta previsin
normativa# m2@ime cuando la propia Carta Pol%tica prev$ que la reforma a
sus preceptos se solicite mediante otros mecanismos# instrumentos *
procedimientos distintos del plebiscito/
8.3 -os a1tAc/0o- G9 2 80 re+ulan lo relacionado con la campa"a a favor o
en contra del plebiscito * el acceso de los partidos * movimientos pol%ticos
a
los espacios de televisin financiados por el stado# lo cual se har2 de
acuerdo con lo dispuesto para el referendo constitucional/
-as re+las * requisitos e@i+idos para llevar a cabo las campa"as para
plebiscito# no contrar%an el ordenamiento constitucional# sino que por el
contrario# desarrollan la atribucin que el Constitu*ente le otor+ al
le+islador para re+lamentar este mecanismo/ mpero# debe la Corte indicar
que la e@i+encia del voto favorable de *la mayora del censo electoral* es
francamente desmesurada# si se tiene en cuenta que el apo*o ciudadano
requerido para los otros mecanismos de participacin# por lo +eneral# es del
cinco 3'H5/
Se pretenden a trav$s de estas disposiciones hacer efectivos los derechos
pol%ticos fundamentales de los ciudadanos# * en este caso# espec%ficamente#
el derecho de divul+ar * e@presar por los medios de comunicacin del
stado# su opinin acerca del plebiscito# en ejercicio del derecho a la libre
e@presin -CP/ art/ (=-A pero adem2s# +aranti!arle al +obierno# como
promotor del plebiscito# su derecho de informar * dar a conocer a los
ciudadanos en +eneral# la decisin que se pretende someter al
pronunciamiento popular/
9. De0 Ca9i0*o A9ie1to ETAt/0o I:?/
9.1 ste instrumento de participacin democr2tica# re+ulado en los art%culos
:& a 6= del pro*ecto de le* sometido a revisin# se constitu*e en la forma
m2s efectiva para que los ciudadanos residentes en los respectivos entes
territoriales# puedan discutir * estudiar los asuntos que son de inter$s para
la comunidad/
Como esta Corte lo anot a propsito de la definicin que de esta fi+ura se
hace en el art%culo 6o/# * que se consi+n en precedencia el *inter/s* que
conforme a los art%culos :0 * :># califica tanto los asuntos que pueden ser
materia de deliberacin en cabildo# como las personas con derecho a asistir#
desde lue+o# enfati!a la especial relacin e@istente entre los sujetos
residentes en el respectivo municipio o distrito * los asuntos que
conciernen a sus habitantes/ -a constitucionalidad de esta e@i+encia la
respalda el art%culo 0&> de la Carta que# en aras de la verdadera democracia
local# claramente dispone que en la decisin de asuntos de ese car2cter#
slo podr2n participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio/
n ese orden de ideas# esta Corte las declarar2 e@equibles
Se trata de un mecanismo nuevo en nuestro ordenamiento constitucional#
cu*a 8nica mencin aparece en el art%culo &=0# inciso primero de la Carta
Pol%tica/ s all%# donde el Constitu*ente deja en manos de le+islador su
re+lamentacin# de la cual se ocupan las normas se"aladas en este cap%tulo/
Son disposiciones que se limitan a re+ular * desarrollar el instrumento del
cabildo abierto# * que efectuado un an2lisis de las mismas# no presentan
oposicin al+una a las normas superiores# por lo que esta Corte las
encuentra ajustadas a la Constitucin/
.o obstante# es importante reali!ar al+unas breves consideraciones en
relacin con el contenido de estas normas -art%culos :& a 6=-# las cuales
permiten observar lo si+uienteC
9.1 Se+8n el a1tAc/0o 81# que define el cabildo abierto# durante cada
periodo de sesiones ordinarias de los concejos municipales o distritales# o
de las juntas administradoras locales# se celebrar2n por lo menos dos
sesiones p8blicas en las que se considerar2n los asuntos de competencia de
la respectiva corporacin# que los residentes en el respectivo municipio#
distrito# localidad# comuna o corre+imiento# soliciten sean estudiados/
9.3 l a1tAc/0o 83 consa+ra el derecho de un n8mero determinado de
ciudadanos -no inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio#
distrito# localidad# comuna o corre+imiento-# para presentar ante la
secretar%a de la corporacin respectiva# la solicitud ra!onada para que sea
discutido un asunto en cabildo abierto/ n dicho proceso de convocatoria *
celebracin del cabildo# podr2n participar las or+ani!aciones civiles/
9.4 Por su parte# los a1tAc/0o- 84 2 84 se"alan que puede ser objeto de
cabildo abierto cualquier asunto de inter$s para la comunidad# con
e@cepcin de la presentacin de pro*ectos de ordenan!a# de acuerdo o
cualquier otro acto administrativo que corresponda a la respectiva
corporacin p8blica -concejos o juntas administradoras locales-/
stas son normas que se ajustan a la Constitucin# en cuanto constitu*en
simple desarrollo le+al de la atribucin constitucional consi+nada en el
art%culo &=0 de la Carta Pol%tica/
9.4 l a1tAc/0o 8F consa+ra el derecho de asistir a los cabildos abiertos que
tienen las personas residentes en el respectivo municipio o distrito# quienes
con las que verdaderamente pueden tener *inter/s* en los asuntos de la
comunidad municipal o distrital/ -a norma reserva el derecho de vo!
8nicamente para los voceros de quienes solicitaron el cabildo abierto * se
inscriban para tales efectos/ stima la Corte que esta norma es ra!onable *
hace efectivo el derecho de los ciudadanos a participar activamente en los
cabildos abiertos# dentro del ejercicio de su derecho pol%tico fundamental
3CP/# arts/ 4= * &=05/ Se trata de una e@presin le+%tima de la atribucin
asi+nada por el Constitu*ente al le+islador# * como tal# no desconoce las
normas constitucionales/
9.+ l a1tAc/0o 8G establece que conclu%do el cabildo# dentro de la semana
si+uiente# en audiencia p8blica# el Presidente de la respectiva corporacin
dar2 respuesta escrita * ra!onada a los planteamientos * solicitudes
ciudadanas/
n ese sentido# el cabildo constituir%a una modalidad del derecho de
peticin# en $ste caso# colectivo 3art%culo (0 CP/5# en cuanto quienes
formulan en ejercicio de este instrumento# solicitudes o peticiones ante las
autoridades p8blicas# tienen derecho a que $stas sean respondidas dentro de
un t$rmino breve# como as% lo consa+ra la norma le+al# por lo que se
encuentra ajustada a la Constitucin/
9.F Se+8n el a1tAc/0o 88# en los cabildos abiertos# a solicitud de los
promotores o por iniciativa de los voceros# podr2n ser citados funcionarios
municipales o distritales# para que concurran * respondan lo que se les
inda+are en relacin con hechos materia de la con+re+acin ciudadana/
Constitu*e# pues# desarrollo le+al del art%culo &=0 constitucional# que
consa+ra el cabildo abierto/
9.G Finalmente# los a1tAc/0o- 89 2 90 del pro*ecto re+ulan de una parte# la
posibilidad de que cuando se trate de asuntos que afecten espec%ficamente
una localidad# corre+imiento o comuna #se pueda sesionar en esa entidad
territorialA *# de la otra# la facultad que se otor+a a los concejos
municipales# distritales * a las juntas administradoras locales para
re+lamentar aquellos asuntos no contenidos en esta le*# sobre la
convocatoria * funcionamiento de los cabildos abiertos/
n relacin con el art%culo :6 no encuentra la Corte reparo al+uno en
cuanto a su constitucionalidadA antes bien# considera que la determinacin
que permite al cabildo sesionar en la c$lula territorial particularmente
afectada por el asunto que ori+ina la con+re+acin popular# ase+ura un
ma*or contacto con las autoridades# un mejor conocimiento de los asuntos
*# por ende# la posibilidad de darles una solucin mas acertada/
n cambio# se impone declarar ine@equible el art%culo 6= pues# habiendo el
Constitu*ente reservado a la rbita de la le* estatutaria la re+ulacin
normativa de los mecanismos de participacin ciudadana# mal pod%a el
Con+reso dele+ar tal competencia en los concejos municipales# distritales o
en las juntas administradoras locales# en punto a la convocatoria * el
funcionamiento de los cabildos abiertos# ni aun cuando se la concibiera con
un car2cter subsidiario o supletivo de sus mandatos/ -a re+ulacin de los
mecanismos de participacin ciudadana slo puede hacerla el le+islador
ordinario# mediante -e* estatutaria/
10. No16a- -o91e *i,/0;aci.n in-tit/ciona07 )/90ici*a* 2
cont1i9/cione- ETAt/0o :?/
ste F%tulo consa+ra una serie de disposiciones le+ales relacionadas con la
divul+acin institucional# la publicidad * las contribuciones de los
mecanismos de participacin ciudadana/
10.1 l a1tAc/0o 91 del pro*ecto re+ula lo relativo a la distribucin *
acceso a los espacios institucionales en televisin# en materia de referendos
de car2cter institucional o le+al/ -a distribucin de los espacios# la duracin
de cada presentacin * las re+las que deber2n observarse en los mismos#
ser2 determinada por el Consejo .acional lectoral previo concepto del
Consejo .acional de Felevisin/
10.1.1 sta norma re+ula la forma * las modalidades# en el caso de los
referendos# para tener acceso a los medios de comunicacin social
del stado por parte de los promotores de la iniciativa# de los
partidos * movimientos con personer%a jur%dica * el +obierno
nacional/ Dicho acceso# teniendo en cuenta la naturale!a del
mecanismo# slo puede tener lu+ar de manera transitoriaA es decir#
durante los treinta 30=5 d%as anteriores a la fecha de la votacin/
10.1.3 -a distribucin de los espacios# la duracin de cada presentacin *
las re+las que deben observarse# corresponde al Consejo .acional
lectoral previo concepto del Consejo .acional de Felevisin o al
r+ano que ha+a sus veces# * deber2 llevarse a cabo de tal manera
que no se produ!ca vulneracin al+una a la honra de las personas ni
se afecten las instituciones democr2ticas/
10.1.4 De acuerdo a lo anterior# se conclu*e que la norma que se e@amina
es ra!onable * acorde a los preceptos constitucionales que le
atribu*en a la le* la re+lamentacin de estas materias# *
concretamente al art%culo &=0 de la Carta/
10.3 l a1tAc/0o 93 determina que el Re+istrador del stado Civil ordenar2
la publicacin del te@to del pro*ecto sometido a referendo en diarios
nacionales o locales de amplia circulacin# si se trata respectivamente# de
un referendo constitucional o le+al# o de un referendo de car2cter municipal
o departamental/
n relacin con la divul+acin de los te@tos del referendo# la norma se
encuentra ajustada a la Constitucin# pues corresponde a la forma de
divul+acin * conocimiento por parte de los ciudadanos del respectivo ente
territorial o de la nacin en su caso# de la iniciativa que se pretende
promover a trav$s del referendo/ Se constitu*e pues# en un desarrollo
concreto del derecho a la participacin democr2tica# en el 2mbito de la
divul+acin e informacin de las iniciativas ciudadanas/
10.4 l a1tAc/0o 94 impone a la or+ani!acin electoral el deber de
promover en los diversos medios de comunicacin del stado# una
campa"a de car2cter institucional# por el ;si; * por el ;no;# ilustrando a los
ciudadanos acerca del contenido de la propuesta de referendo e
invit2ndolos a participar en $l/
Se trata de una disposicin# que como la anterior# es ra!onable * acorde con
los preceptos constitucionales# en cuanto tiende a promover entre los
ciudadanos# la divul+acin * publicidad de los mecanismos de
participacin democr2tica# a trav$s de la institucin que la Constitucin
se"ala para el efecto# como lo es el Consejo .acional lectoral/
10.4 Por su parte# el a1tAc/0o 94 indica las re+las que se deber2n cumplir en
las campa"as de los procesos de participacin ciudadana de iniciativa
popular# e impone a trav$s del Consejo .acional lectoral# sanciones a
quienes den informaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de
un referendo/ sta norma no presenta nin+una incompatibilidad con la
Constitucin# pues su objetivo es que quien participe en estas campa"as# lo
ha+an cumpliendo una serie de re+las * mandatos le+ales# so pena de
incurrir en sanciones/
10.+ -os a1tAc/0o- 9+ 2 9F re+ulan lo referente a la publicidad *
propa+anda del referendo en los diversos medios de comunicacin# por
parte de quienes promuevan el voto por el ;.D;/
As% mismo# imponen a los medios de comunicacin social# que acepten
difundir publicidad pa+ada sobre un referendo# el deber de prestar sus
servicios a todos los que interven+an en el debate del referendo/
n relacin con las anteriores disposiciones# que no encuentra la Corte
incompatibles con los te@tos constitucionales# debe subra*arse que cuando
en el art%culo 64 se refiere a los partidos * movimientos pol%ticos que
interven+an en el debate# debe entenderse# como as% se ha hecho claridad en
repetidas oportunidades# que se trata de partidos * movimientos pol%ticos
con )e1-one1Aa D/1A*ica/
De otra parte# la norma pretende hacer efectivo el derecho a la i+ualdad de
las personas# +rupos * movimientos que participen en el debate del
referendo -CP/ art%culo &0-# en cuanto al acceso a los medios de
comunicacin# tanto privados como del stado/ -a propa+anda deber2
hacerse de acuerdo a las re+las que la or+ani!acin electoral e@pida para el
efecto# teniendo en cuenta su especial competencia en esta materia
establecida en el art%culo (>' numeral 6o/ de la Carta/
10.F Por su parte# el a1tAc/0o 9G re+ula el control de contribuciones
provenientes de particulares# para sufra+ar los +astos del proceso de
recoleccin de firmas# para lo cual se e@i+e llevar una cuenta detallada de
las mismas * los fines a que ha*an sido destinadas/ l control estar2 a car+o
de la Re+istradur%a# * los montos que pueden recibir anualmente# ser2n
fijados por el Consejo .acional lectoral/ n este sentido# la norma
encuadra dentro del ordenamiento constitucional# pues corresponde a una
de las competencias se"aladas e@presamente por la Carta en cabe!a de la
or+ani!acin electoral/
&=/? l a1tAc/0o 98 fija el monto m2@imo de dinero proveniente de
particulares para las campa"as de los distintos mecanismos de
participacin# el cual ser2 fijado por el Consejo .acional lectoral/
n relacin a los +astos del proceso de recoleccin de firmas * a las
contribuciones particulares para sufra+arlos# la le* slo puede limitar# como
as% lo hace en el inciso cuarto del art%culo sub-e@amine# el monto m2@imo
de las contribuciones que pueden ser recibidas por quienes promuevan
estas iniciativas/ Respecto a los fines * el destino de tales in+resos *
contribuciones# los promotores que ha*an sido beneficiarios de $stos
deber2n presentar ante la Re+istradur%a el balance correspondiente# suscrito
por un contador p8blico/ llo permite al stado controlar efica!mente que
los in+resos procedentes de este tipo de contribuciones se destinen a hacer
efectivos los mecanismos de participacin democr2tica/
l objetivo del art%culo 6?# es por tanto# que nin+8n promotor de iniciativas
populares pueda invertir en el respectivo proceso de participacin una suma
que sobrepase la que oportunamente -en el mes de enero de cada a"o- fije
el Consejo .acional lectoral/ Feniendo en cuenta que la determinacin de
esas sumas no la puede hacer la le* para cada una de las campa"as o
procesos de participacin# defiere esa funcin de simple actuali!acin# al
Consejo .acional lectoral/
Con fundamento en los anteriores ar+umentos# es claro que estas normas no
desbordan el ordenamiento constitucional/
11. De 0a Pa1tici)aci.n De6oc15tica *e 0a- O1;ani<acione- CA,i0e-
ETAt/0o :I?.
11.1 ste F%tulo se constitu*e en el pilar fundamental para el desarrollo de
la sociedad civil or+ani!ada# en los t$rminos constitucionales -art%culo &=0
de la CP/-/ n $l se establecen los principios b2sicos de la participacin
comunitaria * ciudadana# avan!ando en la definicin de los campos de
accin * de ejercicio en la +estin administrativa# la contratacin para el
desarrollo# la vi+ilancia * el control de la +estin p8blica# con lo cual# se
lo+ra hacer efectiva la democrati!acin en la sociedad civil/
Sobre el particular# vale la pena recordar el tenor del inciso tercero del
art%culo &=0 de la Constitucin Pol%tica# as% como el art%culo (?= ib%dem# en
los que el Constitu*ente plasm su inequ%voca decisin de estimular las
or+ani!aciones sociales * la participacin ciudadana en la +estin p8blica *
en su vi+ilancia# as%C
"Artculo 102. on mecanismos de participacin 6...7
El E/tado contribuir3 a la organi!acin, promocin y capacitacin de
las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias,
(uveniles, ben/ficas o de utilidad com)n no gubernamentales, sin
detrimento de su autonoma con el ob+eto de ;ue con/titu,an
0ecani/0o/ de0ocr3tico/ de repre/entaci:n en la/ diferente/
in/tancia/ de participaci:n, concertacin, control y vigilancia de la
gestin p)blica que se estable!can* 6negrillas fuera de texto7.
Ciertamente# el dise"o de los mecanismos para que el stado contribu*a a
la or+ani!acin# promocin * capacitacin de las asociaciones
profesionales# c%vicas# sindicales# comunitarias# juveniles# ben$ficas o de
utilidad com8n no +ubernamentales# * de las or+ani!aciones civiles *
comunitarias# que a su turno les habilite para participar en las instancias de
control * vi+ilancia de la +estin p8blica * administrativa que se
estable!can# a juicio de esta Corte es asunto de primer%simo orden en la
a+enda le+islativa# pues# indudablemente# de su re+ulacin depende que se
ha+a realidad el stado democr2tico * participativo en 2mbitos distintos del
pol%tico-electoral/
n efecto# mal podr%a pensarse en la efectividad de la se"alada norma
constitucional# si el stado no dota a la sociedad civil or+ani!ada de
mecanismos e instrumentos/ s pues# necesario# que promocione las
asociaciones c%vicas * comunitarias# a que hace alusin el art%culo &=0
superior# con el objeto de que constitu*an mecanismos democr2ticos de
participacin# concertacin# control * vi+ilancia de la +estin p8blica/
11.3 l a1tAc/0o 99 re+ula el derecho de los particulares * de las
or+ani!aciones civiles para participar en la +estin administrativa/ Se"ala
que esta se ejercer2 en los t$rminos de la Constitucin * de *aquellos que
se se9alen mediante ley ordinaria que desarrolle el inciso final del artculo
$%& de la Constitucin 2oltica..*
11.4 Por su parte el a1tAc/0o 100 consa+ra las denominadas veedur%as
ciudadanas o juntas de vi+ilancia a nivel nacional * territorial# constituidas
por or+ani!aciones civiles# con el objeto de vi+ilar la +estin p8blica# sus
resultados * la prestacin de los servicios p8blicos# las cuales ejercer2n su
vi+ilancia en aquellos 2mbitos# aspectos * niveles en los que en forma total
o ma*oritaria se empleen recursos p8blicos# de acuerdo con la Constitucin
* y la ley ordinaria que reglamente el artculo ;.% de la Constitucin
2oltica.*
Salvo en lo referente al car2cter ordinario de las le*es que deban desarrollar
los mecanismos de participacin ciudadana previstos en los art%culos &=0 *
(?=# del cual se ocupar2 la Corte en otra +losa# estas normas se estiman
ajustadas a la Constitucin *a que# ciertamente# los preceptos citados
confieren a los ciudadanos la atribucin de establecer las formas *
sistemas de participacin que les permita vi+ilar la +estin p8blica que se
cumpla en los diversos niveles administrativos * sus resultados/
mpero# la Corte encuentra inconstitucional la de+radacin del ran+o de la
le* que debe ocuparse de desarrollar el inciso final del art%culo &=0 * el
art%culo (?= de la Constitucin# el que de acuerdo a los preceptos que se
estudian# se equipara al de la le* ordinaria/
Fal definicin comporta franco desconocimiento de las normas
constitucionales mencionadas# a cu*o amparo# el Constitu*ente
inequ%vocamente quiso vi+ori!ar el si+nificado * alcance del principio
democr2tico *# en consonancia# promover la e@pansin de las pr2cticas de
participacin ciudadana a los procesos de toma de decisiones que tienen
lu+ar en campos de tanta trascendencia para la definicin del destino
colectivo# como el mismo electoral/
Por ello# no puede la Corte aceptar la diferenciacin caprichosa entre los
mecanismos de participacin pol%tica * los llamados a operar en esferas
diferentes de la electoral# pero i+ualmente decisivas en la definicin de los
asuntos colectivos# como son las que corresponden a los rdenes social#
econmico# cultural * administrativo/
Ga en la Consideracin Se+unda del ac2pite VBB# este Corte tuvo
oportunidad de enfati!ar la inusitada trascendencia que la ampliacin
cuantitativa de los canales de participacin * el fortalecimiento de su
pr2ctica en los planos familiar# social# econmico# cultural * administrativo#
tiene para la consolidacin de un modelo de verdadera democracia
participativa# sobre el cual se estructura la actual confi+uracin
constitucional del stado Colombiano/
-a trascendencia que tiene la re+ulacin de los mecanismos de
participacin en planos distintos del pol%tico o electoral ha sido previa e
inequ%vocamente decidida por el Constitu*ente/ ste no restrin+i en el
art%culo &'(# literal d5 de la Carta la reserva de le* estatutaria para los
mecanismos pol%ticos/ n nin+8n campo# sea social# administrativo#
econmico o cultural# tales mecanismos o instituciones son del resorte de
la le* ordinaria/ Fodos lo son de ran+o estatutario# de manera 8nica *
e@clusiva/
Por manera que su re+ulacin tampoco puede ser materia de dele+acin en
el jecutivo# por la v%a de las facultades e@traordinarias/ Se impone# pues#
declarar ine@equible la e@presin *ordinaria* consi+nada en los art%culos
66 * &==# con la cual se pretendi operar dicha de+radacin de ran+o/
11.4 -os a1tAc/0o- 1017 103 2 104 se refieren a las facultades
e@traordinarias de que se reviste al Presidente de la Rep8blica para que en
el t$rmino de dos 3(5 meses# contados a partir de la promul+acin de la le*
que es materia del pro*ecto en revisin# e@pida normas con fuer!a de le*
que desarrollen las materias contempladas en los art%culos 66 * &== de este
pro*ectoC es decir# las relacionadas con la participacin en la +estin
administrativa * la creacin o constitucin de veedur%as ciudadanas# con el
fin de vi+ilar la +estin p8blica/ n otros t$rminos# para que desarrollen el
inciso final del art%culo &=0 * el art%culo (?= de la Constitucin Pol%tica/
s claro que la ine@equibilidad de la re+ulacin por la v%a de la le*
ordinaria# de los mecanismos de participacin previstos en los art%culos
&=0# inciso final * (?= CP/# de contera produce la inconstitucionalidad de
las facultades e@traordinarias que# a partir de la definicin de la materia
como propia de la le* ordinaria# se confirieron al ejecutivo para desarrollar
las normas cu*a fuer!a de le* esta Corte ha declarado contraria a la
Constitucin Pol%tica/
Por tal ra!n# los a1tAc/0o- 1017 103 2 104 ser2n declarados ine@equibles/
13. Di-)o-icione- !ene1a0e- ETAt/0o :II?.
13.1 l a1tAc/0o 104 reviste de facultades e@traordinarias al Presidente de
la Rep8blica por el t$rmino de seis 3>5 meses# para crear el Fondo para la
Participacin Ciudadana# cu*o objeto ser2 la financiacin de pro+ramas
que ha+an efectiva la participacin ciudadana/
-a creacin de este Fondo# adscrito al )inisterio de ,obierno# es un
instrumento adecuado e indispensable para el efectivo ejercicio de los
mecanismos de participacin# * se adec8a a los postulados constitucionales/
13.3 l a1tAc/0o 10+ re+ula lo relacionado con las apropiaciones
presupuestales que se deber2n incluir en la le* anual de presupuesto# para
efectos de +aranti!ar los recursos necesarios para la reali!acin de los
procesos de participacin ciudadana/ sta norma# en consonancia con lo
normado en el art%culo &=0 del pro*ecto# se ajusta a la Constitucin puesto
que establece los mecanismos apropiados para hacer efectivo el proceso de
participacin ciudadana/ .o se puede pensar en estructurar todo un estatuto
de participacin democr2tica# si no se dispone de los recursos necesarios
para hacerlos efectivos/ Por lo tanto# el hecho de incluir en la le* anual de
presupuesto las apropiaciones presupuestales con tal fin# no desconoce el
ordenamiento constitucional/
13.4 l a1tAc/0o 10F se"ala que en las elecciones previstas en esta le*# se
aplicar2n las normas electorales que no sean incompatibles con ella#
disposicin que a juicio de esta Corte# no vulnera la Constitucin/
13.4 l a1tAc/0o 10G establece que el Consejo .acional lectoral o el
Re+istrador del stado Civil correspondiente# declarar2 oficialmente el
resultado de la votacin * lo comunicar2 a todas las autoridades que ten+an
competencia para tomar decisiones o adoptar medidas relacionadas con lo
decidido/
sta disposicin no es incompatible con la Constitucin# sino por el
contrario# pues se refiere a una atribucin constitucional propia de la
or+ani!acin electoral# cual es la de declarar oficialmente los resultados de
las elecciones o votaciones respectivas/
13.+ l a1tAc/0o 108 se"ala que la Re+istradur%a .acional del stado Civil
llevar2 un archivo relacionado con la utili!acin de las instituciones *
mecanismos de participacin ciudadana# lo cual es ra!onable * ajustado a la
Constitucin# * hace parte de las funciones inherentes a esta entidad del
stado/
13.F Finalmente# el a1tAc/0o 109 se"ala la vi+encia de la le*/ s propio de
la le* fijar las condiciones de valide! temporal# por lo que esta disposicin
constitu*e cabal desarrollo de la funcin de le+islar que
constitucionalmente corresponde al Con+reso/
Con fundamento en las consideraciones anteriores# el te@to del pro*ecto
revisado quedar2 as%C
PRO%ECTO DE E% No. 93 *e 1993 - SENADO 383 *e 1994
CAMARA
"POR LA CUAL E !"C#A$ $OR%A O&RE "$#"#UC"O$E '
%ECA$"%O
!E PAR#"C"PAC"O$ C"U!A!A$A"
#"#ULO "
O&(E#O ' !E)"$"C"O$E
Artculo 1o.* Ob+eto de la le,. "a presente ley estatutaria de los
mecanismos de participacin del pueblo regula la iniciativa popular
legislativa y normativa, el referendo, la consulta popular, del orden
nacional, departamental, distrital, municipal y local, la revocatoria del
mandato, el plebiscito y el cabildo abierto.
Establece las normas fundamentales por las que se regir la
participacin democrtica de las organi!aciones civiles.
"a regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras
formas de participacin ciudadana en la vida poltica, econmica,
social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni el e(ercicio
de otros derechos polticos no mencionados en esta ley.
Artculo -o.* "niciati.a popular legi/lati.a , nor0ati.a ante la/
corporacione/ p1blica/. "a iniciativa popular legislativa y normativa
ante las corporaciones p)blicas es el derecho poltico de un grupo de
ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el
Congreso de la 5ep)blica, de ordenan!a ante las asambleas
departamentales, de acuerdo ante los conce(os municipales o distritales
y de resolucin ante las (untas administradoras locales, y dems
resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de
acuerdo con las leyes que las reglamentan, seg)n el caso, para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la
corporacin p)blica correspondiente.
Artculo 2o.* Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para
que apruebe o rechace un proyecto de norma (urdica o derogue o no
una norma ya vigente.
Par3grafo. El referendo puede ser nacional, regional, departamental,
distrital, municipal o local.
Artculo 4o.* Referendo !erogatorio. @n referendo derogatorio es el
sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una ordenan!a, de un
acuerdo o de una resolucin local en alguna de sus partes o en su
integridad, a consideracin del pueblo para que /ste decida si lo deroga
o no.
Artculo 5o.* Referendo aprobatorio. @n referendo aprobatorio es el
sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una
ordenan!a, de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa popular
que no haya sido adoptado por la corporacin p)blica correspondiente,
a consideracin del pueblo para que /ste decida si lo aprueba o lo
recha!a, total o parcialmente.
Artculo 6o. Re.ocatoria del 0andato. "a revocatoria del mandato es
un derecho poltico por medio del cual los ciudadanos dan por
terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un
alcalde.
Articulo 7o.* El plebi/cito. El plebiscito es el pronunciamiento del
pueblo convocado por el 2residente de la 5ep)blica, mediante el cual
apoya o recha!a una determinada decisin del E(ecutivo.
Articulo 8o.* Con/ulta popular. "a consulta popular es la institucin
mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es
sometida por el 2residente de la 5ep)blica, el gobernador o el alcalde,
seg)n el caso, a consideracin del pueblo para que /ste se pronuncie
formalmente al respecto.
En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria.
Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una
asamblea constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin
popular mediante ley aprobada por el Congreso de la 5ep)blica.
Artculo 9o.* Cabildo abierto. El cabildo abierto es la reunin p)blica
de los conce(os distritales, municipales o de las (untas administradoras
locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el
fin de discutir asuntos de inter/s para la comunidad.
#"#ULO ""
"n/cripci:n , tr30ite de la/ iniciati.a/
legi/lati.a/ , nor0ati.a/ , de la /olicitud de
referendo/
CAP"#ULO 1o.
"n/cripci:n de la iniciati.a legi/lati.a , nor0ati.a , de la
/olicitud de referendo
Artculo 10.* Lo/ pro0otore/ , .ocero/. 2ara ser promotor de una
iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud de referendo, se
requiere ser ciudadano en e(ercicio y contar con el respaldo del cinco
por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral,
cumpliendo con este requisito, podrn tambi/n ser promotores, una
organi!acin cvica, sindical, gremial, indgena o comunal del orden
nacional, departamental, municipal o local, seg)n el caso, o un partido
o movimiento poltico, debiendo cumplir con el requisito de la
personera (urdica en todos los casos.
1dems del cumplimiento de los requisitos exigidos en el inciso $o., en
el caso de las organi!aciones, partidos o movimientos polticos, la
iniciativa legislativa y normativa y la solicitud de referendo deber ser
aprobada en asamblea, congreso o convencin, por la mayora de los
asistentes con derecho a voto, y ser la misma asamblea la que los eli(a.
3ebern constituirse en comit/ e inscribirse como tales ante la
5egistradura del Estado Civil de la correspondiente circunscripcin
electoral. Este comit/ estar integrado por nueve ciudadanos, y elegir
el vocero, quien lo presidir y representar. i el promotor es la misma
organi!acin, partido o movimiento, el comit/ podr estar integrado por
sus directivas o por las personas que /stas designen para tal efecto.
En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo
de conce(ales o de diputados, el comit/ ser integrado por cinco de
ellos, en uno y otro caso, quienes elegirn a su vocero. 2or el slo hecho
de ser conce(al o diputado se podr ser promotor.
Artculo 11.* El for0ulario para la in/cripci:n de iniciati.a/
legi/lati.a/ , nor0ati.a/ o de /olicitude/ de referendo. El formulario
para la inscripcin de una iniciativa legislativa y normativa o de una
solicitud del referendo, ser elaborado por la 5egistradura del Estado
Civil correspondiente, de conformidad con las instrucciones que sobre
la materia imparta el Conse(o Nacional Electoral, y deber ser
entregado gratuitamente a quien lo solicite.
En este formulario deber aparecer, en lugar visible, el n)mero de
firmas que debern ser recogidas para que los promotores puedan
presentar e inscribir la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud
del referendo y, la advertencia de que cualquier fraude en el proceso de
recoleccin de firmas ser castigado penalmente.
Artculo 1-.* Re;ui/ito/ para la in/cripci:n de iniciati.a/ legi/lati.a/
, nor0ati.a/ o de /olicitude/ de referendo. 1l momento de la
inscripcin de una iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud
de un referendo, el vocero del comit/ de promotores deber presentar
el formulario que le entreg la 5egistradura del Estado Civil
correspondiente, diligenciado con la siguiente informacin'
a7 El nombre completo y el n)mero del documento de identificacin de los
miembros del comit/ de promotores y de su vocero, previamente
inscritos ante la 5egistradura correspondiente,
b7 "a exposicin de motivos de la iniciativa legislativa y normativa o de
la solicitud de referendo que promueven y el resumen del contenido de
la misma,
c7 En el caso de la iniciativa popular legislativa y normativa ante una
corporacin p)blica, o de la solicitud de un referendo aprobatorio, el
ttulo que describa la esencia de su contenido, y el proyecto de
articulado,
d7 En el caso de iniciativas legislativas y normativas o de las solicitudes
de referendo presentados en el marco de una entidad territorial, un
espacio en el que se indique lugar y la direccin de la residencia de
quienes respaldan su inscripcin,
e7 El nombre de las organi!aciones que respaldan la iniciativa legislativa
y normativa o la solicitud del referendo con la prueba de su existencia
y copia del acta de la asamblea, congreso o convencin en que fue
adoptada la decisin, o, en su defecto, la lista con el nombre, la firma y
el n)mero del documento de identificacin de las personas que
respaldan estos procesos,
f7 En el caso de solicitud de referendo derogatorio, el texto de la norma
que se pretende derogar, el n)mero que la identifica y la fecha de su
expedicin,
g7 Cuando la iniciativa legislativa sea promovida por conce(ales o
diputados, el municipio o departamento respectivo.
Artculo 12.* Redacci:n de iniciati.a/ populare/ legi/lati.a/ ,
nor0ati.a/. #oda iniciativa popular legislativa y normativa ante una
corporacin p)blica debe estar redactada en forma de proyecto de acto
legislativo, de ley, de ordenan!a, de acuerdo o de resolucin local, seg)n el
caso, y referirse a una misma materia.
Artculo 14.* Regi/tro de iniciati.a/ legi/lati.a/ , nor0ati.a/ , de
/olicitude/ de referendo. El registrador correspondiente asignar un
n)mero consecutivo de identificacin a las iniciativas legislativas y
normativas as como a las solicitudes de referendo, con el cual indicar el
orden en que /stos han sido inscritos y la fecha de su inscripcin. 1s
mismo, llevar un registro de todas las iniciativas legislativas y normativas
y de las solicitudes de referendo inscritas, e informar inmediatamente del
hecho a la corporacin correspondiente o, en el caso de la revocatoria del
mandato, a la persona involucrada, e informar trimestralmente a la
ciudadana, por un medio idneo de comunicacin escrito, sobre los
procesos de recoleccin de firmas en curso.
Artculo 15.* Efecto/ de la in/cripci:n. "a inscripcin de iniciativas
populares legislativas y normativas ante la 5egistradura del Estado Civil
correspondiente, no impide que la respectiva corporacin p)blica decida
sobre tales materias en el mismo sentido o en sentido distinto al de la
iniciativa popular legislativa y normativa. i as lo hiciere, deber indicar
expresamente si su decisin concuerda o contradice la iniciativa, as como
los motivos que tuvo para ello.
CAP"#ULO -
#r30ite de la iniciati.a legi/lati.a , la/
/olicitude/ de referendo
Artculo 16.* El for0ulario para el tr30ite de iniciati.a/ legi/lati.a/ ,
nor0ati.a/ , de la/ /olicitude/ de referendo. El documento sobre el
cual firmarn los ciudadanos que apoyan la iniciativa legislativa y
normativa o la solicitud del referendo, deber ser un formulario
diferente a aquel con el cual se efectu la inscripcin en la
5egistradura correspondiente y contendr cuando menos la siguiente
informacin'
a7 El n)mero que la 5egistradura del Estado Civil le asign a la
iniciativa legislativa y normativa o a la solicitud de referendo,
b7 "a informacin requerida en el formulario presentado para la
inscripcin de la iniciativa legislativa y normativa a la solicitud de
referendo, de conformidad con los artculos $$ y $; de la presente ley,
c7 El resumen del contenido de la propuesta y la invitacin a los
eventuales firmantes a leerlo antes de apoyarlo.
El texto de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de
referendo y su resumen, no podrn contener alusiones personales ni
hacer publicidad personal o comercial.
En el caso de las firmas que se recolecten por correo, seg)n lo previsto
en el artculo $B de esta ley, el documento en que se firme deber
contener la informacin exigida en el presente artculo.
"os promotores debern anexar adems el texto completo del articulado
correspondiente y las ra!ones que lo hacen conveniente para que el
ciudadano que desee conocer el proyecto completo tenga la posibilidad
de hacerlo. i se trata de una solicitud de referendo derogatorio, se
anexar el texto de la norma en cuestin.
Artculo 17.* Pla<o para la recolecci:n de apo,o/. +nscrita la iniciativa
legislativa y normativa o la solicitud de referendo ante la 5egistradura
del Estado Civil correspondiente, el 5egistrador del Estado Civil
dispondr de quince das para la elaboracin y entrega de los
formularios a los promotores, /stos contarn, desde ese momento, con
seis meses para la recoleccin de las firmas de quienes apoyan estos
procesos de participacin.
Este pla!o podr ser prorrogado, en caso de fuer!a mayor, en la forma y
por el tiempo que se9ale el Conse(o Nacional Electoral.
Artculo 18.* u/cripci:n de apo,o/. 2ara consignar su apoyo en una
iniciativa legislativa y normativa o en una solicitud de referendo, el
ciudadano deber escribir en el formulario, de su pu9o y letra, la fecha
en que firma, su nombre, el n)mero de su documento de identificacin,
el lugar y la direccin de su residencia, todo esto en forma completa y
legible, y su firma. i la persona no supiere escribir imprimir su huella
dactilar a continuacin del que firme a su ruego. i hubiere firmas
repetidas, se tendr por vlida la que tenga la fecha ms reciente.
En el caso de iniciativas promovidas por conce(ales o diputados, se
escribir el nombre del municipio o departamento en el que e(ercen
dicha representacin.
ern anulados por la 5egistradura de la Circunscripcin Electoral
correspondiente los respaldos suscritos en documentos que no cumplan
los requisitos se9alados en el artculo $=, al igual que aquellos que
incurran en alguna de las siguientes ra!ones, las cuales debern ser
certificadas por escrito'
$. Decha, nombre o n)mero de la c/dula de ciudadana ilegibles o no
identificables.
;. Dirma con datos incompletos, falsos o errneos.
&. Dirmas de la misma mano.
0. Dirma no manuscrita.
?. No inscrito en el censo electoral correspondiente.
Par3grafo= #ratndose de una iniciativa legislativa y normativa o de
una solicitud de referendo en el mbito de las entidades territoriales,
ser causal de nulidad del respaldo no ser residente en la respectiva
entidad territorial.
Artculo 19.* Recolecci:n de apo,o/ por correo. "os respaldos tambi/n
podrn ser remitidos por correo que deber ser certificado, debiendo la
persona que desee apoyar la iniciativa legislativa o la solicitud de
referendo consignar la informacin requerida y firmar en la forma
prevista en el artculo anterior. El documento donde firme podr ser un
formulario, una copia del mismo o un formato donde apare!ca la
informacin exigida en el artculo $=. El Estado asumir los costos del
envo de los formularios firmados.
Artculo -0.* !e/i/ti0iento. 2or decisin de la mitad ms uno de los
miembros del comit/ de promotores, /stos podrn desistir de la
iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo antes del
vencimiento del pla!o para la recoleccin de los apoyos. 3ecisin que
debe ser presentada por escrito, motivada y personalmente al
5egistrador correspondiente, (unto con todas las firmas recogidas hasta
el momento.
3entro del mes siguiente a la presentacin del desistimiento, la
5egistradura efectuar el conteo, har p)blico el n)mero de firmas
recogidas y se9alar el pla!o para que cualquier ciudadano, conce(al o
diputado que lo desee integre un nuevo comit/ de promotores. Este
dispondr, para completar el n)mero de apoyos requerido, de lo que
restaba del pla!o, contado a partir del momento en que el nuevo comit/
se haya inscrito ante el 5egistrador del Estado Civil correspondiente y
reciba los formularios respectivos.
"os documentos entregados por los que desistieron reposarn en la
5egistradura. 2ara la continuacin del proceso de recoleccin de
apoyos los nuevos promotores recibirn otros formularios en los que,
adems de la informacin contenida en los anteriores, se indique el
nombre de los integrantes del nuevo comit/ de promotores, y el n)mero
total de apoyos recogidos hasta el momento.
Artculo -1.* Entrega de lo/ for0ulario/ a la Regi/tradura. 1ntes de
vencerse el pla!o de seis meses, los promotores presentarn los
formularios debidamente diligenciados, al 5egistrador del Estado Civil
correspondiente.
Fencido el pla!o sin que se haya logrado completar el n)mero de apoyos
requeridos, la iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de
referendo ser archivada.
i el n)mero mnimo de firmas requerido no se ha cumplido y a)n no ha
vencido el pla!o para la recoleccin de firmas podr continuarse con el
proceso por el periodo que falte y un mes ms. Fencido este pla!o, las
firmas adicionales sern entregadas para que la 5egistradura expida
un nuevo certificado.
Artculo --.* >erificaci:n de la Regi/tradura. El 5egistrador Nacional
del Estado Civil se9alar el procedimiento que deba seguirse para la
verificacin de la autenticidad de los respaldos y podr adoptar t/cnicas
de muestreo cientficamente sustentadas, previa aprobacin de las
mismas por el Conse(o Nacional Electoral.
Artculo -2.* Certificaci:n de la Regi/tradura*. En el t/rmino de un
mes, contado a partir de la fecha de la entrega de los formularios por
los promotores y hechas las verificaciones de ley, el respectivo
5egistrador del Estado Civil certificar el n)mero total de respaldos
consignados, el n)mero de respaldos vlidos y nulos y, finalmente, si se
ha cumplido o no con los requisitos constitucionales y legales exigidos
para el apoyo de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de
referendo.
Artculo -4.* !e/trucci:n de lo/ for0ulario/. @na ve! que la
5egistradura correspondiente haya expedido el certificado a que se
refiere el artculo anterior, conservar los formularios por veinte 6;%7
das. 3urante este t/rmino, los promotores podrn interponer ante la
Eurisdiccin Contencioso41dministrativa las acciones a que haya lugar
cuando, por la anulacin de firmas, no se hubiere obtenido el apoyo
requerido.
Cuando se haya interpuesto alguna accin contra la decisin de la
5egistradura, los formularios debern conservarse mientras /sta se
resuelve.
Par3grafo= Fencido el t/rmino o resueltas las acciones, los materiales
quedarn a disposicin del Dondo 5otatorio de la 5egistradura.
Artculo -5.* Recolecci:n de fir0a/ en entidade/ territoriale/. Cuando
se realicen procesos de participacin ciudadana en el mbito de las
entidades territoriales o de las comunas, corregimientos o localidades,
slo podrn consignar su apoyo quienes residan en la respectiva
entidad territorial, comuna, corregimiento o localidad adems de estar
inscritos en el correspondiente censo electoral.
Artculo -6.* Certificaci:n. "a organi!acin electoral certificar, para
todos los efectos legales, el cumplimiento de los requisitos exigidos para
la reali!acin de los mecanismos de participacin ciudadana.
#"#ULO """
!e la iniciati.a popular legi/lati.a ,
nor0ati.a ante la/ corporacione/ p1blica/
Artculo -7.* Re/paldo de la/ iniciati.a/ populare/ legi/lati.a/ ,
nor0ati.a/. 2ara que una iniciativa popular de acto legislativo, de ley,
de ordenan!a, de acuerdo o de resolucin local sea presentada ante la
respectiva corporacin p)blica, deber contar con el respaldo de por lo
menos el cinco por ciento 6?>7 de los ciudadanos inscritos en el censo
electoral correspondiente.
Cuando las iniciativas populares legislativas y normativas promovidas
por conce(ales o diputados sean de ley, requerirn de un respaldo del
treinta por ciento 6&%>7 de los conce(ales o diputados del pas.
Artculo -8.* %ateria/ ;ue pueden /er ob+eto de iniciati.a popular
legi/lati.a , nor0ati.a ante la/ corporacione/ p1blica/. lo pueden
ser materia de iniciativa popular legislativa y normativa ante las
corporaciones p)blicas, aquellas que sean de la competencia de la
respectiva corporacin.
No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas
ante el Congreso, las asambleas, los conce(os o las (untas
administradoras locales, sobre las siguientes materias'
$. "as que sean de iniciativa exclusiva del 8obierno, de los
gobernadores o de los alcaldes, seg)n lo establecido en los artculos
$?0, &%%, &$&, &$?, &;; y &&= de la Constitucin 2oltica .
;. 2resupuestales, fiscales o tributarias.
&. 5elaciones internacionales.
0. Concesin de amnistas o indultos.
?. 2reservacin y restablecimiento del orden p)blico.
Artculo -9.* Pre/entaci:n , publicaci:n de la/ iniciati.a/ populare/
legi/lati.a/ , nor0ati.a/ ante la/ corporacione/ p1blica/. @na ve!
certificado por la 5egistradura del Estado Civil correspondiente, el
cumplimiento de los requisitos de una iniciativa legislativa y normativa,
exigidos por esta ley, su vocero, presentar dicho certificado con el
proyecto de articulado y la exposicin de motivos, as como la direccin
de su domicilio y la de los promotores, ante la ecretara de una de las
Cmaras del Congreso de la 5ep)blica o de la corporacin p)blica
respectiva, seg)n el caso.
El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, as como el
texto del proyecto de articulado y su exposicin de motivos, debern ser
divulgados en la publicacin oficial de la correspondiente corporacin.
Artculo 20.* Regla/ para el tr30ite de iniciati.a/ populare/
legi/lati.a/ , nor0ati.a/ ante la/ corporacione/ p1blica/. 2ara
garanti!ar la eficacia de la participacin ciudadana durante el trmite
de la iniciativa popular legislativa y normativa en la corporacin
respectiva, se respetarn las siguientes reglas'
$. "a iniciativa popular ser estudiada de conformidad con lo
establecido en el reglamento de la corporacin respectiva y se
aplicarn las disposiciones establecidas en el artculo $=& de la
Constitucin 2oltica para los proyectos que hayan sido ob(eto de
manifestacin de urgencia.
En el caso de la iniciativa popular de acto legislativo presentada por el
;%> de los conce(ales o diputados del pas se aplicar el trmite
previsto en el artculo &.? de la Constitucin.
;. El vocero deber ser convocado a todas las sesiones en que se
tramite el proyecto y ser odo en todas las etapas del trmite.
&. El vocero podr apelar ante la plenaria cuando la comisin
respectiva se haya pronunciado en contra de la iniciativa popular.
0. Cuando la respectiva corporacin no d/ primer debate a una
iniciativa popular legislativa o normativa durante una legislatura y
esta deba ser retirada, se podr volver a presentar en la siguiente
legislatura. En este caso, seguirn siendo vlidas las firmas que
apoyan la iniciativa popular, y no ser necesario volver a
recolectarlas.
"as firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de
entrar en vigencia la presente ley, se encuentren en trnsito en
cualquier corporacin seguirn siendo vlidas por un a9o ms.
#"#ULO ">
!E LO RE)ERE$!O
CAP"#ULO 1
Re/paldo para la con.ocatoria de un referendo
Artculo 21.* Re/paldo para la con.ocatoria. @n n)mero de ciudadanos
no menor al die! por ciento del censo electoral nacional,
departamental, municipal, distrital o local, seg)n el caso, podr
solicitar ante el 5egistrador del Estado Civil correspondiente la
convocatoria de un referendo para la aprobacin de un proyecto de ley,
de ordenan!a, de acuerdo o de resolucin local de iniciativa popular
que sea negado por la corporacin respectiva o vencido el pla!o de que
trata el artculo $=& de la Constitucin 2oltica, o solicitar la
derogatoria total o parcial de leyes, ordenan!as, acuerdos o
resoluciones locales.
Par3grafo. En el caso del referendo aprobatorio, los promotores
dispondrn de otros seis meses para completar un n)mero de respaldos
no menor al $%> del censo electoral de la circunscripcin respectiva.
i dicho respaldo ya hubiere sido alcan!ado para la presentacin de la
iniciativa legislativa y normativa, a la corporacin p)blica, los
promotores podrn solicitar la convocatoria del referendo sin ms
requisitos pero, de presentarse otras iniciativas complementarias o
contradictorias sobre la misma materia, seg)n lo dispuesto en el
artculo &A de esta ley, podrn continuar el proceso de recoleccin de
apoyos por el tiempo se9alado.
En tal caso, podrn emplear el mismo formulario, surtir el mismo
procedimiento y cumplir con las condiciones exigidas para la
recoleccin de las firmas en apoyo a la iniciativa original, que no
hubiere sido aprobado por la corporacin correspondiente, o
derogatoria total o parcial de leyes, ordenan!as, acuerdos o
resoluciones locales. 6sic7
Artculo 2-.* Referendo con/titucional. 1 iniciativa del 8obierno o de
un grupo de ciudadanos no menor al ?> del censo electoral, el
Congreso, mediante ley que requiere la aprobacin de la mayora de los
miembros de ambas Cmaras podr someter a referendo un proyecto de
reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley. El
referendo ser presentado de manera que los electores puedan escoger
libremente en el temario o articulado que votan positivamente y que
votan negativamente.
"a aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo
requiere del voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que
el n)mero de estos exceda de la cuarta parte del total de ciudadanos que
integran el censo electoral.
Artculo 22.* Con.ocatoria del referendo. Expedidas las certificaciones
por la 5egistradura del Estado Civil correspondiente, sobre el n)mero
de apoyos requerido, as como el fallo de la Corte Constitucional, el
8obierno Nacional, departamental, distrital, municipal o local
correspondiente, convocar el referendo mediante decreto, en el t/rmino
de ocho das, y adoptar las dems disposiciones necesarias para su
e(ecucin.
CAP"#ULO -
%ateria de lo/ referendo/
Artculo 24.* %ateria/ ;ue pueden /er ob+eto de referendo/. 2ueden ser
ob(eto de referendos los proyectos de ley, ordenan!a, de acuerdo o de
resolucin local que sean de la competencia de la corporacin p)blica
de la respectiva circunscripcin electoral de conformidad con lo
dispuesto en el artculo ;B de esta ley.
2ara efectos del referendo derogatorio son leyes las expedidas por el
Congreso y los decretos que dicte el 2residente de la 5ep)blica en
e(ercicio de facultades extraordinarias que /ste le haya conferido, son
ordenan!as las expedidas por las 1sambleas departamentales y los
decretos que dicte el gobernador con fuer!a de ordenan!a, son acuerdos
los expedidos por los conce(os municipales y los decretos que dicten los
alcaldes con fuer!a de acuerdo, y son resoluciones las expedidas por las
(untas aaministradoras "ocales y las resoluciones que dicte el alcalde
local, todos de conformidad con las facultades extraordinarias
otorgadas para tal evento.
Artculo 25.* Referendo/ derogatorio/ de cierto/ acto/ legi/lati.o/.
3ebern someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas
por el Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el
Captulo $ del #tulo ++ y a sus garantas, a los procedimientos de
participacin popular, o al Congreso, si as lo solicita, dentro de los seis
meses siguientes a la promulgacin del acto legislativo, un cinco por
ciento de los ciudadanos que integren el censo electoral.
Artculo 26.* !e cu3ndo no ?a, lugar a referendo/ derogatorio/. i
antes de la fecha se9alada para la votacin de un referendo para
derogar un acto legislativo, una ley, una ordenan!a, un acuerdo local o
una resolucin local, la corporacin respectiva lo deroga, no habr
lugar a la celebracin del referendo.
CAP"#ULO 2
La ca0pa@a del referendo
Artculo 27.* Periodo para la recolecci:n de apo,o/. +nscrita una
solicitud de referendo, la organi!acin electoral fi(ar un pla!o de un
mes para la inscripcin de otras iniciativas legislativas y normativas
sobre la misma materia, sean /stas complementarias o contradictorias
de la primera, siempre y cuando hayan sido consideradas y no
aprobadas por el Congreso o por la Corporacin 1dministrativa
correspondiente. #ranscurrido dicho pla!o, se inicia el de seis meses
para la recoleccin de las firmas adicionales de los ciudadanos. Ning)n
ciudadano podr suscribir su apoyo a ms de una iniciativa.
er sometida a referendo la iniciativa presentada al 5egistrador del
Estado Civil correspondiente, dentro del t/rmino antes se9alado, que,
seg)n certificacin del mismo 5egistrador, haya recogido el mayor
n)mero de apoyos vlidos, siempre y cuando este n)mero sea al menos
igual al exigido en la presente ley, y sus promotores harn campa9a por
el *si*.
"os promotores de las otras iniciativas podrn hacer campa9a por el
*si* o por el *no*, y go!arn de los beneficios especiales de que tratan
los artculos siguientes, si la iniciativa que promueven lograse, cuando
menos, el apoyo del die! por ciento de los ciudadanos que conformen el
respectivo censo electoral, seg)n certificacin del respectivo
5egistrador.
Par3grafo. No sern admitidas nuevas iniciativas sobre la misma
materia antes de que el proceso del referendo haya culminado en todas
sus partes.
Artculo 28.* )ec?a para la reali<aci:n del referendo. El referendo
deber reali!arse dentro de los seis meses siguientes a la presentacin
de la solicitud.
Cuando se trate de un referendo de carcter nacional, departamental,
municipal o local, la votacin no podr coincidir con ning)n otro acto
electoral. No podr acumularse la votacin de ms de tres referendos
para la misma fecha.
Artculo 29.* )inali<aci:n de la/ ca0pa@a/. "as campa9as de todos los
procesos de participacin ciudadana reglamentados en la presente ley, y
que culminen con una votacin, finali!arn a las $; de la noche del da
anterior al se9alado por la misma.
CAP"#ULO 4
>otaci:n del referendo , adopci:n de la deci/i:n

Artculo 40.* Contenido de la tar+eta electoral. El 5egistrador del
Estado Civil correspondiente, dise9ar la tar(eta electoral que ser
usada en la votacin de referendos, la cual deber, por lo menos,
contener'
$. "a pregunta sobre si el ciudadano ratifica o deroga ntegramente la
norma que se somete a referendo.
;. Casillas para el *si*, para el *no* y para el voto en blanco,
&. El articulado sometido a referendo.
Artculo 41.* La tar+eta electoral para el referendo con/titucional. "a
tar(eta para la votacin del referendo constitucional deber ser
elaborada de tal forma que, adems del contenido indicado en el
artculo anterior, presente a los ciudadanos la posibilidad de escoger
libremente el articulado que aprueban y el articulado que recha!an,
mediante casillas para emitir el voto a favor o en contra de cada uno de
los artculos cuando el elector no vote el proyecto en bloque. En todo
caso, habr una casilla para que vote el proyecto en bloque si as lo
desea.
Artculo 4-.* u/pen/i:n de la .otaci:n de lo/ referendo/ durante lo/
e/tado/ de eAcepci:n. El 2residente de la 5ep)blica, con la firma de
todos sus ministros, mediante decreto legislativo y por motivos de orden
p)blico podr suspender la reali!acin de la votacin de un referendo
durante la vigencia de cualquiera de los estados de excepcin, siempre
que su celebracin pudiere afectar el orden p)blico o se observare un
ambiente de intimidacin para los votantes. 3entro de los tres das
siguientes a la expedicin del decreto el 2residente de la 5ep)blica
presentar un informe motivado al Congreso de la 5ep)blica sobre las
ra!ones que determinaron la suspensin. i /ste no estuviere sesionando
podr hacerlo dentro del mismo t/rmino.
El 8obierno enviar a la Corte Constitucional al da siguiente de su
expedicin el decreto legislativo de suspensin para que /sta se decida
definitivamente sobre su constitucionalidad, si el 8obierno no cumpliere
con el deber de enviarlo la Corte Constitucional aprehender de oficio y
en forma inmediata su conocimiento.
Artculo 42.* Control pre.io de con/titucionalidad del teAto ;ue /e
/o0ete a referendo. 2ara evitar un pronunciamiento popular sobre
iniciativas inconstitucionales, el tribunal de la (urisdiccin contencioso4
administrativa competente, en el caso de referendos normativos
departamentales, distritales, municipales o locales, previamente
revisar la constitucionalidad del texto sometido a referendo. El
#ribunal Contencioso41dministrativo competente, seg)n el caso, se
pronunciar despu/s de un periodo de fi(acin en lista de die! das, para
que cualquier ciudadano impugne o coadyuve la constitucionalidad de
la iniciativa y el <inisterio 2)blico rinda su concepto.
Artculo 44.* %a,ora/. En todo referendo, el pueblo tomar decisiones
obligatorias por medio de la mitad ms uno de los votantes, siempre y
cuando haya participado una cuarta parte de los ciudadanos que
componen el censo electoral de la respectiva circunscripcin electoral.
Artculo 45.* !eci/i:n po/terior /obre nor0a/ /o0etida/ al referendo.
"as normas que hayan sido derogadas o aprobadas mediante referendo
no podrn ser ob(eto de decisin dentro de los dos a9os siguientes, salvo
por decisin de la mayora absoluta de los miembros de la respectiva
corporacin. 2asado ese t/rmino se aplicarn las mayoras ordinarias.
Cuando se trate de referendos aprobatorios o derogatorios de carcter
nacional no podr solicitarse referendo sobre el mismo asunto sino
hasta pasados dos a9os.
Artculo 46.* $o0bre , encabe<a0iento de la deci/i:n. "a decisin
adoptada en referendo se denominar acto legislativo, ley, ordenan!a,
acuerdo, o resolucin local, seg)n corresponda a materias de
competencia del Congreso de la 5ep)blica, de las asambleas
departamentales o de los conce(os municipales, distritales o de las
(untas administradoras locales, y as se encabe!ar el texto aprobado.
i se trata de una ley o de un acto legislativo aprobado mediante
referendo, el encabe!amiento deber ser el siguiente seg)n el caso'
* El pueblo de Colombia decreta*.
Artculo 47.* Pro0ulgaci:n de acto/ legi/lati.o/, le,e/, ordenan<a/,
acuerdo/ o re/olucione/ locale/ aprobado/ en referendo/. 1probado
un referendo, el 2residente de la 5ep)blica, el gobernador o el alcalde,
seg)n el caso, sancionar la norma y dispondr su promulgacin en el
t/rmino de ocho das, contados a partir de la declaracin de los
resultados por parte de la 5egistradura del Estado Civil
correspondiente, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Artculo 48.* >igencia de la deci/i:n. "os actos legislativos, las leyes,
las ordenan!as, los acuerdos y las resoluciones locales, entrarn en
vigencia a partir del momento de la publicacin a menos que en la
misma se estable!ca otra fecha.
"a publicacin deber hacerse a los ocho das siguientes a la
aprobacin de los resultados por la organi!acin electoral en el *3iario
-ficial* o en la publicacin oficial de la respectiva corporacin y de no
reali!arse, se entender surtida una ve! vencido dicho t/rmino,
configurndose para el funcionario reticente una causal de mala
conducta.
#"#ULO >
LA CO$UL#A POPULAR
Artculo 49.* Con/ulta popular nacional. El 2residente de la 5ep)blica,
con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del
enado de la 5ep)blica, podr consultar al pueblo una decisin de
trascendencia nacional.
No se podrn reali!ar consultas sobre temas que impliquen modificacin
a la Constitucin 2oltica.
Artculo 50.* Con/ulta popular a ni.el departa0ental, di/trital,
0unicipal , local. in per(uicio de los requisitos y formalidades
adicionales que se9ale el Estatuto 8eneral de la -rgani!acin
#erritorial y de los casos que /ste determine, los gobernadores y
alcaldes podrn convocar consultas para que el pueblo decida sobre
asuntos departamentales, municipales, distritales o locales.
Artculo 51.* )or0a del teAto ;ue /e /o0eter3 a .otaci:n. "as
preguntas que se formulen al pueblo estarn redactadas en forma clara,
de tal manera que puedan contestarse con un *si* o un *no*.
No podrn ser ob(eto de consulta popular proyectos de articulado, ni
tampoco la convocatoria a una asamblea constituyente, salvo cuando se
vaya a reformar la Constitucin seg)n el procedimiento establecido en
el artculo &.= de la Constitucin 2oltica y en esta ley.
Artculo 5-.* Concepto pre.io para la reali<aci:n de una con/ulta
popular. En la consulta popular de carcter nacional, el texto que se
someter a la decisin del pueblo, acompa9ado de una (ustificacin de
la consulta y de un informe sobre la fecha de su reali!acin, ser
enviado por el 2residente de la 5ep)blica al enado para que, dentro de
los veinte das siguientes, emita concepto favorable. 2or decisin de
mayora de sus miembros, el enado podr prorrogar este pla!o en die!
das ms.
El gobernador o el alcalde solicitar a la asamblea, al conce(o o a la
(unta administradora local, un concepto sobre la conveniencia de la
consulta de carcter departamental, municipal o local en los mismos
t/rminos y con los mismos requisitos de la consulta nacional. i /ste
fuere desfavorable el gobernador o el alcalde no podr convocar la
consulta. El texto de la consulta se remitir al tribunal Contencioso4
1dministrativo competente para que se pronuncie dentro de los $? das
siguientes sobre su constitucionalidad.
Artculo 52.* )ec?a para la reali<aci:n de la con/ulta popular. "a
votacin de la consulta popular nacional se reali!ar dentro de los
cuatro meses siguientes a la fecha del pronunciamiento del enado de la
5ep)blica, o del vencimiento del pla!o indicado para ello. En el caso de
las consultas populares celebradas en el marco de la entidades
territoriales y en las comunas, corregimientos y localidades, el t/rmino
ser de dos meses.
Artculo 54.* !eci/i:n del pueblo. "a decisin tomada por el pueblo en
la consulta, ser obligatoria. e entender que ha habido una decisin
obligatoria del pueblo, cuando la pregunta que le ha sido sometida ha
obtenido el voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragios vlidos,
siempre y cuando haya participado no menos de la tercera parte de los
electores que componen el respectivo censo electoral.
Artculo 55.* Efecto/ de con/ulta. Cuando el pueblo haya adoptado una
decisin obligatoria, el rgano correspondiente deber adoptar las
medidas para hacerla efectiva. Cuando para ello se requiera de una ley,
de una ordenan!a, de un acuerdo o de una resolucin local, la
corporacin respectiva deber expedirla dentro del mismo periodo de
sesiones y a ms tardar en el periodo siguiente. i vencido este pla!o el
Congreso, la asamblea, el Conce(o o la (unta administradora local, no
la expidieren, el 2residente de la 5ep)blica, el gobernador, el alcalde, o
el funcionario respectivo, dentro de los tres meses siguientes la adoptar
mediante decreto con fuer!a de ley, ordenan!a, acuerdo o resolucin
local, seg)n el caso. En este caso el pla!o para hacer efectiva la
decisin popular ser de tres meses.
Artculo 56.* u/pen/i:n de la .otaci:n para la Con/ulta Popular. El
2residente de la 5ep)blica con la firma de todos sus ministros, mediante
decreto legislativo, podr suspender la reali!acin de la votacin
durante la vigencia de cualquiera de los Estados de Excepcin si su
celebracin pudiere afectar el orden p)blico o se observare un ambiente
de intimidacin para los votantes. 3entro de los tres das siguientes a la
expedicin del decreto, el 2residente de la 5ep)blica, presentar un
informe motivado al Congreso, sobre las ra!ones que determinaron la
suspensin.
El 8obierno enviar a la Corte Constitucional, al da siguiente de su
expedicin, el decreto legislativo de suspensin para que /sta decida
sobre su constitucionalidad. i el 8obierno no cumpliere con el deber de
enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma
inmediata su conocimiento.
#"#ULO >"
CO$UL#A PARA CO$>OCAR U$A AA%&LEA
CO$#"#U'E$#E
Artculo 57.* "niciati.a , con.ocatoria de la Con/ulta. El Congreso de
la 5ep)blica, mediante una ley aprobada por la mayora de los
miembros de una y otra Cmara, podr disponer que el pueblo en
votacin popular decida si convoca a una 1samblea Constituyente para
reformar parcial o totalmente la Constitucin.
Artculo 58.* Contenido de la le, de con.ocatoria. 1dems de la
convocatoria de la 1samblea Constituyente, la ley deber definir el
n)mero de delegatarios, el sistema para elegirlos, la competencia de la
1samblea, la fecha de su iniciacin y su periodo.
Artculo 59.* Control de con/titucionalidad. ancionada la ley que
convoca la consulta, el 2residente de la 5ep)blica la remitir a la Corte
Constitucional para que /sta decida previamente sobre su
constitucionalidad formal, de conformidad con lo establecido en los
artculos ;0$ inciso ;, y &.B de la Constitucin 2oltica.
Artculo 60.* La tar+eta electoral. "a #ar(eta electoral para la consulta
deber ser dise9ada de tal forma que los electores puedan votar con un
*si* o un *no* la convocatoria y los temas que sern competencia de la
1samblea.
Artculo 61.* Con.ocatoria de la A/a0blea. e entiende que el pueblo
convoca la 1samblea, si as lo aprueba, cuando menos, la tercera parte
de los integrantes del censo electoral. "as reglas definidas por el pueblo
en la consulta no podrn ser variadas posteriormente.
Artculo 6-.* )ec?a para la reali<aci:n de la con/ulta. "a consulta
para convocar una 1samblea Constituyente y la eleccin de sus
delegatarios sern dos actos separados.
Esta deber reali!arse entre los dos y los seis meses a partir de la fecha
de la expedicin de la ley. Estos mismos t/rminos rigen para la eleccin
de los delegatarios a la asamblea, contados desde la fecha de
promulgacin de los resultados por el Conse(o Nacional Electoral. "as
dos votaciones no podrn coincidir con otro acto electoral.
#"#ULO >""
!E LA RE>OCA#OR"A !EL %A$!A#O
Artculo 62.* Re.ocatoria del 0andato. 2revio el cumplimiento de los
requisitos exigidos por esta ley para la presentacin e inscripcin de
iniciativas legislativas y normativas, un n)mero de ciudadanos no
inferior al 0%> del total de votos vlidos emitidos en la eleccin del
respectivo mandatario, podr solicitar ante la 5egistradura del Estado
Civil correspondiente, la convocatoria a la votacin para la revocatoria
del mandato de un gobernador o un alcalde. lo podrn solicitar la
revocatoria quienes participaron en la votacin en la cual se eligi al
funcionario correspondiente.
"a revocatoria del mandato proceder siempre y cuando haya
transcurrido no menos de un a9o, contado a partir del momento de la
posesin del respectivo mandatario.
Par3grafo. "a 5egistradura del Estado Civil correspondiente,
certificar que las c/dulas de quienes firman el formulario,
correspondan a ciudadanos que votaron en las respectivas elecciones.
Artculo 64.* %oti.aci:n de la re.ocatoria. El formulario de solicitud
de convocatoria a la votacin para la revocatoria, deber contener las
ra!ones que la fundamentan, por la insatisfaccin general de la
ciudadana o por el incumplimiento del programa de 8obierno.
Artculo 65.* "nfor0e de la /olicitud de re.ocatoria. 1probada la
solicitud y expedida la respectiva certificacin, el 5egistrador del
Estado Civil correspondiente, dentro de los cinco das siguientes,
informar del hecho al respectivo funcionario.
Artculo 66.* Con.ocatoria a la .otaci:n en la/ entidade/ territoriale/.
"os ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a
la votacin para la revocatoria, por la 5egistradura del Estado Civil
correspondiente dentro de un t/rmino no superior a dos meses, contados
a partir de la certificacin expedida por la misma entidad.
Artculo 67.* !i.ulgaci:n, pro0oci:n , reali<aci:n de la con.ocatoria.
Corresponder al 5egistrador del estado Civil respectivo, una ve!
cumplidos los requisitos establecidos para la solicitud de revocatoria,
coordinar con las autoridades electorales del respectivo departamento o
municipio, la divulgacin, promocin y reali!acin de la convocatoria
para la votacin de acuerdo con las normas establecidas en el #tulo G
de la presente ley.
Artculo 68.* Aprobaci:n de la re.ocatoria. e considerar revocado el
mandato para gobernadores y alcaldes, al ser /sta aprobada en la
votacin respectiva por un n)mero de votos no inferior al sesenta por
ciento 6=%>7 de los ciudadanos que participen en la respectiva votacin,
siempre que el n)mero de sufragios no sea inferior al sesenta por ciento
6=%>7 de la votacin registrada el da en que se eligi al mandatario, y
)nicamente podrn sufragar quienes lo hayan hecho en la (ornada
electoral en la cual se eligi al respectivo gobernador o alcalde.
Artculo 69.* Re/ultado de la .otaci:n. i como resultado de la votacin
no se revoca el mandato del gobernador o del alcalde, no podr volver a
intentarse en lo que resta de su periodo.
Artculo 70.* "n/cripci:n de candidato/. 2odr inscribirse como
candidato cualquier ciudadano que cumpla los requisitos
constitucionales y legales para ello, de conformidad con lo establecido
en las normas electorales generales, a excepcin del mandatario que ha
renunciado o al que le ha sido revocado el mandato.
"a inscripcin del candidato deber hacerse ante el correspondiente
5egistrador del Estado Civil, por lo menos veinte das antes de la fecha
de la votacin.
Artculo 71.* Re0oci:n del cargo. Cabi/ndose reali!ado la votacin y
previo informe del resultado de los escrutinios por la 5egistradura
correspondiente, el 5egistrador Nacional del Estado Civil la
comunicar al 2residente de la 5ep)blica o al gobernador respectivo
para que procedan, seg)n el caso, a la remocin del cargo del
respectivo gobernador o alcalde revocado.
Artculo 7-.* E+ecuci:n in0ediata de la re.ocatoria. urtido el trmite
establecido en el artculo anterior, la revocatoria del mandato ser de
e(ecucin inmediata.
Artculo 72.* Elecci:n del /uce/or. 5evocado el mandato a un
gobernador o a un alcalde se convocar a elecciones para escoger al
sucesor, dentro de los treinta 6&%7 das siguientes a la fecha en que el
5egistrador correspondiente certificare los resultados de la votacin.
3urante el periodo que transcurra entre la fecha de la revocatoria y la
posesin del nuevo mandatario, ser designado en calidad de encargado
por el 2residente de la 5ep)blica o el gobernador, seg)n el caso, un
ciudadano del mismo grupo, partido o movimiento poltico del
mandatario revocado.
Artculo 74.* !e/ignaci:n del /uce/or.
El funcionario reempla!ante dar cumplimiento, en lo que fuere
pertinente, al programa inscrito para la gestin gubernamental en el
respectivo periodo.
Artculo 75.* u/pen/i:n de eleccione/. El 2residente de la 5ep)blica
decidir, en caso de grave perturbacin del orden p)blico, sobre el
apla!amiento de la celebracin de las elecciones seg)n lo establecido en
las normas electorales vigentes.
#"#ULO >"""
del plebi/cito
Artculo 76.* Plebi/cito. El 2residente de la 5ep)blica, con la firma de
todos los ministros, podr convocar al pueblo para que se pronuncie
sobre las polticas del E(ecutivo que no requieran aprobacin del
Congreso, excepto las relacionadas con los estados de excepcin y el
e(ercicio de los poderes correspondientes.
El 2residente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin
de convocar un plebiscito, las ra!ones para hacerlo y la fecha en que se
llevar a cabo la votacin, la cual no podr ser anterior a un mes ni
posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el
Congreso reciba el informe del 2residente. El plebiscito no podr
coincidir con otra eleccin.
Artculo 77.* Concepto obligatorio de la/ C30ara/ , pre.io de la Corte
Con/titucional. Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el
2residente haya informado sobre su intencin de reali!ar un plebiscito,
ninguna de las dos Cmaras, por la mayora de asistentes, haya
manifestado su recha!o, el 2residente podr convocarlo.
En ning)n caso el plebiscito podr versar sobre la duracin del periodo
constitucional del mandato presidencial, ni podr modificar la
Constitucin 2oltica.
Artculo 78.* Ca0pa@a a fa.or o en contra del plebi/cito. El acceso de
los partidos y movimientos polticos a los espacios de televisin
financiados por el Estado se har de conformidad con lo establecido
para el referendo constitucional.
El 8obierno dispondr del mismo tiempo en televisin para expresar su
opinin sobre el plebiscito. El uso de estos espacios se har dentro de
los veinte das anteriores a la fecha se9alada para la votacin.
Artculo 79.* Efecto de la .otaci:n. El pueblo decidir, en plebiscito,
por la mayora del censo electoral.
#"#ULO "B
del cabildo abierto
Artculo 80.* Oportunidad. En cada periodo de sesiones ordinarias de
los conce(os municipales o distritales, o de las (untas administradoras
locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se
considerarn los asuntos que los residentes en el municipio, distrito,
localidad, comuna o corregimiento, soliciten sean estudiados y sean de
competencia de la corporacin respectiva.
Artculo 81.* Petici:n de Cabildo Abierto. @n n)mero no inferior al
cinco por mil del censo electoral del municipio, distrito, localidad,
comuna o corregimiento, seg)n el caso, podrn presentar ante la
secretara de la respectiva corporacin la solicitud ra!onada para que
sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no menos de quince
das de anticipacin a la fecha de iniciacin del periodo de sesiones.
"as organi!aciones civiles podrn participar en todo el proceso de
convocatoria y celebracin de los cabildos abiertos.
Artculo 8-.* %ateria/ ob+eto de Cabildo abierto. 2odr ser materia de
cabildo abierto cualquier asunto de inter/s para la comunidad.
inembargo, no se podrn presentar proyectos de ordenan!a, acuerdo o
cualquier otro acto administrativo.
Artculo 82.* Prelaci:n. En los cabildos abiertos se tratarn los temas
en el orden en que fueron presentados ante la respectiva secretara.
Artculo 84.* !ifu/i:n del cabildo. "os conce(os municipales o
distritales, o las (untas administradoras locales, dispondrn la amplia
difusin de la fecha, el lugar y de los temas que sern ob(eto del cabildo
abierto. 2ara ello, ordenarn la publicacin de dos convocatorias en un
medio de comunicacin idneo.
Artculo 85.* A/i/tencia , .ocera. 1 los cabildos abiertos podrn asistir
todas las personas que tengan inter/s en el asunto.
1dems del vocero de quienes solicitaron el cabildo abierto, tendrn vo!
quienes se inscriban a ms tardar tres 6&7 das antes de la reali!acin
del cabildo en la secretara respectiva, presentando para ello un
resumen escrito de su futura intervencin.
Artculo 86.* Obligatoriedad de la re/pue/ta. #erminado el cabildo,
dentro de la semana siguiente, en audiencia p)blica a la cual sern
invitados los voceros, el presidente de la respectiva corporacin dar
respuesta escrita y ra!onada a los planteamientos y solicitudes
ciudadanas. Cuando se trate de un asunto relacionado con inversiones
p)blicas municipales, distritales o locales, la respuesta deber se9alar
el orden de prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes
correspondientes.
Artculo 87.* Citaci:n a per/ona/. 2or solicitud de los promotores del
cabildo o por iniciativa de los voceros, previa proposicin aprobada por
la corporacin, podr citarse a funcionarios municipales o distritales,
con cinco 6?7 das de anticipacin, para que concurran al cabildo y para
que respondan, oralmente o por escrito, sobre hechos relacionados con
el tema del cabildo. "a desatencin a la citacin sin (usta causa, ser
causal de mala conducta.
Artculo 88.* e/ione/ fuera de la /ede. Cuando se trate de asuntos que
afecten especficamente a una localidad, corregimiento o comuna, el
cabildo abierto podr sesionar en cualquier sitio de /ste, con la
presencia del respectivo conce(o municipal o distrital, o la (unta
administradora local, seg)n el caso.
#"#ULO B
nor0a/ /obre di.ulgaci:n in/titucional,
publicidad , contribucione/
Artculo 89.* E/pacio/ in/titucionale/ en tele.i/i:n. En el referendo de
carcter constitucional o legal, los promotores a favor o en contra de la
iniciativa, as como los partidos y movimientos con personera (urdica,
tendrn derecho dentro de los treinta 6&%7 das anteriores a la fecha de
la votacin, a por lo menos dos espacios institucionales en cada canal
nacional de televisin. El 8obierno Nacional si lo desea, dispondr de
tres espacios en cada canal para que presente su posicin sobre la
materia.
En las campa9as de referendo de ordenan!as, de acuerdo o de
resoluciones locales, en las capitales de los departamentos, los
promotores de la iniciativa y los que promuevan el voto por el *no*, as
como los partidos y movimientos con personera (urdica, que participen
en el debate, tendrn derecho a por lo menos tres espacios
institucionales en el canal de televisin de la respectiva regin, dentro
de los treinta 6&%7 das anteriores a la fecha de la votacin. En el caso
del 3istrito Capital, y mientras no disponga de canal regional, se
considerar para tales efectos como canal regional la cadena tres de
televisin.
El Conse(o Nacional Electoral previo concepto del Conse(o Nacional de
#elevisin o el rgano que haga sus veces, distribuir los espacios,
se9alar la duracin de cada presentacin y establecer las reglas que
deban observarse en los mismos.
El tiempo asignado a los promotores de la iniciativa no podr ser
inferior al promedio del asignado a los partidos y movimientos polticos
con personera (urdica.
Artculo 90.* Publicacione/ in/titucionale/. El 5egistrador del Estado
Civil correspondiente, ordenar tres 6&7 publicaciones del texto del
proyecto sometido a referendo, al comien!o, en el intermedio y al final
de la campa9a, en dos diarios de circulacin nacional si se trata de un
referendo de carcter constitucional o legal, o dos publicaciones en un
diario de amplia circulacin en el respectivo territorio, en el caso de un
referendo de carcter departamental o municipal.
Artculo 91.* Ca0pa@a in/titucional de la organi<aci:n electoral. in
per(uicio de la campa9a que adelanten los distintos grupos, la
organi!acin electoral ser responsable de la campa9a por el *si* y por
el *no*, y para dar una orientacin ob(etiva al debate, escuchar en
audiencia los argumentos de los promotores y opositores seg)n lo
establecido por el Conse(o Nacional Electoral.
3urante el tiempo de la campa9a, la organi!acin electoral publicar
anuncios en los medios de comunicacin ms adecuados para la
suficiente divulgacin del contenido de la propuesta que ser sometida a
referendo, para invitar a los ciudadanos a participar en la votacin, y
para ilustrar a los ciudadanos sobre la organi!acin del mismo, pero no
podr expresar (uicio alguno sobre el texto que ser votado, ni se9alar
sus venta(as, implicaciones o desventa(as, si las hubiere.
Artculo 9-.* Regla/ para ca0pa@a/ publicitaria/. En las campa9as de
los procesos de participacin ciudadana de iniciativa popular, toda
persona natural o (urdica de derecho privado podr contratar
publicidad para promover la recoleccin de firmas, la participacin
ciudadana y una determinada posicin frente al tema de la iniciativa. En
todo caso, deber indicarse el nombre de quien financie los anuncios.
"as afirmaciones falsas sobre el contenido de una iniciativa o de un
referendo sern sancionadas, en el caso de personas de derecho
privado, por el Conse(o Nacional Electoral, con multas entre die! y
cincuenta salarios mnimos. En el caso de funcionarios o de entidades
p)blicas, estas podrn ser denunciadas ante el <inisterio 2)blico por
cualquier ciudadano.
Artculo 92.* Publicidad en la/ ca0pa@a/ de referendo. "os promotores
de una iniciativa de referendo, los que promuevan el voto por el *no*,
as como los partidos y movimientos polticos que intervengan en el
debate, podrn hacer propaganda por todos los medios de
comunicacin, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto
expida el Conse(o Nacional Electoral.
Artculo 94.* Publicidad pagada en lo/ 0edio/ de co0unicaci:n /ocial.
Cuando un peridico, una emisora, una programadora de televisin u
otro medio de comunicacin social acepte difundir publicidad pagada
sobre un referendo, deber prestar sus servicios a todos los promotores,
partidos o grupos polticos que intervengan en el debate y que los
soliciten, en igualdad de condiciones.
Artculo 95.* Control de contribucione/. "os promotores podrn recibir
contribuciones de los particulares para sufragar los gastos del proceso
de recoleccin de firmas y debern llevar una cuenta detallada de las
mismas y de los fines a que hayan sido destinadas.
:uince das despu/s de terminado el proceso de recoleccin de firmas,
deber presentarse a la 5egistradura el balance correspondiente,
suscrito por un contador p)blico (uramentado.
3esde el inicio del proceso de recoleccin de firmas, cualquier persona
podr solicitar que se haga p)blico el nombre de quienes hayan
financiado la iniciativa, en dinero o en especie, por un valor superior a
un salario mnimo mensual.
Ninguna contribucin podr superar el monto que cada a9o fi(e el
Conse(o Nacional Electoral.
Artculo 96.* )i+aci:n del 0onto 03Ai0o de dinero pri.ado para la/
ca0pa@a/ de lo/ di/tinto/ 0ecani/0o/ de participaci:n. El monto
mximo de dinero privado que podr ser gastado en cada una de las
campa9as relacionadas con los derechos e instituciones reguladas en la
presente ley, ser fi(ado por el Conse(o Nacional Electoral en el mes de
enero de cada a9o. El incumplimiento de esta disposicin ser causal de
mala conducta.
#"#ULO B"
*e 0a )a1tici)aci.n *e6oc15tica *e 0a-
o1;ani<acione- ci,i0e-
Ca)it/0o 1.
De 0a *e6oc1ati<aci.n *e0 cont1o0 2 *e 0a =i-ca0i<aci.n *e 0a
a*6ini-t1aci.n )>90ica
Artculo 97.* !e la participaci:n ad0ini/trati.a co0o derec?o de la/
per/ona/. "a participacin en la gestin administrativa se e(ercer por
los particulares y por las organi!aciones civiles en los t/rminos de la
Constitucin, y de aquellos que se se9alen mediante ley que desarrolle
el inciso final del artculo $%& de la Constitucin 2oltica y estable!ca
los procedimientos reglamentarios requeridos para el efecto, los
requisitos que deban cumplirse, la definicin de las decisiones y
materias ob(eto de la participacin, as como sus excepciones y las
entidades en las cuales operarn estos procedimientos.
Artculo 98.* !e la/ .eedura/ ciudadana/. "as organi!aciones civiles
podrn constituir veeduras ciudadanas o (untas de vigilancia a nivel
nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la
gestin p)blica, los resultados de la misma y la prestacin de los
servicios p)blicos.
"a vigilancia podr e(ercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en
los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos p)blicos,
de acuerdo con la Constitucin y la ley que reglamente el artculo ;.%
de la Constitucin 2oltica.
#"#ULO B""
di/po/icione/ generale/
Artculo 99.* )acultade/ eAtraordinaria/. 5evstese de facultades
extraordinarias al 2residente de la 5ep)blica por el t/rmino de seis
meses, de acuerdo con lo establecido por el numeral $% del artculo $?%
de la Constitucin 2oltica, para crear el ")O$!O PARA LA
PAR#"C"PAC"C$ C"U!A!A$A", con personera (urdica, patrimonio
independiente, adscrito al <inisterio de 8obierno, el cual tendr por
ob(eto financiar programas que hagan efectiva la participacin
ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin
de la comunidad para el e(ercicio de las instituciones y mecanismos
reconocidos en esta ley, as como el anlisis y evaluacin del
comportamiento participativo y comunitario.
Par3grafo. El 8obierno reali!ar las operaciones presupuestales para
este efecto.
Artculo 100.* Apropiacione/ pre/upue/tale/. Con el propsito de
garanti!ar los recursos necesarios para la reali!acin de los procesos
de participacin ciudadana en la iniciativa popular, los referendos, las
consultas populares, los plebiscitos y los cabildos abiertos, se incluirn
las apropiaciones presupuestales correspondientes en la ley anual de
presupuesto, de acuerdo con las disponibilidades fiscales existentes.
Artculo 101.* Re0i/i:n a nor0a/ electorale/. 1 las elecciones
previstas en esta ley se aplicarn las disposiciones electorales que no
sean incompatibles con ella.
"as normas sobre contribucin y publicidad de balance del Estatuto
Hsico de los partidos y movimientos polticos y de la -posicin se
aplicarn en lo que fuere pertinente.
Artculo 10-.* !eclaraci:n de re/ultado/. El Conse(o Nacional
Electoral o el 5egistrador del Estado Civil correspondiente, seg)n el
caso, declarar, oficialmente el resultado de la votacin y lo
comunicar a todas las autoridades que tengan competencia para tomar
decisiones o adoptar medidas relacionadas con lo decidido.
Artculo 102.* "nfor0e/ de la Regi/tradura. "a 5egistradura Nacional
del Estado Civil llevar un archivo de la utili!acin de las instituciones
y mecanismos de participacin ciudadana regulados en la presente ley.
Artculo 104.* >igencia de la le,. Esta ley rige a partir de su
publicacin*.
VIII. DECISION.
n m$rito de lo e@puesto# la Sala Plena de la Corte Constitucional# obrando
en nombre del pueblo * por mandato de la Constitucin# en relacin con el
pro*ecto de le* estatutaria .o/ 6(9&66( Senado - (:(9&660 C2mara# ;por
la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana;
R E S U E V E '
PRIMERO.- Dec0a1a1 E:ECUI"ES'
1. o- a1tAc/0o- 1o. I 3o.I 4o.7 enten*ien*o )o1 "nor0a +urdica"7 Acto
e;i-0ati,o7 e27 O1*enan<a7 Ac/e1*o o Re-o0/ci.n 0oca0I 4o.7 +o.7
Fo.7 Go. -ie6)1e 2 c/an*o 0a con,ocato1ia a )0e9i-cito B/e @a;a e0
P1e-i*ente *e 0a Re)>90ica7 -ati-=a;a 0o- 1eB/i-ito- )1e,i-to- en e0
a1tAc/0o 104 *e 0a Con-tit/ci.n Po0AticaI 8o. a 1FI 18 a 3GI 40I 43 a
44I 4+I 4FI 48 a +3I +4 a G4I GFI G9 a 89I 91 a 98 2 104 a 109.
3. E0 a1tAc/0o 38 -a0,o 0a =1a-e ", la/ de acto legi/lati.o con el del
.einte E-0G) de lo/ 0i/0o/", B/e -e *ec0a1a ine(eB/i90e.
4. E0 a1tAc/0o 39 -a0,o 0a =1a-e ", en el artculo 106 del C:digo de
RFgi0en Poltico , %unicipal o en la/ nor0a/ ;ue lo 0odifi;uen" *e
-/ n/6e1a0 1o.7 B/e -e *ec0a1a ine(eB/i90e.
4. E0 a1tAc/0o 447 en e0 enten*i*o B/e 0a e()1e-i.n "fallo de la
Corte Con/titucional" -e 1e=ie1e a0 )1on/ncia6iento B/e *e9e @ace1
0a Co1)o1aci.n ace1ca *e 0a con-tit/ciona0i*a* *e 0a con,ocato1ia
a /n 1e=e1en*o )a1a 1e=o16a1 0a Con-tit/ci.n7 -.0o )o1 ,icio- *e
)1oce*i6iento7 a0 teno1 *e 0o *i-)/e-to en e0 n/6e1a0 3o. *e0
a1tAc/0o 341 *e 0a Ca1ta Po0itica.
+. E0 a1tAc/0o 447 -a0,o 0a =1a-e "... la Corte Con/titucional, cuando /e
trate de referendo/ legale/ de car3cter nacional o..." *e 0a )1i6e1a
)a1te7 a-A co6o 0a =1a-e "La Corte Con/titucional o... *e 0a -e;/n*a
)a1te7 B/e -e *ec0a1an ine(eB/i90e-.
F. E0 a1tAc/0o 4G7 -a0,o 0a =1a-e "El Congre/o de Colo0bia decreta"7
con-i;na*a en -/ inci-o -e;/n*o7 B/e -e *ec0a1a ine(eB/i90e.
G. E0 a1tAc/0o +47 e(ce)to -/ inci-o -e;/n*o7 B/e -e *ec0a1a ine(eB/i90e7
a0 i;/a0 B/e 0a =1a-e "en lo/ 0i/0o/ tFr0ino/ pre.i/to/ en /u inci/o
anterior" *e -/ inci-o te1ce1o.
8. E0 a1tAc/0o G+7 -a0,o -/ inci-o )1i6e1o B/e -e *ec0a1a ine(eB/i90e.
9. E0 a1tAc/0o GG7 -a0,o 0a =1a-e "la/ deci/ione/ pre.i/ta/ en el artculo
150, nu0eral 16 de la Con/tituci:n Poltica, o /obre..." B/e -e *ec0a1a
ine(eB/i90e.
10. E0 a1tAc/0o G87 -a0,o -/ inci-o -e;/n*o7 B/e -e *ec0a1a ine(eB/i90e.
11. o- a1tAc/0o- 99 2 100 -a0,o 0a e()1e-i.n "ordinaria" B/e en e00o- -e
con-i;na7 0a c/a0 -e *ec0a1a ine(eB/i90e.
SE!UNDO.- Dec0a1a1 INE:ECUI"ES 0o- a1tAc/0o- 1GI 90I 101I
103 2 104.
TERCERO.- REMITIR a0 SeJo1 P1e-i*ente *e 0a Re)>90ica e0 te(to
*e0 )1o2ecto *e 0e2 2 co)ia a/tKntica *e 0a )1e-ente -entencia7 )a1a 0o-
e=ecto- *e0 co11e-)on*iente t156ite con-tit/ciona0.
CUARTO.- ENVIAR co)ia a/tKntica *e e-ta -entencia a 0o-
P1e-i*ente- *e0 H. Sena*o 2 *e 0a H. C56a1a *e Re)1e-entante- )a1a
-/ conoci6iento.
C.)ie-e7 noti=AB/e-e7 )/90AB/e-e7 co6/nAB/e-e a0 !o9ie1no Naciona07
in-K1te-e en 0a !aceta *e 0a Co1te Con-tit/ciona0 2 a1c@A,e-e e0
e()e*iente.
$OR!E ARAN!O ME$IA
P1e-i*ente
ANTONIO "ARRERA CAR"ONE
Ma;i-t1a*o
EDUARDO CI#UENTES MULO&
Ma;i-t1a*o
CAROS !AVIRIA DIA&
Ma;i-t1a*o
$OSE !RE!ORIO HERNANDE& !AINDO
Ma;i-t1a*o
HERNANDO HERRERA VER!ARA
Ma;i-t1a*o
AE$ANDRO MARTINE& CA"AERO
Ma;i-t1a*o
#A"IO MORON DIA&
Ma;i-t1a*o
VADIMIRO NARAN$O MESA
Ma;i-t1a*o
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCAEANO
Sec1eta1ia !ene1a0
Sa0,a6ento Pa1cia0 *e ,oto a 0a Sentencia No. C-180/94
REVOCATORIA DE ACADES-Jurum/REVOCATORIA DE
!O"ERNADORES-Jurum/REVOCATORIA DE MANDATO
3Salvamento de voto5
3isentimos de la decisin mayoritaria que declar exequible la exigencia
establecida en el artculo =B del proyecto revisado, seg)n la cual es
necesario que haya una mayora calificada del =%> de los votos emitidos
para que opere la revocatoria de alcaldes y gobernadores. "os argumentos
son los mismos por los cuales salvamos el voto en la sentencia C4%$$NB0,
por medio de la cual esta Corporacin revis el proyecto de ley estatutaria
sobre voto programtico.
PRINCIPIO DE A MA%ORIA SIMPE 3Salvamento de voto5
Consideramos que la Constitucin define al Estado colombiano como un
Estado ocial de 3erecho, organi!ado en forma... democrtica... y la regla
de la democracia acogida por la Carta fundamental, es el principio de la
mayora simple 6C2. arts. $0= y $0A7. Es cierto que la Constitucin puede
excepcionar el principio de mayora simple y efectivamente lo hace en
varias ocasiones. in embargo, cuando la Constitucin no establece una
excepcin al principio de mayora simple, la ley no puede hacerlo de
manera in(ustificada. Es pues ra!onable que la ley exi(a como requisito de
valide! de la revocatoria que el n)mero de sufragios depositados para la
revocatoria no sea inferior al =%> de la votacin registrada el da que se
eligi el mandatario. 2ero lo que resulta inaceptable es que la ley
contradiga sin (ustificacin constitucional la regla general de la mayora
simple y estable!ca una frmula de mayora calificada para la aprobacin
de la revocatoria por los ciudadanos. 1dems, el artculo =B no se
contenta con el establecimiento de la mayora absoluta puesto que
consagra que =%> de los votantes debern aprobar la revocatoria. 3e esa
manera la ley no slo est otorgando a una minora la posibilidad de
impedir un pronunciamiento de la mayora en e(ercicio de su derecho
constitucional a controlar el desempe9o de los funcionarios elegidos, sino
que adems podra estar convirtiendo en inoperante el mecanismo de la
revocatoria de mandato.
-os )a+istrados duardo Cifuentes )u"o!# Carlos ,aviria D%a! *
Alejandro )art%ne! Caballero# disentimos de la decisin ma*oritaria que
declar e@equible la e@i+encia establecida en el art%culo >6 del pro*ecto
revisado# se+8n la cual es necesario que ha*a una ma*or%a calificada del
>=H de los votos emitidos para que opere la revocatoria de alcaldes *
+obernadores/ -os ar+umentos son los mismos por los cuales salvamos el
voto en la sentencia C-=&&964# por medio de la cual esta Corporacin revis
el pro*ecto de le* estatutaria sobre voto pro+ram2tico/
Consideramos que la Constitucin define al stado colombiano como un
stado Social de Derecho# or+ani!o en forma/// democr2tica/// * la re+la de
la democracia aco+ida por la Carta fundamental# es el principio de la
ma*or%a simple 3CP/ arts/ &4> * &4:5# tal * como esta Corporacin lo
reconoci en fallo anterior# cuando e@presamente se"alC
;-a Constitucin se fundamenta en una democracia basada en el jue+o
de las ma*or%as * slo incorpora e@cepcionalmente el sistema de
ma*or%a cualificada;
&
&:

s cierto que la Constitucin puede e@cepcionar el principio de ma*or%a
simple * efectivamente lo hace en varias ocasionesC as%# para la aprobacin
de las le*es or+2nicas * estatutarias 3CP art/ &'& * &'05# e@i+e ma*or%a
absoluta de los miembros de ambas C2marasA i+ual ma*or%a se requiere
para la aprobacin en se+undo periodo de una reforma constitucional por el
Con+reso 3CP art/ 0?'5 o para que ese cuerpo representativo convoque una
Asamblea Constitu*ente que deber2 ser aprobada cuando menos por una
tercera parte del censo electoral 3CP art/ 0?>5A para la concesin de indultos
o amnist%as para delitos pol%ticos# la Constitucin e@i+e una ma*or%a de dos
tercios de los votos de los miembros de una * otra c2mara 3CP/ art/ &'= ord/
&?5A tambi$n para la eleccin de Presidente en primera vuelta la
Constitucin e@i+e ma*or%a absoluta 3CP/ art/ &6=5/
Sin embar+o# cuando la Constitucin no establece una e@cepcin al
principio de ma*or%a simple# la le* no puede hacerlo de manera
injustificada/ -os )a+istrados que salvamos nuestro voto consideramos
que es ra!onable que se estable!can ciertos requerimientos de participacin
electoral m%nima que +aranticen que la revocatoria sea producto de una
decisin ma*oritaria/ s pues ra!onable que la le* e@ija como requisito de
valide! de la revocatoria que el n8mero de sufra+ios depositados para la
revocatoria no sea inferior al >=H de la votacin re+istrada el d%a que se
eli+i el mandatario/ Pero lo que resulta inaceptable es que la le*
contradi+a sin justificacin constitucional la re+la +eneral de la ma*or%a
simple * estable!ca una frmula de ma*or%a calificada para la aprobacin
de la revocatoria por los ciudadanos/ Adem2s# el art%culo >6 no se contenta
con el establecimiento de la ma*or%a absoluta puesto que consa+ra que >=H
de los votantes deber2n aprobar la revocatoria/ De esa manera la le* no slo
est2 otor+ando a una minor%a la posibilidad de impedir un pronunciamiento
de la ma*or%a en ejercicio de su derecho constitucional a controlar el
desempe"o de los funcionarios ele+idos# sino que adem2s podr%a estar
convirtiendo en inoperante el mecanismo de la revocatoria de mandato/ Por
eso creemos que ese aspecto del art%culo >6 debi ser declarado
ine@equible/
Fecha ut supra#
18
1
Ver sentencia C-013 de 21 de enero de 1993. Magistrado Ponente: Dr.
Eduardo Cifuentes Muoz
EDUARDO CI#UENTES MULO& CAROS
!AVIRIA DIA&
Ma;i-t1a*o Ma;i-t1a*o
AE$ANDRO MARTINE& CA"AERO
Ma;i-t1a*o
Sa0,a6ento *e ,oto a 0a Sentencia No. C-180/94
CA"IDO A"IERTO-.aturale!a 3Salvamento de voto5
El cabildo abierto es hoy en da una clara expresin de la soberana
popular local y de la democracia participativa contempornea. 3e ah su
adopcin en el artculo $%& la Constitucin de $BB$, como uno de los
mecanismos de participacin del pueblo en el e(ercicio de su soberana. "a
decisin mayoritaria de la Corte sobre este punto, acepta el sentido
democrtico y participativo de la institucin pero, de manera inexplicable,
limita sus alcances hasta considerar que slo tiene efectos deliberantes. En
estas condiciones, el cabildo abierto se confunde con el derecho de
peticin consagrado por el constituyente en el artculo ;& de la Carta. "a
voluntad popular de institucionali!ar una va de participacin adicional,
queda entonces desvirtuada por la decisin de la Corte de recortar sus
alcances hasta confundir su operatividad con la de otra figura ya existente.
&/ l cabildo sur+e como una e@presin pol%tica de la vida municipal
espa"ola del si+lo IB/ n un principio se manifestaba de manera abierta *
comprend%a a los habitantes de todo el territorio/ Posteriormente sur+e el
cabildo cerrado# compuesto por comisiones de pocos individuos#
depositarios de poder representativo/ sta institucin tuvo +ran importancia
durante la colonia espa"ola en Am$rica/ -a le* BB# t%tulo I# libro BV de la
Recopilacin de las -e*es de Bndias autori!aba la convocatoria del cabildo
abierto en situaciones de +ravedad e@trema# que afectaban profundamente
la e@istencia com8n# con el objeto de adoptar soluciones a la crisis/ Durante
los si+los IVBB * IVBBB los cabildos abiertos se constitu*eron en
verdaderas reuniones populares# lideradas por tribunos elocuentes# en las
cuales fue +erminando el esp%ritu revolucionario que dio ori+en a la
independencia/
(/ l cabildo abierto tuvo lu+ar en aquellas situaciones de crisis cuando las
instituciones previstas para resolver problemas ordinarios resultaban
insuficientes/ 7istricamente fue una especie de manifestacin del
constitu*ente primario en el 2mbito municipal/ .o obstante su ori+en
medioeval# el cabildo abierto es ho* en d%a una clara e@presin de la
soberan%a popular local * de la democracia participativa contempor2nea/ De
ah% su adopcin en el art%culo &=0 la Constitucin de &66&# como uno de los
mecanismos de participacin del pueblo en el ejercicio de su soberan%a/
0/ -a decisin ma*oritaria de la Corte sobre este punto# acepta el sentido
democr2tico * participativo de la institucin pero# de manera ine@plicable#
limita sus alcances hasta considerar que slo tiene efectos deliberantes/ n
estas condiciones# el cabildo abierto se confunde con el derecho de peticin
consa+rado por el constitu*ente en el art%culo (0 de la Carta/ -a voluntad
popular de institucionali!ar una v%a de participacin adicional# queda
entonces desvirtuada por la decisin de la Corte de recortar sus alcances
hasta confundir su operatividad con la de otra fi+ura *a e@istente/
4/ liminados su efectos jur%dicos# la 8nica consecuencia que subsiste del
te@to constitucional es la nominal *# con ella# la de un eventual efecto
simblico en beneficio de la participacin ciudadana# cu*a utilidad es
dudosa si se tiene en cuenta la produccin de otro efecto simblico paralelo
al anterior# * esta ve! en beneficio de la frustracin * de la apat%a#
ocasionadas por la ineficacia de los enunciados constitucionales/
'/ -as dificultades de la puesta en marcha de una institucin constitucional
no pueden conducir al le+islador a frustrar su sentido * alcance/ s cierto
que la re+lamentacin del cabildo abierto - como la de la revocatoria del
mandato- plantea problemas dif%ciles * delicados/ Sin embar+o# la
dificultad no es una imposibilidad - como lo demuestran otras le+islaciones
que contemplan la fi+ura- * debi ser asumida - al menos por la Corte-
para respetar la voluntad constitu*ente/
EDUARDO CI#UENTES MULO& CAROS !AVIRIA
DIA&
Ma;i-t1a*o Ma;i-t1a*o
AE$ANDRO MARTINE& CA"AERO
Ma;i-t1a*o
VADIMIRO NARAN$O MESA
Ma;i-t1a*o