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Recibido el 06 de agosto de 2011, aprobado el 11 de octubre de 2012
E-mail: Mario Leal-Lahorgue, mario.lahorgue@ufrgs.br | Amanda Cabette, amandacabette@yahoo.com.br
A cidade e a Copa do Mundo: projetos
e transformaes urbanas em Porto
Alegre Brasil
Mario Leal-Lahorgue. Universidade Iederal do Rio Grande do Sul (UIRGS), Porto
Alegre, Brasil.
Amanda Cabette. Universidade Iederal do Rio Grande do Sul (UIRGS), Porto Alegre,
Brasil.
vvsUxo | A cidade de Porto Alegre ser uma das sedes dos jogos da Copa do Mundo FIFA
2014 no Brasil. Por causa disso, esto previstas vrias obras de adequao da infraestrutura
urbana para que a cidade esteja preparada para o momento dos jogos. Este texto apresenta
quais so as obras acordadas entre os rgos pblicos brasileiros e a FIFA, sua localizao no
territrio da cidade e quais os impactos previstos no espao urbano. Tambm contextualiza
brevemente a forma como se tem produzido o espao na cidade nas ltimas dcadas, com o
intuito de demonstrar que algumas formas que pareciam superadas reaparecem no momento
atual. Por fm, discute as conseqncias destas transformaes para a cidade como um todo
e seus cidados, questionando o tipo de legado que Porto Alegre pode ter com a Copa do
Mundo.
vz:zvvzs-cnzvv | poltica urbana, geografa urbana, transformaes scio-territoriais.
znsrvzcr | Te city of Porto Alegre is one of the venues of the 2014 FIFA World Cup games
in Brazil. Because of this, several works to adequate the city urban infastructure have been
planned to prepare the city for the tournament. Tis paper presents the works which are agreed
between FIFA and the Brazilian government agencies, their location within the city and what
their expected impacts on urban space. It also briefy contextualizes how the urban space has been
produced in recent decades with the aim of demonstrating that some forms that seemed to have
been overcome reappear at this moment. Finally, it discusses the consequences of these changes for
the city as a whole and its citizens, questioning the kind of legacy that the World Cup will leave
in Porto Alegre.
xvv vovns | urban policy, urban geography, socio-territorial transformations.
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117 | MAYO 2013 | pp. 5-24 | ARTCULOS | EURE
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Introduo
Porto Alegre, capital do Estado do Rio Grande do Sul e uma das principais metr-
poles brasileiras, foi escolhida como uma das subsedes para a Copa do Mundo FIFA
2014 no Brasil. Esta escolha tem duas conseqncias bsicas: 1) a modernizao do
estdio Beira-Rio, pertencente ao Sport Club Internacional e indicado como local
para a realizao dos jogos na cidade e 2) um conjunto de intervenes no espao
urbano que so as obras de adequao das cidades-sedes, tanto por uma exigncia
da FIFA como por uma vontade dos poderes pblicos brasileiros em aproveitar a
oportunidade para a realizao de transformaes estruturais na paisagem urbana,
como uma modernizao deste espao para os moradores, alm de torn-lo mais
agradvel e atrativo para futuros turistas e visitantes.
So estas obras e intervenes a base para os principais objetivos deste texto:
descrever e discutir tanto a maneira como as aes esto ocorrendo, como as conse-
quncias destas intervenes no territrio da cidade, alm de debater o legado que
um evento como este deixar no espao urbano. A grande questo que no se mo-
difca o espao, se conformam paisagens e se reordena o territrio, sem consequn-
cias. O que so as obras previstas para Porto Alegre? Como elas se articulam no
espao da cidade? Quais so as consequncias para o municpio e seus habitantes,
quando todas as obras estiverem prontas? Qual a relao entre as obras projetadas e
a concepo de gesto urbana colocada em prtica pela atual administrao muni-
cipal? So estas questes que este texto pretende comear a responder.
Deve ser ressaltado que no momento em que este trabalho est sendo publica-
do, as obras planejadas ainda esto em andamento, com variados graus de execuo
e fnalizao. Ainda assim, os autores partem do princpio que possvel projetar,
em larga medida, os resultados mais gerais destes processos pois, o espao geogr-
fco como ensina Milton Santos (1996), um conjunto indissocivel de sistema
de objetos e sistema de aes. A defnio deste espao geogrfco varia com a na-
tureza dos objetos e a natureza das aes presentes em cada momento histrico e
a natureza das aes atuais em Porto Alegre objeto deste estudo. As vrias obras
em andamento na cidade devem ser vistas como parte de um sistema de aes, com
a intencionalidade do Poder Pblico Municipal em modifcar o espao da cidade.
Esta intencionalidade torna o Governo Municipal o principal agente das transfor-
maes associadas Copa 2014. Este processo, atualmente comandado pelas aes
governamentais, contraditrio, pois:
Quando a sociedade age sobre o espao, ela no o faz sobre os objetos como
realidade fsica, mas como realidade social, formas-contedo, isto , objetos sociais
j valorizados aos quais ela (a sociedade) busca oferecer ou impor um novo valor. A
ao se d sobre objetos j agidos, isto , portadores de aes concludas, mas ainda
presentes. Esses objetos da ao so, desse modo, dotados de uma presena humana
e por ela qualifcados. A dialtica se d entre aes novas e uma 'velha' situao,
um presente inconcluso querendo realizar-se sobre um presente perfeito. (Santos,
1996, p. 88)
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Exatamente porque toda ao se d sobre objetos j agidos que importante,
no s descrever as obras projetadas e em execuo, como se faz na primeira seo
deste trabalho, mas apresentar o contexto histrico mais recente. Este o foco da
segunda seo. O atual Governo teve como herana e age em cima de um processo
em que a idia e a prtica de participao popular nas decises governamentais foi
exemplifcada no Oramento Participativo, que no desapareceu de todo na po-
ltica urbana, mas foi subordinado idia de Governana Local. A terceira seo
discute as conseqncias que as transformaes urbanas podero trazer para o ter-
ritrio do municpio e as perspectivas para a populao da cidade.
Alm da breve reviso bibliogrfca e histrica das formas de ocupao e produ-
o do espao em Porto Alegre, este texto est fundamentado nos dados ofciais so-
bre a situao da cidade, tendo como fontes primrias levantamentos demogrfcos
do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE), estudos e projetos dispo-
nibilizados pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre e os documentos referentes
matriz de Responsabilidades que balizam as aes governamentais relacionadas s
obras da Copa do Mundo FIFA 2014.
As obras projetadas
No dia 13 de janeiro de 2010, a Unio, por intermdio do Ministrio do Esporte,
o Governo do Estado do Rio Grande do Sul e a Prefeitura Municipal de Porto
Alegre assinaram um documento intitulado Matriz de Responsabilidades, com o
objetivo de viabilizar a execuo de aes governamentais consideradas necessrias
realizao da Copa do Mundo FIFA 2014. Na clusula terceira, das responsabili-
dades dos partcipes, foram assinaladas e divididas as atribuies das intervenes
associadas competio. possvel ler ali que, ao Estado e/ou Municpio, compete
executar e custear obras referentes a:
a) Mobilidade urbana;
b) Entorno dos estdios;
c) Entorno dos aeroportos;
d) Entorno de terminais tursticos porturios.
Quanto Unio cabe executar e custear intervenes em:
a) Aeroportos: terminais de passageiros, pistas e ptios;
b) Portos: terminais tursticos.
Uma coisa j chama a ateno, mesmo antes de se examinar as obras projetadas:
mobilidade , sem dvida, a principal preocupao e alvo das intervenes das auto-
ridades governamentais, seja porque aparece em primeiro lugar o item mobilidade
urbana, seja porque se projetam obras no entorno de reas do territrio concentra-
doras de populao em trnsito.
Sem desprezar a importncia das intervenes diretas da Unio, principalmen-
te no caso de Porto Alegre - a ampliao e aumento da capacidade do Aeroporto
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Salgado Filho, o foco principal aqui estar nas obras sob a responsabilidade direta
do Estado/Municpio, pelo potencial de alterar formas de ocupao do territrio e
organizao do espao da cidade. Pois ento, que obras foram acordadas pela Ma-
triz de Responsabilidades? Ela est dividida em apenas duas partes: anexo A mo-
bilidade urbana e anexo B Estdio/Arena. Como a reforma do Estdio Beira-Rio
uma obra privada, de responsabilidade do Sport Club Internacional e com pouca
capacidade de alterar o espao, no ser objeto principal de ateno neste estudo.
O anexo A compreende obras no valor total previsto no incio de 2010 de R$
524,9 milhes (ou aproximadamente 340 milhes de dlares, pelo cmbio de julho
de 2011), um volume de dinheiro para intervenes urbanas como h muito no se
tinha notcia em Porto Alegre.
Esto previstos os seguintes alargamentos e ampliaes de vias, com seus respec-
tivos valores (como pode ser visualizado no mapa da Figura 1):
a) Corredor Avenida Tronco, com um total de R$ 133,6 milhes: alargamento de
via com extenso de 3,4 km, contemplando 3 pistas para automveis em cada
sentido mais corredor exclusivo para nibus. A Prefeitura prev remoes de
mais de 1.500 famlias para a realizao da obra.
b) Duplicao da Av. Edvaldo Pereira Paiva com total de 5,8 km e custo previsto
de R$ 78,2 milhes; a avenida uma importante via de ligao entre o centro
da cidade e o estdio Beira-Rio, servindo tambm como alternativa de trnsito
para automveis que se dirigem para a zona sul da cidade.
c) Corredor Rua Voluntrios da Ptria e terminal de nibus So Pedro: R$ 30
milhes; via antiga e em alguns pontos deteriorada de ligao entre o centro e a
zona norte da cidade. Prevista a duplicao (alargamento) de 3,5 km. Dever ser
uma via alternativa em relao principal avenida de acesso rodovirio a Por-
to Alegre, a Avenida Presidente Castelo Branco. Pretende-se que impulsione
o desenvolvimento e a revitalizao do Quarto Distrito e do Bairro Humait,
antigos bairros industriais deteriorados e com infraestrutura subaproveitada.
1
d) Prolongamento da Av. Severo Dullius, com custo de R$ 24 milhes. Tem como
objetivo melhorar e qualifcar o acesso entre a Avenida Assis Brasil e o Aeropor-
to Internacional Salgado Filho, com aproximadamente 2 km de extenso.
e) Complexo da Rodoviria, com valores de R$ 21 milhes. Execuo de um via-
duto ligando a Avenida Jlio de Castilhos Castelo Branco, a instalao de
uma parada de nibus no canteiro central em frente Rodoviria e outras pe-
quenas intervenes para resolver o confito entre nibus e automveis exis-
tente no local. O confito se refere ao fato de os nibus terem uma parada ao
lado da estao rodoviria, no lado direito da via e depois se dirigirem esquer-
da para os terminais urbanos no Centro. Ao mesmo tempo, uma parcela dos
1 Mesmo que a duplicao ainda no esteja completa no momento (fm de 2012), um fato mostra que est havendo
induo de novos investimentos para esta rea: o outro time de futebol da cidade, o Grmio de Football Portoalegrense
acaba de inaugurar sua nova Arena de esportes exatamente nesta regio, onde tambm haver novas torres residenciais
e comerciais conformando um novo vetor de investimento imobilirio na cidade.
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automveis faz um percurso que cruza com os coletivos em direo contrria,
indo para a esquerda em direo Av. Castelo Branco.
f ) Corredor da 3 Perimetral, com total de R$ 120,4 milhes. Esta Perimetral foi
a ltima grande interveno no tecido urbano da capital, considerada atual-
mente a maior via urbana da cidade com 12,3 km de extenso ligando as zonas
Norte e Sul. Mesmo tendo sido inaugurada recentemente (em 2006), depois
de uma obra que custou R$ 113 milhes, pretende-se facilitar o trfego e dimi-
nuir a lentido e saturamento da via, com a construo de dois viadutos e trs
passagens de nvel em importantes cruzamentos da Avenida.
Alm destas intervenes, a Matriz de Responsabilidades tambm prev a im-
plantao de um sistema para qualifcao do transporte coletivo da cidade conhe-
cido como BRT (Bus Rapid Transit). Um dos objetivos, alm de modernizar a frota
e o sistema de transporte pblico, diminuir o volume de viagens em direo ao
Centro, pois se considera que muitos nibus chegam ao Centro subutilizados so-
mente contribuindo com os engarrafamentos. Assim, os passageiros procedentes
dos bairros da Capital e da Regio Metropolitana devero desembarcar nos Portais
(localizados em pontos estratgicos) e no terminal Tringulo (zona Norte da cida-
de). A partir da, tomaro nibus articulados especiais para seguir viagem dentro da
cidade at o Centro. As obras do BRT estavam inicialmente divididas em 3 trajetos
bsicos que levam o nome da principal avenida onde deveria ocorrer a implantao
do sistema:
a) BRT Assis Brasil de R$ 28 milhes, compreendendo 7 estaes a partir do
terminal Tringulo em direo ao centro, com extenso de 4,4 km;
b) BRT Protsio Alves, obra de R$ 53 milhes prevendo 11 estaes a partir da
confuncia da Terceira Perimetral at a estao rodoviria, com extenso total
de 9,4 km;
c) BRT Bento Gonalves, projeto de R$ 23 milhes com 12 estaes e 6,5 km de
extenso. Nesta mesma obra esto previstas as construes dos Portais Azenha
(no bairro de mesmo nome e prximo ao Centro) e Antnio de Carvalho (na
zona Leste em direo ao Campus do Vale da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS) e da cidade de Viamo). Deve-se salientar que estes
Portais esto localizados em antigas estaes de transbordo construdas duran-
te a dcada de 80 para um Sistema Integrado de Transporte, que foi desativado
pouco tempo depois de sua inaugurao, alvos de muita reclamao dos usu-
rios e considerados inefcientes. Assim, no haver custos de desapropriao e
sim adequao de reas pr-existentes e atualmente subutilizadas.
Atualmente, a requalifcao do sistema de transporte coletivo est um pouco
modifcada porque, depois da assinatura da Matriz de Responsabilidades, Porto
Alegre foi contemplada pelo Governo Federal no PAC da Mobilidade com a ga-
rantia da construo de um metr que passar por baixo da Av. Assis Brasil. Com
isso, o BRT desta Avenida foi retirado da Matriz das obras virias, se estendeu o
BRT Protsio Alves para um pouco alm da Terceira Perimetral at a Av. Manuel
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Elias e foi includo BRTs na Av. Joo Pessoa at o centro histrico (que na verdade
uma continuao do BRT Bento Gonalves).
v:cUvz 1 | Localizao das intervenes no territrio de Porto Alegre

Localizao e quantidade aeis


At 15 aeis
De 11 at 14 aeis
De at 10 aeis
Menos de 5 aeis
1- Av. Protsio Alves
BRT'S 2- Av. Bento Gonalves
3- Av. Assis Brasil
Duplicao de avenidas e obras de arte
Aeroporto
Estdio Beira Rio
Obras de copa: mobilidade urbana

. (2009)
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Por fm, cabe mencionar novamente a parte da Matriz de Responsabilidades
correspondente Unio, a ampliao e modernizao do aeroporto. Includa nas
prioridades da Copa, na verdade o projeto de ampliao anterior escolha do Brasil
como Sede da competio da FIFA. O que aconteceu que, com a Copa, a moder-
nizao/ampliao do aeroporto passou de uma das obras listadas no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) ligado infraestrutura, para uma obra priori-
tria com prazo de fnalizao anterior ao comeo da competio internacional.
Existe tambm uma questo tcnica: a ampliao do comprimento da pista (o pro-
jeto original) no tem nenhuma relao direta com a Copa, relacionava-se com
a ampliao da capacidade de carga e pouso e decolagem de avies cargueiros de
grande porte; o que com certeza vai ajudar no perodo da competio so obras de
ampliao do terminal de passageiros e a instalao de equipamento (no existente
hoje) de navegao area sob neblina. Agora, o que sem dvida tem relao com o
tema tratado aqui uma das conseqncias das obras no Salgado Filho: a ampliao
s possvel com o reassentamento de uma ocupao irregular no entorno do aero-
porto: a Vila Dique. A mesma est sendo transferida para o loteamento da Avenida
Bernardino Silveira Amorim, 1.915, no Bairro Rubem Berta, distante cerca de 4 km
do aeroporto e, portanto, mais afastado ainda do centro da cidade. Cerca de 400
famlias j foram transferidas para o novo local e, quando concludo, o loteamento
que ocupa uma rea de 21 hectares ter um total de 1.476 habitaes, 103 unidades
comerciais, unidade de triagem de resduos reciclveis, centro comunitrio e creche
(assim prometido pela Prefeitura). Mesmo sendo uma obra de responsabilidade do
Governo Federal, a construo de novas unidades habitacionais e reassentamento
das famlias tarefa do municpio pela legislao brasileira. Assim, o dinheiro para
isso no um fnanciamento, mas um repasse de verbas do Governo Federal para
o municpio. O que veremos mais a seguir que a forma de resolver a questo da
Vila Dique por parte da Prefeitura assemelha-se com a soluo proposta e planejada
para outros casos relacionados com as obras da Copa.
A cidade no contexto
Como a Porto Alegre na qual estas obras todas esto sendo projetadas? Nos l-
timos anos, a cidade fcou internacionalmente conhecida por dois motivos basica-
mente: como sede do Frum Social Mundial e como lugar de inovao democrti-
ca, atravs da introduo do Oramento Participativo (OP).
Contando atualmente com 1.409.351 habitantes, o crescimento populacional
na ltima dcada foi extremamente baixo. Segundo os dados preliminares divulga-
dos pelo IBGE sobre o censo 2010, em nmeros absolutos, o aumento da popula-
o foi de apenas 48.935 habitantes, com uma taxa de crescimento correspondente
a 0,35% ao ano. a menor taxa de crescimento entre as capitais brasileiras. Isto
tem um signifcado indito para as polticas pblicas: ao longo do sculo XX, uma
das desculpas tradicionais para o aumento do dfcit habitacional, da pobreza e da
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irregularidade fundiria era dizer que o crescimento populacional era maior que o
crescimento da capacidade de resoluo dos problemas por parte do poder pblico.
Isto fca muito bem representado entre as dcadas de 50 e 70 do sculo pas-
sado, exatamente durante a fase em que a cidade mais cresceu (de 394.151 para
885.545 habitantes em vinte anos). Este perodo corresponde tambm ao auge da
participao da indstria porto-alegrense no total da renda interna do Estado do
Rio Grande do Sul, oscilando entre 27 e 25% entre as dcadas de 1930 e 1970. No
por acaso, o decrscimo da participao relativa de Porto Alegre no total da renda
interna do Rio Grande do Sul corresponde diminuio no ritmo de crescimen-
to demogrfco, assim como o perodo de maior importncia industrial da cidade
produziu grande crescimento populacional. So dados que s reforam a clssica
ligao entre industrializao e urbanizao, entre desenvolvimento capitalista
e crescimento das cidades. O processo de urbanizao implica na criao de uma
grande quantidade de infraestruturas fsicas para a produo, circulao e consumo
de mercadorias, atrai uma grande quantidade de pessoas que tambm acabam por
se transformar tanto em mercadorias (fora de trabalho) como consumidoras de
produtos e assim sucessivamente.
Em Porto Alegre, estas dcadas de crescimento industrial/populacional vo dar
incio a um processo mais intenso de expanso da mancha urbana, marcando tam-
bm as primeiras tentativas mais efetivas de regular a ocupao do solo na cidade (o
primeiro Plano Diretor formalmente reconhecido como tal na cidade de 1959).
Vale a pena acompanhar a descrio de Beatriz Morem da Costa (2001, p. 10):
O crescimento populacional alterou a paisagem urbana, induzindo a Prefeitura de
Porto Alegre, j no incio da dcada de 50, a disciplinar a atividade dos especuladores
imobilirios atravs da criao de nova Legislao (Lei 1233/54). A regulamentao
dos loteamentos urbanos na capital, impondo normas para a produo de novos
lotes, levou elevao de seus valores de mercado. Em consequncia disso, os
servios de infraestrutura urbana, as residncias de maior renda e as atividades
de comrcio e servios concentraram-se, principalmente, na rea central e s
margens das principais avenidas, deslocando a moradia dos trabalhadores pobres
para os espaos localizados na periferia da capital, que ainda no possuam normas
reguladoras de uso do solo urbano e nem eram objeto de especulao imobiliria.
Com isso, houve uma expanso da ocupao de novas reas na cidade e fora dela,
ocasionando o surgimento de novos ncleos que viriam a se tornar os municpios de
Alvorada e Cachoeirinha, ambos criados em 1965. Gravata e esses dois municpios
aumentaram signifcativamente o tamanho de sua populao na dcada de 1970-
80, apresentando taxas mdias de crescimento populacional de 7,4%, 8,5% e 7,4%
respectivamente.
Como se pode ver, o processo de periferizao da pobreza no s antigo, mas
foi parcialmente incentivado por medidas governamentais. O que interessante
notar exatamente isso: a localizao dos mais pobres em reas afastadas no foi s
uma questo de mercado. As decises de localizao dos mais pobres no seguiram
uma mo invisvel urbana, capaz de alocar efcazmente os recursos e as decises
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das famlias para moradia
2
. As polticas urbanas de regulao do uso do solo, de
construo de novas unidades habitacionais e outras, ajudaram a criar as condies
para que a tradicional dualidade centro/periferia ganhasse fora no espao da cida-
de. Se hoje em dia no se pode falar de dualidade em termos absolutos, tambm no
se pode esquecer a persistncia desta estruturao do espao intra-urbano porto-
-alegrense: os bairros mais centrais ainda so os melhores servidos por infraestru-
tura e onde vivem classes mais altas; a periferia ainda apresenta carncia de infra-
estrutura e onde, de modo geral, vivem as classes mais pobres. esta persistncia
na paisagem de formas espaciais fxas, marcadas por relaes sociais, que Milton
Santos chama de rugosidades (Santos, 1980, p. 138): As rugosidades so o espao
construdo, o tempo histrico que se transformou em paisagem, incorporado ao
espao. E sobre este espao que Porto Alegre vai crescer e se transformar no que
ela hoje.
Este panorama foi encontrado pela coligao de Partidos (liderada pelo PT
Partido dos Trabalhadores) que durante 15 anos governou o municpio, intro-
duzindo inovaes como o Oramento Participativo e trazendo o Frum Social
Mundial para a cidade.
Mesmo que atualmente esta coligao esteja h dois mandatos fora da Prefei-
tura, o OP ainda existe. Isto mostra como continua sendo importante discutir esta
poltica e suas conseqncias sobre o territrio da cidade. O Oramento Partici-
pativo, do ponto de vista das cincias que se ocupam do espao, a afrmao da
assertiva clssica de Claude Rafestin de que o territrio um espao onde se proje-
tou um trabalho, seja energia e informao, e que por consequncia, revela relaes
marcadas pelo poder. (Rafestin, 1993, p. 144). Toda a lgica do OP est centrada
na disputa democrtica pela alocao dos recursos pblicos. Esta alocao est in-
timamente relacionada com localizao, portanto, espacial. Onde sero aplicados
os recursos? Em que regio da cidade? Quem sero os benefciados? um jogo de
poder que decide os investimentos, ou pelo menos parte deles.
Durante as vrias administraes do PT, a parcela do Oramento que esteve em
disputa claramente apontou para um lado, como vrios balanos j apontaram (os pr-
ximos quatro pargrafos recuperam questes j discutidas em Lahorgue, 2007 e 2011).
Uma das coisas mais propagandeadas pelo Partido dos Trabalhadores a respei-
to do OP foi a existncia de uma inverso de prioridades na alocao de recursos
da Prefeitura. Anteriormente e de forma bastante tradicional no Brasil, a maior
parcela dos investimentos era feita nas regies da cidade onde habitavam as classes
mdias e alta, reforando uma relao centro-periferia, como j mencionado neste
texto. A pergunta a ser feita, portanto, : existiu um efeito redistributivo (em dire-
o aos lugares mais carentes) trazido pela dinmica do OP?
A resposta inicial sim. Por que inicial? Porque isto considera apenas a parcela
do Oramento decidido pelo mecanismo do OP. Nem toda a verba de investimen-
tos passava (e passa uma parcela cada vez menor nos dias atuais) pelas assemblias
populares decisrias.
2 Para uma crtica s teorias neoclssicas de localizao residencial, ver Abramo (2007).
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De qualquer maneira, examinando as peas oramentrias que passaram pelo
OP, pode-se ver que h uma correlao bastante visvel entre as regies do Oramen-
to Participativo, com renda mdia menor, e o volume maior de investimentos per
capita. Assim, entre 1996 e 2002, a Regio Extremo Sul foi a que mais recebeu in-
vestimentos, na ordem de R$ 728,17 per capita, seguida por Nordeste (R$ 562,91),
Cristal (R$ 371,56), Glria (R$ 369,73) e Lomba do Pinheiro (R$318,44). No
outro extremo, esto Partenon (R$ 130,57), Noroeste (R$ 61,60) e Centro com R$
42,82 per capita (Tartaruga, 2003, p. 70).
Outra forma de verifcar o efeito redistributivo do OP foi feito por Marquetti
(2002). Este autor mapeou o nmero de obras por grupo de mil habitantes nas
Regies e comparou com a renda per capita no perodo de 1989 a 2000. O resulta-
do foi praticamente o mesmo obtido por Ivn Tartaruga. A Regio Nordeste, a de
menor renda, obteve a melhor colocao em relao ao nmero de obras executadas
por mil habitantes, com mais de 3,8 obras para cada 1000 habitantes; enquanto a
Regio Centro, de maior renda, teve a menor relao obras/mil habitantes: nme-
ro inferior a duas. Confrmando esta tendncia, Lomba do Pinheiro e Restinga,
tambm Regies com ndices altos de pobreza, aparecem com o nmero de 3,2
a 3,8 obras por mil habitantes. Tentando mostrar que outros indicadores (alm
da renda) tambm demonstram o efeito redistributivo, ele cruzou os dados relati-
vos aos investimentos nas Regies com a porcentagem de mes com primeiro grau
incompleto e flhos nascidos vivos, porcentagem de domiclios em ncleos e vilas
irregulares e porcentagem de habitantes com menos de 15 anos. Como j esperado,
de forma geral, quanto maiores estas porcentagens, maior o investimento realizado
atravs do mecanismo do Oramento Participativo.
Sendo assim, pode-se afrmar que o lado mais benefciado foi o dos mais pobres
e geografcamente o das regies anteriormente negligenciadas. Outro contraste
em relao ao passado de Porto Alegre esteve relacionado questo habitacional.
Como ser visto alguns pargrafos adiante, o dfcit habitacional na cidade conti-
nua grande e, evidentemente, no foi resolvido pela passagem do Partido dos Tra-
balhadores na Prefeitura da capital. Mas nesta parte do texto importante frisar
que a prefeitura sob governo petista tentou frear, pelo menos parcialmente, o tradi-
cional processo de expulso dos pobres para a periferia na forma de urbanizao de
favelas, no mesmo local onde elas estavam situadas, ainda que encravadas no centro
da cidade (e com a classe mdia em volta). Ao mesmo tempo, uma poltica de re-
gularizao fundiria buscou garantir, em reas de ocupao consolidadas, a per-
manncia dos moradores no local onde se encontravam. Isto importante porque
reconhece e incorpora estas habitaes (ainda que precrias) cidade formal, tornando
mais difcil o processo de expulso para a periferia.
Existem duas urbanizaes de favelas bastante emblemticas, no s deste pro-
grama de poltica habitacional, mas da prpria disputa pelo espao da cidade: a da
Vila Planetrio e da Vila Lupicnio Rodrigues. Ambos, assentamentos irregulares
incrustados em zonas centrais e bastante valorizadas de Porto Alegre (o que signi-
fca, entre outras coisas, estarem localizadas no meio de bairros de classe mdia). O
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Leal-Lahorgue e Cabette | A cidade e a Copa do Mundo: projetos e transformaes | EURE
fato de o governo ter tido no s respaldo eleitoral, como tambm do processo do
Oramento Participativo, no signifcou falta de contestao sobre a regularizao
e urbanizao das duas vilas no local onde se encontravam. A Vila Planetrio - pri-
meira experincia deste tipo na cidade - alm de abaixo-assinados da populao
das redondezas, sofreu a contestao de vereadores com o argumento que o Plano
Diretor vigente na poca (o de 1979, anterior ao Plano proposto pelo PT e atu-
almente vigente) considerava a rea como praa pblica (rea verde) e, portanto,
impossibilitaria a permanncia da populao ali. Na Vila Lupicnio aconteceu algo
semelhante, ainda que muitos anos depois. A favela, no meio do bairro de classe
mdia Menino Deus, sempre foi considerada por uma grande parcela da populao
do entorno como um problema (era comum aps roubos e furtos nas imediaes
o ladro usar o local como rota de fuga e/ou esconderijo). O resultado foi que,
depois de aprovado pelo OP e na iminncia do incio das obras, circulou pelo bair-
ro (apoiado pela associao dos moradores de classe mdia) um abaixo-assinado
pedindo a remoo e no a urbanizao da vila, com o argumento de que em outro
lugar, mais amplo, seria mais fcil a construo de habitaes dignas. Em outras
palavras, reconhecendo e apoiando o direito da comunidade a uma habitao con-
digna, desde que isto no acontecesse ali, to perto da assustada classe mdia.
Se a disputa por localizaes uma geografa do poder, os exemplos descritos
acima corroboram a afrmao de que a balana pendeu, pelo menos em algumas
ocasies, para os mais pobres. Mas tambm deve ser escrito que no houve a resolu-
o dos problemas habitacionais da cidade. Em um levantamento recente feito pelo
Departamento Municipal de Habitao (Demhab) foram contabilizados 75.656
domiclios em situao de irregularidade fundiria em Porto Alegre (Prefeitura
Municipal de Porto Alegre, 2009, p. 67). A localizao da maioria delas? Em regi-
es distantes das reas centrais e, portanto, perifricas.
3
A sada do Partido dos Trabalhadores depois de 15 anos no Governo Munici-
pal (entre 1989 e 2004) tem redesenhado a geografa do poder, uma mudana ao
mesmo tempo lenta, mas frme. O Oramento Participativo no deixou de existir,
polticas de construo de habitaes de interesse social continuam em ativida-
de e outros exemplos de uma certa continuidade poderiam ser apontados. Mas
ao mesmo tempo, h um esvaziamento das funes e discusses do OP pela in-
troduo do conceito de Governana Solidria Local, um frum executivo e no
deliberativo tendo como norte a corresponsabilidade. Esta esfera uma parceria
permanente entre Poder Pblico, iniciativa privada e o chamado terceiro setor em
busca de solues para os problemas da cidade. Ora, um frum executivo que
3 Estes nmeros correspondem ao levantamento realizado em 1999 e atualizado em 2005. Tambm deve ser destacado
que a metodologia do Demhab difere do IBGE, ainda que no haja espao para discutir estas diferenas metodolgicas
neste texto. O nmero de domiclios em situao precria, divulgado recentemente pelo IBGE dentro do cronograma
de difuso dos resultados do Censo Demogrfco 2010, de 56.024 moradias. Mesmo com estas divergncias numri-
cas, um fato no muda: a situao ainda no foi resolvida. E, alis, se for levado em considerao apenas a metodologia
e os dados do IBGE, a questo se confgura pior, pois no Censo de 2000 foram contabilizadas 39.816 unidades em
aglomerados subnormais, ou seja, no s a questo habitacional no foi resolvida como aumentou o nmero de famlias
vivendo em condies inadequadas na cidade.
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chama a comunidade e empresrios para discutir a cidade, s pode entrar em con-
fito com muitas das deliberaes do OP, alm de, como escreveu Baierle (2005, p.
49), substituir polticas de emancipao social pela integrao subalterna s classes
burguesas locais. Uma das formas de se perceber este esvaziamento do OP atravs
da quantidade demandada de obras efetivamente executadas: um levantamento da
ONG Cidade (2010, p. 03) mostra que, entre 2005 e 2010, apenas 41% das obras
demandadas foram concludas, com o pice do defnhamento em 2010. Neste ano,
das 191 obras listadas pelo OP, apenas 5 foram concludas.
Mudanas de governo, com administraes que tendem a enxergar a cidade de
maneira distinta da anterior, tendem a produzir (ou incentivar) formas de ocupa-
o do territrio tambm diferentes. Na verdade, o que se tem visto nos ltimos
anos um retorno s solues privadas de gesto e uso do solo. O que se quer dizer
com isso? No que todo o arcabouo jurdico-institucional trazido pelo Estatuto
da Cidade ou mesmo a prpria legislao (Plano Diretor de Desenvolvimento Ur-
bano Ambiental) municipal tenham sido jogados fora. Mas o eixo principal de de-
senvolvimento, atualmente, est no mercado, no sentido que a produo de espao
na cidade est sendo feita, muito mais a partir da promoo e construo imobili-
ria privada, do que por induo de polticas pblicas. O resultado mais imediato do
ponto de vista espacial a fragmentao do territrio, pulverizado numa mirade
de construes de habitaes voltadas para as classes mdias e altas, que impactam
sobre os bairros onde esta dinmica mais forte, trazendo adensamento, verticali-
zao, engarrafamentos de trnsito, enfm, modifcando o cotidiano de localidades
e afetando as relaes entre os diversos bairros da cidade.
Esta mudana de eixo foi favorecida sem dvida pela conjuntura brasileira de
crescimento econmico e ampliao de crdito impulsionada pelo Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal e, nas reas urbanas, prin-
cipalmente pela disponibilizao de dinheiro para fnanciamento de habitaes.
Como mostra Paulo Soares (2010), este novo momento da economia brasileira
acompanhado por um processo de reestruturao dos capitais inseridos na pro-
moo e produo imobiliria. No caso de Porto Alegre, o resultado prtico foi a
expanso do setor via associaes, fuses e aquisies de grupos promotores e cons-
trutores locais por grupos nacionais. No Brasil, tradicionalmente o mercado imo-
bilirio era disperso e pulverizado em pequenas e mdias empresas com atuao lo-
cal. Isto tem mudado e agora h grandes empresas capitalizadas na bolsa de valores
(inclusive em associao com o capital internacional) atuando na capital gacha.
A chegada de grandes grupos e o ritmo intenso de novas construes, inclusive
de novos e planejados bairros (para uma descrio mais completa ver novamente
Soares, 2010), tem produzido no s uma cidade mais fragmentada, mas tambm
tem pressionado para cima o preo da terra. Um exemplo pode ser visto a partir
de dados disponveis pelo Secovi-RS (Sindicato da Habitao): o preo mdio de
venda de um apartamento usado de 3 dormitrios em Porto Alegre subiu 101%,
entre 2003 e 2010. Enquanto isso, a infao medida pelo IPCA (ndice de Preos
ao Consumidor Ampliado) no perodo foi de 43,02%.
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Leal-Lahorgue e Cabette | A cidade e a Copa do Mundo: projetos e transformaes | EURE
O que se tem nos dias de hoje, portanto, uma situao onde ao mesmo tempo
os grupos e setores populares tm diminudo sua infuncia e capacidade de produ-
zir espao por conta de mudanas na poltica local, e onde a prpria competncia
de infuir dos cidados subordinada s dinmicas que esto alm do territrio
da cidade, primordialmente nacionais no caso da dinmica imobiliria de Porto
Alegre, mas que podem vir a ser at mesmo internacionais - como na questo dos
encargos impostos pela FIFA s cidades-sedes da Copa do Mundo. Resumo: perda
de controle local, menos importncia ainda para OP e conselhos populares locais.
Conseqncias das transformaes urbanas
neste contexto que a cidade se apresenta para receber os jogos do campeonato
mundial de futebol e no qual as obras associadas competio so apresentadas
para a populao. Quais as conseqncias no/para o espao urbano? Onde esto
localizadas as obras? Qual o sentido desta localizao?
Localizao, neste texto, tem o sentido de ser um espao relativo para re-
tomar a discusso de espao de David Harvey (2006) e, portanto, uma relao
social. Este conceito um dos fundamentos das cincias que se ocupam do espao,
no porque pode ser mensurado em quilmetros ou por qualquer outro sistema de
medidas, como um espao absoluto. E sim porque remete posio que qualquer
Ser ocupa dentro de uma estrutura relacional, dentro de uma estrutura de coabi-
taes onde a distncia precisa ser considerada em termos de intensidade qualita-
tiva da relao, no no sentido mtrico (Martins, 2007, p. 48). Em palavras mais
simples: todos os seres precisam se posicionar em relao a outros seres e objetos.
Alis, mais especifcamente, todos os seres precisam se posicionar e se localizar no
ambiente construdo que chamamos de cidade. Distribuio, extenso e distncia,
deste modo, passam a ser atributos do ser e das relaes sociais, confgurando a
localizao como primordialmente relativa e relacional.
A partir disso, podemos novamente olhar a descrio das obras e o mapa apre-
sentado algumas pginas atrs e perguntar: o que chama a ateno?
Duas coisas primordialmente. Uma, a questo da localizao tanto das obras
quanto das reas Especiais de Interesse Social (AEIS). E o outro o prprio apare-
cimento destas reas no mapa, j que a matriz de responsabilidades no menciona
questes habitacionais como parte do pacote de Copa. reas Especiais de Interesse
Social, pela legislao brasileira, so aquelas destinadas produo e manuteno
de habitao de interesse social, ou seja, qualquer projeto de urbanizao de assen-
tamentos informais (favelas), ou mesmo, qualquer obra que interfra em reas habi-
tadas por populao de baixa renda que precisa, obrigatoriamente, ter especifcado
e destinado AEIS para urbanizao e/ou reassentamento. por isso que aquelas
reas foram mapeadas. Algumas das obras virias previstas afetaro aglomerados
populacionais autoproduzidos. Assim, em 28 de dezembro de 2010, a Prefeitura
Municipal publica no Dirio Ofcial a lei complementar n 663 que institui reas
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que atendam Demanda Habitacional Prioritria (DHP)
4
associadas ao Programa
Minha Casa Minha Vida do governo federal. Mesmo que no aparea diretamente
na redao da lei a ligao disto com as obras da Copa, os movimentos sociais da
cidade passaram a tratar estas reas como as AEIS da Copa, pois a prpria prefei-
tura anunciou que remoes provocadas pelos novos empreendimentos poderiam
ser destinadas a estas localidades.
O fato de reassentamentos no aparecerem na Matriz de Responsabilidade
mas serem uma conseqncia de fato das intervenes no espao urbano d uma
medida da ordem de prioridades de um evento como a Copa do Mundo e da sujeio
do grupo poltico atual a estas prioridades: primeiro, mobilidade, depois, habitao.
Na verdade, com exceo da reforma do estdio Beira-Rio, todas as obras lista-
das e previstas dizem respeito mobilidade. E esta mobilidade, na prtica, signifca
obras virias, reformas em vias de circulao para alargamento de leito carrovel,
prolongamento de avenidas e novos viadutos com o propsito de fazer transitar de
modo mais fcil os automveis. Com a melhora nas condies econmicas do pas
e de vida da populao nos ltimos anos, o fenmeno da proliferao de carros par-
ticulares nas cidades brasileiras tem sido enorme. No caso de Porto Alegre, a frota
de veculos em circulao cresceu de 527.131 em 2004 para 701.576 em junho de
2011, segundo dados do Departamento de Trnsito estadual (Detran RS). Isto
representa um aumento percentual prximo a 33% no perodo e mais de 174 mil
veculos. Enquanto a isso, importante relembrar, a populao entre 2000 e 2010
teve um acrscimo de pouco mais de 48 mil pessoas. O resultado prtico uma
mdia muito prxima de um carro para cada dois habitantes na capital gacha, atu-
almente. Como lembra Vasconcellos (2001, p. 116), a mobilidade aumenta quando
a renda aumenta e este pode ser considerado um fenmeno universal. Derivado
disto, o uso de modos diversos de transporte tambm altamente infuenciado pela
renda, o que ajuda a explicar a troca de transporte pblico pelo individual por uma
parcela cada vez maior da populao. O que se tem, ento, uma resposta circular
do Poder Pblico: aumento de automveis signifcando aumento de investimentos
na quantidade de vias, que tem como conseqncia mais estmulo compra de au-
tomveis, que faz novamente o crculo se fechar: mais investimentos em elevados,
avenidas, alargamentos e extenses de ruas. E exatamente isto que as obras listadas
para a Copa parecem fazer: perpetuar o ciclo vicioso de investimentos destinados
locomoo individual e classe mdia.
Isto tudo no contraditrio com o fato de haver investimentos previstos tam-
bm para o transporte coletivo, a partir da proposta de implantao dos BRTs. Um
primeiro indicador o monetrio: a verba para a adequao das 3 vias previstas no
projeto dos BRTs corresponde R$ 104 milhes, um pouco menos de 1/5 do custo
estimado total das obras, 524,9 milhes de Reais (lembrando tambm que nesta
despesa no est contabilizada verba de reforma/ampliao do Aeroporto Salgado
4 A Demanda Habitacional Prioritria a parcela da demanda por Habitao de Interesse Social destinada populao
com renda familiar igual ou inferior a 5 (cinco) salrios mnimos, como defne o artigo 22 do Plano Diretor da cidade.
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Filho). O segundo indicador relaciona-se exatamente com o fato de ser adequao
de vias. Decorrncia de as avenidas onde passaro os BRTs j possurem corredo-
res exclusivos para nibus. A separao da circulao do transporte coletivo dos
automveis particulares, atravs de canaletas, comeou a ser implantado em Porto
Alegre a partir de 1979, estando presente hoje nas principais avenidas da cidade.
Conseqentemente, o que acontecer no uma novidade em termos de circula-
o e uso de vias urbanas pelo transporte coletivo, mas uma modernizao (sem
entrar aqui no mrito da palavra modernizao). No nosso interesse discutir se
a proposta de BRTs a melhor soluo tcnica para o transporte coletivo, mas en-
tender as transformaes todas no contexto de sua abrangncia sobre o territrio e
da capacidade de induo na ocupao do espao. Portanto, por ser uma reforma de
corredores exclusivos para nibus j existentes, por um lado, pode-se dizer que no
h alterao signifcativa no territrio onde passaro os novos coletivos. Por outro
lado, os BRTs afetaro quem mora mais longe do centro histrico da capital. Um
dos motivos da reforma como j citado no incio deste texto reduzir o volu-
me de nibus que se deslocam por dia ao Centro da cidade, 33 mil em mdia. Para
que isto possa acontecer, os passageiros de nibus procedentes dos bairros da Capi-
tal e da Regio Metropolitana desembarcaro nos portais e no terminal Tringulo.
Desse terminal, tomaro nibus articulados especiais para seguir viagem dentro da
cidade. uma soluo que pretende eliminar problemas de congestionamento e
baixa velocidade (principalmente nos horrios de pico do trnsito), criando uma
rede de linhas troncais e alimentadoras. Temos um aparente paradoxo, portanto: o
nmero de veculos aumenta em velocidade muito maior que a populao e a soluo
empregada visa reduzir o nmero de nibus e no de carros particulares. E para que
isso acontea, os habitantes de bairros perifricos e provenientes de cidades da Re-
gio Metropolitana tero que tomar mais de uma conduo para chegar ao centro
de Porto Alegre, visto que a partir da inaugurao do sistema, muitas linhas no se
dirigiro mais para o centro e sim para algum dos Portais. Resumindo: em termos
de localizao, os mais afetados sero os habitantes de lugares distantes dos novos
Corredores de nibus, pois mesmo que o tempo de deslocamento se torne mais
efciente dentro da via segregada (o que ainda dever ser comprovado), este mora-
dor ser obrigado a utilizar mais de um nibus, algo que hoje no necessrio: a
linha alimentadora e a linha BRT. No h ainda evidncia de que isto melhorar a
qualidade de deslocamento desta populao ou mesmo diminua o tempo de viagem
total. E, diga-se de passagem, at o momento em que estas linhas esto sendo escri-
tas e mesmo com as obras em andamento, a Prefeitura Municipal no apresentou
nenhum estudo que comprove qualquer afrmao sobre a melhoria no acesso aos
bairros distantes.
O que se tem ento a volta da questo da localizao como fator para o en-
tendimento das dinmicas que podem ser encadeadas com as obras da Copa. Isto
aparece claramente quando olhamos novamente para o mapa: algo que deve cha-
mar a ateno exatamente a posio no sentido mesmo de localizao em
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que se encontram as reas passveis de interveno para regularizao fundiria e
construo de habitaes populares. E que posio essa? Uma localizao perif-
rica. A grande maioria das AEIS est distante de locais que podem ser considerados
centrais em Porto Alegre. Assim, est se repetindo um padro clssico no desenvol-
vimento das cidades brasileiras e que inclusive parecia superado: pobres fcam em
reas distantes e perifricas e classes mdias e altas em reas centrais.
preciso esclarecer mais uma coisa: a expresso reas centrais no se refere ne-
cessariamente ao bairro Centro histrico, por exemplo. So reas centrais das cida-
des aquelas nas quais a infraestrutura (calamento, servios de iluminao, gua, es-
goto, etc.) existe e funciona e a acessibilidade a melhor: locais onde existe escolas,
comrcio, servios e empregos abundantes, vias de acesso fcil e com amplo sistema
de transporte para outros lugares, etc. Neste sentido, bairros como Menino Deus,
Moinhos de Vento, Petrpolis entre outros devem ser considerados reas centrais.
Por outro lado, bairros como Sarandi e Lomba do Pinheiro so perifricos. Em
conseqncia, reforamos novamente o fato de a localizao ser relativa: o Centro
s centro em relao a uma periferia e as dinmicas de crescimento urbano podem
modifcar estas posies. Levada adiante, a discusso da centralidade pode inclusive
ser muito rica em proposies para o entendimento do espao intra-urbano, atravs
do reconhecimento das multiplicidades de centros e da ideia de centralidades vivi-
das (Serpa, 2011, p.104).
O signifcado disto que as cidades podem ser entendidas, entre outras coisas,
como uma arena de disputas por localizaes (Villaa, 1998). E se disputa, temos
vencedores: a estes os melhores bairros e localizaes (os mais ricos), enquanto aos
mais pobres cabe se localizar em bairros perifricos. O conjunto de intervenes
urbanas previstas deve provocar um reforo da dinmica centro-periferia, pois ve-
jamos: as obras na regio central so de melhorias virias que, como toda melhoria
viria, com certeza provocar valorizao imobiliria no entorno; as obras na pe-
riferia so de construo de moradia para os pobres, mesmo que a infraestrutura
nestas localizaes seja defciente e, como visto, o prprio deslocamento para estas
regies ser alterado profundamente com o novo desenho do transporte coletivo.
Alm de reforar uma dinmica tradicional de maiores investimentos em reas
j abundantes de infraestrutura, enquanto reas carentes recebem menos dinheiro,
o conjunto de obras parece ignorar um dos preceitos de um bom planejamento:
no tratar separadamente as vrias partes constituintes de uma cidade, pois a pro-
posta para a Copa nitidamente no integra mobilidade e habitao. Alis, como
j comentado neste texto, a habitao aparece como um entrave atrapalhando as
obras de mobilidade. A prioridade como os visitantes vo se deslocar pela cidade e
no os moradores da prpria. Mesmo com as obras e as intervenes urbanas ainda
no terminadas, j existe um exemplo emblemtico: as obras de duplicao da Av.
Tronco. Como descrito na primeira seo deste trabalho, para o alargamento/du-
plicao da via necessria a remoo de aproximadamente 1.500 famlias que mo-
ram na rea de interveno. O que se tem no presente momento (fnal de 2012)? O
alargamento de partes da Avenida j comeou, mas as novas unidades habitacionais
21
Leal-Lahorgue e Cabette | A cidade e a Copa do Mundo: projetos e transformaes | EURE
para os moradores afetados sequer tem empreiteira contratada ainda. Portanto, os
moradores esto sendo gradativamente retirados antes da construo de suas no-
vas moradias. A Prefeitura est resolvendo esta questo fornecendo bnus moradia
para as famlias afetadas. A previso da Administrao Municipal fornecer 400
bnus como forma de liberar reas para as obras. Com o preo da terra e, portanto,
das habitaes se valorizando constantemente nos ltimos anos, muitas famlias ao
receber o bnus acabam comprando casa em outros municpios da regio Metropo-
litana, como a prpria propaganda alardeia:
Somando o seu bnus com o do flho, hoje seu vizinho na Vila Cruzeiro, Marina,
62 anos, comprou uma casa para a famlia em Alvorada, no valor de R$ 104.680,00,
cuja titularidade ser de 50% para cada morador cadastrado. 'Pra mim foi muito
bom, porque conseguimos uma casa mais espaosa. Pegando o bnus, a gente
escolhe onde quer morar', disse. O esposo, Ado, 74 anos, concorda que foi a
escolha acertada pra a famlia. 'Estou contente. Alm de ns, outros vizinhos sem
condies tero uma casa tima para viver', avaliou. O Bnus Moradia uma opo
oferecida s famlias reassentadas em razo das obras de mobilidade urbana da
Copa 2014, cadastradas pelo Departamento Municipal de Habitao (Demhab).
Nesta modalidade, a aquisio da casa prpria se d com maior rapidez. Alm do
bnus, o municpio est pagando indenizaes e disponibilizando o aluguel social.
(Demhab, 2012)
No est em discusso aqui se algumas famlias individualmente possam fcar
contentes em sair da regio onde sempre moraram. O que a citao nos mostra
que as solues de remoo e reassentamento esto sendo planejadas de forma a
confrontar um dos acordos frmados e registrados em ata pelo processo do Ora-
mento Participativo j h alguns anos. Este acordo diz duas coisas: 1) a prioridade
de construo de habitaes e regularizao fundiria deve ser da permanncia dos
moradores no mesmo local, sempre que possvel; 2) quando isto no for possvel
e o deslocamento com reassentamento for a nica soluo, deve ser garantida a
permanncia da populao deslocada na mesma regio do OP. Tudo isso tem sido
ignorado em nome dos compromissos com a Copa, como j havia demonstrada
a primeira das remoes causadas pelas obras, a transferncia da Vila Dique para a
ampliao da pista do Aeroporto Salgado Filho.
Consideraes nnais
preciso reafrmar aqui que o conjunto de obras em andamento reforam centrali-
dades j existentes e concentram investimentos em regies da cidade onde a renda
mdia dos habitantes mais alta. Alm disso, todo este processo passa ao largo das
decises tomadas pelas assemblias e instncias do Oramento Participativo, mos-
trando como a participao atualmente tem uma posio subordinada nas dinmi-
cas urbanas de Porto Alegre. Nenhuma obra da Copa entrou em discusso no OP;
alis, as prioridades defnidas para aplicao de recursos para o perodo 2012/2013
pelas Regies do OP no so de mobilidade ou duplicao de vias urbana: das 17
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Regies, 10 escolheram a temtica habitao como prioritria (um refexo da
questo habitacional irresolvida na cidade) e somente a Regio Nordeste escolheu
uma prioridade semelhante s obras da Copa, que pavimentao (Prefeitura
Municipal de Porto Alegre, 2012).
A partir disso, o que se deve esperar at 2014?
A tendncia parece ser a continuidade de processos de valorizao imobiliria,
que tem como conseqncia mais bvia o encarecimento da moradia para todos,
inclusive os mais pobres. Esta valorizao empurra os pobres para ainda mais longe,
onde a terra ainda relativamente barata. Isto pode ser comprovado atualmente
pela localizao das AEIS, como visto anteriormente. Alis, quando pela dinmi-
ca de crescimento urbano um bairro comea a deixar de ser perifrico, uma das
primeiras coisas que acontece a substituio de moradores mais pobres, a partir
da construo de empreendimentos imobilirios para classes mais altas, e o conse-
quente aumento do preo da terra como demarcador da nova posio do bairro na
localizao relativa dentro da cidade.
Reforamos que a perspectiva, do ponto de vista de transformaes positivas
para a populao mais pobre no muito boa pelos motivos expostos anteriormen-
te. Mas tambm deve ser lembrado que Porto Alegre tem um histrico de lutas so-
ciais e populares bastante intenso. Aliado a isto, existe um amplo leque de Leis que
podem apoiar a luta dos que querem ter o direito cidade plenamente, no uma
cidade fragmentada em interesses particulares. O Estatuto da Cidade e a prpria
legislao municipal possuem vrios mecanismos e instrumentos disposio das
lutas sociais, como por exemplo, a funo social da propriedade. Mas estes instru-
mentos no funcionam por si s. A existncia de um instrumento urbanstico como
as AEIS, sem dvida, foi um avano no direito moradia, mas e o direito cidade?
Lutar para que a Periferia se torne Centro, sem expulsar os moradores mais pobres,
tambm deve ser uma luta de todos. Da mesma maneira como se deve lutar para
que o legado da Copa no seja pura especulao imobiliria e obras que reforcem
a periferizao da pobreza. Ainda incerto o resultado de todas as lutas e movi-
mentos que se iniciam e as contradies desencadeadas pelos acontecimentos aqui
expostos. assim mesmo: o espao produzido social e contraditoriamente, com
resultados muitas vezes no previstos ou pretendidos pelas diversas foras sociais
envolvidas. EURE
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Leal-Lahorgue e Cabette | A cidade e a Copa do Mundo: projetos e transformaes | EURE
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