Curso 3566 Aula 00

Aula 00
Curso: Administrao Pblica p/ CGE-MA

Professor: Rodrigo Renn
Administrao Pblica p/ CGE-MA
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 00

Prof. Rodrigo Renn
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Aula 0: Modelos de Administrao Pblica

Ol pessoal, tudo bem?
Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com
vocs um curso de Administrao Pblica para o concurso de Auditor
do Estado do Maranho.
Este concurso acabou de ser lanado e muito interessante. As
provas esto marcadas para os dias 19 de janeiro de 2014, portanto
temos tempo para que vocs se sintam vontade para encarar este
desafio. A banca escolhida foi a FGV.
Nosso objetivo lhe preparar para conseguir uma das vagas
deste concurso!
Professor, e como ser o curso?
Iremos dar um enfoque nos temas que tm sido cobrados pela FGV
e pelas principais bancas do pas nos ltimos certames.
Assim, este ser um curso de teoria e exerccios. Vamos
resolver dezenas de questes de concursos e ver dicas das famosas
pegadinhas!
Para voc, que tem dificuldade para resolver provas de
Administrao, eu digo: est mais do que na hora de voc
desencanar desta matria! Depois deste curso, voc vai deixar de se
estressar quando tiver uma prova de Administrao nas mos!
Alm disso, a matria de Administrao tem sido cada vez mais
cobrada, tendo sido includa em praticamente todos os concursos
importantes da rea fiscal e jurdica, como os concursos da Receita
Federal, ICMS-RJ e diversos tribunais.
Irei trabalhar a teoria necessria e comentar centenas de
questes para que vocs cheguem prontos para o que der e vier
no dia da prova!
Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim: sou
carioca e formado em Administrao pela PUC do RJ, com Ps-Graduao
em Gesto Administrativa.
Como vocs, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da
rea de Administrao, e sei como encarar esse desafio. Atualmente,
sou gestor federal no Ministrio do Planejamento, tendo sido tambm
auditor de controle interno na Secretaria de Fazenda do Governo do
Distrito Federal.
Sou professor de Administrao Geral, Administrao Pblica e
Gesto de Pessoas desde 2007 e j lecionei em muitos cursos
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preparatrios para concursos em todo o Brasil, tanto com material escrito
quanto com material em vdeo.
Tenho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o
aluno, portanto no estranhem o estilo leve, pois acredito que fica mais
fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria.
Sei que muitos de vocs j esto na estrada dos concursos e j
estudaram algumas destes temas. O que proponho que faamos um
estudo direcionado. Sei que os temas de nossa matria so muitos,
portanto temos de focar!
Assim, irei abordar os temas que mais caem, e farei isso
contextualizando sempre que possvel, ou seja, trazendo casos reais!
Desta forma, vocs no tero de decorar, e sim iro aprender
Administrao, ok?
Tenho certeza de que esse material far a diferena na sua
preparao, e, alm disso, estarei presente atravs do frum do curso!
Se aparecer uma dvida qualquer, estarei disponvel para
esclarecer de modo direto e individualizado.

Dividi os tpicos nas aulas abaixo, que sero disponibilizadas de
acordo com o cronograma a seguir:
Aula 0: Administrao pblica: do modelo racional-legal ao
paradigma ps-burocrtico; (27/11)
Aula 1: O Estado oligrquico e patrimonial, o Estado autoritrio e
burocrtico, o Estado do bem estar, o Estado regulador. (30/11).
Aula 2: Excelncia nos servios pblicos. Gesto por resultados na
produo de servios pblicos. (03/12).
Aula 3: Governabilidade e governana. Intermediao de interesses
(clientelismo, corporativismo e neocorporativismo). Accountability.
(07/12).
Aula 4: Governo eletrnico. Transparncia da administrao
pblica. Gesto de Pessoas por Competncias. (13/12);
Aula 5: Mudanas institucionais: conselhos, organizaes sociais,
organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), agncia
reguladora, agncia executiva. (20/12).
Aula 6: Controle social e cidadania. Empreendedorismo
governamental e novas lideranas no setor pblico. Processos
UTILIZE O FRUM DE DVIDAS!
ESTAREI L PARA TE AJUDAR!
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participativos de gesto pblica: conselhos de gesto, oramento
participativo, parceria entre governo e sociedade. (27/12).
Aula 7: Processo de formulao e desenvolvimento de polticas:
construo de agendas, formulao de polticas, implementao de
polticas. (03/01).
Aula 8: Planejamento e avaliao nas polticas pblicas: conceitos
bsicos de planejamento. Formulao de programas e projetos. Avaliao
de programas e projetos. O ciclo do planejamento em organizaes
(PDCA). Balanced Scorecard (BSC): principais conceitos, aplicaes, mapa
estratgico, perspectivas, temas estratgicos, objetivos estratgicos,
relaes de causa e efeito, indicadores, metas, iniciativas estratgicas.
(07/01).
Vamos ento para o que interessa, no mesmo? Hoje
veremos o tpico dos Modelos Tericos de Administrao Pblica, que tem
sido muito cobrado ultimamente.

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Sumrio
Estrutura e funcionamento da administrao pblica; Aspectos sociais, econmicos e
polticos que condicionam a administrao pblica. .......................................... 5
Conceito de Administrao Pblica ......................................................... 6
Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e Burocrtico .................. 8
Tipos de Dominao. ........................................................................... 8
Administrao Patrimonialista................................................................ 10
Administrao Burocrtica. .................................................................. 15
A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial. .......................................... 34
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 43
Consumerism .................................................................................. 45
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 47
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 55
Gabarito .......................................................................................... 66
Bibliografia ...................................................................................... 66

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Estrutura e funcionamento da administrao pblica; Aspectos
sociais, econmicos e polticos que condicionam a administrao
pblica.

O relacionamento entre a poltica e a Administrao estudado em
diversos modelos de Administrao Pblica, como os modelos burocrticos
e gerenciais ou ps-burocrticos.
De certa forma, estes modelos fazem uma diviso clara de funes
entre o papel dos polticos (relacionado com a definio da agenda de
polticas pblicas) e o papel da Administrao (que deve implementar e
executar estas polticas pblicas).
1

Entretanto, vrias diferenas existem entre os diferentes modelos
de Administrao Pblica. Estes modelos tratam tanto o relacionamento
da mquina estatal com os agentes polticos, quanto o relacionamento
com a populao em geral de modo diverso.
Desta maneira, os modelos burocrtico e gerencial ainda fazem uma
distino muito clara entre a poltica e a Administrao Pblica. A
diferena que existe entre estes dois modelos que, no gerencialismo, a
responsabilidade sobre os resultados das polticas pblicas recai sobre os
ombros dos polticos
2
.
Entretanto, o modelo da Governana Pblica, com sua preocupao
em envolver a sociedade organizada e a burocracia no processo de
elaborao e controle das polticas pblicas, acaba por suavizar esta
diferenciao entre a poltica e a Administrao Pblica.
Com relao ao contexto da autonomia dos agentes pblicos e da
centralizao de poder, a burocracia se caracteriza por uma
desconfiana inata em relao aos agentes pblicos. Para Hood
3
:
evitar a discricionariedade de gestores pblicos
sempre foi uma marca caracterstica da
administrao pblica burocrtica.
J os modelos ps-burocrticos, como o gerencialismo e o
movimento da governana pblica, tm uma viso mais positiva dos
agentes pblicos. Com isso, enfatizam uma mudana na tica do
controle.
Estes modelos reforam a necessidade de que o que deve ser
controlado so os resultados, ao invs dos procedimentos. A preocupao
apenas com a estrita legalidade deixa de ser o objetivo do agente pblico

1
Fonte bibliogrfica invlida especificada.
2
3
(Hood, 1995) apud Fonte bibliogrfica invlida especificada.
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para alcanar tambm a eficincia e a efetividade das aes
governamentais.

Conceito de Administrao Pblica

A Administrao Pblica pode ser definida de vrias formas. De
acordo com a cincia da Administrao, refere-se ao ramo da
Administrao aplicado gesto dos diversos entes pblicos e da
administrao direta e indireta.
De acordo com a cincia jurdica, trata-se do conjunto de funes e
rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. De acordo
com Meirelles, a Administrao Pblica:
em sentido formal o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do
Governo. Em sentido material, o conjunto das
funes necessrias para os servios pblicos em
geral...pratica atos de execuo, vinculada lei
ou norma tcnica, com maior ou menor
autonomia funcional, de acordo com a
competncia do rgo ou agente.
Assim, no sentido amplo, abrange os rgos do governo, que
exercem a funo poltica, mas tambm os rgos e agentes que exercem
funes administrativas
4
.
Desta forma, a Administrao Pblica um conjunto de rgos e
agentes pblicos que devem executar as polticas pblicas e as funes
estatais. Poderamos definir as funes polticas como as principais
diretrizes de um governo, suas principais polticas de atuao na
sociedade.
J ao corpo tcnico a burocracia cabe a funo de executar
estas polticas definidas pelos agentes polticos. Assim sendo, estes
agentes tm a responsabilidade tcnica mas no poltica de executar
as funes estatais.
Imagine que um governador decide ampliar o horrio escolar em
todas as instituies de ensino de seu estado. Assim, ele acredita que
esta deciso ampliar os conhecimentos dos alunos e proporcionar um
melhor futuro a estes jovens.
Esta , portanto, uma deciso poltica. Entretanto, para que se
torne realidade, depender de uma srie de atos administrativos e de um

4
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trabalho de gesto para que esta deciso possa ser executada de acordo
com os objetivos do governo.
De acordo com Alexandrino e Paulo:
O como fazer, o estabelecimento das
prioridades na execuo, o detalhamento dos
programas de ao, tudo isso atividade
administrativa em sentido amplo, vale dizer,
atividade poltica, para o exerccio da qual o
Poder Pblico, embora subordinado lei e ao
direito, dispe de ampla discricionariedade.
Vamos dar uma olhada em algumas questes que cobram isso?
1 - (FGV BADESC ANALISTA ADM - 2010) Com relao ao
funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a
seguir.
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos
de governo.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade
constitucional e poltica, os projetos governamentais.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

A primeira frase est correta. Na segunda afirmativa, cabe uma
diferenciao entre os atos de governo (polticos) com os atos de
execuo - executados pela Administrao Pblica. Desta forma, a
segunda frase est errada, pois os atos de governo so executados pelos
agentes polticos.
A terceira frase tambm est incorreta, pois a Administrao Pblica
executa seus atos sem a responsabilidade constitucional e poltica,
somente tcnica. Ou seja, no responsvel pela definio das leis e das
polticas governamentais. O nosso gabarito , portanto, a letra A.

2 - (CESGRANRIO CAPES ANALISTA - 2008) Em sentido formal,
a Administrao Pblica pode ser conceituada como o (a)
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a) conjunto de funes necessrias aos servios pblicos em
geral.
b) conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos
do Governo.
c) expresso poltica de comando e de fixao de objetivos do
Estado.
d) unio dos Poderes de Estado com funes atribudas com
precipuidade.
e) unio de trs elementos originrios e indissociveis: Povo,
Territrio e Governo soberano.

Vejam como a banca somente copiou a definio de Administrao
Pblica do Meirelles. De acordo com o autor, a Administrao Pblica
conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do
Governo.
Assim sendo, o gabarito a letra B.

Modelos Tericos de Administrao Pblica: Patrimonialista e
Burocrtico

Tipos de Dominao.

Para que possamos entender os modelos de administrao pblica,
devemos conhecer os tipos de dominao. Segundo Weber
5
: Dominao
a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado
contedo entre determinadas pessoas indicveis.
Em todo Estado, deve existir alguma relao de dominao na qual
os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indivduos
(dominados).
Assim, a dominao no simplesmente o exerccio do poder,
mas tambm a sua aceitao que leva obedincia! Portanto, se diz
que a dominao o somatrio do poder com a legitimidade.

5
(Weber, 2000)
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Figura 1 - Tipos de dominao
Para Weber
6
exis
Dominao Trad
arraigados, nos
senhor ou chef
competncia espe
e antes dele seu a
assim;
Dominao Caris
Acredita-se que
caractersticas ext
liderar seus sdit
e uma lealdade m
citar o caso do
carisma com boa p
Dominao Rac
dominao, no se
uma srie de norm
uma empresa, obe
que este chefe po
no porque acred
Burocracia modern

6
(Weber, 2000)
Dom
Trad
base
costu
tra
Administrao
Teoria e exer
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concursos.com.br
o
xistem trs tipos de dominao:
radicional Baseia-se na tradio,
s relacionamentos construdos por
hefe governa no porque tenha alg
pecfica, mas porque seu pai governa
u av etc. Esta dominao ocorre porq
arismtica Baseada no carisma d
e um indivduo especfico possui
extraordinrias, fora do comum, que o
ditos ou seguidores. Estes lhe conf
e muitas vezes cegos. Como exem
o ex-presidente Lula, que consegu
a parte da populao, exercer sua lide
acional-legal Baseada na lei! N
seguimos um indivduo, mas devemo
ormas e regulamentos. Assim, se voc
obedece ao seu chefe porque as regra
possui este poder de lhe comandar e
edita que esta pessoa tenha qualidad
erna baseia-se na dominao racional

Tipos de
Dominao
Dominao
Tradicional -
baseada nos
ostumes, na
tradio
Dominao
Carismtica -
baseada no
carisma do lder
Dominao
Racional-Legal
Baseada nas
normas e
regulamentos
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, nos costumes
or geraes. O
algum mrito ou
rnava antes dele,
orque sempre foi
de uma pessoa.
ui qualidades e
e o credenciam a
onferem um afeto
emplo, podemos
gue, atravs do
liderana;
! Nesse tipo de
mos obedincia a
voc trabalha em
gras estabelecem
r e dar ordens, e
ades especiais. A
al-legal.
o
egal -
nas
e
ntos
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Administrao Patrimonialista.

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber
7
, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e
auxlio em momentos difceis. Naturalmente, este dever no est escrito
em nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no
patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de
diferenciar esfera pblica da esfera privada.
O personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo
o coronel, oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos
ainda domina) o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do
poder econmico e da troca de favores entre seus partidrios.
Dentro deste contexto, as eleies (quando existiam) eram
fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos
pblicos so desviados de sua finalidade.
Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre
escolha do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a
amigos, parentes e apoiadores dos grupos dominantes.
Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no
estado. Portanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e
a corrupo.

7
(Weber, 2000)
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Os bens pblic
cargos pblicos so u
soberano (vemos isso
carros oficiais para vi
chamada contratao
troca deste favor, Jos c
Como o soberan
subjetiva, ou seja, de
arbitrariedades) do senh
Se voc amigo do Rei
J se no for c
comportar exemplarmen
para os inimigos a
patrimonialismo, no v
Assim sendo, no
"capturado" por grupo
empresrios, sindicatos,
Ou seja, este patr
a servir aos interesses d
um aspecto quase inexi
desenhada para afetar
isso, a populao mais
mais impostos.
Desta forma, es
corrupo e ao nepo
caractersticas do model
Lembre-
Administrao
Teoria e exer
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concursos.com.br
licos so utilizados para fins pe
o usados como moeda de troca d
sso atualmente quando agentes p
viajar a turismo, quando funcion
o cruzada Joo contrata o filho
contrata o filho de Joo, por exempl
rano est acima das regras, a ra
depende da opinio, da discricionar
enhor no momento, inclusive nas decis
ei pode quebrar algumas regrinhas!
conhecido de ningum importante
ente! Lembra do ditado: Para os
a Lei? Ele descreve bem um
verdade?
o modelo patrimonialista, o patrim
pos de interesse da sociedade (qu
os, burocratas, etc.).
atrimnio deixa de servir coletivida
s do grupo dominante. Alm disso, a
existente, pois a estrutura tributria (
ar pouco os nobres ou senhores dom
is pobre a que acaba proporcionalm
esse modelo conhecido por sua
potismo. Veja abaixo no grfico
delo patrimonialista:
-se:
No model
Patrimonialis
governante no s
patrimnio pb
privado!
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pessoais e os
a de favores ao
pblicos utilizam
onrios fazem a
o de Jos, e, em
plo).
racionalidade
ariedade (e das
cises da Justia.
s!
te, ter que se
os amigos tudo,
uma prtica do
imnio pblico
(que podem ser
idade para passar
, a justia fiscal
a (os impostos)
dominantes. Com
almente pagando
sua tendncia
co as principais
odelo
ialista, o
o separa o
pblico do
do!
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Figura 2 - Caractersticas do modelo patrimonialista
Raymundo Faoro
8
chamava o grupo que comandava o poder no
Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocrtico. Este
modelo se caracterizava por um desrespeito aos princpios da
impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos pblicos de
alta cpula, burocratas e polticos.
Prestem ateno, pois o termo burocracia no foi
estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na
dominao Racional-legal). O termo Burocracia vem do francs Bureau,
que se refere aos rgos do governo (seria algo como governo de
escritrio).
Normalmente pensamos a dominao tradicional como uma disputa
de classes, como uma diviso entre pobres e ricos (classes sociais).
Entretanto, de acordo com Weber, um estamento no exatamente uma
classe. O autor afirma
9
:
A situao estamental pode se basear numa
situao de classe de natureza unvoca ou
ambgua. Mas no se determina somente por ela:
a posse em dinheiro e a posio do empresrio
no so, por si s, qualificaes estamentais
ainda que possam levar a estas; nem a falta de
patrimnio constitui, por si, uma desqualificao
estamental, ainda que tambm possa levar a
esta.

8
(Faoro, 2001)
9
(Weber, 2000)
Esfera Pblica se
confunde com a
Privada
Sistema fiscal injusto
e irracional
Falta de
profissionalizao
Tendncia
corrupo e ao
nepotismo
Racionalidade
subjetiva
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Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas
com um tipo de educao, ou etnia (descendncia gentica e cultural) e
modos de vida diferentes.
Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar
em um bom colgio da capital (e construsse um bom crculo de
amizades) poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um
fazendeiro rico do interior que no estudasse na capital provavelmente
no faria parte deste estamento, por exemplo.
Portanto, o estamento burocrtico se relacionava com os
funcionrios pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
Patrimonialista
10
.
De acordo com Weber, ao quadro administrativo da dominao
tradicional, em seu tipo puro, faltam
11
:
A competncia fixa segundo regras objetivas;
A hierarquia racional fixa;
A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso
(promoo) regulado;
A formao profissional (como norma);
(muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o
salrio pago em dinheiro.
Vejam a questo abaixo:
3 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) O estamento
burocrtico caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de
cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe poltica,
atuando em conjunto, em benefcio prprio e em desrespeito aos
princpios da impessoalidade e do universalismo de
procedimentos.

A questo est perfeita. Como vimos acima, o grupo que
comandava a sociedade brasileira no sculo XIX era chamado, por
Faoro, de estamento burocrtico. Este grupo no respeitava a
impessoalidade, ou seja, baseava-se na troca de favores e no
nepotismo para manter sua dominao. Assim, o gabarito questo
correta.
Continuando nossa aula, as monarquias absolutistas foram sendo
substitudas aos poucos, no final do sculo XIX, por Estados modernos,

10
(Bresser Pereira L. C., 2001)
11
(Weber, 2000)
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passando a existir a necessidade da separao entre os bens pblicos e
privados, bem como a profissionalizao da Administrao Pblica.
O Estado moderno precisava ampliar suas aes de induo do
crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de
empresas estatais e na regulao da atuao econmica.
Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios
pblicos e protees sociais que no existiam. Antigamente, o Estado s
fornecia o acesso a Justia, a proteo policial e a defesa nacional.
Depois, servios pblicos como a educao, a previdncia social e a
prestao de sade passaram a ser oferecidos para grande parte da
populao. Portanto, o Estado necessitava de se capacitar e de se
profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser visto como um
problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos pases.
Vamos ver algumas questes agora?
4 - (ESAF CGU AFC 2006) Complete a frase a seguir com a
opo correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade
dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara
distino entre patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista

Esta questo pode ser respondida somente com a ltima frase: o
prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens
privados.
Esta uma descrio perfeita de uma das caractersticas principais
do modelo patrimonialista. O gabarito a letra A.

5 - (ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de
administrao patrimonialista, todas as caractersticas abaixo,
exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
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e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.

Esta questo foi retirada do livro do Max Weber: Economia e
Sociedade. De acordo com o autor, faltam ao quadro administrativo
tradicional (patrimonialista) as competncias funcionais fixas (no fica
claro quais so as competncias necessrias para cada cargo), uma
hierarquia racional fixa (a autoridade est relacionada com as relaes
pessoais, e no com a posio hierrquica).
Alm disso, faltam uma formao profissional como norma (no
necessria esta formao para a entrada na mquina estatal) e a
nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso funcional
(contrataes so abertas a todos os interessados e as regras para
promoo so estabelecidas.
Entretanto, no falta uma retribuio aos servidores. Ou seja,
estes so sim remunerados de alguma forma (no trabalham de graa).
O que Weber disse foi que falta (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda
mais frequentemente) o salrio pago em dinheiro. O gabarito , assim, a
letra B.

Administrao Burocrtica.

O termo burocracia derivado do termo francs bureau
(significa escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada
vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos
de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir
em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
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Diante deste aum
industrial, os salrios na
as pessoas passaram a
em busca de trabalho.
Desta forma, o
campo e dirigindo-se pa
trabalho) foi marcante n
Estas pessoas e
totalmente diferente da
terrinha para cultivar
produtos no mercado.
Se anteriormente
de frequentar escolas
passaram a demandar s
como escolas e hospitais
Deste modo, tinh
filosofia liberal) ainda n
que iramos denominar d
Portanto, o Estado
interna e externa, passa
o crescimento econmi
cada vez mais servios
O Patrimonialismo
que concentrava cada ve
O modelo Burocr
esta necessidade de i
desafios do Estado mod
corrupo. Ou seja, uma
Figura 3 - Contexto da burocrac
Desta forma, o m
histrica baseada em um
demandas sociais cresc
vez maiores, com uma
nos destinos dos govern
Sociedades
ficam mais
complexas
Administrao
Teoria e exer
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umento da demanda por trabalhad
na indstria ficaram melhores do que
a se mudar das fazendas para as g

o xodo rural (massa de trabalhad
para as cidades em busca de melhore
e neste perodo.
encontravam na cidade grande u
da qual estavam acostumadas. Se ant
ar alguns alimentos, agora tinham de

te aprendiam a trabalhar na prtica,
las para poder lidar com as mq
r servios que antes no existiam em
tais pblicos.
inham necessidades que o Estado (q
no estava capacitado para atender.
ar de sociedade de massa.
do, que antes s se preocupava em m
ssa a ter de se organizar cada vez ma
mico, aumentar a infraestrutura do
s populao.
mo no conseguia mais atender a est
vez mais atividades em sua mquina
ocrtico, inspirado por Max Weber, ve
impor uma administrao adequa
oderno, com o objetivo de combater o
ma administrao mais racional e imp
ocracia
modelo burocrtico surgiu como um
uma sociedade cada vez mais comple
esceram, e havia um ambiente com e
ma populao que buscava uma mai
ernos.
Patrimonialismo
no consegue
atender s
demandas
sociais
o Pblica p/ CGE-MA
xerccios comentados
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adores no setor
ue os do campo e
grandes cidades
adores sada do
ores condies de
uma realidade
ntes tinham uma
de comprar estes
ica, agora tinham
quinas. Assim,
m grande escala,
(que tinha uma
r. Era o incio do
manter a ordem
mais para induzir
o pas e prestar
este novo Estado,
ina.
veio ento suprir
uada aos novos
r o nepotismo e a
mpessoal.

uma necessidade
plexa, em que as
empresas cada
aior participao
Modelo
Burocrtico
visto como
soluo mais
racional e
adequada
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Portanto, no se
indivduo. As regras d
deveriam ser tomadas c
Uma coisa que d
uma grande evoluo
Burocracia como o mo
eficiente na busca dos s
Atualmente, o te
nossa sociedade, mas o
avano em relao ao q
Estado mais atuante e c
As caractersticas
Formalidade a
leis, expressamen
restrito aos obje
exercido no amb
comunicaes inte
e formais.
Impessoalidade
normas. As regras
seu cargo em fun
deve evitar lidar c
amor, ou seja, as
ser promovidas po
ligado no s pes
decorrncia de est
Profissionaliza
especialistas, rem
de nobreza, sine
mrito e seu con
emocional).
O modelo burocr
forma de ingresso nas
buscou eliminar o hbit
Lembre
Administrao
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se podia mais depender do arb
s deveriam estar claras para todos
s com base em uma lgica racional.
e devemos ter em mente que a B
o do modelo patrimonialista. Web
modelo mais racional existente, o q
s seus objetivos.
termo Burocracia visto como algo
s o modelo puro pensado por Weber
o que existia antes e possibilitou a con
e capacitado do que existia.
as principais da Burocracia so:
a autoridade deriva de um conjunto
ente escritas e detalhadas. O pod
bjetivos propostos pela organizao
mbiente de trabalho - no na vid
nternas e externas tambm so toda
Os direitos e deveres so est
ras so aplicadas de forma igual a to
uno na organizao. Segundo Webe
r com elementos humanos, como a r
as emoes e as irracionalidades. As p
por mrito, e no por ligaes afetiv
pessoas, mas aos cargos s se te
estar ocupando um cargo.
ao As organizaes so com
emunerados em dinheiro (e no em ho
inecuras, prebendas, etc.), contrata
onhecimento (e no por alguma rela
ocrtico, que se caracterizou pela m
as carreiras pblicas, mediante concu
bito arraigado do modelo patrimonial
bre-se:
O mo
burocrtico
grande evo
patrimon
o Pblica p/ CGE-MA
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rbtrio de um s
os e as decises
a Burocracia foi
eber concebeu a
qual seria mais

lgo negativo em
ber foi um grande
construo de um
nto de normas e
oder do chefe
o e somente
vida privada. As
das padronizadas
estabelecidos em
todos, conforme
ber, a Burocracia
a raiva, o dio, o
s pessoas devem
etivas. O poder
tem o poder em
comandadas por
honrarias, ttulos
atados pelo seu
elao afetiva ou
meritocracia na
ncursos pblicos,
ialista de ocupar
modelo
tico foi uma
evoluo do
onialismo!
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espao no aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por
favores pessoais ao soberano.
Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus
conhecimentos e habilidades, no por seus laos familiares ou de
amizade. Prebendas e sinecuras, caractersticas do modelo
patrimonialista, ou seja, aquelas situaes em que pessoas ocupam
funes no governo ganhando uma remunerao em troca de pouco ou
nenhum trabalho, so substitudas pelo concurso pblico e pela noo de
carreira.
Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor
pblico, sua especializao. De acordo com Weber, o quadro
administrativo em uma burocracia de modelo puro se compe de
funcionrios individuais, os quais
12
:
So pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes
objetivas de seu cargo;
So nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos
cargos;
Tm competncias funcionais fixas;
Em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre
a base de livre seleo segundo;
A qualificao profissional no caso mais racional:
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma;
So remunerados com salrios fixos em dinheiro;
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
Tm a perspectiva de uma carreira: progresso por
tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas,
dependendo do critrio dos superiores;
Trabalham em separao absoluta dos meios
administrativos e sem apropriao do cargo;
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
disciplina e controle do servio.
Veja abaixo, em resumo, as caractersticas da Burocracia:

12
(Weber, 2000)
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Figura 4 - Caractersticas da Bu
Dentre as principa
citar:
O predomn
intuio, do
A reduo do
Uma ment
igualdade de
regras aplic
Hoje em dia, o te
lentido, pois conhecem
disfunes da Burocracia
Na Burocracia, ex
pessoas, portanto so
procedimentos, de form
Ou seja, os funcio
de escolha da melhor e
seus clientes! Deste m
critrios e processos que
Todos os proce
manualizados! Com isso
seguir regulamentos e n
Outra caracterstic
so estruturadas em v
controla o de baixo. o
as decises so toma
estratgico).
Esta situao acab
no fluxo de informa
dificuldade de trocar inf
Formalidade
Autoridade expressa
em leis;
Comunicao
padronizada;
Controle de
Procedimentos.
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a Burocracia
cipais vantagens que a Burocracia tro
nio de uma lgica cientfica sobre
do achismo;
dos favoritismos e das prticas client
entalidade mais democrtica, qu
de oportunidades e tratamento base
licveis a todos.
termo Burocracia virou sinnimo de
cemos os defeitos do modelo (que
acia), mas ele foi um passo adiante na
existe uma desconfiana extrema
o desenvolvidos controles dos pro
rma a evitar os desvios.
cionrios tm pouca discricionariedade
r estratgia, para resolver um proble
modo, existe uma grande preocup
que estabeleam o mtodo correto de
ocessos e atividades so padro
isso, os servidores passam a se preoc
e normas do que em atingir bons resul
ca da Burocracia a hierarquia. A
vrios nveis hierrquicos, em que o
o que chamamos de estrutura vertica
madas na cpula (topo da hierar
caba gerando uma demora na tomada
es dentro da organizao! Outro
informaes com outras reas da emp
sa
Impessoalidade
Isonomia no
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistema legal e
econmico previsvel.
Co
esp
Re
din
Ad
esp
car
Hie
o Pblica p/ CGE-MA
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trouxe, podemos
re uma lgica da
ntelistas;
que possibilitou
aseado em leis e
de ineficincia e
e chamamos de
na sua poca!
a em relao s
processos e dos
ade, ou liberdade
blema ou atender
upao em criar
de se agir.
dronizados, so
eocupar mais em
sultados.
. As organizaes
e o nvel de cima
ticalizada, na qual
rarquia ou nvel
ada de decises e
ro problema a
mpresa, pois este
Profissionalismo
Comando dos
especialistas;
Remunerao em
dinheiro;
Administrador
especialista - noo de
carreira;
Hierarquia.
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fluxo no livre (voc
envie a solicitao ao ch
Desta maneira,
ou seu modelo puro,
que chamamos de disfu
uma disfuno da bu
da Burocracia.
Por exemplo, as
mrito ainda ocorrem c
problemas da Administr
parte da teoria da Buroc
Alm disso, vocs
isoladamente, mas q
contexto atual, temos
patrimonialismo (nomea
da burocracia (concurso
aspectos do modelo ger
O modelo de ges
mas ainda muito
infelizmente, do prprio
brasileira. Ou seja, nun
weberiana. Preste aten
Veja o texto abai
Estado, de 1995
13
, doc
leitura a todos que q
administrativas no Brasi
A ad
pela
mrit
no c
nos
recon
acima
indire

13
(Plano Diretor da Reforma
Lembre-se
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c precisa enviar a informao ao s
chefe do outro setor etc.)
importante no confundir a Teoria
, com os problemas que a Burocrac
sfunes da Burocracia. Normalmente
burocracia e dir que uma caracter
as nomeaes para funes pblicas
com frequncia no Brasil. Sabemos
istrao Pblica na prtica. Entretant
rocracia, ou seja, do modelo idealiza
cs devem entender que nenhum m
que conviveram e convivem junt
os ainda aspectos presentes que s
eaes em cargos de confiana), asp
rsos pblicos e noo de carreira, e
erencial, que veremos a seguir.
esto pblica buscado no momento
o forte a presena do modelo
rio modelo patrimonialista na admini
unca aplicamos o modelo puro d
teno, pois as bancas costumam cobr
baixo do Plano Diretor da Reforma d
documento muito importante e que
queiram se aprofundar no tema
asil. O texto original esse:
administrao pblica brasileira, emb
la cultura burocrtica e regida pelo
rito profissional, no chegou a s
conjunto, como uma burocracia
s moldes weberianos. Formaram-
conhecida competncia, como o caso
ima descritas, bem como em reas da
ireta, mas os concursos jamais foram

a do Aparelho do Estado, 1995)
se:
Convivemos atual
com caracterstic
trs modelos
patrimonial, buro
e gerencial.
o Pblica p/ CGE-MA
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o seu chefe, que
ria da Burocracia,
racia causou o
te a banca citar
terstica da Teoria
as sem base no
os que um dos
nto, isto no faz
lizado por Weber!
modelo existiu
untos. No nosso
so heranas do
spectos da teoria
, entre outros) e

to o gerencial,
burocrtico e,
inistrao pblica
o da burocracia
obrar muito isso.
a do Aparelho do
ue recomendo a
a das reformas
mbora marcada
pelo princpio do
a se consolidar,
cia profissional
-se grupos de
aso das carreiras
da administrao
ram rotinizados e
tualmente
sticas dos
elos:
urocrtico
cial.
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o valo
em
instru
treina
super
O que fica claro
costumes patrimonialist
mais visto como adequa
Portanto, temos
Burocracia, mas com
alguns setores que j ap
o modelo puro de W
As principais disfu
Dificuldade de re
voltada excessiv
fechado, ou seja
necessidades dos
prpria burocracia
Rigidez e apre
procedimentos e
criatividade e inefi
Perda da viso
pode levar a que
da importncia de
clientes ou dos ou
Lentido no pr
centralizao e fa
demora na tomada
Excessiva forma
no se consegue
tarefas, gerando
novas demandas.
informaes dentr
Lembre-
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valor de sua remunerao real variou
funo de polticas salariais
trumentos de seleo, avaliao,
inamento que deram suporte a esse
perados.
ro que o nosso modelo ainda gua
listas, e o prprio modelo burocrti
uado aos novos desafios da administra
os hoje um modelo ainda muito
resqucios de clientelismo e patri
aplicam a administrao gerencial. N
e Weber.
sfunes da Burocracia so:
e resposta s mudanas no meio ex
sivamente para as questes inte
eja, autoreferente, com a preocup
dos clientes, mas nas necessidade
cia).
reo extremo s regras o con
e no sobre resultados, levando
eficincias.
o global da organizao a divis
ue os funcionrios no tenham mais a
de seu trabalho nem quais so as ne
outros rgos da instituio.
rocesso decisrio hierarquia
falta de confiana nos funcionrios
ada de decises importantes.
malizao em um ambiente de mud
e padronizar e formalizar todos os pr
o uma dificuldade da organizao de
as. A formalizao tambm dificult
ntro da empresa.
-se:
Nunca aplicam
modelo "pur
burocracia
Weber.
o Pblica p/ CGE-MA
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iou intensamente
s instveis. Os
o, promoo e
sse modelo esto
uarda prticas e
tico hoje no
strao pblica.
ito baseado na
atrimonialismo, e
No aplicamos

o externo viso
ternas (sistema
upao no nas
des internas da
controle sobre
ndo falta de
viso de trabalho
is a compreenso
necessidades dos
uia, formalidade,
ios levam a uma
udanas rpidas,
procedimentos e
de se adaptar a
ulta o fluxo de
licamos o
puro" da
acia de
ber.
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Podemos resumir as principais disfunes ou problemas do modelo
burocrtico no quadro abaixo:

Figura 5 - disfunes da Burocracia
Outro aspecto importante a relao da burocracia com o poder
poltico. Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no
Estado moderno. Os polticos cederiam cada vez mais influncia
burocracia, o que criaria um absolutismo burocrtico, ou seja, um
abuso de poder por parte da administrao, em prejuzo dos
representantes da populao.
Portanto, a criao das leis e seu controle devem ser privativos dos
polticos, de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia. Outra
disfuno que pode ocorrer o insulamento burocrtico, uma
situao em que os tcnicos dentro da mquina administrativa passam a
ser blindados contra a interferncia do pblico em geral e de outros
rgos do governo.
Estes rgos ou grupo de tcnicos teriam ento mais liberdade para
buscar objetivos especficos, mas tambm poderiam passar a no ouvir
mais a populao, ou seja, buscar no os objetivos desejados pelos
cidados, mas os seus prprios objetivos (ou dos grupos empresariais
dominantes).
Desta forma, no existiria um controle social sobre o trabalho
destes servidores, pois estes estariam blindados aos desejos e
interesses da sociedade civil.
Vamos ver algumas questes recentes?
Disfunes
da
Burocracia
Perda da
Noo Global
Lentido na
comunicao e
processo
decisrio
Formalizao
Excessiva
Preocupao
com as regras e
no com
resultado
Rigidez e falta
de inovao
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6 (ESAF RFB AUDITOR 2012) Sobre o modelo de
Administrao Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e
incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e
afirmam suas posies ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo pelo controle rgido dos processos, com o controle de
procedimentos.
c) prega a descentralizao, com delegao de poderes,
atribuies e responsabilidades para os escales inferiores.
d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso,
exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e
descentralizao de funes.
e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e
preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.

A primeira alternativa est incorreta, pois se refere ao modelo
gerencial e no ao modelo burocrtico. Esta frase foi retirada de um texto
de Bresser
14
, que dizia:
Mais amplamente, a administrao pblica
gerencial est baseada em uma concepo de
Estado e de sociedade democrtica e plural,
enquanto que a administrao pblica burocrtica
tem um vezo centralizador e autoritrio. Afinal o
liberalismo do sculo XIX, no qual se moldou a
forma burocrtica de administrao pblica, era
um regime poltico de transio do autoritarismo
para a democracia. Enquanto a administrao
pblica burocrtica acredita em uma racionalidade
absoluta, que a burocracia est encarregada de
garantir, a administrao pblica gerencial pensa
na sociedade como um campo de conflito,
cooperao e incerteza, na qual cidados
defendem seus interesses e afirmam suas
posies ideolgicas, que afinal se
expressam na administrao pblica.
J a letra B est perfeita e o nosso gabarito. A administrao
burocrtica busca, atravs do controle dos procedimentos, eliminar a
corrupo e o nepotismo.

14
(Bresser Pereira L. , 1998)
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A letra C tambm est equivocada, pois quem prega a
descentralizao o modelo gerencial. Pelo mesmo motivo, a letra D
tambm est incorreta.
Finalmente, a letra E tambm est errada. O modelo burocrtico
autorreferenciado, voltado para dentro. Assim, ele voltado para a
gesto dos programas, no para o cliente e os servios que ele precisa.
Desta forma, o gabarito mesmo a letra B.

7 (CESPE MPU TCNICO 2013) Segundo a concepo
burocrtica de administrao pblica, o modo mais seguro de
evitar o nepotismo e a corrupo no servio pblico por meio do
controle rgido dos processos e procedimentos.

Perfeito. De acordo com o modelo burocrtico, a melhor maneira de
controlar os desvios seria atravs de um rgido controle dos processos e
procedimentos. Por isso, existe uma formalidade maior nas organizaes
burocrticas.
O funcionrio ser cobrado pela observncia ou no s regras e
procedimentos legais, no por atingir seus resultados. O gabarito
questo certa.

8 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A burocracia nos moldes
weberianos definida como o tipo ideal de organizao que
aplica, em sua forma mais pura, a autoridade racional-legal.

A burocracia em seus moldes weberianos significa a teoria da
burocracia, ou seja, um modelo ideal previsto por Weber. Este modelo era
sim baseado na autoridade racional-legal. O conceito seria o de que o
funcionamento da organizao seria todo relacionado com as normas e
regulamentos da instituio.
Lembre-se de que sempre que a banca estiver mencionando a
teoria da burocracia, devemos esquecer os problemas da burocracia na
prtica, ok? O gabarito mesmo questo correta.

9 - (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de
anlise da estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os
Donos do Poder', de Raymundo Faoro. Assinale a opo que no
corresponde ao pensamento de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os
negcios, como negcios privados seus, na origem, como negcios
pblicos depois, em linhas que se demarcam, gradualmente.
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b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos
extremos. Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a
forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o
patrimonialismo, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo -
assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor
especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro
como jogo e aventura, ou, na outra face, interessado no
desenvolvimento econmico sob o comando poltico; para
satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo, com
seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua
colaborao ao aparelhamento estatal, no na empresa particular,
no xito dos negcios, nas contribuies cultura, mas numa
tica confuciana do bom servidor, com carreira administrativa e
curriculum vitae aprovado de cima para baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua
em nome do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento estatal. Ao receber o
impacto de novas foras sociais, a categoria estamental as
amacia, domestica, embotando-lhes a agressividade
transformadora, para incorpor-las a valores prprios, muitas
vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.

Esta questo bastante complexa para os no-iniciados no estudo
de Administrao Pblica, mas pode ser decifrada com uma leitura
cuidadosa do seu texto. A alternativa E logo pula como a incorreta, pois
no patrimonialismo a camada dirigente no atua em nome do interesse
pblico, mas em prprio interesse.
O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte:
Na peculiaridade histrica brasileira, todavia,
a camada dirigente atua em nome
prprio, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento
estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia,
domestica, embotando-lhe a agressividade
transformadora, para incorpor-las a valores
prprios, muitas vezes mediante a adoo de
uma ideologia diversa, se compatvel com o
esquema de domnio.
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Deste modo, o nosso gabarito a letra E.

10 - (ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de
dominao tradicional so os casos em que falta um quadro
administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro
administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao
tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas
caractersticas formulou-se o modelo de administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo
de administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela
ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em
camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes
mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao
individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao
do direito a taxas no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara
demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e
administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e
vontade puramente pessoal do senhor.
4. Os "servidores" no possuem formao profissional
especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de
dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas
de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.

Esta questo, que analisa o patrimonialismo, e tem uma afirmativa
considerada incorreta pela banca. A primeira frase est errada porque o
patrimonialismo no se caracteriza pela ausncia de salrios e prebendas
(uma ocupao que te traz renda com pouco trabalho).
Naturalmente, o patrimonialismo est relacionado exatamente
estas prebendas (como os casos em que um poltico emprega seu filho
no seu gabinete, mas este nunca aparece para o trabalho).
No caso da afirmativa de nmero quatro, aparentemente a banca
considerou a frase obedecem a formas especficas de hierarquia
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patrimonial incorreta. No meu entender, no deixa de existir uma certa
hierarquia, mesmo que informal, no patrimonialismo. Entretanto, a
banca considerou esta afirmativa como equivocada. Desta forma, o
gabarito a letra C.

11 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito do termo
patrimonialismo, assinale a Incorreta.
A) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma
extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real.
B) O patrimonialismo surge na 2 metade do sculo XIX, na poca
do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o
nepotismo.
C) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de
dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as
esferas de atividade pblica e privada.
D) Uma diferena fundamental entre o patrimonialismo e
feudalismo a maior concentrao de poder discricionrio
combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais.
E) A administrao do Estado pr-capitalista era uma
administrao patrimonialista.

Como vimos, o patrimonialismo era ligado ao nepotismo e
corrupo. Assim, no foi o patrimonialismo que surgiu na metade do
sculo (pois ele j existia), e sim o modelo burocrtico.
Assim, a letra B est incorreta e o nosso gabarito. As outras
alternativas esto corretas.

12 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Na
administrao do Estado moderno, reforma administrativa
burocrtica trata-se
A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
gerencial.
B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para
o Estado patrimonial.
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E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de
atividades destinadas execuo de obras e servios,
comissionados ao governo para o interesse da sociedade.

A alternativa A est errada, pois a reforma burocrtica existiu antes
do modelo gerencial ser concebido. Diga-se de passagem, o modelo
gerencial s foi pensado aps o modelo burocrtico ter mostrado suas
deficincias.
A Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista, ou
patrimonial. Portanto, a alternativa B est correta.
J a alternativa C absurda, pois no existiu Administrao Pblica
tradicionalista, tampouco a reforma burocrtica objetivou um Estado
gerencial patrimonial. J a alternativa D trocou as bolas, ou seja,
inverteu a ordem. O que correu foi a transio do patrimonialismo para a
burocracia, e no o contrrio.
A alternativa E um saco de gatos, pois no faz o menor sentido!
Tpica questo que quer enrolar o aluno que no estudou o tema. O
modelo burocrtico no se destina exclusivamente execuo de obras e
servios! Assim sendo, o gabarito a letra B.

13 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui
caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica,
que tem entre seus principais expoentes Max Weber,
A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo
funcional pblico.
B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade
e formalismo.
C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do
controle da legalidade como critrio de avaliao da ao
administrativa (due process).
D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em
detrimento da avaliao por resultados.
E) utilizao de critrios eminentemente polticos para
contratao e promoo de funcionrios, em detrimento da
avaliao por mrito.

Esta questo pede a alternativa incorreta, portanto temos uma boa
idia do que a FCC considera correto para o modelo burocrtico. A
alternativa A descreve um dos pilares da burocracia, que o
profissionalismo, ou seja, a noo de que o servidor do Estado deve ser
um especialista.
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Este servidor deve ento ser remunerado em dinheiro (e no em
favores ou honrarias, como acontecia na poca da Monarquia) e teria seu
ingresso e sua progresso na carreira atravs da meritocracia, ou seja,
por meio do resultado de seu trabalho, e no de algum favoritismo ou
amizade de algum poderoso.
A alternativa B tambm est correta, e aborda princpios que so
importantes na burocracia, como a impessoalidade (todos so tratados de
acordo com as regras e normas que valem a todos), o formalismo (o
prprio sistema de regras e normas que regula as organizaes) e a
hierarquia.
A alternativa C aborda outra caracterstica da Burocracia, o
controle a priori ou por procedimentos. A teoria da burocracia
baseia-se em uma desconfiana no papel das pessoas na organizao,
portanto todos os processos so formalizados, de forma a deixar pouca
discricionariedade ao gestor pblico, ou seja, o servidor pblico tem
diversas regras a seguir e ser avaliado por elas.
Esta caracterstica da burocracia (controle de procedimentos) criou
ento uma cultura legalista, em que o servidor se preocupa mais em
cumprir regras e regulamentos, e menos em prestar um servio de
qualidade e em atingir resultados superiores. A alternativa D toca neste
mesmo ponto, e tambm est correta.
O gabarito mesmo a alternativa E, pois a meritocracia que se
relaciona com a teoria da burocracia e no as nomeaes por
critrios polticos. J at sei o que voc est pensando! Mas professor,
e todas estas nomeaes de polticos para cargos no governo? Pessoal,
estas so caractersticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso
sistema administrativo e no caractersticas do modelo puro da
burocracia, ok?

14 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito da
Administrao Pblica Burocrtica, assinale a Incorreta:
A) Estrutura complexa, altamente hierarquizada.
B) Autoridade centrada na hierarquia de competncias.
C) Clara diviso do trabalho.
D) Especializao das funes
E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos
formalmente por normas e regras rgidas.

Esta questo busca saber se o candidato conhece as principais
caractersticas da Burocracia. A nica alternativa a letra B, pois a
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autoridade, na teoria burocrtica, baseada nas leis e normas e no nas
competncias.
o modelo racional-legal. Assim, o nosso gabarito a letra B.

15 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao
Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber,
caracteriza-se
A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune
alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de
resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso
de formalismo e falta de flexibilidade.
B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o
Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos
governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo,
nepotismo e ausncia de controles efetivos.
C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar
de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo
comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores
pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao.
D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional,
impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela
rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e
sem compromisso com os resultados para o cidado.
E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando
instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes,
com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela
ausncia de controles eficazes dos processos.

A alternativa A est errada, pois a burocracia no deve ser imune
alternncia de governantes, j que dever pr em prtica os objetivos
estratgicos definidos na esfera poltica. Outro erro se relaciona com o
controle de resultados, que caracterstica do modelo gerencial, e no do
burocrtico.
A alternativa B est incorreta, pois busca eliminar o
patrimonialismo, e no consolid-lo. A alternativa C tambm est
incorreta, pois a burocracia no deve atuar imune aos polticos, e sim
deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder
legislativo.
A letra D est toda correta e descreve as caractersticas principais
da burocracia.
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A letra E tambm est incorreta, pois identifica a burocracia com o
controle de resultados caracterstica do modelo gerencial. Outro fato
que no faz sentido a afirmao de que a burocracia deve buscar criar
mecanismos de controle dos governantes, ok? O gabarito mesmo a letra
D.

16 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) Raymundo Faoro,
em sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado
patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial
como aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das
obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os
servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a
extenso da casa do soberano.

Esta definio que o Cespe utilizou, trazida da obra de Faoro, est
perfeita. No patrimonialismo, o chefe administra a coisa pblica como se
fosse uma extenso de sua propriedade, de seu domnio. Desta
maneira, existe uma relao patriarcal entre os chefes polticos e seus
servidores. O gabarito questo correta.

17 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Com relao s
caractersticas da burocracia segundo Max Weber:
I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os
detentores do poder, o aparelho administrativo e os dominados
define a dominao racional- legal, o fundamento do modelo
burocrtico.
II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na
diviso do trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes
exercidas de modo continuado e com base em documentos
escritos.
III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos
poderes e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho
consiste, tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto , dos
indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da
comunidade.
IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem
sucedida na medida em que seu quadro administrativo mantenha
com xito a pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para
a manuteno da ordem vigente.
V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa
burocrtica submete-se a uma relao contratual e, em virtude de
suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado atravs
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de um salrio estipulado em dinheiro, tem uma carreira
regulamentada e considera o prprio trabalho como uma
ocupao em tempo integral.
a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

Esta questo apresenta apenas duas afirmaes incorretas .A
terceira afirmativa est errada, pois a burocracia se baseia na dominao
racional-legal e no na dominao carismtica, como a alternativa
descreve.
J a quarta afirmao uma troca de conceitos. Esta frase de
Weber est descrevendo o conceito de Estado e no de Burocracia. Assim,
o nosso gabarito a letra B.

18 - (CESPE MPS / ADMINISTRADOR 2010) De acordo com
Max Weber, em Economia e Sociedade, o grau de qualificao
profissional cresce continuamente na burocracia, at os nveis
mais elevados da organizao. O topo da dominao
representado por um ou alguns elementos, que tm carter
puramente burocrtico.

A questo traz uma afirmao de Max Weber que est incorreta.
Veja abaixo o texto original de Weber
15
:
"O grau de qualificao profissional cresce
continuamente na burocracia. Tambm os
funcionrios dos partidos e sindicatos precisam de
conhecimento especfico (empiricamente adquirido),
A circunstncia de os "ministros" e "presidentes de
Estado" modernos serem os nicos "funcionrios"
dos quais no se exige qualificao profissional
alguma demonstra que eles so funcionrios apenas
no sentido formal da palavra, no material, do
mesmo modo que o "diretor-geral" de uma grande
sociedade annima privada. E, alm disso, a posio
do empresrio capitalista est to apropriada quanto
a do "monarca". No topo da dominao

15
(Weber, 2000)
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burocrtica existe, portanto, inevitavelmente
pelo menos um elemento que no tem carter
puramente burocrtico. Representa apenas uma
categoria de dominao mediante um quadro
administrativo especial"
Como de conhecimento comum, normalmente o topo das
carreiras de Estado ocupado por polticos eleitos ou nomeados em
cargos de confiana (ministros, secretrios, etc.) que no esto
"enquadrados" no sentido material da burocracia.
Estes nomeados polticos no so necessariamente especialistas,
no fazem parte da carreira (j vimos no Brasil vrios casos "estranhos",
como Ministros da Sade que so economistas, Ministros da Fazenda que
so mdicos, etc.), no so contratados por seu conhecimento e mrito
(no necessariamente), dentre outros aspectos. Portanto, a frase est
errada, pois no so todos os elementos do topo da dominao que tm
carter burocrtico!

19 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao
pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e
regida pelo princpio do mrito profissional, no constitui, no seu
conjunto, uma burocracia profissional nos moldes weberianos.

Esta questo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado
16
, documento muito importante e que recomendo a leitura a todos
que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no
Brasil. O texto original esse:
"A administrao pblica brasileira, embora
marcada pela cultura burocrtica e regida pelo
princpio do mrito profissional, no chegou a se
consolidar, no conjunto, como uma burocracia
profissional nos moldes weberianos. Formaram-se
grupos de reconhecida competncia, como o
caso das carreiras acima descritas, bem como em
reas da administrao indireta, mas os concursos
jamais foram rotinizados e o valor de sua
remunerao real variou intensamente em funo
de polticas salariais instveis. Os instrumentos de
seleo, avaliao, promoo e treinamento que
deram suporte a esse modelo esto superados."
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas. Alm disso, o prprio modelo burocrtico hoje

16
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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no mais visto como adequado aos novos desafios da administrao
pblica.
Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na
Burocracia, mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo
somados a alguns setores que j aplicam a administrao gerencial.
Desta maneira, no aplicamos o modelo "puro" de Weber. A
questo est correta!

20 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao
pblica burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a
necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua
capacidade administrativa de governar com efetividade e
eficincia, direcionando a ao dos servios de Estado para o
atendimento dos cidados.

A preocupao da administrao burocrtica no com a
efetividade, pois ela no baseia no controle de resultados e sim no
controle de procedimentos!
A preocupao com o atendimento dos cidados uma
caracterstica da administrao gerencial, no da administrao
burocrtica. O gabarito questo errada!

A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial.

Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, os governos
passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e
choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma
crescente dificuldade destes governos em manter tanto o Estado
de bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a
qualquer cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda
mnima, auxlio desemprego etc.) quanto o investimento estatal, que
foi a alavanca do crescimento econmico de vrias economias at aquele
momento
17
.
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais e na criao de diversas empresas
pblicas para induzir o crescimento da economia nacional.

17
(Abrucio, 1997)
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Principalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o
Estado para buscar o aumento do crescimento econmico. O investimento
direto em diversas reas (como a petroqumica e a siderurgia) foi a base
deste processo. Com a crise internacional, o Estado brasileiro viu-se
impossibilitado de continuar a impulsionar a economia desta forma.
A crise fiscal foi tambm um importante fator, pois ficou cada vez
mais difcil para o pas rolar as dvidas antigas e financiar os dficits,
portanto era primordial reduzir os gastos governamentais.
Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo
governo como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os cidados
tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da
mquina estatal de utilizar os recursos pblicos.
A dvida externa brasileira cresceu enormemente nesta poca, e o
Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta
dvida junto com diversos pases latinoamericanos.
Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo
crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo
econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como
a dcada perdida.
A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo
burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos
excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no
tinha eficincia e prestava um pssimo servio aos cidados.
Muitos tericos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e
foram ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao
empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e
detentor de um modelo mais avanado de gesto. O setor estatal
passou a adotar ento o discurso de descentralizao, da inovao, do
foco nas necessidades do cliente, da estrutura mais flexvel e enxuta que
j existia no setor privado.
O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi
introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados
Unidos, e depois nos demais pases desenvolvidos.
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www.estrategiacon
Figura 1 - contexto da
Essa nova concep
uma administrao gere
(New Public Manageme
Todavia, no pod
uma negao da
caractersticas, como a
de carreira, entre outra
vista como uma evol
diversos de seus aspecto
Uma das principa
modelo gerencial est
efetuado com base em
ante) para ser efetua
ex-post).
Administrao
Teoria e exer
Prof. Rodrig

concursos.com.br
da introduo do gerencialismo
cepo do Estado, em que se come
erencial, chamada tambm de Nova
ment ou NPM em ingls).
podemos ver a administrao ge
a Burocracia j que ela man
a meritocracia, a avaliao de desemp
utras. Ou seja, a administrao gere
voluo do modelo burocrtico, po
ctos.
cipais diferenas entre o modelo bu
t na funo controle, que deve
em processos e procedimentos (a
tuado com base em resultados (a
Crise Econmica
Crise do Estado
Crtica ao Modelo
Burocrtico
Nova Gesto Pblica
finalstico ou "a poster
Burocracia - contr
processos ou "a p
o Pblica p/ CGE-MA
xerccios comentados
rigo Renn Aula 00
36 de 67

ea a implantar
va Gesto Pblica
gerencial como
antm diversas
mpenho, a noo
erencial deve ser
pois aproveita
burocrtico e o
e deixar de ser
a priori ou ex-
(a posteriori ou

ca - controle
steriori"
ontrole dos
"a priori"
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Veja abaixo um texto do PDRAE
18
que aborda este tpico:
A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os
seus princpios. Pelo contrrio, a administrao
pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de
um sistema estruturado e universal de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico. A
diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos
processos para concentrar-se nos resultados,
e no na rigorosa profissionalizao da
administrao pblica, que continua um princpio
fundamental.
Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema
Bresser Pereira. De acordo com Bresser
19
, o modelo burocrtico baseado
em uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores
pblicos.
Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de
procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso
dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes,
no mesmo?
O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma
dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as
leis no conseguem abranger todas as especificidades de um problema.
Desta forma, o modelo gerencial prega que o Estado deveria ter um grau
de confiana limitado em relao aos seus servidores. Veja o texto
original de Bresser:
Algumas caractersticas bsicas definem a
administrao pblica gerencial. orientada para
o cidado e para a obteno de resultados;
pressupe que os polticos e os funcionrios
pblicos so merecedores de um grau real ainda
que limitado de confiana.

18
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
19
(Bresser Pereira L. C., 2001)
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Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. O
objetivo no pode ser que ele cumpra 497 regulamentos diversos e sim
que os objetivos e metas dos rgos sejam alcanados. A ideia valorizar
a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor.
Outra ideia a de competio. Para muitos tericos do
gerencialismo (como Gaebler e Osborne
20
), o problema da falta de
eficincia e eficcia de muitos rgos pblicos pode ser debitado ao
monoplio destes rgos na prestao de servios pblicos.
Desta maneira, a Polcia Federal teria pouca preocupao em
acelerar a emisso de passaportes, por exemplo, pois o cidado no teria
outra opo para conseguir este servio. Para estes autores, este
monoplio deveria ser quebrado sempre que possvel.
Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo
com o PDRAE:

Figura 2 - Objetivos do gerencialismo
Vamos ver algumas questes relacionadas a estes temas?
21 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) No modelo de
administrao pblica gerencial, o aparelho de Estado deve ser
responsvel apenas pela execuo das polticas pblicas.

Esta frase no faz sentido. No existe esta limitao no modelo
gerencial, pois o aparelho do Estado nunca poder abandonar o
planejamento e o acompanhamento e avaliao das polticas pblicas.

20
(Osborne & Gaebler, 1992)
Definio precisa dos objetivos que o
administrador pblico dever atingir em sua
unidade
Garantia de autonomia do administrador
na gesto dos recursos humanos, materiais
e financeiros ,para que possa atingir os
objetivos contratados
Controle ou cobrana a posteriori dos
resultados
Competio administrada no interior do
prprio Estado
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Alm disso, o modelo gerencial prev, como estabelecido no Plano
Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, a execuo de
algumas polticas pblicas por organizaes no estatais parceiras do
Estado (como OSCIPs e OSs). O gabarito questo errada.

22 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia
real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por
D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente
naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa
portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo
VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D.
Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo,
centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional
dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros
controles administrativos.

Pessoal, a fase do imprio um exemplo clssico de administrao
patrimonialista no Brasil. Deste modo, a primeira alternativa est
incorreta, pois o modelo de gesto no era o burocrtico naquele
momento. A letra A descreve corretamente o que ocorreu na poca, mas
trocou o patrimonialismo pelo modelo burocrtico.
A letra B tambm est errada, pois Dom Joo no tinha nenhum
destes objetivos e tampouco existia o modelo gerencial naqueles tempos.
J a letra C est correta e o nosso gabarito.
Entretanto, na letra D a banca mais uma vez trouxe o modelo
burocrtico, que no foi adotado por Dom Joo. Na letra E, o problema
que o modelo patrimonial de Dom Joo no centrou esforos no combate
da corrupo e nem profissionalizou sua mquina. Assim sendo, o
gabarito mesmo a letra C.
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Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a
noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele
chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo
livre).
O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado
de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a
de que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado
(interesses de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de
Bresser abaixo:
A administrao pblica gerencial, por sua vez,
assume que se deve combater o nepotismo e a
corrupo, mas que, para isto, no so
necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido
necessrios quando dominavam os valores
patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe
uma rejeio universal a que se confundam os
patrimnios pblico e privado. Por outro lado,
emergiram novas modalidades de apropriao da res
publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas
pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking
quase sempre um modo mais sutil e sofisticado
de privatizar o Estado e exige que se usem novas
contra-estratgias. A administrao gerencial a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempenho, aferido mediante indicadores
acordados e definidos por contrato alm de ser uma
forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve
estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado.
Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como
venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas
como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define:
Rent-seeking definido como a atividade de indivduos e grupos de
buscar rendas extra-mercado para si prprio atravs do controle
do Estado.
A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um
dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem
nem no trabalho, nem no capital.
Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder
de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar
recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por
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exemplo, que recebem
servio sociedade, ap
governante de ocasio!
Desta forma, veja
caractersticas da Adm
Figura 6 - Caractersticas do mo
Outras caracterst
demanda por maior aut
e de recursos humanos)
os gestores devem busc
inovao, a maior flex
clientes, o foco na q
hierrquica mais achata
O modelo de adm
uma evoluo que pode
que chamamos de geren
para o consumerism e
Como j vimos,
pases anglo-saxes a
disseminadas para os o
Nova Gesto Pblica (ou
De acordo com Pa
a
d
p

21
(Paula, 2005)
Cobrana de Result
posteriori"
Incentivo Inovao
qualidade
Administrao
Teoria e exer
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concursos.com.br
em recursos pblicos sem ter pre
apenas por seu poder de ajudar o
o!
eja no quadro abaixo um resumo d
Administrao Gerencial:
o modelo gerencial
rsticas marcantes do novo modelo ge
utonomia aos gestores pblicos (finan
os), a definio clara de quais sero o
uscar, a descentralizao administrati
lexibilidade, a preocupao com as ne
qualidade dos servios pblicos e
tada e flexvel.
ministrao gerencial no surgiu pro
demos classificar em trs momentos:
rencialismo puro (ou managerialism),
e o PSO - Public Service Orientation
os, as reformas administrativas im
a partir dos anos 70 do sculo pass
s outros pases, ficaram conhecidas
(ou New Public Management NPM).
Paula
21
:
a partir da dcada de 1970, a
adaptar e transferir os conhecimen
desenvolvidos no setor privado
pblico comeou a se tornar p

sultados "a
ori"
Maior Autonom
Flexibilidade
o e foco na
de
Descentraliza
preocupao com
"clientes"
Administrao
Gerencial
o Pblica p/ CGE-MA
xerccios comentados
rigo Renn Aula 00
41 de 67
restado nenhum
ou atrapalhar o
o das principais

gerencial so: a
nanceira, material
os objetivos que
ativa, o incentivo
necessidades dos
e uma estrutura
ronto. Este teve
s: inicia-se com o
), depois se volta
ion.
implantadas nos
assado, e depois
as pelo nome de

, a tentativa de
entos gerenciais
o para o setor
r preponderante,
nomia e
ade
zao e
com os
es"
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principalmente no Reino Unido e nos Estados
Unidos. Esta viso alcanou o seu auge nos anos
1980 com a emergncia da new public
management ou nova administrao pblica.
Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e
geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de
que o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade.
Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a
mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar,
administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse
substituir o modelo burocrtico.
Assim, existiram trs principais fases destas reformas: O
Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation.
Veja outras questes abaixo:
23 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos
tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em
nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo
burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e
competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio
das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para
cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores
pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo
burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo
gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.

O erro da primeira questo est relacionado com a ordem dos
fatores. O que ocorreu foi que o modelo gerencial incorporou
caractersticas do modelo burocrtico (como a noo de profissionalismo)
e no que o modelo burocrtico incorporou valores do modelo gerencial.
As alternativas restantes esto corretas. Assim, o gabarito mesmo
a letra A.

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Gerencialismo Puro - Managerialism

O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica (NPM) veio com o
gerencialismo puro (ou managerialism em ingls). De acordo com
Abrucio
22
, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos
primeiros pases a adotar os conceitos do NPM.
O contexto era de exausto das finanas do Estado e de
incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a
sociedade cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes
buscaram reduzir custos e pessoal.
O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir
atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro
deste prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do
Estado na sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram
exercidas. O primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de
melhorar as finanas e a produtividade dos rgos pblicos.
A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora
na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do
meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor
pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos
resultados.
Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a
desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio
clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os
gastos. O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo
como retrao da mquina estatal.
De acordo com Jenkins
23
:
Thatcher se comprometeu a mudar este modo de
funcionamento do servio pblico (centralizao
administrativa), aumentando a eficincia
administrativa do Estado. Suas primeiras medidas
foram reduzir o tamanho da mquina e o seu
custo: a administrao central passou de 700 mil
para aproximadamente 600 mil funcionrios. Em
seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das
aes da Efficient Unit, que tinha como objetivo
acompanhar as melhorias na administrao do
servio pblico e executar avaliaes do
desempenho dos servidores.

22
(Abrucio, 1997)
23
(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)
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www.estrategiacon
Nesta viso, o cid
(financiador do Estado)
mais consciente.
Assim, foi implan
para os resultados, co
gestores pblicos, em v
final acabou ocorrendo
Como falamos aci
do setor pblico. Mas,
pblico no deveria
principalmente com a e
conceitos?
Figura 7 - Eficincia, eficcia e
Portanto, o ger
relacionada gesto d
impacto na realidade so
Alvo do
Gerencialism
Puro
Eficincia
Eficcia
Efetividad
Administrao
Teoria e exer
Prof. Rodrig

concursos.com.br
cidado encarado pelo Estado com
o), que deve ter seus recursos gast
plantada aos poucos uma administ
, com uma maior flexibilidade e desce
vista a um ganho esperado de efic
pelo menos na tica do gasto pbl
acima, o gerencialismo buscou aumen
s, aps os primeiros resultados, viu-
a apenas se preocupar com a e
a efetividade. Vamos relembrar rapi
ia e efetividade
gerencialismo puro buscava mais
dos recursos, do que a efetividade
social decorrentes das aes do gover
Aumento da efic
e reduo de cus
do
lismo
Fazer bem alguma tarefa
Utilizar da melhor forma os rec
Relacionado ao modo, ao meio
ncia
Fazer a coisa certa
Atingir os resultados e metas
Relacionado aos fins
cia
Impacto das aes
Mudar a realidade
idade
o Pblica p/ CGE-MA
xerccios comentados
rigo Renn Aula 00
44 de 67
omo contribuinte
astos de maneira

istrao voltada
centralizao dos
eficincia, que ao
blico.
entar a eficincia
-se que o setor
eficincia, mas
apidamente estes

is a eficincia,
de o efeito ou
verno.
eficincia
custos
s recursos
eio de se fazer
tas
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De acordo com Paula
24
, as caractersticas principais deste modelo
foram:
Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as
atividades de planejamento e execuo do governo e
transformou as polticas pblicas em monoplio dos
ministrios;
Privatizao das estatais;
Terceirizao dos servios pblicos;
Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo
setor privado;
Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado.

Consumerism

Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a
reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto
como uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro,
mas acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que
chamamos de paradigma do cliente na administrao pblica. A
preocupao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para
ser voltada a fazer melhor entregar servios de qualidade para
a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est
efetivamente envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est
lidando com o problema diretamente, sem necessitar passar esta
informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as
chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada.

24
(Paula, 2005)
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www.estrategiacon
Alm disso, as d
poder acompanhar o p
gerencia o processo. Pe
um prefeito do que de
mesmo?
Portanto, a fiscal
pblico que toma a deci
Outra medida foi a
de servios dentro da
competitividade dentro
atendimento ao cliente
Ou seja, devia-se
para o cliente na pre
escolas prximas, por
prestadores de servios
De acordo com Ma
u
v
c
n
s
e
p
a
d
m
q
Por fim foram cr
como uma gesto de res
As principais c
exatamente do proble
cliente, pois apesar de

25
(Martins, 1997)
Alvo do
Consumeris
Administrao
Teoria e exer
Prof. Rodrig

concursos.com.br
decises so mais rpidas e o pr
o processo decisrio e cobrar do agen
Pense bem, sempre ser mais fcil
de um ministro ou Presidente da Re
calizao sempre ser mais fcil qua
eciso estiver mais prximo do cidado
oi a tentativa de quebrar o monoplio
da mquina pblica, tentando ass
tro do setor pblico e gerando a
te.
se buscar, sempre que possvel, cri
prestao de servios pblicos (com
r exemplo) e fomentar esta disput
os pblicos.
Martins
25
,
O consumerism consistiu numa seg
uma reorientao do gerencialism
voltada racionalizao tendo
central a questo da sat
necessidades dos cidados/cons
servios pblicos. A nfase deste
estratgia de qualidade, a ser c
programa Citizens Charter, cuj
apoiavam-se em medidas
descentralizao, estmulo co
modelos contratuais flexveis e direc
qualidade.
criados novos modelos contratuais,
resultados no setor pblico.
crticas direcionadas ao Consum
blema de se considerar o cidado
de ser uma evoluo do que existia

do
erism
Satisfao
cliente
o Pblica p/ CGE-MA
xerccios comentados
rigo Renn Aula 00
46 de 67
prprio cliente
gente pblico que
cil cobrar algo de
Repblica, no
quando o agente
do.
lio na prestao
assim criar uma
alternativas de
criar alternativas
omo no caso de
uta entre estes
egunda resposta,
lismo puro mais
o como ponto
satisfao das
onsumidores de
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r controlada pelo
cujos resultados
tais como
competitividade,
recionados para a
is, que serviriam

umerism vieram
do um simples
stia antigamente,
o do
nte
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no se adapta perfeitamente ao real relacionamento que deve existir
entre o Estado e seus cidados.
O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que
realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o Estado deve ser
isonmico!
Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre
tem razo) no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o
Estado e o cidado devem existir direitos e deveres.
O conceito de cliente VIP tambm seria obviamente inconstitucional,
pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um
maior contribuinte, no mesmo?
Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de
atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso
pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova
viso, que iremos ver no Public Service Orientation.

Public Service Orientation - PSO

Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto
Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como
cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de
cliente, com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s
pode como deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o
funcionamento do Estado como um todo.
Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a
transparncia, a accountability, bem como a participao popular.
A descentralizao no PSO no vista somente como uma
maneira de melhorar os servios prestados, mas como um meio de
possibilitar a participao popular, criando-se uma arena que
aumente a participao poltica dos cidados.
Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do
funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das
aes do Estado.
Veja como Marini
26
descreve o PSO abaixo:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO),
est baseado na noo de eqidade, de resgate do
conceito de esfera pblica e de ampliao do dever

26
(Marini, 2003)
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social de prestao de contas (accountability).
Essa nova viso, ainda que no completamente
delimitada do ponto de vista conceitual, introduz
duas importantes inovaes: uma no campo
da descentralizao, valorizando-a como
meio de implementao de polticas pblicas;
outra a partir da mudana do conceito de
cidado, que evolui de uma referncia
individual de mero consumidor de servios,
no segundo modelo, para uma conotao
mais coletiva, incluindo seus deveres e
direitos. Desse modo, mais do que fazer mais
com menos e fazer melhor, o fundamental
fazer o que deve ser feito. Isto implica um
processo de concertao nacional que aproxima e
compromete todos os segmentos (Estado,
sociedade, setor privado, etc.) na construo do
projeto nacional.
Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar
servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve
proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a
participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o
cidado deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais
ativa.
De acordo com Martins
27
, o PSO:
prope uma revalorizao da poltica na definio
das finalidades estatais, aumento da
accountability, participao, transparncia,
eqidade e justia. Este movimento baseia-se
numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera
pblica como um locus de aprendizado social e
prega o aprimoramento da cultura cvica do
cidado, burocrata e poltico.
Vamos ver mais questes agora?
24 - (FGV FIOCRUZ - ANALISTA 2010) Com relao s
caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial,
assinale a afirmativa incorreta.
a) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
b) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so
merecedores de grau limitado de confiana.

27
(Martins, 1997)
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c) Concentra-se no processo.
d) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao.
e) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos
gestores pblicos.

A banca est pedindo a alternativa incorreta. Assim, nosso gabarito
mesmo a letra C, pois o modelo burocrtico que est baseada no foco
procedimental, nos processos de trabalho.
O foco do modelo gerencial est nos resultados. Desta forma, esta
frase est errada e a letra C o gabarito.

25 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) No modelo de
administrao pblica gerencial, o aparelho de Estado deve ser
responsvel apenas pela execuo das polticas pblicas.

Esta frase no faz sentido. No existe esta limitao no modelo
gerencial, pois o aparelho do Estado nunca poder abandonar o
planejamento e o acompanhamento e avaliao das polticas pblicas.
Alm disso, o modelo gerencial prev, como estabelecido no Plano
Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, a execuo de
algumas polticas pblicas por organizaes no estatais parceiras do
Estado (como OSCIPs e OSs). O gabarito questo errada.

26 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes
espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica
(NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas
havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da
dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na
Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do
gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como
ponto central a satisfao das necessidades dos cidados,
consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido
fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de
aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos
de transparncia, dever social de prestao de contas,
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participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias
ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para
uma forte retomada do estado do bem-estar social e do
desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente
crise do mercado financeiro internacional.

A questo pede que o candidato marque a opo errada. Assim
sendo, a letra E est claramente equivocada e o nosso gabarito. O incio
da experincia brasileira com a Nova Gesto Pblica, ou modelo gerencial,
buscou a melhoria da gesto fiscal (atravs de cortes de despesas,
privatizaes, terceirizaes etc.).
No existiu esta forte retomada do estado do bem-estar social nesta
poca, pelo contrrio. A crise financeira s ocorreu em 2008, bem depois
do PDRAE (1995). Portanto, o gabarito mesmo a letra E.

27 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) Preservando a ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, a
administrao pblica gerencial proporcionou um sistema de
gesto e controle centrado em resultados.

Essa afirmao da banca j comeou incorreta. A Administrao
Pblica Gerencial no preserva a ideologia do formalismo do modelo
burocrtico, muito pelo contrrio. A Nova Gesto Pblica busca conceder
mais flexibilidade ao gestor pblico, alterando o foco no controle de
procedimentos para o controle de resultados. Desta forma, o gabarito
questo errada.

28 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito
de certos modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero
das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior
sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico
mais favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um
ideal de participao poltica, transparncia, justia e
accontabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e
consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a
perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se
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de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de
possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha
como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico
demandante, podendo ser considerado um modelo puro de
gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.

O managerialism realmente foi mais exitoso na Inglaterra, pois este
pas estava em uma situao econmica mais complicada e o governo
Thatcher teve mais fora para implementar o modelo. Desta maneira, a
primeira frase est perfeita.
A segunda afirmativa est correta e descreve a diferena entre as
vises do gerencialismo e do consumerism. A terceira afirmativa tambm
est perfeita. J a quarta frase est errada, pois o Citizens Chart foi
relacionado com o consumerism e no com o gerencialismo puro.
Portanto, o gabarito a letra B.

29 - (ESAF CGU AFC 2012) Desde os anos 1990, os
sucessivos governos brasileiros trataram de dotar a Administrao
Pblica de um carter gerencial em substituio do modelo
burocrtico herdado da Era Vargas. A seguir so apresentadas
algumas caractersticas de modelos administrativos.
I. Estruturas flexveis e autonomia administrativa;
II. Parcerias pblico-privadas;
III. Avaliaes de desempenho e prestao de contas sociedade.
O modelo gerencial incorpora
a) apenas a caracterstica I.
b) apenas a caracterstica II.
c) apenas as caractersticas III.
d) todas as caractersticas.
e) nenhuma caracterstica.

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Questo bem fcil da ESAF. Todos estes aspectos fazem parte do
modelo gerencial. Este paradigma de gesto aborda, por exemplo,
estruturas flexveis e uma maior autonomia do gestor pblico quando
muda o foco do controle para os resultados.
Com isso, a avaliao de desempenho e a pactuao das metas
passam a ser cada vez mais utilizadas. Alm disso, as parcerias entre o
Estado e a sociedade so incentivadas. O gabarito mesmo a letra D.

30 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da
Administrao Pblica costuma ser associado ideologia
neoliberal, em funo de
A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste
estrutural para combater o dficit fiscal.
B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o
governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo
que, para tanto, afigura-se necessrio definir processos e
recompensar o mrito dos funcionrios.
C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979,
como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e
reverter o processo de decadncia econmica da Inglaterra.
D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores
competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de
servir o cidado.
E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir
diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa
privada, razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os
mtodos de gesto, orientados para a obteno de resultados.

A Administrao gerencial muitas vezes associada ideologia
neoliberal, pois foram introduzidas ao mesmo tempo, mas no se pode
dizer que so a mesma coisa, ou que concordam em tudo. A noo de
estado mnimo, por exemplo, no faz parte do modelo gerencial, mas sim
da ideologia neoliberal. Veja outro texto de Bresser abaixo:
Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta
neoliberal do Estado mnimo, necessrio
reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas
garanta a propriedade e os contratos, mas
tambm exera seu papel complementar ao
mercado na coordenao da economia e na busca
da reduo das desigualdades sociais.
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Portanto, a Administrao Gerencial busca um fortalecimento
do Estado, um aumento de sua governana (capacidade de gerir
os recursos pblicos de forma eficiente, eficaz e efetiva) e uma
mudana de foco, no a reduo simples de custos e de tamanho
que previa o neoliberalismo.
O gabarito da questo , assim, a letra A.

31 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A partir da segunda metade do
sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de
Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso
das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do
desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao.
Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas
caractersticas so:
A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles
de processos e nfase no cidado.
B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado.
C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos
nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes
mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos
internos.
D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais,
com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se
concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e
externo da atuao dos escales inferiores.
E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das
estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de
controle de processos por mecanismos de controle de resultados,
com foco no cidado.

A letra A est errada, pois o modelo gerencial postula o controle por
resultados (e no por procedimentos) e a descentralizao decisria. J a
letra B est perfeita e o nosso gabarito. A letra C est toda confusa,
pois o modelo gerencial no inverte o conceito de hierarquia nem tem
nfase no controle dos processos internos.
A letra D tambm est equivocada, pois o gerencialismo no
acentua a verticalizao, pois busca uma descentralizao do poder
decisrio. Na letra E, acredito que a banca pegou pesado em considerar
esta afirmao errada.
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A alternativa foi considerada incorreta, acredito, pela afirmao de
que o modelo gerencial no objetiva que os mecanismos de controle
sejam totalmente substitudos (o que muda o enfoque, ou seja, o
controle de resultados passa a ser visto como mais importante do que o
controle de procedimentos). Deste modo, o gabarito a letra B.

32 (CESPE MI ANALISTA 2013) Contrapondo-se ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, o
paradigma gerencial fundamentado nos princpios da confiana e
da descentralizao da deciso exige formas flexveis de gesto.

Beleza. O modelo gerencial busca aproveitar alguns aspectos
positivos da burocracia, como a impessoalidade e o profissionalismo, mas
tambm corrigir alguns dos seus defeitos. O gestor pblico no detm
muita autonomia no modelo burocrtico e no cobrado por apresentar
resultados fracos.
Para mudar este cenrio, necessrio que existam formas mais
flexveis de gesto. Estes instrumentos gerenciais incluem a gesto por
processos, a gesto por resultados, a gesto total da qualidade, dentre
outras ferramentas. O gabarito mesmo questo certa.

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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (FGV BADESC ANALISTA ADM - 2010) Com relao ao
funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para a consecuo dos objetivos do governo.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de
governo.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional
e poltica, os projetos governamentais.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

2 - (CESGRANRIO CAPES ANALISTA - 2008) Em sentido formal, a
Administrao Pblica pode ser conceituada como o (a)
a) conjunto de funes necessrias aos servios pblicos em geral.
b) conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do
Governo.
c) expresso poltica de comando e de fixao de objetivos do Estado.
d) unio dos Poderes de Estado com funes atribudas com precipuidade.
e) unio de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e
Governo soberano.

3 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) O estamento burocrtico
caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos,
burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em
benefcio prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do
universalismo de procedimentos.

4 - (ESAF CGU AFC 2006) Complete a frase a seguir com a opo
correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos
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patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre
patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista

5 - (ESAF MPOG PSS 2008) Faltam, ao modelo de administrao
patrimonialista, todas as caractersticas abaixo, exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.

6 (ESAF RFB AUDITOR 2012) Sobre o modelo de Administrao
Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e
incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas
posies ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo
pelo controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos.
c) prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e
responsabilidades para os escales inferiores.
d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige
formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e
descentralizao de funes.
e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e
preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.

7 (CESPE MPU TCNICO 2013) Segundo a concepo burocrtica
de administrao pblica, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo no servio pblico por meio do controle rgido dos processos
e procedimentos.

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8 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A burocracia nos moldes
weberianos definida como o tipo ideal de organizao que aplica, em
sua forma mais pura, a autoridade racional-legal.

9 - (ESAF MPOG APO 2010) Uma das maiores obras de anlise da
estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os Donos do Poder', de
Raymundo Faoro. Assinale a opo que no corresponde ao pensamento
de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios,
como negcios privados seus, na origem, como negcios pblicos depois,
em linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos extremos.
Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a forma de poder,
institucionalizada num tipo de domnio: o patrimonialismo, cuja
legitimidade assenta no tradicionalismo - assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor especulativo da
economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura,
ou, na outra face, interessado no desenvolvimento econmico sob o
comando poltico; para satisfazer imperativos ditados pelo quadro
administrativo, com seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua colaborao ao
aparelhamento estatal, no na empresa particular, no xito dos negcios,
nas contribuies cultura, mas numa tica confuciana do bom servidor,
com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para
baixo.
e) Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua em nome
do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos derivados de sua
posse do aparelhamento estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia, domestica, embotando-lhes a
agressividade transformadora, para incorpor-las a valores prprios,
muitas vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.

10 - (ESAF MPOG EPPGG 2008) Os tipos primrios de dominao
tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal
do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do
senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir
de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de
administrao, e marque a resposta correta.
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1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia
de salrios ou prebendas, vivendo os "servidores" em camaradagem com
o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos "servidores" no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual
privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas
no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre
as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo
espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.
4. Os "servidores" no possuem formao profissional especializada, mas,
por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e
pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.

11 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito do termo
patrimonialismo, assinale a Incorreta.
A) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma
extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem
status de nobreza real.
B) O patrimonialismo surge na 2 metade do sculo XIX, na poca do
Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo.
C) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de
dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as esferas
de atividade pblica e privada.
D) Uma diferena fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo a
maior concentrao de poder discricionrio combinado com maior
instabilidade nos sistemas patrimoniais.
E) A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao
patrimonialista.

12 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Na administrao do
Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se
A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado
gerencial.
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B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado
burocrtico weberiano.
C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica
tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial.
D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o
Estado patrimonial.
E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades
destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo
para o interesse da sociedade.

13 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui
caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem
entre seus principais expoentes Max Weber,
A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional
pblico.
B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade e
formalismo.
C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da
legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due
process).
D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em
detrimento da avaliao por resultados.
E) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e
promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito.

14 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito da Administrao
Pblica Burocrtica, assinale a Incorreta:
A) Estrutura complexa, altamente hierarquizada.
B) Autoridade centrada na hierarquia de competncias.
C) Clara diviso do trabalho.
D) Especializao das funes
E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente
por normas e regras rgidas.

15 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao
Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber,
caracteriza-se
A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia
dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de
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qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta
de flexibilidade.
B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do
Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente
criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos.
C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma
paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada
pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia
na correspondente atuao.
D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e
formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos
processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os
resultados para o cidado.
E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando
instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase
nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles
eficazes dos processos.

16 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) Raymundo Faoro, em sua
clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com
o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao
contrrio dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente
determinados do feudalismo, prende os servidores em uma rede
patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano.

17 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Com relao s caractersticas da
burocracia segundo Max Weber:
I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores
do poder, o aparelho administrativo e os dominados define a dominao
racional- legal, o fundamento do modelo burocrtico.
II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do
trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo
continuado e com base em documentos escritos.
III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes
e das qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste,
tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto , dos indivduos escolhidos
pelo chefe entre os membros da comunidade.
IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida
na medida em que seu quadro administrativo mantenha com xito a
pretenso ao monoplio efetivo da coao fsica para a manuteno da
ordem vigente.
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V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica
submete-se a uma relao contratual e, em virtude de suas especficas
qualificaes tcnicas, recompensado atravs de um salrio estipulado
em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prprio
trabalho como uma ocupao em tempo integral.
a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

18 - (CESPE MPS / ADMINISTRADOR 2010) De acordo com Max
Weber, em Economia e Sociedade, o grau de qualificao profissional
cresce continuamente na burocracia, at os nveis mais elevados da
organizao. O topo da dominao representado por um ou alguns
elementos, que tm carter puramente burocrtico.

19 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica
brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo
princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma
burocracia profissional nos moldes weberianos.

20 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica
burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de
aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa
de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos
servios de Estado para o atendimento dos cidados.

21 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) No modelo de administrao
pblica gerencial, o aparelho de Estado deve ser responsvel apenas pela
execuo das polticas pblicas.

22 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia real
portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI.
Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se
afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao
pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
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poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou
suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do
aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.

23 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos de
Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das
evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos
pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a
linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico
se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial
adotado tambm se preocupa com a funo controle.

24 - (FGV FIOCRUZ - ANALISTA 2010) Com relao s caractersticas
bsicas da Administrao Pblica Gerencial, assinale a
afirmativa incorreta.
a) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
b) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores
de grau limitado de confiana.
c) Concentra-se no processo.
d) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao.
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e) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores
pblicos.

25 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) No modelo de administrao
pblica gerencial, o aparelho de Estado deve ser responsvel apenas pela
execuo das polticas pblicas.

26 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham
entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970,
principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro,
mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente
inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da
tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de
transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo
burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro
internacional.

27 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) Preservando a ideologia do
formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, a administrao
pblica gerencial proporcionou um sistema de gesto e controle centrado
em resultados.

28 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito de
certos modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das
grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na
Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua
aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal
de participao poltica, transparncia, justia e accontabillity elementos
quase inexistentes no mangerialism e consumerism.
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III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva
de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e
descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos
servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como
estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante,
podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.

29 - (ESAF CGU AFC 2012) Desde os anos 1990, os sucessivos
governos brasileiros trataram de dotar a Administrao Pblica de um
carter gerencial em substituio do modelo burocrtico herdado da Era
Vargas. A seguir so apresentadas algumas caractersticas de modelos
administrativos.
I. Estruturas flexveis e autonomia administrativa;
II. Parcerias pblico-privadas;
III. Avaliaes de desempenho e prestao de contas sociedade.
O modelo gerencial incorpora
a) apenas a caracterstica I.
b) apenas a caracterstica II.
c) apenas as caractersticas III.
d) todas as caractersticas.
e) nenhuma caracterstica.

30 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da Administrao
Pblica costuma ser associado ideologia neoliberal, em funo de
A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre introduzidas ao
mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o
dficit fiscal.
B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o governo
atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo que, para tanto,
afigura-se necessrio definir processos e recompensar o mrito dos
funcionrios.
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C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979, como
forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o
processo de decadncia econmica da Inglaterra.
D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores
competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de servir o
cidado.
E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir
diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa privada,
razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os mtodos de gesto,
orientados para a obteno de resultados.

31 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A partir da segunda metade do
sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao
Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas
e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do
fenmeno da globalizao.
Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas
caractersticas so:
A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de
processos e nfase no cidado.
B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado.
C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis
inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder
decisrio, com nfase no controle dos processos internos.
D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com
aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder
decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales
inferiores.
E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das
estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de
processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no
cidado.

32 (CESPE MI ANALISTA 2013) Contrapondo-se ideologia do
formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional, o paradigma
gerencial fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao
da deciso exige formas flexveis de gesto.

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Gabarito

1. A
2. B
3. C
4. A
5. B
6. B
7. C
8. C
9. E
10. C
11. B
12. B
13. E
14. B
15. D
16. C
17. B
18. E
19. C
20. C
21. E
22. C
23. A
24. C
25. E
26. E
27. E
28. B
29. D
30. A
31. B
32. C

Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10 , 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Bresser Pereira, L. (1998). Uma reforma gerencial da Administrao
Pblica no Brasil. Revista do Servio Pblico , 5-41.
Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro
(3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed.
Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da
Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7 , 104.
Martins, H. F. (1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia
da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do Servio Pblico ,
V. 48 (1).
Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the
enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed.
Addison-Wesley.
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Paula, A. P. (2005). Por uma nova gesto pblica: limites e
potencialidades da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
Presidncia da Repblica.
Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.

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