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UMCONVITE CIDADANIA

PROGRAMA DE EDUCAO FISCAL


PORTO VELHO/RO - 2003
Programa de Educao Fi scal -RO
Direitos reservados e protegidos. Nenhuma parte deste livro poder ser
reproduzida por qualquer meio, sem autorizao prvia da editora, por escrito. A
infrao est sujeita a punio, segundo a Lei n 9.610/98.
Autores:
Edson Lus da Silva
Francelena Santos Arruda Piedade
Ilustraes: J usselia M. P. Rissi(Diagramao), Luiza C. Pereira(Diagramao),
Beto(Desenhos)
Capa: Adriano Rissi
Reviso: Edson Lus da Silva, Francelena Arruda
Impresso: Ind. Grfica e Editora Leonora
SILVA, Edson Lus da e PIEDADE, Francelena Santos Arruda.
Um convite cidadania. Porto Velho: 2003, Editora Leonora.
ISBN -
Programa de Educao Fi scal -RO
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A Constituio Brasileira, aprovada e promulgada em 1988, dedica um Captulo
Tributao, enfatizando sua Funo Social e definindo a quem compete cobrar e pagar
os diferentes tributos.
Com base nesta definio, o Conselho Nacional de Poltica Fazendria
CONFAZ, reunido em Fortaleza em maio de 1996, registrou a importncia de um
Programa de Conscincia Tributria para despertar a prtica da Cidadania e em Setembro
do mesmo ano, a implantao de um Programa Nacional Permanente de Conscientizao
Tributria prevista no Convnio de Cooperao Tcnica celebrado entre a Unio, os
Estados e o Distrito Federal.
Em julho de 1999, em face de que a abrangncia do Programa no se restringe
s questes tributrias, mas compreende tambm a Gesto dos Recursos e a sua
Aplicao, o CONFAZ, reunido no Estado da Paraba, alterou sua denominao para
Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF.
O PNEF conclama as Organizaes Sociais Pblicas e Privadas de todo o pas
ao envolvimento na busca do exerccio pleno e universal da cidadania.
Conforme definio no Curso de Formao de Capacitadores do PNEF
(Gama,2000:44), o Programa Nacional de Educao Fiscal promove o entendimento,
pelo Cidado, da funo Socioeconmica dos Tributos, assim como dos aspectos
relativos Administrao dos Recursos Pblicos.
Nacionalmente, foi criado o Grupo de Trabalho de Educao Fiscal GEF,
institudo pela Portaria n. 35, de 27.02.1998, do Ministrio da Fazenda e em 31/12/02 e em
21/12/2002 foi assinada a Portaria Conjunta n. 413 pelos Ministrios da Fazenda e
Educao, publicada no D.O.U. n. 02 em 02 de janeiro de 2003, reestruturando o GEF.
A misso do GEF : promover, coordenar e acompanhar as aes necessrias
elaborao e implementao de um programa permanente de conscientizao fiscal,
com vistas a despertar a sociedade para o Exerccio Pleno na Cidadania.
Com base nestes princpios, definies a nvel nacional, compete a cada Estado envidar
esforos visando a efetivao de um programa de abrangncia nacional.
No Estado de Rondnia, a Lei n. 860, de dezembro de 1999, institui o
PROGRAMA DE EDUCAO TRIBUTRIA no mbito das Escolas Estaduais, Municipais
e Privadas e em 14 de abril de 2000, foi baixado o Decreto n. 9061, que regulamentou esta
Lei Estadual, estabelecendo parceria da Secretaria de Estado de Finanas - SEFIN e
BREVE HISTRICO
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OBJ ETIVO GERAL
Programa de Educao Fi scal -RO
(Desenho: Milton Oro Nao)
Ao final da disciplina, o Aluno dever ser capaz de Compreender o que
Educao Fiscal, Identificar a relao existente entre esta aprendizagem e a
formao crtica da Conscincia de Cidadania, exercitada na cobrana de seus
Direitos perante o Estado e na prtica de seus Deveres de Cidado, dos quais um dos
principais o pagamento dos Tributos devidos e exercitar a Democracia no espao
escolar.
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Secretaria de Estado da Educao - SEDUC para a execuo do PROGRAMA DE
EDUCAO TRIBUTRIA.
Simultaneamente, foi baixado o Decreto Municipal n. 7.862, de 16 de outubro
de 2000, instituiu o PROGRAMA DE EDUCAO FISCAL, no Municpio de Porto Velho,
exemplo, que se espera, venha a ser seguido pelos demais Municpios do Estado.
Sintetizando, o que mesmo O PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO
FISCAL? um Programa educacional de carter nacional e permanente, abordando
temas relativos TICA, CIDADANIA, TRIBUTOS E ORAMENTO PBLICO, executado
no Estado pelo Grupo de Educao Tributria de Rondnia GETE-RO, formado por
representantes da SEFIN e SEDUC.
O objetivo do PNEF sensibilizar alunos, professores, pais e a sociedade em
geral sobre a importncia do pagamento dos tributos, da mesma forma esclarecer sobre o
papel do Estado de arrecadar tributos e aplic-los eficientemente para o desenvolvimento
da Sociedade e o pleno exerccio da cidadania.
O Programa Nacional de Educao Fiscal tem como rea de abrangncia:
a) Estabelecimentos de Ensino Fundamental e Mdio;
b) Funcionrios Pblicos,
c) Universidades Pblicas e Particulares;
d) Sociedade em Geral.
Assim, como vemos, o Programa de Educao Fiscal um Programa que visa
alcanar, em termos finais, a Sociedade como um todo, atravs dos seus mais diversos
segmentos.
Por isso, convidamos Voc para ajudar a construir uma Nao!
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AULA N PGINA
01. Cidadania.................................................................................................................22
02. Cidadania X Liderana X Valores............................................................................33
03. Sociedade e Estado: Relao Estado X Cidado...................................................44
04. Onde estamos? Como Tudo Comeou? Um pouco de Histria............................54
05. Como funcionam: o Pas, o Estado e o Municpio?................................................63
06. Funo e atividade social e econmica do Estado................................................70
07. Quais so os Tributos?............................................................................................74
08. ICMS e Nota Fiscal: o que isso tem a ver com a Escola?........................................79
09. Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)....................................................................84

10. Exerccio Pleno da Cidadania: A Sociedade Ideal formada por Cidados (Com
C maisculo) .............................................................................................................93
SUMRIO
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CONSIDERAES GERAIS SOBRE O LIVRO DO PROFESSOR
Este Livro do Professor tem por finalidade auxiliar a atividade docente do
professor no tema Educao Fiscal, que passa a integrar, transversalmente, o
aprendizado dos alunos do ensino fundamental e do ensino mdio.
Queremos ressaltar que, por uma questo de opo, este Livro do Professor
foge a outros modelos j adotados, no sentido de que aqui se evita fazer a repetio de
contedo j constante do Caderno de Trabalho do Aluno, apenas reproduzido com outra
arrumao. Em lugar desta repetio, preferimos inserir textos e outros materiais mais
aprofundados, que permitam ao Professor um conhecimento maior dos assuntos
especficos de cada aula.
Assim, importante que o Professor faa uma leitura detalhada de cada aula
integrante do Caderno de Trabalho do Aluno, para se apropriar do contedo ali inserido,
bem como da metodologia adotada, tendo em vista seu melhor desempenho como
Educador.
Outro ponto a ressaltar a parte referente a Sugesto de Procedimentos
Metodolgicos Gerais, comuns a todas as aulas, com o objetivo de implementar o seu
trabalho.
Neste seu Livro do Professor, cada aula tem a seguinte estrutura bsica:
Embora este material possa significar uma ajuda importante, temos plena
conscincia que o diferencial maior ser seu entusiasmo e envolvimento com o tema a fim
de alcanar de forma plena seu grupo de alunos.
Da porque esperamos sua postura de Educador Lder, pois a essncia de seu
trabalho consistir na sua capacidade de influenciar positivamente aos seus alunos, no
sentido de despertar em todos uma Conscincia de Cidadania mais profunda.

1. OBJ ETIVOS ESPECFICOS
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SUGESTES DE PROCEDIMENTOS METODOLGICOS GERAIS
Conforme enfatizado nas pginas anteriores, apresentamos aqui um conjunto
de sugestes, que visam ajudar o trabalho do Professor, sem quaisquer limitaes sua
criatividade. Ao final, inserimos uma pequena descrio de algumas tcnicas de
Dinmica de Grupo, com a mesma finalidade de colaborao com o Processo Didtico do
Professor.
A. Orientao Metodolgica
Cada Aula, no Caderno de Trabalho do Aluno, inicia sempre com a definio
do(s) Objetivo(s) Especfico(s) focados no aluno.
Assim, sugerimos que o Professor instale a um incio de Dilogo com o Grupo,
solicitando para um ou mais alunos fazerem a leitura do(s) Objetivo(s), buscando, juntos,
clarear o que se pretende alcanar ao final da aula.
Em seguida, tem incio com um Exerccio, em 2 etapas: Individual e em Grupo.
O Objetivo desta Prtica levar o aluno para o exerccio de Reflexo Individual sobre os
temas que iro ser trabalhados na aula. Pode ser utilizado um tempo de 5 a 10 minutos, no
mximo. O passo seguinte buscar a troca de idias, numa Reflexo em Grupo,
buscando valorizar a importncia do Trabalho Coletivo.
Esta prtica, que se usa no incio de cada aula, tem por finalidade despertar nos
alunos a prtica das capacidades de Anlise e Sntese, cada vez mais indispensveis ao
desenvolvimento intelectual do novo Cidado.
Aps o exerccio, vem o Contedo Expositivo, onde se apresenta as
Informaes mais importantes relacionadas com o aprendizado a ser buscado naquela
aula.
Aqui se sugere:
a) Leitura, por alunos diferentes, das diversas partes integrantes deste contedo;
b) Momento do Dilogo e Reflexo, com os alunos, sobre cada parte lida por eles,
para internalizao do conhecimento terico;
c) Ligao das partes lidas do contedo com o Exerccio Individual/em Grupo feito
pelos alunos, a fim de facilitar a fixao do Conhecimento Terico com as respostas do
Grupo, que refletem sua Experincia Pessoal;
d) Por ltimo, orientar os Grupos para fazerem o trabalho de Sntese Final das
Atividades do dia e do contedo estudado, o que ser o ponto de partida a ser usado pelo
Professor na Aula seguinte.
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B. Sugestes de Tcnicas de Dinmica de Grupo
Inserimos aqui algumas tcnicas de Dinmica de Grupo, a ttulo de sugesto,
no eliminando, portanto, o uso de outras tcnicas, que podem ser encontradas na
bibliografia anexa.
Lembramos que a escolha da tcnica deve levar em conta o tempo disponvel, o
contedo que se quer passar e o tamanho do grupo, de forma a se constituir efetivamente
num instrumento atrativo e que ajude a internalizar melhor o contedo. Alm disto, a
tcnica escolhida deve favorecer ainda o melhor relacionamento interpessoal dos alunos,
alm de criar um clima agradvel que favorea a aprendizagem.
Lembramos, ainda, a importncia das seguintes preocupaes por parte do
Professor, ao usar Dinmica de Grupo:
a) Estar familiarizado com os passos e momentos da tcnica escolhida, para
aplic-la com segurana;
b) Ter clareza do objetivo a alcanar com a tcnica selecionada, entendendo-a
como um instrumento;
c) Orientar, quando necessrio, e acompanhar o desenvolvimento dos
trabalhos, com o cuidado de no tentar fazerpelo grupo;
d) Respeitar as idias e as experincias dos integrantes do Grupo. Muito
cuidado para no perder o respeito!
Levando os elementos acima em considerao, apresentamos adiante alguns
exemplos de tcnicas de Dinmica de Grupo.
B.1 PAINEL INTEGRADO
O Painel Integrado uma das tcnicas mais dinmicas, tanto para intercmbio de idias,
como para a participao e integrao de todos os membros de um grupo.
OBJ ETIVOS
1) Promover a comunicao, a participao, a cooperao e a integrao
de todos os membros do grupo.
2) Possibilitar a contribuio de todos no estudo ou debate de uma idia
ou de um tema.
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DESENVOLVIMENTO
1Etapa:
1) Divide-se o grupo em equipes com nmero igual de participantes (3, 4, 5 ou 6, conforme
o tamanho do grupo);
3
2 4
1 5
3
2 4
1 5
3
2 4
1 5
3
2 4
1 5
3
2 4
1 5
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2 2
2 2
1
1 1
1 1
3
3 3
3 3
4
4 4
4 4
5
5 5
5 5
2) Cada participante recebe um nmero ou cdigo distintivo. Convm entregar uma ficha.
A comunicao verbal apenas facilmente esquecida, e cria-se a confuso na etapa
seguinte;
3)Cada equipe estuda ou discute o tpico que lhe coube. Todos anotam, pois devero
relatar na etapa seguinte;

2Etapa:
1) Os que tm o mesmo nmero ou o mesmo cdigo, formam novas equipes;
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2) Cada qual relata o resultado (informaes, respostas, concluses ou solues) a que
chegaram as equipes na etapa anterior;
3Etapa:
Assemblia, que poder servir para as seguintes atividades, conjuntas ou
alternativas:
1)Avaliao Global do trabalho realizado nas etapas anteriores;
2)Relatrio da Sntese elaborada na 2 etapa, se foi solicitada;
3)Perguntas complementares, dirigidas ao Professor, conferencista ou Coordenador
da reunio;
4)Comentrios finais do Coordenador da reunio;
5)Planejamento das prximas atividades.
B.2 GRUPOS DE QUESTIONAMENTO
OBJ ETIVOS
DESENVOLVIMENTO
1) Apresentao do tema a ser estudado;
2) Formao dos grupos;
3) Distribuio do texto para estudo ou indicao das fontes de consultas;
4) Estudo do tema e formulao das questes para serem propostas aos colegas.
Para as questes formuladas, cada grupo deve preparar, tambm, com preciso, as
respostas, a fim de poder avaliar depois as respostas dadas pelo grupo questionado;
5) Sorteio dos grupos para o questionamento. Determina-se o tempo mximo para
cada resposta;
6) Em seqncia, cada grupo apresenta, verbalmente, as questes ao grupo que
lhe couber, conforme esquema abaixo. Este responde, procurando que todos os
membros tomem parte.;
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Estimular o esforo individual e grupal, no estudo de um determinado
tema, suscitando a emulao, esprito crtico, anlise, auto e htero-avaliao
(avaliao da outra pessoa), presciso de idias.
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1
2
3
4
5
6
7) Completado o rodzio de questionamentos e respostas, o Professor ou Palestrante
pode complementar com esclarecimentos ou observaes que julgar oportunas. Avalia-
se o trabalho realizado e encerra-se;
APLICAES E VARIAES DA TCNICA:
Alm de prestar-se para o estudo de um tema ou texto, a tcnica pode servir
para a reviso dos contedos de uma unidade, de um bimestre ou do semestre inteiro.
Quanto mais vasta a matria, tanto mais tempo para preparar as questes, bem como
para respond-las.
Em qualquer uma das modalidades, porm, a apresentao pblica das
respostas tem grande importncia para o estudo global dos contedos questionados.
B.3 A AULA-ENTREVISTA
Para determinados temas, a exposio, explicitao ou explanao do
Professor, do Conferencista, do Perito ou Especialista se faz necessria. Todavia a aula
expositiva tradicional pode ser alternada com outras formas de explanao, mais
dinmicas e participadas. Uma dela a Aula-Entrevista, em que os alunos, em lugar
de serem meros ouvintes, passam a ser entrevistadores do Professor, ou ento de seus
colegas, se for um assunto exposto em equipe.
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Sobre o assunto da aula, anteriormente estabelecido e preparado, os alunos
apresentam perguntas previamente preparadas por eles ou pelo prprio Professor. Este
as responder na seqncia em que forem apresentadas.
Se o assunto foi preparado por um grupo de alunos, eles mesmos podero
dividir-se em grupo de peritose grupo de entrevistadores. Ou ento, o grupo que
preparou o assunto constituir a equipe dos peritos, que respondero s perguntas por
eles previamente distribudas entre os colegas.
A srie de perguntas preparadas poder ser complementada por outra, de
perguntas formuladas livremente na hora.
DESENVOLVIMENTO
B.4 COCHICHO
Esta tcnica usada para despertar mais interesse e mais participao de
todos nas discusses.
A classe toda dever discutir um mesmo assunto. So formadas vrias equipes
constitudas de dois alunos. Cada aluno dialoga e discute com seu parceiro de equipe, em
voz baixa, para que os outros no escutem, durante dois a trs minutos. Depois desse
tempo, no grupo, com o professor, os alunos emitem sua opinio sobre o assunto e sobre
a tcnica utilizada.
B.5 AULINHA COLETIVA
O assunto dever ser dividido em 20 ou 30 tpicos seqenciados, que sero
numerados de 1 a 20 ou 30. Cada aluno recebe um tpico para ler, interpretar e resumir
para a classe, obedecendo seqncia pr-estabelecida.
O professor dever, de preferncia, dividir os assuntos com antecedncia para
que os alunos possam pesquisar e enriquecer a sua parte, em casa ou na biblioteca da
Escola.
Na classe, cada um prepara a sua aulinha. Aps alguns minutos, por seqncia
numrica, cada um apresenta a sua parte.
Terminadas as aulinhas, o assunto ter sido todo explorado e discutido por
todos.
No final, o professor poder fazer comentrios para fixar melhor o assunto ou
para corrigir alguma falha observada durante a apresentao dos alunos.
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B.6 G.V. e G.O. (Grupo deVerbalizao eGrupo deObservao)
1)Discutir amplamente um tema;
2)Esclarecer os mltiplos aspectos do mesmo;
3)Aprofundar o conhecimento de um assunto;
4)Desenvolver a capacidade para o debate;
5)Integrar os membros de um grupo;
6)Descobrir e analisar aspectos de interao num grupo;
7)Desenvolver lideranas.
1)Apresentao do tema ao grupo, disposto em crculo;
2)Enumeram-se os membros do grupo;
3)Os nmeros mpares dispem-se no crculo interno: G.V.;
4)O G.V. organiza-se com as lideranas convenientes para um bom debate;
5)O G.V. realiza o debate. O G.O. acompanha o mesmo desempenhando
tarefas
de observao;
6)Encerra-se a discusso;
7)O G.O. faz a avaliao dos trabalhos, apresentando as observaes feitas.
G.O.
G.V.
OBJ ETIVOS
DESENVOLVIMENTO
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APLICAES E VARIAES DA TCNICA:
1) A tcnica pode servir tanto para iniciar o estudo de um tema, que dever ser
depois ampliado e aprofundado, atravs de outras tcnicas e atividades, como tambm
para coroar o estudo de um tema, j pesquisado anteriormente;
2) Para dinamizar a discusso, pode-se inverter as posies: o G.V. transforma-
se em G.O. e vice-versa;
3) Para dinamizar o trabalho do G.O. pode-se usar vrios subsdios tcnicos
tais como:
a) Distribuir fichas, com tarefas diversificadas para os membros do G.O.
sugere-se em cada ficha um dos vrios aspectos que podem ser observados;
b) Distribuir no G.O. vrias folhas tamanho de papel sulfite ou almao. No alto escreve-
se, em forma de pergunta, o aspecto a ser observado. As folhas circulam entre os
membros do G.O. Cada um escreve sua observao, e toca adiante. Cria-se assim uma
interao bastante rica entre os membros do G.O.;
c) Outra forma pra dinamizar o G.O.: circulam no G.O. vrios bilhetes, contendo
sugestes de itens a observar. Cada um anota em sua folha as observaes que lhe
ocorrem;
d) Pode-se tambm fornecer uma ficha padronizada, para cada membro do G.O;
e) Outra variao: antes de passar a palavra ao G.O. os membros do G.V. podem fazer
uma auto-avaliao;
f) Antes da avaliao, o G.O. pode subdividir-se em pequenos grupos, onde as
observaes individuais so reunidas em relatrios.
C. Comunicao em Sala de Aula
Neste tpico, queremos levar a voc algumas consideraes sobre a
importncia da Comunicao, particularmente em relao a seu ambiente de trabalho,
que sua sala de aula.
Acreditamos no ser nenhum exagero afirmar que uma excelente capacidade
de o Professor comunicar-se bem com seu aluno constitui uma condio indispensvel
para um elevado nvel de aprendizagem. A comunicao, assim vista, constitui matria-
prima da relao Professor-Aluno.
A prpria utilizao de dinmicas de grupo requer, como condio primeira, que
o Professor saiba se comunicar bem com o seu grupo, sob pena, inclusive, de prejudicar o
bom uso da tcnica.
Mas, afinal, o que significa mesmo COMUNICAO?
simplesmente A AO DE FAZER COM QUE ALGO SEJ A COMUM a
duas ou mais pessoas. Ou seja: a capacidade de promover um dilogo (e no uma
discusso) entre duas ou mais pessoas.
Mas no algo to simples de acontecer, pois muitas variveis interferem no
processo de Comunicao.
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CDIGO
MEIO MENSAGEM
DECODIFICAO
FEED-BACK
EMISSOR
RECEPTOR
R
U

D
O
Relembremos aqui o que um Sistema de Comunicao:
Linguagem
Cultura
Educao
Valores
Conceito
Pr-Conceito
Premissas
Percepo
Bloqueios Mentais
Linguagem
Cultura
Educao
Valores
Conceito
Pr-Conceito
Premissas
Percepo
Bloqueios Mentais
ESCUTA
ATIVA
O grande nmero de variveis presente no Sistema de Comunicao
determina a complexidade deste processo na sua prtica diria, tornando complicadas, e
at mesmo difceis, as relaes interpessoais, em determinadas situaes e ambientes,
como, por exemplo, a sala de aula.
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Vejamos alguns problemas existentes em classe, relacionados com a
COMUNICAO PROFESSOR-ALUNO.
Problemas da parte do
PROFESSOR
Problemas da parte do
ALUNO
1- Mau Comunicador 1- No Presta Ateno
2- Fala mais que comunicar
2- Preguia para Pensar Atitude de
Passividade
3- Excessiva Organizao Impede
Participao
3- Atitude de Rejeio
4- Recursos Visuais No Uso/ Uso
Inadequado
4- Pensar j Haver Entendido
5- Tendncia ao Monlogo
5- Causa mais Sria Falta de
Vontade de Aprender
A Salivao
Mesmo reconhecendo a existncia de problemas por parte do Receptor
(Aluno), a Cincia da Comunicao destaca que, neste processo, a responsabilidade
primeira pela maior qualidade de uma boa comunicao cabe ao Emissor (Professor),
pois ele quem escolhe os meios, a mensagem, e os cdigos a serem utilizados, alm
de ser o responsvel maior pela presena do feedback contnuo na classe.
Por outro lado, a prpria Cincia da Comunicao destaca, como qualidade
maior, nesta arte, a competncia de SABER OUVIR, isto , de desenvolver algo chamado
ESCUTA ATIVA.
Atitude de Considerao e Respeito, no s pelas Idias mas
tambm pelos Sentimentos do Outro, manifestados atravs de
Perguntas (Interesse), procurando tornar
Comum/Mtuo/ Recproco um Assunto/Problema Individual.
E o que isto? Vejamos aqui um conceito:
ESCUTA ATIVA UM CONCEITO
Por isto que a barreira maior a uma boa comunicao NO SABER OUVIR.
Concluindo: um bom Professor independente do componente curricular que
ensina; precisa desenvolver uma elevada capacidade de COMUNICAO, com nfase
na competncia de SABER OUVIR os seus alunos.
Da a importncia que damos a este tema e o porqu de o assunto estar includo
neste livro dedicado sua pessoa.
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