Capitolul II

GUVERNUL ROMNIEI
I. Consideraii Introductive
Guvernul sau Consiliul de Minitri a aprut o dat cu primele constituii
moderne. Corpul de consilieri ai monarhului, pe msur ce societatea a evoluat s-a
transformat ntr-un corp de specialiti formnd clasa marilor dregtori, a marilor
funcionari sau minitri cum sunt denumii modern
1
. Curia regis a devenit cu
timpul un veritabil Consiliu, iar consilierii specialiai au devenit !minitri" astfel
c a luat natere Consiliul de Minitri. #n veritabil Guvern romn ntlnim sub
domnia primului domnitor al $omniei, %mai nti &'rincipatele $omne #nite"(
)le*andru +oan Cua, dar apariia funciei de ministru i implicit a ministerelor n
accepiunea modern, precede Guvernul, ca autoritate sau organ al ,tatului, ca
subiect de drept public. - ntlnim prima oar reglementat n $egulamentele
organice. $egulamentele -rganice %$egulamentul -rganic . din Muntenia, din
/01/ i cel din Moldova din /012(, au avut n caracter constituional3 s-a stabilit un
numr de 4 ministere i implicit minitrii5 n Muntenia . Ministrul 6rebilor din
7untru %marele 8ornic(, Ministrul 9inanelor %8istierul(, Marele 'ostelnic
%,ecretarul de ,tat ori Ministrul de :*terne actualmente(, 7ogoftul %Ministrul
dreptii sau al ;ustiiei(, 7ogoftul pricinilor <isericeti, ,ptarul %ministrul
ordinii(.
=n accepiunea Constituiei din />>/, Guvernul este organul central al
puterii e*ecutive care, potrivit art. /?2 %/(, pe baa programului su de guvernare
debtut n edina comun a celor dou Camere ale 'arlamentului i acceptat de
/
). +orgovan, Tratat de drept administrativ, vol. +, <ucureti, 2??@, pag. A1/.
'arlament, asigur realiarea politicii interne i e*terne a rii i e*ercit
conducerea general a administraiei publice.
'rima lege de organiare a structurii guvernamentale dup />0> a fost
legea nr. 1BC/>>? de organiare a Guvernului, lege care a fost implicit modificat
ca urmare a adoptrii ulterioare a actualei Constituii n />>/. )ceast lege nu
reglementa n amnunt organiarea i funcionarea Guvernului, nu limita numrul
minim sau ma*im al ministerelor sau al membrilor Guvernului aa cum prevedea
7egea pentru organiarea ministerelor din iulie />2> %publicat n Monitorul
-ficial nr. /4> din 2 august />2>(. De aceea, prima lege de organiare i
funcionare a Guvernului, 7egea nr. 1BC/>>? nu a prevut o limitare a numrului
de ministere. 7a finele anului />>> printr-o -rdonan de urgen s-a stabilit ca
numrul ma*im de ministere s fie de /4, iar numrul membrilor Guvernului de /B
cu e*cepia 'rimului-ministru, e*istnd i un ministru de stat, fr portofoliu, cu
rol de coordonare a ministerelor economice. Dup alegerile din noiembrie 2???
noua maEoritate parlamentar, a considerat oportun crearea unui Guvern
supradimensionat, astfel c acesta avea un numr de 24 minitri, minitri delegai,
fiind printre cele mai mari din lume.
$eglementarea actual a organirii i funcionrii Guvernului o
repreint 7egea nr. >?C2??/
2
.
I. Natura juridic a Guverului
=n $omnia, puterea e*ecutiv este bicefal fiind format din
'reedintele $omniei i din Guvern. =n sens larg, puterea e*ecutiv este
constituit din 'reedintele $omniei, Guvern, ministere i celelalte organe ale
administraiei publice, toate mpreun i fiecare n parte concur la e*ecutarea
2
7egea nr. >?C2??/ a fost publicat n Monitorul -ficial, partea +, nr. /4A din ?2.?A.2??/.
legii, la organiarea e*ecutrii acesteia %caul Guvernului care adopt hotrri pe
care celelalte autoriti i instituii publice sunt obligate s le pun n e*ecutare(.
9iecare autoritate i instituie administrativ e*ercitndu-i competenele,
realiea organiarea e*ecutrii i e*ecut legea. 'otrivit art. /?2 alin. / din
Constituie, Guvernul asigur administraia general a rii pentru ca n art. /// din
Constituie s se preciee c Guvernul i celelalte organe ale administraiei
publice, n cadrul controlului parlamentar asupra activitii lor, au obligaia s
preinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de ,enat, ori
de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Guvernul este
alctuit din minitri, care sunt conductorii unor &organe ale administraiei publice
centrale de specialitate".
III. !or"area Guverului
Dup constituirea 'arlamentului, 'reedintele $omniei, consult
partidul sau formaiunea politic ce are maEoritatea absolut n 'arlament, sau, n
caul ine*istenei unei astfel de maEoriti, consult partidele parlamentare i
desemnea o un candidat pentru functia de prim ministru. 'ersoana desemnat are
obligaia de a cere votul de ncredere al 'arlamentului asupra programului de
guvernare i a listei cu membrii propui pentru Guvern n termen de /? ile de la
data desemnrii. 'rogramul i lista propus se debat de cele dou Camere ale
'arlamentului, n edin comun, care acord ncredere Guvernului cu votul
maEoritii deputailor i senatorilor sau, cu aceeai maEoritate, pot respinge
solicitarea de investire.
- dat obinut votul de ncredere al 'arlamentului, 'reedintele
$omniei, prin decret numete Guvernul n integralitatea sa. Membrii Guvernului,
dup numire, depun Eurmntul de credin i devotament, n faa 'reedintelui,
moment ce constituie nceperea e*erciiului mandatului Guvernului i ncetarea
mandatului precedentului Guvern. Dac nu se obine votul de ncredere,
'reedintele $omniei va desemna o alt persoan sau o va menine pe cea
desemnat prima dat pentru formarea Guvernului. Dac n termen de 4? de ile de
la prima desemnare a unei persoane pentru funcia de prim ministru, nu se obine
votul de ncredere al 'arlamentului, 'reedintele $omniei mpreun cu 'reedinii
celor dou Camere dup consultaii, va considera 'arlamentul diolvat i se vor
organia alegeri noi.
IV. Co"poe#a Guverului.
Constituia prevede n art. /?2 alin. 1 c Guvernul este format din
$ri"ul%"ii&tru, "ii'tri 'i al#i "e"(ri &ta(ili#i pri le)e or)aic. 7egea nr.
1BC/>>? vorbea i de minitri de stat, minitri i secretari de stat. Guvernul
constituit n decembrie 2??? era format din primul-ministru, i minitri, nee*istnd
i secretari de stat ca membri ai Guvernului. Foua lege de organiare a Guvernului
nr. >?C2??/, ca de altfel i precedenta nu stabilete un numr de membri ai
Guvernului i ca atare numrul ministerelor, evideniind cu valoare de principiu c
numrul membrilor Guvernului se stabilete prin lista Guvernului care este supus
'arlamentului pentru acordarea votului de ncredere ca urmare a acceptrii
'rogramului de guvernare - art. / %1( i art. 1 %2( din 7egea nr. >?C2??/.
)cest mod de compunere a Guvernului este unul fle*ibil i uor
adaptabil cerinelor sociale la un moment dat. :l este strns determinat de
'rogramul de Guvernare, de politicile promovate la nivel naional. +ncluderea n
rndul membrilor Guvernului, cu titulatura de &minitri" a conductorilor unor
autoriti sau instituii publice poate ine de nevoia unei coordonri unitare i
coerente a politicilor care revin n sarcina acestor entiti neministeriale, dar a cror
activitate se interferea mult cu aciunile unor ministere, ceea ce n ca contrar
poate genera disfuncionaliti mari.
Poate fi membru al Guvernului persoana care ndeplininete
urmtoarele condiii:
- are capacitatea de e*erciiu deplin
- este cetean romn,
- are domiciliul n $omnia
- are e*erciiul drepturilor electorale
- nu a suferit condamnri penale
- nu se alf ntr-o situaie de incompatibilitate
'otrivit )rt. /?@ din Constituie funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu5
- cu e*ercitarea altei funcii publice de autoritate . prefect, primar, consilier
local sau Eudeean,
- preedinte al consiliului Eudeean,
- funcia de repreentare profesional salariat la o organiaie cu scop
comercial
Fu e*ist incompatibilitate ntre calitatea de membru al Guvernului i
cea de deputat sau senator. 'rin lege se pot stabili i alte incompatibiliti.
Calitatea de membru al Guvernului poate s nceteze n urmtoarele
situaii:
- Demisia5 aceasta trebuie anunat public, formulat n scris i comunicat
primului-ministru. Demisia astfel comunicat primului ministru devine
irevocabil cel mai triu n /@ ile de la anunare.
- Decesul
- 'ierderea drepturilor electorale
- +ntervenirea unei stri de incompatibilitate
- $evocarea din funcie5 ntreaga procedur este legat de persoana primului
ministru, care solicit ulterior 'reedintelui $omniei fie revocarea celui n
cau sau s ia act de vacantarea funciei ca urmare a deciiei. $evocarea este
atunci cnd ministrul s-a dovedit a fi neperformant . i se &eliberea din
funcie" dar i atunci cnd a fost condamnat penal printr-o hotrre
Eudectoreasc irevocabil sau alte situaii legale, ori pentru pierderea
drepturilor electorale, incompatibiliti etc., sau, un ca mai rar constatat, cnd
titularul portofoliului ministerial este n imposibilitate de e*ercitare a funciei
peste A@ de ile n continuu.
ncetarea calitii de Prim Ministru poate interveni n urmtoarele
situaii5
- demisia, care este preentat direct 'reedintelui $omniei3
- demiterea ca urmare a adoptrii moiunii de cenur de ctre 'arlament3
- imposibilitatea de a-i e*ecuta atribuiile peste A@ de ile consecutiv3
- incompatibilitate3
- pierderea drepturilor electorale
- deces.
Cum Guvernul rspunde politic numai n faa 'arlamentului potrivit art.
/?> %/( din Constituia reviuit, nseamn c 'reedintele $omniei nu poate
demite pe primul ministru.
8acantarea funciei de prim ministrul echivalea cu diolvarea
Guvernului.
V. !uc#iile Guverului
Cu ocaia investirii, Guvernul preint 'arlamentului spre acceptare,
'rogramul de Guvernare. =n vederea realirii acestui 'rogram, Guvernul e*ercit
urmtoarele funcii stabilite prin lege %art. / alin. @ din 7egea nr. >?C2??/(5
/. !uc#ia de &trate)ie prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n
aplicare a 'rogramului de guvernare.
2. !uc#ia de re)le"etare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realirii obiectivelor strategice.
1. !uc#ia de ad"ii&trare a proprietii statului prin care se asigur
administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil.
@. !uc#ia de repre*etare, prin care se asigur, n numele statului romn,
repreentarea pe plan intern i e*tern.
4. !uc#ia de autoritate de &tat, prin care se asigur urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale precum i n domeniile economic i social i al funcionrii
instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub
autoritatea Guvernului.
VI. +tri(u#iile Guverului
Guvernul e*ercit conducerea general a administraiei publice, asigur
e*ecutarea legilor, conduce, coordonea i controlea activitatea ministerelor i a
altor autoriti, i instituii ale administraiei publice centrale sau locale, n limitele
dispoiiilor legale cu respectarea autonomiei funcionale sau locale, a
descentralirii i deconcentrrii administrative. =n cadrul controlului ierarhic de
subordonare, Guvernul are competena de a anula actele autoritilor subordonate,
msur ce nu mai poate fi aplicat n caul controlului de autoritate, cnd Guvernul
poate, n anumite cauri, s suspende actele autoritilor n cau, urmnd ca
organele de Eurisdicie s se pronune.
Guvernul are atribuii de control asupra autoritilor autonome ale
administraiei publice locale, prin intermediul prefecilor care e*ercit atributele de
tutel administrativ fr a putea anula actele nelegale sau aparent nelegale ale
acestora. 'refectul are competena de a cere instanelor de contencios administrativ
s se pronune asupra legalitii actelor administrative dup ce mai nainte a
ncercat pe calea unui recurs administrativ de autoritate s determine autoritatea
administrativ autonom local s-i revoce actul administrativ asupra cruia e*ista
suspiciune de nelegalitate. 7egea mai prevede c din momentul n care actul
administrativ este atacat la instana de contencios administrativ, acesta este
suspendat de drept %art. 24 alin. / din 7egea privind instituia prefectului nr.
1A?C2??A(.
Guvernul are i atribuii legislative, avnd drept de iniiativ legislativ,
atribuie ce aEut la punerea n practic a programului de guvernare prin asigurarea
cadrului normativ general. 'roiectele de lege elaborate de Guvern i aviate de
Consiliul legislativ, se trimit spre adoptare Camerei competente a 'arlamentului.
De altfel, Guvernul adopt Hotrri, Ordonane sau Orgonane de Urgen.
Gotrrile Guvernului sunt semnate de 'rimul ministru sau de ministrul
desemnat de 'rimul ministru care a condus lucrrile edinei %n caul n care
'rimul ministru nu a fost preent la edina de Guvern(, i contrasemnate de
ministrul sau minitrii care au obligaia de punere n e*ecutare. Gotrrea se
public n Monitorul -ficial al $omniei, 'artea + sub &ac#iuea ie,i&te#ei
acestora.
=n caul -rdonanelor trebuie preciat c avem dou categorii de
ordonane5
a( cele ordinare care se pot adopta numai n temeiul unei legi de abilitare a
Guvernului pentru a adopta ordonane n domenii reervate legilor ordinare,
cnd 'arlamentul nu se gsete n sesiune3
b( ordonane de urgen care pot fi adoptate numai n situaii e*cepionale, dei
n practica guvernamental din ultimii /@ ani, ordonanele de urgen au
devenit ceva normal.
-rdonanele se public n Monitorul -ficial dup care intr n vigoare.
-rdonanele de urgen se public n Monitorul -ficial dup ce mai nainte a fost
depus la Camera 'arlamentului prim competen s ia n debatere -rdonana,
potrivit domeniului de reglementare al acesteia i dispoiiilor constituionale.
Fumai dup aceea intr n vigoare.
'rin realiarea programului su de guvernare, Guvernul are importante
atribuii n privina activitii economico-financiare, n domeniul social, al
proteciei mediului nconEurtor, ordinea public i de aprarea rii, asigurarea
unui nivel de trai decent pentru toi cetenii rii etc.
Guvernul are atribuii n politica e*tern5 particip la negocierea de
tratate, acorduri i convenii internaionale ce angaEea $omnia pe care le trimite
'reedintelui $omniei pentru semnare. )cestea urmea a fi supuse ratificrii
ulterioare a 'arlamentului. De asemenea, Guvernul aprob acordurile
interguvernamentale care se semnea numai din mputernicirea 'rimului-
ministru
-
.
Guvernul are atribuii i n stabilirea datei alegerilor generale,
preideniale sau locale, a alegerilor pariale locale, organiea desfurarea
corect a acestora, a referendumului.
Guvernul are i atribuii i n ceea ce privete acordarea, retragerea sau
aprobarea renunrii la cetenia romn.
1
) se vedea 7egea AC/>>/ privind ncheierea i ratificarea tratatelor de ctre $omnia . n M.-. partea + nr. @ din
/2.?/./>>/.
VII. +tri(u#iile $ri"ului%"ii&tru
)tribuia principal a 'rimului ministru este aceea de conducere a
Guvernului i de coordonare a membrilor acestuia.
)lte atribuii ale 'rimului-ministru5
- 'rimul-ministru repreint Guvernul n relaiile cu Camerele 'arlamentului,
instituiile publice romneti
- preint rapoarte i declaraii n faa Camerelor 'arlamentului
- convoac edinele de Guvern
- conduce edinele de Guvern cu e*cepia caului cnd la edine particip
'reedintele $omniei, situaie n care acesta va conduce edina
- semnea hotrrile i celelalte acte adoptate de Guvern
- numete i revoc din funcie pe conductorii structurilor interne ale Guvernului
ncepnd cu ,ecretarul General al Guvernului, pe proprii consilieri, pe secretarii
de stat, subsecretarii de stat, subprefecii.
- contrasemnea Decretele 'reedintelui $omniei n condiiile stabilite de
Constituie. $efuul de a contrasemna decretul atrage nulitatea acestui act al
'reedintelui. Contrasemnarea nseamn asumarea rspunderii Guvernului
pentru aducerea la ndeplinire a Decretului.
'rimul ministru preint Camerei Deputailor i ,enatului rapoarte i
declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile
care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori.
'rimul ministru poate desemna un membru al Guvernului spre a
rspunde acestor ntrebri ori interpelri, n funcie de domeniul de activitate ce
formea obiectul interpelrii.
VIII. !uc#ioarea Guverului
'otrivit legii nr. >?C2??/, Guvernul se convoac n edin de primul
ministru, care i conduce edinele, cu e*cepia situaiilor n care la edin
particip 'reedintele $omniei care va conduce edina respectiv.
Guvernul se reunete n edin sptmnal sau ori de cte ori situaia o
cere. 7a edinele de Guvern pot participa, cu statut de invitat conductorii
organelor de specialitate din subordinea sau autoritatea Guvernului, ai unor
autoriti administrative autonome sau alte persoane, specialiti, care sunt
considerai ca utili i necesari debaterii ce urmea a fi fcut. Debaterile din
edinele Guvernului se nregistrea pe band magnetic i sunt consemnate n
stenograma edinei certificat de secretarul general al Guvernului %art. 2@ alin. A
din lege(.
Guvernul adopt hotrri i ordonane n preena maEoritii membrilor
si, prin consens. Dac apar divergene de opinie care ar altera consensul, primul
ministru este cel care va decide
.
.
)tt Guvernul n plenul su ct i fiecare ministru n parte pot propune
proiecte de lege, de ordonane sau de hotrri.
Gotrrile Guvernului sunt supuse controlului de legalitate n faa
instanelor de contencios administrativ.
-rdonanele i ordonanele de urgen dei sunt acte administrative, n
principiu, ele fcnd reglementri n domenii reervate legilor, deci reglementri
primare, sunt supuse controlului de constituionalitate.
=n ca de demitere i pn la depunerea Eurmntului de ctre noul
Guvern, Guvernul n e*erciiu va continua s realiee administrarea general a
A
Gotrrea Guvernului nr. @?C2??@ pentru aprobarea $egulamentului privind procedurile la nivelul Guvernului,
publicat n Monitorul -ficial al $omniei, partea +, nr. B/ din 2? ianuarie 2??@.
treburilor publice fr a putea promova noi politici, semna angaEamente de orice
fel, adopta ordonane sau ordonane de urgen sau iniia proiecte de lege. )ceeai
situaie Euridic o are Guvernul n perioada de la alegerile generale pn la
formarea noului Guvern, n condiiile n care 'arlamentul care i-a dat votul de
ncredere i-a ncetat activitatea.
Minitri sunt membrii ai Guvernului i n aceast calitate particip la
luarea deciiilor guvernamentale. Minitri sunt titulari ai unui minister pe care l
conduc i de a crui activitate sunt rspuntori n faa ntregului Guvern. De
asemenea, minitrii rspund politic i n faa partidului ori a formaiunii politice
care i-au propus i susinut, ceea ce ne conduce la concluia c n ca de retragere a
spriEinului politic, ministrul va trebui s demisionee ori s fie eliberat din funcie
%demis(.
'ot e*ista ali membri ai Guvernului care nu sunt titulari ai unui
portofoliu ministerial, numii minitri de stat, avnd atribuii de coordonare a unor
sectoare ample. De altfel, cu titltu de e*cepie secretarii de stat pot fi membrii ai
Guvernului.
I/. +ctele Guverului
Distingem ntre acte e,clu&iv politice . cum sunt moiunile, declaraiile
i acte juridice0 hotrrile i ordonanele.
'otrivit prevederilor Constituiei $omniei, Guvernul adopt Gotrri i
-rdonane.
Hotrrile Guvernului se adopt n vederea organirii e*ecutrii legilor.
Gotrrile Guvernului pot avea caracter normativ sau individual. Gotrrile cu
caracter normativ pot fi la rndul lor3 hotrri care stabilesc norme Euridice pe baa
i n vederea e*ecutrii legii, practic creea cadrul normativ general pentru o bun
i corect aplicare a legii i hotrri cu caracter normativ care privesc aprobarea
unor regulamente, norme tehnice, instruciuni, etc. )cestea fac corp comun cu
hotrrea Guvernului.
Gotrrile cu caracter individual au n vedere numirile i eliberrile din
funcie, stabilirea statutului profesional al unei persoane, aprobarea renunrii la
cetenie, acordarea ceteniei romne %n preent atribuie acordat ministrului
Eustiiei(.
Gotrrile de Guvern se supun controlului de legalitate potrivit legii
contenciosului administrativ, fie c au caracter normativ sau individual. Gotrrile
sunt legale sau nelegale, n nici un ca neconstituionale. :*cepia de
neconstituionalitate nu poate fi ridicat n ceea ce privete Gotrrea de Guvern.
Ordonanele de Guver pot fi adoptate pe baa unei delegri legislative,
potrivit art. //@ din Constituia, dispus de 'arlament printr-o lege special de
abilitare, n limitele i condiiile prevute de aceasta. 7egea de abilitare va stabili,
n mod obligatoriu, domeniul de reglementare prin ordonane, i data pn la care
se pot adopta ordonane. =n legea de abilitare se poate prevede c ordonanele, toate
sau unele dintre acestea, se supun aprobrii 'arlamentului, conform procedurii de
legiferare, pn la mplinirea termenului de abilitare. Ferespectarea termenului
atrage ncetarea efectelor ordonanelor n cau. =n caul n care -rdonanele
supuse aprobrii 'arlamentului sunt respinse de acesta, nseamn c efectele
ordonanei se desfiinea cu efect retroactiv. -rdonana i menine natura Euridic
de act administrativ, fiind emis de Guvern, ca autoritate administrativ chiar dac
reglementea ntr-un domeniu reervat legii, ns ele sunt supuse controlului la
constituionalitate, nu de legalitate. ,pre deosebire de Gotrrea de Guvern,
e*cepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i n ceea de privete -rdonana
de Guvern.
Guvernul poate modifica, revoca sau abroga o -rdonan pn la data
aprobrii acesteia de ctre 'arlament, n caul celor care se supun aprobrii
'arlamentului, iar n caul celorlalte, care nu se supun aprobrii 'arlamentului
aceste operaiuni pot fi fcute numai n perioada n care e*ist delegarea legislativ
amintit. =n situaii e*traordinare, Guvernul poate adopta -rdonane de urgen,
care, pentru a intra n vigoare, trebuie depuse la Camera competent a
'arlamentului i publicate n Monitorul -ficial.
-rdonanele de urgen, potrivit Constituei, pot fi adoptate numai n cauri
e*traordinare, pentru a prentmpina un preEudiciu grav interesului public,
siguranei naionale, ordinii publice, n ca de deastre i calamiti naturale.
Constituia nu e*plic ce repreint &cauri e*traordinare", ceea ce a putut s
permit Guvernelor s adopte sute de &ordonane de urgen" substituindu-e
autoritii legiuitoare.
-rdonanele au ntotdeauna caracter normative i niciodat individual.
Gotrrile i ordonanele se adopt n preena maEoritii membrilor
Guvernului, prin consens. Dac nu se realiea consensul, hotrte primul-
ministru %art. 2B alin. / din 7egea nr. >?C2??/(.
)ctele Guvernului se semnea de 'rimul-ministru i se contrasemnea de
minitri care au obligaia e*ecutrii acestora. Gotrrile cu caracter normativ i
-rdonanele se public n Monitorul -ficial al $omniei, partea + sub sanciunea
ine*istenei Euridice a lor. 7ipsa semnturii sau a contrasemnturii de pe actul
Guvernului poate atrage nulitatea actului. Gotrrile cu caracter militar se
comunic instituiilor militare interesate, iar hotrrile cu caracter individual se
comunic celor interesai.
/. +paratul de lucru al Guverului
'otrivit art. 2? din 7egea nr. >?C2??/ aparatul de lucru al Guvernului
este alctuit din aparatul de lucru al 'rimului-ministru, ,ecretariatul General al
Guvernului, departamente i alte structuri organiatorice necesare unei funcionri
eficiente a Guvernului.
Aparatul de lucru al primului-ministru este compus din5
- corpul consilierilor primului-ministru3
- aparatul tehnic al corpului de consilieri3
- cabinetul primului-ministru3
- cancelaria primului-ministru3
- compartimente pentru probleme speciale i pentru documente secrete3
- compartiment de protocol.
'rin deciie, primul-ministru stabilete atribuiile aparatului de lucru.
)paratului de lucru al primului-ministru nu i se aplic dispoiiile legii privind
,tatutul funcionarului public.
Secretariatul General al Guvernului 1G.G. nr. @?C2??@2 este o structur
guvernamental cu personalitate Euridic, care asigur derularea operaiunilor
tehnice aferente actelor de guvernare, reolvarea problemelor organiatorice,
Euridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i repreentarea
Guvernului n faa instanelor Eudectoreti %art. 22 alin. 2 din 7egea nr. >?C2??/(.
,ecretariatul General al Guvernului este condus de un ,ecretar General al
Guvernului, cu rang de ministru, aEutat de doi secretari generali adEunci cu rang de
secretari de stat numii prin deciie a primului-ministru. 'otrivit 7egii privind
,tatutul funcionarului public nr. /00C/>>>, republicat n anul 2??A, )ne*a, pct. +
&)paratul Guvernului i al 'arlamentului", funciile de secretar general i secretar
general adEunct al Guvernului sunt funcionari publici de carier crora li se aplic
dispoiiile din ,tatut, fiind denumii &nali funcionari publici". Guvernul
$omniei are un ,ecretar General.
/I. Re&po&a(ilitatea "ii&terial

$esponsabilitatea minitrilor a fost definit prin Convenia de la 'aris
din /> august />@0 pentru organiarea definitiv a 'rincipatelor $omne. )stfel,
potrivit art. /@ alin. 2 al Conveniei, minitrii sunt rspuntori de violarea legilor
i mai ales de orice risip a banilor publici. =n ca de nclcare a ndatoririlor,
minitrii vor putea fi Eudecai de =nalta Curte de Casaie i ;ustiie, aciunea putnd
fi pus n micare de domnitor sau de )dunarea electiv %'arlamentul( cu votul a
dou treimi dintre membrii acesteia.
Constituia $omniei din /044 reglementea e*pres i n detaliu
responsabilitatea minitrilor, stabilind c fiecare din cele dou Camere ale
'arlamentului %,enatul ori Camera Deputailor( sau Domnul pot s-i acue pe
minitri i s-i trimit n faa =naltei Curi de Casaie i ;ustiie pentru a fi Eudecai,
aceasta fiind singura autoritate public competent i care se va ntruni n edin
comun a seciilor %unite( art. /?/. =n anul /0B> s-a adoptat i prima lege a
responsabilitii ministeriale care e*tinde dispoiiile, !legilor penale ordinare"
aplicabile faptelor comise de funcionarii publici n e*erciiul funciunii lor precum
i cele ale particularilor i asupra minitrilor. )ceast lege a responsabilitii
ministeriale din /0B> merge mai departe, reglementnd pe lng pedeapsa penal
principal deteniunea, prevut de Codul 'enal i pedeapsa complementar a
interdiciei de a ocupa funcii publice de la 1 ani pn la sfritul vieii ministrului
condamnat la pedeapsa deteniei. $esponsabilitii ministeriale o regsim
reglementat i prin Constituia din />21.
)rt. /?> din actuala Constituie, ntitulat !rspunderea membrilor
Guvernului", stabilete dou categorii de rspundere i anume5 o rspundere
politic a Guvernului n ansamblul su n faa 'arlamentului i o rspundere
Euridic penal sau civil, dup ca. 9iecare ministru emite acte administrative care
pot genera preEudicii unor persoane fiice sau Euridice i astfel se poate aEunge la
angaEarea rspunderii civile a ministrului. Dar, rspunderea civil poate fi generat
i din rspunderea solidar a Guvernului. $spunderea politic a Guvernului este o
rspundere solidar a fiecrui membru al Guvernului mpreun cu ceilali membri
. minitri sau ali membri . pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
=n 7egea de organiare i funcionare a Guvernului i a ministerelor, nr. >?C2??/,
se arat c &Guvernul adopt hotrri i ordonane n preena maEoritii
membrilor si, i prin consens. Dac nu se realiea consensul, hotrte primul-
ministrul %art. 2B alin. /(.
$spunderea Euridic a membrilor Guvernului este reglementat n
detaliu prin 7egea responsabilitii ministeriale, nr. //@C/>>>
3
.
$spunderea politic a Guvernului const n demiterea sa de ctre
'arlament prin retragerea votului de ncredere acordat cu ocaia investirii, ca
urmare a unei moiuni de cenur, promovat mpotriva Guvernului. Moiunea de
cenur poate fi generat fie de activitatea curent defectuoas a Guvernului fie n
urma angaErii rspunderii Guvernului, n faa 'arlamentului pe un program, o
declaraie politic general sau un proiect de lege. Dac n termen de 1 ile dup
preentarea unuia dintre cele trei documente de mai nainte se depune moiune de
cenur ce este votat de maEoritatea membrilor camerelor reunite ale
'arlamentului %art. //A coroborat cu art. //1 din Constituie(. =n cadrul rspunderii
politice, membrii Guvernului i pierd astfel calitatea avut, Guvernul fiind demis.
$spunderea penal a membrilor Guvernului ca orice rspundere Euridic
penal este personal i se angaEea n legtur cu fapte considerate de lege ca
fiind infraciuni, svrite n calitatea de membrii ai Guvernului. $spunderea
penal fiind personal, va fi stabilit n raport de contribuia fiecruia, de
@
7egea nr. //@C/>>> privind responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul -ficial al $omniei, partea +,
nr. 11A din 2? mai 2??2, cu modificrile urmtoare.
comportamentul su.
Fumai Camera Deputailor, ,enatul i 'reedintele $omnei au dreptul
s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n
e*erciiul funciei lor. Dintre faptele ce pot conduce la angaEarea rspunderii penale
a unui membru al Guvernului, aa cum este stabilit prin 7egea responsabilitii
ministeriale nr. //@C/>>> e*tragem5 preentarea cu rea-credin a unor date
ine*acte 'arlamentului sau 'reedintelui $omniei, privitor la activitatea
Guvernului sau a unor ministere, ascunndu-se n acest mod svrirea unor fapte
ce pot aduce atingere intereselor statului, folosirea funciei pentru ctigarea unor
licitaii sau atribuirea unor autoriaii, sau alte faciliti, pentru care s-au ncasat ori
urma s fie ncasate sume de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite %de e*emplu,
sponsoriarea unor deplasri turistice( %art. 0 din lege(. 6oate aceste avantaEe
primite se confisc, iar n caul c nu mai pot fi restituite se confisc
contravaloarea lor.
Ministrul care a fost condamnat definitiv va fi demis de 'reedintele
$omniei la propunerea primului-ministru. Dac s-a cerut nceperea urmririi
penale a unui membru al Guvernului 'reedintele $omniei poate s-l suspende
din funcie. =n situaia ca un membru al Guvernului este trimis n Eudecat, primul-
ministru sau ministrul Eustiiei vor sesia pe 'reedintele $omniei, care prin
decret trebuie s constate c persoana n cau este suspendat din funcia de
membru al Guvernului de la data cnd rechiitorul a fost nregistrat la =nalta Curte
de Casaie i ;ustiie. +nstana suprem este singura autoritate competent s Eudece
o asemenea cau. Cercetarea penal, ntocmirea rechiitoriului de trimitere n
Eudecat sau emiterea ordonanei de ncepere a urmririi penale sunt de competena
'archetului de pe lng =nalta Curte de Casaie i ;ustiie. :senial este calitatea de
membru al Guvernului la momentul svririi faptei i nu calitatea neaprat la data
descoperirii faptei, cercetrii sau Eudecrii acesteia.