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El Estado regresa al primer plano: Estrategias de anlisis en la

investigacin actual
(Trazendo o Estado de volta ao primeiro plano: estratgias de anlise nas pesquisas atuais)
Theda Skocpol
Resumo (quarta aula)
O artigo comea dizendo que, na rea de cincia social comparada, ocorreu um surto
de interesse sore o estado na !ltima dcada"
Em seguida, s#o listados os grupos que tm interesse nesse estudo, e em que t$picos
eles tm maior interesse:
- %nvestigadores da &mrica 'atina, ()rica e (sia e*aminaram o papel do estado na
implanta#o de re)ormas pol+ticas amplas, visando atingir o desenvolvimento
econ,mico e )acilitar a negocia#o com multinacionais-
- Estudiosos interessados nas democracias industriais avanadas da Europa,
&mrica do .orte e /ap#o investigaram o envolvimento do estado em programas
sociais e no gerenciamento de prolemas econ,micos nacionais e internacionais-
- 0esquisadores de 1ist$ria comparada estudaram a )orma#o dos estados nacionais,
a destrui#o e reconstru#o do estado nas revolu2es sociais, e o impacto do
estado na )orma#o de classes, nas rela2es raciais, nos direitos das mul1eres e
nas )ormas de protesto social-
- 3istoriadores econ,micos e economistas pol+ticos levantaram teorias sore o
estado instituindo direitos de propriedade e como regulador e causador de
distor2es no mercado-
- 4inalmente, os antropologistas culturais e*ploraram o )uncionamento dos estados
de padr#o n#o5ocidental"
De teorias centradas na sociedade para um interesse renovado no estado
.os E6&, nas dcadas de 78 e 98, a pol+tica e as atividades governamentais eram
e*plicadas com ase na sociedade, dentro de uma perspectiva pluralista e estrutural5
)uncionalista" .esta vis#o, o governo era uma arena em que grupos de interesse
disputavam as decis2es sore pol+ticas p!licas" .#o se pensava no governo como um
ator independente"
:aundo os pluralistas se deruaram sore certas decis2es em pol+ticas p!licas,
viram que os l+deres governamentais muitas vezes tomavam iniciativas alm das
demandas dos grupos de interesse" Tamm perceeram que as agncias
governamentais eram as principais participantes nas tomadas de decis#o nas pol+ticas
p!licas" .o entanto, ol1avam as agncias individualmente, )altando um vis#o do
governo (no caso, dos E6&) com um todo"
/ os estruturais5)uncionalistas, ao tentarem aplicar seus conceitos sore
desenvolvimento pol+tico comparado na Europa ocidental e tamm em certos
governos n#o5ocidentais, perceeram que n#o otiveram sucesso" O desenvolvimento
pol+tico estava mais ligado a disputas pela constru#o do estado que a alguma
di)erencia#o s$cio5econ,mica"
& partir da dcada de 98, neo5mar*istas lanaram um deate sore o ;estado
capitalista<" O ponto central do deate eram interpreta2es alternativas das )un2es
s$cio5econ,micas desenvolvidas pelo estado capitalista, que podia ser visto como
regulador de classes, garantidor de rela2es de produ#o ou acumula#o de capital, ou
ainda como arena para luta de classes pol+ticas"
&p$s a =egunda >uerra, os avanos econ,micos na %nglaterra e nos E6& pareciam
ocorrer espont?neamente e de modo progressivo" .as dcadas de @8 a 78 a ;revolu#o
AeBnesiana< tornou norma o gerenciamento macroecon,mico nacional e )ez crescer os
gastos sociais" O )im das col,nias gerou vrios pa+ses novos, que n#o seguiram o
padr#o democrtico ocidental" ' pela dcada de C8, a %nglaterra e os E6& passaram
a sentir a press#o da competi#o econ,mica internacional" Este )oi o amiente
prop+cio para os estados passarem a ser vistos como atores e como estruturas
institucionais que modelam a sociedade" Dientistas socias passaram a estudar o papel
do estado nas mudanas na %nglaterra e nos E6&, levando a repensar esse papel em
rela#o E economia e E sociedade"
Renasce uma perspectiva da Europa continental?
.o sculo F%F, os teoristas da Europa continental n#o aceitaram a diminui#o da
import?ncia do estado, que partia da %nglaterra (que passava pela revolu#o
industrial)" Gestacavam5se os alem#es Ha* Ieer e Otto 3intze"
0ara Ieer, o estado era uma associa#o compuls$ria com controle sore um
territ$rio e as pessoas que viviam nele" Outro pensador, &l)red =tepan, diz que o
estado mais que apenas o governo" Ele )undamental para estruturar as rela2es na
sociedade civil" 0ara Ieer e 3intze, o estado moderno sempre )oi parte de um
sistema de estados competindo e mutuamente envolvidos"
O resto do artigo vai )alar de estudos 1ist$ricos e comparativos, separados em duas
tendncias" & primeira e*mina a autonomia do estado e sua capacidade de atuar para
atingir oJetivos pol+ticos" & outra analisa o impacto do estado no conte!do e traal1o
pol+tico"
A autonomia e capacidade do estado
O estado pode )ormular e perseguir oJetivos que n#o s#o simplesmente re)ele*os das
demandas dos grupos de interesse" %sso se c1ama autonomia do estado" &
capacidade do estado se e*pressa ao implementar metas mesmo contra grupos de
interesse em )orte oposi#o ou em circunst?ncias s$cioecon,micas des)avorveis"
Estados como atores
& liga#o entre estados em estruturas transnacionais e em )lu*os internacionais de
comunica#o pode levar um estado a uscar estratgias de trans)orma#o, mesmo
1avendo indi)erena ou resistncia de grupos poderosos" Tamm a necessidade de
manter a ordem pode levar o estado a adotar re)ormas" &o agir dessa )orma, o estado
et sendo um ator (atua por iniciativa pr$pria)"
Ele diz que o golpe de KL9M no Nrasil )oi e*clusionista (e*clusionarB) e que o golpe
de KL9O no 0eru )oi inclusionista (inclusionarB)" Ele diz que as escolas militares
ensinavam planeJamento econ,mico nacional e contra5reeli#o" .o caso do Nrasil, as
re)ormas aconteceram no per+odo autoritrio pois as elites urocrticas mantiveram5se
unidas com a classe dominante" .o caso do 0eru, os urocratas )oram din?micamente
aut,nomos, tomando e reorganizando o poder do estado, aniquilando a classe
dominate e reorientando o desenvolvimento econ,mico nacional"
Autonomia do estado no regime constitucional
3ug1 3eclo escreveu um livro onde mostra que na %nglaterra e na =ucia, conquistas
como seguro desemprego e assitncia E terceira idade, partiram de iniciativas do
estado" %sso ilustra o estado como ator que diagnostica prolemas na sociedade e
prop2e pol+ticas p!licas para solucion5los" Ele tamm diz que a maior parte das
iniciativas do estado na rea social )oi ora de servidores p!licos, e n#o de partidos
pol+ticos ou grupos de interesse"
.o caso dos E6&, n#o se costuma usar o conceito de autonomia do estado para
e*plicar o desnvolvimento de pol+ticas, pois ele n#o uma urocracia centralizada"
=endo a autoridade )ederal dispersa em vrios n+veis, o poder do estado )ica
)ragmentado" Ou seJa, parece um esquema om para prolemas locais, mas complica
solu2es nacionais"
& autonomia do estado vai e vem ao longo do tempo" .#o s$ porque em momentos de
crise a a#o do estado pode ser )orada, mas tamm porque o potencial de autonomia
muda com o tempo, so)rendo trans)orma2es"
As aes do estado so racionais?
>eralmente as a2es do estado atendem o ;interesse da classe capitalista< ou
;interesse da sociedade em geral< ou ;interesse nacional<, e o )azem mel1or que se se
)ossem in)luenciadas pelas demandas de grupos de interesse" .esta vis#o, os
servidores p!licos s#o capazes de )ormular estratgias 1ol+sticas e de longo prazo"
0ara respondermos E pergunta (&s a2es do estado s#o racionaisP), precisar+amos
pesquisar o porqu, quando e como o estado )ormula suas pol+ticas"
Os estados podem atingir seus obetivos?
& capacidade do estado est muito ligada com a sua autonomia para )ormular
oJetivos, pois mais sensato tentar )azer algo para o qual voc tem os meios
necessrios" 6m requisito sico para o estado capaz possuir um conJunto de
servidores leais e preparados, assim como recursos )inanceiros aundantes" Ele
destaca a import?ncia de atrair ons pro)issionais para o servio p!lico":uanto aos
recursos )inanceiros, ele questiona a origem dos impostos e sua varia#o, e tamm a
)acilidade de alterar a destina#o dos gastos p!licos"
!apacidade do estado em perseguir determinados obetivos das pol"ticas
0ara iniciarmos uma investiga#o sore a capacidade do estado atingir seus oJetivos,
devemos oservar sua integridade territorial, seus recursos )inanceiros e de pessoal,
porm para nos apro)undarmos, devemos nos deter em reas espec+)icas da pol+tica
(por e*emplo: sa!de, transporte, Q)"
Ele compara o caso do /ap#o e da 4rana, que tm instrumentos para atuar ao n+vel de
certos setores industriais, com o caso da %nglaterra e dos E6&, que se aseiam em
manipula2es macroecon,micas agregadas em par?metros )iscais e monetrios"
Estados em relao a cen#rios s$cioecon%micos
Essa perspectiva relacional visa investigar o poder do estado sore atores e estruturas
n#o5estatais, domsticos ou transnacionais, principalmente os economicamente
dominantes"
Ele cita o caso de de)ini#o e implenta#o pol+ticas econ,micas e*teriores, que se
ene)iciam de intera#o do estado com a sociedade" :uando se oJetiva uma
reorganiza#o industrial, o estado pode controlar o crdito para intervir nos setores
industriais"
Trazendo o estado ao primeiro plano na anlise de elaora#o de pol+ticas e de
mudanas socias, precisamos querar alguns conceitos assumidos pelos pluralistas,
estruturais5)uncionalistas e neo5mar*istas"
Estados e padro de poltica
&lm do en)oque autonomiaRcapacidade, 1 um outro en)oque que poder+amos
c1amar ;tocquevilliano<" .esta perspectiva, consideramos que a organiza#o e as
atividades do estado a)etam a cultura pol+tica, encoraJando a )orma#o de certos
grupos e de certas a2es pol+ticas coletivas, e )acilitando o levantamento de certas
quest2es pol+ticas" Este en)oque mais macrosc$pico"
Estudos comparativos de estruturas de estado e pol"ticas nas democracias industrial&
capitalistas
Em estudos comparando os E6&, a %nglaterra e a Europa continental, as principais
di)erenas se encontram nas dimens2es da cultura pol+tica, ou seJa, na idia da
natureza e do locus do poder pol+tico, e na no#o sore o que pode se atingir com a
pol+tica (e como)"
Ele d como e*emplo um estudo que mostra como os di)erentes povos tem o conceito
de soerania" 0ara a Europa continental, est ligada E idia de institui2es
administrativas centralizadas- para os rit?nicos, o )oco est nos partidos pol+ticos no
parlamento- J os americanos se recusam a associar algum $rg#o espec+)ico ao
conceito de soerania, mas o ligam Es leis e E constitui#o" 0ara os americanos, ter
poder pol+tico conseguir aprovar leis"
.as democracias industriais capitalistas, as )ormas mais importantes de a#o pol+tica
coletiva s#o os grupos de interesse e os partidos pol+ticos"
Outros ponto que o autor ressalta que grupos patronais pre)erem de)ender pontos
que ene)iciem um segmento em vez de pontos que ene)iciem a coletividade" Ele
cita o caso do controle de polui#o, que por ene)iciar a todos, n#o tem de)ensores
neste pessoal" 0arece que o oJetivo ene)iciar apenas a sua ase de apoio"
Estados e capacidade pol"tica das classes sociais
Soltamos E idia de que o estado in)luencia o meio que o cerca" =egundo 0ierre
Nirnaum, a 4rana, com um estado urocrtico centralizado, em di)erenciado da
sociedade, )omentou orienta2es anarquistas e mar*istas, e a milit?ncia pol+tica entre
os traal1adores" / a %nglaterra, tamm centralizada, mas menos di)erenciada, levou
seus traal1adores e l+deres a apoiar o parlamento e mudanas graduais, e a
negocia#o salarial por contratos privados" Ou seJa, o estado )rancs levou os
traal1adores para o radicalismo, e o ingls para acordos"
Concluso
4oram apresentadas duas alternativas para trazer o estado de volta a um lugar
proeminente nos estudos em cincias sociais:
K" Estados vistos como organiza2es nas quais os administradores p!licos podem
perseguir oJetivos distintos (de grupos de interesse), podendo atingi5los ou n#o
dependendo dos recursos dispon+veis no estado e do cenrio social"
T" Estados vistos macroscopicamente como conJunto de organiza#o e a#o, que
in)luencia os meios e os mtodos pol+ticos para todos os grupos e classes na
sociedade"