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O PLEITO BRASILEIRO PELA CONQUISTA DE UM ASSENTO PERMANENTE


NO CONSELHO DE SEGURANA DA ONU: UMA CRTICA A ESTRATGIA
SOFT POWER DA POLTICA EXTERNA DO PAS













Tiago dos Reis Rocha
_____________________________________
Mestrando em Estudos Estratgicos da Defesa e da Segurana (UFF)
E-mail: tiagorochareis@gmail.com

Recebido em: 03 jul. 2012
Aceito em: 04 set. 2012

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RESUMO

O Brasil vem apresentando nas ltimas dcadas um comportamento cada vez mais pr
ativo no cenrio internacional, e com isso vem se projetando como um novo ator na
configurao mundial. Sustentando-se num legado poltico na esfera do multilateralismo,
na dinmica pujante de sua economia, numa imagem histrica de pas pacfico, entre
outros atributos, o pas se credencia a assumir um papel de destaque ainda maior atravs
da busca de um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU. Este artigo
objetiva elencar a discusso em torno do projeto brasileiro de maior protagonismo
internacional, mais especificamente na busca da conquista desse assento, entretanto,
partindo-se de uma perspectiva mais crtica da estratgia utilizada pelo pas para o
alcance desse fim, que se apresenta como sendo a de uma aposta demasiada numa
projeo de poder pela via do soft power, o que se mostra de forma frouxa, haja vista o
interesse ser o de adentrar-se a esfera de arbitragem de questes relacionadas a
segurana internacional, quando at mesmo a defesa nacional se apresenta
comprometida diante da falta de investimentos do pas no setor militar e o consequente
sucateamento das foras armadas brasileiras.

Palavras-chave: Brasil, projeo internacional, Conselho de Segurana da ONU, soft
power brasileiro.


ABSTRACT

In the last decade, Brazil has been presenting an increasingly proactive behavior in the
international arena, and so has been projecting itself as a new player on the global
configuration. Based on a political legacy in the field of multilateralism, also on the
powerful dynamics of its economy and on the historical image of a pacific country, along
with others attributes, the country is getting qualified to assume a more important role by
demanding a permanent seat on the United Nations Security Council. This paper aims to
discuss the Brazilian project to become an international protagonist, specially the search to
conquest that permanent seat, starting, however, with a more critical view of the strategy
used by the country to achieve that goal. This strategy is presented as a very weak bet of
power projection through soft power, that seems to be weak because there is an intention
to get into the field of arbitration of issues related to international security, despite the fact
that, at national level, the national defense is affected by the lack of investments in the
military sector and the consequent scrapping of the Brazilian armed forces.

Keywords: Brazil, international projection, United Nations Security Council, Brazilian soft
power.


RESUMEN

El Brasil est experimentando un comportamiento en las ltimas dcadas cada vez ms
proactivas en el mbito internacional, y con ella la hora de disear un nuevo actor en la
configuracin global. Sosteniendo un legado poltico en el mbito del multilateralismo, la
dinmica de su economa prspera, una imagen histrica de "pas pacfico", entre otros
atributos, el pas cumple los requisitos para tener un papel destacado an ms por la
bsqueda de un asiento permanente el Consejo de Seguridad de la ONU. Este artculo
tiene como objetivo a la lista de la discusin del proyecto brasileo de mayor papel
internacional, especficamente en la bsqueda de ganar este asiento, sin embargo, a
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partir de una perspectiva ms crtica de la estrategia utilizada por el pas para lograr este
objetivo, que se presenta como ser demasiado de una apuesta en una proyeccin de
poder a travs del soft power, que muestra libremente, teniendo en cuenta el inters que
para entrar en el mbito del arbitraje de las cuestiones de seguridad internacional, aun
cuando la defensa Nacional se ha comprometido a la falta de inversin en el pas en las
fuerzas armadas y el consiguiente desguace de las fuerzas armadas brasileas.

Palabras claves: Brasil, proyeccin internacional, el Consejo de Seguridad de la ONU,
soft power brasileo.
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1 INTRODUO

As mudanas ocorridas no sistema internacional com o fim da Guerra Fria
potencializaram um ambiente favorvel ao surgimento de novas demandas e novos
atores, e sobretudo para o questionamento da estrutura de poder da Organizao das
Naes Unidas, que ainda refletiria muito a dinmica mundial de 1945.
Em meio a essa conjuntura, o Brasil fazendo uso de um capital poltico acumulado
principalmente por meio de um histrico de resoluo pacfica de conflitos, atravs de sua
diplomacia, o iderio do desenvolvimento, o vigor de sua economia, e um legado de
multilateralismo, a se projetar como um pleiteante a um ator destacado nas grandes
decises internacionais, que, a grosso modo, pode se resumir a materializao desses
anseios por meio da conquista de um assento permanente no Conselho de Segurana
das Naes Unidas, cuja candidatura o pas j at apresentou.
As ltimas dcadas tem testemunhado de maneira evidente, o crescimento de
iniciativas diplomticas brasileiras que demonstram um incremento em tal interesse de pr
atividade na arena decisria internacional. No entanto, os meios utilizados nessa investida
brasileira se apresentam praticamente todos orientados na dinmica de um insero
internacional atravs de formas brandas de poder, o que demonstra certo paradoxo, haja
vista a intenso ser a de se atingir as instncias arbitrais de questes que envolvem
diretamente a segurana do sistema, o que nesse caso demandaria tambm no mnimo a
apresentao de credenciais coercitivas, caso tais aes tornem-se em algum momento
necessrias.
Com efeito, este trabalho se respaldar numa viso um tanto crtica dos meios
pelos quais o Brasil utiliza para o alcance de tais fins, no que possvel identificar-se
como sendo uma estratgia de projeo internacional que se circunscreve na premissa
que Joseph Nye Jr. denomina de soft power, que no caso brasileiro se alicera
principalmente na perspectiva do crescimento e desenvolvimento econmico, da
participao do pas em fruns multilaterais e no legado da ao diplomtica, sobretudo
com a idia de que somos um pas pacfico, entre outras caractersticas. Acredita-se,
portanto, que o pas, entretanto, falha na busca de seus objetivos devido
paradoxalmente buscar um assento num Conselho que , acima de tudo, de segurana
enquanto desvaloriza a importncia do vetor militar, cuja caracterstica atual a de
significativo sucateamento das foras armadas brasileiras, o que compromete qualquer
projeto desse meio, tendo em considerao no apenas a incapacidade militar de
interveno em conflitos internacionais, como at mesmo o prprio exerccio da soberania
nacional.
Desenvolver-se- nessa discusso, com embasamento na bibliografia que trata do
assunto, sobre elementos que permeiam essa estratgia brasileira. Primeiramente, ser
apresentada as razes utilizadas pelos formuladores da poltica externa brasileira para a
conquista do almejado assento no Conselho de Segurana da ONU. Em seguida, se
analisar a estratgia brasileira em face dos principais paradigmas das relaes
internacionais, apontando para uma deficincia presente na aposta num demasiado
comportamento de poltica externa calcada no soft power. Depois, abordar-se- como
mecanismo factual o elemento mais frouxo de todo o pleito brasileiro, que ausncia de
foras armadas condizentes com a realidade de um pas que almeja tal posto, deficincia
essa que ainda tem sido agravada nas ltimas dcadas com um constante sucateamento
do aparato militar brasileiro. Por fim, sero apresentadas as consideraes finais, quando
se buscar ainda apontar determinados acontecimentos recentes na poltica internacional
que teriam evidenciado a fraqueza das pretenses brasileiras.



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2 OS ARGUMENTOS BRASILEIROS EM PROL DA CONQUISTA DO ASSENTO
PERMANENTE NO CONSELHO DE SEGURANA DA ONU

O Brasil tem sido ator destacado na defesa da reforma do Conselho de Segurana
da Organizao das Naes Unidas, na verdade o pas, por meio de suas elites polticas,
desde o incio do sculo XX teria buscado um papel mais destacado no processo
decisrio do sistema internacional, algo que s pde ser intensificado e minimamente
vivel recentemente no ps-Guerra Fria. O pleito do pas se respalda em alguns
elementos caractersticos de nossa poltica externa, que, a grosso modo, fica bem
sintetizado na idia de que o pas tem um capital poltico-diplomtico acumulado
respaldado na noo de resoluo pacfica dos conflitos, o que lhe credenciaria a um
papel mais destacado de interlocutor em crises internacionais.
Mnica Herz & Paulo S. Wrobel (2002) apontam que esse interesse brasileiro teria
sido apresentado inicialmente na Conferncia de Paz de Haia em 1907, e ficado evidente
com a reivindicao de um assento permanente no Conselho da Liga das Naes entre
1921 e 1926, aps tmida participao na I Guerra Mundial, tendo os representantes
brasileiros, ainda tirado proveito do debate em torno da incluso ou no da Alemanha, no
entanto no tendo xito com os termos do Acordo de Locarno, tornou-se o Brasil o
primeiro pas a abandonar a organizao em 1926.
Ao final da II Guerra Mundial, nova fracassada tentativa quando se buscou integrar
de forma permanente o Conselho de Segurana da ONU, aps pequena participao no
esforo de guerra, com destaque para o envio da Fora Expedicionria Brasileira, e
mesmo contando na ocasio com o apoio do ento presidente dos Estados Unidos da
Amrica.
Herz & Wrobel (2002) enfatizam que apesar do fracasso, tais tentativas foram
emblemticas por evidenciar a idia de um pas jogador em potencial em questes
internacionais e chamar a ateno para a relevncia de fruns multilaterais como forma
poltica de insero internacional.
Com esse legado histrico o Brasil, pde retomar essa discusso agora no ps-
Guerra Fria, haja vista as mudanas na conjuntura internacional com o fim da
bipolaridade, a ponto de ter lanado oficialmente a sua candidatura a ocupao de um
assento permanente no Conselho de Segurana da ONU em 1994.

O argumento brasileiro tem sido de que a composio do Conselho deve
expressar as mudanas do sistema internacional, particularmente a emergncia
de novos poderes no mundo em desenvolvimento. Um Conselho mais
representativo teria maior legitimidade e funcionaria de forma mais efetiva. (HERZ
& WROBEL, 2002, p. 296)

Alm disso, os autores destacam a forte tradio diplomtica brasileira, e a
participao do pas na construo da prpria ONU, que credenciou a conduo da
poltica externa do Brasil nas dcadas posteriores a um papel de mediador e a tradio de
respeito s normas e legalidade internacional, sendo estes elementos constantemente
mencionados no contexto da candidatura brasileira.

Em resumo, observamos um claro padro de afirmao da perspectiva legalista,
universalista e o apoio sistemtico ao processo de redefinio dos mecanismos
decisrios na organizao, tendo como perspectiva a aquisio de um papel mais
proeminente para o pas naquele contexto. (HERZ & WROBEL, 2002, p. 301)

Maria Regina Soares de Lima & Mnica Hirst (2009) tambm destacam que a
aspirao brasileira remonta o incio do sculo XX sustentada na crena de nossas elites
polticas de que o pas deveria receber um reconhecimento internacional, condizente com
o papel de grande pas em questes mundiais, sustentado em sua tendncia pacfica e de
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defensor do status quo regional. As autoras destacam indcios recentes do pleito brasileiro
atravs de iniciativas como a criao de uma Comunidade Sul-Americana, as
participaes ativas em negociaes comerciais em fruns regionais e globais, o anseio
de estreitar relaes com outras potncias emergentes como China, Rssia, ndia e frica
do Sul com formao de coalizes conhecidas como BRICs e IBAS (eixo Sul-Sul), a
promoo de candidatos prprios a Organizao Mundial do Comrcio, e evidentemente a
campanha pelo assento permanente num Conselho de Segurana da ONU ampliado.
Questes que o Brasil teria ganhado maior apelo com a consolidao da democracia no
pas, constantemente utilizada tambm como capital poltico para as aspiraes
brasileiras de maior protagonismo internacional.
Alm disso, Lima & Hirst (2009) destacam que o fato do Brasil ter solucionado j no
incio do sculo XX de forma relativamente pacfica todas as suas disputas territoriais com
pases vizinhos, e se identificando a mais de um sculo como um pas geopoliticamente
satisfeito, e ter a consolidao do Estado nacional brasileiro, diferentemente de outros
casos regionais, sido fruto de negociaes diplomticas bem sucedidas e no conflitos
militares abertos, deixou como legado um peso maior para preocupaes polticas em
questes econmicas e no em assuntos militares, mais intensificado ainda pelo fato da
estabilidade regional (ou ao menos ausncia de ameaas factveis ao pas) vir
acompanhada pela localizao hemisfrica de rea de influncia imediata dos EUA.
Dessa forma:

Consideraes econmicas, e no militares ou de segurana, configuram os
principais riscos e ameaas externas percebidos pelas elites. As principais
vulnerabilidades externas so econmicas, e a poltica externa sempre teve um
forte componente desenvolvimentista. Como resultado o ncleo da poltica externa
brasileira sempre foi predominantemente condicionado pelo modelo econmico
vigente, e a evoluo da poltica externa foi vinculada as conjunturas crticas do
desenvolvimento de tal modelo. (LIMA & HIRST, 2009, p. 46)

Enfim, dada condio pacfica do Brasil, ou devido ao fato de poder ser verificado
um peso bem maior na agenda da poltica externa brasileira para questes econmicas e
no militares, tendo sido o grande destaque a bandeira histrica do desenvolvimento,
forjou-se na viso de nossos diplomatas a idia de que o pas estaria credenciado a
converter este capital poltico e sua capacidade de negociao a um maior protagonismo
na esfera decisria mundial, sobretudo como um interlocutor entre as grandes potncias e
os pases menores.
Contudo o maior destaque dado ao pleito brasileiro se d, pelas autoras, a forte
preferncia da poltica externa do Brasil pelo multilateralismo, construdo historicamente
com a participao do pas na Conferncia de Paz de Versalhes, por o pas ser membro-
fundador da ONU, por ter sido um dos 23 pases fundadores do GATT, e um dos 56
pases representados na Organizao Mundial do Comrcio em Havana, tendo o
comportamento do Brasil no ps-1945, sido tambm uma tendncia do comportamento
das polticas externas dos pases em desenvolvimento, estas ditadas pelo duplo objetivo
de conciliar desenvolvimento econmico com autonomia poltica. Com efeito, o pas se
destacou ainda na Comisso das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento, e
desempenhou ao lado de outros emergentes, o papel de lder do chamado G-77, e mais
recentemente como intermedirio entre os fortes e fracos no G-20.
Em virtude desse legado e mediante a forte presso que tem se exercido na ONU
pela sua reforma institucional e democratizao de seus processos decisrios: O Brasil
argumentou fortemente que a ONU deveria somar bem-estar social e desenvolvimento
econmico s suas preocupaes com paz e segurana internacionais. (LIMA & HIRST,
2009, p. 54)
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E tendo o Brasil abandonado posies defensivas que apresentava no perodo do
regime militar em relao a questes ao armamento nuclear, e aos direitos humanos, e
tendo ainda, por exemplo, assinado o Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP) em
1998, passou a intensificar a sua participao em Foras de Paz da ONU, at chegar a
liderar uma dessas operaes como faz com a MINUSTAH no Haiti desde 2004. Alm do
fato do Brasil ser um dos pases que ocupou por mais tempo um assento no permanente
no Conselho de Segurana da ONU
1
. Com efeito, o Brasil utiliza de todo o seu capital
poltico acumulado no sistema internacional para defender suas posies com o seguinte
respaldo, segundo as autoras:

A ateno brasileira referente reforma da ONU tem se concentrado em trs
aspectos, todos refletindo interesses de longa data: o fortalecimento de princpios
e normas multilaterais, particularmente no que diz respeito a autorizao para o
uso de instrumentos coercitivos, como previsto pelo Captulo VII da Carta da ONU;
a necessidade de restabelecer a fronteira conceitual entre peacekeeping e Peace
enforcement (imposio da paz); e a reformulao da estrutura decisria do
Conselho de Segurana visando aumentar sua representatividade e legitimidade
na ordem ps-Guerra Fria. A autopercepo do pas como mediador entre fracos e
fortes e o uso da diplomacia parlamentar so vistos como meios viveis de
conquistar maior influncia. (LIMA & HIRST, 2009, p. 55)

Ou seja, possvel notar que o Brasil apresenta com isso a defesa da lgica da
resoluo pacfica dos conflitos e enseja uma posio crtica ao comportamento das
grandes potncias, em especial em questes que tocam as intervenes internacionais.
Alm de evidentemente, buscar justificar a reforma do Conselho como forma de
adequao s realidades do mundo no ps-Guerra Fria, e a difuso dos valores
democrticos.
Joo Augusto Costa Vargas (2011) acrescenta que o Brasil teria se destacado na
campanha pela conquista do assento, mediante a oportunidade conjuntural do ps-Guerra
Fria, que desencadeou um significativo movimento na ONU em prol da reforma do
Conselho de Segurana, que desde ento atravs de resolues, painis, etc.,
transformaram o desejo de alguns pases em fato poltico na comunidade internacional,
apesar de toda essa campanha ter seus objetivos frustrados at hoje. Sendo o argumento
central utilizado, o fato do Conselho no refletir as realidades do mundo atual,
questionamento que fora apresentado em especial pelos pases em desenvolvimento e as
potncias derrotadas na II Guerra Mundial, Alemanha e Japo, que apontam para o
desequilbrio entre as suas influncias polticas e o poder econmico que dispem.
As aes efetivas a favor da reforma j se manifestaram de forma significativa na
dcada de 1990, e se acentuaram nos anos posteriores a Guerra Iraque em 2003, quando
teria se evidenciado a necessidade desta reforma, diante da ao unilateral dos EUA,
porm mediante as inmeras divergncias que vo da representao regional dos novos
membros permanentes, como no caso da frica que teria alguns candidatos em potencial,
ao receio de pases rivais dos pleiteantes ao cargo, e at a polmica sobre a quantidade
de assentos, e se os novos membros tero poder de veto
2
, contribuem para que por

1
O Brasil de 1945 at o presente momento ocupou um assento no permanente no Conselho de Segurana
da ONU em 10 ocasies: nos binios 1946/1947, 1951/1952, 1954/1955, 1963/1964, 1967/1968,
1988/1989, 1993/1994, 1998/1999, 2004/2005 e 2010/2011. Fonte: Vargas (2011).
2
Segundo Vargas (2011) o veto uma clara distino no Conselho de Segurana entre os membros
permanentes e os no permanentes, onde somente os primeiros dispem desse poder, que apesar de no
aparecer diretamente na Carta descrito com base no 3 do art. 27 da Carta, que conforme o estipulado
capacita qualquer um dos cinco membros permanentes a votar contra qualquer deciso substantiva do
Conselho e derrot-la. O autor ainda acrescenta que este pode ser exercido de duas formas, a do veto
concreto, o mais comum, que seria o voto negativo por parte de um membro permanente, resultando na
no adoo de uma determinada resoluo, e o veto indireto, que representaria o desestmulo
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mais que o assunto seja discutido e apresentado por muitos como sendo uma coisa certa
de se fazer, nada venha de fato a sair do papel.
Contudo Vargas (2011) pontua quatro argumentos como sendo os utilizados pelo
Brasil em prol da sua candidatura ao posto. O primeiro seria o que o autor denomina de
eficcia pela representatividade, que funcionaria como argumento legitimador geral, este
se ampara na idia de que a reforma do Conselho de Segurana seria benfica no
somente aos pleiteantes a conquista dos novos assentos permanentes, mas sim para
toda a comunidade internacional, pois este passaria a dispor de maior legitimidade
advinda da maior participao de pases em desenvolvimento em seus trabalhos,
reforando a idia de multipolaridade, e os conceitos de justia, representatividade,
eficcia e eficincia. O segundo seria o argumento legitimador domstico, advindo da
possibilidade de influenciar os rumos da ordem internacional, sendo neste constante a
busca de se demonstrar por que do interesse do pas a conquista do assento, visando
justific-lo para o pblico interno (eleitores, sociedade civil, meio empresarial, Foras
Armadas, outros ministrios, parlamentares, etc.) as razes da campanha brasileiras e os
custos (financeiros, polticos e humanos) que esta carrega. O terceiro argumento o
credencial que busca demonstrar os motivos pelos quais, numa reforma do Conselho
com novos assentos permanentes o Brasil e no algum outro pas deveria ocupar um dos
assentos, que em linhas gerais se respaldam em uma srie de credenciais do Brasil
como o seu legado diplomtico, a imagem de pas pacfico, reforada pelo seu papel de
estabilizador da paz regional, sua contribuio histrica ao multilateralismo e as Naes
Unidas, alm da grandeza populacional, territorial, econmica e tnica do pas. E, por fim,
o argumento regional, que englobando elementos do segundo e terceiro argumentos,
como por exemplo, ser o pas mais credenciado da regio para represent-la no
Conselho, se respalda na idia de que a conquista do assento permanente para o Brasil
no representaria uma ameaa para os seus vizinhos (Argentina na Amrica do Sul e
Mxico na Amrica Latina) ou um desequilbrio de poder regional, antes representaria um
ganho para toda a regio, mediante a presena brasileira potencializar a garantia dos
interesses regionais no sistema internacional e a defesa contra ameaas comuns.
Vargas (2011) ainda enfatiza que o pleito brasileiro pelo assento no Conselho de
Segurana da ONU, que tem sido notadamente uma bandeira da diplomacia do pas nas
ltimas dcadas e no uma mera deciso de determinado governo, ou somente a busca
de puro prestgio, esta fruto, sobretudo, de uma busca de poder no sentido jurdico-
institucional que provm de uma viso do pas da ordem internacional, que no se
sustentaria, por exemplo, mais tanto no poderio militar, e sim no aspecto do
desenvolvimento econmico, e em experincias histricas que teriam legado ao Brasil
uma compreenso da ordem internacional que deveria ser respaldada no reconhecimento
da igualdade jurdica entre os Estados soberanos, e no nas desigualdades materiais
(meios militares) de poder existente entre eles.
Dessa forma, com o exposto at aqui, ficou evidente a variada gama de razes que
aliceraram os pilares para o pleito brasileiro, agora como os ltimos apontamentos
indicaram, se analisar a viso at mesmo conceitual que d suporte a estratgia
brasileira que a opo pelo desenvolvimento de uma insero na poltica internacional
amparada quase que exclusivamente na noo do soft power, e a crtica a insuficincia
dessa estratgia em face a outros paradigmas nas relaes internacionais.


3 A ESTRATGIA DA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA EM FACE DAS TEORIAS DE
RELAES INTERNACIONAIS, O PROBLEMA DA APOSTA DEMASIADA NO SOFT
POWER

discusso de alguma questo no Conselho, quando se sabe que algum dos membros permanentes
poder impedir a tomada de qualquer deciso em favor desta.
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Torna-se imprescindvel para a construo de uma interpretao do
comportamento da poltica externa do Brasil em busca de maior protagonismo
internacional, que tem como corolrio a conquista de um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU, buscar-se respaldar as anlises das aes brasileiras,
bem como se tecer consideraes em relao eficcia e as deficincias destas, tendo
como base o recurso s teorias de relaes internacionais.
Para tal esta anlise recorrer aos dois paradigmas clssicos das relaes
internacionais, a chave realista e a liberal, apesar de se compreender a existncia de
gradaes nesses modelos e bem como se pensando como tipos-ideais, serem estes,
talvez passivos de em anlises factuais no se encontrar um tipo puro, podendo se
apresentarem como um tanto intercalados, ou ainda combinados tambm com outros
paradigmas de poltica internacional. Alm do que importante enfatizar que estes
modelos guardam as suas devidas propores em diferentes conjunturas e pases,
variando conforme os objetivos estratgicos estabelecidos, pois apesar desses
paradigmas serem mais evidentes na poltica das grandes potncias, em especial os
pases anglo-saxes em que estas ainda se encaixam em outras premissas centrais na
tradio scio-poltica dessas sociedades, possvel serem incorporados anlise da
poltica externa de outros pases, como o Brasil. Compreende-se as duas tradies
conforme a especificao de Joseph Nye. Jr.:

O realismo [...] tradio dominante no pensamento sobre poltica internacional.
Para o realista, o problema central da poltica internacional a guerra e o uso da
fora e os actores principais so os estados. [...] O realista parte da assuno do
sistema anrquico de estados [...] Segundo o realista, o princpio e o fim da
poltica internacional o estado individual em interaco com outros estados. A
outra tradio designada por liberalismo [...] Os liberais vem uma sociedade
global que funciona lado a lado com os estados e que estabelece parte do
contexto para os estados. O comrcio atravessa fronteiras, as pessoas tm
contacto umas com as outras [...] e instituies internacionais, como as Naes
Unidas, criam um contexto dentro do qual a viso realista de pura anarquia
insuficiente. (NYE Jr., 2002, p. 5)

Ainda segundo Joseph Nye Jr. (2002) estes modelos ainda podem ser sintetizados
em dois conceitos utilizados pelo autor, a fim de analisar determinadas polticas externas,
a noo de hard power (poder duro) e soft power (poder suave), a primeira caracteriza
tipicamente um comportamento de poltica externa amparada majoritariamente no
paradigma realista, que busca valorizar como sendo elementos constituintes do poder de
um Estado, o gigantismo econmico e a sua capacidade militar, enquanto que o segundo,
claramente mais associado ao paradigma liberal, se ampara na desenvolvimento de
outros mecanismos de poder para um Estado no sistema internacional, como a
propagao de elementos culturais, o legado poltico, diplomtico, moral, etc. Ou seja,
[...] a capacidade de determinar preferncias tende a estar associada a recursos de
poder intangveis, tais como cultura, ideologia e instituies.(NYE Jr., 2002, p. 73)
Nye Jr. (2002), ainda numa clara preferncia pelo soft power, que para autor seria
mais do que um conceito para balizar interpretaes de polticas externas, e antes uma
carta de intenses numa crtica neo-liberal a determinados comportamentos da poltica
externa americana, que ganharam maior relevncia no governo George W. Bush enfatiza
que: o poder duro e suave esto relacionados, mas no so a mesma coisa. A
prosperidade material torna uma cultura e uma ideologia atrativas e diminuies no
sucesso econmico e militar conduzem a dvidas e crises de identidade. (NYE Jr., 2002,
p. 73)
Transpondo tais paradigmas para a realidade brasileira, evidentemente com as
devidas ressalvas necessrias, acredita-se que apesar de como apresentam Letcia
76
Pinheiro (2000) e Amado Cervo (2008) a poltica externa brasileira poder passar por
periodizaes em que so possveis identificar uma mescla entre premissas realistas e
liberais, entre outros paradigmas at, com avanos e momentos de retrocessos em
estratgias multilaterais, por exemplo, apresenta-se como adequada a posio de Maria
Regina Soares de Lima & Mnica Hirst (2009) quando afirmam que em se tratando da
poltica de projeo internacional do Brasil, em especial o pleito pelo assento no Conselho
de Segurana da ONU, o legado histrico e os mecanismos mais recentes da poltica
externa brasileira refletem claramente uma aposta no soft power, ou como preferem
denominar, nas formas brandas de poder.

O anseio brasileiro por influenciar regras e regimes internacionais e ser
considerado um ator importante encontrou expresso em formas brandas de
poder: o pas evitou acumular poder em sua forma mais bruta, especialmente o
poder militar. Ao contrrio, o pleito por maior influncia est associado a outros
atributos clssicos de poder, como territrio, populao e perfil econmico. (LIMA
& HIRST, 2009, p. 43)

O que corrobora tambm com a viso de Joo Paulo Soares Alsina Jnior quando
enfatiza, acrescentando ainda algumas condicionantes nesse estado de coisas para o
pas, que:

O Brasil, na condio de Estado capitalista perifrico, isolado espacialmente dos
principais eixos de conflito internacionais, praticou, desde a delimitao definitiva
de suas fronteiras, o que se poderia chamar de insero externa baseada no
conceito de potncia pacfica. De modo simplificado, esse tipo de insero no
caso brasileiro, muito mais o resultado de constrangimentos empiricamente
determinados do que de opes deliberadas de polticas implica que o pas
conceda prioridade ao incremento de seu poder em esferas outras que no a
militar. (ALSINA Jr., 2009, p. 12)

Com efeito, tambm no seria exagero dizer que o legado histrico apresentado
pelo Brasil em sua atuao diplomtica em fruns multilaterais, toda a sua imagem de
pas pacfico, o crescimento econmico que est conduzindo o pas a condio de sexta
economia do mundo, a consolidao da democracia no pas, o reconhecimento cada vez
maior de sua cultura mundo a fora, e at mesmo o destaque internacional alcanado com
a escolha do pas para sediar grandes eventos esportivos, credenciam o Brasil a ser
quase um caso sucesso de desenvolvimento de uma poltica externa balizada numa
estratgia de insero internacional por meios caractersticos do soft power.
Entretanto, mediante as pretenses brasileiras no sistema internacional, mesmo
que se reconhea os benefcios desse comportamento estratgico brasileiro, sobretudo
na conjuntura internacional do ps-Guerra Fria, oportuno enfatizar a insuficincia deste
modelo aos objetivos brasileiros, e dessa forma, por acreditar-se que a poltica
internacional apresenta caractersticas peculiares em relao a poltica domstica, o que
demonstra que a mesma precisa ser intercalada com aes no apenas de cunho
predominante idealista, mas tambm de cunho realista, possvel compreender que o
paradigma realista passivo de fornecer instrumentos valiosos na anlise, em especial,
das deficincias presentes, na ao da poltica externa brasileira.
O paradigma realista enfatiza a poltica internacional como sendo antes de tudo
uma poltica de poder, em que alguns Estados nacionais, adquirem uma maior
capacidade de impor seu poder aos demais mediante a disponibilidade de seus recursos,
e a converso destes em capacidade militar. Portanto, uma caracterstica elementar para
a corrente a busca de maximizao de poder entre os Estados, numa corrida em que os
ganhos de um Estado podem representar perdas para os outros, levando como explicita
77
Morgenthau (2003) os Estados a terem seus interesses definidos em termos de poder.
3

Alm disso, o grande drama das relaes internacionais presente na corrente realista
estaria no fato de que nem mesmo o desenvolvimento de instituies internacionais
teriam sido suficientes para superar os inconvenientes de anarquia internacional, o que
apesar de ser possvel aos realistas o reconhecimento da existncia de uma moral
internacional, na prtica o sistema internacional funcionaria guardadas as devidas
propores, como uma espcie de estado de natureza hobbesiano, onde a estabilidade
do sistema, portanto, s seria garantida pelo exerccio de poder de um conjunto formado
por algumas potncias, que ainda se receariam mutuamente.
Dessa forma, diante desse panorama possvel identificar que o sistema
internacional , e estaria em constante tenso por sua estabilidade no estar amparada
numa governana central, mas apenas no exerccio da poltica de poder entre os Estados.
John Mearsheimer, importante terico da corrente realista pontua cinco hipteses
basilares em relao anarquia internacional e a consequncia desta no tocante ao
comportamento dos Estados.

A primeira hiptese que o sistema internacional anrquico, o que no significa
que seja catico ou assolado pela desordem. [...] o conceito realista de anarquia
nada tem a ver com conflito; um princpio ordenador, que expressa que o
sistema composto por estados independentes, que no possuem qualquer
autoridade central acima deles. Por outras palavras, a soberania inerente aos
estados porque no existe nenhum rgo de poder superior no sistema
internacional. No existe nenhum governo acima dos governos. [...] A segunda
hiptese que as grandes potncias possuem inerentemente uma forte
capacidade militar ofensiva, o que lhes confere os meios necessrios para se
prejudicarem e, possivelmente, destrurem umas s outras. [...] A terceira hiptese
que os estados no podem estar certos das intenes de outros estados.
Especificamente, nenhum estado pode estar seguro de que outro estado no vir
a usar a sua capacidade militar ofensiva para atacar. [...] A quarta hiptese que
a sobrevivncia o fim primordial das grandes potncias. Especificamente, os
estados procuram manter a sua integridade territorial e a autonomia da sua ordem
poltica interna. [...] A quinta hiptese que as grandes potncias so actores
racionais. Esto conscientes de seu ambiente externo e reflectem
estrategicamente sobre a forma de nele sobreviverem. (MEARSHEIMER, 2007, p.
44-45)

Atentando-se, principalmente a segunda e terceira hipteses de Mearsheimer
sobre o sistema internacional, possvel reconhecer que diante dessa situao de
anarquia, os Estados estariam sempre propensos a desconfiana mtua, e que todo o
Estado que queira pertencer ao seleto grupo das grandes potncias precisa possuir uma
capacidade militar ofensiva, isso lhe asseguraria o poder necessrio para lhe garantir no
s a sua sobrevivncia nesse sistema anrquico, como o capacitaria a fazer valer de
forma mais efetiva as suas posies no sistema internacional.
Com base nesses pressupostos, Mearsheimer (2007) afirma que existem duas
formas de poder a que dispe os Estados nacionais: o poder potencial, baseado na sua
populao e no seu nvel de riqueza, que servem de suporte para o poder militar; e o
poder real que estaria assentado diretamente na sua capacidade blica, ou seja,

3
Segundo Mearsheimer (2007) h, entretanto, divergncias entre alguns realistas sobre a quantidade poder
que desejam os Estados, segundo o autor, por exemplo, o realismo ofensivo como denomina seus
postulados, discorda do realismo defensivo de Waltz em relao quantidade de poder desejado, que
para Waltz seria do desejo dos Estados no muito mais do que o poder que j possuem, concentrando-se
na manuteno do equilbrio de poder. Neste aspecto, alega que a sua perspectiva se encontra com o que
denomina de realismo poltico da natureza humana de Morgenthau, pois ambos partem da premissa de
que o desejo dos Estados de adquirirem todo poder que for possvel conseguirem, buscando maximizar
o poder relativo, tendo a hegemonia do sistema internacional como fim ltimo.

78
exrcitos, foras areas e navais, sendo para ele os exrcitos a base desse poder militar,
justamente por serem o maior instrumento de conquista e domnio territorial.
4
Com efeito,
como bem exemplifica o autor a questo central na viso realista em relao a definio
de poder, amparada, portanto, na grandeza econmica, territorial, populacional e militar
dos Estados, ou seja, formas hard power de poder.
Isto posto, confrontando a viso soft power da poltica externa brasileira com uma
viso mais amparada numa perspectiva realista, pode-se observar que a tendncia
brasileira de aposta demasiada no multilateralismo entre outros quesitos que configuram o
comportamento do Brasil em sua busca de maior protagonismo internacional, falha no
mnimo num ponto central de qualquer poltica de poder minimamente reconhecida, que
estaria no quesito poder real, ou poder militar, ou seja, a sua capacidade factual de fazer
valer os seus interesses no sistema. A questo a que se prope apresentar que o Brasil
apresenta o seu poder brando, e talvez at disponha de significativo poder potencial, mas
o desinteresse do pas em converter isso para uma capacidade militar mnima para um
posto de potncia a que se candidata, compromete o alcance de qualquer eficcia em
seus objetivos. Tratar-se- agora das condicionantes que configuram o tamanho
desinteresse brasileiro com o elemento militar de poder, e se elencar a atual situao de
nossas Foras Armadas, que a de um evidente sucateamento.


4 O ELEMENTO MAIS FROUXO DO PLEITO BRASILEIRO: A INSUFICINCIA DO
PODER MILITAR, E O SUCATEAMENTO DE NOSSAS FORAS ARMADAS

David Pior-Berlin & Harold Trinkunas (2007) apresentam trs questes como sendo
centrais para uma baixa relevncia dada as polticas de Defesa na Amrica Latina: o
receio deixado pelo passado dos governos militares; o tema ser relegado ao segundo
plano em face de outros considerados mais importantes, principalmente melhor
canalizadores de votos, como questes econmicas, de sade, educao, etc.; e a
ausncia de ameaas factveis a soberania dos pases. Tal situao encontra no Brasil,
talvez o melhor exemplo.
Entretanto, muito mais que apresentar razes que a princpio podem parecer
compreensveis para a pequena ateno dada s polticas de Defesa por nossas elites
polticas, a questo indica um elemento de maior profundidade que nossos formuladores
de poltica externa ignoram, ou observam de maneira desatenta ou acrtica, que a
necessidade de se compreender a importncia do poder militar para um Estado, em
especial para o que almeja uma posio de destaque no cenrio internacional. Alsina Jr.
(2009) dialogando com autores como Nye Jr., Robert J. Art, e Lawrence Freedman,
conclui que o poder militar se define como um dos pilares da influncia corretiva do poder,
baseado na fora e podendo ser utilizado tanto de forma direta (violncia fsica) quanto de
forma indireta (meios no violentos), sendo que nessa maneira indireta aproxima-se de
uma influncia persuasiva, apenas diferente pelo seu instrumento material, ou ainda como
na nfase de Nye Jr., este pode ser bem compreendido por se expressar por meio de
ameaas, coero, dissuaso e proteo, e de originar polticas estatais como a
diplomacia coercitiva, a guerra e alianas.
Isto posto possvel observar a importncia do poder militar para os Estados
nacionais que servem tambm no mnimo como um complemento para a diplomacia na
formulao das polticas externas estatais. E nesse sentido como sugere Alsina Jr. (2009)
bastante problemtica a poltica externa brasileira, que segundo o autor pelo menos

4
Para Morgenthau (2003), outro cone da corrente realista os elementos que compem o poder nacional
so: a geografia, os recursos naturais, a capacidade industrial, o grau de preparao militar, a populao,
a ndole nacional, e as qualidades da sociedade, do governo e da diplomacia, que dispe um Estado.

79
desde o trmino da gesto do baro Rio Branco passou a privilegiar unicamente a
diplomacia ao invs de outras formas de mensurao de poder como a capacidade militar,
no que o autor chama a ateno para a configurao de uma situao caracterizada por
uma baixa articulao entre a poltica externa e o poder militar no Brasil. Contudo, como
aponta o pior que : Esse dficit reveste-se de especial gravidade quando se constata
que as foras armadas brasileiras se encontram hoje virtualmente falidas do ponto de
vista material [...] (ALSINA Jr., 2009, p. 13)
Como aponta Alsina Jr. (2009), a debilidade brasileira em termos militares to
significativa, que inviabiliza at mesmo qualquer pretenso do pas de se apresentar
como uma hegemonia regional, pois mesmo detendo metade do PIB e da populao da
Amrica do Sul, alm de possuir a maior capacidade de recursos, o melhor parque
industrial e o mais desenvolvido sistema de cincia e tecnologia do sub-continente, em
termos militares a superioridade brasileira no to significativa em relao aos vizinhos,
o que ainda mais agravado pelo fato de o Brasil estar atrasado no que se refere ao
reaparelhamento de suas foras armadas, se comparado a outros pases da regio como
Chile, Colmbia e Venezuela. Com efeito, apesar de algumas caractersticas que
colocariam o Brasil no plano regional como sendo detentor de alguma hegemonia, em
termos factuais a poltica externa do Brasil evita se apresentar dessa forma e ainda
prefere a imagem do pas como um defensor do status quo e conciliador de conflitos, o
que leva o autor a afirmar que:

[...] a preponderncia da diplomacia sobre as foras armadas, no Brasil, resulta da
conjuno de uma identidade nacional conciliatria com a persistncia de um
arranjo de polaridade especfico em que falta potncia regional capacidade
efetiva de projeo multidimensional de poder. Isso reflete no tamanho modesto
da Marinha, Exrcito e Aeronutica relativamente ao total da populao e nos
gastos em defesa como proporo do PIB. (ALSINA Jr., 2009, p. 60)

Ou seja, fato que o Brasil padece em uma debilidade no campo militar que
compromete qualquer papel mais ativo de persuaso at mesmo no plano regional, o que
dir em outros cenrios diante de grandes potncias mundiais que possuem significativa
capacidade militar, h, portanto, uma incapacidade brasileira em momentos de tenso
para fazer valer a sua vontade aos demais, o que seria necessrio para um pas que
aspira maior protagonismo internacional.
Vargas (2011) tambm aponta para um contrassenso na estratgia brasileira que
poderiam ser notados at mesmo nos elementos indicados por Celso Amorim em numa
publicao na revista Poltica Externa em 1995, que ainda seriam atualssimas para
representar os argumentos brasileiros em prol da conquista do assento, que se
apresentariam como contraditrios por indicarem o interesse do pas em adentrar a um
clube seleto de grandes potncias, todas elas detentoras de grande capacidade militar e
nuclear, alm de colocar como uma de suas credenciais ao posto a capacidade de
contribuir para operaes de manuteno de paz da ONU, quando ao mesmo tempo
indica como sendo outra credencial, numa aluso a idia de pas pacfico, o fato pas ser
um dos que menos gastam com Defesa. O que s poderia ser compreendido, pelo fato
de, como o autor indica, esse imbrglio ser oriundo da viso brasileira da ordem
internacional, em especial da idia de reforma do Conselho, que seria no imaginrio de
nossos formuladores de poltica externa, sustentada na noo de justia e no de poder.
Explicitando ainda que:

Os gastos do Estado brasileiro com as Foras Armadas, o tamanho de seu efetivo
e o estado de seu aparelhamento no so aqueles de um pas que almeja o
poder, conforme tradicionalmente entendido. Tampouco tem o Brasil demonstrado
desejo de se tornar um dos principais contribuintes de tropas para operaes de
manuteno da paz das Naes Unidas o que seria uma viso diferenciada, mas
80
ainda militar, de poder. No fim de 2009, o Brasil era o 19 maior contribuinte de
tropas para as Naes Unidas, com 1.344 efetivos em campo. S a ttulo de
comparao, o Paquisto era o maior contribuinte (10.764 efetivos em campo), o
Egito, o quinto (5.155 efetivos em campo), e o Uruguai, o 10 (2.513 efetivos em
campo). (VARGAS, 2011, p. 110)

Apesar do Brasil nunca ter se apresentado como detentor de uma grande
capacidade militar, no perodo do regime militar, segundo Herz & Wrobel (2002) o pas
havia desenvolvido uma indstria de materiais blicos que teria o duplo objetivo de suprir
a demanda domstica e atender a um nicho do mercado internacional por produtos
confiveis e competitivos de mdia sofisticao tecnolgica, mas que se encontra
sucateada desde a redemocratizao do pas. Em um relatrio sigiloso preparado pelos
comandantes das trs Foras e encaminhado ao Palcio do Planalto, divulgado pela
imprensa brasileira em novembro de 2011 apontam-se para um gravssimo sucateamento
do aparato militar brasileiro, o que levou estes inclusive a enfatizarem que essa situao
compromete as pretenses brasileiras no Conselho de Segurana da ONU, e at mesmo
a participao do pas em operaes de paz.
5

O que pode-se observar de forma preocupante nessa situao brasileira, que o
pleito do pas se apresenta de forma um tanto desconexa dos seus meios em relao aos
seus fins, pois o grande triunfo almejado pelo pas a conquista de um assento
permanente no Conselho da ONU, que trata acima de tudo de questes de segurana,
quando apresentamos no s foras armadas materialmente parcas, como ainda em
constante estado de sucateamento, o que parece algo muito complicado, haja vista que o
que se espera minimamente de uma potncia rbitra de questes de segurana
internacional que essa possua meios eficazes para a sua defesa territorial, ou como
sugere Mearsheimer (2007) ao menos capacidade de resistncia prolongado num esforo
de guerra contra uma grande potncia, e que tenha condies de exercer sua arbitragem
internacional no somente no exerccio poltico do voto no Conselho em crises
internacionais, mas condies materiais de fato de interveno em operaes
internacionais que no tenham carter predominantemente policialescas, e pensando de
maneira categrica, no possvel acreditar que as Foras Armadas brasileiras hoje
tenham, diante desse estado de coisas, condies de se quer exercer o primeiro pr-
requisito, ou seja, desejamos nos posicionar como rbitros de crises internacionais,
quando nem mesmo a nossa soberania nacional estaria plenamente resguardada, algo
que se apresenta de forma, no mnimo, muito paradoxal.


5 CONSIDERAES FINAIS

Enfatizou-se at aqui neste trabalho, que o Brasil busca uma maior projeo de
poder no sistema internacional, que pode ser resumido na tentativa de alcanar uma
posio que o credenciaria a ser um ator ativo no processo decisrio internacional, o que
em termos factuais seria resultante da conquista de um assento permanente no Conselho
de Segurana da Organizao das Naes Unidas. O pas utiliza como estratgia de

5
O relatrio teria indicado, conforme veiculado na imprensa, por exemplo, que a Marinha do Brasil que em
maro de 2011 mantinha em operao apenas dois de seus 23 jatos A-4, j no teria em novembro do
mesmo ano se quer em condies de fazer um avio decolar do porta-avies So Paulo, e na flotilha
apenas metade dos navios chamados de guerra estariam em operao, visto que das 100 embarcaes
(corvetas, fragatas e patrulhas) apenas 53 estariam navegando, e das 74 viaturas sobre lagartas (com
esteiras) utilizadas pelos Fuzileiros Navais, apenas 28 estariam em operao. Fonte:
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,relatorio-sigiloso-da-defesa-comprova-sucateamento-do-
setor-militar-no-pais,801276,0.htm Acesso em: 18/01/2012.


81
insero internacional e conquista desse assento, de mecanismos que se adequam bem
na premissa do soft power, ou formas brandas de poder, que no caso brasileiro se
apresentam por meio de um legado que prioriza uma poltica externa amparada na:
diplomacia e no no poder militar, o que credenciaria o pas como um defensor da ideia
de resoluo pacfica dos conflitos, devido a correlata imagem de pas pacfico; no
crescimento econmico, onde hoje o pas est prestes a atingir a condio de sexta
economia mundial, reforado ainda pela constante participao do pas em fruns
multilaterais; em questes culturais e na defesa do regime democrtico. Enfim, em uma
srie de atributos construdos durante ao menos cerca de um sculo de aes em poltica
externa que teriam legado ao pas todo um capital poltico que justificaria ao Brasil a no
somente ser um ator relevante no cenrio internacional, como a ser um contrapeso ao
poder decisrio das grandes potncias que teria sido soerguido com maior nfase no hard
power. E, portanto, traria uma renovao necessria ao sistema internacional que j no
refletiria hoje a dinmica do mundo ps-1945, potencializando inclusive maior
representatividade e legitimidade a ONU.
Entretanto, torna-se pertinente se posicionar de uma forma um tanto crtica da
estratgia desenvolvida pelo Brasil, no devido a uma oposio decisiva ao soft power,
mas por ser possvel esperar que uma aposta demasiada no mesmo, como no caso
brasileiro, padeceria de uma certa ingenuidade quando submetemos a questo a uma
viso mais realista das relaes internacionais, onde a prpria condio anrquica do
sistema internacional conduziria os estados a busca da maximizao do poder e que a
prpria ideia de reforma da ONU representaria a perda de poder para as grandes
potncias. Alm disso, a grande debilidade de toda a estratgia brasileira uma
perceptvel desarticulao da poltica externa do pas, calcada quase que exclusivamente
na diplomacia, com qualquer forma significativa de desenvolvimento do poder militar
nacional, situao que ainda se agrava mediante a fragilidade material de nossas foras
armadas que se intensifica cada dia mais com a questo do sucateamento de nosso
aparato militar.
Contudo o que parece mais paradoxal de todo o pleito brasileiro o fato de se
buscar como prmio para o legado da poltica externa do pas, um assento num Conselho
que , antes de tudo, de segurana. Apesar de se reconhecer que a produo da
imagem de um pas pacfico, geopoliticamente satisfeito e defensor do status quo
regional, pode contribuir de alguma forma para um Conselho que busque mediar conflitos
internacionais, a situao se apresenta como no mnimo muito pretenciosa mediante a
intenso de ser membro permanente de um seleto grupo de potncias que teriam a
funo de policiar o sistema internacional, quando nem mesmo a segurana e a defesa do
pas estariam resguardadas diante da fraqueza material das foras armadas do pas.
Muito mais do que se sentar a mesa e discutir questes relativas segurana
internacional, torna-se imprescindvel a um Estado que adquira esse status ter, em caso
ser chamado a intervir diretamente em algum conflito, o preparo necessrio para o
desempenho da funo, e a questo a seguinte, o Brasil estaria preparado para isso?
Em caso de alguma interveno internacional escalar para um conflito de maiores
propores, estaramos preparados militar e politicamente para enfrentar o desafio?
Sinceramente, tudo leva a crer que no, ainda mais num momento em que at mesmo a
nossa soberania nacional est seriamente ameaada pela ausncia de meios materiais
para se enfrentar, com as devidas excees, uma possvel agresso estrangeira.
Alguns episdios recentes demonstraram a falta de boa vontade das grandes
potncias e principalmente a ausncia de legitimidade internacional para a capacidade
de arbtrio brasileiro em questes mundiais. Um emblemtico exemplo disso, pode ter
sido a tentativa do pas de selar ao lado da Turquia um acordo com o Ir relativo ao
programa nuclear daquele pas em 2010, que alvo de suspeitas da comunidade
internacional de ser o projeto direcionado para fins militares, quando mesmo depois de
82
ser a princpio indicado por algumas potncias para mediar o acordo, teve este o seu
resultado questionado e completamente desconsiderado pela comunidade internacional
que continuou a direcionar as decises a uma posio mais retaliatria ao Ir, numa clara
demonstrao de que o Brasil, poderia at ser uma ator um tanto respeitado no seu eixo
regional, mas que no estaria apto para se apresentar como um candidato a mediar
possveis crises de grandes propores no barril de plvora do mundo, ou seja, o que
era para ser uma engenhosa ao da poltica externa brasileira acabou se tornando um
verdadeiro tiro nos ps, haja vista que os resultados insatisfatrios alcanados,
reconhecidos pelos nossos prprios policy-makers, e o fato de que da posio de um
respeitado interlocutor o pas quase teve a sua imagem arranhada no cenrio
internacional, por se apresentar como um defensor de um pas reconhecido como
integrante de um eixo do mal. E aplicando a proposio que se defende aqui, oportuno
fazer a seguinte indagao, e se o Ir estivesse blefando (o que francamente, parecia
que era o caso) no acordo? Assumiria o Brasil a responsabilidade perante a comunidade
internacional das consequncias de sua ao? E seria o Brasil a garantir a segurana
internacional em caso de alguma ofensiva com emprego de armamento nuclear por parte
do Ir? Honestamente, parece evidente por tudo o que se apresentou, de que estaramos
em maus lenis. O Brasil no pode simplesmente esperar o bnus preciso saber
tambm arcar com o nus em suas aes!
Outro exemplo bem esclarecedor do que se apontou neste trabalho, foi o fato do
Brasil no ter recebido nenhuma declarao de apoio, como esperavam nossas
autoridades, a candidatura do pas ao assento permanente no Conselho de Segurana da
ONU, durante a visita do presidente dos EUA Barack Obama ao Brasil em maro de 2011,
diferentemente do que ocorreu com a ndia em ocasio prxima. Enfim, essas situaes
evidenciam a ausncia de boa vontade, em especial das grandes potncias com o Brasil
em relao a esse pleito.
O que se observa, no entanto, que onde o Brasil tem conquistado maior
reconhecimento internacional no tocante s questes econmicas, devido ao evidente
crescimento econmico que tem despontado no pas. Com isso, o que parece bvio que
o capital poltico desencadeado com isso credenciaria o pas a ser sim um protagonista de
destaque em fruns multilaterais, como a Organizao Mundial do Comrcio, entre outros
que se relacionam mais aos aspectos econmicos e ao desenvolvimento, algo que tem
ocorrido com frequncia, agora no a desejar transferir esse capital poltico para outros
departamentos como o que trata do reconhecimento do poder sustentado tambm na
capacidade militar, como o caso dos assuntos relativos a segurana, ou seja, a
estratgia brasileira padece de uma adequao dos meios aos fins, pois para isso no
basta ser emergente preciso que se atenda a requisitos essenciais que o pas a
princpio no demonstra boa vontade de procurar se adequar, at mesmo pelo fato de no
ser desnecessrio enfatizar que at mesmo entre o grupo dos emergentes, mais
especificamente entre os BRICs o Brasil de muito longe o pas mais dbil em termos de
aparato militar, sendo os demais, potncias militares e nucleares.
Por fim, cabe enfatizar que deve-se reconhecer a necessidade de se valorizar o
legado de nossa poltica externa, e que se anlise da questo for direcionada para uma
dimenso mais valorativa da estratgia brasileira tende-se at mesmo a se concordar em
grande medida com as posies brasileiras, no entanto, o que se deseja salientar aqui a
ineficcia dessas aes para os fins almejados, pois se o interesse do Brasil realmente
o de ser uma grande potncia com capacidade decisria e de projeo de poder no
sistema internacional, que independente de o pas a considerar uma ao mais coercitiva
nobre ou no, antes de mais nada compreenda que por vezes esta torna-se necessria
para esses fins. preciso compreender de forma realista os mecanismos de
funcionamento do sistema, e estar disposto a assumir compromissos e responsabilidades,
do contrrio s resta repensar a viabilidade do projeto por meio do entendimento dos
83
limites do que desejvel e do que possvel. Portanto, se quer mesmo o Brasil
atingir esse pretencioso fim almejado, necessrio estar o pas disposto a sangrar por
ele, se preciso for.


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