Libro Bases para Una Politica Del Maíz

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BASES PARA UNA POLTICA
DE I&D E INNOVACIN
DE LA CADENA DE VALOR DEL MAZ
Directorio
Dr. Jos Luis Fernndez Zayas
Coordinador General
Fs. Patricia Ziga-Bello
Secretaria Tcnica
Mesa Directiva
Dr. Jos Enrique Villa Rivera
Instituto Politcnico Nacional
Dr. Jos Narro Robles
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dra. Rosaura Ruiz Gutirrez
Academia Mexicana de Ciencias
Mtro. Gerardo Ferrando Bravo
Academia de Ingeniera
Dr. Rafael Lpez Castaares
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
Dra. Cristina Puga Espinosa
Consejo Mexicano de Ciencias Sociales
Dr. J. P. Ren Asomoza Palacio
Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN
Dr. Jos G. Moreno de Alba
Academia Mexicana de la Lengua
Sr. Ismael Plascencia Nez
Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
Sr. Jaime H. Yesaki Cavazos
Consejo Nacional Agropecuario
Dr. Emilio Garca Procel
Academia Nacional de Medicina
Dr. Manuel Martnez Fernndez
Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa
Ing. Leopoldo Rodrguez Snchez
Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico
Dra. Gisela Von Wobeser Hoepfner
Academia Mexicana de Historia
Dra. Ma. Teresa Rojas Rabiela
Investigadora designada
Dr. Horacio Merchant Larios
Investigador designado
Dr. Joaqun Ortiz Cereceres
Investigador designado
BASES PARA UNA POLTICA
DE I&D E INNOVACIN
DE LA CADENA DE VALOR DEL MAZ
Alejandro Polanco Jaime & Trinidad Flores Mndez
Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico
Junio de 2008
Foro Consultivo Cientfco y Tecnolgico, A.C.
Santander No. 15 Despacho 805
Colonia Insurgentes Mixcoac
Delegacin Benito Jurez
Cdigo Postal 03920
Mxico Distrito Federal
www.foroconsultivo.org.mx
foro@foroconsultivo.org.mx
Tel. (52 55) 56 11 85 26
Primera edicin: Junio de 2008
D.R. 2008, FCCyT
ISBN: 978-607-95050-2-8

Impreso en Mxico
DEDICADO A:
Ingeniero Edmundo Taboada Ramrez y
Doctor Efran Hernndez Xolocozi
AGRADECIMIENTOS
Se agradece la generosa participacin de los siguientes
lderes de empresa y expertos
Revisin Tcnica
Dr. Joaqun Ortiz Cereceres, miembro del Foro Consultivo
Cientfco Tecnolgico
Dr. Jaime Matus Gardea, profesor-investigador del Colegio
de Postgraduados (Colpos)
Entrevistas
Dr. Jos Cacho R., director general de MINSA
Lic. Guillermo Campos C., Consejo Promotor y Regulador
de la Cadena Maz-Tortilla
Dr. Aquiles Carballo C., investigador del Colpos
MC. Rodrigo Crdenas y E., experto en propiedad intelec-
tual, UNAM.
Dr. Jess Axayacatl Cuevas, director del Banco de Germoplasma,
de la Universidad Autnoma Chapingo (UACh)
Dr. John Dixon, Unidad de Impacto del Centro Internacional
de Mejoramiento del Maz y el Trigo (CIMMYT)
Dr. Salvador Fernndez R., director de Investigacin del
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas
y Pecuarias (INIFAP)
Dr. John Hellin, investigador del CIMMYT
Dr. David Hodson, Sistemas de Informacin Geogrfca del
CIMMYT
Dr. Rodolfo Gmez L., director de Hi-Pioneer
Dr. Takeo A. Kato Y., investigador Colpos
Dr. Jos de Jess Lpez, investigador de la UACh
Dr. Gregorio Martnez, exdirector de Relaciones Pblicas
del CIMMYT
Dr. Jaime Matus Gardea, investigador Colpos
Ing. Enriqueta Molina M., directora del Servicio Nacional
de Inspeccin y Certifcacin de Semillas (SNICS)
Dr. Jos Molina G., investigador Colpos

Dr. Leopoldo Mendoza, investigador Colpos
Dr. Moiss Mendoza, investigador UACh
Dr. Jaime Morales H., director de la RASA
Dr. Abel Muoz O., investigador Colpos
Dr. Joaqun Ortiz Cereceres, investigador Colpos
Dr. Aureliano Pea, rector de la UACh
Dr. Eduardo Prez P., director de Desarrollo de Tecnologas
y Asuntos Regulatorios de Amrica del Norte, Monsanto
Dr. Arturo Puente G., asesor de Poltica Sectorial de la
Financiera Rural
Dr. Antonio Turrent, F., investigador, INIFAP
MC. Alberto Ramos R., investigador de la UACh
Ing. Guillermo Roldn V. presidente de la Industria de
Derivados Alimenticios y Qumicos del Maz (Idaquim)
Dr. Mario Rodrguez G., investigador de la UNAM
Ing. Ral Romo O. director ejecutivo de la Coordinadora
Nacional de las Fundaciones Produce, AC (COFUPRO)
Dr. Jos Luis Solleiro, R., Presidente interino de AGROBIO
Lic. Olga Trevio, presidenta de Asociacin Mexicana de
Semilleros, AC
Lic. Rodrigo Snchez Mjica, Director General de Fira,
Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura
Lic. Enrique de La Madrid Cordero, Director General de
Financiera Rural
Consultas
Ing. Sergio Blumenkron, Semillas de Vida, AC
Dra. Alejandra Covarrubias, investigadora de la UNAM
Dr. Luis Herrera E., director del Laboratorio Nacional de
Genmica para la Biodiversidad del Centro de Investigacin
y Estadios Avanzados (LANGEBIO-CINVESTAV)
Dr. Abel Gil M., investigador del Colpos
Dr. Jorge C. Lpez C., investigador del Colpos
NDICE
El Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, AC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Agricultura e importancia del maz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1 Las nuevas funciones de la agricultura 13
1.2 El origen e importancia global del maz 15
1.3 La importancia del maz en Mxico 17
2. Innovacin tecnolgica en la agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.1 Proceso de innovacin tecnolgica 21
2.2 Actividades que sustentan el proceso de innovacin tecnolgica 22
2.3 Modelos de innovacin 23
2.4 Cambio tecnolgico e innovacin 24
2.5 Explicaciones convergentes del avance tecnolgico y de la innovacin 24
2.6 Sistemas de innovacin autctonos 37
2.7 Papel de la iniciativa privada y del sector pblico en la innovacin tecnolgica 44
3. Patrones internacionales de innovacin tecnolgica del maz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.1 Innovacin agronmica 47
3.2 Innovacin en la industrializacin del maz 55
3.3 Contexto global de la innovacin agrcola 57
4. Cadena de valor del maz en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4.1 Conceptos y enfoque del anlisis 59
4.2 Estado actual y tendencias del mercado global del maz 62
4.3 Estructura y evolucin reciente de la cadena de valor del maz en Mxico 70
4.4 Principales actores del cluster y la gobernanza de la cadena de valor del maz 110
4.5 Competitividad del maz en Mxico 114
5. De safos y oportunidades de la innovacin tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
6. Sistema mexicano de innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
6.1 Funcin: Investigacin y desarrollo tecnolgico 141
6.2 Funcin: Conservacin y uso de germoplasma 182
6.3 Funcin: Produccin de semillas 190
6.4 Funcin: Transferencia tecnolgica y capacitacin 208
7. Actitudes e interaccin de los actores de la cadena y del sistema de innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
8. Elementos para una poltica de Estado en I&D e innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
9. Posibles lineamientos de poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
10. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
9 BASES PARA UNA POLTICA DE I&D
EL FORO CONSULTIVO
CIENTFICO Y TECNOLGICO, AC
La Ley de Ciencia y Tecnologa, publicada en junio de
2002, plantea modifcaciones importantes a la legislacin en
esta materia, como:
La creacin del Consejo General de Investigacin Cientfca
y Desarrollo Tecnolgico,
La identifcacin del CONACYT como cabeza del sector
ciencia y tecnologa, y
La creacin del Foro Consultivo Cientfco y Tecnolgico.
El Foro Consultivo Cientfco y Tecnolgico (FCCyT)
es el rgano autnomo permanente de consulta del Poder
Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigacin
Cientfca y Desarrollo Tecnolgico y de la Junta de Gobierno
del CONACYT. A travs de convenios, es asesor del Congreso
de la Unin y del Consejo de la Judicatura Federal.
El Consejo General de Investigacin Cientfca y
Desarrollo Tecnolgico es el rgano de poltica y coordinacin
encargado de regular los apoyos que el Gobierno Federal est
obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la in-
vestigacin cientfca y tecnolgica en general en el pas.
El Consejo General est integrado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo preside,
Los titulares de nueve secretaras de Estado,
El Director General del CONACYT en su calidad de

Secretario Ejecutivo,
El Coordinador del Foro Consultivo Cientfco y
Tecnolgico,
Cuatro miembros invitados por el Presidente de la
Repblica que actan a ttulo personal y que pueden ser
integrantes del FCCyT.
El FCCyT lleva al Consejo General de Investigacin
Cientfca y Desarrollo Tecnolgico la expresin de las comuni-
dades cientfca, acadmica, tecnolgica y del sector producti-
vo, para la formulacin de propuestas en materia de polticas y
programas de investigacin cientfca y tecnolgica.
El FCCyT est integrado por:
La Mesa Directiva, que est formada por diecisiete in-
tegrantes, catorce de los cuales son titulares de diversas orga-
nizaciones mientras que los tres restantes son investigadores
electos del Sistema Nacional de Investigadores.
El Coordinador General, quien representa al FCCyT en
el Consejo General, en la Junta Directiva del CONACYT y se
encarga de solicitar el resultado de las gestiones con las en-
tidades y dependencias relativas a las recomendaciones que
emanen del Foro.
BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 10

La Secretara Tcnica, que se encarga, entre otras acti-
vidades, de auxiliar al Coordinador, a la Mesa Directiva y a los
Comits de Trabajo en la organizacin de sus sesiones, en la lo-
gstica de sus trabajos regulares, as como en la organizacin de
cualquier otra actividad en la que el FCCyT se involucre.
Los subcomits, que son la forma de operacin del
FCCyT y estn integrados por expertos reconocidos en sus
reas. El resultado de sus sesiones de trabajo es la base de las
propuestas, opiniones y posturas que presenta la Mesa Directiva
ante las diversas instancias que toman decisiones polticas y
presupuestales que afectan la investigacin cientfca o al de-
sarrollo tecnolgico.
Las organizaciones que integran la Mesa Directiva del
FCCyT son:
Academia Mexicana de Ciencias (AMC)
Academia de Ingeniera (AI)
Academia Nacional de Medicina
Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin
Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (ADIAT)
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior (ANUIES)
Confederacin Nacional de Cmaras Industriales
(CONCAMIN)
Consejo Nacional Agropecuario (CNA)
Un representante de la Red Nacional de Consejos
y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa
(REDNACECYT)
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Instituto Politcnico Nacional (IPN)
Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto
Politcnico Nacional (CINVESTAV)
Academia Mexicana de la Lengua
Academia Mexicana de Historia, y
Consejo Mexicano de Ciencias Sociales (COMECSO)
Adicionalmente, los doctores Mara Teresa Rojas Rabiela,
Horacio Merchant Larios y Joaqun Ortiz Cereceres fueron elec-
tos por los miembros del SNI para ser integrantes de la Mesa
Directiva.
De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el FCCyT

tiene las siguientes funciones bsicas:
Proponer y opinar sobre las polticas nacionales, programas
sectoriales y el Programa Especial de Apoyo a la Investigacin
Cientfca y al Desarrollo Tecnolgico;
Proponer reas y acciones prioritarias y de gasto que de-
manden atencin y apoyo especiales en materia de inves-
tigacin cientfca, desarrollo tecnolgico, formacin de
investigadores, difusin del conocimiento cientfco y tec-
nolgico y cooperacin tcnica internacional;
Analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones lega-
les o las reformas o adiciones a las mismas, necesarias para
impulsar la investigacin cientfca y el desarrollo y la inno-
vacin tecnolgica del pas;
Formular sugerencias tendentes a vincular la moderniza-
cin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en el sector
productivo, as como la vinculacin entre la investigacin
cientfca y la educacin conforme a los lineamientos que
esta misma Ley (de Ciencia y Tecnologa) y otros ordena-
mientos establecen;
Opinar y valorar la efcacia y el impacto del Programa
Especial y los programas anuales prioritarios de atencin
especial, as como formular propuestas para su mejor cum-
plimiento, y
Rendir opiniones y formular sugerencias especfcas que le
solicite el Poder Legislativo Federal o el Consejo General.
Segn lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnologa:
El FCCyT tendr las facultades que la Ley Orgnica del
CONACYT le confere en relacin a la Junta de Gobierno y al
Director General de ese organismo.
El CONACYT deber transmitir al Consejo General y a las
dependencias, entidades y dems instancias competentes las
propuestas del FCCyT, as como de informar a ste el resultado
que recaiga.
A peticin del Poder Legislativo Federal, el FCCyT podr
emitir consultas u opiniones sobre asuntos de inters general
en materia de ciencia y tecnologa.
El CONACYT otorgar, por conducto del Secretario
Tcnico de la Mesa Directiva, los apoyos necesarios para ga-
rantizar el adecuado funcionamiento del FCCyT, lo que in-
cluir los apoyos logsticos y los recursos para la operacin
permanente, as como los gastos de traslado y estancia ne-
cesarias para la celebracin de sus reuniones de trabajo.
11 BASES PARA UNA POLTICA DE I&D

PRESENTACIN
El presente trabajo tiene el propsito de incentivar la discusin
creativa sobre la cadena de valor de maz. La obra esta dirigida:
al Ejecutivo, al Poder Legislativo, a lderes de organizaciones
productivas, industriales y empresariales, cabezas de grupo
de investigacin y desarrollo tecnolgico, los administradores
de los fondos pblicos para ciencia y tecnologa (CyT), los
secretarios de desarrollo econmico y de desarrollo agrcola
o rural, as como a los estudiosos y ciudadanos interesados.
Con este libro el Foro Consultivo Cientfico Tecnol-
gico busca aportar elementos para enriquecer la discusin
sobre posibles ejes y lneas de accin de una poltica de
Estado en la materia que reconozca al cultivo y transformacin
del maz como:
Pilar de la cultura mexicana;
Principal alimento de los mexicanos;
Fuente de biodiversidad en el presente y en el futuro;
Eje de la agricultura sustentable y del desarrollo agroindustrial;
Generador de niveles de bienestar rural.
El presente estudio aporta primero una visin panor-
mica sobre la importancia mundial y local del cereal y ofrece
elementos para una mejor comprensin del proceso de
innovacin tecnolgica en el sector primario e industrial, a

la luz de los avances de la ciencia y tecnologa as como de
la propiedad intelectual en el mbito internacional. Analiza
los patrones de innovacin tecnolgica en Mxico y Estados
Unidos, este ltimo, principal socio comercial en el contexto
del TLCAN.
El trabajo inicia con un anlisis de la cadena de valor
del maz para desembocar en el del sistema nacional de
innovacin haciendo nfasis en los procesos de aprendizaje
en funcin del marco institucional vigente: el conjunto
de leyes, normas y actitudes que influyen en la toma de de-
cisiones relativas a la generacin de conocimiento y uso
de tecnologas. Finaliza aportando elementos y posibles
cursos de accin a tomar en cuenta en la formulacin de
la poltica pblica.
Finalmente, creemos que esta obra puede contribuir a
tender puentes entre los puntos de vista encontrados relacio-
nados con el futuro de la principal cadena agroindustrial del
pas, as como a generar consensos y opciones de desarrollo
equitativo y sustentable.
Dr. Jos Luis Fernndez Zayas
Coordinador General
13 1. LA AGRICULTURA E IMPORTANCIA DEL MAZ
1. LA AGRICULTURA E IMPORTANCIA DEL MAZ
En este captulo se presenta un panorama general de la impor-
tancia del maz desde la perspectiva mundial y de la nacional.
No obstante, en primer lugar, se considera oportuno resaltar la
importancia de la agricultura como una actividad que cumple
funciones ms all de la generacin de insumos y productos
alimenticios imprescindibles para la humanidad. Una mejor
comprensin de las nuevas funciones de la agricultura per-
mite impulsar polticas para el desarrollo de estas actividades
productivas ms all del manejo de precios y subsidios. Como
se ver, en el caso especfco del maz, se requieren polticas
de mediano y largo plazos sobre todo en el rea de investigacin
e innovacin tecnolgica con el propsito de aprovechar
totalmente el potencial de este cultivo.
1.1 Las nuevas de la agricultura
El proceso de globalizacin en que actualmente estn inmersas
las diversas economas del mundo, ya sean pases desarrolla-
dos o economas emergentes ha modifcado los patrones de
produccin y organizacin social en el sector agrcola. Las po-
lticas de apertura de las economas y liberalizacin de los
mercados agropecuarios adems de generar cambios en
los patrones de produccin y consumo de alimentos han in-
cre-mentado los niveles de pobreza y marginacin en el sector
rural, as como los problemas relacionados con el ambiente y
los recursos naturales. Esta situacin ha inducido a una nueva
percepcin y revalorizacin de la agricultura y el espacio rural
como fuente de desarrollo y paz social. En diversos pases del
mundo por ejemplo entre miembros de la Unin Europea,
la agricultura ha dejado de ser vista nicamente como
una actividad productiva, para convertirse en una activi-
dad que cumple diversas funciones en la sociedad.
Actualmente toma fuerza la visin del carcter multifun-
cional de la agricultura, cuyo enfoque fue propuesto a inicios
de la dcada de los aos 90
1
; es decir, adems de la funcin
de producir materias primas y alimentos con el propsito de
contribuir al abastecimiento interno y la seguridad alimen-
taria, la agricultura tiene otras funciones que pueden agru-
parse en econmicas, ambientales, sociales y culturales. La
1 Garzn, I. (2005) Multifunctionality of agriculture in the European
Union: Is there substance behind the discourses smoke? Institute of
Government Studies, University of California, Berkeley. February 2005.
Center on Institutions and Government, Presentation Paper No. 20.
multifuncionalidad como rasgo distintivo de la agricultura ha
sido reconocida por los pases miembros de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) que
sealan que adems de la funcin primaria consistente en la
produccin de alimentos y de fbras, la actividad agraria puede
igualmente preservar el paisaje, aportar ventajas medio-
ambientales como la conservacin de los suelos, la gestin
sostenible de los recursos naturales renovables y la preser-
vacin de la biodiversidad, as como contribuir a la viabilidad
socioeconmica de numerosas zonas rurales
2
.
Esta nueva visin de los gobiernos europeos conlleva
la aceptacin implcita de que las economas ya no son sus-
tentables en el largo plazo con el actual tratamiento econmico
que se le otorga a las actividades agrcolas. Por lo tanto, es
imprescindible reconocer que se requieren nuevas formas
de apoyo para asegurar sus distintas funciones.
De acuerdo con la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO
3
), el carc-
ter multifuncional de la agricultura puede resumirse de la
siguiente manera:
Contribucin a la seguridad alimentaria. Existe seguri-
dad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso fsico y econmico a sufcientes alimen-
tos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos
para llevar una vida activa y sana (Plan de Accin de la
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin).
Funcin ambiental. Que comprende el incremento de
los efectos positivos y la mitigacin de los negativos.
Funcin econmica. La produccin primaria de alimentos
y otros bienes, as como de productos y servicios relacio-
nados con la capacidad agrcola/empresarial, actividades
mltiples con efectos econmicos ms amplios y efectos
directos e inducidos en los sistemas econmicos.
2 OECD. (2001) Multifunctionality: toward an analytical frame work.
Agriculture and Food. Organization for Economic Cooperation and
Development. Paris, France.
3 FAO. (1999) Cultivating Our Futures. Documento expositivo: El ca-
rcter multifuncional de la agricultura y la tierra. Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Documento
preparado para la Conferencia FAO/Pases Bajos sobre el Carcter
Multifuncional de la Agricultura y la Tierra. 12-16 de septiembre de
1999. Maastricht, Pases Bajos.

Funcin social. Comprende la viabilidad de las comu-
nidades rurales y los medios de vida, la cultura y los
valores culturales.
El trmino multifuncionalidad se aplica al hecho de que
una actividad econmica pueda generar productos mltiples
y contribuya a varios objetivos sociales a la vez. En consecuencia,
es un concepto que se centra en la actividad y remite a caracte-
rsticas especfcas del proceso de produccin y sus productos
mltiples. Desde la perspectiva prctica, la defnicin adop-
tada por la OCDE incluye los dos elementos esenciales de la
multifuncionalidad, es decir: 1) la existencia de productos
bsicos y no bsicos mltiples generados conjuntamente
por la agricultura; 2) el hecho de que algunos de los produc-
tos no bsicos presenten caractersticas de externalidad o de
bien pblico y que, por lo tanto, no existen mercados para
esos bienes o, si los hay, funcionan defcientemente
4
.
El reconocimiento, de los pases miembros de la OCDE,
incluyendo Mxico, del carcter multidimensional de la agri-
cultura es un paso relevante para la formulacin de las nuevas
polticas agrcolas y su defensa en el entorno internacional,
como puede ser en la bsqueda de un trato especial y dife-
renciado ante la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
5
.
De hecho, la defensa de la multifuncionalidad se ha converti-
do en el fundamento ideolgico de la poltica supranacional
en favor de los campos europeos, y, por extensin, en el eje
principal de su defensa en la OMC
6
.
As entonces, desde la perspectiva de la multifun-
cionalidad, la agricultura no slo contribuye al desarrollo
socioeconmico de los pases, sino se convierte en un elemen-
to indispensable de la seguridad nacional y del mantenimiento
de la paz social de la sociedad rural, cuyo valor es imposible
de cuantifcar y contabilizar en el producto interno bruto (PIB).
Que el Estado mexicano reconozca el carcter multidimen-
sio-nal de la agricultura es de suma importancia debido a
que las polticas agrcolas implementadas deben ir ms
all de los aspectos productivos y de precios.
Cabe sealar que paralelamente a las nociones de la multi-
funcional de la agricultura en los pases europeos, en Amrica
Latina, incluyendo a Mxico, surgi el trmino de nueva
ruralidad para subrayar la importancia de la agricultura en
el contexto de la globalizacin econmica y la aplicacin de
polticas centradas en el control infacionario y de la paridad
cambiaria. Los proponentes de la nueva ruralidad critican di-
4 OECD. (2001) Op. cit.
5 OECD. (2003) Multifunctionality: The policy implications. Organization
for Economic Cooperation and Development. Paris, France.
6 Massot, AM. (2000) El modelo europeo de agricultura ante el desafo de
la globalizacin. Direccin General de Estudios del Parlamento Europeo.
Publicaciones de la Real Sociedad Econmica de Amigos del Pas.
Valencia, 2000.
chas polticas econmicas pues consideran que, lejos de
haber generado empleo productivo y bienestar, han ahondado
las desigualdades sociales y territoriales en el medio rural.
La discusin sobre la nueva ruralidad est ligada a los
procesos de apertura de las economas nacionales, a la crea-
cin de uniones comerciales como el Mercado Comn del
Sur (Mercosur) y el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN) y a la radical transformacin de las actividades
en el medio rural
7
. En sntesis, la nocin de multifuncionalidad
de la agricultura y la de nueva ruralidad persiguen la construc-
cin de nuevas polticas pblicas habida cuenta de los magros
resultados de las polticas agrcolas adoptadas en las ltimas
dos dcadas, y la debilidad de las instituciones pblicas para
implantar las acciones que mejoren el bienestar de las
poblaciones rurales.
Por otra parte, es importante destacar que el Informe
sobre el Desarrollo Mundial 2008, realizado por el Banco
Mundial, se centr en la importancia de la agricultura para el
desarrollo de los pases, lo cual es relevante dado que, desde
1982, no se ocupaba de examinar la relevancia de este sector
ms all del aspecto puramente econmico. En este informe
se reconoce que la agricultura posee caractersticas que hacen
de ella un instrumento singular para el desarrollo. El sector agr-
cola puede trabajar en coordinacin con otros sectores para
generar mayor crecimiento, reduccin de la pobreza y lograr la
sostenibilidad del ambiente. Sin embargo, en muchos pases
como en Mxico se ha desaprovechado en gran medida la
capacidad de la agricultura para promover el desarrollo.
Las causas de esta situacin radican en las polticas que
gravan excesivamente la agricultura y no destinan inversiones
sufcientes a este sector
8
. De igual forma, las organizaciones
internacionales reconocen de manera creciente la importan-
cia de los servicios ambientales, por ejemplo, el Informe de la
FAO del Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin
2007 sostiene que la demanda de servicios ambientales gene-
rados por la agricultura aumentar, por lo que se necesitarn
mejores incentivos para estimular a los agricultores a suminis-
trar una mejor combinacin de servicios de ecosistemas y los
pagos por servicios ambientales pueden ayudar.
En Mxico, con bastante frecuencia, deja de recono-
cerse que la agricultura representa algo ms de lo que el PIB
puede cuantifcar. Es decir, no se ponderan las aportaciones
de la agricultura antes descritas y tampoco la necesidad de
poner en marcha nuevas polticas pblicas para el sector agro-
pecuario y rural. Las polticas pblicas implementadas en los
7 Bonnal, P; Bosc, P; Daz, J, y Losch, B. (2003) El mundo rural: trans-
formaciones y perspectivas a la luz de la nueva ruralidad. Ponencia
presentada en seminario internacional. Universidad Javeriana, Flacso,
REDCAP, Bogot. Octubre 17-17, 2003.
8 Banco Mundial. (2007) Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008.
Agricultura para el Desarrollo. Banco Mundial. Washington, DC.
ltimos 25 aos, han tenido como resultado la concentracin
de esfuerzos en la produccin y exportacin de frutas y hor-
talizas, tequila, caf y fores, entre otros, y el descuido de los
cultivos tradicionales de baja rentabilidad, como maz, frijol y
arroz que son la base de la alimentacin nacional.
Si bien el modelo exportador asumido como estrategia
bsica de desarrollo del campo genera divisas, tambin conf-
gura un escenario riesgoso en el que el pas pierde importantes
grados de soberana alimentaria y seguridad nacional, al
permanecer como un gran importador de granos bsicos, oleagi-
nosas, productos crnicos, lcteos y otros productos procesados.
Adems de que se daa el tejido social y familiar que genera
esta poltica de apertura de los mercados agropecuarios.
A diferencia de lo que opinan los organismos multila-
terales, como la OCDE
9
, que argumenta que los efectos de las
reformas de la poltica agropecuaria para los agricultores de
subsistencia han sido positivos y han reducido la pobreza, las
mismas cifras del gobierno federal demuestran que los resul-
tados generados por la poltica agrcola en el campo mexicano,
implementada durante 1as ltimas tres dcadas, ha sido de-
sastrosa para la mayora de los productores agropecuarios. Al
respecto existen muchos estudios que lo confrman.
Debe sealarse que en Mxico an no se ha analizado
la multifuncionalidad de la agricultura y sus implicaciones. Los
estudios empricos se centran principalmente en la dimen-
9 OCDE. (2007) Poltica agropecuaria y pesquera en Mxico. Logros recien-
tes, continuacin de las reformas. Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos.
sin econmica, poltica y social, sobre todo en problemas o
asuntos meramente coyunturales.
1.2 El origen e importancia global del maz
Desde tiempos remotos, el hombre mesoamericano empren-
di la domesticacin del maz (Zea mays L.), cuya condicin
depende de los cuidados para su crecimiento y desarrollo.
Las investigaciones sobre el origen del maz en el tiempo se-
alan que apareci, entre los aos 9000 y 5000 AC, en la re-
gin Mesoamericana, y fue el principal cereal utilizado por los
Mayas en sus ceremonias religiosas, festividades y nutricin
10
.
La evidencia arqueolgica ms antigua sobre el uso del maz
en el altiplano data de hace 6,250 aos
11
. El maz en Mxico tie-
ne ms de 600 usos profundamente arraigados en su pueblo
12
.
Segn las estadsticas de la FAO en 2004 el maz se cultiv en
163 pases y Mxico se ubic en el cuarto lugar en trminos
del volumen de produccin.
10 Turrent, A. (2004) Contexto y antecedentes del maz silvestre y culti-
vado en Mxico. En Maize and biodiversity: The effects of transgenic
maize in Mexico. Commission for Environmental Cooperation of North
America (CECNA). Report of the Secretariat according to Article 13 of
the NAAEC. 31 August 2004.
11 Piperno, DR. y KV Flannery. (2001) The earliest archaeological maize
(Zea mays L.) from highland Mexico: New accelerator mass spectrometry
dates and their implications. Proceedings of the National Academy of
Science 98(4):2101- 2103. Citado por Conabio (1996).
12 Museo de Culturas Populares. (1982) El maz fundamento de la cultura
popular mexicana. Libro y evento del mismo nombre celebrado en la
ciudad de Mxico. 116 p.
GRFICA 1.1
Produccin mundial de cereales (1996-2006)
(millones de toneladas)
Fuente: elaborada con datos FAO (2007).
De acuerdo con los volmenes de produccin obte-
nidos mundialmente puede afrmarse que el maz es hoy por
hoy el principal cultivo del mundo. Segn cifras reportadas
por la FAO, se han producido en promedio 630.3 millones de
toneladas de maz anualmente en los ltimos 11 aos, mien-
tras que de trigo se han producido 584.3 millones de toneladas
y de arroz 568.4 millones de toneladas. De los principales ce-
reales, el maz ha sido el nico cultivo que ha tenido un ritmo
positivo de crecimiento promedio anual (0.83 por ciento) en
el periodo 1996-2006, lo cual signifca la sustitucin de tierras
cultivadas con otros cereales por el cultivo del maz. La grca
1.1 muestra la evolucin reciente de la produccin mundial
de los principales cereales. A partir de 2005 hay una tendencia
a la baja en la produccin de todos los cultivos, pero principal-
mente de maz, trigo y arroz.
Ante el incremento mundial en los niveles de produc-
cin del maz y el detrimento de la produccin de otros cereales
como trigo, arroz, cebada, sorgo, avena y centeno, surge la
siguiente interrogante: Cules son las razones que explican
la creciente importancia del maz en el mbito mundial? La im-
portancia que este cultivo ha adquirido en aos recientes en los
diferentes pases desarrollados y en vas de desarrollo, se debe
a diferentes razones, entre las que destacan las siguientes:
El maz puede ser cultivado en una gran diversidad de am-
bientes. La diversidad de los ambientes en que se cultiva
el maz es mucho mayor que la de cualquier otro cultivo.
Habindose originado y evolucionado en la zona tropical
como una planta de excelentes rendimientos, hoy da se
cultiva hasta los 58 de latitud norte en Canad y en Rusia
y hasta los 40 de latitud sur en Argentina y Chile. La mayor
parte del maz es cultivado a altitudes medias, pero tam-
bin por debajo del nivel del mar en las planicies del Caspio
y hasta los tres mil 800 metros sobre el nivel del mar
(msnm) en la cordillera de los Andes
13
.
El maz como principal fuente de alimento bsico de las fami-
lias pobres. Este grano es el nico cereal que puede ser
usado como alimento en distintas etapas del desarrollo de
la planta, por ejemplo pueden consumirse las mazorcas
en diferentes grados de madurez. Adems de que todas
las partes de la planta hojas, tallos, panojas y olotes son
utilizadas para diversos fnes
14
. En muchos pases en des-
arrollo con altos niveles de pobreza, como en numerosas
regiones de Mxico, el cultivo del maz es una fuente im-
13 FAO. (2001) El maz en los trpicos: mejoramiento y produccin.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin,
Roma, Italia.
14 Rojas, FL. (2005) Diagnstico del Sistema Producto Maz en San
Lus Potos. Comit Estatal del Sistema Producto Maz. Secretara
de Agricultura del Gobierno del Estado y la Delegacin Estatal de la
Sagarpa. Disponible en http://wwwsagarpa.gob.mx/subagri/ (consulta-
do el 20 de abril de 2007).
portante para la nutricin de las familias. Aunque, desde la

perspectiva nutricional el maz es superior a muchos otros
cereales, excepto en su contenido de protenas, razn por
la cual se explica el inters de los gobiernos nacionales
por el desarrollo de variedades de alta calidad protenica
denominados QPM, por sus siglas en ingls, que contribuyan
a superar la desnutricin.
Usos del maz. El maz se caracteriza por tener una amplia
variedad de usos. Segn el FIRA
15
, de todos los cereales,
el maz es el ms importante en el mundo, debido a que
actualmente existe una tendencia creciente por la diversi-
fcacin en su uso, ya que puede utilizarse para consumo
humano y pecuario, especialmente para la produccin de
pollo y cerdo; en la industria se utiliza para la produccin
de almidn, glucosa, dextrosa, fructuosa, aceites, botanas
y etanol, entre otros. Se emplea tambin en la elaboracin
de algunas bebidas alcohlicas y otros productos utilizados
como materia prima, entre otras, en las industrias minera,
textil, electrnica, farmacutica y alimentaria
16
. Veintids
por ciento del volumen de maz producido mundialmente
se destina para alimento humano; 63 por ciento para con-
sumo animal y 15 por ciento para otros usos (industriales),
mientras en Amrica Latina, 29 por ciento se usa como ali-
mento humano, 58 por ciento para consumo animal y 13
por ciento para otros usos
17
.
La derrama econmica de la cadena de valor del maz. La
produccin primaria, la transformacin industrial y los di-
versos servicios relacionados con este grano son fuente
de generacin de empleo, inversin y desarrollo econ-
mico de los diferentes pases. Por ejemplo, en Estados
Unidos, el maz es uno de los cultivos ms importantes,
con ventas anuales cercanas a los 17 mil millones de d-
lares, equivalente a nueve por ciento del valor total de
la produccin agrcola. Las exportaciones de maz repre-
sentan prcticamente 20 por ciento del maz cultivado
o cinco mil millones de dlares en ventas
18
. Para el caso
de Mxico, su importancia econmica se examina con
detalle ms adelante.
Desde el punto de vista estratgico para los mexicanos
por sus caractersticas y versatilidad el maz es comparable
al petrleo, en trminos de sus potencialidades de aprove-
15 FIRA. (1998) Oportunidades de desarrollo del maz mexicano. Alternativas
de Competitividad. FIRA Boletn Informativo.
16 Vase la pgina http://www.ers.usda.gov/bd/feedgrains/ pueden con-
sultarse varios usos del maz.
17 CIMMYT. (2006) Competitividad para la produccin de maz en los tr-
picos. Presentacin elaborada por Lus Alberto Navarro. Disponible en
www.cimmyt.org (consultada el 12 de mayo de 2007).
18 Nadal, A y Wise T. (2005) Los costos ambientales de la liberalizacin
Agrcola: El comercio del maz entre Mxico y EU, en el marco del NAFTA.
Disponible en Internet.

chamiento industrial, pues mediante la aplicacin del conoci-
miento pueden obtenerse del maz innumerables productos
de uso industrial. En suma, la importancia del maz puede re-
sumirse en el siguiente prrafo: el maz (Zea mays L.) es una
especie nica: por la gran diversidad gentica de la planta, de
la mazorca y del grano; por su adaptacin a gran rango de am-
bientes; por su resistencia a enfermedades e insectos; por su
tolerancia a distintos estreses ambientales, por sus mltiples
usos como alimento humano o animal y por la gran variedad
de productos que se obtienen de esta especie
19
.
1.3 La importancia del maz en Mxico
En Mxico ningn otro cultivo tiene tanta importancia como
el maz. Desde la perspectiva productiva, se ubica como el
principal cultivo en comparacin con el sorgo, trigo, ceba-
da, arroz y avena, los cereales ms cultivados en el territorio
mexicano. En promedio, se han producido 19.3 millones de tone-
ladas de maz los ltimos 11 aos, con una tasa de crecimiento
promedio anual de dos por ciento, que es un volumen signi-
fcativamente superior a las 6.1 millones de toneladas que se
produjeron de sorgo y a las 3.1 millones de trigo. La grca
1.2 muestra claramente la importancia de los volmenes de
produccin de maz en comparacin con otros cereales que
se cultivan en Mxico.
Mxico es el hogar ancestral del maz y posee una
diversidad gentica nica e insustituible en sus variedades,
19. FAO. (2001) Op. cit.
conocidas como razas locales
20
. El maz es el cultivo nacional
por antonomasia: est en todos los estados, los climas y en
todas las altitudes. Se siembran diversas variedades y se con-
sume de distintas formas
21
. Es el principal cultivo tanto por la
superfcie que se siembra como por el volumen de produc-
cin que se obtiene. No obstante, se reconoce ampliamente
en los sectores pblico y privado, en los mbitos nacional e
internacional, que la importancia del maz en Mxico va ms
all de los aspectos puramente econmicos y comerciales.
En un estudio sobre el maz y la biodiversidad patro-
cinado por la Comisin para la Cooperacin Ambiental de
Amrica del Norte
22
se concluye que el maz (en Mxico) tie-
ne importantes valores culturales, simblicos y espirituales, lo
cual no ocurre en Canad y Estados Unidos. Esto equivale a
reconocer que en Mxico, el maz no es un producto agrcola
ms y que su cultivo se realiza con la esperanza de obtener
mucho ms que solamente ingresos monetarios, sin dejar de
lado que existen grandes productores que destinan toda su
produccin al mercado.
20 Nadal, A y Wise T. (2005) Los costos ambientales de la liberalizacin
Agrcola: El comercio del maz entre Mxico y EU, en el marco del NAFTA.
Disponible en Internet.
21 Fournier, GP. (1996) El maz y la tortilla en la historia prehispnica. En: La
industria de la masa y la tortilla. Desarrollo y tecnologa. UNAM. Mxico.
22 CECNA. (2004) Maize and biodiversity: effects of transgenic maize
in Mxico. Report of the Secretariat according to Article 13 of the
NAAEC. 31 August 2004. Commission for Environmental Cooperation
of North America.
GRFICA 1.2
Produccin de los principales cereales en Mxico (1996-2006)
(miles de toneladas)
Fuente: elaborada con datos de SIAP/Sagarpa (2007).
Desde la perspectiva socioeconmica y de la cadena
de valor, en Mxico, la produccin de maz tiene particular im-
portancia por las siguientes razones:
Alrededor de 3.1 millones de agricultores cultivan maz. En
Mxico la produccin del cereal est dispersa en todo el
territorio nacional, aunque existen zonas ampliamente re-
conocidas por su produccin maicera. La Confederacin
Nacional de Productores Agrcolas de Maz de Mxico es-
tima que alrededor de 12.5 millones de personas estn
vinculadas a la produccin de maz, lo que representa 55
por ciento de la poblacin total agropecuaria y 12 por
ciento de la poblacin nacional total
23
. Por su parte el go-
bierno, mediante Apoyos y Servicios a la Comercializacin
Agropecuaria (ASERCA), reconoce que el cultivo del maz
da empleo a cerca de tres millones de agricultores y es-
tima que entre 15 y 18 millones de personas dependen
en el pas de la produccin de esta planta para ganarse
la vida
24
. Un aspecto importante a destacar es que entre
el gran nmero de productores mexicanos que siembran
maz existen diferentes estratos socioeconmicos, que
van desde los grandes empresarios, localizados en el nor-
te del pas, hasta los campesinos de infrasubsistencia de
diversas regiones del sureste. La Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa)
seala que 66 por ciento de los agricultores posee menos
de dos hectreas. Cuarenta por ciento de los maiceros
participa slo con 10 por ciento de la produccin nacio-
nal y 80 por ciento de sta se destina al autoconsumo
25
.
Desde la perspectiva de su participacin en el mercado
una encuesta estim que del total de los maiceros, 28%
por ciento vendan pero no compraban, 27% compraban
pero no vendan, 13 por ciento compraban y vendan y
31% eran productores de autoconsumo
26
.
Participacin en el PIB agropecuario: En 2006 el valor de
la produccin de maz fue de 44,439 millones de pesos,
que represent 12.5 por ciento del PIB agropecuario
27
. No
obstante, se considera que esta cifra est subestimada, debi-
do a que nicamente se refere al valor de la produccin
que se realiz en el mercado y no incluye el de la produc-
cin que fue destinada al autoconsumo y el valor de los
23 CNPAMM. (2007) El maz: Logros, prospectiva y propuestas. Estrategias
para ordenar el mercado del maz. Presentacin realizada en la UNAM,
febrero de 2007. Confederacin Nacional de Productores Agrcolas de
Maz de Mxico.
24 Saad, I. (2004) Maz y el libre comercio en Mxico. Revista Claridades
Agropecuarias, ASERCA 127.
25 Sagarpa, Subsecretara de Agricultura. Sistema Producto Maz. Octubre
de 2003.
26 Gordillo, A de G. (1999) Ese elusivo campo mexicano. De Janvry, Sadoulet
y Gustavo Gordillo. Fondo de Cultura Econmica.
27 CNPAMM. (2007) Op. cit.
subproductos de la planta y que con frecuencia signifcan

altas aportaciones en la estructura de costos para otros
sistemas productivos como el pecuario. Por otra parte, la
aportacin del maz al PIB se incrementara signifcativa-
mente si se contabiliza el valor agregado generado por los
sectores industriales en torno al maz, as como sus efectos
multiplicadores en otros sectores.
Forma parte importante de la dieta de los mexicanos. Segn
las cifras de la Sagarpa anualmente se consumen alrede-
dor de 11 millones de toneladas de maz blanco en forma
de tortillas, elaboradas ya sea mediante el proceso tradi-
cional o utilizando harina de maz. Mxico es el nico pas
en el mundo donde el maz es un producto bsico en la
alimentacin humana en forma de tortilla. De acuerdo
con la Cmara Nacional del Maz Industrializado el consu-
mo promedio de tortilla, para toda la poblacin nacional,
se mantiene en el orden de 105 kg. de maz por persona
28

anualmente. Del maz-tortilla el mexicano obtiene 47%
de las caloras diariamente. De acuerdo con la Cmara
Nacional del Maz Industrializado, la importancia de ste
en la alimentacin del pueblo mexicano va ms all de su
contribucin a la dieta y a la economa familiar, es origen
de nuestras tradiciones y costumbres, conforma la cultura
ancestral y nos identifca como nacin.
La poblacin mexicana gasta en promedio 52.4 por ciento
de su ingreso en productos derivados del maz
29
. En el pe-
riodo 2000-2005, la poblacin mexicana realiz un gasto
corriente promedio anual en la compra de cereales equi-
valente a 29,142.4 millones de pesos; 52% de este monto
correspondi exclusivamente al gasto en productos deri-
vados de maz, 42.9% se destin a la compra de tortillas,
7.4 por ciento a la compra de maz en grano, harina, masa
y tostadas, y 2.1% a la compra de otros productos de maz,
como frituras y palomitas, entre otros.
Desde la perspectiva alimentaria el maz es la principal fuen-
te para la expansin de la actividad pecuaria en sus diversas
ramas. El maz y el sorgo son la base de la alimentacin
del sector pecuario al ser un ingrediente fundamental
en la elaboracin de alimentos balanceados, principal-
mente para la produccin de pollo y cerdo. Por lo cual su
precio infuye de manera determinante en el precio de
estos productos. El incremento en los precios del maz
amarillo en el mercado internacional hacen que el sec-
tor pecuario consuma el blanco, compitiendo as con el
consumo humano.
28 CNMI. (2004) La problemtica actual en la cadena maz-tortilla.
Artculo publicado en el primer nmero de la revista Tonali Centli.
Cmara Nacional de Maz Industrializado.
29 Sagarpa. (2007) Maz: situacin actual y perspectivas 1996-2010. SIAP.
Mxico, DF, marzo.

La generacin de empleos en la industria del maz. De acuer-
do con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI), el subsector 31, la industria de ali-
mentos para consumo humano exclusivamente es decir,
sin considerar el rubro de alimentos para consumo ani-
mal, bebidas y tabaco gener en promedio un total de
239,925 empleos cada ao durante el periodo 1996-2006,
de los cuales la industria de alimentos derivados del maz
(elaboracin de tortillas y molienda de nixtamal; de harina
de maz; de almidones, fculas y levaduras de maz, y de
botanas y productos de maz) particip con 61 por ciento,
que representa 146,242 empleos
30
.
30 Ibd.
Finalmente, en Mxico es importante debido a que la pro-
duccin nacional de maz amarillo no es sufciente para
abastecer la demanda interna, por lo cual tiene que recu-
rrirse a las importaciones de maz de Estados Unidos. Esta
situacin, como se examina ms adelante, es motivo de
diversas discusiones por sus efectos negativos sobre la es-
tructura productiva nacional y entre otros factores porque
agrava la dependencia alimentaria de Mxico; adems de
la salida considerable de divisas y prdida de recursos por
la falta de captacin de los impuestos generados por las
importaciones que rebasaron la cuota.
21 2. INNOVACIN TECNOLGICA EN LA AGRICULTURA

2. INNOVACIN TECNOLGICA EN LA AGRICULTURA
2.1 Proceso de Innovacin Tecnolgica
Existen diferentes defniciones de tecnologa, se puede con-
siderar como el acervo o conjunto de conocimientos y tcnicas
relativos a cmo producir del que dispone una empresa o un
pas en un momento dado. Por su parte, las tcnicas tienen una
defnicin ms restringida pues slo incluyen los mtodos es-
pecfcos de produccin que usan una combinacin especfca de
insumos
31
. De la misma forma hay muchas defniciones de co-
nocimiento. Para los fnes de este trabajo podemos considerarlo
como la combinacin de datos e informacin a la cual se aade
la opinin experta, las habilidades y la experiencia y que resulta
en un bien que gua el proceso de toma de decisiones
32
. El conoci-
miento puede ser tcito o implcito, personal o colectivo
33
.
Las tecnologas pueden destinarse a mejorar los pro-
cesos existentes o a generar nuevos productos, por ello se les
refere como tecnologas de proceso o de producto. Tambin
pueden clasifcarse por su objeto como mecnicas, biolgicas
y qumicas. En el mbito de la produccin e industrializa-
cin maicera destacan, entre las tecnologas mecnicas, los
implementos y equipos de cultivo y almacenamiento; entre
las biolgicas sobresalen los nuevos cultivares y organismos
genticamente modifcados, y entre las qumicas los diversos
procesos de extraccin u obtencin de una amplia gama de
insumos y productos industriales. Las tecnologas pueden es-
tar incorporadas en bienes tangibles, como las semillas y los
equipos, o bien desincorporadas como en el caso de las mejo-
ras organizacionales o de las nuevas tcnicas de mercadeo.
Las tecnologas tienen un ciclo de vida que depende
precisamente de su viabilidad en el mercado y de las nuevas
alternativas que pudieran desplazarlas. Por ejemplo la vida
media de una semilla hbrida de maz en el mercado es de
aproximadamente ocho aos
34
. Se habla de obsolescencia
tecnolgica cuando la renovacin de los productos de una
31 Schumpeter, JA. (1961) Konjunkturzyklen: Eine theoretische, historische
und statistische analyse des kapitalistischen prozesses. Gttingen 1961.
32 CEN. (2004) European guide to good practice in knowledge manage-
ment part 1: Knowledge management framework. Comit Europen de
Normalisation, Brussels.
33 Lundvall, BA. (1998) Why study national systems and national styles of
innovation? Technology Analysis and Strategic Management. Vol. 10,
Iss. 4, pg 407.
34 Lpez-Pereira, MA and Garca, JC. (1997) The maize seed industries of
Brazil and Mexico: Past perfomance, current issues and future pros-
pects. CIMMYT Working Paper 97-02.
empresa no ocurre en correspondencia con los procesos de
innovacin tecnolgica de la competencia.
El trmino tecnologa apropiada acuado por planea-
dores del desarrollo rural de pases pobres denota aquellas
tecnologas que son compatibles con una situacin espec-
fca desde el punto de vista de la escasez de recursos, de su
impacto en el ambiente y de su aceptacin cultural. Se trata
de un concepto relativo pues depende de la corresponden-
cia entre las caractersticas intrnsecas de una determinada
tecnologa y el contexto en el que se intenta aplicar. Con fre-
cuencia el trmino se utiliza para describir tecnologas que no
desplazan la mano de obra local, que requiere poco capital y
que no contaminan.
Por otra parte, la innovacin es un proceso por el cual las
organizaciones implementan y dominan el diseo y la produc-
cin de bienes y servicios que les son nuevos, independientemente
de si tambin lo son para sus competidores, sea en los mbitos
nacional o internacional
35
. La innovacin no necesariamente
depende de la investigacin y la tecnologa pues se refere a la
aplicacin del conocimiento, de cualquier tipo, para lograr de-
terminados resultados econmicos o sociales
36
. En su sentido
ms amplio, el trmino innovacin equivale a la introduccin
en el mercado de un nuevo bien, o mejora de uno ya existente;
el perfeccionamiento de un proceso productivo; la apertura
de nuevos mercados y fuentes de aprovisionamiento, o bien
transformaciones organizacionales
37
.
Se reconocen dos tipos bsicos de innovacin: la in-
cremental y la radical. La innovacin incremental es aquella
que resulta de la mejora continua de los mtodos y tecno-
logas de manera cotidiana y que, generalmente, consiste en
pequeos cambios guiados por objetivos de corto plazo.
Tambin se le puede concebir como un avance gradual en
el transcurso de una trayectoria tecnolgica, es decir la me-
jora sucesiva de un diseo, producto o servicio.
En cambio, la innovacin radical, como su denomi-
nacin indica, involucra cambios de fondo en los procesos
de produccin de bienes o en la provisin de servicios; mu-
35 Mytelka, LK. (2000) Local systems of innovation in a globalized economy.
Industry and innovation, 7 (1). Citado por World Bank (2006).
36 World Bank. (2006) Enhancing agricultural innovation: How to go be-
yond the strengthening of research systems. Banco Mundial.
37 Schumpeter, JA. (1961) Konjunkturzyklen: Eine theoretische, historische
und statistische Analyse des kapitalistischen prozesses. Gttingen 1961.
chas veces es la que permite generar productos que llegan
a revolucionar sectores de la economa o la vida cotidiana.
Generalmente, la innovacin radical surge por la actividad de
grupos que operan como parte de nuevos esquemas concep-
tuales que se contraponen al status quo, es decir al estado de
cosas aceptado y establecido. Este tipo de innovacin supone
nuevas formas de analizar y entender los problemas, as como
las oportunidades presentes.
2.2 Actividades que sustentan el proceso de
innovacin tecnolgica
Entre la generacin de una tecnologa y su efectiva utilizacin
o adopcin intervienen, entre otras actividades clave, la inves-
tigacin cientfca, el desarrollo de tecnologas, su validacin y
transferencia a los usuarios.
Sin duda, la investigacin cientfca es esencial para el
proceso de innovacin pues junto con la educacin de calidad
es el fundamento de la nueva economa del conocimiento. As,
ciencia, tecnologa y educacin convergen en nuestros das
para conformar la principal fuerza de desarrollo econmico
internacional. Los pases ms desarrollados, agrupados en la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), asignan una importancia toral al trmino investiga-
cin y desarrollo expresndolo como un binomio indisoluble:
R&D (por las siglas en ingls de research and experimental deve-
lopment). Segn dicha organizacin, el trmino investigacin
y desarrollo (I&D) se defne como: el trabajo creativo emprendi-
do de manera sistemtica con el fn de incrementar el acervo de
conocimientos del hombre, la cultura y la sociedad, as como el
uso de este acervo para concebir nuevas aplicaciones
38
.
El trmino investigacin y desarrollo (I&D) incluye tres
actividades: la investigacin bsica, la aplicada y el desarrollo
experimental. La OCDE defne la investigacin bsica como el
trabajo terico o experimental emprendido para adquirir cono-
cimiento sobre los fundamentos o principios subyacentes a
los fenmenos o a los hechos observables, sin tener en mente
alguna aplicacin o uso. En cambio la investigacin aplicada es
aquella emprendida para adquirir nuevos conocimientos con
el propsito de su uso o aplicacin. El desarrollo experimen-
tal es el trabajo sistemtico que se apoya en el conocimiento
existente, derivado de la investigacin y/o de la experiencia
prctica, dirigido a producir nuevos materiales, productos o ar-
tefactos, o bien a instalar nuevos procesos, sistemas y servicios
incluyendo la mejora de los ya existentes. Al desarrollo experi-
mental en el mbito industrial se le refere comnmente como
desarrollo tecnolgico. En ste se presta especial atencin al
escalamiento, esto es a las modifcaciones indispensables para
38 OCDE. (2002) Proposed standard practice for surveys on research and
experimental development: Frascati Manual.
poder probar la tecnologa industrialmente y asegurarse de su
funcionamiento antes de intentar su introduccin al mercado.
Las innovaciones antes de su escalamiento en el laboratorio,
o en la fase de probeta, suelen llamarse pre-tecnologas.
Evidentemente, para que las tecnologas desempeen
su papel en la economa tienen que ser utilizadas; es decir
adoptadas por los destinatarios. Precisamente, ese es el obje-
tivo que se busca con la transferencia tecnolgica. La adopcin
de la tecnologa da lugar a patrones de difusin de la misma, la
cual segn sea el caso puede darse dentro de una organiza-
cin, o en los distintos niveles: local, nacional y an regional.
Por tanto, el enfoque de transferencia tecnolgica supone un
esfuerzo dirigido de comunicacin y de aseguramiento opor-
tuno de los insumos requeridos por la tecnologa como
fertilizantes y semillas
39
. La transferencia tecnolgica inicia
con la validacin agronmica y socioeconmica de la tecnolo-
ga en el contexto en que se piensan aplicar
40
. En la fase de
validacin tambin se busca determinar la aceptacin cultural
de las tecnologas que se intentan difundir.
En el caso de las tecnologas incorporadas en semillas
una vez concluida su validacin agronmica, econmica y
cultural se procede a su liberacin. Es decir se juzga apta para
ser aprovechada comercialmente.
La importancia de la dimensin cultural en la adopcin
lo ejemplifca el caso de los nuevos biofertilizantes elaborados
con base en bacterias fjadoras de nitrgeno que supone la
inoculacin de las semillas, antes de su siembra, mediante su
inmersin en una suspensin. La sustitucin de fertilizantes
qumicos por biofertilizantes requerira un esfuerzo para
cambiar la comprensin y el hbito de los productores res-
pecto a los fertilizantes qumicos y abonos los cuales estn
acostumbrados a aplicar directamente al suelo, en volmenes
considerables por hectrea.
Adems, la transferencia tecnolgica incluye servicios,
entre los que destaca la asistencia tcnica, la cual puede en-
tenderse como la asesora especializada que profesionales
proveen a los productores en torno a la planifcacin, adminis-
tracin, ejecucin y evaluacin de los procesos productivos,
as como de comercializacin. Una actividad relacionada
con la transferencia tecnolgica es la extensin agrcola.
Por sus mtodos, sta se ubica ms como parte de la edu-
cacin no formal, ya que principalmente se ocupa de la
formacin de capital humano.
La capacitacin de productores se inscribe entre los es-
fuerzos de la formacin para el trabajo, comprende por tanto
actividades tendentes a acrecentar y mejorar conocimientos,
39 Swanson and Claar. (1984) The history and development of agricultural
extension. Chapter 1, In Agricultural Extension: A Reference Manual.
FAO, Rome.
40 Ibd.
actitudes y destrezas individuales y de grupo. Por otra parte,
la organizacin econmica es el proceso de promocin, des-
arrollo y consolidacin de las modalidades de asociacin y
representacin de los productores rurales. La organizacin
econmica busca un creciente control de los agremiados so-
bre sus propios procesos productivos, de comercializacin y
transformacin de sus productos, as como sobre sus recursos
no agrcolas. Una funcin de la organizacin econmica es la
formulacin y ejecucin de proyectos productivos y sociales
41
.
Por el gran nmero de maiceros y su considerable dispersin
geogrfca y no menos por la desafortunada experiencia
histrica en esta materia es necesario un nuevo esfuerzo
de organizacin econmica de los agricultores, al margen
de intereses poltico partidistas. Se trata de uno los puntos
principales de la agenda de desarrollo rural del pas.
En cuanto a sus resultados, la investigacin cientfca
es, por lo general, una actividad incierta, podra decirse riesgo-
sa, ya que no se tiene certeza de arribar a un descubrimiento
o a un resultado deseable. Sin embargo, debe sealarse el ca-
rcter acumulativo de la I&D, es decir, conocimiento, tcnicas
y tecnologas se generan en una sucesin vertiginosa hasta
conformar un gran acervo a partir del cual se facilitan nuevos
ciclos de innovacin. De las recientes innovaciones surgen
41 INCA. (1990) Programa Rector de Organizacin Econmica y Capacitacin
Rural. INCA-Rural, Mxico, DF.
nuevas ideas y nuevos programas de I&D, los que a su vez
acrecientan el saber y las habilidades de la comunidad de
cientfcos y tecnlogos.
Finalmente, conviene apuntar que en la administracin
pblica mexicana se usan dos trminos ntimamente relacio-
nados para califcar a la investigacin cientfca: relevancia y
pertinencia. El primero juzga si un determinado proyecto o re-
sultado es signifcativo o importante para los usuarios o para
la teora de una determinada rea del conocimiento. El segun-
do indica correspondencia entre lo que propone un proyecto
y lo que los usuarios buscan, o bien la correspondencia entre
lo que el proyecto propone y lo que el marco de decisiones y
recursos fnancieros permite.
2.3 Modelos de innovacin
Para describir el funcionamiento de los procesos de innova-
cin tecnolgica se han propuesto dos modelos bsicos. El
primero denominado modelo lineal sugiere que el proceso
parte del acervo de conocimientos, contina con actividades
de investigacin cientfca, prosigue con un proceso de des-
arrollo y validacin de la tecnologa generada y que desemboca
en su adopcin por los usuarios
42
. Este fujo de actividades
42 Polanco, JA. (1990) The Technology Innovation Process in Mexican
Agriculture. Cornell University Dissertation, Ithaca, New York.
FIGURA 2.1
Explicaciones del progreso tecnolgico
Fuente: Autores (2008).
puede iniciarse ya sea por la oferta de las organizaciones que
investigan y generan las tecnologas o por la demanda de los
usuarios. Dado a que en este modelo se asume que el uso de las tec-
nologas generadas por las actividades cientfcas es el aspecto
decisivo para el desempeo econmico, al lineal se le conoce
tambin como modelo de transferencia tecnolgica.
El modelo lineal es til para representar y dar segui-
miento a cada una de las actividades implicadas, no obstante,
en los hechos el proceso pocas veces ocurre en la secuencia
descrita, ya que entre las etapas de generacin, validacin y
la efectiva adopcin de una tecnologa se hacen necesarias
mltiples interacciones, o aproximaciones sucesivas. Al res-
pecto tambin destaca el hecho de que muchas innovaciones
resultan directamente del ingenio de sus inventores, sin que
se haya dado una etapa previa de investigacin formal, por
ejemplo: las primeras mquinas tortilladoras
43
.
Gradualmente el modelo lineal o de transferencia tec-
nolgica ha sido desplazado por otro denominado sistmico
que se basa en el reconocimiento de que la innovacin tec-
nolgica no ocurre de manera aleatoria y aislada del marco
institucional, el cual podemos entender como el conjunto de
normas y reglas que articulan y organizan las relaciones econ-
micas, sociales y polticas tanto entre individuos como entre
grupos sociales. Al respecto, puede afrmarse que cada pas, en
el transcurso de su historia, ha confgurado un determinado
arreglo institucional, es decir una serie de normas, hbitos y
reglas que le son inherentes y que determinan los procesos de
innovacin, y por ende su crecimiento econmico y desarrollo
nacional (ver gura 2.1).
De acuerdo con esta concepcin holstica o sistmica,
la innovacin resulta de un proceso interactivo la mayor de las
veces orientado por las seales de mercado entre organizacio-
nes altamente especializadas y los actores econmicos de las
cadenas productivas. En torno a dichos procesos los agentes
econmicos privados y las organizaciones pblicas se comuni-
can, cooperan, aprenden y establecen relaciones perdurables
44
.
En la gura 2.1 se describe el modelo sistmico el cual
enfatiza las interacciones entre sus componentes o subsiste-
mas: de negocios; el aparato educativo y de investigacin y
los denominados intermediarios estableciendo mltiples re-
laciones en el contexto de una infraestructura dada (crdito,
capital de riesgo, informacin y estndares de calidad) y de la
demanda del mercado
45
.
43 Abortes, AJ. (1983) Historia de una invencin olvidada: las mquinas
tortilladoras, UAM.
44 Lundvall, BA. (1998) Why study national systems and national styles of
innovation technology? Analysis and Strategic Management, Vol. 10,
Iss. 4, pg 407.
45 Arnold and Bell. (2001) Some new ideas about research for development.
Citado por World Bank (2006) Enhancing Agricultural Innovation: How
to Go Beyond the Strengthening of Research Systems. Agriculture and
2.4 Cambio tecnolgico e innovacin
Las actividades de I&D e innovacin tecnolgica, en una de-
terminada cadena productiva, traen consigo el cambio tecno-
lgico. Los economistas lo describen como un cambio en la
funcin de produccin que altera la relacin entre insumos y pro-
ductos. Se habla de progreso tecnolgico cuando dicho cambio
se traduce en mejoras como el logro de la misma cantidad
de producto con menos insumos, o el logro de ms producto
con menos insumos. En otras palabras, el cambio o progreso
tecnolgico se expresa como un cambio en el producto man-
teniendo los insumos constantes
46
. La innovacin de procesos
incide en la capacidad de sustitucin de un insumo por otro,
la intensidad de uso de los factores productivos, la combina-
cin de insumos y las economas de escala.
Dado que el progreso tecnolgico avanza de manera
distinta en los diferentes pases, regiones y aun en los distintos
eslabones de una misma cadena productiva, se establecen di-
ferenciales tecnolgicos, por ejemplo, los que hay entre los sis-
temas productivos maiceros de riego del noroeste y aquellos
de los valles altos o las zonas tropicales del pas. La existencia
de una diferencia tecnolgica supone que una regin (o en su
caso un eslabn) obtiene ms producto por la misma cantidad
de insumo que el otro. En cambio, se habla de brecha tecnol-
gica cuando una regin o un pas dispone de una cierta tecnolo-
ga de la que el otro carece y que le permite producir y exportar a
menores precios que los competidores. Entre Mxico y los pases
participantes del TLC hay diferenciales como brechas tecno-
lgicas, de considerable magnitud, en casi todas las cadenas
productivas, destacadamente en la del maz.
Bsicamente, el cambio tcnico se da en una fronte-
ra de posibilidades de innovacin o de trayectorias naturales.
Esto es, el avance tcnico est condicionado por los lmites de
lo que es factible en un cierto momento, dados los avances y
limitaciones de la ciencia y la tecnologa. As, el cambio tc-
nico se presenta en reas de oportunidad, apoyndose en el
acervo cientfco-tecnolgico disponible; ambos confguran la
frontera de innovacin, aquella delimitada por las dimensiones
econmicas y por las restricciones fsicas y biolgicas, dada una
forma ampliamente defnida de hacer las cosas
47
.
2.5 Explicaciones convergentes del avance
tecnolgico y de la innovacin
El cambio tecnolgico se ha explicado desde diversas pers-
pectivas: desde la teora econmica neoclsica; a partir de los
Rural Development.
46 Chambers, RG. (1988) Applied production analysis: a dual approach.
Cambridge, UK, Cambridge University Press. P. 249
47 Hayami, Y. and Ruttan VW. (1985) agricultural development: an interna-
tional perspective. Baltimore: John Hopkins University Press, p. 230.
procesos socioculturales relacionados con la generacin de
conocimiento y aprendizaje, en funcin del arreglo institucio-
nal de un pas; desde la perspectiva de la economa poltica;
desde el punto de vista del desarrollo de las organizaciones,
y mediante la visin de la sociologa de la ciencia. Ms que
explicaciones mutuamente excluyentes se trata de visiones
complementarias que en conjunto dan cuenta de un com-
plejo proceso de cambio en el cual, ciertamente, intervienen
determinantes econmicos, pero tambin polticos, histricos
y sociolgicos que inciden en las decisiones de innovacin
tanto de las organizaciones, como de los agentes polticos y
econmicos de una localidad, pas y de una regin entera
48
.
Economa neoclsica
La explicacin que se ha hecho en el marco de la economa
clsica conocida como modelo de innovacin inducida pos-
tula que la innovacin es un esfuerzo en pos de racionalidad
econmica, que responde a cambios en la dotacin de re-
cursos. En la base de este modelo est la racionalidad en la
toma de decisiones de los participantes del sector agrcola,
de modo que los productores e industriales a fn de asegurar-
se un fujo contino de innovaciones que les permita reducir
sus costos, sea mediante ganancias en la productividad o por
medio de la sustitucin de los factores ms caros, se organizan
para presionar a las instituciones de Estado para que atien-
dan sus agendas tecnolgicas
49
. Esto implica que el progreso
organizacional y el tecnolgico sean respuestas a la escasez
relativa de los recursos: cambios en el ambiente (econmicos,
polticos, sociales y ecolgicos) conducen a nuevas oportuni-
dades organizacionales y tecnolgicas que prometen mayores
niveles de productividad y ganancias. A su vez, dichas oportu-
nidades va incentivos econmicos defnen las demandas que
se hacen a las organizaciones de I&D, que en su oportunidad
responden generando nuevas tecnologas
50
.
De acuerdo con el modelo de innovacin inducida, el
mercado desempea un papel central: mediante ste los indi-
viduos reciben informacin sobre los costos de oportunidad
de las combinaciones de factores alternativas y sobre sta ba-
san sus decisiones. Se parte de la base que la escasez relativa
de los factores se refeja directamente en sus precios relativos;
el nuevo nivel de precios de los factores crea tales incentivos
de ganancias que orientan el avance tecnolgico hacia el
ahorro del factor ms caro. Entonces, son las consideraciones
econmicas las que determinan la eleccin de una determi-
48 Polanco, JA. (1990) The technology innovation process in mexican agri-
culture. Cornell University Dissertation, Ithaca, New York.
49 Ruttan, VW. (1971) Technology and the environment. American Journal
of Agric. Economics, 53:707-717.
50 Ruttan, VW. (1983) An induced innovation interpretation of techni-
cal change in agriculture in developed countries. In: Technical change
and social conict in agriculture: Latin American perspectives. Edited by
Pieiro, M. and Trigo, E. Boulders, Colorado: Westview Press. p. 21.
nada tecnologa, as como la asignacin de recursos para un
determinado desarrollo tecnolgico. En consecuencia, se asu-
me que la descentralizacin de la toma de decisiones de las
organizaciones de I&D resulta en una asignacin de recursos
ms efciente que la que pudiera realizar una organizacin
centralizada pues se responde ms cercanamente a la dota-
cin de recursos locales.
Los tericos de la innovacin inducida proponen
que planeadores y administradores de la investigacin, as
como investigadores y tecnlogos guiados por la expecta-
tiva de que sus innovaciones se difundan y sean adoptadas
ampliamente asignen recursos a los proyectos segn los
precios relativos de los factores existentes o anticipados. En
consecuencia resulta crtico para los administradores de la I&D,
quienes buscan mantener el apoyo fnanciero del Estado, asig-
nar los recursos a aquellos proyectos que toman en cuenta
las relaciones de precios y mercado, vigentes o previstos, que
les permitirn demostrar ganancias en la productividad de un
determinado cultivo o producto. Desde esta perspectiva, el
cambio tecnolgico permite sustituir la dotacin de recursos
por conocimiento, o bien eliminar las restricciones impuestas
por una provisin de recursos inelstica. Vale apuntar tambin
que la tasa de cambio y la direccin del avance tecnolgico
tambin estn infuenciadas por el tamao de las fncas, los ni-
veles de inversin en ciencia, tecnologa y extensin agrcolas,
as como por las tasas de inters y los incentivos fscales
51
.
Explicaciones socioculturales
Nuevas corrientes de pensamiento que tratan los procesos de
innovacin, con el enfoque de Sistemas Nacionales critican los
argumentos antes expuestos. El cuestionamiento se basa
en el hecho de que la teora neoclsica en particular en
lo concerniente a su concepcin de economas abiertas hace
abstraccin del nivel pas y sus condiciones altamente espe-
cfcas. Similarmente, dicha teora en su vertiente terica del
comercio internacional, aunque toma en cuenta el nivel pas
deja de lado las condiciones culturales y de desarrollo insti-
tucional nacionales especfcas o bien las considera poco
relevantes para infuir signifcativamente en la asignacin de
recursos y efciencia de la produccin.
La economa neoclsica propone que los factores de la
produccin quedan circunscritos por las fronteras nacionales,
mientras que el conocimiento se difunde libremente
52
. Con
esta premisa, se asume que el cambio tecnolgico lo realizan
individuos y organizaciones que toman decisiones racionales
relativas a la asignacin de recursos en el marco de un equilibrio
51 Thirtle, C, Zyl, van J and Townsend R. (1995) Testing the induced in-
novation hypothesis in south african agriculture. World Bank, Working
Paper No. 1547.
52 Lundvall, BA. (1998) Op. cit.
general, o sea en lo abstracto
53
. Los proponentes de analizar los
procesos de innovacin desde el enfoque del Sistema Nacional
no excluyen la importancia de la toma de decisiones relativa
a la asignacin de recursos pero conceden una importancia
toral a los procesos de aprendizaje y su impacto sobre la inno-
vacin misma
54
(ver gura 2.1).
La corriente crtica institucionalista, pone de relieve,
precisamente, las caractersticas del marco o arreglo institu-
cional (normas, hbitos y reglas de conducta de los agentes
socioecnomicos) de cada nacin, en particular en lo que
respecta a sus capacidades de aprendizaje. Esta escuela
de pensamiento propone que la capacidad de aprendizaje
tiene un papel ms decisivo en el desarrollo de competencias
que el acervo de conocimientos de que dispone un pas en
un momento determinado. Afrman que, en un mundo que
experimenta un crecimiento exponencial del conocimien-
to y procesos de innovacin vertiginosos, los agentes ms
informados e instruidos quedaran rpidamente rebasados
por competidores si no tuvieran la capacidad de aprender
continuamente y actualizarse
55
. Los partidarios del modelo ins-
titucional sealan que si las propuestas de la economa neoclsica
se siguieran al pie de la letra, entonces, un pas o una frma, se
concentraran en la asignacin ptima de recursos produciendo
el mismo producto y usando, adems, la misma tecnologa les
llevara al estancamiento econmico y an a perder ingresos ya
que la demanda por sus productos disminuira
56
.
De igual forma, si los actores pblicos y privados en
el marco de referencia de la economa neoclsica slo actua-
ran de acuerdo con un proceso de decisiones racional, tipo
instrumental, cooperaran y aprenderan poco. Difcilmente
lograran hacer patente el conocimiento que subyace en la
sociedad de manera tcita. En pocas palabras, desde la base
conceptual de los Sistemas Nacionales de Innovacin se supo-
ne que el crecimiento econmico resulta de la innovacin
de productos, procesos, mercados y organizaciones ms que
de la efciente asignacin de recursos
57
.
Finalmente habr que decir que los tericos de la eco-
noma neoclsica consideran que la especializacin productiva
de un pas depende ms de la relacin entre los factores de la
produccin (capital y trabajo) que de la base de conocimiento
nacional. Los institucionalistas, en marcado contraste, afrman
apoyndose en estudios de correlacin entre los patrones de
obtencin de patentes y los de especializacin productiva que
53 Ibd.
54 Lundvall, BA; Johnson, B; Sloth-Andersen, E, and Dalum B. (2002)
National systems of production, innovation and competence building.
Research Policy, Vol. 31, Iss. 2; p. 213.
55 Ibd.
56 Ibd.
57 Ibd.
la estructura econmica y el patrn de especializacin refejan
el conocimiento acumulado. En suma, para los institucionalis-
tas el ritmo y la direccin de la innovacin dependen a la vez
de las estructuras econmicas y de las instituciones (normas,
hbitos y reglas), ambas determinan el comportamiento de
los agentes econmicos: como se relacionan dichos agentes y
como aprenden y usan el conocimiento
58
. La asuncin bsica
del enfoque institucionalista es que el aprendizaje interactivo
esta enraizado en las actividades rutinarias de modo que la
investigacin se orienta a resolver los problemas que surgen
del conjunto de actividades econmicas en curso.
Economa poltica
Las explicaciones del cambio tecnolgico, realizadas desde
el punto de vista de la economa poltica, consideran que la
racionalidad econmica es slo una parte, ya que el principal
determinante del cambio tecnolgico es la necesidad de los
grupos sociales de mantener o establecer nuevas relaciones
sociales. En este marco de referencia, el cambio tecnolgico
se ve como la respuesta a las nuevas condiciones econmicas
y la consecuencia de la pugna por defnir nuevas relaciones
sociales
59
. El tipo y tasa del progreso tecnolgico resulta no
slo de procesos econmicos racionales sino que tambin es
moldeado por fuerzas polticas y sociales, ya que precisamente
el cambio tecnolgico condiciona tanto la apropiacin social
de los medios de produccin como la divisin del trabajo, la
organizacin del mismo y la apropiacin de excedentes
60
.
En consecuencia, el nivel de anlisis se traslada de la
esfera de decisiones del individuo al mbito de accin del
Estado dando lugar a una interpretacin del cambio tecno-
lgico denominada innovacin dirigida. Segn este modelo
conceptual, el cambio tecnolgico depende de la actividad
o gestin de los funcionarios pblicos para poner en mar-
cha aquellos programas de innovacin que correspondan a
los objetivos estratgicos del Estado
61
. Los programas de I&D
representan medios para alcanzar objetivos del Estado rela-
cionados con sus necesidades domsticas o internacionales,
por ejemplo, las que se juzgan crticas para la competencia
comercial entre pases.
De acuerdo con la innovacin dirigida los patrones de
innovacin no necesariamente guardan correspondencia con
58 Lundvall, BA and Tomlinson, M. (2000) On the convergence and di-
vergence of national systems of innovation. Draft of Contribution to
Special Issue of Research Policy on Innovation Systems. University of
Aalborg and University of Manchester.
59 De Janvry, A and Le Veen. (1983) Aspects of the political economy of
technical change in developed economies In: Technical change and
social conict in agriculture: Latin American perspectives. Edited by
Pieiro, M. and Trigo, E. Boulders, Colorado: Westview Press. p. 26.
60 Ibd.
61 Burmeister, L. (1985) State, society and agricultural research policy:
The case of South Korea. PhD Thesis. Ithaca, N.Y. Cornell University.
la lgica de las respuestas agregadas de los individuos a las
fuerzas del mercado, sino ms bien refejan la habilidad del
Estado y sus instituciones para poner en marcha programas
que ms que atender cuestiones de efciencia en la asignacin
de recursos se orientan a conseguir sus propios objetivos es-
tratgicos. Desde este enfoque de economa poltica, el tipo
de relaciones Estado-grupos sociales es el que finalmente
determina el peso que tienen los intereses del Estado res-
pecto a la racionalidad econmica de los individuos o de
sus organizaciones.
Debe subrayarse que esta teora explicativa ve en los
intereses propios del Estado el principal determinante del cam-
bio tecnolgico. Desde luego, dichos intereses tienen que ver,
por un lado, con el mantenimiento de las condiciones internas
y con el peso relativo de los distintos grupos de presin que
pugnan por posiciones de decisin en el aparato estatal y por
infuir en la asignacin de recursos fscales en su favor y, por el
otro con la dinmica del Estado en la arena internacional, de
modo que, a veces, las decisiones de innovacin del Estado no
armonizan con las de los grupos de inters.
En el caso de Estados nacionales dbiles como ocu-
rre en varios pases de Amrica Latina hay peculiaridades en
la defnicin de patrones de innovacin. Al respecto se ha ob-
servado que cuando la debilidad del Estado impide imponer
sus agendas econmicas y cientfcas, el cambio tecnolgico
resulta de la heterogeneidad de los modos de produccin y
de las presiones y alianzas de los grupos de poder con intere-
ses internos y externos
62
.
Teora organizacional y sociologa de la ciencia
Para la cabal comprensin de los determinantes del cambio
tecnolgico adems de las seales del mercado y las direc-
trices del Estado antes comentadas es pertinente tomar en
cuenta otras infuencias que inciden en las decisiones relevan-
tes que toman instituciones e investigadores. En el caso de
las organizaciones sus objetivos de crecimiento, desempeo
y supervivencia tienen que ver con su capacidad de ajuste a
los cambio de su entorno. Por tanto, el cambio planeado y
la capacidad de aprendizaje de las organizaciones son con-
siderados como los principales mecanismos de adaptacin
y supervivencia. Otras fuentes destacan la importancia de la
distribucin de poder en el interior de la organizacin y en el
entorno. El cambio planeado para alcanzar sus propsitos de-
pende de la fuerza relativa que tenga la empresa o institucin
en relacin con otros actores en el medio
63
.
62 Pieiro, M, Trigo E and Fiorentino R. (1983) Technical change in Latin
American Agriculture: A conceptual framework for its interpretation.
In: Technical Change and Social Conict in Agriculture: Latin American
Perspectives. Edited by Pieiro, M. and Trigo, E. Boulders, Colorado:
Westview Press
63 Pffefer, J. (1981) Power in organizations. Marsheld, MA: Pitman.
Las organizaciones tienen diferentes grados de inercia
que, si bien al principio les confere cierta estabilidad, pos-
teriormente les resta capacidad de adaptacin al medio. Las
organizaciones que perduran son aquellas que muestran un
desempeo consistente y practican la contralora social: esto
es rinden cuentas a sus usuarios
64
. Precisamente, las teoras
de desarrollo de las organizaciones de cuo ms reciente, de-
nominadas institucionales proponen que las organizaciones
exitosas de I&D del sector pblico requieren de procesos de
legimitacin consistentes en la adopcin de valores, normas,
creencias y sistemas cognoscitivos afnes a, o constitutivos
del, marco institucional imperante. Los ambientes institucio-
nales son dinmicos y se caracterizan por la elaboracin de las
reglas a las que las instituciones tendran que ajustarse para
recibir apoyos y adquirir legitimacin
65
.
Finalmente, habr que recurrir a la sociologa de la
ciencia para entender las interacciones entre las infuencias
sociales e intelectuales de que se dan entre los cientfcos,
la comunidad que conforman y su entorno institucional, a
lo largo del proceso que materializa en un determinado pa-
trn de avance cientfco-tecnolgico. Un enfoque de esta
disciplina propone que la actividad de investigacin es una
institucin social cuya funcin esencial es la certifcacin y di-
fusin del conocimiento
66
. Este objetivo constituye un valor
para los miembros de la comunidad que luego codifican
como normas de la ciencia. Otra vertiente de la sociologa
de la ciencia identificada como constructivista explica la
operacin de la comunidad cientfica en trminos de la di-
versidad de intereses internos y externos a la misma, entre
los que destacan los de carcter social y poltico
67
. Sin duda
en Mxico, como en muchos otros pases, el reconocimiento
y promocin son valores centrales en el funcionamiento de
la comunidad cientfca.
En dcadas pasadas se discuta s el proceso de
innovacin responda principalmente a la oferta de los in-
vestigadores y tecnlogos o a la demanda del mercado
68
.
Al respecto, considerando todo lo anterior, podemos afrmar
que se trata de un planteamiento simplista pues habra que
considerar los factores del mercado y los de poltica y, de manera
especial, los aspectos histricos y socioculturales de una nacin.
64 Miller, D and Friesen, PH. (1984) Organizations; a quantum view.
Englewoods Cliffs: Prentice-Hall.
65 Singh, J, Tucker, DJ and House, RJ. (1986) Organizational legitimacy and
the liability of newness. Administrative Science Quarterly, 31:171.
66 Cole, JR and Cole, S. (1973) Social stratication in science. Chicago: The
University of Chicago Press. 269 pp.
67 Storer, N. (1966) The social system of science. New York: Holt, Reinhart
and Winston.
68 Rothwell, R. (1991) Citado por Arnold, E and Guy K. (1992) Diffusion
policies for information technologies: the way forward. Summary Paper,
Based on an ad hoc Meeting of the OECD/ICCP Expert Group on the
Economic Implications of Technologies, Paris November 7-8, 1991.
Particularidades del proceso de innovacin agrcola
La I&D agrcola requiere plazos largos para brindar dividendos,
debido a su dependencia de los ciclos biolgicos y climti-
cos. La investigacin agronmica comprende dos actividades
principales: el mejoramiento gentico abocado a la genera-
cin de nuevos cultivares y la I&D requerida para su ptimo
cultivo y cosecha. La investigacin necesaria para generar in-
formacin para el manejo del cultivo considera: el uso ptimo
de los recursos suelo y agua (labranza, fertilizacin y manejo
del riego); otras prcticas culturales (fecha y densidad de siem-
bra); manejo de plagas y enfermedades (mtodos y momento
para su control), y el manejo poscosecha, es decir de granos
y forrajes. Las tecnologas incorporadas en semillas y sus res-
pectivas prcticas de manejo integran lo que se denomina
comnmente paquete tecnolgico.
No sobra decir que la investigacin agronmica es
altamente sensible a las condiciones locales, ya que las inno-
vaciones slo resultan de inters para los usuarios si se ajustan
a las condiciones fsicas, biolgicas, econmicas y sociocul-
turales de sus unidades de produccin. Vale recalcar que
la investigacin agronmica requiere de aproximaciones
sucesivas, hasta lograr la adaptacin de los materiales ge-
nticos a las condiciones agroecolgicas especfcas donde
se intentan utilizar. Esto implica que los productos de la in-
vestigacin aplicada tienden a ser poco transferibles entre
regiones y an entre localidades vecinas. No slo las dife-
rencias de suelo o clima sino las de altitud sobre el nivel del
mar (snm) son determinantes para la adaptabilidad de una
determinada variedad
69
.
Las actividades de mejoramiento gentico del maz
dependen de una funcin crtica: la prospeccin, conserva-
cin y uso del germoplasma de maz y sus parientes silvestres:
el gnero Tripsacum y el teocintle. Esto es as porque la diver-
sidad gentica es un requerimiento fundamental para reducir
la vulnerabilidad a las enfermedades y plagas y para generar
nuevos cultivares ms tolerantes a la sequa, a la escasez de
nitrgeno y a los suelos txicos. El teocintle que muestra fer-
tilizacin cruzada con el maz hasta en 60 por ciento produce
una semilla que llega a contener 38 por ciento de protena,
vale notar que el amaranto alcanza hasta 18%. Otro pariente
del maz es el Tripsacum del cual hay siete especies endmi-
cas, es decir, slo se encuentran en Mxico
70
.
Debe reiterarse que la conservacin y uso del germo-
plasma de maz y el de sus parientes silvestres son vitales para
la agricultura mexicana pues:
69 FAO. (1993) El maz en la nutricin humana. Organizacin Mundial
para la Agricultura y la Alimentacin.
70 Cuevas Axayacatl, J. (2007) Entrevista personal, Curador del Banco
Nacional de Germoplasma Vegetal.
La variabilidad gentica existente es la base del desarrollo
de variedades mejoradas que podran asegurar rendi-
mientos sufcientes y estables en funcin de su tolerancia
y resistencia a factores adversos.
Permite rehabilitar ecosistemas degradados por la accin
humana o por desastres naturales, restituyendo los culti-
vares perdidos, o bien mediante la introduccin de nuevos
materiales apropiados
71
.
Permite contar un elemento estratgico de negociacin
en tratados de intercambio entre pases
72
,
Representa el legado para la supervivencia de las genera-
ciones futuras.
La conservacin y uso del germoplasma comprende
una serie de actividades concatenadas y complementarias (ver
recuadro 2.1
73
)
El esfuerzo de mejoramiento varietal en Mxico es
una prctica ancestral basada en la cuidadosa observacin
y experimentacin con el cultivo del maz. Los ftotecnistas
han perfeccionado los diferentes procedimientos que siguen
algunos productores para mejorar poblaciones especficas
de variedades autctonas los cuales se agrupan con el trmi-
no de seleccin en masa o masal. Este tipo de trabajo consiste
en escoger en una poblacin dada las semillas de aquellas
plantas con fenotipos (conjuntos de rasgos visibles) deseables
con el propsito de contar con una descendencia homognea
en cuanto a dichos atributos. En esencia, las semillas as colec-
cionadas representan un compuesto de varias lneas genticas
que aunque parejas en lo que respecta a los atributos por
los que fueron seleccionadas diferen en otras caractersticas
no apreciables al momento de la seleccin, como pueden ser
algunas variables relacionadas con la calidad del grano
74
. La
seleccin masal es una valiosa herramienta de mejoramiento
gentico en los numerosos nichos donde se practica la agri-
cultura de subsistencia o tradicional.
En general, el esfuerzo del mejoramiento gentico se
enfoca a combinar en una sola variedad o en un hbrido varias
caractersticas deseables de los progenitores. Comnmente
entre los atributos buscados estn: rendimiento, precocidad,
resistencia a plagas y enfermedades, as como tolerancia al calor
y sequa. Otras caractersticas agronmicas buscadas resul-
tan de las condiciones de la agricultura capital intensiva, por
71 The Hindu Gene Bank named after Paroda http://www.hinduonnet.
com/2003/01/04/stories/2003010400230900.htm
72 FAO. (1998) Citado por UdeG (2001) Instituto de Manejo y
Aprovechamiento de Recursos Fitogenticos, IMAREFI, Las Agujas,
Zapopan , Jalisco
73 UdeG. (2001) Instituto de Manejo y Aprovechamiento de Recursos
Fitogenticos, IMAREFI. Universidad de Guadalajara, Las Agujas,
Zapopan, Jalisco
74 Robles-Snchez, R. (1993) Produccin de granos y forrajes. Uteha-
Noriega Eds. P. 626.

ejemplo, aqullas determinadas por la cosecha mecanizada: la
uniformidad de la germinacin, de la tasa de crecimiento y del
tamao de las mazorcas.
Los mtodos de mejoramiento del maz se basan en
el hecho de que la especie se puede reproducir por autofer-
tilizacin es decir por las estructuras sexuales masculinas y
femeninas presentes en una misma planta y por fertilizacin
cruzada, es decir entre plantas. Las que se han seleccionado
por un determinado rasgo y reproducido durante sucesivas
generaciones mediante autofertilizacin devienen en homo-
cigticas y producen una progenie homognea respecto a
tal caracterstica. La cruza entre lneas homocigticas produ-
cen hbridos cuya principal ventaja es que muestran el efecto
de heterosis tambin llamado vigor hbrido que se expresa
como un mayor crecimiento vegetativo o mayores rendi-
mientos. Los hbridos resultantes conforman una poblacin
uniforme respecto a uno o varios atributos pero, de hecho,
dicha poblacin se integra por plantas heterocigticas. Es por
esta razn que cuando se utilizan los granos hbridos como
simiente el vigor hbrido se pierde y el rendimiento declina.
El desarrollo de maces hbridos comprende tres pa-
sos principales: a) seleccin de plantas superiores a partir de
colecciones de germoplasma; b) autofecundacin de dichas
plantas en varias generaciones hasta lograr las lneas homo-
cigticas; c) cruzamiento de stas con otras con las que no
guardan parentesco para producir la primera generacin
hbrida, tcnicamente denominada F1. Una consecuencia im-
portante de la homocigocidad de las lneas es que el hbrido
resultante siempre ser el mismo producto, por lo que, una vez
evaluada su superioridad, puede producirse de manera con-
tinua: siempre y cuando se logre mantener la homogeneidad
de las lneas parentales que lo originan.
La produccin de semillas de maces hbridos implica
el control de la autofertilizacin, para ello, en el campo de pro-
duccin, se alternan hileras de las lneas parentales y una de
ellas se desespiga manualmente. El polen de una lnea fertiliza
Recuadro 2.1. Conservacin y Uso de Germoplasma
73
Prospeccin, monitoreo y recoleccin del recurso gentico. Implica denir las estrategias de recoleccin respecto a reas prioritarias,
y tamaos de muestra. Recurre a sistemas de informacin geogrca y estudios de etnobotnica. Comprende el monitoreo de los
parientes silvestres del maz.
Caracterizacin y evaluacin agronmica. Etapa orientada a conocer las caractersticas sobresalientes y las no deseables. Incluye
la caracterizacin morfolgica y bioqumica mediante el uso de marcadores moleculares y estudios genticos de aptitud
combinatoria y patrones heterticos. Comprende tambin la evaluacin agronmica y de caracteres siolgicos.
Conservacin ex situ. Se hace en sitios a bajas temperaturas y poca humedad. Conserva los materiales viables por periodos de 50 a cien
aos. Comprende el monitoreo de viabilidad, eventos mutacionales y cambios en la variabilidad gentica. La conservacin a largo plazo
se hecho posible gracias a los estudios de siologa y bioqumica de semillas y al uso de envases apropiados.
Conservacin in situ y mejoramiento participativo. La conservacin en campo con la participacin de los productores es el rea que
ms se ha descuidado. Requiere la comprensin del conocimiento local, como los criterios de seleccin y ujo de semillas, as como
la aplicacin de mtodos participativos de mejoramiento.
Desarrollo del germoplasma. Esta actividad justica el esfuerzo de conservacin ya que es el fundamento o base del mejoramiento
varietal. Incluye actividades de mejoramiento poblacional, de identicacin de progenitores, de aptitud combinatoria y patrones
heterticos, as como tareas de transferencia e introgresin y mapeo de caracteres cuantitativos.
Reproduccin y rejuvenecimiento. En algn momento se hace necesaria la resiembra de los materiales ya sea por su envejecimiento
en el banco o por que las existencias han disminuido por utilizacin en los programas de mejoramiento nacionales o por intercambios
con otros pases.
Documentacin y sistemas. La informacin generada en las etapas descritas es voluminosa y requiere ser manejada con alta eciencia
mediante sistemas de informacin.
Intercambio de germoplasma. Supone denir las caractersticas deseables y tomar medidas cuarentenarias del caso.
Recuadro 2.2. Mtodos para obtener progenitores
Los principales mtodos para obtener las lneas endogmicas incluyen la seleccin por pedigr y la seleccin recurrente. El mtodo
de pedigr tpicamente inicia con el cruce de dos genotipos y se trabaja con cinco o ms generaciones en las que se recurre a la
autofertilizacin y seleccin. Cada genotipo puede tener una o ms caractersticas deseables que faltan o complementan el otro.
La seleccin recurrente se usa para mejorar una lnea homocigtica que carece de un determinado atributo. Para ello se cruza un
progenitor superior (A) con el progenitor denominado donante que porta el gen o los genes que inciden en el rasgo de inters. Las
plantas resultantes se vuelven a cruzar con la lnea (A) y la progenie se selecciona por el rasgo buscado. El proceso se contina por
varias generaciones sucesivas (alrededor de cinco) y la ltima generacin se autofertiliza para obtener la lnea mejorada.
a la otra: la semilla resultante es hbrida. Desde luego en este
proceso se tiene que evitar la contaminacin con polen de
maz de predios vecinos. El desespigamiento manual repre-
senta un costo importante de la produccin de semillas, hasta
15 por ciento
75
. En los ltimos aos, se ha buscado sustituir el
laborioso proceso de desespigue mediante la induccin de
la esterilidad citoplasmtica masculina en una de las lneas a
cruzarse, lo mismo que lograr la androesterilidad por medio
de la modifcacin gentica.
Hay varios tipos de hbridos. Los de cruza simple F1
son los que resultan de dos lneas homocigticas; el de cruza
doble se obtiene de dos lneas en pares (AB y CD) y la su-
cesiva cruza de los F1 (AB)(CD); los trilineales se obtienen
de la cruza de una lnea endogmica y un hbrido doble; los
de cruza simple son los ms caros del mercado ya que de-
mandan un alto grado de homocigosis y son tambin los ms
exigentes en cuanto a su manejo y condiciones ambientales
ptimas. Por tanto, en Mxico tienen una aplicacin restringida;
los trilineales tienen buen desempeo en condiciones inter-
medias y las variedades PL sirven para condiciones menos
favorables y aun marginales
76
(ver gura 2.2).
Puede resumirse que en el caso del maz hay varios
tipos de semillas, segn los mtodos de mejoramiento ge-
Brazil and Mexico: past performance, current issues and future pros-
76 Luna Flores, M. y Gutirrez Snchez, JR. (1998) Mejoramiento gentico de
maz en Mxico. Agricultura Tcnica en Mxico, Vol. 24. No. 2, 165-198.
ntico utilizados para su obtencin. En primer trmino, las
denominadas variedades de polinizacin libre, que se referen
a aquellas que selecciona el mismo agricultor o las que des-
arrollan organizaciones pblicas y privadas. Las sintticas son
las que se obtienen de poblaciones sujetas a seleccin masal
y retrocruzas. De acuerdo con el mtodo de obtencin, los h-
bridos pueden ser de cruza simple, doble y trilineales y se les
agrupa con el trmino de convencionales. Los no convenciona-
les comprenden a las cruzas entre variedades (intervarietales)
as como las cruzas lite.
Los tiempos requeridos para generar las semillas dife-
ren segn su tipo: las variedades de polinizacin libre requieren
periodos de alrededor de cinco aos, los hbridos simples 11
aos, los triples, 12, y los de doble cruza 13 aos. En el caso
de los hbridos, las compaas privadas acortan la duracin
del proceso hasta en cuatro aos si tienen acceso a las co-
lecciones de germoplasma que realizan las organizaciones
del sector pblico
77
(ver cuadro 2.1
78
). El tiempo requerido
para formar un progenitor depende del grado de endo-
gamia de las lneas de partida
79
, se requieren seis aos si
se dispone de lneas de cuarta generacin (S
4
) o de slo
cuatro si se trata de lneas S
8
.
Los tiempos se alargan sensiblemente cuando el
esfuerzo de mejoramiento gentico, por mtodos conven-
77 Lpez-Pereira, MA and Garca, JC. (1997) Op. cit.
79 Ibd.
Cuadro 2.1. Tiempo requerido para generar variedades e hbridos segn el acceso a
germoplasma del sector pblico (Mxico y Brasil)
Sin Acceso VPL Hbridos simples Hbridos triples Doble cruza
Colecta y clasicacin 1 1 1 1
Mejora y adaptacin 2 3 3 3
Autopolinizacin 2 3 4
Pruebas de:
Habilidad combinatoria 2 2 2
Habilidad semillera 1 1 1
Adaptacin a regiones 2 2 2 2
Total Aos 5 11 12 13
Con Acceso
Clasicacin 1 1 1 1
Mejora y adaptacin 1 1 1 1
Autopolinizacin 1 2 3
Pruebas de:
Habilidad combinatoria 1 1 1
Habilidad semillera 1 1 1
Adaptacin a regiones 2 2 2 2
Total Aos 4 7 8 9
Lpez-Pereira y Garca (1997).
78
cionales, apunta a dar proteccin contra plagas especfcas.
Cabe citar el caso de la incorporacin de genes de resistencia
al tizn a cereales de grano pequeo, a partir de un parien-
te silvestre. Este proyecto tom 20 aos de trabajos hasta
estabilizar la nueva variedad resistente y eliminar las ca-
ractersticas indeseables del cereal donante
80
. Ejemplos de
otras disciplinas confirman que para brindar resultados los
80 Kaeppler, H. (2001) Small grain crop breeding Wisconsin University
programas de investigacin bsica requieren periodos de
entre siete y 25 aos
81
.
En el desarrollo de una nueva variedad pueden utilizarse
materiales generados muchas dcadas atrs y en el proceso
de seleccin analizarse hasta 200 variables relacionadas con los
distintos aspectos de la fsiologa, arquitectura o estructura de
la planta, as como referentes a su produccin de grano y
81 Lipman-Blumen, J. (1989) Priority setting in agricultural research.
In: Policy for Agricultural Research. Edited by VW Ruttan and CE Pray.
Boulder, Colorado and London: Westview Press.
FIGURA 2.2
Tipos de hbridos
forraje
82
. La genealoga de una variedad vegetal puede cubrir
amplios horizontes geogrfcos y temporales. No es exagerado
afrmar que muchos de los productos genticos actualmente en
los mercados nacionales e internacionales tienen anteceden-
tes en algn momento del largo periodo de por lo menos seis
mil 600 aos
83
, de mejoramiento emprico obtenidos por los
antiguos pobladores del actual Mxico
84
.
La generacin de semillas mejoradas representa un
considerable esfuerzo: segn un reporte, de cada 10 mil cru-
zas de maz iniciales alrededor de cien son promisorias y
al final del proceso slo dos llegan a conformar un producto
para el mercado
85
. Como todas las innovaciones, las semillas
tienen un periodo de vigencia en el mercado. Con frecuen-
cia las compaas privadas llegan a mantener un producto
por espacio de 15 aos, sin embargo el ciclo de vida de un
determinado hbrido es, como ya se dijo, de ocho aos. Las
variedades PL incluidas las denominadas sintticas pueden
utilizarse con efcacia hasta en cinco ciclos agrcolas sucesi-
vos
86
. De modo que para mantenerse viables respecto de la
competencia, las empresas tienen que mantener procesos
de innovacin que toman en cuenta los largos periodos de
formacin de cultivares. Tan slo la obtencin de una lnea
82 Prez-Pico E. (2007) Entrevista personal al director de Desarrollo de
Tecnologas Monsanto-Latinoamrica Norte.
83 Mac Neish, RS. (1964) Citado por Miranda Coln S. (2000) Mejoramiento
gentico del maz en la poca prehispnica. Agricultura Tcnica en
Mxico, Vol. 26. No. 1, 3-15.
84 Miranda Coln, S. (2000) Mejoramiento gentico del maz en la poca
prehispnica. Agricultura Tcnica en Mxico, Vol. 26. No. 1, 3-15.
86 Tadeo Robledo, M. (2007) Desarrollan en Cuautitln 14 nuevas varie-
dades de maz blanco y amarillo. Entrevista por Gustavo Ayala, Gaceta
UNAM, 20-01-2007.
con alto grado de homocigosis toma cinco aos
87
. En conse-
cuencia, el desarrollo de nuevas variedades del maz que sean
superiores, estables y uniformes signifca contar con presu-
puestos de I&D que cubran periodos considerables, de por lo
menos siete a 10 aos
88
.
El tiempo requerido para generar un nuevo cultivar
depende tambin de la heterogeneidad ambiental para el
cual se est seleccionando. En el caso de Mxico se complica
debido a la diversidad climtica y de altitudes el esfuerzo de
mejoramiento, ya que se requieren numerosas estaciones
experimentales para adaptar una cultivar a una zona ms o
menos amplia. Por ello, desde el punto de vista de las
empresas es preferible contar con materiales de amplia
adaptabilidad ya que se reduce el nmero de materiales a
probar y reproducir, y con ello el costo de la produccin.
Adems del mejoramiento gentico, en el mbito
agrcola se reconocen adicionalmente dos tipos de investiga-
cin: La adaptativa es la que se requiere para afnar o ajustar
las innovaciones tecnolgicas a condiciones especfcas de
produccin o de mercado, por ejemplo, la introduccin de un
maz hbrido a zonas con suelos y climas distintos. Otro tipo
es la que se denomina investigacin de mantenimiento, nece-
saria debido al surgimiento de nuevos desafos denominados
problemas de segunda generacin, como la resistencia de bac-
terias e insectos a antibiticos y pesticidas, o bien problemas
relacionados con la toxicidad de suelos. Se le llama de man-
tenimiento por estar dedicada a mantener las innovaciones ya
generadas y difundidas en un estado de viabilidad tcnica y eco-
88 Pardey, PG and Beintema, NM. (2001) Slow magic: agricultural R&D a
century after Mendel. Agricultural Science and Technology Indicators
Iniciative, International Food Policy Research Institute.
Recuadro 2.3. reas clave de la biotecnologa del maz
Genmica: Trata de la caracterizacin molecular de las sustancias que determinan la herencia de la especie, sus razas y variedades.
Bioinformtica: Permite el ordenamiento y acceso de la informacin obtenida a partir de la genmica.
Ingeniera gentica: Mediante la introduccin de genes de otras especies se busca mejorar la adaptacin de la planta a diversas
condiciones ambientales, la composicin de nutrientes, as como la obtencin de nuevas sustancias o productos.
Seleccin ssistida: Por medio de marcadores moleculares se trata de identicar y evaluar los rasgos de inters, de base gentica, en
los programas de tomejoramiento.
TRMINOS RELACIONADOS
Genoma. Es todo el material gentico contenido en las clulas de un individuo. El genoma se reere al ADN (cido desoxirribonucleco)
el cual se organiza en 10 a 20 cromosomas durante la divisin celular.
Mapa genmico. Resulta de descifrar el cdigo gentico (secuencia de nucletidos) de la especie, sto facilita la comprensin de sus
mecanismos de crecimiento y produccin, as como la seleccin de genes de inters para la economa y la sociedad.
Transgene. Es una secuencia de ADN que contiene dos genes: el que controla las caractersticas de inters y el que sirvi para la
seleccin de las clulas transformadas in vitro, as como dos promotores que activan y terminan la transcripcin de dichos genes.
90
nmica
89
. Como se ve ambos tipos bien pudieran incluirse en
el concepto de desarrollo experimental arriba descrito.
Los procesos de innovacin en la agricultura se han
transformado radicalmente con el despegue de la biotec-
nologa que ha hecho posible la obtencin de organismos
genticamente modifcados. Entre estos nuevos materiales
genticos destacan los maces transgnicos: se trata de culti-
vares generalmente hbridos a los cuales se las ha introducido
material gentico de otra especie denominado transgen. Los
maces transgnicos actualmente en el mercado conferen re-
sistencia a herbicidas y a ciertas plagas.
La introduccin de plantas transgnicas al mercado
supone la realizacin de pruebas y prcticas exhaustivas que
garanticen su inocuidad como alimentos y que no tengan reper-
cusiones negativas en la biodiversidad ni el ambiente en general.
Las normas y procedimientos legales y tcnicos respectivos con-
forman lo que podramos considerar el marco de bioseguridad.
La biotecnologa vegetal comprende tcnicas que
usan seres vivos o sustancias obtenidas a partir de ellos para
el mejoramiento varietal y para obtener nuevos productos. La
biotecnologa se apoya en varias reas cientfco-tecnolgicas
(ver recuadro 2.3
90
). Entre las principales tcnicas que susten-
tan el avance de la I&D biotecnolgica se tiene a la de ADN
recombinante, las tcnicas avanzadas de cultivo de tejidos y
las inmunolgicas.
89 Scobie, G. (1984) Investment in agricultural research: Some economic
principles. Mexico, DF: CIMMYT Working papers.
90 Gordon-Kamm, et al. (1990) Citado por Kato-Yamakake T. A. (2004)
Variedades transgnicas y el maz nativo en Mxico. Agricultura,
Sociedad y Desarrollo. Vol I, Nmero 2. P. 101-109.
El proceso de obtencin de un nuevo cultivar trans-
gnico es arduo y complejo, dura alrededor de una dcada,
e inicia con el descubrimiento de un rasgo de inters en un
organismo dado, por ejemplo una bacteria, continua con la
seleccin del evento elitey la introgresin (es decir, la incorpo-
racin) de dicho material gentico en la especie receptora: en
este caso el maz. (ver gura 2.3)
Finalmente, un rasgo distintivo de la investigacin y
desarrollo biotecnolgicos es su alto costo. Por ejemplo la ge-
neracin de los maces modifcados por ingeniera gentica
resistentes a plagas requiri una dcada para su desarrollo y
desembolsos por poco ms de 31 millones de dlares
91
. Una
vez que una compaa trasnacional desarrolla una variedad
transgnica, la produccin y multiplicacin en sus empresas
subsidiarias en otros pases se reduce a alrededor de una octa-
va parte del desarrollo original. De dicho monto, alrededor de
dos terceras partes corresponden a erogaciones relacionadas
con el cumplimiento del marco de bioseguridad y a los gastos
de promocin y mercadeo
92
. El costo de cumplir con un de-
terminado marco de bioseguridad depende directamente de
su grado de complejidad.
La investigacin y el desarrollo biotecnolgico, as
como las erogaciones relacionadas al cumplimiento de nor-
mas de bioseguridad estn sujetas a considerables economas
de escala. Los costos fjos de los programas tienden a ser altos,
razn por la que las empresas buscan recuperar inversiones y
91 Manalo, AJ and Ramon, GP. (2007) The cost of product development of
Bt corn event mon810 in the Philippines. AgBioforum,, 10 (1): 19-32.
92 Ibd.
FIGURA 2.3
Proceso de descubrimiento y desarrollo de una planta transgnica
Fuente: Covenent (2000) en Trigo, et al (2000).
asegurar dividendos mediante la amplia comercializacin de
sus productos. En el captulo siguiente, referente a los patrones
de innovacin internacionales se retoman las biotecnologas y
su incidencia en el mbito productivo e industrial.
Produccin industrial de semillas
Las semillas mejoradas industrialmente como tecnologas in-
corporadas que son sintetizan los logros de varias disciplinas
cientfcas y resultan de grandes esfuerzos de organizaciones
pblicas y privadas. Numerosos estudios del desarrollo agr-
cola mundial indican que el uso de semillas mejoradas suele
ser un primer paso en la adopcin de otras innovaciones que
infuyen en la productividad
93
.
La produccin de semillas implica la interaccin del
conjunto de organizaciones pblicas y privadas con los agri-
cultores en un marco jurdico especfco en el proceso que
va desde la prospeccin y conservacin de germoplasma y
que contina con las tareas de mejoramiento, multiplicacin
de semillas, as como su mercadeo, distribucin y consu-
mo. A este conjunto se le ha denominado sistema semillero.
Podramos considerar que su funcin econmica es proporcio-
nar semillas de alta calidad de modo que garantice a productores
y empresarios una ganancia razonable.
Las actividades sustantivas del subsistema semillero son:
Observancia de las leyes especfcas para la regulacin y
control de las actividades;
Mejoramiento, prueba y liberacin de variedades e hbridos;
Multiplicacin y acondicionamiento de semillas;
Mercadeo y la distribucin
Dichas actividades estn estrechamente relacionadas
entre s pues el desempeo de una depende de la efectividad
con que se realizan las otras. A grandes rasgos se resean los
principales aspectos econmicos de cada actividad:
La etapa de I&D es la ms tardada y costosa del proceso
de produccin de semillas. Se estima que el costo de esta
etapa representa cinco a 10 por ciento del precio de la se-
milla y esto incluye su vida til. Como se dijo, el tiempo
requerido vara considerablemente dependiendo del tipo
de germoplasma disponible: Si se le ha mejorado y adap-
tado a las condiciones objetivo y sobre todo si se le ha
sometido a mtodos de endogamia
94
.
Despus de los costos de I&D el factor ms importante en
la determinacin del precio de mercado de la semilla es el
costo de su reproduccin. Depende de los rendimientos
unitarios obtenidos en la cosecha de semillas y adems,
93 Byerlee, D and Lpez-Pereira MA. (1994) Technical change in maize.
CIMMYT Working Paper 94-02.
94 Lpez-Pereira, MA. and Garca, JC. (1997) Op. cit.
en el caso de la formacin de hbridos, del pago por des-

espigue. La obtencin de semilla bsica representa 11 por
ciento del costo de las variedades PL y 20 por ciento en el
caso de los hbridos de doble cruza. Vale recordar que las
lneas endogmicas por su naturaleza tienen rendimientos
bajos. Por ejemplo en la produccin de hbridos de cruza
simple en el que la planta hembra es una lnea endog-
mica la produccin de semilla es mucho menor que en
el caso de las variedades PL, en las que el rendimiento de
semilla es igual que la produccin de grano
95
.
La reproduccin de semillas de calidad requiere mucha
atencin, es por ello que las grandes empresas, en lugar
de buscar realizarla a gran escala, la encomiendan a agri-
cultores capacitados
96
. Los contratos se ligan a la calidad y
cantidad, pagan el precio comercial del grano ms bonos
por tipo de cultivar.
Los costos de mercadeo y distribucin incluyen promocin,
descuentos el almacenamiento y envo a los distribuidores.
Desde luego los costos diferen grandemente de una em-
presa a otra segn la intensidad de la promocin y el grado
de dispersin geogrfca y tamao de los predios de los
usuarios. Los costos de distribucin se elevan s los clientes
estn dispersos y requieren envases ms pequeos.
Aunque con frecuencia las compaas mantienen un h-
brido por 15 o ms aos, el tiempo de vida media es de
nueve aos de su liberacin a su salida del mercado por
obsolescencia. El ciclo de vida de un cultivar determinado
comprende: la fase de liberacin, introduccin y promocin
que dura de dos a tres aos; la etapa de aprovechamiento
pleno de tres a cuatro aos y, fnalmente, la fase de decli-
nacin de alrededor de tres aos
97
. Los cultivares devienen
obsoletos por tres causas principales: susceptibilidad a es-
treses biticos, cambios en las preferencias de los agricul-
tores y llegada de cultivares superiores.
La adopcin de las innovaciones agrcolas
Un aspecto fundamental para la innovacin agrcola son los
procesos decisorios conducentes a la aceptacin o rechazo
de la nueva tecnologa. Al respecto, los primeros estudios so-
bre la difusin de las tecnologas fueron realizados en 1903
por el socilogo Gabriel Tarde, quien observ que al grafcar
los patrones de difusin esto es el nmero de usuarios de
la nueva tecnologa contra el tiempo se dibujaba una cur-
va que denomin de adopcin. Posteriormente, acadmicos
estadunidenses, al recurrir a la sociologa y a las ciencias de
95 Ibd.
96 Morris, ML and Smale, M. (1997) Organization and performance of na-
tional maize seed industries: a new institutional perspective. CIMMYT,
Working Paper 97-05, 27 p.
97 Lpez-Pereira, MA and Garca JC. (1997) Op. cit.

la comunicacin identifcaron que los usuarios de las nuevas
tecnologas podran clasifcarse segn el tiempo transcurrido
entre la introduccin de una tecnologa y su empleo como
innovadores, adoptadores tempranos, mayoritarios tempranos,
mayoritarios tardos y los refractarios o resistentes al cambio.
Segn la distribucin denominada normal de dicha curva de
adopcin, los innovadores, los que comienzan a utilizar la tec-
nologa inmediatamente, corresponden a 2.5 por ciento de la
poblacin total de usuarios, seguida por 13.5 por ciento de
adoptadores tempranos. Los usuarios mayoritarios tempranos
y tardos hacen 68 por ciento, y los que se resisten al cambio,
ero que fnalmente ceden, hacen el restante 16 por ciento.
Esta vertiente de anlisis conocida como Escuela
Difusionista considera que la difusin o sea la adopcin de las
innovaciones en su dimensin temporal o geogrfca responde
esencialmente a un proceso social de comunicacin. Por tan-
to sus estudios se centran en las condiciones que favorecen
o disminuyen las posibilidades de adopcin de una nueva
idea, producto o prctica por los individuos de un deter-
minad grupo social
98
. Segn este marco conceptual, los medios
de comunicacin y los contactos interpersonales infuyen
las decisiones de los individuos para adoptar o rechazar una
determinada innovacin. El enfoque asigna una importancia
nodal a las redes sociales por las que fuye la informacin
relevante, as como a lderes de opinin y a otros actores im-
portantes como los agentes promotores del cambio y aquellos
que lo obstaculizan mediante el control del acceso a la infor-
98 Rogers, EM. (1995) Diffusion of innovations. Free Press, 4
th
Edition.
macin. La difusin la defnen como el proceso mediante el cual
una innovacin es comunicada por un periodo de tiempo, a tra-
vs de redes sociales especfcas, entre los miembros de un sistema
social. La innovacin se entiende de manera amplia como
una idea, prctica, u objeto que se percibe como nuevo, sea por
un individuo o por un grupo. La comunicacin se toma como
aquel proceso mediante el cual los participantes crean y compar-
ten informacin para arribar a una comprensin mutua
99
.
Siguiendo el esquema sociolgico (ver gura 2.4), en
el mbito del individuo, se aprecian cuatros etapas del proce-
so: conocimiento sobre la innovacin, la persuasin, decisin
de adopcin y la confrmacin. Una aportacin importante
de este modelo es la valoracin que hace el individuo de una
determinada innovacin en trminos de su ventaja comparati-
va, respecto a las tecnologas actualmente en uso, inclusive el
grado de complejidad de la innovacin en cuestin; su com-
patibilidad con la forma actual de hacer las cosas; la posibilidad
de ensayar o poner a prueba la innovacin; y la posibilidad de
evaluar el cambio realizado de manera objetiva. Finalmente, el
modelo descrito incluye los rasgos personales y sociolgicos
del innovador potencial, as como las caractersticas del siste-
ma social en cuestin, en lo que respecta a su proclividad
al cambio
100
. En consecuencia, las tecnologas nuevas se di-
funden primero entre los destinatarios ms informados, con
mayor disposicin al cambio y disponibilidad para invertir.
99 Ibd.
100 Ibd.
FIGURA 2.4
Modelo de difusin de las innovaciones
Fuente: Rogers, E.M. (1995). Difussion of innovations.
Si bien el enfoque sociolgico incidi, e infuye ac-
tualmente, las estrategias y prcticas de mercadotecnia en el
mbito mundial, el modelo que lo fundamenta ha sido objeto de
diversas crticas, principalmente, desde las ciencias econmicas
ya que ste no toma en cuenta el riesgo asociado con la innova-
cin ni la incertidumbre en la que se da el proceso decisorio, ni la
infuencia de los procesos de aprendizaje de los usuarios
101
.
Al respecto, vale notar que, precisamente, el trmino
difusin sugiere que las innovaciones pueden ser conocidas
y adoptadas por los destinatarios en condiciones de igualdad.
No obstante, adems de que la informacin sobre una deter-
minada innovacin difcilmente llega a todos en trminos de
oportunidad, cantidad y calidad, la mayora de los usuarios
potenciales tiene barreras para utilizar la nueva tecnologa, prin-
cipalmente su propensin a no asumir riesgos adicionales y la
carencia de capital refaccionario que fnancie la adopcin
102
.
En efecto, el cuestionamiento de fondo del mode-
lo sociolgico de la difusin descrito se ha hecho desde las
ciencias econmicas
103
con estudios que demuestran la im-
portancia de la ponderacin de riesgos que realiza el usuario
potencial asociados con la adopcin de una tecnologa deter-
101 Marra, M; Pannell DJ; Abadi Ghadim A. (2003) The economics of risk,
uncertainty and learning in the adoption of new agricultural technolo-
gies: Where are we on the learning curve? Agricultural Systems 75(2/3),
215-234.
102 Rlling, N. (1988) Extension science. Cambridge, UK: Cambridge University
Press. pp. 233.
103 Skinner, J and Staiger, D. (2005) Technology adoption from hybrid corn
to beta blockers. Meeting on: Hard-to-Measure Goods and Services:
Essays in Memory of Zvi Griliches, September 2003.
minada, el factor incertidumbre, la proyeccin que l mismo
hace de los benefcios y los procesos de aprendizaje sobre la
toma de decisiones
104
.
Especfcamente, la decisin del agricultor de adoptar
o no una tecnologa tiene que ver con
105
:
El aprendizaje que le permite asimilarla y eventualmen-
te adaptarla;
La estimacin que hace el productor de los posibles be-
nefcios econmicos, presentes y futuros, derivados del
cambio tecnolgico;
La percepcin del usuario sobre el fujo de benefcios eco-
nmicos de la nueva tecnologa a ser adoptada;
Percepciones del agricultor sobre la covarianza de los retor-
nos econmicos entre la tecnologa nueva y la tradicional.
La actitud del agricultor respecto al riesgo: aversin, indife-
rencia o bien propensin;
La posibilidad de posponer la adopcin cuando se incurre
en costos fjos.
La interpretacin desde la ciencia econmica del pro-
ceso decisorio de los agricultores o agroempresarios relativo a
la asimilacin de tecnologa puede representarse sucintamen-
te como lo muestra la gura 2.5.
104 Marra, M; Pannell DJ; Abadi Ghadim A. (2003) The economics of risk,
uncertainty and learning in the adoption of new agricultural technolo-
gies: Where are we on the learning curve? Agricultural Systems 75(2/3),
215-234.
105 Ibd.
FIGURA 2.5
La decisin de innovar bajo incertidumbre, riesgo y en funcin del aprendizaje
Fuente: Con base en Marra, et al (2004).
En Mxico, como en otros pases, se ha observado que
los agricultores, prueban las tecnologas, experimentan con
ellas y cuando se trata de paquetes tecnolgicos, es decir
que constan de varios componentes, por ejemplo semillas
mejoradas, y sus respectivas prcticas de cultivo recomenda-
das pueden adoptar slo algunas de ellas. Estudios para de-
terminar el inicio y la tasa de adopcin de componentes de va-
rios paquetes tecnolgicos para maz en el altiplano mexicano
confrmaron que su asimilacin ocurre de manera secuencial
en funcin de la rentabilidad y del riesgo que les representa
cada uno de ellos
106
. La apreciacin subjetiva que hacen los
agricultores del riesgo que implica la adopcin de nuevas
variedades se modifica en la medida en que ellos obtienen
ms informacin, de modo que el proceso de aprendizaje
subyacente infuye la decisin de innovar
107
.
2.6 Sistemas de innovacin autctonos
Adems de los sistemas de innovacin formales; es decir
aquellos basados en la investigacin cientfca, para Mxico
106 Byerlee, D and Hesse de Polanco, E. (1986) Farmers stepwise adop-
tion of technological packages: Evidence form the Mexican Altiplano.
American Journal of Agricultural Economics, 68: 519-527.
107 OMara, R. (1983) The microeconomics of technique adoption by small-
holding mexican farmers. Citado por Marra M., Pannell D.J., Abadi
Ghadim A. (2003)
resulta vital reconocer y retomar los de innovacin informales,
como los autctonos del Mxico antiguo que hicieron posible
la domesticacin de numerosas especies ahora de importan-
cia mundial como maz, jitomate, amaranto, cha y chocolate,
por ejemplo. La FAO estima que 15.4 por ciento de las espe-
cies que se consumen como alimento en el mundo tiene
su origen en Mxico
108
. Actualmente se reconoce que por lo
menos 118 especies de plantas de importancia econmica
fueron total o parcialmente domesticadas por los agricul-
tores prehispnicos, lo que convierte a Mxico, en su parte
mesoamericana, en uno de los principales centros mundiales
de domesticacin de plantas
109
.
Podramos intentar defnir a los sistemas de innova-
cin autctonos o indgenas Como aquellos que los habitantes
originales de una localidad, territorio o regin han venido des-
arrollando, en el transcurso de milenios, mediante la cuidadosa
observacin, registro y transmisin de conocimientos, saberes y
tcnicas a sucesivas generaciones sobre la domesticacin, mejo-
ra y usos culturales de los recursos naturales. Los sistemas indge-
108 FAO. (2005) http://faostat.fao.org/faostat/form?collection=Productio
n.Crops.Primary&Domain=Production-&servlet> (consultada el 30 de
septiembre de 2005). Citado por CONABIO (2006).
109 Hernndez Xolocotzi, E. (1993) Aspectos de la domesticacin de plantas
en Mxico: una apreciacin personal. En: T.P. Ramamoorthy, R. Bye, A. Lot
y J. Fa (comps.), Diversidad biolgica de Mxico: orgenes y distribucin.
Instituto de Biologa, UNAM, pp. 715-735. Citado por Conabio (2006).
FIGURA 2.6
Adaptacin de los maces indgenas.
Fuente: Eckart Boege-Schmidt (2007).
nas implican una rica y dinmica interaccin entre la cultura
y el aprovechamiento sustentable del medio ambiente. Varios
estudios subrayan la correlacin positiva entre la preservacin
de la biodiversidad y la diversidad etnolingstica
110
. Esto es, si
se pierde la cultura, ya sea por asimilacin a la mestiza, o por
procesos de transculturacin, derivados de la globalizacin,
podemos esperar la prdida precisamente de aquellos cono-
cimientos y prcticas que ahora permiten el uso sustentable
de los recursos naturales.
Los sistemas autctonos de innovacin (SIAs) no slo
generan y difunden las semillas sino tambin sus correspon-
dientes prcticas de cultivo mediante la acumulacin de
conocimientos y experiencias sobre el manejo de suelos, pla-
gas y sus interacciones con el clima. Adems, estos sistemas
de innovacin informales han enriquecido el acervo de bienes
intangibles, notoriamente ritos, ceremonias y prcticas gas-
tronmicas los cuales sirvieron al Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes (Conaculta) para sustentar el expediente
de Mxico, presentado a la UNESCO en 2003, el cual buscaba
que los usos y costumbres en torno al maz fueran reconoci-
dos como patrimonio de la humanidad
111
.
Vale decir que estos sistemas estn an vigentes en la
agricultura tradicional y que cumplen dos funciones crticas:
a) La conservacin de germoplasma;
b) La continua mejora y adaptacin de las variedades indgenas,
nativas, o autctonas (tambin llamadas criollas, err-
neamente) a diversas y difciles condiciones productivas
(climticas, falta de riego, suelos pobres y topografa des-
110 Boege-Schmidt, E. (2006) Territorios y diversidad biolgica: la agro-
biodiversidad de los pueblos indgenas de Mxico. En: Biodiversidad y
conocimiento tradicional en la sociedad rural: entre el bien comn y la
propiedad privada. CEDRSSA, Cmara de Diputados.
111 Conaculta. (2004) Pueblo de maz: la cocina ancestral de Mxico. 209 pp.
favorable) que caracterizan la agricultura de subsistencia
o campesina.
112
Gracias al SIA mexicano el pas es el centro de ori-
gen y contina siendo el de mayor diversidad del maz en
el mundo. Un autor considera que en Mxico existen 41 ra-
zas originales de maz
113
, otra fuente estima que son 59
114
.
La discrepancia estriba en diferentes grados de esfuerzo de
prospeccin pero tambin debido a los criterios de clasifca-
cin. De cualquier modo la diversidad maicera actual del pas
representa 23 por ciento de la diversidad gentica del conti-
nente americano
115
.
Mientras las empresas semilleras privadas generan
cultivares para zonas homogneas y de buenas condiciones
de cultivo escasas en Mxico los agricultores indgenas han
desarrollado razas y variedades de maz que tienen un rango
impresionante de adaptacin tanto a la altura sobre el nivel del
mar como a condiciones de precipitacin pluvial (ver gura 2.6.)
Quiz uno de los maces indgenas ms logrado sea
el Zapalote Chico que conjunta un total 22 caractersticas ge-
nticas altamente deseables (ver cuadro 2.2). Se afrma que
no existe, en el mbito mundial, otro cultivar que conjunte e
integre armnicamente igual nmero de rasgos positivos
116
.
Contrario a lo que algunos sostienen, los SIAs no son
estticos. A pesar de la an poca atencin recibida por parte
de la investigacin institucionalizada, el SIA del maz ha tenido
112 Muoz-Gil, A, Lpez, PA, Muoz-Orozco, A, y Lpez Snchez, H. (2004)
Variedades criollas de maz (Zea mays, L.) en el Estado de Puebla, Mxico:
diversidad y utilizacin. En: Manejo de la diversidad de los cultivos en los
agroecosistemas tradicionales. Eds. JL Chvez-Servia, J. Tuxill y DI. Jarvis.
Instituto Internacional de Recursos Fitogenticos, Cali, Colombia.
113 Ortega, PR, et al. (1991) Citado por Boege-Schmidt E. (2006).
114 Snchez, GJ et al. (2000) Citado por Boege-Schmidt E. (2006).
115 Goodman, MM and Brown WL. (1988) Races of corn. Citados por
Muoz-Gil, A, Lpez, PA, Muoz-Orozco, A y Lpez Snchez H. (2004).
116 Muoz, OA. (2003) Centli-Maz. Colpos, Mxico. Obra Colectiva de 86
coautores. 210 pp.
Cuadro 2.2. Caractersticas favorables del maz Zapalote Chico
1. Resistencia (R) a vientos 12. Excelente cubierta del totomoxtle
2. R. a gusano cogollero 13. Buen coeciente de desgrane
3. R. a desecacin 14. Mazorca de fcil desgrane
4. Tolerancia al calor 15. Buen rendimiento
5. R. a enfermedades foliares 16. Excelente calidad para totopos
6. R. a pudriciones de la mazorca 17. Excelente calidad para tortillas
7. R. a insectos del grano 18. Alta extensibilidad de la masa
8. R. al acame 19. Planta corta
9. Insensibilidad al fotoperiodo 20. Rastrojo de buena palatabilidad
10. Precocidad 21. Alta eciencia fotosinttica
11. Excelente calidad elotera 22. Alto potencial hdrico bajo sequa
Muoz, OA. (2003) con datos de: Muoz et al (1992) y Lpez (2001).
avances. Por ejemplo, un estudio
117
comparativo de dos colectas
de maces tradicionales, entre las que mediaba un intervalo
de 30 aos, permiti ver que la muestra ms reciente tena un
rendimiento superior a 30 por ciento; hecho que permitira
suponer ganancias anuales de uno por ciento.
Para innovar los productores tradicionales actores
principales del SIA mexicano recurren al intercambio de se-
millas con los vecinos del lugar y de otras regiones e incluso
de compaas privadas. Al respecto, un estudio, realizado en
una comunidad jaliscience, identifc las estrategias seguidas
por los campesinos para enriquecer su pool de genes: uti-
lizan 45 por ciento de semilla propia; 45 de las semillas de
los vecinos, y 10 por ciento de lugares fuera de su regin,
pudindose tratar de semillas hbridas producidas por las
compaas privadas
118
.
En la agricultura tradicional o de subsistencia la mu-
jer tambin desempea un papel clave en el mejoramiento
gentico ya que, frecuentemente, es ella quien aparta las mazor-
cas que se acercan al ideotipo que representa los objetivos de
la familia o unidad de produccin. La seleccin de la simiente
empieza en el campo cuando el agricultor se fja en plantas
sobresalientes segn sus criterios, contina poscosecha a partir
de las mazorcas y fnaliza en el hogar cuando la mujer parti-
117 Vega, Z.G. (1973) Estudio de la inltracin gentica de los maces me-
jorados sobre los criollos de temporal en los estados de Mxico, Puebla
y Tlaxcala. Tesis de Maestra, Colpos, Mxico.
118 Turrent, FA. (2007) Entrevista personal.
cipa de la manera descrita. Desde luego las prcticas diferen
grandemente entre regiones, grupos y tipos de maiceros
119
.
El mejoramiento autctono puede ser considerable ya
que los agricultores utilizan una presin de seleccin alta de
uno por ciento (por ejemplo, de la cosecha de dos toneladas
de grano, guardan 20 kilogramos como simiente)
120
. Otro caso
ilustra igualmente el grado de selectividad: en una hectrea
con alrededor de 40 mil mazorcas los productores escogen
slo 200 de ellas para obtener los 20 kg. necesarios para la
siguiente siembra
121
.
Una encuesta entre 400 unidades de produccin fa-
miliar en 20 comunidades mexicanas en extrema pobreza
realizada por el Centro Internacional para el Mejoramiento de
Maz, ejemplifca el carcter dinmico de la innovacin autc-
tona. Los resultados mostraron que los productores utilizaban
606 tipos de maz de las cuales slo siete eran variedades
mejoradas. No obstante 26 por ciento de los maiceros haban
experimentado con 126 tipos de maz pero slo tres fueron
119 Smale, M, Soleri, D, Cleveland, DA, Louette, D, Rice, E, Blanco, JL and
Aguirre, A. (1998) Collaborating plant breeding as an incentive for
on-farm conservation of genetic resources: Economic issues from
studies in Mexico. pp.240-257. In: Farmers, genebanks and crop breed-
ing: Economic Analyses of diversity in wheat, maize and rice. Edited by
Melinda Smale, Kluwer Academic Publishers, Boston.
120 Louette, D and Smale, M. (1998) Farmers seed selection practices and
maize variety characteristics in a traditionally-based mexican commu-
nity. Economics Working Paper 98-04, CIMMYT.
121 Muoz, OA. (2007) Entrevista personal.
FIGURA 2.7
Curva de supervivencia de maces nativos
Fuente: Dyer, GA y Taylor J, E. (2008).
fnalmente adoptados
122
. A este proceso de incorporacin se
le ha denominado acriollamiento de variedades mejoradas.
Otro estudio, que trata el tema desde la perspectiva de
la dinmica poblacional del maz, confrma que la seleccin
por el hombre no es la nica fuerza que determina su evolu-
cin y diversidad sino que depende de un proceso de difusin
de cultivares y de apropiacin altamente diferenciada que in-
tegra germoplasma forneo a los stocks locales
123
. El reemplazo
e intercambio de semillas entre unidades familiares puede re-
sultar en la difusin de algunas lneas y en la extincin de otras.
La seleccin y conservacin de semillas en una misma unidad
familiar conlleva prdida de la diversidad. La introduccin de
semillas de otras localidades ayuda a mantener la diversidad
fenotpica y genotpica. La mayor parte de la semilla de fuera se
descarta inmediatamente porque no encaja con las preferen-
cias locales o no se adapta a las condiciones agroecolgicas.
Sin embargo, algunas semillas se mantienen y difun-
den en la localidad contribuyendo a la diversidad de tipos, o
en el caso de los hbridos se introgresan (incorporan) en la si-
miente local
124
. Los autores de este estudio concluyen que: En
realidad, la difusin y mejoramiento de las semillas es un pro-
ceso social complejo en el cual nuevas y viejas tecnologas se
evalan y apropian El objetivo de los agricultores es apro-
piarse del valor sea econmico, cultural o ritual Contrario a
los ftomejoradores y productores modernos, altamente espe-
cializados, los agricultores tradicionales de Mxico se ocupan
simultneamente del mejoramiento, la difusin y el cultivo
125
.
La gura 2.7 representa la permanencia de lotes de maces
nativos en funcin de lo antes dicho.
Los campesinos y los indgenas productores no se de-
dican a lograr cultivares de alto rendimiento en grano como
ocurre en la agricultura comercial pues persiguen objetivos
mltiples. Ante todo tratan de reducir los riesgos y asegurar su
alimentacin. El primer criterio de seleccin suele ser el tipo de
mazorca, segundo la longitud, tercero el nmero de hileras y el
grosor del olote: los delgados producen granos ms grandes
126
.
Puede afrmarse que los productores tradicionales son
expertos en el manejo de riesgos climticos y ftosanitarios. Por
ejemplo, entre sus tcnicas de produccin destacan la siembra
simultnea de semillas de diferente ciclo vegetativo para paliar
las fuctuaciones del calendario de lluvias. Los colores de las se-
122 Belln, MR; Hodson, D; Bervingson, D; Beck, D, Martnez-Romero, E and
Montoya, Y. (2004) Targetting agricultural research to benet poor
farmers: relating poverty mapping to maize environments in Mexico.
ERI meeting, San Diego, California.
123 Dyer, GA and Taylor, E. (2008) A crop population perspective on maize
seed systems in Mexico. Proceedings of the National Academy of
Sciences. Vol. 105, No. 2: 470-475.
124 Ibd.
125 Ibd.
millas de distintas variedades facilitan al agricultor su manejo
selectivo, ya que cada tinte se asocia al largo de los ciclos vege-
tativos. Los maces blancos tienden a la maduracin tarda, los
amarillos tienen una intermedia y los azules corta. Siguiendo
la analoga con juegos de cartas, a estas semillas se les emplea
como comodines
127
. Por ejemplo, por su precocidad, los azules
se utilizan tambin para reponer zonas del sembrado que han
fracasado en un mismo ciclo agrcola. As pues, los cultivares
nativos tardos de grano blanco se siembran temprano y se
busca aprovecharlos en la elaboracin de tortillas, los amarillos
de precocidad intermedia se siembran despus y se destinan
a la obtencin de elotes o forraje y los de colores obscuros: ne-
gros, morados y rojos tienen un amplio rango de precocidad y
se les dan usos culinarios especfcos
128
.
Para recapitular puede mencionarse que los agricultores
indgenas desarrollaron los denominados patrones varietales,
es decir, variaciones de un determinado cultivar que diferen
en su precocidad, color de las semillas y propiedades fsicas
idneas para distintos usos alimentarios. Patrones Varietales
que tambin diferen respecto de otras importantes caracte-
rsticas como la tolerancia a la sequa intraestival, las heladas
y al estrs trmico de las zonas bajas
129
. Indgenas y campesi-
nos recurren a dichos materiales genticos, desde tiempos
inmemoriales, para reducir los riesgos climticos: calidad del
rgimen de lluvias, granizadas y heladas, pero tambin para
darle diversos usos a sus cosechas de grano y forraje.
Otras estrategias de reduccin de riesgos consisten en
ajustar la densidad de siembra y su espaciamiento fsico segn
la humedad del suelo. Para aprovechar la humedad residual
siembran en cajetes u oquedades de escasa profundidad en la
tierra. Para manejar las plagas, incluidas las malezas, intercalan
el cultivo del maz con numerosas especies; las asociaciones
ms comunes son el frijol de mata o enredadera y la calaba-
za
130
. La sombra que producen los cultivos asociados al maz
evita la competencia de hierbas o arvences.
Otro notable ejemplo que muestra el grado de ela-
boracin de los SIAs lo ofrece el sistema de conocimiento
Purpecha mediante el cual se aprovecha un acervo de 13
razas y numerosas variedades de stas, clasifcadas por sus
estadios vegetativos, tipo y color de semillas, as como su
adaptacin a microrregiones
131
.
127 Ibd.
128 Muoz, OA. (2003) Citado por Ron Parra, J; Snchez Gonzlez, JJ;
Jimnez Cordero, A; Carrera Valtierra, A, Martn Lpez; JG; Morales,
Rivera, MM; De la Cruz Larios, L; Hurtado, de la Pea, SA; Mena Murgua;
S y Rodrguez Flores, G. (2006) Maces nativos de occidente I Colectas
2004 Scientia-CUCBA, Vol 8, Nmero 1. pp 139.
129 Muoz, OA. (2003) Centli-Maz. Colpos, Mxico. Obra colectiva de 86
coautores. 210 pp.
130 Hernndez, XE. (1989) Nueve mil aos de agricultura. Video de la SAGAR.
131 Boege-Schmidt, E. (2006) Op. cit.
Para cerrar, vale decir que la pervivencia del SIA mexi-
cano es vital para el desarrollo sustentable de la nacin ya
que puede afrmarse que los cien pueblos indgenas que re-
presentan al Mxico autctono no slo son los custodios de
la biodiversidad del pas sino tambin garantes de servicios
ambientales estratgicos
132
. Los pueblos indgenas tienen un
papel fundamental en la captacin de agua en las principa-
les cabezas de cuencas hidrolgicas y por tanto en el buen
funcionamiento de presas y en la generacin sustentable de
energa. Aunque sus territorios ocupan slo 12.4 por ciento
de la superfcie nacional en ellos se captan 21.7 por ciento de
los recursos hidrulicos. Tambin inciden en la proteccin
de suelos y de la cubierta vegetal de grandes extensiones del
territorio nacional, inclusive las zonas ridas
133
.
La deseable interaccin del SIA y el aparato de
I&D formal
En relacin con el tema de los sistemas de innovacin indge-
nas o autctonos del pas, no se trata de realizar una apologa
del Mxico prehispnico, sino subrayar su importancia y gran
potencial de interaccin con el sistema formal. Aunque la
cooperacin entre los agricultores tradicionales y el aparato
de I&D es incipiente an, actualmente hay avances promiso-
rios en dos vertientes. Primero, en el diseo de modelos de
colaboracin entre ftomejoradores y productores tradicio-
nales para conservar el germoplasma in situ, es decir, en las
parcelas de los agricultores, mediante la siembra peridica de
las variedades tradicionales y la aplicacin de tcnicas de es-
tabilizacin del pool de genes. Segundo, se avanza tambin
en el diseo y prueba de metodologas de investigacin que
involucran a los productores hombres y mujeres en etapas
crticas del proceso de innovacin tecnolgica. Las diversas
metodologas participativas estn comprendidas en el trmi-
no investigacin guiada por el agricultor
134
.
Debe reiterarse que la funcin del SIA mexicano si-
gue vigente pues, como se apunt al inicio de este traba-
jo, los saberes tradicionales de Mxico se concretan en 600
preparaciones y usos del maz. Los agricultores pueden rea-
lizar una efectiva labor de conservacin del germoplasma si
salvaguardan aquellas variedades con considerables grados
de variabilidad gentica que posibiliten ulteriores trabajos
de genotecnia. Por ejemplo, los productores tradicionales de
Puebla conservan cada uno, en promedio, dos variedades au-
132 Ibd.
133 Ibd.
134 Lilja, N and Ashby, JA. (2001) Overview: assessing the impact of par-
ticipatory research and gender/ stakeholder analysis. In: Assessing the
Impact of Participatory Research and Gender Analysis. Edited by Nina
Lilja, Jacqueline A. Ashby, and Louise Sperling. CGIAR, Program on
Participatory Research and Gender Analysis for Technology Development
and Institutional Innovation, PRGA and Future Harvest.
tctonas, algunos manejan hasta siete
135
. Al respecto, resulta
importante asimilar el concepto de variedad que manejan los
productores tradicionales, pues difere de la defnicin formal y
de la legal. Para ellos una variedad es ms bien una determina-
da poblacin de maz, pudindose tratar tanto de variedades
locales como de cultivares mejorados y sus mezclas. De ah que
algunos investigadores preferan hablar de lotes de semillas.
La interaccin entre el sistema de innovacin formal
e informal requiere una cabal comprensin de los objetivos
que persiguen las comunidades de pequeos productores,
los criterios de eleccin de variedades, los fujos de semillas
entre productores y comunidades y de las prcticas de ma-
nejo que van desde la conservacin de la simiente, pasando
por la siembra hasta la cosecha. Sobre esta base es que puede
fundamentarse una relacin con posibilidades de xito
136
.
En consecuencia, la poltica pblica de I&D e innova-
cin del maz tendra que partir del acervo que representa el
SIA, en primer lugar, porque comprende a la gran mayora de
los maiceros de las zonas temporaleras: tres cuartas partes
de la superfcie del pas dedicada al maz se siembra con las
variedades indgenas
137
.
Tomar al SIA actual como punto de partida mejorara
la pertinencia y relevancia de la tecnologa generada y, crti-
camente, se lograra una certera identifcacin de problemas
y oportunidades y se elevaran las tasas de adopcin de las
nuevas tecnologas.
Rentabilidad econmica y social de la I&D e
innovacin tecnolgica
La adopcin de tecnologa se traduce en el incremento de la
productividad que benefcia una amplia gama de actores en
la economa y sociedad. Los productores sacan provecho de
la reduccin de costos y de mayores retornos a los factores
de la produccin: tierra, trabajo o capital. Los consumidores
incluyendo a los mismos maiceros se benefcian de una
mayor disponibilidad del grano, mejor calidad y menores pre-
cios. En el caso de los maces forrajeros la mayor parte de los
benefcios se concentran en los engordadores de ganado de
gran escala y en aquellos consumidores que tienen la capaci-
dad de adquirir los productos crnicos
138
.
135 Muoz-Gil, A; Lpez, PA; Muoz-Orozco, A, y Lpez-Snchez, H. (2004)
Variedades criollas de maz (Zea mays, L.) en el Estado de Puebla, Mxico:
Diversidad y utilizacin. En: Manejo de la diversidad de los cultivos en
los agroecosistemas tradicionales. Eds. JL. Chvez-Servia, J. Tuxill y DI.
Jarvis. Instituto Internacional de Recursos Fitogenticos, Cali, Colombia.
136 Smale, M; Soleri, D; Cleveland, DA; Louette, D; Rice, E; Blanco, JL and
Aguirre, A. (1998) Op. cit.
137 Turrent, FA. (2007) Entrevista personal.
138 Pray, C and Fuglie, K. (2001) private investment in agricultural research
and international technology transfer. Agricultural Economic Report
No. 805. Economic Research Service, USDA.
Para evaluar la rentabilidad de la investigacin se ha re-
currido principalmente a estimar la tasa interna de retorno (TIR).
Este indicador resume los aspectos temporales y la escala relati-
va tanto de los costos como del fujo de benefcios que resultan
de un proyecto tecnolgico. La TIR es comparable a los rendi-
mientos que una inversin bancaria tendra que generar para
equiparse al retorno neto producido por un proyecto de inves-
tigacin. Una vez calculada, la TIR puede compararse a la tasa
de inters vigente u otras medidas del costo de oportunidad
del capital para establecer su posible ventaja. De modo que si
la TIR rebasa el costo del capital puede afrmarse que una cierta
tecnologa es exitosa desde el punto de vista econmico.
La estimacin de la TIR es apropiada para el tipo de
inversiones cuyos costos y benefcios se producen en el trans-
curso de periodos variables, considerando los costos al inicio
del proyecto y los benefcios hacia el fnal (ver gura 2.8).
Debido a que se expresa en porcentaje la medida es inde-
pendiente del tipo de moneda y del nivel de capitalizacin
del proyecto. Desde los primeros intentos de estimacin de la
rentabilidad, la metodologa se ha refnado. Los enfoques ms
recientes utilizan funciones de produccin.
Rentabilidad de la I&D y de la
transferencia tecnolgica
En Mxico, la primera evaluacin de impacto de la investiga-
cin, realizada en 1971 con base en informacin de un periodo
de 33 aos, demostr los altos dividendos que genera la inver-
sin en tecnologa maicera. Sucesivas estimaciones de la TIR
confrman la alta rentabilidad de la investigacin maicera en
Mxico y en otros pases en vas de desarrollo.
En el cuadro 2.3 se resumen los estudios realizado acerca
de este tema en Mxico, Latinoamrica y otros pases en vas de
desarrollo. Cabe notar que algunos estudios consideraron slo
los impactos de la investigacin, mientras que otros tomaron
tambin en cuenta los benefcios de las actividades de transfe-
rencia tecnolgica, principalmente la extensin agrcola.
Tambin es importante destacar que la mayora de las
estimaciones de TIR se centran en la medicin del impacto de
proyectos de mejoramiento gentico. El desarrollo de prcti-
cas de manejo del maz, tcnicas de cultivo y de proteccin
vegetal son tambin altamente rentables, aunque su estima-
cin no ha recibido an la atencin debida por parte de los
economistas agrcolas
139
.
La extensin agrcola tambin es una actividad ren-
table. Las tasas de retorno estimadas en varios pases varan
entre 16 y 110 por ciento. Sin embargo, es posible que el im-
pacto de la extensin este subestimado, ello debido a varios
problemas tcnicos como la difcultad de considerar el tipo e
importancia de las interacciones entre los niveles educativos
de los productores, la investigacin y las actividades de extensin
agrcola en s. Otras difcultades para estimar los benefcios de
los programas de extensin se referen a la difcultad de sepa-
rar los efectos atribuibles a sta y los que deben imputarse a la
investigacin y calidad de las tecnologas; o bien la difcultad
para determinar el grado en que la investigacin y la exten-
sin agrcolas se complementan o se sustituyen, y fnalmente
la magnitud de los cambios que producen los programas
de extensin sobre la eficiencia tcnica y de asignacin de
los agricultores
140,141
.
139 Traxler, G and Byerlee, D. (1992) Crop management research and
extension: the products and their impact on productivity. CIMMYT,
Economics Paper No. 5. 49 pp.
140 Mohan, R and Evenson, RE. (1975) The intensive agricultural districts pro-
grams in India: a new evaluation. Journal of Development Studies 11:135.
141 Huffman, WE. (1978) Assessing returns to agricultural extension.
American Journal of Agricultural Economics 60: 970.
FIGURA 2.8
Flujo en el tiempo de costos y benecios de la I&D
Fuente: Alston, Norton y Pardey (1995).
La inversin en la I&D en maz es una excelente opcin:
un estudio determin una alta redituabilidad de 25 pesos por
cada peso invertido en mejoramiento
142
. En suma, las tasas de
retorno estimadas, tanto para la I&D como para la transferencia
tecnolgica del maz, son indicadores de una alta rentabilidad
ya que el costo de oportunidad del capital en Mxico es ac-
tualmente de alrededor de 15 por ciento.
143
Rentabilidad de la I&D biotecnolgica
Entre los impactos positivos de los maces genticamen-
te modifcados varios estudios internacionales destacan
los siguientes. Respecto a los maces resistentes a plagas se
mencionan: la salvaguarda de los rendimientos por hectrea,
ahorros por menor uso de pesticidas, as como una baja en la
incidencia de intoxicaciones de los trabajadores que los aplican.
142 Puente, GA. (1991) La evaluacin econmica del mejoramiento genti-
co del maz y del trigo en Mxico. Citado por ngeles Arrieta H. (2000)
Mejoramiento gentico del maz en Mxico: el INIA, sus antecesores y
un vistazo a su sucesor, el INIFAP. Agricultura Tcnica en Mxico, Vol.
26. No. 1, 31-48.
143 INIFAP. (2004) Evaluacin del maz intervarietal HV-313.
Transformacin del INIFAP: Informe Trianual 2001-2003. Mxico.
Cuadro 2.3. Rentabilidad de la I&D del Maz
Pas Autores Perodo estudiado Componentes TIR %
Mxico Ardito Barleta
1
1926-1959 Investigacin 78-104
Mxico Ruvalcaba y Gonzlez
2
Mxico INIFAP
3
1979-2010 Investigacin 17
Sudamrica Evenson
4
191
Ghana Sanders
5
1982-1992 Investigacin 74
Kenya Karanja
6
Kenya Mazzucalo
7
1978 Investigacin 58-60
Mali Boughton y de Fran 1969-1991
Investigacin y extensin y
distribucin de insumos
135
Uganda Laker-Ojok
8
1985-2006 27-57
Zambia Howard, Chitalu y Kalongue
9
1978-1991 Investigacin y Extensin 64-90
Burkina Faso Bindlish y Evenson
10
Extensin agrcola 100
Burkina Faso Bindlish, Gbetibouo y Evenson
11
Extensin agrcola 91
1 Ardito-Barleta, N. (1971) Cost and social benets of agricultural research in Mexico. Citado por Polanco, JA. (1990).
2 Ruvalcaba Limn, J y Gonzlez Estrada, A. (1986) Evaluacin econmica del INIA en la investigacin en el cultivo maz en Mxico. INIFAP, Mxico.
3 INIFAP (2004) Op. cit.
4 Evenson, R. (1989) Citado por Bonte-Friedheim, C.Steven, R. Tabor y J. Roseboom en: Financing National Agricultural research: The challenge ahead. 1994, 8 pp.
5 Sanders, E. (1993) Citado por Gora Beye en: Impact of foreign assistance on institutional development of agricultural research systems in Subsaharan
Africa. FAO Research and Technology Paper No. 10.
6 Birkhauzer, D; Evenson, RE and Gershan, F. (1991) The economic impact of agricultural extension: A review on economic development and cultural change,
607-650. Citados por Gora Beye en Impact of foreign assistance on institutional development of agricultural research systems in Sub-Saharan Africa.
FAO Research and Technology Paper No. 10.
7 Ibd.
8 Laker-Ojok, R. (1994) The rate of return to agricultural research: The case of oilseeds and maize. MSU International Development Working Paper No. 42.
9 Howard, Chitalu y Kalongue, (1993) Citados por Oemkhe, JI and EW Crawford, 1994. In: The impact of agricultural technology in Sub-Saharan Africa.
Michigan State University.
10 Bindlish y Evenson, (1993) Citados por Oemkhe, JI and EW Crawford, 1994. In: The impact of agricultural technology in Sub-Saharan Africa. Michigan State
University.
11 Ibd.
Por lo que hace a las variedades resistentes a herbicidas se
afrma que contribuyen a reducir las tasas de erosin del suelo
pues reducen las tareas de labranza. La conservacin de suelos
se favorece por la posibilidad de combinar las prcticas de la-
branza mnima con la aplicacin de herbicidas menos txicos
que disminuyen escurrimientos hacia los cuerpos de agua. La
labranza mnima implica un menor gasto de combustibles en
maquinaria y la retencin, en el suelo, de gases generadores
del llamado efecto invernadero.
Al respecto una evaluacin precursora del denomi-
nado maz Bt que expresa una toxina de la bacteria Bacillus
thuringensis, la cual le confere resistencia a la plaga del ba-
rrenador europeo o Ostrinia nubilalis, no encontr benefcios
signifcativos
144
. Posteriormente, una recopilacin de proyec-
tos, realizados en el denominado cinturn maicero de Estados
Unidos, tuvo incrementos moderados en los rendimientos de
los cultivos. Posiblemente lo anterior se haya debido a que en
la mayora de los predios testigo esto es, no sembrados con
maz Bt el grado de infestacin de la plaga del barrenador no
144 Fernndez-Cornejo, J and Mcbride, W. (2002) Adoption of bioengi-
neered crops. Agricultural Economic Report No. 810, ERS-USDA.
haya sido lo sufcientemente severa como para elevar sensi-
blemente el costo de su combate con plaguicidas y, con ello,
haber marcado una diferencia signifcativa con los predios
sembrados con maces modifcados
145
. Estudios realizados en
Sudfrica sugieren la presencia de economas de escala en el
uso de maces Bt: el ahorro por concepto de menor uso de in-
secticidas es palpable en el caso de los grandes agricultores
pero poco signifcativo en el caso de los pequeos
146
.
Evaluaciones de 2006, realizadas en Espaa, sobre el
impacto de maces Bt, mediante modelos matemticos, arro-
jaron resultados positivos. El estudio consider un periodo de
seis aos durante el cual se generaron ahorros por 16 millones
de euros. Los productores espaoles capturaron dos tercios de
las ganancias y la industria biotecnolgica el resto
147
. Respecto
a la distribucin de benefcios por el uso de semillas transg-
nicas se estima que 41 por ciento de ellas corresponde a los
agricultores 43 por ciento a los consumidores y 16 por ciento
a las empresas que los generan
148
.
Varios estudios coinciden en que los maces transg-
nicos resistentes a plagas especfcas y tolerantes a herbicidas
reducen costos al agricultor, ahorran insumos que podran
redundar en menores precios a los consumidores y benef-
cian al ambiente, ya sea por menor empleo de agroqumicos
o por la retencin de gases en el suelo con labranza mnima.
149

Una evaluacin del desempeo de estas tecnologas en su
primera dcada (1996-2005) estima que, en dicho periodo, los
transgnicos resistentes a plagas incrementaron el ingreso de
las fncas en $ 2,367 millones de USD y los tolerantes a herbi-
cidas $795, cifras que corresponden, respectivamente a 1.57% y
a 0.82 del valor total de la produccin de los pases que adop-
taron estas tecnologas. Segn este estudio se dejaron de
emplear 36.5 millones de kilogramos de sustancias activas
para el control de malezas
150

No obstante, los anlisis del impacto de los maces
resistentes a herbicidas y plagas no pueden considerarse con-
cluyentes, pues se considera crtico realizar su evaluacin de
145 Marra, MC; Pardey, PG and Alston, JM. (2002) The payoffs of transgenic
eld crops: an assessment of the evidence. Agbioforum 5 (2): 43-50.
146 Gouse, M; Pray, CE; Kirsten, J and Schimmelpfennig, D. (2005) A GM
subsistence crop in Africa: the case of Bt white maize in South Africa.
International Journal of Biotechnology 2005-Vol. 7, No.1/2/3 pp.84-94.
147 Demont, M. (2006) Economische impact van agrobiotechnologie in
de Europese Unie: transgene suikerbieten en mas. Tesis Doctoral de
Universidad Catlica de Lovaina, Blgica.
148 Trigo, E. Comentado por Solleiro, JL. (2007) Biotecnologa aplicada en
la agricultura y su utilizacin por empresas semilleros. XXXVI Asamblea
de la AMSAC en Guadalajara, Jalisco, 20 de Octubre, 2007.
149 Watanabe, KN; Sassa, Y; Suda, E; Chen, C; Inaba, M and Kikuchi, A.
(2005) Global, political, economic, social and technological issues on
transgenic crops. Plant Biotechnology 22: 515-522.
150 Brookes, G and Barfoot, P. (2006) Global impact of biotech crops:
socio-economic and environmental effects in the rst ten years of
commercial use. AgBioForum, 9(3): 139-151.
manera exhaustiva: ponderando los benefcios y las externali-
dades de dicha biotecnologa, es decir, los costos en trminos
de posibles resistencias de las plagas y aquellos asociados a
una posible prdida de biodiversidad
151
.
Otros maces, como se detalla en el siguiente captulo,
han sido manipulados genticamente para modifcar su con-
tenido de almidones, aceites y aminocidos pero an no han
sido evaluados ni en trminos de su rentabilidad privada o en
funcin de su rentabilidad social: la derrama de benefcios en-
tre productores y consumidores. Sin embargo, las empresas
que los producen ofrecen proyecciones de los presupuestos
fnancieros resultantes de su uso.
En suma, los benefcios de la innovacin tecnolgica en
la agricultura son mltiples: incrementa produccin, produc-
tividad y calidad de los productos. Apropiadamente dirigida,
la innovacin reduce el precio de los alimentos al consumidor
y contribuye al aprovechamiento sustentable de la base de
recursos. Los procesos de innovacin tecnolgica favorecen
tambin la acumulacin de capital fsico y la formacin de
capital humano de las unidades de produccin rurales. El au-
mento del ingreso rural puede traducirse en mayor consumo
alimenticio y estado nutricio, as como en una mejor asigna-
cin de los recursos de las familias de los productores
152
,
153
.
2.7 Papel de la iniciativa privada y del sector
pblico en la innovacin tecnolgica
Fundamentalmente, las empresas invierten en I&D para ex-
pandir sus mercados, incrementar sus ganancias y aventajar
a sus competidores. El sector privado basa su competitividad,
en buena medida, en la adopcin de tecnologa, por lo que
espera que sus inversiones en esta rea rindan dividendos
aceptables. En concordancia, la iniciativa privada gua sus in-
versiones por tres criterios:
La rentabilidad del programa o proyecto.
La posibilidad de apropiarse del bien generado, es decir
de comercializarlo con exclusividad.
El tamao del mercado potencial para la innovacin.
La rentabilidad de la investigacin agrcola est de-
terminada por el tamao de los mercados, domsticos o
internacionales, por el nivel de desarrollo econmico del pas
en cuestin, y por el grado de apropiacin de los benefcios,
ya sea mediante del marco legal de proteccin intelectual,
151 Marra, MC; Pardey, PG and Alston, JM. (2002) Op. cit.
152 Hazell, PBR and Haddad, L.J. (2001) Agricultural research and poverty
reduction 2020 vision. International Food Policy Research Institute.
153 Meinzen-Dick, RS; Adato, A; Haddad, L and Hazell, P. (2003) Impacts
of agricultural research on poverty. International Food Policy Research
Institute, Discussion Paper No. 164

por polticas comerciales de calidad y servicio al cliente, o por
la caractersticas propias de las semillas hbridas. Como ya se
dijo los granos de los hbridos no son aprovechables como
simiente en sucesivos ciclos agrcolas ya que su rendimiento
decae signifcativamente, por lo que los usuarios dependen
de la compra de semilla en cada siembra
154
. Desde luego, en
la rentabilidad inciden tambin los costos de la investiga-
cin, a su vez infuenciados por el nivel de industrializacin
del pas, los aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta y
demanda de recursos humanos e insumos, el acceso de em-
presas privadas a tecnologas relevantes del sector pblico, y
las particularidades de los procesos de innovacin agrcola
antes sealadas
155
.
La apropiabilidad de los maces hbridos es alta pues
est favorecida por la concentracin y alta especializacin de
las empresas semilleras abocadas a su produccin. No slo
las favorece el hecho biolgico antes mencionado, sino que
las compaas refuerzan la apropiabilidad manteniendo el se-
creto y control sobre las lneas parentales que intervienen en
la conformacin de un determinado hbrido. Adems de las
posibilidades descritas, se tiene el esquema de proteccin de
la propiedad intelectual mediante patentes. Esta va aplica a
los transgenes que sirven para la modifcacin gentica y a las
tecnologas de proceso y producto relativas a la industrializa-
cin del maz. En cambio, las nuevas variedades de plantas se
protegen va Ttulos de Obtentor que reconocen los derechos
del ftomejorador.
Por su parte, las compaas productoras de agroqumi-
cos salvaguardan su inversin en I&D mediante la obtencin
de patentes; en el caso de no contar con ellas, o bien que su
vigencia haya expirado, se protegen manteniendo en secreto
los detalles de manufactura y formulacin de sus productos
156
.
Por consiguiente, la iniciativa privada se interesa poco en tec-
nologas que pueden ser aprovechadas indebidamente por
terceros, como es el caso de las variedades de polinizacin li-
bre, o de plano se abstiene de invertir en aquellas tecnologas
que pueden ser copiadas fcilmente como sera el caso del
desarrollo de mejores prcticas de manejo del cultivo.
En cuanto al tamao del mercado, podemos decir
que est determinado por una serie de variables, destacan
los precios relativos Vgr, entre los insumos industriales y los
granos y el nivel de ingreso de los consumidores. Como se
describi, el cambio tecnolgico, en buena medida, refeja el
154 Evenson, RE and Putnam, J. (1990) Intellectual property manage-
ment. in: Agricultural Biotechnology Opportunities and International
Development, ed. G.B. Persley. Oxon, UK. CAB Intl. pp 191-213.
155 Umali, D. (1992) Public and private sector roles in agricultural research.
World Bank Discussion Paper 176. pp 102.
156 Pray, C and Fuglie, K. (2001) Private Investment in Agricultural Research
and International Technology Transfer. Agricultural Economic Report
encarecimiento de los factores de modo que motivan la sus-
titucin del ms caro. Mientras que los precios estn infuidos
de manera importante por las polticas macro y sectoriales, el
ingreso de los consumidores est ms en funcin del desarro-
llo regional, de modo que las polticas macro y sectoriales, as
como las de desarrollo regional son determinantes del tama-
o de los mercados
157
.
El papel del Estado en materia de innovacin res-
pecto al sector empresarial est en generar las condiciones
para que ste invierta, goce de un marco legal que proteja
las innovaciones generadas y le permita operar con bajos
costos. El papel del Estado, en materia de ciencia tecnologa
e innovacin, en relacin con la sociedad, es mucho ms am-
plio y complejo: tiene que ver, por un lado, con el logro de
objetivos de seguridad alimentaria ntimamente ligados a los
de seguridad nacional y con el fomento de una agricultura e
industria sustentables y equitativas.
As que en pos de los objetivos de seguridad alimen-
taria, sustentabilidad y desarrollo con equidad el Estado
asume la formacin de capital intelectual, la conservacin
de los recursos naturales (germoplasma, suelos y agua), la
generacin de conocimientos y tecnologas en las reas
que se juzguen estratgicas y/o que la iniciativa privada
desatiende, o bien que revisten el carcter de bien pblico.
La intervencin del Estado en el fomento de las cadenas
productivas se basa en la necesidad de compensar diver-
sas imperfecciones del mercado: aquellas que obstaculizan el
logro de metas relativas al bien comn a partir del progreso
tecnolgico. Las fallas del mercado incluyen la indivisibilidad
que suponen las economas de escala, los grados de apro-
piacin de los benefcios de la investigacin que resultan en
rentas diferenciadas para el sector pblico y privado, as como
la incertidumbre y riesgos inherentes a las actividades de
investigacin antes descritos. Habr que insistir: si bien las ac-
tividades de I&D tienden a generar una rentabilidad social, la
distribucin fnal de benefcios entre los distintos sectores de
la sociedad no necesariamente resulta equitativa.
Otras fallas del mercado igualmente importantes no
siempre tomadas en cuenta son el grado en que los agen-
tes productivos puedan cambiar una tecnologa por otra y el
acceso a oportuna informacin de calidad que fundamente
la toma de decisiones
158
. En suma, en materia de ciencia, tec-
nologa e innovacin el Estado mexicano tiene que perseguir
sus objetivos histricos de seguridad nacional, colectiva e in-
dividual, as como atender las fallas del mercado.
157 Umali, D. (1992) Op. cit.
158 Arnold, E and Guy, K. (1992) Diffusion Policies for Information
Technologies: The Way Forward. Summary Paper, Based on an ad hoc
Meeting of the OECD/ICCP, Expert Group on the Economic Implications
of Technologies, Paris November 7-8, 1991.
Complementariedad y cooperacin de los
sectores pblico y privado
Si bien en los procesos de innovacin tecnolgica se discierne
una divisin del trabajo entre los sectores pblico y privado, no
debe dejarse de considerar la complementariedad de ambos.
Un claro ejemplo se tiene en el caso del mejoramiento gentico.
Los trabajos precursores del sector pblico propician la parti-
cipacin del sector privado en el desarrollo y comercializacin
de hbridos
159
. Similarmente, las inversiones del sector pblico
en investigaciones sobre los aspectos bsicos y aplicados
de las semillas reducen sensiblemente el costo de formacin
de variedades o hbridos por parte de las empresas, no se diga
la utilidad de la informacin generada por los institutos pbli-
cos sobre el manejo de plagas y enfermedades del cultivo.
Otro aliciente importante del Estado puede serlo tam-
bin la promocin para el arranque de nuevas compaas se-
milleras, las cuales requieren altas inversiones iniciales e incluso
de operacin, puesto que sus actividades asumen el carcter de
un costo fjo: una vez desarrollada una lnea o variedad se tiene
que mantener con el objeto de su continua multiplicacin
160
.
Las empresas reaccionan favorablemente ante estmu-
los del fsco y al acceso a los resultados y productos obtenidos
por los organismos pblicos. Cuando estas condiciones no se
dan, las empresas privadas tienden a subinvertir en el desarro-
llo de innovacin, por abajo del ptimo socialmente deseable.
En tal situacin el Estado tendra que buscar compensar dicha
defciencia y acercar el monto total de los recursos dedicados
a la investigacin al ptimo socialmente deseable, mediante
inversin en el aparato de investigacin pblico, universida-
des y/o mediante estmulos a las empresas.
La bsqueda de una creciente participacin del sector
privado en investigacin y desarrollo tecnolgico, as como la
159 Pray, C and Echeverra, R.G. (1991) Private sector agricultural research in
less-developed countries. Chapter 10. In: agricultural research po-
licy: international quantitative perspectives, Cambridge, Cambridge
University Press.
160 Pray, C and Ramaswami, B. (1991) A framework for seed policy analysis
in developing countries. International Food Policy Research Institute.
Washington, DC, May, 1991.
complementariedad de esfuerzos con las instituciones pbli-
cas tendra que tomar en cuenta varias situaciones posibles
del patrn de inversin de recursos del sector productivo res-
pecto al pblico, sea en las distintas regiones agroecolgicas
o en la cadena productiva
161
.
Adems de la especializacin de papeles de los secto-
res pblico y privado, as como de su complementariedad en
los procesos de innovacin tecnolgica, conviene considerar
el potencial de las denominadas alianzas pblico-privadas.
stas pueden defnirse como un esfuerzo colaborativo entre los
sectores pblico y privado en el cual cada uno contribuye a la pla-
neacin, aporta recursos y realiza actividades para alcanzar un
objetivo comn
162
. En el sector salud, en el plano internacional,
dichas alianzas han sido exitosas. En ellas han participado tanto
gobiernos nacionales como agencias internacionales, empre-
sas multinacionales y ONGs en benefcio de los usuarios de los
sistemas nacionales de salud pblica
163
.
En contraste, en el mbito de la investigacin agrco-
la para el desarrollo esto es con miras a mejorar el ingreso
de los productores rurales menos favorecidos las alianzas
han encontrado diversos obstculos. Por ejemplo, en el caso
del Grupo Consultivo Internacional para la Agricultura al
que el pertenece el Centro Internacional del Mejoramiento
de Maz y Trigo se analiz su experiencia de asociacin con
diversas frmas multinacionales y empresas nacionales. Entre
los principales problemas destacaron: percepciones negativas
entre las partes, competencia injustifcada sobre los recur-
sos fnancieros y humanos, falta de modelos exitosos que
sirvieran de referente y tambin fallas de clculo sobre los
costos y riesgos inherentes a la asociacin
164
. No obstante,
otras alianzas, en curso, entre grandes empresas biotecnol-
gicas y universidades estadunidenses realizan proyectos de
alta rentabilidad
165
.
161 Pray, C and Neumeyer, D. Citados por Echeverra, RG. (1990)
162 Spielman, DJ and Grebmer, K. (2004) Public-private partnerships in
agricultural research: an analysis of challenges facing industry and the
CGIAR. International Food Policy Research Institute, EPTD Discussion
Paper No. 113.
163 Buse, K and Walt, G. (2000) Global public-private partnerships. Part 1,
A new development in health? Citado por Spielman y Grebmer (2004).
164 Spielman, DJ and Grebmer, K. (2004) Op. cit.
165 Rausser, G. (1999) Public private alliances. AgBioforum, Vol-2. Num. 1,
p. 5-10
47 3. PATRONES INTERNACIONALES DE INNOVACIN TECNOLGICA DEL MAZ
3.1 Innovacin agronmica
Aunque la I&D qumica ha permitido el desarrollo de numerosos
productos para el control de plagas y enfermedades as como
de nuevos fertilizantes y promotores del crecimiento, sin duda,
las principales innovaciones del maz considerando su impac-
to en la productividad se han dado en torno a la gentica.
Desde tiempos inmemoriales los antiguos pobladores
de Mesoamrica mejoraron sus cultivos de maz mediante la
seleccin masal, antes defnida. Con la institucionalizacin de
la I&D, sucesivamente fueron introducindose nuevos esque-
mas de ftomejoramiento. En Estados Unidos se desarrollaron
los mtodos cientfcos de hibridacin y recientemente los de
generacin de variedades transgnicas (ver gura 3.1).
El estudio cientfco del efecto de heterosis que se
produce al cruzar lneas endogmicas y la obtencin de los
primeros hbridos experimentales datan de 1908. Sin embar-
go, ya desde 1812 el agricultor y mercader John Loraine haba
logrado cruzas que resultaron superiores a los progenitores
utilizados; en 1821 aparece su libro Naturaleza y razn armo-
nizadas en la prctica de la agronoma
166
. El primer hbrido
comercial
167
fue de doble cruza y se liber en 1917. La primera
planta transgnica se obtuvo en 1983 y el primer maz trans-
gnico comercial en 1996.
166 Lorain, J. (2008). In: Encyclopaedia Britannica. Retrieved February 7,
2008, from Encyclopaedia Britannica Online: http://www.britannica.
com/eb/article-9048942
167 Jones, DF. (2008). In: Encyclopaedia Britannica. Retrieved February 7,
2008, from Encyclopaedia Britannica Online: http://www.britannica.
com/eb/article-9043926
3. PATRONES INTERNACIONALES DE INNOVACIN
TECNOLGICA DEL MAZ
FIGURA 3.1
Transformacin gentica por microinyeccin
Fuente: Villalobos, AV (2007).
El proceso de mejoramiento del maz en Estados
Unidos inicia con el aprovechamiento de las variedades pro-
venientes del Mxico antiguo. El maz crneo se disemina en
el territorio de lo ahora es Estados Unidos hacia 1500 AC y el
de tipo dentado poco despus del arribo de Cristbal Coln a
Amrica. Alrededor del ao 1,000 de nuestra era en el valle del
Mississippi foreca una economa centrada en el maz. A los
primeros colonos europeos los indgenas les ensearon el cul-
tivo del cereal
168
.

La ulterior diseminacin del maz implic su
seleccin y adaptacin a condiciones ambientales variables y
estresantes. En 1830 se conform una primera franja maicera
(Tennessee, Kentucky y Virginia) la cual se desplaz gradual-
mente al noroeste para conformar el actual cinturn cerealero
que incluye los estados de Iowa, Illinois y Missouri
169
.
Para 1880 ya se haban desarrollado cultivares ms
precoces y tolerantes a la sequa: alrededor de mil cultivares
a partir de maces dentados y crneos
170
. La mayora sirvi
como progenitor de lnea para la formacin de hbridos. La
industria semillera estadunidense se construy sobre una
base gentica estrecha, por ejemplo, actualmente 33 lneas
elite de la compaa Pioneer estn relacionadas directa-
mente con aquellos hbridos con los que se siembra 40 por
ciento de la superfcie maicera y de manera indirecta con
168 American Indian. (2008) In: Encyclopaedia Britannica. Retrieved
February 8, 2008, from Encyclopaedia Britannica Online: http://www.
britannica.com/eb/article-259620.
169 Troyer, FA. (1999) Background of US hybrid corn. Crop Science 39:
601-626.
170 Ibd.
el resto del rea cultivada
171.
Los objetivos de la hibridacin
estuvieron infuenciados fuertemente por criterios de siem-
bra temprana, mayor densidad de plantas y aplicacin de
fertilizantes nitrogenados. Para la agricultura estadunidense
volcada excesivamente al logro de altos rendimientos, la
adaptabilidad de los hbridos a fotoperiodos largos, bajas
temperaturas, y estaciones cortas y estresantes ha resultado
ms importante que la diversidad de la especie
172.
Opinin
que rebaten algunos aduciendo la estrecha base gentica
de la industria semillera de ese pas y su inherente vulnerabi-
lidad a nuevas plagas y enfermedades
173.

A pesar de los avances de la investigacin agronmica
en Estados Unidos, la productividad del maz se encontraba
estancada en las dos primeras dcadas del siglo XX. En 1926 se
establece la primera empresa privada con lo cual el esfuerzo
de la I&D aplicada al ftomejoramiento se desplaza, en buena
medida, de los centros y universidades pblicas hacia el sector
privado. Como puede apreciarse en la gura 3.2 el rendimien-
to promedio por hectrea. comienza a incrementarse, a partir
de los aos 30, de manera constante, en la medida que los h-
bridos reemplazaron a las variedades PL. De acuerdo con una
estimacin el aumento de los rendimientos unitarios no slo
redujo costos sino que permiti dedicar a otros usos, o bien
171 Ibd.
172 Ibd.
173 Goodman, MM. (2002) New sources of germplasm: lines, transgenes
and breeders. Simposio: El Fitomejorador ante los Avances Cientco-
Tecnolgicos. XIX Congreso de Fitogentica pp. 28-41.
FIGURA 3.2
Rendimientos promedio de variedades e hbridos en Estados Unidos (1860-2000)
Fuente: A. Forrest Troyer (2000), The background of US Hybrid Corn.
conservar, 130 millones de hectreas, esto es considerando el
actual consumo estadunidense
174
.
La difusin de los hbridos fue vertiginosa, en 25 aos
este tipo de maces cubrieron 95% de la superfcie cultivada
con este cereal (gura 3.3).
La razn de la rpida difusin de los maces hbridos en
Estados Unidos ha sido objeto de numerosos estudios y aca-
lorados debates entre socilogos y economistas. Los primeros
explican la adopcin en trmino de variables sociolgicas (ca-
ractersticas de los individuos, redes sociales e interaccin de
los tomadores de decisin); los segundos, primordialmente,
como resultado de la racionalidad econmica de la persona.
Al respecto un estudio precursor que se ocup de explicar el
avance disparejo de los hbridos en los distintos estados mai-
ceros de Estados Unidos, en los aos 30 y 40, encontr la razn
en las diferentes tasas de rentabilidad y niveles de incentivos
econmicos de cada regin
175
. As como la rpida difusin de
los hbridos en los dicho pas es un caso extraordinario, as
tambin lo es la vertiginosa sustitucin del maz blanco por
amarillo
176.
En 1920, la mitad de la superfcie maicera se sem-
braba con maz blanco, en 1971 apenas uno por ciento.
Tambin en los pases de Latinoamrica los hbridos
se han extendido sobre las superfcies cultivadas de manera
174 Troyer, FA. (2004) Background of US hybrid corn II: breeding, climate
and food. Crop Science 44: 370-380.
175 Griliches, Z. (1960) Hybrid corn and economics of innovation. Science
132, 275-280.
176 Troyer, FA. (1999) Background of US hybrid corn. Crop Science 39:
601-626.
desigual
177
. Hay pases, como Argentina y Venezuela, con casi
la totalidad de la superfcie maicera sembrada con hbridos y
otros pases con reas insignifcantes (gura 3.4). Este patrn
de adopcin tambin ha sido estudiado para comprobar sus
determinantes econmicos del lado de la demanda y de la
oferta. En efecto, segn esta fuente, las principales determi-
nantes de la adopcin son, por un lado, las expectativas de
rentabilidad y el clculo de riesgos del uso de los hbridos; por
el otro, las de ganancia de las empresas. Desde luego la dis-
ponibilidad segura y oportuna de la simiente es un aspecto
decisivo del lado de la oferta. Por tanto, la difusin de varieda-
des mejoradas depende de las polticas pblicas que generan
un ambiente econmico favorable a mayores erogaciones por
concepto de semilla y de inversin de las empresas en la pro-
duccin, distribucin y promocin de semillas. En el caso de
los hbridos las leyes de propiedad industrial son importantes
para las compaas que invierten en I&D
178
.
Podemos aadir que el patrn de difusin de los h-
bridos tambin depende, en gran medida del peso especf-
co de la agricultura de subsistencia respecto de la comercial.
Mientras la primera est ampliamente extendida en Mxico,
Centroamrica y el Caribe es menos importante en otros pases,
como Argentina y Chile, donde los agricultores empresaria-
les optan por las semillas hbridas de alto rendimiento. No se
puede soslayar que en la agricultura tradicional los productores
de maz tambin consumen su producto, por lo que sus prefe-
177 Kosarek, JL; Garca, P; Morris, ML. (2001) Factors explaining the dif-
fusion of hybrid maize in Latin America and the Caribbean region.
Agricultural Economics, V. 26, pp 267-280.
178 Ibd.
FIGURA 3.3
Adopcin de hbridos en Estados Unidos
Fuente: Economic Research Service (2004).
rencias culturales son decisivas. Es importante notar que alre-
dedor de la mitad de las tierras dedicadas al maz de Amrica
Latina se siembran con variedades locales o nativas
179
.
La formacin de cultivares de alto rendimiento y su
amplia difusin internacional, a principios de los aos 60,
desencaden un proceso denominado Revolucin Verde
consistente en incrementos drmaticos de la produccin, par-
ticularmente en el caso de trigo y arroz. La obtencin de trigos
enanos, resistentes al acame y de alto potencial productivo,
en el Valle del Yaqui, Sonora, le signifc al estadunidense N.
Bourlaug la distincin del Premio Nobel. El crecimiento anual
de la produccin en Asia fue de alrededor de seis por ciento
y se apoy tanto en mayores rendimientos unitarios como en
una amplia difusin de dichas variedades. En el caso del maz
la revolucin productiva fue limitada y actualmente se circuns-
cribe a algunas zonas productoras de Sinaloa y Chihuahua.
La Revolucin Verde no ha sido un proceso homog-
neo: se distinguen tres etapas
180
. En la primera, los agricultores,
adoptan rpidamente las semillas mejoradas, motivados por
sus mayores rendimientos, que adems no implica un desem-
179 Ibd.
180 Traxler, G and Byerlee, D. (1992) Crop management research and
extension: the products and their impact on productivity. CIMMYT,
Economics Paper No. 5. 49 pp.
bolso mayor, ni por concepto de semillas ni por las modestas
cantidades de nitrgeno que requieren.
En una segunda fase, tambin llamada intensiva, en
la medida que surgen variedades, con mayor capacidad de
respuesta al riego y agroqumicos, los agricultores realizan
mayores inversiones. Los productores con menores recursos
econmicos se ven en la disyuntiva de realizar mayores eroga-
ciones para adquirir dichos insumos y aprovechar el potencial
de las semillas mejoradas, o verse desplazados del mercado.
En la tercera etapa, de rendimientos decrecientes, surgen los
costos ambientales del modelo capital intensivo en el que se
apoya la Revolucin Verde: uso excesivo de agua, contami-
nacin de suelos y aguas
181
, plagas resistentes a pesticidas,
compactacin de suelos, vulnerabilidad a nuevas plagas y
enfermedades de los monocultivos formados sobre una
estrecha base gentica.
Es importante subrayar que los incrementos de la
productividad total de los factores (tierra, capital, trabajo)
atribuibles a la Revolucin Verde se dieron aos despus de
haberse completado la difusin de las semillas mejoradas y su
paquete de insumos. La productividad result de un proceso
de aprendizaje por parte de los productores, ya sea median-
181 Mubarik, A and Byerlee, D. (2000) Productivity growth and resource
degradation in Pakistans Punjab. Policy. Research Working Paper 2480.
The World Bank.
FIGURA 3.4
Adopcin de maz hbrido en Latinoamrica
Fuente: Kozarek, Garca y Morris (2001).
te su experiencia directa o la de sus vecinos que les permiti
mejorar su efciencia tcnica y su capacidad de administrar los
recursos. Tambin contribuyeron a elevar la productividad la
fertilizacin de suelos y otros insumos de capital
182
.
Anlisis recapitulativos sobre la revolucin verde en
Asia confrman la decisiva contribucin a la produccin y por
ende al logro de metas de seguridad alimentaria de la regin.
Pero tambin advierten que este proceso de innovacin in-
tensivo no es sustentable a la luz del elevado uso de insumos
y debido a sus externalidade, en este caso los costos ambienta-
les. Despus de casi cuatro dcadas del uso de semillas de alto
rendimiento y su respectivo paquete de insumos qumicos es-
tos estudios concluyen que la degradacin de suelos y el uso
abundante de agua contrarrestan de manera importante las
ganancias de productividad y crecimiento econmico
183
.
En esta crtica etapa, por algunos considerada posre-
volucin verde, los incrementos de la productividad dependen
de un mejor manejo del cultivo y de una mayor efciencia en
el uso de los costosos insumos. Por lo que las acciones que
apoyen la difusin del conocimiento y la adquisicin de nue-
vas habilidades es una condicin importante para mejorar la
efciencia tcnica de los productores y la asimilacin de nue-
vas tecnologas.
Innovacin biotecnolgica
Los logros de la ingeniera gentica han permitido el desa-
rrollo de una serie de biotecnologas cuya rpida difusin en
varios pases permite hablar de una Revolucin Biotecnolgica.
Entre estas tecnologas sobresalen las variedades de plantas
a las que les ha sido incorporado un gen xogeno, por ello
denominadas transgnicas.
El primer maz transgnico en salir al mercado fue el
maz Bt, llamado as por haber recibido un gen de la bacteria
del suelo (Bacillus thuringiensis) que le confere a la planta la
capacidad de sintetizar una toxina contra los insectos lepi-
dpteros, como el barrenador europeo del tallo. Una segunda
categora de transgnicos qued establecida con los hbridos
tolerantes a varios tipos de herbicidas, maz Ht. A la fecha se
182 Murgai, R. (1999) The Green Revolution and the productivity paradox:
Evidence from the Punjab. The World Bank.
183 Mubarik, A and Byerlee, D. (2000) Op. cit.
han introducido hasta tres transgenes en un mismo cultivar
dando lugar al trmino genes apilados. Por tanto, en el mercado
se encuentran cultivares con resistencia a insectos y herbici-
das el maz Bt+Ht. En pruebas se tienen otros cultivares que
expresan alguna de las resistencias mencionadas adems de
incluir la mejora de algn rasgo agronmico deseable.
Entre los cultivares transgnicos, los de la soya son los
ms difundidos mundialmente, seguidos por los del maz. El
patrn de difusin global del maz modifcado genticamente
ha sido el siguiente (cuadro 3.1
184
).
La difusin de estas biotecnologas en Estados Unidos,
en una dcada, ha sido rpida como lo muestra la gura 3.5.
En 2005, en Estados Unidos 52 por ciento de las tierras
maiceras fueron plantadas con cultivares transgnicos, mien-
tras en Canad la cifra fue de 65 por ciento y en Argentina
de 62 por ciento
185
. Al igual que las tecnologas agronmicas,
las biotecnologas se difunden tanto por razones sociolgicas
como econmicas
186
. En particular los usuarios potenciales
de los maces HBt ponderan mediante evaluacin subjeti-
va riesgos y benefcios en funcin del grado de infestacin
de plagas de sus sembrados
187
.
Dado que las toxinas contra los insectos se producen
en la mayora de las clulas de la planta HBt, existen altos ni-
veles de stas durante el ciclo del cultivo, hecho que favorece
la aparicin de resistencias por mutacin. Para prevenir o re-
tardar su aparicin, la empresa biotecnolgica propone a los
agricultores que dispongan un cerco con variedades sucep-
tibles de maz de modo que sirva de refugio a los insectos. La
idea central es que convivan dos poblaciones de insectos,
184 James, C. (2006). Situacin global de los cultivos transgnicos/GM
comercializados: 2006. Resumen ejecutivo. BRIEF 35. International
Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications.
185 Gram, B y Barfoot, P. (2006) Citados por James, C. (2006) Situacin glo-
bal de los cultivos transgnicos/GM comercializados: 2006. Resumen
3jecutivo. BRIEF 35. International Service for the Acquisition of Agri-
Biotech Applications.
186 Skinner, J and Staiger, D. (2005) Technology adoption from hybrid corn
to beta blockers. meeting on Hard-to-Measure Goods and Services.
Essays: in Memory of Zvi Griliches, in September 2003.
187 Marra, M; Pannell DJ; Abadi-Ghadim, A. (2003). The economics of
risk, uncertainty and learning in the adoption of new agricultural tech-
nologies: Where are we on the learning curve? Agricultural Systems
75(2/3), 215-234.
Cuadro 3.1 Adopcin de maz Bt y maz Bt+Ht en varios pases, 1996-2006
(Milliones Has.)
Tipo 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total
Bt 0.3 3.0 6.7 7.5 6.8 5.9 7.7 9.1 11.2 11.3 11.1 80.6
Bt + Ht 0.0 0.0 0.0 0.0 1.4 1.8 2.2 3.2 3.8 6.5 9.0 27.9
Total 0.3 3.0 6.7 7.5 8.2 7.7 9.9 12.3 15 17.8 20.1 108.5
Fuente: ISAAA (2006).
184
resistentes y no resistentes a la toxina Bt, con el propsito de
que predominen las vulnerables
188
. Para ello ofrecen incenti-
vos fnancieros, pero parece que esta propuesta ha resultado
poco prctica. Adems del manejo biolgico de plagas, in-
vestigadores de la UNAM sugieren, para evitar problemas de
prdida de efectividad de los maces modifcados, obtener
plantas que expresen a la vez varias toxinas Bt escasamente
relacionadas entre s desde el punto de vista molecular
189
. Otra
estrategia biotecnolgica consiste en lograr la expresin de
limonenos sustancias antioxidantes del limn que tienen
propiedades insecticidas (ver cuadro 3.2).
La generacin de cultivares transgnicos no se ha limitado
a generar plantas de maz resistentes a insectos y herbici-
das sino que sucesivamente se han buscado otros objetivos
como la tolerancia al calor, la sequa y la toxicidad de suelos.
Recientemente la planta de maz ha sido modifcada genti-
camente para mejorar la concentracin de diversos nutrientes
en el grano o, de plano, aprovecharla para la produccin de fr-
macos en gran escala, es decir como cultivo funcional. En este
punto ya estn en fase de prueba de campo cultivares trans-
gnicos para la produccin de meripasa para tratar la fbrosis
qustica y de lactoferrinas para padecimientos instestinales
190
.
188 Hurley, TM; Babcock, BA and Hellmich, RL. (2001) An economic as-
sessment of refuges. Journal of Agricultural and Resource Economics
26(1):176-194
189 Bravo, A and Sobern, M. (2005) Bacillus Thuringensis: Mechanisms
and use. Citados por Daz Camino, C. y Snchez Rodrguez, F. (2007)
Cultivos transgnicos comerciales: presente y futuro. En Biotecnologa
agrcola en Mxico: Oportunidades, retos y perspectivas. Ed. Jos Luis
Solleiro. Agrobio.
190

Ibd.
Estos patrones de innovacin sugieren la existencia de
varias generaciones de cultivares transgnicos. Precisamente,
se ha dado por considerar a los maces Bt y Ht como de pri-
mera generacin. La segunda comprendera a los transgnicos
diseados para diferentes estreses y calidad del grano y la
tercera se refere a la produccin de productos industriales.
No obstante esta idea de sucesivas generaciones no parece
tener sustento, si se analizan los patrones cronolgicos de las
supuestas segunda y tercera generaciones ya que se traslapan
ampliamente. Quiz sea ms acertado hablar de un ramifca-
cin de los objetivos de los OMGs: productivos, nutrimentales,
agroindustriales y farmacolgicos.
Para identifcar con mayor claridad los patrones de
innovacin en el rubro de OMGs del maz se procedi a con-
sultar bases de patentes tanto de Estados Unidos como de
la Organizacin Mundial de la Propiedad Industrial (WIPO,
por sus siglas en ingls). A partir de esta indagacin que
no clama ser exhaustiva, por no haber agotado las estrate-
gias de bsqueda posiblespuede afrmarse que la compaa
Monsanto es la lder del ramo, seguida por Dupont y Syngenta
(cuadro 3.2).
Entre las innovaciones que facilitan la adaptacin del
maz a condiciones de produccin desfavorables destacan
la mayor efciencia en el aprovechamiento del nitrgeno y la
adaptacin a suelos salinos o ricos en aluminio. Otras inno-
vaciones contribuyen directamente a la sanidad vegetal: la
resistencia a hongos como Fusarium, Aspergillus, Bipolaris may-
dis y Colletotrichum. Los dos primeros tienen que ver con la
produccin de afatoxinas y por ende con la inocuidad de los
alimentos, humanos y animales, derivados del maz. Los traba-
FIGURA 3.5
Adopcin de maces transgnicos
Fuente: Fernndez - Cornejo (2003).
jos para conferir resistencia a enfermedades virales se basan
en la introduccin de fragmentos virales para obtener una res-
puesta inmunolgica de la planta
191
. Sin embargo, an no hay
logros en el caso del maz. Llama la atencin la patente otor-
gada al USDA relativa a un transgen derivado de Tripsacum
pariente silvestre del maz y del cual Mxico posee la mayor
biodiversidad. Tambin no debe pasar desapercibida la paten-
te otorgada a la asociacin de exalumnos de la Universidad de
Wisconsin relativa a una barrera del teocintle al fujo gnico
(cuadro 3.2).
Una innovacin de la biologa molecular que podra
revolucionar la produccin maicera es el logro del primer maz
191 Ibd.
apomctico
192
. La apomixis es la capacidad de ciertas especies
de reproducirse asexualmente. Precisamente, se trata de un
hbrido del maz y de su pariente Tripsacum dactyloides (con
una relacin de cromosomas de uno y otro de 30:9) que se re-
produce sin requerir de fertilizacin. Esto equivale a una suerte
de clon del maz; es decir, los granos de este hbrido podran
usarse como semillas de manera indefnida en sucesivos ciclos
sin que decline el rendimiento o se pierdan ciertos atributos de
resistencia o tolerancia a estreses biticos y abiticos
193
. En el
192 Kindiger, B and Sokolov, V. (1998) Apomictic maize. Patent 5,170, 367.
USPTO
193 USDA. (2008) Revolutionizing hybrid corn. http://www.sprrs.usda.gov/
apomixis.htm Consultada el 18 de febrero, 2008.
Cuadro 3.2. Maces genticamente modicados 1997-2007
Empresa Innovaciones Productos
Monsanto 13
Granos con mayor lisina libre; resistencia a Diabrotica virgifera zeae; resistencia a
Diabrotica uncedempunctata; alto contenido de aminocidos (2); utilizacin eciente del
nitrgeno; resistencia a Ostrinia nubilalis; aumento del contenido de aceite; mejora del
perl de Omega-3 y obtencin de cido estearidnico; resistencia a herbicida y a insectos;
mejora simultnea de un rasgo agronmico y de una resistencia a insectos; resistencia a
colepteros y lepidpteros (2)
Dupont 11
Resistencia a hongos (Colletotrichum); resistencia a insectos; respuesta a estrs y
contenido de aceite; mejora de la estructura na del almidn (2); modicacin del perl
lipdico; resistencia al hongo Bipolaris maydis; alto contenido de aceite y reduccin
del cido linolico; alto contenido de aceite; mayor contenido de lisina; contenido de
aminocidos azufrados en granos y hojas
Syngenta 5
Bajo contenido de lignina del olote; gen sinttico -amilasa que acta en el almidn de la
planta; resistencia a Diabrotica virgifera zeae y barberi; resistencia a Diabrotica virgifera;
resistencia a Spodoptera frugiperda
Dow 4
Resistencia a insectos (2); reduccin del cido ftico en granos; contenido protenico de
grano forrajero
Pioneer Hi-Bred 3 Resistencia a insectos; sntesis de limonenos para elevar la resistencia a plagas (2)
Rutgers University 3 Alto contenido de metionina (2); resistencia a Fusarium
Novartis 2 Resistencia a Ostrinia nubilalis; resistencia a Ostrinia furnacalis
BASF 2 Contenido de aminocidos y aceite; resistencia a herbicidas de Imidazolinona
Ecogen 2 Resistencia a insectos (Diabrtica) y barrenador europeo (Ostrinia nubilalis)
Dekalb 1 Mejora del perl de aminocidos
Exseed Genetics LLC 1
Semillas con bajo nivel de cido ftico y alto contenido de aceite y protena, obtenidas por
mutagnesis
Genencor 1
Expresin de peroxidasa dependiente del Mn. para la industria papelera y tratamiento de
euentes
Japan Int. Research Center
for Agricultural Sciences
1 Gen transcripcional que conere resistencia a estrs calrico e hdrico
Univ. of California 1 Resistencia a Aspergillus avus mediante altos contenidos de cido glico
Univ. of Florida 1 Mejora del maz dulce
Univ. of Minnesota 1 Incremento de lisina y treonina en granos
USDA 1
Genes de Tripsacum oridanum extranucleares para ser incorporados en nuevas
variedades e hbridos
Wisconsin Alumni
Research Foundation
1 Barrera del teocintle al ujo gnico
Autores: Anlisis de Bancos de Patentes de la WIPO y de USPTO.
futuro se busca identifcar el gen o genes que regulan la apo-
mixis para lograr OMGs.
El enriquecimiento del grano es un tema que ha recibido
la mayor atencin: contenido de aceite, perfl de cidos grasos,
contenido de aminocidos, en particular lisina, triptfano, me-
tionina y treonina. Otras innovaciones tienen una alta relevancia
para la industria y se comentan en la seccin correspondiente.
Las innovaciones comentadas han surgido a la par, o
han sido posibles gracias a una serie de desarrollos que faci-
litan el fitomejoramiento convencional y la modificacin
gentica del maz. stas comprenden a los llamados marcadores
moleculares, as como a un conjunto de tcnicas de biologa
molecular y de ingeniera gentica (recuadro 3.1).
Los marcadores moleculares son fragmentos de ADN
que ayudan a los investigadores a ubicar y seleccionar genes
asociados a atributos como la resistencia a plagas o la toleran-
cia a sequa. Los marcadores tambin se usan para caracterizar,
mejorar el germoplasma y para establacer la identidad gentica
de individuos, por tanto tambin su linaje. En suma, los marca-
dores permiten evaluar la variabilidad gentica a nivel del ADN.
A la fecha se han desarrollado varias tcnicas de marcadores
moleculares que diferen en su grado de complejidad experi-
mental, alcances y limitaciones. Algunos laboratorios los usan
de manera complementaria (Recuadro 3.2).
Dado que los marcadores moleculares permiten esta-
blecer la identidad gentica entre individuos tambin pueden
contribuir a la aplicacin de derechos de propiedad intelec-
tual relativos a las variedades del maz.
Concentracin de la industria semillera y
biotecnolgica
En el mbito mundial se ha dado un proceso de concentra-
cin marcado en la industria de los insumos agrcolas: semillas
y agroqumicos. Diez megaempresas: Monsanto, Pioneer,
Recuadro 3.1 Patentes que facilitan el tomejoramiento y la ingeniera gentica
COMPAA NMERO INNOVACIN
Pioneer Hi-Bred 5
Duplicacin de cromosomas en embriones haploides; Modulacin de la sntesis del cido ftico
para reduccin de tatos en granos (2); secuencia para ecientar la expresin gnica relacionada a
las protenas; mtodo para correlacionar genes de importancia agronmica con RFLPs
Monsanto 4
Sustitucin de agentes qumicos duplicadores de cromosomas; molculas de ADN para favorecer la
expresin de transgenes; constructos para seleccionar plantas con alto contenido de amino cidos;
ensayo para detectar MON863 ADN; mtodos para producir granos mejorados (accesin REN 001);
promotores para regular la expresin gnica
Dupont 3
Mejora de la expresin de transgenes; marcador para facilitar la seleccin por alto contenido de
aceites; control externo de la expresin gnica
Univ. of California 2
Plantas para producir lneas e hbridos con genes silenciadores; mtodos para producir protenas
en semillas
Evolutionary Genomics 2 Marcador gentico; mtodo para identicar secuencias de poliptidos y polinuclotidos
Bayer 1 Promotor del gametoto femenino
China Agricultural
University
1
Proceso para producir granos de alto contenido de aceite con base en hbridos interlineares con
esterilidad citoplasmtica
Eubanks, Mary Wilkes 1 Mtodo para incorporar nuevos materiales genticos
Flgge 1 Translocador de glucosa para favorecer la sntesis de almidn
KWS SAAT AG 1 Secuencia de nucletidos tiles para obtener plantas resistentes a hongos
Maxell Hybrids, Inc. 1 Induccin asexual de androesterilidad y apomixis heredables para la produccin de hbridos
Paradigm Genetics 1 Mtodo y equipo para generar plantas transgnicas por medio de Agrobacterium
Plant Genetic Systems 1 Promotores de anteras para producir androesterilidad y plantas para restaurar la fertilidad
Recuadro 3.2 Marcadores moleculares
TCNICAS USOS PRINCIPALES
RFLP: Polimorsmos en los fragmentos de restriccin
Relaciones genticas entre individuos y susceptibilidad a
enfermedades especcas
RAPD: Amplicacin aleatoria de ADN polimrco
Cuanticacin de diversidad gentica intra e interespecca,
establecimiento de identidades
AFLP: Amplicacin de FLP, tambin llamada Microsatlites: Alto poder resolutivo en la identicacin de identidad gentica
QTL: Loci de caractersticas cuantitativas Ayudan a estimar el desempeo de alelos
Syngenta, Groupe Limagrain, Seminis, Advanta, Sakata, KWS,
y Dow de Estados Unidos, Unin Europea y Japn tuvieron
ventas, en 2001, por $7,546 millones de dlares
194
.
En Estados Unidos, 60 por ciento del mercado semille-
ro est determinado por Pioneer (40 por ciento) y Monsanto
(20 por ciento). El mercado de innovaciones biotecnolgicas
est aun ms concentrado; adems de las multinacionales
mencionadas participan asimismo Syngenta, Dow y Aventis.
La empresa Monsanto incluso llega a proveer a sus competi-
doras genes de tolerancia a herbicidas e insectos
195
.
En dicho pas, la estructura industrial descrita motiv
un primer estudio para elucidar si la concentracin conlleva
un menor esfuerzo de I&D por parte de las empresas
196
. El
nfasis de el mencionado estudio fue puesto en las biotec-
nologas incorporadas en semillas. De acuerdo con ste, en
Estados Unidos el grueso de la I&D la realizan cuatro empre-
sas, Monsanto principalmente, y la concentracin ha implicado
efectivamente una disminucin de las actividades de I&D (gura
3.6). Otra causa de esta situacin, segn los autores, estriba
en la reduccin, registrada desde 1978, de la inversin p-
blica en ciencia y tecnologa en ese pas. Estudiosos de estos
complejos industriales consideran que el proceso de fusiones
y adquisiciones entre las grandes empresas se ha estabilizado
y comienza a tomar otro giro: la desincorporacin y generacin
194 Fulton, M and Giannakas, K. (2001). Agricultural biotechnology and
industry structure. AgBioForum, 4(2), 137 151.
195 Schimmelpfennig, DE; Pray, CE and Brennan, MF. (2004). The impact of
seed industry concentration on innovation: a study of biotech market
leaders. Agricultural Economics, 30: 157-167.
196 Ibd.
de spin ofs que posiblemente conlleve la formacin de nue-
vos emprendimientos ms abocados a competir
197
.
3.2 Innovacin en la industrializacin del maz
La historia de la industrializacin del maz en el mundo com-
prende lo siguientes eventos crticos
198
:
Gracias al desarrollo del proceso de hidrlisis del almidn
del maz, en 1844 la empresa Colgate de Estados Unidos
se convierte en la primera industria del ramo. El maz des-
plaza al trigo y a la papa como insumos para la produccin
de almidn para las lavanderas.
Hasta 1866 el almidn deja de ser el nico producto in-
dustrial maicero, comienza la obtencin de dextrosa a
partir del almidn.
Subsecuentes avances en la qumica de azcares permi-
ten la obtencin de nuevos productos del maz como el
azcar anhidro (1882).
Se aprovechan por primera vez la fbra, el germen y la pro-
tena del maz en la elaboracin de alimento para ganado
que hasta entonces se consideraban esquilmos. En 1882
se elabora el primer alimento pecuario a base de gluten
del maz.
En 1889 despega la obtencin de aceite del germen de maz.
197 bd.
198 Corn Reners Association. (2007) http://www.corn.org/ liga consultada
el 5 de mayo, 2007.
FIGURA 3.6
Concentracin de la biotecnologa y nmero de compaas
Fuente: APHIS (1999).
En 1893, se empieza a aprovechar el agua de remojo del
maz empleada en el proceso de obtencin de almidn en
la produccin de alimentos pecuarios.
En 1900 se empieza la produccin de almidones de fna
ebullicin y en 1915 la de los almidones tratados con cloro.
Los avances en el uso de enzimas hidrolticas facilita la pro-
duccin de jarabes, en 1921, se produce industrialmente
el hidrato cristalino de la dextrosa.
En la dcada de los aos 50 del siglo pasado se genera la
tecnologa que permite la produccin de maltodextrina.
Con la purifcacin y cristalizacin de la dextrosa los edul-
corantes obtenidos del maz comienzan a competir en los
mercados con el azcar de caa.
En 1967 la isomerizacin enzimtica de la dextrosa condu-
ce a la obtencin de jarabe de maz de alto contenido de
fructosa (HFCS), alrededor de 15 por ciento de fructosa. Un
ao despus se logra elevar la concentracin del jarabe a
45 por ciento.
La produccin de etanol a partir del maz comienza a f-
nales de los aos 40 y comienza a ser signifcativa hasta
los aos 70. En el primer lustro de la presente dcada esta
industria de la fermentacin se convierte en un factor de
encarecimiento del cereal en el mbito mundial.
El proceso de refnacin del maz es costoso
199
y bas-
tante complejo. En la gura 3.7 se describen los principales
pasos: comienza con el remojo del cual se obtiene la lechada.
Contina con la separacin del germen a partir del cual se ex-
trae el aceite. El proceso sigue su curso con la molienda y el
199 Corn Products: business (2008) http://www.cornproducts.com/ Consultada
el 15-08-08
cribado cuyos productos germen y fbra se emplean en la

industria de los alimentos pecuarios. Posterior a la molienda y
el cribado se separa el almidn y el gluten. El almidn pue-
de utilizarse en la elaboracin de jarabes y edulcorantes o
puede fermentarse para obtener etanol o bien una serie de
productos qumicos
200
.
La importancia de la industrializacin del maz queda
manifesta en un solo dato: el valor agregado de esta industria
en Estados Unidos, en 1992, fue de 3,256 millones de dla-
res; en 2007, rebas nueve mil millones de USD (cuadro 3.3).
Aunque el almidn, la glucosa y la dextrosa siguen siendo
productos importantes de la molienda hmeda, las aplicacio-
nes de la microbiologa y la biotecnologa han generado una
gama de productos refnados, o bioproductos, que gradual-
mente los han relegado a un segundo plano. Se denominan
as porque sustituyen aquellos obtenidos a partir de recursos
no renovables o mediante sntesis qumica.
La fermentacin de la dextrosa proveniente del maz
permite ahora obtener: cidos orgnicos, aminocidos, vita-
minas y gomas. El cido ctrico y el lctico obtenidos del maz
se utilizan en cientos de productos alimenticios e industriales.
Proveen acidez a alimentos y confecciones, ayudan a controlar
el pH y son en s mismos insumos para producir otros alimen-
tos (ver anexo 3.1). Los aminocidos lisina, treonina y triptofano
obtenidos del maz son parte fundamental de la industria de
alimentos balanceados para aves y cerdos. Las vitaminas C y
E para la nutricin humana han desplazado a las producidas
mediante sntesis. Mediante la fermentacin de la dextrosa se
produce glutamato monosdico y goma xantana para la in-
dustria alimentaria. La refnacin del maz permite tambin la
200 Corn Reners Association. (2007) Op. cit.
FIGURA 3.7
Proceso de renacin del maz
Fuente: Diagrama de ujo de la Corn Reners Association (2007).
produccin de plsticos biodegradables, ya sea por medio de
procesos de extrusin o de la modifcacin del cido lctico
201
.
Otros productos de alto valor agregado incluyen alta fructosa,
fructosa cristalina y etanol
202
.
El anlisis de las bases de datos de la Ofcina de Patentes
de Estados Unidos (USPTO, por sus siglas en ingls) y de la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (WIPO, por
sus siglas en ingls) permite confrmar la enorme versatilidad
del maz slo comparable a la del petrleo. Para ilustrar este
punto mencionamos varios casos, curiosos o sorprendentes.
En el mbito farmacolgico se consignan aplicaciones de sus-
tancias activas con diferentes propiedades: anticonceptivas,
anticancergenas y antimicticas. Se han otorgado patentes
a compuestos activos del jilote como tranquilizantes ya que in-
ciden en el metabolismo de las endorfnas. El olote de una va-
riedad de maz contiene sustancias rodenticidas. Derivados del
maz se emplean como lubricantes de las cabezas del equipo
para la perforacin de pozos petroleros, o bien el uso de olotes
para absorber derrames martimos de hidrocarburos los que
posteriormente sirven como combustibles. En el cuadro 3.4 se
agrupan 218 patentes segn su rea industrial de aplicacin.
En contraste, a las patentes de producto se encontraron
slo 18 sobre procesamiento industrial de maz relativas al frac-
cionamiento, fragmentacin, separacin, molienda y metrologa.
No slo las patentes de producto y proceso comentadas
representan la base cientfco-tecnolgica del actual aprove-
chamiento industrial del maz, de manera importante varios
cultivares modifcados, antes descritos, tendrn tambin una
repercusin econmica signifcativa en diversos ramos in-
dustriales. Son de inters para la industria alimentaria y de las
fermentaciones alcohlicas la regulacin fna de la formacin
del almidn o an su predigestin gracias a enzimas en el mis-
mo grano. En el mismo caso est la reduccin del contenido
201 Ibd.
202 Corn Reners Association (2007) Op. cit.
de lignina del olote, aunque esta caracterstica tambin atae
a la industria papelera.
Para la industria alimentaria y pecuaria resultan de suma
importancia la modifcacin del perfl lipdico, la obtencin de
aminocidos, en particular lisina, el enriquecimiento de granos
con vitamina E y la neutralizacin del cido ftico factor antin-
utricional que afecta el aprovechamiento de minerales. Desde
hace mucho tiempo se aprovecha el agua de remojo, o lecha-
da, como insumo en la produccin de alimentos para ganado.
La obtencin de biopolmeros a partir del maz mediante la in-
clusin de genes obtenidos de la bacteria Alcaligenes eutrophus,
es una alternativa promisoria para el ramo industrial de los bio-
plsticos una vez que se mejoren los procesos extractivos.
3.3 Contexto global de la innovacin agrcola
De manera sucinta las principales tendencias mundiales que
confguran el actual contexto para la innovacin agrcola de
los pases son las siguientes:
Cambio climtico mundial an poco considerado en su
repercusin sobre los sistemas alimentarios, situacin fto-
sanitaria y la disponibilidad de agua.
Reduccin en los niveles de fnanciamiento pblico de las
actividades de I&D
203
.
Generacin, difusin y uso de las tecnologas dentro de las
mismas empresas del sector privado
204
.
Creciente concentracin de las agroindustrias y expansin
global de los grandes consorcios
205
.
203 Pardey PG and Beintema, NM. (2001) Slow magic: agricultural R&D a
century after Mendel. Agricultural Science and Technology Indicators
Iniciative, International Food Policy Research Institute.
204 World Bank. (2006) Enhancing agricultural innovation: how to go beyond
the strengthening of research systems. Agriculture and Rural Development.
205 Pray C and Fuglie K. (2001) Private investment in agricultural research
and international technology transfer. Agricultural Economic Report
Cuadro 3.3 Perl de la industria de la renacin de maz en Estado Unidos (2006)

Plantas procesadoras 27
Localizacin 12 estados
Molienda de maz 1,200 millones de bushels
Valor del grano adquirido $3,800 millones USD
Proveedores de grano 41,000
Principales productos (estimado)
Edulcorantes (peso seco) 24,700 millones de USD
Almidones 7,100 millones de USD
Etanol: 1,400 millones de galones
Otros derivados 27,900 millones de libras
Valor agregado por manufactura $9,400 millones USD
Fuente: Corn Reners Association (2008).
Aun cuando las grandes corporaciones multinacionales
tienden a descentralizar sus actividades de innovacin
hacia localidades que las hagan ms rentables stas
todava concentran sus capacidades de I&D de punta en
sus sedes.
Los procesos de innovacin o bien tienen un carcter
marcadamente local o trasnacional, pero difcilmente de
alcance nacional.
Despegue de la revolucin biotecnolgica sobre todo a
partir de empresas privadas.
Desarrollo agrcola dirigido por los mercados y no por la
oferta y, concomitantemente, mayor dinamismo de la pro-
duccin, comercializacin y nuevos patrones de consumo

de productos
206
. Consecuentemente, mayor presin para
cumplir estndares de calidad e inocuidad alimentaria.
En Mxico se ha modifcado el patrn de consumo de ali-
mentos tradicionales como maz y frijol.
Crecimiento exponencial de las tecnologas de la infor-
macin y comunicaciones que posibilitan el acceso al
conocimiento generado en otros lugares y al que se
le pueden dar otros usos
207
.
Irrupcin de la industria de agrocombustibles y posibles
confictos con la produccin alimentaria y la sustentabili-
dad de amplios ecosistemas.
206 World Bank (2006) Op. cit.
207 Ibd.
Cuadro 3.4 Patentes internacionales de producto

Aditivos para la industria alimentaria 69
Productos alimenticios de consumo directo 43
Industria farmacolgica y de cosmticos 31
Aplicaciones industriales, inclusive elastmeros 21
Biocombustibles, lubricantes y surfactantes 17
Plsticos biodegradables y envolturas comestibles 15
Alimentacin del ganado 14
Industria papelera 5
Pigmentos 3
59 4. LA CADENA DE VALOR DEL MAZ EN MXICO
4.1 Conceptos y enfoque del anlisis
En esta seccin se revisan algunos conceptos importantes
para el anlisis de la cadena de valor del maz. Permiten por un
lado comprender la insercin de los diferentes eslabones de la
cadena de valor en el mercado mundial; por el otro, identifcar
instrumentos para mejorar la competitividad de los producto-
res, las empresas agroindustriales y sus territorios. Se comentan
tambin la metodologa e informacin utilizada.
Cadenas de valor, clusters y competitividad
Desde la perspectiva terica, desde los aos 90 del siglo XX, ha
habido nuevos avances que permiten una mejor comprensin
del desempeo econmico y la situacin competitiva de los
diferentes sectores industriales y de los territorios en los que
se localizan, como parte del proceso de liberalizacin comer-
cial e integracin econmica. En este sentido, es importante
destacar los siguientes enfoques tericos: cadenas de valor,
clusters y competitividad. Estos aspectos no slo son relevan-
tes conceptualmente, sino tambin han estado en discusin
y anlisis en el mbito acadmico y en los sectores pblico y
privado por sus diferentes formas de enfocar los desafos que
enfrentan los sectores productivos en su integracin al proce-
so de globalizacin.
1). Cadenas de valor. En cuanto a las cadenas de valor hay
diversos marcos conceptuales para su anlisis. Un primer
enfoque concibe la cadena de valor de manera lineal, in-
volucra los diferentes elementos referentes a la produccin,
comercializacin y distribucin de un bien o servicio y se
formula como un instrumento para la defnicin de las
ventajas competitivas de las empresas
208
. Sin embargo,
deja de lado aspectos de gobernabilidad, contextos ins-
titucionales y territoriales. Otro enfoque es el de flieres,
o sea el sistema de agentes productores y distribuidores de
bienes y servicios para la satisfaccin de la demanda fnal,
se desarroll con el propsito de lograr un mayor enten-
dimiento del sistema de produccin y distribucin de los
productos agrcolas. Su metodologa incluye la represen-
tacin, mediante mapas, de los fujos de mercancas y de
las actividades de los agentes dentro del fliere
209
. Otro
208 Porter, M. (1990) The competitive advantage of nations. The Free Press,
New York.
209 Raikes, P; M Jensen and S Ponte. (2000) Global commodity chain analysis
and the liere approach: comparison and critique. Economy and Society 29.
marco conceptual es el de la red de actores que enfatiza
las relaciones y conectividad entre los productores y las
instituciones, se centra en describir la construccin de re-
des y su mantenimiento en pos de un objetivo comn,
por ejemplo el desarrollo de un nuevo producto
210
. Una
cuarta variante para el anlisis de las cadenas de valor es
el de redes de produccin global. Segn este enfoque las
redes de produccin global fueron diseadas para suplan-
tar a las corporaciones trasnacionales como la formacin
efectiva de organizacin industrial, un cambio que ha
emergido en respuesta a tres factores clave de la globa-
lizacin: las polticas de liberalizacin; las tecnologas de
informacin y comunicacin, y la competencia global
211
.
Finalmente, un quinto enfoque es el de la cadena
mercantil global (Global Commodity Chain) que considera
al conjunto de redes interorganizacionales alrededor de un
producto vinculado a productores y empresas, dentro de una
economa global
212
. Las redes estn especfcamente situa-
das y constituidas socialmente e integradas localmente,
subrayando la organizacin social. Los procesos especfcos
o segmentos en una cadena de valor pueden ser repre-
sentados por nodos vinculados juntos en una red. En cada
nodo sucesivo de una cadena mercantil se involucra la
adquisicin y organizacin de insumos, fuerza de trabajo,
transporte distribucin y consumo. Este marco conceptual
identifca cuatro dimensiones en las cadenas mercantiles
globales. Primero, la estructura del insumo-producto que
involucra las materias primas, conocimiento, factores pro-
ductivos y de servicios que se vinculan a travs de una
industria o industrias relacionadas; el segundo se refere
a la territorialidad, que signifca el patrn espacial de las
actividades de la cadena. La tercera dimensin de la cade-
na se refere a la estructura de gobernanza; es decir, a las
relaciones de poder dentro y entre las empresas en una
cadena y que determinan la distribucin de los fujos de
210 Stalder, F. (1997) Actor network theory and communication network: to-
ward convergence. Faculty of Information Studies. University of Toronto.
Consultado el 21 de febrero de 2007 en http://felix.openows.org/
211 Henderson, J; Dicken P; Hess M; Coe N and H Wai-Chung. (2001) Global
production networks and the analysis of economic development.
Spatial Policy Analysis. Working Paper 49.
212 Geref, G; Kozniewicz, M and Kozniewcz R. (1994) Commodity chain
and global capitalism. In: Commodity Chains and Global Capitalisms.
Ed. Geref y M. Kozniewicz. Praeger Publishers.
4. LA CADENA DE VALOR DEL MAZ EN MXICO
recursos entre los diferentes nodos de la cadena. Por lti-
mo, el marco institucional, que provee el contexto nacional
e internacional que afecta la estructura y dinmica de la
cadena. Las cadenas de valor varan de acuerdo con la es-
cala organizacional de las actividades, la escala espacial y
los actores que en ella intervienen
213
.
2). Los clusters. Tienen como antecedentes tericos los dis-
tritos industriales, trmino acuado por Alfred Marshall
a principios del siglo XX para referirse a concentraciones
industriales que agrupaban a gran nmero de pequeas
y medianas empresas (Pymes) de especializacin parecida
o relacionada. El cluster es un concepto que se refere a la
estrategia de organizacin empresarial que busca lograr
las mayores ventajas competitivas. Los benefcios de esta
forma de confguracin industrial y el desempeo e inte-
raccin de los actores infuyen en la competitividad de
las empresas, al menos en tres formas
214
: 1) aumentan la
productividad de las empresas o industrias participantes;
2) mejoran la capacidad de innovacin, y 3) estimulan la
formacin o entrada de nuevas empresas que fortalecen
el cluster.
Desde la perspectiva de cluster, el aumento de la
productividad se logra mediante cinco factores
215
: a) acce-
so a insumos y empleados especializados; b) mejor acceso
a la informacin; c) complementariedades, que se mani-
festa principalmente en acciones conjuntas; d) acceso a
instituciones y bienes pblicos; e) incentivos para la me-
dicin del desempeo, como incentivos a la certifcacin
de calidad. Respecto a los incentivos para la innovacin, la
ventajas potenciales para innovar y mejorar son mayores
entre los agrupamientos empresariales ya que las actividades
de investigacin y desarrollo, fabricacin de componen-
tes, apoyo a los clientes, entre otros, se asientan en un slo
espacio territorial, lo que facilita el fujo de informacin
entre las empresas. La conexin entre proveedores y fa-
bricantes puede ser vital para la innovacin, ya sea en el
proceso productivo, logstica, mercadeo, comercializacin
o transporte. Por lo tanto la cercana geogrfca de las em-
presas es un medio que fomenta la innovacin.
3). Competitividad. A pesar de ser un concepto ampliamen-
te utilizado en los diversos crculos acadmicos, polticos
y empresariales, desde hace varias dcadas, an no exis-
213 Kaplinsky, R and M. Morris. (2000) A handbook for value chain research.
Institute of Development Studies. Disponible en http://www.ids.ac.uka/
ids (consultado el 17 de octubre de 2007).
214 Chavarra, H y S Seplveda. (2001) Factores no econmicos de la com-
petitividad. Cuaderno Tcnico Nm. 18. Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura.
215 Ibd.
te un consenso sobre la definicin de competitividad
y mucho menos una teora ampliamente aceptada para
explicar la competitividad en los diferentes niveles econ-
micos y territoriales de un pas. En la bibliografa sobre el
tema es posible encontrar defniciones operativas para los
distintos niveles: las empresas, los sectores y las que tienen
como referencia la economa nacional como un todo y las
de carcter sistmico. Por ejemplo, para la CEPAL desde
una perspectiva de mediano y largo plazo la competitividad
consiste en la capacidad de un pas para sostener y expandir
su participacin en los mercados internacionales y simul-
tneamente elevar el nivel de vida de su poblacin
216
.
Para la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico la competitividad es el grado en que un pas puede,
en condiciones de libre mercado, producir bienes o servicios
que superen la prueba de los mercados internacionales, al
mismo tiempo que expande la renta real de la poblacin
en el largo plazo
217
. El Foro Econmico Mundial
218
, en su
informe sobre competitividad mundial de 2000, defne a
sta como la capacidad de un pas o de una empresa para,
proporcionalmente, generar ms riqueza que sus competido-
res en los mercados mundiales. Esta nocin, que equipara el
comportamiento de las empresas con el de las naciones,
donde tambin entran las defniciones de Porter
219
han
sido objeto de crticas por parte de los analistas tericos
del tema.
No obstante los diversos enfoques sobre la competi-
tividad, examinando los puntos de coincidencia alrededor
de estas defniciones, puede sealarse que stas hacen
nfasis principalmente en dos aspectos: en los mercados
y en los niveles de bienestar de la poblacin. En este con-
texto, la competitividad en el nivel macro es equivalente
a un mejor desempeo de las economas en relacin con
otros pases, donde el desempeo puede ser medido por
el crecimiento econmico, niveles de exportaciones o in-
cremento en el nivel de vida de la poblacin. Sin embargo,
la mayora de los estudios revisados usan el trmino a ni-
vel micro para referirse a las ventajas que puedan tener las
empresas o industrias en comparacin con sus competi-
dores en los mercados nacional e internacional.
Las opiniones sobre cmo lograr y medir la com-
petitividad estn divididas. Tal divergencia obedece en
gran medida a la diversidad de factores que la determinan,
216 Fajnzylber, F. (1988) Competitividad internacional: evolucin y leccio-
nes. Revista de la CEPAL No. 36
217 OECD. (1995) Foreign directiInvestment. OECD Countries and Dynamic
Economies of Asia and Latin America. Organization for Economic
Cooperation and Development. Paris, France.
218 FEM. (2002) Informacin del Foro Econmico Mundial. WEF (World
Economic Forum).
219 Porter, M. (1990) Op. cit.
dado que intervienen variables relacionadas con la pro-
ductividad y efciencia a nivel de planta y del entorno
220
.
Adems de que en el mercado internacional compiten no
slo empresas: se confrontan tambin sistemas produc-
tivos, esquemas institucionales y organismos sociales, en
los que la empresa constituye un elemento importante,
pero integrado en una red de vinculaciones con el sistema
educativo, la infraestructura tecnolgica, las relaciones
gerenciales-laborales, el aparato institucional pblico y
privado, as como el sistema fnanciero, entre otros.
221
.
El presente anlisis adopta un enfoque que consi-
dera que la competitividad autntica es la que est basada
en la productividad mediante incorporacin de tecnologa
y el uso renovable de los recursos naturales, concepto que
contrasta con la competitividad espuria que se basa en la
explotacin de los recursos naturales y humanos
222
. As en-
tonces, teniendo en cuenta que son las empresas las que
compiten, no los pases, se utiliza el trmino competiti-
vidad a nivel microeconmico, de empresas o unidades
productivas. La competitividad a nivel microeconmico
puede ser medido mediante diversos indicadores, por
ejemplo la participacin de las empresas en el mercado,
la ventaja en precio, en los costos de produccin, entre
otros. Sin embargo, la defnicin de competitividad adop-
tada es la que est basada en la efciencia de las empresas
o unidades productivas
223
. Una empresa es competitiva si
tiene un nivel de productividad igual o ms alta que sus
competidores extranjeros y/o si tiene un nivel de costo
unitario de produccin (promedio) igual o ms bajo que
sus competidores extranjeros. La defnicin de competiti-
vidad a nivel empresa tiene como fundamento central la
productividad
224
. Este ltimo es un concepto relacionado
con la competitividad sistmica o la competitividad real,
no espuria, pues no se basa en costos bajos por la explota-
cin de los recursos humanos y naturales, sino que refeja
el xito alcanzado por las empresas, adems de los costos,
por la efciencia de la estructura productiva, de las tecno-
logas y otros factores que determinan las externalidades
sobre las cuales operan las empresas.
220 Mortimore, M; Buitelaar R y Bonifaz, JL. (2000) Mxico: un Anlisis de
su Competitividad Internacional. Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile, Marzo del 2000.
221 Fajnzylber, F. (1988) Op. cit.
222 CEPAL. (2001) Elementos de Competitividad Sistmica de las Pequeas
y Medianas Empresas del Istmo Centro Americano. Naciones Unidas.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Distribucin
Restringida. LC/MEX/L.499, 8 de noviembre de 2001.
223 Markusen, J. (1992) Productivity, competitiveness trade performance
and real income: The nexus among four concepts. Ottawa Supply and
Service Canada.
224 Porter, M. (1998) On Competition. Harvard Business Review, Boston.
Metodologa e informacin
El anlisis de la cadena de valor del maz en Mxico se realiza
tomando como referencia conceptual las aportaciones teri-
cas y metodolgicas sobre las cadenas mercantiles globales
(Global Commodity Chain-GCC) desarrollado por investigadores
de la Universidad de Sussex
225
. El enfoque de GCC ha propi-
ciado el surgimiento de trminos como cadenas de valor global,
sistemas productivos; redes de valor y cadenas de valor. Este
marco terico defne la cadena de valor como el conjunto de
actividades requeridas para producir un producto o servicio des-
de la concepcin a travs de las fases intermedias de produccin,
distribucin a los consumidores fnales y la eliminacin despus
de su uso
226
. Es pertinente destacar que para fnes prcticos
se toman como sinnimos cadena de valor, cadena de pro-
veedores, cadena mercantil, cadena productiva y cadena de
actividades y productos.
El enfoque de cadena de valor permite examinar la
interaccin entre los actores de cada etapa del sistema de
produccin (desde la de la materia prima hasta el consumi-
dor), as como la vinculacin o relacin entre ellos, lo que
ayuda a entender las relaciones existentes no slo con los ac-
tores nacionales sino tambin con el comercio internacional.
Adems de que mediante un anlisis de cadena de valor pue-
den identifcarse los espacios territoriales donde se genera el
valor y determinar el poder relativo de los diferentes actores
y sus efectos a lo largo de la cadena de valor. En este senti-
do, la gobernanza es un aspecto central en este enfoque, es
decir, quin controla las relaciones de poder dentro de la cade-
na. El marco terico adoptado identifca dos tipos de cadena
de valor: 1) las cadenas impulsadas por el productor y 2)
las impulsadas por el comprador. En el primer tipo son las
empresas productoras las que controlan las diferentes acti-
vidades. Segn la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls),
227

este tipo de cadenas se encuentran principalmente en in-
dustrias intensivas en tecnologa y capital, mientras que las
impulsadas por los compradores son controladas por grupos
que comercializan el producto. Adems de la gobernanza
de las cadenas de valor, es importante tener en cuenta dos
elementos adicionales: 1) la mejora y 2) la distribucin de los
benefcios a lo largo de la cadena. En el contexto del anlisis
de cadena de valor la mejora se refere al desarrollo de nuevos
225 Se reere a estudios desarrollados por investigadores como Geref,
Gibbon, Humphrey, Schmitz y Sturgeon del Instituto para el Desarrollo
de la Universidad de Sussex.
226 Kaplinsky, R. (1999) Globalisation and unequalization: what can be
learned from value chain analysis. Journal of Development Studies:
117-146.
227 UNCTAD. (2000) Strategies for diversication and adding value to food
exports: a value chain perspective. United Nations Conference on Trade
and Development. UNCTAD/DITC/COM/Tm/1 14 November 2000.
productos, nichos de mercado de valor agregado o la innova-
cin en las actividades empleadas.
Se adopta el enfoque de cadena de valor en este tra-
bajo por tres razones: 1) permite explicar la vinculacin entre
los distintos actores y estructura de la cadena del maz desde
una perspectiva dinmica, mediante la identifcacin del con-
junto de actividades que se realizan a lo largo de la cadena de
valor y la desagregacin de los benefcios por tipo de actores;
2) permite entender la forma en que determinados actores
por ejemplo los productores y las regiones productoras se
insertan en los mercados nacionales y extranjeros, y 3) permi-
te identifcar las caractersticas tecnolgicas a lo largo de la
cadena de valor, lo que ayuda a detectar oportunidades de
investigacin y desarrollo tecnolgico y en consecuencia
brinda elementos para generar propuestas de poltica para
enfrentar los desafos de las mejoras a lo largo de la cade-
na de valor.
Este anlisis est basado principalmente en estadsticas
oficiales y en informacin obtenida mediante entrevistas. La
informacin ofcial proviene de las bases de datos y estudios,
reportes y documentos ofciales de las instituciones guberna-
mentales, tales la Secretara de Agricultura (Sagarpa), el Banco
de Mxico; el Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e
Informtica (INEGI), la Secretara de Economa; la Cmara de
Diputados; de instituciones internacionales como la FAO,
la OCDE, el Banco Mundial y la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), entre otras. Las entrevistas
fueron realizadas a personas claves en cada eslabn de la
cadena de valor del maz.
Resumen: Algunos puntos sobresalientes del tema
La produccin mundial de maz para el ao agrcola 2006-2007 se estim en 687.1 millones de toneladas. Fue el cultivo bsico
ms importante.
Los principales pases productores de maz son: Estados Unidos (40.1 por ciento); China (19.4 por ciento); Brasil (5.8 por ciento);
Mxico (3.1 por ciento) y Argentina (2.5 por ciento).
La supercie cosechada de maz asciende a 141.4 millones de hectreas, y se concentra en Estados Unidos (21 por ciento),
China (17.5 por ciento), Brasil (8.4 por ciento) y Mxico (5.4 por ciento).
El rendimiento promedio anual mundial es de 4.4 toneladas por hectrea, el de Mxico es de 2.5 toneladas. Estados Unidos y
Argentina logran los mayores rendimientos: 8.6 y 5.7 toneladas por hectrea, respectivamente.
Mundialmente predomina la produccin de maz amarillo que se destina a la alimentacin animal y al procesamiento indus-
trial. El precio internacional es ms bajo que el del maz blanco que se utiliza principalmente para el consumo humano.
Mxico es el principal productor de maz blanco, pero uno de los principales importadores de amarillo, as como de diversos
productos elaborados con base en este grano.
Los principales importadores de maz son Japn, Corea, Taiwn y Mxico.
Los principales exportadores de maz son Estados Unidos, Argentina, Francia y China.
En Mxico, a partir del 1 de enero de 2008 las importaciones de maz se realizan sin restriccin de cupos y aranceles.
En la cadena de valor del maz mexicana inciden: 1) el incremento mundial de la produccin y el comercio del maz; 2) la uti-
lizacin de maz para la obtencin de agrocombustibles; 3) las polticas agrcolas y los subsidios en los pases desarrollados.
4.2 Estado actual y tendencias del mercado

global del maz
Para una mejor comprensin del funcionamiento y el desem-
peo de la cadena de valor del maz en Mxico es menester
conocer la situacin productiva y comercial del grano en el
mbito internacional. Con ste propsito, se presentan los
siguientes cuatro aspectos: en primer lugar, se caracteriza la
produccin mundial de maz; en segundo, se identifcan los
principales pases oferentes y demandantes del grano; en
tercer lugar, se destaca la situacin de Mxico en el mbito
internacional y particularmente en el contexto del TLCAN y,
fnalmente, se identifcan las principales tendencias globales
que condicionan el desempeo futuro de la produccin y el
mercado del maz en Mxico.
La produccin mundial de maz
La produccin mundial de maz para el ciclo 2006-2007 se
estim en 687,171 miles de toneladas, que es 9.4 por cien-
to superior al volumen promedio anual obtenido durante el
periodo 1996-2005, que se ubic en 628,018 miles de tone-
ladas
228
. Desde la perspectiva territorial, una de las principales
caractersticas de la produccin de maz es su elevada con-
centracin en pocos pases. Segn las estadsticas de la FAO,
los principales cinco pases productores de maz de acuerdo
con el promedio anual del periodo 1996-2005 son Estados
Unidos (40.1 por ciento); China (19.4 por ciento); Brasil (5.8 por
228 NCGA. (2007) 2007 World Corn. The National Corn Growers Associations.
Disponible en www.ncga.com (consultado el 12 de mayo de 2007).
ciento); Mxico (3.1 por ciento) y Argentina (2.5 por ciento)
229
.
Durante este periodo la produccin mundial de maz regis-
tr una tasa de crecimiento promedio anual de 2.0 por ciento,
Argentina fue el pas que mostr un ritmo de crecimiento ma-
yor (7.1 por ciento), seguido por Estados Unidos (2.1 por ciento)
y Mxico (1.4 por ciento) (ver cuadro 3 del anexo).
En cuanto a la superfcie, durante el mismo periodo se
cosecharon en promedio 141.4 millones de hectreas, distri-
buido de la siguiente manera: 21 por ciento en Estados Unidos,
17.5 por ciento en China, 8.4 por ciento en Brasil y 5.4 por cien-
to en Mxico, sumando slo estos cuatro pases ms de 50 por
ciento de la superfcie mundial total cosechada de maz. Durante
los ltimos aos la superfcie cosechada en los principales pases
productores de este grano no ha variado signifcativamente,
ms bien parece presentar un ligero estancamiento, lo que po-
siblemente signifca que ya se lleg a la frontera agrcola. Entre
1998 y 2002 hubo una ligera tendencia a la baja en la superfcie
cosechada mundial, la cual se revirti a partir de 2003. El ritmo
de crecimiento del volumen de produccin (2.0 por ciento) ha
sido mayor que el de la superfcie cosechada (0.6 por ciento)
lo cual signifca que el incremento en los rendimientos ha sido
fundamental y ser el principal desafo para lograr los volme-
nes de producto requerido (ver grca 4.1).
Sobre la productividad por hectrea, aunque en todos
los pases hay una clara tendencia al alza, existe una gran va-
riabilidad en los rendimientos de maz por hectrea entre
229 Sagarpa. (2007) Maz: situacin actual y perspectivas 1996-2012. SIAP.
Mxico, DF, marzo.
los diferentes pases productores de este grano. El promedio
anual mundial se ubica en 4.4 toneladas por hectrea, desta-
cando Estados Unidos y Argentina con los mayores rendimientos
por hectrea, con 8.6 y 5.7 toneladas, respectivamente (ver gr-
ca 4.2). Es importante mencionar que otros pases superan los
rendimientos obtenidos en Estados Unidos, sin embargo no se
ubican entre los principales productores de este grano, como
Israel, Jordania, Kuwait, Grecia, Nueva Zelanda y Blgica.
Mxico se ubica como uno de los principales pases
productores con los menores rendimientos de maz por hectrea
(2.5 toneladas), comparado con el promedio mundial y espe-
cfcamente con Estados Unidos, su principal competidor.
No obstante, es importante tener en cuenta las signi-
fcativas diferencias entre ambos pases en cuanto a dotacin
de recursos naturales, inversin pblica y privada, as como
tasa y magnitud del cambio tecnolgico. En Estados Unidos,
prcticamente toda la produccin de maz se realiza en gran-
des extensiones, est totalmente mecanizada y slo utilizan
variedades mejoradas de alto rendimiento y recientemente
semillas transgnicas. Adems cuentan con sistemas de infor-
macin econmica, asistencia tcnica y una gama de subsidios.
Segn anlisis de la Sagarpa
230
, los mayores rendimientos en el
mbito mundial en los ltimos aos se explican por el uso de
cultivares de alto rendimiento. Por ejemplo, puede destacarse
el caso de Argentina, donde el crecimiento promedio anual
de los rendimientos fue superior a 6.5 por ciento, pasando de
4.0 toneladas por hectrea, en 1996, a 7.1 toneladas en 2005,
230 Ibd.
GRFICA 4.1
Maz: Supercie cosechada y produccin mundial
(miles de hectreas y miles de toneladas)
Fuente: Elaborado con estadsticas FAO (2007).
cuando casi lleg a duplicar su produccin durante ese perio-
do, al pasar de 10.5 a 19.5 millones de toneladas.
Maz amarillo vs. maz blanco
Por otra parte, es importante destacar que las cifras de pro-
duccin de maz que reporta la FAO en el mundo se referen al
total del grano producido sin diferenciar su tipo. Sin embargo,
cabe aclarar que el maz amarillo es el principal tipo producido
internacionalmente. Entre 1996 y 2003, la produccin mundial
de maz blanco promedi alrededor de 73 millones de tone-
ladas. Mxico es el principal productor de maz blanco con
26 por ciento del total mundial, seguido en importancia por
Egipto (seis por ciento), Nigeria (seis por ciento) y Sudfrica
(seis por ciento). No obstante que Mxico es el principal
productor, la oferta exportable en el mbito mundial est do-
minada por Estados Unidos y Sudfrica, aunque los volmenes
comercializados internacionalmente son insignifcantes en
comparacin con el comercio mundial de maz amarillo.
En el ciclo 2004-2005 la produccin mundial de maz blanco
se estim en aproximadamente 75.3 millones de toneladas
231
.
El maz blanco se cultiva casi exclusivamente para el consumo
humano y tiene una enorme trascendencia para la nutricin y
la seguridad alimentaria de pases en desarrollo, especialmen-
te en frica
232
y Mxico.
Los precios del maz blanco en general son ligeramen-
te ms altos que los del amarillo, aunque los mrgenes varan
segn la situacin general de la oferta y la demanda
233
. Al res-
pecto diversas publicaciones dan seguimiento a la evolucin
de los precios internacionales del maz y las diferencias de los
precios entre el maz amarillo y el blanco, como las elaboradas
por Apoyos y Servicios a la Comercializacin (ASERCA).
Por su parte, la mayor parte del maz amarillo produ-
cido en el mundo es destinado a la alimentacin animal y en
menor medida al procesamiento industrial con fnes de ob-
tencin de diferentes subproductos e insumos para diversas
industrias. Para alimentar a los animales se prefere el maz
amarillo porque da a la carne de las aves, la grasa animal y la
yema del huevo la coloracin preferida por los consumidores
de muchos pases
234
. Recientemente el uso del maz para la
231 FAO. (2005) Maz para Guatemala. Propuesta para la reactivacin de la
cadena agroalimentaria del maz blanco y amarillo. Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Representacin
en Guatemala.
232 FAO. (1997) El maz blanco. Un grano alimentario tradicional en los
pases en desarrollo. Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin, Pars, Francia.
233 ASERCA. (2003) Anlisis de mercado. Apoyos y Servicios a la
Comercializacin Agropecuaria. Direccin General de Operaciones.
Financieras. Direccin de Anlisis y Estudios de Mercado. Mxico DF,
mayo de 2003.
234 FAO. (1997) El maz blanco. Un grano alimentario tradicional en los pases
en desarrollo. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin, Pars, Francia.
obtencin de etanol ha tenido una gran demanda principal-
mente en el mercado estadunidense.
El maz blanco es ms importante en los pases en
vas de desarrollo que en los desarrollados. Por ejemplo, en
Estados Unidos
235
, el principal productor de maz en el mun-
do, el cultivo del maz blanco representa alrededor de 1.6 por
ciento de su produccin total
236
. No obstante, hay una clara
tendencia al incremento de la produccin de maz blanco,
pues en 1988 producan menos de un milln de toneladas y
en 2004 se cosecharon alrededor de 3.4 millones de toneladas
en 181.6 miles de hectreas con un rendimiento promedio de
8.7 toneladas por hectrea
237
. La produccin de maz blanco
en Estados Unidos se realiza con miras en el mercado inter-
nacional, principalmente de acuerdo a las expectativas de
produccin en Mxico, que es el destino de alrededor de 75
por ciento de la produccin de maz blanco estadunidense. La
mayor parte del maz blanco de los pases productores se des-
tina al comercio interno por lo que su comercio en el mercado
internacional es mnimo. El objetivo poltico de casi todos los
pases productores de maz blanco es satisfacer las necesida-
des nacionales con la produccin interna. En la mayora de los
casos, las exportaciones son el resultado de una produccin
excepcional en aos de clima favorable y de existencias inter-
nas que superan los niveles considerados necesarios para la
seguridad alimentaria
238
.
El comercio internacional del maz
Los principales actores en el mercado mundial del maz son b-
sicamente cuatro grandes compradores (Japn, Corea, Taiwn
y Mxico) y cuatro oferentes (Estados Unidos, Argentina,
Francia y China). La grca 4.3 muestra la participacin de las
importaciones de maz para el periodo 1995-2004. Dicho gr-
fco refeja claramente que Japn es el principal importador
de maz en el mundo, seguido por Corea, China y Mxico.
Aunque Mxico es el cuarto productor mundial de
maz, sus requerimientos internos son superiores a sus vol-
menes de produccin, razn por la cual se ubica como uno de
los principales importadores. Durante el periodo 1995-2004
se importaron en promedio 5.0 millones de toneladas, con un
ritmo del crecimiento anual de 8.3 por ciento. En 2006 las im-
portaciones se incrementaron drsticamente al ubicarse en 7.2
millones de toneladas. No obstante, es importante resaltar que
235 ASERCA. (2003) Op. cit.
236 ASERCA. (2001) Produccin de maz blanco en los Estados Unidos. Apoyos
y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria. Ficha Tcnica 1. Direccin
General de Operaciones Financieras. Mxico, DF, 10 de octubre de 2001.
237 ASERCA. (2003) Anlisis de Mercado. Apoyos y Servicios a la
Comercializacin Agropecuaria. Direccin General de Operaciones
Financieras. Direccin de Anlisis y Estudios de Mercado. Mxico, DF,
mayo de 2003.
238 FAO. (1997) Op. cit.
GRFICA 4.2
Maz: Rendimiento promedio por hectrea 1996-2005
(toneladas por hectrea)
GRFICA 4.3
Participacin de las importaciones mundiales de maz 1995-2004
Mxico es el principal productor mundial de maz blanco y que
los mayores volmenes que se importan se referen al amarillo.
Las exportaciones mundiales de maz se han incre-
mentado de 78.2 millones de toneladas en 1995 a 83.1
millones en 2004, registrando un crecimiento promedio anual
durante ese periodo de 0.7 por ciento. Estados Unidos ha sido
el principal exportador con alrededor de 48.4 millones de to-
neladas anuales, que representa 60 por ciento del volumen
promedio total comercializado internacionalmente durante el
periodo 1995-2004. No obstante es notable que su participacin
como principal exportador ha disminuido signifcativamen-
te, pues en 1995 export 77 por ciento de las exportaciones
totales mundiales y en 2004 tan slo particip con 58.7 por
ciento, es decir ha tenido un decrecimiento del orden de 2.3
por ciento anual (ver grca 4.4). El mercado dejado por las
exportaciones estadunidenses es cubierto por las exportacio-
nes de Argentina, Francia, China y Brasil que a partir de 2001
se ha involucrado en las exportaciones de maz, pues desti-
naban casi la totalidad de su produccin al consumo interno.
El principal motivo de la reduccin de las exportaciones esta-
dunidenses es debido a la mayor demanda interna de maz
para la industria del etanol, pues segn su Servicio Nacional
de Estadsticas Agrcolas, en 2002 la industria del etanol esta-
dunidense utiliz 25.3 millones de toneladas y pas a consumir
40.6 millones de toneladas en 2005; cuyas expectativas indican
que la elaboracin de este tipo de combustible se incremen-
tar notablemente, infuyendo de manera signifcativa en la
oferta y demanda de maz en el mercado internacional.
Situacin de Mxico en el marco del TLCAN
En el periodo del 1 de enero de 1994 al 1 de enero de 2008
las importaciones mexicanas de maz se rigieron por el siste-
ma de cupos y arancel-cuota de importacin establecido en
el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
Como parte de este acuerdo comercial se estableci un volu-
men de importacin libre de arancel hasta cubrir la cuota, con
la consigna de aplicar los aranceles correspondientes una vez
rebasada dicha cuota. Actualmente puede importarse maz
sin restriccin de aranceles y volumen.
Adems, dicho tratado estableci una cuota libre de
impuestos de 2.5 millones de toneladas para Estados Unidos y
de mil toneladas para Canad a partir del 1 de enero de 1994,
las que se incrementaran tres por ciento cada ao. Una vez
rebasado ese cupo, Mxico debera aplicar un arancel cuota,
de acuerdo con la base y categora de desgravacin, la cual
no podra ser inferior a 30 por ciento (ver cuadro 4.1). Mxico
pact un arancel cuota de 215 ad valorem, el que se reducira
a partir de 1994 en 15 etapas consecutivas, para eliminarlos
totalmente en 2008. De acuerdo con el incremento anual del
cupo de tres por ciento para las importaciones procedentes
de Estados Unidos, en 2008 se alcanza un volumen de 3.7 mi-
llones de toneladas.
GRFICA 4.4
Participacin en las exportaciones de maz, 1995-2005
Como los volmenes de maz producidos internamen-
te no son sufcientes para abastecer la demanda nacional y el
cupo mnimo originario de Estados Unidos ha sido insufcien-
te para complementar la demanda mexicana (principalmente
de maz amarillo para la industria pecuaria y la industria ce-
realera) el gobierno de Mxico increment en distintas ocasiones
unilateralmente los cupos de importacin sin cobrar los aran-
celes respectivos. La evolucin de las importaciones de maz,
as como sus caractersticas y tendencias se examinan con
detalle ms adelante en el tema de la estructura de la cadena
de valor del maz.
Por otra parte, es importante destacar que desde
2003 un conjunto de organizaciones de productores y de la
sociedad civil ha demandado al gobierno federal renegociar
el Captulo Agropecuario del TLCAN, en particular lo que res-
pecta a las importaciones de maz y frijol. Al respecto distintos
estudios coinciden en que el sector agrcola ha sido severa-
mente afectado por las polticas de apertura comercial y en
particular por el TLCAN
239
. Algunos de los efectos negativos
del tratado son las altas importaciones de granos y oleagi-
nosas en condiciones desleales, el desplazamiento de los
pequeos productores de sus comunidades rurales en busca
de nuevas oportunidades de sobrevivencia y la agudizacin
239 Gmez C y Schwentesius, R. (2003) Impacto del TLCAN en el sector agroa-
limentario mexicano. evaluacin a 10 aos. En: Lecciones del TLCAN: El Alto
Costo del Libre Comercio. Primera Edicin en Espaol, Mxico Noviembre
de 2003. Coordinador y editor Alberto Arroyo Picard. Disponible en http://
www.asc-hsa.org (consultado el 22 de marzo de 2006).
de la pobreza de las familias rurales cuya fuente de vida son
maz y frijol. Aunado a la preocupante dependencia alimenta-
ria del exterior y la prdida de seguridad nacional.
Tendencias mundiales con inuencia en la
cadena de valor del maz
La dinmica de la produccin y el mercado nacional del maz
adems de reaccionar a eventos naturales y factores socio-
econmicos internos, depende tambin de la situacin que
prevalece en el mbito global con respecto al mercado de este
grano. Entre los factores globales mas relevantes debido a
los efectos que puedan causar en el comportamiento y des-
empeo de la cadena agroalimentaria del maz en Mxico pue-
den sealarse los siguientes: 1) la produccin y el comercio
mundial de maz; 2) la utilizacin del maz para la generacin
de agrocombustibles, y 3) las polticas agrcolas y subsidios al
maz en los pases desarrollados. Al tener presente la amplitud
de cada tema, a continuacin se comenta de manera breve
cada uno de estos aspectos y su posible infuencia en la pro-
duccin y en el mercado mexicano del maz.
1) El incremento mundial de la produccin y el
comercio del maz
Las proyecciones de la OCDE realizadas en 2007 anticipan un
crecimiento de 1.4 por ciento anual en la produccin y el con-
sumo de granos (maz, sorgo y cebada) para los prximos 10
aos; mientras que las proyecciones del Food and Agricultural
Policy Research Institute (FAPRI) indican un crecimiento de 1.2
Cuadro 4.1. Cuotas de importacin y arancel para maz en el TLCAN
(Toneladas, fraccin 1005.90.99 maz los dems)
Cuota base por pas Arancel fuera de la cuota
Ao Estados Unidos Canad Arancel base (%) Dlares po Kg.
1994 2,500,000 1,000 206.4 0.197
1995 2,575,000 1,030 197.8 0.189
1996 2,652,250 1,061 189.2 9.181
1997 2,731,818 1,093 180.6 0.172
1998 2,813,772 1,126 172.0 0.164
1999 2,898,185 1,159 163.4 0.156
2000 2,985,131 1,194 145.2 0.139
2001 3,074,685 1,230 127.1 0.121
2002 3,166,925 1,267 108.9 0.104
2003 3,261,933 1,305 90.8 0.087
2004 3,359,791 1,344 72.6 0.069
2005 3,460,585 1,384 54.5 0.052
2006 3,564,402 1,426 36.3 0.035
2007 3,671,334 1,469 18.2 0.017
2008 3,781,474 1,513 0.0 0.000
Fuente: SIAP/Sagarpa (2007, con datos del TLCAN, Anexo II).
por ciento anual
240
. El mayor incremento en la demanda se
dar en maz para uso industrial y para grano forrajero. Adems
de que existe un acelerado incremento en la produccin de
granos en general y, en particular, de maz en distintas econo-
mas en desarrollo como parte de una poltica para aminorar
la dependencia alimenticia del exterior y con miras a reducir
el hambre. Dado que se prev que el crecimiento de la super-
fcie de cultivo no ser lo sufcientemente grande para satisfa-
cer la demanda de maz proyectada, el factor rendimiento ser
el elemento esencial en el futuro. Razn por la cual la I&D y la
innovacin tendrn un papel decisivo en el incremento de
la productividad del maz.
Segn el FAPRI en 2006-2007 se cosecharon 146.1
millones de hectreas y se proyecta que para 2016-2017
se alcance una superficie cosechada de 156.6 millones de
hectreas y se obtenga un volumen de produccin de 850
millones de toneladas de maz. Se espera obtener este vo-
lumen de produccin por el incremento de la superficie
cultivada y por el incremento en los rendimientos, lo cuales
se espera que pasen de 4.7 en 2006-2007 a 5.43 toneladas
por hectrea para 2016-2017 En cuanto a los precios de
maz (FOB Golfo) se espera se ubiquen entre 159 y 163 d-
lares por tonelada. La grca 4.5 muestra las proyecciones
de la superficie cosechada y produccin para la prxima
dcada en el mundo.
Por otra parte, segn las cifras preliminares del
Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA, por
sus siglas en ingls), la produccin de maz en ese pas para
el ao agrcola 2007 ser de 278.8 millones de toneladas. No
obstante, esto signifca una disminucin de -3 por ciento en
la superfcie sembrada, una reduccin de -4 por ciento en la
superfcie cosechada y una baja en el volumen de produccin
del orden de -1.2 por ciento respecto del 2005-2006
241
. Esta
situacin de reduccin en la produccin de maz en Estados
Unidos, que puede ser cada vez mayor debido a los costos de
los combustibles y fertilizantes, aunado a las expectativas del
crecimiento en la demanda de este producto por las indus-
trias como la del etanol genera una presin de los precios
a la alza. La industria del etanol estadunidense tiene una ex-
pectativa de crecimiento para 2007 de 34.3 por ciento, lo
que significa una alta competencia con las exportaciones
de este grano, que se prev aumenten 2.4 por ciento con
respecto a 2005-2006.
Es importante considerar que aunque en algunos
pases como China y Brasil se proyectan incrementos en
sus volmenes de produccin de maz, esto no signifca
240 European Comisin. (2007) Agricultural commodity markets. Outlook
2007-2016. A comparative analysis of projections publishid by OECD
y FAO, FAPRI, USDA y European Commission. Directorate General for
Agriculture and Rural Development. 31 July 2007.
241 USDA. (2006) Production estimates and crop assessment division. FAS. Junio.
que habr mayor disponibilidad en los mercados, debido a
que sern utilizados en el mercado interno por las industrias
productoras de etanol. China es el mayor productor asitico
de ste, con mil millones de litros anuales, producidos en
80 por ciento a partir de granos; pretendiendo que, a par-
tir del 2020, 10 por ciento del combustible lquido utilizado
en este pas sea biocombustible. Por su parte Brasil, aunque
est ubicado como el tercer productor de maz en el mun-
do sus exportaciones son mnimas debido a la utilizacin
de maz como materia prima, junto con la caa de azcar,
para la produccin de etanol
242
. En Argentina se proyecta un
incremento en la produccin de maz de 21 por ciento res-
pecto a 2005-2006, que sin embargo es inferior al volumen
de 20.5 millones de toneladas obtenidos en 2004-2005 y se
prev un incremento de 21 por ciento en sus exportaciones.
Destacando tambin que se proyecta que su consumo inter-
no se incremente 17 por ciento. Como se coment anterior-
mente, Argentina ocupa el segundo lugar como exportador
de maz despus de Estados Unidos.
En cuanto al destino de la produccin mundial, el maz
se destina principalmente a la alimentacin animal. Se proyec-
ta que de las 850 millones de toneladas de maz en 2016-2017
un total de 524 millones se utilicen en la alimentacin animal
(62 por ciento) y 324 millones de toneladas (38 por ciento)
para la alimentacin humana y otros usos. Las reservas mun-
diales de maz se ubican entre 11 y 13 por ciento del total de la
produccin anual. Para el mercado mundial el FAPRI proyecta
que en 2016-2017 el comercio mundial de maz ser de 97
millones de toneladas, que signifcan 17 millones ms que el
volumen comercializado internacionalmente en 2006-2007,
que fue de cerca de 80 millones de toneladas.
Estados Unidos, Argentina y Brasil sern los principa-
les pases exportadores de maz. A partir del 2012 se proyecta
que China pasar de ser exportador a ser un importador neto
a causa de la demanda de alimento para el sector pecuario,
lo cual tendr efectos en la estructura del comercio mundial
del maz (ver grca 4.6). Las exportaciones estadunidenses
de maz se reducirn los siguientes dos aos debido prin-
cipalmente al incremento de la demanda interna para la
generacin de etanol.
En cuanto a los principales pases importadores de
maz fguran Japn, Corea y Mxico. Segn los datos del Food
and Agricultural Policy Research Institute (FAPRI) en 2006-
2007 las importaciones mexicanas fueron de 6.8 millones de
toneladas y para el ciclo 2016-2017 se ubicarn en 9.6 millo-
nes de toneladas (ver grca 4.7). Debe destacarse que segn
este organismo internacional la produccin estimada de maz
242 MAIZAR. (2006) La cadena de maz argentino ante el desafo de los
biocombustibles. Disponible en http://www.maizar.org.arg (consultado
el 25 de abril de 2007).
GRFICA 4.5
Oferta mundial de maz proyecciones para 2006-2017
(miles de hectreas y miles de toneladas)
Fuente: FAPRI (2007).
GRFICA 4.6
Exportaciones de maz proyecciones 2006-2017
para 2016-2017 ser de 23.1 millones de toneladas, con una
superfcie cosechada de 7.2 millones y un rendimiento pro-
medio de 3.19 toneladas por hectrea. No obstante, como se
comenta ms adelante, el volumen de importaciones proyec-
tado ser signifcativamente mayor si se toman en cuenta los
distintos tipos de maz que se importan, como el maz quebra-
do y otros productos derivados
2) La utilizacin del maz para la obtencin de
combustibles: etanol
El incremento de los precios del petrleo est creando nuevos
mercados para los productos agrcolas que puedan emplearse
como insumos bsicos para la produccin de combustibles. Si
la agricultura se convirtiera en la fuente principal de materias
primas para la industria de los agrocombustibles, podra te-
ner consecuencias desastrosas para la seguridad alimentaria
y el ambiente
243
. Entre los principales agrocombustibles estn
los de primera generacin como el biodiesel (proveniente del
procesamiento de aceites vegetales como las oleaginosas) y el
bioetanol (obtenido a partir de la fermentacin de azcares).
Mientras los de segunda generacin por ejemplo, el bio-
gas provienen de la fermentacin de desechos orgnicos. La
conversin de una tonelada de bioetanol es equivalente a 20
toneladas de caa de azcar o 3.5 toneladas de maz, quedan
como residuos el bagazo de caa y granos y solubles secos
destilados en cada uno de los casos. En el caso del biodiesel, la
conversin determina que por cada tonelada de biodiesel ob-
tenida se necesitan 1.03 toneladas de aceite, quedando como
residuo el glicerol y cidos grasos
244
. Brasil es el lder mundial
en el uso del etanol a partir de la caa de azcar.
La produccin de etanol con base en maz crece ace-
leradamente, principalmente en Estados Unidos. En 2006 se
destinaron cerca de 70 millones de toneladas de maz a la
produccin de etanol. Segn el FAPRI (US Crops: FAPRI 2007
Agricultural Outlook) para 2007-2008 se proyecta un rendi-
miento de 2.75 galones de etanol por bushel de maz, el cual
se incrementar a 2.88 en 2016-2017 para el caso de la ob-
tencin del etanol mediante la molienda seca. Mientras que
para la generacin de etanol mediante la molienda hmeda
se espera un rendimiento de 2.69 galones por bushel para
2007-2008 y 2.76 galones para 2016-2017. En la grca 4.8 se
muestra la tendencia de la produccin de etanol en Estados
Unidos para la prxima dcada, destacndose la produccin
de etanol elaborado a base de maz.
Sin duda la demanda de maz por parte de la industria
estadunidense de etanol generar una reduccin en la oferta
243 FAO. (2007) Estado mundial de la agricultura y la alimentacin. Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, Roma.
244 Unin Industrial Argentina (s/f). Biocombustibles. Debilidades y de-
safos tecnolgicos del sector productivo. Jujuy, Salta, Santiago del
Estereo y Tucuman.
exportable de maz y consecuentemente un incremento en
los precios del grano. Aunque varios estudios destacan que
el rpido crecimiento de la industria del etanol ha resultado
en un aumento en la oferta de subproductos utilizados como
ingredientes alimenticios pecuarios, no debe perderse de vis-
ta que stos no pueden sustituir el aporte calrico de maz y
el sorgo. El maz es 2/3 almidn, que se convierte en etanol
y dixido de carbono mediante un proceso de destilado y
fermentacin. Los nutrientes restantes, como la protena, el
aceite, la fbra, los minerales y las vitaminas, se concentran
de distintas maneras y vuelven al mercado forrajero; es decir,
que alrededor de 40 por ciento del maz destinado a etanol
vuelve al mercado forrajero
245
.
En Mxico se proyecta instalar plantas en Sinaloa para
producir etanol
246
, lo cual impactar la oferta y demanda de
maz y consecuentemente su precio. Desde luego parece
poco probable la rentabilidad de dichas empresas si carecen
de subsidios, por lo menos similares a los que tiene la industria
de etanol de Estados Unidos.
3) Las polticas agrcolas y los subsidios al maz en
los pases desarrollados
Un elemento importante que afecta la competitividad de la
agricultura en los pases en desarrollo es la poltica agrcola
seguida por los pases industrializados, que se caracteriza
por los elevados montos de apoyo canalizados a este sector.
Las polticas agrcolas de la Unin Europea y Estados Unidos
continan causando distorsiones en los mercados internacio-
nales. Particularmente, los elevados subsidios contemplados
en Ley Agrcola (Farm Bill) de Estados Unidos para el periodo
2008-2012 representan una amenaza para la agricultura de los
pases en desarrollo y para las naciones, como Mxico, cuyo
comercio es importante: 80 por ciento de las exportaciones
agrcolas y 71 por ciento de las importaciones se realizan con
Estados Unidos
247
. Sobre el tema de los subsidios se profundi-
za ms adelante. Adems, la total desgravacin en el Tratado
de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN), ya en efec-
to, para maz, frijol, fructuosa y leche en polvo impactar en la
produccin nacional de maz.
4.3 Estructura y evolucin reciente de la
cadena de valor del maz en Mxico
Este apartado tiene como propsito presentar las principales
caractersticas de la estructura y la evolucin de la cadena
de valor del maz en Mxico. A continuacin se examinan
245 MAIZAR. (2007) Comienza la era del maz. Disponible en http://www.
maizar.org.arg (consultado el 25 de abril de 2007).
246 Ibarra, R. (2007) La Gaceta. Lunes 26 de marzo de 2007.
247 De la Madrid, C. (2007) Proyecto de Ley Agropecuaria de Estados Unidos.
Sitio de Internet Financiera Rural.
GRFICA 4.7
Importaciones de maz. Proyecciones para 2006-2017
GRFICA 4.8
Produccin de etanol en Estados Unidos, proyeccin 2006-2016
(millones de galones)
los siguientes aspectos: la estructura nacional de la cadena
de valor del maz; caractersticas de la produccin; costos de
produccin por modalidad tecnolgica; la comercializacin
y la agricultura por contrato; las importaciones; la estructura
de la demanda y el consumo; la industria de la masa y la tor-
tilla y la harina de maz, y las expectativas de la produccin
hasta 2012.
La estructura nacional de la cadena de valor
del maz
Como se dijo, un primer aspecto a considerar en un anlisis
con enfoque de cadena de valor es la identifcacin de la es-
tructura y los diferentes componentes o fases que sigue el
producto, en este caso el maz, desde su etapa de produccin
primaria hasta el consumo fnal. Por lo que en esta seccin,
adems de presentar la estructura de la cadena de valor del
maz, se darn a conocer las principales caractersticas de los
diferentes componentes que la integran.
Desde la perspectiva nacional y de manera genrica,
la cadena de valor del maz se integra de cinco eslabones: 1)
produccin primaria; 2) comercializacin y suministro; 3) pro-
cesamiento y/o transformacin; 4) distribucin, y 5) consumo
final (figura 4.1). No obstante, esta cadena se inserta en
un sistema complejo de interaccin entre diferentes ac-
tores pblicos, privados y sociales que brindan apoyos o
proporcionan servicios e insumos para su funcionamiento. El
fnanciamiento, el seguro agrcola, las coberturas, la capacitacin,
la transferencia de tecnologa, la investigacin y el desarrollo
tecnolgico son ejemplos de servicios requeridos para el de-
sarrollo y mejor desempeo de la cadena de valor del maz.
Tambin son importantes la infraestructura, otros servicios y
apoyos que proporcionan los gobiernos mediante sus diver-
sas dependencias, en los mbitos federal y estatal. Para fnes
prcticos se toma como sinnimos cadena de valor, cadena
productiva, cadena agroalimentaria, cadena agroindustrial y
circuito de comercializacin.
Puntos sobresalientes del tema
Produccin promedio de maz en Mxico: 19.1 millones de toneladas.
Supercie cosechada promedio: 7.5 millones de hectreas de maz: 83 por ciento de la supercie cosechada es de temporal
y 17 por ciento de riego.
Los principales estados productores de maz de temporal son: Jalisco (19.9 por ciento), Chiapas (13.4 por ciento), Estado de
Mxico (12.0 por ciento), Veracruz (8.7 por ciento), Guerrero (8.3 por ciento), Michoacn (7.3 por ciento), Puebla (5.8 por
ciento) y Oaxaca (4.8 por ciento).
Los estados productores de maz de riego son: Sinaloa (40 por ciento), Guanajuato (9.0 por ciento), Chihuahua (7.2 por ciento),
Estado de Mxico (6.0 por ciento), Michoacn (5.4 por ciento), Hidalgo (4.8 por ciento), Sonora (3.9 por ciento) y Tamaulipas
(3.1 por ciento).
Ochenta y ocho por ciento de la supercie maicera se siembra en el ciclo PV (7.4 millones de hectreas) y 12 por ciento en el
ciclo OI, es decir, un milln de hectreas como promedio anual.
Aunque en Mxico se cultivan maces de diversos colores, el blanco es el que predomina; amarillo ha ganado terreno en aos recientes.
Segn cifras ociales, en el ao agrcola 2005, los costos de produccin uctuaron entre $225.27 y $ 4,663.43 por tonelada.
La comercializacin del maz blanco est determinada por las empresas harineras (Maseca y Minsa) y por otras grandes em-
presas intermediarias.
El maz amarillo se produce y comercializa bsicamente mediante agricultura por contrato entre productores (representados
por la CNC) y la Industria de Derivados Alimenticios y Qumicos del Maz (Idaquim), quienes, en 2007, se comprometieron por
1.2 millones de toneladas.
Mxico es el cuarto importador mundial de maz (principalmente amarillo, procedente de Estados Unidos). En 2006 se impor-
taron ms de 7 millones de toneladas.
Los principales importadores de maz son las industrias almidonera, cerealera, frituras y botanas, harinera y el sector pecuario.
En Mxico se consumen anualmente, en promedio, 24.6 millones de toneladas de maz, sin contabilizar las importaciones de
maz quebrado y otros subproductos.
Actualmente ms de 10.1 millones de toneladas de maz se consumen en forma de tortillas.
El reto es producir 32 millones de toneladas de maz anuales para reducir la vulnerabilidad alimentaria del pas y mantener las
importaciones alrededor de cinco millones de toneladas.

Es importante destacar que en la estructura de la cade-
na de valor, las relaciones entre los distintos actores, y por ende
su desempeo econmico, varan sustantivamente en los dife-
rentes estados productores de maz y aun entre las regiones de
cada entidad federativa. Es decir, los clusters del maz presentan
diferentes caractersticas, no slo por los aspectos territoriales,
sino tambin por el grado de organizacin productiva y de
mercado, en las diversas regiones productoras de maz. Como
un estudioso lo ha expresado La economa del maz difere
mucho de regin a regin en Mxico. No slo por sus variados
ecosistemas, sino tambin por las enormes diferencias en sus
culturas y en el comportamiento productivo de sus pueblos
248
. Para tener un panorama sobre las distintas formas de ope-
racin de la cadena de valor y las caractersticas del mercado
del maz en los estados puede recurrirse al Diagnstico o Plan
Rector del Sistema Producto Maz

realizado por los respectivos
Comits Sistema-Producto Maz, que operan en el marco de
la poltica del sistema producto de la Sagarpa, conforme a los
planteamientos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable de
2001. El artculo tercero, fraccin XXI de esta ley defne sistema
producto como el conjunto de elementos y agentes concurrentes
de los procesos productivos de productos agropecuarios, inclui-
dos el abastecimiento de equipo tcnico, insumos y servicios de
la produccin primaria, acopio, transformacin, distribucin y
comercializacin. Por su parte el Comit Sistema-Producto es
248 Barkin, D. (2002) La soberana alimentaria: el quehacer del campesi-
nado mexicano. Revista de Estudios Agrarios. Secretara de la Reforma
Agraria. Mxico.
el mecanismo de planeacin, comunicacin y concertacin
permanente entre los actores econmicos que forman parte
de las cadenas productivas (artculo 149). Hasta diciembre de
2007 se encontraban disponible en el sitio de la Sagarpa en
Internet el plan rector para Aguascalientes, Baja California Sur,
Campeche, Chiapas, Durango, Hidalgo, Puebla, Quertaro, San
Lus Potos, Tamaulipas y Tlaxcala.
A continuacin se presenta una breve caracterizacin
de los distintos eslabones que integran la cadena de valor
del maz.
Caractersticas de la produccin del maz
En esta seccin se describen las principales caractersticas
del primer eslabn de la cadena: la produccin primaria. Con
el objetivo de mostrar una caracterizacin lo ms completa
de la fase productiva de la cadena de valor del maz, a conti-
nuacin se tratan los siguientes aspectos: a) la evolucin de la
produccin de maz durante el periodo 1970-2006; b) la pro-
ductividad por hectrea; c) la estacionalidad de la produccin
que tiene que ver con la concentracin de la produccin en
determinados meses del ao, y d) los tipos de maz que se cul-
tivan en Mxico, destacando la importancia del maz blanco y
amarillo, y el manejo poscosecha como una actividad deter-
minante de la calidad del producto.
a) Evolucin de la produccin de maz 1970-2006
Segn las cifras ofciales, la superfcie cosechada de maz prc-
ticamente ha permanecido estable las ltimas tres dcadas,
pues no ha tenido variaciones signifcativas (ver grca 4.9).
FIGURA 4.1
Cadena de valor del maz en Mxico
Fuente: modicado a Sagarpa (2007).
Durante el periodo 1970-1993 se cosecharon en promedio 6.9
millones de hectreas anualmente, mientras que durante el
periodo de 1994-2006 se cosecharon en promedio 7.5 millo-
nes de hectreas por ao. Es importante tener en cuenta que
la superfcie cosechada depende de las condiciones agrocli-
mticas que prevalezcan en las distintas regiones productoras
de maz, pues como se ver ms adelante, el porcentaje de
siniestros es alto debido a que la mayor parte de la superfcie
sembrada se realiza en condiciones de temporal.
De acuerdo con los datos del Sistema de Informacin
de la Sagarpa (SIACON), la superfcie sembrada de maz sinies-
trada durante el periodo 1980-2004 fue de 12.9 por ciento.
La sembrada durante el periodo 1996-2006 fue de 8,431,395
hectreas, mientras la cosechada ascendi a 7,994,556 hect-
reas lo que signifca que por diversos factores agroclimticos,
como sequas o inundaciones, se dejaron de cosechar 994,556
hectreas, equivalentes a 11.8 por ciento de la superfcie total
sembrada. Los ndices de siniestralidad varan ampliamente
de un ao a otro, por ejemplo, la superfcie siniestrada en 2005
fue de 17.2 por ciento, equivalente a 1.3 millones de hectreas,
mientras en 2006 fue de 5.8 por ciento (460,537 hectreas).
La expectativa del gobierno federal era que ante las
polticas de apertura comercial, en particular la entrada en vi-
gor del TLCAN, los productores dejaran de sembrar maz y se
convertiran en empresarios agrcolas de cultivos ms renta-
bles. No obstante, las cifras ofciales muestran que el cultivo
del este grano ha acrecentado su importancia, tanto en trminos
de la superfcie sembrada como en los niveles de produccin.
Segn un estudio, la produccin de maz, sobre todo en la
ltima dcada, ha ido en aumento debido principalmente al
incremento en los rendimientos por hectrea, el aumento en
la superfcie en reas de riego y por los apoyos provenientes
de programas como Procampo, Procede, Crdito a la Palabra y
Alianza para el Campo
249
.
De la superfcie promedio anual cosechada durante
el periodo 1970-1993 (que fue de 6,983,965 hectreas), 13
por ciento, es decir, 882,280 hectreas fueron de riego y 87
por ciento, equivalente a 6,101,685 hectreas, fue de tem-
poral. Asimismo durante el periodo 1994-2006 se cosecharon
en promedio 7,539,967 hectreas de las cuales 17 por cien-
to (1,254,287 hectreas) fueron de riego y 83 por ciento
(6,285,680 hectreas) de temporal. Estas cifras signifcan que,
en promedio, la superfcie de riego cosechada de maz se
increment en 372,007 hectreas, mientras la superfcie cose-
chada de temporal tuvo un incremento de 183,995 hectreas
de un periodo al otro.
En 2006, de las 7.4 millones de hectreas cosechadas
de maz, 6.07 millones (82 por ciento) fueron tierras cultivadas
en condiciones de temporal y 1.35 millones (18 por ciento) en
249 Vega Valdivia, D. (2005) Versin preliminar de tesis doctoral (Perspectivas
en la produccin del maz en el contexto del TLCAN). Universidad
Autnoma Chapingo. (2005). Presentacin.
GRFICA 4.9
Mxico: Supercie y produccin de maz proyecciones 1970-2006
Fuente: Elaborado con datos de la Sagarpa.
GRFICA 4.10
Mxico: Supercie cosechada de maz por rgimen de humedad 1970-2006
(hectreas)
GRFICA 4.11
Produccin de maz por rgimen de humedad 1970-2006
(toneladas)
condiciones productivas de riego. Sinaloa particip con ms
de 60 por ciento de la superfcie sembrada de riego y Veracruz
fue el principal productor de maz en condiciones de tempo-
ral con cerca de 40 por ciento de la superfcie sembrada. Ms
de la mitad del maz de temporal cosechado proviene de los
seis estados con mayor poblacin indgena, cinco de los cua-
les son los ms pobres del pas
250
. En la grca 4.10 se ilustra
la importancia de la superfcie de maz cosechada en condi-
ciones de riego y temporal. En la grca 4.11 se presenta la
evolucin de la produccin de maz por rgimen de humedad
durante el periodo 1970-2006.
b) La productividad de maz por hectrea
En Mxico de 1940 a 1943 se cosecharon en promedio 3.5 mi-
llones de hectreas con rendimientos de 600 kilogramos por
cada una. En 1950 se cultivaron cinco millones y en 1960 se lle-
g a seis millones de hectreas. Los rendimientos por hectrea
pasaron de 600 kilogramos a 750 y a 950 kilogramos por hec-
trea, respectivamente. Se estima que 25 por ciento de este
incremento se debe al mejoramiento gentico de la planta
251
.
En la dcada de los aos 60 los rendimientos continuaron ele-
vndose, aunque no de manera signifcativa; de 1960 a 1964
250 Barkin, D. (2002) Op. cit.
251 Badillo, E. (Citado por Luna Flores M y JR Gutirrez Snchez, 1998)
Mejoramiento gentico del maz en Mxico: el largo camino de la obten-
cin de semillas mejoradas. Agri. Tec. Mx. Vol. 24, No.2, julio-diciembre.
el promedio fue de mil 17 kilogramos por hectrea; en los si-
guientes cuatro quinquenios de mil 054, mil 206, mil 367 y mil
841 kilogramos por hectrea, respectivamente. El aumento
del rendimiento en los periodos 1975-1979 a 1980-1984 se le
atribuy al impulso que dio el programa gubernamental de-
nominado Sistema Alimentario Mexicano (SAM) al cultivo del
maz en el ciclo otoo-invierno 1980-1981 y primavera-verano
1981; no obstante lo anterior, en 1983 el pas comenz a im-
portar grandes volmenes del cereal.
A partir de 1982 se redujeron drsticamente los incen-
tivos para el cultivo del maz que se otorgaban desde varias
dcadas atrs. Sin embargo, como resultado de programas
gubernamentales como el Programa Nacional de Maz de Alta
Tecnologa (Pronamat), a partir del ciclo P-V 1989, seguido por
el Procampo en 1993, se logr incrementar la superfcie culti-
vada con maz en condiciones de riego, hasta alcanzar cifras
superiores a 1.6 millones de hectreas, cuando cuatro aos
antes apenas se haban sembrado 880 mil hectreas con este
rgimen hdrico. Los rendimientos tambin se incrementaron.
Por primera vez en la historia, en 1990 sobrepasaron las dos
toneladas por hectrea en promedio, en 1993 y 1994 alcanza-
ron las 2.5 toneladas por hectrea
252
.
252 Luna, M.y JR Gutirrez. (1998) Mejoramiento Gentico del maz en
Mxico: el largo camino de la obtencin de semillas mejoradas. Agri.
Tec. Mx. Vol. 24, No.2, julio-diciembre.
GRFICA 4.12
Rendimiento de maz por rgimen de humedad 1970-2006
En el periodo 1994-2006 se obtuvieron en prome-
dio 19.1 millones de toneladas anualmente, mientras que en
el lapso 1970-1993 la produccin anual fue de 11.5 millones.
Este incremento productivo se explica ms por mejoras de los
rendimientos que por la expansin de la superfcie cosechada.
Durante el periodo 1970-1993 se obtenan en promedio, en con-
diciones de riego, 2.99 toneladas por hectrea, cifra que pas a
5.61 toneladas durante el periodo de 1994-2006, mientras en
condiciones de temporal los rendimientos anuales se ubicaron
en 1.44 toneladas y 1.93 toneladas en los periodos referidos. La
mejora de los rendimientos puede explicarse por la adopcin
de nuevas prcticas agrcolas y variedades. En la grca 4.12 se
presenta la evolucin de los rendimientos de maz por hectrea
segn el rgimen hdrico en el periodo 1970-2006.
El crecimiento del volumen de produccin nacional de
maz se debe al incremento de la superfcie sembrada y al de los
rendimientos por hectrea, en riego y en temporal. Para el pe-
riodo 1990-2000, el aumento en los rendimientos explic 75.37
por ciento del crecimiento en el volumen de produccin, el cre-
cimiento de la superfcie 31.64 por ciento y 7.01 por ciento fue
explicado por la interaccin entre estas dos variables
253
. Dado a
que la llamada frontera agrcola mexicana es decir la superfcie
total cultivable no puede expandirse ms, el aseguramiento
de la creciente demanda de maz puede intentarse slo a partir
de incrementos de la productividad de la tierra. A manera de
resumen en el cuadro 4.2 puede observarse la evolucin de los
rendimientos promedios de maz por hectrea en Mxico.
c) Principales estados productores
El maz se cultiva en todas las entidades federativas del pas,
aunque existe una notable concentracin en pocos estados.
Segn las cifras de la Sagarpa, tomando como referencia el
promedio anual del periodo 1996-2006, los ltimos aos se han
producido anualmente 19,055,824 toneladas de maz, de las
cuales 70.8 por ciento se ha obtenido en ocho estados, 22 por
253 Vega Valdivia, D. (2006) Perspectivas en la produccin del maz en el
contexto del TLCAN. Tesis. Doctor en Ciencias en Economa Agrcola.
Universidad Autnoma Chapingo.
ciento en 10, y seis por ciento en el resto de las entidades fe-
derativas (ver grca 4.13).
Los volmenes promedio obtenidos en los principales
ocho estados productores de maz son los siguientes: 2,903,880 to-
neladas en Sinaloa (15.0 por ciento); 2,720,119 toneladas en Jalisco
(14.1 por ciento); 1,894,122 toneladas en el Estado de Mxico (9.8 por
ciento), 1,699,601 toneladas en Chiapas (8.8 por ciento); 1,268,233
toneladas en Michoacn (6.6 por ciento); 1,108,598 toneladas en
Guerrero (5.7 por ciento); 1,091,612 toneladas en Veracruz (5.7 por
ciento) y 997,955 toneladas en Guanajuato (5.2 por ciento).
Las tres entidades federativas que menos contribuyen a la
produccin nacional de maz son Baja California con 5,078 tone-
ladas (0.03 por ciento); Distrito Federal con 10,811 toneladas (0.06
por ciento) y Coahuila con 30,645 toneladas (0.16 por ciento).
En cuanto a los rendimientos del maz, hay una amplia
diferencia entre los estados productores que se explican por
las condiciones en las que se desarrolla su cultivo: rgimen
de humedad, ciclo productivo, suelos, paquetes tecnolgicos
aplicados, etctera. En condiciones de riego, tanto en el ciclo
OI como PV, se obtienen los mayores rendimientos prome-
dio: 7.8 y 5.6 toneladas por hectrea, respectivamente. stos
se aproximan a los obtenidos en Estados Unidos: promedio
anual de 8.6 toneladas por hectrea durante el periodo 1996-
2006. En Sinaloa se obtienen los mayores rendimientos en el
mbito nacional, lo cual se explica por la calidad del suelo, as
como el uso intensivo de capital, lo que se traduce en mayor
uso de maquinaria y equipo, adems de que disponen de asis-
tencia tcnica y semillas altamente productivas.
d) Distribucin espacial de la produccin de maz
de temporal
Como se dijo antes, la produccin nacional de maz se realiza en
dos modalidades hdricas: riego y temporal. Con excepcin de
Baja California Sur, todas las dems entidades federativas reportan
produccin de maz del rgimen de temporal (ver grca 4.14).
Los principales estados que ms aportan a la produccin
nacional de maz de temporal son: Jalisco 2,449,960 tonela-
das (19.9 por ciento); Chiapas 1,650,744 toneladas (13.4 por
Cuadro 4.2. Evolucin de la productividad del maz
Periodo Rendimiento promedio nacional
1940-1943 600 kgs
1950 750 kgs
1960 950 kgs
1960-1964 1017 kgs
1970 1,054 kgs
1993-1994 2.5 toneladas
1994-2006 2.55 toneladas
2006 2.96 toneladas
Luna, M y Gutirrez J (1998) y Vega, VD (2007).
GRFICA 4.13
Mxico: Produccin de maz por entidad federativa, promedio 1996-2006
(toneladas)
Fuente: Elaborado con datos de la Sagarpa/SIAP (2007).
GRFICA 4.14
Mxico: Produccin de maz por temporal, promedio 1996-2006
(toneladas)
ciento); Estado de Mxico 1,480,905 toneladas (12.0 por cien-
to); Veracruz 1,07073,258 toneladas (8.7 por ciento); Guerrero
1,018,565 toneladas (8.3 por ciento); Michoacn 902,689 to-
neladas (7.3 por ciento); Puebla 709,397 toneladas (5.8 por
ciento) y Oaxaca 593,204 toneladas (4.8 por ciento), que jun-
tos han contribuido con ms de 80 por ciento del total de la
produccin nacional obtenida en temporal.
Los sistemas de produccin tradicionales, mayorita-
riamente de temporal, con semillas nativas, poco o casi nulo
uso de fertilizantes, no mecanizado, con rendimientos por
debajo de la tonelada de maz por hectrea, siguen siendo
dominantes en amplias regiones del pas, por ejemplo en los
estados de la pennsula de Yucatn. La produccin de estos
sistemas es destinada predominantemente al autoconsumo
familiar. Los sistemas de temporal, con mejores rendimien-
tos, uso de semilla mejorada, fertilizados, mecanizados y con
regular a buen control de plagas y enfermedades, dominan
en el altiplano. Su produccin se destina mayoritariamente al
mercado. Abunda en los estados de Jalisco, Mxico, Chiapas,
Michoacn y Puebla
254
.
e) Distribucin espacial de la produccin de maz
de riego
Segn cifras reportadas por la SAGARPA todas las entida-
des federativas producen maz de riego, excepto el Distrito
Federal. No obstante, histricamente la produccin se ha con-
centrado en pocos estados. Sinaloa es el que ha producido en
promedio 2,845,546 toneladas, equivalentes a 40 por ciento
del volumen de la produccin de maz que se obtiene en con-
diciones de riego. Los otros estados que ms contribuyen con
la produccin de maz de riego son: Guanajuato con 621,689
toneladas (9.0 por ciento); Chihuahua con 496,554 toneladas
(7.2 por ciento); Estado de Mxico con 413,217 toneladas (6.0
por ciento); Michoacn con 371,907 toneladas (5.4 por cien-
to), Hidalgo con 335,484 toneladas (4.8%), Sonora con 272,433
toneladas (3.9%) y Tamaulipas con 216,872 toneladas (3.1%) y
que junto con Sinaloa han generado en promedio 80.5% de la
produccin de maz obtenido por riego (ver grca 4.15).
f) Estacionalidad de la produccin
El cultivo del maz se realiza en dos ciclos productivos: prima-
vera-verano (PV) y otoo-invierno (OI). El ciclo productivo OI
inicia con la siembra efectuada entre los meses de octubre a
marzo, mientras que la cosecha abarca el periodo de diciembre
a septiembre del siguiente ao. La siembra correspondiente al
ciclo PV empieza en el mes de abril y fnaliza en septiembre y
la cosecha comprende los meses de junio a marzo
255
.
254 Matus Gardea, JA y Vega Valdivia, D. (2005) Oferta Nacional. Taller de
impactos de la apertura comercial del maz en el 2008 y las polticas
pblicas para las cadenas productivas del maz. 17 de agosto de 2005.
255 Sagarpa (2007) Op. cit.
La superfcie sembrada promedio anual durante el
periodo 1996-2006 fue de 8.4 millones de hectreas, de las
cuales 88 por ciento correspondieron al ciclo PV (7.4 millones
de hectreas) y 12 por ciento al ciclo OI, es decir, un milln de
hectreas como promedio anual.
I) El maz en el ciclo primavera-verano
Segn las estadsticas ofciales, en todas las entidades fe-
derativas (incluyendo al Distrito Federal) se cultiva maz
durante el ciclo primavera-verano. Durante ste la pro-
duccin promedio anual de maz obtenida ha sido de 15.1
millones de toneladas, que representa 78.8 por ciento del
volumen promedio anual obtenido durante el periodo
1996-2006.
Setenta y siete por ciento del volumen producido
durante este ciclo se obtuvo con la modalidad de tempo-
ral 11,66.7 miles de toneladas como promedio anual y
23 por ciento en las condiciones de riego, 3,501.7 miles de
toneladas como promedio anual.
Las principales entidades productoras de maz en
este ciclo fueron: Jalisco con 2,698,831 toneladas (17.8
por ciento); Estado de Mxico con 1,892,484 toneladas
(12.5 por ciento); Chiapas con 1,547,344 toneladas (10.2
por ciento); Michoacn con 1,243,566 toneladas (8.2 por
ciento); Guerrero con 1,038,159 toneladas (6.8 por ciento);
Guanajuato con 987,935 toneladas (6.5 por ciento); Puebla
con 835,5141 toneladas (5.5 por ciento) y Veracruz con
779,601 toneladas (5.1 por ciento), que en conjunto apor-
taron 72.7 por ciento del total de la produccin del ciclo
PV. En contraste, Baja California y el Distrito Federal los
dos estados que menos contribuyen en la produccin de
maz durante este ciclo reportaron una participacin
promedio anual de 5,030 toneladas (0.03 por ciento)
y 10,811 toneladas (0.07 por ciento), respectivamente
(ver grca 4.16).
II) El maz en el ciclo Otoo-Invierno
La produccin de maz en el ciclo OI se realiza en 29 de
las 32 entidades federativas del pas (las tres que no parti-
cipan son: Distrito Federal, Aguascalientes y Coahuila). La
produccin promedio anual obtenida durante este ciclo
ha sido de 4,152.9 miles de toneladas. Ochenta y dos por
ciento de este volumen de produccin se obtuvo en con-
diciones de riego y 18 por ciento de temporal, es decir,
3,415.3 y 737.6 miles de toneladas, respectivamente.
En este ciclo ms de 90 por ciento de la produccin
proviene de seis estados. Sinaloa es el principal productor
ya que, en promedio, ha obtenido 2,643 miles de tonela-
das anuales, representando 63.2 por ciento del volumen
total producido en el mbito nacional durante este ciclo.
Le siguen en importancia Veracruz con 311,993 toneladas
(7.6 por ciento); Tamaulipas con 263,646 toneladas (6.5
GRFICA 4.15
Mxico: Produccin de maz de riego, promedio 1996-2006
(toneladas)
GRFICA 4.16
Produccin de maz en el ciclo Primavera-Verano, promedio 1996-2006
(toneladas)
GRFICA 4.17
Mxico: Produccin de maz en el ciclo Otoo-Invierno, promedio 1996-2006
(toneladas)
por ciento); Sonora con 221,789 toneladas (5.4 por ciento);
Oaxaca con 160,722 toneladas (3.95 por ciento) y Chiapas
con 152,257 toneladas (3.7 por ciento). Por su parte, sin
considerar a las tres entidades que no producen maz en
este ciclo, 12 estados contribuyen nicamente con 1% de
la produccin de maz (ver grca 4.17).
En el rgimen de riego, Sinaloa es la principal
entidad productora de este ciclo. En la modalidad de tem-
poral Veracruz est ubicado como el principal productor,
cuya aportacin promedio anual ha sido de 302.2 miles
de toneladas 41 por ciento del total producido con este
rgimen hdrico, seguido por Chiapas y Oaxaca, con 14.5
por ciento y 13.4 por ciento, en el mismo orden.
g) Tipos de maz producidos en Mxico
De acuerdo con el Centro Internacional de Mejoramiento de
Maz y Trigo (CIMMYT), las principales variedades que se en-
cuentran en el territorio mexicano as como sus usos son
maz ceroso (se utiliza en la elaboracin de adhesivos y go-
mas), maz cristalino (se usa como alimentos), maz dulce (se
usa como alimento para enlatados), maz dentado (se usa
como alimento en la industria), maz palomero (como alimen-
tos), maz semidentado (como alimento y mejoramiento
gentico) y maz truncado (se usa para mejoramiento gen-
tico del maz en general)
256
.
En Mxico se cultiva una amplia gama de variedades
de maz con un gran potencial de industrializacin. Sin embar-
go, la escasa innovacin tecnolgica y el desconocimiento de
los nichos de mercado son las principales limitantes para su
aprovechamiento. Adems de que la carencia de informacin
bsica sobre la superfcie sembrada y las caractersticas de la
produccin y el comercio de cada uno de los diferentes tipos
de maz que se cultivan difcultan la formulacin de propues-
tas especfcas para su fomento.
256 Sagarpa. (2007) Op. cit.
En trminos generales, segn la FAO
257
, el maz puede
ser clasifcado en distintos tipos de acuerdo con: a) la constitucin
del grano y el endospermo; b) el color del grano; c) la madurez;
d) el ambiente en que es cultivado, y e) su uso. La clasifca-
cin ms comn empleada para clasifcar los tipos de maz en
Mxico es por su color; aunque se cultiva maz de una gran
diversidad de colores (morados, rojos, azules, pintos, etctera),
las estadsticas ofciales no los toman en cuenta y nicamente
hacen referencia a dos tipos: blanco y amarillo. Los maces de
otros colores son producidos en pequea escala, en territorios
marginados y principalmente para autoconsumo.
El maz blanco se produce con fines de consumo
humano, mientras el amarillo se orienta principalmente al pro-
cesamiento industrial y a la alimentacin animal. Segn datos
reportados por la Sagarpa en 2004 el volumen de produccin
de maz blanco represent 94.56 por ciento (20,508,488 tone-
ladas), el maz amarillo 4.89 por ciento (1,061,330 toneladas),
el maz palomero 0.01 por ciento (3,198 toneladas) y otras va-
riedades 0.53 por ciento (116,015 toneladas). Como veremos
ms adelante la participacin del maz amarillo se ha incre-
mentado los ltimos aos, pues en 2001 represent 1.82 por
ciento de la produccin total mientras que en 2004 pas a
4.89 por ciento.
En el cuadro 4.3 se muestra que desde la perspectiva
de la produccin y por ende econmica es ms importante
el maz blanco que el amarillo. En 2005 se obtuvieron 17,961.3
miles de toneladas de maz blanco, mientras de amarillo ni-
camente 1,330.1 miles de toneladas. Los principales estados
productores de maz blanco fueron: Sinaloa (23 por ciento);
Jalisco (13 por ciento), Michoacn (siete por ciento), Chiapas
(siete por ciento) y Guerrero (siete por ciento), que juntos con-
tribuyeron con 57 por ciento de la produccin nacional en
2005. Otros productores de maz blanco fueron el Estado de
257 FAO. (2001) El maz en los trpicos: mejoramiento y produccin.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin,
Roma Italia.
Cuadro 4.3. Produccin de maz por variedades, ao agrcola 2005.
Concepto/variedades Blanco Amarillo Genrico
Otras
variedades
Total nacional
Supercie sembrada (miles de has) 7,546.5 402.4 29.5 0.2 7,978.6
Supercie cosechada (miles de has) 6,214.6 364.1 26.8 0.2 6,605.7
Supercie siniestrada (miles de has) 1,331.9 38.4 2.7 0 1,373.0
Produccin (miles de tons) 17,961.3 1,330.1 46.9 0.4 19,338.7
Valor de la produccin (miles de pesos) 28,549,853.1 1,862,246.9 102,464.1 551.3 30,515,115.4
Precio medio rural (pesos/tons) 1,589.5 1,400.1 2,186.4 1,260.0 1,577.9
Rendimiento (ton/ha) 2.9 3.7 1.8 2.5 2.9
Porcentajes de la produccin por tipo 92.9% 6.9% 0.2% 0.0% 100%
Fuente: SIAP/Sagarpa (2007).
Mxico (seis por ciento), Guanajuato (seis por ciento), Veracruz
(cinco por ciento) y Puebla (cuatro por ciento). En cuanto al
maz amarillo, las entidades productoras fueron Chihuahua
(35 por ciento), Jalisco (25 por ciento), Tamaulipas (21 por
ciento) y Chiapas (13 por ciento), que juntos contribuyeron
con 94 por ciento en 2005. Los detalles sobre el uso de los
diferentes tipos de maz se examinan ms adelante. En trmi-
nos comerciales, un aspecto que sobresale es la diferencia de
precios entre el maz blanco y amarillo, en favor del primero,
aspecto que se retoma ms adelante.
Las variedades de maz que se cultivan en las diferen-
tes regiones del pas dependen del destino de la produccin
fnal. Si el cultivo se realiza con fnes de autoconsumo, la siem-
bra se realiza principalmente utilizando variedades nativas o
locales, que son semillas que provienen de razas locales tra-
dicionales cultivadas por pequeos agricultores a partir de las
semillas que conservan de sus propios cultivos y a partir del
intercambio de semillas con otros campesinos de sus comuni-
dades
258
. Si el cultivo se realiza con fnes comerciales predomina
la siembra de variedades hbridas comerciales distribuidas por
empresas privadas.
Un aspecto crtico de la produccin de maz es el ma-
nejo poscosecha del grano el cual se almacena seco antes
de su consumo o su procesamiento. Se busca que el grano de
maz se almacene en dicha condicin para reducir los ataques
de hongos, insectos, ratas y otros organismos dainos
259
. En
Mxico se emplean distintas tcnicas de secado, por ejemplo,
en algunos estados las plantas se cortan al ras del suelo y con
ellas se hacen monas hasta que el grano alcanza un contenido
de humedad cercano a 20 por ciento; entonces se pizca y pos-
teriormente se asolea para reducir la humedad aun ms. Con
15 por ciento de humedad la mazorca puede desgranarse, al-
macenarse o venderse. El defciente manejo poscosecha causa
la prdida de hasta 30 por ciento del volumen de produccin
lo que implica grandes prdidas econmicas y efectos negati-
vos sobre los ingresos y la rentabilidad de los productores.
Costos de produccin y rentabilidad por
modalidad tecnolgica
Con el propsito de contar con elementos para establecer los
niveles de competitividad del producto nacional frente a las
importaciones procedentes de Estados Unidos, se examinan
dos aspectos: costos de produccin del maz en diferentes es-
tados y en distintas modalidades tecnolgicas y los niveles de
rentabilidad alcanzados. Los costos de produccin del maz se
258 Nadal, A y T Wise. (2005) Los costos ambientales de la liberalizacin
Agrcola: El comercio del maz entre Mxico y EE.UU. en el marco del
NAFTA. Globalizacin y medioambiente. Sitio de Internet.
259 Rojas, FL. (2005) Diagnstico del Sistema Producto Maz en San Lus Potos.
Comit Estatal del Sistema Producto Maz. Documento disponible en http://
wwwsagarpa.gob.mx/subagri/ (consultado el 20 de abril de 2007).
analizan recurriendo a los datos que ofrece el sistema de infor-
macin de la Sagarpa el cual reporta costos de produccin de
un total de 64 tecnologas en 21 estados y el Distrito Federal.
a) Costos de produccin por modalidad tecnolgica
En Mxico el maz se cultiva en todas las entidades federati-
vas con una amplia diversidad de modalidades tecnolgicas,
lo cual se refeja en las diferencias en cuanto a los costos de
produccin y la rentabilidad del cultivo. Los mayores costos
se observan en los sistemas de produccin de temporal y en
particular donde no hay utilizacin de semillas mejoradas y
otros insumos y cuya produccin se destina fundamental-
mente al autoconsumo.
En Mxico el cultivo del maz se realiza con dos moda-
lidades hdricas: riego y temporal. El riego puede ser por bombeo
o por gravedad. Por otra parte, en el pas pueden identifcar-
se claramente dos modos de produccin del maz, el sistema
comercial y el de autoconsumo. El primero se caracteriza por
la produccin orientada al mercado. Su competitividad se
basa en la produccin a bajos costos, por lo que su efciencia
se fundamenta en el uso intensivo de capital. Las entidades
en que predomina este sistema de produccin son Sinaloa,
Sonora, Jalisco, Tamaulipas y la regin del Bajo. Por su parte, la
produccin de autoconsumo se relaciona con el minifundio y
se basa en el uso intensivo de mano de obra familiar. Los es-
tados con este sistema son Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Estado
de Mxico, Morelos, Puebla, Oaxaca, Veracruz y Yucatn
260
.
Los costos de produccin del maz se realiza utilizando
la informacin del SIAP de la Sagarpa, el cual reporta costos
de produccin de un total de 64 tecnologas (12 modalidades
diferentes) en 21 estados y el Distrito Federal. No obstante es
importante sealar que el esquema tiene debilidades. Una de
ellas es que se reportan costos por hectrea, pero no la super-
fcie asociada con ese costo. Por lo que para comparar costos
de tecnologas en cada estado que generan ganancias posi-
tivas contra las que generan prdidas, se toma como unidad
de agregacin el rendimiento por hectrea asociado a cada
tecnologa en cada estado.
Segn la Sagarpa las produccin de maz en Mxico se
efecta con las siguientes 12 modalidades tecnolgicas
261
:
1. Riego por bombeo, semilla criolla y con fertilizante (BCF)
2. Riego por bombeo, semilla criolla y sin fertilizante (BCS)
3. Riego por bombeo, semilla mejorada y con fertilizante (BMF)
4. Riego por bombeo, semilla mejorada y sin fertilizante (BMS)
5. Riego por gravedad, semilla criolla y con fertilizante (GCF)
260 Sagarpa/ITESM/INCA Rural. Plan Rector. Sistema Producto Nacional
Maz. Comit estatal del Sistema Producto Maz. Disponible en http://
wwwsagarpa.gob.mx/subagri/ (consultado el 20 de abril de 2007).
261 SIAP/Sagarpa. (2007) Informacin sobre el sistema producto maz.
Consultado en el sitio http://www.siap.sagarpa.gob.mx (consultado el
17 de abril de 2007).
6. Riego por gravedad, semilla criolla y sin fertilizante (GCF)
7. Riego por gravedad, semilla mejorada y con fertilizante (GMF)
8. Riego por gravedad, semilla mejorada y sin fertilizante (GMS)
9. Temporal, semilla criolla con fertilizante (TCF)
10. Temporal, semilla criolla y sin fertilizante (TCS)
11. Temporal, semilla mejorada y con fertilizante (TMF)
12. Temporal, semilla mejorada y sin fertilizante (TMS)
Los costos de produccin por modalidad tecnol-
gica que se presentan en la grca 4.18 son ilustrativos ya
que permite ver la amplia brecha que hay entre los costos de
produccin por tonelada de maz en las distintas entidades
federativas de Mxico, segn la tecnologa empleada y el ci-
clo productivo. De acuerdo con las cifras ofciales, en el ao
agrcola 2005 los costos de produccin del maz fuctuaron
entre $225.27 y $ 4,663.43 por tonelada. Los costos ms bajos
se obtuvieron en Chihuahua con la modalidad BMF, mientras
que los costos ms altos fueron en Oaxaca con la modalidad
TCS. Es decir, el costo menor se obtuvo en el cultivo de maz
bajo riego por bombeo, con semilla mejorada y utilizando fer-
tilizantes y el costo de produccin mayor en la modalidad de
temporal, con semilla criolla y sin el uso de fertilizantes.
Cabe resaltar que los costos de produccin varan
an entre las mismas modalidades tecnolgicas en un mis-
mo ciclo productivo, por ejemplo, en el ciclo OI 2005-2006 los
costos de produccin con la modalidad GMF fuctuaron entre
$611.17 en Sinaloa y $2,454.06 en Guerrero.
Los costos de produccin tambin varan entre los
ciclos productivos para una misma tecnologa: por ejemplo,
en el ciclo PV para la modalidad tecnolgica GMF el costo
de produccin ms bajo se obtuvo en Chihuahua y fue de
$253.72 por tonelada, mientras que el costo de produccin
mayor se ubic en $1,966.02 en Guerrero. Por otra parte, en el
ciclo OI 2005-2006 el costo ms bajo se obtuvo en Sinaloa con
$611.17 por tonelada y el ms alto en Guerrero con $2,454.06
por tonelada.
En general los mayores costos se tienen en estados
como Oaxaca, Tabasco y Guerrero donde se cultiva el maz
principalmente en condiciones de temporal, con semilla na-
tiva y no se utilizan fertilizantes. Lo cual parece contradictorio
debido a que los productores no gastan en comprar estos in-
sumos; ello se debe a que los rendimientos son los ms bajos
del pas, los cuales se ubican en alrededor de una tonelada por
hectrea. Los costos ms bajos se ubican en los estados como
Chihuahua, Sinaloa, Quertaro y Jalisco donde se emplea rie-
go, ya sea mediante bombeo o gravedad, semilla mejorada y
fertilizantes.
b) Rentabilidad de la produccin de maz por
modalidad tecnolgica
Segn lo expresado en el Plan Rector del Sistema Producto
Maz de la Sagarpa, el criterio de rentabilidad est determi-
nado por la diferencia en el precio que el mercado o, en otras
palabras, el consumidor inmediato est dispuesto a pagar y
los costos en los que el agente econmico incurri para ge-
nerarlo y llevarlo al mercado. En este sentido, para que una
cadena sea sostenible en el largo plazo deben existir mrge-
nes de rentabilidad positivos en cada uno de sus eslabones.
En trminos prcticos una actividad es rentable si los ingresos
son mayores que los costos.
Para la mayora de los productores el cultivo del maz
no es rentable. Si tomamos en cuenta que el precio pro-
medio pagado al productor en el mbito nacional ha sido
de $1,400.00 por tonelada en los ltimos dos aos, (que puede
ajustarse alrededor de $1,800, con los apoyos de los gobier-
nos federal y estatal) son pocos los que obtienen un costo de
produccin menor a esta cantidad. La baja productividad y
los altos costos unitarios, debido al uso de tecnologa inade-
cuada, impiden el despliegue de las potencialidades del pas
en el cultivo del maz. La solucin de estos problemas debe
ser forzosamente tratado con un criterio de integralidad y no
nicamente desde la perspectiva de mercado y subsidios. Es
importante sealar que con el incremento de la gasolina, que
entr en vigor en 2008, los costos de produccin se incremen-
tarn sustantivamente.
La rentabilidad de la produccin de maz vara am-
pliamente por tipo de tecnologa empleada, pero tambin de
entidad. El uso de cierta modalidad tecnolgica no es garanta
de cierto nivel de rentabilidad, pues vara entre los estados.
Desde la perspectiva de mercado, slo debe producirse maz
donde la rentabilidad es positiva y la relacin benefcio-costo
es mayor a la unidad, es decir, en aquellos estados y modalida-
des tecnolgicas donde el benefcio bruto obtenido es mayor
que el costo de produccin por hectrea. No obstante es im-
portante destacar que nicamente con dos modalidades tec-
nolgicas (BMF y GMF en Chihuahua, GMF en Sinaloa y BMF
en Quertaro) se obtiene una relacin benefcio-costo mayor
a la unidad. Donde la relacin benefcio costo es positiva pero
menor a la unidad indica que existe un potencial que puede
ser aumentado mediante mejores prcticas agrcolas.
En la mayora de los estados, y principalmente en las
modalidades tecnolgicas que operan en condiciones de tem-
poral, no son rentables. Por lo que surge la interrogante, por
qu si no es rentable los productores continan sembrando
este cultivo? La respuesta es que no cultivan el maz con la
esperanza de obtener nicamente ingresos monetarios por
la venta del producto cosechado, ya que en su gran mayora
se destina al autoconsumo, sino con el propsito de obtener
otros subproductos que complementen su ingreso familiar,
adems de los subsidios que otorga el Gobierno Federal.
Los altos costos de produccin encarecen el produc-
to nacional y son una causa de la limitada competitividad del
producto frente a las importaciones, no obstante tambin
GRFICA 4.18
Costo de produccin por modalidad tecnolgica
($/tonelada)
hay que tener en cuenta que el precio del maz de Estados
Unidos es bajo en comparacin con el precio nacional debido
a diferentes factores, como la venta de maz que tiene mucho
tiempo almacenado y cuya calidad ha mermado y se vende
a un precio menor, adems de los cuantiosos subsidios que
reciben los productores estadunidenses.
De las 64 tecnologas examinadas en el punto ante-
rior, 24 de ellas tienen una relacin benefcio-costo positiva y
nicamente cinco tienen una relacin benefcio-costo mayor
que la unidad (ver grca 4.19).
Comercializacin y agricultura por contrato
En este apartado se examinan: a) caractersticas del eslabn de
la comercializacin; b) mrgenes de comercializacin, y c) co-
mercializacin de maz amarillo en agricultura por contrato.
a) Caractersticas del eslabn de la comercializacin
De acuerdo con un estudio de la Cmara de Diputados
262
, algu-
nos aspectos que caracterizan el sistema de comercializacin
y distribucin del maz en Mxico son los siguientes:
En los ltimos aos los noventa se procedi al des-
mantelamiento del denominado Sistema Conasupo
(Compaa Nacional de Subsistencias Populares), cerran-
do la red de bodegas de acopio rural de Bodegas Rurales
Conasupo, SA, de CV, (Boruconsa), licitndose las bodegas
de Almacenes Nacionales de Depsito (ANDSA) en las
principales reas urbanas y terminales portuarias, adems
de privatizar a Minsa. El Gobierno Federal slo conserv a
Liconsa y Diconsa.
Con el cambio de propiedad de la infraestructura de aco-
pio y distribucin de maz, as como de la definicin
logstica, administrativa y fnanciera del proceso de comerciali-
zacin del grano, se concret un profundo reordenamiento
del mercado interno, a la vez que se modifc la normativi-
dad para la compra y venta externa del grano.
En la nueva conformacin del sistema de distribucin se
identifcan cinco grandes segmentos de grupos de com-
pradores de las cosechas de maz:
a) Las dos grandes empresas harineras Maseca y Minsa
que adquieren a precio de cosecha el volumen del gra-
no programado para el procesamiento en sus plantas;
b) Las empresas comercializadoras del grano, lideradas
por frmas transnacionales, que compran el grano en
las zonas productoras al precio de cosecha, y lo trasla-
dan a las reas urbanas para su venta diferida princi-
palmente a la industria del nixtamal;
c) Diversas empresas acopiadoras regionales que de
igual forma almacenan el grano adquirido en tiempo
262 Cmara de Diputados. (2007) El maz en el mundo y en Mxico.
Comisin de Desarrollo Social. Febrero de 2007. XL Legislatura.
de cosecha para su venta diferida a distintos consumi-

dores, entre ellos a industriales de nixtamal;
d) Asociaciones de productores pecuarios que con apo-
yos crediticios se abastecen del insumo forrajero en
las zonas de cosecha, en funcin de la correlacin de
precios existentes en ese momento entre el costo del
maz y sorgo nacional o el de importacin, y
e) Las grandes industrias almidoneras que de igual forma
despus de un anlisis comparativo de precios na-
cionales y de importacin, aadiendo los costos de
traslado, defnen su volumen de compra de maz en
las zonas productoras.
Una vez expuesta esta relacin de los principales compra-
dores de maz en las zonas de produccin, cabe subrayar
que la industria de nixtamal elaboradora de tortillas en las
reas urbanas del pas, no acude a su compra directa al
precio de cosecha por mltiples razones: est desorgani-
zada, descapitalizada y sin espacio de almacenamiento
en sus instalaciones. Por tanto, dependen absolutamente
del abasto semanal al precio que corra en el mercado del
maz, determinado por las empresas comercializadoras.
Como parte de la estrategia de fomento de la poltica
agrcola, le corresponde al organismo Apoyos y Servicios
a la Comercializacin Agropecuaria (Aserca) la entrega de
los apoyos monetarios que permitan el desplazamiento
adecuado de las cosechas de maz, otorgando recursos
fscales para nivelar los precios internos en relacin con
los externos y as incentivar la compra de los diferentes
agentes antes referidos.
b) Mrgenes de comercializacin
En cuanto a la distribucin de los benefcios a lo largo de la ca-
dena de valor, considerando tres niveles de comercializacin
(productor, mayoreo y menudeo), en los ltimos cuatro aos,
el distribuidor al mayoreo (la industria harinera) es el que tiene
el mayor margen de comercializacin, que se ubica entre 55
por ciento y 60 por ciento del precio fnal, mientras que el pro-
ductor nicamente participa con menos de 33 por ciento (ver
cuadro 4.4). Por ejemplo en 2006, el precio promedio obteni-
do por el productor fue de $1,800 por tonelada, la industria
harinera vendi a $4,750 la tonelada y fnalmente los consu-
midores pagaron en promedio 5.63 pesos por kilogramo.
Es importante destacar que el precio promedio pagado
al productor por la industria es mucho menor que el registra-
do en las estadsticas ofciales debido a que los datos reportados
por las dependencias gubernamentales incluyen los apoyos
otorgados a los productores por los gobiernos federal y es-
tatal. Por ejemplo, en 2006 el precio promedio pagado por la
industria harinera a los productores de Chiapas fue de $1,400
por tonelada, sin embargo mediante el apoyo otorgado por
el Gobierno Federal, como parte del subprograma de apoyos

GRFICA 4.19
Tecnologas con rentabilidad positiva (Relacin B/C)
directos al ingreso objetivo de maz para el ciclo primavera-ve-
rano, se ajust el precio a $1,650 por tonelada, ms un apoyo
de 150 pesos del gobierno estatal, por lo que el precio obteni-
do por el productor se ubic en $1,800 por tonelada. Por otra
parte, vale destacar que el precio medio rural no lo determina
la oferta del producto cosechado, ya que los productores rea-
lizan generalmente de manera individual la comercializacin
de su producto. Los intermediarios establecidos en las zonas
productoras son quienes determinan el precio, as como las
normas de recepcin del grano, tomando como referencia
las cotizaciones internacionales del maz amarillo.
Por otra parte, si bien los niveles de los mrgenes de
comercializacin dependen del ciclo productivo y los meses
de cosecha, stos no fuctan signifcativamente. Por ejemplo,
para el caso de Chiapas y Jalisco se registr que en abril de
2006 los precios del grano pagados al productor se ubicaron
en $1.80 y $1.76 por kilogramo, respectivamente y se vendie-
ron al consumidor fnal en $5.42 y $5.53 por kilogramo. La
industria harinera obtuvo 55 por ciento y 53 por ciento como
margen de comercializacin, que signifcan $3.62 por kilogra-
mo y $3.77 por kilogramo respectivamente (ver cuadro 4.5).
c) Comercializacin de maz amarillo en agricultura
por contrato
En Mxico la promocin de la agricultura por contrato est susten-
tada en el artculo 108 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable,
publicada en diciembre de 2001, que establece que el Gobierno
Federal promover entre los agentes econmicos la celebracin
de convenios y esquemas de produccin por contrato mediante
la organizacin de los productores y la canalizacin de apoyos.
Segn la FAO la agricultura por contrato puede defnirse
como un acuerdo entre agricultores y empresas de elaboracin
y/o comercializacin para la produccin y abastecimiento de
productos para entrega futura, frecuentemente a precios prede-
terminados. Invariablemente, los arreglos tambin comprometen al
comprador a proporcionar un cierto grado de apoyo, por ejemplo
en el suministro de insumos y la provisin de asistencia tcnica.
La base de tales arreglos radica en el compromiso, por parte del
agricultor, de entregar el producto en cantidades y estndares de
calidad determinados por el comprador y en el compromiso, por
parte de la empresa, de apoyar la produccin y de comprarla
263
.
Por su parte, la Sagarpa defne la agricultura por contra-
to como la operacin por la que el productor vende al comprador
antes de cosechar su producto, a travs de la celebracin de con-
tratos de compra-venta a trmino, en condiciones especfcas de
precio, volumen, calidad, tiempo, lugar de entrega y condiciones
263 FAO. (2001) Agricultura por Contrato. Alianzas para el crecimien-
to. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin. Boletn de Servicios Agrcolas de la FAO 145. Charles
Eaton y Andrew W. S.
de pago
264
. El contrato de compra-venta a trmino de maz
amarillo diseado por Apoyos y Servicios a la Comercializacin
Agropecuaria (Aserca) implica slo una transaccin comer-
cial: las empresas no proporcionan las semillas, ni habilitan
los cultivos, o prestan asistencia tcnica al productor. Son los
intermediarios que intervienen en estos contratos los que
proporcionan la semilla y dems insumos requeridos
265
. A pe-
sar de los benefcios que productores e industriales podran
derivar de la aplicacin integral del modelo de agricultura por
contrato esbozado por la FAO, no se fomenta por falta de vo-
luntad y de mecanismos idneos.
En el caso del maz, para fomentar la adopcin de la
agricultura por contrato, a partir de 2005, el Gobierno Federal
264 Sagarpa. (2002) Reglas de operacin del Programa de Apoyos Directos
a la Comercializacin y Desarrollo de Mercados Regionales para los
ciclos agrcolas otoo-invierno 2001/2002, primavera-verano 2002 y
otoo-invierno 2002/2003. Diario Ocial de la Federacin, 13 de marzo
de 2003.
265 Steffen, RC y Echnove HF. (s/f) El maz Amarillo cultivado bajo contrato en
Mxico 2000-2005. Parte de los resultados del Proyecto de Investigacin
Nm. 45149-S. Disponible en http://www.alasru.org/cdalasru2006/
28%20GT%20Cristina%20STEFFEN%20RIEDEMANN,%20Flavia%2-
0ECH%C3%81NOVE%20HUACUJA.pdf
Cuadro 4.4. Mrgenes de comercializacin del maz
(Pesos por kilogramo)
Ao/concepto
Precio promedio al
productor ($/Kg)
Precio promedio al
mayoreo ($/Kg)
Precio promedio al
consumidor ($/Kg)
Participacin del productor
en el precio nal (%)
2003 1.08 3.08 4.68 23
2004 1.57 3.89 5.09 31
2005 1.76 4.59 5.30 33
2006 1.80 4.75 5.63 32
Fuente: Sagarpa, 2007
Cuadro 4.5. Mrgenes de comercializacin, abril 2006.
Maz blanco harina de maz
Chiapas Tapachula, Chis.
($/kg.)
Precio promedio pagado al productor 1.80
Precio promedio de la harina pagado en planta 4.77 Margen mayorista 2.97
Precio promedio de la harina al consumidor 5.42 Margen del distribuidor al menudeo 0.66
Participacin del productor en precio nal 33% Margen de comercializacin 3.62
Maz blanco harina de maz
Jalisco Guadalajara, Jal.
($/kg.)
Precio promedio pagado al productor 1.76
Precio promedio de la harina pagado en planta 4.69 Margen mayorista 2.93
Precio promedio de la harina al consumidor 5.53 Margen del distribuidor al menudeo 0.84
Participacin del productor en precio nal 32% Margen de comercializacin 3.77
condicion a los empresarios el otorgamiento de cupos adi-
cionales de importacin de maz amarillo a su participacin
en estos contratos. Se exigi a las empresas interesadas ma-
nifestar por escrito sus compromisos de compra del grano
nacional, ya sea con el sistema de agricultura por contrato o
mediante contratos de compra-venta, debidamente registra-
dos ante la Sagarpa. A cambio el Gobierno Federal, por medio
de Aserca, asumi el costo total de las coberturas a futuro en la
Bolsa de Chicago que deben adquirir los agroindustriales
266
.
Hasta la fecha, el contrato ms importante ha sido el
frmado en 2007 por la Unin Nacional de Productores de
Maz de la Confederacin Nacional Campesina y la Industria
de Derivados Alimentarios y Qumicos de Maz (Idaquim), la
rama 50 de la Cmara de la Industria de la Transformacin
(Canacintra), integrada por Almidones Mexicanos (Almex) y
CP-Ingredientes. Almex es una empresa que inici su produc-
cin de derivados del maz en 1960. En 1990, STALEY adquiere
la totalidad de sus acciones de las cuales, tres aos ms tarde,
transfere 50 por ciento a ADM(Archer Daniels Midland). La
compaa fabrica insumos para un gran nmero de productos
y procesos en diversas ramas industriales y gracias a su alianza
con empresas de multinacionales tambin importa y distribu-
ye derivados de maz, papa, tapioca, soya y trigo.
Por su parte, CPIngredientes que incorpor a Arancia
es una empresa subsidiaria de Corn Products International Inc.
La compaa CPIngredientes es lder nacional en el ramo de
la manufactura y comercializacin de productos derivados
del maz, cuenta con cuatro plantas en el territorio nacional
y con mil 200 empleados aproximadamente. Corn Products
International tambin es empresa lder en la regin en mate-
ria de almidones y de edulcorantes lquidos. En Latinoamrica
poco ms de la mitad de sus ingresos anuales proviene de
la venta de edulcorantes lquidos (jarabes de alta fructosa),
alrededor de 22 por ciento de almidones y 26 por ciento de
subproductos como aceite, gluten y lechada
267
.
266 Ibd.
267 Corn Products. (2008) Sitio en Internet. http://www.cornproducts.com
Consultado el 15-08-08.
En el cuadro 4.6 se presenta la evolucin de la produc-
cin de maz amarillo durante el periodo 2000-2006. Idaquim
ha desempeado un importante papel en el inicio de esta
modalidad productiva y de compra-venta de maz amarillo, ya
que en 2000 fue la industria que prcticamente adquiri toda
la produccin de maz amarillo producido.
En el ao agrcola 2005, con el esquema de agricultura
por contrato, Idaquim negoci la compra de 800 mil toneladas
de maz amarillo y la industria pecuaria se comprometi a ad-
quirir 300 mil toneladas sumando un total de 1.1 millones de
toneladas
268
. Esta produccin por contrato a precio de indife-
rencia se realiza en Jalisco, Michoacn, Zacatecas, Chihuahua,
Tamaulipas, Sinaloa, Guanajuato, Hidalgo y Nayarit.
En el ao agrcola 2007 se proyecta que la produccin
de maz amarillo se incremente con respecto a 2006, debido
principalmente al contrato que frm la CNC con Idaquim por
1.2 millones de toneladas.
Idaquim procesa anualmente alrededor de 2.3 millo-
nes de toneladas. Esta empresa transforma el maz amarillo en
20 derivados bsicos (ver cuadro 4.7) que abastecen a nueve
cadenas productivas en Mxico, que representa 16 por ciento
del PIB manufacturero
269
.
El mercado nacional para el maz amarillo es promisorio
y por ende la posibilidad de extender la prctica de agricul-
tura por contrato. Segn algunas estimaciones, para 2010 las
industrias de alimentos y bebidas demandarn un abasto de
ingredientes derivados del maz que requerir como insumo
hasta 10 millones de toneladas de maz amarillo, lo cual repre-
senta una oportunidad para los productores nacionales
270
.
268 Idaquim. (2006) Industria de Derivados Alimenticios y Qumicos
del Maz. Presentacin realizada en la Cmara de Diputados en el
Foro Balance y Expectativas del Campo Mexicano. Maz: Soberana y
Seguridad Alimentarias (31 de mayo y 1 de junio de 2006).
269 Lpez, V. (2006) Patria, tu supercie es el maz. Presentacin. Disponible
en Internet.
270 Ibd.
Cuadro 4.6. Produccin de maz amarillo y consumo de la Industria, 2002-2006
(Toneladas)
Ao Produccin nacional Consumo de IDAQUIM Participacin (%)
2000 228,290 212,604 93%
2001 366,294 161,506 44%
2002 726,591 42,840 6%
2003 631,548 26,339 4%
2004 1,061,330 416,897 39%
2005 1,440,000 800,000 56%
2006 1,800,000 1,100,000 61%
Fuente: Idaquim (2006).
De acuerdo con el Sistema Producto Maz
271
, entre las
limitaciones que enfrenta la agricultura por contrato se en-
cuentran las siguientes:
La promocin del esquema ha corrido a cargo de la agroindus-
tria de la transformacin y la organizacin de productores.
El Subprograma de ASERCA, aunque cuenta con Reglas de
Operacin, ha sido insufciente y faltan normas y difusin so-
bre: a) cobertura oportuna de contratos, b) defnicin de ba-
ses a zonas de consumo y regionales, c) determinacin de
reas de infuencia para zonas de produccin de amarillo y
d) fjacin de apoyos complementarios al ingreso objetivo.
Fallas en la operacin de proyectos de reconversin de maz
blanco a amarillo.
Por otra parte, para aprovechar plenamente los bene-
fcios de la agricultura por contrato es necesario organizar la
adquisicin colectiva de insumos, la contratacin de seguros
contra siniestros, la creacin de ms y mejores instalaciones
para el acopio y control de calidad y sobre todo garantas e ins-
trumentos legales para evitar el acaparamiento del grano
272
.
Las importaciones mexicanas de maz
Como ya se ha hecho referencia anteriormente, los volmenes
producidos de maz por los productores mexicanos no alcan-
zan a cubrir la demanda nacional de este grano, razn por la
cual tiene que recurrirse a las importaciones. Con el prop-
sito de tener un panorama sobre las importaciones de maz,
enseguida se presenta su evolucin durante las ltimas dos
dcadas, destacando el tipo de maz importado, as como sus
precios. Posteriormente se examina la estructura de las impor-
taciones en 2007, de acuerdo con los volmenes autorizados
por el Gobierno Federal y fnalmente se hace referencia a las
importaciones de otros granos que indirectamente afectan la
produccin nacional de maz.
271 Sistema Producto Maz. (2005) Logros y perspectivas en la produccin
de Maz. Estrategias para ordenar el mercado de maz. Agosto de 2005.
272 Lpez, V. (2006) Op. cit.
a) Evolucin de las importaciones de maz

1984-2006
Las importaciones de maz tienen una larga historia. Mucho
antes de la operacin TLCAN se importaban grandes cantida-
des de maz como consecuencia de la expansin del sector
pecuario y la demanda de otras industrias para la elaboracin
de productos como almidones y fructosa. Adems de que
muchos campos dejaron de producir maz para producir fo-
rrajes para la ganadera mayor. El decenio anterior al TLCAN se
import en promedio 17 por ciento del total del maz produ-
cido en el pas, mientras que durante el periodo 1994-2006 las
importaciones de maz representaron en promedio 26.3 por
ciento, equivalente a 5.0 millones de toneladas. Por otra parte,
el Gobierno Federal increment en varias ocasiones el monto
del cupo de importacin, sin cobrar los aranceles respectivos,
hecho que contribuy a desincentivar de manera severa la
produccin nacional.
En la grca 4.20 se presenta la evolucin de la pro-
duccin y las importaciones de maz durante el periodo 1984-
2006. Como puede observarse la produccin nacional ha
crecido a un ritmo mucho menor que las importaciones. Por
ejemplo, en el periodo 1994-2006 las importaciones crecieron
a un ritmo de 1.59 por ciento mientras que las importacio-
nes lo hicieron a 10.54 por ciento. En 2006, las importaciones
de maz blanco y amarillo es decir, sin considerar las impor-
taciones de maz para siembra, maz palomero, elotes y los
dems rebasaron los 7.5 millones de toneladas, monto equi-
valente a 34.3 por ciento del total de la produccin nacional.
Es importante destacar que dichas importaciones provienen
exclusivamente de Estados Unidos, lo que refeja la creciente
dependencia alimentaria que Mxico tiene con ese pas.
En la grca 4.21 se presenta la evolucin de las im-
portaciones de maz como porcentaje de la produccin na-
cional durante el periodo 1984-2006. Como se aprecia, desde
1989 las importaciones muestran una tendencia decreciente
hasta 1993. Posterior a la entrada en vigor del TLCAN, las impor-
taciones de maz se elevaron signifcativamente. En promedio
Cuadro 4.7. Principales productos derivados del maz generados por Idaquim
Producto Aplicaciones
Almidn Panicacin, atoles, alimentos infantiles, cerveza, cartn corrugado, papel
Glucosa Dulces, caramelos, chicles
Color de caramelo Refrescos, cerveza, licores, embutidos, panicacin
Dextrosa Botanas, panicacin, bebidas, sueros, lisina, acido ctrico, antibiticos
Maltodextrinas Leches en polvo, embutidos, chocolate en polvo, alimentos en polvo
Sorbitol Pastas de dientes, contera
Alta fructosa Refrescos, jugos, mermeladas
Aceite Comestible de uso domstico y alimentos de beb
Protena/bras Alimentos balanceados
Fuente: Idaquim (2007).
GRFICA 4.20
Mxico: Volumen de produccin e importaciones de maz 1984-2006
(toneladas)
GRFICA 4.21
Mxico: Importaciones de maz como porcentaje de la produccin nacional 1984-2006 (%)
durante el periodo 1994-2006 las importaciones representa-
ron 26.3 por ciento, alcanzando el mximo valor en 2006.
El tipo de maz que se ha importado permite identif-
car los requerimientos de la industria nacional: aquellos que
los productores nacionales no logran abastecer. Segn se
muestra en el cuadro 4.8 las importaciones de maz corres-
ponden a seis tipos: 1) maz para siembra; 2) maz palomero;
3) elotes; 4) maz amarillo; 5) maz blanco, y 6) los dems. De
estas importaciones las que ms preocupan a los producto-
res nacionales son las de maz amarillo, blanco y para siembra.
Ello por las consecuencias que los altos volmenes de impor-
tacin generan sobre la estructura productiva nacional y en
particular sobre los precios del grano. Conviene aclarar que
recientemente las estadsticas reportadas por las autoridades
mexicanas no distinguan entre el maz blanco y el amari-
llo ya que ambos tipos se registraban conjuntamente en la
fraccin arancelaria 10.05.90.99 (los dems). Fue hasta 2002,
con la entrada en vigor de la Tarifa del Impuesto General de
Importacin y Exportacin, que empiezan a contabilizarse
por separado los volmenes de importacin de maz amarillo
(fraccin 10.05.90.03) y maz blanco (fraccin 10.05.90.04), lo
cual, sin duda, mejora la calidad de la informacin estadstica.
Las importaciones masivas son casi en su totalidad de
maz amarillo y provienen exclusivamente de Estados Unidos.
Este tipo de grano (denominado maz amarillo No. 2) no es
apto para el consumo humano y slo sirve para la elaboracin
de alimento para el sector pecuario, particularmente de pollos
y cerdos, aunque tambin se utiliza para la obtencin de va-
rios productos industriales, como frituras y hojuelas de maz.
En 2006, 96.6 por ciento de las importaciones de maz corres-
pondieron a este tipo (7.2 millones de toneladas) y el resto a
maz blanco (254 mil toneladas). Los principales importadores
de este tipo de grano son las industrias almidonera, cerealera,
frituras y botanas, harinera y el sector pecuario. Considerando
Cuadro 4.8. Volumen y valor de importaciones de maz por tipo
(Toneladas y miles de dlares)
Aos Volumen de las importaciones (toneladas) por tipo de maz
Para siembra Palomero Elotes Amarillo Blanco Los dems
Total todos
los tipos
1996 2,021 24,046 1 5,817,568 5,843,636
1997 5,740 24,613 23 2,469,194 2,499,570
1998 4,063 22,308 2 5,192,200 5,218,573
1999 4,336 25,196 7 5,469,307 5,498,846
2000 3,916 23,779 15 5,298,683 5,326,393
2001 5,906 26,188 2 2,860,487 489,173 2,788,420 6,170,176
2002 7,513 25,147 70 4,780,203 645,176 35,201 5,493,310
2003 7,795 27,521 3 5,401,119 294,771 28,895 5,760,104
2004 9,514 25,992 7 5,095,596 346,285 184 5,477,578
2005 12,033 24,874 1 5,614,754 66,225 0 5,717,887
2006* nd nd nd 7,278,300 254,000 0 7,532,300
Valor de las importaciones (miles de dlares) por tipo de maz
Aos Para siembra Palomero Elotes Amarillo Blanco Los dems Total
1996 12,384 10,402 0 1,034,552 1,057,338
1997 24,456 13,000 11 318,672 356,139
1998 13,871 8,086 1 599,099 621,057
1999 9,387 7,703 3 577,566 594,659
2000 10,742 7,102 6 529,548 547,398
2001 16,641 8,438 1 271,020 53,261 294,838 644,199
2002 21,759 9,045 21 526,536 80,899 3,721 641,981
2003 26,358 11,559 1 642,705 43,613 3,414 727,650
2004 31,892 9,055 6 648,615 49,912 23 739,503
2005 42,280 8,201 0 652,018 8,434 0 710,933
* Datos de enero a noviembre del 2006.
Nd: No disponible
el promedio anual de los ltimos seis aos, el dfcit de maz
amarillo es de 5.17 millones de toneladas.
El maz blanco, cuyas importaciones se incrementaron
sustantivamente a partir de 2001, es utilizado en su mayora
para el consumo humano, principalmente por medio de la in-
dustria de la masa y la tortilla. De acuerdo con el promedio
anual del ltimo sexenio se importaron anualmente 349,277
toneladas, alcanzando su nivel mximo en 2002, que se impor-
taron 645,176 toneladas. Considerando la dinmica de crecimiento
poblacional, puede decirse que para abastecer la totalidad del mer-
cado interno con producto nacional se requiere un aumento de la
produccin cercana a un milln de toneladas.
Respecto a las crecientes importaciones de semillas de
maz cabe sealar que despus de la cancelacin de la em-
presa estatal de semillas Pronase las importaciones han ido en
aumento. A partir de la entrada en vigor del TLCAN, las impor-
taciones de semilla se han incrementado consistentemente.
En 1996 se importaron 2,021 toneladas, volumen que pas a
12,033 toneladas en 2005. Como se presenta ms adelante, en
Mxico el control del mercado y de los precios de semillas
de maces hbridos depende principalmente de las empresas
ms grandes radicadas en el pas; la mayora de ellas importan
sus materiales, las menos generan sus productos de acuerdo
con las caractersticas agroecolgicas del pas.
En cuanto al maz palomero y elotes, los niveles de
importacin en los ltimos aos son una evidencia de la ne-
cesidad de fomentar la produccin de maces especializados
de acuerdo con los diversos nichos de mercado.
En conjunto, en un lapso de 10 aos, las erogaciones
por las importaciones de maz ascienden a aproximadamente
6,640 millones de dlares. Los precios dependen de la ofer-
ta y la demanda en el mercado internacional, registrndo-
se durante los ltimos aos una tendencia a la alza para los
distintos tipos de maz. Entre 2001 y 2005 los precios de las
importaciones mexicanas tuvieron un incremento de 22 por
ciento para el maz amarillo y de 16 por ciento para el blanco.
En 2001 los precios del maz amarillo se ubicaron en 94.75 d-
lares por tonelada, mismo que pas a 127.29 dlares en 2004
y 116.13 dlares en 2005. Durante estos aos los precios del
maz blanco fueron mayores que los del amarillo, 15 por cien-
to en promedio.
Durante 2006 hubo un incremento de los precios
del maz amarillo, generado principalmente por la crecien-
te demanda del grano para la produccin de etanol en los
Estados Unidos y la reduccin de los niveles de exportacin
de Argentina: es probable que se mantenga este nivel de pre-
cios altos los siguientes aos. A fnales de noviembre de 2006,
los contratos de maz para marzo de 2007 se ubicaron en 151
dlares por tonelada, 72 dlares ms, o sea 90 por ciento ms
con respecto al mismo periodo del ao anterior. Se prev que
en julio de 2007 el precio se ubique en 165 dlares por to-
nelada con una tendencia a descender hasta septiembre de
2008
273
. Un caso especial es el precio del maz para siembra,
que en 2001 se ubic en 2,817.6 dlares y en 2005 en 3,513.7
dlares por tonelada.
b) Estructura de las importaciones en 2007
Las importaciones mexicanas de maz son realizadas princi-
palmente por el sector pecuario, la industria almidonera, la
harinera y la de cereales, frituras y botanas, entre otras. Los
dos sectores que han tenido un incremento signifcativo en
sus requerimientos de importaciones son el sector pecuario
y cerealero. En promedio durante el periodo 1994-2008 se
273 CEFP. (2007) Mxico: el mercado del maz y la agroindustria de la tortilla.
Cmara de Diputados. H. Congreso de la Unin. Centro de Estudios de las
Finanzas Pblicas. Palacio Legislativo de San Lzaro, Febrero 2007.
Cuadro 4.9. Cupos de importacin asginados en 2006
Sector / Empresa
Volumen asignado
(toneladas)
Participacin (%)
Total sector almidonero 942,350,677 13.54%
Almidones Mexicanos, SA de CV 243,911,500
Aranal, SA de CV 11,386,550
Cpingredientes, SA de CV 687,052,627
Total sector cerealero 6,867,596 0.10%
Agroindustrias Integradas del Norte, SA de CV 1,599,456
Maizoro, S de RL de CV 5,268,140
Total sector frituras y botanas 12,097,314 0.17%
Barcel, SA de CV 2,372,149
Sabritas, S de RL de CV 9,725,165
Total sector pecuario 5,998,307,234 86.19%
Volumen total asignado 6,959,622,821 100.00%
Fuente: SE (2007).
importaron 3.8 millones de toneladas de maz, mientras en el
periodo 2000-2004 las importaciones anuales registraron un
promedio de 5.66 millones de toneladas. Las importaciones
de maz del sector pecuario, en el cupo de importacin, se in-
crementaron signifcativamente la ltima dcada; pasaron de
32.8 por ciento, como promedio del periodo 1994-1998 a 49.3
por ciento en el periodo 2000-2004. Por su parte las importa-
ciones del sector cerealero pasaron de 0.8 por ciento a 2.2 por
ciento durante el mismo periodo
274
.
As, el principal importador de maz es el sector pecua-
rio. En 2006 se importaron 6.9 millones de toneladas, donde
86 por ciento fueron importaciones del sector pecuario y 13
por ciento del sector almidonero (ver cuadro 4.9).
Ante el aumento del precio de la tortilla en enero de
2007, el Gobierno Federal adelant la asignacin de las impor-
taciones de maz dentro del cupo establecido en el TLCAN, lo
que qued distribuido como se muestra en el cuadro 4.10. La
asignacin de estas importaciones y su concentracin en pocas
empresas ha sido cuestionada por los productores nacionales
pues consideran que afecta negativamente a la produccin y
deprime los precios de la cosecha nacional. De los 3.7 Millones
de toneladas correspondientes al cupo con Estados Unidos,
el Gobierno Federal, autoriz a inicios de 2007 un total de 3.4
millones de toneladas.
274 Aguilar, A. (2005) Presentacin ASERCA-Sagarpa. Con datos de la Secretara
de Economa. Presentacin Aserca.
De las casi 3.4 millones de toneladas de maz importa-
das con autorizacin de la Secretara de Economa en el cupo
de 2007, el sector pecuario absorbe ms de 48 por ciento del
total. En el sector pecuario participan como importadores 164
empresas en esta asignacin (en 2006 fueron 179).
Es importante destacar que el volumen de importacio-
nes de maz para 2007 se estima en 7.5 millones de toneladas.
Segn las cifras reportadas por la Secretara de Economa al
31 de agosto ya se haban asignado para su importacin un
total de 6.5 millones de toneladas, con la siguiente estructu-
ra al sector pecuario (5,919.306.1 toneladas), al almidonero
(556,218.7 toneladas), al frituras y botanas (15,745.4 toneladas)
y al cerealero (13,166.4 toneladas).
c) Importaciones de maz quebrado y otros productos
Las importaciones de maz tambin se realizan por medio de
otras formas, adems de las ya examinadas anteriormente. Por
ejemplo se realizan importaciones de maz quebrado (como
parte de la fraccin arancelaria 11.04.23.01), la cual est exenta
de arancel. Como se muestra en el cuadro 4.11, las importa-
ciones de este tipo de maz se han incrementado signifcati-
vamente desde 1999. En 2006 se importaron 3.2 millones de
toneladas de maz quebrado de Estados Unidos. En el TLCAN
este tipo de maz no est sujeto a restricciones comerciales, es
decir, al tratarse como un producto diferente al maz en grano
tiene un tratamiento libre de arancel, una forma de adelantar
la entrada de maz al territorio nacional sin restricciones.
Cuadro 4.10. Importaciones de maz autorizadas 2007
(toneladas)
Sector / Empresa Volumen asignado Participacin (%)
Pecuario (164 empresas) 1,638,666 48.25%
Almidonero 1,314,568 38.71%
Cpingredientes, SA de CV 900,738
Almidones Mexicanos, SA de CV 356,781
Industrializadora de Maz, SA de CV 42,211
Aranal, SA de CV 14,838
Harinero 333,269 9.81%
Compaa Nacional Almacenadora, SA de CV 260,000
Minsa, SA de CV 60,626
Harimasa, SA de CV 12,643
Cerealero 64,626 1.90%
Agroindustrias Integradas del Norte, SA de CV 11,956
Maizoro, SA de CV 50,670
Michel Ontiveros Pablo Ignacio 2,000
Frituras y Botanas 45,003 1.33%
Sabritas, S de RL de CV 31,279
Barcel, SA de CV 7,738
Compaa Agroindustrial Queretana, S de RL de CV 5,986
Total 3,396,132 100.00%
Fuente: SE (2007).
Adems, en el exterior se compra, sobre todo en Estados
Unidos, una gran diversidad de subproductos de maz, entre los
que destacan la fructosa en diferentes proporciones, que ascen-
dieron a 361 mil toneladas en 2006 y los DGS (granos disecados
subproducto de la obtencin de etanol) con una importacin
de 428 miles de toneladas, que signifc una tasa media anual
de crecimiento de ciento por ciento entre 2003 y 2006
275
.
Dada la situacin defcitaria de granos forrajeros las
importaciones de sorgo estn estrechamente ligadas a las de
maz, a lo que se aade un cierto grado de sustitucin entre
ambos en el caso de alimentos balanceados.
Estructura de la demanda y el consumo de maz
Como se dijo antes, en el mbito mundial Mxico ocupa el
cuarto lugar, como productor e importador de maz. En esta
seccin se identifcan los principales sectores industriales
consumidores de maz. Por lo que en primer lugar se hace un
recuento sobre la oferta y la demanda total de maz en el mer-
cado interno y posteriormente se examina la estructura del
consumo del maz por tipo ya sea blanco o amarillo desta-
cando los principales sectores consumidores del grano.
a) Consumo nacional aparente de maz
De manera agregada, en Mxico se consumen anualmente24.6
millones de toneladas de maz, en promedio, sin contabilizar
el quebrado y subproductos de este grano que se compra en
el mercado internacional. Como el volumen de grano pro-
ducido por los productores nacionales no es sufciente para
abastecer la demanda interna total, en los ltimos aos se han
importado de Estados Unidos5.8 millones de toneladas anua-
les, en promedio, equivalentes a alrededor de 850 millones de
dlares. Del volumen de maz importado 96 por ciento se re-
fere a maz amarillo, y el resto a blanco, semilla para siembra,
maz palomero y otros tipos.
En el cuadro 4.12 se muestra que la participacin de
las importaciones, como porcentaje de la oferta total, repre-
senta en promedio 30 por ciento, es decir, casi una tercera parte
del maz que se consume en Mxico es importado y provie-
ne de Estados Unidos. Por otra parte, hay que destacar que en
2006 las importaciones de maz se dispararon drsticamente,
superando un volumen de ms de 7.5 millones de toneladas,
equivalente a 34 por ciento de la produccin nacional total.
Pero tambin debe precisarse que la produccin nacional en
2006 fue de 21.9 millones de toneladas que signifca el mayor
volumen de la historia. Es importante sealar que dicho vo-
lumen se obtuvo por la expansin de la superfcie sembrada
con el grano y en menor grado por los pequeos incrementos
en los rendimientos por hectrea.
Durante el periodo 1999-2006 el consumo nacional
aparente creci a un ritmo promedio anual de 1.8 por ciento,
lo cual se debe principalmente a la expansin del consumo
del sector pecuario e industria de almidones, jarabes, frituras y
otros derivados. Por otra parte es importante destacar que 55
por ciento de la produccin nacional se destina al consumo
humano, 33 por ciento al sector pecuario, ocho por ciento a la
industria y uno por ciento se destina a semilla; el resto consti-
tuye las mermas
276
.
276 FIRA. (1999) Elaborado con datos de Sagarpa, SE, Canamaiz y Conapo.
Cuadro 4.11. Importacin de granos forrajeros
(Miles de toneladas)
Aos Maz los dems Maz amarillo Maz blanco
Maz
quebrado
Subtotal maz Sorgo Total
1994 2,225.7 279.0 2,504.7 3,473.0 5,977.7
1995 2,634.4 59.3 2,693.7 2,092.0 4,785.7
1996 5,817.7 82.2 5,899.9 1,983.0 7,882.9
1997 2,469.2 63.4 2,532.6 2,189.0 4,721.6
1998 5,192.2 89.6 5,281.8 3,110.0 8,391.8
1999 5,449.5 693.0 151.4 6,293.9 4,566.0 10,859.9
2000 5,298.7 1,138.0 260.1 6,696.8 5,142.0 11,838.8
2001 2,788.4 2,860.5 970.0 263.4 6,882.3 5,032.0 11,914.3
2002 35.1 4,749.0 643.0 2,029.9 7,457.0 4,717.0 12,174.0
2003 28.9 5,401.1 269.0 2,685.0 8,384.0 3,382.0 11,766.0
2004 5,095.6 205.0 2,300.6 7,601.2 3,219.0 10,820.2
2005 5,614.8 66.0 2,756.8 8,437.6 2,088.0 10,525.6
2006 7,278.3 253.0 3,203.2 10,734.5 3,613.0 14,347.5
Fuente: CEDRSSA, 2007, y CNPAMM, 2007.
Nota: las cifras de 1994 a 2000 incluyen maz amarillo y blanco, as como otros tipos.
b) Sectores industriales consumidores de maz
Los diferentes sectores agroindustriales que demandan el gra-
no de maz son: 1) sector pecuario; 2) industria almidonera;
3) industria cerealera y botanera, 4) industria de la masa y la
tortilla y la 5) industria de la harina de maz nixtamalizada
277
. En
conjunto stos grandes demandantes han consumido, como
promedio anual de los ltimos tres aos, alrededor de 26.8
millones de toneladas (ver cuadro 4.13). No obstante, para
entender la estructura de la demanda y la oferta de maz en
Mxico es necesario diferenciar el tipo de maz que estos sec-
tores agroindustriales demandan.
Habr que tener presente que las industrias consu-
midoras requieren maces con diferentes caractersticas, por
ejemplo la industria pecuaria demanda maz alto en conteni-
do de aceite y contenido protenico; la industria del almidn
requiere maz amarillo almidn extractable; la industria de los
cereales maz amarillo cristalino; la industria de la masa y la
tortilla, maz blanco para nixtamal; la industria de la harina de-
manda maz blanco para harina nixtamalizada, otras industrias
demandan maz amarillo para usos especiales
278
.
Consumo en forma de tortillas
Del total de maz blanco disponible, 37.6 por ciento, equivalen-
te a 10.1 millones de toneladas anuales, se destina al consumo
humano, ya sea por medio de las industrias de harina de maz
nixtamalizada y de la masa y la tortilla pero tambin de forma
directa en el sector rural. Lo que signifca que la produccin
nacional de maz blanco cubre la totalidad de la demanda de
ste para consumo humano, el resto de la produccin nacio-
nal se destina al sector pecuario y a otras industrias de mayor
valor agregado. No obstante, el desabasto de grano que se
present a principios de 2007 en la industria de la masa y la
tortilla se debi a la falta de mecanismos de planeacin de
la produccin y regulacin de mercado, tema que se analiza
en la prxima seccin.
278 Consejo Nacional de Productores de Maz AC. Ponencia: Potencial pro-
ductivo del maz. 22 de febrero de 2005.
Consumo de maz: sector pecuario
En cuanto al consumo del maz forrajero, durante el periodo
2004-2006 este sector demand como promedio anual 13.7
millones de toneladas, equivalente a 51.1 por ciento del total
ofertado como promedio anual (26.8 millones de toneladas)
en el mercado nacional. Del consumo total del sector pecua-
rio, 15 por ciento corresponde a maz blanco (2.1 millones de
toneladas) y 85 por ciento a maz amarillo (11.6 millones
de toneladas), el cual en su mayor parte es importado
279
. En
la industria de alimentos procesados para animales se distin-
guen dos tipos de industria: La integrada y la independiente.
La primera es aquella que elabora el alimento para sus pro-
pias lneas de produccin de pollo y huevo, como en el caso
de Bachoco y Pilgrims Pride. Por otra parte, la de alimentos
balanceados independiente es la que se dedica nicamente a
la elaboracin de alimento balanceado para su venta a otras
industrias. Esta industria demand en 2006, 7.2 millones de
toneladas de maz amarillo (4.8 millones de toneladas la indus-
tria integrada y 2.4 la industria independiente) de las cuales la
mayor parte es de Estados Unidos.
En el cuadro 4.14 se presenta el consumo total de granos
del sector pecuario en 2003 y 2004 de acuerdo con las cifras
reportadas por el Gobierno Federal mediante la Secretara de
Economa.
El consumo pecuario de maz importado ha aumen-
tado de manera importante en los ltimos aos. En general
el dfcit de granos y en particular de maz, que actualmente
tiene Mxico, est fundamentalmente determinado por el sig-
nifcativo aumento de la actividad pecuaria.
Consumo de la industria: almidones y sus derivados y
frituras y botanas
En lo que respecta a la transformacin industrial del grano
en marcado contraste con los pases socios del TLCAN que
generan numerosos productos para diversas industrias, en
Mxico slo una mnima proporcin de la produccin recibe
Cuadro 4.12. Oferta y demanda de maz blanco y amarillo en Mxico
(Miles de toneladas)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Prom.
99-06
Oferta total 23,176 22,856 26,272 24,758 26,426 27,128 25,020 29,495 25,641
Produccin nal. 17,706 17,557 20,134 19,298 20,701 21,686 19,339 21,963 19,798
Importaciones 5,469 5,299 6,138 5,461 5,725 5,442 5,681 7,532 5,843
Porcentajes 31% 30% 30% 28% 28% 25% 29% 34% 30%
Demanda total 23,176 22,856 26,272 24,758 26,426 27,128 25,020 29,495 25,641
Exportaciones 18 6 6 164 7 49 58 56 46
Consumo aparente 23,158 22,850 26,266 24,594 26,419 27,079 24,962 29,439 25,596
Fuente: Elaborado con datos de la Sagarpa, 2010; CEFP, 2007.
Cuadro 4.13. Demanda total de maz por tipo y uso
Consumo anual (millones de toneladas)
Promedio
2004-06
(%)
Usos del maz en Mxico 2004 2005 2006(3)
MAZ BLANCO
(A) Consumo Humano 10.2 9.4 10.6 10.1 37.6%
Harina 3.5 3.2 3.7 3.5
Industria de la masa y la tortilla(1) 3.3 3.0 3.4 3.2
Consumo humano en el sector rural(2) 3.4 3.1 3.5 3.3
(B) Consumo Animal 2.1 1.9 2.2 2.1 7.7%
Total 12.3 11.3 12.8 12.1
MAZ AMARILLO
(A) Industria 3.1 2.8 3.2 3.0 11.3%
Almidn y sus derivados 2.6 2.4 2.7 2.6
Cereales y botanas 0.5 0.4 0.5 0.5
(B) Sector Pecuario 11.8 10.8 12.3 11.6 43.4%
Plantas integradas 4.6 4.2 4.8 4.5
Plantas independientes 2.6 2.4 2.7 2.6
Otros consumos del sector pecuario(4) 4.6 4.2 4.8 4.5
Total 14.9 13.6 15.5 14.7
Demanda Total Aparente 27.2 24.9 28.3 26.8 100.0%
Notas: (1) Industria de la masa y la tortilla (mtodo tradicional). (2) Tortilla tradicional en el sector rural. (3) Cifras preliminares.
(4) Importaciones de maz quebrado ms sorgo equivalente en maz.
Cuadro 4.14. Consumo de granos del sector pecuario (2003-2004)
(toneladas)
Origen y tipo de grano 2003 % 2004 %
Total Nacional 6,627,256 46.4% 6,455,243 45.7%
Maz amarillo 451,416 220,453
Maz blanco 1,933,055 2,198,415
Maz quebrado 59,726 273,288
Sorgo 3,463,631 3,438,091
Avena 19,822 9,581
Cebada 35,539 27,706
Trigo 664,067 287,708
Total importacin 7,653,210 53.6% 7,677,287 54.3%
Maz amarillo (cupo) 2,760,832 3,098,697
Maz blanco - -
Maz quebrado 1,951,624 2,017,990
Sorgo 2,405,281 2,524,761
Avena 13,185 13,796
Cebada 5,796 13,340
Trigo 81,003 8,703
Otros 435,489 -
Total 14,280,467 100.0% 14,132,530 100.0%
Fuente: SE (2005).
valor agregado, a pesar de ser el cuarto productor mundial.
En el pas son dos las principales industrias dedicadas a la
transformacin del grano: 1) la industria de almidn y sus
derivados; 2) la industria de cereales y botanas.
La industria de almidn y sus derivados se refere prin-
cipalmente a la elaboracin de almidones, fculas, colorantes,
levaduras, glucosa, dextrina, entre otros, que se utilizan como
insumos en las industrias qumica, farmacutica, papelera, cer-
vecera y alimenticia.
La industria de almidn y sus derivados consume en
promedio 2.6 millones de toneladas de maz amarillo, mientras
que la industria de los cereales y botanas solamente 500 mil de
toneladas anuales. En 2004 la industria de almidones y deriva-
dos qumicos del maz consumi en total 2,016,660 toneladas,
de las cuales 7.9 por ciento equivalente a 159,706 toneladas
fueron de grano nacional (99,859 toneladas de maz amarillo y
59,847 toneladas de maz blanco) y 92 por ciento equivalente
a 1,856,954 toneladas fue maz amarillo importado
280
. En 2003
esta industria nicamente consumi 4.7 por ciento de grano
nacional (90,562 toneladas de maz amarillo) y 95.3 por ciento
de maz amarillo importado (1,817,702 toneladas).
La industria de cereales y botanas productora de
hojuelas y frituras es incipiente y un refejo del retraso tecno-
lgico para agregar valor al grano. Segn cifras de la Secretara
de Economa, en 2004, la industria de cereales y botanas con-
sumi en total 132,455 toneladas, de las cuales 73.9 por ciento
es grano nacional (25,058 toneladas de maz amarillo y 72,779
toneladas de blanco) y 26 por ciento es importado (34,617 to-
neladas de amarillo y 167 toneladas de blanco).
La industria de la masa y la tortilla y de la
harina de maz
Mientras en el mbito mundial el maz es usado principalmente
como alimento animal o destinado al comercio internacional
como en Estados Unidos, Brasil y Argentina en Mxico el
maz es producido principalmente para el consumo humano
interno ya que este grano es el ingrediente bsico para la ali-
mentacin de mayora de la poblacin, al igual que en gran
parte de los pases subsaharianos, de Centroamrica y del Sur
de Asia.
Como ya se ha hecho referencia, el maz como alimen-
to humano es consumido en una gran variedad de formas y
estilos en las diversas regiones del mundo. En Mxico la prin-
cipal forma de consumo humano del maz es la de tortillas.
En esta seccin se expone de manera breve las condiciones
actuales del mercado de la tortilla, destacando tres aspectos:
1) La estructura de la industria de la masa y la tortilla y de la
industria de harina del maz nixtamalizada, que desde la pers-
280 Informacin de la Secretara de Economa, citada en El consumo de
maz en Mxico. Semblanza Estadstica. Agosto de 2005.
pectiva comercial son los principales segmentos industriales
de abastecimiento de tortilla y harina para su elaboracin; 2)
El empleo y el valor agregado en el segmento industrial maz-
tortilla, y 3). Los principales desafos del segmento industrial
maz-tortilla.
1) Estructura del mercado de tortilla y la harina de maz
Adems del consumo de tortilla elaborada mediante el proceso
de nixtamalizacin artesanal para el autoconsumo de las fami-
lias campesinas en las reas rurales, en Mxico hay dos tipos de
industrias que se dedican a la transformacin comercial del maz
para consumo humano: la industria de elaboracin de tortilla
de maz y molienda de nixtamal y la de elaboracin de harina
de maz. Por lo anterior podemos considerar tres segmentos:
a) La elaboracin de tortilla tradicional para autoconsumo
en el sector rural
b) La industria de la masa y la tortilla
c) La industria de la harina
A continuacin se presentan las principales caractersti-
cas de cada una de estas industrias y se destaca la problemtica
reciente, relacionada con el aumento del precio de la tortilla.
a) Elaboracin de tortilla tradicional para autoconsumo en el
sector rural
La elaboracin y el consumo de tortilla en Mxico son ances-
trales. Aunque no puede precisarse la antigedad del proceso
de nixtamalizacin, en Teotihuacan se han encontrado cazue-
las para preparar el nixtamal que datan de aproximadamente
el siglo IV de la era cristiana
281
. Una de las ms detalladas y
tempranas descripciones respecto del proceso de elabora-
cin del nixtamal y la elaboracin de la tortilla data de 1581
y expresa lo siguiente
282
: El mantenimiento que usan es maz
(), del que hacen unas tortillas cocindolo primero el grano
en una olla de agua, echndole alguna cal para que se cueza
mejor. Y despus lo lavan y muelen entre dos piedras, y, como
est mojado, se va haciendo masa, y de ella hacen unas tor-
tillas muy delgadas y las echan a cocer en un plato grande
de barro de hechura de una rodela, que se llama comalli, que
ponen sobre el fuego, en que caben tres o cuatro tortillas ().
Y sta es su comida ordinaria, que as lo es en toda la Nueva
Espaa. Este proceso de nixtamalizacin desarrollado por los
antiguos pueblos indgenas todava es usado en diversas re-
giones del territorio mexicano
283
. De esta forma se consumen,
281 Fournier, GP. (1996) El maz y la tortilla en la historia prehispnica. En:
la industria de la masa y la tortilla. desarrollo y tecnologa. Felipe Torres,
et al. Editores. UNAM. Mxico.
282 Ibd.
283 Para una descripcin ms reciente de su tecnologa, y el proceso qumi-
co y los efectos nutritivos sobre las tortillas y otros productos hechos a
partir de su masa, ver Bressani, 1990; Serna Saldvar y Gmez y Rooney,
1990 y 1994, citados en FAO, 2001.
sobre todo en el medio rural, en promedio 3.3 millones de
toneladas anuales.
Actualmente Diconsa es el instrumento del Gobierno
Federal para infuir en el mercado del maz en las reas rurales.
Por otra parte, el maz que se utiliza en la elaboracin de este
tipo de tortillas en el sector rural proviene fundamentalmente
del cultivado con variedades nativas o locales y su propsito
es el autoconsumo. Actualmente no hay estadsticas exactas
sobre las caractersticas y la distribucin geogrfca de este
tipo de sistema de produccin y consumo del maz. Se espera
que los resultados del Censo Agropecuario 2008 proporcio-
nen informacin sobre este tipo de consumo que permita
proponer acciones orientadas a que los productores mejoren
los rendimientos y sobre todo la calidad nutritiva de sus torti-
llas mediante la adopcin de nuevos cultivares de maz.
b) La industria de la masa y la tortilla
De acuerdo con estimaciones de la Cmara Nacional de Maz
Industrializado en 2006 la demanda de maz grano para la
elaboracin de tortillas fue de 10.6 millones de toneladas, al
haber una variacin de 13 y 14.3 por ciento respecto a 2005
y 2004. De este total la industria de la harina de maz proces
35% (3.7 millones de toneladas). La industria de la masa y la
tortilla mediante establecimientos formales conocidos como
tortilleras, localizados en ciudades y centros de poblacin en
el pas consumi alrededor de 3.4 millones de toneladas (32
por ciento). El restante 33 por ciento (3.5 millones de tonela-
das) corresponde al maz utilizado por la poblacin rural para
la elaboracin de tortillas para el consumo familiar y que repre-
senta un componente insustituible del ingreso del hogar
284
.
Segn estimaciones, el consumo anual de tortilla en
Mxico asciende aproximadamente a 13.6 millones de toneladas
considerando que en el proceso tradicional de nixtamaliza-
cin un kilogramo de maz rinde, en promedio, 1.370 kilo-
gramos de tortilla, el rendimiento de la harina es ligeramente
mayor: 1.650 kilogramos de tortilla. En conjunto, el segmento
industrial de la cadena maz-tortilla representa uno por ciento
del producto interno bruto, con una derrama econmica de
90,872 millones de pesos al ao
285
.
La industria de la masa y la tortilla comercialmente est
representada fundamentalmente por los pequeos industria-
les de los molinos y tortilleras en todo el territorio nacional.
En cuanto al nmero de molinos y tortilleras que operan en
el pas, uno de los problemas que se tiene es que no hay un
registro actualizado sobre el nmero unidades o microempre-
sas que operan. Al desaparecer la Conasupo, que era la que se
encargaba de regular el mercado de la tortilla y la autorizacin
de la apertura de tortilleras, se dej de llevar el registro res-
285 SIAP/Sagarpa. (2007) Op. cit.
pectivo. Segn las cifras reportadas por el INEGI, en 2004 haba
63,459 unidades econmicas dedicadas a la elaboracin de
productos de maz y molienda de maz, las cuales empleaban
en total a 154,280 personas
286
.
De acuerdo con datos citados por la Sagarpa, se esti-
ma que actualmente en el pas hay entre 10 mil y 12 mil mo-
linos de nixtamal, que son principalmente microempresas, y
en conjunto elaboran la masa con la que se produce 54 por
ciento de las tortillas que se consumen en el pas. El restante
46 por ciento es abastecido por la industria harinera, en la que
MASECA participa con 71 por ciento del mercado. As tambin
para el caso del nmero de tortilleras, segn la CNMI estima
que hay ms de 45 mil tortilleras en el territorio nacional. Pues
nicamente en el municipio de Ecatepec, Estado de Mxico
funcionan entre cuatro y cinco mil tortilleras.
La molienda de nixtamal y fabricacin de tortillas, que
se caracteriza por la integracin de estos establecimientos en
molinos-tortilleras, son pequeas empresas familiares alta-
mente dispersas y desintegradas organizativamente. Desde la
perspectiva del Consejo Promotor y Regulador de la Cadena
Maz-Tortilla, uno de los factores que frena la modernizacin
de la industria es que 99 por ciento de los industriales de la
masa y la tortilla carecen de una visin moderna y competitiva
del negocio y aoran los tiempos pasados en que tenan reas
de mercado exclusivas
287
. Por otra parte, segn el Consejo
Empresarial del Maz y sus Derivados
288
la problemtica de la
industria de la masa y la tortilla de nixtamal puede resumirse
en los siguientes puntos:
Predominio de la visin changarro vs empresa moderna
y profesional.
Resistencia a una participacin propositiva para la trans-
formacin del sector.
Empresas familiares en la categora de micro y pequeas.
Falta de infraestructura que permita mejorar los procesos
de produccin, almacenamiento y logstica.
Carteras vencidas, con pobres posibilidades de cobro, por
desconocimiento y aplicacin del marco jurdico-mercantil.
Resistencia al cumplimiento y aplicacin de la normativi-
dad vigente.
La falta de organizacin y los bajos niveles tcnico-ad-
ministrativos de estas microempresas de la tortilla les impide
acudir a la compra directa del maz a las zonas de produccin
286 INEGI. (2004) Censo Econmico del 2004. INEGI. Mxico, DF.
287 Campos Coi, G. (2007) Entrevista al licenciado Guillermo Campos Coi,
director ejecutivo del Consejo Promotor y Regulador de la Cadena
Maz-Tortilla, AC.
288 Consejo Empresarial de la Industria del Maz y sus Derivados, AC. (2005)
Problemtica del Sector Nixtamal-Tortilla. Taller: Impacto de la aper-
tura comercial en 2008 y polticas para las cadenas productivas del
maz. Mxico, DF, 17 y 18 de agosto de 2005.

y pagar el precio al productor, adems de que este sector se
encuentra descapitalizado y sin espacios de almacenamiento
en sus instalaciones. Por tanto, dependen absolutamente del
abasto semanal de empresas intermediarias lo que implica
pagar al precio que corra en el mercado del maz al momen-
to de la transaccin
289
. As tambin estas microempresas de la
tortilla tampoco pueden acceder de manera directa a diversas
opciones de abasto, como son los cupos de importacin de
maz, sin necesidad de la participacin de intermediarios
290
.
Estos factores encarecen el producto fnal al consumidor y le
restan competitividad a las microempresas.
c) La industria de la harina de maz
Est integrada por cuatro empresas: Grupo Industrial Maseca,
SA de CV (Gimsa), Minsa, Harimasa y Molinos Anhuac. En el
mercado de la harina de maz, Gimsa participa con 71 por
ciento del y las otras tres se dividen el restante 29 por ciento
291
.
Recientemente Cargill estableci su primera planta harinera
en Hidalgo
292
.
Cargill es una empresa multinacional proveedora de
alimentos, productos agrcolas y servicios fnancieros, con pre-
sencia en 66 pases y 158 mil empleados. En 2007 sus ganan-
cias netas ascendieron a 628 millones de dlares. En Mxico
inici operaciones desde 1972 orientada principalmente a la
agricultura; actualmente Cargill participa activamente en
la cadena Agro-alimentaria del pas y da empleo a ms de mil
200 personas. Participa activamente en negocios de: Aceites
y grasas comestibles; acidulantes; nutricin animal; algodn,
azcar; fertilizantes; granos y molienda, y servicios fnancieros.
En el negocio de granos y molienda controla los negocios de
granos forrajeros, trigo, maz blanco, protenas y subproductos
(pasta de soya, cascarilla de arroz, salvado de trigo, pellets de
pulpa ctrica y pasta girasol, entre otros). Controla la terminal
granelera en Veracruz y otros puertos mexicanos
293
.
Grupo Industrial Maseca, SA, o GIMSA, fue fundada en
1949 y actualmente es el productor ms grande de harina
de maz en el mundo, cuenta con 91 plantas: 33 en Mxico,
25 en Estados Unidos., 11 en Centroamrica, 14 en Venezuela,
cuatro en Europa y cuatro en Asia y Oceana (gura 4.2). Tiene
presencia en ms de 60 pases y da trabajo a ms de 17 mil em-
pleados en el mundo. Las ventas reportadas en 2007 fueron
289 Cmara de Diputados. (2007) El maz en el mundo y en Mxico.
Comisin de Desarrollo Social. LX Legislatura. Febrero del 2007.
290 Cmara de Diputados. (2007) Mxico: el mercado del maz y la agroin-
dustria de la tortilla. Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas. Palacio
Legislativo de San Lzaro. Febrero de 2007.
292 Rodrguez, M. (2008) Entrevista al doctor Mario Rodrguez, investiga-
dor del CFATA, UNAM.
293 Informacin tomada del sitio web de la empresas: http://www.cargill.
com.mx/ y http://www.cargill.com/worldwide/index.htm (consultados el
10 de abril de 2008).
de 35,816 millones de pesos. Maneja ms de 50 productos,
entre otros, diferentes terminados de harinas de maz, trigo,
arroz, avena, aceites comestibles y palmito
294
.
GIMSA-Operaciones de Harina de Maz en Mxico
295
est
dedicada principalmente a la produccin, distribucin y
venta de harina de maz. sta se usa principalmente para la
preparacin de tortillas y productos afnes.
Es el mayor productor de harina de maz en Mxico, con una
participacin de mercado aproximada de 70 por ciento.
Comercializa harina de maz en Mxico con la marca
MASECA, misma que tiene un amplio reconocimiento
en el mercado. MASECA es harina de maz lista para ser
hidratada y convertida en masa para elaborar tortillas y
productos afnes.
En Mxico, GIMSA produce ms de 40 variedades de ha-
rina de maz para la produccin de diversos productos
alimenticios y las vende empacadas a los productores de
tortilla y frituras, as como al mercado de detallistas. El prin-
cipal producto, es la harina de maz de textura estndar,
fna y blanca, usada en la produccin de tortillas.
Actualmente GIMSA cuenta una capacidad de manufactu-
ra de harina de maz de 2.3 millones de toneladas anuales.
En todos los molinos de harina de maz de GIMSA se utiliza
tecnologa patentada y desarrollada por GRUMA.
Vende harina de maz a granel en costales de 20 kilogra-
mos que se distribuyen directamente a los fabricantes de
tortilla y en paquetes de un kilogramo para el mercado
de detallistas.
Las ventas al menudeo son canalizadas hacia dos merca-
dos especfcos: centros urbanos y reas rurales. Las ventas
a los consumidores urbanos se realizan principalmente por
medio de las cadenas de supermercados que utilizan sus
propias redes para distribuir la harina MASECA, o bien, por
mayoristas que venden sus productos a tiendas de abarrotes
ms pequeas por toda la Repblica Mexicana. Las ventas
a los clientes rurales son realizadas principalmente median-
te programas de distribucin del gobierno mexicano.
Las plantas productoras de harina de maz se localizan en
Acaponeta, Nayarit; Ciudad Obregn, Sonora; Chihuahua,
Chihuahua; Chinameca, Veracruz; Ciudad Constitucin, Baja
California Sur; Culiacn, Sinaloa; Guadalajara, Jalisco; Mrida,
Yucatn; Mexicali, Baja California; Monterrey, Nuevo Len;
Ocozocuautla, Chiapas; Ro Bravo, Tamaulipas; San Juan
Teotihuacan, Estado de Mxico; Silao, Guanajuato; Tampico,
Tamaulipas; Veracruz, Veracruz, y Zamora, Michoacn.
294 Informe proporcionado por el licenciado Alfonso Cebreros M, director
de Relaciones Intergubernamentales, GRUMA.
295 Informacin tomada del sitio: http://www.gruma.com/vEsp/NuestrasEmp/
nuestras_empresas-gm.asp (26 de noviembre de 2007).

En 2006 GRUMA comercializ alrededor de 60 por ciento
de la harina de maz en Mxico. Tiene ventas anuales de 738
mil toneladas de tortillas, 91 mil toneladas de frituras, 638
mil toneladas de harina de trigo y dos millones 112 mil to-
neladas de harina de maz
296
.
De acuerdo con la Sagarpa esta empresa cuenta con la
ms extensa y de mayor penetracin cadena de distribucin
debido a la estratgica ubicacin de sus plantas producto-
ras y el aprovechamiento de programas gubernamentales
para hacer llegar el producto a las reas rurales.
MINSA
297

Empresa productora de harina de maz ciento por ciento mexicana
Presencia en Mxico y Estados Unidos
Facturacin anual 250 millones de dlares
Mil 300 empleos directos y ocho mil indirectos
Atencin a mercados: tortilleras, autoservicio, gobierno
y empresas
Seis plantas en Mxico y dos en Estados Unidos
Capacidad instalada de un milln de toneladas anuales
En 2006 tuvo una participacin en el mercado de la harina
de maz de alrededor de 27 por ciento, mientras en 1993
tena ocho por ciento.
Harimasa
Naci en 2000, en la zona metropolitana de Monterrey.
La compaa:
296 Declaracin de Roberto Gonzlez. La Jornada. 24 de marzo del 2006.
Citado en Huerta Rogelio, Q. (2007).
297 MINSA, SA DE CV. Breve descripcin de la empresa. (2007) Obtenido
mediante consulta directa.
Produce harinas idneas para elaborar tortilla de mesa,

tortilla para taco, tamales y frituras. Tambin expende hari-
nas vitaminadas y fortifcadas.
Adems de Nuevo Len, participa en el mercado de Tamaulipas,
Coahuila y en el extranjero, en Texas, Estados Unidos.
Tiene una capacidad instalada de produccin de harina de
40 mil toneladas anuales.
Busca una mayor integracin de la cadena maz-harina-
masa-tortilla mediante la incorporacin de los productores
de tortilla como socios quienes consumen un porcentaje
importante de la produccin harinera.
Dispone de tecnologa propia.
d) La problemtica reciente del mercado nacional de
la tortilla
Al inicio de 2007, la tortilla tuvo una abrupta alza de precios
(entre 42 y 67 por ciento) al pasar de seis pesos, a un mnimo
de 8.50 por kilogramo, que desplom el poder de compra de
los salarios
298
. Cualquier incremento en el precio al consumi-
dor o disponibilidad de la tortilla es resentido inmediatamente
por la mayora de los consumidores pues el maz es la base
de la alimentacin. Otros componentes del consumo diario
se jerarquizan y combinan en el gasto una vez que se tiene la
seguridad de que se cuenta con tortillas
299
.
En los ltimos aos los aumentos a la tortilla han reba-
sado los incrementos de la infacin y los del salario mnimo.
Desde enero de 1994 fecha en que entr en vigor el TLCAN-,
298 Ita de, A. (2007) Catorce aos del TCAN y la crisis de la tortillas.
Programa de las Amricas, Reporte Especial. 11 de noviembre de 2007.
Disponible en www.ircamericas.org
299 Torres, TF, Ernesto M, Isabel Ch y J Quintanilla. (1996) La industria
de la masa y la tortilla. Desarrollo y tecnologa. Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.
FIGURA 4.2
Mercado internacional de GIMSA

Fuente: Minsa (2007).
hasta enero de 2007 la tortilla ha incrementado su precio en
738 por ciento. Durante el periodo 2000-2006 se increment 80
por ciento, mientras la infacin general observ en el mismo
lapso un crecimiento promedio de 5.38 por ciento, segn datos
de Banco de Mxico
300
. En 1994 con un salario mnimo se po-
dan comprar 16 kilos de tortilla, en enero de 2007 nicamente
cinco
301
. Muchas familias que ganan el salario mnimo destinan
ahora 25 por ciento de su ingreso para comprar un slo kilo de
tortilla
302
. En trminos generales los precios de la tortilla y la masa
son los nicos productos que consistentemente han superado la
trayectoria del ndice de precios al consumidor, principalmente a
partir de 1999 con la liberalizacin del precio de la tortilla. Cabe
destacar que el subsidio a la tortilla se elimin en 1999. Por otra
parte el incremento en el precio de la tortilla ha sido superior al
incremento en los precios internacionales del maz.
La reciente crisis del maz y la tortilla fue un tema que
recibi atencin de virtualmente todas las esferas sociales:
consumidores, productores, partidos polticos, sindicatos
de trabajadores, organizaciones civiles y empresariales, crculos
acadmicos e intelectuales, lo cual es una muestra de la enorme
importancia del consumo de la tortilla para los mexicanos. La dis-
cusin pblica sobre la naturaleza del problema del aumento de
los precios de la tortilla y del maz y as como sus posibles soluciones
se ha ubicado en los extremos, es decir, entre los que argumen-
tan cambios o ajustes del modelo econmico vigente y los que
defenden las polticas pblicas seguidas. Para unos la crisis de la
tortilla fue algo coyuntural que puede resolver el mercado.
Diversas fuentes afrman que el incremento del precio
de la tortilla se debi a tres razones
303
: La primera, por el posible
acaparamiento y la especulacin del maz blanco; segunda, por
el incremento de los precios en insumos bsicos para la produc-
cin, traslado e industrializacin del grano diesel, electricidad y
gasolina, los cuales fueron decretados en diciembre de 2006.
Tercera, por el aumento del precio del maz en el mercado mun-
dial, como resultado de su uso en la produccin de etanol en
Estados Unidos.
Aunque para algunos investigadores
304
la explicacin
del aumento en el precio de la tortilla no est en el incremen-
to coyuntural de precios, pues una vez que se reduce el precio
del maz y tiende a su nivel anterior, debera tambin haber ba-
300 Fernando, P. (2006) Tomado de http://forum.mexique-fr.com/su-
tra47834.php (consultado el 26 de noviembre de 2007).
301 Quintana, SV. (2007) Crisis de la tortilla, crisis del modelo. Disponible en
Internet.
302 UNORCA (2007) Ver sitio de Internet. Unin Nacional de Organizaciones
Campesinas.
303 Hernndez, NL. (2007) La nueva guerra de la tortilla. Programa de las
Amricas Reporte. 4 de abril de 2007. Disponible en http://www.ircame-
ricas.org (consultado el 10 de abril de 2007).
304 Huerta, RQ. (2007) Monopolio, precio de la tortilla y estancamiento de la
economa mexicana. UNAM. Mxico DF.
jado su precio. Por lo que explicacin debe buscarse en los mo-
vimientos estructurales que se han presentado en el mercado
nacional de la tortilla. En primer lugar, hay que tener en cuenta
que el consumo urbano del maz se ha reducido en los ltimos
lustros como resultado en los cambios de consumo de una po-
blacin que se concentra ms en las ciudades. Segn GRUMA la
reduccin del consumo de tortillas en Mxico ha sido de 25 por
ciento los ltimos 10 aos, ha pasado de 140 kilogramos per c-
pita en 1996 a 105 kilogramos per cpita en 2006. Pero adems
no solo ha disminuido la demanda de tortillas, sino que se ha
aumentado la cantidad de oferentes. De acuerdo con el INEGI
en 1998 las unidades econmicas de molienda de nixtamal y
tortilleras eran cuatro mil 814 y en 2004 eran 63 mil 459. Por
otra parte aunque en trminos absolutos se hayan incremen-
tado los empleos, el promedio de trabajadores por tortillera se
redujo, pues en 1998 laboraban 9.6 trabajadores por tortillera, y
en 2003 se redujo a 2.4 trabajadores por tortillera.
Con la eliminacin de la Conasupo la funcin
de regulacin del mercado nacional, mediante el acopio, la
importacin y la distribucin el maz, qued en manos de
grandes empresas comercializadoras. Las funciones de un
monopolio estatal fueron trasladadas a grandes consorcios
privados
305
. Cargill es la principal trasnacional que domina el
mercado nacional y mundial del maz pues, adems de mane-
jar enormes inventarios ejerce control sobre la infraestructura
portuaria mexicana para las importaciones de cereales.
2) Valor agregado y empleo en el segmento industrial
maz-tortilla
a). Distribucin del valor agregado
De acuerdo con una estimacin realizada por la Sagarpa el va-
lor aproximado de la cadena agroalimentaria del maz grano
para consumo humano en el mbito nacional en 2006 fue de
90,871.9 millones de pesos, donde 36 por ciento corresponde al
valor agregado (pagos a los factores de la produccin) y 64 por
ciento al consumo intermedio (insumos y servicios consumidos
en la produccin)
306
. Como puede observarse en la gura 4.3, en
trminos corrientes, el valor total de la cadena del maz para con-
sumo humano en 2006 fue escasamente superior (2.1 por ciento)
al valor del ao anterior. La industria de la molienda de nixtamal y
tortilla es el componente ms importante de esta cadena, ya que
contribuy con 38.8 por ciento del valor bruto de la produccin;
13 por ciento la elaboracin de botanas y otros productos, 6.7
por ciento la elaboracin de la harina de maz, y 5.4 por ciento la
elaboracin de almidones, fculas y levaduras.
En el cuadro 4.15 se presenta una estimacin del valor
generado en la cadena agroindustrial del maz en el periodo
305 Hernndez, NL. (2007) La nueva guerra de la tortilla. Programa de las
Amricas Reporte. 4 de abril de 2007. Disponible en http://www.ircame-
ricas.org (consultado el 10 de abril de 2007)
FIGURA 4.3
Cadena agroindustrial del maz
(millones de pesos corrientes)
Fuente: Sagarpa (2007).
Cuadro 4.15. Estructura del valor agregado en la cadena del maz para consumo humano
(miles de pesos corrientes)
2002 2003 2004 2005 2006
Valor agregado 27,315,772 30,115,488 34,382,807 31,806,568 32,489,309
Remuneraciones al trabajo 4,428,143 4,607,400 3,651,844 3,908,068 3,651,844
Otras remuneraciones 22,887,629 25,508,088 30,730,963 27,898,500 28,837,465
Consumo intermedio 41,225,668 45,451,072 61,785,176 57,155,730 58,382,600
Valor produccin bruta total 68,541,440 75,566,560 96,167,983 88,962,298 90,871,909
2002-2006. En trminos corrientes el valor de la produccin
bruta total del maz ha mostrado un signifcativo incremento,
pues de 68,541 millones de pesos en 2002 pas a 90,871
millones de pesos en 2006. En cuanto al valor agregado gene-
rado, ste se ha ubicado entre 39 y 35 por ciento. La estructura
del valor agregado confrma la importancia econmica de la
cadena maicera en comparacin con otros cultivos agrcolas.
b) Generacin de empleo
La industria del maz, en particular la de la elaboracin de torti-
llas y molienda de nixtamal, es importante desde la perspectiva
del empleo. En 2005 la agroindustria nacional de la transfor-
macin del maz aport cerca de 60 por ciento del total de los
empleos generados por la industria alimentaria, de los cuales
el mayor nmero de empleos fue en la industria de la elabora-
cin de tortillas y molienda de nixtamal (ver cuadro 4.16).
3) Principales desafos y perspectivas del segmento
industrial maz-tortilla
El segmento de la cadena maz-tortilla enfrenta diversos retos.
Los desafos ms importantes en el contexto de las tendencias
del mercado son los relacionados con la organizacin e inno-
vacin tecnolgica. La industria de la harina nixtamalizada se
caracteriza por utilizar tecnologa moderna, mientras que la
de la masa y la tortilla (tortilleras-molinos) el atraso tecnol-
gico se refeja en los altos costos de produccin de la tortilla
y su mnima calidad. Ante la crisis debe pensarse en ajustar
a la industria tradicional (tortilleras y molinos de nixtamal) a
los nuevos tiempos econmicos y tecnolgicos. La moderni-
zacin de procesos en la industria de la tortilla es fundamental
para competir con calidad en el mercado actual. Los cambios
en la industria de la tortilla en curso comprenden la estandari-
zacin y control de procesos, as como el control de la calidad
de la materia prima y producto terminado. La industrializacin
de otros productos de maz nixtamalizado es una opcin
redituable para la industria. Las tortillas de maz ya no son
exclusivas del mercado mexicano, principalmente por medio
del mercado de Estados Unidos, los productos de maz nixta-
malizado estn en diversas regiones del mundo incluyendo
Europa, Asia, frica y Australia
307
.
De acuerdo con el Consejo Promotor y Regulador de
la Cadena Maz-Tortilla, el principal problema que tiene el seg-
mento industrial maz-tortilla relacionado con la innovacin
tecnolgica es el alto consumo de energa que reduce la ef-
ciencia econmica de las empresas
308
. Este consejo est
integrado por productores, comercializadores, industriales de
la masa y la tortilla e industria de harina de maz blanco nacional
y tiene entre sus objetivos desarrollar programas tendentes a
mejorar calidad, sanidad e inocuidad en la elaboracin y co-
mercializacin de la tortilla.
Por otra parte, el Consejo Empresarial del Maz y sus
Derivados, AC, resalta entre los principales desafos que en-
frenta la cadena maz-tortilla
309
los siguientes:
307 Asociacin Americana de la Soya. (1996) Avances en la manufactura
y calidad del maz nixtamalizado. Mxico, DF, septiembre 24 y 25 de
2006. Disponible en http://asamex.nsrl.uiuc.edu/tortilla2.html
308 Entrevista directa al Consejo Promotor y Regulador de la Cadena Maz-
Tortilla, AC, realizada el 26 de noviembre de 2007.
309 Consejo Empresarial de la Industria del Maz y sus Derivados, AC.
(2005) Problemtica del Sector Nixtamal-Tortilla. Taller: Impacto de la
Apertura Comercial en 2008 y Polticas para las Cadenas Productivas del
maz. Mxico, DF, 17 y 18 de agosto de 2005.
Cuadro 4.16. Personal ocupado en la industria del maz
Ao
Elaboracin
de tortillas
de maz y
molienda de
nixtamal
Elaboracin
de harina de
maz
Elaboracin
de almidones,
fculas y
levaduras de
maz
Elaboracin
de botanas y
productos de
maz
Total personal
ocupado en
los derivados
del maz
Personal
ocupado en la
industria de
alimentos(2)
Participacin de
la industria
del maz en la de
alimentos (%)
1996 116,008 4,192 2,996 14,011 137,207 226,162 61
1997 116,495 3,942 2,809 14,537 137,783 228,544 60
1998 118,233 3,837 2,824 14,944 139,838 233,893 60
1999 124,256 3,771 3,036 15,899 146,962 238,803 62
2000 130,261 3,294 3,095 17,414 154,064 238,296 65
2001 130,670 3,181 3,168 17,530 154,549 238,304 65
2002 128,083 3,135 3,215 17,054 151,487 239,041 63
2003 126,188 3,973 3,251 16,835 150,247 244,542 61
2004 122,065 2,861 3,277 16,167 144,370 246,542 59
2005 121,928 2,772 3,221 16,913 144,834 250,064 58
2006(1) 125,408 2,749 3,284 16,884 148,325 254,982 58
Fuente: INEGI (citado en SIAP/Sagarpa 2007).
(1) Cifras hasta noviembre. (2) Incluye todos los productos alimenticios (excepto bebidas y tabaco) que son sometidos
a uno o ms procesos industriales para su consumo nal.
Proliferacin de microempresas ilegales destinadas a fracasar
en el largo plazo vs empresas que operan con principios ad-
ministrativos, calidad, diferenciacin y ventajas comparativas.
Incremento en la evasin fscal vs aplicacin de incenti-
vos fscales.
Microempresas de subsistencia incapaces de generar ri-
queza vs empresas con mejores costos, fjacin de precios
y mrgenes de rentabilidad.
Microempresas frgiles y vulnerables a los cambios del
mercado y aspectos macroeconmicos vs empresas con
elementos para enfrentar los riesgos.
Programa de modernizacin de las tortilleras con amplia-
cin de productos.
Estmulos fscales, reduccin de costos, incentivos a la in-
versin y cuidado ecolgico.
Aplicacin de la normatividad existente.
Programa para la inclusin de la tortilla al sello de calidad.
Planes y estrategias empresariales que le den viabilidad a
las empresas y no slo la sobrevivencia.
Desarrollar alianzas estratgicas y joint ventures con otros
eslabones de la cadena.
Mayor incorporacin de tecnologa.
Nuevos productos a partir de derivados del maz para mer-
cados no tradicionales: nios, jvenes y especialidades.
Capacitacin y profesionalizacin del personal que labora
en molinos y tortilleras.
Aplicacin de sistemas de calidad basados en distintivo
H, buenas prcticas de higiene y manufactura.
Participacin conjunta en investigacin y desarrollo
con universidades.
La Cmara Nacional del Maz Industrializado
310
expone
que la perdida de competitividad de la cadena maz-tortilla
tiene que ver con la siguiente problemtica:
Transculturizacin en los hbitos de consumo hacia otros
productos elaborados con materias primas subsidiadas
en el extranjero como en el caso del trigo, adems de la
llegada de franquicias que comercializan pizzas y hambur-
guesas, entre otros.
Nula promocin de las ventajas y benefcios de la tortilla
frente a otros productos para aumentar el consumo.
Apertura de nuevas tortilleras sin ningn tipo de regula-
cin ni control.
Disminucin de ventas por tortillera
Aumento del precio de la tortilla al consumidor
Competencia desleal entre tortilleras por incumplimien-
to de normas y leyes (fscales, laborales y sanitarias, entre
otras). Informalidad en algunos molinos.
310 Presentacin de la Cmara Nacional del Maz Industrializado (s/f).
Dada las condiciones arancelarias para importacin de

maz y harina es ms conveniente producir las tortillas en
Estados Unidos.
Estos aspectos generan consecuencias negativas para
la economa nacional, como migracin de la planta producti-
va al extranjero; incremento de la economa informal; aumento
en la migracin del campo a la ciudad; agravacin de la des-
nutricin en la poblacin ms desprotegida; incremento de
los problemas de salud; prdida de la soberana alimentaria;
aumento de los niveles de contaminacin ambiental; eva-
sin de contribuciones al Estado, y prcticas depredatorias
del mercado.
Una va para el escalamiento productivo de las mi-
croempresas de la masa y la tortilla es la creacin de empresas
integradoras y organismos empresariales que permitan una
mejor gestin para la incorporacin de nuevas innovaciones
tecnolgicas, relacionado con el proceso y para mejorar al ca-
lidad del producto. Los programas ofciales para el apoyo de la
industria de la masa y la tortilla se limitan a la modernizacin
tecnolgica, es decir a la compra de nuevos equipos.
Es importante destacar que se requiere invertir en in-
fraestructura para dar seguimiento a la calidad de la tortilla,
entre otros aspectos por lo siguiente:
La lucha por abaratar los costos de la tortilla ha propiciado
que se venda producto de mala calidad, sobre todo en las
zonas fronterizas del pas.
Evaluar si se utiliza maz libre de afatoxinas y otros txicos.
Se requiere mejorar la calidad nixtamalera de las distintas
variedades de maz y las caractersticas sensoriales y vida
de anaquel de la tortilla.
Expectativas de la produccin nacional de maz
2007-2017
Atendiendo la importancia que actualmente tienen los granos
bsicos en el mundo, en particular el maz, distintas organi-
zaciones internacionales realizan proyecciones sobre el
comportamiento del mercado de este grano en el corto
y mediano plazo. Para el caso de Mxico, las diferentes proyec-
ciones elaboradas tanto por instituciones nacionales como por
organismos internacionales, como Sagarpa, FAO, OCDE, FAPRI
y USDA, puede concluirse que si se contina con la aplicacin
de las mismas polticas de apoyo a la produccin de maz se
acrecentar la dependencia alimentaria del exterior, es decir,
las importaciones sern cada vez mayores con severos efectos
negativos para el campo mexicano.
En la grca 4.22 se muestran las proyecciones para el
consumo total de maz en Mxico para la prxima dcada. Un
hecho que resalta es que la demanda por maz se incrementa-
r de manera sostenida a un ritmo de 2.9 por ciento anual, de
cuerdo con el USDA, durante los prximos 10 aos. De acuerdo

con las proyecciones realizadas por USDA y por el International
Food Policy Research Institute (IFPRI) en 2007 coinciden en que
la demanda total de maz de los distintos sectores se ubicar en
alrededor de 33.2 millones de toneladas. Este volumen proyec-
tado sigue la inercia del comportamiento que se ha dado en la
parte productiva y en el consumo. Esta situacin es importante
dado que estos volmenes no consideran la demanda de nue-
vos sectores industriales como puede ser la industria del etanol
que se pretende desarrollar en Mxico.
En el contexto anterior, de un incremento sostenido en
la demanda de maz cul es la estrategia del gobierno mexi-
cano para abastecer los volmenes requeridos? Como se examina
ms adelante, no se cuenta con una poltica de mediano pla-
zo con el propsito de abastecer la demanda de maz dando
prioridad a la produccin nacional. La expectativa es que sea
el mercado internacional el que provea el grano a los distintos
sectores consumidores y que los productores mexicanos de
maz abandonen este cultivo por falta de apoyos y de compe-
tencia desleal. En el cuadro 4.17 se presentan las expectativas
de produccin de maz para el periodo 2007-2012 realizadas
por la Sagarpa. El ritmo de crecimiento de la produccin para
los prximos seis aos se ubicar en 1.6% anual. El volumen
de produccin se proyecta para 2010 en 23.8 millones de
toneladas, lo cual est por debajo de las proyecciones de los
requerimientos y las expectativas de crecimiento de la de-
manda interna para ese ao.
De acuerdo con las tendencias de crecimiento de la po-
blacin y de la demanda interna de los diferentes sectores
consumidores de maz sin considerar la posible demanda de la
industria para la elaboracin de agrocombustibles es necesario
el diseo de una nueva estrategia productiva nacional que garan-
tice la produccin de, por lo menos, 32.2 millones de toneladas de
maz para 2010 y de 37.6 millones de toneladas para 2017, con lo
cual las importaciones se ubicaran en alrededor de cinco millones
de toneladas anuales, considerando los tipos de maz que se im-
portan. Es decir, en trminos generales, considerando los niveles
actuales de produccin de 22 millones de toneladas en 2007, se
requiere un incremento de aproximadamente 10 millones de to-
neladas anuales de maz para reducir la vulnerabilidad alimentaria
de la economa mexicana y recuperar la esperanza y el arraigo de
los campesinos en las diversas regiones marginadas. Un aspecto
que debe tenerse en cuenta es que los sectores consumidores de-
mandan maces con caractersticas diferentes, adems de que el
sector pecuario demanda otros granos, como el sorgo.
Es importante destacar que los pronsticos de la
Sagarpa se basan principalmente en el incremento de la su-
perfcie sembrada y cosechada en el ciclo Otoo-Invierno y
no contempla la posibilidad de elevar la productividad como
la principal fuente de crecimiento de la produccin de maz.
En la prctica se ha visto que ha sido ms fcil optar por el
otorgamiento de permisos para explotar los mantos acuferos
que desarrollar estrategias para aprovechar nuevas reas con
potencial productivo y construir infraestructura en los estados
del sureste para que los productores de maz en condiciones
de temporal puedan incorporarse a los circuitos comerciales y
no solamente producir para el autoconsumo.
GRFICA 4.22
Proyecciones del consumo total de maz en Mxico, 2007-2017
USDA (2007), IFPRI (2007).
En la grca 4.23 se presentan las proyecciones para
el mercado del maz hasta 2017. Como ya se dijo, las cifras
proyectadas difieren entre las instituciones. No obstante,
coinciden en que la demanda de maz se incrementar sus-
tantivamente. En el corto plazo, el mercado de maz presenta
las siguientes caractersticas:
Los pronsticos de la Sagarpa indican que para 2010 se
tendr un volumen de produccin de maz de 23.8 millo-
nes de toneladas.
Segn estimaciones realizadas por el Colegio de
Postgraduados se proyecta para 2010 una produccin na-
cional de maz grano de 25.6 millones de toneladas, mientras
que el consumo ser de 32.6 millones de toneladas, por lo
que se debern importar 7.03 millones de toneladas
311
.
De acuerdo con las proyecciones de produccin del FAPRI,
en 2010 Mxico cosechar 7.3 millones de hectreas, con
un rendimiento promedio de 3.09 toneladas por hect-
reas. La produccin de maz se estima en 22.7 millones
de toneladas, de los cuales 14.3 millones se destinarn al
consumo pecuario, 16.0 millones de toneladas al consu-
mo humano y otros y 2.9 millones de toneladas sern las
311 Matus Gardea, J; Cruz, EL y de la Rosa M. (2008) Foro Maz Transgnico,
Mitos y Realidades. Heterogeneidad de la Produccin en Mxico. 13 de
marzo del 2007. Colegio de Postgraduados.
reservas. Para cubrir la demanda mexicana total debern

importarse 7.6 millones de toneladas
312
.
El Departamento de Agricultura de Estados Unidos pro-
yecta que en 2010 se cosecharan en Mxico en total 7.5
millones de hectreas de maz, con un rendimiento pro-
medio de 3.2 toneladas por hectrea, obtenindose un
volumen de produccin de 24.4 millones de toneladas, y
para cubrir la demanda interna nacional las importaciones
se ubicarn en 8.8 millones de toneladas. Se proyecta en
ese ao el sector pecuario consuma 17.0 millones de to-
neladas y se destinen 16.1 millones de toneladas al consu-
mo humano y otros usos industriales
313
.
Es importante considerar los niveles de produccin
nacional de maz estn infuidos por factores de carcter in-
ternacional como la Ley Agrcola de Estados Unidos, y la total
desgravacin en el TLCAN. As como el alza de los precios del
petrleo en el mbito internacional y los enormes subsidios
que los pases industrializados otorgan a su sector agrcola.
Las cifras proyectadas refejan la ausencia de una poltica de
Estado para fomentar el cultivo del maz. Las estrategias segui-
das se guan por las coyunturas y desatienden la importancia
312 FAPRI. (2007) World Agricultural Outlook. Food and Agricultural Policy
Research Institute.
313 Matus Gardea. JA; Cruz EL y de la Rosa M. (2008) Op. cit.
Cuadro 4.17. Expectativas de produccin de maz grano 2007-2012

Concepto 2006* 2007(p) 2008 2009 2010 2011 2012 TMAC
Supercie sembrada (hectreas)
Total 7,885,031 8,014,082 8,193,931 8,306,911 8,459,951 8,546,042 8,728,342 1.7
Otoo-Invierno 1,138,748 1,170,633 1,199,899 1,232,296 1,264,336 1,299,887 1,331,649 2.6
Primavera-
Verano
6,746,283 6,843,450 6,994,032 7,074,615 7,195,615 7,246,154 7,396,693 1.6
Supercie cosechada (hectreas)
Total 7,410,964 7,512,421 7,687,306 7,792,286 8,004,401 8,054,166 8,095,967 1.5
Otoo-Invierno 1,107,825 1,137,882 1,166,075 1,196,393 1,226,302 1,256,341 1,286,383 2.5
Primavera-
Verano
6,303,139 6,374,540 6,521,231 6,595,893 6,778,099 6,797,825 6,809,584 1.3
Volumen de produccin (toneladas)
Total 21,973,205 22,498,087 23,065,994 23,297,198 23,851,835 24,070,191 24,411,777 1.6
Otoo-Invierno 5,945,016 6,101,061 6,265,790 6,402,227 6,575,087 6,736,946 6,875,345 2.4
Primavera-
Verano
16,028,189 16,397,026 16,800,204 16,894,971 17,276,748 17,333,345 17,536,432 1.4
Rendimientos (toneladas por hectrea)
Promedio 2.96 2.99 3 2.99 2.98 2.99 3.02 0.1
Otoo-Invierno 5.37 5.36 5.37 5.35 5.36 5.36 5.34 -0.1
Primavera-
Verano
2.54 2.57 2.58 2.56 2.55 2.55 2.58 0
Notas: * para el ciclo PV se consideraron datos del avance de siembras y cosechas hasta diciembre de 2006 y en el caso del ciclo OI
se tomaron las cifras al cierre preliminar de septiembre de 2006. (p) pronsticos a partir de 2007.
de satisfacer la demanda de los diversos sectores industriales.
Se asigna un papel apenas secundario a la I&D y a la innovacin
como eje de una deseable reactivacin del sector primario. Por
otra parte, no se considera la importancia creciente de la pro-
duccin de maz amarillo y de otros maces pigmentados.
4.4 Principales actores del cluster y la
gobernanza de la cadena de valor del maz
1) Principales actores en el cluster nacional
del maz
En el mbito nacional el cluster del maz lo integran: a) pro-
veedores de insumos; b) productores de maz; c) industriales y
procesadores del maz; d) acopiadores y comercializadores; e)
consumidores; f ) instituciones fnancieras, de seguro agrcola
y prestadores de otros servicios, y g) las instituciones guberna-
mentales. A continuacin se describe a cada uno de ellos.
a) Los proveedores de insumos bsicos. Adems de la mano
de obra, los principales insumos que demanda la pro-
duccin de maz son los siguientes: semilla, fertilizantes y
agroqumicos; agua, energa elctrica y diesel; maquinaria
agrcola y equipo.
Semilla. El maz para el autoconsumo es cultivado en
su mayora con semilla nativa, proveniente de una se-
leccin del grano obtenido en la cosecha anterior. Por
el contrario, si se cultiva el maz para su comercializa-
cin, la semilla que se utiliza es variedad comercial. La
comercializacin de semillas hbridas est fuertemen-

te concentrada en pocas empresas, como
314
Asgrow,
Dekalb, Pioneer, Aspros, Abt, Berentsen, Hertz Seed y
Monsanto, entre otras. Por ejemplo en Hidalgo la empresa
Asgrow controla cerca de 50 por ciento del mercado
de la semilla del maz. Adems de los altos precios de
la semilla (que fuctan entre 800 y 1,100 pesos por
bulto de 18 a 20 kilos) hay estados en que no se consi-
gue cuando se requiere, y los productores tienen que
solicitarlo con tres semanas de anticipacin.
Fertilizantes y agroqumicos (herbicidas, plaguicidas y fun-
gicidas, entre otros). Los fertilizantes (tradicionalmente urea
y superfosfato de calcio triple) y los insumos qumicos son
adquiridos con los distribuidores locales, pero principal-
mente de empresas multinacionales como Bayer.
Agua, energa elctrica y diesel. El agua, recurso vital,
es y ser insumo ms crtico para Mxico. La mayora
de los acuferos descienden alarmantemente sus nive-
les y el cambio global est modifcando los patrones
climticos de manera sensible. La energa elctrica es
uno de los insumos que ms encarecen las actividades
productivas. El diesel es uno de los insumos agrco-
las subsidiados (por el Programa de Diesel de Uso
Agropecuario del Gobierno Federal), sin embargo fa-
vorece solamente a los grandes productores de maz,
314 Ver los diagnsticos y planes rectores del Comit Sistema Producto
Maz, disponibles en el Sitio de Internet de la Sagarpa.
GRFICA 4.24
Proyecciones de produccin e importaciones mexicanas de maz 2007-2016

Fuente: Sagarpa/SIAP (2007) y FAPRI (2007).
que son los que poseen maquinaria y tienen el control
del agua de riego.
Maquinaria y equipo agrcola. La maquinaria y equipo
necesario para las actividades agrcolas que requiere el
cultivo del maz y que desde la perspectiva de merca-
do es dominada por pocas empresas transnacionales es
imposible obtenerla debido a los altos precios y la falta
de instrumentos fnancieros apropiados de fnancia-
miento. Los apoyos gubernamentales se concentran
en los agricultores ms capitalizados mientras que
regiones con potencial para la produccin maicera
quedan desatendidas, como el sureste.
b) Los productores de maz. Por el nmero de productores,
sin duda son los principales actores de la cadena de va-
lor del maz. Son ms de tres millones de hombres y mujeres
que estn directamente involucrados en el cultivo del maz.
Debido a la gran heterogeneidad de los niveles productivos
y socioeconmicos de los productores, para la instru-
mentacin de los programas de Alianza para el Campo,
la Sagarpa ha clasifcado a los productores en tres tipos
315
:
1) productores de bajos ingresos; 2) productores de bajos
ingresos en transicin y 3) el resto de los productores:
Productores de bajos ingresos. Representan alrededor
de 67 por ciento del total, cultivan 42 por ciento de la
315 Vega Valdivia, D y Ramrez MP. (2004) Situacin y perspectivas del maz
en Mxico. Universidad Autnoma Chapingo.
superfcie cosechada de maz y se calcula en 22 por

ciento su aporte a la produccin nacional. Este tipo de
productores se localiza principalmente en zonas de-
fnidas como de alta y muy alta marginalidad, bajo o
nulo potencial agroclimtico, son productores de maz
de temporal, con tecnologas tradicionales, semillas
criollas y bajo o nulo uso de agroqumicos. Producen
maz blanco destinado principalmente al consumo
familiar. Sus rendimientos van de 500-700 kilogra-
mos hasta dos toneladas por hectrea dependiendo
la zona donde se ubiquen. Utilizan los subproductos
para la alimentacin de pequeos rumiantes. Estos
productores protegen sus semillas criollas y rechazan
las semillas mejoradas. Desde el punto de vista del
mercado no son competitivos.
Productores de bajos ingresos en transicin. Constituyen
23 por ciento de los productores de maz, es decir, unos
700 mil productores que cultivan 35 por ciento de la
superfcie cosechada del grano y contribuyen con 44
por ciento de la produccin nacional de maz. Se di-
ferencian de los productores de bajos ingresos por su
mejor dotacin de recursos y rendimientos que van
de dos a cinco toneladas por hectrea. Producen para
el mercado, aunque guardan importantes cantidades
de maz para el consumo familiar. Alrededor de 30%
utilizan semillas mejoradas, disponen de riego y estn
localizados con potencial medio y alto en trminos
agronmicos. Este tipo de productores combinan la
Puntos sobresalientes del tema

Los principales actores en la cadena de valor del maz son: gobierno, empresas privadas, productores y sociedad civil. La
relacin entre stos ha llegado a ser conictiva por lo que se diculta emprender acciones conjuntas.
Globalmente la cadena de valor del maz est determinada por un pequeo grupo de empresas multinacionales, Mxico no
es la excepcin. Como parte de la poltica de plena apertura comercial en el rea del maz, el gobierno mexicano ha asumido
una direccin laissez faire y ha dejado de ordenar el mercado del cereal.
El mercado por s mismo no garantiza el acceso a los insumos y servicios para mejorar la competitividad de la cadena, por
ejemplo, crdito, semillas, fertilizantes y agroqumicos a precios competitivos.
La falta de coordinacin horizontal y vertical diculta el desarrollo ordenado y competitivo a lo largo de la cadena.
Los ms de 3.2 millones de productores de maz operan de manera dispersa y con poca o nula representacin en las dis-
tintas organizaciones.
Los distintos rganos de representacin de los productores y comits del sistema producto maz generan planes rectores
centrados en el eslabn productivo, dejando de lado la posibilidad de generar nuevos productos y nuevos mercados. Dichos
planes no se traducen en programas de fomento y vinculacin productiva.
Las instancias gubernamentales de fomento y regulacin atienden un sistema-producto lo que refuerza la visin del maz
como commodity y no como cadena de valor estratgica.
Desde la perspectiva de la gobernanza el reto es consensuar una poltica para la cadena del maz que cuente con la parti-
cipacin de todos los actores. El gobierno mexicano necesita crear instrumentos que eviten concentraciones de poder que
generen desequilibrios.
La sociedad civil tiene un papel importante en la orientacin de las polticas para el maz.

produccin de maz con otras actividades como la ga-
nadera y la produccin hortofrutcola.
Resto de productores. Este tipo de productores se
refere principalmente a los empresarios agrcolas
que cultivan maz. Representan 10 por ciento de los
productores, cosechan 23 por ciento de la superfcie
y aportan 34 por ciento de la produccin nacional.
Utilizan tecnologa de avanzada, con variedades h-
bridas de alto rendimiento, el paquete tecnolgico
que emplean es altamente dependiente de insumos
comerciales, en especial agroqumicos y se ubican en
zonas de riego donde pueden alcanzar rendimientos
superiores a las cinco toneladas por hectrea.
Un aspecto importante en cuanto a los productores
de maz es el escaso nivel organizativo que tienen. Las or-
ganizaciones que aglutinan a la mayora de los productores
persiguen fundamentalmente fnes partidistas y electorales o
poltico-reivindicativos y no primordialmente econmicos.
c) Los industriales y procesadores del maz. Como parte del esla-
bn del procesamiento y transformacin industrial del maz,
destacan los siguientes actores: empresas de la industria
harinera; de la industria almidonera; de la industria cerea-
lera; empresarios de la industria pecuaria y microempresas
de la industria de la masa y la tortilla. Por su participacin
en el consumo de maz y las importaciones de maz de
Estados Unidos destacan las siguientes empresas:
Industria harinera: Maseca, Minsa, Harimasa, Compaa
Nacional Almacenadora.
Industria almidonera: Aranal, Almidones Mexicanos,
CPIngredientes, Industrializadora de Maz.
Industria cerealera: Maizoro, Agroindustrias Integradas
del Norte y Pablo Michelle.
Industria de frituras y botanas: Barcel, Sabritas y
Compaa Agroindustrial Queretana.
Industria de la masa y la tortilla. Hay en el pas entre 10
mil y 12 mil molinos-tortilleras que expenden masa y
tortilla directamente al pblico.
Industria pecuaria. Las empresas pecuarias son las
principales consumidoras e importadoras de maz
amarillo. A fnales de febrero de 2007, 164 empresas
pecuarias fueron benefciarias dentro del cupo de im-
portacin de maz libre de arancel. Las 10 empresas
principales son: Bachoco, Unin Ganadera Regional
de Porcicultores de Sonora, Protena Animal; Nuplen
Comercializadora, Incubadora Hidalgo, Vali Comercial,
Provemex Avcola, Graneleras Montes, Malta Texo de
Mxico y Campi Alimentos.
d) Los comercializadores e intermediarios del grano. Pocos
son los productores organizados o integrados en alguna
organizacin para comercializar el producto. Por lo que,
la comercializacin del maz se realiza principalmente por

medio de acopiadores o acaparadores rurales ubicados en
las zonas productoras. De manera general pueden distin-
guirse dos tipos de intermediarios: los productores inter-
mediarios y los acopiadores y acaparadores del producto.
Los productores intermediarios locales o coyotes. Son
aquellos que estn integrados a alguna organizacin
comercializadora del grano o productores particulares
que cuentan con maquinaria agrcola y camiones para
el transporte del maz, bodegas de almacenamiento
y bsculas para el pesaje del producto. Normalmente
tienen acceso a crditos. El precio que pagan al pro-
ductor el mucho ms bajo que el precio promedio
rural de la regin, debido a que aprovechan el apuro
econmico de los productores.
Los acopiadores o acaparadores rurales realizan la co-
mercializacin con los productores intermediarios o
coyotes de todo tipo de grano. Estos acopiadores ven-
den el producto a la industria de la masa y la tortilla;
tienen una mayor capacidad de almacenamiento y de
movilizacin para su venta en grandes volmenes y a
mayores distancias.
Es importante mencionar que no existen volmenes
establecidos ni variedades especfcas para ser entregados
a una determinada industria o comercializador. Los esca-
sos contratos de compra-venta (agricultura por contrato)
son mnimos y se realizan principalmente entre el sector
pecuario o Idaquim y productores de maz amarillo.
e) Los distribuidores y consumidores de productos derivados
del maz. La distribucin del producto para el consumo
humano fnal la realizan tres tipos de empresas: las del
sector gobierno (DICONSA, SA de CV); privadas (como su-
permercados y tiendas de autoservicio y abarrotes), y
microempresas de la industria molinera de nixtamal (moli-
nos y tortilleras).
Empresas del sector gobierno. La distribucin y venta
de tortilla se realiza en las 22 mil tiendas DICONSA del
sector gobierno distribuidas en todo el pas.
Supermercados y tiendas de autoservicios y abarrotes.
La tortilla tambin se distribuye y vende en tiendas
afliadas a la ANTAD, as como en supermercados
Wal-Mart.
Microempresas de la industria molinera de nixtamal.
En todo el territorio nacional existen entre 10 mil y 12
mil molinos-tortilleras donde se distribuyen y venden
masa y tortilla al consumidor.
f ) Instituciones fnancieras, de seguro agrcola y otros pres-
tadores de otros servicios. La cadena de valor del maz
demanda un conjunto de servicios que son esenciales para
el aprovechamiento de las potencialidades productivas

de las regiones maiceras e incrementar la productividad
y rentabilidad. Por ejemplo, servicios de fnanciamien-
to (crdito), seguro agrcola, servicios de investigacin y
transferencia de tecnologa; de gestin y capacitacin, de
transporte y almacenamiento, de calidad e inocuidad, y
servicios de asesora tcnica.
Instituciones fnancieras. Ochenta y cinco por ciento
de los productores de maz tiene superfcies menores
a cinco hectreas y la gran mayora de ellos no cuenta
con fnanciamiento, debido a que no cumplen los re-
quisitos para acceder al crdito de las instituciones
fnancieras (FIRA y la Financiera Rural) y sus dispersoras.
Investigacin y transferencia de tecnologa. Es amplia-
mente reconocido que stas son un factor crucial que
impulsa la productividad agrcola. El conjunto de institu-
ciones de I&D e innovacin que conforman el Sistema
Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica
(SNITT) se tratan con mayor detalle el captulo respectivo.
g) Instituciones gubernamentales. Tienen un papel importan-
te en el desempeo de la cadena de valor en son principal-
mente la Sagarpa, ASERCA e instituciones estatales como
la Secretara de Desarrollo Agropecuario o su equivalente.
En general estas instituciones participan en el Comit del
Sistema-Producto del Maz. Entre los programas de apoyo
a la cadena de produccin de maz destacan: el Procampo,
que si bien es un subsidio de gran ayuda para los produc-
tores de menos de cinco hectreas, no es un instrumento
que incentive los niveles de productividad; el Programa
Kilo por kilo, que mediante el intercambio con el productor
de maz grano local apoy con semilla mejorada, muchas
veces result ser inapropiada para las condiciones produc-
tivas del productor; el Programa de Mecanizacin que re-
sulta poco relevante para el pequeo productor, ya sea de
riego o de temporal, y los apoyos otorgados por medio
de ASERCA que se concentran en los grandes productores
e intermediarios comerciales de maz.
2) La gobernanza de la cadena de valor del maz
en Mxico
Como se dijo la gobernanza las relaciones de poder dentro
y entre las organizaciones privadas, pblicas y sociales que
determinan la distribucin de los fujos de recursos entre los
diferentes nodos de la cadena es una dimensin clave del
anlisis. Los mecanismos mediante los cuales se ejerce pue-
den ser formales o informales. A continuacin se describen los
principales actores.
1) El gobierno
En el mbito nacional la orientacin de la cadena de valor del
maz est dada por las polticas pblicas implantadas por el go-
bierno federal mediante las siguientes instancias y programas:
Fomento (Sagarpa);
Apoyo a la comercializacin (ASERCA);
Crdito (FIRA, FR);
I&D (INIFAP e IES);
Fondos competitivos (Sagarpa-Conacyt, Fundaciones Produce)
La estrategia de la Sagarpa de constituir el Sistema
Producto-Maz es una excelente aproximacin a un enfoque
integral de la cadena de valor del principal cultivo de Mxico
no obstante la ausencia de una organizacin de base, es decir
en las localidades y aun en las regiones, restan legitimidad a
las organizaciones que se dicen representar los intereses y po-
tencialidades de una vasta y heterognea realidad social y
productiva. La transformacin de la Sagarpa en una instancia
principalmente normativa que ha ido perdiendo elementos
para la operacin directa en campo difculta enormemente
la puesta en marcha de programas de conservacin, mejora-
miento y uso de germoplasma, de produccin sostenible y en
general los de incremento de la productividad del cultivo.
2) Las empresas privadas
Tanto la produccin en las zonas de mayor potencial produc-
tivo, como la comercializacin y transformacin del grano
estn determinadas por las pautas que marcan las empresas
multinacionales de insumos y las especifcaciones del tipo de
grano de las corporaciones de capital nacional y transnacio-
nal. El mercado del grano se defne por la infuencia de dichas
corporaciones en:
Precio de compra a los maiceros
El tipo de maz a producir y comprar
El mercado semillero en zonas de alto potencial
Concentracin de los apoyos del sector pblicos a la
comercializacin
El control de la infraestructura para la comercializacin
3) Las organizaciones de productores
Si bien los maiceros son mayora en la cadena tienen poca o
nula infuencia en la direccin y tasa del cambio tecnolgico
en el eslabn productivo. Desde el periodo posrevoluciona-
rio su papel legitimador del resultante sistema de Gobierno
Mexicano se fue haciendo innecesario dado el proceso de
industrializacin y urbanizacin del pas. Las sucesivas pol-
ticas de reforma agraria hasta la reciente modernizacin del
campo, que incluy la reforma al artculo 27 constitucional,
hicieron de la organizacin campesina una reserva de votos
ms que un instrumento de desarrollo econmico, equitativo
y sustentable. Pocas son las organizaciones que cuentan con
bases reales y liderazgos no corruptos. Son aun menos las que
cuentan con experiencias exitosas de organizacin econmi-
ca. La transformacin en curso del sistema poltico mexicano
presidencialistas ha creado un complejo mosaico de distri-
bucin del poder poltico en los estados: entre los gobiernos

electos, los caciques, y los grupos ilegales. A esto se agrega la
excesiva partidizacin de la poltica agraria. En dicho tramado
difcilmente pueden emerger organizaciones autnomas que
puedan sostener en el mediano y largo plazo los genuinos in-
tereses de los maiceros.
4) La sociedad civil
Ante la reciente crisis de la tortilla y el maz de inicios de ao,
se hizo evidente que el maz no slo es de inters de los pro-
ductores maiceros sino tambin de la sociedad entera. En la
cadena de valor del maz se han hecho escuchar las voces de
ambientalistas y la de los consumidores de los productos y
derivados del grano.
La relacin entre los actores
Ha sido confictiva y de falta de acuerdo para emprender ac-
ciones conjuntas. Los temas o puntos de la agenda poltica
que polarizan a los actores de la cadena y a la sociedad en su
conjunto son:
La permanencia del maz y frijol dentro del TLCAN
La distribucin de subsidios y apoyos a la produccin y
comercializacin
La falta de infraestructura para el acopio y
comercializacin
La siembra comercial de maces transgnicos
El etiquetado de alimentos elaborados con maces
transgnicos
Hay una escasa coordinacin vertical y horizontal
entre los distintos actores de la cadena. La mayora de los pro-
blemas generados por el mercado son debidos a la falta de
integracin, coordinacin o vinculacin entre los actores, ya
sea en un mismo eslabn o entre ellos. Los mecanismos de
coordinacin del gobierno no han facilitado el entendimiento
necesario entre los actores que permita la implementacin de
acciones colectivas con miras el benefcio conjunto.
Con esto se deja de aprovechar un ambiente de mayores
libertades y de democracia en Mxico, en el que los integrantes
de la cadena de valor maicera desde sus propios intereses
podran sumar esfuerzos, recursos y capacidades al logro de
objetivos nacionales comunes.
4.5 Competitividad del maz en Mxico
En esta seccin se examina la competitividad del maz en el
mbito nacional, destacando los factores ms relevantes que afec-
tan el desempeo econmico efciente y competitivo de la cadena
de valor del maz en su conjunto. En particular, se identifcan
los principales factores que afectan los costos de produccin
e infuyen signifcativamente en la productividad y competi-
tividad de la cadena del maz. Con este propsito tratan los
siguientes aspectos: en primer lugar se examinan los niveles
de productividad y rentabilidad del maz; en segundo, se iden-

tifcan los principales factores de la competitividad sistema de
la cadena de valor del maz, los subsidios a productores, indus-
tria de la semilla y, fnalmente, se presentan las acciones que el
gobierno federal ha implantado para fomentar la produccin
y competitividad del maz en el corto y mediano plazos des-
pus de la crisis del maz y la tortilla.
Anlisis competitivo del maz en el mercado
mexicano
El trmino competitividad suele confundirse con la rentabilidad,
la segunda se refere bsicamente a la diferencia o el cociente
entre los ingresos por ventas y los costos de produccin totales
por unidad, por su parte la competitividad puede ser defnida
como la habilidad para vender productos a compradores na-
cionales o extranjeros a precios tan bajos o ms bajos que otros
oferentes potenciales
316
. A continuacin se examinan distintas
variables principalmente del mbito productivo que permiten
comprender con mayor detalle las diferencias en los niveles
de productividad y rentabilidad de la produccin de maz en
Mxico y Estados Unidos.
En la produccin de granos Mxico est en franca
desventaja, en comparacin con sus socios del TLCAN, par-
ticularmente con Estados Unidos, en fertilidad del suelo,
topografa, condiciones climticas, rgimen de lluvias y ex-
tensin de tierras cultivables que se traducen en economas
de escala, disponibilidad de crditos, costos fnancieros, apo-
yos gubernamentales, investigacin e infraestructura
317
. De
acuerdo con las conclusiones de la evaluacin integral de los
impactos e instrumentacin del Captulo Agropecuario del
TLCAN, ha resultado perjudicado un segmento importante
de productores de granos y oleaginosas
318
, particularmente
un estudio que trata el tema de la competitividad del maz
nacional en el contexto del TLCAN concluye que, aunque hay
un grupo de productores mexicanos capaz de competir, la
gran mayoras de ellos no son competitivos frente a sus con-
trapartes estadunidenses
319
.
El precio del maz en el mercado nacional es superior
al de importacin desde Estados Unidos. Los bajos costos de
produccin en ese pas debido a los altos niveles de produc-
tividad y los enormes subsidios, permite a los productores
estadunidenses vender a precios ms bajos que el costo de
produccin de los productores mexicanos. Adems de que
316 FIRA. (1998) Oportunidades de desarrollo del maz mexicano.
Alternativas de competitividad. FIRA Boletn Informativo.
317 Alva, VC. (s/f) El TLCAN 10 aos despus. Balance y perspectivas para
Mxico. Colegio de Mxico, Centro de Estudios Internacionales.
318 Romero, J y A Puyana. (2004) Evaluacin Integral de los Impactos e
Instrumentacin del Captulo Agropecuario del TLCAN. Documento Maestro.
319 Vega Valdivia, D y Ramrez MP. (2004) Situacin y perspectivas del maz
en Mxico. Universidad Autnoma Chapingo.
la falta de infraestructura para su almacenamiento y comer-
cializacin encarece todava ms el producto nacional. Con
frecuencia los productores ni siquiera recuperan los recursos
invertidos en el proceso de produccin al momento de ven-
der sus cosechas. En general los niveles de rentabilidad del
eslabn productivo son bajos e incluso negativos, a diferen-
cia de los eslabones de la comercializacin y transformacin,
donde los niveles de rentabilidad son signifcativamente ma-
yores a los obtenidos por los productores. La escasa o nula
rentabilidad de la produccin primaria se explica por los bajos
precios recibidos por el productor, sus altos costos de produc-
cin y baja productividad.
Por otra parte, en Mxico, en las condiciones actuales,
los productores maiceros estadunidenses compiten en el pas
con sus contrapartes nacionales, considerando el dfcit mexi-
cano y la situacin superavitaria de Estados Unidos, lo cual
conjugado con la vecindad entre pases otorga un atractivo
especial a la compra de granos proveniente de ese pas. En
Estados Unidos el maz se produce en monocultivos exten-
sivos, basados en insumos externos y ocupan superficies
extensas. En cambio, en Mxico, el maz es cultivado adop-
tando una gran variedad de sistemas de produccin, que
incluyen el monocultivo y las prcticas tradicionales basadas
en cultivos mixtos, utilizando legumbres y otros cultivos
320
.
En el cuadro 4.18 se resumen algunos indicadores que infu-
yen de manera determinante en el nivel de competitividad
de la produccin nacional.
320 FIRA. (1998) Op. cit.
a) Niveles de productividad
El rendimiento por hectrea de maz en Estados Unidos
es 3.4 veces el de Mxico. Los rendimientos del cultivo del
maz en el mbito nacional (2.5 toneladas por hectrea)
estn lejos del promedio mundial (4.4 toneladas por hec-
trea) y aun ms lejos de los niveles de Estados Unidos
(8.6 toneladas por hectrea). Los rendimientos promedio
en Mxico se ubican cerca de las 2.5 toneladas por hec-
trea, aunque hay regiones y municipios en donde los
rendimientos promedio rebasan las ocho toneladas. En
gran parte del pas, la alta fragmentacin de la tierra 85
por ciento de los productores cultiva superfcies menores
a las cinco hectreas y las condiciones de temporal dif-
cultan la obtencin de rendimientos mayores. De las 7.4
millones de hectreas cosechadas en 2006, 82 por ciento
fueron tierras cultivadas en condiciones de temporal y 18
por ciento de riego.
Por otra parte, los rendimientos promedio tambin
dependen del tipo de productor, ya sea comercial o de
autoconsumo: Segn la Sagarpa, el Procampo atiende 1.9
millones de productores, 85 por ciento con una superfcie
menor a cinco hectreas, 11 por ciento entre cinco y 10
hectreas y cuatro por ciento con ms de 10 hectreas.
Del total de productores atendidos se estima que 1.6 mi-
llones (85 por ciento) son de autoconsumo y 0.3 millones
(15 por ciento) comerciales.
En cuanto a la productividad de la mano de obra en Mxico
se requieren de 18 das de trabajo para producir una tone-
lada de maz, mientras que en Estados Unidos nicamente
Resumen: Algunos puntos sobresalientes del tema

Los productores nacionales de maz no son competitivos frente a las importaciones desde Estados Unidos.
Para la mayora de los productores el cultivo del maz no es una actividad rentable. La utilidad de productores rentables
ucta entre $80 y $342 por tonelada.
El rendimiento por hectrea del maz en Estados Unidos es 3.4 veces el de Mxico.
Con respecto a la productividad de la mano de obra en Mxico se requieren de 18 das de trabajo para producir una tonelada
de maz, mientras en Estados Unidos nicamente 1.2 horas.
La siniestralidad es mucho ms elevada en Mxico que en Estados Unidos.
El costo de produccin del maz en Mxico es ms del doble que el de Estados Unidos.
Los productores mexicanos no pueden competir con los productores estadunidenses por desventajas en: la dotacin de
recursos, las economas de escala, los paquetes tecnolgicos disponibles pero de manera crtica por los menores costos
nancieros, diversos tipos de apoyos y altos montos de subsidios gubernamentales al agricultor estadounidense.
Desde la perspectiva sistmica la cadena de valor del maz mexicana no es competitiva debido a la ausencia de una poltica
agroindustrial y en particular de un proyecto nacional para su desarrollo. La actual poltica macroeconmica no favorece el
desarrollo del sector maicero.
Las polticas implementadas por el gobierno para fomentar la competitividad del maz son coyunturales, superciales y slo
para unos cuantos. El gobierno no ha tomado en serio el grave riesgo en que se encuentra la seguridad y soberana alimen-
taria de los mexicanos. Siguen ignorando los verdaderos problemas.

1.2 horas
321
. En general, en el sector agrcola, el valor agre-
gado por trabajador en Mxico es casi siete veces inferior
al de Estados Unidos, que tiene una agricultura altamente
efciente en trminos globales y es exportadora mundial
de granos
322
.
b) Tecnologa, rgimen hdrico y siniestralidad
Los rendimientos por hectrea pueden explicarse, entre
otros factores, por el tipo de tecnologa utilizada, la utili-
zacin de riego y los niveles de siniestralidad, es decir, el
grado de dependencia de las condiciones meteorolgicas
(lluvias o sequas).
En Mxico el cultivo del maz se realiza al menos a tra-
vs de 12 modalidades tecnolgicas. Cerca de 90 por
ciento se cultiva en temporal, con semillas criollas y sin
utilizar fertilizantes.
La agricultura en Estados Unidos es altamente tecnifcada
y se aprovechan efcientemente las economas de escala.
Utilizan semillas de maz mejoradas y de alto rendimiento:
52 por ciento es de semillas genticamente modifcadas
(transgnicas)
323
.
La siniestralidad en Mxico es de 1.7 veces la de Estados
Unidos. Segn las cifras de la Sagarpa durante el periodo
2001-2005 el ndice de siniestralidad se ubic en prome-
dio en 7.5 por ciento, (2.8 por ciento para riego y 12.1 por
ciento para la superfcie de temporal) equivalente a 880
321 Escalante, SR. (s/f) Efectos de la apertura comercial en la produccin de
maz.
322 Romero, J y A Puyana. (2004) Evaluacin integral de los impactos e ins-
trumentacin del captulo agropecuario del TLCAN. Documento Maestro.
323 Gram, B y Meter B. (2006) GM Crops: The rst ten years global socio-eco-
nomic and enviroronmental impacts. BRIEF 36. PG Economics Ltd., UK.
mil hectreas
324
. Aunque este ndice ha disminuido toda-
va es alto en comparacin con Estados Unidos
c) Costos de produccin; precios por tonelada
y rentabilidad
Mxico produce una tonelada de maz a ms del doble
del costo de produccin en Estados Unidos. Por ejemplo
en 2004 el costo de produccin en Mxico fue de $1,335
por tonelada mientras que en Estados Unidos se ubic
solamente en $703 por tonelada; lo que signifca que el
costo de produccin del maz en ese pas fue nicamen-
te 52 por ciento del costo de produccin en Mxico. En
2007, segn estimaciones de la Cmara Nacional del Maz
Industrializado, se estim que el costo de produccin para
un agricultor en Mxico fue 70 por ciento superior al de un
productor de Estados Unidos, debido al encarecimiento
de los insumos. Evidentemente esta brecha en los costos
de produccin es un refejo de los mayores rendimientos
obtenidos en Estados Unidos por un vigoroso proceso de
innovacin tecnolgica, apoyos del gobierno y el cultivo
en gran escala.
Para mejorar la competitividad del maz nacional el reto no
es lograr costos de produccin iguales o menores que en
Estados Unidos, sino alcanzar costos que permitan obte-
ner una mayor rentabilidad y mantener el precio nacional
por debajo del precio del grano importado, considerando
que el maz del exterior incluye el fete y otros costos de in-
ternacin. Es importante contar con sistemas de informa-
cin y evaluacin de costos de produccin que permitan
identifcar con precisin los factores que los incrementan y
324 Mendoza, ZJA. (2006) El cultivo del maz y el frijol en Mxico. un pro-
blema meramente del TLCAN o un asunto de poltica interna? Mxico,
DF, Octubre de 2006. Sagarpa y FIRCO.
Cuadro 4.18. Maz: Indicadores de competitividad entre Mxico y Estados Unidos

Variable Pas 2000 2001 2002 2003 2004
Supercie cosechada (miles de has.)
Mxico 7,131 7,811 7,119 7,521 7,691
Estados Unidos 29,316 27,845 28,050 28,789 29,798
Produccin (miles de toneladas)
Mxico 17,557 20,134 19,298 20,701 21,667
Estados Unidos 251,854 241,484 228,805 256,904 299,917
Rendimiento (ton/ha)
Mxico 2.46 2.58 2.71 2.75 2.82
Estados Unidos 8.59 8.67 8.15 8.92 10.06
Rentabilidad (B/C)
Mxico 1.10 1.06 1.08 1.09 1.26
Estados Unidos 1.13 1.13 1.23 1.24 1.35
Precio medio rural ($/ton)
Mxico 1,508 1,451 1,501 1,618 1,678
Estados Unidos 745 796 949 959 949
Costos ($/ton)
Mxico 1,371 1,371 1,390 1,482 1,335
Estados Unidos 661 702 770 773 703
Fuente: Sagarpa, competitividad 2005.
que son factibles de reduccin mediante mejores prcticas
agrcolas o incorporacin de nuevas innovaciones tecno-
lgicas disponibles en otras regiones maiceras del pas
325
.
Segn el FIRA la estrategia competitiva de Estados Unidos
est basada en su ventaja comparativa bsica: produc-
cin a bajos costos. As se tiene que durante el periodo
comprendido entre 1975-1996 los costos de produccin
por tonelada se redujeron en 174.80 dlares al pasar de
284.81 dlares en 1971 a 109.98 dlares en 1996, una re-
duccin de 61 por ciento
326
. A ello contribuyeron tanto la
disminucin de costos del cultivo como la mejora de los
rendimientos unitarios.
d) Rentabilidad de la produccin
Segn las cifras de la Sagarpa en trminos agregados es
decir como promedio nacional la produccin de maz
en Mxico es rentable, aunque no en los niveles obtenidos
en Estados Unidos. En Mxico la utilidad promedio por
tonelada fucta entre $80 y $342. No obstante, es impor-
tante tener en cuenta que hay una gran hetereogeneidad
en cuanto a los tipos de productores y los que realizan el
cultivo con fnes comerciales son los que obtienen las ma-
yores ganancias, mientras que los campesinos de subsistencia
continan produciendo maz sin ser rentable entre otros
factores porque sus ingresos provienen de las remesas de
sus parientes emigrados o de actividades no agrcolas
327
.
Para disminuir las prdidas o mejorar las ganancias de los
productores el gobierno ha otorgado apoyos. Si se con-
sidera que el costo promedio por hectrea en tierras de
temporal bueno es de $1,185 a precios de 1994 y que el
precio medio rural del maz en 2003 fue de $420 por tone-
lada y considerando el rendimiento promedio 3.7 toneladas
por hectrea en dichas reas, el ingreso obtenido sera
de $1,554 por hectrea, es decir, se tendra una ganancia de
$369 sin subsidios y de $425 recibiendo los subsidios
328
.
Como se expone ms adelante, los apoyos del gobierno
son un elemento indispensable para los productores de
bajos ingresos que cultivan el maz con el sistema tradicio-
nal y con fnes alimentarios.
En resumen, la gran mayora de los productores mexi-
canos de granos, especialmente de maz, no estn en condi-
ciones de competir con los productores de Canad y Estados
Unidos. En el eslabn agrcola, entre los principales factores
que afectan la rentabilidad de la produccin de maz se en-
cuentran: a) el tipo de semilla; b) la utilizacin de insumos
325 FIRA. (1998) Op. cit.
326 FIRA. (1998) Op. cit.
327 Escalante, SR. (s/f) Op. cit.
328 Matus, GJ. (2007) Presentacin. Elaborado con base en el documento
Sistema Producto Maz. Subsecretara de Agricultura, Sagarpa, 2003.
(fertilizantes y agroqumicos); c) los costos fnancieros, y d) las

caractersticas agroclimticas incluyendo el rgimen hdrico.
En cuanto a la calidad de la semilla sembrada, cmo ya se
ha mencionado, en Mxico se cultivan dos tipos: las hbri-
das y las variedades locales. El acceso a semillas hbridas es
una va para la mejor productividad del cultivo del maz,
sin embargo la falta de disponibilidad y los altos costos
de la semilla certifcada son las principales causas por las
que los productores preferen utilizar variedades locales.
Adems de que los productores preferen no depender de
las empresas privadas para el cultivo del maz, sobre todo
si el cultivo se realiza con propsitos de autoconsumo.
La fertilizacin y la utilizacin de agroqumicos son otros
de los factores que infuencian la productividad y los
altos costos de produccin del maz. Adems de que la
fertilizacin por s misma no garantiza mayores niveles
de produccin si no est acompaado de las prcticas de
cultivo adecuadas. El uso de estos insumos es ms utiliza-
do en los cultivos de maz de riego que de temporal.
El acceso y los costos de los servicios fnancieros es otra va-
riable que afecta la rentabilidad y competitividad del cultivo
del maz, ya que las altas tasas de inters no son competitivas
como en Estados Unidos. Por su parte, las caractersticas agro-
climticas tambin tienen un papel importante ya que no
garantizan la obtencin de mayores niveles de rentabili-
dad, sobre todo en las reas de temporal.
Los subsidios a la produccin de maz en los pases in-
dustrializados generan una competencia desleal en los
mercados internacionales. El subsidio promedio anual a
los productores en Mxico es de 700 dlares mientras que
en Estados Unidos es de 21 mil dlares. Este tema toral se
retoma ms adelante.
Factores que afectan la competitividad de la
cadena de valor del maz
Adems de los mayores niveles de productividad de los pro-
ductores estadunidenses, hay un conjunto de factores que
contribuyen a que el maz importado sea ms barato que el
producto nacional en los diferentes centros de consumo del
pas. En un estudio del FIRA se seala que los factores que afec-
tan la competitividad del maz pueden agruparse en poltica
econmica, valor de la moneda, impuestos, apoyos guberna-
mentales, subsidios a insumos y productos, aranceles, barreras
no arancelarias, la efciencia tcnica, precios de los insumos
utilizados en la produccin y condiciones agroclimticas
329
.
No obstante, desde la perspectiva sistmica, la competitivi-
dad del maz en Mxico puede explicarse por la interaccin
de factores ubicados en los siguientes cuatro niveles: 1) visin
329 FIRA. (1998) Op. cit.

de pas; 2) polticas pblicas macroeconmicas; 3) organiza-
cin institucional, y 4) caractersticas de la unidad productiva.
Aunque un anlisis detallado de los efectos de cada uno de
los factores en los niveles rebasa con mucho los propsitos
de este estudio, a continuacin se comentan algunos aspec-
tos que permiten comprender la situacin competitiva de la
cadena de valor del maz.
1) Visin de pas
Mxico no cuenta con una visin propia de pas. En este nivel
resulta decisiva la ausencia de consensos entre autoridades,
industriales, productores y consumidores con miras a construir
un modelo incluyente de desarrollo agrcola y de soberana
alimentaria, con una perspectiva de largo plazo, y basado en
productos con arraigo nacional como el maz, que representa
el eje de la alimentacin de la sociedad mexicana. Para algu-
nos sectores, principalmente empresariales, el maz es un pro-
ducto ms en el mercado, que a falta de producto nacional
puede comprarse en el mercado internacional, como parte de
ventajas comparativas. Mientras que para otros sectores de la
poblacin, el maz es un elemento estratgico de seguridad
nacional cuya problemtica urge a tomar acciones a mediano
y largo plazo en benefcio de todos los actores involucrados
en la cadena y el bienestar de la sociedad en su conjunto.
Desde luego hay que reconocer que la escasa organizacin
econmica y las enormes diferencias socioculturales de los
agentes involucrados en la red de valor del maz difcultan la
construccin de una visin compartida para el sector agroin-
dustrial y rural. Especfcamente puede argumentarse que
la falta de una poltica de Estado de mediano y largo plazo
donde estn representados todos los actores de los distintos
eslabones de la cadena, incluyendo a los campesinos que
aportan a la conservacin de la diversidad cultivando las va-
riedades nativa de maz es el principal factor que impide un
desarrollo efciente y competitivo de la cadena de valor del
Maz en Mxico.
En un Seminario denominado Las Agriculturas
Mexicanas frente al 2008, realizado en la Cmara de
Diputados
330
se seal que una poltica de desarrollo enfoca-
da al maz debera contemplar al menos los siguientes ejes:
Ordenar la oferta en funcin a sus diversos nichos; fortalecer
alianzas entre productores e instituciones de investigacin y
educacin; promover la produccin por convenio en funcin
de precio y calidad para lograr hacer ms con menos; aumen-
tar el fnanciamiento equitativo al campo; renegociacin de
maz y frijol en el TLCAN; fortalecer la organizacin econmica
en el campo, lo cual se basa en que los productores se apro-
pien y tomen ventaja de los procesos que estn cambiando al
330 Seminario Las agriculturas mexicanas frente al 2008, que se realiz 27
y 28 de Junio, 2007, en la Cmara de Diputados del Palacio Legislativo,
en la ciudad de Mxico.
campo mexicano; regular la autorizacin de los sobre cupos
de maz; impulsar un marco normativo de ley que de certi-
dumbre a la agricultura por contrato e impulsar la constitucin
de un sistema nacional de almacenamiento y consolidar
un sistema fnanciero de los productores.
2) Polticas pblicas macroeconmicas
Para que el aparato productivo mexicano pueda competir
en un ambiente de globalizacin es necesario que la polti-
ca macroeconmica (monetaria, cambiaria, fscal y comercial)
impulse el desarrollo del potencial endgeno nacional. En el
caso del maz, las polticas macroeconmicas no han propicia-
do su desarrollo ms bien han dejado que sean las leyes del
mercado las que defnan la orientacin y desempeo de la
produccin. El nivel de competitividad de la cadena del maz
en Mxico ha sido afectado por la falta de polticas orientadas
a mejorar su productividad y competitividad en el mercado in-
terno y por las polticas comerciales que abrieron las puertas a
las importaciones masivas de este grano. El manejo unilateral
de los cupos de importaciones por parte del gobierno gener
efectos negativos en regiones productoras de maz. Adems
la poltica de competencia econmica que benefcia a los
grandes monopolios desestimula el potencial competitivo
de los productores frente a los grandes comercializadores y
distribuidores del maz; entre los factores que afectan la com-
petitividad del maz. Adems de las polticas ya mencionadas,
se suman dos elementos: La descoordinacin de las polticas
pblicas llevan a una competencia entre los distintos sectores
productivos (por ejemplo, productores de granos vs. sector
pecuario) y una competencia entre los distintos eslabones
de una misma cadena productiva. La poltica de competen-
cia desleal entre los productores mexicanos y los maiceros
de Estados Unidos debido a los altos subsidios para el sector
agrcola estadunidense. Segn datos preliminares de la OCDE
en 2003 se canalizaron 94 mil 76 millones de dlares como
subsidio a los agricultores norteamericanos, mientras en que
Mxico nicamente seis mil 625 millones de dlares
331
.
3) Organizacin institucional
Este nivel se refere a las polticas especfcas del sector agrcola y
en especial del maicero, as como a la existencia de instituciones
e infraestructura de apoyo que faciliten las actividades produc-
tivas y de negocios en cada uno de los eslabones de la cadena.
En este sentido se pueden destacar los siguientes aspectos:
Los programas del gobierno federal como el de apoyos
a la competitividad por ramas de produccin, el subpro-
grama de apoyo a la pignoracin, el subprograma para la
adquisicin de coberturas de precios agropecuarios, pro-
331 Sagarpa/SIAP. (2005) Indicadores de competitividad 2005. Disponible
en su sitio de Internet.

grama de reconversin de cultivo y los programas de la
Alianza Contigo han resultado poco efcaces debido a su
diseo y arreglo institucional. Cada uno cuenta con reglas
especfcas de operacin y con su propio rgano de deci-
sin, lo que da lugar a la duplicacin de esfuerzos, limita
las posibilidades de generar sinergias entre componentes
y difculta la conjuncin de acciones y recursos. A esto se
anan problemas relacionados con las condiciones de ac-
ceso de los distintos programas y una mejor defnicin de
la poblacin objetivo en las cadenas agroalimentarias
332
.
La falta de infraestructura y organizacin para la produc-
cin y la comercializacin del producto. La infraestructura
de acopio, transporte y almacenamiento est en manos
de particulares. De esta manera, quien tiene las mayores
capacidades de almacenamiento tiene la posibilidad de
especular con el producto.
Mediante la estructura organizativa de Comit Sistema-
Producto Maz no se han logrado defnir estrategias estatales
ni regionales para el desarrollo del maz. Son pocos los co-
mits estatales que han comenzado a defnir una agenda
de accin concensuada para superar las distintas proble-
mticas locales que enfrentan los distintos actores de la
cadena del maz.
En este punto tambin vale sealar que los productores
no cuentan con organizaciones econmicas capaces de
gestionar los distintos servicios que requieren, por lo que
pierden las ventajas que pueden derivar de la compra y
venta de productos de manera conjunta u organizada.
Las actividades de I&D e innovacin tema central del pre-
sente trabajo tienen un papel fundamental en el logro
de metas de productividad, en el desarrollo de nuevos
productos y procesos, as como en la sustentabilidad de la
agricultura y la industria.
Informacin econmica y de normas y estndares de calidad.
Uno de los principales requisitos para que los productores
incrementen la competitividad es contar con informacin
oportuna de mercado, adems de las normas y estndares
de calidad.
4) Caractersticas de la unidad productiva
Los costos de produccin del cultivo del maz en Mxico son
altos. Por lo que un primer aspecto para mejorar los niveles de
produccin es disminuir los costos de produccin. Los costos
bajos otorgan una ventaja inicial sobre los competidores que
producen a mayores costos. Para mejorar la efciencia tcnica
y productiva en el cultivo del maz el gobierno mexicano ha
implantado distintos programas de asistencia tcnica se ana-
lizan en la seccin de anlisis del SNITT mexicano dirigidos
332 Ver las evaluaciones de los Programas de competitividad por ramas
de produccin realizadas por la FAO, 2005, disponibles en el sitio de
Internet de la Sagarpa.
a incrementar los rendimientos del cultivo mediante el uso

intensivo de insumos y capital. Sin embargo, los resultados
no han sido los esperados por lo que nicamente quedaron
en transferencias netas de recursos fscales. Por otra parte, es
importante destacar que la competitividad del maz est en
funcin de los precios de los insumos y servicios utilizados
en el cultivo. De ah que el maz no pueda ser competitivo
si el precio de los fertilizantes, agroqumicos, tasas de inters,
servicios de asistencia tcnica, de almacenamiento, etctera,
tampoco lo son. Entre los aspectos que infuyen en la actual
situacin que caracteriza la baja productividad del cultivo del
maz en Mxico destacan los siguientes:
La falta de adopcin de nuevas tecnologas. Menos de 30
por ciento de los productores utilizan variedades mejora-
das de alta productividad.
Falta de transferencia de tecnologa. No existen mecanis-
mos institucionales apropiados para la transferencia de las
mejores tecnologas para el cultivo del maz. Adems de la
propia resistencia de los productores para adoptar nuevas
formas de hacer las cosas y utilizar nuevos insumos.
Falta una estrategia de diferenciacin de los tipos de maz
para que los productores puedan orientarse por los distin-
tos precios. No es lo mismo el maz amarillo destinado al
consumo pecuario que el blanco destinado al consumo
humano. Al utilizar el blanco como forraje se transforma
en un commodity con lo cual pierde su valor adicional y
se vuelve comparable con el maz amarillo de Estados
Unidos.
Por otra parte, cmo se ha venido subrayando, entre
otros factores que afectan la competitividad del maz destaca
la falta de instrumentos fnancieros y econmicos para la re-
conversin agrcola. En la actualidad las entidades de apoyo
fnanciero pblicas y privadas no cuentan con estrategias de
fnanciamiento para los pequeos productores de maz
de temporal por lo que stos, frecuentemente, recurren a
prstamos de comerciantes o usureros, pagando por ello
mayores tasas de inters. La feminizacin del trabajo agrcola
resultado de la emigracin de los hombres y el enveje-
cimiento de los productores que permanecen son factores
que inciden negativamente en los niveles de productividad
y competitividad del maz. La desintegracin familiar aludida
desincentiva la adopcin de tecnologas para mejorar la ren-
tabilidad del cultivo.
Subsidios agrcolas en Mxico y otros pases
Los subsidios son uno de los temas ms controversiales en
materia de poltica agrcola internacional. Hay numerosos es-
tudios que documentan los efectos negativos que ocasionan
los grandes subsidios a los productores agrcolas en los pases
desarrollados ya que distorsionan la produccin y el comercio.

El nivel de subsidios en las naciones industrializadas tiene un
creciente impacto en los pases en vas de desarrollo: agranda
la brecha entre ricos y pobres. Los subsidios han contribuido a
la sobreproduccin continua de bienes agrcolas en los pases
desarrollados, lo que en s mismo permite a los pases desarro-
llados, como Estados Unidos y algunos de la Unin Europea,
vender sus cosechas a precios artifcialmente bajos, creando
una competencia desleal con los agricultores del mundo
subdesarrollado. Los altos subsidios impiden a los pequeos
productores de los pases en desarrollo competir de manera
justa en los mercados globales
333
. Adems de que las impor-
taciones baratas, impulsan patrones de consumo hacia bienes
producidos fuera de las fronteras agravando la situacin de los
productores nacionales.
a) Los subsidios al sector agrcola
La estimacin de los subsidios en el mbito internacional ha
estado determinada fundamentalmente por la OCDE, la cual
desarroll defniciones y medidas con fnes comparativos. De
acuerdo con algunos investigadores las medidas presentan
serias defciencias. Por ejemplo la del Subsidio Equivalente al
Productor (PSE, por sus siglas en ingls), una de las principales
para medir los apoyos y subsidios, requiere de algunas aclara-
ciones y el sealamiento de los distintos problemas derivados
de su aplicacin
334
:
1) El precio de referencia no es igual al de mercado. El uso de
precios de referencia bajos incrementa la brecha con los
precios domsticos, elevando el PSE y el Apoyo al precio
del Mercado (MPS, por sus siglas en ingls).
2) El clculo del PSE asume que hay una competencia perfec-
ta. Esto implica, por un lado, considerar que no hay ningn pas
que por su tamao (y nivel de produccin) pueda afectar
directamente a los precios (lo cual no se cumple para el
caso de la produccin de maz, en el que Estados Unidos
domina la produccin mundial). Adems implica pensar
que no existen empresas oligoplicas capaces de presio-
nar a los precios de productos agrcolas a la baja.
3) El PSE no toma en cuenta diferencias de productividad ya
que expresa el apoyo como un porcentaje del ingreso de
las unidades de produccin. Esto lleva a una sobreestima-
cin de los apoyos en pases con menor productividad.
333 Impacto de los subsidios agrcolas en el desarrollo. 4 Foro Electrnico:
Rentabilidad en la Agricultura. Agosto de 2002.
334 Wise, T. (2004) The paradox of agricultural subsidies: measurement
issues, agricultural dumping and policy reform. Global Development
and Environment Institute. Working Paper No. 04-02. Tufts University,
EE.UU. Citado en Nicola Mara Keilbach Baer. (s/f). Debemos repensar
el maz? Datos para un anlisis de la produccin campesina de maz de
frente al TLCAN. Centro de Estudios Rurales del Colegio de Michoacn,
AC, Mxico.
El equivalente de subsidio al productor es un indicador
que dimensiona el valor de las transferencias a los productores
de los consumidores y contribuyentes fscales. El PSE se expre-
sa como el valor absoluto, nominal o real, o como porcentaje
del PSE, el cual se relaciona con los ingresos agropecuarios
brutos. Si se expresa en trminos absolutos, el PSE proporcio-
na una medida del esfuerzo general de poltica. Manifestado
en relacin con los ingresos agropecuarios brutos, el porcen-
taje del PSE indica la proporcin de dichos ingresos brutos
explicados por la poltica agropecuaria; el resto se explica por
el valor de la produccin a precios mundiales. Es til en parti-
cular para las comparaciones
335
.
Para el caso de Mxico, segn la OCDE, los niveles de
apoyo a la agricultura mexicana ha mostrado un comporta-
miento altamente fuctuante debido a la volatilidad del tipo de
cambio y a la imperfecta transmisin de precios internaciona-
les al mercado domstico con una clara tendencia a la baja
336
.
La cada que se registr en 1995 se relaciona con la crisis fnan-
ciera y la devaluacin del peso: el incremento repentino de los
precios fronterizos expresado en pesos a niveles que excedan
los precios internos ocasion una transferencia negativa de los
consumidores a los productores para algunos productos.
Para la estimacin de los apoyos el productor, en el caso
de Mxico, la OCDE considera Apoyo al Precio de Mercado (li-
cencias de importacin y precios de garanta); pagos basados
en la produccin (precio objetivo, ingreso objetivo y Alianza
Fondo Caf); derechos histricos (Procampo); insumos (sub-
sidios para energa, subsidios para fertilizantes; subsidios para
riego y subsidios para capital) y otros.
Segn las cifras reportadas por la OCDE el apoyo pro-
medio anual otorgado al sector agrcola (segn lo mide el PSE)
en el periodo 2004-2006 fue de 5,520 millones de dlares en
Mxico, mientras que en Estados Unidos ascendi a 38,107
millones de dlares. En la grca 4.24 se presenta la evolucin
del estimado de los subsidios al productor otorgado en distin-
tos pases y grupos de pases durante el periodo 1986-2006.
En el periodo 1994-2006 el nivel promedio anual del PSE para
Mxico fue de 14.3 por ciento y el de Estados Unidos fue de
17.1 por ciento. No obstante existen aos, como 1995 y 1999, en
que de acuerdo con los datos de la OCDE el PSE de Mxico fue
superior al de Estados Unidos en 15 y 12 puntos respectivamente,
siendo ste el principal argumento del gobierno estadunidense
para afrmar que el gobierno mexicano protege a sus produc-
tores con altos niveles de apoyo.
No obstante, como se expres antes, esta compara-
cin no refeja la realidad que hay detrs de los apoyos ya que
335 OCDE. (2007) Poltica agropecuaria y pesquera en Mxico. Logros re-
cientes, continuacin de las reformas. Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos.
336 OCDE. (2007) Agricultural policies in OECD countries: monitoring and
evaluation. OECD.
depende de los tipos de respaldo que integran el PSE. Al res-
pecto, un estudio
337
seala lo siguiente: La poltica mexicana
con el TLCAN ha estado orientada a reducir signifcativamente
los apoyos al mercado del maz (MPS). Sin embargo, el MPS
sigue formando una porcin signifcativa del PSE. Incluso des-
pus del desmantelamiento de Conasupo y de la eliminacin
de los precios de garanta. La brecha entre el MPS y el PSE (es
decir, lo que corresponde a los subsidios) se ha abierto paula-
tinamente. Antes que preguntarse qu ms tendr que hacer
Mxico para reducir su MPS? Cabe analizar por qu a pesar de
las medidas sealadas y que los campesinos mexicanos repor-
tan nmeros rojos en sus rendimientos de maz, el MPS sigue
siendo, en apariencia, elevado. La respuesta a ello est en la
distorsin de los apoyos al mercado (MPS) de Mxico que tie-
ne su origen en los precios dumping del maz estadunidense.
Es decir, en los ltimos aos los precios de exportacin (US
gulf export price) de Estados Unidos ha estado por debajo del
precio de produccin en ese pas. De ah que para calcular el
MPS debera considerarse como base el precio real de produc-
cin de maz en Estados Unidos, no el dumping. As, al ajustar
MPS y PSE al precio de produccin de maz en Estados Unidos
se encuentra que entre 1994 y 2003 el MPS para Mxico es
negativo y expresa exactamente el sentir de los productores
mexicanos, quienes consideran que los precios ofciales no
cubren sus gastos de produccin.
337 Nicola, M. (s/f) Debemos repensar el maz? Datos para un anlisis de la
produccin campesina de maz de frente al TLCAN. Centro de Estudios
Rurales del Colegio de Michoacn, AC, Mxico.
En resumen, las medidas del PSE y MPS manejadas
por la OCDE para el caso del maz en el contexto del co-
mercio bilateral entre Mxico y Estados Unidos no refejan
los niveles reales de los apoyos y subsidios otorgados a los
productores mexicanos. Adems esto, al ser Estados Unidos
lder del mercado mundial de granos y quien determina su
precio de referencia, tienen en maz un MPS igual a cero, por
lo que su PSE en este caso se compone enteramente de sub-
sidios
338
. Por otra parte, es importante tener en cuenta que las
recomendaciones de la OCDE van en el sentido de reducir los
subsidios, sin embargo, los pases desarrollados han hecho
todo lo contrario.
El PSE puede desglosarse de acuerdo con los criterios
que un productor debe cumplir para califcar para una trans-
ferencia. A menudo, esta posibilidad depende slo de vender
bienes agropecuarios producidos en el pas. Las polticas que
eleven los precios internos en relacin con los precios de la
frontera imponen costos ms altos de los productos a los
consumidores, y ofrecen un ingreso ms alto a los productores in-
ternos. Esta forma de respaldo, el Apoyo al Precio de Mercado
(MPS), requiere de medidas fronterizas, aranceles o cuotas de
importacin, para prevenir el arbitraje que de otra manera
incurrira al haber diferencias entre los precios internos y los
fronterizos. Las transferencias de los contribuyentes fscales
a los productores se dan como pago que los stos ltimos
reciben, en forma directa o indirecta, sobre la base de las can-
338 Ibd.
GRFICA 4.24
Subsidios equivalentes al productor 1986-2006
(% ajustados al valor de la produccin)
Fuente: OECD (2007). Nota: (*) EU 12 for 1986-94 including exGDR from 1990; EU 15 for 1995-2003; EU 25 from 2004.
tidades de su produccin de bienes, de la tierra que poseen y
de los insumos que utilizan, as como de otras
339
.
b) Subsidios a los productores de produccin de maz
En la grca 4.25 se presenta la evolucin de los subsidios
para Estados Unidos, la Unin Europea y Mxico, en el trans-
curso de las ltimas dos dcadas. Como se dijo previamente
es importante tener cuenta que el PSE es una medida que no
refeja de manera objetiva los niveles de apoyo brindado a los
productores. En los distintos pases, el comportamiento de
los subsidios a los productores de maz sigue el mismo patrn
que los apoyos totales otorgados al sector agrcola. Siguiendo
los datos reportados por la OCDE se observa que en promedio
anual durante el periodo 1994-2006, los apoyos a los produc-
tores de maz en Mxico representaron 10.7 por ciento; para
Estados Unidos fue de 6.9 por ciento y para la Unin Europea,
de 31.07 por ciento. Estos niveles de apoyo fueron signifca-
tivamente menores que los otorgados durante el periodo
1986-1993, que anualmente representaron 30.6 por ciento
para Mxico, 22.0 por ciento para Estados Unidos y 48.5 por
ciento para la Unin Europea.
No obstante lo anterior donde pareciera que Mxico
ha canalizado mayores subsidios a sus productores maiceros,
distintos estudios han demostrado que en trminos absolu-
tos el gobierno estadunidense otorga mayores apoyos a sus
productores que el gobierno mexicano. Por ejemplo, en el perio-
do 1999-2001 el subsidio (PSE) al maz en Estados Unidos fue
339 OCDE (2007) Op. cit.
de 262 dlares por hectrea, mientras que en Mxico fue de
160 dlares por hectrea. Para el periodo 2002-2004 los subsi-
dios por hectrea se ubicaron en 170 dlares por hectrea en
Estados Unidos y en 128 dlares en Mxico
340
.
Por otra parte, segn se muestra en la grca 4.26, si
se toma como base 1994 la entrada en vigor del TLCAN la
tendencia de los subsidios en Mxico y Estados Unidos ha
seguido direcciones opuestas. Aqu se redujo el valor (en tr-
minos reales) de los apoyos aproximadamente 40 por ciento
mientras en Estados Unidos se increment en ms de 80 por
ciento en relacin con los niveles de 1994.
Si se tiene en cuenta que la participacin de Mxico
en el TLCAN estuvo condicionada a la reestructuracin (cance-
lacin) de los esquemas de apoyo brindados hasta entonces a
la produccin de maz y al ajuste general de la poltica agrope-
cuaria. Cmo se explica que segn los datos de la OCDE los
productores mexicanos de maz reciben mayores apoyos que
los estadunidenses? Para responder esta pregunta se hace
referencia a un anlisis
341
que seala lo siguiente: En la ejecu-
cin del TLCAN, despus de 1994, Mxico elimin la mayora
de las polticas gubernamentales que apoyaban el mercado.
No acept poner en prctica las cuotas para las importaciones
340 Wise, T. (2007) Policy space for mexican maize: protecting agro-bio-
diversity by promoting rural livehoods. Global Development and
Environment Institute. Working paper No. 07-01.
341 Wise, T. (2004) Subsidios agrcolas, dumping y reformas en polticas.
Anlisis. Puentes entre el comercio y el desarrollo sostenible. Artculo
basado en The paradox of agricultural subsidies: measurement issues.
agricultural dumping and policy reform. 2004.
GRFICA 4.25
Transferencias a los productores de maz 1986-2006
(% ajustados al valor de la produccin de maz)
Fuente: OECD (2007).
de maz ni cobrar las tarifas sobre las importaciones fuera de
cuotas. El gobierno tambin inhabilit el sistema de apoyos
de precios para los productores de maz y los consumidores
de tortillas. Sin embargo, las cifras del PSE de la OCDE para
Mxico muestran ayuda constante a los precios de mercado, a
pesar de la ausencia de las polticas de apoyo. Esto tiene como
resultado un PSE que representa 43 por ciento de los ingre-
so de los productores entre 1998 y 2001 que excede al que
tiene Estados Unidos para sus maiceros, que son altamente
rentables. Cmo se explica este resultado absurdo? Un estu-
dio en los mercado internacionales, realizado por el Institute
for Agriculture and Trade Policy sobre dumping de Estados
Unidos, brinda una posible respuesta.
Segn ste en el mismo periodo el maz estaduniden-
se se export a un precio entre 20-33 por ciento menor a los
verdaderos costos de produccin. Se volvi a calcular el PSE
para dicho producto, ajustando el precio de exportacin de
Estados Unidos de acuerdo con este margen de dumping.
Como ste aument el precio de referencia en el clculo del
apoyo al precio del mercado, se redujo dramticamente la
brecha entre los precios de las exportaciones estadunidenses
y los precios domsticos en Mxico, y el PSE se redujo de 43
a 16 por ciento en el periodo 1998-2001. Los datos sugieren
que si bien los productores mexicanos no estn subsidiados
por las polticas de apoyo a mercados, s lo estn los consumi-
dores, pues los productores bajan el costo en un intento de
poder competir con los bajos precios de las exportaciones
de Estados Unidos.
As entonces, las cifras de la OCDE que reportan que
los productores mexicanos reciben ingresos, por conceptos
de subsidios y transferencias, en un porcentaje similar o
superior a los que reciben los estadunidenses no refejan la
realidad. Ya que como se examin, en el caso del maz, el dum-
ping ha sido uno de los factores que han sobredimensionado
los niveles de apoyo a los productores de maz en Mxico. Por
lo que debe tenerse en cuenta este aspecto ante las negocia-
ciones bilaterales y al ser miembro de la Organizacin Mundial
de Comercio.
Respecto a los instrumentos del gobierno para canali-
zar los apoyos a los productores, a partir de 1994 se implant
el Procampo, el principal programa mediante el cual se ca-
nalizan los apoyos a los productores, adems del Programa
Alianza para el Campo (Alianza Contigo) y otros de apoyo a la
comercializacin operados por ASERCA. De acuerdo con al-
gunos estudios
342
reglas, objetivos, formas de administracin y
cambios en estos programas no siempre han sido lo sufcien-
temente transparentes para la mayora de los productores.
Adems de que se ha sealado ampliamente que el grueso
de los apoyos y subsidios llega a los grandes productores en
detrimento de los campesinos de subsistencia. Por otra parte, es
importante evaluar el subsidio a la produccin de maz que resul-
ta de las remesas que envan los migrantes y los que generan los
mismos hogares campesinos con sus ingresos extraprediales. El
Procampo es un programa de apoyo directo al ingreso, instau-
342 Nicola, M. (s/f) Op. cit.
GRFICA: 4.26
Cambios en los subsidios reales de Mxico y EU 1994-2004
Fuente: Wise A, T. (2007) Con base en datos de la OCDE, dlares de 2004.
rado en 1993 y con duracin prevista hasta 2012, cuyo prop-
sito es compensar a los productores por la liberacin comercial
y asimismo promover, la reconversin productiva hacia culti-
vos rentables de acuerdo con las condiciones de mercado
343
.
El programa de apoyos a la comercializacin, cuyo objetivo es
facilitar la comercializacin oportuna de las cosechas de maz,
trigo y sorgo en las regiones donde la oferta es mayor que la
demanda, y compensar a los productores por la disminucin
de ingresos generada por la eliminacin de posprecios de ga-
ranta y los subsidios a los insumos. Los apoyos se otorgan a
los compradores de cosechas para que paguen al productor
un precio de referencia en un periodo determinado
344
.
Los apoyos a los productores por tipo de cultivo de-
penden directamente de los programas especfcos para los
determinados productos. En Mxico se apoyan principalmen-
te los siguientes cultivos: trigo, maz, cebada, sorgo, arroz,
soya, caa de azcar, leche, carne de res y de terneros, carne
de cerdo, carne de pollo, huevo, frijol, tomate y caf.
343 Salcedo, S. (2005) Impactos diferenciados de las reformas sobre el agro
mexicano: productos, regiones y agentes. Serie de Desarrollo Productivo.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el caribe (CEPAL). Santiago
de Chile. Agosto.
344 CEPAL. (2004) Polticas Pblicas y Desarrollo Rural en Amrica Latina y
el Caribe.
En la grca 4.27 se muestra la evolucin de las trans-
ferencias a los productores va apoyos al precio de mercado y
los basados en la produccin.
Es importante destacar que los apoyos deben entre-
garse de acuerdo con los objetivos que se quiere alcanzar
y en el caso de los apoyos a la produccin deben otorgarse
en el momento en que los productores lo requieren, de lo
contrario solamente queda en simples transferencias fscales.
En un estudio realizado en Puebla
345
sobre el impacto de los
apoyos de Procampo a los productores de maz, se concluye
que los recursos canalizados mediante este programa fueron
entregados extemporneos, adems de que sus montos son
insufcientes (ya que fnancian menos de 30 por ciento de los
costos de produccin), por lo que no tuvo los efectos desea-
dos en los niveles de produccin.
Finalmente, en materia de subsidios el informe
Agricultura para el Desarrollo 2008 del Banco Mundial titu-
lado destaca que las polticas de esta institucin fnanciera
de las dcadas 1980 y 1990, que instaron a los gobiernos de
pases en vas de desarrollo a reducir o eliminar los subsidios
345 Jurez, SJP y Ramrez VB. (2006) El Programa de Subsidios Directos a
la Agricultura (Procampo) y el incremento de la produccin de maz en
una regin campesina de Mxico. Ra Ximhai Vol. 2. Nmero 1. Enero-
Abril 2006, 373-381.
GRFICA 4.27
Mxico: transferencias a los productores por tipo de producto
(% ajustados al valor de la produccin de cultivo)
Fuente: OECD (2007).
a los fertilizantes, eliminar los controles de precios y privatizar,
pueden haber mejorado la disciplina fscal, pero no la produc-
cin alimentaria. Se indica tambin que durante los ltimos
20 aos, los sectores agrcola y rural han sido desatendidos y
no han recibido inversiones sufcientes. Mientras 75 por ciento
de los pobres del mundo vive en las zonas rurales, slo cuatro
por ciento de la ayuda ofcial para el progreso se destina a la
agricultura en los pases en desarrollo.
En los pases y regiones en desarrollo se necesita inver-
tir ms en agricultura si quieren alcanzar su objetivo de reducir
la pobreza extrema a la mitad en 2015. Segn este informe, el
crecimiento del PIB originado en la agricultura es aproximada-
mente cuatro veces ms efcaz para reducir la pobreza que el
generado en otros sectores.
Acciones ociales para la competitividad del maz
Ante la crisis de la tortilla y el maz el gobierno instrument
una serie de acciones, bastante superfciales dada la grave-
dad del problema, para fomentar la competitividad del maz.
Al mes de abril del 2008 estas acciones no contribuyeron a
solucionar dichos problemas. Adems de que el precio de la
tortillas sigue incrementndose afectando de manera severa
a todos los ciudadanos pobres del pas y sobre todo a los que
carecen de un empleo.
Los apoyos otorgados a los productores de maz y fri-
jol en el marco del PROMAF se indican en el cuadro 4.19. Es
importante destacar que este programa est sujeto a la apro-
bacin de los recursos por Cmara de Diputados.
Conclusiones del Captulo
Como se observ, la cadena de valor del maz tiene las si-
guientes caractersticas:
A lo largo de sta da una creciente agregacin de valor
sustentada en el conocimiento y el uso de tecnologa
que va de la produccin de semillas de alto potencial ge-
ntico hasta la obtencin de harina, almidones y productos
refnados. Las empresas trasnacionales se concentran en la
provisin de insumos y en la obtencin de almidn, acei-
te, edulcorantes y otros productos refnados de alto valor
agregado. Los grandes consorcios de capital nacional se
especializan en la produccin de harina y masa. La indus-
tria de la tortilla es altamente heterognea y comprende
Acciones para la competitividad del maz*

Incrementar la produccin y productividad para fortalecer el abasto de maz blanco orientado a la cadena de maz-tortilla,
aprovechando el potencial del centro sur-sureste del pas, as como el maz amarillo de produccin nacional para atender la
demanda del sector pecuario y la industria, con acciones como:
Fortalecer la organizacin productiva y la planeacin de la produccin por medio del Sistema Producto-Maz.
Ampliar el uso del Permiso nico de Siembra, de la informacin de anlisis de suelos y climatologa para la toma de decisio-
nes que permitan ordenar la produccin e incrementar la productividad.
Fomentar el uso de paquetes tecnolgicos que incluyan entre otros, semillas mejoradas, biofertilizantes, labranza de conser-
vacin, manejo de plagas y enfermedades.
Incrementar la produccin de semilla certicada con la participacin de las organizaciones de productores.
Impulso a la compra consolidada de insumos.
Modernizacin del campo mediante la inversin en maquinaria y equipo como unidades de servicio, sistemas de riego, in-
fraestructura de acopio, almacenamiento y logstica que permita bajar los costos de produccin y el manejo de las cosechas,
entre otros.
Impulso al desarrollo de capacidades con programas de capacitacin integral, acompaamiento tcnico, desarrollo de inves-
tigacin de punta y transferencia de tecnologa e innovacin.
Para seguir fortaleciendo la competitividad de los productores se continuar con los apoyos en diesel agropecuario y tarifas
de energa elctrica competitivos.
Incrementar la siembra de maz amarillo y ampliar el uso de la agricultura por contrato. Asimismo, incrementar el uso de
coberturas de precios, pignoracin, etctera.
Facilitar a los productores el acceso al nanciamiento y a los mecanismos de administracin de riesgos.
Promover el establecimiento de una reserva estratgica de maz.
* Tomado de Las Acciones para la Competitividad del Maz, Frijol, Caa de Azcar y Leche, anunciado por titular de la
Sagarpa, Alberto Crdenas Jimnez, en San Francisco de los Romo, Aguascalientes, el 23 de febrero de 2007.

miles de Pymes que realizan el proceso tradicional de nix-
tamalizacin, molienda y elaboracin de tortillas.
Muestra una clara especializacin industrial que determina
la demanda de los distintos tipos de maz y las caracte-
rsticas especfcas del grano. Bsicamente las industrias
de alimentos pecuarios, almidones, aceite y productos
refnados determinan las caractersticas del maz amarillo
demandado. Casi la totalidad de ste se cubre mediante
importaciones y esquemas de agricultura por contrato. La
escasa produccin nacional de maz amarillo depende de
las variedades que proporcionan las empresas multina-
cionales. La oferta de cultivares de este tipo de maz del
sector pblico es bastante limitada pues apenas se le co-
mienza a prestar atencin.
El abasto nacional de maz blanco cubre la demanda in-
terna y se apoya en una gran diversidad socioproductiva
y biolgica. El maz blanco destinado a la obtencin de
harina para tortillas demanda ciertas caractersticas fsicas
del grano, hecho que determina de manera importante
los tipos de cultivares a sembrarse y con ello los patrones
de innovacin. Dos empresas multinacionales son las que
proveen principalmente las semillas. En la industria de la
masa y la tortilla se desempean miles de Pymes que ad-
quieren el grano de acopiadores e intermediarios que lo

encarecen. Hay enormes brechas tecnolgica en cada uno
de los eslabonamientos del maz blanco: entre los peque-
os, medianos y grandes productores; entre los esquemas
de acopio y comercializacin de la materia prima de las
harineras y la que surte a los pequeos molineros y torti-
lleras. A pesar de las diferencias en las calidades del grano
y forraje no hay precios diferenciales en el mercado. Entre
un eslabn y otro se constatan tambin diferenciales tecno-
lgicos: la mayora de las patentes de proceso se concentran
en la produccin de harina, aceite y, sobre todo, en el rea
de fermentaciones o de refnacin.
Existen grandes oportunidades de innovacin tecnolgi-
ca en la reduccin de costos econmicos y ambientales,
relativos al agua y energa, en la industria harinera y en la
tradicional de nixtamalizacin y en la elaboracin de tor-
tillas. Tambin hay oportunidades en el aseguramiento de
la inocuidad, sealadamente respecto a las afatoxinas en
los productos elaborados con maz las cuales podran re-
presentar un serio riesgo para la salud pblica.
Hasta ahora el cultivo de maces pigmentados est en ma-
nos de pequeos productores quienes tienen promisorios
nichos de mercado: adems de la opcin de las tortillas
Cuadro 4.19. Apoyos de PROMAF

Aportaciones Directas
Aportaciones para
constituir garantas lquidas
Tipo de apoyo y componente
por ejecutar
Porcentaje mximo de apoyo Hasta un importe
Porcentaje
mximo de
la garanta
requerida
Hasta un
importe
Consolidacin del
fortalecimiento, operacin,
administracin y supervisin de
la organizacin
Tres por ciento
para los casos
en que el avo se
otorgue mediante
garantas lquidas
Seis por ciento para
el caso en que el avo
se otorgue por medio
de aportaciones
directas
$200,000.00 por
organizacin y por
ao agrcola
Acompaamiento tcnico 80
$120,000.00 por
ao agrcola
Formulacin y elaboracin de
proyectos de inversin
80
$40,000.00 por
proyecto
Seguro catastrco 5
Equivalente a cinco por
ciento del monto total
que se autorice para
avo en apoyos directos
Cobertura
$40,000.00 por
tonelada
Maz (avo) $1,000.00 por hectrea 60
$1,500.00 por
hectrea
Frijol (avo) $700.00 por hectrea 60
$1,000.00 por
hectrea
Infraestructura bsica
productiva y/o agronegocios
70
$2,000,000.00 por
proyecto
70
$4,000,000.00
por proyecto
gourmet, pueden desarrollarse nuevos productos, como la
extraccin de pigmentos y de nutraceticos, por ejemplo
las antocianinas que tienen propiedades antioxidantes.
En el mbito de la produccin sustentable y manejo pos-
cosecha, as como en la transformacin industrial del maz
se tienen grandes diferenciales tecnolgicos y la posibi-
lidad de incluir una amplia gama de nuevos productos,
como los bioplsticos, que invitan una accin concertada
de los actores pblicos, sociales y privados de la cadena
de valor, sobre todo orientada por una idnea divisin del
trabajo en materia de innovacin. Tal divisin de tareas se
bosqueja adelante.
Entre las conclusiones generales que pueden derivar-
se del estudio de la cadena de valor del maz se encuentran
las siguientes:
a) El maz es para Mxico uno los cultivos agrcolas ms im-
portantes, no slo desde la perspectiva econmica, sino
tambin sociopoltica y cultural. Por lo que no debe dr-
sele el tratamiento de un producto o commodity agrcola
ms. En este estudio se mostr la importancia que el maz
tiene en las diferentes esferas mercantiles y segmentos
de consumidores. Aqu la cadena de valor del maz es
una gran fuente de riqueza y prosperidad, que puede ser
comparada con el petrleo. De la produccin de maz de-
penden de manera directa ms de tres millones 200 mil
productores y sus familias, adems de los empleos que se
generan en los distintos eslabones y segmentos industria-
les de la cadena.
b) Desde el 1 de enero de 2008 los productores nacionales de
maz enfrentan la competencia internacional sin tener las
condiciones mnimas para competir con las importaciones
de Estados Unidos. Los bajos rendimientos por hectrea en
el territorio nacional y los elevados costos de produccin
por tonelada, debido a elementos como la falta de trans-
ferencia de tecnologa, el desconocimiento de los nuevos
mercados y usos del maz, la carencia de organizaciones
de productores con visin empresarial y la falta de polti-
cas pblicas y programas federales y estatales de apoyo
para el desarrollo de la cadena de valor del maz desde
una perspectiva de corto, mediano y largo plazos, entre
otros aspectos, son los principales factores que explican los
bajos niveles de rentabilidad y competitividad de la pro-
duccin de maz en Mxico. Se requiere incrementar la
productividad y la efciencia productiva en los diversos es-
labones de la cadena para lograr una mejor competitividad
del producto nacional y evitar la desaparicin lenta pero
sostenida de los productores tradicionales de este grano.
c) Hasta la fecha abril de 2008 las acciones instrumentadas
por el Gobierno Federal no han sido sufcientes para lograr
una modernizacin y reconversin productiva acorde con

los retos que imponen los mercados internacionales. La
poltica agrcola implantada por el Gobierno Federal des-
de 1994 ha tenido como propsito la desaparicin de los
maiceros del pas, pues no ha logrado mejorar los niveles
de ingreso de los campesinos ni construir la infraestructura
necesaria en las regiones ms pobres que permita cerrar
la brecha competitiva entre los productores nacionales
y los estadunidenses. Los escasos apoyos y servicios f-
nancieros canalizados al sector agropecuario han sido el
resultado de la movilizacin campesina y no de la visin
de los funcionarios del gobierno.
d) Es importante comprender que se requiere una bsqueda
permanente de la competitividad en todos los eslabones,
por medio de acciones colectivas y cooperacin entre los
distintos actores de la cadena. Lo cual se difculta por el grado
de heterogeneidad entre los productores y el dominio que
ejercen las pocas empresas privadas nacionales y extranjeras
en la comercializacin e industrializacin del producto.
e) El maz es un factor de estabilidad social y arraigo territorial
de campesinos. Ms de 80 por ciento de ellos no siembra
maz orientado por los precios del grano en el mercado,
sino para tener algo que comer y alimentar sus animales
que son su patrimonio. Contar con semillas para la siem-
bra ao con ao les representa seguridad y les garantiza
su alimentacin, por lo que el arrebato de la semilla oca-
siona el abandono de la regin y del pas, pues preferen
irse de mojados a Estados Unidos.
f ) La importacin de maz se ha convertido en un riesgo
para el pas debido a la prdida gradual pero acelerada
de la soberana alimentaria aunado al quebranto del eje
de la tradicin alimentaria de los ms pobres. Resulta
sumamente grave que el pas no cuente con ningn in-
ventario de seguridad frente a problemas de desabasto y
dependa de las empresas extranjeras para la alimentacin
de los mexicanos. Adems el pas puede verse inundado
de productos transformados de maz, lo que puede signif-
car la desaparicin de segmentos industriales de la cadena,
con las consecuentes prdidas.
g) La cadena del maz est controlada por pocos actores.
Un aspecto importante a tener en cuenta es el fuerte do-
minio que ejercen pocos actores en la cadena de valor.
Especialmente son pocas las empresas las que lo hacen
en los distintos eslabones de la comercializacin e indus-
trializacin del maz. La concentracin de la gobernanza
en pocas empresas son el factor principal que obstaculiza
el desarrollo equilibrado del sector.
A continuacin se puntualizan algunas conclusiones
especfcas relacionadas con los distintos eslabones de la ca-
dena de valor del maz en Mxico:
a) La produccin de maz se caracteriza por una enorme
concentracin en pocas regiones y desigualdad en las
condiciones de produccin, an dentro de las mismas
regiones productoras. Tambin existe una fuerte estacio-
nalidad de la produccin en los meses del ao y ciclos
agrcolas, niveles tecnolgicos y rgimen hdrico.
b) Los bajos rendimientos de maz por hectrea son refejo
del fracaso de las polticas de fomento del cultivo y de
las estrategias de desarrollo y transferencia de tecnologa
instrumentados por el gobierno durante las ltimas tres
dcadas, pero sobre todo son resultado de la poltica deli-
berada de apoyo a las importaciones de este grano.
c) El acceso selectivo a los factores de la produccin (tec-
nologas, fnanciamiento, riego, servicios de capacitacin,
entre otros) constituye el factor principal de la desigual-
dad socioeconmica de los productores y la capacidad de
participar en el mercado. La gran heterogeneidad entre
ellos se refeja en la amplia brecha tecnolgica, los rendi-
mientos y los costos de produccin, pero sobre todo en el
destino fnal de la produccin.
d) Aunque en Mxico se cultivan diversos tipos de maz, pre-
domina la produccin del blanco que principalmente se
destina para el consumo humano en forma de tortillas y
otros productos. La produccin de maz amarillo no satis-
face la demanda nacional por lo que deben importarse
grandes volmenes, adems de competir con la industria
del maz blanco y la de la masa y la tortilla, lo que afecta
en ltima instancia a los consumidores cuya alimentacin
se basa en tortilla. La produccin de maz amarillo se
ha incrementado los ltimos aos, debido a estrategias
de sustitucin de importaciones de las organizaciones de
productores. Sin embargo, an es bajo el volumen produ-
cido en comparacin con los niveles de importacin. Este
tipo de maz tiene como principal destino el sector pecua-
rio y la industria.
e) La baja rentabilidad se explica por la manera tradicional
en que se realizan las actividades lo cual conduce a altos
costos de produccin derivados de los bajos rendimientos
que se obtienen por hectrea. Existen amplias oportuni-
dades para disminuir las deficiencias en el cultivo y en
especial en el manejo poscosecha que pueden incrementar
la disponibilidad nacional de maz. En el mbito tecnol-
gico, el cultivo del maz se caracteriza por la existencia de
una amplia gama de modalidades tecnolgicas, que van
desde las que utilizan las tecnologas ms avanzadas hasta
las que se realizan de manera totalmente tradicional. Las
defciencias tecnolgicas se refejan en bajos rendimien-
tos de produccin.
f ) En el mbito de la produccin hay una gran dispersin y
desintegracin de los productores, lo cual impide una me-
jor coordinacin y eslabonamiento con los consumidores.
Las organizaciones de productores no aprovechan las
economas de escala para mejorar la rentabilidad y com-
petitividad del grano.
129 5. DESAFOS DE LA INNOVACIN EN LA CADENA DEL MAZ
Desafos de la innovacin agrcola e industrial
El primer gran reto de la innovacin tecnolgica en la agricul-
tura es la gran heterogeneidad productiva y social del campo
mexicano: la agricultura se practica en alrededor de 30 mil ni-
chos ecolgicos
346
. Adems, las 103 mil 635 comunidades de
menos de dos mil 500 personas que conforman la sociedad
rural estn bastantes dispersas
347
.
Para tratar el reto de generar tecnologas relevan-
tes para la produccin maicera el Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias, la principal
institucin de su ramo, ha defnido ocho mega-ambientes. Por
este ltimo entendemos una zona productiva ms o menos
homognea. El Centro Internacional de Mejoramiento de Maz
y Trigo (CIMMYT) considera seis (Figura 5.1) y Monsanto, la
principal empresa mundial, basa su trabajo de mejoramiento
gentico en Mxico en slo cinco macrorregiones. En dichos
mega-ambientes los ftomejoradores, por un lado, desarrollan
y forman variedades especfcas; por el otro, estudian las de-
nominadas interacciones genotipo ambiente que les permite
extrapolar los resultados de su trabajo de una localidad a otra.
Desde luego los retos para la innovacin tecnolgica
son especfcos en cada mega-ambiente, y sus numerosos ni-
chos, cada uno de los cuales est defnido por conjuntos de
variables climticas, altura sobre el nivel del mar (snm), dispo-
nibilidad de agua, incidencia de plagas y enfermedades, as
como de acceso a vas de comunicacin, insumos, y merca-
dos. El modo de produccin sea capital intensivo, tradicional
o de subsistencia defne en gran medida el tipo de problemas
que debe tratar la I&D y las actividades de innovacin.
En el transcurso de la historia de la innovacin agrcola
mexicana los esfuerzos se han concentrado en dos pobla-
ciones objetivo principalmente: los productores con la mejor
dotacin de recursos y aqullos orientados al mercado con
un mediano potencial productivo. De plano se han dejado de
lado a los de escasos recursos entre los que destacan los
grupos indgenas. A los pobres del campo se les atiende
mediante transferencias directas a las cabezas de familia y
procurndoles un mayor acceso a los servicios educativos y de
salud. La pobreza rural de Mxico no slo representa un reza-
346 Muoz, OA. (2007) Entrevista personal al doctor Abel Muoz, profesor
del Colpos.
347 INEGI. (2002) XII Censo de Poblacin y Vivienda. INEGI, Aguascalientes.
go en materia de equidad social, de modo importante es una
oportunidad de desarrollo soslayada. Como se sabe el maz es
el cultivo preferido por indgenas y campesinos, como cultivo
asociado o como monocultivo. Por tanto, la mejora de la pro-
ductividad de la milpa o del maz es una contribucin directa
a su ingreso y/o a su seguridad alimentaria. Indirectamente la
innovacin benefcia a las localidades infuyendo en el em-
pleo rural y actividades no agrcolas, as como reduciendo el
precio de los alimentos
348
.
No obstante, los mega-ambientes utilizados como
punto de partida en el mejoramiento gentico, si se piensa en
benefciar especfcamente a productores marginales y a los
pueblos indgenas necesitan mayor defnicin. En el aspecto
biofsico, la requieren en lo tocante a suelos, topografa de los
terrenos y deterioro ambiental y en el aspecto socioeconmi-
co sera indispensable que incorporen variables que permitan
conocer condiciones de pobreza patrimonial y alimentaria.
Al respecto destaca un primer trabajo del CIMMYT basado en
sistemas de informacin geogrfca que combinan la informa-
cin agroecolgica y socioeconmica disponible del pas
349
.
Los resultados de este trabajo precursor permiten discernir
manchones (gura 5.2) o islotes de pobreza extrema que se
han conformado, desde la conquista del Mxico antiguo, por
medio de un crculo vicioso que inicia con el desplazamien-
to de poblaciones indgenas hacia tierras de menor calidad
pero tambin de difcil acceso regiones de refugio
350
, aisla-
miento que se reforz por el descuido de sucesivos regmenes
de gobierno y por fenmenos de exclusin social. La situacin
en el medio rural es bastante precaria (cuadro 5.1).
Desde luego para incluir a los productores margina-
les no bastaran los sistemas de informacin geogrfca, pues
sera necesario emprender programas de mejoramiento del
cultivo con la participacin de los productores en etapas
348 Byerlee, D. (2000) Targetting poverty alleviation in priority setting for
agricultural research. Food Policy 25 (4): 429-445. Citado por Belln,
MR; Hodson, D; Bervingson, D; Beck, D; Martnez-Romero, E and
Montoya, Y. (2004).
349 Belln, MR; Hodson, D; Bervingson, D; Beck, D; Martnez-Romero, E and
Montoya, Y. (2004) Targetting agricultural research to benet poor
farmers: relating poverty mapping to maize environments in Mexico.
ERI meeting, San Diego, California.
350 Aguirre Beltrn, G. (1987) Regiones de refugio. INI, Mxico. Citado por
Belln, MR; Hodson, D; Bervingson, D; Beck, D; Martnez-Romero, E and
Montoya, Y. (2004).
5. DESAFOS DE LA INNOVACIN EN
LA CADENA DEL MAZ
cruciales. Al respecto, un estudio panormico del Colegio de
Postgraduados (Colpos) centrado en la agricultura tradicional
y de subsistencia, en el que participaron 86 expertos, permite
apreciar las diferentes estrategias genticas y de manejo del
cultivo desarrolladas durante centurias por los productores
indgenas y campesinos para adecuar las prcticas producti-
vas y manejo poscosecha a cada condicin
351
. Tambin trata
el crtico aspecto de los usos culturales del maz en las zonas
del pas estudiadas.
Si bien dicho estudio representa una importante con-
tribucin para defnir una agenda de cambio tecnolgico
sera indispensable, adems, defnir en aquellas zonas maiceras
prioritarias defnidas por el nmero de productores implica-
dos y/o por su potencial productivo las limitantes de tipo
tcnico y socioeconmico, as como el modo en que stas
inciden en las prcticas y en la productividad
352
. Esto implica es-
tablecer una liga funcional entre las actividades de investigacin
bsica, aplicada y adaptativa de las instituciones abocadas a la
I&D. Un importante desafo estriba precisamente en discernir,
en colaboracin con los agricultores, los factores que afectan
la productividad y su posible solucin dados los recursos dis-
ponibles. Sera igualmente importante integrar a lo anterior el
enfoque de mejoramiento participativo en la conservacin y
uso de germoplasma en cada una de las principales comarcas
maiceras.
En las zonas de riego donde se practica la produccin
maicera tipo empresarial, los problemas son inherentes a la
denominada Revolucin Verde. Como se dijo, los maiceros o
bien estn en plena fase intensiva, en la cual a medida que
surgen variedades, con mayor capacidad de respuesta al rie-
go y agroqumicos, realizan mayores erogaciones, tendencia
que se refuerza por el alza en el los precios de los insumos.
Progresivamente los agricultores estn sujetos a mayores ni-
veles de riesgo dado el estrechamiento de los mrgenes de
ganancia. Otros maiceros se encuentran ya en la tercera etapa
de la Revolucin Verde: de rendimientos decrecientes y de sur-
351 Muoz, OA. (2003) Centli-Maz. Colpos, Mxico. Obra Colectiva de 86
coautores. 210 pp.
352 Hibon, A; Triomphe, B; Lpez-Pereira and Saad, L. (1992) Rainfed maize
production in Mexico: trends, constraints and technological and institu-
tional challenges for researchers. CIMMYT.
gimiento de los costos ambientales del modelo capital intensivo
en el que se apoya: uso excesivo de agua; contaminacin de suelos
y aguas
353
; plagas resistentes a pesticidas; toxicidad y compacta-
cin de suelos; vulnerabilidad a nuevas plagas y enfermedades
de los monocultivos formados sobre una estrecha base gentica.
Independientemente del modo de produccin, los desafos que
imponen las plagas y enfermedades, as como la calidad y fertili-
dad de los suelos son dinmicos por naturaleza.
Un desafo que an no ha recibido la atencin debi-
da es el cambio climtico global en curso. Si bien un grupo
multidisciplinario (INIFAP, Cinvestav, Colpos, UACH, UAAAN) se
ha propuesto desarrollar cultivares tolerantes a la sequa las
previsiones que tendran que tomarse incluyen cambios en la
dinmica de poblaciones de agentes patgenos y aun cam-
bios de la cubierta vegetal, de los patrones de lluvia y de la
regarga de mantos freticos, entre otros.
Debe reiterarse que el principal desafo que enfrenta
la cadena de valor del maz es el incremento de la productivi-
dad del cultivo para obtener un producto a costo competitivo.
La va para ello es la innovacin tecnolgica y la adopcin de
mejores prcticas de negocios. La creciente demanda del maz
para el consumo en forma de tortilla, y para su uso industrial
y del sector pecuario exige el incremento de los rendimientos
por hectrea debido a que no es posible expandir ms las su-
perfcies destinadas a este cultivo. Por lo mismo, la reduccin
de las prdidas durante el almacenaje con mejores instalaciones
es igualmente importante. Un desafo fundamental relacionado
con las mejoras de manejo del grano poscosecha es el des-
arrollo de variedades resistentes al ataque de hongos durante
el cultivo y el almacenamiento con el propsito de reducir la
contaminacin por afatoxinas y garantizar la inocuidad de los
productos del maz.
El incremento de la productividad en el cultivo del
maz, sea en asociacin con otras especies vegetales en el con-
texto de la milpa, o especializado, est ntimamente ligado al
desarrollo rural y reduccin de los niveles de la pobreza patri-
monial y alimentaria. Como puede observarse en la gura 5.2
353 Mubarik, A and Byerlee, D. (2000) Productivity growth and resource
degradation in Pakistans Punjab. Policy Research Working Paper 2480.
The World Bank.
Cuadro 5.1. Porcentaje de la poblacin en estado de pobreza o desnutricin
Pobreza Nacional % Rural %
Patrimonial 57 70
Alimentaria 19 34
Desnutricin infantil* 18 32
*= Menores de cinco aos
Estadsticas citadas por Belln, M. et al (2004)
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.
elaborada por el CIMMYT a partir de un sistema de informa-
cin geogrfca sobre la pobreza rural del pas las zonas con
mayor probabilidad de pobreza alimentaria se corresponden
con vasta zonas maiceras, representadas en el grfco anterior.
Considerando las encuestas del Instituto Nacional de Ciencias
Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn sobre el estado nutricio
de la poblacin rural queda claro que la poblacin indgena
entre sta, los infantes son los ms afectados por la des-
nutricin. Las implicaciones de lo anterior para la formulacin
de polticas pblicas de I&D e innovacin son profundas. La
informacin anterior aclara la necesidad de mejorar el conte-
nido nutrimental de los maces nativos, de apoyar el complejo
sistema productivo de la milpa y de conservar el germoplas-
ma y los conocimientos asociados a su uso. En la gura 5.2 se
representa la falta de correspondencia de los sitios de prueba
de materiales genticos mejorados por el CIMMYT y el INIFAP
y las zonas de pobreza extrema de la repblica.
Prioridades tecnolgicas el mbito productivo
la cadena del maz
Segn diagnsticos de la Sagarpa los problemas que enfren-
tan los maiceros son los siguientes
354
:
354 Sagarpa/ITESM/INCA Rural. Plan Rector. Sistema Producto Nacional
Maz. Comit Estatal del Sistema Producto Maz. Disponible en http://
www.sagarpa.gob.mx/subagri/ (consultado el 20 de abril de 2007).
Elevados costos de los agroqumicos.
Alto costo de energa elctrica para riego.
Semilla de mala calidad.
Inseguridad de precios para el productor, durante la poca
de siembra y la cosecha.
En ocasiones, ausencia de compradores de la cosecha.
Plagas y enfermedades.
Falta de asesoramiento en aplicacin de fungicidas y herbicidas.
Las Fundaciones Produce, que operan con recursos
del Programa Alianza Contigo, han organizado talleres con
productores e industriales para identifcar las necesidades de
investigacin y transferencia de tecnologa de la cadena mai-
cera en distintos estados de la Repblica. Hasta diciembre de
2007, slo se encontraban disponibles en el sitio de Internet
de la Cofupro los reportes de Jalisco, Chiapas y el Estado de
Mxico, elaborados durante 2003.
En el diagnstico realizado de Jalisco
355
se seala que
la problemtica que enfrenta la cadena de valor del maz por
orden de importancia es la que se presenta en el cuadro 5.2.
Para el caso de Chiapas, en el cuadro 5.3 se presentan
las necesidades de investigacin y transferencia de tecno-
loga, segn el reporte elaborado por la Fundacin Produce
355 Elaborado por Barrera y Snchez (2003). http://www.cofupro.org (con-
sultado el 22 de marzo de 2007).
Cuadro 5.2. Jalisco: Problemas/demandas detectadas y priorizadas en la cadena agroalimentaria del maz
Eslabn
Problemtica/demandas Primario Industria
1. No hay capacitacin
2. No hay organizacin
3. Carencia de tecnologa
4. Deterioro del suelo
5. Falta de nanciamiento
6. Control de plagas y enfermedades
7. No se da valor agregado al maz
8. Carencia de comercializacin
9. Predios muy pequeos
10. Carencia de coordinacin interinstitucional
11. No conocen demanda del consumidor
12. No hay subsidios
13. Altos costos de produccin
14. Falta de normas de calidad
15. Desconocimiento del uso de materiales transgnicos
Fuente: Barrera y Snchez (2003).
Chiapas y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey campus Chiapas
356
.
En lo que respecta al Estado de Mxico
357
, se concluye
que los problemas crticos detectados en la cadena de valor
del maz son los que se presentan en el cuadro 5.4.
En cuanto a los desafos de la innovacin industrial,
pueden resumirse en los siguientes puntos:
356 Fundacin Produce Chiapas, AC, y el Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey, campus Chiapas (FPCHIS/ITESM). (2003)
Programa Estratgico de Necesidades de Investigacin y Transferencia
de Tecnologa del Estado de Chiapas. Abril. Disponible en la pgina
http://www.cofupro.org (Consultado el 22 de marzo de 2007).
357 Calles et al. (2003). http://www.cofupro.org (consultado el 22 de marzo
de 2007).
Aseguramiento de un suministro estable de grano
de calidad;
Desarrollo de procesos que eleven la productividad;
Desarrollo de productos que ahorren energa;
Generacin de nuevos productos para el mercado;
Cumplimiento de la normatividad ambiental respecto a
efuentes y emisiones.
Cuadro 5.3. Chiapas: Problemtica de la cadena productiva del maz

Socioeconmicos Tipo de problema
Escaso nanciamiento Contexto
Falta de organizacin Capacitacin
No hay garantas para crditos Contexto
Escasa articulacin institucional Institucional
Ausencia de proyectos de integracin vertical Cultura empresarial
Escasa conciencia de la productividad y rentabilidad Cultural
Alta resistencia al cambio Cultural
Bajo nivel educativo del productor Cultural
Alta migracin de jvenes y edad avanzada del productor Cultural
Tecnolgicos Tipo de problema
Bajo aprovechamiento de la tecnologa existente Transferencia de tecnologa
Erosin gentica y de sistemas tradicionales Investigacin
No se conocen las condiciones de los suelos Investigacin
Fertilizacin desbalanceada Transferencia de tecnologa
Inadecuado manejo del cultivo Transferencia de tecnologa
Resistencia a la capacitacin tcnica Cultural
Escasa asesora al campo Capacitacin
Altos costos de produccin Transferencia de tecnologa
Aplicacin inadecuada de insumos Transferencia de tecnologa
No existen conocimiento de los programas Difusin
Comercializacin Tipo de problema
Escasa integracin entre los productores Cultural
Escasa vinculacin por medio del cluster Cultura empresarial
Escasa orientacin a los mercados por parte de los productores Cultura empresarial
Ausencia de contratos Cultura empresarial
Inadecuada infraestructura de comunicaciones Estado
No se tienen identicado los nichos de mercado Cultura empresarial
Escasa capacidad de negociacin por parte del productor Cultura empresarial
Escaso poder para competir en una economa de mercado Transferencia de tecnologa
Fuente: Produce Chiapas e ITESM (2003).
Cuadro 5.4. Problemas crticos de la cadena de maz grano en valles altos
Eslabn
Problema Produccin primaria Transformacin Comercializacin
Financiamiento
Organizacin
Apoyos ociales
Alto costo de insumos
Precios del maz a la baja
Oferta no organizada
Falta de centros de acopio
Tecnologas no regionalizadas
Cultivo en tierras marginales
Oferta tecnolgica obsoleta
Tecnologas de proceso obsoletas
Exceso de intermediarios comercializacin
Deteccin de nuevos mercados
Identicacin de los maces por calidades
Materia prima heterognea
Cosecha estacional
Prdidas poscosecha
Control de calidad en nixtamalizacin
Higiene en las tortilleras
Promocin a maces especiales
Capacitacin
Desvinculacin de los actores de las tres fases
Variedades mejoradas con calidad
Actualizacin de la tecnologa
Conservacin de la infraestructura hidroagrcola
Asistencia tcnica de calidad
Labranza de conservacin
Conservacin de suelos
Uso y manejo de agua de riego y en temporal
Fuente: Calles, et al (2003).
137 6. SISTEMA DE INNOVACIN DE LA CADENA DE VALOR MAICERA
6. SISTEMA DE INNOVACIN DE LA
CADENA DE VALOR MAICERA
La poltica cientfca-tecnolgica de los ltimos 25 aos
ha buscado los siguientes objetivos principales:
a) Crear masas crticas de investigadores de alta calidad en
reas consideradas estratgicas. Con tal propsito se esta-
bleci el Sistema Nacional de Investigadores (SNI);
b) Expandir la red de organizaciones de I&D atendiendo a
su descentralizacin;
c) Legislar en la materia: en la mayora de las entidades fede-
rativas se publicaron leyes y se crearon comisiones de CyT
en los congresos locales;
d) Incentivar la inversin privada en I&D, y
e) Orientar la I&D a la demanda: el fnanciamiento se canaliz
por medio de fondos de recursos competidos.
Un sistema de innovacin es la red de organizaciones pblicas,
empresas e individuos abocados a incorporar nuevos productos,
procesos y formas de organizacin en la economa, que operan
en un marco defnido por el conjunto de polticas, leyes, normas,
hbitos y reglas que defnen su comportamiento y desempeo.
En Mxico, el sistema de innovacin que incide en la cadena
maicera comprende organizaciones pblicas y privadas de
educacin e investigacin, empresas semilleras e industriales de la
transformacin del maz, nacionales y multinacionales (gura
6.1). El marco institucional est determinado, en buena me-
dida, por la poltica cientfco-tecnolgica, as como por el
conjunto de leyes que busca promover una mayor participa-
cin de la iniciativa privada.
FIGURA 6.1
Sistema de innovacin de la cadena de maz
Esta ltima medida transform radicalmente el fnan-
ciamiento gubernamental a la investigacin pues la bsqueda
de recursos para proyectos de I&D dej de ser una labor de
las directivas de las organizaciones pblicas de educacin e
investigacin para ser asumida directamente por los investi-
gadores. Por la misma naturaleza de los fondos competidos,
la asignacin de recursos comenz a privilegiar la trayectoria
de los proponentes y la calidad acadmica de las propues-
tas; dej de hacerse en cada institucin para dar cabida a la
participacin de terceros en la defnicin de prioridades. En
consecuencia, dejaron de considerarse lo que se podra deno-
minar competencias comparativas del INIFAP y universidades
en cada uno de los mega-ambientes productivos del maz.
El marco legal que delimita y encauza las actividades
de I&D e innovacin tecnolgica comprende los siguientes
ordenamientos:
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, publicada en diciembre
de 2001 y reformada el 02-02-2007.
Ley Federal de Variedades Vegetales, 25-10-96. Reglamento
24-09-98.
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modif-
cados, 18-03-05.
Ley de Ciencia y Tecnologa, 5-06-02, reformada 21-08-06
Ley de La Propiedad Industrial, 27-06-91, reformada 25-01-06
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 7-12-01, reformada,
02-02-07.
La Ley Federal de Produccin, Certifcacin y Comercio de Se-
millas. 24-04-07.
Otros proyectos de leyes de importancia para la inno-
vacin tecnolgica que podran ser retomados por el Poder
Legislativo, en el corto plazo, incluyen la Ley de Planeacin
para la Soberana y Seguridad Agroalimentaria, la de Acceso a
los Recursos Fitogenticos y la de Fertilizantes Nitrogenados y
Captura de Anhdrido Carbnico
358
.
En conjunto, las nuevas leyes promulgadas y las re-
formas a las existentes, en los ltimos tres sexenios, sustentan
los objetivos de poltica cientfco-tecnolgica mencionados.
En particular busca incentivar una mayor participacin de la
iniciativa privada, para lo cual se asegura la propiedad intelec-
tual a los inventores y a los obtentores de nuevas variedades
vegetales y se actualiza el marco legal de las nuevas innova-
ciones biotecnolgicas.
Para promover la innovacin y coordinar los esfuer-
zos, en el sector agropecuario, el pasado gobierno 2000-2006,
cre el Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia
Tecnolgica (SNITT), en cumplimiento de la Ley de Desarrollo
358 Paasch Martnez, L. (2008) Entrevista personal al doctor Leopoldo
Paasch, asesor del senador Heladio Ramrez, presidente de la Comisin
de Agricultura.
Rural Sustentable, con los siguientes propsitos: Coordinar y

concertar las acciones de instituciones pblicas, organismos
sociales y privados que promuevan y realicen actividades de
investigacin cientfca, desarrollo tecnolgico y validacin y
transferencia de conocimientos en la rama agropecuaria, tenden-
tes a la identifcacin y atencin tanto de los grandes problemas
nacionales en la materia como de las necesidades inmediatas
de los productores y dems agentes de la sociedad rural respec-
to de sus actividades agropecuarias
359
.
De acuerdo con el artculo 35 de la referida ley par-
ticipan en el SNITT: las instituciones pblicas y privadas de
investigacin y educacin que desarrollan actividades en la
materia; El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; el Sistema
Nacional de Investigadores; los mecanismos de cooperacin con
instituciones internacionales de investigacin y desarrollo tecno-
lgico agropecuario y agroindustrial; las empresas nacionales
e internacionales generadoras de tecnologa agropecuaria y
forestal; las organizaciones y particulares, nacionales e interna-
cionales dedicados a la investigacin agropecuaria; El Consejo
Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, y los Consejos
Estatales para el Desarrollo Rural Sustentable
360
. En sus prime-
ros aos de operacin el SNITT no cont con prespuesto para
desempear su papel de coordinacin. La asignacin de re-
cursos humanos fue la mnima: una sola persona.
Enfoques analticos de los sistemas de innovacin
La comprensin del papel de ciencia y tecnologa en el des-
arrollo agrcola y rural ha cambiado de acuerdo con los distintos
estadios o contextos de los pases y con la experiencia ob-
tenida en la operacin de programas. En concordancia, las
polticas de fomento a la agricultura, de los pases en vas de
desarrollo y de los organismos financieros internacionales,
se han modifcado de acuerdo con las sucesivas concepcio-
nes surgidas en el transcurso de medio siglo. De manera que,
cronolgicamente, se distinguen cuatro estrategias principa-
les de poltica.
Creacin de las organizaciones pblicas de investigacin y
transferencia tecnolgica. A principios de los aos 60, los
pases de Latinoamrica adoptaron la iniciativa surgida en
el seno de la OEA de crear en la regin de Mxico hasta
Argentina, institutos nacionales de investigacin agrco-
la, o INIAs. La concepcin subyacente a esta iniciativa era
que ciencia y tecnologa son los principales catalizadores
del desarrollo agrcola. En consecuencia, los esfuerzos se
dirigieron a crear una oferta tecnolgica.
359 Presidencia de la Repblica. (2001) Ley de Desarrollo Sustentable.
Diario Ocial de la Federacin, 7 de diciembre de 2001.
360 Presidencia de la Repblica. (2001) Ley de Desarrollo Sustentable. Diario
Ocial de la Federacin, 7 de diciembre de 2001.

Fortalecimiento de los INIAs. Una vez establecidos dichos
institutos se hizo evidente la necesidad de mejorar su
efcacia y efciencia mediante la formacin de recursos
humanos y el desarrollo de sistemas de administracin de
recursos y de proyectos de investigacin. El enfoque asu-
mido fue de fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de
Investigacin Agrcola (NARS, por sus siglas en Ingls). La
asuncin bsica representa una extensin de la anterior:
fomentar un fujo de tecnologas de manera efciente.
Liga con los usuarios. Preocupados por el relativo impacto
de la I&D pblica, los organismos internacionales de fo-
mento prestaron mayor atencin a la participacin de los
usuarios en la defnicin de agendas de I&D y en el cof-
nanciamiento de los INIAs. En consecuencia, el esquema
promovido en los pases en vas de desarrollo fue el de
Sistemas de Conocimiento Agrcola (AKIS, por sus siglas
en Ingls). Este enfoque se apoy en la premisa de que
la participacin de los usuarios en la identifcacin de las
prioridades garantizaba la relevancia de la tecnologa ge-
nerada y por ende sus probabilidades de adopcin.
Enfoque integral y de aprendizaje sociocultural. Desde
2006 el Banco Mundial hace suyo el enfoque de Sistema
Nacional de Innovacin que universidades europeas desa-
rrollaban para el mbito industrial, desde principios de los
aos 80. Como el nombre sugiere el foco de atencin se
desplaza de la investigacin y la oferta tecnolgica hacia la
innovacin en s: hacia aquellos factores que determinan
la efectiva utilizacin del conocimiento. Se parte de obser-
vaciones que indican que interaccin, aprendizaje y uso
del conocimiento que realizan los individuos y las organi-
zaciones en un pas son clave para la innovacin
361
.
En funcin de lo anterior, el marco y tipo de anlisis
del conjunto de actores pblicos y privados relevantes para
los procesos de innovacin tecnolgica fue transformndo-
se. En la primera etapa reseada, los enfoques analticos y de
formulacin de poltica pblica tuvieron que ver con el dise-
o estructural y funcional de las organizaciones pblicas. La
prioridad fue la cantidad y calidad de la oferta tecnolgica:
la liberacin de nuevas variedades de semillas y su respectiva
tecnologa de manejo.
Cuando la preocupacin central se desplaz hacia la
efcacia de los institutos pblicos se desarrollaron metodologas
para identifcar las prioridades de la I&D y evaluar el impacto
econmico de las tecnologas generadas. En paralelo se busc
transferir del sector industrial al agrcola varios modelos exitosos
de gestin de recursos y proyectos. Se puso tambin atencin
a la transferencia tecnolgica por medio del desarrollo de los
361 Lundvall, BA. (2004) Introduction to technical infrastructure and in-
ternational competitiveness by Christopher Freeman. Industrial and
Corporate Change, vol 13, Iss. 3; pg 531.
servicios de extensin agrcola. Posteriormente, se observ que

el proceso de generacin y transferencia tecnolgica tenda a
ser, en muchos casos, unidireccional: de los institutos pblicos
hacia los usuarios. Por tanto, el enfoque de AKIS se concentr
en disear mecanismos para involucrar a los benefciarios po-
tenciales en la toma de decisiones y, de manera importante, en
el fnanciamiento de la investigacin y de la extensin agrcola.
En cada uno de los enfoques analticos y de diseo de estrate-
gias se tom a la poltica agrcola vigente como teln de fondo,
pero no se prest sufciente atencin a la compatibilidad de
sta con la poltica macro. Tampoco se tomaron en cuenta los
procesos interactivos de aprendizaje entre los distintos agen-
tes pblicos, privados y sociales que inciden en la innovacin.
Precisamente, el enfoque SNI que se describe a continuacin
atiende dichos procesos de manera integral.
Enfoque de Sistema Nacional de Innovacin (SNI)
Si como hemos visto, los procesos de innovacin tecnolgica
dependen de la interaccin de numerosos actores y organiza-
ciones de los sectores pblico, privado y social, resulta til
para entender su funcionamiento o sus disfunciones y adop-
tar un enfoque analtico holstico o sistmico. Por ello conviene
recordar que un sistema social es un conjunto de elementos o
componentes interrelacionados que actan coordinadamente
con uno o varios propsitos
362
. Al respecto, la teora de sistemas
aplicada a las ciencias sociales ofrece un marco apropiado para
comprender la totalidad (el sistema), sus partes, interrelaciones
y organizacin jerrquica, a la vez que los sistemas estn con-
tenidos en supra-sistemas, integrados por subsistemas.
Un sistema social se distingue de su ambiente por la
alta interdependencia o covarianza de sus componentes, es
decir, si un componente experimenta un cambio los restantes
tambin lo hacen. Se afrma que la mayora de los sistemas
sociales muestran cinco atributos: un mayor nmero de tran-
sacciones entre sus propios componentes; el intercambio de
informacin entre stos; la creacin de propiedades sistmi-
cas (Vgr. el funcionamiento integral de un sistema es mayor
que la suma de sus partes actuando por separado); el logro
de un determinado grado de coherencia, y alto costo para el
funcionamiento sistmico que tendra la separacin de uno
de sus partes
363
.
El enfoque de Sistema Nacional de Innovacin (SNI) es
a la vez referente terico e instrumento para elucidar en el
marco institucional especfco de un pas el funcionamiento
del conjunto de organizaciones pblicas y privadas abocadas
a la I&D y las relaciones de stas con sus usuarios. En particular,
este instrumento sirve para conocer la capacidad de dicho sis-
362 Churchman. (1979) citado por Polanco, A. (1990)
363 Deutsch. (1985) citado por Polanco, A. (1990)
tema para desarrollar o consolidar competencias. Dado el pa-
pel de la innovacin tecnolgica en la productividad, resalta la
importancia de dicha herramienta para planear y/o evaluar las
polticas, estrategias y acciones seguidas por un pas con miras
al logro de niveles de competitividad de las cadenas producti-
vas. Por ello, el concepto de Sistema Nacional tambin ha sido
til para estudiar y explicar el crecimiento y desarrollo econ-
mico de los pases.
El primero en utilizar el concepto de sistema nacional
de innovacin fue C. Freeman, a principios de los 80, apoyndose
en la nocin de Sistemas Nacionales de Produccin, elaborada
a mediados del siglo XIX, por el economista francs F. List. El
encuadre de este ltimo abarcaba el accionar de un conjunto
amplio de organizaciones, inclusive las encargadas de la edu-
cacin y capacitacin, al igual que la infraestructura y las redes
de transportacin, por lo que List instaba a su gobierno a dar
prioridad a la inversin en tales reas
364
.
La perspectiva de Sistemas Nacionales de Innovacin
ha devenido en un instrumento analtico ampliamente utili-
zado por los pases ms desarrollados y por los organismos
internacionales de fomento, como la UNIDO
365
y como ya se
dijo recientemente, tambin por el Banco Mundial. Se le ha utili-
zado con diversos objetivos: para comprender la formacin de
competencias regionales y locales, o bien, para entender diversos
procesos econmicos macro como el efecto de la globaliza-
cin de las polticas de libre comercio y de las empresas
multinacionales en el deterioro de las capacidades nacionales
de innovacin en pases de Latinoamrica
366
. Otros aspectos
estudiados, en distintos pases, con este enfoque incluyen la
estrecha interdependencia de los patrones de especializacin
en determinados aspectos del comercio internacional con los
adoptados por las organizaciones abocadas a la I&D. Desde la
perspectiva del Sistema Nacional de Innovacin, han podido
apreciarse la formacin de ventajas reales en funcin de las
condiciones especfcas de un pas para el aprendizaje, acu-
mulacin y uso de la tecnologa, entre las que destacan las
competencias logradas por redes interempresariales y nove-
dosos esquemas de vinculacin universidad-empresa
367
.
El enfoque de Sistema Nacional de Innovacin es ms
amplio que los antes descritos por dos razones. Primero, porque
asume que la innovacin tecnolgica como ya se ha sea-
365 Bernard, JL. (2007) Dynamics of national systems of innovation in deve-
loping countries and transition economies. UNIDO, Iran.
366 Pavitt, G and Pattel, P. (1999) Global corporations and national systems
of innovation: whom dominates whom? citado por Lundvall, B.A. (2004).
367 Lundvall, BA. (1999) National business systems and national systems
of innovation. International Studies of Management and Organization,
Vol. 29, Iss. 2; pg 60.
lado es un proceso acumulativo que incluye la innovacin
incremental y la radical, as como difusin, incorporacin y uso
de las innovaciones. Segundo, porque no se limita a la innova-
cin generada por el empuje de la ciencia sino que comprende
adems, de manera fundamental, al aprendizaje que resulta
de la continua interaccin entre produccin y comercio
368
.
El eje principal del marco conceptual del SNI son pre-
cisamente las instituciones, entendidas como el conjunto de
reglas de juego de los actores participantes en los procesos
de innovacin. Las principales instituciones identificadas son
las siguientes. Primero, el horizonte de tiempo en que operan
los agentes, esta dimensin es crtica para el desarrollo de
aquellas tecnologas que slo pueden ser exitosas comercial-
mente en el largo plazo (Japn opera en este horizonte de
planeacin). Las altas tasas infacionarias prevalentes en un
pas motivan a los tecnlogos a actuar con perspectivas de
corto plazo. La segunda institucin es la confanza en la eco-
noma. Se trata de una variable multidimensional y compleja.
Se refere a las expectativas mutuas de individuos y organiza-
ciones relativas a la consistencia de los comportamientos y a
la certeza en la completa y veraz revelacin de informacin
importante y en el mantenimiento de la lealtad en tiempos
crticos. La fuerza, cobertura y el tipo de confanza subyacente en
los mercados determinan los costos de transaccin, as como
el grado en que el aprendizaje interactivo ocurrir en relacin
con el mercado. Las disposiciones formales y legales en ste
generalmente onerosas llegan a sustituir la falta de confan-
za hasta cierto punto
369
.
La tercera institucin es la racionalidad de los agentes
econmicos, segn este marco conceptual, es la ms importan-
te ya que las transacciones econmicas refuerzan los patrones
de comportamiento que corresponden a la racionalidad ins-
trumental. Sin embargo, cuando se considera el aprendizaje
interactivo entre diversos agentes econmicos que persiguen
objetivos comunes, se consolidan, adems, otros patrones
de conducta favorables a la innovacin. La cuarta institucin
es la autoridad. Su importancia se manifesta en diferentes
patrones de aprendizaje. En los pases asiticos el modo de
autoridad predominante es el de maestro-aprendiz; en los
anglosajones son los mritos acumulados y el control sobre
recursos fnancieros lo que confere autoridad, en otros, como
el nuestro, es la antigedad o escalafn en la organizacin de
I&D o en la empresa la que, generalmente, defne la autori-
dad y modos de aprendizaje. Si bien la estructura econmica
de un pas determina el qu se hace y el qu se aprende, las
369 - Lundvall, BA. (1998) Why study national systems and national styles
of innovation technology. Analysis and Strategic Management, Vol. 10,
Iss. 4, pg 407.
instituciones enunciadas defnen el cmo se hacen las cosas
y cmo se aprenden. En suma, los procesos de aprendizaje de
un pas dependen del horizonte de planeacin y las relaciones
de autoridad, lealtad y confanza.
Finalmente, otra aportacin relevante de este esquema
analtico es el concepto de estilos nacionales de aprendizaje,
los cuales se forman segn el nfasis que pone cada pas
en los diversos modos de generacin y administracin
del conocimiento.
Aplicaciones al sector agrcola y a las
cadenas productivas
En 2006, el Banco Mundial realiz siete estudios de caso en
cuatro pases (Bangla Desh, India, Ghana y Colombia) para de-
sarrollar y probar el enfoque SNI en el sector agrcola
370
. Los
estudios incluyeron un par de cultivos tradicionales y cinco
productos dirigidos a nichos especiales de mercado.
Los resultados permiten confrmar que:
El denominado marco institucional es defnitorio para los
procesos de innovacin;
La investigacin cientfca es una determinante crtica,
pero no la nica para la innovacin tecnolgica;
Las seales del mercado no son sufcientes para motivar la
interaccin de los actores clave en los procesos de inno-
vacin, por tanto no puede prescindirse del papel activo
del Estado;
La competitividad tiene un carcter integral pues resul-
ta de la cooperacin de los distintos participantes en la
innovacin;
Para establecer una autntica cultura de la innovacin
se requiere fomentar un conjunto de nuevas actitudes
y de prcticas.
Se requiere tomar medidas para fomentar las capacidades
locales y los procesos de aprendizaje;
Con frecuencia se carece de actores o instancias de
coordinacin
En Mxico no se cuenta con estudios que toquen la
formacin de competencias en las cadenas de valor agrope-
cuarias. An no se ha intentado elucidar la relacin entre el
marco institucional y el accionar del aparato educativo, de I&D e
innovacin y tampoco se han tratado los procesos de aprendi-
zaje de los agentes econmicos involucrados ni las relaciones de
cooperacin entre ellos. Solamente se han efectuado algunas
evaluaciones del aparato cientfco tecnolgico con el enfo-
que de NARS y AKIS por parte del Banco Mundial. Un equipo
370 World Bank. (2006) Enhancing agricultural innovation: how to go beyond
the strengthening of research systems. Agriculture and Rural Development.
de la Universidad de Illinois, Estados Unidos

371
, y un investi-
gador independiente tambin han realizado estudios con el
enfoque de Sistemas de Conocimiento Agrcola: el primero
destac la transferencia tecnolgica; el segundo, los procesos
de toma de decisiones de investigadores y funcionarios, as
como la asignacin de recursos
372
.
Anlisis del sistema de innovacin de la
cadena maicera
El anlisis del sistema de innovacin de la cadena maicera de
Mxico considera los principales actores pblicos y privados
que participan en las siguientes funciones:
a) Investigacin y desarrollo tecnolgico;
b) Conservacin y uso de germoplasma;
c) Produccin y comercializacin de semillas;
d) Transferencia de tecnologa.
6.1 Funcin: Investigacin y desarrollo
tecnolgico
Primero se presenta un resea sucinta de los orgenes del
aparato pblico de I&D para analizar despus la participacin
puntual de los principales institutos e IES que realizan trabajos
relevantes para la produccin de maz. El anlisis contina con
las actividades de I&D de las instituciones y empresas, nacio-
nales y multinacionales que inciden en la cadena de valor del
maz, considerando los patrones de otorgamiento de paten-
tes y certifcados de invencin como un indicador importante
de la direccin que toma el proceso de innovacin en la in-
dustria maicera.
Evolucin del aparato pblico de I&D agrcola
La conformacin del aparato pblico de I&D inicia en los albo-
res del siglo XX por infuencias extranjeras, destacadamente
por el positivismo
373
, sustento ideolgico del progreso y de
la emancipacin del poder eclesistico, as como por la pre-
ocupacin por el creciente podero de Estados Unidos y su
ejemplo de organizacin de la investigacin agrcola. El proce-
so se detona por las directrices del Estado posrevolucionario
orientadas a mejorar la condicin del medio rural y atender la
demanda alimentaria y de insumos industriales derivadas del
crecimiento poblacional y su gradual urbanizacin. En mucho
371 Peterson, EW; Zuloaga, A; Swanson, E; Swanson, BE and van Es, J. (1989)
Agricultural technology system in Mexico. International Program for
Agricultural Knowledge Systems, INTERPARKS, University of Illinois at
Urbana, Champaign.
372 Polanco, JA. (1990) The technology innovation process in mexican agri-
culture. Cornell University Dissertation, Ithaca, New York.
373 Zea, L. (2007) El positivismo en Mxico: nacimiento, apogeo y decaden-
cia. Fondo de Cultura Econmica.
menor grado las instituciones se moldearon por la presin de
los usuarios del conocimiento y las tecnologas
374
.
En este proceso, en el mbito institucional, los cono-
cimientos y logros de la agricultura indgena y campesina no
se reconocen, o bien se consideran poco valiosos. Ya desde
el periodo de la reforma el gobierno Juarista consideraba im-
portante emular el desarrollo rural estadunidense, basado en
el esfuerzo individual de los granjeros, hecho que tambin
contribuy en la etapa posrevolucionaria y sobre todo la del
Mxico moderno a dejar de lado el SIA mexicano y optar por
un modelo de desarrollo agrcola basado en monocultivos e
insumos industriales para enfrentar el reto del vertiginoso cre-
cimiento demogrfco.
El proceso se inicia con una innovacin organizativa: el
establecimiento , en 1907, de la Estacin Experimental Agrcola
Central, en la entonces Escuela Nacional de Agricultura.
Surgieron posteriormente otros campos experimentales en
diferentes estados, algunos de breve existencia. El conjunto
de estaciones agrcolas pas a ser coordinado, en 1937, por
el Departamento de Campos Experimentales, dependiente
de la SAF (Secretara de Agricultura y Fomento). En 1940, la
administracin cardenista lo elev a la categora de Direccin
de Campos Experimentales y, en 1945, cambi esta denomi-
nacin por la de Ofcina de Campos Experimentales
375
. Es a
partir de esta infraestructura y experiencia que, en 1947, se
crea el Instituto de Investigaciones Agrcolas (IIA).
En 1943, la Secretara de Agricultura estableci un
convenio de cooperacin con la Fundacin Rockefeller para aten-
der el reto de la productividad agrcola y tambin para facilitar el
acceso de la industria maicera estadunidense al germoplasma
de Mxico
376
. Mediante ste se forman cuadros de posgrado
y se pone en marcha la Ofcina de Estudios Especiales (OEE),
fnanciada a partes iguales por los cooperantes y dirigida por
tcnicos estadunidenses. El programa de educacin de pos-
grado en universidades de la Unin Americana, basado en la
habilitacin para la investigacin, form 30 doctores en cien-
cias
377
en las diversas reas de manejo del cultivo del maz,
empero puso mucho menos empeo en el rea de mejora-
miento gentico, acaso intentando reservar dicha actividad
a futuras empresas privadas
378
. En el caso del maz, ambas
organizaciones tuvieron divergencias en torno a la genera-
cin de hbridos ya que suponen una dependencia de los
374 Polanco, JA. (1990) Op. cit.
375 Luna Flores, M; y Gutirrez Snchez, JR. (1998) Mejoramiento Gentico
de Maz en Mxico. Agricultura Tcnica en Mxico, Vol. 24. No. 2,
165-198.
376 ngeles Arrieta, H. (2000) Mejoramiento gentico del maz en Mxico:
El INIA, sus antecesores y un vistazo a su sucesor, el INIFAP. Agricultura
Tcnica en Mxico, Vol. 26. No. 1, 31-48.
378 Ortiz, CJ. (2007) Entrevista personal.
agricultores en cada ciclo agrcola de las empresas semilleras.
Por otra parte, el liderazgo del IIA busc privilegiar el uso de
variedades PL con rendimientos estables a lo largo de aos
y localidades
379
,
380
. Sin duda, entre 1947 y 1960 el IIA y la OEE
incidieron positivamente en la productividad del maz, trigo y
frijol, aunque la coexistencia de ambas organizaciones no fue
ideal ya que estuvo marcada por el trato preferencial a la OEE
que goz de plena agilidad presupuestaria y administrativa,
adems de que las semillas de sus cultivares mejorados se dis-
tribuyeron a los agricultores por canales ofciales la Comisin
del Maz mientras que los del IIA se tuvieron que distribuir
entre las organizaciones de los productores
381
.
En 1960, la administracin de Adolfo Lpez Mateos fu-
sion ambas organizaciones para dar lugar al Instituto Nacional
de Investigaciones Agrcolas (INIA) que inici actividades con
30 campos experimentales y 147 investigadores
382
. La OEE
continu funciones como el Programa Internacional de Maz
(PIM) que en 1966 se transform en el Centro Internacional de
Mejoramiento del Maz y del Trigo.
El INIA tuvo una vida institucional de 25 aos que
culmin en 1985 cuando se decret su fusin con sus simi-
lares de investigaciones pecuarias (INIP) y forestales (INIF)
para conformar el actual Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP). Concomitante a
las transformaciones descritas, se crearon las principales ins-
tituciones de educacin agrcola: la ENA (1853); la Escuela
Superior de Agricultura Hermanos Escobar (1906-1993), la
Escuela Regional de Agricultura Antonio Narro (1923), las
Facultades de Agronoma del ITESM (1943) de la UANL (1954),
el Colegio de Postgraduados (1969) y la red nacional de orga-
nizaciones de educacin media superior y superior, coordina-
das por la Direccin General Tecnolgica Agropecuaria (1971).
Puede afrmarse que el esfuerzo conjunto de la Secretara
de Agricultura y de la Fundacin Rockefeller de formacin
de capital humano adems de fortalecer la investigacin
benefci a la enseanza, pues muchos de los investigadores
impartieron clases tanto en la ENA como en el Colpos. La crea-
cin de plazas de profesores de tiempo completo en dichas
instituciones educativas tambin foment la investigacin
383
.
El desarrollo del aparato pblico de I&D fue acompaa-
do por eventos crticos que lo reforzaron o que condicionaron
su impacto (cuadro 6.1).
Destacan la puesta en marcha de la industria de ferti-
lizantes ligada a la produccin de amoniaco en Pemex que
permiti la distribucin de estos insumos a precios accesibles
379 Luna Flores, M y Gutirrez Snchez, JR. (1998) Op. cit.
380 ngeles Arrieta, H. (2000) Op. cit.
381 Ibd.
382 Luna Flores, M y Gutirrez Snchez JR. (1998) Op. cit.
383 Mendoza, L. (2007) Entrevista personal.
y que, como ya se dijo, contribuy a elevar signifcativamente
los rendimientos del maz. La constante liberacin de nuevos
cultivares por el INIFAP hizo necesario, para difundir las semi-
llas mejoradas, la creacin de la Comisin del Maz que, a los
pocos aos, se transform en la empresa paraestatal produc-
tora de semillas (Pronase). El otorgamiento de crdito, sobre
todo por el Banco Rural, ligado al uso de paquetes tecnolgi-
cos especfcos, foment el uso de fertilizantes industriales y
de semillas mejoradas.
Con el impulso de la biologa molecular y la ingeniera
gentica surgen nuevos actores en el campo de la I&D agr-
cola. En la UNAM, se establecen el Instituto de Biotecnologa
y el Centro de estudios de Fijacin del Nitrgeno, este ltimo
transformado en 2005 en Centro de Genmica. En el Cinvestav-
Irapuato se fundan los departamentos de Biotecnologa y
Bioqumica y de Ingeniera Gentica, as como el Laboratorio
Nacional de Genmica para la Biodiversidad (2004). En la
Universidad Autnoma de Morelos inici operaciones el
Centro de Investigacin en Biotecnologa (1995).
El inicio preciso de la investigacin formal sobre maz,
es decir, conducida por organizaciones, no es claro. Una fuen-
te indica que comenz en 1926. El hecho es que en el siglo
XX se concluye el trnsito de la agronoma emprica hacia la
cientfca; los agrnomos fueron los catalizadores del cambio
y los fundadores de las principales instituciones an vigentes.
En el primer lustro del nuevo siglo se consolidan nuevos actores:
bioqumicos, bilogos moleculares, biotecnlogos y bioin-
formticos cuya cooperacin con los agrnomos aparece
decisiva frente a los desafos de la cadena de valor del maz y
las oportunidades que entraa la bioeconoma.
Perl de las organizaciones de I&D y educacin
del sector pblico
A continuacin se describe el perfl y trabajo de las principales
instituciones de I&D y educacin del sector publico que reali-
zan proyectos referentes al maz. A grandes rasgos el INIFAP, el
resto de las IES y el CIMMYT realizan principalmente proyectos
Cuadro 6.1. Algunos eventos crticos para la I&D del maz
Ao Creacin o puesta en marcha
1906 Primera Estacin Experimental en la Escuela Nacional de Agricultura.
1926 Primeros esbozos de investigacin maicera
1933 Departamento de Estaciones Experimentales
1938 Comit Regulador del Mercado de Subsistencias
1942 Liberacin variedad Celaya II
1943 Convenio SAG y Fundacin Rockefeller: Ocina de Estudios Especiales
1943 Empresa Guanos y Fertilizantes de Mxico
1947 Instituto de Investigaciones Agrcolas (IIA)
1947 Comisin del Maz
1949 Compaa Exportadora e Importadora Mexicana (CEIMSA)
1949 Comisin Nacional del Maz
1960 Fusin de IIA y OEE para formar el Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA)
1960 Primeras empresas semilleras privadas en el Noreste
1960 Primera legislacin semillera y establecimiento del SNICS
1961 Transformacin de la Comisin Nacional del Maz en Productora Nacional de Semillas
1961 Conasupo y MINSA
1966 CIMMYT, Centro Internacional de Mejoramiento del Maz y del Trigo, a partir del componente OEE del INIA
1985 Fusin INIA, INIP e INIF para dar lugar al INIFAP
1988 Consolidacin de multinacionales semilleras
1991 Segunda Legislacin semillera
1991 Empresas privadas inician pruebas de materiales del INIFAP y CIMMYT
1992 CONABIO, Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
1996 Primera Ley Federal de Variedades Vegetales
1999 CIBIOGEM, Comisin Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modicados.
2005 Primera Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modicados
2007 Tercera Legislacin semillera
2007 Culmina mapeo genmico del maz palomero, Cinvestav
Fuente: Polanco A (2007).
1
1 Polanco, JA. (2007) Apuntes de la materia de Desarrollo Rural, UNAM.
de investigacin aplicada. El Cinvestav, la UNAM y el IPN reali-
zan preponderantemente investigacin bsica.
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y
Agropecuarias (INIFAP)
Sin duda, la institucin eje de la investigacin para el des-arro-
llo rural mexicano es el INIFAP. El trabajo en torno al maz en
dicho instituto es esencialmente el desarrollado por sus fto-
mejoradores. La orientacin y alcances de dicho trabajo se
corresponden con las transformaciones de las organizaciones
precursoras del INIFAP y con las que este mismo ha experi-
mentado, distinguindose cinco fases o etapas: fundacional;
de escasa institucionalizacin; de institucionalizacin plena;
de ajuste y redimensionamiento, y la actual. A partir de tres
reseas seminales,
384
,
385
,
386
se resumen objetivos, estrategias y
mtodos del mejoramiento gentico seguidos en cada etapa,
as como los territorios atendidos y las fuentes de germoplas-
ma utilizadas (cuadro 6.2).
La etapa fundacional. Comprende el periodo de estableci-
miento de las estaciones experimentales y de sus instancias
de coordinacin centralizadas, concluye en 1943. El obje-
tivo fundamental fue elevar el rendimiento del cultivo por
medio de variedades estabilizadas de PL obtenidas a partir
de variedades indgenas sobresalientes, o de lneas poco
endogmicas. El trmino variedad estabilizada puede
entenderse como la constancia, o poca variacin de sus
rendimientos, en diferentes ambientes, aos y localidades.
Las zonas atendidas principalmente fueron el altiplano
central y El Bajo.
Institucionalizacin incipiente. Esta fase inicia con la crea-
cin de la OEE (1943) y del IIA (1947) y culmina con la fu-
sin de ambas en una nueva organizacin: el INIA. En esta
etapa, coexisten dos estrategias de mejoramiento: la de la
OEE que se decide por la produccin de hbridos, aunque
de amplia adaptabilidad, y la del grupo encabezado por el
director del IIA, el eminente mejorador Edmundo Taboada
quien apoyado en su Teora de la Estabilidad Gentica de-
sarrolla un nuevo mtodo de cruzas recprocas (AxB) que
permite generar variedades PL de alto rendimiento evitan-
do la dependencia de los agricultores del mercado de las
semillas y sus vaivenes
387
. Las variedades PL se obtuvieron
a partir de colectas sobresalientes en las principales regio-
nes ecolgicas mediante la seleccin visual, la mezcla de
385 ngeles Arrieta, H. (2000) Op. cit.
386 Fernndez Rivera, S. (2007) Contribuciones del INIFAP a la Cadena del
Maz. Monografa de la Direccin de Planeacin del INIFAP para el pre-
sente estudio.
387 Muoz Orozco, A. (2000) Mtodo de cruza AxB de Edmundo Taboada
Ramrez. Agricultura Tcnica en Mxico, Vol. 26. No. 1, 31-48.
lneas o bien de cruzas AxB. Los nuevos cultivares estuvie-
ron destinados a los valles altos y por primera vez al trpico
seco y hmedo (Veracruz y Tamaulipas, respectivamente).
Como se dijo la OEE goz de mayores presupuestos y agi-
lidad administrativa que el IIA (ver cuadro 6.2).
Institucionalizacin plena. Esta fase se corresponde con el
periodo de existencia del INIA. En esta etapa se forman es-
pecialistas en ftomejoramiento, se abren nuevos campos
experimentales y se pone ms atencin a otras disciplinas
como sanidad, fertilidad de suelos y prcticas de cultivo. Se
genera un igual nmero de variedades PL como de hbri-
dos algunos de stos de alta especifcidad local (ver cuadro
6.2). Tambin se aumentan las regiones atendidas incluyn-
dose a la regin templada rida y semirida del centro nor-
te del pas. Los hbridos producidos fueron de doble cruza
y las lneas utilizadas fueron poco autofecundadas. Las va-
riedades PL se derivaron de variedades criollas recurriendo
a la generacin de sintticos, seleccin masal estratifcada
y familial. Esta fase se inicia con la prueba de variedades
en localidades distintas a los sitios de su formacin, lo que
permiti generar recomendaciones especfcas para condi-
ciones de riego y de temporal para numerosas localidades
del pas. Concomitante a un esfuerzo extenso de caracte-
rizacin de alrededor de mil colecciones de germoplasma
se procedi a conformar poblaciones de maz de amplia
base gentica (PABG) productivas y de diversa precocidad,
con el propsito de obtener cultivares idneos para las nu-
merosas zonas ecolgicas del pas. Por primera ocasin se
utiliza germoplasma extico, es decir, de localidades fuera
de Mxico. Para ello se recurre al CIMMYT.
En esta etapa la planeacin de la I&D obedece a
la racionalidad agro-climatolgica: se trabaja en ocho
ambientes productivos. El trabajo se conceptualiza y orga-
niza centralmente por medio de la Red de Investigacin
del Maz que intersecta con los trabajos especfcos de los
campos experimentales
388
. No obstante hacia el fnal de
este periodo comienzan a realizarse investigaciones en los
campos experimentales con enfoque estatal y an local
guiadas ms por el inters de los investigadores que por
los objetivos del plan de la Red Maz
389
.
Ajuste y redimensionamiento. Esta etapa inicia en 1982
y coincide con el despliegue de las polticas de ajuste y
restriccin del gasto pblico, en cuyo contexto se decre-
ta la fusin de los institutos de investigacin del campo
388 Ortiz Cereceres, J. (2007) Entrevista personal.
389 Luna Flores M y Gutirrez, Snchez JR- (1998) Mejoramiento gen-
tico de maz en Mxico. Agricultura Tcnica en Mxico, Vol. 24. No. 2,
165-198.
para dar lugar, en 1985, al INIFAP
390
. Quiz debido a que las
variedades PL ya eran difciles de superar, se opt por la
generacin de hbridos, incluso de cruza simple, bastante
competitivos en el mercado y adems resistentes a enfer-
medades, aunque demandantes de buenas condiciones
de cultivo, riego o buen temporal. Los objetivos del mejo-
ramiento se dirigieron a lograr mximos rendimientos con
estabilidad. Las reas de menor potencial productivo se
atendieron por medio de hbridos intervarietales, varieda-
des sintticas y variedades obtenidas por seleccin masal
y familiar. En este punto de su vida institucional el INIFAP
experimenta una disminucin de su plantilla de investiga-
dores y de su presupuesto. Estos cambios coinciden con
un proceso de desconcentracin que se traduce en una
politizacin de las tareas del instituto. Es decir, se realizan
los trabajos que se demandan localmente, en el corto pla-
zo, sin atender a posibles duplicaciones con los estados
vecinos. Varias sedes estatales buscan responder ms a las
coyunturas de los gobiernos y aun a las infuencias polti-
390 Polanco, JA. (1990) The technology innovation process in mexican ag-
riculture. Cornell University Dissertation, Ithaca, New York.
co-partidarias que a la lgica de una coordinacin nacio-
nal. Los avances en materia de planeacin, coordinacin y
de administracin de la investigacin de la red de maz se
pierden porque los funcionarios a cargo de la sede estatal
o de los campos experimentales del instituto disputan la
autoridad al lder de la red. En esta etapa, las autoridades
hacendarias deciden la cancelacin de la empresa esta-
tal PRONASE y, en lo inmediato, el instituto pierde el canal
de difusin de sus semillas mejoradas. A la direccin del
instituto se designan, por vez primera, funcionarios sin re-
conocimiento entre los investigadores. Se acenta el des-
aliento entre el personal y la obsolescencia de maquinaria,
equipamiento y servicios de informacin cientfca. A pe-
sar de las circunstancias en este perodo se liberan varios
cultivares de importancia: el hbrido intervarietal HV-133;
el trilineal Miranda-355 tolerante la carbn de la espiga; y
tres hbridos (un cruza simple y dos trilineales) para zonas
tropicales y subtropicales, as como el H-516 de alto rendi-
miento para ambientes clidos y semiclidos
391
.
391 Fernndez Rivera, S. (2007) Op. cit.
Cuadro 6.2. Objetivos, estrategias y mtodos de mejoramiento por etapa institucional
Etapa Fundacional Institucionalizacin incipiente
Institucionalizacin
plena
Ajuste y
redimensionamiento
Actual
Organizacin OCE IIA OEE INIA INIFAP INIFAP
Objetivos
Produccin
estable y no
dependencia
del mercado
semillero.
Produccin
estable y no
dependencia
al mercado
semillero.
Aumento en
rendimiento.
A) Produccin estable.
B) Incremento de
rendimientos.
A) Alta productividad
y cosecha mecnica.
B) Atencin a zonas de
baja productividad.
Alta diferenciacin:
*maz blanco
calidad nixtamalera.
*maz amarillo.
*maz pigmentado.
*maz de alta calidad
protenica.
Estrategias
Variedades
estabilizadas.
Variedades
estabilizadas y
sintticas.
Hbridos
de amplia
adaptacin
y variedades
sintticas.
A) Variedades.
B) Hbridos de amplia
adaptabilidad.
B) Hbridos de
especicidad local.
A) Hbridos de alta calidad
especicidad y resistencia.
B) Variedades e hbridos
intervarietales.
Seleccin por factores
de calidad. Hbridos de
cruzas simples, doble,
trilineal y varietales.
Fuente de
germoplasma
Variedades
indgenas
sobresalientes.
Colectas de la
regin.
Variedades
criollas y
lneas poco
endogmicas.
A) Colectas
caracterizadas y
poblaciones de
amplia base gentica.
B) Germoplasma
mexicano y extico
del CIMMYT.
A) Germoplasma
mexicano y del CIMMYT
(franja maicera de EEUU).
Nueva prospeccin
y rescate de razas en
peligro y caracterizacin
por factores de calidad.
Mtodos y
tcnicas
Seleccin masal
lneas poco
endogmicas
e hibridacin.
Cruzas
reciprocas AxB.
Seleccin
visual mezcla
de lneas AxB.
Seleccin masal
hbridos en
S1, seleccin
recurrente y
convergente.
A) Seleccin masal
estraticada (SME)
familial y generacin
de sintticos.
B) Cruzas dobles
y triples.
A) Hibridacin clsica no
tradicional, cclica y uso
de probadores, cruzas
simples y trilineales.
B) Seleccin, retrocruza
e inoculacin contra
factores adversos.
C) Mejoramiento varietal
y poblacional.
Empleo de marcadores
moleculares.
Mejoramiento
variental, poblacional e
hibridacin.
Luna Flores, M (1998); ngeles Arrieta, H (2000); Fernndez Rivera S (2007).
Etapa actual. El instituto que largamente haba buscado asumir
una fgura jurdica que le diera ms fexibilidad adminis-
trativa en particular en lo relativo al manejo de recursos
propios se convierte en Centro Pblico de Investigacin
en 2003 y comienza la promisoria etapa actual. En 2006 se
la autoriza a reorganizarse en ocho centros regionales. En
esta etapa, a pesar de que los industriales de la masa y la
tortilla an no pagan precios diferenciales segn la cali-
dad del grano, el INIFAP ha empezado a formar variedades
mejoradas con atributos de calidad del grano, comporta-
miento en el proceso de nixtamalizacin y propiedades
funcionales y sensoriales de la tortilla. Esto ha implicado
cambiar el excesivo nfasis puesto antes en el objetivo de
lograr altos rendimientos para atender los factores de cali-
dad mencionados y con ello sentar las bases para nuevos
nichos de mercado. Los hbridos H-528 y H-438, con calidad
tortillera y nixtamalera, desarrollados para el ciclo otoo-in-
vierno del noroeste del pas son ejemplo de lo anterior. En
dicha zona el hbrido H-431 desde su liberacin en 2002 se
ha convertido en la opcin ms rentable para el ciclo ve-
rano-otoo
392
. Entre los cultivares recientemente liberados
destaca el H-375 para zonas de riego o buen temporal del
centro y noroeste, as como el hbrido de alto rendimiento
H-562 tolerante a la mancha de asfalto y royas
393
.
La red nacional de I&D para el maz
En la etapa actual el INIFAP reorganiza sus actividades de in-
vestigacin mediante la restitucin de su antigua red nacional
de maz. La Red se integra por 126 investigadores, casi 90 por
ciento de ellos cuentan con estudios de posgrado (cuadro
6.3). La Red Nacional consiste de ocho nodos (o grupos de
investigacin) y 30 campos experimentales todos ellos enla-
zados por un mecanismo de coordinacin nacional.
Puede afrmarse aun cuando los integrantes de la Red
continan con los trabajos de planeacin que consta de seis
ejes o subprogramas. El primero es el de recoleccin y carac-
terizacin de germoplasma, el cual se detalla en la siguiente
seccin. El subprograma de germoplasma sirve de plataforma
a cuatro programas de mejoramiento. Estos son: de mejora-
392 Ibd.
393 Ibd.
miento de maces nativos; formacin de cultivares de alto con-
tenido protenico; maces oleicos y generacin de cultivares de
maz amarillo. El sexto subprograma de produccin semillas es
en esencia un proyecto de vinculacin con el sector produc-
tivo: es el canal de transferencia de las tecnologas generadas
por el instituto (ver gura 6.3). A continuacin se describen,
brevemente, dichos subprogramas de acuerdo con una mo-
nografa preparada por el INIFAP para el presente estudio
394
:
Mejoramiento de maces nativos. Este subprograma ha
liberado al productor y registrado ante SNICS variedades
nativas mejoradas de las razas: Bolita, Comiteco, Tuxpeo
supertardo. Cuenta tambin con productos intermedios
de las razas Pepitilla, Ancho pozolero, Olotn, Zapalote
grande y chico y varios maces nativos identifcados como
sobresalientes en un proceso de mejoramiento participa-
tivo en Oaxaca, entre ellos, maces de color. El Complejo
Interracial Subtropical, en vas de registro ante SNICS, inclu-
ye germoplasma de la raza Pepitilla de grano blanco y con
buenas caractersticas de tallo y raz. Se ha prestado especial
atencin al rescate de la raza Jala por medio de proyectos
colaborativos con los agricultores de Nayarit. La raza Jala tie-
ne los elotes ms grandes del mundo y goza de preferencia
como elote fresco y para elaborar pozole. Sus hojas para ta-
males o artesanas tambin tienen amplia demanda.
Maces ACP para consumo humano y pecuario. El institu-
to retom desde 1997, con la cooperacin del CIMMYT, la
formacin de cultivares ACP o de alta calidad protenica
con dos objetivos en mente. Uno, como una contribucin
para disminuir el problema de la desnutricin, particularmen-
te entre la poblacin rural. Dos, para mejorar la dieta de aves
y ganado. Se trata de un amplio esfuerzo desplegado en va-
rias localidades de diferentes estados de la repblica: en
2001 se obtuvo una primera generacin de 20 hbridos
de cruza simple, trilineal y varietal, as como cuatro va-
riedades de polinizacin libre con alto potencial de ren-
dimiento, buenas caractersticas y amplia adaptacin a
diversas regiones. Esta primera generacin se compar
con materiales comerciales de endospermo normal en
394 Ibd.
Cuadro 6.3. Grado acadmico de los investigadores de la Red de Maz-INIFAP
Grado Nmero Porcentaje
Licenciatura 13 10.3%
Maestra 73 57.9%
Doctorado 40 31.7%
Total 126 100.0%
Fuente: INIFAP (2007).
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(
2
0
0
7
)
.
relacin con aspectos fsicos y nutrimentales del grano, as
como en funcin del proceso de nixtamalizacin y propieda-
des fsicas y sensoriales de la tortilla. Otro esfuerzo importante
del subprograma ha sido generar informacin sobre la adap-
tacin de maces ACP tanto del INIFAP (los ya mencionados,
ms nuevas cruzas trilineales experimentales) como de em-
presas privadas en las principales regiones maiceras del pas.
Debido a que el CIMMYT careca de germoplasma
ACP para los valles altos, el INIFAP avanz en el proceso de
conversin de lneas bsicas normales, de modo que ahora
dispone de productos intermedios. Aunque estos mate-
riales ya estn estabilizados genticamente an se prueba
su adaptacin. Esta misma estrategia de conversin de l-
neas bsicas a ACP se ha efectuado en Sonora, Veracruz,
Guanajuato, Chiapas, Guanajuato y Guerrero. Entre los
productos convertidos destaca el hbrido H-516 el cual
ya en su versin original tena amplia aceptacin entre
los agricultores de Morelos, Michoacn, Chiapas, Oaxaca
y Guerrero. Similarmente, se han derivado nuevas lneas
APC a partir de sintticos o de los hbridos de la primera
generacin, en cruza de prueba. Desde 1999, se ha bus-
cado tambin convertir variedades nativas regionales y se
obtuvieron variedades ACP de: Pepitilla, Bolita, Zapalote
Chico, Olotn, Comiteco, Tuxpeo supertardo, V-531 y VS-
535. Los anlisis de laboratorio muestran que los nuevos
materiales descritos contienen, en promedio, 70 por ciento
ms de lisina y triptofano ambos aminocidos deno-
minados esenciales porque el hombre y los animales no
pueden sintetizarlos. Las variedades ACP tambin tienen
mejores caractersticas agronmicas que sus versiones ori-
ginales pues los donantes del carcter APC fueron lneas
endogmicas o bien hbridos.
Maz oleico. El propsito de este subprograma es obtener
hbridos y variedades sintticas, competitivas en cuan-
to a rendimiento y sanidad, con contenido de aceite de
siete a ocho por ciento, cuyo alto valor energtico eleve
la rentabilidad de la industria de la transformacin y de
alimentos pecuarios. Para ello se ha partido de cinco po-
blaciones de maz tanto de grano amarillo como blanco
de El Bajo, Noroeste y Comitn, Chiapas. En el segundo
ciclo recombinatorio se registraron ganancias de .20 por
ciento respecto al punto de partida.
Maz amarillo. El desarrollo de tecnologas de maz amarillo
ha recibido tres impulsos en el INIFAP. El primero en 1996
comprendi 11 proyectos, la mitad de ellos realizados en
el Edomex y en San Lus Potos
395
. El segundo impulso a la
I&D del maz amarillo se dio a partir de 2002, por iniciativa
del Gobierno Federal, en respuesta al sensible incremento
de su demanda por parte de la industria de la transfor-
macin y de alimentos pecuarios. Se busc reducir el
dfcit mediante el desarrollo de proveedores, como par-
te de los acuerdos de agricultura por contrato, apoyados
por ASERCA y la participacin de las empresas semilleras
Pioneer y Garst (Syngenta). Al respecto el INIFAP realiz va-
rias tareas de apoyo:
a) Caracterizacin de las zonas de alto potencial productivo;
b) Evaluacin de los hbridos de importacin provenien-
tes de los Estados Unidos y Brasil;
c) Desarrollo del paquete de produccin para dichos
cultivares.
El tercer impulso se dio en 2004 para responder a
la demanda del grano forrajero, el instituto se dio a la tarea
de identifcar germoplasma nativo (poblaciones, lneas y
probadores) de maz amarillo con atributos deseables. En
una primera fase se busc elevar el rendimiento y, en la
segunda, mejorar la calidad del grano.
395 INIFAP. (2007) Base de datos de 370 proyectos de maz proporcionados
por el Centro de Documentacin e Informacin.
FIGURA 6.3.
Programa maz del INIFAP
Elaboracin propia (2008).
El proceso de mejoramiento gentico gener
primero algunos productos intermedios y se registraron
ante el Sistema Nacional de Inspecin y Certifcacin de
Semillas las variedades V-566A y un maz nativo de la raza
comiteca. Recientemente se liber la variedad V321A que,
entre los cultivares analizados, fue la que mayores canti-
dades de provitamina A aport (7.28 g g
-1
). Gracias a un
proyecto cooperativo con el CIMMYT pronto se liberarn tres
hbridos de grano amarillo para la zona de transicin y
valles altos. Como resultado de los proyectos descritos el
INIFAP cuenta con el germoplasma que servir como base
gentica para la formacin de hbridos, as como con las
estrategias que le permitirn simplifcar y reducir costos
del proceso.
Vinculacin productiva. Mientras los ftomejoradores
garantizan la identidad gentica de las semillas de los
cultivares liberados y marcan la pauta para su multipli-
cacin inicial (semilla original), el suprograma de semillas
se responsabiliza de la multiplicacin de la semilla bsica,
de su promocin en reuniones y trabajos de campo y, en
su caso, de establecer convenios de colaboracin con los
productores y sus asociaciones. Debido a estas actividades
se han logrado difundir los siguientes productos: VS-536
en el trpico hmedo, H-431 en subtrpico seco, V-534,
VS-535 y H-516 en el trpico subhmedo, HV-313 en el
temporal de El Bajo y en Valles altos. En el Bajo tambin
se promueven nuevos productos.
La transferencia tecnolgica supone, primero un es-
fuerzo de validacin agronmica y econmica de los nuevos
cultivares la cual ha sido extensiva, como se dijo, en el caso
de los maces ACP. Posteriormente se procede a la promocin
para la cual se recurre a la organizacin de eventos masivos
de demostracin que normalmente se realizan cada ao pero
para los cuales se cuenta con escaso presupuesto. Con el mismo
objetivo, en la mayora de los campos, segn dipsonibilidad
de recursos, se distribuyen a los agricultores muestras de tres
a cinco kg de semillas de los nuevos cultivares para que com-
prueben sus rasgos agronmicos y benefcios.
El INIFAP ha explorado una nueva estrategia para di-
fundir los maces hbridos, aprovechar su potencial y reducir
las erogaciones asociadas a la compra de la semilla. Con tal
propsito comercializan las lneas progenitoras y capacitan a
los agricultores para que ellos mismos produzcan la semilla.
En Guerrero se prob este esquema con los progenitores de
los hbridos H-562 y H-563 buscando su siembra en un total
de mil hectreas. El proyecto culmin exitosamente en 2007.
Adems del trabajo de mejoramiento gentico, el
INIFAP se ocupa de desarrollar mejores prcticas de cultivo.
En este punto destaca la contribucin del instituto a la sos-
tenibilidad de la agricultura. Cuenta con varios paquetes de
manejo integrado tanto de insectos y malezas del maz. Por
ejemplo, para el combate de lepidpteros en Yucatn (gusa-
nos cogollero y del elote) dispone del parasitoide Trichograma
pretosium, as como de Chrysoperla para controlar Diabrtica,
trips y araa roja. Habr que observar que el uso de insectici-
das en esa regin, adems de contaminar, eleva hasta en 50
por ciento los costos de produccin. Entre los bioplaguicidas
en desarrollo estn pigmentos fototxicos, extractos del rbol
nim y uso de baculovirus para los gusanos cogollero y troza-
dor. Para el manejo de malezas el instituto desarroll, tambin
para la pennsula yucateca, un esquema de manejo integrado
para el control del zacate Johnson. En diversas zonas maiceras,
con la cooperacin de agricultores, el INIFAP ha diseado y
probado diversas prcticas sustentables referentes a labranza
mnima, fertirrigacin, fertilizacin con bioslidos, produccin
continua en milpa, y un conjunto de medidas para mitigar los
daos del sistema transhumante de roza, tumba y quema (ver
cuadros 6.4 y 6.5).
Es importante destacar que, actualmente, el INIFAP
desarrolla y prueba paquetes tecnolgicos con sus propias va-
riedades, pero tambin con cultivares de empresas privadas.
Una contribucin signifcativa en este sentido es el desarrollo
de un esquema para la produccin orgnica del maz.
Para conocer el nfasis puesto por el INIFAP en diversas
reas tcnicas se analiz una base de datos del instituto, donde
se recuperaron 370 proyectos sobre maz para grano, realizados
entre 1985 y 2007. La agrupacin por reas temticas permite
observar que la ms atendida fue el mejoramiento gentico,
seguido de aquellos proyectos que generan prcticas agroeco-
lgicas. En tercer lugar estn los proyectos relacionados con el
manejo del cultivo (cuadro 6.6). Un dato importante de estos
proyectos es la alta variabilidad de su duracin: en promedio
37.9 meses con una desviacin estndar de 31.9. Las reas te-
mticas estudiadas con menor frecuencia por el instituto han
sido el manejo poscosecha, los sistemas de produccin y el
desarrollo de biotecnologas. La distribucin de los 374 pro-
yectos maiceros indica que los estados de la repblica que
han recibido mayor atencin del INIFAP han sido Estado de
Mxico, Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Guanajuato, Michoacn y
Jalisco (55 por ciento).
En el transcurso de la historia del INIFAP y sus organi-
zaciones precursoras, los esfuerzos de ftomejoramiento del
maz han producido un total de 242 productos genticos: 147
hbridos, siete lneas progenitoras y 88 variedades de poliniza-
cin libre (cuadro 6.7). Es previsible que el uso de marcadores
moleculares pronto refuerce el programa de mejoramiento
gentico: en 2006 el Conacyt fnanci un proyecto para tal fn.
Finalmente, es encomiable el esfuerzo del INIFAP para
fortalecer su capacidad de anlisis econmico que le permite
estimar el impacto de sus tecnologas, caso por caso. Otras
reas que explora el instituto son el desarrollo de sistemas de
Cuadro 6.4. Brechas tecnolgicas en grano, elote y forraje
(Tons/ha)
Tecnologas 2005-2006
Localidades
objetivo
Rendimiento
actual
Rendimiento
posible
Brecha
H-562 tolerante a enfermedades foliares 7 estados 4.0 9.5 5.5
H-520 para trpico hmedo productores avanzados 6 estados 4.0 6.8 2.8
H-518 para trpico hmedo productores lderes 6 estados 4.0 5.3 1.3
H-561 resistente a pudricin de mazorca, clido hmedo Chiapas 2.2 4.5 2.3
Hbrido Hemoc-10 trpico buen potencial Chiapas 2.8 7.7 4.9
H-519C maz ACP Hidalgo 8.0 9.0 1.0
H-311-plus 5 estados 4.0 12.0 8.0
H-428 tolerante a calor Sur de Sonora 4.6 5.6 1.0
H-437/H-440 temporaleros Noreste 1.5 2.9 1.4
H-161 Valles altos y resistente a pudricin de espiga y mazorca 4 estados 4.0 7.5 3.5
V-45 maz azul Puebla 4.5 8.0 3.5
V-30 maz azul Edomex 3.5 7.0 3.5
Criollo ACP Yucatn 0.8 2.5 1.6
H-143C maz ACP riego, valles altos 6 estados 4.0 8.0 4.0
H-143C maz ACP riego, zona transicional 6 estados 6.0 9.2 3.2
H-56 valles altos y calidad nixtamalera 5 estados 3.8 7.5 3.7
H-323 precoz, riego, norte-centro 6 estados 9.8 10.8 1.0
H-161 tolerancia a carbn de espiga Hidalgo
Reduccin de incidencia
de 49 por ciento a slo
2.8 por ciento
C5-Complejo sequa V-559 6 estados 1.5 2.7 1.2
VEI2 (VS-558) harina nixtamalizada 10 estados 4.0 7.0 3.0
ACP para sistema RTQ Yucatn 1.5 3.5 2.0
Elotero (A-7573) 6 estados 12.0 15.0 3.0
H-376 forrajero para norte-centro 6 estados 50.0 80.0 30.0
Fuente: Con base en Fernndez Rivera, S (2007).
Cuadro 6.5. Brechas tecnolgicas de prcticas sustentables
(Tons/ha)
Tecnologas 2005-2006 Localidad
Rendimiento
actual
Rendimiento posible Brecha
Maz orgnico 12 estados 2.0 8.0 6.0
Labranza conservacin laderas tropicales Veracruz, Chiapas, Oaxaca 2.0 4.1 2.1
Labranza de conservacin Soconusco, Chiapas 3.1 4.4 1.3
Labranza de conservacin Yucatn 3.0 5.6 2.6
Produccin continua en milpa Yucatn 0.8 2.0 1.2
ACP para sistema RTQ Yucatn 1.5 3.5 2.0
Fertilizacin con bioslidos de maz forrajero seis estados norteos 44.9 53.7 < 30 por ciento de costos 8.8
Manejo integrado de malezas (Zacate Johnson) Yucatn 2.3 3.2 0.9
Fertirriego por goteo y labranza reducida Quertaro, Guanajuato 7.0 14.0 7.0
Fertirriego por goteo Quertaro 10.0 12.0 2.0
Riego por goteo
Quertaro, Guanajuato,
Michoacn, Oaxaca
7.2 10.0 2.8
Fertirriego
tres estados de la
pennsula yucateca
3.0 5.5 2.5
Fuente: Con base en Fernndez Rivera, S (2007).
informacin para predecir el rendimiento de cosechas y el de
modelos para entender mejor el comportamiento de plagas y
enfermedades del maz
396
.
Recursos de la Red Nacional de Maz
El fnanciamiento del INIFAP proviene primordialmente de
fuentes pblicas. De 109 proyectos apenas nueve, es decir 8.3
por ciento, fueron realizados con recursos privados.
Cuadro 6.6. Proyectos INIFAP Maz Grano
(1985 - 2007)
rea Total Porcentaje
Mejoramiento gentico 79 21.4
Agroecologa 58 15.7
Manejo del cultivo
Prcticas culturales 32
Suelos 8
Fertilizacin 3
Malezas 2
Riego 1
46 12.4
Transferencia de tecnologa 38 10.3
Validacin 27 7.3
Agricultura sustentable 24 6.5
Semillas 15 4.1
Prospeccin y conservacin de
germoplasma
13 3.5
Planeacin 8 2.2
Nichos de mercado 8 2.2
Conservacin in situ 6 1.6
Poscosecha 5 1.4
Sanidad 5 1.4
Alimentacin del ganado 4 1.1
Kilo por kilo 4 1.1
Diseo y creacin de empresas 5 1.4
Sistemas de produccin 3 0.8
Nutricin humana 3 0.8
PRONAMAT 3 0.8
Economa 2 0.5
Inocuidad 2 0.5
Agroclimatologa 2 0.5
Reconversin productiva 2 0.5
Fisiologa 2 0.5
Mecanizacin 2 0.5
Agricultura orgnica 2 0.5
Biotecnologa 1 0.3
Industrializacin 1 0.3
Total 370 100.0
Fuente: Autores, base de datos del INIFAP.
Cooperacin interinstitucional del INIFAP
El instituto ha trabajado con el Centro Internacional de
Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) en la evaluacin de va-
riedades y en la obtencin de progenitores para enriquecer la
base gentica del programa de mejoramiento de maces de
grano amarillo. Esta actividad es promisoria ya que el centro
internacional dispone de poblaciones, variedades experi-
mentales, lneas endogmicas e hbridos. Una modalidad de
colaboracin importante del instituto es la que se da con la
asesora de sus investigadores a alumnos de posgrado de las
IES en los estados.
Desafos del INIFAP
De acuerdo con una evaluacin del IICA, efectuada a solicitud
de la Sagarpa, el INIFAP encara varios desafos organizaciona-
les, administrativos y de gestin de la investigacin. Uno de los
principales problemas del Instituto es la edad de la plantilla: la
edad promedio de los investigadores es de 25.6 aos con una
desviacin estndar de 5.1 (ver cuadro 6.8). Para el instituto
y la cadena de valor del maz es fundamental que se tomen
las previsiones para restablecer el programa de formacin de
recursos humanos y las contrataciones del caso.
Vinculacin productiva del INIFAP
INIFAP si tiene una amplia vinculacin con empresas, las que,
generalmente, comercializan los hbridos intervarietales con
sus propias marcas.
Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y
Trigo, CIMMYT
En 1963, se estableci el CIMMYT, mediante la constitucin
de una asociacin civil en la que participan la Secretara de
Agricultura y la Fundacin Rockefeller. Sin embargo, su ope-
Cuadro 6.7. Variedades, hbridos y progenitores
liberados o registrados, 1942 a 2006
Periodo Hbridos Variedades Progenitores
1942-1947 2 3
1948-1953 12 10
1954-1959 18 18
1960-1965 5 2
1966-1971 1 1
1972-1977 20 14
1978-1983 10 13
1984-1989 4 8
1990-1995 23 16
1996-2001 37 2
2002-2006 15 2 6
Total 147 88 7
Fuente: Autores, base de datos del INIFAP.
racin formal inicia hasta 1966
397
. El CIMMYT se forma con los
elementos y la experiencia del Programa Internacional del
Maz de la Ofcina de Estudios Especiales que haba operado
desde 1943, para impulsar la I&D en maz, trigo y frijol.
La misin de esta nueva organizacin fue la de incre-
mentar, en el mbito mundial, la productividad del trigo y
del maz sin descuidar la sustentabilidad de la agricultura. En
cuanto al maz su objetivo fue el de formar poblaciones ge-
nticas de diversida precocidad y tipos de maz que sirvieran
de plataforma a los programas de mejoramiento gentico de
los pases
398
.
En la vida institucional del CIMMYT se distinguen cuatro
etapas. En la primera, correspondiente a sus organizaciones
precursoras la OEE y el Programa Internacional de Maz, el
CIMMYT se aboc a la coleccin, caracterizacin y conserva-
cin de muestras de semilla de maz nativo de Mxico y de
otros pases centroamericanos
399
. Las colectas de germoplas-
ma se realizaron con la idea de su utilizacin inmediata en
programas de mejoramiento gentico para otros pases y quiz
con un enfoque de conservacin esttico, es decir sin consi-
derar el cambio constante que experimenta el germoplasma
por las actividades de mejoramiento que realizan campesinos
y agricultores por cuenta propia. Desafortunadamente el ac-
ceso a las colectas no incluy informacin sobre el manejo ni
de los usos culturales dados por sus mejoradores originales
400
.
Idealmente los registros de los accesos al germoplasma de-
bieron haberse realizado con un enfoque etnobotnico pues
ahora se tendra una base slida de conocimientos para reali-
397 Martnez, G. (2008) Entrevista al doctor Gregorio Martnez, exdirector
de relaciones pblicas del CIMMYT.
399 CIMMYT. (2008) Quines somos? http://www.cimmyt.org/spanish/wps/
about/index.htm Consultada el 9 de mayo de 2008.
400 UACh. (2007) Entrevista personal al doctor Jos Axayacatl Cuevas, di-
rector del Banco de Germoplasma.
zar proyectos de mejoramiento participativo en las diferentes
zonas maiceras de Mxico
401
.
En esta primera etapa se inicia el trabajo de forma-
cin de lneas endogmicas y de hibridacin pero se decide
interrumpirlo porque las organizaciones pblicas y privadas
de los pases benefciarios del tercer mundo an no conta-
ban con las habilidades tcnicas necesarias para producirlos
y aprovecharlos
402
.
En la segunda etapa, que inicia en 1966 y que cubre la
dcada de los aos 70, el Programa de Maz estableci estacio-
nes experimentales en Mxico representativas de los principales
ambientes donde se cultiva el grano en los pases en vas de
desarrollo. En esta etapa el programa de maz form com-
plejos genticos con base amplia para zonas tropicales y
subtropicales y se aboc a generar variedades de maz con
niveles altos de protena conocidas como maz de alta calidad
protenica (ACP)
403
.
En la tercer etapa, a partir de los aos 80, se retoma la
I&D de hbridos en respuesta a la creciente demanda de parte
de los programas nacionales. En la dcada de los aos 90, el
programa explor la aplicacin de la biotecnologa al ftomejo-
ramiento y al aprovechamiento de nuevas fuentes de diversidad
gentica. Otros logros importantes de esta etapa se referen al
descubrimiento de fuentes de resistencia a plagas de grano al-
macenado y su incorporacin a las lneas de mejoramiento. El
trabajo de mejoramiento del proyecto se apoya en el mtodo
de la seleccin simultnea en condiciones ptimas y de estrs
controladas para obtener maz tolerante a la sequa y a los sue-
los cidos, as como a la escasez de nitrgeno
404
. En esta etapa
se moderniza el Banco de Germoplasma.
En la actualidad, el CIMMYT consta de los programas
de alcance mundial: Trigo y Maz y de dos unidades de apoyo:
Recursos Fitogenticos y Evaluacin de Impacto. En la presente
etapa el CIMMYT se ve a s mismo como una instancia coordi-
nadora de los esfuerzos internacionales dirigidos al logro de
maces tolerantes a los estreses abiticos y a la estabilidad
de los rendimientos con ataque de plagas y enfermedades, as
como a elevar la rentabilidad de su cultivo y obtener cultivares
de alto valor nutritivo para consumo humano y pecuario.
El programa de maz del CIMMYT comprende ocho
proyectos.
1. Conservacin y caracterizacin de la biodiversidad
del maz. Debido a la disponibilidad de nuevas tecno-
logas genmicas y bioinformticas la caracterizacin se
401 Ibd.
Brazil and Mexico: past perfomance, current issues and future pros-
403 CIMMYT. (2008) Op. cit.
404 Ibd.
Cuadro 6.8. Antigedad promedio de investigadores
de la Red Maz
Centro regional
Antigedad
promedio (aos)
Desviacin
estndar
Pacco Centro 26.6 2.9
Sureste 26.6 3.4
Pacco Sur 26.8 6.2
Norte-Centro 27.2 3.6
Noroeste 30.4 9.9
Noreste 27.8 3.2
Centro 25.9 5.6
Golfo 24.5 3.3
Total 26.8 5.1
realiza de manera fna en los subconjuntos de germoplas-
ma, hecho que permite identifcar y obtener materiales
genticos denominados intermediarios (portadores de
atributos especfcos, mutantes, lneas diploides, lneas
avanzadas, y secuencias descifradas, entre otros). Hoy da
los materiales intermediarios representan insumos crti-
cos para los procesos de mejoramiento gentico del maz
pues los acortan y permiten enfocarse a aquellos atributos
que agregan valor al cultivo. Adems de la caracterizacin
descrita se pone especial atencin en la prueba extensiva
de los materiales en condiciones diversas con el prop-
sito de acelerar el proceso de innovacin. En apoyo
de estas actividades se ha puesto en marcha un sis-
tema de informacin en Internet para que los cientfcos
compartan, analicen y enriquezcan la informacin que el
proyecto va generando.
2. Nuevas Tecnologas y metodologas para el mejora-
miento gentico. Este proyecto contribuye a consolidar
el nuevo paradigma de mejoramiento gentico basado en
genmica y bioinformtica que permiten la identifcacin
de alelos y de genes portadores de atributos deseables
con miras a su incorporacin en las nuevas variedades e
hbridos. Los atributos de inters para el maz incluyen la
resistencia a sequa, escasez de nitrgeno, suelos cidos,
resistencia a plagas (Striga, trozadores del tallo, plagas de
almacn y hongos). A este respecto el CIMMYT se ve en su
papel de centro de referencia en cuanto a la informacin
generada y de coordinador de los anlisis y facilitador en
el proceso general de mejoramiento. A este respecto se
trata, por un lado, de validar y afnar los avances de los
laboratorios de biologa molecular; por el otro, de apro-
vechar la informacin ya generada por los proyectos de
mejoramiento basados en la gentica cuantitativa que po-
tencien las tecnologas de biologa molecular y permitan
disear nuevos modelos de seleccin apoyados en herra-
mientas computacionales para la toma de decisiones.
3. Tolerancia a la sequa. Se enfoca a probar la incorpora-
cin de nuevos materiales en cultivares lite, o en el de
los productores, recurriendo a nuevas tecnologas como
genes, regiones cromosomales, y alelos. La prueba de los
nuevos cultivares incluye la evaluacin genotpica, la es-
timacin de interacciones gen-genotipo, as como las
interacciones entre el genotipo y el ambiente. Este pro-
yecto busca fortalecer las capacidades de las contrapartes
para aprovechar los anteriores recursos.
4. Rasgos nutricionales y especiales del maz. Busca la
biofortifcacin del grano respecto a micronutrientes (vi-
tamina A, zinc, hierro), as como mejorar las caractersticas
hortcolas del maz dulce y elotito. Otros objetivos del pro-
yecto incluyen la mejora de maces de doble propsito:
rastrojo y grano y de granos QPM para la industria avcola.
5. Maz para frica y 6. Maz para Asia y Latinoamrica.
Ambos atienden los desafos de la produccin sustentable
en dichas regiones en particular la competencia por los re-
cursos naturales y de mano de obra, en el contexto de una
creciente presin por intensifcar la produccin. El proyec-
to contempla la formacin de consorcios para desarrollar
las nuevas tecnologas centradas en el aprovechamiento
del germoplasma.
7. Agricultura sustentable. Investiga y promueve tecnolo-
gas de conservacin como de labranza mnima y rotacin,
as como el uso racional de los insumos agrcolas inclusive
el agua.
8. Estudio de los sistemas de produccin. Parte del hecho
de que ms de la mitad de los productores y de los con-
sumidores dependen de complejos y frgiles sistemas de
produccin. Se concentra en temas como el acceso seguro
a alimentos por medio de rendimientos estables y calidad
Recuadro 6.1. Mejoramiento asistido por marcadores moleculares
Objetivo Tcnicas
Resistencia a barrenador del tallo RFLP, RAPD, AFLP
Resistencia a Diabrtica RFLP, RAPD, AFLP
Pudricin de la mazorca por fusarium RFLP, RAPD, AFLP
Resistencia al virus del rayado de maz RFLP, RAPD, AFLP
Resistencia al virus mosaico del maz RFLP, RAPD, AFLP
Tolerancia a sequa RFLP, RAPD, AFLP
Tolerancia a suelos cidos RFLP, RAPD, AFLP
Enriquecimiento de nutrientes en el grano RFLP, RAPD, AFLP
Apomixis, o reproduccin asexuada RFLP, RAPD, AFLP e hibridacin amplia
Fuente: Trigo, E. et al (2000).
1
1 Trigo, E; Traxler, G; Pray, C and Echeverra, R. (2000) Agricultural biotechnology and rural development in Latin America and the Caribbean: implications for
IDB lending. Interamerican Development Bank, Technical Paper Series.
nutricia de los granos, as como en los diversos objetivos que
persigue el productor, forraje para el ganado y maces de
especialidad. Finalmente el Programa de Maz del CIMMYT
ofrece cursos de adiestramiento en el mejoramiento el ma-
nejo del grano, as como plazas de investigacin.
El CIMMYT tiene capacidad para I&D biotecnolgico.
En el recuadro 6.1 se resumen los objetivos de mejoramiento
asistido por marcadores moleculares. El proyecto de apomixis
cuenta con la colaboracin de Pioneer, Novartis, el grupo fran-
cs Limagrain y el Instituto de la Investigacin para el Desarrollo
tambin de Francia. En 2005, el Conacyt fnanci al CIMMYT un
proyecto de fsologa molecular, bioqumica y gentica con el
propsito de desarrollar variedades tolerantes a la sequa.
Entre los proyectos de biologa molecular y de inge-
niera gentica sobresalen la identifcacin de promotores de
la expresin gnica relacionada al desarrollo de inforescen-
cias del maz con el objetivo de obtener plantas apomcticas,
es decir, capaces de reproduccin asexuada
405
. Adems, el
centro busca identifcar en hbridos de tripsacum y maz los
genes que intervienen en la apomixis. Como se dijo dichas
plantas son de gran inters para las compaas que producen
hbridos
406
. El proyecto se desarrolla de manera conjunta con el
INIFAP y recibi apoyo del Conacyt y del Cinvestav que don
un marcador molecular (GFP). El CIMMYT desarrolla para Kenya
maces transgnicos resistentes a barrenadores del tallo con
la colaboracin de la Fundacin Syngenta para el Desarrollo
Sostenible y la Fundacin Rockefeller
407
.
Recursos humanos y nanciamiento del CIMMYT
El Programa de Maz del CIMMYT cuenta con 24 investiga-
dores principales y ocho consultores, adems de tcnicos de
405 CIMMYT. (2008) http://www.cimmyt.org/english/wpp/gen_res/biolistic.
htm Consultada el 23-03-08.
406 CIMMYT. (2008) http://www.cimmyt.org/english/wpp/gen_res/tripsa-
cum.htmProject: Assessment of candidate genes to evaluate. Consultada
el 23-03-08.
407 CIMMYT. (2008) http://www.cimmyt.org/english/wpp/gen_res/irma.htm
Consultada el 23-03-08.
apoyo en campo y laboratorio. Aproximadamente la mitad del
personal trabaja en la sede del CIMMYT y en varias estaciones
de investigacin en Mxico; el personal restante en otros pa-
ses en vas de desarrollo.
El centro recibe fnanciamiento mediante el Grupo
Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR)
de varios pases desarrollados, destacadamente de Estados
Unidos, la Unin Europea, Japn y Suiza. Tambin lo fnancia
el Banco Mundial. A partir de 2001 el apoyo recibido ha ten-
dido a decrecer por lo que la organizacin ha experimentado
situaciones crticas que la obligaron a reducir drsticamente
personal en el rea de servicios y trabajos de campo pero tam-
bin de expertos en las distintas disciplinas (ver cuadro 6.9 y
gura 6.4).
El Gobierno de Mxico tambin efecta una modes-
ta contribucin al CIMMYT, por medio de la Sagarpa y de las
Fundaciones Produce (cuadro 6.10). El conjunto de las contri-
buciones tiende a ser inestable (gura 6.5).
Cooperacin interinstitucional
Sin duda, la aportacin del centro a la industria semillera mexi-
cana ha sido signifcativa. Se ha calculado que la proporcin de
semilla comercial, vendida en 1966, que guardaba parentesco
con germoplasma derivado del CIMMYT fue de 73 por ciento
en el caso de las variedades PL y de 90 por ciento en el caso de
los hbridos. La superfcie sembrada con germoplasma deriva-
do del CIMMYT, en dicho ao, correspondi a 18 por ciento de
la superfcie total nacional maicera
408
. No obstante la relacin
con las instituciones pblicas de I&D no es del todo fuida.
A pesar de la cercana fsica entre el CIMMYT, la UACh
y el Colegio de Postgraduados (Colpos), la cooperacin in-
terinstitucional es dbil, depende de la iniciativa individual.
Casos recientes incluyen el apoyo del CIMMYT a un investi-
gador del Colpos para generar un excelente progenitor para
408 CIMMYT. (1997) Maize facts and Trends: Adopcin de las variedades mo-
dernas de maz. Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo.
Cuadro 6.9. Principales fuentes de nanciamiento del CIMMYT 1995-2006
(Miles de dlares)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Banco Mundial 5,705 4,400 3,700 3,385 3,623 4,376 5,028 4,309 3,334 3,276 4,817 3,504
Estados Unidos 4,330 4,175 4,705 5,049 5,173 5,492 5,971 6,466 8,475 7,982 6,733 6,626
Unin Europea 3,763 2,914 3,084
Japn 2,707 2,701 2,866 3,356 3,053
Suiza 3,370 3,568 3,325 2,837
Otros 17,801 17,771 17,506 19,664 22,554 25,103 25,656 22,194 21,275 23,276 23,114 20,982
Total 31,599 29,053 28,825 31,182 34,720 38,539 39,980 35,806 35,785 37,400 38,020 34,165
Fuente: Autores con base en reportes anuales del CIMMYT.
FIGURA 6.4
Apoyo internacional CIMMYT (1995-2006)
Cuadro 6.10. Aportaciones de Mxico al CIMMYT
1995-2006
(Miles de dlares)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Gobierno de Mxico 120 236 312
Nansa 5 3 386
Fundacin Telmex 78
Sagar 449 601 1,137 324 294 1,033 7 157
Fundacin Guanajuato
Produce, AC
39 38 27 59 30 9 40 35 46
Fundacin Sonora 28 119 136 228 169 50 194 72 38
Grupo Industrial Bimbo 42 48 38 39 45
Fundacin Hidalgo 18 30 42 6
Fideicomisos
Instituidos en Relacin
con la Agricultura
47 45
ICAMEX 41 54 98 69 35 30 64
Codepap (Consejo de
Desarrollo de la Cuenca
de Papaloapan)
4 44 17
Conacyt 7 88 95 242
Universidad Nacional
Autnoma de Mexico
6 8
INIFAP 37
Total 125 239 312 531 648 918 1591 706 524 1413 247 584
los valles altos
409
, as como la colaboracin con la UACh en su
proyecto de mejoramiento para zonas templadas de la regin
centro-occidente.
El CIMMYT ha participado aportando germoplasma
mejorado y asesora como ha sido el caso de la Facultad de
Estudios Superiores Cuautitln (FESC) y de la Universidad
Autnoma Agraria Antonio Narro (UAAAN) para sus respecti-
vos programas de mejoramiento gentico. Respecto al INIFAP
la colaboracin ha sido ms frecuente, aunque limitada en fa-
cilitarle germoplasma de maz amarillo y materiales ACP. Sin
embargo, en el pasado reciente, ante la escasez de recursos del
CIMMYT, ambas instituciones compitieron por fnanciamiento
del Conacyt y de las Fundaciones Produce, hecho que pudo
haber acervado los recelos cuyo origen bien pueden rastrerse
hasta el periodo fundacional del IIA y de la OEE. Como se dijo
la coexistencia de ambas, aunque fructfera, tuvo sus diferen-
dos. Otro evento crtico podra ser el poco reconocimiento a
los investigadores mexicanos en el caso del otorgamiento del
Premio Nobel a N. Borlaug por la generacin de las variedades
de trigo enanas de alto rendimiento. Quiz ms decisiva, en la
falta de confanza entre los investigadores del CIMMYT y los
del INIFAP, la UACh y el Colpos, sea la percepcin de algunos
de que el centro sirvi para canalizar el germoplasma de maz
mexicano a las empresas semilleras estadunidenses sin que
en el pas se haya podido aprovechar todo el potencial econ-
mico que ste representa, mediante los mecanismos actuales
de proteccin intelectual.
409 Carballo, Carballo, A. (2007) Entrevista personal.
En 2006, el CIMMYT lanz convocatorias para que
alumnos de agronoma cursaran estancias cortas e invito a
realizar un Da de Campo. Sin embargo, ninguna fue atendida
por docentes o alumnos. Por otra parte destacados funciona-
rios del sector agrcola se extraan que el CIMMYT no sea ms
proactivo en ofrecer entrenamiento en tcnicas de biologa
molecular a investigadores mexicanos.
En suma, entre las aportaciones ms importantes del
CIMMYT a Mxico destacan: el suministro de germoplasma
mejorado de la raza tuxpeo y de maces ACP; el desarrollo
de la metodologa de investigacin socioeconmica en fncas;
la transferencia del modelo de seleccin en condiciones de
estrs hdrico, y modelos de mejoramiento participativo del
cultivo incluyendo la introgresin de alelos que expresan atri-
butos deseables en las variedades nativas.
Universidad Autnoma Chapingo, UACh
El Colegio Nacional de Agricultura, fundado en 1853, fue el pri-
mer antecedente de la Universidad Autnoma de Chapingo.
Comprenda dos escuelas: de Veterinaria y de Agricultura, esta
ltima, poco antes de la promulgacin de las Leyes de Reforma,
se convirti en Escuela Nacional de Agricultura (ENA). En sus
primeras etapas, la educacin impartida es emprica ya que
no se realiza investigacin agronmica, no obstante con el
advenimiento de los positivistas del rgimen Porfrista, la ENA
emprendi la transicin hacia la agricultura cientfca, a la vez
que se profesionaliza lo que haba sido el ofcio de mayordo-
mo de fncas rsticas. El Estado revolucionario ve en la ENA un
instrumento efcaz para el desarrollo agrcola y rural y la apoya
FIGURA 6.5.
Apoyo nanciero de Mxico al CIMMYT
decididamente. En 1924, la ENA se traslada de San Jacinto, en
la Ciudad de Mxico, a la Exhacienda de Chapingo, su actual
sede. La transformacin de la ENA en Universidad Autnoma
es indisoluble de las luchas estudiantiles en varias universida-
des pblicas (Sinaloa, Puebla, Guerrero y Monterrey). La UACh
se crea en 1974 despues de dos aos de movilizaciones y di-
cho proceso se concreta en 1977 con la aprobacin de sus
estatutos
410
.
Como ya se mencion, el gobierno mexicano, particu-
larmente en los aos 50, fomenta la formacin de agrnomos
especialistas como parte de la colaboracin con la OEE con
el apoyo fnanciero de las fundaciones Rockefeller y Ford. Se
forman cuadros en diversas disciplinas que a la postre infuyen
en la defnicin de la estructura organizativa de la institucin y
asumen funciones de docencia e investigacin.
La investigacin realizada en la ENA y la UACh, desde
1945, se refeja en 862 tesis que en conjunto permiten discernir
el siguiente patrn. En licenciatura se realizaron 788 estudios;
el nfasis se puso en las enfermedades y plagas del maz y
en las prcticas de su cultivo (39.4 por ciento del total). Los
estudios de economa y de gentica del maz representaron
29 por ciento del total. La investigacin en maestra se efectu
en nueve campos de inters y el nfasis se hizo en los estudios
de economa y desarrollo rural. En contraste, en el doctora-
do se han culminado pocas tesis. En el periodo 1975-2006 se
terminaron cinco disertaciones en economa agrcola y una
410 Polanco Jaime, A. (1993) Anlisis Institucional de la Universidad
Autnoma de Chapingo. Asesora a la SARH.
en edafologa (ver cuadros 6.11 y 6.12). Entre las reas poco
estudiadas destaca el manejo poscosecha del grano. Entre las
innovaciones de la UACh destaca la nueva orientacin de eco-
noma del desarrollo rural.
Actualmente la UACH es la nica IES que cuenta con
una red especfca para realizar tareas de I&D en maz deno-
minada Programa Universitario de Investigacin en Maz. Esta
red cuenta con nueve acadmicos: ocho doctores y un maes-
tro en ciencias adscritos a distintas unidades acadmicas de
la universidad. El mencionado programa fundado en 1994,
tuvo como antecedente al Centro Nacional de Rescate y
Mejoramiento de Maces Criollos establecido dos aos antes
como una dependencia del Centro Regional Universitario de
Occidente (CRUOC)
411
. Los objetivos que persigue el Programa
Universitario de Investigacin en Maz son:
1. Rescate, conservacin y evaluacin de maces nativos de
las razas ms importantes de Mxico.
2. Mejoramiento poblacional por seleccin recurrente y por
retrocruza de poblaciones nativas de maz provenientes
de diferentes regiones del pas.
3. Desarrollo de hbridos convencionales y no convenciona-
les adecuados a los usos alimenticios, pecuarios e indus-
triales, y necesidades de los productores de maz.
La investigacin que realiza el programa universitario
se organiza en nueve lneas de investigacin y sus respectivos
411 Lpez Reynoso, JJ y Ramos Rodrguez, A. (2007) Programa Universitario de
Investigacin del Maz (2007). Informe de la UACh para el presente estudio.
Cuadro 6.11. Tesis de licenciatura relacionadas con el maz, UACh, 1945-2006
Especialidad Total Porcentaje
Parasitologa 164 20.8
Manejo de cultivo 139 17.6
Economa agrcola 95 12.1
Gentica 91 11.5
Uso pecuario 91 11.5
Suelos 54 6.9
Agroindustrial/Industrias agrcolas 36 4.6
Agroecologa 27 3.4
Semillas 27 3.4
Irrigacin 22 2.8
Fisiologa vegetal 21 2.7
Economa y desarrollo rural 11 1.4
Administracin de empresas agropecuarias 5 0.6
Comercio internacional de productos agropecuarios 3 0.4
Planeacin y manejo de los recursos naturales renovables 1 0.1
Mecnica agrcola 1 0.1
Total 788 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual de la UACh.
proyectos
412
. A continuacin se esboza cada lnea destacando
sus logros.
1. Mejoramiento gentico de maz por adaptabilidad a la
mesa central
Identifca e incorpora al proceso de I&D materiales hasta
ahora no utilizados en procesos formales de mejoramien-
to en la mesa central, particularmente maces nativos que se
han mantenido en condiciones crticas y/o de alto aislamien-
to por los productores. Entre los mtodos de mejoramiento
de los materiales iniciales est la seleccin de familias en
progenies de variedades sintticas, la induccin de en-
docra en generaciones S3-S9 y la retrocruza RC1-RC3. El
proyecto tambin se ocupa de la formacin de mestizos
en S3. Los mtodos mencionados apuntan, por un lado, a
seleccionar progenies de alto valor per se o de atributos es-
pecfcos; por otro, a inducir homocigosis en familias y a la
identifcacin de lneas con buena habilidad combinatoria
para la obtencin de hbridos.
Resultados: liberacin de los cultivares: V-
Chapingo-2, 3 y 4, VS-Chapingo-3 y VS-Chapingo-4, VS-San
Bernardino, as como los maces hbridos: H-San Josecito.
H-San Jos, H-San Juan, H-San isidro y H-San Miguel.
2. Mejoramiento gentico de maz para usos especiales de
valles altos
Esta lnea busca generar cultivares de maces pigmen-
tados, amarillo y dulce para los valles elevados del pas.
En cuanto a maces pigmentados, el esfuerzo consiste
en identifcar aquellos con alto potencial de rendimien-
to en grano y contenido protenico, en particular lisina y
triptofano. Se trata tambin de seleccionar aquellos cuyos
granos tienen las caractersticas idneas para su industria-
lizacin: botanas, tortillas y extraccin de antocianinas. Las
412 Ibd.
metodologas y tcnicas empleadas incluyen la seleccin
recurrente y la caracterizacin molecular de poblaciones,
lneas e hbridos de maz de color azul. Esta ltima facilita
su registro en el SNICS y el uso de marcadores moleculares
apoya el trabajo de mejoramiento gentico. La estrategia
de este proyecto consiste en generar variedades PL para
las zonas de temporal regular e hbridos para las zonas de
riego y buen temporal.
Esta lnea de investigacin busca asimismo me-
jorar maces amarillos nativos y exticos con el objetivo
de ampliar la base gentica de la que partan posteriores
esfuerzos de mejoramiento de cultivares apropiados para
la elaboracin de alimentos pecuarios y frituras. Esta lnea
de trabajo ha comenzado asimismo con un proyecto de
mejora del maz dulce o elotero para las zonas altas.
Resultados: en cuanto a maces pigmentados, se
dispone de: a) una variedad de color guinda, idnea para
la extraccin de antocianinas; b) tres variedades PL de color
azul, de alto rendimiento, valor nutritivo y amplia adap-
tabilidad a valles altos, y c) dos hbridos trilineales para la
produccin de tortillas y totopos. Por lo que hace a maz
amarillo se tienen: una variedad de PL y dos hbridos con
diferentes grados de precocidad y adaptabilidad.
3. Mejoramiento gentico del maz en el centro occidente
de Mxico
Esta lnea tiene dos vertientes: conservacin y uso de
germoplasma. La primera incluye la coleccin y caracte-
rizacin de la diversidad gentica en Michoacn y la de
su conservacin in situ con la participacin de produc-
tores locales. La utilizacin de germoplasma consiste en
el aprovechamiento de materiales generados en climas
templados y el proporcionado por organismos naciona-
les como el INIFAP e internacionales como el CIMMYT y
la Universidad de Carolina del Norte. Esta lnea de trabajo
se propone tambin obtener nuevos hbridos de maces
Cuadro 6.12. Tesis de maestra relacionadas con el maz UACh, 1960-2006
Maestra Total Porcentaje
Economa del desarrollo rural 44 64.7
Proteccin vegetal 7 10.3
Uso pecuario 7 10.3
Gentica 3 4.4
Botnica 2 2.9
Usos hortcolas del maz 2 2.9
Economa agrcola 1 1.5
Suelos 1 1.5
Sociologa rural 1 1.5
Total 68 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual de la UACh.
pozoleros blancos y morados para las zonas bajas, de
transicin y de valles altos. El fnanciamiento de esta lnea
proviene de la misma Universidad, y de las bolsas Sagarpa-
Conacyt y Fondos mixtos.
Resultados: Dos Variedades en proceso de libera-
cin, la BJ-2 x CMKL 311 y CARR x VA-1.
4. Rescate y mejoramiento gentico de la raza de maz
cacahuacintle
Se orienta a formar variedades sintticas e hbridos de alto
rendimiento y calidad para diferentes formas de consumo
directo y agroindustrial. La lnea de investigacin com-
prende dos componentes. El primero incluye el trabajo de
seleccin que opta por diversos mtodos segn la res-
puesta de las cinco poblaciones de cacahuacintle que se
han mejorado en la ltima dcada y la obtencin de lneas
endogmicas para hibridacin. El segundo componente
se aboca a generar variedades sintticas e hbridos sim-
ples y trilineales.
5. Mejoramiento de razas de maz para Jalisco
Busca obtener variedades retrocruzadas para las tierras al-
tas de Jalisco, as como hbridos de maz dulce.
6. Mejoramiento gentico de maz por hibridacin
Se ocupa de diferentes mtodos de hibridacin: conven-
cional e interracial y su aplicacin para obtener hbridos
de maz palomero y pozolero. Para la formacin de las l-
neas puras, se parte de cinco poblaciones mejoradas de
palomero y de 10 del pozolero.
7. Mejoramiento para resistencia a sequa
Con esta lnea se busca lograr la tolerancia a sequa a partir
del mejoramiento gentico de poblaciones de diferentes
razas de maz. El objetivo consiste en obtener el sexto ci-
clo de resistencia y de recombinacin de 13 poblaciones
mejoradas mediante la retrocruza limitada. Los trabajos
empezaron con 25 poblaciones.
8. Diversidad gentica de maces tropicales y templados
Se enfoca a estimar la variabilidad y heredabilidad para
rendimiento de grano y/o forraje y sus componentes, ca-
lidad y patrn de acumulacin de metabolitos de lneas
azules, amarillas, blancas y forrajeras. Un segundo objetivo
es estimar la diversidad gentica y patrones heterticos de
un grupo de lneas mejoradas de diferentes razas mexica-
nas, por medio de marcadores moleculares. El tercer obje-
tivo es determinar los grupos heterticos entre materiales
mejorados seleccionados para grano y forraje.
9. Estudios tericos y metodolgicos
El Programa Universitario del Maz tambin se ocupa de
estudios tericos y de aplicacin metodolgica. Estn en
curso dos proyectos: el clculo de la endogamia con selec-
cin familial y recombinacin diallica y la comparacin
de la endogamia en lneas Z y PL.
Debe decirse que cada lnea de trabajo descrita se ocu-
pa adicionalmente de producir la semilla comercial con miras
a su verifcacin y transferencia a los usuarios. Para obtener
retroalimentacin, el Programa Universitario de Maz capacita
y asesora a productores y a tcnicos agrcolas.
Desafos del Programa de Investigacin en Maz
El principal problema que enfrentan los integrantes es la falta
de presupuesto de la propia Universidad. Anualmente cada in-
vestigador recibe 10 mil pesos. Muchos de los trabajos de campo
se realizan con la ayuda de alumnos. Todos los proyectos des-
critos implicaron erogaciones personales. No se dispone de
recursos para apoyar las gestiones de registro de los nuevos
cultivares ni para fnanciar la multiplicacin de semillas.
Colegio de Postgraduados (Colpos)
El Colpos naci en 1959 como la divisin de estudios de pos-
grado de la entonces Escuela Nacional de Agricultura (ENA),
conformada, precisamente, por los acadmicos formados en
universidades estatales de Estados Unidos, como parte de la
colaboracin SAG-Fundacin Rockefeller. En 1972 el Gobierno
Federal haba propuesto la transformacin de la ENA en
Universidad, dejando la decisin sobre su naturaleza a la di-
rectiva y a la comunidad de la escuela. Al respecto las corrientes y
grupos polticos divergieron en torno a dos propuestas suce-
sivas: primero, la creacin de la Universidad Nacional Rural
Autnoma de Mxico (UNRAM), en 1973, y despus la de
Universidad Autnoma de Chapingo (1974), esta ltima
de carcter popular, democrtica y crtica. Luego de una huel-
ga estudiantil en el otoo de 1974, en diciembre de mismo
ao, se publica la ley de creacin de la UACh con un artculo
transitorio que defna al colegio como rgano desconcentra-
do de la SARH y lo facultaba para determinar la ubicacin que
ms conviniera para el ejercicio de sus facultades.
Los puntos de vista de ambas organizaciones no slo
diferan en lo tocante a la masifcacin de los servicios educa-
tivos en curso: la matrcula de nuevo ingreso aument de 350
a mil 340 alumnos, tambin lo hacan respecto a la creacin
del sindicato, pero en particular, sobre el tipo de rgano de
gobierno
413
. En enero de 1979, mediante decreto presidencial
se reconoce al Colpos como un organismo descentralizado
del Estado con personalidad jurdica y patrimonio propios. En
abril de 1983, el Colpos se reubica en instalaciones propias
en Montecillo
414
, Estado de Mxico, y en 2001 adquiere el status
413 Polanco JA. (1993) Anlisis Institucional del Colegio de Posgraduados,
Secretara de Planeacin, SARH.
414 Matus Gardea, J. (2007) Entrevista personal.
de Centro Pblico de Investigacin, con la Sagarpa al frente
de su rgano de gobierno. En 2002, a peticin de su Junta de
Gobierno, formula un plan de reorganizacin administrativa y
acadmica. En 2003, la institucin vive el evento ms crtico
desde su creacin: el proyecto de presupuesto de la federa-
cin para al ao siguiente prevea su desincorporacin de la
administracin pblica. Ante esa posibilidad, se realiza una
evaluacin y se acuerda su permanencia. El aludido proceso de
reforma inici en 2004 y se extiende a los aos subsecuentes.
Recursos
El colegio cuenta con un selecto grupo de 35 doctores y tres
maestros en ciencias dedicados a la investigacin del maz ubi-
cados en los campi de Montecillo, Puebla, Veracruz y San Luis
Potos. Dispone de cinco laboratorios de biologa molecular
uno de ellos dedicado al maz, por cierto, el menos equipado.
Programa
Actualmente la mayor parte de la investigacin se da en torno a
las lneas de trabajo que se han fjado los profesores-investiga-
dores y la realizan los alumnos interesados en elaborar sus tesis.
Por tanto, la actividad cientfca tiende a ser individual con es-
pordicas colaboraciones entre profesores. Por ello, en sentido
estricto el colegio no tiene un programa integrado de I&D del
maz. Como resultado de la reforma acadmico-administrativa
la investigacin se organiza en 16 redes temtico-disciplinarias
que segn el caso intersectan con el cultivo del maz.
Logros
El principal logro de la institucin ha sido la formacin de
especialistas de alta calidad. Como ya se dijo en 1960 a
la terminacin del programa cooperativo del Gobierno
Mexicano con la Fundacin Rockefeller, haba slo un ftome-
jorador con estudios de maestra
415
. A la fecha se han otorgado
169 maestras y 38 doctorados en esa especialidad. En total se
han otorgado 579 posgrados en las diversas disciplinas que in-
fuyen en la produccin, almacenamiento y aprovechamiento
sustentable del maz (ver cuadros 6.13 y 6.14).
En el rea de la generacin de nuevos conocimiento las
principales contribuciones del COLPOS tienen que ver con los
estudios citogenticos del maz y del teocintle y el desarrollo de
la disciplina denominada fsiotecnia que, en su momento, mo-
difc las estrategias de mejoramiento gentico en el COLPOS
y que cobra renovada vigencia dado los avances que se tienen
en el pas en materia de bioqumica y biologa molecular
416
. La
disciplina de la fsiotecnia analiza las interacciones genotipo-
medioambiente, en relacin con las caractersticas fsiolgicas,
morfolgicas y estructurales de la planta con el propsito de
aprovechar las deseables en programas de mejoramiento.
Entre las principales contribuciones del COLPOS al
mejoramiento del maz destacan tambin el desarrollo de la
metodologa de seleccin masal estratifcada
417
y de la tcnica
de parmetros de estabilidad
418
, ambas relevantes para la for-
415 Muoz Orozco, A. (2007) Entrevista personal.
416 Ortiz Cereceres, J. (2007) Entrevista personal.
417 Molina Galn, J. (2007) Entrevista personal.
418 Carballo Carballo, A. (1970) Comparacin de variedades de maz del
Bajo y de la Mesa Central por su rendimiento y estabilidad. Tesis de
Maestra, Colpos.
Cuadro 6.13. Tesis de maestra del Colpos 1967 - 2007
Categora Total Porcentaje
Gentica 169 33.2
Suelos 125 24.6
Sanidad vegetal 54 10.6
Economa agrcola y rural 32 6.3
Botnica 26 5.1
Produccin de semillas 23 4.5
Desarrollo rural y estrategias de desarrollo regional 19 3.7
Hidrociencias 9 1.8
Divulgacin agrcola 6 1.2
Agrometereologa 5 1.0
Cmputo aplicado 5 1.0
Agroecosistemas tropicales 4 0.8
Otros (estadstica, forestal, fruticultura) 4 0.8
Riego y drenaje 3 0.6
Total 509 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual del Colpos.
macin de variedades PL. Otra contribucin crtica ha sido en
torno a la mejor comprensin de los patrones varietales des-
arrollados por los productores tradicionales y la defnicin de
estrategias para la conservacin in situ en las principales zonas
maiceras del pas. Recientemente, en el campus Montecillo se
desarrollaron progenitores para la formacin de hbridos con
calidad nixtamalera para los valles altos
419
que han resultado
los mejores en pruebas de campo que los compararon con
hbridos de empresas privadas y otras instituciones, inclusive
el CIMMYT. Este es un proyecto clave que facilitar la insercin
de los productores de los valles altos en el eslabn masa-ha-
rina de la cadena productiva. Actualmente, la Sagarpa me-
diante su boletn de variedades recomienda un total de ocho
del Colpos para el ciclo agrcola P-V
420
.
Desafos
El presupuesto propio para investigar es pequeo para el po-
tencial creativo y capacidad instalada del colegio. Los investi-
gadores reciben por parte de la institucin entre ocho y 15 mil
pesos anuales. De hecho el fnanciamiento debe buscarlo cada
investigador en fuentes externas. Otro problema es que no se
cuenta con una plataforma de apoyo tcnico-administrativo
que organice el acceso a campos, maquinaria y personal de
campo y que, por ejemplo, evite que los profesores-investiga-
dores tengan que realizar ellos mismos la compra y traslado de
insumos, o bien que asumir tareas rutinarias como la multipli-
cacin de las semillas originales y bsicas y su procesamiento.
Otra necesidad se refere a la disponibilidad de un campo de
invierno el cual por su ubicacin geogrfca permita siembras
419 Carballo Carballo, A. (2007) Entrevista personal.
420 Sagarpa. (2008) Boletn de Variedades Recomendadas para el Ciclo
Agrcola P-V 2003 y O-I 2006-2007 http://www.sagarpa.gob.mx/agri-
cultura/pages/sust/bol_vrec.htm Consultada en junio de 2007.
en fechas distintas a las localidades actuales, de modo que se
tenga un proceso ininterrumpido de mejoramiento gentico.
Reconocidos investigadores afrman que la reciente
reorganizacin del colegio signifc la cancelacin del otrora
Instituto de Gentica y Productividad que haba logrado, en
2002, reconocimiento del Conacyt como programa de pos-
grado de excelencia internacional. Otros opinan que las redes
que sustituyen la organizacin disciplinaria, por institutos,
podran lograr objetivos importantes mediante la conforma-
cin de ncleos de cooperacin y su adecuada interaccin. La
mayora de los investigadores entrevistados consideran, que
dadas las condiciones, el Colpos podra operar un programa
de mejoramiento orientado a las necesidades actuales de la
cadena de maz. Como en el resto de las IES, no se dispone de
recursos econmicos ni organizacionales que faciliten el regis-
tro de nuevas variedades ante el SNICS o de patentes ante el
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro
(UAAAN)
La UAAAN naci en 1923 como una institucin privada de bene-
fcencia con la denominacin Escuela Regional de Agricultura
Antonio Narro
421
. En 1938 por problemas de fnanciamiento se
incorpora al aparato educativo del estado de Coahuila como
Escuela Superior de Agricultura y Ganadera. En 1971 estable-
ci su Colegio de Graduados
422
. Se transform en Universidad
Autnoma, en 1975, y su presupuesto pas a depender de
la entonces SARH
423
. En 2006 cambia su adscripcin de la
Sagarpa a la SEP. Los promotores del cambio consideraron
421 Romero, QF. (1936) Citado por UAAAN (1992) Proceso de Reforma
Acadmica, Comit Tcnico de Reforma Acadmica. Saltillo Coahuila.
423 Comit Tcnico de Reforma Acadmica. (1992) Proceso de Reforma
Acadmica de la UAAAN Buenavista, Saltillo, Coahuila.
Cuadro 6.14. Tesis de doctorado del Colpos
Categora Total Porcentaje
Gentica 38 54.3
Suelos 9 12.9
Sanidad vegetal 4 5.7
Economa agrcola y estrategias para el desarrollo regional 4 5.7
Produccin de semillas 4 5.7
Desarrollo rural 2 2.9
Botnica 1 1.4
Fitopatologa 1 1.4
Maz relacionado a lo forestal 1 1.4
Total 70 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual del Colpos.
que con esto la universidad tendra ms estabilidad poltica
y capacidad de gestin dado el apoyo que le brinda el actual
gobierno estatal. Sin embargo, la universidad ha tenido una
mayor competencia por recursos con el resto de las IES, de
hecho, en 2007, recibi menos presupuesto.
424
Desde su fundacin la escuela defni claramente a las
zonas ridas como su mbito de accin y a los productores
rurales como su poblacin objetivo. El enfoque asumido fue
pragmtico pero sustentando en las nuevas bases cientfcas
de la agricultura. Su educacin eminentemente prctica se
enfoc a resolver problemas tomando en cuenta el contexto
del agricultor. Los artculos 3 y 7 de sus bases de creacin ex-
presan lo anterior al defnir a la escuela Antonio Narro como
un vivero, un campo de experiencias y una escuela cuyos resul-
tados debern ser factibles desde el punto de vista econmico y
accesibles a los productores desde el punto de vista prctico
425
.
Desde hace dcadas, La UAAAN privilegia el estudio y
desarrollo de tecnologa del maz. En 1968, la Universidad y el
CIMMYT iniciaron un programa de mejoramiento que en 1972
produjo el hbrido sper-enano AN-360, con la direccin del
doctor Mario Castro G., que sirvi de base para el desarrollo de
424 UAAAN. (2007) Entrevista personal al ingeniero scar Pimentel, enlace
externo de la UAAAN.
425 Romero, QF. (1936) Citado por Comit Tcnico de Reforma Acadmica
(1992) Proceso de Reforma Acadmica de la UAAAN. Buenavista,
Saltillo, Coahuila.
otros cultivares
426
. En 1979 se cre a partir de la Seccin Maz
que integraban ocho especialistas el Instituto Mexicano del
Maz (IMM), al que se le asign la responsabilidad de generar
nuevos cultivares y la produccin de semilla a otra dependen-
cia universitaria
427
. Sin embargo, el status del IMM ha quedado
un tanto indefnido, pues en el organigrama universitario apa-
rece como un departamento de la Divisin de Agronoma
428
.
En el periodo 1979-2000. El IMM creci hasta contar
con 50 acadmicos, la mitad de ellos con estudios de posgrado
429
.
Actualmente el grupo de especialistas en maz e ingeniera de
alimentos dedicados a dicho cultivo comprende 24 doctores
en ciencias, 11 maestros y ocho licenciados
430
.
De acuerdo con un documento bsico del IMM, el pro-
grama en torno al maz es integral pues aborda los distintos
aspectos relacionados con el manejo de recursos ftogenticos,
mejoramiento varietal, cultivo y sanidad desde un enfoque
427 Lpez Lozano, M. (2003) El cultivo de maz en Mxico y la contribucin
del tomejorador para favorecer la autosuciencia. Revista Mexicana
de Agronegocios. Vol. 12 pp. 596-605.
428 Polanco, JA. (1993) Anlisis Institucional de la Universidad Autnoma
Agraria Antonio Narro, Secretara de Planeacin, SARH.
429 UAAAN. (2000) El Instituto Mexicano del Maz, doctor Mario Castro Gil.
UAAAN, Buenavista, Saltillo, Coahuila.
430 UAAN. (2007) Programa Anual: Investigacin y Transferencia Tecnolgica
para el Desarrollo Sustentable. Buenavista, Saltillo, Coahuila.
Cuadro 6.15. Tesis de licenciatura de la UAAAN 1948-2006
Prcticas de cultivo 89 16.5
Sanidad 30 5.6
Semillas 29 5.4
Fisiologa 14 2.6
Calidad nixtamalera 10 1.9
Socioeconoma 15 2.8
Poscosecha 6 1.1
Germoplasma y conservacin in situ 7 1.3
Contenido nutrimental (lisina) 4 0.7
Suelos 4 0.7
Tecnologa de alimentos 4 0.7
Cultivo de tejidos 2 0.4
Capacitacin de productores 1 0.2
Inocuidad 1 0.2
Maquinaria agrcola 1 0.2
Total 539 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual de la UAAAN.
multidisciplinario. La UAAAN cuenta actualmente con dos
unidades Saltillo y La Laguna y ha ampliado su mbito original
de accin en las zonas ridas para incidir en diferentes regio-
nes del pas, con 14 estaciones experimentales en Coahuila,
Durango, San Luis Potos, Zacatecas, Nuevo Len, Oaxaca,
Veracruz y Morelos. No obstante, la funcin de transferencia
tecnolgica de los campos hacia los productores es limitada.
Ello se debe principalmente a la ausencia de personal de ex-
tensin agrcola y de presupuesto para operacin.
Sin duda, las principales contribuciones de la univer-
sidad se han dado en el mejoramiento gentico del maz, en
particular la bsqueda de tolerancia a sequa y la generacin
de variedades enanas. En la UAAAN, en el periodo 1948- 2006,
se han realizado un total de 705 tesis, 539 de licenciatura, 159
de maestra y siete de doctorado (ver cuadros 6.15 y 6.16).
En licenciatura se han tratado 19 reas o temas princi-
pales; el mejoramiento gentico y las prcticas de cultivo son
las que han recibido mayor atencin: 68.1 por ciento de los
trabajos de tesis. En maestra, las reas tocadas fueron 12, el
mejoramiento gentico, la produccin de semillas y las prc-
ticas de cultivo fueron las ms estudiadas. La investigacin
en el doctorado es an reducida. Entre 1998 y 2006 se han
culminado cinco disertaciones sobre gentica, una sobre
bioseguridad y otra relativa a la fsiologa.
Conviene destacar que la UAAAN se ha esforzado por
ofrecer tecnologas que respondan a las condiciones de su
entorno inmediato; es decir, a la produccin de maz forrajero
para la ganadera en zonas ridas. Por esta razn una de las
principales lneas de trabajo ha sido el mejoramiento de va-
riedades forrajeras y desarrollo de cultivares con tolerancia a
la sequa: 6.9 por ciento de las tesis de maestra. Otros temas
de inters han sido el problema del acame y el de la pudricin
de la mazorca ocasionada por el hongo fusarium. La Sagarpa
mediante su boletn de variedades recomienda ocho varie-
dades de la universidad para el ciclo agrcola P-V
431
.
En 2007, la agenda de I&D consisti en 26 proyectos
centrados en ftomejoramiento: 85 por ciento de ellos se cen-
tran en estudios bsicos, recursos ftogenticos, formacin de
variedades e hbridos y tecnologas de semillas. Los recursos
fnancieros destinados a la investigacin ascienden a nueve
millones de pesos, de los cuales tres millones provienen del
presupuesto universitario y seis millones de fuentes externas.
Los proyectos maiceros utilizan slo 5.7 por ciento del total de
fondos. En promedio, cada proyecto relacionado con el maz
recibe $19,808 pesos. Los recursos federales destinados al
maz provienen de: Fondo Sagarpa-Conacyt, Renaref, Conacyt
y CFE-Tarahumara. Otras reas de inters para la UAAAN se tra-
ducen en iniciativas relacionadas al desarrollo y difusin de
tecnologas de labranza de conservacin.
Principales logros de I&D en el periodo 2004-2007
Desarrollo de dos hbridos de maz forrajeros: AN-
423F para la Regin Lagunera de Coahuila-Durango.
AN.424F para la Regin Bajo Mexicano de Guanajuato,
Michoacn, Jalisco y Aguascalientes.
Desarrollo de una poblacin de maz tropical resistente
al achaparramiento del maz y gusano cogollero para la
Regin del Golfo de Mxico. Se caracterizan con propsi-
tos de registro varietal, una poblacin criolla mejorada y la
poblacin original El Jagey.
Se ha generado gran informacin sobre el control de gor-
gojos en maz en almacn, con la utilizacin de productos
qumicos y orgnicos (extractos de plantas).
431 SAGARPA (2008) Boletn de Variedades Recomendadas para el Ciclo
Cuadro 6.16. Tesis de maestra de la UAAAN 1975-2006

Semillas 25 15.7
Suelos 10 6.3
Sanidad 5 3.1
Contenido nutrimental (lisina) 3 1.9
Economa y desarrollo rural 3 1.9
Inocuidad 2 1.3
Biofertilizacin 1 0.6
Hidroponia 1 0.6
Total 159 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual de la UAAAN.
Se desarrollaron cuatro hbridos dobles de maz blanco
para grano, adaptados al Bajo Mexicano y similares, con
alturas de mil a mil 900 msnm, Estos hbridos son AN-452,
AN-453, AN-454 y AN-455.
Recursos humanos y fnanciamiento
En 2007, los recursos fnancieros para I&D ascendieron a nueve
millones de pesos: tres millones los aport el presupuesto de
la institucin y seis millones diversas fuentes pblicas y priva-
das que apoyaron 22 proyectos. La participacin de la iniciati-
va privada en el fnanciamiento de la I&D en UAAAN es mnima
y se reduce a tres proyectos, ninguno relacionado al maz.
Del total de proyectos externos seis correspondieron
a la I&D del maz y se realizaron exclusivamente con recursos
pblicos. Adems, hubo otros tres proyectos relacionados al
control de malezas, plagas y enfermedades de varios cultivos
incluidos el maz (ver cuadro 6.17).
Objetivos de la I&D 2007-2012
En el periodo 2007-2012 la UAAAN se propone seguir las si-
guientes lneas de investigacin:
Mejoramiento gentico para incrementar rendimientos
de maz blanco para consumo humano, en diferentes re-
giones del pas.
Mejoramiento gentico de maz amarillo para la produc-
cin de biocombustibles y forraje.
Mejoramiento gentico de maz forrajero, y otros cultivos,
para cubrir el dfcit de forraje.
Desarrollo de tecnologas para mejorar el uso del agua en
la produccin agropecuaria.
Remediacin de suelos para la recuperacin de reas de-
gradadas por hidrocarburos y metales pesados.
Generacin de fertilizantes orgnicos para la conservacin
del ambiente.
Adems, se prepara para tratar temas emergentes de
preocupacin nacional y global, como:
1. Aprovechamiento de la agrobiotecnologa.
2. Prevencin y atencin a los efectos del cambio climtico
en las actividades agropecuarias.
Desafos
La UAAAN requiere reconcentrar fuerzas en su mbito de
infuencia natural, de otra manera sus recursos se diluyen,
aunque posiblemente requiera mantener un campo de in-
vierno en Morelos. Segn un anlisis crtico, el grupo maz
con la prdida de sus lderes y emigracin de sus nuevos
cuadros hacia las empresas semilleras carece de direccin
y coordinacin, afectando la continuidad de las actividades
comprendidas entre la caracterizacin de germoplasma has-
ta la liberacin de nuevas variedades: en 1987 se registr el
ltimo material ante el SNICS
432
.
Universidad Autnoma de Nuevo Len, UANL
La Universidad de Nuevo Len inici sus actividades en sep-
tiembre de 1933 a iniciativa de las Comisiones Estudiantiles
de las escuelas de Leyes, Ingeniera y Medicina, entre otras,
que presentaron en 1932 el proyecto de universidad al Poder
Legislativo del estado. Sin embargo, una crisis severa del
gobierno estatal motiva al congreso local a clausurarla, en sep-
tiembre de 1935. Toma su lugar provisionalmente el Consejo
de Cultura Superior, hasta que en septiembre de 1943 se re-
funda la universidad como UANL. El 8 de diciembre de 1954 se
estableci la Facultad de Agronoma
433
.
En el periodo comprendido entre 1964 y 2006, en la UANL
se han realizado un total de 394 tesis de licenciatura. Las reas
que recibieron mayor atencin fueron las prcticas de cultivo, el
mejoramiento gentico y la sanidad vegetal (ver cuadro 6.18).
Actualmente, la Facultad de Agronoma cuenta con un
grupo de I&D integrado por cuatro doctores y dos maestros
en ciencias y un ingeniero. El grupo tiene los siguientes pro-
yectos de I&D en curso y colaboraciones con otras organiza-
ciones pblicas
434
.
Conocimiento de la diversidad y distribucin del maz en
Nuevo Len, (Conabio).
432 Lpez Lozano, M. (2003) Op. cit.
433 Antecedentes Histricos de la UANL. (2007) http://www.uanl.mx/acerca/
cronologia, consultada el 28-12-2007.
434 UANL. (2008) Informacin proporcionada por el doctor Jess Alfonso
Delgado D, director de la Facultad de Agronoma de la UANL.
Cuadro 6.17. Financiamiento externo de proyectos de la UAAAN

rea de investigacin Financiamiento
Mejoramiento gentico de maz forrajero Sagarpa-Conacyt
Mejoramiento gentico del maz para grano Sagarpa-Conacyt
Recursos togenticos Conacyt
Mejoramiento de maces criollos Sagarpa-SNICS
Caracterizacin varietal CE Tarahumara Chihuahua.
Caracterizacin varietal Sagarpa-SNICS
Fuente: UAAAN (2007).
Comportamiento fsiolgico y evaluacin de resistencia a
altas temperaturas (INIFAP-San Luis Potos).
Genotipifcacin de poblaciones de maz por medio de
marcadores moleculares (colaboracin de la UAAAN).
Incremento de semilla de variedades mejoradas por la UANL,
con presupuesto de la propia Facultad de Agronoma.
Incremento de semilla de variedades nativas de Nuevo
Len, a partir del presupuesto propio.
El monto total del fnanciamiento de los proyectos es
de $315,000 pesos. Como resultado de un programa de me-
joramiento gentico, que inici en 1973, la UANL liber cinco
variedades de PL para zonas temporaleras del sur del esta-

do
435
. Recientemente la Facultad de Agronoma ha liberado las
siguientes variedades PL: blanco hualauises, blanco pursima y
ratn, las cuales an no han sido registradas en el SNICS para
su certifcacin. Hasta 2006, las semillas de la UANL se haban
distribuido localmente mediante pago a las empresas de 15
por ciento por cada kilo vendido. Por problemas administra-
tivos, se detuvo la multiplicacin de semillas la cual se piensa
restablecer a la brevedad.
Cuadro 6.18. Tesis de licenciatura de la UANL, 1964-2006
Manejo del cultivo
Prcticas de cultivo 53
Fertilizacin 39
Suelos 2
94 23.9
Mejoramiento gentico
Validacin 49
Mejoramiento gentico 35
84 21.3
Sanidad
Entomologa 48
Malezas 17
Sanidad 8
Hongos 3
Virus 2
Parsitos 1
Plaga 1
80 20.3
Validacin agroqumica 28 7.1
Agricultura sustentable
Biocontrol 12
12 3.0
Inocuidad 12 3.0
Fisiologa 11 2.8
Germoplasma 10 2.5
Tecnologa y/o ingeniera de alimentos
Tecnologa de alimentos 7
Industrializacin 3
10 2.5
Economa 7 1.8
Almacenamiento 6 1.5
Asociacin 5 1.3
Biofertilizantes 3 0.8
Semillas 3 0.8
Fisiotecnia 2 0.5
Resistencia a sequa 2 0.5
Planeacin 2 0.5
Contenido nutrimental (aminocidos ) 1 0.3
Total 394 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual de la UANL.
Cuadro 6.19. Tesis de licenciatura de la UdeG 1971-2006
Manejo del cultivo:
Parasitologa 36
Fertilizacin 28
Malezas 14
Fitopatologa 7
Suelos 5
140 36.9
Economa y administracin 21 5.5
Planeacin 16 4.2
Inocuidad 12 3.2
Sanidad 8 2.1
Semillas 7 1.8
Germoplasma 5 1.3
Agroecologa 4 1.1
Fisiologa 4 1.1
Biocontrol 2 0.5
Etnobotnica 2 0.5
Poscosecha 2 0.5
Biodiversidad 1 0.3
Nutricin 1 0.3
Industrializacin sustentable 1 0.3
Anlisis de sistemas productivos 1 0.3
Total 379 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual de la UdeG.
Cuadro 6.20. Tesis de maestra UdeG 1988-2007
Inocuidad 3 6.8
Fisiologa 2 4.5
Parasitologa 2 4.5
Socioeconoma 2 4.5
Agroecologa 1 2.3
Malezas 1 2.3
Administracin 1 2.3
Capacitacin 1 2.3
Fitopatologa 1 2.3
Sanidad 1 2.3
Nutricin 1 2.3
Planeacin 1 2.3
Semillas 1 2.3
Suelos 1 2.3
Total 44 100.0
En materia de vinculacin con el sector productivo la
UANL busca concretar proyectos con: Maseca para desarrollar
maces de alta calidad protenica; con industriales para formar
cultivares de alto contenido de almidn, y con asociaciones
ganaderas para formar hbridos de maz amarillo.
Universidad de Guadalajara (UdeG)
La fundacin de la Real y Literaria Universidad de Guadalajara,
en 1791, es el antecedente ms remoto de la actual UdeG.
Entre 1821 y 1924 la universidad sufre numerosos cambios,
incluyendo clausuras, fracturas, refundaciones y cambios de
denominacin, ocasionados generalmente por motivos pol-
ticos. En 1925 entra en vigor una nueva Ley Orgnica.
En 1994 se opera una reforma universitaria, en pos de la
descentralizacin educativa en la entidad, la cual desemboca
en la creacin de una red de 14 centros universitarios regionales
y temticos, entre los cuales el Centro Universitario de Ciencias
Biolgicas y Agropecuarias (CUCBA), es el de mayor relevancia
para la cadena de valor del maz, en particular sus Divisiones de
Agronoma y de Ciencias Biolgicas y Ambientales.
La UdeG, enclavada en una de las principales zonas
maiceras del pas, ha contribuido entre 1971 y 2006 con 379
tesis de licenciatura. El tema ms frecuentemente estudiado
ha sido el manejo del maz, en particular las prcticas del culti-
vo y la parasitologa. Otro aspecto frecuentemente tocado ha
sido el mejoramiento gentico y el uso del maz como alimen-
to del ganado. La UdeG ha sido la institucin educativa que
ms se ha preocupado por disear y probar herramientas de
apoyo a la planeacin de la produccin como mtodos para
zonifcar las superfcies de cultivo y estimar los rendimientos
del maz. En maestra el tema ms tratado ha sido el mejora-
miento del cultivo (cuadros 6.19, 6.20 y 6.21).
En la actualidad la UdeG tiene fortalezas en el rea de
caracterizacin y conservacin de germoplasma. Al respecto,
en 2004, realiz un estudio de 105 cultivares nativos de maz
en Jalisco, Michoacn y Nayarit. El trabajo permiti identifcar
14 grupos raciales distribuidos desde casi el nivel del mar has-
ta ms de 2200 metros de altitud. Tambin se documentaron
los actuales usos y manejo de dicho germoplasma
436
.
Direccin General Tecnolgica Agropecuaria (DGETA)
La Direccin General Tecnolgica Agropecuaria coordina
una red nacional de organizaciones de educacin media su-
perior y superior. Cuenta con 226 planteles: 205 Centros de
Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CBTA) y 21 institutos
tecnolgicos agropecuarios (ITA). Sus orgenes se remontan
a 1925 con las Escuelas Centrales Agrcolas, denominadas
posteriormente Centrales Regionales Campesinas, y transfor-
madas, en 1941, en Escuelas Prcticas Campesinas, entidades
que dependieron de la Secretara de Agricultura hasta 1969,
cuando se transferen a la SEP.
En 1971 se establece la DGETA como entidad coor-
dinadora del conjunto de escuelas e institutos abocados
esencialmente a la educacin tecnolgica en el medio rural.
Los CBTA ofrecen ttulos de tcnico que se reconocen tam-
bin como estudios preparatorios hacia la licenciatura. Los
ITA ofrecen varias carreras de licenciatura y en siete entida-
des federativas se imparten 14 programas de maestra y uno
de doctorado en Jalisco (agrobiotecnologa). Los estados con
ms planteles de la DGETA son Oaxaca (36), Veracruz (28),
Michoacn (28) y San Luis Potos (26).
La DGETA apoya actividades de investigacin con pre-
supuesto propio. Entre 2005 y 2007 fnanci 18 proyectos
relativos al maz por un total de $235,873 pesos: en promedio
$13,104 cada uno. La mitad de los proyectos tuvo que ver con
la validacin agronmica de cultivares, la colecta y caracterizacin
del germoplasma, as como con la produccin de semillas.
436 Ron Parra, J; Snchez Gonzlez, JJ; Jimnez Cordero, A; Carrera Valtierra, A;
Martn Lpez, JG; Morales Rivera, MM; De la Cruz Larios, L; Hurtado de la
Pea, SA; Mena Murgua, S y Rodrguez Flores, G. (2006) Maces Nativos
de Occidente I Colectas 2004. Scientia-CUCBA, Vol 8, Nmero 1. pp 139.
Cuadro 6.21. Tesis de Doctorado UdeG 1998-2007
Inocuidad 2 13.3
Agroecologa 1 6.7
Nutricin 1 6.7
Parasitologa 1 6.7
Total 15 100.0
La otra mitad se centr en prcticas del cultivo y estudios de
rentabilidad.
Instituto de Investigacin y Capacitacin
Agropecuaria, Acucola y Forestal del Edomex
(Icamex)
Es un organismo pblico descentralizado de carcter estatal.
Su primer antecedente se remonta al establecimiento, a prin-
cipios de los aos 50, del Campo Agrcola Experimental Santa
Elena como parte de operaciones de la OEE con apoyo de
la Fundacin Rockefeller. Posteriormente, en 1977, se transfor-
ma en el Centro de Investigaciones para el Desarrollo Agrcola
y Ganadero del Estado de Mxico (Cidagem).
En 1987 el Cidagem da lugar al Icamex, mediante de-
creto del legislativo local, con la misin de generar, validar y
transferir tecnologas bsicas y aplicadas en materia agrope-
cuaria, acucola y forestal, as como brindar capacitacin a los
productores y tcnicos
437
. En 1997, incluye en su consejo de
administracin a la representacin de productores e incor-
pora las funciones que realiza la Fundacin Produce por lo
que coordina, desde entonces, el Programa de Investigacin
y Transferencia de Tecnologa de Alianza para el Campo. Con
este arreglo organizacional el Edomex se convierte en la ni-
ca entidad federativa en la que los recursos federalizados son
administrados por una dependencia estatal y no por una aso-
ciacin civil como sucede en el resto del pas de acuerdo al
esquema de las Fundaciones Produce. Como dependencia
estatal las acciones del Icamex se guan por el Plan Estatal de
Desarrollo que se defne en el seno del Comit de Planeacin
para el Desarrollo del Estado de Mxico.
Las principales lneas de investigacin del Programa
Maz son:
Mejoramiento gentico:
Generacin de variedades e hbridos para valles altos, zona
de transicin y subtropical.
Obtencin de materiales resistentes al acame.
Mejoramiento gentico de variedades nativas.
Produccin de semilla. Comprende el incremento y multiplica-
cin de semilla de los cultivares generados por el Icamex.
Anlisis de Agrosistemas. Enfocado a disminuir costos y au-
mentar rendimientos as como a evaluar tecnologas.
Adems, el instituto ofrece servicios tcnicos a los
productores como anlisis de suelos, agua y ftopatolgicos.
Tambin brinda asesora y capacitacin para la obtencin de
semillas mejoradas. Uno de los principales logros del ICAMEX
ha sido la liberacin y difusin del hibrido HIT 9.
437 Poder Legislativo del Edomex. (1987) Decreto de Creacion del ICAMEX y
Reglamento Interno. Decreto Nmero 210 del 8-07-87, XLIX Legislatura.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)

Los antecedentes histricos de la UNAM se remontan a 1551,
ao de creacin de la Real y Pontifcia Universidad de Mxico.
Sucesivamente ha asumido diversas formas organizacionales
y denominaciones. En 1910 se refundada ofcialmente como
Universidad Nacional y en 1939 adquiere su autonoma y se
convierte en UNAM.
Su estructura actual se apoya en tres subsistemas: el
de docencia, que incluye el bachillerato, los estudios profe-
sionales y el posgrado; el de investigacin, agrupado en
investigacin cientfca, el de humanidades y ciencias sociales,
y el subsistema de difusin cultural. El componente de inves-
tigacin comprende 39 institutos y centros de investigacin,
tres mil 779 investigadores y tcnicos de tiempo completo. Un
tercio de sus investigadores conforma el Sistema Nacional de
Investigadores. La universidad ejerce 23 por ciento del presu-
puesto federal en ciencia y tecnologa y genera alrededor de
la mitad de toda la investigacin de Mxico. Su participacin
en la educacin de posgrado es signifcativa, ya que uno de
cada dos doctorados son otorgados por la UNAM.
Varias dependencias acadmicas de la UNAM tienen am-
plio potencial de I&D para la cadena del maz. Cobran especial
relevancia, el Centro de Genmica, el Instituto de Biotecnologa,
el Centro de Fsica Aplicada y Tecnologa Avanzada (CFATA), las
facultades de Qumica y Estudios Superiores Cuautitln. Por su
capacidad de aportar informacin crtica para la planeacin
regional y realizar las previsiones relacionadas al cambio clim-
tico global destacan los trabajos del Instituto de Geografa y
del Centro de Estudios de la Atmsfera.
Entre las primeras contribuciones de la UNAM a la ca-
dena de maz estn los trabajos precursores de Vela (1936) y
de Renaud (1943) de caracterizacin qumica de las variedades
mexicanas
438
. Para discernir el perfl del total de las contribucio-
nes de la UNAM a la produccin, industrializacin y consumo
del maz se recuperaron los ttulos de 806 tesis de licenciatura,
maestra y doctorado, elaboradas en el periodo 1931-2007. El
patrn discernible en el periodo de 76 aos revela la prepon-
derancia de los estudios relacionados a economa, poltica de
fomento y planifcacin de la produccin maicera. La segunda
temtica ms tratada fue la fsiologa y bioqumica de los pro-
cesos de crecimiento de las semillas y plantas de maz. Los
trabajos centrados en la tecnologa de alimentos ocuparon el
tercer sitio; aqullos relacionados con las plagas y enfermeda-
des, el cuarto, seguidos por los trabajos de biologa molecular.
Desde luego los trabajos relacionados a la bioqumica, biologa
molecular y biotecnologa del maz se realizaron bsicamente
en los ltimos tres lustros (ver cuadro 6.22).
438 Renaud, MM. (1942) Vela, MH. (1934) citados por Luna Flores M y
Gutirrez, Snchez JR. (1998) Mejoramiento gentico de maz en
Mxico. Agricultura Tcnica en Mxico, Vol. 24. No. 2, 165-198.
En el rea de mejoramiento gentico la participacin
de la UNAM ha consistido en la liberacin de ocho hbridos de
maz blanco (PUMA) y seis variedades sintticas de maz ama-
rillo (ORO Ultra y ORO Plus). Los hbridos son aptos para los
valles altos: de 1900 hasta 2600 msnm y estn registrados en
el Catlogo de Variedades Factibles de Certifcacin del SNICS.
En pruebas comparativas los PUMA llegan a rendir hasta 30
por ciento ms que los producidos por empresas; sin embar-
go, algunos de estos por su largo periodo de maduracin son
susceptibles a las heladas tempranas. Las variedades sintticas
de maz amarillo se desarrollaron para pequeos productores
de zonas con temporal defcitario y empiezan a difundirse en
el Estado de Mxico y Tlaxcala
439
. La FES-Cuautitln colabor
con el CIMMYT en el caso del maz amarillo y en el de los h-
bridos se ha benefciado de la asesora de investigadores del
439 Tadeo Robledo, M. (2007) Desarrollan en Cuautitln 14 nuevas varieda-
des de maz blanco y amarillo. Entrevistada por Gustavo Ayala, Gaceta
UNAM, 20-01-2007.
INIFAP que laboran como docentes. Pero paradjicamente la
FESC no aprovecha las capacidades de ciencia bsica (fsio-
loga, bioqumica, y biologa molecular) de la misma UNAM
para elucidar los mecanismos y su base gentica que permi-
tan acortar el periodo de maduracin y/o elevar la tolerancia
de los hbridos a las heladas.
A continuacin se comentan las principales contribu-
ciones de la UNAM en seis campos de aplicacin.
Tolerancia a sequa. Se ha trabajado para comprender los
mecanismos moleculares y celulares involucrados en la
tolerancia a la sequa. En particular, se tratan de identifcar
las protenas reguladoras de la adaptacin al estrs hdri-
co. Aunque se ha recurrido a plantas modelo como frijol y
Arabidopsis los resultados son aplicables al maz.
Biofertilizantes. Como resultado del mapeo geonmico
de la bacteria Rhizobium etli se pudo modifcarla gen-
ticamente para incrementar su capacidad natural para
Cuadro 6.22. Universidad Nacional Autnoma de Mxico 1931-2007
Tesis relacionadas con maz
Economa, poltica y planicacin 125 15.5
Fisiologa y bioqumica 89 11.0
Ingeniera de alimentos 73 9.1
Sanidad, patologa y manejo de plagas 63 7.8
Biologa molecular 62 7.7
Manejo del cultivo 60 7.4
Gentica y mejoramiento 58 7.2
Semillas 32 4.0
Inocuidad (aatoxinas y agroqumicos) 22 2.7
Alimentacin y nutricin humana 21 2.6
Antropologa 18 2.2
Poscosecha 18 2.2
Bioseguridad OMG 12 1.5
Biofertilizacin 11 1.4
Agroecologa 11 1.4
Administracin 8 1.0
Biotecnologa y cultivo de tejidos 13 1.6
Desarrollo rural 3 0.4
Maquinaria agrcola 2 0.2
Capacitacin 2 0.2
Plsticos biodegradables 1 0.1
Farmacutica 1 0.1
Total 806 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual de la UNAM.
fjar el nitrgeno en el suelo. Esta tecnologa, se valid
agronmicamente junto con el INIFAP, se patent y se
transfri en exclusiva a la empresa morelense Asesora
Integral Agropecuaria. La decodifcacin del genoma de
dicha bacteria fue la segunda secuenciacin gnica rea-
lizada en Latinoamrica, despus del desciframiento del
genoma del virus de la tristeza, que afecta los ctricos, por
investigadores brasileos. Otros biofertilizantes de inters
para la nutricin del maz son los desarrollados por el en-
tonces Centro de Fijacin del Nitrgeno, ahora Centro de
Genmica a partir de la bacteria azospirillum
440
.
Bioinsecticidas. El instituto de Biotecnologa ha identifca-
do y caracterizado cepas de Bt (Bacillus thuringiensis) con
actividad hacia insectos plaga de maz. Recientemente ha
logrado modifcar toxinas Cry, mediante ingeniera gen-
tica para tratar el problema de resistencia de los insectos a
algunas de las toxinas Bt
441
.
Proceso de nixtamalizacin de bajo impacto ambiental.
El CFATA realiza un proyecto interinstitucional para generar
una tecnologa de nixtamalizacin denominada fracciona-
da y seccionada que permita ahorrar energa y reducir la
descarga de nejayote, el efuente altamente contaminante
de la industria harinera y de la masa.
Inocuidad. El Instituto de Fisiologa Celular trabaja sobre el con-
trol de metabolitos secundarios de hongos que contaminan
el grano. Este proyecto es relevante para el biocontrol de las
afatoxinas que pueden afectar la salud humana y del ganado.
Atlas Nacional de Mxico. Se trata de un conjunto de 726
mapas realizados por 136 acadmicos de 17 dependen-
440 Caballero Mellado, J. (2007) Uso de fertilizantes bacterianos en el cultivo
de maz en Mxico. Estado del arte preparado para el presente estudio.
441 Sobern M; Pardo-Lpez, L; Lpez, I; Gmez, I; Tabashnik, B; Bravo, A.
(2007). Engineering modied Bt toxins to counter insect resistance.
Science, 318:1640-1642. Artculo comentado personalmente por la
coautora doctora Alejandra Bravo.
cias universitarias y 36 instituciones nacionales y extran-
jeras, coordinadas por la UNAM. Este sistema podra servir
de punto de partida para elaborar sistemas de informacin
geogrfca para la planeacin regional de la produccin y
comercializacin maicera.
Otras dependencias de la UNAM con un importante
potencial para la cadena de valor del maz, como el Centro de
Genmica y los institutos de Biotecnologa y de Qumica, ac-
tualmente no desarrollan proyectos de incidencia directa en
la produccin o agregacin de valor del maz.
El CFATA tiene varios proyectos de vinculacin con la in-
dustria. Con Maseca realiza trabajos para estandarizar el proceso
de nixtamalizacin, en sus plantas otrora propiedad de Agroinsa,
tambin asesora el desarrollo de los laboratorios de la empresa.
A Cargill la apoya en la caracterizacin de harinas, y con el INIFAP
se ocupa de la caracterizacin de las variedades del instituto res-
pecto a su calidad nixtamalera y de las propiedades funcionales
y sensoriales de las tortillas. Tambin ha participado en la evalua-
cin de la calidad nutrimental de maces ACP.
Instituto Politcnico Nacional (IPN)
El Instituto Politcnico Nacional se crea mediante decreto
presidencial en 1936 con el objetivo principal de sustentar el
necesario proceso industrializacin del Mxico moderno. Este
proyecto Cardenista se aboc a la capacitacin de obreros y a la
formacin de cuadros tcnicos y profesionales. El IPN se erigi
mediante la integracin de un conjunto de escuelas que hasta
entonces haban operado de manera dispersa (ESCA, ESIME, ESC
y otras agrupadas en el entonces Instituto Tcnico Industrial).
Actualmente, el instituto comprende 77 unidades
acadmicas correspondientes a 24 escuelas y 15 centros de
investigacin cientfco-tecnolgica. Las instalaciones del
IPN se distribuyen en 15 estados de la repblica. En 1995,
el IPN adquiri los activos del Instituto Mexicano de In-ves-
tigaciones Tecnolgicas (IMIT), AC una incubadora de em-
presas del instituto y los aprovecha para crear, en 1996, el
Centro de Investigacin en Ciencia Aplicada y Tecnologa
Recuadro 6.2. Optimizacin del Proceso de Nixtamalizacin, CFATA-UNAM
Impactos esperados
Ahorro de ocho a 10 millones de metros cbicos de agua por ao.
Reduccin de euentes altamente contaminantes
Mejora de propiedades funcionales, organolpticas y nutrimentales de la tortilla
Reduccin de costos a empresas
Aportacin a la metrologa de la cadena de maiz
Instituciones cooperantes
UNAM, CICATA, UAQ, ITESM, IT de Veracruz, Cinvestav, UAEH
Financiamiento
Concyteq y UNAM
Avanzada (CICATA)
442
, actualmente cuenta con unidades en el
DF, Quertaro, Puebla y Oaxaca. En 1999, el CICATA desarroll
dos mquinas prototipo para racionalizar el uso de agua y ener-
ga en el proceso de nixtamalizacin, la ms avanzada de s-
tas fue probada en Tabasco con un ahorro de la mitad de agua
respecto al proceso tradicional
443
. En 2005 el IPN emprendi un
proyecto de bioplsticos derivados del maz para empaques.
Las tesis sobre maz en el IPN se han realizado en 19
carreras profesionales; los primeros trabajos datan de 1966. La
agrupacin de stas por rea de inters muestra una con-
centracin alrededor de temas de ingeniera de alimentos,
procesos de industrializacin del grano y cuestiones relativas
a la administracin de empresas. En maestra y doctorado, las
442 Gaceta Politcnica IPN No. 379 del 15 de septiembre de 1996, p. 17-19.
443 CICATA 1 y 2, las nixtamalizadoras del IPN http://www.indes.com.mx/
anteriores/enero1999/htm/cicata.html consultado el 7-05-07.
tesis se han realizado casi exclusivamente en el rea de inge-
niera de alimentos. Se han escrito cinco disertaciones: tres en
ingeniera de alimentos, una en fsiologa de semillas y otra
sobre la industrializacin del grano (ver cuadros 6.23 y 6.24).
Centro de Investigaciones y de Estudios Avanzados
(Cinvestav)
El centro se cre en 1961, en el seno del IPN, como un depar-
tamento de estudios de Posgrado. En 1982, mediante decreto
presidencial, el Cinvestav se convirti en un organismo des-
centralizado de inters pblico, con personalidad jurdica y
recursos propios. Actualmente comprende ocho centros de
investigacin distribuidos en diferentes ciudades del pas de-
dicados a cuatro grandes reas del conocimiento los cuales
suman un total de 33 departamentos acadmicos.
En el Cinvestav se han desarrollado importantes ca-
pacidades para la investigacin genmica y el desarrollo de
biotecnologas. Estas capacidades estn orientadas a discernir
Cuadro 6.23. Tesis de licenciatura IPN 1966-2006
Ingeniera de alimentos 30 25.9
Administracin 20 17.2
Inocuidad 8 6.9
Suelos 7 6.0
Sanidad 5 4.3
Aspectos culturales 4 3.4
Industrializacin sustentable 3 2.6
Economa y sociologa 4 3.4
Fisiologa de semillas 2 1.7
Uso del maz en artesanas 2 1.7
Gentica 2 1.7
Manejo de cultivo 1 0.9
Agronoma 1 0.9
Mercadotecnia 1 0.9
Comercializacin 1 0.9
Alimentos ganaderos 1 0.9
Total 116 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual del IPN.
Cuadro 6.24. Tesis de maestra IPN
Nmero rea Total Porcentaje
1. Ingeniera de alimentos 19 82.6
2. Industrializacin 1 4.3
3. Inocuidad 1 4.3
4. Suelos 1 4.3
5. Industrializacin sustentable 1 4.3
Total 23 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual del IPN.
la constitucin gentica de microorganismos, plantas y ani-
males que permitan su aprovechamiento en la alimentacin y
en la industria mediante nuevos conocimientos y el desarrollo
de tecnologas patentables.
Para la cadena de valor del maz, el campus Irapuato
tiene una especial importancia pues comprende dos organiza-
ciones clave: la Unidad de Biotecnologa e Ingeniera Gentica
y el Laboratorio Nacional de Genmica para la Biodiversidad
(Langebio). La unidad Irapuato cuenta con 36 investigadores
y 16 tcnicos de apoyo (ver cuadro 6.25).
Langebio fue fundado en 2004 con diversos apoyos:
en la construccin participaron el gobierno del estado y SEP-
Conacyt, en el equipamiento estos ltimos y la Sagarpa. La
edifcacin, equipamiento y operacin del Langebio implica
una inversin total de 525 millones de pesos de los cuales 75
millones estn por ejercerse
444
.
La secuenciacin del genoma del maz es quiz el
principal proyecto que se haya realizado en Mxico para apo-
yar el desarrollo tecnolgico del cultivo: permitir identifcar a
los genes involucrados en la resistencia a las enfermedades,
la tolerancia a la sequa, salinidad y en el aprovechamiento
de los nutrientes del suelo. Tambin facilitar la compren-
sin de la formacin de clulas reproductivas y har posible
la modifcacin de las caractersticas del grano: contenido de
nutrientes, tamao y caractersticas fsicas.
En Estados Unidos, dos secretaras de Estado
(Agricultura y Energa) y la NSF estn involucradas en la ca-
rrera por descifrar el genoma completo y patentar los genes,
as como otros materiales hereditarios
445
. En dichos proyectos
participan tambin varias universidades
446
. El genoma del maz
se considera de tamao intermedio, similar al humano, alrededor
de 2,500 megabytes (es decir el tamao del archivo digitaliza-
do) pero mucho menor que el del trigo (15,000 Mb)
447
.
444 Herrera Estrella, L. (2007) Comunicacin personal.
445 Maize Genome Sequencing Project: An NSF/DOE/USDA Joint Program.
http://www.nsf.gov/pubs/2004/nsf04614/nsf04614.htm Consultada el
11-01-08.
446 Chandler, V and Brendel V. (2002) The maize genome sequencing pro-
ject. Plant Physiology, Vol 130, pp.1594-1597.
447 Maize genome database http://mips.gsf.de/proj/plant/jsf/maize/index.
jsp Consultada el 11-01-08
El proyecto mexicano se centr en el maz palome-
ro toluqueo-1, en razn de su menor tamao (1,950 Mb) y
porque puede servir de modelo de estudio debido a su pa-
pel en la diversifcacin de la especie. Tambin se eligi por
el hecho de que el palomero es una de las siete razas nativas
con mayor nmero de estudios citogenticos
448
. Los alcances
del proyecto del Cinvestav-Irapuato pueden apreciarse en el
recuadro 6.3.
Otros proyectos realizados a la fecha se enuncian en el
cuadro 6.26. A grandes rasgos el conjunto de los proyectos de
investigacin bsica y aplicada estn enfocados a comprender
la base gentica y los mecanismos fsiolgicos subyacentes a
la tolerancia de la planta de maz, a la sequa y a las plagas.
Otros proyectos, como puede apreciarse, buscan mejorar el
perfl protenico del grano recurriendo a genes del amaran-
to. Los resultados obtenidos permiten confrmar que las vas
genmicas, bioqumicas, y de ingeniera gentica estn dis-
ponibles y pueden lograr una alta sinergia con los mtodos
convencionales de mejoramiento gentico. Otros proyectos
del Cinvestav estn dirigidos a mejorar el proceso de nixtama-
lizacin o el contenido nutrimental, por ejemplo, por medio
del uso de maz germinado para elaborar nixtamal tradicional.
Tambin se ensayan mtodos de biocontrol para patgenos
de la raz de la planta de maz mediante cepas, o sus metabo-
litos, de Bacillus subtilis.
Una caracterstica de los proyectos del Cinvestav-
Irapuato es la colaboracin con otras IES (ver cuadro 6.27).
Universidad Autnoma del Estado de Morelos
(UAEM)
La Universidad Autnoma del Estado de Morelos por medio
de su Centro de Investigacin en Biotecnologa desarrolla de
manera conjunta con el Centro Internacional de Agricultura,
sito en Colombia, la Universidad Agrcola Panamericana, ubi-
cada en Honduras, la Universidad de Sevilla, Espaa y la UACh
un proyecto para obtener maces tolerantes a la sequa. En
especfco se busca desarrollar inoculantes bacterianos (con
base en Rhizobium etli que codifquen para el gen otsA) o
bien modifcar directamente al maz con dicho gen para
lograr la sobreexpresin de la trehalosa (un azcar doble) que
participa en la respuesta fsiolgica al estrs hdrico. El proyec-
to lo apoya el CYTED de Espaa con un milln de USD y cubre
el periodo 2007-2010.
Instituciones de la Red SEP-CONACYT
En 1992 por iniciativa de la SEP, el Conacyt cre una direccin
adjunta para coordinar 27 organizaciones pblicas de I&D,
las cuales conforman ahora la red Sistema de Centros SEP-
Conacyt. Varios centros de esta red se han convertido en
448 Cinvestav-Irapuato. (2007) Informacin proporcionada por el doctor
Luis Herrera Estrella, director de Langebio.
Cuadro 6.25. Recursos humanos del Cinvestav-Irapuato
Grado Nmero Porcentaje
Tcnico 16 30.8
Licenciatura 10 19.2
Maestra 2 3.8
Doctorado 24 46.2
Total 52 100%
Fuente: Cinvestav (2007).
Cuadro 6.26. I&D del maz en el Cinvestav-Irapuato
Nombre del Proyecto Fondos y duracin Monto Pesos
Langebio
(1) ZEA 2006: Elucidacin Completa del Genoma Codicante del Maz en Mxico.
Sagarpa, SEP
y Conacyt
1
2004-2007
$ 150,000,000
(2) Apropiacin Biotecnolgica del Genoma del Maz para el Fortalecimiento del Sector
Agro-Industrial en Mxico.
Conacyt termin 2005 $ 20,000,000
(3) Genmica Funcional del Desarrollo de Gametos y Semillas en Maz.
Fondos Mixtos
Guanajuato, Concyteg,
termin 2007
$ 790,000
Departamento de Biotecnologia y Bioqumica
(4) Enfoque Multidisciplinario para la Evaluacin Potencial de Riesgos y Benecios para
Comunidades Rurales Mexicanas derivados del Uso de Maces Autctonos Mejorados
por Biotecnologas (En colaboracin con el Departamento de Ingeniera Gentica).
Rockefeller Foundation
de 2002 a 2006
$ 424,908 USD
(5) Etapa nal en el Desarrollo de un Insecticida Biolgico para el Control del
Gusano Cogollero.
SIBEJ-Conacyt
1999-2002
$ 269,131
(6) Evaluacin de Agentes Entomopatgenos para el Control del Gusano Cogollero,
Spodoptera frugiperda, en la Regin Norte de Sinaloa.
Fundacin Sinaloa
Produce, 2003
$ 211,000
(7) Desarrollo de Biopesticidas Utilizando Bacterias Entomopatgenas para el Control
de Insectos Plaga.
CYTED, Espaa
2002-2004
Apoyo slo para
intercambio
internacional de
experiencias
(8) Enriquecimiento de las protenas del Maz mediante la Expresin en el Grano de una
Protena de Reserva de Amaranto.
DAIC-Conacyt
2000-2003
$ 1,420,837
(9) Sobreexpresin de una Protena de Amaranto en el Maz, Modicacin de su
Estructura por Ingeniera de Protenas, y Anlisis de Alergenicidad e Inocuidad.
SEP-Conacyt $ 3,341,605
Departamento de Ingeniera Gentica
(10) Biodiversidad Protemica y Calidad Nutricional de las Principales Razas de Maces
Criollos de El Bajo.
Conacyt -Gobierno de
Guanajuato
2003-2006
$ 480,000
(11) Mejoramiento de la Tolerancia a Sequa del Maz por medio de Fisiologa Molecular,
Bioqumica y Gentica.
Sagarpa-Conacyt,
3.5 aos.
$ 2,500,000
(12) Determinacin de las Enfermedades ms Importantes de Maz en Tres Municipios
del Estado de Veracruz y Participacin en la Generacin de Genotipos Tolerantes.
Sagarpa Conacyt
2004-2007 $ 500,000
(13) Exploracin de Funciones de la regin 5 del Genoma de un Potyvirus en Maz
Tropical: Interacciones entre Protenas y ARN durante la Replicacin Viral.
Conacyt
2007-2010 $ 1,700,000
(14) Caracterizacin de Secuencias Genmicas Proclives a la Metilacin de novo en
Endospermo y Hojas del Maz.
SEP Conacyt $ 723,000
(15) Cambios en la Metilacin del ADN por Modicaciones Ambientales CONACYT-Italia $ 33,000
(16) Anlisis de las Respuestas a Nivel Fisiolgico y de Expresin Gnica bajo Estrs
por Sequa en tres Materiales Criollos Mexicanos de Maz
1= La principal aportacin para el proyecto Zea 2006 proviene de la Sagarpa.
Recuadro 6.3 Proyecto Genoma Zea 2007
Genes identicados 52,000
Aportacin a la bioinformtica Combinacin de resultados de diferentes mtodos de secuenciacin
Desarrollo de un modelo de estudio Facilitar otros estudios genmicos
actores clave para el desarrollo del sector primario en sus zonas de
infuencia. En ese sentido destaca el Centro de Investigaciones en
Alimentacin y Desarrollo (CIAD), con sede en Sonora y unidades
en varios estados, el cual se ha especializado en el manejo posco-
secha de hortalizas y frutales, inocuidad alimentaria y tecnologa de
alimentos, en particular los de origen vegetal. En relacin al maz el
CIAD slo tiene un proyecto vigente orientado a la obtencin de
goma xantana. En 2004, el CIAD busc desarrollar bioinsecticidas
de Willarda mexicana contra el gusano cogollero y trozador del
maz. El Centro de Investigaciones Cientfcas de Yucatn (CICY) se
ha especializado en temas relativos a la agricultura tropical y recien-
temente propuso un modelo para su entorno socioproductivo,
consistente en siembras escalonadas de maz de riego que permi-
te obtener tres cosechas al ao.
La red incluye otros centros con un alto potencial
para la cadena maicera. Por ejemplo, el CIATEJ, Centro de
Investigaciones y Asistencia Tecnolgica y Diseo del Estado
de Jalisco, se ocupa de agregar valor a la produccin primaria
mediante proyectos de tecnologa de alimentos. El CIATEQ,
Centro de Investigacin y Asesora Tcnica del Estado de
Quertaro, se dedica al diseo y mejora de la maquinaria
agrcola. El Colegio de la Frontera Sur, ECOSUR, se ha dado la
tarea de identifcar sistemas de produccin alternativos; tam-
bin tiene proyectos de conservacin de la biodiversidad. El
Instituto de Ecologa, de la misma red de instituciones SEP-
Conacyt, se ha concentrado en la conservacin de ecosiste-
mas templados y apoya con sus investigaciones el manejo de
recursos naturales.
Otras Instituciones de I&D que inciden indirectamente
en la Cadena de Maz
Otras organizaciones pblicas importantes que realizan in-
vestigacin son el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
(IMTA) y el Instituto Nacional de Ecologa (INE), ambos depen-
dientes de SEMARNAT. El primero tiene, entre otras, la tarea
de investigar y generar tecnologas para el uso efciente del
agua agrcola. El INE tiene por misin generar informacin
cientfca y tcnica, as como capacitar recursos humanos
para impulsar la proteccin ambiental y el uso sustentable de
los recursos naturales.
Organizaciones No Gubernamentales
La Sociedad Mexicana de Fitotecnia (SOMEFI) que se fun-
d en 1965, agrupa a los genetistas y mejoradores del pas.
Adems de publicar la prestigiosa Revista Fitotecnia Mexicana,
se encarga de organizar encuentros para difundir los avan-
ces en la materia y discutir los principales problemas que
ataen a la conservacin y uso de los recursos genticos
de Mxico. La SOMEFI naci a partir de discusiones sobre los
programas de ftomejoramiento en el seno de la Asociacin
Latinoamericana de Gentica
449
.
Sector Privado
Las empresas de agroqumicos y de mecnica agrcola rea-
lizan sus actividades de investigacin y desarrollo en sus
sedes, generalmente ubicadas en pases desarrollados. No
realizan investigacin bsica ni aplicada en Mxico; tan solo
contratan a las IES y al INIFAP para realizar pruebas de valida-
cin de sus productos comerciales en condiciones locales.
El caso de las empresas semilleras es distinto y se trata ms
adelante. A continuacin se describe a la nica institucin
educativa privada que realiza investigacin agronmica y
biotecnolgica: el ITESM. Tambin se esbozan las actividades
de I&D e innovacin de las principales industrias de transfor-
macin del maz.
Cuadro 6.27. Colaboracin interinstitucional en I&D del maz
Nmero de proyecto
segn cuadro
Instituciones I&D pblicas Empresas
(4)
UA Metropolitana y UA de Morelos, University of
California, Irving y Riverside.
Hi-Bred Pioneer
(5) IPN-Guasave
(6) Cyted, Espaa
(7) Colegio de la Frontera Sur, Ecosur
(9) UAS
(10) INIFAP-Celaya
(11) CIMMYT y USDA
Monsanto, Semillas Caloro, Aversa Agroqumicos,
Semillas Royal de Mxico, Natura Extracta
(12) INIFAP-CECOT
(13) McGill University
(14) y (15) Instituto Sperimentale per la Cerealicotura
(16) INIFAP-Celaya
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey (ITESM)
El Tecnolgico de Monterrey fue fundado en 1943 por un
grupo de empresarios, encabezados por Eugenio Garza Sada,
quienes para tal fn constituyen la asociacin civil Enseanza
e Investigacin Superior, AC. La Escuela de Agricultura y
Ganadera empez a operar en el mismo ao y en 1961 cre
su Colegio de Graduados
450
. En 1972, El ITESM inici un pro-
grama de mejoramiento gentico que produjo las variedades
NL-1, NL-2 y NL-3 aptas para reas subtropicales del noreste
del pas
451
.
La labor del Tecnolgico de Monterrey se ha extendi-
do en todo el pas mediante el apoyo de asociaciones civiles
en los estados, integradas por lderes empresariales. Su mayor
450 Ibd.
451 Ibd.
crecimiento organizacional se dio en el periodo comprendido
entre 1967 y 1985, cuando contaba con 28 unidades forneas.
Desde 1954, en el ITESM se realizado 309 tesis de licencia-
tura sobre el mejoramiento gentico y el manejo del cultivo (ver
cuadro 6.28). En el aspecto de sanidad la validacin de productos
agroqumicos comerciales ha sido importante. El rea ms estudia-
da en maestra ha sido el mejoramiento gentico pero tambin la
Ingeniera de Alimentos (ver cuadro 6.29). Los estudios doctorales
sobre el maz son escasos, seis en total: tres relacionados a sani-
dad y el resto a gentica, fsiologa y economa.
En el mbito de la I&D biotecnolgica y de tecnologa
de alimentos el ITESM desarrolla los siguientes proyectos
452
.
1) Procesamiento de tortillas y botanas nixtamalizadas usan-
do procesos tradicionales y alternativos.
452 ITESM. (2007) Informacin proporcionada por el doctor Manuel Zertuche
Guerra, Divisin de Biotecnologa y Agronegocios, ITESM.
Cuadro 6.28. Tesis de licenciatura ITESM 1954 - 2006
Validacin 60
102 29.7
Manejo del cultivo
Fertilizacin 15
Suelos 1
68 19.8
Alimentacin del Ganado 44 12.8
Sanidad
Entomologa 15
Sanidad 2
Hongos 1
18 5.2
Asociacin 15 4.4
Biocontrol 6
Agricultura sustentable 3
Agroecologa 3
12 3.5
Economa 9 2.6
Fisiologa 9 2.6
Semillas 7 2.0
Fisiotecnia 5 1.5
Tecnologa y/o ingeniera de alimentos 4 1.2
Planeacin 4 1.2
Germoplasma 3 0.9
Nichos de mercado 1 0.3
Poscosecha 1 0.3
Alimentacin humana 1 0.3
Total 344 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual del ITESM.
2) Valor nutritivo de maz nixtamalizado y procesado en tor-
tillas y botanas.
3) Uso de maz de alta calidad protenica para alimento pecua-
rio (en conjunto con INIFAP-Celaya) y elaboracin de tortillas.
4) Molienda hmeda de maz para obtencin de almidones
y jarabes o edulcorantes.
5) Propiedades nutracuticas de maces pigmentados y la
prdida de nutracuticos durante la nixtamalizacin.
6) Procesos de extrusin termoplstica para transformar fraccio-
nes de maz refnado en expandidos y cereales de desayuno.
7) Transformacin de maz entero, fraccionado y almidn de
maz en bioetanol.
En el rengln educativo el Instituto Tecnolgico y de Es-
tudios Superiores de Monterrey, se ocupa principalmente de
formar emprendedores y realizar proyectos de agronegocios.
Principales industrias de la transformacin
del maz
Maseca
La empresa cuenta con una unidad propia de investigacin
y desarrollo tecnolgico, con 20 investigadores. Sin embargo,
recurre a fuentes externas de I&D cuando la complejidad de
los proyectos lo amerita. En 2007, el presupuesto fue de 2.5
millones de dlares, monto que corresponde a 0.08 por ciento
de las ventas.
Maseca ha generado ms de 50 patentes tecnolgi-
cas, de las cuales poco ms de la mitad son mundiales. Estn
relacionadas con la fabricacin de equipo para harinas, al
mejoramiento de procesos y a su amplia lnea de productos,
incluidos los maiceros. La empresa no ha requerido licenciar
patentes de terceros.
La empresa ha invertido de manera sostenida en I&D,
en el transcurso de cinco dcadas. Dispone de tecnologa
propia para la construccin de plantas productoras de hari-
na de maz y tortilla, as como tecnologa de procesos para
producir varios tipos de harina para distintos usos. En los l-
timos aos Maseca desarroll harinas ms blancas y de mayor
rendimiento. Gruma tambin ha desarrollado maquinaria de
alto rendimiento. Las mquinas tortilladoras de la empresa pue-
den producir hasta dos mil 400 tortillas de maz por minuto en
comparacin con las 50 tortillas que procesan las mquinas
de la competencia. Con esta avanzada tecnologa de produc-
Cuadro 6.29. Tesis de maestra ITESM
Validacin 7
27 40.9
Tecnologa y/o ingeniera de alimentos
Ingeniera de alimentos 2
Industrializacin 5
7 10.6
Sanidad
Entomologa 2
Hongos 1
Malezas 1
Virus 1
5 7.6
Fisiotecnia 5 7.6
Manejo del cultivo
4 6.1
Economa 4 6.1
Planeacin 3 4.5
Inocuidad 2 3.0
Asociacin 1 1.5
Biocontrol 1
1 1.5
Fisiologa 1 1.5
Germoplasma 1 1.5
Irrigacin 1 1.5
Total 66 100.0
Fuente: Autores, a partir de la Biblioteca Virtual del ITESM.
Cuadro 6.30. Proveedores de semillas en zonas de compra de MASECA
Estado Asgrow Pionner Dekalb Otros
Jalisco
38% 40% 13% 9%
Variedades
Tigre 30G88 DK - 2025 NK
Oso 30V46 DK - 2020 SEMILLAS RICA
Puma 30P49 DK - 2031 UNISEN
Pantera 30T26 DK - 2028 CERES
Bengala
Sinaloa
65% 25% 5% 5%
Variedades
Bisonte 30G88 DK - 2020 NK
Pantera 30V46 DK - 2031 SEMILLAS RICA
Oso 30P49 DK - 2028 UNISEN
Tigre 30T26 CERES
Puma 30G45
Bengala 30G54
Guanajuato
40% 20% 37% 3%
Variedades
Tigre 30G88 DK - 2025 NK
Oso 30V46 DK - 2020 SEMILLAS RICA
Puma 30P49 DK - 2031 UNISEN
Bengala 30T26 DK - 2028
Nayarit
40% 20% 30% 10%
Variedades
Tigre 30G88 DK - 2025 UNISEN
Oso 30V46 DK - 2020 CERES
Puma 30P49 DK - 2031 CHRISTIAN B.
Pantera 30T26 DK - 2028

Chihuahua

15% 50% 0% 35%
Variedades
Rx 776 32 B10 NK
33 H39 1851
3203 W 1822
33 T17 1790
Durango
Nuevo Len
40% 0% 40% 20%
Variedades
A 7573 DK 2020 PRONASE H 311
Leopardo DK 2010 ASTROS AS 900
Tigre DK 2002
Lince
Tamaulipas
20% 50% 20% 10%
VARIEDADES
A 7573 3025 W DK 2020 GARST 8233 W
Tigre 30P49 DK 2025
Bengala 30G57 DK 2031
Jaguar DK 234
Veracruz y Chinameca
40% 10% 40% 10%
Variedades
Orca 3086 DK 234 INIFAP VS 536
Nutria 7503 DK 353 INIFAP V 530
DK 357 INIFAP H 512
INIFAP H 513
INIFAP H 518
INIFAP H 520
Chiapas
1% 46% 46% 7%
Variedades
Pantera 30 F32 DK 353 CRISTIANI HMX21
30 F96 DK 234 CRISTIANI HS5G
30 F83 CRISTIANI HMX3

Campeche
55% 36% 0% 9%
Variedades
Nutria 30 G54 CRISTIANI HMX21
Hard Seed 363 CRISTIANI HS5G
Hard Seed Z30 CRISTIANI HMX3
Hard Seed Z31
Fuente: Maseca (2007).
cin, la compaa ha logrado reducir los costos variables de
produccin de tortilla de maz hasta 36 por ciento.
Otros indicadores de efciencia se referen al rendimien-
to: Tonelada de harina/tonelada de maz que es de 0.928 por
ciento. Puede afrmarse que en general proceso de obtencin
de harina del Grupo Maseca produce de 20 a 22 por ciento
ms tortilla por unidad de materia prima y de insumos, respec-
to a otros competidores de la cadena. Los principales desafos
tecnolgicos de Maseca se referen a la mejora continua de los
indicadores de efciencia ello debido al incremento de los gra-
nos y de los propios insumos. Otro reto es reducir la emisin
de contaminantes, al respecto, la empresa ve un importante
incentivo en el esquema de obtencin de bonos de carbono.
Los procesos de fabricacin de harinas de la empresa de-
terminan el tipo de cultivares que se siembran en sus zonas de
abastecimiento del grano. El cuadro 6.30 ofrece una visin panor-
mica de los proveedores de semillas y de los cultivares empleados
en las zonas de compra de grano en 11 entidades federativas.
GRUMA se abastece de materia prima en los mercados
nacionales y en los internacionales. Para la produccin de ha-
rina de maz nixtamalizado marca Maseca, GRUMA utiliza maz
blanco, por lo que busca cubrir al mximo sus requerimien-
tos en Sinaloa, Jalisco, El Bajo, Chihuahua y Chiapas. Todo el
maz blanco que utiliza GRUMA cumple con la normatividad
aplicable: Norma Mexicana NMX-FF-034-2002-SCFI Producto
Alimenticios No Industrializados Cereales maz Zea mays
L Especifcaciones y Mtodos de Prueba, misma que se apli-
ca en la comercializacin del grano en territorio nacional, sin
haber sufrido adulteracin alguna. En lo referente a las toxinas
producidas por hongos contaminantes denominadas afatoxi-
nas, todas las operaciones de maz de GRUMA cuentan con
procedimientos, laboratorios y personal capacitado que ase-
guran el cumplimiento con las especifcaciones establecidas
por la norma obligatoria NOM-188-SSA1-2002.
Vinculacin de MASECA
El grupo industrial apoya al INIFAP con $ 1.2 millones de pesos
para mejorar variedades de maz blanco y azul en el altipla-
no. La empresa ha presentado proyectos de I&D al Conacyt.
Con productores asociados a la Confederacin Nacional
de Productores Agrcolas de Maz de la Repblica Mexicana
(CNAPAMM), se han establecido numerosas parcelas de vali-
dacin de tecnologas con una inversin de 1.6 millones de
pesos, estos proyectos incluyen tambin capacitacin en cali-
dad y manejo poscosecha.
Junto con ASERCAy FIRCO se han canalizado casi tres
millones de pesos en garantas lquidas para la construccin de
bodegas mecanizadas en Chiapas propiedad de los agricultores.
MINSA
MINSA naci en 1961 como empresa paraestatal con tecnolo-
ga generada por el IPN y con el apoyo de Nacional Financiera.
Actualmente cuenta con una unidad de I&D que emplea 11
investigadores. El presupuesto de esta unidad, en 2007, fue
de $43,780,000. La empresa reinvierte en I&D 1.21 por ciento
de sus ventas. MINSA an no ha desarrollado patentes pro-
pias ni usa de terceros
453
. La empresa infuye grandemente
en los patrones de innovacin agrcola al preferir los granos
producidos por el hbrido 30G 54 de Pioneer que produce el
grano con las caractersticas fsicoqumicas adecuadas para
el proceso de elaboracin de sus harinas. Los principales retos
tecnolgicos de la empresa se relacionan con la reduccin de
costos de energa elctrica y gas y a encontrar fuentes alter-
nativas de energa. El reto medioambiental ms importante
es el tratamiento y reso de agua. La empresa an no ha
establecido proyectos de cooperacin con las instituciones
publicas de I&D, tampoco ha tenido nexos de cooperacin
con el Conacyt
454
.
Harimasa
Harimasa dise y puso en marcha sus procesos tecnolgi-
cos con los servicios prestados por la empresa Intercambio
Tecnolgico. Aunque ambas compaas haban convenido en
mantenerse como socias en el largo plazo la relacin no se sos-
tuvo. Harimasa cuenta con tecnologa propia y fabrica diferentes
harinas, que varan en funcin de su granulometra, color, ren-
dimiento, sabor, pH y vida de anaquel de los productos.
Maico
Maz Completo, SA de CV, es una empresa mexicana que ha lo-
grado desarrollar el proceso denominado de nixtamalizacin
continua acelerada, as como el equipo requerido. Este proce-
so tiene mltiples ventajas: ahorro de agua, bajo consumo de
energa elctrica, no produce nejayote, acorta radicalmente
la duracin de la nixtamalizacin a slo 20 minutos, se ajusta
a cualquier variedad de maz, incluso grano quebrado y alar-
ga vida de anaquel de la masa pues se pasteuriza. Esta promisoria
tecnologa comienza a difundirse comercialmente
455
.
Almidones Mexicanos (Almex)
La empresa cuyos dueos son las multinacionales Staley y
Archer Daniels Midland fabrica almidones naturales y modi-
fcados. Tambin elabora jarabes de maz: glucosa, dextrosa,
y alta fructosa, as como aceite refnado y materia prima para
forrajes (salvado, gluten y pasta de germen). Otros productos
incluyen acidulantes (cidos ctrico, mlico y fumrico) y algu-
nas especialidades como fructosa cristalina, protena de maz
y goma xanthan. Sus fuentes de tecnologa son externas.
453 MINSA. (2007) Informacin proporcionada por el ingeniero Andrs de la
Garza, gerente de Relaciones Pblicas.
454 Cacho Rivera J. (2007) Entrevista personal al doctor Jos Cacho Rivera,
director general de MINSA.
455 Soto, JJ. (2008) Entrevista personal al Lic. Juan Jos Soto presidente de
Maz Completo, SA de CV.
CP-Ingredientes
La empresa subsidiaria de Corn Products International logra
un alto valor agregado a partir del maz pero no realiza inves-
tigacin propia en Mxico. En 1923, en Estados Unidos obtuvo
su primera patente relativa a la produccin de dextrosa
456
.
Actualmente CPI dispone de numerosas patentes de procesos
y de productos, as como de marcas registradas. La compaa
tiene por poltica licenciar sus patentes a terceros y prestarles
asesora tcnica con ello facilita su penetracin en el mercado.
Dichos arreglos duran de uno a 10 aos
457
.
Su centro de innovacin est en Brasil desde donde
se coordinan diversos proyectos de I&D. La empresa tiene la
capacidad de desarrollar las tecnologas, o aplicaciones, que
requieran otras industrias que utilizan sus productos, sea en
456 Corn Products: business (2008) http://www.cornproducts.com/ Consultada
el 15-08-08
457 Ibd.
las instalaciones de las empresas interesadas o en los labora-
torios de CPI. Como se dijo antes, CPI produce almidn, aceite,
sorbitol, glucosas, dextrosas, maltodextrina, alta fructosa y co-
lorante caramelo pero tambin se desempea en otros giros
como los ingredientes para alimentos balanceados y la indus-
tria papelera
458
.
Propiedad intelectual en la industria maicera
Conviene recordar que una patente es un documento legal ex-
pedido por la administracin pblica que hace constar un derecho
exclusivo, de carcter econmico, con una duracin determina-
da, que permite a los inventores y a sus cesionarios explotar una
invencin mediante el cumplimiento de las obligaciones seala-
das en la ley
459
. Aqu explotar signifca que el propietario de la
458 Ibd.
459 Crdenas y Espinosa, RA. (1997) Aspectos tecnolgicos de las patentes.
Ediciones del Equilibrista, Mxico.
Cuadro 6.31. Patentes de productos obtenidos a partir del maz IMPI 1983-2006
Alimento para consumo directo
Alimento 14
Alimento diettico 6
Alimento infantil 2
Pasta 2
Nutricin infantil 1
Composicin alimenticia 1
Huevos ricos en omega-3 1
27 30.0
Organismos genticamente modicados 19 21.1
Contera 6 6.7
Cosmtico 5 5.5
Bebida 3 3.3
Aceite 3 3.3
Adhesivo 3 3.3
Goma de mascar 3 3.3
Excipiente en frmacos 3 3.3
Vehculo de promotores del crecimiento de ganado 1 1.1
Carnada para pesca 1 1.1
Aditivo para la industria alimentaria 1 1.1
Productos cerosos a base de masa de maz 1 1.1
Goma de borrar 1 1.1
Fluido para perforaciones de pozos 1 1.1
Empaques para alimentos 1 1.1
Composicin de granos 1 1.1
Jarabe glucosado 1 1.1
Jarabe con maltosa 1 1.1
Desalinador de suelos 1 1.1
Aditivo para motores 1 1.1
Total 90 100.0
Fuente: Autores, anlisis base de datos del IMPI.
Cuadro 6.32. Patentes para la produccin del maz y su transformacin industrial
Mquinas tortilladoras 15 21.4
Biocidas (malezas y plagas) 9 12.9
Nixtamalizacin 6 8.6
Equipo para fabricar palomitas 4 5.7
Elaboracin de tortillas y conservacin 4 5.7
Maquinaria para procesar granos 3 4.3
Mejoras a mquina sembradora 2 2.9
Tratamiento para semillas transgnicas 2 2.9
Envase para palomitas 2 2.9
Maquinaria 2 2.9
Innovacin gentica para producir pululanasa til para hidrolizar el almidn 2 2.9
Gen para nes de ingeniera gentica 1 1.5
Procesamiento de maz 1 1.5
Maceracin y obtencin de agua de remojo 1 1.5
Obtencin de dextrosa 1 1.5
Fabricacin de almidn 1 1.5
Obtencin de lutena 1 1.5
Extrusor para fabricar harinas 1 1.5
Procedimiento para extraer aceite 1 1.5
Cal fortalecida para nixtamalizacin 1 1.5
Enzimas para molienda 1 1.5
Fabricacin de papel 1 1.5
Dispositivo contra plagas 1 1.5
Equipo para tostar maz 1 1.5
Maz de escoba 1 1.5
Maquinaria procesadora de granos y forraje 1 1.5
Mejoras a cosechadora 1 1.5
Maquinaria para elaborar botanas 1 1.5
Sistema para procesar semillas 1 1.5
Mtodo para mejorar el vigor de las semillas 1 1.5
Total 70 100.0
Cuadro 6.33. Certicados de invencin para productos obtenidos a partir del maz
Almidn 3 23.0
Goma de mascar 2 15.4
Saborizantes y edulcorantes 2 15.4
Alimento (bocadillos) 1 7.7
Biopolmeros 1 7.7
Pasta 1 7.7
Contera 1 7.7
Alimento 1 7.7
Frmaco 1 7.7
Total 13 100.0
Fuente: Autores, anlisis bases de datos del IMPI.
patente, o bien produce y vende el producto de la patente
por s mismo o, en su caso, cede el derecho de hacerlo a otra
persona mediante una licencia
460
. En Mxico la autoridad que
expide las patentes es el Instituto Mexicano de Propiedad
Industrial (IMPI) que tambin se ocupa del registro y protec-
cin a marcas y diseos industriales. De acuerdo con la Ley de
Propiedad Industrial las patentes tienen una vigencia de 20
aos. Los certifcados de invencin fueron una forma de pro-
teccin de la propiedad intelectual menos efcaz que la fgura
de patente, pues slo reconoca la contribucin parcial o me-
jora a una invencin existente con un periodo de vigencia de
slo 12 aos
461
. Este esquema de certifcados dej de operar
en Mxico a partir de 1995.
El anlisis de las patentes y certifcados de invencin
otorgados en Mxico por el IMPI permite identifcar el esfuer-
zo de innovacin de las organizaciones mexicanas y la base
de conocimiento en la que se sustentan procesos y productos
de las industrias maiceras. El anlisis del sistema de informa-
cin del IMPI permiti identifcar 160 patentes: 93 relativas a
productos obtenidos del grano de maz y 67 al cultivo e indus-
trializacin del maz.
A este respecto puede afrmarse que el grueso de las
patentes de productos se concentra en la proteccin intelec-
tual a innovaciones relacionadas a la elaboracin de alimentos
para el consumo humano directo (30 por ciento) seguido por
460 Evers, H. (1983) Perspectives in Information Management 1: Information
Science (London: Butterworth & Co, 1983).
461 Prez, J. (2007) Entrevista personal al ingeniero Jorge Prez, experto en
propiedad industrial.
las patentes otorgadas a transgenes para la modifcacin ge-
ntica del maz, 21.1 por ciento (cuadro 6.31).
Como ya se dijo las industrias harineras y de la masa
dependen del proceso de nixtamalizacin. Mientras que los
molineros y tortilleras tradicionales realizan bsicamente el
mismo proceso ancestral del cocimiento del grano con agua
y cal, y el subsecuente molido, la industria harinera reposa el
nixtamal, lo muele y deshidrata; posteriormente lo enfra y
cierne para pasarlo a los molinos remoledores para separar
el pericarpio y entonces proceder a empacar la harina. Sin
embargo, en torno a la nixtamalizacin se han dado varias
mejoras tcnicas: ante el IMPI hay seis invenciones registradas:
una del Cinvestav, cuatro de un inventor mexicano y una de
la compaa estadunidense Short Milling. Se trata de innova-
ciones que reducen drsticamente, o de plano eliminan, los
efuentes altamente contaminantes como el nejayote. Una de
las invenciones es un reactor para procesar maz quebrado o
fracturado. La invencin de Short Mills permite la obtencin
de harina de partculas fnas.
Almex y CPI utilizan patentes que permiten obtener
almidn y el empleo de la pululanasa, enzima que facilita su
hidrlisis. A partir de esta etapa como se vio en la seccin
relativa a los patrones internacionales de innovacin en-
tran en juego diferentes procesos de refnacin. En Mxico
se han otorgado patentes y certifcados de invencin a tecno-
logas que permiten desde el aprovechamiento de la lechada,
efuente del remojo, pasando por la obtencin de almidn,
aceite, glucosa, jarabes, lutena, dextrosa, cidos orgnicos,
alcohol, coenzima Q, hasta la produccin de bioplsticos
(ver cuadro 6.31).
Cuadro 6.34. Certicados de invencin para la produccin maicera y su transformacin
Procedimientos para extraccin de aceite 3 17.5
Excipiente en frmacos 2 11.7
Nixtamalizacin 1 5.9
Obtencin de cidos orgnicos 1 5.9
Obtencin de alcohol 1 5.9
Obtencin de glucosa 1 5.9
Produccin de coenzima Q 1 5.9
Procedimiento para extraccin de almidn 1 5.9
OGM 1 5.9
Procedimiento para descafeinar 1 5.9
Equipo para procesar granos 1 5.9
Produccin de hormign 1 5.9
Rodenticida 1 5.9
Herbicida 1 5.9
Total 17 100.0
Corn Products International es la empresa de la cadena
maicera que tiene el mayor nmero de patentes registradas
en Mxico: 15, ms que las patentes relativas al maz que tie-
nen las empresas biotecnolgicas Monsanto y Pioneer juntas.
Se trata pues de una empresa basada en el conocimiento. Por
su parte Almex dispone de dos patentes de sus propietarias
las compaas ADM y Staley; desde luego puede estar usando
otras patentes y certifcados de invencin de terceros median-
te pago de regalas.
En cuanto a las innovaciones que posibilitan la produc-
cin e industrializacin del maz, predominan las innovaciones
mecnicas para la elaboracin de tortillas seguidas por
sustancias plaguicidas (ver cuadro 6.32).
Otro instrumento de proteccin legal son los certifca-
dos de invencin. A diferencia de las patentes, los certifcados
son una forma menos efcaz de proteccin. Se identifcaron
un total de 30 certifcados de invencin, 13 se referen a la
obtencin de productos y 17 a la produccin maicera y a di-
versos procesos industriales (ver cuadros 6.33 y 6.34).
Del total de 160 patentes relevantes en la cadena de
valor del maz, 46 fueron generadas por entidades mexicanas,
es decir apenas 28.7 por ciento. De stas 18 fueron concedi-
das a personas morales y 28 a fsicas. Resalta el hecho que las
instituciones pblicas de I&D apenas suman 10 patentes, in-
cluyendo al IMIT que sirvi de empresa incubadora del IPN
(ver cuadro 6.35).
Las empresas, instituciones y personas fsicas de
Estados Unidos detentan 67 por ciento del total de las paten-
tes otorgadas por el IMPI a invenciones relacionadas con la
cadena maicera. En tal rea le siguen Alemania y Japn (cua-
dro 6.36).
6.2 Funcin: conservacin y uso de germoplasma
Antecedentes
Podra considerarse que el primer intento de conservacin gu-
bernamental de germoplasma de maz fue la recomendacin
de clasifcar todas las variedades mexicanas emitida en 1909
por el Comit Tcnico de la Estacin Experimental Agrcola
Central
462
. La primera recoleccin de germoplasma se efectu
en la dcada de los aos 30 pero por falta de continuidad el
esfuerzo se perdi
463
. Recin instalada la OEE (en el campus de
la entonces ENA), en 1943, se realiz la primera recoleccin
sistemtica dirigida por genetistas estadunidenses. Dichas
colectas formaron la base del actual banco de germoplasma
463 Boege-Schmidt, E. (2006) Territorios y diversidad biolgica: la agro-
biodiversidad de los pueblos indgenas de Mxico. En: Biodiversidad y
conocimiento tradicional en la sociedad rural: entre el bien comn y la
propiedad privada. CEDRSSA, Cmara de Diputados, Mxico.
del CIMMYT, el ms grande del mundo en su especialidad. El
esfuerzo por colectar y conservar la biodiversidad del maz ha
sido importante pero no puede considerarse exhaustivo (ver
sitios de colectas, gura 6.6)
En general, la conservacin de recursos ftogenticos
del pas se ha visto afectada por el defciente apoyo econ-
mico a las reas naturales protegidas, que adems carecen de
vigilancia y planes de manejo adecuados y no pocas veces
se ven afectadas por diversas problemas agrarios
464
. Contra la
biodiversidad del maz en Mxico han actuado la expansin
de la ganadera, as como el desplazamiento del maz por
otros cultivos, notoriamente los estupefacientes
465
. As, lo err-
tico y escaso de la precipitacin pluvial y la baja rentabilidad
del maz inciden en su sustitucin por cacahuate, ajonjol y
sorgo, proceso que pone en riesgo la continuidad in situ de
los maces nativos. El resultado neto ha sido la llamada erosin
gentica, es decir, la reduccin de la variabilidad gentica en
la especie, o visto de otra forma: la prdida de variedades na-
tivas. La erosin es resultado tambin del abandono de tierras
y de la emigracin de los productores hacia Estados Unidos,
as como de la amplia difusin de las variedades mejoradas e
hbridos que desplazan la simiente local.
En efecto, los mismo programas gubernamentales que
difunden cultivares de mayor rendimiento de grano pero
que no contemplan simultneamente la conservacin de
las variedades nativas mediante proyectos de conservacin
in situ y ex situ producen empobrecimiento de la diversidad
gentica. Por ejemplo, en 2000, en una vasta zona chiapane-
ca, La Frailesca se sembr 90 por ciento de la superfcie con
variedades mejoradas de polinizacin libre (VPL) y variedades
criollas. En el presente la distribucin ms probable es 90 por
ciento de hbridos, cinco por ciento de razas criollas y cinco
por ciento de VPL. Adems, la prctica tradicional de intercam-
biar semilla casi ha desaparecido
466
.
De manera cada vez ms frecuente los desastres natu-
rales, relacionados con el cambio climtico global, devastan
las zonas de cultivo y con ello los reservorios de germoplas-
ma in situ. En el pasado, las polticas de la extinta Conasupo
contribuyeron tambin a la erosin gentica ya que exclua la
compra de maces de color concentrndose en la adquisicin
de maz blanco. Por todo lo anterior varias razas de maz es-
tn en vas de extincin: Tehua, Vandeo, Chapalote, Pepitilla,
Zapalote Grande, Zamorano y Jala
467
.
Fitogenticos, IMAREFI, Las Agujas, Zapopan , Jalisco.
465 Villalobos, Garca R. (2007) Uso de tierras agrcolas para el cultivo de
enervantes. http://www.tribunalesagrarios.gob.mx/notas/Anteriores.html
466 CIMMYT. (2006) Est desapareciendo la diversidad del maz criollo en
Mxico? Entrevista a Dagoberto Flores. http://www.cimmyt.org/span-
ish/wps/news/2006/nov/fraylesca.htm
467 Boege-Schmidt, E. (2006) Op. cit.
Cuadro 6.35. Patentes otorgadas a personas morales y fsicas de Mxico
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial 1983-2006
Total Porcentaje
Personas morales (18 patentes)
Cinvestav 4 8.5
Universidad Nacional Autnoma de Mxico 2 4.3
Universidad Autnoma Metropolitana 1 2.1
Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn 1 2.1
Instituto Politcnico Nacional 1 2.1
IMIT, AC 1 2.1
Nixtasol, SC 1 2.1
Grupo Bimbo, SA de CV 2 4.3
Maz Integral, SA de CV 1 2.1
Industrial Orgnica, SA de CV 1 2.1
Defensa Industria de Defensivos Agrcolas SA 1 2.1
Personas fsicas( 28 patentes)
Jess Villagmez Rodrguez 5 10.6
Fausto Celorio Mendoza 3 6.4
Manuel Villagmez Pia 3 6.4
Felipe Alberto Snchez de La Cmara 3 6.4
Roberto Gonzlez Barrera 1 2.1
Victor M. Urbina 1 2.1
Salvador Lucatero Mora 1 2.1
Roque Onel Len Len 1 2.1
Reyna Luz Vidal Quintanar 1 2.1
Martha Nelly Valero Elizondo 1 2.1
Manuel Villagmez Rodrguez 1 2.1
Manuel Jess Rubio 1 2.1
Juan Ramn Cspedes Mendoza 1 2.1
Heliodoro Aguayo Flores 1 2.1
Hctor Vargas Garza 1 2.1
Federico Barragn Rivera 1 2.1
Ernesto Morales Daz 1 2.1
Eduardo Borja Segundo 1 2.1
David Rodrguez Gonzlez 1 2.1
Augusto Trejo Gonzlez 1 2.1
Total 46 100.0
Fuente: Autores, anlisis bases de datos del IMPI.
Cuadro 6.36. Patentes otorgadas a personas u organizaciones extranjeras
Nacionalidad del titular Patentes registradas
Estados Unidos 61
Alemana 9
Otros pases* 6
Japonesa 4
Brasilea 3
Francesa 3
Suiza 3
Inglesa 2
Total 91
* Bulgaria, Canad, Espaa, Holanda, India e Italia.
Autores, anlisis bases de datos del IMPI.
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6

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(
2
0
0
7
)
.
El marco legal referente a la conservacin
del germoplasma
Las reglas del juego internacionales para el acceso y uso de los
recursos genticos se han delineado mediante los trabajos de
la FAO y del Programa Ambiental de Naciones Unidas, (UNEP,
por sus siglas en ingls). En 1983, la FAO cre la Comisin de
Recursos y en 1995 expandi su mandato para incluir a to-
dos los componentes de la agrobiodiversidad, cambiando su
denominacin por Comisin de Recursos Genticos para la
Alimentacin y la Agricultura (CRGAA).
Por su parte, en 1992, la UNEP promovi la Convencin
sobre Diversidad Biolgica (CDB) en Ro de Janeiro, Brasil, que
concit el acuerdo de 187 pases en torno a la urgente
conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de sus
componentes y la distribucin justa y equitativa de los benef-
cios derivados del aprovechamiento de los recursos genticos.
Aunque Estados Unidos fue el nico pas que no ratifc este
acuerdo, se avanz en la agenda internacional en sucesivas
reuniones, denominadas convenciones de las partes. Destaca
la que se realiz en Colombia, en 2000, en la cual se gener el
denominado Protocolo de Cartagena que aborda los intereses
de los pases en vas de desarrollo respecto a las biotecnolo-
gas (ver gura 6.7).
La CRGAA sirve de foro permanente para que los
gobiernos debatan y negocien sobre el aprovechamiento
sostenible de los recursos genticos. Tambin respalda las
negociaciones de acuerdos internacionales en la materia, al
fungir como rbitro. En 1994, la FAO y el Grupo Consultivo
Internacional para la Investigacin Agrcola (CGIAR), al que
pertenece el CIMMYT, frmaron un acuerdo que establece que
el germoplasma colectado en los diferentes pases y conser-
vado en sus bancos se tiene slo a resguardo, es decir en
fideicomiso
468
. Por tanto, se reafrma el carcter de bien pbli-
co de dichas colecciones y se previene su posible apropiacin
por terceros mediante derechos de propiedad intelectual. El
acuerdo de la FAO especifca que las colecciones depositadas
por otras organizaciones en el CIMMYT y el germoplasma me-
jorado por este centro internacional, son, por as decirlo, de
dominio pblico. No queda claro, sin embargo, el carcter
de las accesiones registradas antes de la frma de dicho acuer-
do. Recientemente, en 2001, la CRGAA de la FAO formul el
tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la
Agricultura y la Alimentacin el cual entrar en vigencia cuan-
do lo suscriban 40 pases.
El anterior es el marco internacional en el que se ins-
cribe la legislacin mexicana en la materia y que consiste en la
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Medioambiente, la Ley
General de Vida Silvestre y la futura Ley Federal de Acceso y
468 FAO-CGIAR. (1994) http://www.fao.org/WorldFoodSummit/spanish/fs-
heets/ipgri.pdf Consultado el 7 de abril de 2008.
FIGURA 6.7
Incidencia de tratados y acuerdos internacionales sobre la legislacin relativa al acceso y uso de germoplasma
Elaboracin propia (2008).
Uso de Recursos Fitogenticos. Esta ltima tiene por objeto
regular el acceso, uso, aprovechamiento, conservacin in situ
y ex situ y proteccin de los recursos genticos, as como la
distribucin justa y equitativa de los benefcios derivados de
su aprovechamiento y comercializacin.
Aunque las partes interesadas coinciden en que di-
cha ley llena un vaco legal, sus disposiciones y alcances han
sido motivo de acalorados debates entre legisladores y entre
grupos parlamentarios. Se argumenta que si bien es urgente
detener la biopiratera el acceso y uso irregular, o ilegal, de com-
ponentes de la biodiversidad y de los conocimientos indgenas
asociados su aprobacin tendra que garantizar el pleno ape-
go al espritu del artculo 27 constitucional (prrafo tercero)
y asegurar los derechos de los pueblos indgenas (de acuer-
do con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo signado por Mxico y cuyos trminos son vinculan-
tes)
469
. Una preocupacin central de las ONG ambientalistas es
que dicha ley deje de lado los aspectos sociales, ambientales
y culturales asociados al uso equitativo y sostenible de los re-
cursos genticos.
Sistema Nacional de Recursos Fitogenticos
(Sinare)
Uno de los desarrollos ms favorables en materia de con-
servacin de germoplasma en el pas ha sido la conformacin
del Sistema Nacional de Recursos Fitogenticos para la
Alimentacin y la Agricultura (Sinaref). Es una instancia de co-
ordinacin y fnanciamiento de actividades de conservacin,
aprovechamiento y manejo sustentable de dichos recursos. El
Sinaref incluye una red abocada al maz que incluye 24 espe-
cialistas en etnobotnica, gentica y conservacin y organiza
469 San Vicente Tello, A. (2005) Comentarios a la Ley Federal de Acceso y
Aprovechamiento de los Recursos Genticos. http://prdleg.diputados.
gob.mx/debate_parlamentario/julio/des_sust.htm Consultada el 9 de
mayo de 2008.
sus trabajos en cuatro regiones noroccidente, valles altos,
sur-sureste y golfo. A la fecha, 36 instituciones se han afliado
a este organismo.
La colaboracin en el Sinaref compromete a los par-
ti-cipantes a enviar muestras recolectadas, o material mejora-
do, a alguno de los cinco bancos del pas (la sede de la UACh
en Chapingo o a su Centro Regional de Oaxaca, la UAAAN, la
UdeG, o el INIFAP-Edomex). La operacin de esta red comienza
a conformar un caso de xito pues por vez primera se vence el
escuelismo, que se traduce en la operacin aislada de las IES.
Por ejemplo, ya se ha dado una fructfera interaccin entre los
morflogos, anatomistas y fsilogos de Colpos y UACh con
los taxnomos del IPN y de la UNAM
470
. En el recuadro 6.4 se
enuncian los proyectos relacionados con el maz.
Conservacin ex situ
INIFAP. Actualmente el instituto tiene en su banco de ger-
moplasma un total de 12 mil 302 accesiones conservadas
y caracterizadas de cuatro especies, la gran mayora co-
rresponden al maz. En el periodo 2001-2006, el instituto
organiz colectas de germoplasma en Nayarit, Sinaloa y
Sonora. La comparacin de stas con las realizadas hace
50 aos mostr que varias razas de maz de la regin con-
tinan representadas. La caracterizacin de las nuevas
colectas incluy la determinacin del contenido de acei-
te, contenido y calidad de protena, as como la calidad
nixtamalera. En los maces pigmentados se midi la con-
centracin de antocianinas. En la mayora de los casos, los
contenido de protena (nueve a 10 por ciento) y aceite (3.8
a 4.4 por ciento), fueron similares a los valores reportados
para maces mejorados
471
.
470 Cuevas Axaycatl, J. (2007) Entrevista personal, Curador del Banco
Nacional de germoplasma Vegetal.
471 Fernndez Rivera, S. (2007) Contribuciones del INIFAP a la Cadena del Maz.
Monografa de la Direccin de Planeacin del INIFAP para el estudio.
Recuadro 6.4. Proyectos maiceros del Sinare
Rescate, depuracin gentica, conservacin y usos del maz criollo de Jala, 2002-2003.
Mejoramiento participativo de semillas criollas de maz en los Altos de Chiapas
Caracterizacin de la diversidad gentica entre y dentro de variedades de maz de la raza Zapalote Chico y razas cercanas
Regeneracin y perl gentico de variedades y progenitores de hbridos del INIFAP
Rescate y conservacin in situ de las variedades precoces locales de la milpa yucateca
Premejoramiento de colectas nativas de maz adaptadas a partes altas de Mxico
Deteccin de germoplasma de maz tolerante a plagas rizfagas
Diagnstico de diversidad de maz y alternativas para su aprovechamiento en Guanajuato
Caracterizacin de maces pigmentados de las razas de maz de Mxico con base en su perl de antocianinas
Programa de tomejoramiento participativo en maz para la cuenca del Papaloapan
Mejoramiento participativo por retrocruza limitada de Maces Criollos para Chalco-Amecameca
Mejoramiento gentico, tecnologa y produccin sostenible del maz en Michoacn
Fuente: Sinare (2007).
Universidad Autnoma de Chapingo. El Banco de Chapingo
ha sido designado como el banco principal por los inte-
grantes del Sinaref. La UACh es la nica institucin nacional
que cuenta con instalaciones que permiten la conserva-
cin a temperaturas bajo cero grados centgrados. Consta
de una coleccin ncleo y una de trabajo de la cual se to-
man semillas para I&D. Cuenta con nueve mil 600 accesio-
nes de 51 razas del maz. Cada accesin es una muestra
de germoplasma que cumple con los siguientes criterios:
una referencia curatorial que incluye la taxonomia y el ni-
cho ecolgico con sus referencias geogrfcas precisas.
Idealmente comprende tambin una fcha etnobotnica
que permite conocer su manejo y usos. El grupo tcnico
del banco toma en cuenta los procesos de innovacin
autctonos en curso, por lo que la planeacin de sus acti-
vidades privilegia las recolectas peridicas sobre las tareas
de regeneracin.
Universidad de Guadalajara. La Universidad de Guadalajara
tiene un signifcativo potencial para la conservacin de
los recursos ftogenticos de la regin occidente pues su
personal cientfco incluye seis doctores, seis maestros en
ciencias y un ingeniero agrnomo. Las especializaciones
comprenden, precisamente, manejo de recursos (dos
investigadores), semillas (un investigador) y el resto fto-
mejoramiento. En Las Agujas, Zapopan, la UdeG dispone
de tres laboratorios: anlisis de semillas, gentica y biologa
molecular, as como instalaciones para establecer un ban-
co de germoplasma y campos de cultivo. No obstante por
falta de apoyo, las actividades relacionadas con el manejo
y aprovechamiento de los recursos ftogenticos se han
realizado de manera poco sistemtica y sin continuidad.
Por la misma razn, las colecciones de germoplasma de
plano se han abandonado o su mantenimiento y actua-
lizacin han sido defcientes. En general, infraestructura,
vehculos y maquinaria agrcola son inadecuadas y los la-
boratorios requieren actualizarse. En el 2001 la Divisin de
Agronoma present una propuesta integral para la pues-
ta en marcha del Instituto de Manejo y Aprovechamiento
de Recursos Fitogenticos (Imaref)
472
.
Problemtica de la Conservacin ex situ
De acuerdo con un documento de la UdeG
473
y con entrevistas
a especialistas
474
los esfuerzos por colectar, conservar y utilizar
los recursos ftogenticos ex situ, por ejemplo en bancos, por
Fitogenticos, IMAREFI, Las Agujas, Zapopan , Jalisco.
473 Ibd.
474 Cuevas Axaycatl, J. (2007) Op. cit.
parte de organizaciones pblicas nacionales han tenido las
siguientes debilidades:
Escasa representatividad de parientes silvestres. Aunque
la variabilidad gentica de los cultivos de importancia ac-
tual y potencial est representada razonablemente, la de
sus parientes silvestres representa apenas 10 por ciento
del total de las accesiones.
Interrupcin de colectas. Las misiones de recoleccin sis-
temtica se hicieron hace ms de 30 o 50 aos por lo que
no se ha actualizado la variabilidad y diversidad presentes.
Falta de equipo. A excepcin del banco de la UACh, los de
otras instituciones no cuentan con instalaciones y equipo
para la conservacin de semillas a temperaturas menores
de cero grados centgrados y poca humedad.
Insufciente disponibilidad. En la mayora de los casos, la
cantidad de semilla conservada por accesin en los ban-
cos de germoplasma suele ser menor a la recomendable.
Caracterizacin y difusin limitada. En varios casos, el
uso de las colecciones est limitado por la falta de infor-
macin sobre su caracterizacin y evaluacin; en otros,
por la de difusin.
A lo anterior se agrega la incomprensin sobre la
importancia estratgica de los recursos ftogenticos para el
presente y futuro de la agricultura. Con frecuencia la tarea de
conservacin de germoplasma est desligada del uso. Es de-
cir, las colecciones de germoplasma pueden acrecentarse no
as su aprovechamiento por los programas de mejoramiento.
Relaciones internacionales del Sinare
El proyecto de mayor alcance en el mundo es Millenium Seed
del Kew Garden de Inglaterra que busca conservar 35 mil es-
pecies vegetales
475
. La caracterizacin de cada muestra se hace
con ayuda de marcadores moleculares. Mxico, por medio del
Sinaref, intercambia muestras con dicha organizacin en el mar-
co de los acuerdos de transferencia de materiales (Material
Transfer Agreements o MTAs, por sus siglas en ingls).
Otro organismo internacional que apoya la conserva-
cin de germoplasma es el Instituto Internacional de Recursos
Fitogenticos (IPGRI), fundado en 2003. El IPGRI es uno de los
16 Centros Future Harvest auspiciados por el Grupo Consultivo
para la Investigacin Agrcola Internacional. Dicho instituto
tiene su centro de operacin en Roma, Italia, y ofcinas en
ms de 20 pases del mundo y obtiene fnanciamiento de
ms de 150 donantes, entre los que se incluyen gobiernos,
fundaciones privadas y organismos internacionales. El IPGRI
opera actualmente con una nueva denominacin: Biodiversity
International el cual ha auspiciado trabajos de la UACh, Colpos
475 Millenium Seed Bank Project, Kew Garden. http://www.kew.org/msbp/
index.htm Consultado el 12 de marzo de 2008.

y CIMMYT proyectos de conservacin de la biodiversidad del
maz en Oaxaca, Puebla, Yucatn y el estado de Mxico
476
CIMMYT
La prospeccin, conservacin y mejoramiento del germoplas-
ma motivo central de la creacin del CIMMYT ha sido una
tarea que ha gozado de continuidad y estabilidad program-
tica. Su banco de germoplasma tiene por objetivo mantener
en buena condicin y distribuir semillas a los pases occidentales,
a partir de un programa extensivo de germoplasma de maz y
de sus parientes silvestres. La poltica de conservacin y uso
de germoplasma del CIMMYT es parte del Programa de
Recursos Genticos del CGIAR y se apega a los principios
de la Convencin sobre Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro.
La defnicin operativa de lo que es germoplasma se toma del
acuerdo mencionado entre la FAO y el CGIAR, que lo conside-
ra como todo material gentico excepto aquel representado por
variedades especfcas
477
.
El banco de germoplasma del CIMMYT y su manejo
evolucion a la par de las tecnologas de conservacin de se-
millas y de los sistemas informticos. Sus primeras instalacio-
nes (1972) fueron reemplazadas por una nueva construccin
en 1996. El banco consta de dos colecciones: la ncleo y la ac-
tiva o de trabajo a partir de la cual se toman las muestras para
distribucin. La primera mantiene las semillas en recipientes
hermticos a temperaturas bajo cero y condiciones de baja
humedad relativa, la segunda se mantiene entre cero a dos
grados centgrados.
Actualmente, el banco alberga 22 mil muestras de
germoplasma de maz, especies y gneros relacionados teo-
cintle y tripsacum las cuales son proporcionadas a programas
pblicos y privados del mundo sin restricciones de propie-
dad intelectual. Hoy da se distribuyen alrededor de ocho mil
muestras de semillas a diversos pases. CIMMYT cuenta con
bases de datos sobre las actividades cotidianas de intercam-
bio, caracterizacin, regeneracin y conservacin que pueden
consultarse, desde cualquier pas, mediante computadoras
personales. El Teocintle se conserva in situ en uno de los
campos experimentales del CIMMYT, tambin mantiene un
programa de monitoreo de poblaciones de ste en sus hbi-
tat naturales de Mxico y Guatemala, con la colaboracin de
instituciones de pblicas de I&D.
Otra actividad crtica del CIMMYT es el premejora-
miento de complejos de razas, destacadamente de Tuxpeo
y Cnico que permiten obtener materiales que, a la vez repre-
sentan la variedad total de cada raza, reducen signifcativamente
476 Chvez-Servia, JL.; J Tuxill y DI Jarvis (eds). 2004. Manejo de la diver-
sidad de los cultivos en los agroecosistemas tradicionales. Instituto
Internacional de Recursos Fitogenticos, Cali, Colombia.
477 FAO-CGIAR. (1994) http://www.fao.org/WorldFoodSummit/spanish/fsheets/
ipgri.pdf Consultado el 7 de abril de 2008.
el nmero de accesiones de inters, facilitando con ello la la-
bor de bsqueda de los ftomejoradores.
Parte de las tareas de evaluacin y regeneracin se ha-
cen como parte del Proyecto Latinoamericano de Maz (LAMP,
por sus siglas en ingls). Este esfuerzo ha logrado regenerar y
reponer mediante nuevas colectas accesiones que estaban a
punto de fenecer. Las redes de colaboracin del CIMMYT en
Amrica Latina se enlazan con las del Instituto Interamericano
para la Cooperacin en Agricultura (IICA).
Para salvaguardar sus colecciones, el CIMMYT duplic
80 por ciento de stas y las traslad al Laboratorio Nacional
de Semillas del USDA, situado en Colorado. El resguardo se
hace en calidad de depsito en fdeicomiso en el marco de un
acuerdo de transferencia de materiales. Las muestras que reci-
be el CIMMYT para su conservacin y las que transfere como
respaldo de seguridad no pueden ser apropiadas por terceros
como ya se dijo. En virtud del mismo acuerdo FAO-CGIAR, el
CIMMYT no puede recibir colecciones para su conservacin
que no puedan difundirse entre organizaciones interesadas.
De acuerdo con un estudio, la multiplicacin de una muestra
de maz cuesta $2.05 USD y su conservacin en el largo plazo
slo $50 USD.
La cooperacin del CIMMYT con Mxico
En Mxico la contraparte de las tareas de evaluacin y re-
generacin de germoplasma ha sido el INIFAP. Entre los
proyectos colaborativos sobre el germoplasma de maz
destaca el realizado por economistas del CIMMYT, inves-
tigadores del INIFAP y pequeos productores del sureste
del pas. Su objetivo central fue desarrollar y demostrar un
mtodo participativo para la conservacin in situ de varie-
dades indgenas. El financiamiento provino del Gobierno
de Mxico, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo
Internacional de Canad (IDRC) y la Comisin para la
Investigacin Agronmica Internacional de Francia. La co-
laboracin del CIMMYT con IES ya se describi.
Conservacin in situ y mejoramiento participativo
La conservacin de la biodiversidad del maz se relaciona n-
timamente con los programas de mejoramiento participativo.
Aunque este enfoque no es novedoso su amplio potencial
para la conservacin de los recursos ftogenticos apenas co-
mienza a apreciarse. La gama de actividades del mejoramiento
colaborativo es amplio puede ir desde la participacin de agri-
cultores en la valoracin de variedades an no liberadas hasta
la defnicin de los objetivos de programas locales de mejora-
miento, seguimiento y evaluacin
478
. Como se infere a partir
de lo dicho sobre los sistemas de innovacin autctonos, en
478 Vernooy, R. (2001) Harvesting together: the international development
research center support for research on agrobiodiversity. IDRC, Canada.
36 pp.
el captulo relativo a los procesos de innovacin agrcola, son
dos los puntos crticos que se tienen que atender en el diseo
de intervenciones de las instituciones pblicas de I&D con mi-
ras a conservar la biodiversidad:
a) La cabal comprensin de los sistemas de conocimiento
agrcola de los indgenas y campesinos, en particular, los
objetivos de produccin de las comunidades rurales invo-
lucradas, sus criterios de seleccin de variedades, las fuen-
tes de aprovisionamiento y fujo de semillas, y el manejo
del cultivo desde la siembra hasta la cosecha;
b) Compensar la desigual distribucin de los costos de con-
servacin de la diversidad gentica entre campesinos y
sociedad. Esto quiere decir que posiblemente algunos
conjuntos de variedades que representan una importante
diversidad de genes y alelos de inters para la sociedad
implican una menor produccin en campo. Por tanto su
conservacin signifca que el agricultor absorba un costo.
Por ello es necesaria la intervencin del Estado para que la
inversin en la preservacin se acerque al ptimo social-
mente deseable
479
.
Organizaciones de la sociedad civil involucradas
en la conservacin
La Sociedad Mexicana de Citogentica (Somef), ha contribui-
do a concientizar al gremio agronmico sobre la importancia
crucial de la conservacin de la biodiversidad del maz. En el
transcurso de los aos esta asociacin gremial ha organizado
los principales eventos cientfcos en el tema. Mediante su pu-
blicacin ofcial tratan la problemtica de (y las opciones para)
la conservacin y uso del germoplasma.
Existen varias ONG como La RASA, Semillas de Vida y
Canasta de Semillas cuyo propsito es potenciar la conserva-
cin y uso del germoplasma en el mbito local, con y para los
pequeos productores indgenas y campesinos. Los esfuerzos
de conservacin de ONG e instituciones parten de tres pre-
misas bsicas:
a) La seleccin de semilla en el propio predio es la base del
esfuerzo de conservacin de la biodiversidad maicera
de la sociedad rural. Se trata de una actividad individual
que no obstante se entrelaza con el tejido social de las co-
munidades. Por lo tanto, el intercambio de semillas dentro
y fuera de la localidad contribuye a la diversidad fenotpica
y genotpica del maz.
479 Smale, M; Soleri, D; Cleveland, DA; Louette, D; Rice, E; Blanco, JL and
Aguirre, A. (1998) Collaborating plant breeding as an incentive for
on-farm conservation of genetic resources: Economic issues from
studies in Mexico. pp.240-257. In: Farmers, genebanks and crop breed-
ing: Economic Analyses of diversity in wheat, maize and rice. Edited by
Melinda Smale, Kluwer Academic Publishers, Boston.
b) En las localidades el intercambio de semillas es un meca-
nismo clave para conservar la biodiversidad del maz y es
sta la que ofrecer opciones respecto a sequa, inciden-
cia y curso de enfermedades y plagas, asociadas con el
cambio climtico mundial. La eleccin de las contrapartes
para el intercambio es una decisin importante, la nueva
semilla se pone a prueba con los criterios y objetivos de la
unidad familiar de produccin.
c) La accin colectiva tambin es clave, pues el esfuerzo grupal
incrementa de por s la diversidad y permite materializar
proyectos como bancos de germoplasma de trabajo, es
decir, en constante mejoramiento mediante uso y eva-
luacin. Aunque estudios antropolgicos
480
consideran
que dicha accin de grupo puede evidenciar a aquellos
individuos que no pudieron conservar semilla y que, ade-
ms, implica una carga onerosa para la comunidad, el valor
estratgico de los bancos campesinos de germoplasma que-
d demostrado en el caso del cicln Stan, debido a dicho
banco la regin siniestrada de Veracruz pudo recuperar la
produccin maicera con las variedades aceptadas por los
agricultores
481
.
La Red de Alternativas Sustentables Agropecuarias de
Jalisco (RASA)
Est integrada por 750 familias rurales de 17 municipios del
estado. Desde 1999 opera como una sociedad cooperativa y
se ocupa de la formacin y capacitacin de agricultores, y de
pobladores urbanos en temas relacionados con la agricultu-
ra ecolgica y la conservacin de la agrobiodiversidad, entre
otros. La red tiene su sede en el municipio de Ixtlahuacn de
los Membrillos y cuenta con un banco de maz nativo para
apoyar: la conservacin in situ de las semillas nativas y de la
agrobiodiversidad local; el intercambio y prstamo de semillas
nativas entre los agricultores del lugar; el rescate y sistemati-
zacin de los conocimientos y saberes locales y el dilogo con
investigadores. La RASA organiza encuentros para el intercam-
bio de experiencias y talleres de diversa ndole
482
.
Semillas de Vida
La ONG, fundada en 2006, adems de fortalecer las experien-
cias de produccin y consumo de alimentos sanos provenientes
de una agricultura sostenible, contribuye a mantener la agro-
diversidad. En el caso del maz apoya la conservacin in situ, al
480 Badstue L. (2004 ) Sistemas Tradicionales de intercambio de semilla en
Mxico http://www.cimmyt.org/spanish/docs/ann_report/recent/chan-
ge/inside.htm Consultada el 9 de mayo de 2008
481 Alanis, MV y Estrada, RG. (2006) Informe anual del programa de to-
mejoramiento participativo en granos bsicos. UGOCEP y Fundacin
Produce Veracruz. Presentacin en formato digital.
482 Morales Hernndez, J. (2007) Entrevista Personal al doctor Jaime
Morales H, director de RASA.
fnanciar el cultivo de parcelas de una hectrea con esque-
mas de produccin rganica . Actualmente tiene proyectos
en Chiapas, Oaxaca, Veracruz y en Jalisco trabaja mediante
la RASA.
Canasta de Semillas
Esta asociacin civil comenz su labor en cuanto al abasteci-
miento de semillas de calidad para la pequea produccin de
hortalizas. Su esquema de trabajo para apoyar la biodiversidad
del maz consiste en la promocin de ferias de semillas para
facilitar el intercambio con propsitos de evaluacin y mejora
entre pequeos productores.
Organizaciones de Productores
Experiencias ms recientes en Oaxaca y Veracruz de la orga-
nizacin social UGOCP apuntan a integrar los esquemas de
mejoramiento participativo con la liga a nichos especfcos
de mercado, por ejemplo en Veracruz, mediante la Comisin
Veracruzana de Comercializacin Agropecuaria, con la asocia-
cin de molineros y nixtamaleros de Crdoba
483
Proyecto Milpa
En 1994, la UACh, el Colpos y el campus Davis de la Universidad
de California lanzaron un ambicioso proyecto de formacin
de 62 jvenes investigadores, de Mxico y Estados Unidos,
centrado en la conservacin de recursos fitogenticos de-
nominado Proyecto Milpa. El plan para 2000 era que 34
participantes culminaran programas de posgrado, algu-
nos inclusive posdoctorado. La investigacin se centr en la
produccin asociada de maz, calabaza, frijol y quelites en
el sistema milpa. En los primeros cuatro aos del proyecto,
en los predios de los productores cooperantes, se lograron in-
crementos de dos por ciento de la productividad del maz
484
.
Consejo Mundial de Negocios para el
Desarrollo Sostenible
En el plano internacional se tiene al Consejo Mundial de
Negocios para el Desarrollo Sostenible (World Business
Council for Sustainable Development) que integra a alrede-
dor de 200 empresas multinacionales invitadas, entre ellas la
mexicana Cemex. Dicha organizacin busca orientar y motivar
al sector empresarial a actuar responsablemente en favor de la
conservacin de los ecosistemas
485
.
483 Alanis, MV y Estrada, RG. (2006) Op. cit.
484 Universidad de California, Davis. (2000) Proyecto Milpa, http://www.
grcp.ucdavis.edu/milpa/99ANNREP/Humanresources.htm Consultada el
18-05-07.
485 World Business Council for Sustainable Development (2008) http://www.
wbcsd.org/templates/TemplateWBCSD5/layout.asp?type=p&MenuId=Nj
A&doOpen=1&ClickMenu=LeftMenu Consultado el 7 de abril de 2008.
6.3 Funcin: Produccin de semillas
Primera legislacin semillera y participacin del
sector pblico
La primera legislacin en la materia fue la Ley sobre Produccin,
Certifcacin y Comercio de Semillas de 1960, por la cual se cre
el Sistema Nacional de Semillas integrado por el INIA las aso-
ciaciones de productores de semillas, la Productora Nacional
de Semillas y las correspondientes instancias de regulacin
y control:
Servicio de Inspeccin y Certifcacin de semillas, SNICS
Comit Califcador de Variedades Vegetales, CCVV y
El Registro Nacional de Variedades Vegetales, RNVV
486
Sin duda, la ley de 1960 estableci las bases para el
desarrollo de un mercado nacional de semillas y reserv para
el Estado las ms amplias atribuciones en manejo y mejora-
miento del germoplasma, as como en el control de la calidad
de las semillas, inclusive el aspecto ftosanitario. Puede decirse
que esta primera legislacin culmin el esfuerzo precursor de
la Comisin Nacional del Maz de 1947 y de las instituciones
precursoras del INIA por generar y difundir cultivares mejora-
dos de maz (hasta ese momento 31 variedades y 32 hbridos)
en las diferentes comarcas del pas.
Al respecto, un rasgo importante de esta ley fue que
reserv la I&D en mejoramiento varietal a las instituciones del
Estado, incluso prohibiendo expresamente la participacin
de la iniciativa privada en el desarrollo de nuevas variedades.
Aunque no se hizo explcito en la ley, a las compaas privadas
se les exigi el registro y la certifcacin de sus semillas impor-
tadas
487
. Tambin estableci que el CIMMYT, en territorio nacional,
slo podra proporcionar germoplasma a las instituciones p-
blicas mexicanas. No obstante el CIMMYT lo proporcion a
empresas extranjeras que reimportaron dicho material genti-
co con valor agregado: como variedades PL e hbridos
488
.
Participacin pblica: Pronase
La Pronase fue creada, en 1960, a partir de la Comisin Nacional
del Maz, con la misin de: producir, benefciar, distribuir y ena-
jenar las semillas correspondientes a los cultivos que en funcin
de la demanda de aquellos y de sus posibilidades econmicas le
486 Diario Ocial de la Federacin. (1961) Ley sobre Produccin, Certicacin
y Comercio de Semillas. Aprobada el 22 de diciembre de 1960 y publi-
cada el 14 de abril de 1961.
487 Lpez-Pereira, MA and Garca, JC. (1997) The Maize Seed Industries of
Brazil and Mexico: Past Perfomance, Current Issues and Future Prospects.
CIMMYT Working Paper 97-02.
488 World Bank. (1992) Mexico Agricultural Technology Sector Review. Report
No. 9297-ME.

encomiende la SARH
489
. Con esto qued claramente defnido
su carcter de empresa estatal de servicio pblico. En corres-
pondencia tuvo por objetivos: a) producir efcientemente
semilla certifcada de las variedades producidas por el INIA y
promover su venta a los productores particularmente en las
reas de temporal; b) vender la semilla al menor precio posible
considerando un equilibrio fnanciero para la empresa.
El crecimiento de la participacin de PRONASE, en el
mercado semillero, fue de la mano de los programas de fomen-
to de la produccin de granos bsicos, destacadamente del
Programa de Maces Criollos (1979) y del Sistema Alimentario
Mexicano. El primero consista en el benefcio gratuito de la si-
miente de maces de variedades locales seleccionadas por los
mismos productores mediante seleccin masal. Por su parte,
el SAM buscaba incrementar la produccin en las zonas de
bajo temporal a travs de semillas mejoradas que entregaba a
precios subsidiados: 25 por ciento de su valor real. La partici-
pacin de la paraestatal creci de 38 por ciento en 1978 a 56
por ciento en 1982. Pronase lleg a tener presencia comercial
en dos mil 170 plazas agrcolas, con un mximo histrico de
ventas, en 1981, de 166 mil toneladas de semillas certifcadas.
Con la cancelacin del SAM la participacin declin, en 1984;
a 36 por ciento del mercado.
y Comercio de Semillas. Aprobada el 22 de diciembre de 1960 y publi-
cada el 14 de abril de 1961. Captulo V, Art. 17-1.
En 1985 la empresa paraestatal lleg a contar con 36
plantas de operacin y seis unidades de comercializacin
490
.
El equipo y maquinaria de Pronase para el procesamiento in-
dustrial fue el mejor encontrado en el mercado internacional.
La empresa asumi una organizacin altamente centralizada.
Desde las ofcinas centrales con cuatro reas funcionales:
produccin, ventas, administracin y fnanzas se practic
una administracin vertical, dejando un limitado margen de
maniobra a las unidades operativas y adems desmotivndo-
las. La funcin de control de calidad se ejerci por medio de
un jefe nacional y sus colaboradores asignados a las principa-
les unidades operativas. Pronase lleg a emplear a dos mil 200
trabajadores
491
, 33 por ciento asignados a las ofcinas centrales
y 67 por ciento a las unidades operativas. La productividad del
trabajo en dicho ao fue de 61 TM por persona
492
. La multipli-
cacin de la semilla se haca principalmente en los campos de
agricultores por contrato y slo 10 por ciento en los campos
directos de la empresa.
La comercializacin de semillas dependi, de manera
excesiva del Banrural. Por ejemplo en 1984 fue 58 por cien-
to de las ventas. En contraste slo 30 por ciento a travs de
distribuidores y 12 por ciento mediante ventas directas. La dis-
490 FAO-Banco Mundial. (1985) Proyecto de Semillas: Estudio de Pronase.
Estudio nanciado por Nan por medio de PLANAT, Junio de 1985.
491 Espinosa, RA. (2008) Entrevista personal al licenciado Atanacio Espinosa,
exdirector general de Pronase.
492 FAO-Banco Mundial. (1985) Op. cit.
FIGURA 6.8
Produccin de semillas de la Pronase y del sector privado
Fuente: FAO-Banco Mundial (1985).
tribucin de la semilla se realizaba a travs de 270 unidades:
55 por ciento personas fsicas, 25 por ciento personas morales
y 20 por ciento cooperativas y asociaciones de productores.
Tambin hubo desbalances regionales quedando sin cobertura
entidades como Puebla, Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Mxico
493
.
La venta de semillas de maz lleg a su mximo pun-
to, en 1981, con 20,300 toneladas, cifra que represent 27
por ciento del total de las ventas de la empresa (gura 6.9).
Entre los principales problemas que afectaron la calidad de
las semillas producidas por la paraestatal y que erosionaron
severamente su reputacin, destacan las defciencias en la
multiplicacin de las distintas generaciones de semillas que
sustentan el esquema de certifcacin, particularmente la de
categora bsica. Una evaluacin afrma que el INIA entregaba
volmenes reducidos de semilla bsica, adems de que el su-
ministro era poco sistemtico o regular
494
. Esto repercuta de
dos formas en la Pronase: le ocasionaban problemas de pro-
gramacin, lo que propiciaba que la compaa mantuviera la
reproduccin de dicha categora por varias generaciones, en
sus propios campos o en la de agricultores contratados.
El resultado neto fue semillas con baja calidad en lo
que respecta a identidad gentica y pureza varietal, adems
de problemas de contaminacin. Mezclas y contaminaciones
ocasionaban rechazos de lotes de multiplicacin y probable-
mente declinacin del potencial productivo de las semillas
493 Ibd.
494 Ibd.
mejoradas
495
. Por su parte, la Pronase no logr establecer un
programa sistemtico de purifcacin de variedades que le
permitiera controlar y mantener la identidad gentica. A pesar
de la concentracin de las decisiones en las ofcinas centrales
o quiz precisamente por ello la paraestatal no logr poner
en marcha una planeacin regionalizada de las especies y sus
respectivas variedades a comercializar
496
. Con el tiempo la pro-
duccin semillera se concentr en algunas plantas y tres de
ellas generaban la mayor parte de la semilla fuera de norma
(Los Mochis, Sinaloa; Cortazar, Guanajuato, y Ciudad Obregn,
Sonora). Para paliar los efectos de la mala planeacin y la pro-
duccin de cantidades industriales de semilla fuera de norma,
la demanda de las regiones tuvo que ser cubierta por otras:
en 1984, 60 por ciento de la semilla vendida fue transportada
y vendida fuera de sus lugares de produccin. La debilidad
de planeacin tambin produjo lo que en su momento se
denomin turismo de semillas, por ejemplo semillas de frijol
producidas en Nayarit en vez de almacenarse en Zacatecas
se llevaban a Perote, Veracruz. Si bien la primera legislacin
semillera le brind al INIA y su sucesor el INIFAP un canal es-
tratgico de difusin a sus innovaciones vegetales, la creacin
de Pronase les impidi recuperar los costos de I&D, o parte
de ellos mediante cobros a la empresa paraestatal. El rea de
495 Ibd.
496 Polanco, JA y Braojos, GFR. (1991) El papel de los Sectores Pblico y
Privado en la Industria Semillera de Mxico. Programa CEPAL-SAGAR.
Documento de la Subsecretara de Poltica y Concertacin Social.
FIGURA 6.9
Produccin de semillas de maz por la Pronase
Fuente: FAO-Banco Mundial (1985).
ventas tambin se vio afectada por prcticas clientelares de
gobernadores y legisladores que presionaban para donacio-
nes y ventas, desde luego con pocas posibilidades de cobro.
Una evaluacin conjunta FAO-Banco Mundial de 1985
reconoci la importancia de la Pronase para el logro de metas
de sufciencia alimentaria en granos bsicos, por lo que emiti
cinco recomendaciones: a) reforma organizativa; b) correccin
de defciencias tcnicas y operacionales de campo y planta,
c) reorientacin comercial hacia zonas de temporal; d) ajuste
del esquema contable y fnanciero; e) capacitacin intensiva
en las reas operativas. Otro estudio conjunto CEPAL-Sagar de
1991 recomendaba reforzar la especializacin de la Pronase
en cuatro cultivos bsicos, con un enfoque de conservacin
del germoplasma y una gil presencia en las zonas mayori-
tariamente de agricultura de temporal. A partir de identifcar
los papeles apropiados para el sector pblico y privado en la
industria semillera sugera dejar al privado el negocio de las
semillas para los giros productivos de la agricultura empresa-
rial y, en cambio, profundizar la labor de la paraestatal en las
regiones con menores ndices de desarrollo agrcola y rural
497
.
La crtica principal desde instancias de gobierno a la
paraestatal semillera fue la de la insufciencia fnanciera. La ad-
ministracin de la Pronase 1991-1995 corrigi los desbalances
fnancieros de la empresa mediante las siguientes medidas:
combate frontal a prcticas corruptas, racionalizacin de la
produccin, reduccin de personal (a una plantilla de 534
empleados), abatimiento de costos fnancieros y de almace-
namiento, cancelacin del transporte propio y reduccin del
costo de seguros a un tercio.
498
Dicha administracin tambin
explor con xito novedosos esquemas de alianzas con em-
presarios y con productores. Con molineros se desarrollaron
las variedades de trigo que requeran y con productores de
arroz se les proporcionaban los servicios de benefciado, con
esto la empresa reduca su requerimiento de capital de traba-
jo y mantena en operacin sus equipos, adems de cumplir
su funcin y asegurar su impacto.
A pesar del saneamiento aludido, la direccin de
la empresa recibi de la SHCP la instruccin de preparar
su desincorporacin
499
. En 1996 la Direccin General de
Agricultura de la Sagarpa encomend una asesora al enton-
ces Centro de Innovacin Tecnolgica de la UNAM, cuyo grupo
en las entrevistas con funcionarios de la SHCP conoci que
la decisin de cancelar la empresa estaba tomada
500
.
Ya desde 1989, el Gobierno Federal haba abierto
el mercado de semillas al sector privado y social. En 2001
497 Ibd.
498 Espinosa Ramrez, A. (2008) Op. cit.
499 Ibd.
500 Solleiro, RJL (2008) Entrevista personal, excoordinador acadmico del
Centro de Innovacin Tecnolgica de la UNAM.
la empresa paraestatal atendi slo 1.5 por ciento del
mercado potencial. La Ley de Produccin, Certifcacin y
Comercializacin de Semillas de 2007 formaliz la liquida-
cin de Pronase
501
. La desincorporacin se hizo sin buscar la
participacin de grupos que quisieran asumir la funcin de
produccin y distribucin de semillas; algunas unidades ope-
rativas fueron enajenadas a empresarios de bienes races. Sin
embargo, puede mencionarse un caso exitoso de transferen-
cia con el esquema de arrendamiento fnanciero: la planta de
Tapachula, Chiapas, an opera como empresa cooperativa
con la denominacin Proase.
Los principales quebrantos a la empresa no provinie-
ron tanto de las fallas tcnicas sino tambin prcticas ilegales:
sustitucin de semillas por granos pintados, produccin in-
tencional de lotes fuera de norma (llegaron a conformar un
volumen de 60 mil toneladas). Las semillas sustradas como
los lotes transformados en separados comerciales eran intro-
ducidos a los circuitos comerciales; incluso, cuando la semilla
ya haba sido tratada con qumicos se proceda diluirla con
granos comerciales. Varias directivas y cuadros gerenciales de
la paraestatal defraudaron el espritu y letra de la ley de 1960.
En 1985-86 una misin del Banco Mundial emiti las
siguientes crticas al desempeo del sector pblico en el sec-
tor semillero
502
:
a) Excesiva regulacin del mercado. Se sugiri limitar la ac-
cin gubernamental en el control de calidad y a remover
restricciones a las importaciones de semillas para que los
precios de las semillas refejaran la demanda. Se remarc
la necesidad de viabilidad fnanciera de la Pronase por lo
tanto de retirarle subsidios.
b) Se aconsej el establecimiento de un Consejo de las
Semillas y el fortalecimiento de SNICS.
c) Se recomend acceso irrestricto de las empresas a los ma-
teriales genticos del INIFAP y que el instituto asumiera la
reproduccin de la semilla bsica que la Pronase realizaba.
Hasta recin el INIFAP transfera semilla bsica de VPL me-
diante el pago de cinco veces el valor comercial del grano
de maz y de siete veces para el caso de maces hbridos
503
.
En 1992 el Banco Mundial volvi a insistir en que:
a) La Pronase continuara formando asociaciones de produc-
tores de semillas sobre todo en ejidos desarrollando sus
capacidades tcnicas. Racionalizacin de la paraestatal:
venta de instalaciones y campos inviables y fortalecimien-
y Comercio de Semillas. Abril, 24 de 2007
502 World Bank. (1992) Mexico Agricultural Technology Sector Review.
Report No. 9297-ME.
to de las restantes mediante inversin y/o reasignacin de
equipo y maquinaria.
b) El INIFAP enajenara sus materiales al sector privado aun
por debajo de los costos de I&D y que el instituto no
obstaculizara al CIMMYT en el aprovisionamiento de ger-
moplasma a las empresas privadas.
c) El SNICS se independice del Gobierno Federal, si no org-
nica, por lo menos en plano fnanciero a fn de realizar su
tarea de manera objetiva respecto a Pronase y a las empre-
sas. Capacitacin a su personal de campo e inspeccin.
d) La CCPV difundiera la informacin relativa a los resultados
de las pruebas, en un plazo mximo de un ao.
Reformas legales para una mayor inversin
privada en la industria semillera
Debido al avance de las compaas importadoras de semillas y
el inicio de operaciones en Mxico de empresas multinacionales,
por medio de joint ventures, pero sobre todo por la aplicacin
de polticas pblicas de ajuste y de apertura comercial, en el
contexto del TLCAN, se decidi reducir drsticamente el sub-
sidio a la empresa y con ello la participacin del Estado en la
produccin de semillas y, en consecuencia, a adecuar el marco
legal para propiciar la inversin privada en la industria semille-
ra. Las reformas se plasmaron en una nueva ley en 1991 con el
propsito de propiciar la innovacin por parte de la iniciativa
privada. Adems la nueva ley (reglamentada en 1993) permiti
que la certifcacin de semillas fuera un procedimiento op-
cional y en cambio delega la verifcacin a la propia empresa.
Es decir, se transplant el modelo de Estados Unidos segn el
cual las empresas asumen plenamente la responsabilidad por
los productos que comercializan y en el que los usuarios las
premian o castigan, segn su calidad. Hasta entonces Mxico
haba tenido un sistema ms cercano al modelo europeo en
el que el Estado participa en el proceso de certifcacin. La
ley de 1991 tambin previ la posibilidad de certifcacin por
terceros autorizados.
En 2007 se promueve una nueva reforma con el pro-
psito de reforzar y proteger la inversin privada en el mbito
de la produccin y comercializacin de semillas. De manera
sucinta el nuevo marco legal vigente
504
:
Establece, en el nivel central, al Sistema Nacional de
Semillas, de carcter consultivo, y un fondo para apoyar
sus actividades de fomento y seguimiento a las actividades
que realizan sus integrantes. El sistema encabezado por la
Sagarpa lo conforman 16 representantes de la I&D pblica
y privada, de las empresas privadas productoras y comer-
cializadoras y de los usuarios, aunque estos ltimos estn
subrepresentados ya que slo detentan tres lugares.
y Comercio de Semillas. Abril, 24 de 2007.
En el mbito local dispone la creacin de los Comits

Consultivos regionales o estatales de semillas.
Ampla las funciones del SNICS y defne con mayor preci-
sin su papel en la industria.
Considera a terceros autorizados para la certifcacin de
semillas.
Introduce una serie de mejoras conceptuales y tcnicas
de acuerdo con el avance de la industria. Adeca la calif-
cacin y categorizacin segn estndares internacionales
facilitando el comercio internacional (ver recuadro 6.5).
Reconoce y establece los requisitos la fgura del mante-
nedor de semillas: persona fsica o moral autorizada por
Sagarpa para mantener las caractersticas pertinentes de las
variedades, la conservacin de su identidad gentica y para
producir y comercializar las categoras bsica y registrada.
Establece catlogos para el registro de variedades de uso
comn, inclusive las nativas.
Fortalece la vigilancia para el cumplimiento de la ley y de-
fne penalidades considerables.
Para asegurar la propiedad de las invenciones ve-
getales y con ello propiciar una mayor inversin privada en
la industria semillera, en 1996, se expide la Ley Federal de
Variedades Vegetales. sta protege los derechos del obten-
tor, es decir de quienes hayan generado un nuevo cultivar. En
el caso de los cultivares de maz hasta por un periodo de 12
aos, pasado dicho periodo se considera que la variedad se
convierte de uso comn, es decir, pasa al dominio pblico. El
concepto de nueva variedad implica que debe ser diferente,
homognea y estable, adems de poseer una denominacin
que la identifque claramente. El requisito de novedad signifca
que el cultivar en cuestin no haya sido difundido previamen-
te entre los usuarios
505
. Si bien dicho requerimiento aumenta
la proteccin intelectual, impide recabar mayor informacin
sobre un cierto cultivar que ha sido pre- o liberado entre los
usuarios que conforman un futuro segmento de mercado. Un
aspecto importante de esta ley es que cuida mediante dos
disposiciones que no se obstaculice el proceso de innovacin
tecnolgica: obligando a la comercializacin obligatoria de
la nueva variedad en un periodo de tres aos posteriores a la
obtencin del certificado de obtentor y permitiendo que
el cultivar protegido pueda utilizarse como punto de partida
en nuevos desarrollos varietales. En el caso de siniestro, cuan-
do una variedad se considere indispensable y el obtentor no
tenga inters de cubrir la emergencia podr recurrirse al licen-
ciamiento de emergencia a terceros.
La Ley Federal de Variedades Vegetales fue una condi-
cin necesaria para la adecuada participacin de Mxico en la
505 Diario Ocial de la Federacin. (1966) Ley Federal de Variedades
Vegetales. 25 de octubre de 1996

Unin Internacional para la Proteccin de Variedades Vegetales
(UPOV) establecida en Suiza algunos pases europeos en 1961.
Dicha asociacin internacional asume como misin: Proveer y pro-
mover un sistema efcaz de proteccin de variedades que fomente la
generacin de nuevas variedades de plantas en benefcio de la socie-
dad. Un compromiso importante de la UPOV es la garanta que
ofrece a los ftomejoradores mediante la denominada clusula
de exencin con el propsito de que los nuevos materiales sir-
van como insumo o punto de partida de nuevos productos del
mejoramiento gentico
506
. Mxico ingres en 1997 a la UPOV, y a
la fecha dos tcnicos mexicanos han presidido sus trabajos
507
.
Una evaluacin de impacto en los pases miembros de
la unin permite afrmar que el sistema legal de proteccin y
la adhesin a la UPOV incluye los siguientes benefcios:
a) Un mayor fujo de nuevas variedades hacia los pases miembro
b) Mayor actividad de empresas privadas extranjeras involu-
cradas en el mejoramiento gentico
c) Reduccin de costos y simplifcacin de la operacin, en el
mbito internacional, de los derechos del obtentor
En cierto modo la adopcin de derechos del obtentor y
la participacin en la UPOV equivale a participar en un mecanis-
mo de transferencia tecnolgica. Imbuye a los ftomejoradores
una mayor racionalidad econmica pues se supone que slo
buscarn la proteccin a sus invenciones cuando stas lo re-
quieran y tengan un valor de mercado que lo justifque. Debe
apuntarse que la UPOV considera que, si bien la homologa-
cin de los esquemas nacionales de proteccin a las nuevas
variedades es altamente deseable para los objetivos de la aso-
ciacin, conviene mantener independencia de los esquemas
regulatorios de la produccin, comercializacin y semillas pro-
pios de cada pas miembro.
506 UPOV. (2003) Report: Executive Summary. http://www.upov.int/en/
news/2003/pdf/cbd_response_oct232003.pdf
507 Molina Macas, E. (2007) Entrevista personal a la ingeniera Enriqueta
Molina, directora del SNICS.
Para adecuar la legislacin a los avances y productos de la
biotecnologa la Ley de Propiedad Industrial, en su ltima reforma
de 2006, contempla otorgar patentes a genes, ms no a las plan-
tas receptoras
508
. Su artculo 16 establece que sern patentables
las invenciones que sean nuevas, resultado de una actividad in-
ventiva y susceptibles de aplicacin industrial, excepto en el caso
de los procesos esencialmente biolgicos para la produccin,
reproduccin y propagacin de plantas y animales; el material
biolgico y gentico como se encuentra en la naturaleza; las razas
animales; el cuerpo humano y sus partes, y las variedades vegeta-
les. La I&D y comercializacin de OGM queda supeditada a la Ley
de Organismos Genticamente Modifcados. En el caso del maz
los cultivares transgnicos estn en una situacin moratoria.
Regulacin y control de la industria semillera
Consiste bsicamente en las mismas fguras delineadas en la
primera legislacin semillera: el SNICS, el comit califcador
y el Catlogo de Variedades Factibles de Certifcacin (CVC).
Actualmente el SNICS es un rgano desconcentrado de la
Sagarpa, que se encarga de normar y vigilar el cumplimiento
de las disposiciones legales en materia de semillas y varieda-
des vegetales. En especfco sus funciones son:
Verifcar y certifcar el origen y la calidad de las semillas;
Proteger legalmente los derechos de obtentor;
Coordinar acciones en materia de recursos ftogenticos.
Estructura
El SNICS cuenta con 37 unidades forneas distribuidas en el
territorio nacional. En stas se efecta la inscripcin de los pro-
gramas de produccin de semillas certifcadas, a los que se da
seguimiento para el otorgamiento de la etiqueta de certifca-
cin, como garanta de que la semilla ha sido producida con
las normas tcnicas de campo y laboratorio establecidas. Las
unidades son las responsables de las acciones de verifcacin
508 Diario Ocial de la Federacin. (2006) Ley de la Propiedad Industrial.
Publicada el 27 de junio de 1991, ltima reforma 25-01-2006.
Recuadro 6.5. Categoras de semillas reconocidas por la Ley 2007

Original
Es la que se obtiene mediante mejoramiento y seleccin gentica. Conserva los caracteres con los que fue
inscrita en el RNVV. De esta se obtienen los dems categoras. Es la del tomejorador.
Bsica
Conserva un alto grado de identidad gentica y pureza varietal. Se obtiene de las originales o mediante su
propia reproduccin.
Registrada
Mantiene un alto grado de identidad gentica y pureza varietal. Puede obtenerse de las originales, de las
bsicas o mediante su propia reproduccin
Certicada
Guarda un grado satisfactorio de identidad gentica y pureza varietal. Se obtiene de todas las anteriores,
inclusive mediante su propia multiplicacin.
Habilitada El proceso de su obtencin no fue vericado o no cumpli totalmente con alguna caracterstica de calidad.
Declarada
No estuvo sujeta a los requerimientos del SNICS o de un tercero autorizado. El comercializador se obliga a
informar sus caractersticas en la etiqueta del envase.
Fuente: DOF (2007), Ley sobre produccin, certificacin y comercio de semillas.
y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legales y
normativas en la materia. Se ofrecen tambin servicios de mues-
treo y anlisis de semillas, adems de participar activamente en
la promocin y difusin de las actividades de certifcacin de
semillas, registro de variedades vegetales, as como de conser-
vacin y uso sustentable de recursos ftogenticos.
En sus ofcinas centrales el SNICS cuenta con cuatro
funcionarios y 12 administrativos. La edad promedio del
personal tcnico es de 40 aos, con alrededor de 15 de expe-
riencia. A pesar de su funcin estratgica, el fortalecimiento
organizacional del SNICS se ha venido posponiendo desde
hace dos administraciones
509
.
El Comit Califcador de Variedades Vegetales es el r-
gano responsable de la verifcacin del cumplimiento de los
requisitos de novedad, denominacin, distincin, homoge-
neidad y estabilidad de las variedades vegetales. Lo encabeza
la Subsecretara de Agricultura y lo integran representantes
del IMPI, SNICS, INIFAP, Senasica, Semarnat y de las IES. Este
rgano se apoya en grupos tcnicos especializados en las dis-
tintas especies.
Desarrollo de la participacin privada en la
industria semillera
A partir de 1940, inician las primeras actividades de la iniciati-
va privada consistentes en la importacin de semillas, aunque
de manera poco signifcativa
510
. Hacia fnales de los aos 60
cobra auge la importacin de materiales del extranjero, prin-
cipalmente de Estados Unidos, para prueba u observacin en
condiciones locales, o para su venta directa
511
.
La primera compaa que tuvo autorizacin para in-
vestigacin y desarrollo fue Dekalb en 1972. Posteriomente,
las empresas Pioneer, Asgrow y Northrup-King tambin obtu-
vieron permisos de investigacin abocndose al mejoramiento
de maz y sorgo para grano y forraje. Esta especializacin se
debi al hecho de que ambas especies pueden hibridizarse
facilitando la proteccin de las innovaciones va la secreca
sobre los progenitores y por el hecho de que los granos hbri-
dos no pueden utilizarse como semilla por lo que se requieren
comprar para cada ciclo agrcola. Por lo anterior, se dejaron de
lado los cereales de grano pequeo (avena, arroz, trigo y ce-
bada). Las empresas extranjeras y nacionales se concentraron
en el mercado de las zonas irrigadas y de buen temporal y ms
adelante empezaron a incursionar en los nichos de oleagino-
sas, algodn y hortalizas
512
.
509 Molina Macas E. (2007) Op. cit.
Report No. 9297-ME.
Report No. 9297-ME.
Los materiales ms promisorios de maz y sorgo de las
empresas privadas se sometieron al SNICS para realizar prue-
bas de inscripcin
513
. Las empresas nacionales se limitaron a la
multiplicacin, distribucin de semillas o bien a su importacin
de los estados sureos de los Estados Unidos. Puede aseve-
rarse que la industria semillera comienza su consolidacin en
la dcada de los 80 pues la puesta en marcha del programa
Sistema Alimentario Mexicano promovi signifcativamente a
la Pronase y a la industria semillera privada .
En 2002, el mercado mexicano de semillas tuvo un va-
lor de 350 millones de dlares
514
y en l se encuentran activas
cuatro de las principales empresas semilleras del mundo:
1) Monsanto (Pharmacia) de Estados Unidos
2) Pioneer (Dupont) tambin de Estados Unidos
3) Syngenta (Novartis) de Suiza
4) Dow Agrosciences Estados Unidos
Las ventas mundiales de esas cuatro empresas suma-
ron, en 2001, $4,844 millones de dlares
515
. En 2007 Monsanto
adquiri Delta and Pineland empresa que ocupa el dcimo
lugar en ventas mundiales, hecho que la convierte en la actual
lder global.
Actualmente son 18 las principales compaas
que producen y distribuyen semillas mejoradas de maz.
Adicionalmente cientos de medianas y pequeas empresas
sirven de canales de distribucin de las ms grandes, algunas
son importadoras directas. De acuerdo con el SNICS en el pas
operan un total de mil 432 empresas productoras y/o comer-
cializadoras de semillas de maz. De stos 83 por ciento venden
menos de 99 toneladas al ao. Los estados de Guanajuato,
Sinaloa, Michoacn y Tamaulipas concentran 40.3 por ciento
del total de empresas semilleras (ver anexo 6.2).
Entre las empresas mexicanas que realizan investigacin
propia destaca Semillas Conlee, de Jalisco, que ha registrado
ante SNICS un total de siete cultivares de maz blanco, ama-
rillo y forrajero. La empresa aprovecha materiales generados
por el INIFAP as como del CIMMYT, cuenta con un doctor en
ciencias, un ingeniero agrnomo y 21 empleados. Conlee re-
invierte tres por ciento de sus ventas en investigacin y de-
sarrollo
516
. Actualmente recibe apoyo del INIFAP para el des-
arrollo de maces ACP. Entre los principales obstculos que
limitan la expansin de Conlee sobresalen: los altos costos de
513 World Bank. (1992) Ibd.
514 International Seed Trade Federation and International Association of
Plant Breeders. (2002) Citado por Spielman, D. (2003) International
Agriculture Research and the Role of the Private Sector. Thematic
Working Paper World Bank.
515 Fulton, M and Giannakas, K. (2001). Agricultural Biotechnology and
Industry Structure. AgBioForum, 4(2), 137 151.
516 Flix Fregoso, CR. (2007) Cuestionario del estudio contestado a la
AMSAC por Carlos Ren Flix Fregoso de Semillas Conlee, SA de CV
produccin de semilla y la incertidumbre en los precios de las
cosechas y la escasa competitividad de la red de distribucin
de semillas.
Otra empresa que realiza investigacin propia es
UNISEM de Guanajuato, se aboca a mejorar rendimientos de
maces blancos. La empresa cuenta con un investigador y 15
empleados y canaliza siete por ciento de sus ventas a sus de-
sarrollos tecnolgicos. La empresa aprovecha germoplasma
del CIMMYT pero no ha expandido sus relaciones con institu-
ciones pblicas como el INIFAP y la UdeG por considerar que
tienen un exceso de trmites burocrticos en la prestacin de
servicios
517
. La principal estrategia mercadotcnica de la com-
paa es su concentracin microregional en cinco estados;
en cada zona captura dos por ciento de las ventas totales. El
principal problema que percibe la empresa es la ausencia de
mercados maduros y la escasez de fnanciamiento.
Monsanto
La siguiente descripcin de las actividades en Mxico de la
empresa Semillas y Agroproductos Monsanto se hace a partir
517 UNISEM. (2007) Cuestionario del estudio contestado a la AMSAC por el
doctor Beda Anghern Alpiger.
de una monografa proporcionada por sta
518
y de una entre-
vista a su director de Desarrollo de Tecnologas
519
.
En 1975, La empresa inici actividades en Mxico,
con el lanzamiento comercial de sus maces hbridos DK666 y
DK670. Monsanto considera que su decisin de participar en
el mercado mexicano fue una respuesta a los incentivos deri-
vados del cambio del marco legal para la produccin y comer-
cializacin de semillas y de los programas gubernamentales
de fomento a la productividad agrcola.
Desde fnales de la dcada de los aos 90, segn sus
propios estudios mercadolgicos; Monsanto ha sido la em-
presa que ha hecho la contribucin ms signifcativa a la
productividad maicera mexicana; no solo en reas de riego
con alta tecnologa como las de Sinaloa, Sonora y Guanajuato,
sino tambin en reas de temporal de Jalisco, Michoacn y del
sureste de Mxico.
518 Monsanto. (2007) Programas de investigacin en el mejoramiento de
maz hbrido desarrollados por Semillas y Agroproductos Monsanto
para Mxico. Monografa realizada por la Direccin de Desarrollo de
Tecnologas y Asuntos Regulatorios para Amrica del Norte.
519 Prez Pico, E. (2007) Entrevista personal, director de Desarrollo de
Tecnologas y Asuntos Regulatorios de Amrica del Norte de Monsanto.
FIGURA 6.10
Contribuciones de la geotecnia (80%), insumos agrcolas y la tecnologa al incremento
de los rendimientos unitarios de maz en Mxico
Fuente: Prez Pico E (2007).
Monsanto estima que, desde los 90 hasta 2007, la
ganancia gentica anual ha sido de 3.8 por ciento en reas
irrigadas y de alto nivel tecnolgico del Noroeste y el Bajo. La
cifra correspondiente para zonas temporaleras ha sido de 1.7
por ciento anual. La gura 6.10 representa la contribucin a
la productividad que realizan el sector pblico y la iniciativa
privada. Ambos han hecho posible un crecimiento anual de
los rendimientos del maz por arriba de 2%.
Organizacin de la I&D
El programa de mejoramiento gentico de Monsanto par-
te de la base que la productividad y resistencia a factores
biticos adversos para el cultivo del maz dependen primor-
dialmente del potencial gentico de los cultivares. Por tanto,
para analizar las oportunidades y los desafos las zonas maiceras
del pas, la empresa defni en funcin de variables ecolgi-
cas, agroclimticas y de incidencia de enfermedades cinco
grandes mbitos para su trabajo de ftomejoramiento (gura
6.11). Las macrorregiones son: trpico, subtrpico, occidente,
bajo y valles altos.
Los recursos de Monsanto en Mxico comprenden tres
centros de investigacin y un equipo de investigadores na-
cionales y extranjeros de primer nivel. Los trabajos los coordi-
na un lder de I&D al que responden los investigadores senior
o principales quienes a su vez se apoyan en investigadores
asociados. El personal tcnico tambin est especializado:
trabajos de campo, polinizacin, manejo de los cuartos
refrigerados y apoyo a la integracin de documentacin y ex-
pedientes tcnicos. La I&D se organiza en nueve programas
de evaluacin y seleccin cuya ubicacin se muestra en la -
gura 6.11. Monsanto reinvierte 10 por ciento de sus ventas en
la investigacin y desarrollo de nuevos cultivares
520
.
Objetivos del ftomejoramiento y lneas de trabajo
El objetivo principal ha sido el incremento la produccin por
unidad de superfcie, buscando la estabilidad productiva ba-
sada en la resistencia al estrs causado por factores biticos
y abiticos. Presta particular atencin a resolver problemas
como la pudricin de tallo y mazorca, as como enfermeda-
des foliares, entre otras. Adems busca incorporar caractersticas
agronmicas que resuelvan problemas aejos o emergentes
en las zonas productoras.
Monsanto realiza anualmente ms de 20 mil nuevas
cruzas hbridas que son evaluadas extensivamente durante un
periodo mnimo de cinco aos al fnal del cual se identifcan
de dos a cuatro hbridos con posibilidades de lanzamiento
comercial. Por cierto, un estudio considera que un programa
establecido para ser efciente debe generar por lo menos dos
520 Prez, Pico. E. (2007) Entrevista personal, director de Desarrollo de
Tecnologas y Asuntos Regulatorios de Amrica del Norte de Monsanto.
lneas de progenitores competitivos cada tres aos
521
. El pro-
ceso de evaluacin y seleccin de los hbridos, se realiza en
los centros de investigacin de la empresa y en las parcelas
de agricultores cooperantes. En la parte fnal del proceso de
evaluacin, los mejores hbridos se someten al arbitrio de los
comits regionales de evaluacin para su liberacin ofcial.
Proyectos de investigacin
1. Desarrollo de variedades hbridas de maz para las
regiones subtropicales
Descripcin. La regin del noroeste de Mxico es la principal
zona productora de maz durante el ciclo otoo-invierno
donde se siembran aproximadamente 400 mil hectreas
en condiciones de riego; en esta zona se obtiene los ma-
yores rendimientos de maz por unidad de superficie,
de casi 9.0 toneladas/hectrea. En esta regin, cada ao, se
produce entre 12 y 15 por ciento de la produccin nacio-
nal. Varios factores afectan la productividad del cultivo:
pudricin de tallo por Fusarium y/o Macrophomina, roya
comn y carbn comn. Por ello Monsanto forma hbridos
tolerantes a las enfermedades ms comunes e introduce
en los cultivares otras caractersticas favorables como la
adaptacin a altas densidades de siembra y precocidad
intermedia, entre otras. Esta estrategia combinada, segn
la empresa, ha permitido a los agricultores, en la ltima
dcada, incrementar anualmente los rendimientos en 3.8
por ciento, tasa superior a lo logrado en otros pases
(gura 6.12).
Resultados alcanzados. Desde el inicio del programa de in-
vestigacin en 1975, los resultados logrados han tenido
un impacto directo en los rendimientos y por tanto en la
rentabilidad del cultivo. La gura 6.12 muestra la contri-
bucin de los diferentes cultivares a la productividad en
el transcurso del tiempo. En 2003 se lanz al mercado una
nueva variedad de maz (Puma) para esta regin, el cual
presenta rendimientos superiores a las mejores variedades
disponibles en la zona. Estos rendimientos representan un
incremento medio de 500 kg/ha.
regiones del centro del pas
Descripcin: Si se considera que la mayor parte de la
agricultura en Mxico se practica en condiciones de
temporal y dado que en el centro de Mxico (Guanajuato,
Jalisco, Michoacn, entre otros) se siembra un promedio
de 1650,000 hectreas de maz, el programa de investiga-
cin, primeramente, se orient a detectar los problemas
que afectan al cultivo en este mega-ambiente. El desafo
fue obtener nuevas variedades hbridas con alto potencial
de rendimiento, amplio rango de adaptacin, resistencia
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al acame de raz y tallo, tolerancia a enfermedades como
pudricin de tallo por Fusarium y carbn de la espiga. Se
formaron variedades de maduracin intermedia y precoz
para adaptarlas a las condiciones de las diferentes comar-
cas del centro del pas.
Resultados alcanzados. En esta regin las actividades de I&D
se remontan tambin a mediados de la dcada de los aos
70. Las ganancias en rendimientos se fueron incrementan-
do hasta registrar 1.7 por ciento anual (gura 6.13). En 2003
se introdujeron al mercado tres nuevos hbridos: Bengala,
Oso y DK-2060. Segn la compaa estos productos han
mostrado en sus aos de prueba rendimientos superiores
de 10 por ciento respecto a las variedades disponibles.
regiones de los valles altos
Descripcin. En la regin de los valles altos de Mxico el
maz se siembra en alturas mayores de dos mil msnm.
Comprende los estados de Mxico, Puebla, Hidalgo,
Michoacn y Quertaro y representa cerca de 25 por cien-
to (dos millones de hectreas) de la superfcie nacional
cultivada con maz. En este mega-ambiente se recurre a la
siembra de variedades locales las cuales son susceptibles a
enfermedades y al acame de raz y tallo, hecho que impide
la cosecha mecnica. De acuerdo con la empresa los hbri-
dos formados por los programas pblicos no han tenido
los resultados esperados, principalmente falta adaptacin
a las condiciones agroecolgicas especfcas.
Resultados alcanzados. De acuerdo con el informe de
Monsanto, es posible lograr rendimientos de hasta tres
toneladas por hectrea con sus cultivares. Los hbridos for-
mados para esta regin tienen un porte de planta menor
con tolerancia al acame de tallo y raz, as como resistencia
a enfermedades. La uniformidad del cultivo y la resistencia al
acame posibilitan la siembra y la cosecha mecanizadas. Los
hbridos producidos son: Halcn, Gaviln, Z-60 y Cndor,
los cuales en pruebas comparativas han tenido mejores
rendimiento y caractersticas agronmicas que sus com-
petidores (como el H-133 del INIFAP), (ver gura 6.14).
El programa de investigacin en esta regin ha gene-
rado dos nuevas variedades que estn en etapa precomercial
y que superan en rendimiento a las utilizadas actualmente
por los agricultores, adems de presentar mejores caracters-
ticas agronmicas.
regiones del trpico hmedo
Descripcin. En las regiones tropicales de Mxico se siembra
una superfcie aproximada de tres millones de hectreas
de maz, principalmente en el ciclo primavera-verano y en
condiciones de temporal. Los rendimientos de maz alcan-
zados estn en muchos casos por debajo de la media de
nacional de produccin, debido a las condicionas climato-
lgicas que propician plagas y enfermedades que afectan
los rendimientos pero tambin debido a que los agricul-
FIGURA 6.12
Ganancia gentica en el noroeste de Mxico
Asgrow-Monsanto 1993-2003
FIGURA 6.13
Ganancia gentica en alturas medias de Mxico
FIGURA 6.14
Ganancia gentica en valles de Mxico
tores no adoptan los nuevos cultivares, ni utilizan tecnolo-
gas y mtodos de cultivos como los que se recomiendan
para las nuevas variedades. La compaa se ha abocado a
resolver los problemas particulares de esta zona del pas,
de desarrollar variedades con amplia adaptacin a la re-
gin tropical, alto potencial de rendimiento y tolerancia
a las principales enfermedades de la mazorca y del follaje,
buscndose adems plantas con una altura intermedia.
Resultados alcanzados. En el sureste, se han generado varie-
dades de amplio rango de adaptacin (Z-30, Z31 y Nutria).
Pruebas realizadas en Chiapas mostraron rendimientos
superiores, hasta de 28 por ciento, respecto de otras varie-
dades comerciales (gura 6.15).
En 2003, la compaa form un nuevo hbrido comer-
cial (Orca) que supera en 24 por ciento de rendimiento a los
mejores materiales comerciales utilizados por los agricultores
en esa zona.
Adems de los cultivares descritos, Monsanto conside-
ra que realiza una contribucin signifcativa a la productividad
del maz, al difundir ampliamente entre los usuarios la cultura
tecnolgica relativa al manejo de hbridos de alto rendimien-
to. Finalmente, la empresa estima que la I&D es un proceso
de mejora continua y considera que atiende adecuadamente
los desafos que van surgiendo como los denominados de se-
gunda generacin.
Pioneer
Empez sus actividades en Mxico, a mediados de los aos 60
mediante una joint venture con la empresa de alimentos balan-
ceados La Hacienda
522
. En 1982 se estableci en Jalisco, como
Hi-Pioneer con la produccin de semillas de maz y sorgo.
Cuenta con 20 investigadores de primer nivel, 16 de
ellos nacionales; en total su plantilla es de cien empleados. La
investigacin se realiza en tres centros: Tlajomulco, Los Mochis
e Irapuato. Dispone de un campo de invierno en San Jos del
Valle, Nayarit, y de una planta de produccin en Culiacn. Su
casa matriz contina en Guadalajara. Sus instalaciones de San
Jos del Valle sirven al resto de las operaciones de Pioneer en
el mundo.
Las estrategias de mejoramiento de esta empresa se
centran en el logro de altos potenciales de rendimiento y
en la adaptacin de los cultivares a la altitud sobre el nivel
del mar, y lograr diferentes grados de madurez requeridos
para cada ambiente especfco. Una de las grandes ventajas
del grupo de mejoramiento gentico es la retroalimentacin
que recibe de la seccin de ventas sobre el comportamiento
de sus productos en campo (arquitectura de la planta, preco-
cidad y resistencia).
522 Gmez Luengo, R. (2008) Entrevista al doctor Rodolfo Gmez Luengo,
director tcnico de Hi-Pioneer, Mxico.
FIGURA 6.15
Ganancia gentica en zonas tropicales de Mxico
Asgrow-Monsanto
Syngenta
Syngenta AG, es una empresa multinacional que adems de
semillas produce herbicidas, fungicidas e insecticidas para
diversos cultivos y plantaciones. En 2004 adquiri Advanta, di-
visin semillera de la empresa farmacutica Astra-Zeneca, que
incluye la marca Garst. Comercializa tambin sus productos
con otras marcas como NK.
Con dicha adquisicin Syngenta se hizo, por un lado,
de 11 por ciento del mercado semillero de Estados Unidos
y, por otro, obtuvo acceso a transgenes de Monsanto que
conferen resistencia a diabrtica que Garst usaba mediante
licencia. Asimismo Syngenta obtuvo de Bayer el gen (GA21)
que confere tolerancia a herbicidas. Con esta doble estrategia
Syngenta busca abrirse paso en el mercado de maces trans-
gnicos dominado por Monsanto
523
.
En Mxico Syngenta realiza negocios con la marca
Garst. Ofrece varios hbridos de alta adaptabilidad. La oferta
tecnolgica por regiones es la siguiente:
El hbrido 8822IT es un maz transgnico de color ama-
rillo tolerante a herbicidas del grupo de imidazolinones, de
ciclo intermedio. Tambin es resistente al acame y al Ustilago
maydis, causante del carbn del maz (huitlacoche). A pesar
de que no se ha autorizado su uso en Mxico la compaa o
ya lo distribuye, o simplemente ha comenzado con su promo-
cin
524
. El hbrido 8285 tambin es de grano amarillo, de ciclo
intermedio y resistente a ustilago. El cultivar 8371 es el hbrido
de maz amarillo ms precoz de la compaa, alcanza la ma-
523 http://farmindustrynews.com/news/Syngenta-buys-Garst/ Consultada
el 18-05-07.
524 http://www.garst.com.mx/distribuidores.php Consultada el 9 de abril de 2008.
durez fsiolgica a los 98 das y puede cosecharse a los 120 o
130 das. Por su precocidad requiere riegos oportunos pues es
sensible al estrs hdrico. La semilla hbrida 8233W produce
granos blanco-cremosos aptos para la industria de la masa y la
tortilla. El cultivar 8246 es de precocidad intermedia y produce
granos amarillos
525
.
Dow AgroSciences
La empresa qumica Dow se estableci en 1897 como fabrican-
te de blanqueadores. Actualmente, opera en 160 pases, emplea
46 mil personas y tiene ventas anuales por 54 mil millones de
USD. Junto con BASF encabezan la industria qumica mundial.
Una de sus especialidades es el desarrollo y comercializacin
de agroqumicos y semillas. Su marca es Mycogen que ofrece
variedades especializadas de maz para ensilaje (menor con-
tenido de lignina, mayor digestibilidad de la fbra y consumo
por el ganado), de alto contenido oleico (para cerdos y aves) y
variedades con diferentes grados de precocidad: en total ocho
clases de madurez, de 80 a 91 das hasta 115 y 116 das
526
.
En Mxico la empresa se caracteriza por ofrecer pro-
ductos con rasgos especfcos para excelentes o buenas
condiciones de cultivo ya que se concentra en los hbridos
de cruza simple. Se trata de cultivares de ciclo intermedio ex-
cepto el DAS2355.
Servicios de aseguramiento de la calidad de
semillas y granos
El pas carece de una red de laboratorios de investigacin y
servicios que aseguren la calidad de las semillas y la inocuidad
525 Ibd.
526 http://www.dowagro.com/mycogen/grain/ Consultada el 2 de abril de 2008.
Cuadro 6.37. Oferta regional de Garst
Garst NE CL P BO
8822IT
8285
8371 - -
8233W -
8246 - - -
NE= noreste; CL= comarca lagunera; P= Pacco; BO= Bajo-occidente
Fuente: DOW (2007).
Cuadro 6.38. Perl agronmico de los hbridos de Dow
Hbrido Caractersticas segn la empresa
2A120 Amarillo de doble propsito, alto rendimiento y calidad de forraje
DAS2301 Estable, de alto potencial y alto peso especco
DAS2348 Alto peso especco y excelente relacin grano-olote
DAS2355 Precoz, apto para alta densidad de siembra
Fuente: DOW (2007).
de los granos de maz. La Conasupo y la ANDSA operaban la-
boratorios para la deteccin de afatoxinas en maz. Una vez
desaparecida la Comisin Nacional de Subsistencias ninguna
otra organizacin retom su papel en el aseguramiento ofcial
de la inocuidad de las importaciones de maz. Las almacena-
doras privadas y los importadores confan de manera absoluta
en el FGIS (Federal Grain Inspection Service) del Departamento
de Agricultura de Estados Unidos
527
.
En 1978, la UAAAN estableci un laboratorio de inves-
tigacin y servicio en calidad de semillas mediante convenio
con la Pronase
528
. La UNAM en 1987 convino con la Secretara
de Agricultura y el INIFAP la operacin conjunta de la Unidad
de Granos y Semillas (Unigras) en Calera, Zacatecas, que en
1995 se incorpor a la UNAM. El centro de la UNAM se dedica
exclusivamente a la investigacin de semillas de cultivos bsi-
527 Ortz Cornejo, A, (2008) Entrevista al ingeniero Arturo Ortiz Cornejo,
acadmico de la UNAM.
528 UAAAN (1978) Centro de Capacitacin y Desarrollo de Tecnologa de
Semillas (CCDTS), ver: http://www.uaaan.mx/DirInv/texthtml/ccdts.htm
cos, en particular maz y frijol. El SNICS tendra que ofrecer el
servicio de anlisis de la calidad de las semillas pero carece
del equipo y personal para ello.
Representacin gremial de los semilleros
La Asociacin Mexicana de Semilleros, AC (AMSAC), cons-
tituida en 1968 se defne a s misma como el organismo de
representacin, participacin y fomento de la investigacin, pro-
duccin, comercializacin y tecnologas para el uso ms efciente
de semillas para siembra. En los ltimos aos ha cabildeado
en favor de la legislacin relativa al otorgamiento de paten-
tes a invenciones y proteccin a nuevas variedades vegetales.
Tambin apoya el uso de OGM.
El esfuerzo por proveer semillas certicadas
La certificacin, como se dijo, es un proceso que implica
verifcar e inspeccionar las semillas para siembra, desde su ori-
gen, durante su proceso de produccin en campo, benefcio
y acondicionamiento, hasta su almacenamiento y comerciali-
zacin, conforme a normas referentes a la calidad (gentica,
Cuadro 6.39. Variedades vegetales factibles de certicacin Sagarpa-SNICS
No. Solicitante/mantenedor
No. de registros
provisionales
No. de registros
denitivos
Total
1. Semillas y agroproductos Monsanto 53 179 232
2. Pioneer Hi-bred Mxico 46 64 110
3. INIFAP 15 63 78
4. Colegio de Postgraduados 36 5 41
5. Gentica Filmex 29 0 29
6. CERES Internacional de Semillas 29 0 29
7. ICAMEX 15 0 15
8. Semillas BERENTSEN 14 1 15
9. ASPROS Comercial 12 0 12
10. UNAM 0 8 8
11. Dionicio Negrete Trujillo 6 0 6
12. Semillas TACSA 5 0 5
13. Semillas CONLEE mexicana 2 1 3
14. INIA 0 2 2
15. Dow Agrosciences 0 2 2
16. AGROFERZA SA de CV 1 0 1
17. Agroservicios Pioneros SA 1 0 1
18. BIDASEM 1 0 1
19. INIFAP-UAAAN 0 1 1
20. Jos A. Cortz Cortz 1 0 1
21. MIPSENAY 0 1 1
22. Semillas hbridas SA 0 1 1
23. Semillas Master de Mxico 1 0 1
24. UAAAN 1 0 1
Total 268 328 596
Fuente: Con base en SNICS (2007).
fsiolgica, fsica y ftosanitaria). De acuerdo con el Catlogo
de Variedades Vegetales Factibles de Certifcacin (CVC) se
han otorgado 328 registros defnitivos; de stos 55 por cien-
to corresponde a Monsanto. Le siguen Pioneer, INIFAP y
el Colpos (cuadro 6.39). Aunque el CVC fue depurado en
1998, en colaboracin con las empresas, mediante una mejor des-
cripcin tcnica de cada cultivar an incluye variedades que han
cado en desuso por lo que requiere otra actualizacin.
Un aspecto a destacar es que, actualmente, el ingreso
de una variedad al Registro Nacional no signifca su proteccin
legal pues para tal propsito tendra que apegarse a las obliga-
ciones y derechos de la Ley Federal de Variedades Vegetales.
Propiedad intelectual en el mbito de la
produccin semillera
En sus primeros 11 aos de vigencia, la Ley Federal de
Variedades Vegetales ha motivado apenas a cinco empresas a
acogerse a sus benefcios. Pioneer, INIFAP y Monsanto son has-
ta ahora las nicas que cuentan con ttulos de obtentor. El n-
mero de solicitudes en curso permite apreciar un esfuerzo an
mayor de las empresas multinacionales y del INIFAP por pro-
teger sus desarrollos genticos mediante los instrumentos de
dicha ley (cuadros 6.40 y 6.41). Hasta ahora ninguna institucin
de educacin superior ha protegido una variedad en el nuevo
marco legal. De las patentes es posible apreciar que, hasta el
momento, todas se han otorgado a solicitantes extranjeros. La
mayora de ellas se referen a biotecnologas (cuadro 6.42).
Desempeo de la industria semillera
Una industria semillera es altamente efciente cuando hay bas-
tante competencia comercial, un nivel mnimo de inversin
en I&D; se liberan nuevos productos anualmente y se retiran
los que llegan a ser obsoletos en el mercado; el accionar de los
sectores pblico y privado se complementan, y los benefcios
de la industria se distribuyen de manera razonable entre em-
presarios y agricultores.
Cuadro 6.40. Ttulos de obtentor
otorgados (vigentes)
Solicitante Nmero
Pioneer Hi-Bred International 24
INIFAP 14
Semillas y Agroproductos Monsanto 4
Total 42
Fuente: Con base en SNICS (2007).
Cuadro 6.41. Solicitudes de ttulo de obtentor
Solicitante Total
Semillas y Agroproductos Monsanto 53
INIFAP 48
Pioneer Hi-Bred International, Inc. 43
Cornnuts Hybrids, Inc. 1
Pamesa y compaa SRL 1
Total 146
Fuente: Con base a SNICS (2007).
Cuadro 6.42. Patentes otorgadas por el IMPI relacionadas con semillas 1983-2006
Titular Total Nacionalidad del solicitante
Pioneer Hi-Bred International Inc. 7 Estados Unidos
Monsanto 5 Estados Unidos
Novartis 3 Estados Unidos
Dekalb Genetics Corporation 3 Estados Unidos
E.I. Du Pont de Nemours & Company 3 Estados Unidos
Cargill, Incorporated. 2 Estados Unidos
Agraquest, Inc. 2 Estados Unidos
Zeneca Limited 1 Inglaterra
The University of Illinois 1 Estados Unidos
E.I. Du Pont de Nemours & Company Y Pster Hybrid Corn Company 1 Estados Unidos
Dow Agrosciences, Llc. 1 Estados Unidos
Ciba-Geigy 1 Brasil
Cargill Incorporated, Renessen 1 Estados Unidos
Agrigenetics 1 Estados Unidos
Total 32
Fuente: Autores, anlisis de base de datos, IMPI.
Al respecto un trabajo del CIMMYT gener con base
en el estudio comparativo de las industrias de las semillas
de maz de Brasil y Mxico los siguientes parmetros que
pudieran servir para estimar el actual desempeo de la in-
dustria mexicana
529
.
I&D: por lo menos que se reinvierta 10 por ciento de las
ventas totales.
Costos de produccin y de acondicionamiento de las se-
millas menores a 50 por ciento.
Mrgenes brutos de 150 por ciento son sufcientes para
que las compaas se mantengan viables. Los mrgenes
en los maces hbridos van de cien a 200 por ciento y de
130 por ciento en las variedades PL. En la medida en que
crece la industria y se hace ms competitiva los mrgenes
brutos decrecen.
Concentracin. Las cuatro compaas ms grandes no
concentran ms de dos tercios del mercado.
Amplia oferta de productos para diversos ambientes.
Vastas superfcies cultivadas con semillas mejoradas. El tipo
de usuarios es un indicador de la distribucin de benefcios.
De acuerdo con la informacin disponible a este estudio,
slo las empresas multinacionales tienen un nivel de inversin
adecuado en sus actividades de I&D, pues canalizan por lo menos
10 por ciento de sus ventas a la generacin de nuevas varie-
dades. Su ventaja respecto a la competencia es an mayor si
se considera que pueden fnanciarse desde sus sedes corpora-
tivas. En contraste la gran mayora de las empresas de capital
nacional no tienen actividades propias de investigacin.
La industria mexicana muestra un alto grado de
concentracin. Ya en 1992 las ocho empresas ms grandes
atendieron 90 por ciento del mercado
530
. En 1996 tres empre-
sas: Pioneer, DeKalb y Asgrow (Monsanto) realizaron 68 por
ciento de las ventas
531
. El grado de concentracin es an mayor
si toma en cuenta que Monsanto es duea de Dekalb desde
1998. Como se mencion, el fenmeno de la concentracin
de las industrias semilleras, y en general de agroqumicos, es
global. Como se apunt, en Estados Unidos la concentracin
de las empresas generadoras de biotecnologas incorporadas
en semillas se traduce una reduccin de la intensidad de la
I&D
532
. El patrn de concentracin de la industria semillera
mexicana es un refejo de la que ocurre internacionalmente.
530 Ibd.
531 CIMMYT. (2000) Maize facts and Trends: Adopcin de las variedades mod-
ernas de maz. Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo.
532 Schimmelpfennig, DE; Pray, CE and Brennan, MF. (2004) The impact of
seed industry concentration on innovation: a study of biotech market
leaders. Agricultural Economics, 30: 157-167.
Los costos de I&D y los largos periodos que requiere el

mejoramiento gentico explican el fenmeno de concentra-
cin; por ejemplo, el costo de arrancar un modesto programa
de mejoramiento gentico fucta entre 0.5 y un milln de
USD. El costo de producir una lnea progenitora es de alrede-
dor de 0.5 millones de USD
533
. Por tanto las empresas grandes
pueden aprovechar las denominadas economas de escala. Es
decir, que hasta cierto punto los costos unitarios de produc-
cin se reducen en la medida que se expanden las operacio-
nes de I&D. Las economas de escala no se presentan en las
dems fases de la industria, hecho que favorece la concentra-
cin, pues las compaas con los programas de mejoramiento
ms fuertes controlan el mercado en razn de su capacidad
de invertir en I&D. En las dems fases del proceso (produccin,
acondicionamiento y mercadeo) la limitante es la disponibilidad
de capital de trabajo. Es en estas etapas en las que participan
las compaas medianas y pequeas con modestas posibili-
dades de inversin.
Adopcin de semillas mejoradas
La adopcin de semillas mejoradas por los agricultores es uno
de los aspectos crticos del avance tecnolgico en el campo.
En Mxico, la superfcie cultivada con variedades mejoradas
de maz no ha rebasado 23 por ciento del total; estimaciones
preliminares de un anlisis en curso
534
fja dicha superfcie en
24 por ciento. Las anteriores cifras no incluyen la prctica de
los productores denominada reciclaje que consiste en utilizar
semillas que haban guardado de ciclos agrcolas previos. Para
tomar en cuenta la infuencia del reciclaje se ha convenido
multiplicar la superfcie por un factor de tres para el caso de
las VPLs y por 1.1 para los hbridos
535
. Al respecto un clcu-
lo, con base en las ventas de semilla comercial, en 1996, y
corrigiendo por el reciclaje, indica que 25.3 por ciento de la
superfcie maicera se siembra con variedades mejoradas; de
dicha superfcie corresponden 4.1 por ciento a VPLs y 21.2 por
ciento a hbridos
536
.
Frecuentemente, se considera que la baja adopcin de
variedades mejoradas refeja aversin a la modernidad o un
tradicionalismo acendrado por parte de los usuarios potencia-
les. Sin embargo, se deja de ver que los agricultores rechazan
o posponen la adopcin debido a dudas sobre la rentabilidad
de la tecnologa: los altos precios de las semillas son hasta
27 por ciento de los costos de produccin y otros insumos,
como los agroqumicos tambin van a la alza.
533 Lpez-Pereira, MA and Garca, JC. (1997) Op cit.
534 Aquino P. (2007) Comunicacin personal.
535 Morris, Risopoulos y Beck. (1999) Citados por CIMMYT (2000) Maize
facts and Trends: Adopcin de las variedades modernas de maz. Centro
Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo.
536 CIMMYT. (2000) Maize facts and Trends: Adopcin de las variedades mod-
ernas de maz. Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo.
El alto costo de los hbridos y la baja rentabilidad del
cultivo en Mxico promueve su reciclaje. Algunos producto-
res que ya no disponen de sus variedades tradicionales, pues
optaron por los hbridos, se han visto obligados, ante la dif-
cultad de adquirir simiente en cada ciclo, a emplear los granos
de los cultivares hbridos como semilla en ciclos subsecuen-
tes. Al recurrir al reciclaje de hbridos asumen que la baja de
rendimiento asociada al uso de granos obtenidos de plantas
hbridas compensa la erogacin que, de otra forma, tendran
que hacer para adquirir nuevas semillas. En relacin con esto,
se evalu recientemente la rentabilidad de la produccin de
grano y forraje de 22 hbridos de maz en sus generaciones F,
F2 y F3. En el caso del maz grano el rendimiento se redujo 27 y
24 por ciento y la ganancia neta disminuy 39 y 38 por ciento
en F2 y F3, con respecto a F1. El uso de semilla F2 y F3 gener
prdidas promedio de $3,323 y $3,212 por hectrea en la pro-
duccin de grano y prdidas de $1,849 y $2,226 por hectrea
en la produccin de forraje
537
.
El precio es sin duda uno de los principales determinan-
tes de la adopcin de semillas mejoradas. Un anlisis econmico
confrma que para que un nuevo cultivar sea adoptado por los
agricultores tendra que aventajar en rendimiento sensible-
mente al cultivar que desplaza para compensar los mayores
gastos y riesgos que implican su adopcin. Por ejemplo, si el
537 Martnez-Gmez, MI; Gaytn, R; Reyes, L; Mayet, N; Padilla, S y Luna,
M. (2006) Rentabilidad de las generaciones F1, F2 y F3 de hbridos de
maz. Publicado como Ensayo en Agrociencia 40: 677-695. Mxico.
nivel de produccin es de alrededor de dos toneladas y la
relacin de precios grano-semilla es de 1:10 entonces el incre-
mento productivo que tiene que ofrecer la nueva variedad es
menor a 20%. Pero si la semilla mejorada es ms cara equiva-
lente, por ejemplo, a una relacin 1:20, entonces el incremento
requerido se eleva a 20 por ciento. La ventaja de un cultivar
nuevo declina cuando los usuarios potenciales ya tienen nive-
les altos de rendimientos (gura 6.16).
El objetivo fnal de toda industria semillera se ha cum-
plido parcialmente: semillas accesibles de excelente calidad.
Por un lado se tiene una amplia oferta de productos genticos
algunos con excelente potencial de rendimiento, tolerancia a
factores biticos y abiticos y rasgos agronmicos deseables.
Pero, por otro lado, se ha convertido en un insumo excesi-
vamente caro. En 1992 el sector semillas representaba 9 por
ciento del costo total del cultivo
538
, actualmente llega a repre-
sentar 27 por ciento.
Un referente para conocer la evolucin de los precios
de las semillas es su precio respecto al del grano de maz. En
relacin a este punto el Cuadro 6.43 que muestra el compor-
tamiento de los precios relativos semilla:grano en el periodo
1970-1992, permite apreciar un sensible incremento del precio
de los hbridos a partir de los aos 90, periodo de declina-
cin de la paraestatal Pronase y de afanzamiento del sector
privado. El cuadro resume los precios relativos semilla: grano
538 Espinosa, RA. (2008) Op. cit.
FIGURA 6.16
Ventajas de rendimiento de nuevos cultivares para ser adoptados
Fuente: Lpez-Pereira, MA y Garca, JC. (1997).
en Mxico para diversos tipos de semilla y oferentes. En ste
es posible confrmar el mayor precio de los hbridos de cru-
za simple, seguido por los hbridos trilineales y los de cruza
doble, y en general la tendencia de mayores precios de las
empresas privadas.
En 1997, el CIMMYT calcul que los precios relativos
semilla:granos sin distingo del tipo de organizacin que los
produjo fue de 7.0 para variedades de polinizacin libre; 10.7
para hbridos de doble cruza; 14.3 en el caso de los hbridos
trilineales y de 16.2 para los hbridos de cruza simple. A gran-
des rasgos esta relacin de precios fue mayor en Mxico que
en Latinoamrica, exceptuando a Argentina que registr el
valor ms alto.
El papel del Estado en la radical transformacin de la
industria semillera no se ha traducido en un mayor acceso a si-
miente de alto potencial gentico. Aun las empresas nacionales
que operan con germoplasma pblico que lo adquieren por de-
bajo de su costo real no refejan este benefcio a sus clientes
539
.
Resumen
El proceso de produccin de semillas mejoradas es intricado
y en l participan numerosos actores. Las razas del maz y sus
variedades locales han sido el punto de partida, stas pue-
den provenir de un banco de germoplasma o de los campos
de los agricultores. Estos materiales se desarrollan y prueban
antes de ser liberados. Slo el INIFAP ha protegido sus mate-
riales genticos mediante derechos de obtentor, al igual que
Pioneer y Monsanto. Una vez que los nuevos cultivares han
sido aprobados para su liberacin las semillas se multiplican,
acondicionan y distribuyen a los usuarios.
El CIMMYT se encarga de conservar y desarrollar el germo-
plasma. Produce materiales no comerciales que incluye
poblaciones mejoradas, materiales intermedios y lneas
endogmicas. Sin embargo, el trabajo del centro interna-
cional no se orienta por las necesidades especfcas de los
ambientes maiceros de Mxico pues no es esta su misin.
El INIFAP tambin conserva y desarrolla germoplasma de
sus propias colecciones y de la red Sinaref llegando has-
539 Carballo Carballo, A. (2007) Entrevista personal, investigador del Colpos.
ta la generacin de variedades, lneas progenitoras e hbri-

dos, es decir productos comerciales.
El INIFAP y las IES recurren espordicamente al germoplas-
ma del CIMMYT que les facilita materiales de otros pases y
lo combinan con materiales locales para generar probar
y liberar nuevos cultivares. Ante la ausencia de un canal p-
blico de distribucin, el INIFAP y las IES transferen el uso de
sus cultivares mediante cobros de regalas u otros arreglos
econmicos a pequeas y medianas empresas privadas. No
obstante los mecanismos y canales son insufcientes.
En mucha menor medida, los investigadores del sector
pblico interactan con los ftomejoradores indgenas y
campesinos para mejorar sus poblaciones y para generar
variedades sintticas.
Las compaas multinacionales tienen sus propios
programas de I&D, se concentran principalmente en
la produccin de hbridos cuyas semillas bsicas gene-
ralmente reproducen agricultores individuales mediante
contrato. Las zonas de agricultura empresarial de Sinaloa,
Jalisco y El Bajo no podran estar mejor atendidas por es-
tas destacadas empresas.
Algunas empresas nacionales tienen modestos programas
de desarrollo buscando adaptar y continuar mejorando
cultivares del INIFAP y de algunas IES. La mayora de las
empresas nacionales contrata o importa las semillas.
Las organizaciones de los maiceros no participan en el de-
sarrollo y multiplicacin de cultivares.
Las ONG como Canasta de Semillas y Semillas de Vida se
ocupan en conservar el germoplasma in situ mediante pro-
yectos de caracterizacin y establecimiento de bancos a ser
administrados por los productores indgenas y campesinos.
No obstante operan en aislamiento del INIFAP y de las IES.
6.4 Funcin: Transferencia tecnolgica y
capacitacin
Transferencia tecnolgica
En el siglo XX, la tarea de difundir las innovaciones recay en
los servicios de extensin agrcola. Los primeros esfuerzos da-
tan de 1922. Desde entonces hasta 1950 la organizacin sufri
Cuadro 6.43. Relacin de precios semilla: grano

Sector pblico Privado nacional Privado multinacional
Hbridos Hbridos
Ao VPL Doble Triple Simple VPL Pblico Privado Hbridos (general)
1993
a)
1.7 2.6 3.2 - - - - -
1993
b)
5.7 11.3 - - 7.3 14.7 15.4 17.1
2000
c)
6.2 8.4 10.5 - - - - -
a) Lpez, M, 1995; b) Lpez y Garca, 1997; c) Espinoza, A et al (2003).
varios cambios, dispuso de escasos fondos y no pudo acom-
paar el crecimiento de las estaciones experimentales
540
. En
1954, la Secretara de Agricultura decidi concentrar el servicio
a los distritos de irrigacin y, por primera vez, tuvo retroali-
mentacin de los usuarios mediante un comit directivo
541
.
De modo que los productores benefciados por las grandes
obras de irrigacin, de esa poca, recibieron la atencin privi-
legiada no slo de los investigadores, sino la asesora intensiva
de los extensionistas, al igual que crdito
542
. Los servicios de
extensin contaron con la ayuda de las fundaciones Ford y
Rockefeller para concentrarse en los productores de trigo
y maz con la mejor dotacin de recursos
543
.
En 1966 se intent cerrar la brecha entre los servicios
de extensin y los de investigacin agrcola tratando de or-
ganizar la asesora tcnica en torno a los centros del INIA. Se
busc tambin atender a los productores con menores recur-
sos. Sin embargo, los recursos no fueron sufcientes ya que se
contaba con slo 268 tcnicos de campo. En 1971 se elev el
rango de la funcin de la transferencia tecnolgica creando
una direccin general de Extensin Agrcola en el seno de la
Secretara de Agricultura. La plantilla de personal creci a mil
583 tcnicos. En el siguiente periodo gubernamental se can-
cel la direccin general y la tarea de divulgacin se transfri
al INIA y las de asesora tcnica se descentralizaron a los distri-
tos de riego. Entre 1977 y 1979 el servicio de extensin creci
de manera anrquica hasta llegar a contar con 21,500 tcnicos
de campo, 57 por ciento de stos fue asignado a zonas de
agricultura de temporal
544
.
En 1985 los servicios de extensin se reorganizaron
nuevamente, en esta ocasin para apoyar los recientemente
creados Distritos de Desarrollo Rural
545
. Como se dijo el INIFAP
cancel su organizacin centrada en ocho grandes regiones
540 Myren, DT. (1965) Communications in rural development. CIMMYT, Mxico.
541 Venezian, E and Gamble, W. (1969) The agricultural development of
Mxico. Praeger, New York.
542 Hewitt de Alcntara, C. (1976) Modernizing mexican agriculture. UN
Institute for Social Development, Gneve.
543 Venezian, E and Gamble W. (1969) The agricultural development of
Mxico. Praeger, New York.
544 Novelo, F. (1990) Diagnstico sobre el servicio de extensin agrcola en
Mxico. FAO.
545 Interparks. (1989) Case study of agricultural technology system in
Mexico. University of Illinois.
agroecolgicas para descentralizarse hacia cada una de las
entidades federativas. Se crearon enlaces en el mbito estatal
para vincular a la investigacin con la extensin y se crearon
tambin los mecanismos de planeacin y evaluacin conjunta
al interior de las delegaciones de la SARH. Por parte del INIFAP
se cre la fgura del jefe de Innovacin Tecnolgica o JIT
546
.
Entre 1980 y 1987 el personal de extensin creci de
manera desfavorable pues lo hizo reduciendo al personal
de campo e incrementando el de apoyo tcnico y adminis-
trativo (cuadro 6.44)
547
. En 1980 del total del personal slo 25
por ciento haba culminado estudios de licenciatura y en 1987
slo 15 por ciento.
A principios de los aos 90 la extensin se administr
desde cada una de las delegaciones estatales de la SARH y se
oper a partir de 192 Distritos de Desarrollo Rural, DDR, y sus
702 Centros de Apoyo. La plantilla se redujo a 10 mil 224 tcni-
cos de campo la cual era insufciente si se considera que cada
extensionista tendra que haber cubierto un rea de dos mil
575 has de cultivos bsicos
548
. Segn la FAO un extensionista
puede cubrir hasta 500 hectreas, y esto segn las vas de
comunicacin y las caractersticas del terreno
549
. Un estudio
calcul el ndice de congruencia entre la asignacin de recur-
sos humanos (nmero de extensionistas a los estados) y dos
parmetros: la superfcie sembrada con granos bsicos y el va-
lor de dicha produccin, encontrado valores de 0.97 y 0.96 res-
pectivamente. La congruencia ms alta alcanza el valor de uno
y la ms baja de cero. En otras palabras, podra afrmarse que
las directivas de la extensin agrcola asignaron de manera ef-
ciente a los tcnicos de campo, de acuerdo con la importancia
relativa de los granos bsicos en cada entidad federativa
550
.
El crecimiento descrito de la extensin agrcola no es-
tuvo aparejado por una mayor calidad del servicio prestado.
En el mbito estatal y en el local, las reas administrativas es-
546 INIFAP-PIEX. (1990) Proyecto de Investigacin y Extensin Agropecuaria
y Forestal, PIEX. Documento preparatorio para el Banco Mundial.
y Forestal, PIEX. Documento preparatorio para el Banco Mundial.
548 Novelo, F. (1990) Op. cit.
549 Swanson and Claar. (1984) The history and development of agricultur-
al extension. Chapter 1, In Agricultural extension: a reference manual.
FAO, Rome.
550 Polanco Jaime, A. (1991) Mexican agricultural research at a crossroads:
issues and opportunities. World Bank, Report No. 10397-LAC
Cuadro 6.44. Composicin porcentual del personal de extensin
Ao Total Administrativo Soporte Campo
1980 7,848 7.9 6.4 85.6
1987 8,181 15.1 17.8 67.0
Fuente: Con base en INIFAP-PIEX (1990).
tuvieron mejor dotadas que las operativas, los esquemas de
compensacin fueron los menos atractivos de todo el sector
pblico resultando en baja motivacin y elevada tasa de deser-
ciones. A la atencin directa de los productores se asignaron
los extensionistas menos capacitados
551
. En 1961, apenas 40
por ciento de los tcnicos de campo haban cursado estudios
de licenciatura
552
. A principio de los aos 90 el perfl educativo
era: 36 por ciento con estudios de agronoma o veterinaria;
40 por ciento con estudios vocacionales de la actual DGETA,
y 26 por ciento sin entrenamiento formal pos-secundaria. Al
respecto, debe reconocerse el esfuerzo que realiz el Colpos
y el INIFAP para capacitar en el trabajo a los tcnicos de cam-
po. En 1987-1989 el Colpos ofreci 186 cursos a dos mil 739
extensionistas y funcionarios
553
; el INIFAP en 1990 capacit a
cinco mil 660 tcnicos en 183 cursos
554
.
La transferencia tecnolgica por parte del sector
pblico estuvo determinada por los esquemas de crdi-
to supervisado tanto del FIRA (Fideicomisos Instituidos en
Relacin con la Agricultura en el Banco de Mxico) como del
Banco de Crdito Rural, Banrural, (ahora Financiera Rural). Este
ltimo en combinacin con el INIA y Pronase integraban los
paquetes tecnolgicos-crediticios. Los productos fnancieros
del BANRURAL eran con frecuencia infexibles en cuanto a
las necesidades especfcas, oportunidad, montos y desem-
bolsos de los distintos tipos de productores
555
. El Fondo de
Riesgo Compartido (FIRCO) promovi el cambio tecnolgi-
co, precisamente, reduciendo el riesgo de los productores y
aportando recursos para la validacin de las tecnologas ge-
nticas y de sanidad vegetal del INIFAP. En 1991, canaliz 7.4
por ciento de su propuesto (alrededor de ocho millones de
USD) a dichas tareas
556
.
La extensin agrcola fue un componente importan-
te de varios programas de desarrollo, destacadamente del
Pider (Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo
Rural, 1975) del Proderith (Programa de Desarrollo Rural
Integrado para el Trpico Hmedo, 1978), del Planat (Proyecto
de Desarrollo Agrcola de Temporal, 1981) y del Procati
(Proyecto de Organizacin, Capacitacin, Asistencia Tcnica e
Investigacin, 1987)
557
. En cuanto a los impactos vale destacar
que el Proderith en su mbito de infuencia, 500 mil hectreas,
551 Polanco Jaime, A. (1989) Documento bsico del Foro Nacional sobre la
Asistencia Tcnica al Campo. SARH, Quertaro, 4-5 de Septiembre de 1985.
552 Myren, DT. (1965) Communications in rural development. CIMMYT, Mxico.
553 Colpos. (1991) Enseanza, investigacin y servicio: Autoevaluacin.
Colpos, Montecillo, Edomex.
554 INIFAP. (1991) Actualizacin del INIFAP: enero de 1991. SARH, Mxico.
555 Mendoza Zazueta, JA. (2007) Entrevista personal al ingeniero J. Antonio
Mendoza Z, exsubsecretario de Desarrollo Rural de la Sagarpa.
556 Polanco Jaime, A. (1991) Op. cit.
y Forestal, PIEX Documento preparatorio para el Banco Mundial.
gener 30 mil nuevos empleos e increment el salario de los
benefciarios al triple del ingreso medio rural
558
.
A principios de los aos 90 se aplic el Programa PIEX
(Programa de Investigacin y Extensin) basado en el modelo
promovido por el Banco Mundial denominado Sistema de
Entrenamiento y Visitas, el cual como su nombre indica
enfatiza la capacitacin de productores y el seguimiento y
evaluacin de los logros de los grupos de productores partici-
pantes. Aunque el sistema asigna al extensionista grupos es-
pecfcos en un rea geogrfca bien delimitada y calendariza
las actividades, el impacto del Procati fue restringido por su es-
casa cobertura y sobre todo porque estos servicios estuvieron
dbilmente vinculados con el INIFAP y con las universidades, a
lo que se agrega el hecho de que pocas instituciones educati-
vas ofrecen tecnologas listas para ser validadas y utilizadas.
Debido a los programas de redimensionamiento de la
funcin pblica federal la extensin agrcola llev la peor parte.
Desde 1995, los gobiernos en turno optaron por la privatiza-
cin de los servicios de extensin. La participacin del Estado
se limit a proporcionar recursos fnancieros para apoyar la
formacin de despachos de asesores principalmente desde
el FIRA, por medio de su programa de Servicios de Asistencia
Tcnica Integral (SATI). La banca de desarrollo para el campo
redujo drsticamente su participacin en la prestacin de ase-
sora tcnica a los usuarios del crdito. La Sagarpa para asegurar
la calidad de la prestacin de servicios por los despachos y
consultores cuenta con una Direccin General de Servicios
Profesionales que avala la calidad de los oferentes.
El esfuerzo por desarrollar el mercado de servicios
tcnicos mediante el apoyo a los despachos de consultora
muestra varias insufciencias. Destacan, primeramente, la con-
traccin del mercado crediticio, as como la debilidad tcnica
de los propios despachos pues la mayora son unipersonales
o estn constituidos por un par de consultores. Los despachos
estn escasamente vinculados con las entidades pblicas que
disponen de tecnologas o no son reconocidos por las mismas
como interlocutores. En tales circunstancias los despachos se
han enfocado bsicamente a formular planes de negocios y/o
a realizar labores de gestora de fondos subsidiados para los
grupos de productores.
Habr que notar que en Mxico hay una virtual au-
sencia de capital de riesgo, salvo el esquema Fondo de
Capitalizacin e Inversin del Sector Rural (FOCIR) que est
prcticamente estancado. Es por esto que los emprendedores
encuentran difcil embarcarse en la modernizacin tecnolgi-
ca de las empresas agropecuarias.
Desde 2002, el Fideicomiso de Riesgo Compartido
(FIRCO) estableci un innovador programa de Fomento a los
Agronegocios (Fomagro) el cual mediante crdito de hasta
558 Ibd.
40 por ciento de la inversin total apoya la innovacin tec-
nolgica de pequeas agroindustrias. En casi todos los casos
las fuentes de tecnologa son comerciales. Entre 2002 y 2006
el Fomagro ejerci mil 966 millones de pesos. Su impacto en
dicho periodo fue de 4.9 pesos por cada peso invertido
559
.
De lo anterior se desprende que la funcin de trans-
ferencia tecnolgica del sector pblico ha sido sumamente
inestable y debe recalcarse ha sido y es el eslabn ms
dbil en el proceso de innovacin
560
. Entre sus fallas en el
transcurso de varios lustros destaca la falta de vinculacin fun-
cional entre los servicios de extensin y las IES, as como la
atencin a tareas no tcnicas (como la promocin de los pro-
gramas gubernamentales de subsidios y recopilacin de
estadsticas). La extensin agrcola no slo tuvo problemas
de formacin y retencin de recursos humanos sino tam-
bin de presupuesto, hacia su final las carencias afectaron
el presupuesto operativo y por ende el objetivo principal
de la organizacin: el trabajo de campo.
Habr que subrayar que en la actualidad no existe
ninguna institucin pblica que se aboque a tareas de trans-
ferencia tecnolgica en colaboracin con el INIFAP y las IES.
Aunque las Fundaciones Produce apoyan proyectos de vali-
dacin, integracin de paquetes y transferencia tecnolgica:
40.6 por ciento de un subconjunto de 150 proyectos maice-
ros, no puede decirse que se lleve activamente la transferencia
hacia los productores. El INIFAP por su cuenta como ya se
dijo realiza das de campo para los productores y trata
de obsequiar muestras de sus nuevos cultivares.
En el sector privado la transferencia tecnolgica se da
a travs de la venta de equipo, maquinaria y productos que
representan, en su momento, innovaciones en el contexto
mexicano. En algunos casos, los agroempresarios ante la falta
de oferta tecnolgica o por desconocer el mercado tecnolgi-
co nacional, optan por desarrollar sus propias tecnologas con
la ayuda de despachos y consultores extranjeros.
559 Sagarpa. (2007) Informacin proporcionada al estudio por la Ociala
Mayor de la Sagarpa.
560 Contreras-Moreno N. (2002) Agricultural Technology Transfer: Assessing
60 Years of Experiences in Mexico. PhD. Dissertation of the University of
Wisconsin, Madison.
Hasta principio de la dcada de los aos 90 el Estado
regulaba la transferencia de tecnologa, en el mbito internacio-
nal mediante la Secretara de Comercio, y en el local los Distritos
de Desarrollo Rural avalaban la transferencia tecnolgica de la
iniciativa privada. La completa desregulacin ha trado algunas
consecuencias indeseables como se comenta adelante.
Orientacin a usuarios potenciales de
semillas mejoradas
La Sagarpa busca orientar a los agricultores mediante la publi-
cacin de un boletn de variedades recomendadas tanto para
el ciclo otoo-invierno (O-I) como para el ciclo primavera-ve-
rano (P-V)
561
. El proceso lo gua la Sagarpa y lo apoya tcni-
camente el SNICS. Este proceso es independiente del que se
sigue para la certifcacin. Por lo tanto, no todas las variedades
recomendadas han sido inscritas para certifcacin. El boletn
est actualizado respecto al ciclo O-I pero se han atrasado los
trabajos en relacin con el ciclo P-V que data del ao 2003.
Para que una variedad sea incluida en el boletn se
requiere probar su comportamiento en campo de acuerdo
a lineamientos tcnicos y estadsticos fjados por la Sagarpa.
Las pruebas se extienden por un periodo de tres aos. Las
compaas pueden realizar las pruebas por su cuenta y asu-
men responsabilidad sobre las mismas, o bien pueden recu-
rrir al INIFAP mediante pago del servicio. Los procedimientos
pueden ser constatados por el SNICS. Las pruebas general-
mente se hacen contra las mejores variedades de la com-
petencia en una zona productiva determinada. Esta ltima
prctica podra desincentivar posibles alteraciones de resul-
tados por empresas que buscan una ventaja desleal. Tambin
es importante sealar que no todas las variedades incluidas
en el boletn fueron generadas en Mxico pues tambin los
productos importados por empresas del ramo pueden suje-
tarse a las pruebas.
De acuerdo con dicho boletn para el ciclo O-I, los es-
tados con mayor nmero de variedades recomendadas son
Sinaloa (68) y Tamaulipas (26). En el ciclo otoo-invierno las
561 Sagarpa. (2008) Boletn de Variedades Recomendadas para el Ciclo
Cuadro 6.45. Organizaciones con el mayor nmero de variedades recomendadas ciclo O-I 2006/07
Organizacin Nmero de variedades Porcentaje %
INIFAP 21 42
Monsanto 19 38
Pionner-HI 7 14
Ceres 2 4
Total 50 100
Fuente: Boletn de variedades recomendadas, Sagarpa.
organizaciones que cuentan con un mayor nmero de va-
riedades recomendadas son el INIFAP, Monsanto y Pioneer
(cuadro 6.45).
Por lo que respecta a la frecuencia de recomendacin
de una misma variedad para distintos estados y localidades para
el ciclo O-I destacan las variedades PL del INIFAP (cuadro 6.46).
En cuanto el ciclo P-V, los estados de Jalisco, Edomex,
Puebla y Michoacn son los que disponen del mayor nmero
de variedades recomendadas (cuadro 6.47).
INIFAP, Monsanto y Pioneer concentran 85 por ciento
de todas las variedades juzgadas aptas para el ciclo P-V (cuadro
6.48). En cuanto a los cultivares que recibieron el mayor n-
mero de recomendaciones para distintas localidades son los
generados por el INIFAP, Monsanto y Pioneer (cuadro 6.49).
Participacin del INIFAP en validacin de
tecnologa del sector privado
Con motivo del reciente intento de sustitucin de maz blan-
co por amarillo el instituto desempe un papel crtico en el
estudio de las zonas objetivo y en la validacin agronmica
de las variedades disponibles comercialmente, algunas prove-
nientes del extranjero (ver gura 6.17). En la dcada pasada el
INIFAP tambin realizaba tareas de validacin de agroqumicos
pero por falta de presupuesto fueron descontinuadas. Ambas
actividades son fundamentales para orientar las decisiones de
los agricultores del pas.
Segn la Asociacin Nacional de la Industria Qumica
(ANIQ) el principal problema que enfrenta la industria es la
piratera y el contrabando de agroqumicos: se ha estimado
que el dao ocasionado representa entre 30 y 35 por ciento
del valor del mercado de fertilizantes y plaguicidas, que es de
alrededor de mil 700 millones de dlares
562
. En la base del pri-
mer problema est la circunstancia que la Comisin Federal
para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS)
puede otorgar dado un vaco legal el registro sanitario de
un agroqumico y su permiso de comercializacin, sin requerir
la opinin del IMPI en materia de marcas y patentes. La intro-
duccin ilegal de agroqumicos sobre todo de China y la
India podra incrementar los riesgos a la salud ambiental y
a la de los consumidores
563
.
Componente de organizacin y capacitacin de
productores
La organizacin econmica de los productores est virtual-
mente desatendida. Los esfuerzos de la SRA se concentran en
la organizacin agraria y en la certifcacin de derechos. Esta
es una defciencia crucial ya que pocos actores institucionales
562 ANIQ. (2007) Declaracin del ingeniero Francisco Franco Oyanguren,
presidente de la Asociacin Nacional de la Industria Qumica al peridi-
co Reforma, Mxico, el 25-07-2007.
563 Ibd.
se ocupan de esta tarea que debera articularse alrededor del
fnanciamiento rural y de la innovacin tecnolgica orientada
al mercado.
El INCA Rural es una asociacin civil constituida en
1973, de participacin estatal mayoritaria, sectorizada a la
Sagarpa. El INCA ha seguido varias estrategias. A principios
de los aos 90 trat de establecer un programa de aseso-
ra tcnica a zonas marginadas mediante un esquema de
cofinanciamiento con los estados. El esquema prevea la
contratacin 540 tcnicos de campo propuestos por las co-
munidades o las organizaciones locales.
Actualmente se enfoca al diseo, ejecucin y eva-
luacin de programas de formacin, con prioridad en mu-
nicipios y regiones de alta marginalidad, para desarrollar
capacidades en los prestadores de servicios profesionales,
en los coordinadores de desarrollo rural, en grupos priorita-
rios, organizaciones sociales, empresas, servidores pblicos
federales, estatales y municipales; que les permitan identifcar
reas de oportunidad y realizar proyectos de desarrollo, que
mejoren sus procesos productivos, comerciales, organizativos
y empresariales para una mejor insercin en las cadenas pro-
ductivas, agregacin y retencin de valor, as como acceder a
mejores condiciones de ingreso y vida
564
.
Fondeo pblico de las actividades de I&D
El fnanciamiento de las actividades de I&D se realiza bsica-
mente por medio de dos fondos competidos, de acuerdo al
siguiente esquema. En el mbito federal el Fondo Sagarpa-
Conacyt, privilegia las investigaciones de tipo bsico y aplica-
do que se considera pudieran tener un impacto general. Las
prioridades se defnen centralmente por la Subsecretaria de
Agricultura de la Sagarpa. La convocatoria se ha tratado
de realizar anualmente y la asignacin de recursos se hace
sobre una base competitiva. En los estados de la Repblica el
fnanciamiento corre por cuenta de las Fundaciones Produce
con la orientacin de los productores y de los funcionarios de
las secretaras estatales de desarrollo agrcola y de la delega-
cin de la SAGARPA.
Conacyt
En 2001, el Conacyt y la Sagarpa conjuntaron recursos para
constituir el Fondo Sectorial de apoyo a proyectos de I&D so-
bre una base competitiva. Como se observa en el cuadro 6.50.
El fondo de $34.6 millones de pesos tuvo un ligero aumento
en 2004 y desde entonces permanece estable.
En el primer lustro de operacin el Fondo Sagarpa-
Conacyt apoy un total de 26 proyectos (cuadro 6.51). Segn
el rea de aplicacin los proyectos aprobados se distribuyeron
como se muestra en el cuadro 6.52.
564 INCA-RURAL http://www.inca.gob.mx/ash_paginas/index.htm Consultada
el 1 de abril de 2008.
Cuadro 6.46. Frecuencia de recomendacin de cultivares en el ciclo O-I 2006/07
Variedad No. de veces Organizacin
V-526 13 INIFAP
VS-536 6 INIFAP
V-424 6 INIFAP
V-455 5 INIFAP
V-534 4 INIFAP
H-512 4 INIFAP
A-7573 4 Monsanto
Cuadro 6.47. Concentracin de variedades recomendadas por estado, ciclo PV-2003
Estado Nmero de variedades* Porcentaje %
Jalisco 88 11.2
Edomex 60 7.6
Puebla 54 6.9
Michoacn 51 6.5
Quertaro 48 6.1
Chiapas 45 5.7
Guanajuato 41 5.2
Cuadro 6.48. Organizaciones con el mayor nmero de variedades recomendadas, ciclo P-V 2003
Organizacin Total Porcentaje %
INIFAP 180 43.7
Monsanto 130 31.6
Pioneer-HI 39 9.5
Aspros 17 4.1
Agroferza 13 3.2
ICAMEX 8 1.9
UAAAN 8 1.9
Colpos 7 1.7
Semillas Conlee 4 1.0
Cuadro 6.49. Frecuencia de recomendacin de cultivares en el ciclo P-V
Variedad No. de veces Empresa
V-526 24 INIFAP
H-33 21 INIFAP
A7573 18 MONSANTO
Pantera 16 MONSANTO
3028W 16 PIONEER
A791 14 MONSANTO
CAFIME 13 AGROFERZA
V-455 13 INIFAP
H-358 12 INIFAP
C-343 12 MONSANTO
Fuente: A partir del Boletn de la Sagarpa.
FIGURA 6.17
Rendimiento de grano de hbridos amarillo evaluados por INIFAP
en los valles del Yaqui, del Fuerte y de Culiacn,
O-I 2005-06
La mayora de los proyectos fueron asignados al
INIFAP. El Colpos, el Cinvestav y la UAAAN tuvieron dos
proyectos cada institucin (cuadro 6.53). Dos empresas pri-
vadas accedieron a estos apoyos con un proyecto cada una:
Investigacin de Tecnologa Avanzada, SA, y el Instituto de la
Masa y la Tortilla, AC.
Adems del fnanciamiento de proyectos de I&D, el
consejo nacional apoya las actividades de I&D de la cadena de
valor de maz mediante tres vas:
a) Becas para estudios de posgrado en el pas y el
extranjero;
b) Apoyos para infraestructura y equipamiento;
c) Otorgamiento de estmulos fscales a empresas.
En el mbito de la produccin semillera el Conacyt, en
2005, concedi un crdito fscal a la empresa CERES, compa-
a internacional
565
, a la que en la convocatoria de 2004 le ha-
ba sido pre-aprobada una solicitud de apoyo para adaptar y
lanzar comercialmente una variedad de maz hbrido amarillo
para Sinaloa (clave 755 de dicha convocatoria).
Parece ser que en 2008 los recursos del fondo Sagarpa-
Conacyt, de alrededor de 120 millones de pesos, sern
aplicados en estrecha coordinacin con el SNITT
566
.
Fundaciones Produce
En materia de articulacin institucional y fondeo de la I&D se
tiene a las Fundaciones Produce y a su coordinadora nacional
565 Conacyt. (2005) La actividad del CONACYT por entidad federativa. http://
www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/contenido/Estados_05.pdf. Consultada el 9
de abril de 2008.
566 Fernndez Rivera, S. (2007) Entrevista al doctor Salvador Fernndez
Rivera, director de Investigacin del INIFAP.
Cuadro 6.50. Montos del Fondo Sagarpa-Conacyt
(Millones de pesos)
Presupuesto ejercido
2002 2003 2004 2005 2006 2007
34.6 34.6 40.6 40.6 40.6 40.6
Fuente: Ociala Mayor, Sagarpa.
Cuadro 6.51. Proyectos relacionados con el maz Sagarpa-Conacyt
Ao Propuestas aprobadas
2002 1
2003 2
2004 12
2005 (cerrada) 9
2006 (cerrada) 2
Total 26
Cuadro 6.52. Temas apoyados por Fondo Sagarpa-Conacyt (2002-2006)
rea Total
Biocidas 3
Calidad nixtamalera y nutricional 2
Industrializacin sustentable 2
Nuevos usos (bioplsticos y goma) 2
Sanidad 2
Tecnologa de alimentos 2
Agroecologa 1
Alimentacin del ganado 1
Economa 1
Inocuidad 1
Total 26
Cofupro. Establecidas en 1996, la misin de la Fundaciones
Produce consiste en Apoyar a los actores de las cadenas
agroalimentarias en la innovacin tecnolgica para lograr un
desarrollo sustentable. Las Fundaciones Produce operan con
recursos federales del Programa Alianza Contigo siete por
ciento del Subprograma de Investigacin y Transferencia de
Tecnologa y con aportaciones de los gobiernos estatales.
Las contribuciones de la iniciativa privada o del sector social,
hasta ahora, son nulas.
Las Fundaciones Produce en cada entidad federativa
sirven de canal de comunicacin entre productores, empre-
sarios, investigadores y funcionarios pblicos en torno a la
defnicin de prioridades de I&D e innovacin. Por medio de
convocatorias anuales las fundaciones apoyan en los esta-
dos proyectos de investigacin pero tambin de validacin y
transferencia tecnolgica
567
.
La Cofupro, por un lado funge de enlace a las
Fundaciones Produce entre s; por otro, al conjunto de stas
con el gobierno federal y otras organizaciones pblicas y
privadas, por ejemplo Maseca
568
. La coordinadora busca orga-
nizar el aprendizaje institucional de las fundaciones y realiza
tareas que les aseguran economas de escala
569
. La Cofupro
recibe 15 por ciento de los recursos de cada fundacin y los
canaliza a proyectos de importancia regional o nacional, com-
binando recursos con el Fondo Sectorial Sagarpa-Conacyt.
567 Eckboir, JM; Dutrnit G; Martnez VG; Torres, VA y Vera-Cruz, A. (2006)
Las Fundaciones Produce a Diez Aos de su Creacin: Pensando en el
Futuro. Documento preliminar. Cofupro, Agosto de 2006, Mxico DF.
568 Romo, R y Ocaa C. (2006) Hacia la competitividad agroalimentaria de
Mxico: Las Fundaciones Produce; un enfoque de innovacin tecnol-
gica participativa. Informe elaborado para la Sagarpa. Cofupro, 28 de
marzo de 2006, Mxico DF.
569 Ibd.
De acuerdo con el Sistema de Informacin de la
Cofupro se identifcaron, en el periodo 2004-2007, un total
de 298 proyectos relacionados al cultivo, manejo poscosecha
e industrializacin del maz. El monto total de los proyectos
ascendi a $41,164,268 pesos. Esta cifra corresponde a slo
3.4 por ciento del presupuesto ejercido (sin considerar apor-
taciones estatales) por las Fundaciones Produce en el mismo
periodo 2004-2007.
En cuanto a las organizaciones de I&D que recibieron
fnanciamiento de las Fundaciones Produce, el INIFAP oper la
mayora: 47 por ciento del total. En el anexo 2 se enlista cada
una de las organizaciones de I&D y el monto de cada proyecto.
Con la informacin de los 298 proyectos se calcularon
los promedios y desviaciones estndar de los montos asig-
nados, as como de la duracin de los proyectos asignados
a cada entidad federativa. Los resultados (ver cuadro 6.54) no
muestran una cercana correspondencia entre la produccin
maicera de cada estado y el monto asignado. Tambin se
aprecia que la mayora de los proyectos son de corta dura-
cin, si se consideran los plazos que requieren, por ejemplo, el
desarrollo de nuevas variedades e hbridos.
Los temas atendidos
A partir de una base de datos de la Cofupro fue posible clasi-
fcar 150 proyectos maiceros fnanciados por las Fundaciones
Produce segn su incidencia en el proceso de innovacin de
la cadena de maz. En el cuadro 6.55 se aprecia el nfasis pues-
to en el manejo del cultivo y en el mejoramiento gentico. La
agregacin del valor recibi poca atencin.
El fnanciamiento de la Sagarpa a las universidades
agrarias y al INIFAP, en el periodo 1975-2006, revela el siguiente
patrn: un sostenido y signifcativo incremento a la UACh y al
INIFAP; un moderado crecimiento del presupuesto del Colpos
y de la UAAAN, esta ltima como se dijo depende de la SEP;
Cuadro 6.53. Proyectos maiceros, organizaciones recipiendarias y montos
a
Sagarpa-Conacyt 2003-2005
Institucin
No. de
proyectos
Total Promedio Desv. estndar
INIFAP 5 9,761,250 1,952,250 2,458,553
UAAAN 2 865,284 432,642 249,810
Colpos 2 2,229,500 1,114,750 353,907
Cinvestav 2 1,090,166 545,083 1,486,010
CIATEJ 1 235,000 N.a. N.a.
Investigacin de Tecnologa Avanzada, SA 1 1,360,000 N.a. N.a.
Instituto de la Masa y la Tortilla, AC 1 885,500 N.a. N.a.
Instituto Tecnolgico de Durango 1 650,000 N.a. N.a.
Instituto Politcnico Nacional 1 521,737 N.a. N.a.
Total 16 17,598,437
a
Incluye aportaciones de las Fundacin Produce.
Fuente: Conacyt y Sistema de Informacin de la Fundacin Produce.
un subsidio prcticamente constante al SNICS y al INCA-Rural
(gura 6.18). Las Fundaciones Produce que reciben subsidio
de la federacin y de los estados han experimentado un incre-
mento sostenido, sobre todo a partir de 2000.
Vale apuntar que en el caso del INIFAP y de las IES ms
de 90 por ciento del presupuesto se destina a gasto corriente.
Puede afrmarse que para fnes de I&D e innovacin dichas
instituciones dependen enteramente de los fondos concursa-
bles del Conacyt y de las Fundaciones Produce. Instituciones
como la UNAM, el Cinvestav y la UAEM reciben espordica-
mente fondos de organizaciones flantrpicas y agencias
internacionales. Las IES centradas en la investigacin agrcola
canalizan pequeos montos de ocho a 10 mil pesos anuales
a cada investigador. El INIFAP de su presupuesto propio de
operacin trata de canalizar 10 por ciento a lo que consideran
proyectos de investigacin bsica
570
.
Operacin de los fondos
Las observaciones que los investigadores frecuentemen-
te hacen de la operacin de los fondos concursables son
las siguientes:
a) Montos pequeos y de muy corta duracin;
b) Falta de continuidad;
c) Excesivo papeleo.
Cuadro 6.54. Proyectos maiceros nanciados en los estados (Fundaciones Produce 2004-2007)
Estado
No. de
proyectos
Duracin
promedio
(meses)*
Desviacin
estndar
(meses)*
Monto
promedio*
Desviacin
estndar*
Aguascalientes 2 24 17 165,000 77,782
Campeche 2 33 5 640,000 509,117
Chiapas 36 37 35 334,239 329,554
Chihuahua 5 25 11 267,656 141,707
Coahuila 4 25 15 239,854 159,153
DF 4 12 6 893,75 46,564
Durango 6 27 17 342,980 163,033
Edo. de Mxico 43 26 17 271,038 173,653
Guanajuato 17 16 7 208,749 109,532
Guerrero 15 20 11 285,359 216,654
Hidalgo 32 22 12 217,656 134,406
Jalisco 10 21 13 178,375 54,238
Michoacn 6 32 17 637,333 996,910
Morelos 4 17 9 469,813 488,621
Nayarit 8 24 12 247,785 119,409
Nuevo len 1 12 N.A. 360,000 N.A.
Oaxaca 20 20 16 330,084 338,017
Puebla 17 16 18 252,991 178,393
Quertaro 11 18 9 397,811 257,885
San Lus Potos 3 7 1 190,734 66,484
Sinaloa 11 14 5 238,260 232,874
Sonora 6 12 7 698,048 863,069
Tabasco 4 23 15 493,933 426,138
Tamaulipas 7 22 8 266,182 286,138
Tlaxcala 2 24 0.0 250,000 N.A.
Veracruz 18 14 9 325,164 237,801
Yucatn 4 11 3 445,004 623,321
Cofupro: Regin Centro Occidente 1 36 N.A. 372,516 N.A.
TOTAL 299 - - 7,107,299 -
Resumen* 299 21 8 338,021 143,773
Total de estados: 28**
Fuente: Autores a partir del Sistema de Informacin de la Cofupro.
En el pasado reciente la integracin de una solicitud
de fondos tena elevados costos de transaccin para el inves-
tigador. Sin embargo, este problema lo resolvi el Conacyt
requiriendo al solicitante la presentacin de la idea central y
de los alcances del proyecto en cuestin con el objeto de invi-
tar o no a la presentacin del expediente completo.
No obstante, an hay cuestiones pendientes pues la
creacin de un mercado de proyectos requiere la certeza por
parte del investigador de que sus ideas originales gozarn
proteccin intelectual mediante el compromiso del Conacyt
y de las Fundaciones Produce.
Recursos humanos para la I&D e innovacin
En 1992, El INIFAP tena 55 investigadores en gentica del maz
y el sector privado 34 ftomejoradores. El monto total invertido
en dicho ao fue de ocho millones de USD de los cuales 40 por
ciento correspondieron al sector pblico. El escenario de recursos
humanos en los sectores pblico y privado era el que se esboza
en el cuadro 6.56. Aunque el INIFAP ha perdido plazas en los l-
timos cuatro sexenios, en la actualidad su red de maz dispone
de 76 investigadores de manera exclusiva, apoyados por otros
57. En el pas el nmero de ftomejoradores con doctorado se ha
incrementado sensiblemente de 89 a cerca de 250 genetistas.
Cuadro 6.55 Proyectos relativos al maz Fundaciones Produce 1997-2006
(n = 150)
Mejoramiento gentico Porcentaje
I&D 15
Validacin 23
Transferencia 9
(47) 31.3%
Manejo del cultivo
I&D 11
Validacin y transferencia 16
Riego 8
Sustentabilidad 25
Integracin paquetes 13
(73) 48.6%
Germoplasma y semillas (13) 8.7%
Agregacin de valor (3) 2.0%
Otros (14) 9.3%
Otros= Climatologa, sistemas informticos, almacenamiento, estudios de mercado y de reconversin productiva.
Fuente: Elaboracin propia a partir de una base de datos proporcionada por la Cofupro.
Cuadro 6.56. Asignacin de recursos pblicos y privados al mejoramiento del maz 1992
Tipo de organizacin
Inversin total
(millones USD)
Recursos humanos
Lic/Maestra Doctorado Totales
Pblica
INIFAP 2.8 42 3 45
Otras 0.5 8 2 10
Total 3.3 50 5 55
Privada
Nacionales 0.7 10 0 10
Multinacionales 3.8 19 5 24
Total 4.5 29 5 34
Total pas 7.8 79 10 89
Participacin privada (%) 58 37 50 38
FIGURA 6.18
Presupuesto de organismos dependientes de la Sagarpa
Fuente: Informacin proporcionada por la Ociala Mayor de la Sagarpa (2007).
FIGURA 6.19
Asignacin presupuestal a las Fundaciones Produce
Fuente: Informacin proporcionada por la Ociala Mayor de la Sagarpa (2007).
221 7. ACTITUDES E INTERACCIN DE LOS ACTORES DE LA CADENA Y DEL SISTEMA DE INNOVACIN
7. ACTITUDES E INTERACCIN DE LOS ACTORES DE
LA CADENA Y DEL SISTEMA DE INNOVACIN
A continuacin se destacan los principales aspectos del marco
institucional de la cadena de valor y del sistema de innovacin
de Mxico que pudieran promover o, en su caso, obstacu-
lizar posibles lineamientos de poltica en materia de I&D e
innovacin.
La cadena de maz: actores, actitudes y tipos
de interaccin
Los principales actores de la cadena de maz: productores,
comercializadores, proveedores de semillas y agroqumicos,
industriales, funcionarios y miembros de la sociedad civil no
han logrado un consenso nacional, ni regional, en cuanto al
maz como:
Pilar de la cultura mexicana;
Principal alimento de los mexicanos;
Fuente de biodiversidad en el presente y en el futuro;
Eje del desarrollo agrcola y agroindustrial;
Generador de niveles de bienestar rural.
La falta de consenso resulta, en buena medida, de la
escasa confanza entre los actores. A su vez la desconfanza
tiene hondas races histricas: la exclusin y segregacin de
los pueblos indgenas y la derrota del agrarismo, como idea-
rio y programa de transformacin de la realidad rural. Tiene
que ver tambin con el modelo de desarrollo seguido por el
Estado que implic la extraccin de excedentes del campo
para fnanciar el proceso de industrializacin y con la poltica
de ofrecer alimentos baratos a la creciente poblacin, al estable-
cer, adems, precios relativos desfavorables para la agricultura
lo que termin de consolidar la asimetra en los intercambios
campo-ciudad. En suma, la relacin de los campesinos con
el Estado ha sido de subordinacin: en aras de objetivos de
estabilidad poltica, extraccin del plusvalor y acumulacin
del capital, las organizaciones campesinas y sus intereses fue-
ron cooptados
571
.
Desde luego la desconfanza se refuerza con eventos
del pasado inmediato. Por ejemplo las polticas macro de ses-
go anti-agrcola, y aun regresivas de la reforma agraria, que
han resultado ante la falta de generacin de empleos en el
571 Petras, J y Veltmeyer, H. (2002) Los campesinos y el Estado: un pasado
turbulento y un futuro incierto. Problemas del Desarrollo Vol. 33, n-
mero 131. pags. 7-64.
resto de la economa, en la emigracin masiva de pequeos

productores y campesinos hacia Estados Unidos. Otro ejem-
plo son las movilizaciones masivas de 2002 y su mediacin
a travs del Acuerdo Nacional para el Campo (ANPC) que en
opinin de varios lderes se incumpli en su parte medular.
De modo que el caso de Mxico encaja en el patrn que sigue
la relacin Estado-campesinos en el resto de Latinoamrica:
protesta masiva-negociacin-promesas incumplidas-protesta
masiva
572
. Por su parte, la Sagarpa, desde 2000, ve los liderazgos
de las organizaciones regionales y nacionales de producto-
res con recelo, en particular a la pieza fundacional del otrora
partido de Estado. Se han considerado como interlocutores
equivalentes a otras organizaciones aun con menor represen-
tatividad y legitimidad.
Entre otros actores clave de la cadena tambin pre-
valece la desconfanza, destacadamente entre industriales y
productores, as como entre funcionarios de gobierno e in-
dustriales. Como muestra de lo primero pueden mencionarse
casos en los que los agricultores incumplieron contratos con
industriales vendiendo la cosecha comprometida a un mejor
postor. En esos eventos las instancias de gobierno intervinie-
ron de manera paternalista previniendo el conficto. Tambin
hubo casos cuando la importacin del grano proceda de
acuerdo con cupos en los que los funcionarios presionaron a
industriales para que compraran cosechas nacionales a cam-
bio de promesas incumplidas de asignacin de cupos.
La falta de confanza es ms evidente en las organi-
zaciones de la sociedad civil respecto a industria, gobierno e
investigadores, en particular los que generan tecnologas ca-
pital-intensivas y ahorradoras de la mano de obra. Esto no es
de extraar pues la mayora de las organizaciones que tocan
la cuestin rural tienen races en los movimientos ecologistas
y en la promocin del desarrollo rural. Un nmero signifca-
tivo de estas organizaciones nace precisamente apoyadas
por organizaciones flantrpicas internacionales para paliar
las polticas de ajuste y control infacionario que implicaron el
retiro del Estado mexicano de tareas de fomento en las zonas
menos desarrolladas y en cambio la aplicacin de programas
de remediacin de los efectos de la pobreza. Otras organiza-
ciones tuvieron su origen en movimientos cristianos de base.
La agenda de las organizaciones incluye una gama de temas
572 Ibd.
que refejan las sucesivas orientaciones marcadas por las
fundaciones internacionales: empoderamiento de las co-
munidades, la mujer campesina, y la produccin sustentable.
Los asuntos que dividen a los miembros de la ONG de las
empresas e investigadores es el modelo de innovacin agr-
cola capital intensivo basado en el uso de hbridos, grandes
cantidades de agua de riego y agroqumicos. Las ONG que
representan a los consumidores consideran que las autorida-
des gubernamentales niegan a la sociedad el derecho a la in-
formacin sobre el uso de maces transgnicos en los distintos
grupos de alimentos.
La falta de confanza se extiende tambin a la incipiente
relacin entre los investigadores del sector pblico y los in-
dustriales de la transformacin del maz: representa una de las
principales limitantes para aprovechar las potencialidades del
sistema nacional de innovacin.
Los principales temas que polarizan o distancian a di-
ferentes actores de la cadena son:
La posible renegociacin del maz en el TLCAN;
La estrategia de desarrollo agrcola seguida por los ltimos
cuatro gobiernos basada en la exportacin de hortalizas y
frutales tropicales, en demrito del desarrollo del mercado
interno y de la agroindustria;
Las reglas de operacin de los programas de apoyo que
inciden en la cadena de maz;
La autorizacin o no a los maces transgnicos;
El derecho a la informacin de los consumidores de pro-
ductos de maz transgnicos.
El Sistema Nacional de Innovacin: actores,
actitudes y tipos de interaccin
Como hemos visto, el sistema de innovacin tecnolgica con-
siste en los componentes privado y el pblico. El privado tiene
las siguientes caractersticas:
Las grandes empresas harineras tienen capacidades
propias de I&D e innovacin: signifcativas en el caso de
Maseca y en vas de consolidacin en el caso de Minsa.
Las principales empresas semilleras pasaron de ser meras
importadoras a desarrollar y adaptar sus cultivares en el
pas. Monsanto y Pioneer tienen campos de invierno en
Mxico que apoyan el resto de sus operaciones en el mundo.
Las empresas proveedoras de insumos infuyen formalmen-
te en la defnicin de poltica semillera y de bioseguridad
por medio de su representacin en el Sistema Nacional
de Semillas, especie de consejo consultivo de la Sagarpa.
Tambin infuyen informalmente mediante su gran ca-
pacidad de cabildeo sobre el ejecutivo, el legislativo,
medios masivos de comunicacin y la principal organi-
zacin de maiceros.
Los consorcios multinacionales dedicados a la transforma-

cin del maz tienen fuentes de conocimiento y tecnologa
en el extranjero. Su xito econmico es directamente pro-
porcional a su capacidad de innovar. La administracin y
comercializacin de patentes representa adems una forma
importante de consolidar sus mltiples negocios. Cargill no
slo determina patrones de comercializacin del grano, ha
iniciado tambin operaciones de molienda: se coloca as
estratgicamente al principio y al fnal de la cadena.
En el rea educativa la iniciativa privada tiene solamente
al ITESM cuya principal contribucin es la formacin de
cuadros gerenciales con enfoque de agronegocios.
Por su parte el aparato pblico de I&D e innovacin
muestra el siguiente perfl:
Es insular, cada organizacin tiende a trabajar aisladamen-
te, es decir cuenta con pocas iniciativas de cooperacin
interinstitucional, salvo el caso de la red Sinaref y del na-
ciente grupo multidisciplinario que busca aprovechar el
trabajo de secuenciacin del maz palomero que realiz
el Cinvestav con el megaproyecto Variedades de maz to-
lerantes a sequa y resistentes a enfermedades, obtenidas
mediante mejoramiento asistido para regiones interme-
dias y valles altos
573
. Este promisorio grupo lo integran
INIFAP, Colpos, UACh, UAAAN y Cinvestav pero deja fuera a
tres laboratorios de alto nivel, en dicha materia, dos de la
UNAM y uno de la UAEM.
Operan sin relacin a una divisin del trabajo convenida
con sus similares y sin referencia a sus mbitos natura-
les de infuencia. Por ejemplo, en el Edomex se asientan
la UACh, el Colpos, el CIMMYT y el Centro Regional del
INIFAP, sin embargo el gobierno estatal ha preferido de-
sarrollar su propia organizacin, el ICAMEX, que defnir un
plan maicero que aproveche plenamente las capacidades
de cada una, o aun mejor que logre sinergias entre ellas.
Otro ejemplo es la UAAAN que desarrolla tecnologas para
el trpico, su principal ventaja institucional es su conoci-
miento y trabajo previo en zonas semiridas. Similarmente
la DGETA que histricamente tuvo la misin de educar a
los campesinos y pequeos productores ha transitado de
la educacin vocacional agropecuaria hacia a la educacin
superior formal incluso a la de posgrado. Actualmente
ninguna organizacin pblica se ocupa de la capacitacin
tcnica de los productores; el INCA apoya la formacin de
cuadros y capacidades de gestin pero no las competen-
cias relativas al uso ptimo de las tecnologas.
573 INIFAP, Colpos, UACh, UAAAN, Cinvestav y CSAEGRO. (2007) Variedades
de maz tolerantes a sequa y resistentes a enfermedades, obtenidas
mediante mejoramiento asistido para regiones intermedias y valles al-
tos. Megaproyecto de investigacin, convocatoria-Sagarpa, 2007.

Poca integracin an dentro de una misma organizacin,
por ejemplo los campus del Colpos tienen sus proyectos
locales, no obstante no puede afrmarse que la suma de
ellos conformen un programa institucional que aprovecha
toda la experiencia y capacidades de impacto de la institu-
cin. Similarmente en la UAAAN operan, sin crear sinergia,
un rea de desarrollo de nuevos cultivares y otra de pro-
duccin de semillas. En la UNAM el mejoramiento de
variedades de la FES Cuautitln ocurre de manera inco-
nexa de los proyectos de bioqumica y biologa molecular
que se llevan a cabo en el Instituto de Biotecnologa.
Las actividades de I&D, la mayora de las veces, dependen
de iniciativas individuales, no necesariamente de grupos.
Predominan los proyectos unidisciplinares sobre los mul-
tidisciplinarios en detrimento del enfoque que requiere la
complejidad de los principales problemas que inciden en
la produccin sustentable y agregacin de valor del maz.
Aprovecha de manera limitada las capacidades y los resul-
tados de I&D de las instituciones internacionales pblicas
como el CIMMYT y el CIAT.
Carece en su conjunto de un sistema de administracin del
conocimiento, el cual se ha entendido de manera parcial
como la puesta en marcha de sitios en Internet. Sin una
cultura de gestin del conocimiento y sin una adecuada
memoria institucional se refuerza el aislamiento entre ins-
tituciones y de los grupos e individuos dentro de ellas.
Dbil vinculacin con el sector productivo como se co-
menta adelante.
Aunque la fragmentacin de esfuerzos del aparato
pblico de I&D proviene, en parte, de la organizacin depar-
tamental o disciplinaria que tienen las IES, la tendencia a la
pulverizacin se ha visto reforzada por:
a) El esquema vigente de incentivos al investigador;
b) El modelo de fnanciamiento basado en fondos competitivos;
c) Fallas en los mecanismos de coordinacin e integracin;
d) La desvaloracin de algunas actividades frente a otras.
Incentivos al investigador. La puesta en marcha del Sistema
Nacional de Investigadores (SNI) obedeci a las difciles
circunstancias de principios de los aos 80, contrarias a la
permanencia de los investigadores en el pas. Para acre-
centar tan valioso capital humano los referentes usados
fueron los estndares internacionales para evaluar el trabajo
de investigacin: la publicacin de resultados en revistas
de reconocido prestigio, as como la evaluacin de pares.
En consecuencia, los investigadores han respondido ra-
cionalmente buscando maximizar sus puntajes en el SNI
y en los esquemas de promocin de sus instituciones. Se
toman como indicadores la tasa anual de publicaciones
de alto nivel y de alumnos graduados, es decir, la efciencia
terminal. La solucin de problemas por medios conocidos,

o la adecuacin de soluciones o tecnologas a las condi-
ciones locales tienen un rango inferior pues no podran
ser publicadas ni como descubrimiento, ni como inven-
cin, en las revistas arbitradas que conceden los mayores
puntajes. Adems, la permanencia en el SNI no slo im-
plica mantener un cierto nivel de productividad cientfca,
tambin signifca un considerable esfuerzo de evaluacin
por los comits y de actualizacin de documentacin pro-
batoria por los interesados.
Fondos Competidos. Como se dijo el fondeo competitivo se
estableci con tres objetivos: a) racionalizar la asignacin
de recursos; b) asegurar la realizacin de los proyectos
locales de acuerdo con prioridades de usuarios y/o de
autoridades cientfcas en el caso de los temas de alcan-
ce nacional c) garantizar la operacin de los proyectos
aprobados por aquellos individuos o grupos con la
mejor propuesta en trminos de respaldo acadmico,
instrumental disponible, prestigio y costo. No obstante, el
concurso de una propuesta implica para el individuo altos
costos de transaccin que no siempre se compensan por
los montos en juego, la corta duracin de los apoyos y la
incertidumbre sobre la continuidad y condiciones de los
fondos: peridiocidad de las convocatorias y reglas.
Fallas de coordinacin. Aunque la coordinacin es el prin-
cipal objetivo del Sistema Nacional de Investigacin
y Transferencia de Tecnologa para el Desarrollo Rural
Sustentable (SNITT), en los hechos por estar sectoriza-
do en la Sagarpa su capacidad de convocatoria se limita
al INIFAP y a las IES que reciben apoyos de la secretara.
Desde luego, debido a que no existe un plan nacional
del maz consensado entre los actores de la cadena, el
esfuerzo de coordinacin del SNITT se difculta mucho
ms. Igualmente la debilitada capacidad operativa de la
Sagarpa en el mbito local contribuye tambin a que los
resultados de la I&D no puedan llevarse a campo de ma-
nera sistemtica con personal tcnico.
Desvalorizacin de actividades. Las tendencias anteriores
se acentan por la apreciacin relativa de las reas del co-
nocimiento. Antao la gentica de poblaciones gozaba,
claramente, de mucho mayor prestigio acadmico que la
sociologa rural o la economa; ahora los primeros puestos
los ocupan la genmica y la biologa molecular. En el mis-
mo tenor, la investigacin agronmica, en general, era una
actividad de mayor rango que la transferencia de tecnolo-
ga. La consecuencia es que el trabajo en campo y la solucin
de problemas de alta complejidad biofsica y social se de-
jan de lado. Puesto que el trabajo directo de innovacin y
asesora tcnica con productores no se reconocen en los
esquemas de promocin, si se llegan a realizar, entonces se
delegan en personal de menor jerarqua. Similarmente al-
gunas disciplinas no cuentan con revistas internacionales
o nacionales de prestigio por lo que los esfuerzos de publi-
cacin se traducen en pocos puntos. De modo que al seno
de la IES algunos acadmicos se rezagan en el SNI, no slo
en funcin de diferenciales de productividad, sino porque
en razn de su rea de especialidad slo puede acceder
a revistas que otorgan menos puntos. Muchos acadmi-
cos de las IES con mayor potencial para la transferencia de
tecnologa que para la investigacin de plano no ingresan
al SNI. En los organismos pblicos de I&D la producti-
vidad cientfca medida en publicaciones depende de
pequeos grupos con altas tasas de publicaciones, es de-
cir se conforman islotes de productividad. El marco actual
de incentivos promueve de manera bastante efectiva la
investigacin sobre todo la bsica de alta calidad segn
estndares internacionales pero no incentivan el abordaje
de los complejos problemas de la cadena maicera. Se tie-
ne as un cierto desfase entre los temas prioritarios de las
convocatorias de los fondos competitivos y los temas que
pueden ser de inters para los editores de las prestigiosas
revistas internacionales.
Colaboracin y relaciones de autoridad entre
investigadores
Debe reiterarse que el esquema de incentivos y de f-
nanciamiento ha orientado el esfuerzo de los investigadores
hacia la publicacin en revistas altamente especializadas ms
que a la generacin de soluciones o al desarrollo de tec-
nologas relevantes. Los incentivos actuales motivan a la
conjuncin de esfuerzos slo en lo que atae a la realizacin
de algn proyecto en s y a la publicacin de sus resultados. No
fomentan la vinculacin con los supuestos usuarios. Tampoco
promueven la plena utilizacin de la capacidad instalada de
las IES. Con frecuencia, se subutilizan los equipos de alta tec-
nologa para la investigacin ya que tienden a ser empleados
por el individuo o el grupo que hizo posible su adquisicin
por medio del fnanciamiento externo de proyectos. Se re-
fuerza esta condicin porque la operacin de estos equipos
requiere entrenamiento especializado y su mantenimiento
suele ser caro.
Debido a que los recursos disponibles del SNI y de los
fondos competitivos son limitados, la conducta que el actual
arreglo institucional de incentivos y fnanciamiento tiende a
inducir es, precisamente, la de la competencia por los esca-
sos recursos entre instituciones, grupos e individuos, ms que
motivar la colaboracin entre ellos. En las dos ltimas dcadas
se ha establecido un nuevo actor: el investigador-empresario.
La responsabilidad de las directivas del INIFAP e IES de gestio-
nar recursos del gobierno federal se traslad a jefes de grupo
e individuos que contienden por apoyos reducidos e inciertos
en un pequeo mercado de proyectos. Por otra parte, el de
por s escaso margen de maniobra de los directivos de las IES
para conducir sus instituciones en los aspectos sustantivos se
diluye an ms respecto a los investigadores empresarios que
gozan de relativa independencia presupuestal pues obtie-
nen sus propios recursos, adems de que la evaluacin de su
desempeo depende de sus pares y no necesariamente de
sus jefes. Por otra parte, el reconocimiento pblico del mrito
en docencia, o I&D, llega a contaminarse por el ambiente de
competencia y acendrado individualismo, a grado tal que un
entrevistado refri que en su caso su reconocimiento como
profesor emrito llev cinco aos de discusin. En otro caso
una institucin educativa a pesar de ser la ms prestigiosa del
pas en su ramo reconoci que debido a diferencias entre los
miembros de mayor rango en el SNI no han podido iniciar un
libro de autora colectiva sobre el cultivo del maz que aprove-
che la experiencia acumulada en medio siglo.
Si lo antes dicho respecto a que los fondos compe-
tidos generan recelo y competencia entre los investigadores
tiene alguna base, cmo explicar el surgimiento de redes
de cooperacin? El caso de la Sinaref no es un caso de co-
laboracin instantnea que de pronto abati las barreras del
llamado escuelismo. Posiblemente es el fruto de un largo pro-
ceso de interaccin y de formacin de consensos al seno de
la SOMEFI, organizacin de especialistas en recursos ftoge-
nticos, y tambin es resultado de un liderazgo creativo por
parte la direccin del SNICS. El caso del naciente grupo de
trabajo INIFAP-Colpos-UACH-UAAAN-Cinvestav que recurre al
uso de marcadores y al mapa genmico del maz para generar
cultivares tolerantes a sequa y resistentes a insectos puede
deberse por un lado a la defnicin de una estrategia de com-
plementacin de capacidades para asegurar fnanciamiento
a sus actividades y, por el otro, a la conviccin de que para
cumplir su objetivo se requieren concatenar numerosas disci-
plinas: agronoma, entomologa, fsiotecnia, biologa molecular,
genmica e ingeniera gentica. No obstante, los primeros
pasos del consorcio no han sido fciles pues la estrategia de
comunicacin de los investigadores del Cinvestav a medios
impresos sobre sus logros de genmica del maz gener la
impresin de que dicha institucin haba asumido el liderazgo
o bien que puede por s misma generar los conocimientos y
productos que se requieren para arribar a cultivares validados
para dichas condiciones y listos para su comercializacin.
Interaccin entre el aparato de I&D y el
sector productivo
La vinculacin del aparato pblico de I&D y el sector pro-
ductivo es dbil. Salvo el INIFAP que mantiene relaciones
de venta de semillas bsicas con alrededor de 18 empresas
privadas, el conjunto de las IES mantiene lazos tenues de co-
operacin tanto con organizaciones de productores como
con industriales.
La escasa relacin de las IES con las organizaciones de
maiceros tiene que ver con:
La ausencia de fondos que contemplen el gasto de crear
y mantener la relacin con los productores. Esto implica
erogaciones previas al arranque de los proyectos en s, por
ejemplo desplazamientos y recursos para identifcar las ne-
cesidades de los usuarios o bien para demostrar tecnologas
en los predios de los potenciales maiceros cooperantes.
La resistencia de los productores aun los de corte em-
presarial a fnanciar siquiera en parte los proyectos de
cooperacin. Con frecuencia se manifesta la expectativa
de que los proyectos de colaboracin tengan un carcter
gratuito precisamente por el carcter pblico de las IES.
Falta de reconocimiento en el SNI y en los esquemas de
promocin de las IES.
Percepcin generalizada de que la vinculacin con el sec-
tor productivo es una tarea de bajo rango.
La relacin de las IES con industriales se ve afectada,
frecuentemente, por las siguientes causas:
Desconocimiento mutuo de las partes. Las IES no estn en-
teradas de la problemtica y oportunidades de la industria.
Las empresas no saben de las potencialidades de las IES.
Por su lado, las industrias desconocen sus necesidades de

innovacin tecnolgica. O bien consideran que la com-
pra de tecnologas incorporadas en equipo y la puesta en
marcha de procesos estndar agota las posibilidades de
mejora continua.
Las IES carecen de estructuras de vinculacin que puedan
realizar la tarea de manera profesional. Esto se refere a los
procesos de formalizacin de los convenios, as como a la
certeza de que en el desarrollo del proyecto de colabora-
cin con la industria participarn los elementos idneos y
ms capaces de la institucin.
Los empresarios y acadmicos de las IES manejan horizon-
tes de planeacin y ejecucin radicalmente distintos. Los
industriales esperan soluciones inmediatas o de corto pla-
zo a sus problemas; los investigadores operan de acuerdo
al ao acadmico el cual incluye vacaciones.
Temor. En el caso del desarrollo de nuevas tecnologas los
empresarios consideran azarosa la cooperacin con las IES
y, los investigadores preferen no asumir riesgos ligados a la
entrega de productos especfcos con plazos convenidos.
Ideologa. En algunas IES se concibe la vinculacin con
la industria como indeseable pues se considera que se
est contribuyendo a la apropiacin del conocimiento
en demrito del bien comn. Por su parte, un sector del
empresariado considera que la realizacin de proyectos
colaborativos representa una forma de apoyo a institucio-
nes pblicas que no le son afnes y/o que consideran no
reproducen su ideologa.
227 8. CONSIDERACIONES PARA UNA POLTICA DE ESTADO EN I&D E INNOVACIN

8. CONSIDERACIONES PARA UNA POLTICA DE
ESTADO EN I&D E INNOVACIN
Mxico requiere una poltica agrcola proactiva y su corres-
pondiente de I&D e innovacin de cara a los actuales tenden-
cias globales y los nuevos tiempos.
Tendencias
a) La creciente penetracin de los grandes fondos fnancie-
ros en el sistema agroalimentario mundial se ha traducido
en una mayor concentracin industrial: cinco empresas
multinacionales (Cargill, ADM, Continental, Louis Dryfus y
Andr Bungge & Born) en conjuncin con las bolsas de
Chicago y el centro fnanciero de Wall Street defnen el
mercado de los cereales y las pautas de comercializacin
globales. Igualmente, la industria de semillas y agroqumi-
cos se concentran cada vez ms y establece los patrones
internacionales de innovacin biotecnolgica.
b) La baja cotizacin del dlar, el otorgamiento de enormes
subsidios a la siembra, exportacin del grano y a la obtencin
de etanol a partir de ste en los Estados Unidos distorsio-
nan severamente los mercados. La lucha comercial entre
Brasil y los la Unin Americana por el mercado de etanol
que ha llevado a este ltimo a exigir altos aranceles al
competitivo producto del primero es una de las razones
del desabasto del grano. En 2008 alrededor del 30% de
la produccin de maz de Estados Unidos se destinar a la
generacin de etanol en lugar de destinarlo al mercado
mundial de alimentos
574
. Desde luego los elevados precios
del petrleo (por arriba de 100 USD el barril) repercuten
en el costo de insumos agroqumicos, de la mecanizacin
y transporte agrcolas. En conjunto, stos no slo confor-
man un panorama de demanda insatisfecha del maz sino
de volatilidad de sus precios. De esta manera confuyen,
de manera negativa para Mxico, la problemtica de los
energticos (importacin de agroqumicos y refnados del
petrleo), la de la importacin de maz amarillo, la de la
competencia desleal por los elevados subsidios al maz
estadounidense y, desde luego, la del cambio climtico ya
que agrega un factor de incertidumbre a escala mundial.
Escenarios posibles
c) La bonanza de los agrocombustibles a partir del maz en
Estados Unidos no es duradera. Adems de la creciente
574 IFPRI. (2008). Rising Food Prices. IFPRI Policy Brief. April 2008.
presin poltica de los pases con crisis alimentarias severas,
es posible que, en el corto plazo, puedan encontrase nue-
vos insumos y procesos enzimticos que desplacen al maz
como fuente principal para la produccin de alcoholes.
d) En tal caso, la promocin de las exportaciones hacia
Mxico aumentara. Al respecto conviene recordar la enor-
me agilidad de reconversin productiva mostrada, en el
siglo pasado, por Estados Unidos. Como se dijo, en escasos
30 aos, los estadunidenses reconvirtieron su produccin
de maz blanco a maz amarillo. Tambin en pocos lustros
lograron sustituir la siembra de variedades de polinizacin
libre por hbridos. Entonces, es posible desconocemos
que tan probable que dados los incentivos de mercado
y apoyados por elevados subsidios se aboquen a exportar
maz blanco hacia Mxico, desapareciendo a los actuales
productores modernos y tradicionales, y con ellos a la di-
versidad gentica del cultivo.
Por lo anterior, Mxico no puede atenerse nica-
mente a las seales del mercado ya que dichas fuerzas
econmicas internacionales, concentradas en pocos toma-
dores de decisin, determinan los patrones de produccin,
comercializacin e industrializacin del maz sin atender a la
seguridad alimentaria, ni la balanza comercial de los pases me-
nos desarrollados. La cadena del maz incide en otras cadenas
alimentarias de modo que el incremento del precio del grano
arrastra el de otros alimentos, genera infacin y demanda de
mayores salarios. Depender de los vaivenes de las fuctuaciones
de precios y abasto de maz conlleva riesgos infacionarios que
podran socavar las bases de la poltica macro en curso.
En funcin de las anteriores tendencias internacio-
nales de la produccin, comercializacin e industrializacin
del maz, as como posibles escenarios, resulta urgente que
los actores pblicos, privados y sociales participen en la for-
mulacin de una poltica de Estado para la principal cadena
agroindustrial de Mxico.
Al respecto, destacan los desafos al Estado-nacin
moderno de cara a los procesos de integracin comercial, en
el contexto de la globalizacin de los mercados y servicios f-
nancieros, proceso potenciado por el avance de las tecnologas
informticas y de la comunicacin. En esta reconfguracin
regional, a sus responsabilidades bsicas el Estado mexicano
aade nuevas. Las funciones bsicas se referen a garantizar
soberana nacional, seguridad individual y alimentaria, propie-
dad privada y creacin de condiciones para un crecimiento
equitativo. Asume nuevos compromisos porque el Estado
mexicano tiene que lograr una insercin en la economa
regional y mundial manteniendo sus culturas, sus bienes
intangibles, su base de recursos naturales y, adems, dar un
trato justo o compensatorio a los numerosos perdedores de
los procesos de integracin comercial y de la concomitante
concentracin productiva y del ingreso.
Este ltimo es quizs el punto ms acuciante de la
agenda del Estado mexicano: cerrar las profundas brechas
socioeconmicas entre estratos sociales. Dada la situacin
descrita, corresponde al Estado nacional crear las condiciones
de un desarrollo sustentable, aprovechando el capital huma-
no y el social relacionados con las actividades agrcolas. En
particular tendra que aprovechar las capacidades de I&D y
educacin superior que cre en el transcurso del siglo pasado
y que ahora operan de manera desarticulada.
La formacin de consensos entre los actores de la cade-
na con el objetivo de formular y poner en marcha una poltica
de Estado para la I&D e innovacin tendra que considerar que:
a) La cadena del maz es la columna vertebral de la economa
agrcola y sus productos son la base de la alimentacin e
identidad nacional;
b) El pas necesita transitar hacia una economa del co-
nocimiento para capitalizar sobre su riqueza gentica
y experiencia milenaria y tambin con el propsito de
agregar valor al maz;
c) No pueden abrirse nuevas tierras a la agricultura y la
expansin de la superfcie irrigada tendra costos prohi-
bitivos. Adems, los logros ms fciles relacionados a la
mejora de la productividad del cultivo, en las zonas de
mayor potencial, ya se obtuvieron, quedan los ms dif-
ciles y complejos. Por ejemplo, asegurar la estabilidad
de los rendimientos ya alcanzados manteniendo niveles
de sostenibilidad econmica y ecolgica, o bien lograr la
tolerancia del cultivo a un mayor estrs hdrico y calrico
asociado al cambio climtico global;
d) Defnitivamente, la transicin de una agricultura prctica
o emprica hacia una basada en el conocimiento se
complet el siglo pasado. En el actualidad la base de conoci-
mientos de la produccin y transformacin del maz se va
rpidamente profundizando y expandiendo. Se profundiza
al seno de cada disciplina y se extiende por la emergencia
de nuevas reas, por ejemplo, adems de gentica de
poblaciones, edafologa, qumica agrcola, actualmen-
te se aaden nuevas disciplinas como biologa molecular,
ingeniera gentica, qumica fna, ciencia de nuevos mate-
riales y previsiblemente nanotecnologas;
e) El Estado y la iniciativa privada tienen tareas especfcas en
el sistema de innovacin tecnolgica, por tanto puede ha-
blarse de una divisin del trabajo idnea.
f ) La poltica de ciencia y tecnologa para la agricultura no
opera en un vaco, tendra que articularse y guardar co-
rrespondencia con la poltica sectorial y la macro.
Divisin del trabajo entre los sectores
pblicos y privado
Como se vio en el captulo 2, en cuanto al fomento de las
tareas de I&D e innovacin de la cadena productiva, entre el
Estado y el sector privado tendra que lograrse una apropiada
divisin del trabajo.
El papel del sector privado en la innovacin agrcola es
ofertar productos y servicios de calidad con el objetivo de op-
timizar sus ganancias. El del Estado respecto al sector privado
se resume en crear y mantener las condiciones para que ste
invierta, por medio de:
Seguridad legal. En particular en lo concerniente a la
propiedad intelectual de las innovaciones privadas. Este
punto ha sido ampliamente atendido, en la ltima dcada,
por los recientes gobiernos mediante un cuerpo de leyes
complementarias e inclusive mecanismos para asegurar
su observancia (Ley federal de variedades vegetales, 1966;
Ley de la propiedad industrial, 2006; Ley sobre Produccin,
Certifcacin y Comercio de Semillas, 2007). La adhesin
de Mxico a la UPOV fortalece, asimismo, los derechos del
obtentor de variedades de plantas.
Operacin a bajos costos. Esto implica, en primer trmi-
no, formar una amplia gama de recursos humanos de alto
nivel. Igualmente este punto ha sido cabalmente cumpli-
do por el Estado, con creces, ya que el capital humano es
altamente competitivo en el mbito nacional, por su cali-
dad y precio. El costo de la investigacin y desarrollo en
Mxico tambin puede considerarse bajo, ya que las IES
en sus proyectos de servicio al sector privado no refejan
sus costos fjos, es ms ni siquiera disponen de un clculo
del denominado overhead. El costeo generalmente se li-
mita a gastos de operacin y, a veces, estmulos directos a
los investigadores y/o tecnlogos.
Acceso a conocimientos cientfcos bsicos y aplicados.
El Estado ha invertido en reas estratgicas que la iniciati-
va privada an no considera rentables o que pueda apro-
piarse porque revisten el carcter de bien pblico. stas
incluyen estudios sobre suelos, mtodos de mejoramiento
gentico, manejo del cultivo, prcticas sustentables, con-
servacin de recursos naturales, desarrollo de biofertilizantes,
proteccin sanitaria, inocuidad, reduccin de prdidas
poscosecha y calidad de granos para su industrializacin.
Acceso a germoplasma mejorado y productos interme-
dios. El estado ha invertido en la prospeccin, caracterizacin y
premejoramiento del germoplasma. Tambin, por medio

del INIFAP y de las IES, enajena semillas bsicas de varieda-
des PL y de progenitores de hbridos a empresas privadas.
Reduccin de riesgos y estmulos fscales. El sector
pblico en el pasado ofreci esquemas de riego compar-
tido que se entendieron como validacin de tecnologas.
Queda pendiente la puesta en marcha de autnticos es-
quemas de capital de riesgo para fomentar la creacin de
empresas, en particular las de base tecnolgica, que agre-
guen valor a la cadena.
Correccin de fallas del mercado. Reiterando la inicia-
tiva privada invierte en I&D funcin de la rentabilidad
esperada, de la apropiabilidad de la tecnologa, es decir de
la posibilidad de comercializar un producto en exclusiva,
y del tamao del mercado. Al respecto, el Estado puede
desempear un papel en la expansin de los mercados
mediante su poltica de desarrollo regional que incide en
el ingreso y por medio de las polticas macro y sectoriales
que impactan los precios relativos agricultura-indus-
tria. La difusin de conocimientos e informacin con
oportunidad y veracidad que permita mejorar la toma
de decisiones est tambin pendiente pues ahora no se
tienen siquiera los canales de comunicacin. Destaca
la ausencia de informacin de costos del cultivo por
modalidad tecnolgica que permita a los productores
individuales y asociados conocer su posicin relativa
respecto a otros productores, as como evaluar el desem-
peo econmico de una nueva tecnologa.
El papel del Estado, en materia de ciencia tecnologa
e innovacin, en relacin a la sociedad, como ya se apunt
en otra seccin, tiene que ver con el logro de objetivos de
seguridad alimentaria ntimamente ligados a la seguridad
nacional y con el fomento de una agricultura e industria sus-
tentables y equitativas. En pos de dichos objetivos el Estado
ha asumido la formacin de capital intelectual, la generacin
de conocimientos y de tecnologas en reas estratgicas y/o
que la iniciativa privada no considera rentables, o bien que
revisten el carcter de bien pblico. Precisamente, por medio
del INIFAP y de algunas IES, el sector pblico ha venido con-
tribuyendo desde su fundacin a la generacin de variedades
recientemente a la formacin de hbridos y sus respecti-
vas recomendaciones de manejo. El trabajo precursor de las
instituciones del sector pblico en la produccin y comer-
cializacin de semillas desemboc en la plena participacin
de la iniciativa privada.
En general, la intervencin del Estado se justifca tam-
bin por el hecho de que si bien las actividades de I&D tien-
den a generar una rentabilidad social, la distribucin fnal de
benefcios entre los distintos sectores de la sociedad no nece-
sariamente resulta equitativa. Otra tarea vital del Estado con-
siste en el aprovechamiento sustentable del germoplasma la

cual se esboza a continuacin.
Aprovechamiento sustentable del
germoplasma
Por ser Mxico sitio de origen y depositario de la mayor bio-
diversidad del maz del mundo sujeta a dinmicos procesos
tanto evolutivos como de erosin gentica tiene una gran
responsabilidad, actual y futura, no slo hacia sus propios ciu-
dadanos sino tambin global.
La defnicin de poltica en la materia debera tomar
en cuenta las siguientes consideraciones, tendencias y enor-
mes oportunidades que ofrece el mercado para productos
no transgnicos:
Como es evidente y ampliamente reconocido, el logro de
niveles sostenibles de productividad agrcola, nacional y
mundial, suponen el uso continuo y acceso irrestricto a ger-
moplasma con amplia diversidad y variabilidad gentica.
Actualmente, los derechos de propiedad intelectual sobre
materiales genticos privados si bien protegen la inver-
sin de las empresas podran, en el futuro, restringir el
acceso a los actores ms dbiles, pases y empresas semi-
lleras medianas y pequeas. Adems, la base gentica de
los cultivares generados por las grandes empresas suele
ser demasiado estrecha por lo que podran introducir ma-
yores grados de vulnerabilidad a plagas y enfermedades.
El papel del Estado en la conservacin del germoplasma es
insustituible ya que ste es, y debe mantenerse, como un
bien comn. Por lo tanto la prospeccin, conservacin y
uso de los recursos ftogenticos es una actividad estratgi-
ca y una responsabilidad ineludible del Estado mexicano.
El cabal aprovechamiento de las ciencias emergentes,
entre otras, genmica, protemica, biologa molecular, in-
geniera gentica, qumica experimental, es decir aquellas
disciplinas clave para entrar de lleno a la economa agr-
cola del conocimiento supone acceso a su materia prima:
una amplia biodiversidad.
Poltica biotecnolgica
El uso o no de los maces transgnicos en Mxico ha dado
lugar a un debate entre autoridades de la Semarnat y Sagarpa,
multinacionales del ramo, acadmicos y organizaciones de
la sociedad civil. Los argumentos podran resumirse de la si-
guiente manera:
Los promotores de la adopcin de transgnicos aducen
mayor productividad per se de las biotecnologas transg-
nicas. En efecto en el caso de los maces Bt y Ht, la mayora
de los estudios reportan ahorros en el uso de agroqumicos

y mejor cuidado del suelo. No obstante, se atiende poco el
problema que reviste el rpido desarrollo de resistencias
por parte de los insectos objetivo y el de las economas
de escala necesarias para capitalizar dichos ahorros. Es
decir, dado que en Mxico incluso la agricultura empre-
sarial produce en predios de mucho menor tamao que
los de Estados Unidos o Argentina, no son esperables los
mismos benefcios. Adems, los rendimientos dependen
de la capacidad especfca del hbrido portador del trans-
gen o de los transgenes. Es decir, el rendimiento de un
cultivar resulta de la compleja interaccin de numerosos
genes entre s y de stos con el ambiente: no depende de
un solo gene.
La posicin contraria apunta que el uso de transgnico
implica dada la biologa reproductiva del maz la rpida
difusin de los transgenes entre las razas y variedades de maz
existentes e incluso entre sus parientes cercanos. Se argumenta
que este proceso de introgresin no asistida es acumulativo
de modo que al cabo de algunos ciclos agrcolas puede
ocasionar daos en el genoma del maz (trisomas) e inclu-
sive reducir la prolifcidad de la especie
575
.
Otro argumento contrario al uso maces transgnicos es la
posibilidad de que la presencia casual del gen en la varie-
dad de un obtentor o incluso de un mejorador indgena
campesino pudiera dar lugar a una posible demanda por
parte del propietario del transgen.
Sin embargo, en Mxico, la decisin de autorizar o no
el maz transgnico es distinta a la que enfrentaron algunos
pases desarrollados cuyos ciudadanos no deseaban consumir
alimentos transgnicos. El caso mexicano tambin es diferen-
te al de los pases pobres que tendrn que ceder respecto a la
siembra y consumo de maz transgnico ante la crisis alimen-
taria en ciernes. En el primer caso, los gobiernos de pases ms
desarrollados pusieron en la balanza las preferencias de con-
sumo de sus ciudadanos, la presin de grupos ambientalistas
y los intereses de las compaas semilleras.
Para Mxico se trata de su patrimonio biolgico y cul-
tural. Las grandes compaas semilleras han insistido en la
autorizacin de la siembra comercial de transgnicos aducien-
do que la poblacin mexicana los ha venido consumiendo
en numerosos alimentos va la importacin de maz amarillo.
Con miras a lograr dicha autorizacin las empresas urgen a las
autoridades y a la sociedad a analizar los costos y benefcios
asociados con la adopcin de dichas biotecnologas.
Tal clculo se hara desde una ptica estrecha, e incluso
desde las premisas equivocadas, sino se considera lo siguiente:
575 Kato Yamakake, TA. (2004) Variedades transgnicas y el maz nativo
en Mxico. Agricultura, Sociedad y Desarrollo. Vol I, Nmero 2. P.
101-109.
El hecho de no haberse autorizado, hasta ahora, el uso

comercial de maces transgnicos brinda a Mxico la
oportunidad nica e irrepetible de proporcionar maz na-
tural como insumo a su cadena de valor. Esto permite a las
industrias de la masa y sobre todo a la de los productos
refnados como jarabes y otros edulcorantes ofertar dichos
productos en el extranjero con atractivos sobreprecios. Dada
la amplia difusin de los maces transgnicos en el mundo,
el mercado para las empresas mexicana y las estaduniden-
ses asentadas en el pas: Almex (ADM) y CPIngredientes
(Corn Products International) es enorme. Simplemente el
jarabe de fructosa no transgnico tendra gran aceptacin,
por ejemplo en Japn. No se excluye la posibilidad de ex-
portar cortes de carne de animales engordados con pasto
y maz no transgnicos.
El clculo de costos y benefcios tendra que hacerse como
parte de la economa del germoplasma. La pregunta cen-
tral sera vale lo mismo el germoplasma en su estado
primigenio que mezclado con genes de otras especies?
Aunque esta nueva disciplina de la economa de los recur-
sos naturales apenas comienza
576
podramos apuntar que
cualquier clculo sobre el valor real del germoplasma mexi-
cano sera parcial. Primero, debido a que la prospeccin
de este recurso no ha sido exhaustiva. Segundo, a que no
se puede circunscribir a las colecciones ex situ ms utiliza-
das (por sus bondades) hasta el momento, pues algunas
ahora consideradas marginales podran contener alelos o
genes que expresen caractersticas de sumo inters eco-
nmico para el futuro.
La poltica biotecnolgica que requiere el pas no se
limita a decidir sobre el uso de maces transgnicos. Se trata
de aprovechar las capacidades nacionales a todo su poten-
cial para incorporar alelos y genes en las poblaciones, lneas
y variedades del maz que les conferan las caractersticas
idneas. Se trata tambin de fortalecer el mejoramiento tradi-
cional mediante el uso de marcadores moleculares. Por tanto
habra que apoyar decididamente las iniciativas de I&D que
han surgido de las principales instituciones del sector pblico
abocadas a la investigacin bsica y agronmica para capita-
lizar sobre el trabajo genmico del Cinvestav. Desde luego la
iniciativa privada tiene tambin en este campo un promete-
dor panorama.
El avance de la biotecnologa del maz tendra que
complementarse con diferentes instrumentos de la propie-
dad intelectual: denominaciones de origen para maces de
576 Smale, M; Bellon, MR and Pingali, PL. (1998) Farmers, genebanks and
crop breeding: Introduction and overview. pp.3-17. In: Farmers, gene-
banks and crop breeding: Economic Analyses of diversity in wheat, maize
and rice. Edited by Melinda Smale, Kluwer Academic Publishers, Boston.

especialidad, como lo ha hecho el gobierno del Per, y posi-
blemente la marca libre de transgnicos.
Marco de polticas
La poltica de I&D e innovacin no puede formularse aislada
de la poltica sectorial y macro. Habr que tener presente que
la poltica agrcola seguida por los ltimos cuatro gobiernos
se fundament en las denominadas ventajas comparativas,
segn las cuales el maz es slo una mercanca que puede ser
importada de Estados Unidos con ahorros para la economa
en su conjunto. Se supuso que la importacin masiva de ce-
reales y oleaginosas sera ampliamente compensada por la
exportacin de hortalizas y frutales tropicales. El hecho es que
la dependencia alimentaria del exterior se acenta cada vez
ms y la balanza comercial del pas se deteriora.
La visin de las ventajas comparativas ms los altos
subsidios reales otorgados al agricultor estadunidense afect
severamente a amplios segmentos del eslabn productivo de
la cadena. Paradjicamente, contrario a la expectativa de que
los maiceros no competitivos desapareceran por la impor-
tacin masiva del cereal como parte del TLCAN, stos an se
mantienen sobreviviendo con monocultivo a pequea escala
o de la milpa, hecho que habla del papel vital del maz para la
mayora de las familias rurales.
La reorientacin de las polticas en el contexto actual
de plena adhesin al TLCAN y de los procesos de globaliza-
cin podra darse considerando tres ejes principales:
a) Seguridad y soberana alimentaria;
b) Reconocimiento de la cadena de maz como estratgica;
c) Produccin sustentable y mejoras a la productividad
del maz.
Seguridad alimentaria y soberana en
alimentos superbsicos
Adems de los aspectos plasmados en la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable (LDRS) podra contemplar otras acciones,
tales como:
Emitir la Ley de Planeacin para la Seguridad y Soberana
Alimentaria y Nutricional, pendiente en el Senado de
la Repblica y crear los correspondientes mecanismos
de supervisin.
Ley de Almacenamiento Rural y garantizar reservas estra-
tgicas del grano.
Promover la produccin sustentable familiar conjuntado
recursos de Sedesol y Sagarpa y poniendo el acento en
maces ACP.
Sistema de fnanciamiento agrcola con las caractersticas
regionales requeridas.
Generacin de nuevos instrumentos de administracin de

riesgos como seguros, coberturas y agricultura por contrato.
Revisin de la poltica de subsidios y apoyos a los pro-
ductores para homogeneizarlas de acuerdo con los
pases socios comerciales.
Presupuestos multianuales para inversin en infraestruc-
tura e investigacin agrcola: Plan de inversin y visin de
mediano y largo plazos
Reconocimiento de la cadena de valor del maz
como estratgica
Reconocer el carcter estratgico de la cadena de maz sig-
nifca defnir y poner en marcha una poltica de largo plazo
que la tome como unidad de planeacin y considere su for-
talecimiento a partir del consenso de sus actores en los
distintos mbitos territoriales, incluyendo las organizaciones
de la sociedad civil. Se requieren acciones orientadas a mejo-
rar la posicin competitiva de la cadena sin poner en riesgo la
biodiversidad y el tejido social.
Algunos puntos a considerar son:
La diferenciacin del mercado del maz reconociendo ti-
pos y calidades.
Creacin de clusters locales de maz aprovechando instru-
mentos como agricultura por contrato en torno al desarrollo
de proveedores del grano a la industria segn sus requeri-
mientos especfcos.
Que la empresa estatal de abasto rural Diconsa se surta de
grano nacional para distribuirlo a centros de poblacin aisla-
dos, as como a molineros y tortilleros de las zonas rurales y
urbanas a un precio competitivo. Sera importante que la em-
presa no tenga facultades para importarlo del extranjero.
Poltica de insumos a precios competitivos, principalmente
semillas y fertilizantes, en particular aprobar e instrumentar
la Ley de Fertilizantes Nitrogenados y Captura de Anhdrido
Carbnico la cual permitir reducir las emisiones del gas a
la atmsfera, aprovechar la capacidad industrial ahora ocio-
sa y reducir drsticamente el costo del fertilizante.
Mejorar la operatividad y representatividad de los Comits
Sistemas Producto Maz de modo que los denominados
planes rectores estatales de maz que ellos elaboran sean
instrumentos viables y tiles.
Crear mecanismos de articulacin entre productores e in-
dustriales para la sustitucin de importaciones de maz de
todo tipo.
Mecanismos de comercializacin del grano que benefcien
a todos los actores y no nicamente a los intermedia-
rios. El esquema de agricultura por contrato puede
aprovecharse an ms para lo cual se requieren mayores
inversiones para el pago de coberturas y de mecanis-
mos para asegurar el cumplimiento de las partes.

Renegociar el captulo agropecuario del TLCAN?
Desde luego, desde la perspectiva de los productores de maz
una opcin de poltica viable sera la renegociacin del Captulo
Agropecuario del TLCAN. Esta negociacin es posible desde la
Constitucin Poltica mexicana mediante el recurso a los siguien-
tes
577
: Artculo 89, Fraccin X; artculo 76; y artculo 131 c. Tambin
es factible la revisin desde el mismo articulado del TLCAN
578
: ar-
tculo 2202; artculo 802; y artculo 803. Sin embargo, desde
la perspectiva de otros sectores de la economa y del gobierno
la renegociacin no es conveniente. En la negociacin inicial del
TLCAN para la parte mexicana el sector agropecuario fue una f-
cha de cambio de bajo rango respecto a otros giros productivos.
577 Tomado de la Presentacin del Senador Antonio Meja Haro. Impactos
del TLCAN en el sector agropecuario mexicano. Revisin y renegocia-
cin del Captulo Agropecuario. Reingeniera de las polticas pblicas
agropecuarias. Zacatecas, Zac., 29 de enero de 2008. Disponible en
Internet. (10 de abril 2008).
578 Ibd.
Hacia una mejor gobernanza
La instrumentacin de una poltica de largo plazo para la
cadena del maz, por medio de una gobernanza eficaz y
funcional, es uno de los principales desafos del Estado.
Para ello el gobierno tendra que asumir un papel ms
proactivo, de establecer prioridades, marcando rumbos y
generando consensos entre los actores de la cadena. Con
tal propsito adems de atender la dimensin poltica del
proceso, el gobierno podra aprovechar su considerable
margen de maniobra pues podra reorientar los subsidios
y promover las reformas legales necesarias.
233 9. POSIBLES LINEAMIENTOS DE POLTICA Y ACCIONES
9. POSIBLES LINEAMIENTOS DE POLTICA Y ACCIONES
Algunos supuestos de la actual poltica de
ciencia y tecnologa que requieren revisin
Las polticas mexicanas de ciencia y tecnologa estn infuidas
por dos nociones que requieren revisarse. La primera es la idea
de que el Estado debe incentivar primordialmente la ciencia
bsica en lugar del desarrollo tecnolgico pues sustituye la
inversin de la iniciativa privada, lo que sera una suerte de des-
perdicio de recursos fscales. Esta asuncin no toma en cuenta
que an el principal proponente del denominado Consenso
de Washington, el gobierno de Estados Unidos, ha invertido y
dirigido considerablemente el proceso de innovacin en cada
ramo industrial de su economa que ha llegado a ser competi-
tivo en el mbito global
579
,
580
.
Otra nocin es que el mercado puede dirigir por s
mismo los procesos de I&D e innovacin. De ah que se su-
ponga que el esquema de fnanciamiento pblico a la I&D,
basado en fondos competidos en los mbitos federal y local,
asegura la ptima asignacin de recursos a proyectos prio-
ritarios propuestos por los mejores operadores. Se asume
tambin que dicho esquema de fondeo se traduce en el mejor
empleo de la capacidad instalada. Al respecto se tienen va-
rios cuestionamientos:
En primer lugar, en cuanto a la orientacin del fnancia-
miento por la demanda de los usuarios surge la pregunta
de quines son las prioridades? La pregunta no es irre-
levante puesto que los mecanismos de defnicin de las
mismas en el mbito local no incluyen la heterogeneidad
socioproductiva, de hecho estn sesgados hacia los agri-
cultores con mayor potencial productivo.
En segundo trmino, habr que mencionar que se tiene
una situacin de subinversin crnica del sector pblico
y una nula o escasa participacin de la iniciativa privada
nacional. nicamente las multinacionales semilleras, las
grandes corporaciones harineras mexicanas y un par de
empresas semilleras nacionales estn en la disposicin y
condicin de invertir en I&D en el pas. Las organizaciones
de productores y las PYMES que transforman el grano no
579 Ruttan, VW. (2004) The role of public sector in technology develop-
ment: generalisations from general purpose technologies. International
Journal of Biotechnology, Vol. 6, No. 4, pp. 301-323.
580 Ruttan, VW. (2002) Technology, growth and development: An induced
innovation perspective. Oxford University Press, 2002.
aportan recursos fnancieros. En parte, porque no tienen

posibilidades pero tambin, como se dijo, porque su ex-
pectativa es que el Estado asuma por ellos dicha tarea. Por
tanto la inversin en proyectos de I&D no logra tener un
efecto acumulativo, es decir, el fnanciamiento ms que
constituir un fujo representa un apoyo espordico por lo
que los esfuerzos generalmente se diluyen.
Tercero, el anlisis de la asignacin de proyectos sobre una
base competitiva en lugar de promover la cooperacin de
los operadores pblicos los convierte en contendientes,
en una misma regin o en la dicotoma grandes univer-
sidades vs universidades e instituciones locales. Los bajos
niveles de fnanciamiento y la multiplicidad de actores
de alcance nacional, INIFAP, UNAM, Cinvestav e IPN, as
como los de carcter local presionaron a los fondos, en
sus primeros aos de operacin, a fnanciar proyectos de
montos pequeos y de corta duracin para incluir al ma-
yor nmero de operadores posibles. Por tanto, los montos
disponibles atendieron aspectos parciales, sin garanta de
continuidad. A todas luces este patrn de fnanciamiento
es disfuncional respecto a los montos y duracin que exi-
gen los proyectos de investigacin agrcola, por ejemplo,
el desarrollo de nuevas variedades o de tecnologas indus-
triales inclusive en su fase de escalamiento industrial.
Otros supuestos de la actual poltica de I&D para el
campo tambin son endebles. Por muchos aos se ha partido
de la base de que los programas de mejoramiento del maz y
el desarrollo de sus respectivos paquetes de manejo origi-
nalmente diseados para productores con una dotacin de
recursos favorable, tambin se difundiran entre producto-
res con menores recursos. No obstante, en los hechos no ha
ocurrido as, ya que los maiceros con menores recursos no
slo persiguen sus propios objetivos productivos (por ejemplo,
adems de ciertas caractersticas del grano, la obtencin de ras-
trojo), sino tambin tienen sus propios esquemas de manejo
del cultivo, acordes a sus posibilidades y limitaciones. Por tanto,
la presuncin de que los cultivares mejorados son neutros en
cuanto a la escala y la intensidad de capital no se sostiene.
Se asume errneamente que la publicacin de resul-
tados en revistas cientfcas es una condicin sufciente para
difundir y an promover la aplicacin del conocimiento. La
mayor parte del conocimiento as divulgado queda entre es-
pecialistas, poco de ese conocimiento se difunde por medios

de comunicacin masiva hacia otros usuarios potenciales de
dicha informacin. De este modo, muchos de los conocimien-
tos generados por investigadores mexicanos de alto nivel que
se publican en las revistas cientfcas internacionales, son asi-
milables slo por organizaciones del extranjero. Localmente
no hay mecanismos ni el indispensable capital de riesgo
para generar empresas de base tecnolgica que pudieran ca-
pitalizar dicho conocimiento.
Asimismo, el andamiaje sobre el que se bas la priva-
tizacin de los servicios de transferencia tecnolgica no fue
lo sufcientemente slido. Los despachos de consultores se
concentran en la formulacin de proyectos con el objetivo
de que sus clientes accedan a los distintos programas de apoyo
del gobierno federal, no capacitan ni asesoran a los usuarios
sobre procesos de innovacin tecnolgica. La operacin de
los despachos qued atrs del desempeo de los servicios
de extensin operados por la Sagarpa. Igual de preocupan-
te es el hecho de que los fondos competitivos consideran
concluida su tarea al recibir los informes de resultados de los
proyectos fnanciados, ya que no se cuenta con una instan-
cia que traduzca los conocimientos en acciones durante del
proceso de innovacin. A esto se aade la carencia de meca-
nismos de comunicacin entre operadores de la I&D, usuarios
y fnancieros potenciales.
A continuacin se presentan los diversos aspectos que,
segn el estudio, requieren mejora o son susceptibles de ser
revisados por quienes toman decisiones. Se esbozan algunas
ideas con el propsito de estimular la discusin y formacin
de consensos, objetivos principales del Foro Consultivo.
Organizacin y Administracin del Sistema
de innovacin
I. Focalizacin: Redes multidisciplinarias en
torno a megaproyectos
Consideraciones:
La competitividad de la cadena del maz no slo depende y
depender de los resultados cientfco tecnolgicos sino tam-
bin de que productores e industriales usen efectivamente
el conocimiento. Por tanto se trata de promover los procesos
de aprendizaje y la mayor interaccin de los actores.
Los principales problemas y oportunidades de la cadena
de valor del maz requieren un enfoque multidisciplinario.
El sistema de innovacin opera mediante proyectos que
refejan la estructura departamental y disciplinaria de las
IES. Aunque el INIFAP y la UACh cuentan con redes de I&D
del maz, sus proyectos tienden a ser unidisciplinarios.
La iniciativa de varias IES especializadas en investigacin
agronmica y Cinvestav en torno al megaproyecto de
maces tolerantes a la sequa puede servir de ejemplo y
de punto de arranque de otras propuestas. Hay que subra-

yar que esta iniciativa podra reforzarse con otras capaci-
dades, como las de la UNAM.
El principal instrumento a la mano para promover la
conformacin de redes en torno a megaproyectos es
el fnanciamiento pblico de la I&D.
Posibles megaproyectos
Adems del proyecto ya mencionado para el desarrollo
de maces tolerantes a la sequa podran considerarse los
siguientes megaproyectos que se complementaran y re-
forzaran entre s:
Competencia econmica: clculo de subsidios al productor
en el TLC, inclusive desarrollo de la respectiva metodolo-
ga econmica. Permitira sustanciar las negociaciones o
diferendos comerciales de Mxico como integrante del
tratado comercial.
Aseguramiento de la inocuidad del maz importado. Incluye
el desarrollo de kits de bajo costo para la deteccin de
afatoxinas, as como la defnicin de estrategias de mues-
treo, seguimiento y anlisis de riesgos.
Produccin sustentable:
a) Manejo integrado de plagas, nfasis en bioinsectidas;
b) Desarrollo de biofertilizantes.
Sistema de Informacin Geogrfca Centli, Xilonen, o simple-
mente Maz. A partir de la experiencia de la UNAM con el
proyecto Atlas y la del CIMMYT para defnir la relacin entre
las zonas de pobreza y la produccin maicera, se buscara
defnir zonas prioritarias de conservacin y mejoramien-
to de la productividad. En dichas zonas tendran que
analizarse y comprenderse los sistemas de conocimiento
locales con el objeto de acordar con los usuarios proyec-
tos cooperativos para el mejoramiento gentico y elevar la
productividad del cultivo.
Biodiversidad del maz. Buscara ligar los proyectos de la red
Sinaref con ONG y organizaciones locales de productores.
Requiere el diseo y operacin de programas participati-
vos de mejoramiento gentico desplantados a partir del
conocimiento local.
Innovacin en la agricultura tradicional. Se trata de expandir
la experiencia del CIMMYT en la introgresin de alelos que
conferan las caractersticas deseables a las poblaciones de
maz locales, como pudieran ser mejoras a la arquitectura
de la planta y resistencia a las plagas de almacn. Se trata
asimismo de ampliar y difundir los logros del INIFAP con-
sistentes en la inclusin de la caracterstica ACP en cultivares
tradicionales. Otra vertiente, tambin ya retomada por el
INIFAP explorada conjuntamente por la Universidad de
California, la UACH y el Colpos es la de incrementar la
productividad de la milpa. Adems podra aprovecharse
la experiencia exitosa del FIRCO de conservacin de suelos

en la produccin maicera en laderas. Por tanto una divisa
en la produccin maicera tradicional sera la integracin
de la biotecnologa con la conservacin de los recursos:
suelo, agua y germoplasma aplicando los ahora dispersos
recursos de combate a la pobreza.
Agregacin de valor:
a) Nuevos procesos ahorradores de energa en la nixta-
malizacin y tratamiento de efuentes.
b) Nuevos productos: nutracuticos, bioplsticos, extrac-
cin de colorantes naturales.
II. Formacin de masas crticas
La investigacin de alto nivel en Mxico, como en el resto del
mundo, depende del accionar de destacados lderes y de sus
colaboradores. La idea de formar masas crticas no apunta a
agrandar dichos equipos en un mismo laboratorio, signifca la
articulacin de los equipos de diferentes departamentos de
una misma institucin o de varias organizaciones de I&D en
torno a un megaproyecto. Por tanto, se hace referencia a la
necesidad de evitar la pulverizacin de esfuerzos y la atomiza-

cin de los resultados en pequeas unidades de publicacin
en las revistas cientfcas.
La integracin de las masas crticas como redes de coope-
racin interinstitucional podra implicar las siguientes ventajas:
La conformacin de masas crticas en torno a un problema
a resolver de la cadena productiva tiene mayores posibili-
dades de xito;
El intercambio de experiencias y la transferencia horizontal
de tcnicas y metodologas de investigacin elevara al f-
nal las capacidades de los equipos participantes;
Mayores posibilidades de cooperacin y fnanciamiento
nacional e internacional.
III. Divisin del trabajo y complementariedad
entre organizaciones pblicas
La conformacin de las redes brindara la oportunidad de def-
nir zonas de actuacin a las IES segn sus mbitos geogrfcos
de infuencia naturales. En dicha confguracin:
FIGURA 9.1
Poltica pblica y adopcin de semillas mejoradas
Fuente: Autores con base en entrevistas y bibliografa (2008).
La red de maz del INIFAP podra fungir como un factor de
integracin regional del trabajo de las IES.
Las grandes instituciones como el Cinvestav, la UNAM, el
IPN, UACH y COLPOS podran por medio de sus unidades
forneas y campos regionales fortalecer a las universida-
des estatales con diversos esquemas de complementacin.
Con esto se reforzara la capacidad de respuesta de la IES a
la problemtica local y regional.
La vasta red de CBTAS e ITAS de la DGETA-SEP podra asumir
de manera efcaz la validacin de los cultivares generados
por el INIFAP y las instituciones de educacin superior.
Las IES, en de su entorno regional, podran enriquecer al
Sistema de Informacin Geogrfca, por ejemplo, detallan-
do aspectos sobre la dinmica de las plagas o sobre los
resultados de ensayos y de proyectos de conservacin de
suelos y de germoplasma. Asimismo el conjunto de insti-
tuciones en una regin dada podra generar informacin
clave para la planeacin de la Sagarpa la cual podra incluir
modelos de prediccin de rendimientos o estimacin de
daos e ndices de siniestralidad. Esta capacidad podra
reforzarse una vez que la Sagarpa y Cofupro pongan en
marcha el sistema de anlisis de informacin de la red de
estaciones agroclimticas ya instalada.
IV. Articulacin entre las fases del proceso
de innovacin
El proceso de innovacin tecnolgica en la cadena maicera
mexicana se encuentra trunco. No existe una organizacin
pblica abocada a la transferencia de tecnologa. Algunas
Fundaciones Produce tienden a suplir su ausencia mediante
fnanciamientos que validan o demuestran tecnologas pro-
misorias. Los despachos de consultores se ocupan de formular
y evaluar proyectos productivos para usuarios cuyos objetivos
son la obtencin de subsidios no necesariamente enfocados
a la innovacin. Cabra la posibilidad de desarrollar la funcin
de transferencia tecnolgica ligada a fnanciamiento de la
Financiera Rural y a un posible programa de capital de ries-
go de FIRCO. Una solucin de fondo sera la creacin de una
lnea de crdito para innovacin tecnolgica. La amplia red
de planteles de la DGETA, las unidades regionales de la UACh,
Colpos y la IES podran conformar una red de transferencia de
tecnologa para el maz posiblemente ms estable y sensible a
las necesidades locales que un sistema administrado central-
mente desde la Sagarpa.
V. Fomento a la organizacin de usuarios
Los megaproyectos nacen y se hacen para usuarios defnidos,
sean stos organizaciones sociales o empresariales. La orga-
nizacin econmica de los usuarios potenciales representa
la contraparte de la formacin de redes de I&D en torno a

temas cruciales.
Este es un aspecto que requerira promocin continua.
Considerando el corporativismo y del clientelismo prevale-
cientes que afectan el desarrollo de la organizacin econmica
de los maiceros, sera fundamental trabajar en el mbito local
y en las regiones en lugar de las organizaciones cupulares.
VI. Vinculacin con el sector productivo
La formulacin de megaproyectos a ser operados por redes
de cooperacin interinstitucional y la organizacin econmica
de los usuarios potenciales de la tecnologa quedaran incom-
pletas sin un esfuerzo planeado y sostenido de vinculacin
productiva. sta podra entenderse como el intercambio de co-
nocimientos, servicios y bienes entre el aparato pblico de
I&D, las empresas y las organizaciones sociales. La vinculacin
se fortalece si se dispone de un sistema de administracin del
conocimiento, el cual trasciende la construccin de portales
y sitios en la red de Internet. Implica interacciones entre los
grupos de I&D y entre stos y los usuarios.
VII. Difusin de tecnologas existentes
Sera importante promover la comercializacin de tecnologas
ya validadas que podran mejorar la competitividad de los dife-
rentes eslabones de la cadena. En la fase de industrializacin hay
innovaciones de sumo inters, por ejemplo la tecnologa de la
compaa Maz Completo, SA, para la produccin de nixtamal
con bajo uso de energa, agua y sin efuentes contaminantes.
En el nivel primario, se ha insistido bastante en elevar
los rendimientos del maz y mucho menos en la reduccin
de prdidas poscosecha. A este respecto podra ligarse el uso
de silos metlicos aprovechando la experiencia del CIMMYT-
INIFAP o de los silos hermticos desarrollados por la Facultad
de Estudios Superiores Cuautitln de laUNAM para evitar el
ataque de plagas de almacn.
Un aspecto crucial relativo a la difusin de tecnologa
es el de las semillas mejoradas, como se ha insistido desde
el siglo pasado difcilmente se ha sembrado ms de 20 por
ciento de la superfcie maicera. En relacin con este punto
conviene analizar algunos elementos constitutivos de una
poltica semillera integral (gura 9.1.). En primer lugar habr
que considerar que las semillas producidas industrialmente
son un vehculo fundamental del cambio tecnolgico pero
no el nico ya que el intercambio de semillas en el mbito de
la produccin maicera tradicional es fundamental. En conse-
cuencia una poltica integral comprende ambos aspectos de
la produccin semillera: moderna y tradicional.
La defnicin de poltica pblica para la industria se-
millera industrial apunta a dos objetivos bsicos: a) reducir el
nivel de incertidumbre y b) crear las condiciones que mejoren
las posibilidades de rentabilidad para usuarios y empresas.
Podra afrmarse que el sector pblico ha satisfecho am-
pliamente las condiciones de operacin demandas por las
empresas privadas. Quedan pendientes mejorar el acceso en
trminos de precio y de disponibilidad en regiones apartadas
pero sobre todo su correspondencia con los objetivos eco-
nmicos y culturales de los agricultores. Cabe destacar que
las principales zonas maiceras de Sinaloa, Jalisco y El Bajo ya
estn excelentemente atendidas por las empresas multinacio-
nales. No obstante, dada la alta concentracin del mercado y
elevados precios, valdra preguntarse si el INIFAP podra exten-
der su enfoque hacia esas zonas de transferir a los productores
progenitores para que formen sus propios hbridos y con ello
contribuir a controlar precios.
Otra posibilidad de gran potencial para el desarrollo
rural es la creacin de pequeas empresas semilleras a partir
de las innovaciones del INIFAP y de las universidades agrarias e
integradas por los propios investigadores de dichas instituciones.
Con este esquema de licenciamiento de las innovaciones de
las IES a los propios investigadores se dara un impulso de-
cisivo al proceso de innovacin tecnolgica en el campo. El
mercado semillero es amplio y los nichos comerciales bastan-
te diversifcados para acomodar esta posibilidad. Aunque las
empresas tendran la ventaja de ahorrar sobre el componente
ms oneroso: la I&D, an as sera importante que contaran
con capital de riesgo proporcionado por FIRCO o por el pro-
grama de Fomagro actualmente operado por FIRA. Del mismo
modo, la cooperacin del INIFAP y de las IES podra derivar
en la constitucin de empresas semilleras del sector social. En
este sentido existen ejemplos exitosos como el de la empresa
Productora de Maz Teocintle
581
.
La produccin tradicional requiere otro tipo de apoyos.
Notoriamente la capacitacin de los agricultores para elevar
sus competencias como ftomejoradores. Con esto los maice-
ros seran aun mejores contrapartes de los investigadores en
proyectos de mejoramiento gentico cooperativo. Los agricul-
tores requieren tambin de las biotecnologas para mejorar sus
variedades locales con alelos de otros cultivares de maz.
Destaca el apoyo que el sector pblico pudiera brindar
a los mercados locales y regionales pues son fundamentales
para colocar su producto. Lo mismo puede decirse del apoyo
a las ferias de semillas y del reconocimiento pblico que se
pudiera brindar a los ms destacados mejoradores indgenas
y campesinos.
Para el sector moderno y para el tradicional, un aspec-
to crtico ser la puesta en marcha del sistema de informacin
promovido por la Cofupro para elaborar y consultar presu-
puestos fnancieros del cultivo segn modalidades productivas.
Este sistema permitir, entre otras cosas, evaluar econmica-
mente la incorporacin de nuevas tecnologas maiceras.
En suma, las anteriores posibilidades apuntan a mejorar
la focalizacin y efectividad del accionar del aparato pblico me-
diante la conjuncin de esfuerzos, la integracin de actividades
y, sobre todo, a privilegiar el uso del conocimiento de los actores
econmicos de la cadena de valor del maz.
581 Hernndez Trejo, L; Muoz Gil, A; Snchez Hernndez, M; Carballo
Carballo, A y Lpez PA. (2004) Produccin de semilla mejorada por
organizaciones de agricultores: Caso Productora de Maz Teocintle.
Revista Mexicana de Citogentica, Vol. 27, pp. 93-100
239 10. ANEXOS
10. ANEXOS
ANEXO 3.1.
Usos del maz en diferentes industrias
C
A
M
P
O

D
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A
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L
I
C
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C
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A
L
C
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H
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L
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S
X
A
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T
A
N
A
BEBIDAS ALCOHLICAS, ELABORACIN DE
CERVEZA
Cerveza, licor
Bebidas sabor malta
Brandy
Cordial
Licores
Vino
BEBIDAS, SIN ALCOHOL
Carbonatadas
Bebidas del caf y del t
Bebidas lcteas
Bebidas proteicas
Jugos de fruta y jugos
Mezclas pulverizadas
Bebidas congeladas
HORNEADOS, BOCADILLOS
Levadura en polvo
Barras energticas y botanas
Panquecillos
Pan de caja y en rollo
Pasteles
Galletas
Galletas tostadas
Buuelos
Extractos y sabores
Colorante alimenticio
Congelados, helados y glaciados
Empanadas
Papas fritas
Azcar pulverizada
Galleta en forma de lazo
Condimentos
Levadura
FRUTAS Y VEGETALES ENLATADOS
Frutas y moras
Frutas rellenas
Pectina de la fruta
Frutas, escarchadas
Sopas
Salsas de tomate
Vegetales
CEREALES
Cereales
Barras de cereal
CONDIMENTOS
Salsa de tomate
Jugos
Mayonesa
Mostaza
Salsas orientales
Salmueras, productos de la salmuera
Sazonadores
Ensalada preparada
Salsa mezclada
Vinagre
Salsa Worcestershire
CONFITERA Y GOMA
Chicle
Chocolates
Contera
Cerveza de raz (de orozuz)
Malvaviscos
Turrones
GRASAS Y ACEITES
Aceite de cocina
Margarina
Polvo para empanizar
Manteca vegetal
FORMULACIN DE PRODUCTOS LCTEOS
Queso para deshebrar y comida
Crema para caf
Leche condensada
Crema congelada
Yogurt
HELADO Y POSTRES CONGELADOS
Budn congelados / an
Helado o leche
Mezclas pulverizadas
Bebidas instantneas fras
MERMELADAS, JALEAS, CONSERVAS
Mantequillas para fruta
Mermelada
Jaleas
Conservas
PRODUCTOS CRNICOS
Tocino
Boloa
Carnes fras
Productos del pollo
Carnes deshidratadas
Pescados, mariscos
Jamones
Hot dogs
Carne molida
Salchichas
Surimi
MEZCLAS PREPARADAS
Mezcla para pastel
Mezcla para brownie, galleta
Mezcla para postres
Alimentos deshidratados
Huevos congelados, deshidratados
Mezclas para helado, congelado
Mezclas para gelatina
Salsas espesas
Desayunos instantneos
T instantneo
Panqueque, wafes
Mezcla para pan
Aderezos
Sopas deshidratadas
JARABES Y EDULCORANTES
Chocolate, cacao
Jarabes del caf
Cubiertas de postres
Frutas de mesa
Edulcorantes bajos en caloras
Fuente de sodas
ALIMENTOS MISCELNEOS
Alimentos para nios
Postres (budn, an)
Preparaciones dietticas
Alimentos para convalecientes
Mantequilla de cacahuate
Carnes congeladas precocinadas
NECESIDADES CASERAS
Aire acondicionado
Bateras
Carbn
Velas
Limpiadores
Crayones y gis
Paales
241 10. ANEXOS
Lavandera
Fsforos
Limpiador de metal
Limpiador de supercies
Bolsas para basura
Hilo, cordn, cuerda
CUIDADO PERSONAL
Cosmticos
Desodorante
Productos para el cabello
Crema hidratante
Enjuague
Shampoo y acondicionador
Jabn
Material de curacin (bandas adhesivas)
Pasta dental
PRODUCTOS FARMACUTICOS
Antibiticos
Aspirina
Cubiertas (comida, drogas)
Pastillas para la tos
Drogas
Soluciones intravenosas
Jarabes medicinales
Productos farmacuticos
TABACO
Tabaco
ALIMENTO PARA ANIMALES
Gatos
Ganado
Perros
Peces
Visn
Aves
Ovejas y cabras
Cerdos
PRODUCTOS QUMICOS
cido actico
Agroqumicos
Agentes de dispersin
Procesos destiladores
Enzimas
Procesos de fermentacin
cidos alimenticios
Alcohol industrial
Insecticidas
cido L-ascrbico
Lecitina
Solventes orgnicos
Productos farmacuticos
Zeina (protena)
PAPEL, PRODUCTOS RELACIONADOS
Lijas
Encuadernacin
Sobres
Papel cristal
Etiquetas
Papel
Pergamino
Tintas de impresin
Popotes
Papel tapiz
GOMA, PEGAMENTOS
Pegamentos
Carpetas, agentes astringentes
Goma
Goma de mascar
Muclagos
Cola
TEXTIL
Hilo encerado
Tintes y teidos
Hule
Estampados
Textil
Persianas
MATERIALES DE CONSTRUCCIN
Cartulina
Cermica
Cubiertas (madera, metal)
Productos del corcho
Fibra de vidrio
Lminas, contrachapados
Cristal o asbesto
Laminado
Linleo
Pinturas y barnices
Losa, techo
Compuesto para el tratamiento de la pared
Madera laminada
MINERA / METALURGIA
Galvanoplastia
Galvanizacin
Revestimiento para metales
Renacin mineral, separacin
MISCELNEO, INDUSTRIAL
Compuestos de la caldera
Explosivos
Filtros
Fuegos articiales
Curtimiento de pieles
Agentes lubricantes
Perforacin de pozos petroleros
Plasticantes
Plsticos, incluyendo degradable
Espuma de poliuretano
Coloides protectores
Material refractario
Caucho (proceso fro)
Sustitutos del caucho
Zapatos
Tratamiento del suelo
Neumticos (caucho)
Recuperacin del agua (industrial)
Tratamiento de aguas residuales
ALCOHOL COMO BIOCOMBUSTIBLE
Alcohol como biocombustible
Fuente: Corn Reners Association 2007, Tapping the Treasure, Washington, DC.
243 10. ANEXOS
ANEXO 6.1
Patentes otorgadas a personas o instituciones extranjeras
IMPI, 1983 2006
Titular Total Porcentaje Nacionalidad
CPC International Inc. 15 10.2 Estados Unidos
Pioneer Hi-Bred International Inc. 7 4.8 Estados Unidos
Monsanto 5 3.4 Estados Unidos
Warner-Lambert Company 4 2.7 Estados Unidos
The Procter & Gamble Company 4 2.7 Estados Unidos
Societ des Produits Nestle SA 3 2.0 Estados Unidos
Novartis 3 2.0 Estados Unidos
Dekalb Genetics Corporation 3 2.0 Estados Unidos
American Maize Products Company 3 2.0 Estados Unidos
American Home Products Corporation 3 2.0 Estados Unidos
EI Du Pont De Nemours & Company 3 2.0 Estados Unidos
Hunt-Wesson, Inc. 3 2.0 Estados Unidos
Toyama Chemical Co., Ltd. 2 1.4 Japonesa
Roquette Frres 2 1.4 Francesa
Life Savers, Inc. 2 1.4 Estados Unidos
Hoechst Shering Agrevo Gmbh 2 1.4 Alemana
General Mills, Inc. 2 1.4 Estados Unidos
Cia. Penha de Maquinas Agricolas Copemag 2 1.4 Brasilea
Cargill, Incorporated 2 1.4 Estados Unidos
Baxter Travenol Laboratories, Inc. 2 1.4 Estados Unidos
Agraquest, Inc. 2 1.4 Estados Unidos
Rhone-Poulene Agrochimie 2 1.4 Francesa
General Foods Corporation 2 1.4 Estados Unidos
Boehringer Ingelheim International Gmbh 2 1.4 Estados Unidos
Zeneca Limited 1 0.7 Inglesa
Zenas A. Staneld 1 0.7 Estados Unidos
Wm. Wrigley Jr. Company 1 0.7 Estados Unidos
The United States of America 1 0.7 Estados Unidos
The Thomas Monahan Company 1 0.7 Estados Unidos
The Quaker Oats Company 1 0.7 Estados Unidos
The Nutrasweet Company 1 0.7 Estados Unidos
The Lubrizol Corporation 1 0.7 Estados Unidos
The University Of Illinois,The United States of America, as Represented by
The Secretary of Agriculture
1 0.7 Estados Unidos
Suntory Limited 1 0.7 Japonesa
Sdzucker Aktiengesellschaft, Mannheim/Ochsenfurt
(Haarman & Raimer Corp)
1 0.7 Estados Unidos
Sony Corporation 1 0.7 Japonesa
Reliv International Incorporated 1 0.7 Estados Unidos
Plsticos de Galicia, SA 1 0.7 Espaola
Paper Converting Machine Company 1 0.7 Estados Unidos
North Carolina State University 1 0.7 Estados Unidos
Montedison Spa 1 0.7 Italiana
Micro Flo Company 1 0.7 Estados Unidos
Merck GMBH 1 0.7 Alemana
Marion Calmer 1 0.7 Estados Unidos
Manuel Jess Rubio 1 0.7 Estados Unidos
Lreal 1 0.7 Francesa
Kraft General Foods, Inc. 1 0.7 Estados Unidos
Ko Aida 1 0.7 Japonesa
Klemens Kalverkamp 1 0.7 Alemana
Kemin Foods L. C. Desarrollo Industrial Tecnolgico, SA 1 0.7
Estados Unidos y
Mexicana
Jovets Bo-Jeux Toys, Inc. 1 0.7 Canadiense
Johnson & Johnson 1 0.7 Estados Unidos
John Wyeth & Brother Limited 1 0.7 Inglesa
JR Short Milling Company 1 0.7 Estados Unidos
Institute Po Micribiologia 1 0.7 Bulgara
Henkel Kommanditgesellschaft auf Aktien 1 0.7 Alemana
Harold T. Atwoodthomas A. Atwood 1 0.7 Estados Unidos
Hans R. Strop, Richard R. Perry 1 0.7 Estados Unidos
Grain Processing Corporation 1 0.7 Estados Unidos
Golden Valley Microwave Foods, Inc. 1 0.7 Estados Unidos
Gist-Brocades N.V. 1 0.7 Holandesa
Frito-Lay, Inc. 1 0.7 Estados Unidos
FRISCO Findus, Ag. 1 0.7 Suiza
Favorite Brands International, Inc. 1 0.7 Estados Unidos
Emesa Aktiengesellschaft 1 0.7 Alemana
Eli Lilly and Company 1 0.7 Estados Unidos
Edwin R. Hart 1 0.7 Estados Unidos
E.I. Du Pont de Nemours & Company Y Pster Hybrid Corn Company 1 0.7 Estados Unidos
Dow Agrosciences, Llc. 1 0.7 Estados Unidos
Dorr-Oliver Incorporated 1 0.7 Estados Unidos
Door-Oliver Incorporated Y Alko Ltd 1 0.7 Estados Unidos
Dippin Dots, Inc. 1 0.7 Estados Unidos
Defensa Industria de Defensivos Agrcolas SA 1 0.7 Brasilea
Council of Scientic & Industrial Research 1 0.7 Hind
Conagra Grocery Products Company 1 0.7 Estados Unidos
Ciba-Geigy 1 0.7 Brasilea
Cargill Incorporated,Renessen Llc 1 0.7 Estados Unidos
Bhler-Miag Gmbh 1 0.7 Alemana
Bristol-Myers Squibb Company 2 1.4 Estados Unidos
Board Of Regents Of University Of Nebraska 1 0.7 Estados Unidos
Bestfoods 1 0.7 EEUU
Bayer Aktiengesellschaft 1 0.7 Alemana
BASF Aktiengesellschaft 1 0.7 Alemana
Baroid Technology, Inc. 1 0.7 Estados Unidos
Archer Daniels Midland Company 1 0.7 Estados Unidos
Agrigenetics 1 0.7 Estados Unidos
Agracetus 1 0.7 Estados Unidos
Abbot Laboratories 1 0.7 Estados Unidos
A.E. Staley Manufacturing Company 1 0.7 Estados Unidos
A. Stephan U. Sohne Gmbh & Co. 1 0.7 Alemana
Total 147 100.0 91
Fuente: Autores, anlisis de base de datos, IMPI.

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Dr. Jos Molina G., investigador Colpos

El Director General del CONACYT en su calidad de

BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 10

De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el FCCyT

11 BASES PARA UNA POLTICA DE I&D

innovacin tecnolgica en el sector primario e industrial, a

BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 14

portante para la nutricin de las familias. Aunque, desde la

17 1. LA AGRICULTURA E IMPORTANCIA DEL MAZ

subproductos de la planta y que con frecuencia signifcan

19 1. LA AGRICULTURA E IMPORTANCIA DEL MAZ

21 2. INNOVACIN TECNOLGICA EN LA AGRICULTURA

29 2. INNOVACIN TECNOLGICA EN LA AGRICULTURA

en el caso de la formacin de hbridos, del pago por des-

35 2. INNOVACIN TECNOLGICA EN LA AGRICULTURA

45 2. INNOVACIN TECNOLGICA EN LA AGRICULTURA

cribado cuyos productos germen y fbra se emplean en la

Cuadro 3.3 Perl de la industria de la renacin de maz en Estado Unidos (2006)

duccin, comercializacin y nuevos patrones de consumo

Cuadro 3.4 Patentes internacionales de producto

4.2 Estado actual y tendencias del mercado

73 4. LA CADENA DE VALOR DEL MAZ EN MXICO

de cosecha para su venta diferida a distintos consumi-

89 4. LA CADENA DE VALOR DEL MAZ EN MXICO

a) Evolucin de las importaciones de maz

BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 102

103 4. LA CADENA DE VALOR DEL MAZ EN MXICO

Produce harinas idneas para elaborar tortilla de mesa,

Dada las condiciones arancelarias para importacin de

BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 108

reservas. Para cubrir la demanda mexicana total debern

Cuadro 4.17. Expectativas de produccin de maz grano 2007-2012

comercializacin de semillas hbridas est fuertemen-

superfcie cosechada de maz y se calcula en 22 por

Puntos sobresalientes del tema

BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 112

la comercializacin del maz se realiza principalmente por

113 4. LA CADENA DE VALOR DEL MAZ EN MXICO

BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 114

de productividad y rentabilidad del maz; en segundo, se iden-

Resumen: Algunos puntos sobresalientes del tema

BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 116

Cuadro 4.18. Maz: Indicadores de competitividad entre Mxico y Estados Unidos

(fertilizantes y agroqumicos); c) los costos fnancieros, y d) las

BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 118

119 4. LA CADENA DE VALOR DEL MAZ EN MXICO

a incrementar los rendimientos del cultivo mediante el uso

BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 120

Acciones para la competitividad del maz*

BASES PARA UNA POLTICA DE I&D 126

quieren el grano de acopiadores e intermediarios que lo

Cuadro 4.19. Apoyos de PROMAF

una modernizacin y reconversin productiva acorde con

Cuadro 5.3. Chiapas: Problemtica de la cadena productiva del maz

Rural Sustentable, con los siguientes propsitos: Coordinar y

139 6. SISTEMA DE INNOVACIN DE LA CADENA DE VALOR MAICERA

servicios de extensin agrcola. Posteriormente, se observ que

de la Universidad de Illinois, Estados Unidos

Cuadro 6.16. Tesis de maestra de la UAAAN 1975-2006

Cuadro 6.17. Financiamiento externo de proyectos de la UAAAN

variedades de PL para zonas temporaleras del sur del esta-

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)