Curso 10 Formulación y Evaluación de Proyectos Educativos

Segunda Especialidad en Investigacin y
Mdulo

FORMULACIN Y EVALUACIN
DE PROYECTOS EDUCATIVOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
CONSEJO INTERSECTORIAL DE LA EDUCACIN PERUANA

SEGUNDA ESPECIALIDAD EN
INVESTIGACION Y GESTION EDUCATIVA
Segunda Especialidad en Investigacin y Gestin Educativa

Universidad Nacional de Tumbes

2

Presentacin

En cumplimiento de su misin y de sus funciones, el Consejo Intersectorial para la Educacin
peruana (CIEP), en conjunto con la Universidad nacional de tumbes, ha realizado diversas acciones
que permitan a los profesionales no solamente enfrentar los retos del desarrollo cientfico, tcnico
y tecnolgico sino hacer del conocimiento y de la cultura, ejes de calidad y desarrollo. Esto implica
necesariamente fomentar procesos de formacin que adems de articular y hacer coherentes los
campos de conocimiento y sus campos especficos de prcticas, contribuyan a identificar
problemas en diversos contextos y a encontrar o crear soluciones a partir de procesos de reflexin.

La realidad del Per y la importancia que tiene el sector educativo en la vida econmica y social del
pas, el avance tecnolgico y procedimental de las diferentes profesiones a fines al sector educativo
y la creciente demanda por servicios educativos, han generado que el CIEP promoviera la creacin
de segundas especialidades en los diferentes mbitos de la educacin, estos Especializaciones
tienen la importante misin de hacer llegar a los especialistas en educacin la temtica pertinente
y las tcnicas necesarias para el excelente desarrollo de su especialidad en el campo educativo.

Las especializaciones tienen la finalidad de darle al especialista educativo la capacidad y formacin
necesarios para el desarrollo de su profesin, adems de complementar su carrera y a manera de
mejora continua las especializaciones desarrolladas por el CIEP son una antesala de progreso no
solo individual, si no tambin colectivo de todos y cada uno de los educandos que componen el
sector educativo de nuestro pas.

Dada la pertinencia y vigencia de esta serie y aprovechando el desarrollo de las tecnologas de
informacin y comunicacin que nos permite una socializacin ms amplia y gil de sus
contenidos y con la expectativa que esta estrategia de aprendizaje sea aprovechada por un mayor
nmero de profesores y estudiantes de las instituciones de educacin superior del pas, esperamos
que esta segunda especialidad sea de satisfaccin para todos los participantes.

Presidencia de CIEP



3
ndice

Presentacin ............................................................................................................................................... 2
ndice .............................................................................................................................................................. 3

CAPTULO 1. LA FORMULACIN DE PROYECTOS Y SU CICLO DE VIDA...................1
INTRODUCCIN................................................................................................................................2
OBJETIVOS...........................................................................................................................................2
GUA DE LECTURA...........................................................................................................................2
COMENTARIOS DEL TEMA..........................................................................................................3
ACTIVIDADES...................................................................................................................................15
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN.....................................................................................16
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN...........................................18
REFERENCIAS DE APOYO..........................................................................................................20

CAPTULO 2. LA EVALUACIN EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO ...........21
INTRODUCCIN..............................................................................................................................22
OBJETIVOS.........................................................................................................................................22
GUA DE LECTURA.........................................................................................................................22
COMENTARIOS DEL TEMA........................................................................................................23
ACTIVIDADES...................................................................................................................................26

CAPTULO 3. LA FASE DE PREINVERSIN..............................................................................31
INTRODUCCIN..............................................................................................................................32
OBJETIVOS.........................................................................................................................................32
GUA DE LECTURA.........................................................................................................................32
ACTIVIDADES...................................................................................................................................36



4
CAPTULO 4. CONTENIDOS DE LOS NIVELES DE LA PREINVERSIN......................41
INTRODUCCIN..............................................................................................................................42
OBJETIVOS.........................................................................................................................................42
GUA DE LECTURA.........................................................................................................................42
ACTIVIDAD........................................................................................................................................54

LISTA DE REFERENCIAS..................................................................................................................64



5

LA FORMULACIN DE PROYECTOS
Y SU CICLO DE VIDA
1

Sumario

Polticas planes y proyectos

Naturaleza y caractersticas en la gestin de

proyectos
Tipos de proyectos
La planificacin estratgica del proyecto
Estudio de caso


6

Formulacin y evaluacin de proyectos educativos Gua de estudio

INTRODUCCIN

En este primer captulo, se conceptualiza qu es un proyecto, se identifican sus fases o etapas y
los subprocesos e interfases.

OBJETIVOS

Identificar las diferentes fases de un proyecto.

Reconocer la relacin entre las polticas, los planes y los proyectos.

Determinar la naturaleza y las caractersticas de la gestin de proyectos.
Identificar los elementos para la planificacin estratgica de un proyecto.
Identificar necesidades en una institucin o comunidad que originen un proyecto
educativo.

GUA DE LECTURA

Para el estudio integrado de este primer tema, usted debe leer y estudiar las pginas 17 a 55 del
libro Formulacin y evaluacin de proyectos.

Posteriormente, lea el primer captulo de esta gua y realice las actividades y los ejercicios de
autoevaluacin indicadas.


7

Captulo 1. La formulacin de proyectos y su ciclo de vida

COMENTARIOS DEL TEMA

En primer lugar, recuerde que un proyecto es:

[] una tarea innovadora, que involucra un conjunto ordenado de
antecedentes, estudios y actividades planificadas y relacionadas entre s []
solucionando problemas, mejorando una situacin o satisfaciendo una
necesidad (Rosales, 1999: 19).

Para poder plantear y desarrollar un proyecto, se deben seguir las siguientes fases:

Fase 1: preinversin

Fase 2: promocin, negociacin y financiamiento
Fase 3: inversin o ejecucin
Fase 3: operacin y funcionamiento

Estas fases se interrelacionan y se afectan mutuamente por medio de los insumos*, procesos y
productos (elementos caractersticos de la teora general de sistemas).

Figura 1.
Interrelacin de
INSUMOS
elementos bsicos en
la formulacin de
proyectos

PRODUCTOS PROCESOS


8


Los insumos son los bienes o la informacin necesaria que abastecen al proyecto para cumplir
sus objetivos; el proceso es la transformacin de los insumos y los productos son los resultados
de ese proceso.

A su vez, los productos obtenidos de un proceso se pueden convertir en insumo de otros
proyectos o de las subsiguientes fases.

En la figura 2, se grafica la estructura de fases de un proyecto, la cual es conocida como el ciclo
de vida de un proyecto.

FASES DE UN
PROYECTO

Figura 2.
El ciclo de vida de un
proyecto

Preinversin

Identificacin del
proyecto

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad
Promocin, negociacin y
financiamiento

Viabilidad poltica e
institucional

Identificacin de
organismos financieros

Elaboracin del
documento del proyecto

Estrategia de
negociacin
Inversin y
ejecucin

Elaboracin del manual
de ejecucin

Proceso de
contrataciones

Realizacin del
proyecto

Recepcin
Operacin y
funcionamiento

Desarrollo o proceso
de maduracin del
proyecto

Vida til del proyecto

Funcin de
evaluacin

INTERFASE
Diseo definitivo

Contratacin de firmas consultoras

Desarrollo del diseo del proyecto

Ajustes finales al diseo


9


Antes de iniciar un proyecto, hay una serie de aspectos que se deben considerar, pues ellos son el
marco general dentro del cual se desarrollar la propuesta: se trata de las polticas, los planes y
los programas*.

Polticas planes y programas

a) Polticas

El papel de las polticas pblicas es fundamental en el esfuerzo y proceso de formulacin de
proyectos*, ya que al orientan en la seleccin de los campos y programas ms acordes con las
estrategias del desarrollo de un pas y de las instituciones que forman parte de ese pas (la
educacin, por ejemplo).

Jean Pierre Nioche define poltica pblica como [] una secuencia de acciones orientadas a la
produccin de una respuesta ms o menos institucionalizada a una situacin considerada
problemtica (citado por Sols, 1989: 108). En estas acciones intervienen cinco grupos:

Los beneficiarios directos.

La burocracia intermedia entre la necesidad y las acciones correctivas.

Los beneficiarios indirectos (proveedores, constructores, arquitectos, etc.).
Los afectados directos e indirectos por la ejecucin de la poltica.
Los grupos creados a partir de la poltica, denominados tambin grupos de inters.

Un proyecto generado a partir de una poltica pblica se adapta con mayor facilidad, tiene un
mejor control de calidad y un mejor proceso de retroalimentacin, correspondiente a una
realidad definida desde los recursos, los responsables y los receptores.

b) Planes

Con los procesos macro (las polticas pblicas), se procede a la identificacin de los planes
nacionales o institucionales como instrumentos para alcanzar dichas polticas. Estos planes
pueden ser de mediano y largo plazo* y tambin pueden ser nacionales, regionales o sectoriales.


10


Para el Banco Internacional de Desarrollo, planificar significa anticipar el curso de accin que
ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situacin deseada(citado por Sols, 1989: 115).

c) Programas

Los programas son el conjunto de proyectos de una naturaleza comn (salud, vivienda,
educacin, etc.) y se inscriben como parte de la planificacin nacional, regional o sectorial.

Recuerde!

En la elaboracin de un proyecto, se deben considerar las tres P:
Polticas pblicas
Planes
Programas

Naturaleza y caractersticas en la gestin de proyectos

La naturaleza y las caractersticas deseables son las siguientes:

La dimensin temporal: significa que cada proyecto tiene un comienzo y un final
definido.
La incertidumbre:un proyecto puede estar dotado de incertidumbre respecto de sus
productos, servicios o resultados,pues las tareas seran nuevas para el equipo encargado
de desarrollarlo, lo cual hace necesario que la planificacin sea ms intensa. Un proyecto
involucrara a una sola persona, una sola unidad o mltiples unidades dentro de
unainstitucin educativa.
Productos, servicios o resultados nicos, es decir, un proyecto puede generar:

un componente de otro elemento o un elemento final en s mismo; por
ejemplo, construir una infraestructura adecuada en la biblioteca para las
personas con discapacidad;


11


un servicio, por ejemplo, desarrollar una propuesta de integracin

comunitaria de la poblacin migrante a la biblioteca escolar o

un resultado, por ejemplo, elaborar un manual de uso para la catalogacin

cooperativa entre bibliotecas escolares.

La elaboracin gradual: desarrolla el proyecto por pasos y aumenta su dimensin poco a
poco en el tiempo.
Los cambios no repetitivos: indica que no hay proyectos iguales; por la naturaleza y
condiciones de cada uno varan en el tiempo, el contexto, las necesidades y los
responsables de desarrollarlo.

Como se mencion anteriormente, un proyecto sirve para cumplir con el plan estratgico de una
institucin, incluso educativa. Por lo general, los proyectos se autorizan a partir de
consideraciones estratgicas: las demandas del mercado, la oportunidad estratgica de satisfacer
una necesidad, la solicitud de un cliente, los adelantos tecnolgicos, los requisitos legales, la
bsqueda de innovar o transformar algo ya existente, el ampliar un producto o servicio o la
integracin de procesos.


12


Tipos de proyectos

Menares (2001) seala que los proyectos pueden clasificarse segn su temtica, mbito u
objetivo; estos tipos se ilustran en el siguiente cuadro:

SEGN

TIPOS

Proyectos socioeconmicos

Proyectos culturales

TEMTICA

Proyectos de infraestructura

Proyectos cientficos

Proyectos educativos

Proyectos nacionales

MBITO

Proyectos regionales

Proyectos internacionales

Proyectos de desarrollo

OBJETIVOS DEL

Proyectos de investigacin

ESTUDIO

Proyectos de informacin

La planificacin estratgica del proyecto

La planificacin estratgica representa la toma de decisiones por parte del director o responsable
de la institucin o de la biblioteca, para identificar, desarrollar y gestionar un proyecto a partir de:

El diagnstico de fortalezas, debilidades y oportunidades: identifica los factores que
ofrecen oportunidades reales para abordar un problema o necesidad institucional y
generar un proyecto factible. A nivel del diagnstico, se reconocen los antecedentes y el
contexto institucional.


13


La identificacin del universo de problemas: se logra con una metodologa de anlisis de
las necesidades ya detectadas por medio de la recoleccin dedatos, el reconocimiento de
los actores y la definicin de las interacciones que seproducen entre ellos.Por ejemplo, en
una biblioteca se podran identificar problemas como insuficiente presupuesto asignado,
dificultades con el espacio fsico, colecciones obsoletas o antiguas o falta de personal
calificado que efecte el proyecto.
Los actores: en el caso de un proyecto que se quiera desarrollar en una biblioteca, los
actores del proyecto son: el biblioteclogo, el director de la institucin educativa (jefe
superior), el personal del Departamento de Bibliotecas Escolares y Recursos del
Aprendizaje, los maestros y los estudiantes.
Los flujos deficientes de informacin como son: la comunicacin en una va, la falta de
polticas de procedimientos, las trabas legales y los problemas de control en los servicios.
La formulacin de objetivos: los objetivos son las expresiones de los logros por alcanzar,
pero tambin indican el destino del proyecto o los efectos que se quieren obtener con su
realizacin.Los objetivos deben ser claros, concretos, realistas, flexibles y ajustados a los
lmites del proyecto. Se dividen en generales (identifican la meta por alcanzar) y
especficos (sealan los cambios de menor alcance, pero con el cumplimiento de estos, se
logra el objetivo general).Los objetivos se enuncian en trminos precisos y en verbo
infinitivo; por ejemplo: lograr, adecuar, crear, desarrollar, fortalecer, implementar,
promover, fomentar.
Soluciones: la solucin se advierte previamente en una o varias ideas. Con la bsqueda de
soluciones, la idea del proyecto empieza a concretarse.


14


Estudio de caso: fortalecimiento de las bibliotecas escolares en centros educativos y fomento de la lectura en Costa
Rica
2

a. Ttulo del proyecto: Fortalecimiento de las bibliotecas escolares en centros educativos y fomento de
la lecturaen Costa Rica.

b. Perodo: 2009- 2010

c. Diagnstico

Las bibliotecas escolares y los Centros de Recursos de Aprendizaje (CRA) de Costa Rica se organizan
desde 1975 bajo el concepto de sistema. El marco terico conceptual del Sistema Nacional de Bibliotecas
Escolares y los CRA se basa en las corrientes filosficas que alimentan al Sistema Educativo Nacional y
que confluyen en los fines de la educacin costarricense: el humanismo, el constructivismo y el
racionalismo.

Las bibliotecas escolares se conforman por el Departamento de Bibliotecas Escolares y los Centros de
Recursos de Aprendizaje (CRA) y las instituciones educativas de las 22 regiones educativas del pas;
comprende 847 bibliotecas a nivel nacional en todos los ciclos y modalidades del sistema educativo, de las
cuales, 612 cuentan con cdigo o profesional para la gestin de la biblioteca, con una jornada laboral de
tiempo completo. Del total mencionado, hay 235 bibliotecas bajo la modalidad de recargo de funciones,
esto implica que una persona sin especializacin en el rea brinda el servicio con una jornada laboral de 21
horas semanales. En los ltimos aos, la exigencia de las instituciones educativas por disponer del servicio
de bibliotecas ha propiciado el incremento en la apertura de 280 nuevos puestos de biblioteclogos
escolares y un fortalecimiento en aspectos relacionados con:

2
Este caso de estudio es una adaptacin del proyecto Mejora de la calidad de la educacin de los centros educativos pblicos en
Costa Rica del cual se han tomado slo algunos elementos para ilustrar los primeros pasos para la elaboracin de un
proyecto. Si usted desea ver el resumen del documento original, ingrese a
<http://aecid.cr/proyectos/7_PROEVE.pdf>.


15


La inexistencia o limitada disponibilidad, total o parcial, de infraestructura para brindar el
servicio de biblioteca.
La necesidad de un presupuesto exclusivo para biblioteca que dote de recursos bibliogrficos y
didcticos a la comunidad educativa.
La habilitacin y el equipamiento de espacios en las instituciones educativas.
Formacin tcnica para el personal que ingresa y el que se encuentra en servicio.
Mayor y mejor suministro de recursos dirigidos hacia los centros educativos.
La coordinacin de esfuerzos en torno al tema de gestin de las bibliotecas como una forma
de liberar a los responsables de las reas, para que puedan invertir su tiempo de labores
administrativas hacia el apoyo en el proceso de enseanza y aprendizaje en el aula desde la
biblioteca.

d. Identificacin del universo de problemas
El problema central es la deficiencia en el servicio de bibliotecas escolares, esta causa origina otras secundarias:
Poco fomento a la lectura en el entorno social y familiar.
Alta presin social medios audiovisuales.
Desinformacin sobre espacios dedicados a la lectura.
Cultura heredada.
Poco acceso a libros.
Insuficientes espacios para la lectura.
Elevados costos en la adquisicin de libros.
Escaso fomento a la lectura por parte de los profesores.
Dentro del currculo escolar, la lectura tiene un reducido papel.
Deficiente aplicacin de las tcnicas de promocin de lectura.
Escasa coordinacin de acciones entre la biblioteca y los docentes en el fomento de la lectura.


16


El recargo de tareas del docente incide en el escaso tiempo que dedica al fomento a la lectura.
Los sistemas de gestin de las bibliotecas son obsoletos.
Ineficiente servicio de bibliotecas escolares.
Espacios inadecuados o inexistentes.
Problemas de infraestructura fsica por espacios no aptos para bibliotecas.
Problemas de mobiliario por carencia o inexistencia de este.
Ambientacin inadecuada o inexistente.
Sistema de bibliotecas descoordinado.
Deficiente desempeo de los biblioteclogos en su labor.
Deficiente formacin.
Carga de trabajo a bibliotecarios en tareas rutinarias que les impiden dedicar tiempo al fomento a
la lectura.
Concepcin arcaica de bibliotecas y de procesos pedaggicos.
Los sistemas de gestin de bibliotecas son anticuados.
Escasos programas de gestin de bibliotecas.
Pocas actividades integradas de bibliotecarios y profesores en fomento a la lectura.
Oferta limitada de libros y textos poco atractivos.
Carente implicacin de la comunidad escolar en el campo de la lectura.

e. Actores:

Beneficiarios
Beneficiarios
indirectos

Responsables Contrapartes

Directores de
centros
educativos
Biblioteclogos
Docentes
Estudiantes
Comunidad
educativa
cercana a la
institucin
Direcciones
regionales
Direccin de
Desarrollo Curricular
en su Departamento de
Bibliotecas Escolares y
Recursos del
Aprendizaje
Departamento de
Primer y Segundo Ciclo
Direcciones regionales
Departamento de
Fomento de la
Lectura
Ministerio de
Cultura.
Las ONGs
Editoriales
Ministerio de
Educacin


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f. Objetivos

Objetivos generales: fortalecer las bibliotecas escolares y promover el hbito de la lectura.

Objetivos especficos del proyecto:

Contextualizar el programa de gestin de bibliotecas escolares (cambio del diseo, compra de
libros y materiales e inclusin de bases de datos).
Programar e implementar un sistema de gestin automatizado para bibliotecas (ABIES).
Desarrollar un plan modular de desarrollo profesional tcnico pedaggico para biblioteclogos
en dos reas: gestin de bibliotecas escolares y fomento de lectura.
Implementar un plan de actividades pedaggicas de incentivo a la lectura.
Elaborar una campaa de difusin que acompae el plan de fomento de lectura.
Potenciar, desde la biblioteca, actividades pedaggicas institucionales que inculquen el gusto por
la lectura en la comunidad educativa.

g. Soluciones

El anlisis de las alternativas de solucin incluye la comparacin de cuatro alternativas segn sus
posibilidades de xito, costo-beneficio, horizonte de tiempo, riesgo poltico institucional, pertinencia y
priorizacin.

Primera,se pone en marcha un programa de fomento de lectura para el entorno familiar, sin embargo
esta alternativa no es del todo pertinente pues desde el punto de vista institucional hay intereses en
juego que podran limitar la continuidad del proyecto.
Segunda, los docentes incentivan la lectura en la escuela; se asume que sta alternativa no sera
pertinente debido a los elevados esfuerzos que deberan realizar de los maestros.
Tercera,las bibliotecas escolares mejoran el servicio a la comunidad educativa; es la alternativa ptima,
desde el punto de vista institucional, a la luz de la misin y objetivos de la organizacin ejecutora.
Cuarta, se apoya la elaboracin de polticas pblicas para la promocin de la lectura; se deben
considerar inconvenientes por posibles intereses institucionales contrapuestos.


18


Matriz de anlisis para la formulacin de proyectos

Una herramienta sencilla que ayuda en el planteamiento inicial o en el anlisis de un proyecto ya
estructurado es la matriz analtica, sobre todo, si no es experto en la formulacin de proyectos.
La matriz sirve como cuadro de resumen para identificar, de forma concisa, los principales
elementos bsicos en lapresentacin de un proyecto. Los elementos de una matriz de anlisis son
los siguientes:

MATRIZ DE ANLISIS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS

Ttulo del proyecto: se indica en forma clara el tema central del proyecto por desarrollar.

OBJETIVOS: General

Especficos

Poltica/Plan /Programa:se ubica el tema del proyecto dentro de las polticas, planes o programas nacionales, regionales o
sectoriales.

ACTORES

Beneficiarios directos,
beneficiarios
indirectos, grupos de
inters, etc.
PROBLEMA

Definir el problema o
la necesidad que
origin la formulacin
de un proyecto.
ANTECEDENTES

Recopilacin de los datos que
servirn para analizar en forma
detallada el proyecto.
SOLUCIN

Identificar las alternativas
bsicas mediante las cuales se
resolver el problema.
FUENTES

Enlistar las
principales fuentes de
apoyo o inversin para
el planteamiento del
proyecto.


19


ACTIVIDADES

Identifique una institucin concreta (de no ser posible, imagine una) y elabore por escrito lo
siguiente:

Seleccin del proyecto

Escoja un rea de inters (por ejemplo, fomento a la lectura, automatizacin,
desarrollo de colecciones, desarrollo de infraestructura, etc.) del plan de desarrollo
institucional (escuela o colegio del barrio), del plan local (biblioteca de la
municipalidad), regional o nacional, para formular un proyecto educativo en una
biblioteca.

Desarrolle un plan estratgico para el futuro proyecto que incluya un diagnstico con
antecedentes, fortalezas, debilidades y oportunidades (la informacin debe ser
puntual), ncleo de problemas, actores, objetivos y alternativas de solucin. Utilice la
matriz de anlisis (ver la pgina anterior).

Algunos consejos:

Un proyecto que se derive de las polticas y planes nacionales o regionales tendr mayor
aceptacin y, posiblemente, mejores fuentes de financiacin, ya que el proyecto
responde a una necesidad identificada.
Analice siempre posibles problemas o dificultades institucionales que podran interferir
en el planeamiento y en la futura ejecucin del proyecto.
Los proyectos, segn su temporalidad, pueden ser de corto, mediano y largo plazo.
Para efectos de dicho ejercicio, disee un proyecto a corto plazo que involucre todos los
elementos y fases descritas.
Recuerde que si no se ha definido exactamente el objetivo, es muy difcil disear el
proyecto con solidez y claridad.


20


EJERCICIOS AUTOEVALUACIN

1. Seleccin nica: marque con x la respuesta correcta.

1. Un proyecto es:

a) El aumento de los recursos de forma conveniente para la institucin.
b) El conjunto de actividades que influyen en los procesos de inversin.
c) Una tarea innovadora para la solucin o mejora de una necesidad.
d) Una serie de actividades que tienen una extensa rea de influencia.

2. Las cuatro fases de un proyecto son:

a) Preinversin-promocin, negociacin, financiamiento-inversin-operacin.
b) Perfil-promocin, negociacin, financiamiento-operacin-inversin.
c) Promocin, negociacin, financiamiento-inversin-operacin-evaluacin.
d) Preinversin-promocin, inversin, financiamiento-negociacin-operacin.

3. Los proyectos no son ajenos a la realidad econmica y social de los pases y su orientacin
responde a:
a) Las necesidades de la sociedad y el medio.
b) Los planes de inversin.
c) El programa de gobierno.
d) Las polticas pblicas.

4. Dos caractersticas deseables en la formulacin de proyectos son:

a) La temporalidad y la elaboracin gradual.
b) La operacionalidad y la elaboracin gradual.
c) La credibilidad y la productividad.
d) La temporalidad y la objetividad.


21


5. La etapa del proyecto, donde se identifican el problema y las alternativas bsicas, se denomina:

a) Inversin.

b) Preinversin.

c) Operacin y funcionamiento.
d) Negociacin.

2. Disee un diagrama o esquema que ilustre la relacin entre las polticas, los planes, los programas y los
proyectos. Por medio de un ejemplo, explique la interrelacin entre ellos.


22


Poltica Nacional: Poltica educativa hacia el siglo XXI.

Plan: Acceso equitativo de las TIC (tecnologas de la informacin y la comunicacin) en reas
rurales y para poblaciones en riesgo.

Programa: Programa de modernizacin de los servicios bibliotecarios escolares mediante la
insercin de las TIC.

Proyectos:

1. Proyecto de desarrollo de colecciones digitales.

2. Proyecto de mejoramiento de las capacidades tecnolgicas del personal de las
bibliotecasescolares de las reas rurales.
3. Proyecto de acceso y participacin en redes de informacin educativa en lnea.

Necesidades
frente a
recursos
limitados

Polticas pblicas

1) Educativos
2) Sociales
3) De salud
4) Otros


23


REFERENCIAS DE APOYO

Alvarado, O. (s.f.). Gestin de proyectos educativos: lineamientos metodolgicos. Recuperado de
<http://sisbib.unmsm.edu.pe/BibVirtual/libros/Educaci%F3n/gestion_proyectos/conte
nido.htm >.

Ministerio de Planificacin, Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin, Departamento de
Inversiones. (2009).Metodologa para la preparacin y evaluacin de proyectos de educacin.Santiago
de Chile. Recuperado de
<http://sni.mideplan.cl/documentos/Metodologias/me_educacion.pdf >.

Ministerio de Educacin Pblica. (s.f.).Poltica educativa hacia el siglo XXI. Recuperado de
<http://www.mep.go.cr/CentroDeInformacion/DOC/politicaeducativasigloXXI-
226200914446.pdf >.


24

LA EVALUACIN EN EL CICLO DE
VIDA DE UN PROYECTO
2

Sumario

La evaluacin del proyecto

Plan financiero del proyecto

Plan econmico del proyecto

Matrices para la evaluacin del proyecto: ex-

ante, durante y ex-post


25


INTRODUCCIN

En este captulo, se aborda el tema de la evaluacin de un proyecto y se enfatiza los diferentes
tipos de evaluacin en las fases de un proyecto.

OBJETIVOS

Identificar los diferentes tipos de evaluacin de proyectos.

Reconocer la importancia de la evaluacin, antes, durante y al final de un proyecto.

Desarrollar instrumentos para la evaluacin de los proyectos en sus tres fases: ex-ante*,
durante y ex-post*.

GUA DE LECTURA

Para el estudio integrado de este segundo tema, usted debe leer y estudiar las pginas 57 a 71 del

Posteriormente, deber trabajar con el segundo captulo de esta gua y realizar las actividades y
los ejercicios de autoevaluacin indicadas.


26

Captulo 2. La evaluacin en el ciclo de vida de un proyecto


La evaluacin de un proyecto se puede definir como la accin de:

[] realizar una comparacin, de acuerdo a [] patrones o normas
previamente establecidos, entre los recursos que se estima pueden ser
utilizados [] y los resultados esperados (Rosales, 2008:.58).

Rosales (2008) menciona tres tipos de evaluacin de proyectos: ex-ante, durante y ex-post. La
figura 3 presenta grficamente cada uno con sus elementos.

Evaluacin de
proyectos
Figura 3.
La evaluacin de
proyectos


27


La evaluacin del proyecto

El proceso de evaluacin de un proyecto analiza, de forma sistemtica, los antecedentes
econmicos, sociales y de impacto que miden las ventajas y desventajas asumidas si se llegara a
elaborar el proyecto. Para ello, es esencial la elaboracin de dos planes:

El plan financiero del proyecto: analiza los ingresos y gastos asociados a cada proyecto
en un tiempo especfico. Al efectuarlos de manera correcta, sedetectan las situaciones
financieramente inadecuadas. Recuerde que el plan financiero se proyecta segn los
indicadores*Valor Actual Neto* (VAN), Tasa Interna de Retorno (TIR) y Relacin
Costo*-Beneficio(R-C/B), los cuales se explican con detalle en el captulo cuatro del
libro de texto y de esta gua.
El plan econmico del proyecto: se establece en relacin con los objetivos e
instrumentos de la poltica econmica*, en trminos de los efectos que estos ltimos
producen en los mercados de bienes o productos, el crecimiento econmico y la
estabilidad de los precios y pagos, entre otros.

En la elaboracin de los planes econmico y financiero del proyecto, se deben tomar en cuenta
factores econmicos como: la inflacin, la recesin, el desempleo, el dficit de la balanza de
pagos, el dficit fiscal, la emisin monetaria, el tipo de cambio y la tasa de inters. Todo ello con
el objeto de que el proyecto muestre datos realistas y ajustados sobre la inversin que debe
realizarse antes y durante su implementacin.

La evaluacin del proyecto en la etapa ex-anteaplica los planes de evaluacin financiera y
econmica, y establece una estimacin del valor en trminos monetarios de los recursos.
Esteclculo es de tres tipos:

1. Activos tangibles, costos financieros o fsicos: son inversiones que se realizan en bienes
tangibles (fsicos), sea en el proceso de transformacin de los insumos o en el
surgimiento de servicios; por ejemplo, el edificio o el aula de biblioteca, los equipos de
oficina, los materiales, los vehculos, etc.


28


2. Activos intangibles o diferidos: costos de montaje, ensayos, pruebas, capacitaciones o
entrenamiento, desarrollo logstico y tcnico, etc.
3. Capital de trabajo o costos de operacin: son los recursos iniciales que se invierten en las
actividades productivas del negocio, luego, son devueltas durante el funcionamiento del
proyecto. Se refiere al conjunto de activos, las competencias, las habilidades tcnicas y las
capacidades de los biblioteclogos, las colecciones y el financiamiento bsico para el
funcionamiento de la biblioteca.

Los beneficios se pueden medir en trminos monetarios como ganancias. Hasta los proyectos
sin fines de lucro (por ejemplo: el fomento a la lectura), se pueden cuantificar en nmero de
alumnos que mejoran su rendimiento acadmico.

Es necesario incluir, tambin, un apartado de imprevistos en el cual se considere un rubro
especial para afrontar los desembolsos no contemplados en el plan financiero o econmico del
proyecto. Por lo general, se establece un 7% del total de la inversin de activos tangibles. Los
conceptos del plan financiero, el econmico-social y los diferentes estudios de impacto se
desarrollan ms en el libro, pginas de la 150 a la 205.

Matrices para la evaluacin del proyecto ex-ante, durante y ex-post

Para cotejar y analizar las actividades evaluativas de un proyecto antes, durante y despus, se
utilizan algunas hojas de matriz de anlisis que agrupan elementos y actividades segn los
indicadores que Rosales (2008) seala para cada fase de formulacin de un proyecto (ver las
matrices en el anexo de esta gua).

Estas matrices responden a elementos generales y, dependiendo del proyecto que se quiera
desarrollar, podran no aplicarse todos los elementos. Caso contrario y siguiendo la naturaleza de
cada proyecto, se podran incluir otros elementos evaluativos que identifiquen los recursos y
resultados esperados.


29


ACTIVIDADES

Utilice las matrices de anlisis para la evaluacin de su proyecto en las etapas ex-ante, durante y ex-post
de la siguiente forma:

Identifique y aplique las matrices deplan financieroy de estudio de impactoen la primera parte del
documento del proyecto que desarroll en el captulo anterior (diagnstico y plan estratgico). Para
esto,use como base las matrices del anexo en esta gua.

Utilice la matriz de evaluacin sobre la marchaen el momento inicial de gestacin del proyecto, pero
recuerde que esta misma matriz se debe aplicar tambin en la conclusin de la fase de diseo final y
ejecucin.

Analice y ajuste la matriz de estudios del funcionamiento y aplquela. Recuerde que esta evaluacin se
emplea en tres momentos: 1) cuando el proyecto comienza a producir los bienes y servicios, 2)
cuando el proyecto ha alcanzado la maduracin y 3) cuando el proyecto est al final de su vida til.

Algunos consejos:

En el captulo siguiente, se estudiar la fase de preinversin del proyecto. Las actividades de
aprendizaje de ese captulo le proporcionarn ms insumos para aplicar las matrices de evaluacin.

La redaccin de los objetivos del proyecto, en trminos cuantitativos, ayuda a asignar un valor
monetario tangible cuando se evale; por ejemplo, puede redactar un objetivo comogenerar un
incremento del 5% en la capacidad lectora de los estudiantes.

Las bibliotecas escolares ofrecen muchos bienes tangibles o intangibles que se pueden contabilizar
como inversiones iniciales; por ejemplo, el espacio fsico de la biblioteca, las colecciones de libros y el
personal calificado son recursos bsicos para el planteamiento de muchos proyectos. La carencia de
un presupuesto especfico (que aunque sea lo ideal), no debe ser limitante para pensar y plantear
proyectos educativos con los muy valiosos recursos de base que tiene la biblioteca.


30


EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN

1. Anote en la columna de la derecha el nmero que corresponde a la definicin correcta de los trminos de la
columna izquierda. No se repiten nmeros.

1. Ex-ante

( )

Comparacin,segn las normas previamente
establecidas, entre los recursos y los
resultados.

2. Durante

( )

Asegura el cumplimiento de los objetivos y
los productos principales del proyecto.

3. Ex-post

( )

Define la factibilidad ante la ejecucin y
asegura el establecimiento de los indicadores
para su evaluacin.

4. Evaluacin

( )

Examen minucioso de la eficacia, eficiencia,
resultados, efectos y el impacto alcanzado
por el proyecto.

2. Mencione algunos beneficios que se obtienen con los procesos evaluativos en la formulacin de proyectos.

________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________


31



Cohen, E. y Franco, R. (2006). Evaluacin de proyectos sociales. Recuperado de
<http://books.google.co.cr/books?hl=es&lr=&id=Uz7IeGnN1mkC&oi=fnd&pg=P
A11&dq=evaluacion+de+proyectos&ots=r_N3kRwiJ9&sig>.

Hernndez, C. (2010). La evaluacin del proyecto como un sistema. Recuperado de
<www.degerencia.com/articulo/la_evaluacion_de_proyectos_como_un_sistema>.


32

LA FASE DE PREINVERSIN
3

Sumario

Viabilidad del proyecto


33


INTRODUCCIN

En este tercer captulo, se estudia la fase de preinversin del proyecto como etapa inicial de su
formulacin. En esta etapa, se identifica, plantea y evala la idea del proyecto antes de su puesta
en marcha, y se determina la posibilidad de realizarlo (viabilidad), asimismo, se evala si resulta
conveniente invertir en l.

OBJETIVOS

Reconocer los diferentes niveles de los documentos que se desarrollan en la fase de
preinversin y su viabilidad.
Prepararla propuesta de un proyecto educativo a nivel de identificacin.

GUA DE LECTURA

Para el estudio integrado de este tercer tema, usted debe leer y estudiar las pginas 73 a 96 del

Posteriormente, deber trabajar con el tercer captulo de esta gua y realizar las actividades y
ejercicios de autoevaluacin indicadas.


34

Captulo 3. La fase de preinversin


Con el siguiente diagrama de flujo, se ilustran los niveles de la fase de preinversin. Asimismo,
la propuesta del proyecto puede realizarse en diferentes niveles; cada nivel se diferencia por el
grado de profundidad y las fuentes de informacinutilizados.

Figura 4.
La fase de
preinversin

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
Documento con datos que evidencian un problema o necesidad por resolver, la
viabilidad poltica, la disponibilidad de recursos, las alternativas de mejora, los
objetivos y la magnitud de la posible inversin.

PERFIL DEL PROYECTO

Documento bien
estructurado, con cierto
grado de informacin y
anlisis del contexto del
proyecto, los antecedentes,
la necesidad o el problema,
la justificacin, los
objetivos, las metas, el
mbito de mercado, los
aspectos tcnicos,
financieros, econmico-
sociales y ambientales del
proyecto.

PREFACTIBILIDAD DEL
PROYECTO
Documento bastante
acabado, coherente con
informacin y anlisis muy
profundo sobre variables
como el mercado, la
tecnologa, la rentabilidad
financiera, socioeconmica
y el impacto ambiental.

FACTIBILIDAD DEL PROYECTO
Documento completo con
anlisis sobre las variables del
proyecto; contempla un
anlisis de los diversos
escenarios en que podra
actuar el proyecto; desde el
punto de vista de su
evaluacin, incorpora todos
los indicadores financieros,
econmicos y ambientales, un
anlisis de sensibilidad sobre
las variables ms crticas o
incertidumbres para visualizar
su comportamiento y posible
viabilidad.

INVERSIN Y EJECUCIN
INVERSIN Y EJECUCIN



35


Viabilidad del proyecto

La viabilidad del proyecto es la posibilidad de que este se realice. Un componente primordial del
estudio de viabilidad del proyecto es su diseo bsico,a partir de los siguientes elementos.

Viabilidad comercial: mediante el anlisis de mercado, se determina la oferta* y la
demanda* de productos o servicios que los usuarios estn dispuestos a adquirir o que
realmente necesitan. Se trata de precisar si el producto o el servicio que persigue el
proyecto tendrn el consentimiento de la poblacin beneficiaria. En trminos
econmicos, se establece la sensibilidad del mercado hacia el proyecto.
Viabilidad tcnica:mide la capacidad tecnolgica y humana para ejecutar el proyecto

Viabilidad legal y ambiental: determina si el proyecto no se opone a las normas legales y
regulaciones vigentes (por ejemplo, dotar a la biblioteca de material audiovisual copiado
infringe los derechos de autor y de reproduccin). Tambin, establece si el proyecto
causar algn dao o impacto al medio ambiente.
Viabilidad econmica y financiera: se consideran los recursos invertidos suficientes para
afrontar el costo del proyecto.
Viabilidad de gestin: la eficiencia, la experiencia, la capacitacin, las habilidades y la
entrega son elementos indispensables para el desarrollo logstico y administrativo de
cualquier proyecto. Muchos proyectos fracasan por la falta de capacidad administrativa
para emprenderlo.

Requisitos previos del proyecto en fase de preinversin

A partir del diagnstico y plan estratgico, se desarrollan algunos elementos que configuran el
documento en un plano de perfil, prefactibilidad o factibilidad.

Programa de actividades: se indican las fechas de inicio y finalizacin del proyecto.

Lista de personas y recursos necesarios: se analiza cuntas personas se requieren para
determinada actividad?,qu tipo de trabajo deben realizar y con cules recursos?,
etctera.


36


Los canales de comunicacin: material impreso, electrnico, comunicacin verbal entre
las partes, Internet.

La matriz que se incluye a continuacin puede ayudarle a determinar, en el caso de un proyecto
para biblioteclogos, los requisitos previos de la fase de preinversin.

MATRIZ DE REQUISITOS PREVIOS DEL DOCUMENTOEN FASE DE

PREINVERSIN

Ttulo del proyecto: se indica en forma clara el tema central del proyecto por desarrollar.

Fecha de inicio: ____________________

Fecha de finalizacin: ______________________

PERSONAS Y RECURSOS

CANALES DE COMUNICACIN

NECESARIOS

Biblioteclogo

Canales que permitan hacer ms fluida la

Ayudantes

comunicacin entre las partes, as como la

Docentes

promocin o comunicacin del proyecto

Informticos

Material impreso

Recursos:

Material electrnico

Comunicacin verbal entre las

De informacin

partes

Materiales

Internet

Tecnolgicos



37


ACTIVIDADES

Revise la propuesta planteada desde el captulo 1 y redacte un documento bien estructurado
y coherente que incluya:
Nivel: identificacin
Responsable
Programa de actividades

Lista de personas y recursos necesarios
Canales de comunicacin
Otras consideraciones

Para ello emplee la matriz de requisitos previos de documentos en fase de preinversin(ver la
pgina 45).

Algunos consejos:

La identificacin, la formulacin y la evaluacin del proyecto no garantizan su xito, pero
disminuyen el riesgo de invertir en l. Procure que su proyecto sea viable y, aunque solo
alcance el nivel de perfil, pueda con ello llevarlo a la prctica.


38



1. Escriba dentro del parntesis una V si el enunciado es verdadero y una F si es falso.

a. ( ) La preinversin es bsica porque apoya los esquemas de desarrollo del pas.

b. ( ) Los niveles de la fase de preinversin son: perfil, factibilidad, aplicacin y
evaluacin.

c. ( ) Todos los proyectos deben alcanzar el nivel de factibilidad para que puedan
ser ejecutados.

d. ( ) El nivel de prefactibilidad se alcanza cuando se elabora un documento
bastante acabado, coherente, con informacin y anlisis profundos.

e. ( ) Cuando un proyecto alcanza un nivel de factibilidad no podr ser
modificado ni rechazado.

2. Rosales seala que la fase de preinversin es necesaria porque [] reduce las improvisaciones en cuanto a la
asignacin de recursos (2008: 74). Comparte usted esta opinin? Explique.

________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________


39



Samuels, S. (1997). Apuntes sobre preparacin y evaluacin de proyectos. Recuperado
de<http://sitios.ingenieria-usac.edu.gt/civil/contenido/ManualProyectos1.pdf>.

Solarte, L. (2000). La planificacin y evaluacin de proyectos en las organizaciones estatales: tcnica vs poltica.
V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. Recuperado
de
<http://gyepro.univalle.edu.co/documentos/ponencias/la_planificacion_y_evaluacion
_de_proyectos_en_las_org_estatales_tecnica_vs_politica_santodomingo.pdf>.


40

CONTENIDOS DE LOS NIVELES DE
LA PREINVERSIN

4

Sumario

Un estudio de caso: mejora de la calidad de

la educacin de los centros educativos
pblicos en Costa Rica
La gestin administrativa pedaggica y
comunitaria para el funcionamiento del
proyecto


41


INTRODUCCIN

En este cuarto y ltimo captulo, se estudia en detalle los contenidos que deben considerarse en
los documentos de las etapas de preinversin a nivel de perfil: la ficha tcnica, las variables de la
identificacin, los estudios de mercado, los estudios tcnicos, la evaluacin financiera, las fuentes
de financiamiento, la evaluacin socioeconmica y la evaluacin del impacto ambiental.

OBJETIVOS

Reconocer los contenidos de un documento de proyecto a nivel de perfil.

Distinguir los elementos de los documentos de proyectos en los niveles de identificacin
y de perfil.
Sintetizar las caractersticas de los estudios de mercado y los estudios tcnicos.

Analizar los procesos estadsticos matemticos de la evaluacin financiera, la evaluacin
econmica-social y la evaluacin del impacto ambiental.
Desarrollarel proyecto educativo identificado a nivel de perfil.

GUA DE LECTURA

Para el estudio integrado del cuarto tema, usted debe leer y estudiar las pginas 97 a 201 del libro
Formulacin y evaluacin de proyectos.

Posteriormente, deber trabajar con el cuarto captulo de esta gua y realizar las actividades y los
ejercicios de autoevaluacin indicadas.


42

Captulo 4. Contenidos de los niveles de la preinversin


Cuando se desarrolla el documento para un proyecto a nivel de perfil, se deben considerar las
siguientes reas de informacin:

LA FICHA TCNICA DEL PROYECTO VARIABLES DE IDENTIFICACIN

1. Nombre del proyecto.
2. Descripcin del proyecto.
3. Sector o subsector a que
pertenece el proyecto.
4. Ubicacin geogrfica.
5. Institucin duea del proyecto.
6. Institucin ejecutora del proyecto.
7. Unidad que elabor el perfil del
proyecto.
8. Poblacin beneficiaria.
9. Costo total estimado del proyecto.
1. Antecedentes de la situacin que
origina el proyecto.
2. Definir el problema por resolver.
3. Alternativas de proyectos
identificadas.
4. Seleccin de la mejor alternativa.
5. Objetivos del proyecto.
6. Objetivos generales.
7. Objetivos especficos.
8. Justificacin de la intervencin.
9. Grupo meta o beneficiarios.

10. Costo de inversin.
11. Costo de operacin o
funcionamiento.
12. Posibles fuentes de financiamiento.
13. Fecha estimada de inicio.
14. Fecha estimada de finalizacin.
10. El proyecto en el marco de las
polticas y estrategias de desarrollo del
pas.
11. Resultados o productos de un proyecto.

Los contenidos marcados en negrita corresponden a los elementos que se desarrollan para
alcanzar el nivel bsico de identificacin, todos los dems permiten alcanzar el nivel de perfil.


43


Estudios de mercado

El estudio de mercado mide el posible comportamiento de las variables y el grado de riesgo que
corre el producto de ser aceptado o no en el mercado. Para realizar un estudio de mercado, se
debe obtener la siguiente informacin y analizar algunas variables de mercado.

ESTUDIO DE MERCADO

Definicin del producto

Objetivos del estudio de mercado

Organizacin del estudio de mercado [Recopilacin de informacin]

Fuentes de informacin de laorganizacin o
institucin

Anlisis de informes internos, registros, entre
otros.

Usuarios, pblico meta, beneficiarios

Instrumentos de recoleccin de
informacin: encuestas, entrevistas.

Anlisis de la oferta (precios, factores de produccin, tecnologa, disponibilidad,

clima, expectativas, motivaciones)

Anlisis de la demanda (precio, crecimiento, niveles y distribucin del ingreso,
hbitos del consumidor, flexibilidad de precios)

Determinacin de la demanda potencial o insatisfecha

Precios, tarifas o costos

Comercializacin de los bienes y servicios



44


Estudio tcnico

El estudio tcnico analiza aspectos tcnicos iniciales, para luego,sugerir diferentes opciones
tecnolgicas y crear el producto o servicio requerido, tomando en cuenta la posibilidad tcnica
de cada una de ellas. Por ejemplo, en un proyecto educativo de mejora en la capacitacin
continua del personal que labora en las bibliotecas escolares de la zona Sur del pas, el estudio
tcnico podra apuntar a una capacitacin e-learning
3
.

ESTUDIO DE TCNICO

Localizacin

Tamao del proyecto

Tecnologa

Ingeniera del proyecto

Aspectos de la organizacin

Organizacin para la inversin o

Organizacin para la operacin o

ejecucin

funcionamiento

3
E-learning es el concepto relacionado con el uso de canales virtuales (redes electrnicas, Internet) y aplicaciones
digitales de hipertexto (correo electrnico, chat, foros, redes sociales) en la educacin a distancia.


45


Fuentes de financiamiento

Las fuentes de financiamiento que sustentarn el proyecto deben estar claras. Estas pueden ser
de diferente procedencia, como puede verse en la figura 5.

Figura 5.
Fuentes de
financiamiento

Dependiendo del tipo de proyecto que se desea proponer y si la institucin o persona que lo
sugiere no posee los medios financieros necesarios para realizarlo, se podr buscar
financiamiento externo para su desarrollo. Por ejemplo, el proyecto de integracin del nuevo
migrante en la biblioteca escolar de Los Chiles obtiene el financiamiento de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso).


46


Flujo de fondos

Modelo financiero que utilizan las instituciones para el

anlisis del flujo de fondos. Seala la

diferencia entre los costos y los beneficios que se incrementan ao con ao; de esta manera, se
puede medir el rendimiento y la factibilidad del proyecto a partir de las variables VAN, TIR y R-
C/B
4
.

Valor Actual Neto (VAN)

El Valor Actual Neto es la diferencia entre los ingresos y los egresos actualizados al perodo
vigente.Chacn (2010, comunicacin personal) seala: el dinero tiene un valor en el tiempo, es
decir, no es lo mismo una cantidad de dinero hoy que la misma cantidad dentro de un ao. El
VAN permite traer los flujos de efectivo al valor actual y, as, saber cunto vale actualmente la
plata que se recibir en diferentes momentos y lo que se pagar.

Segn este criterio, el proyecto debe aceptarse si su Valor Actual Neto es positivo (mayor a
cero), es decir, si el VAN es igual a cero, la rentabilidad del proyecto es igual a la tasa de
inversin. Por ejemplo, si se plantea un proyecto de servicios comunitarios de la biblioteca
escolar A y se le asigna un presupuesto comn para la contratacin de los servicios de un
biblioteclogo, acervo bibliogrfico actualizado, Internet, el Valor Actual Neto es positivo [VAN
>0],pues se cuenta con recursos disponibles. Si los usuarios meta no utilizan los servicios y no
visitan la biblioteca, este valor se puede cuantificar en trminos monetarios, lo cual reflejara un
Valor Actual Neto negativo [VAN <0], lo que genera prdidas para la biblioteca A.

Tasa Interna de Retorno (TIR)

La TIR manda que el valor actual neto sea igual a cero, es decir, es la tasa de inters requerida
para la viabilidad del proyecto.

4
Existen varios programas informticos para realizar el clculo de los indicadores VAS y TIR; usted puede utilizar la
siguiente hoja de clculo disponible en <http://www.zonaeconomica.com/excel/van-tir>.


47


Relacin Costo-Beneficio (R-C/B)

Al aplicar la R-C/B, se determinan las cantidades correspondientes a los ingresos llamados
beneficios y qu cantidades constituyen los egresos llamados costos.

Un estudio de caso: mejora de la calidad de la educacin de los centros educativos pblicos en Costa Rica

Este ejemplo ilustra de manera muy completa las fases y las caractersticas de un documento de
proyecto educativo. Se analizarn, grficamente, las principales caractersticas de la ficha tcnica,
las variables y los estudios de evaluacin. Los datos textuales se obtuvieron del documento
Mejora de la calidad de la educacin de los centros educativos pblicos en Costa Rica (Ministerio de
Educacin Pblica, 2009). Se recomienda analizar el texto completo para que visualice las partes
que lo componen. En las referencias de apoyo de este captulo, encontrar la direccin en
Internet donde podr consultar el material.


48


FICHA TCNICA

Nombre del proyecto

Ubicacin
geogrfica

Sector o subsector

Institucin duea del
proyecto

Unidad que elabor
el proyecto

En la pgina dos del proyecto, se muestran varios de los elementos necesarios para la ficha
tcnica: la ubicacin geogrfica, el nombre, el sector o subsector beneficiado, la institucin duea
y la unidad que elabor el proyecto, entre otros elementos. En las pginas posteriores del
documento original, se explica en detalle la descripcin del proyecto, los antecedentes, el
problema y las alternativas propuestas.


49


EVALUACIN FINANCIERA

Costos, ingresos y
sostenibilidad del
proyecto

Costos totales de
operacin


50


ESTUDIOS DE IMPACTO

En las anteriores imgenes del proyecto Mejora de la calidad de la educacin de los centros educativos
pblicos en Costa Rica (Ministerio de Educacin Pblica, 2009), se desglosan los costos, ingresos y
sostenibilidad del proyecto, as como los costos totales de operacin (evaluacin financiera) y los
estudios de impacto, especficamente, de impacto sociocultural y de gnero.


51


La gestin administrativa, pedaggica y comunitaria para el funcionamiento del proyecto educativo

Los cambios curriculares y metodolgicos promovidos por las polticas estatales, la biblioteca
escolar, poco a poco, se han posicionado como recurso bsico en los centros educativos. La
amplitud de la informacin en los medios, en especial Internet, el aumento masivo de la
produccin literaria impresa o en otros soportes y el carcter educativo indirecto o no formal de
la biblioteca escolar determinan la necesidad de que la informacin se incorpore en los proyectos
educativos de cada centro, a partir de una serie de funciones de acuerdo con la Federacin
Internacional de Asociaciones e Instituciones de la Biblioteca(IFLA) en 1999:

Apoyar y facilitar la consecucin de los objetivos del proyecto educativo del centro y de los
programas de enseanza.
Crear y fomentar en los nios el hbito y el gusto por leer, por aprender y por utilizar las
bibliotecas a lo largo de toda su vida.
Ofrecer oportunidades de crear y utilizar la informacin para adquirir conocimientos,
comprender, desarrollar la imaginacin y entretenerse.
Ensear al alumnado las habilidades para evaluar y utilizar la informacin en cualquier
soporte, formato o medio, con base en la sensibilidad por las formas de comunicacin presentes
en su comunidad.
Proporcionar acceso a los recursos locales, regionales, nacionales y mundiales que permitan al
alumnado ponerse en contacto con ideas, experiencias y opiniones diversas.
Organizar actividades que favorezcan la toma de conciencia y la sensibilizacin cultural y
social.
Trabajar con el alumnado, el profesorado, la administracin del centro y las familias para
cumplir los objetivos del proyecto educativo del centro.
Proclamar la idea de que la libertad intelectual y el acceso a la informacin son indispensables
para adquirir una ciudadana responsable y participativa en una democracia.
Promover la lectura, as como los recursos y los servicios de la biblioteca escolar dentro y fuera
de ella.


52


La biblioteca escolar debe ser un centro dinamizador, como lo seala Camacho (2004), endonde
confluyan los procesos de enseanza-aprendizaje y se cumplan las funciones del IFLA. Para que
la biblioteca escolar sea ese centro dinamizador, se requiere de unesfuerzo desde el interior
mismo de la institucin, y de la cooperacin yde la solidaridad de todos los miembros de la
comunidad escolar (director, estudiantes, bibliotecario, consejo de padres, Ministerio de
Educacin, etc.).

La integracin de losactores en un proceso de formulacin de proyectos educativos se reflejar
en la elaboracin de un diagnstico que identifique las carencias y las fortalezas del centro
educativo (etapa de la planificacin estratgica). Este diagnstico facilitar el aspecto
administrativo del proyecto,a partir de su carcter educativo y comunitario.


53


ACTIVIDAD

En los captulos anteriores, usted ha recopilado informacin pertinente para desarrollar un
proyecto educativo a nivel de perfil (en cada captulo deba desarrollar diferentes elementos).
En sntesis:

CAPTULO 1 PLAN ESTRATGICO

CAPTULO 2 EVALUACIN EX-ANTE, DURANTE Y
EX-POST

CAPTULO 3 NIVEL DE INDENTIFICACIN

CAPTULO 4 NIVEL DE PERFIL

Ficha tcnica del proyecto

Estudio de mercado (bsico)

Estudio tcnico (bsico)

O



54


Para completar el informe del proyecto a nivel de perfil, debe realizar un estudio de mercado
bsico que incluya:
La definicin del producto o servicio: indicar qu se entiende, por fomento de la lectura.
Los objetivos: siguiendo con el ejemplo, un objetivo ser crear hbitos de lectura
recreativa en las personas adultas mayores de Santa Rosa de Turrialba.

La organizacin del estudio de mercado: indicar qu obras se utilizan para el fomento de
la lectura y cul es el pblico meta del proyecto.
El anlisis de la oferta: determina si hay otras escuelas, municipalidades o centros
comunales que ofrezcan servicios similares.
El anlisis de la demanda: conocer si hay solicitudes expresas de los usuarios, es decir, si
se observa la necesidad.
Los precios, los costos, las tarifas: saber cunto se invertira encontratar a un expositor,
a un cuentacuentos, etc.; detectar si la biblioteca posee las obras seleccionadas o se debe
invertir en la compra de ms obras.
La comercializacin de los bienes: venta de libros, venta del impreso de la exposicin,
etc.

Para el estudio tcnico, se define el siguiente alcance:

Localizacin: biblioteca escolar.

Tamao del proyecto: corto plazo (4 talleres de fomento a la lectura).
Tecnologa: retroproyector de filminas, radiograbadora, etc.

Ahora que conoce estos elementos, prepare,para fines de retroalimentacin, el documento final
a nivel de perfil.

Algunos consejos

Al formular los objetivos del proyecto en el nivel de perfil, determine el fin que se persigue
(objetivo general o de desarrollo) y, luego, los pasos para alcanzar ese objetivo general sern
los objetivos especficos.


55


No conviene elaborar una lista grande de objetivos, pues entre ms objetivos defina en su
investigacin, ms complejo ser su proyecto educativo.
Segn lo seala Rosales (2008), en los proyectos a nivel de perfil no se desarrollan todas las
variables y se debe a la naturaleza y magnitud del proyecto. Comience por proyectos
pequeos a corto plazo y fciles de disear.


1. Desarrollo

a. Indique las principales diferencias entre un documento de proyecto a nivel de
identificacin y uno a nivel de perfil.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

b. Describa las variables que se analizan en el diseo de un perfil de proyecto.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

c. Justifique la importancia de realizar el estudio de mercado para un proyecto.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________


56


d. Qu factores se deben considerar en el momento de definir la localizacin de un
proyecto?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

e. Defina los indicadores VAN y TIR.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

f. Cules son las diferencias entre la evaluacin financiera y la econmico-social?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

g. Defina el concepto de Evaluacin delImpacto Ambiental.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

h. Como gestor de cambio en su ambiente, cmo cree usted que la aplicacin de proyectos
ayudara a su profesin.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________


57


Alvarado, O. (s.f.). Gestin de proyectos educativos: lineamientos metodolgicos. Recuperado de
<http://sisbib.unmsm.edu.pe/BibVirtual/libros/Educaci%F3n/gestion_proyectos/conte
nido.htm >.

Cohen, E. y Franco, R. (2006). Evaluacin de proyectos sociales. Recuperado de
<http://books.google.co.cr/books?hl=es&lr=&id=Uz7IeGnN1mkC&oi=fnd&pg=PA11
&dq=evaluacion+de+proyectos&ts=r_N3kRwiJ9&sig>.

IFLANET (1999). Directrices de la IFLA-Unesco para la biblioteca escolar. Recuperado
de <www.ifla.org/VII/s11/pubs/sguide02-s.pdf>.

Ministerio de Educacin Pblica. (2009). Mejora de la calidad de la educacin de los centros
educativos pblicos en Costa Rica. San Jos.
Recuperado de
<http://www.mep.go.cr/downloads/ProyectosyProgramas/Proyecto%20de%20Mejora.pd
f>.

Solarte, L. (2000). La planificacin y evaluacin de proyectos en las organizaciones estatales: tcnica vs poltica.
V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana,
24-27 Oct. Recuperado de
<http://gyepro.univalle.edu.co/documentos/ponencias/la_planificacion_y_evaluacion_de
_ proyectos_en_las_org_estatales_tecnica_vs_politica_santodomingo.pdf>.



58

MATERIAL COMPLEMENTARIO

LECTURAS

Ttulo: GUIA PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS EDUCATIVOS
Link: http://es.scribd.com/doc/230903563/092948-So
Ttulo: METODOLOGA PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE RECURSOS HUMANOS EN
GERENCIA EDUCATIVA
Link: http://es.scribd.com/doc/230902770/12ECPI-Chaves-Unidad-2

Ttulo: EL PROCESO DE LA PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN Y DE LOS PROYECTOS

Ttulo: GUIA PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS EN EL SECTOR EDUCACIN



59

ANEXOS


60

MATRICES PARA LA EVALUACIN DE PROYECTOS

EVALUACION EX-ANTE
PLAN FINANCIERO DEL PROYECTO

Proyecto: nombre del proyecto______________________________________________________________________________

Desarrollador: responsable de su desarrollo_____________________________________________________________________

Fecha de inicio: _______________________________________. Fecha fin: ___________________________________

Tipo de inters anual: segn datos del Banco Central____________________________________________________________

CONCEPTO GASTOS, COSTOS E INGRESOS POR PERODO TOTAL

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Terreno

Infraestructura

Equipos

Materiales de oficina

Vehculos

Alimentacin
V



61

Otros

Estudios previos

Asesoras

Capacitaciones

Otros

Materia prima

Promocin y marketing

Sueldos

Alquileres

Seguros

Otros

IMPREVISTOS (7%)

TOTAL
V



62

ESTUDIOS DE IMPACTO




TIPO IMPACTO

M
B
I
E
N
T
A
L

1._______________________________________________________________________________________________

Beneficios

2._______________________________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________________________________

1._______________________________________________________________________________________________

Alteraciones 2._______________________________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________________________________

A
C
T
O

S
O
C
I
A
L

1._______________________________________________________________________________________________

Beneficios

2._______________________________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________________________________

Alteraciones 1._______________________________________________________________________________________________



63

2._______________________________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________________________________

U
L
T
U
R
A
L

1._______________________________________________________________________________________________

Beneficios

2._______________________________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________________________________

1._______________________________________________________________________________________________

Alteraciones 2._______________________________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________________________________

OBSERVACIONES



64

DURANTE

EVALUACIN SOBRE LA MARCHA




Responsable Cantidad Producto o servicio final Calificacin

(1) (2) (3) (4) (5)

Obras de ingeniera

Obras de arquitectura

Equipamiento

Logstica

Otros



65

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Costos

Beneficios

R-C/B

TIEMPO COSTO CALIDAD CANTIDAD

Estimaciones

Productos
terminados

Unidades vendidas

Unidades rechazadas

Medicin del trabajo

Control de inventario

OBSERVACIONES



66

EXPOST

ESTUDIOS DEL FUNCIONAMIENTO




TIPO

C
T
O
S

1._______________________________________________________________________________________________

Obtenidos

2._______________________________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________________________________

1._______________________________________________________________________________________________

Ofrecidos 2._______________________________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________________________________

E
F
E
C
T
O
S

1._______________________________________________________________________________________________

Poblacin

2._______________________________________________________________________________________________

beneficiada

3._______________________________________________________________________________________________

Segunda Especialidad en Investigacin y

Poblacin
1._______________________________________________________________________________________________
indirect./ 2._______________________________________________________________________________________________
beneficiada
3._______________________________________________________________________________________________

T
O
S

1._______________________________________________________________________________________________

Positivos

2._______________________________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________________________________

1._______________________________________________________________________________________________

Negativos 2._______________________________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________________________________

OBSERVACIONES

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