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O vcio de qualidade do servio

educacional privado no Cdigo de


Defesa do Consumidor
Lus Henrique Ayala Bazan

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
BAZAN, Lus Henrique Ayala. O vcio de qualidade do servio educacional privado no Cdigo
de Defesa do Consumidor. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 615, 15 mar. 2005. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/6442>. Acesso em: 20 jun. 2014.


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no-codigo-de-defesa-do-consumidor#ixzz35MG7u1O0

SUMRIO: 1. Introduo 2. Da caracterizao da relao de consumo 3. Da atividade
econmica 4. Das obrigaes contratuais 5. Da responsabilidade civil pelo vcio de
qualidade do servio de ensino no CDC 6. Consideraes finais 7. Notas 8. Bibliografia.
Resumo: A prestao do servio educacional de qualidade no Ensino da Educao Superior
passa a ser a regra no direito brasileiro com o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Atualmente, diante das exigncias do mercado de trabalho, a validade do ttulo obtido vem
sofrendo valorizao biparte "formal" (MEC e CAPES) e "material" (empregador, meio
acadmico e cientfico). A oferta de Cursos Superiores no Brasil tem legado um panorama
quantitativo elevado e de perfil qualitativo duvidoso. Constatado o vcio de qualidade do servio
educacional, em qualquer nvel, nasce a obrigao de reparar os danos materiais e morais aos
alunos das Instituies de Ensino Superior, conforme permissivo no CDC.
Palavras-chave: vcio de qualidade do servio educacional; Cdigo de Defesa do Consumidor;
Responsabilidade Civil.


1. Introduo
O art. 48 da Lei n. 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao prev a
"valorao da qualidade do ensino". Isto porque, reconhece que a "validade" do diploma
Graduao, Especializao, Mestrado e Doutorado "prova da formao recebida por seu
titular".
No entanto, claro que apenas uma boa formao acadmica no traduz a garantia do
sucesso profissional. Todavia, com certeza, a qualidade de Ensino um requisito muito
importante para todo aluno que aspira alcanar um futuro melhor, com maiores chances no
mercado de trabalho, sobretudo num pas com poucas oportunidades como o Brasil.
A realidade incontestvel o mercado de trabalho que est a exigir profissionais cada
vez mais preparados, advindos de Instituies que se preocupam em oferecer o ensino da
Educao Superior em consonncia com a atualidade, seno frente de seu tempo, balizado
nas necessidades prementes da sociedade brasileira em constante evoluo, em todas as
reas do conhecimento. A excelncia do Ensino da Educao Superior imprescindvel para
os alunos atuarem com sucesso na profisso escolhida e com competncia frente s
incessantes batalhas da competitiva profisso e nos desafios da vida.
Nesse sentido, tem-se em mente que o "reconhecimento" de ttulos acadmicos e de
todos os Cursos Superiores no Pas, no se resume "chancela" estatal dos rgos
educacionais. Dito "reconhecimento", ocorre de duas formas autnomas: "formal" e "material",
e este ltimo to relevante quanto o primeiro, pois o mercado de trabalho e a vida exigem
sem complacncia a "validade" (MEC/CAPES) e a "qualidade" (empregador, meio acadmico,
cientfico e nas muitas outras ocasies inusitadas).
Os contratos de servios educacionais prescrevem que compete aos alunos realizarem
os pagamentos dos valores das mensalidades, a freqentarem e serem aprovados nas
atividades programadas nas disciplinas, a cumprirem os trabalhos exigidos pela programao
do curso e a se submeterem a todos os meios necessrios boa execuo do servio, a um
fim determinado; s Instituies prestadoras dos servios educacionais, por meio de seus
professores, de sua infra-estrutura didtico-cientfica e de seu Programa de Ensino competem
proporcionar a formao acadmica qualificada e aprofundada aos alunos, e ao
desenvolvimento de suas capacidades de pesquisa, no mbito dos ramos dos estudos e do
Saber. As Instituies de Ensino devem estar objetivadas a expandirem, qualitativamente, em
detrimento da "quantitativa", o conhecimento da Cincia, intrinsecamente com a vocao para
a qualidade do Ensino ministrado.
O objetivo ao qual os alunos do Ensino Superior investem tempo, dinheiro e dedicao
no estudo para o aprendizado do Saber, com a qualidade de Ensino que dele se espera nos
Cursos Superiores. No para alcanar apenas, a aprovao na matria, a obteno de
aprovao nas disciplinas, e finalmente, a diplomao com o ttulo.


A Educao de Nvel Superior um projeto de formao do cidado e de efetiva aquisio de
competncias, sendo seu valor reconhecido constitucionalmente ao "pleno desenvolvimento da
pessoa", ao "preparo para o exerccio da cidadania" e para "a qualificao para o trabalho",
como membro de um centro de difuso acadmico-cientfica (CF, art. 205).

2. Da caracterizao da relao de consumo
Da leitura dos dispositivos do estatuto consumerista a seguir trazidos colao, resta
clara a existncia de relao de consumo entre as Instituies de Ensino Superior
prestadoras de servios educacionais e os alunos. Seno, vejamos:

"Artigo 2 - Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza
produto ou servio como destinatrio final."
"Artigo 3 - Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividades de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de
produtos ou prestao de servios.
(...)
2 - Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,
mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de
crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista."
Todos os alunos de Cursos Superiores, assim denominados os usurios de servios
educacionais so consumidores na medida em que utilizam um servio, na qualidade de
consumidores finais.
Desta forma, esto os prestadores de Ensino Superior, a exemplo de outros
prestadores de servios no mercado de consumo, obrigados a fornecerem seus servios com
qualidade, "adequados para os fins que razoavelmente deles se esperam", bem como servios
que "atendam as normas regulamentares de prestabilidade", sob condio de responderem a
ao de responsabilidade pelos vcios de qualidade, conforme permissivo contido no Cdigo de
Defesa do Consumidor.

3. Da atividade econmica
A atividade remunerada desempenhada pelas Instituies de Ensino Superior na oferta
do ensino educacional privado no Brasil se submete a todas normativas dos rgos de
Educao Nacional e da autorizao e avaliao da qualidade pelo Poder Pblico. Atende
ainda, aos princpios da ordem econmica (CF, art. 170 inc. V).
Todavia, iniciemos este tpico, transcrevendo a lio de Jos Afonso da Silva acerca da
Educao prestada como servio pblico:
"As normas tm, ainda, o significado jurdico de elevar a educao
categoria de servio pblico essencial que ao Poder Pblico impende
possibilitar a todos. Da a preferncia constitucional pelo ensino pblico, pelo
que a iniciativa privada, nesse campo, embora livre, , no entanto, meramente
secundria e condicionada (arts. 209 e 213)." [1]
Em outras palavras, o Estado pode desempenhar por si mesmo as atividades
administrativas, ou estas podem ser realizadas por outros sujeitos, como prev a Constituio
Federal prev no art. 209, especificamente previso constitucional para a prestao de
servios educacionais pela iniciativa privada, como verdadeiro alicerce promoo da
Educao, sob regime de autorizao e reconhecimento dos cursos superiores:
"O ensino livre iniciativa privada, atendidas s seguintes condies:
I cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico."
A qualidade do Ensino da Educao Superior na atualidade um direito subjetivo
pblico, posto que reconhecido na Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao podendo ser exigida, com o Cdigo de Defesa do Consumidor.

4. Das obrigaes contratuais
As obrigaes das partes no se resumem somente s prestaes convencionadas
expressamente, como j tratadas anteriormente. Se por um lado as Instituies de Ensino
Superior no podem obrigar seus alunos a freqentarem s aulas e absorverem os
contedos e os conhecimentos das disciplinas que constem no Programa de Ensino para a
obteno do ttulo, por outro, tem o dever de proporcionarem o desenvolvimento dos alunos
com padres mnimos de qualidade e eficincia no ensino da Cincia que pretendem ministrar,
sob os rigores exigidos pelo MEC e CAPES, com vista expanso "qualitativa" do ensino, em
detrimento da "quantitativa".
Nesse sentido, as obrigaes das Instituies de Ensino contratadas, sob a nova
concepo de contrato e no Cdigo de Defesa do Consumidor esto sujeitas a "direitos e
deveres outros que os resultantes da obrigao principal", como ensina a insigne jurista
Cludia Lima Marques:
"Esta viso dinmica e realista do contrato uma resposta crise da
teoria das fontes dos direitos e obrigaes, pois permite observar que as
relaes contratuais durante toda a sua existncia (fase de execuo), mais
ainda, no seu momento de elaborao (de tratativas) e no seu momento
posterior (de ps-eficcia), fazem nascer direitos e deveres outros que os
resultantes da obrigao principal. Em outras palavras, o contrato no envolve
s a obrigao de prestar, mas envolve tambm uma obrigao de conduta!"
[2]
Por outro lado, o art. 22 do CDC impe s Instituies de Ensino autorizado pelo
Poder Pblico a obrigao de fornecer servios "adequados", "eficientes" e "seguros". Seno,
vejamos:
"Os servios pblicos gratuitos relacionados com o ensino, como os
fornecidos por escolas e universidades pblicas, no se inserem como relaes
de consumo. A contrario sensu, porm, quanto relao escola/universidade
privada estudante e seus representantes legais, caso menores , a sua
caracterizao como relao de consumo visando a prestao de servios de
ensino no apresenta maior problema." [3]
De mesmo modo, dispe o art. 6
o
inc. X do CDC, que trata dos direitos bsicos do
consumidor ao servio "adequado" e "eficiente". Isto porque:
"Em uma palavra: obrigao dos mantenedores garantir a seus alunos
a realizao efetiva de servios de qualidade. Independente das tarefas
descritas em contrato, a expectativa legtima do alunado a de um
aprendizado eficaz, adequado aos hbitos e costumes do tempo atual." [4]
A constatao de que tal situao no verdadeira, caracterizar o vcio e, em
conseqncia, a responsabilidade das Instituies de Ensino Superior.
Tanto assim, que tambm o art. 24 e o "caput" do art. 25 do CDC estipulam que:
"Art. 24. A garantia legal de adequao do produto ou servio
independe de termo expresso, vedada a exonerao contratual do fornecedor".
"Art. 25. vedada a estipulao contratual de clusula que
impossibilite, exonere ou atenue a obrigao de indenizar prevista nesta e nas
sees anteriores".

5. Da responsabilidade civil pelo vcio de qualidade do servio de ensino no CDC
A proteo do "vcio de qualidade" do servio relativamente recente em nosso sistema
jurdico positivado e surgiu com o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor. Nesse
sentido, transcrevo a lio do Ilustre doutrinador Nery Jnior acerca da responsabilidade por
"vcio de qualidade do servio":
"Este modelo de responsabilidade, a nosso aviso, consectrio do
inadimplemento contratual: o fornecedor tem a obrigao de assegurar a boa
execuo do contrato, colocando o produto ou servio no mercado de consumo
em perfeitas condies de uso e fruio." [5]
O Cdigo de Defesa do Consumidor, na seo III em seu art. 20 trata da
responsabilidade pelo "vcio do servio", mais especificamente, "vcios de qualidade" por
"inadequao" e "disparidade" com as indicaes constantes da oferta publicitria, ainda
aqueles que "no atendam as normas regulamentares de prestabilidade":
"O fornecedor de servios responde pelos vcios de qualidade que os
tornem imprprios ao consumo ou lhes diminuam o valor, assim como por
aqueles decorrentes da disparidade com as indicaes constantes da oferta ou
mensagem publicitria, podendo o consumidor exigir, alternativamente e sua
escolha:
(...)
2.
o
So imprprios servios que se mostrem inadequados para os fins
que razoavelmente deles de esperam, bem como aqueles que no atendam as
normas regulamentares de prestabilidade."
Ora, o aluno que se submete a investir "tudo" e por muitas vezes, mais do que previu no
incio do Curso de Graduao, Especializao "lato sensu" ou "stricto sensu" espera, e a lei
impe como a finalidade desse servio imanente Educao Superior (art. 43 da Lei 9.394/96)
que o Ensino e capacitao a serem fornecidos pela Instituio permitam o acmulo de
conhecimentos, que por sua vez, ampliaro seus horizontes culturais e facilitaro abertura ao
mercado de trabalho com maior segurana e um futuro profissional melhor, com vistas sua
formao acadmico-cientfica, condizente com o nvel e natureza do Curso Superior.
O ensino da Educao Superior, em qualquer nvel ser "inadequado" e em
"desatendimento as normas regulamentares de prestabilidade" quando prestado ao aluno de
forma qualitria colidente com o padro mnimo exigido pelos rgos competentes de avaliao
da qualidade de Ensino no Pas MEC e CAPES; quando incapazes de no proporcionarem
aos seus alunos aptido acadmica e cientfica no to somente a legal para exercerem
a profisso que escolheram; ainda, quando insuficiente a acrescentar subsdios sua cultura e
que frustre suas normais expectativas, violando a confiana depositada no fornecedor do
servio educacional ligado por uma relao de boa-f.
Assim, todos os prestadores de Ensino Superior devem empregar todos os esforos
para que o servio educacional atinja o nvel esperado de "adequao" em conformidade com
as diretivas dos rgos da Educao Superior (MEC e CAPES), e porque no ultrapassando as
expectativas dos alunados, credores da obrigao? Levando-se em conta, a eficincia e o
profissionalismo de todos os meios necessrios execuo do servio.
Com mestria, bem ensina Cludia Lima Marques:
"a prestao de servio adequado passa a ser a regra, no bastando
que o fornecedor tenha prestado o servio com diligncia." [6]
Sanseverino, sobre conceito de defeito tece que:
"Consideram-se defeituosos os produtos ou servios que no
apresentam a segurana que deles legitimamente se espera na sociedade de
consumo." [7]
Neste sentido, Cludia Lima Marques lembra que:
"Enquanto o direito tradicional se concentra na ao do fornecedor do
servio, no seu fazer, exigindo somente as diligncias e cuidados ordinrios, o
sistema do CDC, baseado na teoria da funo social do contrato, concentra-se
no efeito do contrato." [8]
De todo, o CDC prescreve no "caput" do art. 14 e art. 22, que o fornecedor de servios
submete-se a responsabilidade objetiva:
"Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da
existncia da culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por
defeitos relativos prestao dos servios, bem como por informaes
insuficientes ou inadequados sobre sua fruio e riscos".
A causa resolve-se luz do art. 6
o
inc. VI do Cdigo de Defesa do Consumidor, que ao
prever seus direitos bsicos, garante a indenizao por danos patrimoniais e morais
decorrentes das relaes de consumo e inclui as Instituies de Ensino Superior no rol das
entidades por ele abrangidas.
De outra parte, o inc. II do art. 20 do Cdigo de Defesa do Consumidor determina "a
restituio imediata da quantia paga, monetariamente atualizada" pelos vcios de qualidade do
servio.

6. Consideraes finais
A qualidade do ensino na Educao Superior irrenuncivel por todos os alunos e
condio "sine qua non" para a continuidade da oferta do Ensino Superior de qualquer nvel.
Ademais, o Direito Educao de qualidade est consagrado na Constituio Federal como
um Direito Social, incluso no Ttulo que trata dos Direitos e Garantias Fundamentais.
Qui, no atual estado evolucionista do Pas, a Educao e a qualificao profissional
so caminhos para se atingirem maiores chances de lutar por um futuro melhor e ainda,
alcanar "lugar ao sol" no mercado de trabalho to competitivo.
O crescimento na oferta de Ensino da Educao Superior no deve ser proporcionado
sem a qualidade mnima exigida e sob os maiores rigores dos rgos do Estado MEC e
CAPES. As Instituies de Ensino Superior devem demonstrar maior preocupao com a oferta
"qualitativa" do ensino, em "detrimento da quantitativa", e atender, com maior ateno
formao dos alunos, uma vez que esses interesse ultrapassam a esfera particular e se tornam
um interesse social.

7. Notas
[1]SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 19 ed. So Paulo:
Malheiros, 2001, p. 316.
[2]MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor: o novo
regime das relaes contratuais. 4 ed. So Paulo: RT, p. 183.
[3]MARQUES, Cludia Lima. Comentrios ao cdigo de defesa do consumidor: arts. 1
o
.
a 74: aspectos materiais. So Paulo: RT, 2003, p. 331.
[4]MLLER, Clio Luiz. Guia jurdico do mantenedor educacional. So Paulo: rica,
2004. p. 64.
[5]Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto
/Ada Pellegrini Grinover...[et al]. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000. p. 178.
[6]MARQUES, Cludia Lima. op. cit., nota 02, p. 308.
[7]SANSEVERINO, Paulo de Tarso Vieira. Responsabilidade civil no cdigo do
consumidor e a defesa do fornecedor. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 114.
[8] MARQUES, Cludia Lima. op. cit., nota 03, p. 308.

8. Bibliografia.
ALMEIDA, Joo Batista de. A proteo jurdica do consumidor. 2 ed. So Paulo:
Saraiva, 2000.
CASTRO, Fabiana Maria Martins Gomes de. Revista de direito do consumidor. So
Paulo: RT. n. 44, out./dez. 2002.
Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto /
Ada Pellegrini Grinover...[et al]. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000.
DE LUCCA, Newton. Direito do consumidor. So Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2003.
LISBOA, Roberto Senise. Responsabilidade civil nas relaes de consumo. So Paulo:
RT, 2001.
MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor: o novo
regime das relaes contratuais. 4 ed. So Paulo: RT, 2002.
MARQUES, Cludia Lima; BENJAMIN, Antonio Herman V; MIRAGEM,
Bruno. Comentrios ao cdigo de defesa do consumidor: arts. 1
o
. a 74: aspectos materiais. So
Paulo: RT, 2003.
MLLER, Clio Luiz. Guia jurdico do mantenedor educacional. So Paulo: rica, 2004.
SANSEVERINO, Paulo de Tarso Vieira. Responsabilidade civil no cdigo do
consumidor e a defesa do fornecedor. So Paulo: Saraiva, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 19 ed. So Paulo:
Malheiros, 2001.


Leia mais: http://jus.com.br/artigos/6442/o-vicio-de-qualidade-do-servico-educacional-privado-
no-codigo-de-defesa-do-consumidor#ixzz35MG2qkTP