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Antnio Corra de Lacerda

Professor da FEA-PUC/SP
Ex-Presidente do Conselho Federal de Economia (Cofecon)
Joo Ildebrando Bocchi
Professor da FEA-PUC/SP
Jos Mrcio Rego
Professor da FEA-PUC/SP e da FGV-EAESP
Maria Anglica Borges
Professora da FEA-PUC/SP
Rosa Maria Marques
Professora da FEA-PUC/SP
Ex-Presidente da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP)
ECONOMIA BRASILEIRA
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ISBN 9788502109704
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4.ed.
Economia brasileira / Antnio Corra de Lacerda [et al.]; organizadores Jos
Mrcio Rego, Rosa Maria Marques; colaborao especial Rodrigo Antonio
Moreno Serra. 4.ed. So Paulo : Saraiva, 2010.
Contm questes de reviso
Inclui bibliografia e ndice
ISBN 9788502109704
1. Brasil Condies econmicas. 2. Brasil Poltica econmica. I.
Lacerda, Antnio Corra de. II. Rego, Jos Mrcio. III. Marques, Rosa Maria.
10-1264
CDD: 330.981
CDU: 338.1(81)
Copyright Antnio Corra de Lacerda, Joo Ildebrando Bocchi, Jos
Mrcio Rego, Maria Anglica Borges e Rosa Maria Marques
2006, 2010 Editora Saraiva
Todos os direitos Reservados
Direo editorial: Flvia Alves Bravin
Coordenao editorial: Rita de Cssia da Silva (Aquisio)
Gisele Folha Ms (Negcios)
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dos Ciclos Econmicos executadas para decorar o salo de audincias do Palcio
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A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n. 9.610/98 e punido
pelo artigo 184 do Cdigo Penal.
SOBRE OS AUTORES
Antnio Corra de Lacerda professor do departamento de Economia da
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da PUC/SP, alm de
atuar na iniciativa privada. Foi presidente do Conselho Federal de Economia
(Cofecon), em 1999, e do Conselho Regional de Economia de So Paulo
(Corecon-SP), de 1995 a 1999. Atualmente, presidente da SOBEET (Sociedade
Brasileira de Estudos de Empresas Transnacionais e da Globalizao
Econmica). Contato com o autor: lacerda@editorasaraiva.com.br.
Joo Ildebrando Bocchi doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo e professor titular do departamento de
Economia da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da
PUC/SP. Foi professor da FGV-EAESP. Contato com o autor:
j bocchi@editorasaraiva.com.br.
Jos Mrcio Rego doutor em Economia pela Fundao Getulio Vargas
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo e professor do departamento
de Economia da FEA-PUC/SP e da FGV-EAESP. autor e coordenador de
diversos livros na rea de Economia. Contato com o autor:
j osem@editorasaraiva.com.br.
Maria Anglica Borges doutora em Histria pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo. Atualmente, professora titular da Faculdade de
Economia, Administrao e Contabilidade da PUC/SP. Foi professora da FGV-
EAESP e diretora da FEA-PUC/SP. Contato com a autora:
maborges@editorasaraiva.com.br.
Rosa Maria Marques economista, professora titular do Departamento de
Economia e do Programa de Estudos Ps-graduados em Economia Poltica da
PUC-SP e especialista em polticas sociais. Foi presidente da Sociedade Brasileira
de Economia Poltica durante o perodo 1998-2002. organizadora, j unto com
Jos Mrcio Rego, da obra Formao Econmica do Brasil. Contato com a
autora: rosamarques@editorasaraiva.com.br.
PREFCIO
Este um livro didtico, introdutrio, que adota uma perspectiva histrica
sobre as origens do nosso (sub)desenvolvimento e sobre as caractersticas
fundamentais da evoluo da economia brasileira, de sua situao atual e das
perspectivas para o novo milnio.
Podemos, grosso modo, dividir a histria econmica do Brasil em duas
grandes etapas: o perodo mercantil, at 1930, e o perodo industrial, de 1930 em
diante. No perodo mercantil, destacam-se duas fases: a fase colonial, composta
de dois grandes ciclos o da cana-de-acar no sculo XVII e o do ouro no
sculo XVIII e a fase primrio-exportadora, caracterizada principalmente
pela expanso cafeeira iniciada no sculo XIX quando se verificou um
significativo processo de desenvolvimento que entraria em declnio na dcada
de 1930. nessa fase primrio-exportadora que comea a ocorrer,
efetivamente, a acumulao primitiva de capital na economia brasileira, com a
formao de uma burguesia local detentora de capital prprio, a burguesia
cafeeira.
O primeiro surto industrial, no final do sculo XIX, j acontece como fruto da
expanso cafeeira, mas com a crise de 1930 que o processo de industrializao
se acelera, consubstanciando o perodo industrial do desenvolvimento brasileiro,
que se desenrola por intermdio de um processo de substituio de importaes.
A crise da dcada de 1960 assinala um ponto de inflexo no processo de
substituio de importaes. A manuteno dessa estratgia pelo regime militar
(1964-1984) resultou no agravamento das distores estruturais da economia
brasileira, particularmente a concentrao de renda, a inflao e o
endividamento externo.
A partir do segundo choque do petrleo e do significativo aumento das taxas
de j uros internacionais, em 1979, tem incio a crise dos anos 1980. Na definio
de Bresser Pereira, trata-se da crise fiscal do Estado, uma crise do modo de
interveno do Estado na economia e na sociedade e da forma de administrao
desse Estado. O Brasil enfrenta o problema da dvida externa e interna, a
negociao com o Fundo Monetrio Internacional, o crescimento pouco
expressivo (quando no negativo) de seu produto e a persistncia do processo
inflacionrio. Depois de vrias tentativas de promover a estabilizao, o pas tem
a experincia da URV e do Plano Real. O Plano Real, de 1994, o mais bem-
sucedido plano de estabilizao inflacio nria desse perodo de crise fiscal do
Estado, foi precedido, e foi complementado, por um conj unto de reformas
econmicas aj uste fiscal, liberalizao comercial, reestruturao das
empresas privadas, privatizao das empresas estatais e reforma da
administrao pblica de cuj os resultados ainda no possvel extrair
concluses definitivas.
Depois da desvalorizao ocorrida em 1999, porm, tornou-se claro que o
pas ainda teria de enfrentar perodos de grandes dificuldades, expressas,
sobretudo, pela necessidade de supervits expressivos na conta capital, pela no
retomada do crescimento e pela manuteno de elevadas taxas de desemprego,
nunca antes registradas. No ano de 2010, decorrido o primeiro ano aps a maior
crise mundial dos ltimos setenta anos, o Brasil realou suas qualidades e no foi
afetado pela crise como os pases desenvolvidos. Fatores como: democracia
consolidada e estabilidade poltica; mercado domstico robusto, equivalente a
85% do PIB; elevado nvel de reservas internacionais, prximas de US$ 200
bilhes; baixa vulnerabilidade externa do pas, em comparao com outros
momentos de crise; reduzida dependncia do comrcio exterior, correspondente
a 15% do PIB; sistema financeiro e bancrio relativamente slido e
regulamentado; bancos pblicos fortes, que financiam o pas em momentos de
restrio de liquidez e/ou contribuem para a expanso dos investimentos; entre
outros, contriburam para a estabilidade econmica neste perodo.
Todo esse longo processo de evoluo da economia brasileira est aqui
retratado. Por no ter sido escrito por um s autor, mas sim por professores de
diversas disciplinas macroeconomia, histria econmica, metodologia da
economia, economia do trabalho e economia do setor pblico , o livro ganhou
uma abordagem bastante rica e diferenciada. Comum a todos os autores, no
entanto, foi a constante preocupao de no se descuidar do aspecto didtico da
obra.
Seria quase desnecessrio registrar, no obstante, que esperamos de nossos
colegas de profisso sugestes de melhorias, tanto de forma como de contedo,
para o aperfeioamento desta obra.
Por fim, gostaramos de agradecer a oportuna iniciativa da Editora Saraiva,
que a ns demonstrou, de forma reiterada, atitudes de incentivo e de
profissionalismo mpares.
Jos Mrcio Rego e Rosa Maria Marques
SUMRIO RESUMIDO
PARTE 1 Economia Colonial sculos XVI a XIX
1. A empresa mercantil, colonial e escravocrata
2. Os ciclos econmicos
PARTE 2 Expanso cafeeira e origens da indstria
3. A economia cafeeira
4. Origens da indstria
PARTE 3 Processo de substituio de importaes: da crise de 1930 ao II PND
5. A crise de 1930 e o avano da industrializao brasileira
6. Anos 1950: Getlio Vargas e o desafio da indstria pesada
7. Plano de Metas de Juscelino Kubitschek planej amento estatal e
consolidao do processo de substituio de importaes
8. A crise de 1962-1967, o PAEG e as bases do milagre econmico
9. O milagre brasileiro auge e crise
10. O II PND fim de um ciclo
PARTE 4 Anos 1980: Crise e inflao
11. Choques externos e desestruturao interna a recesso de 1981-
1983
12. A crise da dvida externa e a crise fiscal do Estado
13. Teoria da inflao inercial e polticas de o
PARTE 5 Anos 1990: A modernizao conservadora
14. Abertura comercial e o governo Collor
15. Novo modelo de insero da economia brasileira
16. Plano Real e seus desdobramentos
PARTE 6 Um retrato do Brasil atual
17. Indicadores de crescimento e de desenvolvimento
18. A populao brasileira e a transio demogrfica
19. Transformaes no mercado de trabalho e a reforma da previdncia
social
SUMRIO
PARTE 1 Economia Colonial sculos XVI a XIX
1. A empresa mercantil, colonial e escravocrata
1.1. As trs vias de constituio do capitalismo
Acumulao geral e primitiva
1.2. Obj etivao da lgica do capital e sua expanso
1.3. Ascenso da burguesia e o pacto colonial
Mercantilismo
Pacto colonial
1.4. A marca da colonizao de explorao
Plantation
1.5. A questo da mo-de-obra
Questes de reviso
2. Os ciclos econmicos
2.1. A produo aucareira
2.2. O ciclo do ouro
2.3. O renascimento agrcola
2.4. Entraves consolidao do capitalismo
Vantagens comparativas
Questes de reviso
PARTE 2 Expanso Cafeeira e origens da indstria
3. A economia cafeeira
3.1. O comerciante de caf e o crdito agrcola
As relaes transcendiam os limites comerciais
3.2. Esgotamento do sistema de financiamento da economia cafeeira
3.3. A questo da mo-de-obra
Questes de reviso
4. Origens da indstria
4.1. Consolidao das condies para o desenvolvimento industrial
4.2. A formao da indstria
A importncia dos investimentos estrangeiros
4.3. A classe industrial
4.3.1. As indstrias Matarazzo
4.3.2. O grupo Votorantim
4.3.3. Outros grandes grupos industriais
4.4. Aprofundamento da crise da economia tradicional
Questes de reviso
PARTE 3 Processo de substituio de importaes: da crise de 1930 ao II PND
5. A crise de 1930 e o avano da industrializao brasileira
5.1. A Grande Depresso
5.2. A poltica de defesa do caf
5.3. O crescimento industrial durante a Grande Depresso
5.4. Celso Furtado e o modelo de industrializao por substituio de
importaes
5.5. O Estado Novo e a Segunda Guerra Mundial
5.6. O ps-guerra e o crescimento industrial
Questes de reviso
6. Anos 1950: Getlio Vargas e o desafio da indstria pesada
Padres de acumulao na economia uma anlise
departamental
6.1. O proj eto nacionalista de Vargas
6.2. O suicdio de Vargas Caf Filho e Eugnio Gudin
FMI Fundo Monetrio Internacional
Questes de reviso
7. Plano de Metas de Juscelino Kubitschek planej amento estatal e
consolidao do processo de substituio de importaes
7.1. Planej amento estatal 50 anos em 5
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina
7.2. Capital estrangeiro e oligoplios
7.3. A consolidao da estrutura industrial brasileira
Questes de reviso
8. A crise de 1962-1967, o PAEG e as bases do milagre econmico
8.1. A primeira crise industrial endgena os limites do processo de
substituio de importaes
8.2. Crise poltica e o Plano Trienal de Celso Furtado
8.3. 1964 ruptura democrtica e o modelo dependente e associado
8.4. PAEG estabilizao e mudanas institucionais
Questes de reviso
9. O milagre brasileiro auge e crise
9.1. A expanso da economia mundial e a economia brasileira entre o
ps-guerra e os anos 1970
9.2. Financiamento externo necessidade ou convenincia?
9.3. As contradies do milagre a questo social
9.4. Os limites estruturais do crescimento dependente
Questes de reviso
10. O II PND fim de um ciclo
10.1. O II PND (1975-1979) a fuga para a frente
10.2. O financiamento externo a reciclagem dos petrodlares
10.3. Os limites do II PND
10.4. A desacelerao e o alongamento do II PND a colheita nos
anos 1980
Questes de reviso
PARTE 4 Anos 1980: crise e inflao
11. Choques externos e desestruturao interna a recesso de 1981-
1983
11.1. O retorno de Delfim Netto um breve crescimento
11.2. A recesso brasileira e a moratria mexicana
11.3. A retomada do crescimento em 1984
Questes de reviso
12. A crise da dvida externa e a crise fiscal do Estado
12.1. Dvida externa origem e crescimento Dvidas bruta e
lquida e transaes correntes
12.2. Desequilbrio externo e a crise fiscal
12.3. A especulao financeira
Questes de reviso
Apndice: alguns indicadores econmicos
13. Teoria da inflao inercial e polticas de estabilizao
13.1. A tentativa de decifrar a inflao brasileira diagnstico da
inflao inercial
13.2. Uma nova estratgia de combate inflao as propostas de
choque heterodoxo e de moeda indexada
13.3. O fracasso das tentativas ortodoxas de estabilizao
13.4. Planos de estabilizao heterodoxos
13.4.1. Plano Cruzado
13.4.2. Plano Bresser
13.4.3. Malson da Nbrega da poltica do feij o-com-arroz
ao Plano Vero
Questes de reviso
PARTE 5 Anos 1990: A modernizao conservadora
Consenso de Washington
Modernizao conservadora
14. Abertura comercial e o governo Collor
14.1. Abertura comercial nos pases em desenvolvimento
14.2. Abertura comercial brasileira o governo Collor
14.2.1. Os Planos Collor I e II
Questes de reviso
15. Novo modelo de insero da economia brasileira
15.1. A nova poltica industrial
15.2. O programa de privatizaes
15.2.1. Resultados das privatizaes aps a criao do PND
de 1991 a 2001
15.3. Balano de pagamentos, fluxo de capitais e investimentos
diretos estrangeiros
15.4. Debate acerca da viabilidade do modelo de insero
internacional da economia brasileira
15.4.1. Argumentos favorveis posio do governo
15.4.2. Crticas posio do governo
Questes de reviso
16. Plano Real e seus desdobramentos
16.1. O plano em si
16.1.1. Fase 1 o PAI
16.1.2. Fase 2 a URV
16.1.3. Fase 3 a nova moeda
16.2. Nvel de atividade, renda e emprego
16.3. Avaliao do Plano Real e perspectivas
16.3.1. Setor externo
16.3.2. O retorno ao FMI
16.4. A transio de governo em 2002/2003: de FHC a Lula
16.4.1. As bases da poltica macroeconomica ps ano 2000
16.4.2. Exportaes e aj ustes das contas externas
Questes de reviso
PARTE 6 Um retrato do Brasil atual
17. Indicadores de crescimento e de desenvolvimento
17.1. Evoluo do PIB
17.2. Indstria
17.3. Comrcio exterior
17.4. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
17.4.1. O Brasil no IDH
17.4.2. O IDH nas regies e nos estados brasileiros
17.5. Distribuio de renda
Questes de reviso
18. A populao brasileira e a transio demogrfica
18.1. A populao brasileira
18.2. O novo padro demogrfico
Leitura complementar
18.3. Os impactos da nova estrutura etria sobre as polticas pblicas
Alguns conceitos demogrficos
Questes de reviso
19. Transformaes no mercado de trabalho e a reforma da
previdncia social
19.1. O aumento do desemprego e a precarizao do emprego
19.2. O seguro-desemprego
19.3. A crise financeira e a reforma da previdncia social
Alguns conceitos relativos previdncia social
Questes de reviso
Referncias
Siglas e abreviaturas
ndice onomstico
ndice analtico
No site Recursos disponveis para o professor: Manual do Professor com as
respostas das Questes de reviso, Banco de Testes e Transparncias
PARTE 1

Economia Colonial
sculos XVI a XIX
1. A empresa mercantil, colonial e escravocrata
2. Os ciclos econmicos
CAPTULO
1
A empresa mercantil, colonial e escravocrata
cedido por Editora nova cultural
Escravos negros vindos da frica rugendas Biblioteca municipal de so
paulo
No sculo XVI, a Pennsula Ibrica destacava-se como um dos agentes mais
dinmicos do capitalismo comercial. O Brasil, domnio portugus inserido na
empresa mercantil, colonial e escravocrata que caracterizou a expanso
ultramarina, figurava como uma das peas centrais do intrincado mosaico criado
pelo priplo dos portugueses. Vrias fontes nos aj udam a desvendar essa rica
histria, na qual a economia ocupa lugar nobre
1
.
A acumulao primitiva gerada nas colnias determinou um dos veios mais
significativos da acumulao geral do capitalismo. O Brasil participava desse
processo como plo exportador de riquezas para todo o continente europeu, por
intermdio de sua Metrpole. Essa marca na formao econmica brasileira
viria a constituir a matriz da estrutura colonial do pas, que perdurou mesmo aps
a emancipao poltica para a forma estado-nao ocorrida no sculo XIX.
1.1 AS TRS VIAS DE CONSTITUIO DO CAPITALISMO
H trs casos particulares de construo do modo de produo capitalista: o
caminho clssico, o prussiano e o colonial, que envolvem, nos planos terico e
prtico, questes que devem ser respondidas de acordo com as possibilidades
reais de cada caso. As mudanas possveis em cada uma das vias so dadas no
itinerrio da insero de cada regio no capitalismo mundial.
Os pases lderes do capitalismo construram seu desenvolvimento pela via
clssica forma sustentada de realizar a industrializao beneficiando-se dos
ganhos da era colonial. Nos sculos XVIII e seguintes, ocorreram
transformaes poltico-econmicas a partir das revolues democrtico-
burguesas.
A via prussiana foi seguida pelos pases de industrializao retardatria, no
sculo XIX. Marcados pela ausncia de processos democrticos de
emancipao, esses pases conquistaram, no entanto, sua autonomia econmica.
J os pases de via colonial somavam ao atraso democrtico o econmico.
Vale lembrar que existem algumas semelhanas entre o capitalismo de via
prussiana e o de via colonial que os afastam da via clssica, colocando-os sob o
mesmo manto das formas no clssicas de transio para o capitalismo. Porm,
apesar das semelhanas (como a ausncia de revolues democrtico-burguesas
ou a existncia de grandes propriedades de terra), h tambm diferenas
substantivas entre as duas formas: enquanto a via prussiana representou uma
passagem do feudalismo para o capitalismo, a via colonial no o fez, pois nasceu
inserida no sistema j dominado pelo capital
2
. Toca-se, portanto, na questo
central da forma de propriedade fundiria implementada nas colnias, o
latifndio. Alm disso, a forma colonial de construo capitalista criou uma
burguesia sem condies de obter autonomia poltica para seus pases e incapaz
de contribuir para que eles escapassem dos marcos da dependncia colonial, ou
sej a, da subordinao aos plos dinmicos das economias centrais. Em outras
palavras, a burguesia dos pases de via colonial no realizou nem suas tarefas
econmicas, nem as polticas, diferentemente da prussiana, que deixou apenas de
realizar suas tarefas polticas.
ACUMULAO GERAL E PRIMITIVA
A acumulao de capital
foi teorizada pelo filsofo e
economista alemo Karl
Marx. Com sua contribuio
crtica economia poltica,
a esteira ricardiana,
sistematizou as leis gerais da
produo. Ao comprar a
fora de trabalho, o
capitalista apropria-se
tambm do excedente de sua
produo, denominado mais-
valia. A realizao dessa
mais-valia promove a
reproduo ampliada do
sistema econmico, pois
parte do excedente
reinvestido na produo.
Como a fora de trabalho
denominada de capital
varivel que cria valor, a
acumulao capitalista
decorre da explorao do
contingente de
trabalhadores, associada
utilizao de mquinas,
edifcios, insumos, ou seja, o
capital constante.
A acumulao geral de
capital pressupe a
acumulao primitiva, que
ocorrera na passagem do
feudalismo para o modo de
produo capitalista na
Europa. Esse processo
originrio de acumulao
caracterizou-se pela
separao do trabalhador
das condies objetivas de
trabalho, principalmente a
terra e as ferramentas. De
maneira concomitante a essa
separao, formou-se o
capital comercial advindo
das trocas. Portanto, a
acumulao originria deve-
se reunio de riquezas
pelos negociantes de
mercadorias durante o
renascimento comercial e
urbano (a partir do sculo
XI), ao trfico de escravos e
apropriao das terras dos
camponeses fenmeno
histrico identificado como
cercamentos.
A Inglaterra o exemplo
clssico de desenvolvimento
econmico burgus e bero
da Revoluo Industrial,
resultado da acumulao
primitiva.
1.2 OBJETIVAO DA LGICA DO CAPITAL E SUA EXPANSO
Situada a importncia do contexto histrico para entendermos as relaes
brasileiras com as demais regies do globo no momento atual, passemos
anlise da economia colonial brasileira.
Os textos clssicos discutem o tema da ocupao territorial durante a
colonizao da Amrica com base na diviso entre colnias de povoamento e de
explorao.
As colnias de povoamento dizem respeito ao estabelecimento definitivo de
europeus no Novo Mundo; caracteriza-se, como o prprio nome indica, pelo
povoamento, pela busca de um novo lar, por pessoas que procuravam afastar-se
de conflitos internos da Europa. No sculo XI, o continente europeu desenvolvia-
se comercialmente, tendo alcanado notvel situao socioeconmica no sculo
XV, principalmente na Inglaterra. Ocorriam, no entanto, simultaneamente, lutas
poltico-religiosas e transformaes econmicas considerveis, particularmente o
fenmeno dos cercamentos. Durante dois sculos, grandes contingentes
populacionais migraram para regies de clima similar ao de seu local de origem,
concentrando-se, prioritariamente, na zona temperada
3
.
As colnias de explorao centravam-se na produo de gneros que
interessassem ao mercado internacional. A diversidade de condies naturais,
em comparao s europias, propiciava a obteno de gneros diferentes e
atrativos, considerados artigos de luxo, como o acar, chamado, ento, de ouro
branco. Tais produtos ofereciam altas taxas de retorno para quem neles
investisse.
Atrados por esses estmulos, que eram diferentes daqueles dos colonos da
zona temperada, esses ocupantes buscavam enriquecer, para depois usufruir, na
Metrpole, a sua nova condio. Seus interesses estavam voltados para o usufruto
das vantagens potenciais, porm o esforo fsico em ambiente to inspito
deveria ficar a cargo de outros. Os colonos eram empreendedores, mas
raramente trabalhadores propriamente ditos.
O sentido ltimo das aes dos donos das novas terras era o comrcio, pois,
com sua realizao, obtinha-se o lucro. Sendo assim, como a princpio as novas
descobertas no contemplaram nenhum bem comercializvel, a idia de povoar
as terras brasileiras no surgiu de imediato.
Entretanto, outras circunstncias, advindas da disputa de novos aventureiros
de alm-mar, colocaram a necessidade da ocupao efetiva do solo e a
construo de laos para alm do habitual estabelecimento de feitorias forma
que assumiram as primeiras possesses portuguesas na frica. Foi, portanto, por
intermdio das colnias de explorao que o capital comercial se obj etivou no
Brasil.
Inicialmente, o problema a ser resolvido dizia respeito determinao da
natureza dos gneros que poderiam ser aproveitados no novo territrio. De
imediato, a soluo vislumbrada recaiu sobre os produtos naturais, como
madeiras, destinadas construo ou obteno de tinturas, cuj o exemplo
clssico o pau-brasil.
Posteriormente, o extrativismo viria a ser substitudo pela agricultura. Sua
explorao seria feita em grande escala, gerando unidades monocultoras com
elevado nmero de trabalhadores. A necessidade de mo-de-obra abundante
conheceu sua soluo definitiva na escravido africana o trfico negreiro viria
a ser a soluo encontrada dentro das regras da economia poltica praticada pelo
mercantilismo, indo ao encontro das necessidades da acumulao primitiva, que
conheceu na empresa mercantil, colonial e escravocrata um dos momentos da
construo do modo de produo capitalista.
1.3 ASCENSO DA BURGUESIA E O PACTO COLONIAL
Inicialmente, durante meio sculo, o descobrimento das terras nativas
pareceu ser um episdio secundrio para os portugueses. Enquanto os espanhis
colheram imediatamente os frutos aurferos da conquista bastava estender a
mo e alcan-los , os portugueses no tiveram a mesma sorte. Por isso, os
principais obj etivos da empreitada lusa foram comprometidos: primeiro, no
haviam encontrado a almej ada passagem para as ricas ndias, centro das
especiarias, alvo maior das navegaes. Segundo, no desfrutavam as vantagens
extrativas de que gozavam os espanhis.
A notcia da existncia de riquezas metlicas no Novo Mundo, contudo,
espalhava-se pela Europa e fazia aumentar a cobia em relao ao outro lado do
Atlntico. As colnias ibricas tornavam-se alvos de possveis invases europias.
Diante de tal quadro, a ocupao efetiva revelava-se prioritria, pois, antes de
qualquer outra providncia maior, era necessrio garantir a posse do territrio
colonial portugus para alm dos prprios interesses mercantis imediatos.
Sendo assim, a gnese da nossa civilizao ocorreu por presses polticas das
lutas no continente europeu. Os rivais europeus entendiam que os ibricos
poderiam desfrutar somente dos territrios que realmente ocupavam. E no
foram poucas as vezes que esse reconhecimento caiu por terra, nas vrias
invases ocorridas. Por todos esses motivos, a ocupao tinha de ser realizada,
concorrendo com os recursos escassos antes destinados, prioritariamente, ao
Oriente. Coube alta administrao lusa encontrar, de forma criativa, os meios
produtivos adequados para maximizar as fontes de recursos.
Reiteradamente, os diferentes analistas da economia poltica do
mercantilismo sustentam a importncia cabal do comrcio na transio do
feudalismo para o capitalismo e, conseqentemente, o papel das navegaes e
dos descobrimentos na acelerao da dinmica mercantil. Sem dvida, as trocas
mereciam papel de destaque, porm o desenho estaria incompleto se no
adicionssemos fatores internos e externos economia europia que facilitaram
a realizao dos grandes empreendimentos capitalistas.
Como fator externo, deve-se destacar a influncia dos rabes, que
introduziram novos hbitos, tcnicas e conhecimentos gerais no territrio
europeu. Como fatores internos, houve o crescimento da produtividade agrcola e
os avanos tecnolgicos nas manufaturas, criando, assim, excedentes de
alimentos e produtos manufaturados que podiam ser exportados com atrativas
taxas de lucro. As feiras (ncleos das primeiras cidades modernas) e as Cruzadas
tambm contriburam, respectivamente, de forma local e internacional, para
desenvolver o sistema econmico nascente.
Essas condies estimulavam o comrcio de longa distncia. O incremento
produtivo verificado nas atividades primrias e secundrias da economia, criando
uma nova agricultura de escala diferenciada e impulsionando a manufatura,
tornou-se pressuposto da expanso ultramarina e da colonizao das novas terras.
Essa nova realidade fez surgir novos grupos sociais, que se fortaleceram e
conheceram sua ascenso poltica devido fora econmica e financeira das
atividades mercantis. Surgiam as grandes Companhias de Comrcio, organizadas
em monoplios e ligadas ao aparelho de Estado, que estava passando por
transio, pois era disputado por grupos de interesses antagnicos: clero, nobreza
e a burguesia nascente.
Ao mesmo tempo que a nobreza e a Igrej a detinham a hegemonia poltica,
dividiam com a burguesia uma legislao que se coadunava com as necessidades
das novas atividades econmicas o comrcio e a manufatura. A burguesia se
apresentava como contrapeso monarquia feudal, j ogando hbil xadrez na
conquista de espaos polticos correspondentes a cada avano econmico. Classe
oprimida pelo despotismo medieval, avanava paulatinamente das comunas
urbanas aos governos recm-unificados. A burguesia, constituda nos marcos do
capitalismo, viu finalmente seus anseios de classe social serem traduzidos pela
economia poltica do mercantilismo, por meio de uma legislao que era o
reflexo dessa poltica: o Estado absolutista.
MERCANTILISMO
O Mercantilismo foi
um conjunto de prticas

econmico-comerciais
que serviu de base
formao dos Estados da
Era Moderna. Para a
burguesia nascente, era
indispensvel a unio dos
territrios visando a
homogeneizao legal,
lingstica, monetria e
dos costumes em geral.
A poltica econmica
mercantilista sustentava o
projeto do capitalismo
comercial. Recomendava
a busca de supervit da
balana comercial e do
balano de pagamentos, o
controle da oferta das
mercadorias para
maximizar os lucros e a
organizao das
Companhias de Comrcio
Monopolista, que
criavam leis, tarifas,
selos e outras medidas
para viabilizar os
negcios.
Entre as aes de sua plataforma poltica, podemos destacar o bulionismo ou
metalismo, balana comercial e balano de pagamentos favorveis e o pacto
colonial, os quais, somados criao de tarifas, selos e atos reguladores,
realizavam o proj eto da fora econmica emergente, circunscrita, nesse
momento histrico, s tarefas da acumulao originria.
PACTO COLONIAL
O pacto colonial foi

um dos elementos bsicos
constituintes da poltica
econmica mercantilista.
Consistia basicamente no
exclusivismo comercial
da Metrpole em relao
s suas colnias,
subordinando-as por
meio de um conjunto de
medidas econmicas e
polticas. Os
representantes locais das
naes europias
controlavam as relaes
comerciais e defendiam
os interesses da Coroa e
das Companhias de
Comrcio, organismos de
capital misto ou estatal.
Aps o perodo em que prevaleceu a busca por metais preciosos ou sej a, a
demanda por maximizar ouro e prata circunscritos s fronteiras nacionais ,
cresceu o desej o pelas garantias de sempre obter saldo favorvel na balana
comercial. Dessa maneira, as exportaes de bens foram incentivadas e as
importaes foram inibidas. Para tanto, os monoplios agiram com firmeza,
dado que a regulamentao existente fortalecia essa poltica econmica,
alimentando o pacto colonial nas colnias. Era uma lgica carregada de
contradies, pois as medidas beneficiavam alguns setores do capital comercial,
prej udicando outros. Essa marca da concorrncia capitalista, j presente em
germe no nascedouro do sistema, determinaria a poltica de alianas do poder
real com grupos comerciais visando um retorno maior de seus prprios
investimentos.
Futuramente, na era industrial, a classe comerciante teria de romper todos
esses laos que haviam garantido sua ascenso, pois a senda que a fortificara
tornar-se-ia uma camisa-de-fora. Em razo de seu poder econmico-
financeiro, a burguesia suportaria essa transio para dar o xeque-mate
posteriormente, a partir das revolues democrtico-burguesas da via clssica e
das reformas pelo alto da via prussiana.
1.4 A MARCA DA COLONIZAO DE EXPLORAO
Coube ao colonizador sistematizar o pacto colonial nos moldes dos interesses
europeus, criando, no solo nativo, alternativas que permitissem auferir o lucro
almej ado e aproveitar as potencialidades da colnia, transformando-a em
produtora efetiva de riquezas. As solues encontradas a princpio o
extrativismo e mais tarde a plantation de cana-de-acar, seguidos da
minerao, do renascimento agrcola e da cafeicultura inscreveram a
economia colonial na histria metropolitana. As Terras de Vera Cruz
consubstanciaram-se em uma inesgotvel fonte de recursos, responsvel j unto
economia do Velho Mundo por um dos veios mais promissores da construo do
capitalismo, sobretudo o ingls.
A maneira encontrada pelos colonizadores para ocupar a colnia foi a
explorao agrcola, superando a mera atividade extrativa realizada segundo os
moldes do Oriente. A empresa foi ideada levando em conta todas as dificuldades:
era preciso encontrar um produto favorvel s novas condies existentes em
terras virgens, sem contingente trabalhista respeitvel e que gerasse altas taxas de
retorno aos seus investidores.
Para tal empreitada, a experincia dos portugueses desempenhou papel
relevante, pois j praticavam a plantation aucareira nas ilhas do Atlntico. Por
isso, j dispunham de conhecimento tcnico e de uma indstria fornecedora da
infra-estrutura necessria.Com produo em escala, as mercadorias portuguesas
conseguiam concorrer com as italianas, a preos baixos, difundindo o hbito de
consumo do acar. Sem dvida, o fornecimento do acar brasileiro para o
mercado europeu tornou-se pgina importante da era colonial, transformando
essa especiaria em um bem de consumo to importante que passou a interferir
at mesmo nos costumes da poca.
Colaborando para a edificao dessa atividade com sabores lucrativos,
contou-se com o capital holands, uma vez que parte significativa dos
investimentos proveio dos Pases Baixos. Os batavos integraram as vrias etapas,
financiaram o comrcio e a refinao e participaram da importao de mo-de-
obra africana. Vislumbrada a viabilidade da nova empresa, tornou-se mais fcil
atrair a ateno dos empreendedores.
Desde o incio, o problema maior, sem sombra de dvida, havia sido o
suprimento de mo-de-obra; sem esse efetivo, pouco teriam valido a experincia
lusa e o capital neerlands. Como sabemos, a mo-de-obra nativa brasileira,
apesar de diversas tentativas, no se apresentou como soluo definitiva da
questo. A Europa no tinha condies de sofrer grandes sangrias populacionais,
principalmente para cumprir esse papel, como vimos nas pginas precedentes.
Somente se a paga fosse muito boa, o colono europeu se disporia a trabalhar nos
trpicos. No era o caso, pois a prpria acumulao estaria comprometida se um
dos fatores essenciais da produo, a fora de trabalho, exigisse remunerao
elevada. Mesmo a possibilidade de distribuio de terras, como ocorreu no norte
dos Estados Unidos, no se mostrava vivel. As populaes destinadas zona
temperada davam conta dos sacrifcios de receber lotes que careciam de total
investimento para dar algum retorno
4
.
A unio de todos os elementos descritos tcnica de produo, mo-de-
obra, investimentos, mercado consumidor , somada necessidade da
ocupao definitiva, tornou o empreendimento um sucesso. Aliados lgica do
capital comercial, foram a marca da colonizao, gerando vantagens
comparativas que determinaram a opo de ocupar o Brasil e romper a linha do
Tratado de Tordesilhas.
PLANTATION

Sistema de
propriedades agrcolas
de grandes propores
em que se praticava a
monocultura por meio da
explorao de mo-de-
obra escrava, durante a
era colonial. A produo
oriunda dessas terras
destinava-se,
prioritariamente,
exportao. Foi
introduzido pelos
portugueses, que
originariamente o
praticavam na ilha de So
Tom. No continente
americano, foi
implantado
principalmente no Brasil,
nas Antilhas e no sul dos
Estados Unidos. Esse
sistema era um dos elos
que sustentavam a
empresa mercantil,
colonial e escravocrata.
1.5 A QUESTO DA MO-DE-OBRA
A acumulao capitalista est centrada no binmio propriedade privada e
trabalho. A natureza a fonte potencial de todos os valores de uso, e o trabalho
a mediao de sua apropriao gerador da sociedade. A economia poltica
clssica, desde a sua edificao, preocupou-se em teorizar como essa dinmica,
combinada de forma eficiente, poderia gerar lucros. Na Europa, bero do
capitalismo, esses elementos uniram-se por meio de variados desenhos, desde a
manufatura at o sistema fabril.
A forma gremial foi o germe da futura fbrica. O mestre arteso era o
proprietrio da oficina, das ferramentas e das matrias-primas (que, em alguns
casos, eram recebidas no ato da encomenda) e trabalhava comseus j ornaleiros.
Estes, em troca de aprendizado, moradia e alimentao, aj udavam a fabricar as
mercadorias cuj o destino era o mercado.
As indstrias txteis desenvolveram-se a partir desse sistema, criando
paulatinamente um controle autnomo da produo. Com o crescimento da
economia e o desenvolvimento urbano, deu-se a separao crescente do
trabalhador de seus meios de produo terra e ferramentas , restando-lhe a
venda de seu potencial de trabalho como nica fonte de subsistncia. Os
cercamentos constituem um dos elementos histricos mais importantes no
processo de acumulao primitiva.
Entretanto, o trabalho assalariado forma clssica do sistema capitalista,
pois tornou-se dominante e estendeu-se em vrios ramos no foi a nica
forma de trabalho presente na histria do capitalismo. A escravido moderna
participou ativamente do crescimento das riquezas geradas no perodo mercantil,
sej a como plo acumulativo no trfico negreiro e no escambo, sej a como
importante fonte de lucros nas plantations
5
.
No caso brasileiro, houve vrias tentativas de aproveitamento do gentio.
Inicialmente, a mo-de-obra indgena foi utilizada na extrao do pau-brasil e
depois, timidamente, na lavoura da cana-de-acar. Nesta ltima atividade, os
esforos necessrios para a compulso no compensavam a empreitada. Com
exceo dos j esutas
6
, que lograram um real aproveitamento desse contingente
produtor local nas suas misses, boa parte dos demais colonizadores resolveu
definitivamente suas necessidades de fator trabalho com o uso dos escravos
africanos
7
:
() A partir do alvar de 29 de maro de 1559, dirigido ao capito da Ilha de
So Tom e ordenando que, vista de certido passada pelo governador do
Brasil, cada senhor de engenho pudesse resgatar at 120 escravos do Congo,
pagando apenas um tero de direitos, que comea a ser menor a penria de
braos africanos na colnia
8
.
No incio, registrou-se escassez no fornecimento da mo-de-obra escrava.
Somente a partir do final do sculo XVII, os traficantes inicialmente
portugueses, substitudos por franceses e depois ingleses atenderiam com
maior regularidade demanda brasileira de escravos.
Na anlise dos ciclos econmicos do prximo captulo, demonstraremos a
relao entre a acumulao predatria realizada na era colonial e o escravismo,
forma de superao dos problemas encontrados pelo colono em relao fora
de trabalho.
Questes
DE REVISO
1.
Quais as diferenas entre
as vias colonial, clssica
e prussiana de
constituio do
capitalismo?
2.
Como podemos
caracterizar a forma de
insero da economia
brasileira no cenrio
colonial internacional?
3.
Quais as diferenas mais
marcantes entre colnias
de explorao e de
povoamento?
Quais as principais
4.
caractersticas da
empresa colonial?
5.
Qual foi a influncia
exercida pelas idias
mercantilistas sobre a
poltica econmica
colonial?
6.
Que marcas a
colonizao de
explorao deixou no
Brasil?
7.
Como foi equacionada a
questo do suprimento de
mo-de-obra?
CAPTULO
2
Os ciclos econmicos
cedido por Editora Nova Cultural
Engenho Rugendas Biblioteca Municipal de So Paulo
Foram imensas as dificuldades para a implantao da agricultura e de atividades
extrativas no perodo do Brasil Colnia. Para atrair o colono, que deveria superar
as dificuldades da zona tropical, era necessrio oferecer-lhe grandes
propriedades de terra, como recompensa pelo grande sacrifcio. Convencidos da
necessidade de ocupao das terras brasileiras, os portugueses dividiram-na em
lotes, denominados capitanias hereditrias, e deram incio produo agrcola na
forma de plantation, como vimos nas pginas precedentes. O Brasil conheceu,
ento, certo florescimento econmico, mas que no se deu de maneira regular e
linear, e sim sob a forma de ciclos econmicos.
A teoria econmica afirma que os ciclos so flutuaes nas atividades
econmicas da era industrial, ou sej a, alternncia de perodos de expanso e de
contrao da economia. Tendencialmente, as crises cclicas ocorrem em
intervalos peridicos relativamente constantes. H diversas explicaes para o
fenmeno e inmeras propostas para o enfrentamento da questo.
Na histria econmica brasileira, o conceito de ciclos econmicos utilizado
para identificar os movimentos de crescimento e declnio das atividades
extrativas (ciclo do pau-brasil), da produo agrcola (borracha, cana-de-acar,
cacau, caf) e mineradora (ouro).
2.1 A PRODUO AUCAREIRA
O processo de mudana da mo-de-obra nativa para a negra ocorreu durante
a era colonial. Foi mais rpido na regio Nordeste, principalmente na Bahia e em
Pernambuco, dois grandes ncleos iniciais da produo aucareira, que
demandavam a fora de trabalho proveniente da frica. Em um segundo estgio
viriam os vizinhos do Rio de Janeiro e So Vicente. Ao redor de Pernambuco, a
mudana da mo-de-obra estendeu-se tanto nos eixos norte-sul como para o
interior. Podemos detectar sua expanso at a fronteira com o Rio Grande do
Norte. No mais, s surgiriam pequenos ncleos de menor importncia no
Maranho e na foz do Rio Amazonas
1
.
No resto do pas, a implantao do sistema foi mais lenta. Seu custo fora das
zonas nobres do eixo econmico era alto, pois as condies de viagem e os maus-
tratos impostos aos escravos reduziam seus quadros pela metade, aumentando
seu valor. Resolvido o fator trabalho, a monocultura pde iniciar-se; eram
extensas unidades com grande nmero de braos tocando a produo, sob o olhar
ameaador de um feitor, homem de confiana do proprietrio. O engenho, cuj a
funo era produzir acar, constitua o centro dessas fazendas. L, manipulava-
se a cana e criava-se o produto final
2
. Com o passar do tempo, o conceito de
engenho se estendeu a todas as terras e culturas, tornando-se equivalente a
propriedade canavieira
3
. As extensas terras eram ocupadas principalmente com
as grandes plantaes, mas tambm com a agricultura de subsistncia e
pastagens dos animais.
Desde a sua implantao, no sculo XVI, at quase o final do sculo XVIII, a
produo aucareira foi o eixo da economia colonial. O acar constitua um
produto nobre de exportao, por seu destaque no plano internacional. At o
sculo XVII, a produo cabocla era lder no mercado mundial, s vindo a
perder esse lugar quando entraram no cenrio americano as produes
concorrentes, realizadas na Amrica Central e nas Antilhas.
Destarte, os produtores locais tiveram de comear a investir em outros
produtos. O tabaco baiano no s teve boa receptividade na Europa como
cumpria papel similar aguardente no escambo feito na costa africana.
Sintomaticamente, sua decadncia se deu poca da proibio do trfico
negreiro, no sculo XIX.
Ainda durante o ciclo aucareiro, Lisboa enfrentaria dificuldades advindas
das invases holandesas na regio Nordeste. Com o domnio castelhano sobre a
Coroa lusa, durante o sculo XVII, unindo a Pennsula Ibrica sob um nico
governo, os neerlandeses tornaram-se inimigos de Portugal e, conseqentemente,
do Brasil. A manuteno dos interesses portugueses na regio Nordeste tornou-se
mais difcil, sendo garantida na ponta das baionetas
4
.
Outro dado que nos aponta a relevncia do perodo em pauta o aumento
territorial brasileiro. A defesa do monoplio aucareiro levou ao alargamento das
nossas fronteiras sob o domnio ibrico, com o estmulo ao povoamento de outras
faixas de terras, atingindo a regio amaznica.
2.2 O CICLO DO OURO
O ouro brasileiro provocaria grandes mudanas, que levariam ao
esgotamento da primeira fase do acar. Contudo, o metal no superaria, em
cifras de produo global, o montante de recursos que o acar forneceu ao
longo da histria da colnia. Quando surgiu no palco nacional, porm, fez grande
alarde, atraindo todas as atenes locais e internacionais. As demais atividades
declinaram diante da importncia desse metal. O ouro atraiu para Minas Gerais,
j unto com as classes dominantes, um contigente populacional carregado pela
iluso do enriquecimento rpido.
verdade que se buscava ouro desde o incio da empreitada mercantil. A
descoberta imediata desse metal pelos espanhis sempre havia alimentado a
fantasia lusa de que todo o territrio americano estivesse repleto de j azidas
aurferas, e essa esperana permaneceu viva durante dois sculos de
explorao
5
. Comprovam-no as vrias expedies que, desde o incio, tinham se
embrenhado mata adentro. Muitos membros dessas empreitadas pagaram com a
prpria vida a ousadia, pois quase todas se perderam, vtimas dos ndios ou da
prpria natureza.
Essas expedies assumiam diversas formas, dentre as quais destacaram-se
as bandeiras paulistas, que tinham como obj etivo a captura de ndios. Foram
esses aventureiros que encontraram o ouro mineiro na regio das cidades
histricas de Minas Gerais. Comeou, ento, a corrida ao ouro brasileiro, que,
durante um sculo, ocuparia o centro nervoso da economia.
A repercusso da descoberta do metal ocasionou um movimento migratrio
indito para o Brasil, alterando o perfil populacional, sobretudo pelo surgimento
de uma camada mdia na escala social. A minerao atraiu colonos de menores
posses, devido ao tamanho mais modesto das minas brasileiras em relao s das
colnias castelhanas. No que diz respeito importncia dessa migrao, Furtado
afirma: No se conhecem dados precisos sobre o volume da corrente
emigratria que, das ilhas do Atlntico e do territrio portugus, se formou com
direo ao Brasil no decorrer do sculo XVIII. Sabe-se, porm, que houve
alarme em Portugal, e que se chegou a tomar medidas concretas para dificultar
o fluxo migratrio
6
. A indstria da minerao consubstanciava-se na
explorao das j azidas, a qual se dava, de um lado, nas lavras e, de outro, pelo
trabalho dos faiscadores homens livres e nmades que produziam
isoladamente e j faziam parte do cenrio europeu. Seu volume tendeu a
aumentar na fase de decadncia do ouro. A produo maior, no entanto, era
obtida nas grandes lavras, que reuniam um nmero elevado de trabalhadores, a
maioria dos quais era escrava. No se registra a presena do ndio.
No se pode ignorar que a produo aurfera conheceu novas modalidades de
trabalho escravo em virtude de sua organizao geral. Diferentemente do ciclo
econmico anterior, alguns escravos gozavam de uma posio diferenciada na
economia mineira, com maior mobilidade social. Podiam mesmo chegar a se
estabelecer por conta prpria, trabalhando por quotas e acumulando o suficiente
para adquirir a prpria liberdade.
Essas diferenas sociais atingiam os homens livres tambm. No passado,
somente os grandes proprietrios gozavam do status advindo de sua posio
dominante na estratificao social vigente. Em Minas, porm, as possibilidades
eram outras e vrios empreendedores de menor porte logravam sucesso na nova
atividade.
Vale lembrar que a atividade aurfera exigia um controle maior por parte dos
colonizadores, devido sua importncia como fonte de riqueza. O controle era
praticado por meio de atos, regimentos, regulamentos e vigilncia local, pelo
superintendente da Intendncia de Minas, forma de administrao especial da
Coroa. dessa poca a determinao da quinta parte o quinto como
taxao sobre o ouro extrado.
A Fazenda Real enfrentava muitos contratempos para a fiscalizao da
cobrana desse imposto. Tratava-se de um tributo alto para os mineradores, que
no pouparam criatividade para burlar o fisco e maquiar o montante da produo
obtida. Foi uma longa disputa que desembocou na criao das Casas de Fundio.
Todo o ouro extrado tinha de passar por esse local para ser fundido e cunhado,
quando, ento, no ato da colocao do selo rgio, era recolhido o tributo. Estava
terminantemente proibida a circulao de metal que no tivesse sido
anteriormente quintado. As conseqncias para os infratores eram severas,
chegando at o degredo para fora dos domnios luso-africanos.
Todas essas medidas foram somadas a outra, mais drstica para os
envolvidos no atraente negcio das minas de ouro: a decretao da quota
mnima, por volta de 100 arrobas ou 1.500 quilos. Espontaneamente ou de forma
compulsria, por meio do derrame, a quantia tinha que ser entregue
fiscalizao. Tamanho abuso de Lisboa determinou um clima de revolta,
culminando com a Inconfidncia Mineira, que, apesar de todos os percalos,
conseguiu pr um fim nesses atos predatrios para a colnia.
O sculo XVIII chegou ao seu final conhecendo a decadncia da minerao
brasileira. O ouro que ainda era encontrado, geralmente nos leitos e nas margens
dos rios, na forma de aluvio, diferentemente daquele extrado de rochas
matrizes, era pouco abundante, o que explica seu precoce esgotamento. Somava-
se a esse fato o baixo nvel tecnolgico empregado pelo explorador, sem pesquisa
ou aprofundamento de seus conhecimentos. A administrao colonial, devido a
seu carter exploratrio, nunca investira em educao nem na racionalizao de
processos produtivos, comportamento que teve reflexos na economia local e
acelerou a decadncia da minerao.
Outra preciosidade explorada poca foram os diamantes. O Brasil tomou o
lugar antes ocupado pela ndia como grande produtor de diamantes para,
posteriormente, perd-lo para a frica do Sul, onde ocorreriam descobertas de
grandes j azidas dessa pedra.
Em comparao com o ouro, a produo brasileira de diamantes foi
pequena, mas conheceu a mesma lgica exploratria. Nesse caso, a Corte
acabou por assumir totalmente a questo, com controle direto sobre o Distrito de
Diamantina e demais reas.
A minerao, apesar de relativamente efmera, ocupou um lugar de
destaque na histria da colnia. No perodo de sua vigncia, foi o foco das
atenes no pas e cresceu em detrimento das demais atividades. Houve uma
corrida ao ouro de outras regies do pas em direo a Minas Gerais, a qual
alterou o quadro populacional interno, promovendo a ocupao do Centro-Oeste
e a mudana do eixo econmico (que at ento estava localizado nas reas de
produo aucareira). Desenvolveram-se tambm, na regio, a agricultura e a
pecuria, como atividades acessrias para a manuteno da produo
mineradora
7
. Outra conseqncia foi a transferncia da capital, em 1763, da
Bahia para o Rio de Janeiro, pois as comunicaes entre Minas e a Metrpole
seriam estabelecidas com mais facilidade por intermdio do porto carioca.
2.3 O RENASCIMENTO AGRCOLA
Com o florescimento da minerao, a agricultura atravessou um perodo de
decadncia. Fenmeno oposto ocorreria no sculo XVIII, quando, novamente, a
agricultura se tornaria a maior fonte de recursos da colnia. Sob os auspcios das
vantagens trazidas pela Revoluo Industrial e os progressos obtidos no mundo
recm-industrializado, novas oportunidades surgiram no mercado internacional.
Em consequncia da aliana portuguesa com o governo ingls, que colocava
Portugal numa posio privilegiada no emaranhado das guerras europias, o
Brasil pde aproveitar as novas oportunidades emergentes para oferecer, com
vantagens, suas mercadorias tropicais nas rotas comerciais e investir em um
novo produto: o algodo. Com novas tecnologias desenvolvidas na Revoluo
Industrial, esse tecido tornou-se a principal matria-prima da poca. Devido ao
aumento incessante da produo fabril, o Oriente no conseguiu dar conta da
demanda. A Amrica, com suas reservas de terras virgens, foi chamada a
fornecer a matria-prima, e o Brasil passou a ocupar um lugar de des-taque
naquela nova corrida.
O algodo originariamente americano. As populaes nativas, inclusive os
indgenas brasileiros, j o conheciam antes dos descobrimentos. At o ltimo
quartel do sculo XVIII, esse produto era usado para fabricar vestimentas rudes
e, ocasionalmente, exportado. Com o surto industrial, passou a ser produzido em
todo o pas, do Par ao Paran, passando por Gois e chegando at o Rio Grande
do Sul.
O acar acompanharia o algodo no renascimento agrcola da colnia. Aps
um centenrio de decadncia, as antigas regies produtoras renasceram. A
regio paulista tambm participou dessa nova fase, comeando a demarcar sua
futura posio na economia nacional.
Outra produo que floresceu nesse ciclo foi a do arroz. Embora secundrio
em relao ao acar, teve certa expresso na pauta de exportaes. As
principais lavouras estavam localizadas, primeiro, no Maranho e, depois, no
Par e no Rio de Janeiro.
O anil foi uma esperana frustrada. Os americanos se tornaram, no sculo
XVIII, os maiores produtores mundiais, superando a produo indiana, que era a
grande fornecedora de ento. Esse produto foi cultivado nos Estados Unidos, em
So Domingos e tambm no Brasil, que chegou a exportar cinco mil arrobas pela
capitania do Rio de Janeiro. Porm, nesse mesmo sculo comeou a decadncia
e a liderana comercial voltou a ser exercida pela ndia. Os ingleses, com a
perda de suas colnias americanas, voltaram a investir na sia, e a cultura de
anil brasileira conheceu o declnio.
Ainda no sculo XVIII, o cacau apareceu no cenrio baiano e na regio
paraense. Complementarmente, observou-se no Par a exportao de produtos
florestais, tais como baunilha, cravo e canela, j untamente com as resinas
aromticas, explorando a mo-de-obra indgena, apesar de todas as dificuldades
conhecidas.
O caf, proveniente da Abissnia, passou pela Europa antes de atingir a
Amrica e chegou ao Brasil na primeira metade do sculo XVIII. Adaptando-se
perfeitamente ao nosso solo e sendo plantado e consumido como bebida no pas,
causou grande expanso na economia brasileira depois da Independncia. Sua
anlise merecer, na Parte 2 deste livro, um estudo minucioso, pois sua ascenso
e seu auge ocorreram j fora dos marcos da poca colonial.
Por ora, suficiente lembrar que esse produto surgiu, paradoxalmente, como
um gnero de menor importncia. No incio, foi desprezado em favor do acar,
mas acabaria por figurar praticamente isolado na balana comercial cabocla a
partir do Segundo Imprio. Esse fato deveu-se, em grande parte, posio
adotada pelos Estados Unidos, que, menosprezando os grandes centros, at ento
os maiores produtores, voltaram os olhos para a produo brasileira. Caio Prado
Jr. relata que:
Os Estados Unidos, grandes consumidores de caf, voltar-se-o () para os
novos produtores (). Em particular o Brasil, favorecido alm do mais, com
relao a eles, pela sua posio geogrfica. A produo cafeeira encontrar
nos Estados Unidos um dos seus principais mercados; em meados do sculo,
quando o caf se torna o grande artigo de exportao brasileira, aquele pas
absorver mais de 50% dela. E essa porcentagem ainda crescer com o
tempo
8
.
O renascimento agrcola colonial marcou a superao da era da minerao.
Definitivamente, a agricultura retomou sua importncia e foi reconhecida como
a base da economia local. Novamente, o Brasil voltou-se do interior para a costa,
cumprindo um papel de colnia de explorao.
Esse novo surto no teve uma longa vida no Nordeste, pois, j na segunda
metade do sculo XIX, o Centro-Sul tomaria a liderana, enquanto se assistia ao
declnio das regies Norte e Nordeste e ascenso do Sul e do Sudeste, na poca
do Brasil politicamente independente.
2.4 ENTRAVES CONSOLIDAO DO CAPITALISMO
Um dos ndulos mais significativos no desenvolvimento da sociedade
capitalista a formao do mercado interno. A economia colonial do Brasil, na
fase aucareira, era orientada apenas para o mercado externo. As exportaes
de acar geraram um enorme afluxo de receitas em direo colnia, mas a
riqueza obtida acabou sendo despendida com importaes, ou sej a, retornou s
economias centrais, enriquecendo um seleto grupo de colonizadores e
comerciantes. A economia brasileira no logrou frutos substantivos que fossem
responsveis por inaugurar uma nova era. Ao contrrio, entrou e saiu dos ciclos
econmicos da era colonial com a marca de uma economia subordinada aos
centros hegemnicos do capital. O pas permanecia povoado por uma massa
humana em sua maioria escravizada ou vivendo de subsistncia, impossibilitada
de formar um contingente consumidor relevante que gerasse um mercado local
nos moldes daqueles dos pases de capitalismo desenvolvido.
A economia mineira foi mais propcia formao de um mercado interno,
ainda que restrito, do que a economia centrada no acar. Apesar de ter gerado
uma lucratividade inferior da sua antecessora, a economia mineira criou um
cenrio um pouco mais promissor para a colnia. De fato, longe da costa, em
alguns casos compensava atividade local suprir necessidades antes satisfeitas
pela importao. Acrescente-se tambm a menor concentrao de renda do
ciclo aurfero com relao ao ciclo aucareiro, propiciando maior mobilidade
social com um padro de consumo mais elevado do que o encontrado no cenrio
anterior.
Entretanto, o fator mais dinmico que efetivamente poderia tirar o pas de seu
atraso estrutural a produo manufatureira no vingou. Em vista das
dificuldades existentes na prpria Metrpole, dificilmente a colnia apresentaria
faceta diferenciada nesse setor. So famosas as anlises do Tratado de Methuen
e suas conseqncias para a manufatura portuguesa:
O pequeno desenvolvimento manufatureiro que tivera Portugal a fins do
sculo anterior resulta de uma poltica ativa que compreendera a importao
de mo-de-obra especializada. O acordo de 1703 com a Inglaterra (Tratado
de Methuen) destruiu este comeo de indstria e foi de conseqncias
profundas tanto para Portugal como para sua colnia. Houvessem chegado ao
Brasil imigrantes com alguma experincia manufatureira, e o mais provvel
que as iniciativas surgissem no momento adequado, desenvolvendo-se uma
capacidade de organizao tcnica que a colnia no chegou a conhecer
9
.
Nessa fase da indstria nascente, contudo, no se logrou dar um passo
adiante. O ouro brasileiro, provavelmente, foi o maior responsvel por todos
esses entraves, pois entorpeceu a Metrpole, desest-imulando avanos da
dinmica fabril. Usado para vencer a decadncia do fim do perodo aucareiro,
foi consumido nas trocas com produtos ingleses, baseadas no Tratado de
Methuen, favorecendo os produtores de vinho portugueses.
Por diversas razes, como vimos, o Brasil no foi capaz de adentrar o sculo
XIX com uma ampla e dinmica economia de mercado. Inserido desde o incio
na periferia do sistema capitalista, no pde converter as imensas riquezas que
tinha produzido durante trs sculos de sua histria em desenvolvimento
econmico e social. Sua passagem de uma era para outra de colnia para
estado-nao seria carimbada pela permanncia do atraso estrutural vivido
pelo maior pas do continente sul-americano. Na primeira metade do sculo
XIX, aps o fim do perodo colonial, na poca do renascimento agrcola, no se
registravam alteraes substantivas nessa estrutura brasileira arcaica.
Mesmo com essas vicissitudes, a explorao lusa conseguiu dominar, por
longo tempo, um vasto imprio colonial e determinar esse modus vivendi.
Encontrando-se a Europa dividida em lutas internas, havia menos motivao
ainda para que Portugal mudasse sua poltica colonial. Portugal perdera sua
autonomia para a Espanha quando ainda gozava, com os holandeses, das
benesses do acar brasileiro. No foram poucas as sangrias financeiras durante
os 60 anos em que ficou subordinado aos castelhanos. Quando retomou o controle
sobre seus territrios, temeu ser atropelado pelas naes europias concorrentes
do perodo setecentista. A neutralidade era impossvel nesse cenrio de naes
bem mais fortes que o enfraquecido reino luso. Restava-lhe a aliana dos ingleses
como ltimo recurso. Com a busca pelo apoio britnico, o Brasil sofreria uma
nova sangria de riquezas.
No sculo XIX chega a famlia real ao Brasil, fugindo das guerras
napolenicas. Mesmo podendo-se registrar algumas modificaes na colnia,
nada realmente diferenciado do que descrevemos at aqui ocorreu. Ao contrrio,
o Brasil firmou-se definitivamente como dominao inglesa intermediada pelos
portugueses, afastando-se de uma economia capitalista dinmica.
Diferentemente do capitalismo de via clssica e de via prussiana, o
capitalismo de via colonial no consegue realizar uma poltica econ-mica
autnoma e um capitalismo sustentado. A acumulao capitalista advinda da
produo de tantas riquezas no Brasil migrou para a Europa, plo hegemnico do
capitalismo mundial, ou sej a, produziu-se para a Metrpole, no se retendo na
colnia o resultado de tantos esforos.
As relaes arcaicas de produo e comercializao que procediam da
organizao do sistema produtivo brasileiro emperravam as leis da acumulao
capitalista. No Brasil, bem como nas demais colnias, a evoluo do capitalismo
no foi acompanhada de um perodo de idias iluministas, que gerasse
pensamentos humanistas, mesmo que utpicos, para formar o cidado consciente
e uma comunidade democrtica, como lembra Coutinho, na sua anlise sobre os
dilemas brasileiros:
Os movimentos neste sentido, ocorridos no sculo passado e no incio deste
sculo, foram sempre agitaes superficiais, sem nenhum carter
verdadeiramente nacional e popular. Aqui, a burguesia se ligou s antigas
classes dominantes, operou no interior da economia retrgrada e
fragmentada. Quando as transformaes polticas se tornaram necessrias,
elas eram feitas pelo alto, atravs de conciliaes e concesses mtuas, sem
que o povo participasse das decises e impusesse organicamente a sua
vontade coletiva. Em suma, o capitalismo brasileiro, em vez de promover
uma transformao social revolucionria o que implicaria, pelo menos
momentaneamente, a criao de um grande mundo democrtico
contribuiu, em muitos casos, para acentuar o isolamento e a solido, a
restrio dos homens ao pequeno mundo de uma mesquinha vida privada
10
.
A economia talvez sej a uma das reas mais ricas em que se faziam mais
evidentes esses sinais de isolamento e concentrao. Durante mais de trs sculos
de colonizao da Coroa portuguesa, o Brasil no organizou, de forma autnoma,
uma produo agrcola. As vicissitudes que acompanharam a histria produtiva
inicial trazem, at os dias atuais, suas cores estampadas nas contradies de uma
forma capitalista que ainda no consegue propiciar chances reais de ascenso
social para a grande maioria da populao.
A esperana de muitos economistas de que o capitalismo poderia, por seu
desenvolvimento crescente e pelas leis da economia de mercado, resolver os
problemas materiais dos pases perifricos ainda no se concretizou. J segundo a
escola estruturalista, a Teoria das Vantagens Comparativas, fruto daquela
esperana e modelo de interpretao da dinmica capitalista, no passou pelo
teste da histria colonial, colocando novas questes para a teoria econmica
resolver. Tais questionamentos dizem respeito relao entre a anlise da poca
colonial e a dos demais captulos da economia poltica geral e brasileira,
desafiando o economista a buscar novas criaes analticas que dem conta do
passado e do presente. O passado no poder ser mudado, mas a sua elucidao
gerar, para o presente e o futuro, novas perspectivas.
VANTAGENS COMPARATIVAS

Possuem vantagens
comparativas os bens,
produzidos em um
determinado pas, cujos
custos de produo sejam
menores que os de outro
pas. As vantagens
comparativas podem ser
naturais ou adquiridas.
As naturais so aquelas
ligadas aos produtos
agrcolas e as adquiridas
so aquelas ligadas
produo de bens
industriais. Esse conceito
econmico originrio
da economia poltica
clssica e foi seguido
pela escola marginalista.
Aps a Segunda Guerra
Mundial, a Teoria das
Vantagens Comparativas
foi criticada pelos
estruturalistas cepalinos,
como Ral Prebisch e
Celso Furtado
11
.
A insero da economia brasileira na diviso internacional do trabalho
definida, desde a colonizao da Amrica, pela empreitada comercial martima
da Europa. No sculo XIX, mesmo conquistando sua independncia poltica, o
Brasil no rompeu os laos de subordinao estrutural aos plos hegemnicos do
capitalismo internacional. Desde o incio de sua histria como colnia o pas se
encontra diante da problemtica da emancipao, que perdura at os dias atuais
e tem alimentado um rico debate, no qual podemos vislumbrar pelo menos trs
grandes correntes de pensamento.
A primeira delas identifica a soluo dos problemas econmicos do pas na
sua incorporao ao mercado internacional de forma passiva, isto , sem acirrar
as contradies com o sistema financeiro arquitetado pelos pases hegemnicos e
aceitando pacificamente as regras do j ogo ditadas por eles. Trata-se da abertura
para o capital externo em nome da integrao com o mercado mundial e da
aceitao da livre concorrncia
12
.
A segunda corrente defende a possibilidade de o pas ainda ser um centro
autnomo dentro do capitalismo, conseguindo sua emancipao econmica com
um controle prprio da lgica do capital. O desenvolvimento econmico poderia
ser alcanado desde que certas polticas econmicas garantissem nossa
soberania, por meio de protecionismo e de uma participao agressiva do Estado
na economia, quer como catalisador e financiador do processo de
industrializao, quer como produtor direto de servios pblicos e mesmo de bens
intermedirios como ao, petrleo e produtos qumicos
13
.
A terceira posio defende a superao da dependncia econmica brasileira
pelo rompimento com o modo de produo capitalista. No existiria possibilidade
de emancipao econmica e, conseqentemente, poltica, nas hostes do capital,
mas apenas para alm de sua tutela. Romper com a subordinao e com o
subdesenvolvimento, segundo essa corrente de pensamento, seria romper com o
capitalismo
14
.
Questes
DE REVISO
1.
Qual foi o legado scio-
poltico-econmico do
ciclo do acar?
2.
Que relao pode ser
estabelecida entre
minerao e formao do
mercado interno?
3.
Que razes explicam o
renascimento agrcola
brasileiro?
4.
Aponte que produtos
tiveram alguma
importncia econmica
durante o perodo
colonial, alm daqueles
representativos dos
grandes ciclos
econmicos.
5.
Quais foram os principais
obstculos ao
desenvolvimento
capitalista no Brasil
Colnia?
6.
Que herana restou-nos
da era colonial, traduzida
nas contradies da
economia brasileira?
7.
De que maneira o Brasil
poderia alcanar sua
emancipao econmica?
PARTE 2

Expanso cafeeira
e origens da indstria
3. A economia cafeeira
4. Origens da indstria
CAPTULO
3
A economia cafeeira
caf - 1935 Pintura a leo/tela - 130x195 cm cndido Portinari
Proj eto Portinari
A lavoura de caf do incio do sculo passado no enfrentou nenhuma crise mais
sria de escassez de mo-de-obra. O mercado de trabalho para a produo
funcionava adequadamente, pois a questo da mo-de-obra fora resolvida a
partir da dcada de 1870, com a abundante imigrao europia. Alm disso, a
terra no constitua obstculo expanso da produo do caf, j que vastas
regies do Estado de So Paulo encontravam-se desocupadas, podendo vir a ser
cultivadas no futuro, ainda mais na presena de uma rede ferroviria que se
expandia na medida da necessidade de ocupao das terras novas.
Assim sendo, a lavoura do caf e, portanto, a produo possuam amplas
condies de crescimento no estado, sem enfrentar obstculos de monta. Em
conseqncia, mtodos produtivos rudimentares eram perfeitamente adequados,
sem reclamar nenhuma mudana que exigisse absoro de recursos de capital
para o prosseguimento dessa empresa, cuj a aplicao mais lucrativa encontrava-
se na esfera comercial. Visto que a formao da lavoura e a produo de caf
necessitavam de financiamento, coube ao comerciante ocupar o espao deixado
pela inexistncia de vnculos diretos entre o fazendeiro e os bancos.
3.1 O COMERCIANTE DE CAF E O CRDITO AGRCOLA
Durante o longo perodo do sculo XIX em que a economia cafeeira se
assentou sobre o regime de trabalho escravo (e mesmo nas duas dcadas
seguintes, ao final da escravido), o mecanismo de financiamento da produo
nas lavouras de caf vinculava-se profundamente comercializao do produto.
Nesse sistema, adquiriam um papel central os comerciantes (ou comissrios) de
caf das praas de Santos e do Rio de Janeiro, dos quais dependiam, em grande
medida, os fazendeiros de caf, para:
a) realizar seus lucros, com a venda do produto; e
b) obter os recursos financeiros necessrios produo.
O que diferenciava um comerciante de caf de um comerciante comum,
portanto, era o fato de exercer a atividade de financiador da lavoura.
Como em qualquer atividade produtiva no sistema capitalista, seria razovel
supor que a principal fonte de financiamento de capital residisse nos lucros
gerados na prpria produo, ou, em outras palavras, no autofinanciamento.
Contudo, isso no se deu na lavoura cafeeira at pelo menos a crise de
superproduco do final do sculo XIX e princpio do sculo XX, em razo das
caractersticas de exigncia de recursos para a formao e operao da lavoura.
Os recursos financeiros na lavoura de caf so importantes por duas razes.
Primeiro, por se tratar de uma cultura permanente que exige um perodo
relativamente longo para sua formao. As variedades de caf correntes no
comeo do sculo passado produziam seus primeiros frutos somente no quarto
ano aps o plantio, e mesmo essa colheita inicial era modesta. A lavoura era
considerada formada e em plena produo apenas no quinto ou sexto ano de
vida. Em conseqncia, os gastos com a formao exigiam uma inverso de
recursos cuj os primeiros retornos tardariam longo tempo para aparecer. A
segunda razo refere-se s elevadas exigncias do trato do cafezal. So
necessrias diversas carpas durante o ano para conservar a lavoura limpa a fim
de preservar a produtividade da planta. assim evidente que, se o regime de
trabalho envolvia remunerao monetria da fora de trabalho, a lavoura exigia
muito capital de giro para sua operao. Tais observaes merecem ateno
quando se busca explicar a dependncia do fazendeiro de caf diante do
comerciante, na poca.
Havia, ainda, outra explicao para essa dependncia. A funo de
comercializao do caf era extremamente especializada, pois envolvia o
preparo de mistura de diversos tipos de caf, uma ateno especial com a bebida
e outras caractersticas que refletiam as exigncias das demandas externas, de
diversas procedncias. O comrcio concentrava-se, inclusive por essas razes,
nos portos de Santos e do Rio de Janeiro. Assim sendo, ao fazendeiro no restava
seno a entrega de todas essas responsabilidades ao comerciante de sua
confiana, criando-se laos comerciais que acabavam por atingir o campo do
financiamento da produo.
As relaes entre o comerciante e o produtor assentavam principalmente na
necessidade de fornecer o primeiro a massa de recursos indispensveis para
o desenvolvimento das operaes de cultura a cargo do segundo durante o
perodo da formao dos cafezais e posteriormente na rotao anual das
colheitas, com a obrigao taxativa da consignao do produto para a
amortizao dos adiantamentos e dos nus que lhes so correlatos.
1
Um conj unto de circunstncias a cercar o mecanismo de comercializao e
financiamento da lavoura de caf, no incio do sculo XX, transparece da leitura
do trecho anteriormente citado, escrito em 1923. Em particular, deve ser
destacada a nfase no relacionamento entre o comerciante e o fazendeiro: no
se tratava simplesmente de uma intermediao comercial, e sim de uma relao
complexa na qual a funo financiadora do primeiro adquiria relevo essencial.
Cabia ao comerciante a funo de prover ao fazendeiro os recursos necessrios
para a formao da lavoura e para o trato do cafezal e a colheita do caf. Em
outras palavras, cabia ao comerciante fornecer os recursos para a formao do
capital fixo e de giro da produo. Era o comerciante, pois, o banqueiro da
lavoura. Na ausncia de um sistema bancrio, pblico ou privado, ligado
diretamente produo, o comerciante de caf assumia o papel fundamental de
suprir o crdito necessrio. Em contrapartida, exigia reciprocidade do fazendeiro,
pois a produo era entregue aos seus cuidados, que consistiam no preparo e na
venda do caf, com uma comisso que na poca era fixada em 3% do valor da
venda. O comerciante fornecia o crdito ao fazendeiro; em troca, adquiria um
cliente cativo. No era, contudo, um cativeiro to difcil de suportar.
AS RELAES TRANSCENDIAM OS LIMITES COMERCIAIS
A dar-se crdito aos
escritos da poca, as
relaes entre o
fazendeiro e o
comissrio, durante longo
tempo, no apenas eram
amistosas, mas
transcendiam os limites
dos negcios. Ao
objetivo do lucro,
fazendeiros e comissrios
mesclaram uma forte
dose do sentimentalismo
das relaes de famlia,
do viver patriarcal que
levavam. O comissrio
no se limitava a ser o
comerciante incumbido
da venda do caf do
fazendeiro e o seu
fornecedor de capitais;
era tambm o mentor, o
parente ou amigo mais
avisado que lhe impunha
moderao nas despesas
e o assistia nas principais
emergncias da vida com
seus conselhos e seus
recursos. Achou-se assim
a assumir funes, que
por muito tempo manteve,

de regulador da atividade
dos lavradores,
disciplinando-os na
explorao das lavouras
j existentes e
estabelecendo-lhes a
justa medida na expanso
de novas culturas.
E como agia esse
mentor, ou amigo mais
avisado, em que se
transformou o
comissrio? Ele servia
para tudo: achar
hospedagem permanente
aos filhos, sobrinhos ou
parentes do comitente,
distribuir-lhes mesada
para os estudos, comprar-
lhes roupas, livros,
mandar acompanh-los a
teatros, centros de
diverses, enfim, assisti-
los nas menores coisas.
Vinham tambm os
comitentes, s vezes,
hospedar-se na casa
comercial, e as mesas do
comerciante assumiam
propores de hotis.
A ao do comissrio
com relao ao
fazendeiro ultrapassava,
pois, os limites
comerciais. Alm do
fornecimento de crdito e
da venda do caf por ele
produzido, o comissrio
encarregava-se da
prestao de inmeros
servios pessoais ao
fazendeiro, adquirindo
dessa forma a condio
de seu amigo e
conselheiro.
Evidentemente, as
relaes de amizade
encontravam viabilidade
e fundamento nas bases
de interesses comerciais
co muns.
O relacionamento comercial entre a casa comissria e a fazenda principiava
pelo fornecimento de crdito ao fazendeiro, tanto para a formao da lavoura
quanto para o custeio da fazenda. Os j uros cobrados pelo comrcio comissrio
sobre tais adiantamentos variavam entre 9% e 12% ao ano. Ao que tudo indica,
ao fazer o repasse do crdito bancrio ao fazendeiro, o comissrio no auferia
lucro. Isto , a taxa cobrada ao fazendeiro era a mesma cobrada pelo banco
casa comissria. Assim, como o dinheiro fornecido ao fazendeiro tomava a
forma de adiantamento para cobrir as despesas ao longo do ano agrcola,
tambm o emprstimo bancrio era pouco formalizado: os bancos emprestavam
sob crdito pessoal do comissrio (firma social ou individual) a descoberto,
mediante simples comprovao de existncia de conta corrente. Mais tarde,
exigiam-se letras da terra, depois letras com endosso; raramente eram
necessrias outras garantias. Assim sendo, a estrutura do sistema de crdito era
informal dos dois lados, tanto do banco ao comissrio como deste ao fazendeiro.
Durante todo o sculo XIX, ainda sob o regime de escravido nas fazendas de
caf, esse papel de comerciante-banqueiro era o exigido do comissrio. O
sistema geral de venda de caf no Estado de So Paulo, desde os mais remotos
tempos a que nos chega a tradio, era, depois de transportado o produto ao
porto, consign-lo a um comerciante; este, por uma comisso sobre o valor da
venda, transferia-o a um exportador, o qual, por sua vez, colocava o caf no
mercado consumidor. O comissrio continuou a exercer suas funes at pelo
menos os primeiros anos do sculo XX. Mesmo depois, at a crise de 1929,
conservou ainda parte da sua importncia na ausncia de um sistema bancrio
ligado produo:
Era, embora em estado rudimentar, o mesmo comerciante que hoj e
designamos por comissrio, e que, com pequenas variaes naturais da
evoluo dos tempos, perdura at nossos dias, como principal agente de
negcios de caf, no que toca ao produtor, em nosso porto de exportao
2
.
Ao citar um trabalho de Paulo Porto Alegre, de 1878, Taunay afirmava que
pelos anos em que ele escreveu, no havia ainda casas exportadoras e s
comissrias. Eram os comissrios, os banqueiros dos lavradores. Concentravam,
em seus armazns, as colheitas que as tropas faziam descer do planalto ao
litoral. E, em seguida, observava que no havendo crdito agrcola no Brasil,
via-se o comissrio forado a servir como banqueiro da lavoura
3
. O comissrio
ocupa, pois, um espao deixado pela inexistncia do crdito agrcola no pas.
Como era possvel ao comissrio financiar a formao e o custeio das lavouras?
Continua Taunay: Os bancos emprestavam sob o crdito do comissrio, de sua
firma ou pessoal, sob letras endossadas por outros comerciantes, pois recusavam-
se, sistematicamente, a aceitar endossos de lavradores, de modo que se criavam
interdependncias comerciais perigosas e por vezes ruinosas
4
. Dessa forma, a
funo de intermedirio financeiro, exercida pelo comissrio, equivalia a um tipo
de especializao do sistema bancrio, j que este ltimo, nas condies vigentes
na poca, no possua vnculo financeiro com a produo de caf.
Por que era possvel ao comissrio o que era vedado ao fazendeiro? Que
caractersticas permitiam ao comissrio obter crdito com os bancos, enquanto
aos fazendeiros o mesmo crdito era negado? Uma razo bsica residia no fato
de que o crdito, durante todo o sculo XIX e at 1930, era basicamente
constitudo de emprstimos pessoais. Em conseqncia, o conhecimento e as
relaes pessoais assumiam relevncia na concesso do financiamento. O
comrcio comissrio situava-se, dessa forma, em posio privilegiada j unto aos
bancos, enquanto os fazendeiros encontravam enorme dificuldade. As casas
comissrias no Estado de So Paulo localizavam-se na praa de Santos, centro do
comrcio interno e de exportao de caf. Por conseguinte, essas casas
mantinham um relacionamento constante com os bancos, que, mesmo quando
sediados na capital, atuavam diretamente nas atividades comerciais de Santos. Os
fazendeiros, ao contrrio, tinham pouca oportunidade de manter qualquer
relacionamento com os bancos, pois residiam em regies distantes de Santos e da
capital. Evidentemente, isso fazia sentido apenas pelo fato de o sistema bancrio
ser pouco desenvolvido, contando-se nos dedos o nmero de agncias localizadas
fora de So Paulo e Santos. A abertura de agncias dos bancos nacionais e do
Banco do Brasil no interior de So Paulo, que aproximaria os bancos dos
fazendeiros, somente tomaria vulto nos anos 1920. o que se conclui da
passagem a seguir:
() em 1918, os bancos nacionais, em So Paulo, dispunham de 11
agncias no interior do estado. Em 1924 esse nmero subiu a 53, para atingir
88 agncias em 1927. O Banco do Brasil em 1918 contava 28 agncias, das
quais quatro ficavam no Estado de So Paulo. Em 1927 o principal
estabelecimento bancrio brasileiro dispe de 70 agncias, das quais 16 em
nosso estado
5
.
Havia ainda outras razes que possibilitavam aos comissrios o acesso ao
crdito bancrio. Entre elas, seguramente, o fato de que no era incomum
existirem vnculos pessoais entre os comissrios e os bancos. O conselheiro
Antonio Prado, por exemplo, alm de grande fazendeiro na regio de Ribeiro
Preto e Sertozinho (desde o final do sculo XIX), era proprietrio, j untamente
com outros membros de sua famlia, de uma casa comissria em Santos a
Prado & Chaves e, ao mesmo tempo, era o controlador de um dos mais
importantes bancos da poca o Banco do Comrcio e Indstria de So Paulo
(Comind)
6
.
A razo principal, contudo, para o acesso dos comissrios ao financiamento
bancrio, bem como para a inexistncia de um vnculo efetivo entre os bancos e
os fazendeiros no comeo do sculo XX, residia na prpria natureza da empresa
do caf. De um lado, os capitais da poca, fossem eles nacionais ou estrangeiros,
estavam aplicados basicamente no grande negcio que era o comrcio do caf.
Sendo o produto uma das mercadorias de maior valor no comrcio internacional,
era na esfera da comercializao que se realizavam os grandes negcios,
acumulavam-se fortunas e prosperavam as empresas. Evidentemente, a
produo de caf proporcionava lucros ao fazendeiro; no entanto, tais lucros
eram, seguramente, menores do que aqueles auferidos na sua comercializao,
no apenas no mbito domstico, mas tambm, e sobretudo, nas exportaes.
3.2 ESGOTAMENTO DO SISTEMA DE FINANCIAMENTO DA
ECONOMIA CAFEEIRA
Sendo informal, o sistema creditcio revelava-se flexvel e adequado ao
fazendeiro. Se por acaso a colheita fosse pequena, ou se baixassem as cotaes
do caf no mercado internacional e os preos no mercado interno, o pagamento
do emprstimo era muitas vezes postergado. As vantagens que um sistema de
crdito como esse proporcionava tanto ao comissrio quanto ao fazendeiro eram
evidentes. A este ltimo, em particular, era altamente favorvel: tinha acesso ao
crdito de que necessitava a j uros razoveis e ainda contava com flexibilidade
em perodos de aperto financeiro. Ao comissrio, por sua vez, mesmo no
auferindo lucros no repasse, cabia a vantagem de assegurar para si a colheita do
fazendeiro, cuj a comercializao lhe proporcionava os lucros da sua atividade.
O ponto fraco do sistema estava, a par de suas vantagens, precisamente no
carter pessoal do crdito: com a expanso da lavoura e o conseqente aumento
do volume de negcios, as somas emprestadas cresceram e passaram a exigir
garantias mais slidas. Entretanto, mesmo essa debilidade do sistema encontrou
soluo nos primeiros tempos da grande expanso da lavoura (a partir de meados
da dcada de 1880), pois o aumento do nmero de casas comissrias fazia com
que os riscos maiores se dilussem. parte possveis exageros, as casas
comissrias surgiram em grande nmero, acompanhando a expanso dos
negcios. Taunay chega a apontar cerca de duas mil firmas comissrias no Rio
de Janeiro.
Em entrevista a um j ornal do Rio de Janeiro em 1927, um antigo comerciante
de caf assim descrevia o sistema:
() havia at 15 anos passados trs classes distintas no comrcio de caf do
Rio: o comissrio, o ensacador e o exportador. O comissrio recebia o caf
do interior. Adiantava dinheiro ao fazendeiro, representando em face do
produtor, o papel de banqueiro. O fazendeiro, alm dos j uros, que variavam
entre 9 e 12%, pagava ao comissrio uma comisso de 3% como, de resto,
acontece ainda hoj e. O ensacador comprava por conta prpria o caf aos
comissrios. Era esse intermedirio quem manipulava e classificava os tipos
de caf. () O exportador no fazia, como hoj e, a classificao do caf para
os mercados externos. Ele se limitava a compr-lo j manipulado do
ensacador para a exportao. Ensacador e comissrio, via de regra, eram ou
brasileiros ou portugueses. O exportador era uma classe na sua quase
totalidade constituda do elemento estrangeiro, ingleses principalmente. No
tinham nenhum armazm de depsito. Possuam apenas escritrios. ()
Atualmente no existe mais a distino entre ensacador e exportador, h
apenas duas classes de intermedirios entre o produtor e o mercado
exportador, e que so o comissrio e o exportador. A existncia outrora de
uma classe intermediria entre o comissrio e o exportador era vantaj osa
para aquele, pois que o ensacador aj udava o comissrio a resistir
desvalorizao do produto. O ensacador era um interessado na alta, tanto
quanto o comissrio. E assim toda vez que o caf tendia para baixa, era ele
quem, via de regra, aj udava o comissrio obter crdito nos bancos, para o
caf no ir parar a preos no-remuneradores s mos do exportador
7
.
O autor da entrevista referia-se ao comrcio do caf no perodo anterior
Repblica, na praa do Rio de Janeiro. Contudo, adianta que tal sistema
prevaleceu at 15 anos passados, ou sej a, at por volta de 1912. Descontando-
se o papel do ensacador, importante principalmente no Rio de Janeiro do sculo
XIX, em essncia era esse tambm o sistema na praa de Santos, no incio do
sculo XX.
Muitas so as informaes importantes nesse depoimento. A primeira delas
o interesse altista do comissrio e o interesse do exportador na baixa do caf. A
residia um ponto de convergncia de interesses do comissrio e do fazendeiro.
Ao comissrio, assim como ao fazendeiro, s interessava a alta, pois sua
comisso repousava sobre o valor da venda. Ao exportador, ao contrrio, era a
baixa do preo interno que interessava, pois ganhava na diferena entre esse
preo e o de exportao. Nesse sentido, pode-se concluir que a casa comissria
era o representante do fazendeiro nas praas de Santos e do Rio de Janeiro.
Outra informao importante diz respeito ao controle do comrcio
exportador. Da mesma forma que no Rio, os maiores exportadores da praa de
Santos eram estrangeiros. Do total de sacas exportadas pelo porto de Santos, no
perodo de 1895 a 1907, verifica-se que os dez maiores exportadores foram
responsveis por mais de 70% das exportaes. Dentre eles figura apenas uma
empresa brasileira, a Prado & Chaves. Mesmo assim, essa firma brasileira foi
responsvel pelo equivalente a menos de 4% do total exportado no perodo. O
controle das casas exportadoras por firmas estrangeiras, na praa de Santos, era,
pois, absoluto. Em conseqncia, uma parcela considervel da renda gerada na
economia cafeeira era apropriada por capital estrangeiro e drenada para o
exterior.
medida que crescia a rea de atuao das casas exportadoras, em
detrimento das casas comissrias, maior era a capacidade baixista do exportador
e, portanto, maior a importncia da renda apropriada e transferida para o
estrangeiro. O comrcio funcionava de tal modo que queda dos preos
internacionais no se seguia uma correspondente baixa dos preos no varej o.
Esse mecanismo funcionou entre 1894-1904, provocando o aumento da margem
de comercializao dos intermedirios, que passou de 13 centavos por libra-peso
em 1892-1895 para 17,4 centavos por libra-peso em 1901. Em outros termos, os
exportadores estrangeiros da praa de Santos exerciam um papel de oligopsnio
sobre vendedores, enquanto as casas comissrias organizavam-se numa estrutura
concorrencial. Decorre desse fato um confronto desigual entre fracos interesses
altistas e poderosos interesses baixistas, verificados, sobretudo, em perodos de
superproduo, como o que teve lugar no final do sculo XIX e princpios do
sculo XX.
Se de um lado os comissrios trabalhavam pela alta das cotaes, e assim
representavam interesses que eram seus e dos fazendeiros, por outro lado sua
atividade inclua prticas que contrariavam interesses dos proprietrios de terra,
como manipulaes com o caf adquirido em consignao dos fazendeiros.
Quando um tipo de caf de qualidade era misturado com outros, de qualidade
inferior, alcanavam-se preos mais baixos. Para o comissrio, essa prtica era
interessante, pois assim encontrava colocao para produtos que, de outro modo,
no teriam mercado. Isto , ao comissrio interessava vender pelo maior preo,
mas vender todo o caf de que dispunha em consignao, o que acarretava
perdas para o fazendeiro que enviava um caf fino a Santos.
Outras prticas tambm prej udicavam o fazendeiro. O caf vendido pelo
comissrio ao exportador era acompanhado de uma simples conta de venda do
comissrio ao fazendeiro, relatando as condies da venda e o crdito que o
fazendeiro possua em sua conta na casa comissria. Nada impedia que esta
emitisse a conta de venda em data posterior data em que a transao fora de
fato realizada. Tais prticas, cuj a generalizao obviamente impossvel de ser
avaliada, eram, contudo, motivo de queixas por parte dos fazendeiros. Essa
reao veio tona, como se poderia esperar, nos momentos difceis de
superproduo e queda dos preos do caf. Foi j ustamente nesses momentos que
o mecanismo de comercializao e financiamento do caf, baseado no
comissrio, comeou a se mostrar inadequado para o empreendimento cafeeiro.
bem verdade que algumas tentativas de formao de um sistema de crdito
agrcola haviam sido realizadas desde os tempos do Imprio. A necessidade de
um sistema financeiro alternativo j era sentida bem antes, principalmente por
grandes fazendeiros, interessados em realizar investimentos volumosos. A
questo da mo-de-obra, entretanto, assumia uma gravidade de tal ordem, na
segunda metade do sculo XIX, que absorvia ateno integral do capital
cafeeiro.
A introduo do trabalho livre nas fazendas paulistas desencadeou um
mecanismo expansionista sem precedentes na lavoura e, como conseqncia,
revelou-se mais claramente a insuficincia do sistema de financiamento baseado
no comissrio. Assim sendo, se, por um lado, recursos financeiros adicionais se
tornaram necessrios para o custeio das fazendas, de outro, a introduo do
trabalho livre veio eliminar a necessidade de recursos anteriormente exigidos
para a aquisio de escravos.
3.3 A QUESTO DA MO-DE-OBRA
A utilizao em massa do trabalho assalariado representou a primeira fase de
desenvolvimento do capitalismo no Brasil. A formao do mercado de trabalho
assalariado adquiriu um ritmo mais intenso no pas depois da falncia definitiva
do sistema escravista. Na anlise desse processo, salta vista o fato de que, na
regio de desenvolvimento mais intenso (Sudeste), praticamente at a dcada de
1930, a mo-de-obra assalariada era recrutada preferencialmente entre os
imigrantes, embora j houvesse, desde as ltimas dcadas do sculo XIX, um
grande contingente potencial de trabalhadores assalariados constitudo por
brasileiros natos. Uma investigao parcial dos recursos de mo-de-obra,
efetuada em 1882, demonstrou que de cerca de cinco milhes de pessoas na
idade de 13 a 45 anos que viviam nas seis maiores provncias do pas Rio de
Janeiro, Minas Gerais, So Paulo, Bahia, Pernambuco e Cear , 651 mil, ou
13%, eram escravos. O nmero de pessoas livres que se dedicavam a qualquer
trabalho era igual a 1,4 milho, ou 29%. As demais, 2,9 milhes, ou 58% de toda
a populao apta ao trabalho, foram qualificadas como indivduos sem
ocupao certa.
A abolio da escravatura em 1888 e uma srie de cataclismas sociais e
econmicos no ltimo quartel daquele sculo como a seca catastrfica no
Nordeste em 1877-1879 ou a decadncia dos cafezais outrora prsperos na
provncia do Rio de Janeiro e a sua transformao em pastagens resultaram
no aumento do nmero de pessoas que no tinham fontes de rendimentos
permanentes para sua subsistncia e, muitas vezes, nem sequer domiclio. Foi
precisamente nessa poca que surgiram, no Rio de Janeiro e em algumas outras
cidades do Brasil, as favelas.
O que explicaria a necessidade de importao de imigrantes, apesar da
existncia de tanta mo-de-obra nativa desocupada? Durante 50 anos, de 1880 a
1930, chegaram ao pas quatro milhes de imigrantes, a maior parte dos quais se
estabeleceu em So Paulo, que era uma espcie de epicentro do
desenvolvimento capitalista do pas. No final do sculo XIX, os imigrantes
constituam cerca de metade da populao adulta de So Paulo e mais de 10% da
populao adulta do pas.
Isso aconteceu, em primeiro lugar, porque milhes de habitantes locais
pauperizados, sem ocupao certa, representaram por muito tempo um exrcito
de trabalho sobretudo potencial e no real. O longo domnio do sistema escravista
e de outros sistemas arcaicos, a explorao impiedosa e a opresso social que as
camadas dos des-possudos, tanto os escravos como os pobres livres, sofreram
durante vrias geraes mutilaram-nas moral, psicolgica e fisicamente. Alm
disso, o primitivismo dos seus hbitos de trabalho, que se combinava
freqentemente com a deficincia fsica, assim como tradies e costumes que
lhes foram inculcados, criavam srios obstculos explorao capitalista da
mo-de-obra nacional.
Um tratamento ligeiramente diferente da questo imigratria oferecido por
Celso Furtado, que identifica outros problemas para a utilizao da mo-de-obra
nacional na grande lavoura cafeeira, somados dificuldade de adaptao dos
trabalhadores, principalmente da zona urbana, s condies de vida e trabalho
nas grandes fazendas. Em primeiro lugar, o estoque de escravos existente no
Brasil revelou-se insuficiente em face da contnua expanso da produo
cafeeira. O trfico interno de escravos direcionado para as plantaes de caf do
sul, em prej uzo das regies decadentes (como a regio algodoeira do
Maranho), atingiu um ponto de esgotamento, provocando uma utilizao ainda
mais intensa e, conseqentemente, um desgaste maior dessa mo-de-obra.
Alm disso, os trabalhadores pertencentes economia de subsistncia estavam
extremamente dispersos, dificultando o recrutamento e exigindo uma
significativa mobilizao de recursos. Tal empreitada, no entanto, demandaria
ampla cooperao por parte dos proprietrios das terras em que se encontravam
esses trabalhadores, algo pouco factvel, pois o prestgio e o poder poltico do
senhor de terras dependiam, em grande medida, da quantidade de homens que
pudesse utilizar a qualquer momento e para qualquer fim
8
.
Os fazendeiros de caf de So Paulo e os industriais principiantes do Rio de
Janeiro e de So Paulo, durante muito tempo, preferiam admitir operrios-
imigrantes que j haviam cursado uma escola de trabalho assalariado,
habituados a mais disciplina e autonomia, embora seus salrios fossem mais
elevados. Ao mesmo tempo, o governo federal e as administraes locais dos
estados do Sudeste, principalmente So Paulo, continuavam a gastar importantes
somas para subsidiar a imigrao, apesar da intensificao do superpovoamento
agrrio. As primeiras restries imigrao, ainda tmidas, como a proibio do
ingresso de pessoas doentes e idosas, foram introduzidas no pas em 1921. Depois
de 1930, com o agravamento do problema do emprego, devido, entre outras
razes, ao crescimento da oferta de mo-de-obra no mercado nacional,
restries mais srias foram impostas.
De modo geral, at a dcada de 1930, a reserva de mo-de-obra composta
de brasileiros nativos era utilizada relativamente pouco e de preferncia nos
ramos em que prevaleciam relaes de produo tradicionais. Via de regra, as
condies de contratao de mo-de-obra nacional eram consideravelmente
piores. Segundo Roberto Simonsen, em 1938, 50 anos depois da abolio da
escravatura, o salrio de um trabalhador de muitas zonas do Norte e do Nordeste
do Brasil era inferior aos gastos com a manuteno de um escravo nos ltimos
anos do Imprio.
Por condies econmicas ainda mal estudadas, o trabalhador livre, em
vastas zonas do pas, no ganha o suficiente para se alimentar: um
subalimentado executando miseravelmente o pouco trabalho de que capaz,
a troco do simples direito de viver
9
.
Tudo isso permite afirmar que a libertao dos escravos no os transformou
em operrios assalariados, como supem alguns, mas apenas criou possibilidades
para isso. Tornar-se-iam proletrios apenas filhos e netos dos antigos escravos,
cuj os pais e avs tiveram de passar pela severa escola da adaptao ao novo
modo capitalista de produo
10
.
O baixo nvel de desenvolvimento das foras produtivas e do prprio produtor
imediato, no entanto, no foram as nicas causas do desenvolvimento atrasado e
lento do mercado de trabalho assalariado. A concentrao das terras mais frteis
e melhor situadas em latifndios foi um importante obstculo transformao da
maior parte das pessoas livres em proprietrios de terra. Apesar disso, muitas
tiveram acesso ao meio de produo bsico, estabelecendo-se em terras alheias
como arrendatrios
11
.
Alm disso, o monoplio da grande propriedade de terra no Brasil j amais
teve um carter absoluto. Na periferia e dentro das principais zonas de produo
agrcola existiam grandes macios de terras que no pertenciam a ningum ou
tinham sido abandonados, o que abria populao indigente livre, que crescia
cada vez mais, possibilidades de obter meios de subsistncia. Portanto, embora a
maioria das pessoas livres no possusse os meios de produo, no estava
destituda totalmente dos meios de existncia, o que deu condies para
transformar uma parte da populao rural indigente em camponesa. Esses
processos tornaram-se especialmente intensos aps a derrocada do sistema
escravista e resultaram na formao de dois sistemas econmicos: um de
economias semifeudais e de pequenas economias camponesas, que
concorriam na utilizao do excesso de mo-de-obra com o outro sistema,
verdadeiramente capitalista.
Questes
DE REVISO
1.
Por que a cultura do caf
revelou-se adequada ao
Brasil, tendo sido,
durante dcadas, o carro-
chefe da economia
brasileira?
2.
Por que se pode afirmar
que o comerciante de
caf desempenhava um
papel fundamental na
economia cafeeira?
3.
Sobre que bases se
assentava a relao entre
fazendeiros e
comerciantes de caf?
4.
Como funcionava o
sistema de financiamento
da produo cafeeira?
Quais eram suas
limitaes?
5.
Como foi equacionado o
problema da inadequao
da populao nativa ao
trabalho nas lavouras de
caf?
CAPTULO
4
Origens da indstria
Indstrias Matarazzo Arquivo Nosso Sculo
4.1 CONSOLIDAO DAS CONDIES PARA O DESENVOLVIMENTO
INDUSTRIAL
O processo de transio para o modo de produo capitalista nos pases
atrasados mostra-se especialmente prolongado e doloroso, atravessando uma
fase de desenvolvimento e de existncia, mais ou menos longa, de diversas
formas econmicas mistas, as quais combinam elementos de relaes de
produo arcaicas e modernas. Nos pases em vias de desenvolvimento, certos
traos do tradicionalismo so caractersticos tambm do setor capitalista, que
surge, na maioria das vezes, com a participao direta do capital estrangeiro ou
como resultado do efeito demonstrativo da indstria e da agricultura dos centros
capitalistas, incorporando inicialmente apenas uma parte limitada da populao.
No Brasil, a economia capitalista e as outras economias que se
desenvolviam paralelamente absorviam apenas uma parte da mo-deobra,
lanada para o mercado devido ao superpovoamento agrcola e deteriorao
das formas econmicas anteriores. Foi precisamente isso que criou condies
para a reproduo da pior espcie das formas pr-capitalistas de explorao,
adiando por muito tempo sua deteriorao e decomposio definitiva, como
atesta o exemplo da utilizao de trabalho forado em massa na Amaznia
durante o ciclo da borracha, a partir do fim do sculo XIX. Centenas de milhares
de pessoas recrutadas entre a populao desempregada dos estados nordestinos
foram praticamente reduzidas condio de escravos, para se verem novamente
desempregadas s vsperas da Primeira Guerra Mundial em razo da crise no
mercado internacional. Resultaram, portanto, muito instveis e passageiras
tambm essas formas novas de organizao da produo que surgiram depois
do desmoronamento do sistema escravista.
No final do sculo XIX, no entanto, observou-se no s o surgimento de um
mercado de mo-de-obra assalariada (como apontado no captulo anterior), mas
tambm a intensificao da concentrao de riquezas e o desenvolvimento de
relaes monetrio-mercantis.
As estradas de ferro, que comearam a ser construdas em 1852,
desempenharam papel fundamental, uma vez que incorporaram vastas zonas em
que dominavam anteriormente economias naturais ou seminaturais. A imigrao
em massa aumentava a disponibilidade de mo-de-obra, assim como a demanda
agregada. Por fim, verificou-se elevao da oferta monetria. Enquanto em
1851 a massa de moeda em circulao era igual a 7 mil-ris (0,85 da libra
esterlina por habitante), em 1889 esse ndice subiu para 15 mil-ris (1,65 libras
esterlinas por habitante), o que sugere que no perodo a circulao mercantil
provavelmente tenha-se intensificado.
De modo geral, a envergadura do mercado interno e a da economia
financeira eram ainda bastante limitadas, pois asseguravam condies mnimas
para o incio da produo capitalista, mas insuficientes para abrir caminho ao seu
desenvolvimento livre. No momento da queda do Imprio, por exemplo, o total
de papel-moeda em circulao era igual a apenas 211 milhes de mil-ris (cerca
de 23 milhes de libras esterlinas), valor 2,4 vezes inferior ao da circulao
mercantil externa. O restrito meio circulante de uma economia escravista no
era suficiente para permitir o funcionamento adequado de uma economia
baseada no regime de trabalho assalariado. O governo republicano que chegou
ao poder intensificou a emisso de papel-moeda e concedeu maior autonomia e
responsabilidades aos bancos privados. Durante um prazo curto, o total de
recursos financeiros em circulao mais que duplicou. Teve incio um processo
inflacionrio acompanhado de especulao nas bolsas de valores, criadas no fim
sculo XIX, em So Paulo e outras grandes cidades. Durante um ou dois anos,
foram fundadas no Brasil centenas de sociedades acionrias que possuam, via de
regra, apenas um capital fictcio
1
.
Os investimentos estrangeiros, cuj o afluxo aumentou consideravelmente a
partir de meados do sculo XIX, tambm foram encaminhados, sobretudo, para
a infra-estrutura. No perodo de 1860 a 1889, por exemplo, foram concedidas
licenas para a abertura de 137 companhias estrangeiras, 111 das quais eram
inglesas. A maioria esmagadora das empresas foi criada na esfera financeira
(bancos, companhias de seguros) e de servios (estradas de ferro, navegao,
transportes urbanos, abastecimento de gs), e, mais raramente, na indstria
mineira.
4.2 A FORMAO DA INDSTRIA
A formao dos primeiros focos de produo industrial comeou no Brasil s
no ltimo quartel do sculo XIX, especialmente a partir de 1885. Contribuiu para
isso, em primeiro lugar, o surgimento do mercado de mo-de-obra assalariada
originado pela imigrao em massa, a abolio da escravatura e a intensificao
da deteriorao das estruturas pr-capitalistas. Para Fernando Henrique Cardoso,
o surgimento do mercado de trabalho serviu para definir as duas classes sociais
fundamentais para o incio da produo industrial e capitalista, os empresrios
donos do capital e os trabalhadores destitudos dos meios de produo. A
generalizao da economia mercantil e a ampliao da diviso social do trabalho
constituram, para Cardoso, as condies sociais da industrializao brasileira
2
.
Certas mudanas tiveram lugar tambm na ideologia da classe dominante.
Enquanto anteriormente boa parte de seus representantes considerava que o
Brasil deveria continuar a ser um pas exclusivamente agrrio, agora no
faltavam partidrios da criao da indstria nacional. Essas tendncias deviam-se
em grande parte ao crescimento das dificuldades na esfera da economia
tradicional. A crise econmica mundial de 1875 e a crise de superproduo de
caf de 1880-1886, que acarretaram a runa de muitos fazendeiros, comerciantes
e bancrios, tornaram evidente a vulnerabilidade da economia cafeeira.
As primeiras tentativas, em geral infelizes, de organizao da indstria
capitalista haviam sido empreendidas no Brasil em meados do sculo XIX. Em
1844, o governo brasileiro aproveitara a expirao do desigual tratado de
comrcio com a Inglaterra, que limitava os impostos alfandegrios ao nvel
mximo de 15%, estabelecendo uma nova tarifa alfandegria, bem mais alta.
Embora essa medida tenha sido tomada sobretudo para alcanar alguns obj etivos
fiscais, teve tambm certo efeito protecionista. Alm disso, em 1846, o governo
baixou vrios decretos concedendo subsdios produo local de artigos txteis.
Essas medidas, assim como o efeito demonstrativo da indstria capitalista da
Inglaterra, estimularam alguns brasileiros ricos a criar empresas industriais. No
entanto, essas indstrias ainda em pequena quantidade no eram
capitalistas, pois utilizavam, em geral, trabalho escravo e equipamentos
primitivos. Segundo informaes de Morse, em todo o Brasil havia apenas 50
manufaturas qualificadas como empresas industriais, com capital total de 7
milhes de mil-ris, equivalente a cerca de 840 mil libras esterlinas
3
. Ferreira
Lima aponta por sua vez que, em 1850, eram 74 as empresas, produtoras de
chapus, crios, sabo, cervej a, cigarros, tecidos de algodo etc., 50 das quais se
encontravam na capital e na provncia do Rio de Janeiro:
Eram fbricas pequenas, usando poucas mquinas, que ainda eram muito
caras, mas que apresentavam produtos de notvel acabamento, embora
fossem de mbito apenas local, no se realizando quase intercmbio de
manufaturas entre as provncias
4
.
Entre essas empresas primitivas, havia tambm certas excees, como o
estaleiro na cidade de Niteri, inaugurado em 1850. Construdo de acordo com
modelos ingleses e sob a direo de engenheiros tambm ingleses, nele
trabalhavam mais de mil pessoas. Entre 1850 e 1861, essa empresa, do Visconde
de Mau, construiu 72 navios, alm de ter produzido tubos, peas para a
construo de pontes etc. Contudo, a maior parte das empresas criadas depois da
reforma de tarifas de 1844 no conseguiu sobreviver, devido falta de mo-de-
obra qualificada, concorrncia por parte de esferas mais lucrativas de
aplicao do capital e, especialmente, ao enfraquecimento do protecionismo
alfandegrio a partir de 1857. Em particular, em 1858 foram fechadas muitas
fbricas txteis da capital, mesmo as que recebiam aj uda do governo. Depois da
diminuio dos impostos sobre a importao de navios a vapor, de alguns tipos de
veleiros e de mquinas a vapor, o estaleiro de Mau viu-se forado a se dedicar
ao conserto de navios pequenos para, finalmente, ser fechado em 1861.
A campanha em prol da poltica protecionista intensificou-se aps a criao,
em 1880, da Associao Industrial, cuj a direo foi assumida por A. Felcio dos
Santos. Em 1881, ele publicou, em nome da Associao, um manifesto contra os
partidrios da orientao exclusivamente agrria do pas. A sua argumentao a
favor do desenvolvimento da indstria era a seguinte:
O Imprio, graas a ela [indstria] no s obteria a independncia
econmica, mas resolveria alguns de seus problemas, pois atrairia braos e
capitais estrangeiros, ocuparia uma populao urbana desocupada que
poderia suscitar uma questo social, livraria a nao de sua vulnerabilidade
de uma economia monocultora e, abastecendo o mercado interno, diminuiria
a importao, aliviando a balana comercial
5
.
interessante assinalar que o idelogo da burguesia industrial em vias de
surgimento interpretava a dependncia econmica exclusivamente como
dependncia comercial, e considerava o capital estrangeiro um elemento
indispensvel e til ao desenvolvimento. Alm disso, A. Felcio dos Santos era
adversrio da abolio da escravatura. Edgard Carone chamou a ateno para
mais uma particularidade da campanha em defesa da indstria: O singular ter
nascido no Brasil uma associao profissional favorvel industrializao, antes
de existir uma indstria propriamente dita
6
.
A atividade da Associao Industrial contribuiu para o crescimento de
tendncias pr-industrializantes, mas a sua influncia direta sobre a poltica do
governo era insignificante. A nova tarifa alfandegria posta em vigor em 1887
estabeleceu elevados impostos, sobretudo para os produtos agrcolas, que podiam
concorrer no mercado interno com os produtos locais, e impostos moderados
para produtos em cuj a importao estava interessado o setor agrrio. Foram
aumentadas ainda as taxas alfandegrias sobre o fiado de l e de algodo
importado por fabricantes locais de tecidos. Em outras palavras, o protecionismo
alfandegrio tinha como obj etivo atender basicamente os interesses da classe
dominante tradicional.
Medidas mais enrgicas em defesa da indstria foram tomadas pelo primeiro
governo republicano, especialmente na poca da gesto do Marechal Floriano
Peixoto (1891-1894). O Ministro da Fazenda Ruy Barbosa estabeleceu impostos
protecionistas para os produtos manufaturados nacionais, tendo diminudo
consideravelmente as taxas cobradas sobre a importao de equipamento e de
matrias-primas. Nessa mesma poca, foi promulgada a lei da proteo
indstria, que estabeleceu privilgios adicionais. Essas decises foram anuladas
depois da tomada do poder pelo governo de Prudente de Morais (1894-1898), o
primeiro presidente a representar, na poca da Repblica Velha (1889-1930), os
interesses da oligarquia do caf de So Paulo. A poltica do Estado foi
especialmente pr-oligrquica e antiindustrial na poca dos presidentes Campos
Salles (1898-1902) e Rodrigues Alves (1902-1906). Em particular, a tarifa
alfandegria de 1900, que continuou em vigor at 1934, levava em considerao,
sobretudo, os interesses dos ramos da agricultura que se orientavam para a
exportao e dos grupos sociais ligados a esses ramos.
No recenseamento de 1920, encontramos dados relativos ao capital total das
empresas industriais ento existentes, assim como nos perodos em que foram
feitos os respectivos investimentos, o que permite fazer uma idia sobre a poca
de formao da indstria brasileira.
Essa formao intensificou-se no perodo da derrocada definitiva do sistema
escravista e nos primeiros anos da Repblica. Restabelecido o poder da oligarquia
tradicional, depois de 1894, esse processo tornou-se mais lento, para voltar a
acelerar na dcada anterior Primeira Guerra Mundial e durante a prpria
guerra. Mais de 55% da capacidade instalada da indstria, registrada pelo
recenseamento de 1920, foi criada em 1905-1919; aproximadamente um quarto
dela, em 1884-1894; e apenas 9,6%, at 1884. Em 1884, havia no Brasil apenas
200 empresas industriais. Em 1889, o nmero aumentou para 600 (60% das quais
eram txteis). Mais de 450 empresas industriais foram fundadas em 1890-1895.
Em 1907, o nmero de empresas registradas como industriais chegou a 3,2 mil, e
em 1920, a 13,3 mil. Aumentava paralelamente o nmero de operrios ocupados
na indstria. Em 1890, havia no pas entre 50 e 60 mil; cerca de 152 mil em 1907
e 297 mil em 1920. Cumpre assinalar que esses dados, retirados dos
recenseamentos oficiais, indicam nmeros um tanto exagerados de operrios
industriais. Baer
7
indica que, no recenseamento de 1920, foram registrados como
operrios industriais at os artesos que no haviam renunciado totalmente
produo agrcola. Mas, de um modo geral, o nmero de pessoas ocupadas na
indstria ou ligadas a ela tinha efetivamente aumentado.
A partir de meados da primeira dcada do sculo XX, o crescimento rpido
da indstria foi propiciado em grande parte por uma nova crise de superproduo
de caf, ainda mais profunda do que a de 1880-1886, que diminuiu a
rentabilidade dos investimentos na sua produo e criou novos estmulos para
investimentos na indstria. Alm disso, em 1907, os industriais conseguiram
aumentar um pouco o nvel de proteo alfandegria. Condies favorveis para
o desenvolvimento da indstria formaram-se tambm durante a Primeira Guerra
Mundial, pois o mercado interno ressentia-se da falta de mercadorias de origem
estrangeira. Ritmos relativamente altos de crescimento da indstria verificaram-
se tambm em alguns anos do perodo do ps-guerra, mas, a partir de 1923, e at
1929, houve praticamente uma estagnao. O crescimento do produto nacional
bruto, cuj a mdia anual atingiu 4,5% na dcada de 1920, deveu-se, sobretudo, ao
incremento da produo agrcola.
A IMPORTNCIA DOS INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS
Aps a Primeira
Guerra Mundial,
intensificou-se o afluxo
de investimentos
estrangeiros ao Brasil.
Os investimentos diretos
provenientes da
Inglaterra elevaram-se,
em 1923, a 110 milhes
de libras esterlinas
(aproximadamente 500
milhes de dlares) e os
dos Estados Unidos, em
1929, atingiram 193
milhes de dlares. De
modo geral, no perodo
de 1920 a 1931, o afluxo
anual mdio de capitais
estrangeiros no Brasil
variava entre 65 e 75
milhes de dlares,
grande parte dos quais
dirigia-se indstria. Em
1920, a companhia
americana Ford abriu no
pas a sua primeira filial
para montagem de alguns
tipos de automveis. A
companhia inglesa
British-American
Tobacco comeou a
construir, em 1923, a

maior fbrica de cigarros
da Amrica Latina.
Fundaram suas filiais no
pas as companhias
americanas Armour
(matadouro), Park Davis
& Co. (produtos
farmacuticos),
International Harvester
(maquinaria agrcola),
Goodrich (produo de
pneus), dentre outras.
Paralelamente, aumentou
muito a capacidade
instalada das filiais das
companhias de energia
eltrica Light and Power
e American Foreign
Power. Em 1921, com
capital belga, comeou a
ser construda, em
Sabar-MG, a primeira
fbrica metalrgica
moderna do pas; em
1924, a companhia
holandesa Philips abriu
sua primeira filial no
Brasil. No perodo de
1925 a 1929, alm de
emprstimos contrados
pelo governo,
ingressaram no pas
vultosos capitais
procedentes de outras
fontes.
4.3 A CLASSE INDUSTRIAL
Em 1872, o Baro de Piracicaba construiu, na cidade de So Paulo, a
primeira fbrica txtil de tipo moderno, que utilizava cerca de 30 teares
adquiridos da firma inglesa John Pratt & Sons e o trabalho de apenas 60
operrios. Em 1877, o filho do Baro de Piracicaba, que tinha sido educado na
Inglaterra, construiu outra fbrica txtil, ainda maior, munida de 350 mquinas
da mesma firma inglesa. No Estado de So Paulo, em particular na zona
algodoeira de Itu, foram abertas mais dez pequenas empresas de fiao de
algodo. No Brasil, como em muitos outros pases, o setor txtil foi durante muito
tempo o principal ramo industrial. Em 1881, nele estavam ocupados 3 mil
operrios; em 1907, 53 mil; e em 1921, 109 mil.
No perodo de 1875 a 1885, comearam a surgir empresas de diversos ramos
em outras regies, como no Nordeste, onde foram construdas, sobretudo com a
aj uda de crditos ingleses, 50 refinarias de acar, que substituram em parte os
engenhos de tipo colonial. Em 1881, uma empresa txtil bastante grande foi
aberta em Madalena-PE. Em 1890, eclodiria ali uma das primeiras greves de
operrios industriais no Brasil. Uma algodoaria ainda maior foi aberta em 1891
na Bahia, por um certo L. Tarqunio, conhecido como autor do proj eto de
libertao dos escravos publicado em 1885.
Iniciava-se tambm a construo de modernas refinarias de acar nas
provncias do Rio de Janeiro e de So Paulo. Algumas delas foram construdas
pela companhia francesa Socit de Sucreries Brsilienne; outras, por
proprietrios de novas plantaes de caf altamente produtivas, criadas na parte
ocidental do Estado de So Paulo no final da dcada de 1860, depois da
construo das estradas de ferro. Os enormes lucros de alguns dos fazendeiros
dessa zona, cuj as terras frteis permitiam obter colheitas sem precedentes,
foram investidos, em parte, na criao de outras empresas capitalistas
8
.
Ganhavam fama especial, ento, Antonio da Silva Prado e outros
representantes da elite do caf de So Paulo, que se tornariam empresrios
capitalistas. Muitos deles participavam, ao mesmo tempo, da vida poltica do pas,
o que lhes permitia obter diversos privilgios dos governos federal e estadual. A
partir de 1880, e especialmente durante a dcada de 1890, comearam a investir
recursos na construo de empresas industriais. Lacerda Franco, por exemplo,
proprietrio de vrias plantaes, grande comerciante de caf e senador federal,
fundou, em 1890, o Banco Unio e construiu mais tarde, em Sorocaba-SP, a
fbrica txtil Votorantim, uma das maiores do Brasil. Era tambm proprietrio
de uma pequena fbrica txtil em Jundia-SP e de uma companhia telefnica,
alm de ser acionista e diretor de uma companhia ferroviria. R. Miranda,
proprietrio de grandes plantaes de caf e de uma firma de importao,
deputado federal e ministro da agricultura, construiu uma fbrica txtil em
Piracicaba-SP. O proprietrio de plantaes de caf A. Rodovalho fundou, em
1890, uma fbrica de papel que existe ainda hoj e com o nome de Companhia
Melhoramentos de So Paulo. Em 1897, construiu na sua fazenda a primeira
fbrica de cimento do Brasil. Em 1891, um grupo de latifundirios de So Paulo,
j untamente com alguns comerciantes-importadores locais de origem alem,
ligados ao banco alemo Brasilianische Bankfr Deutschland, fundou a
companhia Antarctica, atualmente uma das maiores fbricas de cervej a do pas.
Em 1902, de maneira semelhante, foi criada outra grande companhia de
cervej a, a Brahma.
A fim de abastecer com garrafas a indstria de cervej a em vias de
nascimento, foi fundada a Companhia Vidraria Santa Marina, uma das maiores
ainda hoj e. Seu fundador e principal acionista foi Antonio da Silva Prado, a quem
j nos referimos; aes dessa companhia foram adquiridas ainda pelo conde A.
do Nascimento (presidente da fbrica de cervej a Antarctica), por G. Marchke (o
ento dono da Brahma), por C. Campos (antigo presidente da provncia de So
Paulo) e por alguns estrangeiros ricos, representantes da elite local.
Antonio da Silva Prado, que pertencia elite latifundiria tradicional de So
Paulo, chegou a representar durante certo perodo a sua provncia na capital,
ocupando o posto de ministro em um dos governos do Imprio. No perodo de
1866 a 1889, criou numerosas plantaes na regio oeste do Estado de So Paulo
e participou ativamente da construo de estradas de ferro. Foi presidente e
diretor da Companhia Paulista de Estradas de Ferro e construiu, entre 1870 e
1872, o trecho ferrovirio entre Jundia e Campinas e, posteriormente, algumas
outras ramificaes ferrovirias na parte ocidental do estado. A oficina de
reparao, criada j unto com a companhia, tornou-se mais tarde uma importante
empresa industrial onde trabalhavam mais de 700 operrios. Essa empresa
dedicava-se no s reparao, mas tambm produo de vages ferrovirios,
caldeiras, bombas dgua etc. A partir de 1911, essa oficina comeou a efetuar a
montagem de locomotivas que vinham do exterior. Entre outras companhias
industriais fundadas por Antonio Prado pode-se mencionar ainda uma fbrica de
couros e um matadouro.
A partir de meados da dcada de 1880, Antonio Prado tentou organizar a
produo de uma mquina para purificao e secagem de caf inventada pelo
imigrante alemo E. Engelberg, mas a tentativa fracassou, pois os fazendeiros
locais no acreditavam que algo de valor pudesse ser inventado e produzido no
Brasil e recusavam-se a adquirir a mquina. Em 1888, a patente de Engelberg foi
vendida nos EUA e a mquina produzida a partir desse prottipo passou a gozar
de boa procura no mercado internacional, inclusive no Brasil.
Dean, exagerando, escreveu:
Quase todos os empresrios brasileiros saram da elite latifundiria. At
1930, no se podia descobrir um s empresrio que pertencesse por origem
classe local mdia ou inferior. Alis, mesmo depois desta data, semelhantes
exemplos eram muito raros
9
.
Na verdade, o grupo social do qual saiu grande parte dos empresrios locais
era o dos comerciantes importadores e exportadores de origem estrangeira e
empresrios-imigrantes pertencentes nova corrente migratria, que chegaram
ao pas no final do sculo XIX com a esperana de enriquecer rapidamente.
Estes ltimos eram especialmente agressivos. Em geral, comeavam a sua
carreira de negcios no Brasil na esfera do comrcio de importao. Depois,
tendo aumentado ou criado o capital inicial, davam incio organizao das suas
prprias empresas ou estabeleciam controle sobre empresas institudas
anteriormente por pessoas oriundas da elite latifundiria.
Frequentemente, os novos empresrios-imigrantes atuavam durante certo
tempo como representantes diretos das companhias e bancos da Europa
Ocidental e dos Estados Unidos interessados em reforar suas posies no
mercado brasileiro. Rodolfo Crespi, por exemplo, que se tornaria mais tarde
proprietrio da maior fbrica txtil de So Paulo, chegou ao Brasil em 1893
como representante da firma italiana de indstria e comrcio E. DellAcqua.
Algum tempo depois, casou-se com a filha do proprietrio de uma pequena
fbrica txtil e comeou a trabalhar na empresa do sogro, sendo, ao mesmo
tempo, dono de um restaurante, o que aumentava os seus lucros. Em 1906,
adquiriu a fbrica do sogro e comeou a ampli-la, utilizando para isso os
crditos da E. DellAcqua e da filial local da Banca Commerciale Italiana. Em
1909, j trabalhavam na sua empresa 1.300 pessoas. Adquiriu tambm fbricas
de chapus, de cimento e de seda e, em 1913, uma fbrica de fiao de l. Em
1917, o nmero de trabalhadores ocupados na empresa bsica do grupo
Cotonifcio Rodolfo Crespi chegou a 2.000. Foi precisamente nesse
estabelecimento que comeou a greve geral de operrios paulistas em 1917.
Mais tarde, Crespi obteve tambm acesso ao negcio de caf, mediante o
casamento de sua filha com o filho de Antonio da Silva Prado. Quando Mussolini
tomou o poder na Itlia, Crespi tornou-se adepto fervoroso do fascismo e
transferiu grandes somas para a Itlia. Mussolini condecorou-o por isso com uma
comenda e o rei Vtor Emanuel III concedeu-lhe a patente de conde. Na dcada
de 1930, Crespi ingressou na filial local do partido fascista italiano.
O imigrante italiano G. Puglisi Carbone, por seu turno, comeou sua atividade
empresarial no Brasil como importador de farinha e de outros produtos
alimentares. Em 1900, fundou, j untamente com Francisco Matarazzo, um
pequeno banco em So Paulo, que se dedicava, sobretudo, transferncia de
salrios dos operrios italianos para seu pas de origem. Em 1906, esse banco
transformou-se em filial da Banca Commerciale di Milano, aumentando
consideravelmente os fundos de Carbone, que os utilizou para criar suas prprias
empresas. Em apenas trs anos adquiriu um moinho, uma fbrica de fiao de
seda e uma refinaria de acar.
Muitos outros empresrios-imigrantes percorreram o mesmo caminho no fim
do sculo XIX e princpios do sculo XX, para passar da categoria de
comerciantes-importadores para a de industriais. Os quatro irmos Jafet
chegaram a So Paulo, vindos do Lbano, no perodo de 1887 a 1893, e criaram
uma firma que vendia tecidos importados e confeces. Em 1906, fundaram sua
prpria fbrica txtil. O sueco H. Lundgren fundou uma srie de empresas txteis
no Nordeste do Brasil. Sotto Maior, grande comerciante importador de origem
portuguesa, que se havia estabelecido no Rio de Janeiro ainda em 1865, possua,
no fim do sculo XIX, meia dzia de empresas industriais. Os irmos Klabin, que
durante certo tempo comerciaram papel, organizaram uma fbrica prpria.
Porm, quem fez a carreira mais brilhante foi o imigrante italiano Francisco
Matarazzo.
4.3.1 As indstrias Matarazzo
Francisco Matarazzo chegou ao Brasil em 1881. Tinha instruo superior,
alguma experincia comercial e o desej o de enriquecer. Estabeleceu-se
inicialmente em Sorocaba-SP, onde se empenhou no comrcio de porcos e de
toucinho. Cerca de nove anos depois j havia conseguido acumular um capital de
cerca de 4,5 mil libras esterlinas e mudou-se para a capital do estado, onde
fundou uma firma comercial especializada na importao de farinha de trigo e
de toucinho. Nos dez anos seguintes, isto , at 1900, aumentou ainda mais as suas
propriedades e estabeleceu relaes de amizade que o aj udaram, em particular,
a obter crdito do British Bank of South America, com a aj uda do qual construiu o
primeiro moinho a vapor em So Paulo. Em 1904, Matarazzo fundou uma
fbrica txtil, com o obj etivo de satisfazer suas prprias necessidades de tecidos
para sacos. Mais tarde construiu uma fbrica de tecidos finos.
A fim de adquirir matrias-primas sem intermedirios, Matarazzo criou nas
regies algodoeiras uma rede de empresas de beneficiamento de algodo, o que
lhe permitiu, posteriormente, construir um lagar de azeite. Os produtos deste
ltimo foram utilizados em mais uma empresa por ele fundada para o fabrico de
sabo e de glicerina. A seguir, fundou fbricas de fsforos, de massas, de crios,
de conservas, serrarias, uma empresa de caixas de madeira, uma tipografia,
assim como fbricas de seda artificial, de cido sulfrico, de cermica, de
porcelana etc. Adquiriu, alm disso, vrios navios e construiu uma doca prpria,
assim como uma fbrica de fundio e uma oficina mecnica para consertar os
equipamentos das suas numerosas empresas.
Para economizar dinheiro com o seguro de mercadorias, Matarazzo criou seu
prprio fundo especial e realizava operaes financeiras por intermdio da filial
local da Banca di Napoli, da qual era diretor. Mais tarde, Matarazzo adquiriu
plantaes de cana-de-acar, fazendas de caf e granj as pecurias, alm de
muitos imveis na cidade de So Paulo. No final da dcada de 1930, seu nome j
era no Brasil smbolo da riqueza e do xito empresarial. Em 1934, o giro
comercial das empresas que lhe pertenciam chegou a 350 milhes de mil-ris,
enquanto o rendimento de todo o Estado de So Paulo era igual a 400 milhes de
mil-ris. fora de dvida () que o conde Matarazzo, financeira e
economicamente, o segundo Estado de So Paulo, lia-se em um j ornal
brasileiro da poca.
4.3.2 O grupo Votorantim
Os fundamentos de outro imprio industrial, o grupo Votorantim, foram
lanados pelo imigrante portugus Antnio Pereira Igncio, que comeara a
carreira de negcios, em 1892, como retalheiro. Depois, tendo assegurado o
apoio de dois grandes comerciantes-importadores do Rio de Janeiro, fundou uma
pequena empresa de beneficiamento de algodo em So Paulo. Em 1899,
Igncio deslocou-se aos EUA, a fim de estudar o beneficiamento de algodo e,
ao voltar, em 1902, ampliou ainda mais sua rede de empresas. Os lucros obtidos
permitiram-lhe adquirir a fbrica de cimento construda por Rodovalho em 1897,
uma companhia telefnica e uma pequena central eltrica.
Durante a Primeira Guerra Mundial, a indstria paulista de algodo deparou
com uma falta aguda de matrias-primas. Pereira Igncio aproveitou-se disso
para agrav-la artificialmente, sendo auxiliado nessa artimanha por dois outros
corretores de algodo um dos quais era o imigrante italiano Nicolau Scarpa
, e depois adquiriu quatro algodoarias que se encontravam em apuros
financeiros. Duas dessas empresas pertenciam aos herdeiros do baro de
Piracicaba e de Barros, que as haviam construdo ainda na dcada de 1870.
Em 1917, Pereira Igncio e Scarpa aproveitaram-se da falncia do Banco
Unio para adquirir em leilo a empresa txtil Votorantim, segunda maior
empresa do ramo em So Paulo, pagando apenas a oitava parte de seu valor real.
interessante assinalar que, at 1917, os novos ricos imigrantes conseguiram
estabelecer controle sobre oito das 15 algodoarias construdas no Estado de So
Paulo por pessoas oriundas da elite latifundiria tradicional. Entre elas,
encontravam-se sete das nove empresas que haviam sido fundadas antes de
1900. Os prprios imigrantes, assim como proprietrios de firmas comerciais
especializadas na importao, construram em So Paulo, at 1917, 19
algodoarias, 15 delas no perodo de 1900 a 1917
10
. Ainda em 1917, Pereira
Igncio adquiriu de Scarpa a sua quota-parte na Companhia Votorantim. Como
resultado de todos esses negcios, obteve o controle sobre 17% das algodoarias do
Estado de So Paulo. Em 1925, o genro de Pereira Igncio, J. Ermrio de Moraes,
tornou-se diretor-gerente da Companhia Votorantim e, depois, o seu nico
proprietrio. Mais tarde, consolidou o mais poderoso grupo empresarial nacional
do Brasil e talvez de toda a Amrica Latina.
4.3.3 Outros grandes grupos industriais
No limiar do sculo XX, os avs de alguns dos maiores capitalistas atuais do
extremo sul do Brasil fundaram suas primeiras empresas. Renner, por exemplo,
construiu no Rio Grande do Sul o primeiro matadouro no pas, em 1894; Eberle
abriu uma oficina mecnica em 1896 e Gerdau criou uma pequena oficina de
fundio em 1901. Todos eles eram descendentes de colonos alemes.
Foi fundado, no Rio de Janeiro, em 1887, o Moinho Fluminense, a primeira
filial da companhia argentino-alem Bunge y Born. Mais tarde, a Bunge y Born
fundou uma empresa moageira em Santos e muitas outras companhias
comerciais, industriais, de crdito e de finanas em So Paulo, Rio de Janeiro e
no Nordeste do pas. Eram, via de regra, estrangeiras tambm as primeiras
grandes empresas brasileiras de calados, como a fbrica So Paulo Alpargatas,
fundada em 1907 por capital anglo-argentino.
Foi aproximadamente nessa altura que teve incio a ampliao dos
investimentos estrangeiros diretos na indstria brasileira. Nomeadamente, a
companhia americano-canadense de energia eltrica Brazilian Traction, Light
and Power, fundada em Toronto (Canad), abriu em 1899 a sua filial em So
Paulo e, em 1905, outra, no Rio de Janeiro. Pouco tempo depois, a Brazilian
Traction estabeleceu o controle total sobre a indstria energtica desses centros
econmicos.
4.4 APROFUNDAMENTO DA CRISE DA ECONOMIA TRADICIONAL
De modo geral, at a dcada de 1930, o desenvolvimento capitalista do pas
tivera um carter espordico, dadas as condies de domnio do latifndio
semifeudal e as formas capitalistas inferiores. O sistema de relaes econmicas
externas conservava o aspecto colonial. O afluxo de emprstimos e investimentos
no incio do sculo XIX contribura, sobretudo, para a consolidao da economia
tradicional, isto , pr-capitalista ou capitalista primitiva, e dos grupos sociais
ligados quele sistema.
Tudo isso criou obstculos ao desenvolvimento das formas superiores do
capital industrial. Em particular, o crescimento da indstria capitalista dependia
em grande medida dos ramos da economia orientados para a exportao. A
razo dessa dependncia estava no fato de que, at a dcada de 1930, a
formao da indstria realizava-se, sobretudo, por meio da criao de empresas
de transformao primria de matrias-primas destinadas exportao
(refinarias de acar, empresas de beneficiamento de algodo, etc.) ou de
empresas que produziam mercadorias para a populao com baixo nvel de
rendimentos (empresas txteis, de calados, fbricas de cervej a etc.). J
camadas mais abastadas da populao satisfaziam suas necessidades, assim
como antes, custa de importaes. A procura de mercadorias e de servios
proporcionados pela indstria local era determinada pelo desempenho dos ramos
da agricultura que produziam artigos para exportao. Nos anos de aumento da
exportao, o total de salrios pagos tambm aumentava, o que automaticamente
conduzia ampliao do mercado para a colocao de produtos industriais. Por
outro lado, nas pocas de conj untura desfavorvel nos mercados externos, a
procura de mercadorias e de servios da indstria local diminua e o ritmo de seu
crescimento baixava
11
.
A ausncia de apoio por parte do Estado exerceu uma influncia muito
negativa sobre o desenvolvimento da indstria. A oligarquia latifundiria e o
grande capital comercial empenhado na esfera de operaes de exportao e
importao exerciam o domnio poltico na Primeira Repblica (1889-1930).
Utilizavam os recursos financeiros do Estado e outros meios de interveno
estatal na economia exclusivamente para interesses prprios. Apenas algumas
medidas dos governos oligrquicos tiveram certo efeito protecionista para a
indstria, embora tivessem sido tomadas visando outros obj etivos. Pode-se
indicar, como exemplo, a poltica de desvalorizao da moeda nacional no
estrangeiro, medida aplicada, por vezes, nos perodos de queda dos preos das
mercadorias exportadas. A cotao elevada da moeda estrangeira permitiu
manter os rendimentos dos exportadores locais, auferidos em moeda nacional,
em nvel bastante alto. Isto por sua vez encarecia as mercadorias importadas,
elevando, portanto, a capacidade de concorrncia dos produtos locais.
A primeira etapa de formao do sistema capitalista no Brasil foi concluda,
basicamente, logo no fim da Primeira Guerra Mundial, em particular no Rio de
Janeiro e em So Paulo. J em 1903, no Rio de Janeiro, ocorreram duas greves
gerais de operrios da indstria txtil, das quais participaram 25 mil pessoas. Em
1908, foi criada a Confederao Operria Brasileira, cuj a fundao deve-se,
sobretudo, a elementos anarco-sindicalistas. No perodo de 1917 a 1920, o j ovem
proletariado brasileiro realizou uma srie de batalhas de classe encarniadas,
incluindo uma srie de greves polticas e uma insurreio armada, em novembro
de 1918, no Rio de Janeiro. Em 1922 foi fundado o Partido Comunista Brasileiro.
Em 1904, os fabricantes txteis do Rio de Janeiro criaram a primeira associao
de empresrios industriais do ramo, o chamado Centro Industrial do Brasil, a fim
de coordenar suas atividades. Em So Paulo, duas associaes anlogas de
proprietrios de fbricas de fiao de l e de algodo foram criadas em 1919. No
entanto, a primeira federao de industriais surgiu no Brasil s em 1928, devido
ciso da federao de comrcio de So Paulo (nos anos anteriores, os industriais
ingressavam normalmente nas federaes comerciais dos estados). Em 1931,
uma federao prpria de industriais foi criada tambm no Rio de Janeiro. Pode-
se dizer que a burguesia industrial brasileira passou a conscientizar-se como
classe s no final da dcada de 1920 e princpio da dcada de 1930.
A partir do ltimo quartel do sculo XIX, houve um importante crescimento
das camadas mdias da populao das cidades, em razo da acelerao da
urbanizao, da ampliao do aparelho de Estado, da formao do exrcito
profissional moderno, da criao do sistema de educao, dentre outras razes.
Alguns representantes dessas camadas, em particular os oficiais do exrcito,
haviam desempenhado um importante papel nos movimentos que conduziram
abolio da escravatura e ao estabelecimento do regime republicano. Na dcada
de 1920, os elementos democrticos pequeno-burgueses, sobretudo os j ovens
oficiais, organizaram uma srie de insurreies armadas contra o governo, o qual
exprimia os interesses da oligarquia.
O aprofundamento das crises da economia tradicional e das estruturas
polticas herdadas do passado aceleraram o advento da nova etapa de
desenvolvimento capitalista do Brasil, inaugurada pela revoluo de 1930. Os
danos da Grande Depresso, tal como para o resto da economia mundial,
assinalaram o fim de uma era para o Oeste paulista. Os preos do caf caram, a
expanso das lavouras desacelerou-se e o sistema de colonato mudou, na medida
em que os fazendeiros se aj ustavam s novas condies econmicas. A
imigrao j vinha declinando quando a Depresso cortou abruptamente o
influxo de trabalhadores do exterior, tornando, assim, mais importante a mo-de-
obra nacional. Os cafezais plantados na fronteira, durante o surto de 1885-1896,
estavam terminando sua vida produtiva na dcada de 1920, de modo que a crise
externa foi pouco mais do que um golpe final.
No meio sculo anterior Grande Depresso, o Oeste paulista tornara-se um
lugar diferente. Havia-se formado, na periferia de So Paulo, na dcada de 1880,
uma relao especial e de certa forma singular entre o Brasil e a economia
mundial. A sociedade agrria e as estruturas institucionais que a acompanhavam
haviam se expandido com o auxlio de recursos virgens do planalto ocidental,
durante as dcadas posteriores a 1880, alimentadas pela demanda de caf na
Europa e Amrica do Norte e pelo excesso de trabalhadores na Europa e, mais
tarde, no Japo, at o colapso geral da dcada de 1930.
Os fazendeiros, herdeiros de uma longa tradio, permaneceram dominantes
por todo esse perodo. Suas decises econmicas, seu governo e sua poltica ainda
afetavam os outros grupos sociais. A fazenda propriamente dita, como instituio
econmica e social, era uma continuao de padres anteriores, conj ugando
fatores de produo em unidades bastante grandes para tornar os sucessivos
deslocamentos na fronteira ocidental atraentes para os capitalistas do caf e seus
aliados no exterior. Apenas a receita potencial da empresa agrcola em larga
escala pde atrair o investimento inicial e a infra-estrutura de transporte, sem o
que a capacidade produtiva da hinterlndia de So Paulo teria permanecido
apenas uma promessa. A fazenda, portanto, abriu seu caminho fronteira adentro,
ocupou a melhor terra e permaneceu. Persistiu porque serviu aos interesses de
fazendeiros individuais, gerando lucros. Sua permanente viabilidade contribuiu
para o senso de hegemonia que a elite paulista conservou.
As fazendas pequenas e mdias, as fazendolas, tambm eram viveis,
produzindo caf para o mercado externo, bem como cereais e gado para os
mercados locais e para a subsistncia. Em vez de diminuir de importncia,
medida que as fazendas se expandiam, as fazendolas cresceram em nmero e na
taxa proporcional dentro da lavoura cafeeira. A emergncia final de um estrato
importante de fazendas pertencentes a imigrantes foi uma agregao, uma
atividade complementar, queno representou desafio direto s grandes fazendas.
Na verdade, os fazendeiros, nas reas mais antigas, encoraj aram a transio
para unidades menores como uma maneira de transformar bens fixos, porm
em declnio, em capital lquido, que podiam reinvestir na fronteira ou em outros
setores econmicos. Esses outros setores comrcio, construo,
processamento de alimentos e indstrias leves cresceram em funo da
expanso cafeeira, assim como cresceram os centros urbanos, a demanda
interna e os mercados locais. Eles foram os antecedentes histricos da estrutura
econmica diversificada da So Paulo moderna.
Com a rpida expanso para o oeste e a crescente complexidade da estrutura
agrria, foi possvel para a velha elite afrouxar o controle, em termos relativos,
embora ainda ganhando de modo absoluto. Uma indicao de que o poder
poltico dos fazendeiros no era mais total foi a deciso unilateral do governo do
Estado, em 1927, de eliminar os subsdios de transporte a chave do programa
imigratrio. Este e outros sinais, sobretudo a crescente influncia do setor urbano-
industrial da regio, assinalam um relativo enfraquecimento do histrico poder
dos fazendeiros paulistas, pouco antes da crise internacional.
Dos primrdios do sistema brasileiro de fazendas no sculo XVI at as
vsperas do surto cafeeiro, a despeito de algumas experincias hesitantes, a
forma dominante de organizao do trabalho havia sido a escravido. No
momento em que aumentou a demanda dos pases centrais e foi instalada uma
rede de ferrovias que tornou possvel a expanso das lavouras, no era mais
possvel manter a escravatura. Ocorreu um radical rompimento com o passado,
quando os paulistas desenvolveram o singular sistema de colonato, seguindo uma
receita virtualmente original, e criaram seu programa de imigrao. Entre os
fazendeiros no cume e os camponeses nativos e ex-escravos no fundo da
estrutura social rural, emergiu uma nova categoria social os trabalhadores
imigrantes. Em retrospecto, fica claro que a soluo dos fazendeiros de caf para
suas necessidades de fora de trabalho, ao tempo da abolio e nas dcadas
seguintes, trouxe para So Paulo um imenso influxo de capital humano. Como
fora de trabalho agrcola e depois industrial, co-produtores para mercados locais
e para exportao, como consumidores de bens e servios, como pais de novas
geraes de brasileiros, os imigrantes forneceram a base social para a ascenso
de So Paulo preeminncia entre as regies do Brasil.
Questes
DE REVISO
1.
Quais eram os maiores
obstculos ao
desenvolvimento
capitalista no Brasil,
durante o perodo de auge
da economia cafeeira?
2.
Como se deu o
amadurecimento das
premissas do capitalismo
no Brasil?
3.
Que fatores internos e
externos estimularam o
desenvolvimento da
indstria brasileira?
4.
De que grupos sociais
provinham os primeiros
industriais brasileiros?
5.
Que regies do Brasil
foram pioneiras no
desenvolvimento
industrial? Por qu?
6.
Havia grandes
divergncias entre
cafeicultores e
industriais, ou seus
interesses eram
complementares? Qual
era a fora poltica de
cada um dos grupos?
7.
Qual foi o papel
desempenhado pelos
investimentos
estrangeiros no processo
de industrializao
brasileiro?
8.
Como estava constitudo
o quadro de foras
poltico-econmicas no
final da dcada de 1930?
PARTE 3

Processo de substituio
de importaes: da crise de 1930 ao II PND
5. A crise de 1930 e o avano da industrializao brasileira
6. Anos 1950: Getlio Vargas e o desafio da indstria pesada
7. Plano de Metas de Juscelino Kubitschek planej amento estatal e
consolidao do processo de substituio de importaes
8. A crise de 1962-1967, o PAEG e as bases do milagre econmico
9. O milagre brasileiro auge e crise
10. O II PND fim de um ciclo
A indstria brasileira tornou-se o principal fator de crescimento do pas a partir
da Grande Depresso dos anos 1930. A crise da economia cafeeira foi um
grande estmulo para o aprofundamento da industrializao, iniciada j nas
dcadas finais do sculo XIX. O avano da industrializao deu-se por meio do
processo de substituio de importaes, comeando com bens de consumo no-
durveis, como alimentos e tecidos, e evoluindo na direo de bens de consumo
durveis e de capital.
No foi um processo linear e sem contradies. A industrializao do pas
implicou perda da hegemonia poltica dos cafeicultores e introduo dos
trabalhadores no cenrio poltico nacional. Vrios proj etos de desenvolvimento e
suas respectivas polticas econmicas foram implementados neste perodo que se
estendeu dos anos 1930 ao final da dcada de 1970, transformando
profundamente a estrutura produtiva do pas. A sociedade brasileira levou menos
de 50 anos para se transformar de um pas agrrio, exportador de produtos
primrios, em uma sociedade de base urbano-industrial, em que a exportao de
produtos industrializados corresponde a mais da metade da exportaes totais.
CAPTULO
5
A crise de 1930 e o avano da industrializao brasileira
Manifestao de desempregados diante da bolsa de valores de nova York em
1930 arquivo nosso sculo
A Grande Depresso, que atingiu a economia mundial na dcada de 1930,
considerada o marco fundamental do processo de consolidao da produo
industrial brasileira e mesmo latino-americana. Embora o incio do processo de
industrializao brasileiro remonte s ltimas dcadas do sculo XIX, a indstria
s viria a se tornar o fator determinante da dinmica econmica na dcada de
1930. Aps a crise econmica mundial o caf deixou de ser o produto que
determinava os destinos da economia brasileira, mas por dcadas o pas ainda
continuaria a ter uma produo agrcola superior industrial. Somente em 1956 a
situao se inverteria. Na pauta de exportaes, a superao dar-se-ia apenas no
incio da dcada de 1970.
A literatura sobre a industrializao brasileira sintetizou esse rico processo
histrico na expresso processo de industrializao por substituio de
importaes (ou PSI). Celso Furtado, em Formao econmica do Brasil
1
,
apresentou a anlise clssica desse processo, constatando que a indstria
brasileira saiu fortalecida do choque adverso que foi a Grande Depresso. O
obj etivo deste captulo ser a apresentao da anlise de Celso Furtado, bem
como a qualificao e o enriquecimento dessa viso, com as revises que a
pesquisa histrica produziu posteriormente.
5.1 A GRANDE DEPRESSO
A primeira metade do sculo XX foi marcada fortemente por trs
acontecimentos: a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), a Grande Depresso
(1929-1933) e a Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Foram duas guerras
imperialistas, que envolveram os pases mais ricos do mundo e provocaram
destruio em uma escala at ento no vivenciada pelos seres humanos. Na
viso de respeitados historiadores econmicos, como Eric Hobsbawm, foi o
perodo em que as economias capitalistas atravessaram sua crise mais profunda
e terrvel.
A histria tem constatado que os pases capitalistas industrializados so,
periodicamente, atingidos por crises econmicas. Normalmente, essas crises
ocorrem com intervalos de sete a dez anos, configurando os chamados ciclos
econmicos. As economias iniciam um perodo de crescimento apoiado no
aumento da produo, do consumo e do nvel de investimentos, em um autntico
crculo virtuoso que parece no ter fim. Repentinamente, porm, o ciclo de
crescimento sofre uma inflexo, e inicia-se um crculo vicioso: caem os
investimentos, a produo e as vendas. As explicaes para esse comportamento
cclico so variadas, mas a constatao emprica irrefutvel: as economias
capitalistas so intrinsecamente instveis.
A instabilidade cclica atinge, em alguns momentos, dimenses e
conseqncias significativas, que abalam profundamente um grande nmero de
pases, configurando crises econmicas mundiais. Assim, podemos classificar a
Primeira Grande Depresso (1873-1896) como a primeira dessas crises globais.
A Segunda Grande Depresso (1929-1933, que na verdade s terminou com o
incio da Segunda Guerra Mundial) comumente chamada de Grande
Depresso e foi o perodo histrico de maior reduo do nvel de atividade em
quase todos os pases do mundo, com exceo da Unio Sovitica. Sintetizando, a
crise pode ser quantificada pelo desemprego: no auge da Depresso, esse
indicador atingiu 22% da fora de trabalho na Inglaterra e na Blgica, 24% na
Sucia, 27% nos Estados Unidos e 44% na Alemanha. Ocorreu tambm uma
reduo de 60% no comrcio mundial e de 90% nos emprstimos internacionais
(Hobsbawn, 1995). So cifras inimaginveis, considerando-se o movimento de
intensa euforia e especulao que apresentava a Bolsa de Valores de Nova York
at a sua quebra, no fatdico 29 de outubro de 1929, dando incio ao perodo mais
instvel do capitalismo.
Alm das conseqncias econmicas, polticas e sociais, a Grande Depresso
abalou convices arraigadas em termos de poltica econmica. A respeito desse
tema, o historiador Eric Hobsbawm afirmou: A Grande Depresso destruiu o
liberalismo econmico por meio sculo
2
. O mundo que emergiu da Grande
Depresso e da Segunda Guerra foi marcado pelas polticas econmicas
intervencionistas de inspirao keynesiana e pela busca da construo do Estado
de bem-estar social nos pases desenvolvidos.
No Brasil, a Revoluo de 1930 ocasionou a perda da hegemonia poltica pela
burguesia cafeeira em favor da classe industrial ascendente. O avano do
processo de industrializao no pas intensificou-se a partir de ento.
5.2 A POLTICA DE DEFESA DO CAF
Devido extraordinria importncia que a produo e a exportao de caf
haviam assumido na economia brasileira desde 1840, as consequncias da crise
do caf nos anos 1930 foram gravssimas. No final do sculo XIX, o Brasil j era
o principal produtor de caf, responsvel por trs quartos das exportaes
mundiais. No mercado cafeeiro, o pas atuava como um produtor
semimonopolista, com grandes vantagens comparativas, tais como enormes
reservas de terras frteis e de mo-de-obra. Por outro lado, a nica alternativa
para alocar o capital obtido da cafeicultura era o reinvestimento na produo de
mais caf.
Apesar da disseminao do consumo de caf em todo o mundo,
especialmente no enorme e crescente mercado norte-americano, a demanda
pelo produto atingiu seu limite. Pelo lado da oferta, a produo, liderada pelo
Brasil, tendeu sempre a aumentar, resultando periodicamente em crises de
superproduo. Devido fora econmica e poltica da burguesia cafeeira,
desenvolveram-se vrios mecanismos de defesa do caf, dos quais o mais
frequentemente utilizado era a depreciao da moeda nacional nos momentos de
queda dos preos de exportao, procedimento que diminua as perdas de
receitas dos cafeicultores.
O mecanismo cambial, no entanto, tinha seus limites. Assim, em 1906, a
partir do Convnio de Taubat, sofisticaram-se os mtodos de defesa do caf, e o
governo passou a comprar os excedentes de produo, financiado por
emprstimos externos. Esse mecanismo buscava preservar a renda dos
cafeicultores por meio da reduo da oferta exportvel em uma situao de
produo crescente. O obj etivo era impedir a queda ainda maior dos preos, mas
isso significava apenas um adiamento da soluo do problema. A poltica de
valorizao do caf, para ser eficiente, deveria ter desenvolvido mecanismos que
impedissem o contnuo aumento da produo. Contudo, a defesa do nvel de
preos no s incentivou a produo interna ainda mais como tambm constituiu
um estmulo fabuloso para os concorrentes externos, como mostra Delfim Netto
em O problema do caf no Brasil
3
. A Grande Depresso s precipitou uma crise
que se arrastava potencialmente havia dcadas.
Quando ocorreu a crise mundial de 1929, a cafeicultura brasileira
encontrava-se em situao extremamente vulnervel: no perodo 1925-1929, a
produo crescera quase 100%, com exportaes estveis de dois teros de todo
o caf produzido no Brasil. No entanto, em 1929, segundo Furtado, para uma
produo de 28,94 milhes de sacas, foram exportadas 14,28 milhes, ou sej a,
menos da metade da produo total. O consumo de caf nos Estados Unidos era
estvel: enquanto a renda per capita crescera 35% nos anos 1920, o consumo se
havia fixado em 12 libras-peso por ano por habitante, com os preos no varej o
estveis. Tratava-se de uma situao comum de desequilbrio entre oferta e
procura de uma atividade econmica tipicamente colonial: a demanda atingira o
seu limite. A poltica de defesa do caf, ao manter os preos elevados, s
agravava ainda mais esse desequilbrio.
Mesmo com o incio da Grande Depresso, a produo continuou a
aumentar, atingindo seu ponto mximo em 1933, em funo do incio efetivo da
produo dos cafezais plantados em 1927-1928. A reteno de novos estoques de
caf invendveis tornou-se impossvel, pois o mercado internacional estava em
queda e o governo j no podia sustentar a poltica de defesa do caf em funo
de uma poltica cambial equivocada, baseada na conversibilidade entre o mil-ris
e o ouro, e na liberdade de movimento de capitais. No perodo 1927-1929
ocorreram as maiores inverses em estoques e tambm grandes entradas de
capital privado estrangeiro no pas. Quando estourou a crise, esses capitais foram
retirados rapidamente. Segundo Furtado: Deflagrada a crise no ltimo trimestre
de 1929, no foram necessrios mais que alguns meses para que todas as
reservas metlicas acumuladas custa de emprstimos externos fossem tragadas
pelos capitais em fuga do pas
4
.
Assim, as reservas de ouro do governo, que haviam atingido 31 milhes de
libras em setembro de 1919, estavam reduzidas a zero em dezembro de 1930.
Essa situao enfraqueceu as aes do governo e sua poltica de sustentao dos
preos do caf baseada na elevao dos estoques com financiamento externo.
Diante desse quadro, os cafeicultores se deparavam com a seguinte questo:
colher o caf ou abandonar os cafezais? Em caso de abandono, quem pagaria
pelas perdas? Em caso de colheita e armazenagem, como se daria o
financiamento? O caf ainda tinha peso poltico devido enorme dependncia de
nossa economia com relao a esse produto. Por isso, mais uma vez, lanou-se
mo do mecanismo cambial para sua defesa. Em setembro de 1929, o caf era
cotado a 22,5 centavos de dlar por libra/peso, mas atingiria a cotao de 8
centavos em setembro de 1931, configurando uma queda de preo de 60%. O
preo para o consumidor norte-americano, por sua vez, baixou apenas de 47,9
para 32,8 centavos por libra, favorecendo os intermedirios que controlavam o
comrcio internacional de caf. Assim, o valor da saca de caf exportado caiu
de 4,71 libras, em 1929, para 1,8 libra em 1932-1934. Com a desvalorizao em
40%, a queda em moeda nacional foi de 192 para 145 mil-ris, ou apenas 25%.
Ainda segundo Celso Furtado, no trinio seguinte, o preo em libras baixou para
1,29, enquanto, em mil-ris, subiu para 159.
Evidentemente, a preservao da renda dos cafeicultores era paga pelo
conj unto da sociedade, por meio da desvalorizao cambial e da alta dos preos
das importaes. Os cafeicultores, com a queda dos preos, aumentaram o
volume fsico exportado em 25%, entre 1929 e 1937, tentando preservar a sua
renda, vendendo mais a um preo menor. Isso s fortaleceu ainda mais a posio
dos fortes grupos importadores que controlavam a distribuio mundial do caf.
Essas medidas no foram suficientes para manter estveis os preos do caf
diante da dimenso da crise, pois o aumento da oferta s poderia pressionar para
baixo o preo pago aos produtores. Assim, o governo tomou a deciso de utilizar
uma soluo econmica lgica, embora aparentemente absurda: a diminuio da
oferta de caf pela queima dos excedentes, o equivalente a um tero da
produo obtida entre 1931-1939. A compra desses excedentes foi financiada por
impostos sobre a exportao de caf e pela pura e simples expanso do crdito.
Embora, a partir de 1934, as economias dos pases industrializados j ensaiassem
uma recuperao, e j se registrassem altas nos preos de alguns produtos
primrios, o caf, por sua particular posio de mercado, com enormes
excedentes estocados no pas e no exterior, no viu seu preo aumentar.
Furtado estimou que, devido a esse mecanismo de defesa da renda da
cafeicultura, a queda da renda nacional foi da ordem de 25% a 30%, valor
razovel, considerando que algumas estimativas indicaram uma queda de 50%
na renda nacional norte-americana. Para o autor, o financiamento pblico da
compra dos excedentes de caf e sua destruio anteciparam outras intervenes
estatais, com o obj etivo de manuteno do nvel de emprego e da demanda
agregada, preconizadas posteriormente por Keynes. Em funo disso, j em
1933, a renda nacional recomeou a crescer, com nveis de investimento
equivalentes aos de 1929. Os investimentos, que representavam 9% do produto
lquido em 1929, alcanariam 10% em 1933. J a recuperao da economia
norte-americana s comearia a ocorrer em 1934.
claro, portanto, que a recuperao da economia brasileira a partir de 1933
no ocorreu em virtude de uma recuperao econmica dos pases
industrializados ou de aumento dos preos e do volume exportado de caf, mas
sim em razo de fatores internos. Segundo Furtado, tratava-se de uma poltica
de fomento seguida inconscientemente no pas e que era um subproduto da
defesa dos interesses cafeeiros
5
.
5.3 O CRESCIMENTO INDUSTRIAL DURANTE A GRANDE DEPRESSO
Devido Grande Depresso, houve uma queda no nvel de renda de 25% a
30%, e o ndice de preos dos produtos importados subiu 33%. Como
conseqncia, a reduo das importaes foi da ordem de 60%, baixando de
14% para 8% do produto interno. Parte da procura, antes satisfeita com
importaes, passou a ser atendida pela oferta interna. Com isso, a demanda
interna passaria a ter importncia crescente como elemento dinmico nessa
conj untura de recesso mundial. A intensidade da procura interna criou uma
situao nova, com a preponderncia do setor ligado ao mercado interno no
processo de formao de capital e no conj unto de investimentos no pas. Furtado
observou que:
() o fator dinmico principal, nos anos que se seguem crise, passa a ser,
sem nenhuma dvida, o mercado interno. A produo industrial, que se
destinava em sua totalidade ao mercado interno, sofre durante a depresso
uma queda de menos de 10%, e j em 1933 recupera o nvel de 1929
6
.
A crise do caf afugentava os capitais investidos na cafeicultura. Parte desses
capitais foi absorvida pela prpria agricultura exportadora, particularmente do
algodo, cuj o preo se manteve constante durante a Depresso. Enquanto em
1929 a produo de algodo equivalia a 10% da produo cafeeira, em 1934 j
correspondia a 50%.
Embora o aumento da produo requeira o aumento das importaes de
mquinas e equipamentos, em um primeiro momento isso no foi necessrio,
pois era possvel usar a capacidade ociosa preexistente, como exemplifica o caso
da indstria txtil. Posteriormente, seria possvel importar equipamentos usados a
preos mais baixos, provenientes de fbricas fechadas no exterior em
decorrncia da Depresso. Ao mesmo tempo, o crescimento da procura por bens
de capital e o forte aumento dos preos de importao desses bens, devido
desvalorizao cambial, criaram condies propcias instalao de uma
indstria de bens de capital no pas. Normalmente, essa demanda crescia no auge
das exportaes, mas a euforia cambial permitia facilidades para as
importaes. A crise quebrou esse crculo a procura de bens de capital
cresceu em uma etapa em que as possibilidades de importao eram as mais
remotas possveis. Mesmo assim, a produo de cimento, por exemplo, no
sofreu muito com a Depresso, voltando a crescer em 1931. Em 1935, as
inverses lquidas j ultrapassavam as de 1929, muito embora as importaes
fossem to-somente 50% do montante desse ano.
Resumindo, os principais dados da produo agrcola e industrial do perodo
mostram um dinamismo surpreendente no contexto da crise mundial, com o
aumento da renda nacional, induzido, basicamente, a partir do prprio mercado
interno. Enquanto a produo agrcola atingiu 7,5 bilhes de cruzeiros em 1929,
dos quais 5,5 bilhes dirigidos a exportaes, a produo de 1937 atingiu 7,8
bilhes, sendo 4,5 bilhes para exportaes. A exportao diminuiu de 70% para
57% da produo agrcola total. J o valor da produo industrial cresceu 50% no
perodo 1929-1937, e a produo primria para o mercado interno aumentou
40%. Como resultado, a renda nacional aumentou 20% no perodo, enquanto a
renda per capita subiu 7%. Na mesma poca, a renda nacional dos Estados
Unidos decresceu, enquanto pases com nveis de desenvolvimento similares ao
do Brasil e que seguiram polticas econmicas ortodoxas ainda estavam em
depresso em 1937.
5.4 CELSO FURTADO E O MODELO DE INDUSTRIALIZAO POR
SUBSTITUIO DE IMPORTAES
O saldo desse processo para a economia brasileira foi a rpida ascenso da
indstria, que passou a ser o fator dinmico principal de criao da renda interna.
Como resultado da crise e das fortes desvalorizaes cambiais, alm de ocorrer
diminuio das importaes e aumento da produo interna, estabeleceu-se um
novo nvel de preos relativos, com base no qual desenvolveram-se indstrias
destinadas a substituir importaes.
A interpretao de Maria da Conceio Tavares, no clssico Da substituio
de importaes ao capitalismo financeiro, segue basicamente as posies de
Furtado, caracterizando a Grande Depresso como o momento de ruptura com o
modelo primrio-exportador da economia brasileira em favor de um modelo de
desenvolvimento voltado para o mercado interno. O conceito de substituio de
importaes, alm de significar o incio da produo interna de um bem antes
importado, denota tambm uma mudana qualitativa na pauta de importaes do
pas. Conforme aumenta a produo interna de bens de consumo anteriormente
importados, aumenta tambm a importao de bens de capital e de bens
intermedirios necessrios para essa produo. Alm disso, dentro do modelo de
industrializao por substituio de importaes, muitas vezes a produo interna
de um produto novo no estava, a rigor, substituindo importaes, na medida
em que aquele produto no era importado anteriormente.
Tavares, em obras posteriores, assim como Joo Manuel Cardoso de Mello,
em O capitalismo tardio, qualificaram a anlise do PSI, apontando seus limites e
contradies
7
. Apesar de a dinmica da economia brasileira ter passado, a partir
dos anos 1930, a ser determinada internamente, tratava-se de um processo de
industrializao ainda incompleto, uma vez que os setores produtores de bens de
capital e de bens intermedirios, os chamados bens de produo, eram muito
pouco desenvolvidos no pas. Por isso, Cardoso de Mello denominou esse perodo,
que se estende at o incio da implantao do Plano de Metas do governo
Juscelino Kubitschek, industrializao restringida, pois:
() as bases tcnicas e financeiras da acumulao so insuficientes para
que se implante, num golpe, o ncleo fundamental da indstria de bens de
produo, que permitiria capacidade produtiva crescer adiante da
demanda, autodeterminando o processo de desenvolvimento industrial
8
.
Como lembra Francisco de Oliveira, uma economia cuj o setor de bens de
produo localiza-se no exterior transfere para os pases exportadores desses
bens os estmulos e interaes interdepartamentais, isto , o mtuo estmulo entre
o departamento produtor de bens de consumo e o de bens de produo, que a
condio essencial para que ocorra o processo de acumulao capitalista
9
.
O modelo terico de industrializao por substituio de importaes j havia
sido delineado pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal),
organismo da ONU criado em 1948. Segundo a Cepal, o relacionamento
comercial dos pases exportadores de matrias-primas com os pases
desenvolvidos era caracterizado pela deteriorao das relaes de troca,
conforme constatao do economista argentino Ral Prebisch, grande
impulsionador da Cepal, que ganhara notoriedade como dirigente do Banco
Central argentino na dcada de 1930. Em outras palavras, os preos dos produtos
primrios normalmente se depreciavam com relao aos dos produtos
industrializados, obrigando os pases latino-americanos a exportar um volume
cada vez maior de bens para fazer frente s suas importaes. Assim, quando
fatores externos como as duas guerras mundiais e a Grande Depresso
prej udicavam esse relacionamento comercial o que se denomina choque
adverso ocorria o desenvolvimento voltado para dentro, com o avano da
industrializao.
Na verdade, a questo do relacionamento comercial externo muito mais
complexa que essa generalizao do enfoque cepalino, em razo da prpria
dependncia dos pases latino-americanos com relao importao de bens de
produo. A generalizao do conceito de choque adverso como impulsionador
dos processos de desenvolvimento latino-americano e brasileiro revela-se,
portanto, simplista e equivocada. Ainda assim, as anlises de Furtado e Tavares
so procedentes na medida em que associam um choque adverso especfico a
Grande Depresso consolidao do desenvolvimento urbano-industrial e
fatores determinantes do processo de acumulao capitalista no pas
10
.
5.5 O ESTADO NOVO E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
Em novembro de 1937 ocorreu um golpe militar liderado pelo Presidente
Vargas, eleito indiretamente, em 1934, pela Assemblia Nacional Constituinte, e
cuj o mandato terminaria em 1938. Foram dissolvidos o Parlamento, as
Assemblias Estaduais e as Cmaras Municipais, e os governadores estaduais
foram substitudos por interventores. Esse golpe significou a instaurao do
perodo ditatorial conhecido como Estado Novo, que se estenderia at 1945,
concentrando no governo central a maior soma de poderes desde a
Independncia. Alm de representar o fim da descentralizao republicana, fruto
do prprio enfraquecimento da oligarquia cafeeira, foi uma tentativa de
afirmao de um proj eto nacional, no qual caberia ao Estado assumir o papel de
indutor do desenvolvimento industrial, quer implantando agncias
governamentais para a regulao das atividades econmicas, quer estabelecendo
uma nova legislao trabalhista, quer ainda assumindo o papel de produtor direto,
com a construo da usina siderrgica de Volta Redonda, marco do
desenvolvimento industrial nacional.
Historiadores econmicos e tericos desenvolvimentistas demonstraram que
o avano da indstria nos pases de industrializao tardia, como Alemanha,
Japo e Itlia, s fora possvel em razo da ao estatal, contrariamente s
experincias de industrializao capitalista clssicas de Inglaterra e Frana. J
nos processos de industrializao do sculo XX, perodo do capitalismo
monopolista, com predomnio das grandes corporaes, as escalas tcnicas e
financeiras requeridas para o avano da industrializao estavam muito acima
das foras dos capitalistas locais. Por outro lado, somente aps a Segunda Guerra
o movimento de expanso mundial das multinacionais se intensificaria. Assim, na
dcada de 1930, os capitais privados nacionais eram ainda frgeis, e no fazia
parte da estratgia das grandes empresas capitalistas produzir em outros pases,
especialmente nos chamados pases subdesenvolvidos. Portanto, a nica
possibilidade de implantar grandes proj etos de indstrias de bens de produo
concentrava-se na ao estatal, o que era exatamente a proposta de Vargas.
Logo aps o golpe de novembro de 1937, o forte aumento das importaes
da ordem de 40% entre 1936 e 1937 provocou escassez de divisas e forou o
governo a adotar o monoplio cambial, com uma taxa nica desvalorizada e com
um sistema de controle cambial similar ao vigente entre 1931 e 1934. O obj etivo
imediato era reduzir o nvel agregado das importaes
11
. Era, na verdade, a
repetio de uma situao comum na economia brasileira: a convivncia quase
permanente com crises cambiais, permeadas por alguns momentos particulares
de tranqilidade relativamente s divisas externas e capacidade de
cumprimento dos compromissos assumidos pelo pas. Somente aps o incio da
Segunda Guerra, em 1941, o pas passou a apresentar uma balana comercial
superavitria, com o aumento das exportaes para os pases aliados e a
recuperao dos preos do caf, em um momento de forte reduo das
importaes.
Apesar da diminuio das importaes, a produo industrial, aps sofrer
uma forte queda no crescimento, voltou a crescer mesmo com sria escassez de
insumos e de bens de capital importados:
() A taxa de crescimento do produto industrial, que havia cado em 1937-
39 para 6,5% ao ano, caiu em 1939-42 para 1,6%. Entre 1942 e 1945, quando
a escassez de insumos e de bens de capital tornou-se sria, a taxa mdia de
crescimento foi de 9,9%, comparvel que se verificou entre 1933 e 1939.
() O produto agrcola mdio 1940-42 praticamente estagnou em relao ao
de 1936-39; a recuperao ps-1942 foi modesta, pois o produto agrcola
mdio 1943-45 foi apenas 8% superior ao de 1936-39. Assim, a taxa de
crescimento do PIB, que j havia cado a 3,5% ao ano em 1937-39, atingiu
0,4% ao ano em 1939-42, antes de recuperar-se para 6,4% ao ano em 1942-
45
12
.
5.6 O PS-GUERRA E O CRESCIMENTO INDUSTRIAL
Logo aps o fim da Segunda Guerra, o pas redemocratizou-se e Dutra foi
eleito, iniciando seu governo dentro dos princpios liberais de Bretton Woods e da
poltica seguida pelo governo Truman. Os Estados Unidos eram,
incontestavelmente, a potncia capitalista dominante. A posio liberal inicial do
governo Dutra, bem como sua contraposio ao intervencionismo de Vargas,
apoiava-se no que Sergio Besserman Vianna chama de iluso de divisas
13
, pois o
volume de reservas internacionais do pas parecia bastante confortvel. Julgava-
se ainda que o Brasil fosse credor poltico dos Estados Unidos em funo da sua
colaborao com os aliados na Segunda Guerra. Por fim, acreditava-se que uma
poltica liberal de cmbio seria capaz de atrair investimentos diretos estrangeiros,
equilibrando estruturalmente o balano de pagamentos brasileiro. Em funo
disso, o cmbio foi mantido praticamente paridade de 1939 (Cr$ 18,5/US$) e o
mercado livre foi institudo, com a abolio das restries e do controle dos
fluxos de divisas por parte do governo central, existentes desde os anos 1930. O
resultado dessa poltica foi o que se previa: uma literal queima das divisas, s em
parte gastas com importaes de mquinas e matrias-primas essenciais. Alm
disso, a poltica econmica de Dutra seria, at 1949, marcadamente ortodoxa,
preocupada com a ascenso inflacionria, que j atingira 20% em 1944 e 15%
em 1945.
Em j ulho de 1947, diante da impossibilidade de sustentar a poltica anterior,
voltam os controles cambiais, enquanto o pas enfrenta uma escassez de moedas
fortes, sobretudo de dlares. O sistema de licenciamento de importaes reduziu
o dficit comercial de US$ 313 milhes, em 1947, para US$ 108 milhes, em
1948, resultando em um supervit de US$ 18 milhes, em 1949. Com a
recuperao dos preos do caf, a partir de 1949, a balana comercial passou a
apresentar supervits expressivos.
A conj ugao de uma taxa de cmbio sobrevalorizada com controle cambial,
a partir de 1947, produziu um triplo efeito em benefcio da industrializao
substitutiva de importaes: subsdio s importaes de bens de capital e bens
intermedirios, protecionismo contra a importao de bens competitivos e
aumento da rentabilidade da produo para o mercado interno
14
. Apesar da
pouca preocupao do governo Dutra com o crescimento industrial, a poltica do
Banco do Brasil de crdito indstria foi bastante importante. O crdito real
indstria cresceu 38%, 19%, 28% e 5% nos anos de 1947, 1948, 1949 e 1950,
respectivamente.
15
Enquanto no mundo capitalista desenvolvido, especialmente nos pases
europeus envolvidos na reconstruo do ps-guerra, o planej amento estatal
estava sendo intensamente utilizado, a nica tentativa de interveno planej ada
do Estado no governo Dutra foi o Plano Salte, que procurava coordenar os gastos
pblicos nas reas de sade, alimentao, transporte e energia, estabelecendo
investimentos para o perodo 1949-1953. Como no foram asseguradas as fontes
de financiamento para esses investimentos, na prtica o Plano Salte mal saiu do
papel. No obstante, levaram-se adiante os trabalhos de organizao da
Companhia Hidreltrica do So Francisco e criaram-se a Comisso do Vale do
So Francisco e a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia, s constituda efetivamente em 1953.
Questes
DE REVISO
1.
Quais foram os efeitos da
Grande Depresso sobre
a poltica econmica
brasileira?
2.
Que mecanismos de
defesa do caf foram
utilizados durante a
Grande Depresso? De
que forma a
desvalorizao cambial
atendia ao objetivo de
defesa do caf?
3.
Quais foram as
conseqncias da defesa
do caf durante a
Depresso dos anos 1930
com relao renda
nacional?
4.
Que papel assumiu o
mercado interno aps a
Grande Depresso?
5.
O que caracteriza o
modelo de
industrializao por
substituio de
importaes?
6.
Explique o conceito de
industrializao
restringida.
7.
Qual foi o projeto
nacional que se tentou
implantar durante o
Estado Novo?
8.
Como evoluiu o
crescimento industrial do
pas no ps-guerra,
durante o governo Dutra?
CAPTULO
6
Anos 1950: Getlio Vargas e o desafio da indstria pesada
Companhia Siderrgica Nacional Arquivo Nosso Sculo
Foi na economia brasileira que o PSI proporcionou maior desenvolvimento
industrial. No entanto, o avano da industrializao substitutiva de bens de
consumo durveis seria constantemente bloqueado pelos estrangulamentos
cambiais, que dificultavam ou impediam a importao dos bens de produo
necessrios ao desenvolvimento. Assim, a conseqncia lgica do PSI foi a
necessidade de avano e aprofundamento do prprio processo, para que o pas
passasse a produzir internamente tambm os bens de produo.
PADRES DE ACUMULAO NA ECONOMIA UMA ANLISE
DEPARTAMENTAL
Encontramos em
Marx as primeiras
tentativas de anlise
econmica com base na
interao entre os vrios
setores produtivos ou
entre os vrios
departamentos da
economia1. Esse
instrumental analtico foi
utilizado nos famosos
esquemas de reproduo,
em que o autor buscou
comprovar as
possibilidades de
reproduo ampliada no
capitalismo. Os setores
ou departamentos da
economia seriam dois: o
departamento I, produtor
de bens de capital e de
bens intermedirios, isto
, os bens de produo; e
o departamento II,
produtor de bens de
consumo. O departamento
II pode ser ainda
subdividido em um
departamento produtor de
bens de consumo dos
capitalistas (bens de
consumo de luxo ou bens
durveis) e um
departamento produtor de
bens de consumo dos
trabalhadores (bens
simples ou no durveis).
Historicamente, o
crescimento das
economias capitalistas
industrializadas foi
impulsionado pelo maior
crescimento do
departamento I. O
departamento I, produtor
de bens de capital e dos
bens intermedirios,
tambm aquele em que se
encontra a indstria
pesada ou de base,
incluindo a indstria
qumica, de ao, de
cimento etc.
responsvel pela
produo dos insumos
indispensveis ao
desenvolvimento do setor
produtor de bens de
consumo. Assim, uma
economia cujo
departamento I
insuficientemente
desenvolvido encontra
dificuldades estruturais
para o prosseguimento de

uma acumulao
capitalista equilibrada.
A identificao dos
departamentos de maior
crescimento e a
articulao desse
crescimento com as
formas de seu
financiamento possibilita
a determinao do padro
de acumulao dessa
economia. Essa forma de
anlise revela-se muito
rica, pois permite que se
constate quais so os
setores determinantes da
dinmica capitalista em
cada momento histrico,
bem como que se
identifiquem com clareza
os limites e as
contradies dessa
acumulao.
A anlise
departamental est
presente nas mais
interessantes tentativas de
interpretao dos rumos
da economia brasileira.
Paul Singer, por exemplo,
especialmente em
Desenvolvimento e crise
no Brasil e em A crise do
milagre, procura
articular essa anlise
departamental no
entendimento do
crescimento da economia
brasileira
2
. O
desequilbrio
departamental, com um
desenvolvimento
insuficiente do
departamento I, resultaria
em pontos de
estrangulamento que
limitariam e diminuiriam
o ritmo de crescimento,
conduzindo a economia
crise. De modo
semelhante, Francisco de
Oliveira, em Crtica
razo dualista, tambm
elabora a sua clssica
anlise sobre o
desenvolvimento
industrial brasileiro com
base nos esquemas
departamentais
3
.
J a rica anlise
desenvolvida pela
chamada Escola da
Unicamp, liderada por
Maria da Conceio
Tavares, Joo Manuel
Cardoso de Mello e Luiz
Gonzaga de Mello
Belluzzo, construiria sua
interpretao da
economia brasileira com
base na viso de Kalecki
relativamente
articulao dinmica
entre os departamentos da
economia produtores de
bens de produo e de
bens de consumo. Por
articulao dinmica, os
autores entendem a forma
de integrao e interao
recproca entre esses
departamentos.
Nos anos 1950, a conj untura poltica internacional era marcada pela Guerra
Fria, confrontando Estados Unidos e Unio Sovitica. Os interesses estratgicos
americanos estavam voltados para a reconstruo europia e j aponesa. Aliados
latino-americanos, como o Brasil, foram deixados praticamente prpria sorte,
ou sej a, dependiam estritamente do mercado e dos movimentos privados de
capitais internacionais para o financiamento de seus dficits em transaes
correntes e de seus proj etos desenvolvimentistas. Nesse momento, houve um
fortalecimento dos movimentos anticolonialistas e de afirmao nacional em um
grande nmero de pases, nos quais, alm da independncia poltica, focava-se
sobretudo a questo do desenvolvimento econmico. A volta de Getlio Vargas
ao governo, agora por eleies diretas, significou uma nova tentativa de
superao nacionalista dos estrangulamentos do PSI e dos entraves afirmao
de um proj eto nacional, apesar das contradies e limitaes da proposta poltica
getulista.
6.1 O PROJETO NACIONALISTA DE VARGAS
A interpretao da economia brasileira a partir dos departamentos permite
que se observem resultados bastante interessantes, especialmente quando o
departamento I, produtor de bens de produo, e a parcela do departamento II,
produtor de bens de luxo (ou durveis) comeam a assumir relevncia no
conj unto da produo industrial do pas. Isso exatamente o que comeou a
acontecer na economia brasileira no incio da dcada de 1950, com a tentativa de
Getlio Vargas de implantar as bases de uma indstria pesada no pas.
desse ponto de vista que se entende o bloco de atividades produtivas, que
se materializaram sob a forma de empreendimentos estatais,
consubstanciados na criao da Petrobras, na entrada em operao da
Companhia Siderrgica Nacional, na tentativa de pr em funcionamento a
Companhia Nacional de lcalis, na j modesta performance da Companhia
Vale do Rio Doce e no proj eto da Eletrobrs, enviado ao Congresso Nacional
e apenas aprovado dez anos aps. Este conj unto de atividades produtivas, com
exceo da Eletrobrs, na verdade foi formulado como proj eto ainda nos
anos da ditadura Vargas, com a ressalva de que o proj eto da Petrobras
finalmente aprovado pelo Congresso Nacional em 1953 diferia, em muitos
aspectos, de suas anteriores formulaes.
4
A proposta nacionalista de Vargas restringiu as possibilidades de
financiamento externo desses proj etos ou a participao de capitais estrangeiros
na forma de investimentos diretos. Era uma acumulao financiada
internamente pelas altas taxas de lucro das atividades industriais impulsionadas
pela poltica de valorizao cambial e pela transferncia dos excedentes do setor
agroexportador para a indstria.
A criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), em
1952, financiado por intermdio de um adicional sobre o Imposto de Renda, foi
fundamental para o financiamento de proj etos de infra-estrutura de transporte e
energia e, posteriormente, de proj etos de implantao industrial. Em 1953, foi
tomada uma iniciativa tambm bastante importante para a continuidade do
desenvolvimento industrial posterior: a Instruo 70 da Superintendncia da
Moeda e do Crdito (Sumoc), que condicionava as importaes aos interesses
industriais, mediante o leilo de divisas com cmbio diferenciado conforme a
essencialidade da importao. Os leiles passaram a representar uma importante
fonte de arrecadao para o Estado, alm de manter a poltica cambial de
favorecimento s indstrias substitutivas de importaes
5
.
A tentativa de Vargas de implantar o departamento I em nossa economia,
especialmente a produo de bens intermedirios, enfrentou as dificuldades
polticas tpicas de um proj eto nacionalista. Conforme transcorria o mandato
presidencial, aumentavam as divergncias polticas entre as classes que, em tese,
sustentariam seu governo, isto , os trabalhadores industriais e a burguesia
nacional. Os trabalhadores, sua mais firme base de sustentao, aumentaram
suas reivindicaes, buscando participar dos ganhos de produtividade decorrentes
do avano da industrializao. Os empresrios, mesmo os beneficiados direta e
indiretamente por Vargas, mostrariam seu descontentamento com a Instruo
70, em funo do aumento dos custos das importaes que a desvalorizao
cambial provocava. A nova crise que enfrentaria a agricultura cafeeira tambm
seria creditada ao governo, e seria capitalizada politicamente pela oposio.
O desfecho da crise poltica foi o suicdio de Vargas e a morte de um proj eto
nacional que no chegou a ser implementado. Nas palavras de Jos Lus Fiori,
houve com Vargas um prussianismo desfigurado, em que o Estado nacional no
conseguia se articular com a burguesia industrial em prol da construo de uma
sociedade industrial avanada
6
. Esse tipo de articulao permitira que um Estado
nacional tardiamente unificado, como o alemo, queimasse etapas rapidamente
na construo de um capitalismo industrial avanado
7
.
O proj eto de Vargas tinha como nica semelhana com a experincia alem
a tentativa de alavancar o processo de industrializao com o desenvolvimento da
indstria pesada ou a produo de bens intermedirios. A falta de sustentao
poltica da burguesia industrial a Vargas e as limitaes da acumulao
financeira nacional, em uma economia que dependia em muito de
financiamentos e de aportes de tecnologia externos, resultaram em
transformaes limitadas na estrutura produtiva, impedindo a abertura de
caminhos autnomos para o desenvolvimento nacional. Essas transformaes,
entretanto, seriam fundamentais para o aprofundamento posterior do processo de
industrializao, ainda que em condies bem diferentes daquelas da proposta
nacionalista: o capital privado estrangeiro seria o carrochefe dessa
industrializao.
TABELA 6.1 BRASIL TAXAS MDIAS DE CMBIO SOB O REGIME DA
INSTRUO 70 (CR$/US$)

1953* 1954
Taxa oficial
18,82 18,82
Taxa de
mercado livre
43,32 62,18
Leiles de
importao

Categoria
I
32,77 39,55
Categoria
II
38,18 44,63
Categoria
III
44,21 57,72
Categoria
IV
52,13 56,70
Categoria
V
78,90 108,74
Taxas de
exportao**

Caf 23,36
Demais
produtos
28,36

* Outubro-dezembro (exceto mercado oficial e livre).
** De 9.10.1953 a 15.8.1954.
Fonte: SIMONSEN, Roberto Cochrane. Evoluo industrial do Brasil e outros
estudos. So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 1973.
6.2 O SUICDIO DE VARGAS CAF FILHO E EUGNIO GUDIN
Com o suicdio de Vargas, assumiu o governo o vice-presidente Caf Filho,
que governou no perodo de 1954-1955. Nesse curto espao de tempo, Caf Filho
executou duas polticas econmicas claramente distintas, consubstanciadas em
dois ministros da Fazenda: Eugnio Gudin, economista ultraliberal, considerado o
criador dos cursos de Cincias Econmicas no Brasil, e o banqueiro Jos Maria
Whitaker, representante da cafeicultura paulista.
Eugnio Gudin podia ser considerado a anttese do governo Vargas: era
inimigo das propostas desenvolvimentistas e defensor de uma poltica econmica
ortodoxa, que tinha como prioridade polticas anti-inflacionrias baseadas no
controle da emisso monetria e do crdito. Gudin, grande polemista, com
presena constante na imprensa e nas primeiras publicaes econmicas do pas,
participou de uma clssica polmica com Roberto Simonsen, industrial paulista e
presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), defensor
da industrializao brasileira e das aes estatais desenvolvimentistas
8
. Sua
indicao para o ministrio deveu-se a seu prestgio na comunidade financeira
internacional, pois acreditava-se que isso facilitaria as negociaes para desafogo
da grave crise cambial que o pas atravessava, em funo de vultosos
compromissos externos assumidos anteriormente
9
.
Concretamente, a principal ao de Gudin foi a Instruo 113 da Sumoc, de
27 de j aneiro de 1955, que permitia s empresas estrangeiras instaladas no pas
importar mquinas e equipamentos sem cobertura cambial para a
complementao dos conj untos industriais j existentes no pas e classificados
nas trs primeiras categorias de importao, conforme a essencialidade dos
produtos. Essa foi a forma encontrada por Gudin para a extino dos obstculos
livre entrada de capital estrangeiro. A existncia de taxas cambiais mltiplas
beneficiava duplamente os capitais externos. Ao importar bens de capital sem a
necessidade de primeiro internalizar as divisas taxa de mercado livre, para
depois recomprar as licenas de importaes por um valor mais alto nos leiles
de cmbio, o capital estrangeiro estaria recebendo um subsdio equivalente ao
diferencial entre o custo das divisas na categoria relevante e a taxa do mercado
livre
10
. Esse subsdio no era concedido s empresas nacionais, que j
enfrentavam normalmente em condies de inferioridade a concorrncia com
as empresas estrangeiras e quase sempre importavam mquinas e equipamentos
de segunda mo, resultantes de linhas de produo obsoletas e j desativadas em
seu pas de origem
11
. A Instruo 113 seria, posteriormente, no governo
Kubitschek, um dos principais instrumentos para a entrada de capital externo no
pas.
A poltica de estabilizao implementada por Gudin foi extremamente
ortodoxa, baseada no diagnstico de que a inflao seria resultante da
monetizao dos dficits pblicos e do excesso de crdito, que resultaria na
exacerbao da demanda. A partir desse diagnstico ortodoxo, Gudin buscou
cortar os gastos pblicos, especialmente investimentos, e executou uma forte
poltica de contrao monetria e creditcia. O resultado foi uma falta de liquidez
que provocou uma crise bancria, com a liquidao de dois bancos paulistas,
uma corrida aos pequenos e mdios bancos, bem como o aumento de falncias e
concordatas no Rio de Janeiro e em So Paulo. Alm disso, a poltica do ministro
com relao ao caf no atendia s expectativas otimistas da cafeicultura,
exacerbadas devido posio histrica de Gudin de defensor da vocao agrria
do pas. Como no houve a extino do confisco cambial, que prej udicava a
cafeicultura com uma taxa de cmbio bastante desfavorvel, a oposio dos
cafeicultores deixou Gudin sem nenhuma sustentao poltica. As concesses
presidenciais em troca do apoio de Jnio Quadros, governador de So Paulo,
candidatura udenista para a sucesso de Caf Filho resultaram na queda de
Gudin, em 4 de abril de 1955, e na indicao do banqueiro paulista Jos Maria
Whitaker para a pasta da Fazenda
12
.
Assim que assumiu, Whitaker defrontou-se com uma nova e mais sria crise
bancria, ainda decorrente da poltica contracionista de Gudin. Imediatamente, a
liquidez da economia foi restabelecida, por intermdio da ao do Banco do
Brasil. Os obj etivos de Whitaker iam alm da administrao da crise. Ele sugeriu
uma profunda reforma cambial, buscando unificar as dez taxas distintas: cinco de
importao, quatro de exportao e a do mercado livre, por onde se efetuavam
as transaes financeiras
13
. Se essa reforma liberalizante, elaborada sob os
auspcios do FMI, fosse efetivamente implementada, significaria a derrota de
uma poltica desenvolvimentista impulsionadora do PSI. Contudo, tal proposta no
contou com o apoio poltico dos principais candidatos sucesso de Caf Filho.
Particularmente, chocava-se com as propostas de Juscelino Kubitschek, cuj a
plataforma poltica propunha intensificar o PSI. Com a falta de sustentao
poltica para suas propostas, Whitaker foi exonerado, sem conseguir implementar
sua reforma cambial nem defender os interesses da cafeicultura.
FMI FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL
Organizao
financeira internacional,
criada em 1944, na
Conferncia Internacional
de Bretton Woods
(Estados Unidos), com o
objetivo de construir uma
estrutura de cooperao
econmica que evitasse a
repetio de polticas
econmicas desastrosas,
as quais contriburam
para a Grande Depresso
dos anos 1930
(www.imf.org).
Rapidamente, este
objetivo que exigia
polticas de apoio
demanda efetiva foi
substitudo pela
preocupao com as
presses inflacionrias.
uma agncia
especializada da ONU,
com sede em Washington,
e faz parte do sistema
financeiro internacional,
ao lado do Bird (Banco
Internacional de
Reconstruo e
Desenvolvimento), Banco
Mundial e do BIS (Banco
de Compensaes
Internacionais).
O FMI foi criado com
a finalidade de promover
a cooperao monetria
dos pases capitalistas,
coordenar as paridades
cambiais e levantar
fundos entre os diversos
pases-membros para
auxiliar os que encontram
dificuldades nos
pagamentos
internacionais. Embora a
associao a esse
organismo seja
voluntria, ela acaba se
impondo maioria dos
pases, pois o sistema
financeiro internacional,
incluindo os bancos
privados, utiliza as
avaliaes e as
recomendaes do FMI
para a concesso de
crditos.
Desde o seu incio, o
FMI esteve voltado ao
socorro e assistncia
aos pases com
desequilbrios em suas
balanas comerciais.
Com o passar dos anos,
os desequilbrios
passaram a ter um forte
peso financeiro,
pressionando a conta de
servios. Nessa nova
situao, as orientaes
tcnicas desse organismo
tm sido cada vez mais
questionadas, na medida
em que suas propostas de
polticas econmicas,
basicamente apoiadas na
viso monetarista,
provocam recesses e
conflitos sociais nos
pases sob sua
assistncia.
Os questionamentos
sobre o papel e os limites
da atuao do FMI
tambm aumentaram
muito nos ltimos anos
devido instabilidade
financeira mundial
provocada pela

desregulamentao
bancria e o intenso
incremento dos fluxos
financeiros
internacionais. Nos anos
1990, foi bastante
questionado o papel
desempenhado pelo FMI
durante as crises
asiticas e argentina.
Neste ltimo caso, a
instituio manteve o
apoio paridade cambial
e Lei de
Conversibilidade, mesmo
quando j estava evidente
a impossibilidade de
sustentar tal situao. O
caso brasileiro, com
vrios acordos a partir da
crise cambial 1998/9,
apontado como um dos
poucos exemplos de
sucesso das polticas
econmicas
recomendadas pelo FMI.
Evidentemente, a
qualificao de sucesso
neste caso tambm
bastante questionvel
considerando-se que as
taxas de crescimento do
pas se mantiveram em
patamares muito distantes
das suas taxas histricas
e mais distantes, ainda,
das taxas de crescimento
alcanadas pelos pases
no desenvolvidos mais
dinmicos como China e
ndia.
Atualmente, 184
pases so associados ao
Fundo, que controlado
efetivamente pelos pases
mais ricos eles detm
maior nmero de cotas,
ou seja, a maior parte do
capital da instituio.
Tradicionalmente, o
diretor-gerente e
principal executivo da
instituio um europeu,
que deve receber o aval
dos EUA, enquanto o
vice-diretor gerente um
norteamericano. O atual
diretorgerente o
espanhol Rodrigo de
Rato y Figaredo e o
vicediretorgerente Anne
O. Krueger, indicada
pelo presidente George
W. Bush.
Anne Krueger nos
ltimos anos passou a
defender a proposta de
um mecanismo
semelhante concordata
ou falncia de pases.
Este mecanismo
aumentaria os riscos dos
bancos privados
fornecedores de crditos
a pases emergentes,
tornando-os mais
seletivos na concesso de
crditos e diminuindo a
necessidade de
intervenes, quer do
Federal Reserve (Banco
Central norte-americano),
quer do prprio FMI. Isto
introduziria um risco
efetivo nestas operaes
bancrias, diminuindo ou
acabando com o chamado
risco moral, o que
tornaria estes crditos
mais escassos e mais
caros. Esta proposta est
em linha com a afirmao
feita em 2002 pelo
Secretrio do Tesouro
Paul ONeill para quem
os encanadores e
carpinteiros
norteamericanos no tm
porque ajudar os pases e
bancos que fazem
loucuras. Ainda segundo
ONeill o dinheiro do
FMI termina muitas vezes
indo parar na Sua.
Estes posicionamentos
refletem as posies
polticas mais
conservadoras dentro dos
Estados Unidos.
Preconceitos parte, o
Secretrio tem razo: So
os emprstimos do FMI
que viabilizam ataques
especulativos como
ocorridos na Argentina
ou no Brasil em 1998/9
(NIEMEYER NETO,
2003).
Questes
DE REVISO
1.
Explique quais so os
setores ou departamentos
da economia.
2.
Quais foram as bases
econmicas da nova
tentativa de Vargas de
implementar um projeto
nacional no incio dos
anos 1950?
3.
Descreva a atuao do
governo Caf Filho e da
gesto Eugnio Gudin no
Ministrio da Fazenda.
4.
Qual foi a importncia da
Instruo 113 da Sumoc?
Quais eram suas
principais
caractersticas?
5.
Explique o que foi a
tentativa de unificao do
cmbio, proposta por
Jos Maria Whitaker.
CAPTULO
7
Plano de Metas de Juscelino Kubitschek planejamento estatal e consolidao
do processo de substituio de importaes
Congresso Nacional Nlio Rodrigues/Abril Imagens
A experincia brasileira de planej amento estatal, consubstanciada no Plano de
Metas do governo Juscelino Kubitschek, considerada um caso bem-sucedido de
formulao e implementao de planej amento. Alm dos amplos proj etos
estatais de infra-estrutura, o Estado conseguiu articular grandes somas de
investimentos privados de origem externa e interna, destinadas a reas como
indstria automobilstica, construo naval e construo aeronutica, tomando
como exemplo apenas os setores em que o transbordamento dos efeitos
interindustriais das cadeias produtivas, a montante e a j usante, so extremamente
importantes.
O governo de JK utilizou o instrumental do planej amento, tcnica ento
recm-introduzida no pas, para sintetizar sua proposta poltica de
desenvolvimento industrial acelerado. No contexto mundial de ento, a ideologia
desenvolvimentista, verdadeiro sinnimo de industrializao, havia se tornado a
chave e a palavra de ordem para escapar do chamado subdesenvolvimento.
Naquele momento da corrida para o desenvolvimento industrial, caberia avanar
na construo do departamento I, propiciando, conseqentemente, a implantao
das indstrias produtoras de bens durveis, como a emblemtica indstria
automobilstica.
Contrariamente ao proj eto nacionalista de Vargas, havia uma clara aceitao
da predominncia do capital externo, limitando-se o capital nacional ao papel de
scio menor desse processo. Os grandes investimentos estatais em infra-
estrutura, bem como as empresas estatais do setor produtivo, estariam a servio
da acumulao privada.
7.1 PLANEJAMENTO ESTATAL 50 ANOS EM 5
O planej amento estatal comeou a ser utilizado amplamente na Unio
Sovitica, com o primeiro plano quinquenal de 1929, no momento em que
praticamente toda a economia mundial comeava a enfrentar os duros anos da
Grande Depresso. De 1929 a 1940, enquanto as economias capitalistas sofriam
os traumas da Depresso, a participao da produo industrial sovitica
aumentou de 5%, no total mundial em 1929, para 18%, em 1938
1
. Esses
resultados impressionaram polticos e tcnicos de vrios pases e, rapidamente, os
termos plano e planej amento passaram a frequentar os debates mesmo nas
economias capitalistas, que no eram centralmente planej adas. Posteriormente,
com a divulgao da macroeconomia keynesiana e com a evoluo dos modelos
de crescimento, tpicos da ideologia desenvolvimentista, o planej amento estatal
passou a ser uma tcnica utilizada intensamente em todo o mundo. Alguns
autores, como Galbraith, apontariam, ainda, a crescente importncia do
planej amento empresarial nas grandes corporaes privadas, confirmando a
utilidade dessa ferramenta
2
.
As tcnicas de planej amento foram aperfeioadas rapidamente, com a
utilizao de modelos de poltica econmica e de novos instrumentos, como a
programao linear, os modelos economtricos e as matrizes insumo-produto.
Alm disso, desenvolveu-se no s o planej amento global, mas tambm o
regional inclusive de microrregies e, especialmente, o setorial, que
poderia chegar elaborao de proj etos bem especficos
3
.
Nesse contexto, iniciou-se a atividade de planej amento no pas. Entre 1951 e
1953, ainda no governo Vargas, foi constituda a Comisso Mista BrasilEstados
Unidos (CMBEU), com o obj etivo de elaborar proj etos que seriam financiados
pelo Banco de Exportao e Importao dos Estados Unidos (Eximbank) e pelo
Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Bird). Posteriormente,
em 1953, foi constitudo o Grupo Misto BNDE-Cepal que, sem sombra de
dvidas, constituiu a base do Plano de Metas
4
. O trabalho do Grupo Misto seria o
de fazer um levantamento exaustivo dos principais pontos de estrangulamento da
economia brasileira sobretudo os setores de transporte, energia e alimentao
, alm de identificar reas industriais com demanda reprimida, que no
poderia ser satisfeita com importaes dada a escassez estrutural de divisas na
economia brasileira. Com base nesse diagnstico, caberia s comisses propor
proj etos e planos especficos para a superao dos pontos de estrangulamento,
considerando as repercusses e as necessidades criadas pela introduo de novos
ramos industriais, como a indstria automobilstica.
CEPAL COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA
rgo regional da
Organizao das Naes
Unidas (ONU), criado em
1948 com o objetivo de
estudar e propor polticas
de desenvolvimento aos
pases latino-americanos.
Est sediada em Santiago
do Chile e, desde sua
fundao, tem sido um
dos principais centros de
reflexo sobre a
economia da regio. Seu
grande impulsionador foi
o argentino Ral
Prebisch, que, juntamente
com Celso Furtado,
Anbal Pinto, Aldo
Ferrer, Maria da
Conceio Tavares,
Osvaldo Sunkel e outros,
produziu obras que
marcaram profundamente
o pensamento crtico
sobre a industrializao
na Amrica Latina.
Prebisch, em artigos
considerados clssicos,
analisou o
relacionamento
econmico perverso entre
os pases exportadores de
produtos primrios e os
pases desenvolvidos.
Esse relacionamento era
caracterizado
historicamente pela
deteriorao das relaes
de troca: os preos dos
produtos primrios
exportados normalmente

desvalorizavam-se com
relao aos preos dos
bens industriais
importados.
A Cepal produziu,
assim, uma crtica
teoria das vantagens
comparativas do
comrcio internacional,
desenvolvendo uma
abordagem histrico-
estruturalista, baseada no
entendimento da evoluo
econmica e social dos
pases latinoamericanos,
no contexto de relaes
econmicas externas
adversas e de
dependncia. Entre os
mais representativos
trabalhos desta posio
destacam-se El desarollo
econmico de Amrica
Latina y algunos de sus
principales problemas,
de Ral Prebisch, e
Desenvolvimento e
subdesenvolvimento, de
Celso Furtado. Esses
trabalhos, junto com
outros importantes
momentos da produo
cepalina, foram
republicados em 1998 na
edio comemorativa
Cincuenta aos de
pensamiento en la Cepal,
belssima coletnea
organizada por Ricardo
Bielschowsky.
Entre os brasileiros
ligados Cepal,
destacam-se Celso
Furtado, Maria da
Conceio Tavares,
Fernando Henrique
Cardoso, Antnio Barros
de Castro, Carlos Lessa,
Jos Serra e, mais
recentemente, Renato
Baumann e Ricardo
Bielschowsky.
O Plano de Metas proposto por JK para o perodo 1956-1960 continha um
conj unto de 31 metas, includa a meta-sntese: a construo de Braslia. Tratava-
se de um ambicioso conj unto de obj etivos setoriais que, segundo Lessa,
() constituiu a mais slida deciso consciente em prol da industrializao
na histria econmica do pas () e conferia prioridade absoluta
construo dos estgios superiores da pirmide industrial verticalmente
integrada e do capital social bsico de apoio a esta estrutura. Daria
continuidade ao processo de substituio de importaes que se vinha
desenrolando nos dois decnios anteriores
5
.
Os setores de energia, transporte, siderurgia e refino de petrleo receberiam
a maior parte dos investimentos do governo. Subsdios e estmulos seriam
concedidos para expanso e diversificao do setor secundrio, produtor de
equipamentos e insumos com alta intensidade de capital. Para a implementao
efetiva do Plano, especialmente nos aspectos de responsabilidade do setor
privado, foram criados grupos executivos, colegiados que congregavam
representantes pblicos e privados para a formulao conj unta de polticas
aplicveis s atividades industriais. Os grupos mais conhecidos e atuantes foram o
grupo executivo da indstria automobilstica (Geia), da construo naval
(Geicon), de mquinas agrcolas e rodovirias (Geimar), de indstria mecnica
pesada (Geimap), de exportao de minrio de ferro (Gemf), de armazenagem
(Comisso Consultiva de Armazns e Silos) e de material ferrovirio (Geimf).
Segundo Lessa, a poltica econmica do Plano dava tratamento preferencial
ao capital estrangeiro. Financiava os gastos pblicos e privados com expanso dos
meios de pagamento e do crdito, via emprstimos do BNDE, bem como por
meio de avais para a tomada de emprstimos no exterior. Aumentava a
participao do Estado na formao de capital, estimulando a acumulao
privada. Mais uma vez, o crdito privado, constitudo por emprstimos de curto
prazo, voltados para o capital de giro das empresas, foi estimulado por meio de
repasses do Banco do Brasil, o que causou uma presso adicional sobre o dficit
pblico. H um notvel aumento da participao direta do setor pblico nos
investimentos: a participao do setor pblico na formao bruta de capital fixo,
excluindo-se as empresas estatais, aumenta de 25,6% no perodo 1953/6 para
37,1% durante o Plano de Metas. No perodo 1956/61 a formao de capital do
governo central cresceu uma taxa real anual de mais de 15% (ABREU, 1990).
Includas as empresas estatais federais esta participao chega a 47,8% dos
investimentos totais no perodo 1967/60. Segundo dados do Plano Trienal a
participao governamental nos dispndios de consumo aumenta de 14,3% em
1947 para 20,3% em 1960, crescendo taxa anual de 8,3%, contra um
crescimento de 5,3% do consumo privado (LESSA, 1981).
Alm disso, devido ao tipo de financiamento utilizado para a consecuo do
Plano de Metas, a inflao domstica manteve-se em taxas elevadas durante o
governo JK. Autores como Paul Singer e Igncio Rangel chamam a ateno para
o mecanismo inflacionrio como forma de financiamento das empresas, na
medida em que em uma estrutura econmica oligopolizada as empresas tm
poder de fixar preos, no apenas defendendo-se da inflao como tambm
aumentado a participao na renda nacional. Dessa forma, houve certo impacto
redistributivo na economia, pois os salrios aumentavam a um ritmo menor do
que os ndices de preos (ver Abreu, 1990, p. 181).
No perodo 1957-1961, o PIB cresceu taxa anual de 8,2%, o que resultou
em um aumento de 5,1% ao ano na renda per capita, superando o prprio
obj etivo do Plano de Metas. Esses resultados devem ser atribudos ao impacto da
implantao do Plano, na medida em que as proj ees do Grupo Misto,
publicadas em 1956, eram pessimistas com relao ao quinqunio que se
iniciava. A avaliao da implementao do Plano tambm positiva quando se
examinam as metas setoriais, que, em sua maioria, alcanaram boas taxas de
realizao em relao s previses
6
.
TABELA 7.1 PLANO DE METAS PREVISO E RESULTADOS (1957-
1961)
7.2 CAPITAL ESTRANGEIRO E OLIGOPLIOS
O desenvolvimento industrial durante o Plano de Metas foi liderado pelo
crescimento do departamento produtor de bens de capital e do departamento
produtor de bens de consumo durveis; suas taxas anuais de crescimento mdio
no perodo 1955-1962 atingiram 26,4% e 23,9%, respectivamente. J a
participao desses setores nos investimentos industriais apresentaria um
desempenho ainda mais notvel. O investimento na indstria de transformao
cresceu a uma taxa mdia anual de 22% no perodo 1955-1959, enquanto,
segundo Serra,
() os investimentos nos subsetores de material eltrico, mecnico e de
material de transporte (representativos das atividades produtoras de bens
finais durveis) cresceram, respectivamente, a 38, 43 e 80% ao ano, mais
que triplicando a sua participao conj unta no investimento total da indstria
(12 para 38%)
7
.
O crescimento industrial que ocorreu a partir do incio do governo JK estava
estruturado em um trip formado pelas empresas estatais, pelo capital privado
estrangeiro e, como scio menor, pelo capital privado nacional. Autores com
Peter Evans (1982) analisam a existncia desse trip especialmente no perodo
do milagre econmico (1968/73), mas no h dvidas quanto sua consolidao
durante o Plano de Metas, conforme apontam Lessa(1981) e Serra (1982). O
obj etivo de implantar de chofre o departamento II na economia brasileira,
sintetizado no slogan 50 anos em 5, bem como o obrigatrio desenvolvimento
complementar do departamento I, s seria atingido em um curto espao de
tempo com a participao dominante do capital externo. Claro que este foi um
dos dilemas histricos mais complexos enfrentados pela sociedade brasileira. A
coligao desenvolvimentista, que abrangia os diversos grupos e setores
empresariais defensores da industrializao do pas, abdicou nesse momento de
um proj eto nacional, que certamente seria mais difcil e mais demorado de ser
implantado (SINGER, 1982). Mas a entrada de capitais externos no perodo
1955/62 no ocorreu na forma de investimentos diretos: 81,7% destes
investimentos foram financiamentos externos para proj etos especficos (LESSA,
1981).
As transformaes estruturais que ocorreram na segunda metade dos anos
1950 resultaram na consolidao da oligopolizao da economia brasileira,
quando os principais ramos industriais passaram a ser constitudos por um
reduzido nmero de grandes empresas, reproduzindo o processo que se iniciara
ainda no final do sculo XIX com as economias capitalistas desenvolvidas. A
participao hegemnica do capital internacional na produo manufatureira
tambm foi possvel devido prpria mudana da estratgia de investimentos das
grandes corporaes estrangeiras, que em meados da dcada de 1950 estavam
comeando seus movimentos de transnacionalizao. O acirramento da
concorrncia entre os grandes oligoplios internacionais americanos, europeus e
j aponeses estendeu essa disputa at os pases subdesenvolvidos
8
.
O Brasil, pelo tamanho de seu mercado interno, ampliado pelo prprio
sucesso do processo de substituio de importaes, tornou-se um espao
privilegiado para a atuao das empresas multinacionais (EMN), embora sej a
importante ressaltar que os Estados Unidos, inicialmente, estavam presentes
apenas marginalmente nesse processo. Somente aps a penetrao de empresas
europias e j aponesas em vrias reas, as multinacionais americanas se
engaj ariam na produo industrial no Brasil, mesmo aquelas que j atuavam
havia muitos anos no pas, com centros de montagem e distribuio de seus
produtos, como a Ford e a General Motors.
Tomando-se, por exemplo, os pases ou as empresas internacionais que
concorreram execuo do Plano de Metas, verifica-se que a participao
inicial de empresas do pas capitalista hegemnico os Estados Unidos
era irrisria: elas no estiveram presentes na indstria de construo naval,
que se montou com capitais j aponeses, holandeses e brasileiros; na indstria
siderrgica, que se montou basicamente com capitais nacionais estatais
(BNDE) e j aponeses (Usiminas); nem sequer tinham participao relevante
na prpria indstria automobilstica, que se montou com capitais alemes
(Volkswagen, Mercedes-Benz), franceses (Simca) e nacionais (DKW).
9
As empresas multinacionais passaram a dominar amplamente a produo
industrial brasileira, especialmente os setores mais dinmicos da indstria de
transformao. Considerando-se as mil maiores empresas do pas por volume de
vendas em 1974, dois teros delas eram empresas industriais. As EMN
correspondiam a 12% do nmero total, 50% do valor das vendas e 43% do
estoque de capital. Em 1970, as EMN dominavam amplamente a produo de
bens durveis de consumo (85% das vendas) e eram maj oritrias na produo de
bens de capital (57% das vendas). No subsetor de bens de consumo no durveis,
controlado basicamente por empresas privadas nacionais, a participao das
EMN era bastante significativa (43% das vendas). Mesmo no subsetor produtor
de bens intermedirios, onde ocorreria forte participao estatal, a presena
dessas empresas chegaria a 37% das vendas
10
.
O predomnio das EMN foi consequncia direta das caractersticas da
industrializao no capitalismo monopolista. Dadas as escalas de produo e a
intensidade de capital necessrias, foi inevitvel a supremacia do capital externo,
dominando amplamente os setores industriais mais dinmicos de nossa
economia. Ao capital privado nacional coube o papel subordinado de fornecedor
de insumos e componentes, como no caso da relao complementar entre o setor
de autopeas e a indstria automobilstica. Houve setores, porm, em que a
participao estrangeira foi bastante restrita, quer por questes legais, quer por
estratgias de investimentos das EMN. Foram os casos dos setores financeiro, de
minerao, servios em geral, construo civil e agricultura. Esses dados levam
a uma concluso paradoxal sobre a economia brasileira: embora a
industrializao por substituio de importaes tenha aprofundado e consolidado
o fechamento do pas s importaes, o mecanismo de reserva de mercado, que
impedia a importao de produtos com similar nacional, levou a uma abertura
sem precedentes ao capital externo. A enorme presena do capital estrangeiro no
pas tornou a economia brasileira uma das mais abertas e internacionalizadas do
mundo: as EMN respondem pela produo de mais da metade dos bens de
consumo durveis no pas, alm de expressiva parcela dos bens de capital e at
dos bens de consumo no durveis. Esse controle externo da estrutura produtiva
de um pas com o grau de desenvolvimento do Brasil no encontra similaridade
em nenhum outro pas. Isso fica ainda mais claro se considerarmos o chamado
grau de abertura financeira, que mede as despesas lquidas do pas com suas
relaes econmicas externas
11
.
7.3 A CONSOLIDAO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL BRASILEIRA
O Plano de Metas estimulou decisivamente o PSI, especialmente no setor de
bens de consumo durveis, e mesmo em importantes reas do setor de bens de
capital, como nos ramos de mquinas-ferramentas e de equipamentos sob
encomenda, particularmente no setor eltrico pesado. A economia brasileira,
como afirmado, foi aquela em que o PSI mais avanou, quer na Amrica Latina,
quer no conj unto dos outros pases no industrializados. A partir de ento, o
prprio sucesso do PSI exigia a transio para um modelo auto-sustentado de
crescimento. Assim, j no incio dos anos 1960, Maria da Conceio Tavares
considerou a hiptese de esgotamento do PSI, com a diminuio de seus efeitos
positivos sobre a dinmica industrial brasileira
12
.
Se a produo de bens de capital e de bens intermedirios cresceu
significativamente, no se chegou, porm, a completar a criao de um
departamento I que possibilitasse a autonomia do processo de acumulao. A
obrigatria complementaridade entre os departamentos da economia exigia um
desenvolvimento do departamento I ainda mais intenso, sobretudo em termos de
tecnologia avanada. Essa possibilidade revelou-se de difcil consecuo, porque
o mercado brasileiro era ainda relativamente pequeno, no sustentando as
escalas de produo requeridas para a fabricao de bens de alta tecnologia.
Assim, as indstrias dedicavam-se produo de produtos mais leves, deixando
os mais pesados e especializados por conta das importaes
13
. Essa foi uma das
caractersticas bsicas da nova fase da diviso internacional do trabalho. Assim, o
desenvolvimento industrial de pases subdesenvolvidos, superando parcialmente o
papel histrico de fornecedores de alimentos e matrias-primas, implicaria a
instaurao de uma nova dependncia financeira e tecnolgica com relao aos
pases desenvolvidos.
Essa situao se refletia em desequilbrios no balano de pagamentos do pas.
Os saldos comerciais tornaram-se negativos a partir de 1958, com um novo ciclo
de deteriorao das relaes de troca e o crescimento das despesas com o
servio do capital estrangeiro a partir de 1957, conseqncia dos investimentos e
emprstimos externos acumulados nessa dcada. A situao agravou-se devido
aos prazos curtos dos vencimentos dos emprstimos externos, em um contexto de
conflitos entre o governo Juscelino Kubitschek, o FMI e o Banco Mundial que
culminaram no rompimento de 1959
14
. Apesar da poltica extremamente liberal
seguida por Juscelino Kubitschek relativamente ao capital estrangeiro, esses
organismos internacionais no aprovavam os pilares do PSI: protecionismo e
controle de importaes. Alm disso, a ortodoxia monetarista predominante no
FMI e no Banco Mundial tambm no aprovava a conduo da poltica
macroeconmica com grandes dficits fiscais e a poltica monetria
expansionista, que no se preocupava com as crescentes taxas de inflao do
perodo.
Esse conj unto de contradies se manifestou na queda do ritmo de
crescimento industrial a partir de 1962, configurando a primeira crise econmica
brasileira motivada, principalmente, por causas internas. At ento, todas as
crises haviam tido origens basicamente externas com repercusses internas. Essa
questo estrutural ir j untar-se s questes conj unturais, como a das polticas de
estabilizao do Plano Trienal (1963) e do PAEG, no perodo 1964-1967. O
aprofundamento desse debate feito no Captulo 8.
Essa crise revelaria, ainda, a importncia assumida pela acumulao
industrial no processo de desenvolvimento econmico do pas, na medida em que
o crescimento do PIB passa a estar diretamente vinculado ao crescimento da
produo industrial. Assim, o nvel dos investimentos passa a ser a varivel
fundamental para explicar os movimentos cclicos da economia.
Questes
DE REVISO
1.
Caracterize, em linhas
gerais, o Plano de Metas.
2.
Pode-se afirmar que a
implementao do Plano
de Metas foi bem-
sucedida? Por qu?
3.
Explique o trip em que
se apoiou a estrutura
industrial brasileira a
partir do Plano de Metas.
4.
Qual foi a importncia do
capital estrangeiro no
Brasil a partir do Plano
de Metas? E do capital
estatal?
5.
paradoxal o fato de a
economia brasileira ter-
se fechado com relao
aos fluxos comerciais ao
mesmo tempo que se
tornava uma das mais
abertas do mundo com
relao aos fluxos de
investimentos? Por qu?
CAPTULO
8
A crise de 1962-1967, o PAEG e as bases do milagre econmico
Militares ocupam Braslia em 1964 Reproduo/AE
No incio da dcada de 1960, a economia ainda mantinha sua traj etria de
crescimento, mas, j em 1962, os dados sobre o nvel de investimentos e sobre o
ritmo de crescimento industrial apontavam para a recesso de 1963. A sociedade
brasileira atravessou, a partir da posse e precoce renncia do presidente Jnio
Quadros, um perodo de grande instabilidade, que resultou na interrupo do
processo poltico democrtico e na instaurao da ditadura militar, em 1964. A
poltica de estabilizao intentada pelo governo Joo Goulart, com o Plano
Trienal de Celso Furtado, fracassara, agravando a crise econmica e
aumentando o seu desgaste poltico. A partir de 1964, com o regime militar, as
polticas de estabilizao e de transformaes institucionais da economia
brasileira teriam xito com o Programa de Ao Econmica do Governo
(PAEG). O regime militar aprofundou as caractersticas do modelo econmico
dependente e associado ao capital estrangeiro e manteve a matriz industrial
implementada com o Plano de Metas. Essas seriam as bases do chamado
milagre econmico brasileiro, de 1968-1973.
8.1 A PRIMEIRA CRISE INDUSTRIAL ENDGENA OS LIMITES DO
PROCESSO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES
Aps um perodo de intenso crescimento do PIB, entre 1956 e 1962, a
economia brasileira sofreu uma desacelerao que perdurou at 1967. Entre
1962 e 1967, a taxa mdia de crescimento do PIB caiu metade daquela
alcanada no perodo anterior. A taxa de crescimento da formao bruta de
capital fixo, um dos principais determinantes do ritmo de crescimento de um
pas, comeou a cair j em 1962, tornando-se negativa em 1963, o que tambm
ocorreu com o crescimento da produo industrial. A inflao disparou e atingiu
uma taxa anual de 90% em 1964, considerada extremamente alta, mesmo para
os permissivos padres brasileiros de convivncia com a inflao daquela poca.
Se no h dvidas sobre a expressiva diminuio do ritmo de crescimento do
pas, as explicaes para o fato so as mais variadas possveis. Parte dessas
divergncias deve-se prpria complexidade daquele momento histrico,
quando se entrelaavam questes econmicas estruturais com polticas
econmicas conj unturais, em um quadro de acirramento dos conflitos polticos e
sindicais.
Para os autores de tradio estruturalista, como Tavares e Serra, essa seria
uma tpica crise cclica, relacionada com a concluso do volumoso conj unto de
investimentos do Plano de Metas. Depois da concluso desse pacote de capitais, a
economia levaria algum tempo para absorv-lo, uma vez que a prpria
existncia de elevadas capacidades ociosas em vrios ramos industriais seria um
freio para a continuidade dos investimentos. Segundo Leff, haveria uma grande
capacidade produtiva inaproveitada no setor de bens de capital, em funo das
prprias caractersticas do setor. Na indstria automobilstica, por exemplo, a
capacidade ociosa chegou a 50%. Alm disso, houve subestimao da
capacidade competitiva das empresas j instaladas e superestimao das
dimenses do mercado nacional
1
.
O setor produtor de bens de consumo durveis enfrentou dificuldades, pois a
demanda no crescia de maneira satisfatria. A demanda reprimida que o PSI
buscou atender esgotou-se rapidamente, em funo da baixa renda per capita e
da elevada concentrao de renda no pas. A inexistncia de mecanismos para o
financiamento a longo prazo do consumo trazia ainda mais limitaes
demanda.
Um outro enfoque estruturalista para a queda do ritmo de crescimento
econmico no perodo 1963/5 apresentado por Celso Furtado, um dos mais
importantes economistas desenvolvimentistas em todo o mundo. As chamadas
teses estagnacionistas de Furtado foram apresentadas em livros clssicos como
Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Ltica (1966) e Teoria e Poltica
do Desenvolvimento Econmico (1967). Segundo este autor as dinmicas das
economias capitalistas desenvolvidas determinada pelas inovaes tecnolgicas
e pelo contnuo aumento da produtividade do trabalho, que permite atender s
reivindicaes salariais dos trabalhadores e manter a lucratividade dos
capitalistas. A industrializao por substituio de importaes deu-se pela
produo de mercadorias semelhantes s originrias dos pases desenvolvidos,
adequadas combinao dos recursos produtivos e s respectivas bases tcnicas
destes pases, incorporadas nestes produtos e nos bens de capital que tambm se
importavam. O problema central dos pases subdesenvolvidos era adotar
tecnologia poupadora de mo de obra e de alta intensidade de capital, em franco
antagonismo com o baixo nvel da acumulao de capital e com a abundncia de
mode-obra dos pases atrasados. Nestas condies, a industrializao por
substituio de importaes emprega poucos trabalhadores, paga baixos salrios
e no capaz de criar seu prprio mercado consumidos. Esta situao
agravada pelas caractersticas monopolistas das empresas que se instalam na
periferia subdesenvolvida, utilizando grandes montantes de capital, devido
tecnologia sofisticada, e operando com elevadas escalas de produo, em
flagrante contraste com a precariedade dos mercados subdesenvolvidos. Da a
tendncia para a grande capacidade ociosa e vigncia de preos elevados,
reforando a concentrao de renda de h muito existente no Brasil e acentuando
a deficincia do mercado consumidor. Assim, o processo de industrializao
brasileiro tendia estagnao to logo lhe faltesse impulsos dinmicos externos,
quando se completa o processo de substituio de importaes.
Segundo Furtado, a economia brasileira nos anos 1960 apresentava os
sintomas de esgotamento do processo de substituio de importaes e
caminhava para uma profunda estagnao. Isso era reforado pela influncia
das classes conservadoras, que mantinham uma estrutura agrria operando com
tcnicas rudimentares de cultivo, provocando a exausto da fertilidade da terra.
Isto resultava nos altos preos dos produtos agrcolas e no baixo nvel de vida da
populao. Se no se criava um mercado de base industrial, pouco se podia
esperar da demanda do setor agrcola. Este impasse econmico e social s
poderia ser superado por uma radical mudana do poder poltico que permitisse o
desenvolvimento de um proj eto nacional voltado ao conj unto da populao.
Ironicamente, o golpe militar de 1964, aprofundando ainda mais as
caractersticas perversas e excludentes apontadas por Celso Furtado, vai permitir
a retomada do crescimento econmico e a realizao do chamado milagre
econmico brasileiro.
Conj untamente a estas questes estruturais atuavam ainda fatores
conj unturais, como a ascenso inflacionria, que corroia o poder aquisitivo dos
trabalhadores, reduzindo a prpria demanda por bens no durveis, e a poltica
antiinflacionria recessiva do Plano Trienal
2
.
Para autores de posies polticas conservadoras, como Mrio Henrique
Simonsen, o incio da crise se devia instabilidade poltica presente no pas a
partir da renncia de Jnio Quadros, o que teria desestimulado os investimentos
3
.
Francisco de Oliveira, em Economia brasileira: crtica razo dualista,
associou a crise e a queda dos investimentos ao aumento da atividade sindical e
poltica dos trabalhadores, que, durante todo o perodo populista, haviam sido os
grandes sustentadores do processo de acumulao industrial, ao participarem
marginalmente dos enormes ganhos de produtividade ocorridos na economia
brasileira nesse perodo
4
. Posteriormente, Oliveira desenvolveu uma
interpretao dessa crise a partir das contradies resultantes de um padro de
acumulao baseado na produo de bens de consumo durveis (departamento
II) e as fracas bases internas do setor produtor de bens de produo
(departamento I), uma vez que ambos eram controlados pelo capital
estrangeiro
5
.
Paul Singer, em Desenvolvimento e crise no Brasil, ressalta a importncia do
aspecto poltico e do papel da inflao no processo de concentrao de renda e
de potencializao da acumulao capitalista. O recrudescimento da luta sindical
e a sua transformao crescente em luta poltica, com a defesa das reformas de
base, levaram a um impasse poltico e econmico solucionado apenas pelo
golpe militar. Singer chegou assim a uma formulao de ciclo econmico
poltico, conceito desenvolvido anteriormente por Michel Kalecki
6
.
Finalmente, alguns autores consideraram como causa do incio da crise a
poltica de estabilizao recessiva do Plano Trienal, baseada em forte contrao
monetria. Evidentemente, trata-se de uma explicao parcial e incompleta para
uma crise cuj a superao implicou transformaes polticas e um governo
militar que se imps ao pas por mais de 20 anos.
Uma explicao mais abrangente sobre a crise de 1962 certamente deveria
considerar os vrios aspectos abordados nas anlises anteriores. Tratou-se
efetivamente de uma crise cclica, agravada pelo aumento da instabilidade
poltica e pelas polticas de estabilizao recessivas, como o Plano Trienal, num
primeiro momento, e o prprio PAEG, a partir da poltica econmica ps-1964.
Some-se a isso o fato de que a economia brasileira se industrializara ampliando a
enorme dependncia com relao ao setor externo, o que provocava freqentes
crises cambiais.
8.2 CRISE POLTICA E O PLANO TRIENAL DE CELSO FURTADO
7
Durante o curto governo Jnio Quadros, a poltica econmica foi bastante
conservadora no enfrentamento dos problemas herdados do governo JK:
acelerao inflacionria, dficit fiscal e presso sobre o balano de pagamentos.
Em maro de 1961, foi feita uma reforma cambial, com desvalorizao em
100% do chamado cmbio de custo, aplicado s importaes preferenciais,
como petrleo e papel de imprensa. O obj etivo foi diminuir a presso dos
subsdios cambiais sobre o dficit pblico. Em maio e j unho, o governo obteve
sucesso na renegociao dos dbitos com credores externos e com organismos
financeiros internacionais, reescalonando os vencimentos da dvida externa do
perodo 1961-1965. A abrupta renncia do presidente, em agosto de 1961,
interrompeu a continuidade de sua poltica econmica
8
.
A posse do vice-presidente Joo Goulart s foi possvel com as limitaes que
lhe seriam impostas pelo regime parlamentarista, resultado dos vetos militares.
Assim, de setembro de 1961 at j aneiro de 1963, houve trs gabinetes
parlamentares que, diante do quadro de indefinio poltica, no conseguiam
implementar nenhuma poltica econmica consistente. Em razo disso, a taxa de
inflao alcanou 45,5% em 1962, contra 33,2% em 1961. No final de 1962,
poucos meses antes do plebiscito que restabeleceria o regime presidencialista, foi
apresentado por Celso Furtado, Ministro Extraordinrio para Assuntos do
Desenvolvimento Econmico, o Plano Trienal, uma resposta poltica do governo
acelerao inflacionria e deteriorao econmica externa, que obj etivava
dar continuidade ao desenvolvimento do pas
9
.
Furtado, o mais importante economista brasileiro estruturalista, elaborou um
plano de aes antiinflacionrias bastante ortodoxas, o que para Francisco de
Oliveira e Igncio Rangel demonstrava as prprias limitaes do enfoque
estruturalista. Mais uma vez foi usada a poltica de conteno de gastos pblicos e
de liquidez. Rapidamente, as reivindicaes sindicais e polticas da base de apoio
do governo se impuseram, com a recusa dos assalariados em suportar
novamente o peso do aj uste antiinflacionrio. A tentativa de estabilizao
fracassou e provocou o crescimento negativo do PIB per capita: a economia
cresceu 6,6% em 1962, mas apenas 0,6% em 1963, com inflao anual de
83,25%. Em j ulho de 1963, Furtado deixou o governo e, a partir de ento, o
acirramento dos conflitos sindicais e polticos, com a desestabilizao poltica
interna e externa do governo democraticamente eleito, impediu a
implementao de qualquer poltica de gesto econmica mais articulada. Como
resultado, houve aumento das taxas mensais de inflao. O fim do governo
ocorreu com o golpe militar de 1964.
8.3 1964 RUPTURA DEMOCRTICA E O MODELO DEPENDENTE E
ASSOCIADO
A tomada do poder pelos militares, em 1964, ps fim ao chamado populismo
no pas. Denominaram-se populistas os regimes polticos latino-americanos que
incorporaram amplas massas urbanas em um processo poltico do qual haviam
sido excludas secularmente, como os governos de Pern, na Argentina, e
Vargas, no Brasil. Foi nesse contexto histrico que a economia brasileira
predominantemente agroexportadora transformou-se em outra, de base urbano-
industrial. O PSI avanou com maior intensidade sob o impulso de governos
populistas, quando a acumulao industrial era extremamente estimulada pelas
altas taxas de retorno e pelo prprio papel que assumiram os Estados nacionais no
apoio a esse processo. Em uma marchinha carnavalesca, ouvia-se que Getlio
Vargas era o pai dos pobres, mas, dos ricos, ele era a me. Essa frase
representava parte da ambigidade do populismo: as benesses da incorporao
dos trabalhadores no processo poltico tinham como limite as necessidades do
processo de acumulao. Nem como parte da demanda efetiva esses
trabalhadores seriam considerados, como ocorreu em pases econmica e
socialmente mais avanados
10
.
Os governos populistas, principalmente aqueles com traos mais
nacionalistas, eram, no entanto, acusados pelo pensamento econmico
conservador de serem excessivamente redistributivistas, pois buscavam distribuir
uma renda ainda inexistente. Essa postura redistributivista, que seria conhecida
posteriormente como populismo econmico, geraria, segundo seus crticos,
presses inflacionrias e dificultaria a continuidade do processo de acumulao.
Entretanto, todas as evidncias empricas sobre o caso brasileiro desmentem esse
raciocnio: o salrio mnimo, institudo em 1940, no garantia mais que as
condies indispensveis sobrevivncia do trabalhador e de sua famlia, longe,
portanto, de embutir qualquer poltica redistributivista ou que incorporasse os
ganhos de produtividade. Alm disso, apesar de apresentar perodos alternados de
recuperao e de perdas, o salrio mnimo praticamente no sofreu mudanas
em seu valor real. J o crescimento da produtividade industrial e do PIB, entre
1930 e 1990, levou quintuplicao do PIB per capita no pas. Segundo Angus
Maddison, o Brasil foi o pas commaior crescimento do PIB no mundo entre
1870-1987. Considerando o crescimento populacional, o crescimento do PIB per
capita do pas no perodo s foi superado pelo Japo. J no perodo 1950-1987,
momento fundamental do PSI, o pas apresentou o terceiro maior crescimento
per capita no mundo, s superado pelo Japo e pela China
11
.
O regime militar assumiu a direo do pas, em 1964, com uma postura
tecnocrtico-modernizante, comprometido com a superao das polticas
populistas de Joo Goulart, consideradas atrasadas e ultrapassadas. Apesar das
crticas ao nacionalismo econmico do governo deposto, o novo regime manteria
um discurso desenvolvimentista, comprometido com a retomada do crescimento
econmico. A prioridade inicial do novo governo foi a normalizao das relaes
com os organismos financeiros internacionais. A partir de ento, todas as aes
buscavam uma integrao maior com os pases capitalistas desenvolvidos,
especialmente os Estados Unidos. O Brasil assumiu ento uma clara
subordinao: tratava-se do aprofundamento do modelo de capitalismo
dependente e associado, j hegemnico no pas desde o Plano de Metas de JK. O
resultado foi o aumento da internacionalizao da economia brasileira com
relao aos capitais externos e a consolidao da oligopolizao, com o franco
predomnio das empresas multinacionais (EMN). O aumento da dependncia
externa, que se refletiu, sobretudo, no enorme aumento da dvida externa do pas,
foi determinante para os rumos da economia brasileira.
8.4 PAEG ESTABILIZAO E MUDANAS INSTITUCIONAIS
O PAEG foi elaborado pelo ento recm-criado Ministrio do Planej amento
e da Coordenao Econmica. A equipe econmica do governo do marechal
Castelo Branco era liderada por Roberto Campos, ministro do Planej amento, e
por Octvio Gouvea de Bulhes, ministro da Fazenda. Esse plano de estabilizao
conseguiu reduzir a taxa de inflao de 90%, em 1964, para menos de 30%, em
1967, invertendo a tendncia inflacionria que existia desde o final dos anos 1930.
Entretanto, o aspecto mais importante do PAEG foi o conj unto de
transformaes institucionais impostas ao pas, consubstanciadas nas reformas
bancria e tributria e na centralizao (autoritria) do poder poltico e
econmico. O autoritarismo permitiu ao governo militar executar uma poltica
econmica de garantia dos investimentos, estimulando ainda mais o processo de
oligopolizao.
O PAEG mantinha os obj etivos bsicos dos discursos desenvolvimentistas:
retomada do desenvolvimento, via aumentos dos investimentos; estabilidade de
preos; atenuao dos desequilbrios regionais; e correo dos dficits do balano
de pagamentos, que periodicamente ameaavam a continuidade de todo o
processo. As prioridades imediatas eram, internamente, o controle da inflao e,
externamente, a normalizao das relaes com os organismos financeiros
internacionais.
O diagnstico do processo inflacionrio brasileiro era embasado na ortodoxia
monetarista: o excesso de demanda seria causado pela monetizao dos dficits
pblicos, pela expanso do crdito s empresas e pelos aumentos salariais
superiores ao aumento da produtividade. Apesar de autores como Lara
Resende
12
procurarem distinguir aspectos no ortodoxos nesse diagnstico, cabe
registrar que o nico aspecto que poderia no se enquadrar na ortodoxia era a
proposta de uma estabilizao a ser alcanada de forma gradativa: pretendia-se
reduo gradual do dficit pblico e da inflao, a qual deveria atingir 10% em
1966. A partir desse diagnstico, foram implementadas aes que buscavam
controlar as contas pblicas aumentando as receitas e reduzindo as despesas; foi
executada uma poltica monetria restritiva, com controle de emisso monetria
e de crdito; e, especialmente, foi implementada uma dura poltica de conteno
salarial. Essa poltica uma derrota dos trabalhadores e assalariados em geral
acabou provocando um efetivo arrocho salarial, somente possvel em um
regime autoritrio.
As polticas monetria e creditcia, entretanto, foram do tipo stop-and-go,
alternando perodos de expanso da moeda e do crdito com outros de forte
contrao monetria, atingindo duramente a atividade econmica e provocando
falncias, concordatas e desemprego.
A reforma bancria de 1965 criou a estrutura bsica do sistema financeiro
nacional, instituindo o Banco Central e o Conselho Monetrio Nacional, e permitiu
a especializao desse sistema com a diviso em financeiras (voltadas ao
financiamento dos bens de consumo durveis), bancos comerciais e bancos de
investimento. Com a criao das Obrigaes Reaj ustveis do Tesouro Nacional
(ORTN), foi instituda a correo monetria, conforme preconizara Igncio
Rangel
13
, o que possibilitou a convivncia com taxas relativamente altas de
inflao durante muitos anos. A reforma bancria estimulou um movimento de
fuses e aquisies sem precedentes, com o obj etivo de desenvolver um sistema
financeiro forte e competitivo.
A criao do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) e do Banco Nacional da
Habitao (BNH) possibilitou o fomento extraordinrio da construo
habitacional e do saneamento bsico, utilizando recursos das cadernetas de
poupana e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). O FGTS surgiu
com o obj etivo poltico de se contrapor estabilidade no emprego, que, segundo
o patronato, enrij ecia as relaes trabalhistas.
A reforma tributria de 1967 criou o sistema tributrio ainda hoj e vigente no
pas, aumentando a arrecadao e centralizando-a no governo federal. Alm dos
impostos, adquiriram grande importncia fundos parafiscais como o FGTS, o
Programa de Integrao Social (PIS) e o Programa de Assistncia ao Servidor
Pblico (Pasep) estes ltimos voltados a propiciar a participao dos
assalariados no lucro das empresas. Alm disso, ao longo dos anos, o governo
federal passou a se financiar por meio da constituio de uma dvida pblica
baseada na ORTN e, posteriormente, em Letras do Tesouro Nacional (LTN). A
nova estrutura tributria tambm permitiu o aumento das exportaes em virtude
de incentivos fiscais variados.
A avaliao do PAEG como programa de estabilizao positiva, apesar de
seus custos para uma parcela importante da populao. O plano reduziu a
inflao para a faixa de 20% ao ano e executou um amplo conj unto de
transformaes institucionais fundamentais para o grande crescimento
econmico que se seguiria.
Em contrapartida, as crticas, como as formuladas por Bacha, centram-se no
diagnstico de inflao, erroneamente considerada como de demanda, o que
resultou em uma poltica recessiva com altos custos sociais. Segundo Bacha, a
poltica monetria restritiva praticada em 1966 foi equivocada, tendo em vista
que a ameaa de retomada do crescimento inflacionrio devia-se a presses dos
preos agrcolas, conseqncia da quebra de safra por causa da seca
14
.
Contraditoriamente, em 1965, a inflao havia sido declinante, apesar da poltica
monetria claramente expansionista.
Outra linha de crticas aquela dirigida contra o autoritarismo na
implementao das transformaes institucionais e na execuo da poltica de
estabilizao, demonstrando que o liberalismo econmico preconizado pelo
governo militar no era acompanhado por liberalismo poltico e democracia
representativa. Criticava-se todo um proj eto voltado ao fortalecimento dos
grandes oligoplios e ao aprofundamento da desnacionalizao da economia,
quando um regime poltico ditatorial promovia o aumento da explorao da fora
de trabalho, agravando ainda mais a perversa distribuio de renda no pas
15
.
Questes
DE REVISO
1.
Compare as diferentes
interpretaes sobre a
crise econmica de 1962-
1967.
2.
Que aspectos polticos
influenciaram a poltica
econmica durante o
perodo 1962-1967?
3.
Explique os objetivos do
Plano Trienal, de Celso
Furtado, os instrumentos
utilizados para sua
implementao e seus
resultados.
4.
Qual era o diagnstico do
PAEG sobre as causas da
inflao brasileira?
5.
Quais eram os principais
objetivos do PAEG?
6.
Quais foram as principais
transformaes
institucionais efetuadas
pelo PAEG?
7.
Pode-se considerar que o
PAEG atingiu seus
objetivos?
CAPTULO
9
O milagre brasileiro auge e crise
Rodovia Transamaznica Nlio Rodrigues/Abril Imagens
O que se convencionou chamar de milagre econmico brasileiro foi um perodo
de intenso crescimento do PIB e da produo industrial entre 1968 e 1973. A
economia brasileira beneficiou-se do grande crescimento do comrcio mundial e
dos fluxos financeiros internacionais para aumentar sua abertura comercial e
financeira em relao ao exterior. Novamente, nesse ciclo expansivo, observou-
se a predominncia dos setores produtores de bens durveis e de bens de capital,
a partir da estrutura industrial implantada ainda no Plano de Metas. Uma das
caractersticas marcantes desse processo, como j enfatizado, foi a presena de
capital estrangeiro, na forma de investimentos diretos e, especialmente, por meio
de emprstimos. A conseqncia desse endividamento seria a crise dos anos
1980.
Ao mesmo tempo que ocorreu um intenso crescimento econmico,
agravaram-se as questes sociais, com aumento da concentrao de renda e
deteriorao de importantes indicadores de bem-estar social. O milagre, no fim
das contas, aprofundou as contradies estruturais da economia e os problemas
decorrentes de sua enorme dependncia em relao ao capital internacional.
9.1 A EXPANSO DA ECONOMIA MUNDIAL E A ECONOMIA
BRASILEIRA ENTRE O PS-GUERRA E OS ANOS 1970
O perodo compreendido entre o ps-guerra e meados dos anos 1970
conhecido como os trinta anos gloriosos da economia capitalista. Nos anos 1950,
tiveram incio os milagres econmicos alemo e j apons; nos anos 1960, foi a
vez de Espanha e Formosa, entre outros.
TABELA 9.1 TAXA COMPOSTA DE CRESCIMENTO ANUAL DAS
EXPORTAES MUNDIAIS
Perodo %
1720-1820 0,9
1820-1970 4,2
1913-1950 1,1
1950-1985 5,8
1950-1973 7,3
1973-1985 3,3

Fonte: MADDISON, Angus. Desempenho da economia mundial desde 1870. In:
GALL, N. Nova era da economia mundial. So Paulo: Pioneira, 1989.
Esses milagres eram caracterizados pela manuteno de altas taxas de
crescimento por vrios anos e refletiam o grande crescimento apresentado por
toda a economia mundial nesse perodo. O fenmeno provocou um intenso
crescimento dos fluxos mundiais de comrcio e de capitais financeiros,
possibilitando um salto industrial mesmo em alguns pases subdesenvolvidos. O
Brasil se incluiria de forma mais acentuada nesse crculo virtuoso na segunda
metade dos anos 1960, a partir da recuperao do crescimento econmico no
final de 1967, que j anunciava o milagre brasileiro de 1968-1973.
TABELA 9.2 TAXAS MDIAS ANUAIS DE CRESCIMENTO DO PIB PER
TABELA 9.2 TAXAS MDIAS ANUAIS DE CRESCIMENTO DO PIB PER
CAPITA DE PASES SELECIONADOS
Pases
1950-
1960
1960-
1967
frica do
Sul
1,8 4,1
Alemanha
Ocidental
6,8 3,1
Argentina
1,4 1,3
ustria
5,7 3,6
brasil
2,9 1,1
coria do
Sul
2,5 5,1
espanha 2,6 7,2
estados
unidos
1,1 3,6
Formosa
3,8 7,1
Frana
2,6 3,8
Gr-
Bretanha
2,3 2,4
Grcia
4,9 6,9
Israel
5,5 4,3
Itlia
4,9 4,1
Japo
7,2 8,6
Mxico
3,0 3,1
Portugal 3,7 5,1

Fonte: Yearbook of nationalaccount statistics, v. 2, 1968. Apud SINGER, Paul. A
crise do milagre. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
Em maro de 1967, iniciou-se o governo do general Costa e Silva, com uma
nova equipe econmica liderada por Antnio Delfim Netto. Delfim continuaria
responsvel pela poltica econmica durante a Junta Militar, no perodo aps o
impedimento de Costa e Silva, e ainda durante o governo do general Mdici.
Delfim Netto assumiu a direo da poltica econmica com um novo diagnstico
do processo inflacionrio brasileiro: aps o aj uste das contas pblicas efetuado
pelo PAEG, e com os salrios rigidamente controlados, a inflao passou a
apresentar um forte componente de custos, decorrentes da grande capacidade
ociosa existente e dos altos custos financeiros. A soluo para a continuidade da
queda da inflao seria a retomada do crescimento econmico, tendncia
verificada em toda a economia mundial da poca. Para isso, era fundamental
que se adotasse uma poltica monetria expansiva e que houvesse um grande
aumento no crdito ao setor privado, estimulando a produo para o mercado
interno e externo. Os dados da Tabela 9.3 mostram com clareza essa nova
orientao: as polticas monetria e creditcia de Delfim Netto, durante o milagre
econmico, foram fortemente expansionistas.
TABELA 9.3 NDICES DE LIQUIDEZ REAL*, VARIAO ANUAL (EM %)
O novo ciclo de crescimento foi, mais uma vez, comandado pelos setores
produtores de bens de consumo durveis e de bens de capital. O crescimento
mdio do PIB no perodo 1967-1973 atingiu 11,2% ao ano, enquanto a indstria
manufatureira cresceu taxa de 12,6%. O crescimento da produo de bens
durveis alcanou, em mdia, 23,6%, e o de bens de capital, 18,1% (ver Tabela
9.5). Manteve-se a mesma matriz de crescimento implantada durante o Plano de
Metas, com aumento na abertura estrutural da economia para o exterior. Houve
aumento das importaes, de 5,4% para 8,6% do PIB, enquanto as exportaes
mais que dobraram, resultando em uma balana comercial praticamente
equilibrada.
O crescimento da indstria de bens de consumo no durveis mantevese bem
abaixo das taxas de crescimento dos outros setores, alcanando apenas 9,4%
ao ano. A agricultura cresceu dentro de suas taxas histricas, atingindo a mdia
anual de 4,7%, depois de um medocre crescimento de 1,7% ao ano no perodo
1962-1967. Seu crescimento foi maior nas culturas voltadas exportao,
enquanto a produo de alimentos bsicos como feij o, mandioca e banana
cresceram s taxas anuais de 1,96%, 1,86% e 2,39%, respectivamente. Assim, a
produo de alimentos bsicos cresceu a taxas inferiores em relao ao
crescimento da populao, diminuindo a disponibilidade mdia de protenas por
habitante.
TABELA 9.4 DESEMPENHO DA AGRICULTURA (TAXAS MDIAS DE
CRESCIMENTO ANUAL)
TABELA 9.5 CRESCIMENTO DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO (EM
%)
9.2 FINANCIAMENTO EXTERNO NECESSIDADE OU
CONVENINCIA?
O grande incremento do endividamento externo a partir do milagre
econmico levou alguns autores a classificar o perodo como de crescimento
conduzido por financiamento externo. Eles supem que o capital externo que
entrou no pas sob a forma de emprstimos teria sido fundamental no
financiamento desse crescimento. Era esse o discurso com que as autoridades
econmicas j ustificavam a intensificao do endividamento do pas. Mesmo
autores crticos da orientao da poltica econmica, como Paul Singer, admitem
a importncia do capital estrangeiro naquela conj untura
1
.
A dvida externa uma das conseqncias das relaes econmicas do pas
com o resto do mundo. Contabilmente, o estoque da dvida externa bruta o
resultado acumulado da parcela dos dficits em transaes correntes no
financiados pelo ingresso de capitais de risco ou pela reduo das reservas
internacionais do pas. Os dados da balana comercial do Brasil no perodo aqui
considerado (1968 a 1973) mostram que ela est rigorosamente equilibrada.
Paulo Davidoff Cruz, analisando o balano de pagamentos do pas, apontou a
ocorrncia de um dficit de US$ 2 bilhes acumulado nesse perodo nos servios
considerados produtivos, isto , aqueles relativos a transporte, seguros e
importao de tecnologia. Como houve um ingresso lquido acumulado de capital
de risco no montante de US$ 1 bilho, o dficit externo a ser financiado seria de
US$ 1 bilho. Em funo disso, a nica explicao para o extraordinrio
crescimento da dvida externa ao longo do milagre seria de origem financeira: o
excesso de liquidez internacional diminuiu bastante as taxas reais de j uros,
tornando os emprstimos muito atraentes. Ao mesmo tempo, o sistema
financeiro brasileiro, especialmente no setor privado, nunca se voltou para o
financiamento produtivo de mdio e longo prazo. Portanto, o aumento do
endividamento ocorreu por causa da captao de recursos do exterior e seu
repasse para empresas de dentro do pas, sem uma necessidade estrita de
emprstimos externos que financiassem grandes dficitis em transaes
correntes.
Por outras palavras, a economia brasileira foi capturada, j untamente com
vrias outras economias, num movimento geral do capital financeiro
internacional em busca de oportunidades de valorizao.
2
TABELA 9.6 EVOLUO DA DVIDA EXTERNA BRUTA E DAS
RESERVAS
Essa posio compartilhada por outros respeitados analistas da dvida
externa brasileira e pode ser visualizada pela dvida lquida do pas no perodo do
milagre. Na verdade, o endividamento externo lquido passou de US$ 3,1 bilhes,
em 1967, para US$ 6,2 bilhes em 1973. J as reservas chegaram a US$ 6,4
bilhes em 1973, partindo de apenas US$ 200 milhes em 1967. Do
endividamento bruto total de US$ 12,6 bilhes, em 1973, metade eram reservas.
O intenso crescimento de seis anos provocou um aumento de apenas US$ 3,1
bilhes no endividamento lquido do pas. Logo, dois teros do aumento de
endividamento total foram convertidos em reservas
3
.
9.3 AS CONTRADIES DO MILAGRE A QUESTO SOCIAL
O grande questionamento ao milagre refere-se aos aspectos sociais. Os
tericos do desenvolvimento j chamavam a ateno para a diferena entre
crescimento e desenvolvimento econmico, entendendo este ltimo como a
mudana qualitativa das condies de vida da maioria da populao de um pas.
O mero crescimento econmico registrado na melhoria dos ndices de produo
no se reflete, necessariamente, no aumento do bem-estar do conj unto da
populao. Foi o que ocorreu durante o milagre, tanto que os prprios dirigentes
diziam que a economia ia bem, mas o povo ia mal.
O intenso crescimento durante o milagre econmico trouxe grandes
benefcios para as classes de maior renda, incluindo-se a a parte da classe mdia
assalariada que fornecia os quadros tcnicos necessrios gesto da economia,
como engenheiros, economistas, administradores, analistas de sistemas etc. A
renda concentrou-se ainda mais, em conseqncia da diminuio do valor real
do salrio mnimo. A apropriao da renda pelos 50% de assalariados mais
pobres passou de 17,6% da renda total em 1960 para 15,0% em 1970. J a renda
apropria-da pelos 10% mais ricos aumentou de 39,7% da renda total em 1969
para 47,8% em 1970 (Tabela 9.7).
Em So Paulo, segundo dados do Dieese (Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Scio-Econmicos), o salrio mnimo real atingiu seu menor
nvel em 1969, com uma perda de 22,2% de seu poder de compra com relao a
1964. Houve certa recuperao at 1973, e uma nova queda em 1974, devido
alta da inflao. Essa retomada inflacionria no foi captada pelo ndice de
inflao oficial, o IGP (ndice Geral de Preos), o qual sofrera manipulao,
apontada por organismos internacionais e reconhecida, posteriormente, pelo novo
governo. O salrio mnimo real sofreu uma perda de poder aquisitivo de 42%
entre 1964 e 1974. No perodo 1964-1966, poca de implantao do PAEG, a
perda fora de 25,2%, enquanto entre 1967-1973 caiu 15,1%. Os dados para o Rio
de Janeiro tambm confirmaram perda de poder aquisitivo do salrio mnimo,
embora com menor intensidade do que em So Paulo
4
.
Os dados sobre a evoluo do salrio mnimo so muito representativos da
situao dos assalariados, pois, em 1972, mais de metade dos assalariados
brasileiros recebia at um salrio mnimo. Entre os assalariados que recebiam
rendimentos monetrios, 22,8% recebiam entre um e dois salrios mnimos.
Assim, em 1972, 75,3% dos assalariados recebiam rendimentos de at dois
salrios mnimos
5
.
O salrio real mdio do pessoal ligado produo caiu menos que o salrio
mnimo, segundo dados do Dieese. O salrio real da fora de trabalho ligada
produo continuou caindo at 1967, recuperandose gradualmente at 1972, para
voltar a cair em 1973, a um nvel 10% abaixo do seu poder de compra em 1964.
J o salrio real do pessoal ocupado na rea administrativa ultrapassou, em 1972,
em 6,3% o nvel de 1964, caindo em 1973, para continuar acima do nvel de
1964, em 1974. Esse aumento do salrio real do pessoal total (que engloba os
trabalhadores ligados produo e s tarefas administrativas) deveu-se ao
aumento dos salrios do pessoal mais qualificado
6
. Tal fato levou autores como
Carlos Geraldo Langoni a explicar o aumento da participao dos assalariados
mais qualificados na renda nacional como resultado de sua maior escolarizao
7
.
Trata-se de uma explicao tautolgica, uma vez que o nvel de escolarizao
determinado a partir do nvel preexistente de renda e patrimnio, pois as classes
mdias mais ricas tinham acesso s profisses mais bem remuneradas. Como j
demonstraram os clssicos da economia poltica, porm, o nvel do salrio real
depende fundamentalmente do dinamismo da acumulao. Assim, no milagre,
perodo de intenso crescimento, todos os salrios deveriam ter subido, o que no
ocorreu em funo do cerceamento das atividades sindicais e polticas
8
.
Registrou-se, nesse perodo, aumento dos acidentes de trabalho, conseqncia
das horas extras e da grande intensidade de trabalho. Cresceu o nmero de
pessoas empregadas por famlia, em parte devido diminuio do salrio do
chamado chefe de famlia
9
. As conseqncias da poltica de excluso social
desse perodo foram dramticas e podem ser sintetizadas no agravamento das
condies de sade da maioria da populao, que se deteriorou a ponto de
ocorrerem epidemias como a de meningite, e no fato de voltarem a crescer as
taxas de mortalidade infantil em todo o pas
10
.
Houve, enfim, um agravamento de todo o quadro social no pas, algo
aparentemente incompatvel com o enorme aumento da riqueza nacional. Na
verdade, encontra-se aqui uma interpretao do que teria sido o milagre
econmico brasileiro: um intenso crescimento da acumulao capitalista
beneficiado por altssimas taxas de lucro, resultantes por sua vez da compresso
dos salrios dos trabalhadores, de maneira to exagerada que chegou a ameaar
a continuidade do processo de crescimento.
Essa forma de crescimento da produo industrial e agrcola, especialmente
a voltada para a exportao, foi classificada por Fernando Faj nzylber como
competitividade espria, pois estava baseada no agravamento das questes
sociais a partir da deteriorao da relao salrio/cmbio. Autores como Rui
Mauro Marini e Theotnio dos Santos desenvolveram o conceito de
superexplorao dos trabalhadores para explicar esse tipo de acumulao,
similar ao dos perodos de acumulao primitiva, em que no eram respeitados
os direitos polticos e sociais das classes trabalhadoras
11
.
TABELA 9.7 REPARTIO PESSOAL DA RENDA NO BRASIL 1960/80
9.4 OS LIMITES ESTRUTURAIS DO CRESCIMENTO DEPENDENTE
Em 1973, o milagre atingiu seu auge, com um crescimento de 14% do PIB.
No pice do ciclo expansivo, um conj unto de contradies decorrentes de um
desenvolvimento dependente se manifestaria. A principal delas foi o enorme
aumento de importao de bens de produo, resultante de uma industrializao
com grande desproporcionalidade departamental, dado que o departamento I da
economia era insuficientemente desenvolvido. A participao de bens de capital
importados na oferta interna total de bens de capital passou de um nvel de 20%,
em 1965, para mais de 30% durante o milagre. No auge do ciclo (1970-1973),
enquanto a produo de bens de consumo durveis praticamente dobrou (97%), a
de bens intermedirios aumentou 45%
12
. Isso provocou o surgimento de focos de
tenso inflacionria e o reaparecimento de dficits comerciais. As presses
inflacionrias tambm viriam dos aumentos dos salrios, que comeavam a se
recuperar em funo do enorme aumento da demanda por trabalhadores. Alm
disso, o grande crescimento da agricultura de exportao reduziu a produo de
alimentos, e mesmo de matrias-primas, direcionada para o mercado interno,
gerando mais presses sobre os preos. Aps a grande mudana no contexto
econmico mundial, com o primeiro choque do petrleo, em setembro de 1973,
essas tenses inflacionrias se amplificaram ainda mais.
Nessa altura, o peso dos servios na conta de transaes correntes tambm
comeou a aumentar, em decorrncia do aumento dos j uros no mercado
financeiro internacional. O dficit crescente na balana de transaes correntes
era coberto com o aumento do endividamento, com base na avaliao de que as
turbulncias da economia mundial seriam passageiras.
O governo do general Geisel, que assumiu em maro de 1974, buscou
enfrentar os desequilbrios estruturais da economia com a implantao do II
Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), em que seria retomada a
tentativa varguista de desenvolvimento do departamento I da economia. A
prioridade do II PND foram as indstrias produtoras de bens de capital e de bens
intermedirios, os grandes pontos de estrangulamento que impediam a
continuidade do desenvolvimento nacional. Finalmente o pas entrava na etapa
final do processo de substituio de importaes.
TABELA 9.8 PARTICIPAO DAS IMPORTAES NA OFERTA DE BENS
DE CAPITAL (1965/1975)
Ano %
1965 19,83
1966 23,01
1967 27,17
1968 29,24
1969 30,39
1970 32,01
1971 35,22
1972 36,67
1973 32,62
1974 36,31
1975 37,47

Fonte: OLIVEIRA, Francisco. A economia da dependncia imperfeita. 3. ed. Rio
de Janeiro: Graal, 1980.
Questes
DE REVISO
1.
Faa um breve apanhado
sobre o comportamento
da economia mundial no
ps-guerra.
2.
Qual foi o diagnstico do
processo inflacionrio
brasileiro elaborado por
Delfim Netto, que
assumiu a direo da
economia em 1967?
3.
Que departamentos da
economia podem ser
considerados
responsveis pelo
crescimento econmico
durante o milagre?
4.
O financiamento externo
durante o milagre
brasileiro era realmente
imprescindvel? Por qu?
5.
Como evoluram os
indicadores sociais
durante o milagre
econmico?
6.
Como se comportaram os
salrios reais ao longo do
milagre?
7.
Quais eram os limites
estruturais do
crescimento dependente?
CAPTULO
10
O II PND fim de um ciclo
Usina nuclear de Angra dos Reis Fernando P. Correa/AE
O II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), embora fosse a resposta do
governo militar crise conj untural da economia brasileira, tambm tinha o
obj etivo de superar o prprio subdesenvolvimento do pas, eliminando os
estrangulamentos estruturais de nossa economia. O governo Geisel assumiu uma
postura de afirmao de um proj eto nacional, ainda que contraditrio e
dissociado dos anseios e necessidades da grande maioria da populao do pas.
Uma sntese dessa postura era o programa nuclear brasileiro, desenvolvido com
apoio tecnolgico e financeiro da Alemanha Ocidental, contra a vontade dos
Estados Unidos, potncia poltica e econmica hegemnica.
No II PND a maioria dos investimentos para crescimento industrial estava
direcionada ao departamento I da economia, produtor de bens de capital e bens
intermedirios. Era uma nova tentativa de articular a ao e os investimentos das
empresas estatais com os investimentos da grande empresa privada nacional.
Naquele momento de inflexo no crescimento econmico mundial, as empresas
multinacionais (EMN), especialmente as j aponesas, estavam pouco interessadas
no envolvimento em um grandioso programa de investimentos.
O financiamento do II PND foi feito em boa parte com emprstimos
externos, fundamentais para o fechamento do balano de pagamentos do pas,
desequilibrado por grandes dficits em transaes correntes. Entretanto, a
amplitude da crise mundial e suas repercusses internas provocaram a
desacelerao do plano, e seus resultados concretos s vieram a se fazer sentir
em 1983 e 1984.
10.1 O II PND (1975-1979) A FUGA PARA A FRENTE
O governo do general Geisel, empossado em 1974, tinha pela frente o desafio
de dar continuidade ao crescimento econmico, grande fator de legitimao do
regime militar que dirigia o pas desde 1964. Isso diferenciava o caso brasileiro
dos outros regimes militares latino-americanos, que administravam economias
estagnadas, como a argentina e a uruguaia. Ao mesmo tempo, a frao militar
que assumira a presidncia tinha um proj eto geopoltico de afirmao do pas
como potncia, ainda que regional, e de abertura poltica, com a paulatina
transformao do autoritarismo militar. A abertura poltica lenta, gradual e
segura deveria conduzir o pas, no futuro, a algum tipo ainda no claramente
definido de governo civil.
A continuidade do crescimento econmico, no entanto, s seria possvel com
a superao dos estrangulamentos estruturais presentes historicamente em nossa
economia. Era fundamental desenvolver o departamento I, superando a forte
dependncia externa do pas com relao a bens de capital, petrleo, produtos
qumicos, fertilizantes etc. Alm disso, os aspectos mais dramticos da questo
social tambm teriam de ser enfrentados, principalmente com o incentivo da
agricultura voltada para a produo de alimentos.
TABELA 10.1 BRASIL IMPORTAES (US$ MILHES)
O II PND, elaborado sob a orientao de Joo Paulo dos Reis Velloso,
ministro do Planej amento, foi a mais ampla e articulada experincia brasileira
de planej amento aps o Plano de Metas. Partindo da avaliao de que a crise e
os transtornos da economia mundial no eram passageiros
1
e de que as
condies de financiamento eram favorveis (taxas de j uros ex ante reduzidas e
longo prazo para a amortizao), o II PND propunha uma fuga para a frente,
assumindo os riscos de aumentar provisoriamente os dficits comerciais e a
dvida externa, mas construindo uma estrutura industrial avanada que permitiria
superar conj untamente a crise e o subdesenvolvimento. Em vez de um aj uste
econmico recessivo, conforme aconselharia a sabedoria econmica
convencional, o II PND propunha uma transformao estrutural
2
. As prioridades
recairiam sobre o setor energtico, por meio do aumento da prospeco de
petrleo e da produo de energia eltrica e nuclear; sobre os setores siderrgico
e petroqumico; e sobre a indstria de bens de capital. Para a consecuo desses
obj etivos, o governo contaria com o auxlio de empresas estatais como
produtoras e como grande mercado para as indstrias do setor privado. O
governo federal procuraria transferir boa parte dos fundos pblicos, via BNDE,
para o financiamento de grandes empresas de bens de capital do setor privado
nacional. As EMN participariam do processo agora como coadj uvantes das
empresas nacionais, pois no estavam interessadas em realizar grandes
investimentos em uma conj untura de grandes incertezas no mundo todo. Para as
empresas nacionais de bens de capital, o II PND era extremamente interessante:
tratava-se de completar o PSI, capacitando a indstria a produzir bens mais
sofisticados tecnologicamente, com financiamentos subsidiados e um mercado
garantido pela prpria abrangncia do Plano.
10.2 O FINANCIAMENTO EXTERNO A RECICLAGEM DOS
PETRODLARES
Alm do grande esforo na tentativa de redirecionamento da poupana
interna para os proj etos do II PND, houve uma grande participao de
emprstimos externos no financiamento dos programas de investimento. Neste
perodo houve um intenso debate sobre a reciclagem das divisas auferidas pelos
pases exportadores de petrleo e que passaram a apresentar grandes supervits
em suas contas externas. Mas, mesmo a proposta de fazer esta reciclagem sobre
a superviso do FMI no teve apoio. Assim, esta reciclagem foi toda feita pelos
bancos privados. S quando ocorreu a crise das dvidas a partir de 1982 que esta
discusso foi retomada.
Segundo Lessa, quem ocupava o centro do palco da industrializao brasileira
nesse momento era a grande empresa estatal
3
. Os gigantescos investimentos a
cargo de Eletrobrs, Petrobras, Siderbras, Embratel e outras empresas pblicas
eram o sustentculo do programa. As empresas estatais, conforme determinao
governamental, s podiam ter acesso ao sistema financeiro externo, estando
impedidas de recorrer ao crdito interno. Com seus imensos ativos, eram o
mercado ideal para o sistema financeiro internacional, que j estava reciclando
os petrodlares, isto , os imensos excedentes que os pases rabes
exportadores de petrleo comeavam a acumular com o aumento dos preos do
produto. Nesse quadro de grande liquidez internacional, a conj untura econmica
mundial adversa reduzia os demandantes de crdito. O governo brasileiro e suas
grandes empresas passaram a ser praticamente os nicos grandes tomadores de
recursos do sistema financeiro internacional. Dessa maneira, entraram no pas
recursos que financiariam nossos dficits em transaes correntes, causados por
sua vez pelo aumento dos dficits das balanas comercial e de servios. A
deficincia desse esquema de financiamento est no fato de que os emprstimos
eram concedidos a taxas de j uros flutuantes, em uma conj untura econmica
mundial em que j no se efetuavam as taxas de j uros reais praticamente
negativas dos anos 1960.
TABELA 10.2 BALANO DE PAGAMENTOS EM TRANSAEs Correntes E
DVIDA EXTERNA LQUIDA (US$ MILHES)
10.3 OS LIMITES DO II PND
Os limites do II PND foram dados pela prpria ambio de suas propostas.
Cumprir um conj unto extremamente amplo de obj etivos em um prazo bastante
curto revelou-se tarefa superior s possibilidades econmicas e polticas do pas,
em uma conj untura externa adversa. Segundo Lessa, o II PND era impossvel de
ser implantado em funo de seu gigantismo e da crise econmica mundial, uma
vez que se tratava de um verdadeiro proj eto de Nao-Potncia, no apoiado
pelas bases sociais de sustentao do regime militar. Por isso, para esse autor, o
II PND teria se transformado, a partir de 1976, em letra morta, continuando a
existir apenas na retrica oficial.
A clssica anlise de Antonio Barros de Castro, desenvolvida j na metade
dos anos 1980, apresentava concluses opostas s de Lessa. Os grandes proj etos
do II PND, por sua complexidade e longo prazo de maturao, teriam comeado
a produzir resultados visveis somente a partir de 1983 e 1984. As dificuldades
econmicas e polticas apontadas por Lessa teriam levado diminuio do ritmo
dos investimentos a partir de 1976, mas no sua paralisao total, nem mesmo
durante a forterecesso de 1981-1983.
Politicamente, o II PND sofreu fortes ataques da imprensa conservadora,
liderada pela revista Viso e pelo j ornal O Estado de S. Paulo, que
desencadearam uma ampla campanha contra o que chamavam de estatizao
da economia. Mesmo os grandes empresrios nacionais do setor de bens de
capital, considerados os scios estratgicos das estatais para a implantao do II
PND, passaram paulatinamente oposio ao governo militar. Aps a concluso
da instalao das vultosas plantas industriais, com financiamentos subsidiados
pelo governo federal, refreou-se o ritmo de implementao do Plano e
transferiu-se parte das prometidas encomendas de bens de capital para o
mercado externo, aproveitandose os financiamentos dos fornecedores, os
supplierscredits.
Essa nova posio poltica do setor de bens de capital engrossou o coro da
oposio empresarial ao regime militar, descontente com a direo da poltica
econmica e saudosa dos tempos de intenso crescimento da poca do milagre
econmico. Destaque-se a o aparecimento no cenrio poltico nacional de
figuras como Cludio Bardella, que presidia a ento atuante Associao
Brasileira para o Desenvolvimento das Indstrias de Base (Abdib), entidade que
reunia as grandes empresas nacionais do setor de bens de capital, as quais
constituam a principal base de sustentao econmica do II PND. Empresrios
como Paulo Villares, Antnio Ermrio de Moraes, Jos Mindlin e Laerte Setbal
Filho foram eleitos pelos assinantes do j ornal Gazeta Mercantil, em 1978, como
pertencentes s dez lideranas empresariais mais importantes de ento. Essas
lideranas divulgaram, em 26 de j unho de 1978, o I Documento dos
Empresrios, com crticas poltica econmica do governo e defendendo
abertamente a redemocratizao do pas.
Para Jos Lus Fiori, a tentativa de implantar o II PND, articulando o Estado e
a burguesia industrial do setor de bens de capital, constituiuse mais uma tentativa
prussiana rej eitada de afirmao de um proj eto nacional
4
.
Segundo Castro, os obj etivos centrais do II PND, buscando a superao dos
estrangulamentos estruturais do setor de bens de produo, seriam assumidos
mesmo por um regime democrtico, uma vez que eram uma decorrncia lgica
do prprio sucesso do processo de substituio de importaes. Apesar do
autoritarismo do regime militar e do gigantismo de alguns de seus proj etos, como
a poltica nuclear, o II PND era uma clara proposta desenvolvimentista, dentro
da tradio histrica de superao de obstculos estruturais para o avano da
industrializao no pas. Assim, aps o II PND, o parque industrial brasileiro no
caberia mais, sequer como caso-limite, dentro do permetro do
subdesenvolvimento.
O crescimento veloz, horizontal e tecnologicamente passivo dos anos
1968/73 teve abrupto fim em 1974. Dali por diante, em marcha forada, a
economia subiria a rampa das indstrias capital-intensivas e tecnolgico-
intensivas. A nova arremetida e, em particular, os investimentos integrantes da
safra de 74 garantiram cinco anos de crescimento a uma taxa mdia elevada,
pouco inferior, de fato, taxa alcanada quando da implantao da indstria
automobilstica. A malfadada experincia que marca o retorno de Delfim Netto
ao poder (setembro de 1979) garantiu-lhe [ao pas] mais um ano de rpido
crescimento. Tomados em conj unto esses anos, verifica-se que de 1974 a 80 a
indstria de transformao cresceu 7,1% ao ano, enquanto a indstria de bens de
capital cresceu 8,5% ao ano.
5
10.4 A DESACELERAO E O ALONGAMENTO DO II PND A
COLHEITA NOS ANOS 1980
A poltica econmica do governo Geisel manteve o crescimento da
economia, embora a taxas bem inferiores s do milagre econmico. A onda de
investimentos do II PND, porm, refletiu-se em dficit em transaes correntes
e em crescimento da inflao, o que levou as autoridades econmicas a optar
pela diminuio das taxas de crescimento industrial. A taxa de crescimento do
PIB caiu de 10,3% em 1976 o aumento do, para 4,9% em 1977, e 5% em 1978.
TABELA 10.3 PIB TAXAS DE CRESCIMENTO TOTAL E SETORIAL
(1973-1979)
A desacelerao da implantao do II PND adiou o incio das atividades dos
grandes proj etos nas reas de energia, qumica pesada, siderurgia etc. A partir de
1983, contudo, seus resultados apareceram na forma de um supervit comercial
de US$ 6,5 bilhes, que atingiria US$ 13 bilhes em 1984. Esses resultados
provocaram uma das maiores polmicas tericas sobre a economia brasileira. O
ministro Delfim Netto, que voltara ao comando da poltica econmica do pas em
1979, no governo Figueiredo, e outros economistas, mesmo de oposio ao
regime militar, creditavam os resultados ao aj uste recessivo por ele promovido
no perodo 1981-1983, conseqncia inevitvel da grave crise econmica
mundial.
TABELA 10.4 FORMAO BRUTA DE CAPITAL FIXO E TAXA DE
INFLAO (1973-1979)
Ano FBCF/PIB
IGP-DI*
1973 20,4 15,5
1974 21,9 34,5
1975 23,3 29,4
1976 22,4 46,3
1977 21,3 38,6
1978 22,3 40,5
1979 23,4 77,2

*ndice geral de preos conceito de disponibilidade interna (FGV). Fontes:
Conjuntura Econmica e IBGE.
J Barros de Castro e outros analistas interpretam esses supervits expressivos
como resultado das transformaes estruturais ocorridas na economia brasileira
com o II PND. Embora a recesso de 1981-1983 implicasse um estmulo
conj untural ao aumento das exportaes e diminuio das importaes, tais
supervits comerciais seriam decorrentes de uma diminuio estrutural da pauta
de importaes do pas, com destaque para bens de capital, petrleo, produtos
qumicos e fertilizantes. O aumento da produo nacional de petrleo, por
exemplo, deveu-se aos pesados investimentos feitos na Bacia de Campos (RJ)
desde os anos 1970, no podendo ser considerado, de forma alguma, um
resultado da recesso. Castro calculou que os ganhos de divisas decorrentes dos
programas setoriais do II PND alcanaram US$ 2,7 bilhes em 1981 e US$ 7,4
bilhes em 1984. Com relao aos bens de capital, os ganhos de divisas
resultantes de menores importaes e maiores exportaes chegariam a US$ 1,7
bilho em 1983 e US$ 2,2 bilhes em 1984.
TABELA 10.5 GANHOS DE DIVISAS DERIVADOS DOS PROGRAMAS
SETORIAIS
Questes
DE REVISO
1.
Quais eram os principais
objetivos do II PND?
Os financiamentos
externos tiveram grande
2.
importncia durante o II
PND?
3.
Quais foram os limites e
as contradies do II
PND?
4.
Qual foi a interpretao
desenvolvida por
Antnio Barros de Castro
sobre o II PND?
PARTE 4

Anos 1980:
crise e inflao
11. Choques externos e desestruturao interna a recesso de 1981-
1983
12. A crise da dvida externa e a crise fiscal do Estado
13. Teoria da inflao inercial e polticas de estabilizao
Nos anos 1980, a economia brasileira foi marcada por graves desequilbrios
externos e internos. Logo no incio da dcada, o pas enfrentou sua mais grave
recesso desde a Grande Depresso. Em 1982, as autoridades econmicas
recorreram formalmente ao FMI, em um momento de grande turbulncia
internacional causada pela moratria da dvida externa mexicana. Ao mesmo
tempo em que caa o PIB brasileiro, a inflao comeava a alar um vo que a
transformaria, no final de 1989, em uma hiperinflao.
A chamada dcada perdida caracterizou-se pela queda nos investimentos e
no crescimento do PIB, pelo aumento do dficit pblico, pelo crescimento das
dvidas externa e interna e pela ascenso inflacionria. O PIB apresentara um
crescimento mdio de 7% entre 1947 e 1980, caindo para 2% entre 1981 e 1990.
Em funo deste desempenho medocre do PIB, a renda per capita manteve-se
praticamente constante ao longo da dcada de 1980.
Com o agravamento da crise econmica, as presses polticas contra o
regime militar se tornaram insuportveis e, em 1985, comeava a Nova
Repblica, um governo civil, eleito indiretamente pelo Congresso Nacional. Este
governo marcado, desde o incio, por uma tragdia: Trancredo Neves,
candidato do PMDB, eleito por um amplo arco de alianas polticas
conservadoras, no chegou a tomar posse. Quem assumiu foi o vice-presidente
Jos Sarney, que governaria perseguido pela sombra poltica de Tancredo Neves.
A escalada inflacionria seria enfrentada por Sarney com os chamados choques
heterodoxos, baseados na teoria da inflao inercial
1
. O obj etivo era desindexar
a economia por meio do uso de polticas de rendas apoiadas no congelamento de
preos. Os vrios choques implantados a partir de 1986 no conseguiriam
controlar a inflao e, no final do governo Sarney, em 1989, o pas encontrava-se
no limiar da hiperinflao aberta.
1
Ver Captulo 13 para explicao detalhada da teoria da inflao inercial.
CAPTULO
11
Choques externos e desestruturao interna a recesso de 1981-1983
Linha de produo parada Gladstone campos/abril imagens
11.1 O RETORNO DE DELFIM NETTO UM BREVE CRESCIMENTO
Em maro de 1979, iniciou-se o governo do general Figueiredo, ltimo
presidente do regime militar. A equipe econmica de Figueiredo era constituda
inicialmente por Karlos Rischbiter, no Ministrio da Fazenda, e Mrio Henrique
Simonsen, deslocado da Fazenda para o Planej amento. Delfim Netto, aps
ocupar a embaixada brasileira em Paris, durante o governo Geisel, voltou ao pas
para assumir o Ministrio da Agricultura.
Logo no incio do governo, travou-se uma luta poltica para a definio dos
rumos da economia. O ministro Simonsen propunha um rigoroso aj uste fiscal,
bem como cortes nos investimentos no prioritrios, buscando a melhoria da
conta em transaes correntes e o controle do processo de endividamento
externo. Os ministros considerados desenvolvimentistas, como Delfim Netto, da
Agricultura, e Mrio Andreazza, do Interior, se opunham a essa poltica,
reproduzindo uma situao de conflito quase sempre presente na conduo da
economia brasileira. Historicamente, dentro do Estado brasileiro coexistem as
correntes denominadas desenvolvimentistas ou heterodoxas, preocupadas com o
crescimento econmico a qualquer custo, e as correntes ortodoxas ou
pragmticas, preocupadas to-somente com o equilbrio dos chamados
fundamentos macroeconmicos, que, uma vez alcanado, abriria caminho para
o crescimento econmico. As correntes desenvolvimentistas quase sempre se
impuseram, conseqncia do grande dinamismo e potencial de crescimento de
nossa economia, bem como do amplo apoio da sociedade a esse tipo de poltica.
Em pouco tempo, Delfim Netto substituiu Simonsen no Ministrio do
Planej amento e, entre agosto de 1979 e outubro de 1980, tentou reeditar o
milagre econmico, apesar da situao externa adversa. Contudo, o advento de
mais um choque do petrleo, somado ao dos j uros externos e recesso mundial,
transformou o gestor do milagre em gestor de uma poltica econmica
profundamente recessiva.
A poltica econmica inicial foi de orientao heterodoxa, baseada no
controle dos j uros, na maior indexao dos salrios, que passaram a ser
reaj ustados semestralmente e por faixas, e na desvalorizao cambial de 30%
em dezembro de 1979
1
. Alm disso, foram prefixadas as correes monetria e
cambial, para 1980, a taxas bastante inferiores inflao de 1979. A pr-fixao
seria uma tentativa de atuar sobre as expectativas inflacionrias para 1980,
levando os agentes econmicos a reaj ustarem seus preos a taxas prximas
daquela pr-fixada.
A retomada desenvolvimentista foi impulsionada pela manuteno dos
investimentos nos setores de energia e de substituio de importaes de insumos
bsicos e nas atividades voltadas para a exportao, especialmente a agricultura.
O crescimento do PIB atingiu 9,1% em 1980, gerando fortes presses sobre o
balano de pagamentos, que levaram rpida reverso da poltica
macroeconmica no final daquele ano. Esse expressivo resultado com relao ao
crescimento econmico no se repetiu no que tange ao controle da inflao: o
crescimento dos preos atingiu 110,2% no ano de 1980, contra 77,2% no ano
anterior
2
.
Essa tentativa de reedio do milagre econmico seria criticada por sua falta
de sustentao a mdio e longo prazos. Em vez desse comportamento errtico da
economia com um crescimento de 9% em um ano, sucedido por uma
recesso de 3% logo em seguida, configurando uma variao de 12% no PIB ,
teria sido menos traumtico um crescimento mais moderado, tanto em 1979
como em 1980, anos em que ainda havia uma relativa liquidez no sistema
financeiro internacional. A poltica econmica mais adequada teria sido uma
tentativa de recesso administrada, coerente com o II PND. A conj untura
adversa requeria medidas como o racionamento de combustveis, o controle
seletivo das importaes e um programa de emergncia de substituio de
importaes, alm de apoio redobrado s exportaes. Eram necessrias, por um
lado, a radicalizao do II PND e, por outro, uma poltica de total sintonia com
relao era da energia cara, com intervenes nos vrios setores industriais,
buscando a melhor utilizao das vrias formas de energia e a diminuio das
perdas. Essas aes deveriam ser mais intensas e mais rpidas nos setores com
alto consumo de derivados de petrleo, especialmente o leo combustvel.
Prioridade deveria ter sido dada ao aperfeioamento de processos e produtos na
estrutura industrial j instalada
3
. Essa era, em maior ou menor grau, a posio
defendida por Mrio Henrique Simonsen, que sintetizou com preciso a
problemtica das restries externas sobre a economia brasileira: A inflao
pssima, mas o impasse externo mortal. Na verdade, algumas dessas
medidas, como o racionamento de combustveis, chegaram a ser propostas, mas
no foram implementadas por falta de sustentao poltica do governo militar.
Outras medidas, como a substituio do leo combustvel por energia eltrica
para a produo de cimento, s seriam implantadas posteriormente.
Em 1980, houve grandes dificuldades para financiar o dficit em transaes
correntes de US$ 12,8 bilhes, resultando em uma queda de US$ 3 bilhes no
nvel das reservas. A grave deteriorao das contas externas provocou uma
guinada radical: a poltica macroeconmica a partir da se voltaria para o
controle da absoro interna, reduzindo as necessidades de divisas estrangeiras
4
.
O efeito da recesso foi uma queda de 4,3% do PIB em 1981. O PIB de 1982,
apesar do agravamento do quadro externo, cresceu 0,8%, o que no evitou,
porm, a queda do PIB per capita. Sem dvida, a realizao de eleies em 1982
diminuiu um pouco o ardor recessivo da poltica econmica. Passadas as eleies
de novembro de 1982, no entanto, o pas teve de recorrer formalmente ao FMI.
As negociaes entre o pas e o FMI foram bastante complexas, resultando na
assinatura de sete cartas de intenes em 24 meses. A questo que causava
maiores divergncias era a medida do dficit pblico: em uma economia
indexada como a brasileira, o dficit era afetado diretamente pela taxa de
inflao. Na quarta carta de intenes, assinada em novembro de 1983, criou-se
um novo critrio de aferio do desempenho fiscal o conceito de dficit
operacional, obtido pela deduo das correes monetria e cambial incidentes
sobre a dvida pblica. A partir de ento, as contas pblicas passaram a ser
aferidas utilizando-se trs conceitos de dficit (ou supervit):
1) Primrio: considera-se apenas a diferena entre as receitas e despesas,
excluindo-se os custos da dvida pblica (constitua a forma de medir o
esforo do governo na busca do equilbrio das contas pblicas).
2) Operacional: obtido pela adio do resultado primrio aos j uros das dvidas
interna e externa.
3) Nominal, tambm denominado Necessidades de Financiamento do Setor
Pblico (NFSP): obtido adicionando-se, ao operacional, as despesas com as
correes monetria e cambial do estoque da dvida
5
.
As metas bsicas acordadas no sofreram grandes alteraes, pois a
preocupao central do FMI era com o equilbrio do balano de pagamentos, ou
sej a, garantir que o pas pagaria os seus compromissos externos. Para isso, em
1983, o teto do dficit em transaes correntes foi fixado em US$ 6,9 bilhes, o
que implicaria um supervit comercial de US$ 6 bilhes e exportaes lquidas
de bens e servios de US$ 4 bilhes. Para aumentar o volume de exportaes,
previa-se uma desvalorizao do cruzeiro, a uma taxa mensal superior taxa de
inflao, em 1%. A meta de inflao fixada para 1983 era de 78% e deveria ser
alcanada com o controle das contas pblicas, incluindo os gastos das empresas
estatais, alm da conteno da demanda agregada via desindexao parcial dos
salrios
6
.
11.2 A RECESSO BRASILEIRA E A MORATRIA MEXICANA
A poltica econmica adotada no final de 1980 e ao longo de 1981 seguiu os
manuais da ortodoxia: controle das despesas pblicas e dos gastos das empresas
estatais; aumento da arrecadao do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre
Operaes Financeiras (IOF) nas operaes de cmbio para importao; e uma
violenta contrao da liquidez real e do crdito, com exceo da agricultura, cuj o
volume de crdito seria expandido. Em razo dessas medidas, registrou-se uma
queda de 4,3% no PIB em 1981 a primeira do ps-guerra. Entretanto, a
inflao no sofreu grandes redues o IGP caiu levemente, de 110% em
1980 para 95% em 1981. Na verdade, tal diminuio deveu-se a um choque
agrcola favorvel: enquanto os preos industriais subiram 99,7%, os preos
agrcolas cresceram 70,7% em 1981.
Em 1981, a balana comercial apresentou um supervit de US$ 1,2 bilho,
contra um dficit de US$ 2,8 bilhes em 1980. As exportaes alcanaram 8,5%
do PIB, com um aumento de 0,5% em relao a 1980. J as importaes caram
1,2%, passando de 9,2% do PIB em 1980 para 8% em 1981. As taxas de j uros
internacionais aumentaram, porm, em quase quatro pontos percentuais em
1981, aumentando em US$ 3 bilhes as despesas com j uros da dvida externa,
que absorviam, ento, 40% das receitas com exportaes
7
.
A produo industrial caiu 10%, com uma retrao de 26,3% e 19% nos
segmentos de bens de consumo durveis e de bens de capital, respectivamente
8
.
Enfim, foi uma poltica econmica recessiva muito rigorosa, talvez mais at do
que a que seria praticada em 1983, sob a superviso do FMI.
A moratria mexicana de 1982 tornou ainda mais dramticas as presses
sobre o balano de pagamentos. O supervit comercial foi reduzido para US$ 780
milhes, em funo de uma queda de US$ 3,1 bilhes nas exportaes, que
alcanaram US$ 20,2 bilhes em 1982, contra US$ 23,3 bilhes no ano anterior.
Mas as importaes caram de US$ 22,1 bilhes em 1981 para US$ 19,4 bilhes
em 1982, diminuindo o impacto da queda das exportaes sobre o dficit
comercial. As despesas com os j uros da dvida externa atingiram US$ 11,4
bilhes nesse ano e o dficit em conta corrente, US$ 14,8 bilhes. A moratria
mexicana e a deteriorao das contas externas brasileiras dificultaram o
financiamento desse dficit, e as reservas lquidas do pas se tornaram negativas
em mais de US$ 2 bilhes. Os pagamentos dos j uros da dvida externa
representaram 70% dos dficits em conta corrente no perodo 1980-1982
9
.
Em 1983, prosseguiu a poltica de contrao da demanda. A
maxidesvalorizao cambial de 30% efetuada em fevereiro de 1983, associada a
um choque agrcola, acelerou a inflao, que atingiu a marca anual de 211%. A
acelerao da inflao, aliada desindexao parcial dos salrios, provocou uma
perda de 15% no poder de compra dos assalariados. A queda do PIB foi de 2,9%,
enquanto o produto industrial caiu 5,2%, provocando uma taxa de desemprego de
7,5% entre o pessoal ligado produo. O setor de bens de capital sofreu uma
queda de 19%, acumulando uma retrao na produo de 55% no perodo 1981-
1983. A ampliao da capacidade produtiva desse setor, ocorrida com o II PND,
foi praticamente pulverizada. A queda na produo de bens intermedirios foi de
somente 2,5%, contra 5% na de bens no-durveis e 1% na de bens durveis. A
recesso de 1981-1983 provocou uma perda de 11% na renda per capita,
situao somente enfrentada pelo pas na Grande Depresso. Essa queda
expressiva no nvel de atividade econmica, combinada com um grande
crescimento da inflao, configura a chamada estagflao, que se verificou
durante esse perodo tambm nos pases desenvolvidos. Em princpio, a
estagflao contraria o saber econmico convencional, segundo o qual em um
processo recessivo, com queda da demanda agregada, os preos no deveriam
subir.
O considervel declnio da produo de bens de capital fortaleceu os crticos
do PSI, que no associavam as dificuldades econmicas do pas a uma brutal
sangria de recursos causada pelos choques do petrleo e dos j uros externos. Para
esses crticos, as dificuldades enfrentadas pela indstria decorriam de seu
artificialismo e de sua pouca competitividade, situao provocada pelo prprio
PSI. Diante disso, o pas estaria atravessando uma crise purificadora que
deveria levar ao sucateamento de uma indstria ineficiente, assim como j
ocorrera em outros pases latino-americanos. A retomada do crescimento em
1984, impulsionada pelas exportaes crescentes, com importaes bastante
limitadas, diminuiu a credibilidade desses argumentos e de seus defensores. No
final dos anos 1980, essas questes voltariam novamente ao centro dos debates
sobre as solues para a retomada do processo de desenvolvimento brasileiro.
Em 1983, enquanto o pas enfrentava essa terrvel recesso, as contas
externas atingiram as metas acordadas com o FMI. O supervit comercial
chegou a US$ 6,5 bilhes, devido reduo das importaes para 6,8% do PIB.
Esses resultados s foram possveis em razo do incio das operaes de vrios
proj etos implantados com o II PND, que permitiram o aprofundamento da
substituio de importaes. Uma pequena queda nos preos do petrleo e a
contrao da demanda, causada pela recesso, tambm contriburam para esses
resultados. Mesmo com a retomada do crescimento em 1984, no entanto, as
importaes no voltariam a crescer: o supervit comercial atingiria US$ 13
bilhes, e permaneceria nesse patamar por uma dcada.
11.3 A RETOMADA DO CRESCIMENTO EM 1984
A recuperao da economia norte-americana a partir de 1984 foi de
fundamental importncia para a retomada do crescimento da economia
brasileira, apoiada no aumento das exportaes e no crescimento da renda
agrcola, em funo de uma forte alta nos preos dos produtos primrios, que
repercutiram em compras de insumos e maquinrios.
A produo industrial cresceu 7% em 1984. A indstria de transformao
teve uma expanso de 6,1%, enquanto a indstria extrativa mineral cresceu
27,3%, em decorrncia da contnua expanso da produo de petrleo. A
participao do petrleo nacional no consumo passou de 21% em 1981 para 42%
em 1984, resultando em uma reduo de US$ 4 bilhes nas despesas com
importaes no perodo
10
.
A indstria de bens de consumo durveis sofreu nova queda, de 7,5%, em
relao a 1983. A produo de bens no durveis cresceu 2,5%, em funo de
uma pequena recuperao salarial. O setor de bens de capital cresceu 14,8%, em
funo da demanda proveniente dos setores agrcolas e de produtos de
exportao e do crescimento da indstria extrativa mineral
11
.
Enquanto o PIB cresceu 5,4% em 1984, a produo agrcola, aps o binio
anterior desfavorvel, cresceu 7,9%, com um grande aumento na produo de
alimentos para o mercado interno. Apesar do choque agrcola positivo, a taxa de
inflao manteve-se no mesmo patamar, atingindo 235% em 1984, contra 224%
em 1983. A estabilidade apenas relativa da taxa de inflao era reflexo da
crescente indexao da economia, que resultava na elevao dos patamares
inflacionrios a cada novo choque de oferta, choque cambial ou tentativa de
mudana na estrutura de apropriao da renda. A partir dessas constataes,
foram sendo desenvolvidas as anlises tericas que resultaram no conceito de
inflao inercial. A grande recesso no perodo 1981-1983, com seus altssimos
custos econmicos e sociais, levou proposta de choque heterodoxo, poltica
antiinflacionria que se contrapunha ao choque ortodoxo, baseado unicamente na
contrao da demanda. Essa proposta seria implementada no pas em 1986, com
o Plano Cruzado.
TABELA 11.1 BRASIL: VARIVEIS MACROECONMICAS INTERNAS
1978-1985 (%)
Questes
DE REVISO
1.
Que razes provocaram a
sada de Simonsen e a
volta de Delfim Netto ao
comando da economia?
2.
Como se deu a tentativa
de retomada do
crescimento conduzida
por Delfim Netto em
1979-1980?
3.
Comente as principais
caractersticas da
recesso delfiniana do
perodo 1981-1983.
4.
Comente os principais
fatores que explicam a
retomada do crescimento
a partir de 1984.
CAPTULO
12
A crise da dvida externa e a crise fiscal do Estado
Bolsa de Valores de So Paulo: o sistema financeiro brasileiro tornou-se incapaz
de financiar o setor produtivo Cacalo Kfhouri/Abril Imagens
A crise da dvida externa brasileira nos anos 1980 foi decorrncia direta do
processo de insero internacional do pas. Embora tenha se destacado pela sua
magnitude e durao, essa crise foi to-somente mais uma crise cambial que
atingiu a economia brasileira. Como j apontaram vrios autores, os problemas
da nossa economia esto sempre associados, direta ou indiretamente, s crises
cambiais.
O aumento do endividamento foi acelerado a partir do milagre econmico,
supostamente financiado pela entrada de recursos externos. A partir do primeiro
choque do petrleo e durante o perodo de implantao do II PND, o
endividamento aumentou devido ao financiamento dos dficits em transaes
correntes do pas. Aps o segundo choque do petrleo e o choque dos j uros
externos, a progresso do endividamento passou a se alimentar da elevao dos
custos da prpria dvida e da deteriorao dos termos de troca.
Os dados sobre a evoluo da dvida externa do Brasil no deixam dvidas
quanto importncia dos fatores externos na explicao para a escalada do
endividamento. O crescente aumento das despesas com o servio da dvida
estava na origem da deteriorao das contas internas do pas a chamada crise
fiscal do Estado , no estancamento de seu crescimento, na queda do nvel de
investimentos e na disparada da inflao. A crise da dvida externa desestruturou
profundamente a economia brasileira e conduziu o pas hiperinflao.
12.1 DVIDA EXTERNA ORIGEM E CRESCIMENTO
O aumento do endividamento externo do pas, em decorrncia da grande
liquidez internacional de capitais, ocorreu no final da dcada de 1960, aps o
incio do milagre econmico. Em 1969, a dvida ultrapassou os US$ 4 bilhes,
aps permanecer pouco acima dos US$ 3 bilhes durante toda a dcada. A dvida
subiu de US$ 3,3 bilhes em 1967 para US$ 12,6 bilhes em 1973, crescendo a
uma taxa mdia de 25,1% ao ano. Alm disso, sua estrutura alterou-se
profundamente. Nesse perodo, a participao na dvida pblica total de
emprstimos oriundos de fontes privadas cresceu de 26,9% para nada menos que
64,1% ()
1
.
Procurou-se associar esse rpido crescimento da dvida ao grande
crescimento do PIB durante o milagre econmico, mas, na verdade, este
crescimento foi financiado quase que totalmente por recursos internos. De 1968 a
1973, o crescimento das reservas correspondeu a dois teros do aumento do
endividamento externo de mdio e longo prazos. A dvida externa lquida,
diferena entre a dvida bruta e as reservas internacionais, passou de US$ 3,1
bilhes em 1967 para US$ 6,2 bilhes em 1973, com um crescimento mdio de
12,2% ao ano. O aumento no endividamento, portanto, no foi usado para
financiar dficits em transaes correntes, que deviam ser cobertos por
investimentos diretos e emprstimos externos. Normalmente, o capital externo
entrava no pas na forma de emprstimos, que representavam 86%, em mdia,
do ingresso total no ps-guerra. Os investimentos diretos, na forma de capital de
risco, representavam apenas 14% do ingresso total. Segundo Batista Jr., entre
1970 e 1973, por exemplo, a contribuio dos recursos externos representou, em
mdia, to-somente 5,3% do financiamento da formao bruta de capital
2
.
Paulo Davidoff Cruz mostra que no perodo 1969-1973 a balana comercial
esteve perfeitamente equilibrada, enquanto os chamados servios produtivos
apresentaram um dficit de US$ 2 bilhes. J a conta capital de risco mostrou um
saldo positivo de US$ 1 bilho. Assim, a presso exercida pela balana comercial
e pela conta dos servios produtivos foi inferior a US$ 1 bilho, no j ustificando
uma captao lquida de emprstimos e financiamentos no montante de US$ 6,8
bilhes nesse perodo
3
.
Qual era a motivao das autoridades econmicas para manter montantes to
elevados de reservas? Considera-se seguro um nvel de reservas que possa
garantir pelo menos trs meses de importaes. Em 1967-1968, as reservas
brutas brasileiras no eram suficientes nem para cobrir um ms de importaes,
enquanto as reservas lquidas eram negativas. Diante dessa situao, o aumento
da dvida e a constituio de grandes volumes de reservas podem ser atribudos a
uma preocupao em assegurar um bom volume de reservas internacionais.
Entretanto, a relao entre reservas lquidas e importaes cresceria
rapidamente, atingindo quase 100% em 1973, isto , as reservas seriam
suficientes para garantir o pagamento de um ano de importaes. A manuteno
de um nvel to elevado de reservas tem um custo equivalente diferena entre
o custo do endividamento e a receita auferida com as aplicaes das reservas.
Mesmo com as taxas reais quase negativas dessa primeira fase de
endividamento, esses custos tenderiam a crescer medida que aumentava o
prprio montante total da dvida.
No perodo 1974-1977, a dvida cresceu aceleradamente com o
financiamento, via endividamento, dos altos dficits em transaes correntes,
causados pelos choques externos. A dvida lquida saltou de US$ 6,2 bilhes em
1973 para US$ 31,6 bilhes em 1978, crescendo taxa mdia de 38,7% ao ano.
Nessa poca, o aumento do endividamento decorreu tambm da deciso de
implantar o II PND, financiando os dficits da balana comercial e de servios
com recursos externos. O peso da participao estatal no endividamento subiu de
51,7% em 1973 para 63,3% em 1978, ultrapassando os 80% do total durante a
dcada de 1980. Esse aumento decorreu dos grandes investimentos estatais desse
perodo, que foram financiados, basicamente, por emprstimos externos.
Simultaneamente, ocorreu uma retrao nos investimentos privados financiados
por esses recursos, em um momento de aumento dos seus custos. Segundo Paulo
Davidoff Cruz, em 1972 o setor pblico era responsvel por 25% da captao de
emprstimos em moeda, enquanto o setor privado era responsvel pelos 75%
restantes. J em 1978, o setor pblico captava 60% do total, contra 40% do setor
privado, ao passo que em 1981 a participao pblica atingiria os 70%
4
. Alm
disso, os emprstimos passaram a ser feitos a taxas de j uros variveis, que se
tornariam cada vez maiores. O aumento da dvida bruta, a taxas de j uros cada
vez mais altas, tornou o endividamento externo um processo auto-alimentado e,
em 1977-1978, o pagamento de j uros j representava quase 50% do dficit em
conta corrente
5
.
A partir de 1979, a situao das contas externas tornou-se extremamente
grave, devido ao novo choque do petrleo e ao choque dos j uros externos. Alm
das perdas nas relaes de troca, ocorreu o aumento do protecionismo e a
retrao dos fluxos comerciais, o que implicou a reduo nas exportaes
brasileiras em 1982 e 1983. As taxas de j uros internacionais dispararam: a
LIBOR chegou a 16,4% ao ano em 1980, enquanto a Prime Rate atingiu 21,5%
6
.
DVIDAS BRUTA E LQUIDA E TRANSAES CORRENTES
O aumento da dvida
bruta total de um pas pode
ser decomposto da
seguinte forma:
DB = TC + E ID + R
em que:

DB = variao da
dvida externa bruta;
TC = dficit em
transaes correntes;
E = emprstimos
lquidos a no-
residentes;
ID = investimentos
diretos lquidos;
R = variao das
reservas internacionais.
O aumento da dvida
lquida corresponde
diferena entre o dficit
em conta corrente e os
investimentos diretos
lquidos. Considerando-se
E=0 e passando R para o
primeiro membro da
igualdade, temos:
DL = TC ID
em que:
DL = variao da
dvida externa lquida;
TC = dficit em
transaes correntes ou
em conta corrente;
ID = investimentos
diretos lquidos
7
.
Como resultado, os pagamentos lquidos de j uros aumentaram de US$ 2,7
bilhes em 1978 para US$ 11,4 bilhes em 1982, fato que reflete no apenas
a acentuada elevao das taxas de j uros internacionais, mas tambm o rpido
crescimento da dvida lquida e os spreads mais altos pagos pelos tomadores
de emprstimos brasileiros depois de 1980. O custo mdio da dvida subiu, em
termos nominais, de 10,9% em 1978 para 21,1% em 1982, e de 3,3% para
14,2% em termos reais.
8
Consequentemente, a transferncia de recursos para o exterior, medida como
a diferena entre exportaes e importaes de bens e servios, aumentou de
0,4% do PIB em 1980 para cerca de 3% do PIB em 1981-1982 e atingiu 5% do
PIB em 1983
9
.
No final de 1982, aps a moratria mexicana, o Brasil buscou, com o FMI,
recursos e apoio para renegociar suas dvidas. O obj etivo do pas era reescalonar
as amortizaes, enquanto os esforos do FMI, dos outros organismos financeiros
multilaterais e do governo norte-americano visavam diminuir a exposio dos
grandes bancos norte-americanos e europeus nos seus emprstimos para o Brasil
e o resto da Amrica Latina, o que s seria alcanado com o aumento das
transferncias lquidas de recursos para o exterior. Foi esse o destino dos elevados
supervits comerciais que o pas passou a apresentar a partir de 1983.
12.2 DESEQUILBRIO EXTERNO E A CRISE FISCAL
A partir da deteriorao das contas externas do pas, avanou tambm a
deteriorao das contas internas, configurando o que James OConnor denominou
de crise fiscal do Estado
10
. A dvida externa foi quase toda estatizada por
intermdio do aumento expressivo da participao direta do setor pblico na
captao de recursos, alm do seupapel de avalista de emprstimos contrados
pelo setor privado, bem como da responsabilidade assumida pelo Banco Central
em saldar em dlares, no exterior, as dvidas do setor privado. Essas dvidas eram
pagas em cruzeiros depositados no Banco Central, em decorrncia dos controles
cambiais ento existentes. Os pesados encargos das dvidas externa e interna
provocaram um profundo desequilbrio estrutural no setor pblico brasileiro (ver
Tabelas 12.3 e 12.4). No perodo 1970-1973, auge do milagre econmico, a
poupana do governo atingira uma taxa mdia de 6,6% do PIB, o que equivale a
dizer que os trs nveis de governo, aps todas as suas despesas, haviam poupado
pouco mais de um quarto da arrecadao total, que alcanara uma mdia de
25,9% do PIB no perodo. A poupana pblica foi declinando continuamente,
conforme aumentava a instabilidade externa, at tornar-se negativa em 1985,
alcanando menos 2% do PIB em 1988
11
.
Mais uma vez, as explicaes para essa questo dependem dos pressupostos
de cada anlise. Para os ortodoxos, o problema era decorrente da excessiva
estatizao da economia brasileira, dos pesados encargos com pessoal e
previdncia e do excesso de despesas correntes, tudo isso, sendo tpico de uma
situao de descontrole fiscal, resultava em grande dficit pblico, que era
financiado pelo aumento do endividamento interno. Alm disso, acreditavam
que, como a dvida pblica foi crescentemente indexada, os seus ttulos
transformaram-se em uma quase-moeda: a dvida seria rolada em prazos cada
vez mais curtos, at o limite da rolagem diria, no mecanismo conhecido como
overnight. A partir de ento, os ttulos pblicos passaram a exercer algumas das
funes clssicas da moeda: unidade de conta e reserva de valor, alm de
apresentar grande segurana e alta liquidez. Essa corrente de pensamento
localizava, portanto, na questo fiscal a fonte do descontrole inflacionrio no
pas
12
.
Outra linha interpretativa, abrangendo diversos autores keynesianos e
estruturalistas, associava diretamente o aumento do endividamento interno ao
endividamento externo. O Estado brasileiro desempenhara durante meio sculo
um papel fundamental no avano e na consolidao do PSI. A deteriorao
qualitativa dessa ao estatal ocorria simultaneamente deteriorao das nossas
contas externas. No se trataria de nenhuma coincidncia estatstica o fato de que
a poupana pblica e os investimentos declinavam na mesma medida em que
aumentavam os pagamentos de j uros das dvidas externa e interna. Na verdade,
o crescimento da dvida interna estaria associado diretamente ao da dvida
externa: as autoridades monetrias teriam provocado o primeiro ao esterilizar o
excesso de moeda proveniente do ingresso de capitais externos no pas, uma vez
que os expressivos supervits comerciais eram obtidos pelo setor privado da
economia, enquanto o responsvel pelo pagamento da dvida externa era o setor
pblico
13
.
Essa associao entre um quadro de forte desequilbrio externo com
desequilbrios internos tornou-se clssica na literatura econmica a partir da
anlise da hiperinflao alem dos anos 1920. Os autores alinhados teoricamente
com a Teoria Quantitativa da Moeda enxergavam no desequilbrio fiscal alemo
a origem da expanso excessiva de oferta nominal de moeda, que resultaria em
inflao e em desvalorizao cambial. Essa era a explicao monetarista
clssica para a hiperinflao alem
14
.
Os alemes desenvolveram uma interpretao alternativa, conhecida como
Teoria do Balano de Pagamentos, e cuj o ponto de partida era o pagamento das
reparaes de guerra pela Alemanha, que resultou em grande desequilbrio no
balano de pagamentos do pas. Esse desequilbrio externo provocava a
desvalorizao da moeda alem, causava inflao e resultava em desequilbrio
fiscal. Nesse quadro de anlise, a emisso monetria era endgena e, portanto,
conseqncia, e no causa, do desequilbrio fiscal e da prpria inflao. As
experincias histricas de hiperinflaes do evidncia emprica a essa teoria:
em todos os casos estudados de colapso da moeda de um pas, ocorre
transferncia de enormes recursos para o exterior. Essa seria tambm a situao
presente quando da ecloso de hiperinflaes na Amrica Latina a partir dos
anos 1980.
Os economistas keynesianos tendiam a concordar com a Teoria do Balano
de Pagamentos, seguindo a prpria posio de Keynes. Mas vrios desses autores
desenvolveram um modelo interpretativo ecltico, associando ao desequilbrio
externo fatores ligados poltica econmica seguida internamente pelo pas.
Assim, os componentes internos de poltica fiscal tambm teriam importncia no
desencadeamento da inflao e sua transformao em um processo
hiperinflacionrio. Tais autores procuravam considerar as polticas econmicas
com que os pases reagem s restries externas
15
. Na verdade, a anlise das
variveis macroeconmicas dos 15 principais devedores mostra uma
deteriorao conj unta desses indicadores, apesar dos fortes aj ustes externos por
que passaram suas economias. Segundo o prprio FMI, esse grupo de pases
implementou um importante aj uste externo entre 1981-1982 e 1984-1985, pois
seu dficit em conta corrente passou de 33% das exportaes para praticamente
o equilbrio
16
.
12.3 A ESPECULAO FINANCEIRA
O aumento da inflao a partir dos choques externos encontrou na estrutura
oligopolizada do sistema financeiro um importante mecanismo de sustentao e
aprofundamento, exacerbado pela especulao financeira, que foi articulando os
interesses do chamado capital produtivo com o capital especulativo. Quanto mais
a inflao subia, maior era a realimentao financeira provocada pela rede de
endividamento das empresas privadas e pblicas e dos consumidores. O resultado
foi uma carga financeira crescente sobre a renda lquida disponvel dos agentes
econmicos com pouco poder de barganha, especialmente os assalariados, os
locadores de imveis, como tambm as pequenas e mdias empresas, alm de
empresas pblicas cuj os preos e tarifas eram controlados.
As grandes empresas, em funo de seu poder de mercado, acumulavam
lucros excessivos, acima de suas expectativas de investimentos, especialmente no
perodo recessivo 1981-83. Esse capital excedente era destinado especulao
financeira, articulando e soldando os interesses do capital produtivo com o capital
especulativo
17
. Por conseqncia, em momentos de queda no crescimento
econmico ou em situaes de dificuldades em setores especficos, essas
empresas apresentavam resultados financeiros maiores que os resultados
operacionais. desta forma que nos anos 80, especialmente a partir da recesso
1981--83, enquanto aumenta a deteriorao das contas pblicas, as grandes
empresas privadas realizam um notvel aj uste patrimonial, diminuindo em muito
o seu endividamento, melhorando o conj unto de seus indicadores financeiros e de
desempenho empresarial propriamente dito, como margens e taxas de lucro
18
.
A face perversa da correo monetria apareceu claramente quando os
agentes econmicos se tornaram scios da inflao: os ttulos pblicos,
originalmente criados para permitir ao governo o gerenciamento da liquidez da
economia, tornavam-se ativos de primeira linha, determinando a taxa mnima de
rentabilidade do mercado, pois apresentavam risco nulo e eram protegidos contra
a inflao. A partir dessa constatao, Octvio Gouveia de Bulhes, um dos
criadores do mecanismo da correo monetria, comeou a criticar a indexao
da economia. Se a correo monetria permitira a convivncia com altas taxas
de inflao e um combate a elas de forma gradual, transformouse pouco a pouco
em um mecanismo auto-alimentador da inflao. Os agentes econmicos, ao
calcularem a rentabilidade pretendida para os ttulos pblicos, incorporavam
taxas futuras superestimadas de inflao, transformando a correo monetria
em correia de transmisso impulsionadora da inflao.
Essa questo ia alm do descontrole de um mecanismo criado para a
convivncia com a inflao. Como assinalam Tavares e Beluzzo, os capitais
dirigidos especulao eram capitais excedentes em relao s prprias
oportunidades de investimentos produtivos. Esse era, segundo eles, o n grdio do
sistema financeiro brasileiro: uma incapacidade visceral de atuar como capital
bancrio e de constituir, com o capital industrial, um capital financeiro que
possibilitasse a consolidao de formas capitalistas mais desenvolvidas no pas.
Em outras palavras, o sistema financeiro era incapaz de financiar o setor
produtivo. Ao mesmo tempo, a participao do setor financeiro no PIB do pas
era muito superior quela verificada nos pases desenvolvidos,
independentemente da metodologia empregada para medio. Em funo da
acelerao inflacionria e da especulao financeira que a acompanhava, o
oligopolizado sistema financeiro brasileiro tornou-se hiperdesenvolvido,
concentrador de renda e de poder poltico, com claros prej uzos sociais.
Questes
DE REVISO
Que motivos podem ser
apontados para explicar o
surgimento e o
1.
crescimento da dvida
externa brasileira a partir
dos anos 1960?
2.
Comente a explicao do
desequilbrio externo
como determinante da
crise fiscal do Estado e
da escalada inflacionria
no pas.
3.
Como se deu o processo
de estatizao da dvida
externa brasileira?
Quais foram as principais
caractersticas do
processo de especulao
4.
financeira na economia
brasileira a partir do
final dos anos 1970?
5.
Quais as implicaes da
existncia de grande
especulao financeira
sobre a economia?
APNDICE: ALGUNS INDICADORES ECONMICOS
TABELA 12.1 DVIDA EXTERNA DO BRASIL: 1960-2004 (US$ BILHES)
TABELA 12.2 BALANO DE PAGAMENTOS: BRASIL 1965-2004 (US$
BILHES)
TABELA 12.3 VARIVEIS MACROECONMICAS DOS 15 PRINCIPAIS
DEVEDORES (1970-1988)
TABELA 12.4 JUROS PAGOS PELO SETOR PBLICO NO BRASIL 1983-
1988 (% do PIB)
TABELA 12.5 DVIDA LQUIDA DO SETOR PBLICO (EM US$ BILHES)
TABELA 12.6 PARTICIPAO DO SISTEMA FINANCEIRO NO PIB (%)
CAPTULO
13
Teoria da inflao inercial e polticas de estabilizao
Plano Cruzado: fiscais do Sarney em ao Jorge Rosenberg/Abril Imagens
A economia brasileira atravessou, durante os anos 1980, uma profunda crise,
caracterizada por estagnao econmica e altas taxas de inflao. A renda per
capita, em 1994, encontrava-se no mesmo nvel de 1980. A inflao alcanou
nveis elevadssimos nesses 15 anos. Na verdade, foi a pior crise por que passou a
economia brasileira desde que o pas se tornou independente, sendo muito mais
grave que a crise dos anos 1930.
Em um primeiro momento entre 1981 e 1983 , a diminuio no ritmo de
crescimento foi atribuda ao esforo de aj ustamento imposto pela crise da dvida.
Numa segunda etapa 1984 a 1986 , a balana comercial foi reequilibrada
devido desvalorizao cambial, e o pas voltou a crescer, embora baseado no
aumento do consumo. A crise parecia, ento, superada; porm, a partir de 1987,
com o fracasso do Plano Cruzado e a moratria da dvida externa, ela voltou a se
manifestar. Nos anos de 1987 e 1988, houve aj ustes moderados. Em 1989, houve
um crescimento tipicamente populista, que perduraria at o incio de 1990.
A inflao j se vinha acelerando desde meados da dcada anterior, mas
essa tendncia realmente se acentuou a partir do incio dos anos 1980. No perodo
da grande crise, a inflao, de carter essencialmente inercial, aumentou por
patamares, ameaando tornar-se explosiva em determinados momentos. As
maxidesvalorizaes de 1979 e 1983 foram responsveis pela elevao do
patamar inflacionrio de mais ou menos 100% para 200% ao ano. Depois do
fracasso do Plano Cruzado, a inflao passou a ser medida em termos mensais,
no mais anuais. Na segunda metade da dcada, girou em torno de 20% ao ms
(640% ao ano), interrompida por sucessivos e malogrados planos de
estabilizao. No final da dcada, entrou em rota explosiva, culminando num
processo hiperinflacionrio ao final de 1989 e incio de 1990, quando a inflao
chegou a ultrapassar a marca de 70% ao ms. Depois do fracasso do Plano
Collor, em 1990, a inflao regressaria ao patamar de 20% ao ms at meados
de 1993, e ento voltaria a crescer. s vsperas do Plano Real, a taxa de inflao
mensal estava prxima dos 50%. A Tabela 13.1 apresenta a evoluo anual da
inflao brasileira de 1977 em diante.
TABELA 13.1 TAXA DE INFLAO ANUAL (1977-2001)
Anos %
1977 38,8
1978 40,8
1979 77,2
1980 110,2
1981 95,2
1982 99,7
1983 211,0
1984 223,8
1985 235,1
1986 65,0
1987 415,8
1988 1.037,6
1989 1.782,9
1990 2.596,0
1991 421,0
1992 988,0
1993 2.087,0
1994 2.312,0
1995 75,0
1996 9,0
1997 7,9
1998 3,9
1999 11,3
2000 13,8
2001 10,3

Fonte: Conj untura econmica, ndice Geral de Preos IGP-DI-FGV.
13.1 A TENTATIVA DE DECIFRAR A INFLAO BRASILEIRA
DIAGNSTICO DA INFLAO INERCIAL
Quando, no incio de 1985, se completou a transio democrtica, o Brasil
estava imerso em uma crise econmica de grandes propores, mas no se tinha
clara idia de sua gravidade. Sabia-se de sua existncia desde o incio da dcada,
mas o diagnstico de causas era impreciso e parcial. S se percebia o aspecto
mais aparente: a crise da dvida externa. Mesmo ela foi considerada por muitos
como superada quando o Brasil, a partir de 1983, aj ustou seu balano de
pagamentos e comeou a apresentar substanciais supervits comerciais.
A crise, na verdade, comeara em 1979, com o segundo choque do petrleo,
a elevao da taxa de j uros nominal e real nos Estados Unidos e a sua recesso.
Uma poltica econmica equivocada elevou ento o patamar da inflao de 40%
para 100% ao ano. No final de 1970, os bancos internacionais suspenderam a
rolagem (negociao de maiores prazos para pagamento) dos seus emprstimos
para o Brasil, obrigando o governo a adotar medidas de aj uste fiscal para
estabilizar o balano de pagamentos. Aps dois aj ustamentos (1981 e 1983) com
efeitos recessivos o ltimo envolvendo uma maxidesvalorizao do cruzeiro,
moeda da poca , o aj uste de fluxo das contas externas foi finalmente
alcanado. A inflao, porm, ao invs de baixar, como esperavam os dirigentes
da economia, dadas as polticas ortodoxas que estavam sendo postas em prtica
em 1983 sob a orientao formal do FMI, subiu do patamar de 100% ao ano para
200% naquele ano, no obstante a forte recesso ento verificada, estabilizando-
se em seguida inercialmente, nesse novo nvel at o final de 1985.
O desenvolvimento econmico, entretanto, parecia ter sido retomado em
1984, quando as exportaes brasileiras, favorecidas pela expanso da economia
mundial e pela desvalorizao do cruzeiro no ano anterior, aumentaram
substancialmente e as taxas de crescimento do PIB voltaram a ser positivas. O
grande supervit comercial sugeria enganosamente que o problema da dvida
externa havia sido contornado. Bastaria, portanto, controlar a inflao, e a
retomada do desenvolvimento estaria consolidada. O Brasil voltaria a crescer a
taxas de 6% a 7% ao ano, como sempre fizera.
O problema fundamental a partir de 1984 passara a ser, portanto, como
controlar a inflao. O forte aj uste fiscal de 1983 levara o dficit pblico para
perto de zero, mas no lograra estabilizar os preos. Os economistas monetaristas
que haviam aplicado a terapia convencional, ou ortodoxa, de controle da inflao
aj uste fiscal e poltica monetria rgida estavam perplexos.
J os economistas neo-estruturalistas tinham uma nova teoria para explicar a
inflao no Brasil. Essa teoria, que surgira na Amrica Latina no incio dos anos
1980 a teoria da inflao autnoma ou inercial , no apenas decifrava um
quebra-cabea importante, mas, adicionalmente, sugeria que a soluo do
problema, embora difcil, no era to custosa quanto a teoria econmica
ortodoxa pretendia
1
.
As idias de Bresser Pereira sobre a inflao tinham origem no livro A
inflao brasileira, de Igncio Rangel
2
, que representava claramente um avano
em relao s teorias estruturalistas. Rangel aceitava a idia de que a inflao
tivesse origem em pontos de estrangulamento na oferta de certos bens, como
queriam os estruturalistas, mas sua nfase era claramente distinta. Rangel via a
inflao como um mecanismo de defesa da economia, como uma forma por
meio da qual os ciclos econmicos eram moderados e a taxa de investimento se
mantinha elevada. Enquanto a teoria convencional da inflao, monetarista ou
keynesiana, supe que a inflao sej a em princpio causada pela demanda,
acelerando-se nos momentos de expanso da economia, Rangel dava nfase ao
lado da oferta e considerava a inflao brasileira no como conseqncia da
demanda em ascenso, mas como resultado dos desequilbrios da economia, que
se manifestavam por meio da recesso e da prpria inflao. Alm disso, Rangel
acreditava que o poder de monoplio das grandes empresas, e, em particular, dos
grandes intermedirios de bens agrcolas, desempenhava papel fundamental na
explicao do problema. A inflao se acelerava na recesso para acomodar as
demandas dos agentes econmicos, principalmente daqueles com poder
monopolista, que relutavam em aceitar uma diminuio de sua renda. Dessa
forma, e ao contrrio do que prope a teoria econmica convencional, a inflao
para Rangel acelerava-se nos momentos de crise e reduzia seu ritmo quando a
economia voltava a crescer.
Essas idias eram revolucionrias. Explicavam como era possvel
coexistirem, como j acontecera em 1963, ano de publicao do livro, recesso
e inflao. Rangel descobrira uma especificidade das situaes de alta inflao
que a teoria econmica convencional, fosse ela monetarista ou keynesiana, no
explicava.
Alm disso, Rangel dera um passo decisivo na compreenso das relaes
entre a inflao e a moeda, ao aprofundar a idia estruturalista de que a oferta de
moeda endgena, passiva. No era o aumento da quantidade de moeda que
explicava a inflao, mas era o aumento desta, provocado pelo poder de
monoplio e pela necessidade de reduzir as crises cclicas, que induzia o aumento
da oferta monetria. Nenhum economista dos pases centrais escrevera com
tanta firmeza e clareza sobre o assunto antes de Rangel, embora vrios deles,
como Wicksel, Keynes, Schumpeter e Joan Robinson houvessem insinuado a
idia
3
.
Durante os anos 1960 e 1970, Bresser Pereira adotou basicamente essa viso
da inflao. Acrescentou apenas a idia, j ento conhecida, de que o conflito
distributivo tinha papel essencial na explicao do processo inflacionrio.
Entretanto, durante os anos 1970, aps a crise do petrleo, surgiu um fato
histrico novo nas economias desenvolvidas: a estagflao. As economias
centrais viram suas taxas de inflao aumentarem enquanto entravam ou
permaneciam em recesso. O mesmo fenmeno que Rangel estudara e
explicara dez anos antes, examinando a economia brasileira, repetia-se agora em
mbito mundial. A estagflao teve nos pases centrais a conseqncia perversa
de minar as teorias keynesianas de inflao, substitudas por teorias monetaristas
baseadas nas expectativas dos agentes econmicos expectativas que ento se
transformaram em instrumento mgico que fornecia respostas a todos os
problemas mal resolvidos pelos economistas.
Havia, entretanto, um fato que nem as teorias convencionais nem a teoria de
Rangel explicavam: a estabilidade da inflao em determinados patamares. Esse
fenmeno era universal, embora fosse particularmente visvel na economia
brasileira. Durante quase toda a dcada de 1970, por exemplo, a inflao
permaneceu relativamente estvel, girando em torno de 40% ao ano. Em 1979,
mudou de patamar e permaneceu constante at o final de 1982, ao redor dos
100% ao ano. Por qu? As teorias monetaristas eram claramente insatisfatrias, e
as keynesianas haviam perdido poder explicativo com a estagflao. O
estruturalismo era uma explicao limitada, j que os pontos de estrangulamento
na oferta de bens agrcolas revelavam-se muito menos importantes do que
pareciam. As idias de Rangel, embora esclarecedoras, explicavam uma
dinmica de acelerao e desacelerao da inflao mas no as razes pelas
quais a inflao mantinha-se estvel por vrios anos em um mesmo patamar,
independente da demanda e da oferta, e, portanto, do mercado.
Em 1980, inercialistas como Bresser Pereira, depois de terem visto a inflao
dar um salto, passando de 50% para 100% ao ano, para em seguida estabilizar-se
nesse nvel (em um processo claramente independente da demanda), tiveram
uma intuio. O fato de que a inflao administrada ou de custos tendia a
generalizar-se nas economias modernas, caracterizadas por um capitalismo
oligopolista ou tecnoburocrtico, em que o Estado desempenhava um papel
econmico fundamental, no era explicao suficiente para o fenmeno. Havia
um problema adicional e bsico: a defasagem nos aumentos de preos das
empresas, o que levava ao repasse automtico dos aumentos de custos para
preos, independentemente da demanda: As elevaes de custos e preos no
ocorrem todas ao mesmo tempo em todas as empresas. Elas ocorrem de modo
alternado, em uma e outra empresa. Esse fato decisivo. Suponhamos trs
empresas, A, B e C, no sistema. Se essas trs empresas aplicam rigorosa e
alternadamente a poltica de margem fixa sobre o custo, a taxa de inflao, uma
vez iniciada, torna-se permanente. A combinao de margem fixa sobre o custo
com reaj ustamentos alternados de preos no leva necessariamente a um
aumento da taxa de inflao, mas manuteno dos nveis de inflao em um
determinado patamar
4
.
Havia antecedentes para a teoria que se estava ento delineando. Na teoria
estruturalista da inflao de Sunkel (1957), j era presente a idia do processo de
propagao de um aumento inicial de preos. Mrio Henrique Simonsen (1970),
em estudo pioneiro sobre inflao, fizera referncia a uma realimentao
inflacionria. Nem os estruturalistas nem Simonsen, contudo, usaram a idia de
aumentos defasados de preos baseados no conflito distributivo ou sej a, na luta
dos agentes econmicos para manter sua participao na renda , a fim de
explicar a estagnao das economias centrais e da economia brasileira. No
modelo ecltico de Simonsen, a realimentao era apenas um fator a ser
combinado com os fatores monetrios e de demanda
5
.
Um artigo de Bresser e Nakano, de 1983
6
, foi um dos pilares da teoria da
inflao inercial. Nele, pela primeira vez, desenvolve-se de forma sistemtica o
conceito de inflao autnoma ou inercial. Naquela poca, os economistas da
PUC do Rio de Janeiro, particularmente Prsio Arida, Andr Lara Resende,
Francisco Lopes, Edmar Bacha e Eduardo Modiano, estavam tambm
desenvolvendo suas idias sobre o assunto. Depois de refutarem a aplicabilidade
economia brasileira da curva de Phillips que relaciona inversamente
desemprego e inflao, e atribui implicitamente a inflao ao excesso de
demanda , esses economistas estavam ento escrevendo trabalhos sobre a
indexao dos salrios, que serviriam de base para suas prprias vises da inrcia
inflacionria. No haviam, entretanto, at ento, produzido uma viso clara e
sistemtica da prpria inflao inercial.
O obj etivo de Bresser e Nakano era explicar uma inflao que permanecia
estvel por vrios anos em patamares elevados, independente da existncia de
excesso de demanda. Para isso, a primeira coisa que fizeram foi distinguir os
fatores aceleradores, mantenedores e sancionadores da inflao. Essa era uma
distino nova, que no estava presente na literatura internacional sobre a
inflao.
Todas as teorias sobre a inflao centravam-se nos fatores aceleradores.
Quando buscava descobrir a causa da inflao, uma teoria atinha-se a tentar
determinar o que acelerava ou desacelerava a taxa de aumento dos preos. Os
monetaristas afirmavam que a inflao era causada (acelerada) pelo aumento
da quantidade nominal de moeda acima do aumento da renda; os keynesianos
atribuam-na ao excesso de demanda em relao oferta agregada; os
estruturalistas, a estrangulamentos na oferta e aos efeitos propagadores dos
aumentos setoriais de preos; os administrativistas, ao poder monopolista de
empresas, sindicatos e do prprio governo, que eram capazes de impor choques
constantes de preos, os quais, em seguida, se propagavam para o resto da
economia. Todos os modelos partiam do pressuposto de que a inflao era zero.
A partir desse pressuposto, as teorias procuravam explicar por que, quando
deixava de ser zero, a inflao acelerava-se.
No h dvida de que determinar as causas da acelerao da inflao
importante. O fundamental e inovador, entretanto, era saber por que a inflao se
mantinha estvel em determinado patamar. Em outras palavras, quais eram os
fatores mantenedores da inflao. A manuteno do patamar de inflao
decorre do fato de que os agentes econmicos, em seu esforo para manter sua
participao na renda, e dado que os aumentos de preos so realizados
defasadamente, no tm outra alternativa seno repassar aumentos de custos
para preos, repetir no presente a inflao passada, indexando informalmente
seus preos. A inflao inercial torna-se assim o resultado do conflito distributivo
entre empresas, capitalistas, burocratas e trabalhadores para manter sua
participao na renda. Com a indexao informal, realizada por reaj ustes
defasados ou assincrnicos, os preos relativos vo sendo continuamente
equilibrados e desequilibrados. No h nenhum ponto de equilbrio dos preos
relativos, apenas um vetor de equilbrio. Ao redor desse vetor, os preos nominais
fixos por um perodo caem em termos reais durante o perodo entre reaj ustes e
sobem no momento do reaj uste. Um importante pressuposto da teoria, na sua
forma pura, o de que, quando a inflao se mantinha em um certo patamar,
isso ocorria porque os agentes econmicos estariam satisfeitos com os preos e,
portanto, com sua participao na renda.
Se j houvesse uma indexao formal como, alis, era o caso da
economia brasileira na poca , a inercializao da inflao seria facilitada. E
se as empresas fossem oligopolistas, usando uma poltica de preos baseada em
margens (mark-ups) relativamente fixas, esse processo seria ainda mais
vigoroso. Mas no seria necessrio que houvesse monoplios para que a inflao
se tornasse independente da demanda e se inercializasse em determinado
patamar. Basta que os agentes econmicos j estej am acostumados com uma
inflao alta. Bastaria que soubessem que poderiam aumentar seus preos sem
prvio acordo, mesmo que a demanda no estivesse aquecida, porque os seus
concorrentes no teriam outra alternativa seno proceder da mesma forma.
Alm do papel dos mark-ups, um elemento fundamental seria a indexao
informal da economia, decorrente da expectativa dos agentes econmicos de que
os preos continuariam a ser aumentados de acordo com a inflao anterior
mesmo em uma situao de recesso, pois esperavam que seus concorrentes
tambm o fizessem.
Quanto aos fatores sancionadores da inflao, Bresser Pereira e Nakano
definem dois no artigo de 1983: moeda e dficit pblico. Quanto moeda, apenas
repetiam as idias de Igncio Rangel e, mais amplamente, dos estruturalistas
latino-americanos. Se em inflaes moderadas a moeda j em parte endgena,
em inflaes altas torna-se estritamente endgena. Nesses casos, a poltica
monetria seria, por definio, incua. O mximo que o governo poderia fazer
seria poltica de j uros. No poderia, porm, determinar a oferta nominal de
moeda, que teria de crescer com a inflao (acomodando-se inflao, como
dizem os monetaristas), para que a quantidade real de moeda fosse no mnimo
mantida e a recesso no se aprofundasse grave e inutilmente. Na verdade, em
uma alta inflao inercial ou em uma hiperinflao, a oferta nominal de moeda
cresce menos do que a inflao, j que h um inevitvel processo de
desmonetizao, uma vez que os agentes econmicos procuram reter o mnimo
de moeda possvel.
Uma novidade relativa em relao aos fatores sancionadores da inflao era
a incluso do dficit pblico nessa categoria. De acordo com o efeito Olivera-
Tanzi, j se sabia que a elevao da inflao provocava a reduo da receita
tributria real. Bresser e Nakano acrescentam a esse fator tcnico um fator
poltico. Como a inflao elevada exige que a quantidade de moeda aumente, os
governantes se apercebem disso e se perguntam por que no aument-la
incorrendo em dficit e financiando-o com emisses? claro que seria possvel
aumentar a oferta nominal de moeda por meio da realizao de supervits
pblicos e do resgate de ttulos do Tesouro, mas a existncia da inflao inercial
um incentivo ao dficit pblico e ao financiamento inflacionrio de despesas
pblicas. Afinal, os governantes no so de ferro
13.2 UMA NOVA ESTRATGIA DE COMBATE INFLAO AS
PROPOSTAS DE CHOQUE HETERODOXO E DE MOEDA INDEXADA
Descoberta uma nova teoria da inflao, uma nova poltica para control-la
se impunha. Bresser e Nakano, por exemplo, j discutiam uma nova poltica no
primeiro semestre de 1983, quando comearam a escrever Poltica
administrativa de controle da inflao
7
. Estava claro para eles que as polticas
convencionais de estabilizao no se aplicavam ao caso brasileiro, ou sej a, que
no fazia sentido restringir a demanda quando a economia j estava em
recesso. Menos sentido fazia pretender controlar a oferta de moeda, j que ela
era endgena. A tentativa de controlar administrativamente os preos dos
oligoplios, embora aparentemente mais razovel, na verdade no era
recomendvel, no apenas devido s dificuldades inerentes ao controle de
preos, mas porque, quando a inflao alta e inercial, as empresas devem
aumentar seus preos regularmente, pelo menos todos os meses. No seria
possvel tentar controlar os aj ustes de preo de cada empresa oligopolista. Por
outro lado, conviver com a inflao, como queriam os estruturalistas nos anos
1950 quando a inflao girava em torno de 20% ao ano , revelava-se
impossvel, uma vez que a inflao passava a ser de 5%, 10%, 20%, 30% ao ms,
ou sej a, inercial.
No se configurava, contudo, uma hiperinflao, situao na qual a economia
torna-se dolarizada e os preos passam a ser aumentados diariamente, quando
no de hora em hora. Quando isso acontece, uma reforma monetria com o uso
de uma ncora nominal em princpio a taxa de cmbio, que fixada e torna-
se conversvel em dlar garante a estabilizao desde que sej a acompanhada
de um aj uste fiscal e de outras reformas institucionais visando tornar a poltica
monetria independente. Basta que o governo tenha reservas internacionais em
moeda forte, ou o apoio de uma potncia estrangeira que lhe assegure essas
reservas, e consiga, logo aps o choque, zerar o dficit pblico. O aj uste fiscal
essencial, j que a hiperinflao sempre conseqncia de profunda crise fiscal,
situao em que o Estado deixa de ter crdito, perdendo, assim, a capacidade de
financiar no inflacionariamente qualquer dficit.
Em 1983, o Brasil encontrava-se diante de uma situao intermediria entre
uma inflao moderada, tpica dos pases desenvolvidos, e uma hiperinflao.
Tratava-se de uma inflao crnica ou inercial, para a qual no havia alternativa
seno controlar administrativamente, ou sej a, mediante poltica de rendas, de
controle direto dos preos. Para control-la indiretamente, por meio de poltica
fiscal e monetria, no poderia haver autonomia da inflao em relao
demanda. Para control-la com ncoras, era preciso primeiro deixar que a
hiperinflao dolarizasse a economia. Esse risco, entretanto, ningum estava
disposto a correr. Afinal, como controlar a inflao seno caso a caso, como
prprio dos sistemas de controle de preos de empresas oligopolistas? Alm da
proposta Larida, que veremos mais adiante, havia duas outras: a montagem de
um sistema de prefixao gradual, baseado na previso de inflao futura
declinante, em que se estabelecessem orientaes (guidelines) para os agentes
econmicos aumentarem seus preos a taxas decrescentes, ou a imposio de
um congelamento geral e rpido de todos os preos e salrios, acompanhado de
tabelas de converso que neutralizassem a inrcia.
Em agosto de 1984, publicou-se no boletim do Conselho Regional de
Economia um pequeno artigo de Francisco Lopes
8
com uma proposta firme e
coraj osa de congelamento, denominada choque heterodoxo. O artigo chamou a
ateno e o nome pegou, passando a ser usado universalmente, embora muitas
vezes de forma equivocada por economistas ortodoxos. Os economistas
ortodoxos adotaram a estratgia retrica de identificar heterodoxia com
populismo econmico. No h dvida de que principalmente os dois primeiros
choques heterodoxos latino-americanos o Plano Austral, na Argentina, e o
Plano Cruzado, no Brasil fracassaram em grande parte porque foram vtimas
de polticas populistas. O essencial na idia de plano heterodoxo era chamar a
ateno para o fato de que as estratgias convencionais ou ortodoxas para
combater a inrcia inflacionria eram ineficientes, e que a situao exigia uma
soluo inovadora, que neutralizasse essa inrcia.
Em 1984, a teoria da inflao inercial finalmente amadureceu. Bresser e
Nakano haviam escrito dois artigos que deixavam o diagnstico e a teraputica da
inflao brasileira muito claros. Andr Lara Resende, que vinha trabalhando no
problema da inflao desde sua tese de doutoramento no MIT, publicou em
setembro, na Gazeta Mercantil, um artigo brilhante, A moeda indexada: uma
proposta para eliminar a inflao inercial, no qual propunha uma reforma
monetria que permitisse, por algum tempo, a convivncia entre duas moedas.
Dessa forma, seria possvel aos agentes econmicos redefinir seus contratos na
nova moeda. Na medida em que isso fosse feito, a estabilizao viria sem
maiores traumas, quando a reforma monetria eliminasse a moeda antiga.
Essa idia vinha sendo por ele discutida com seu amigo Prsio Arida, que, no
ano anterior, publicara na mesma Economia e Perspectiva
9
um pequeno artigo, o
qual, em conj unto com o de Lara Resende, constituiu a base do que seria muitos
anos depois a estratgia do Plano Real para neutralizar a inrcia inflacionria.
Em novembro daquele ano, ambos foram convidados por John Williamson para
participar de um seminrio sobre inflao em Washington. Escreveram, ento,
j untos, um artigo mais bem estruturado e fundamentado sobre a mesma idia do
artigo da Gazeta Mercantil, a que chamaram Inertial inflation and monetary
reform
10
. Sej a pela qualidade do artigo, sej a pelo fato de ter sido publicado
originalmente em ingls, esse trabalho ficou conhecido como o artigo fundador
da teoria da inflao inercial. Na verdade, a inovao que continha era a
proposta alternativa, e muito mais elegante, ao congelamento, com tabelas de
converso para neutralizar as defasagens de preos existentes na inflao
inercial.
Segundo a proposta Larida como ficou conhecida , para os agentes
econmicos que adotassem a nova moeda, os aj ustes de preos na moeda antiga
passariam a ser dirios, e sincronizados, portanto. Dessa forma, em um segundo
momento, quando a reforma monetria eliminasse a moeda antiga, a ncora
nominal representada pela nova moeda teria a capacidade de eliminar a
inflao, j que no haveria preos atrasados ou adiantados: os preos relativos
estariam razoavelmente equilibrados. Seria possvel realizar um aj uste neutro em
termos distributivos. Essa viria a ser a base terica do Plano Real, com a
diferena de que, em vez de se criar uma nova moeda, criou-se um
ndicemoeda, como Arida j propunha em 1983. Francisco Lopes, por sua vez,
que entrara em conflito terico com seus colegas da PUC, Andr e Prsio, ao
optar por um congelamento
11
, no final do ano chegou a um consenso com
eles
12
.
Ainda em 1984, Bresser Pereira e Nakano publicaram Inflao e recesso,
em que reuniam todos os artigos que haviam escrito at ento sobre o tema,
inclusive dois novos, redigidos no primeiro semestre de 1984: um sobre a curva
de Phillips e a inrcia, outro sobre as causas da acelerao da inflao em
1983
13
. Comparando a viso de Bresser e de Nakano com a de Prsio e Andr
sobre a inflao inercial, verificase uma proximidade evidente, embora aqueles
adotassem uma nfase mais estruturalista, dando maior importncia ao conflito
distributivo, enquanto estes ressaltavam o aspecto monetrio, ainda que
endgeno
14
. Quando Bresser Pereira e Nakano estiveram no Ministrio da
Fazenda, porm, consideraram a alternativa Larida. Era a soluo da
otenizao (converso da moeda em OTN, ttulos de Obrigao do Tesouro
Nacional), que examinaram exaustivamente, mas que, por fim, abandonaram
15
.
Essa alternativa, que afinal serviria de base para o Plano Real, continuou, no
incio dos anos 1990, a ser desenvolvida por Andr Lara Resende, mediante sua
proposta da criao de um currency board, e da convivncia de uma moeda
conversvel em dlar (que substitusse a moeda indexada) com o velho cruzeiro,
por algum tempo. O que Lara Resende e Arida pretendiam era criar uma
situao de dolarizao de fato ou de hiperinflao artificial, em que os preos
seriam modificados diariamente, sem incorrer em hiperinflao real.
Em relao a Francisco Lopes, as posies de Bresser e de Nakano eram
ainda mais prximas. Davam uma enorme importncia mecnica defasada
dos reaj ustes de preo e ao conflito distributivo subj acente. Por isso, tambm
criticavam a posio monetarista, expressa especialmente por Thomas Sargent
16
em seu artigo sobre o fim das hiperinflaes em quatro pases aps a Primeira
Guerra Mundial. Segundo o economista das expectativas racionais, bastou que os
governos de Alemanha, ustria, Hungria e Polnia mudassem o regime de
poltica econmica e as correspondentes expectativas quanto ao aumento da
oferta de moeda para que a hiperinflao fosse rapidamente controlada.
Essa viso segue a perspectiva monetarista correta, alis , segundo a
qual possvel pensar em um equilbrio macroeconmico com alta inflao,
desde que as expectativas sej am condizentes com o aumento de preos e da
oferta de moeda, mas recai em um erro bsico ao imaginar que os desequilbrios
recorrentes de preos relativos presentes na inrcia inflacionria possam ser
corrigidos com uma simples mudana de expectativas. O modelo de inflao de
Friedman perfeitamente compatvel com a idia de inrcia. No por outra
razo que na ltima edio do livro introdutrio de economia de Samuelson,
agora co-assinado por Nordhauss, existe uma seo sobre inflao inercial
17
.
13.3 O FRACASSO DAS TENTATIVAS ORTODOXAS DE ESTABILIZAO
O perodo que se estende desde o golpe militar de 1964 at o final da dcada
de 1970 pode ser descrito como uma poca de inflao relativamente controlada.
Medidas gradualistas de combate ao processo inflacionrio, como uma poltica
salarial compressiva e o realinhamento de preos controlados, possibilitaram ao
governo reduzir a taxa anual de inflao, de aproximadamente 100% no incio de
1964 para um patamar de menos de 30% em 1973. Um fator fundamental para o
sucesso da estratgia adotada foi o estabelecimento do mecanismo de indexao
e sua aplicao aos ttulos da dvida pblica, permitindo assim que o governo
financiasse grande parte dela sem a necessidade de recorrer emisso de
moeda. Alm disso, a poltica de minidesvalorizaes cambiais implementada a
partir de 1968 representou um estmulo contnuo s exportaes, contribuindo
assim para a melhoria da situao do balano de pagamentos (j ustamente no
perodo de impressionante crescimento econmico 1968 a 1973 conhecido
como milagre brasileiro).
No entanto, os ndices de inflao registraram um recrudescimento a partir
de 1973, atingindo o nvel mdio de aproximadamente 40% ao ano at 1979. Ao
final deste ano, no entanto, com o segundo choque do petrleo, com a poltica de
adoo de preos realistas e a diminuio dos intervalos de reaj ustes salariais,
a inflao dobrou de patamar (passando de 50% para 100%).
importante notarmos que, embora elevada, a inflao mantinhase
relativamente controlada por uma srie de mecanismos institucionais criados
para permitir aos agentes econmicos a convivncia com o processo
inflacionrio. Nesse sentido, a indexao cada vez maior da economia
adotada em uma grande variedade de ativos, como cadernetas de poupana,
ttulos da dvida pblica, contratos de aluguel e, a partir de 1979, tambm nos
contratos salariais constituiu o principal instrumento utilizado para possibilitar
tal convivncia. Pela introduo de clusulas indexadoras maior parte dos
contratos da economia, diminuam-se as incertezas dos agentes com relao ao
ambiente econmico futuro, reduzindo-se em conseqncia as presses sobre as
taxas de j uros internas. Contudo, ao mesmo tempo, institua-se um poderoso
mecanismo de realimentao automtica dos aumentos de preos, na medida
em que fornecia aos agentes a possibilidade de incorporar aos novos contratos
toda a inflao passada. Como j foi explicitado, as elevaes de preos e custos,
no ocorrendo todas ao mesmo tempo (e sim de maneira assincrnica),
engendravam um processo no qual a prpria inflao gerava inflao de forma
autoperpetuante. Assim, a estabilidade de uma inflao relativamente elevada ao
longo de meados da dcada de 1960 at o final da dcada de 1970 pode ser
explicada, em grande parte, pela significativa indexao formal e informal da
economia, caracterizando o que os tericos inercialistas denominavam
componente de tendncia, ou inrcia, do sistema.
O incio da dcada de 1980 testemunhou a passagem da inflao anual
brasileira para o patamar dos trs dgitos, em traj etria claramente ascendente:
de um valor prximo a 100% nos anos de 1980, 1981 e 1982, esse indicador
saltou para mais de 200% em mdia entre 1983 e 1985. Esses saltos registrados
nos ndices de preos esto associados a um conj unto de choques externos e
internos, como a substancial alta no preo do petrleo ocorrida em 1979, a
elevao das taxas de j uros mundiais no incio dos anos 1980, a
maxidesvalorizao do cruzeiro em 1983, a mudana na periodicidade dos
reaj ustes salariais (de anual para semestral) e as sucessivas quebras de safras
agrcolas no pas, em virtude de geadas e secas. Novamente de acordo com o
diagnstico da teoria inercialista da inflao, eventos como os mencionados
ocasionaram a quebra da estabilidade do patamar inflacionrio anterior
configurando o elemento de choque do sistema , possibilitando assim os
saltos bruscos, primeiro em direo a taxas anuais de inflao ao redor de
100% e, mais tarde, superiores a 200%.
O governo do presidente Jos Sarney, o primeiro da Nova Repblica, teve
incio em 1985 e j se viu obrigado a enfrentar uma situao econmica de
extrema dificuldade. Alm do recrudescimento inflacionrio descrito, o modelo
de desenvolvimento seguido at ento se esgotara com a concluso dos
investimentos realizados no mbito do II PND. O Estado, elemento propulsor
desse conj unto de investimentos, via-se incapacitado de dar continuidade ao seu
amplo intervencionismo no processo de desenvolvimento industrial, como
resultado da grave crise fiscal e financeira em que se encontrava. As recorrentes
emisses de ttulos pblicos indexados respondiam por grande parte da
deteriorao das contas governamentais, pois uma parcela cada vez maior do
gasto pblico se dirigia ao pagamento de encargos financeiros (j uros e correo
monetria). Com o obj etivo de financiar os crescentes dficits, cada vez mais o
governo buscava amparo nas emisses de moeda e na continuidade da tomada
de recursos no mercado financeiro, apostando na elevao das taxas de j uros e,
dessa forma, aumentando ainda mais o nus da prpria dvida e descapitalizando
o setor privado. Adicionalmente, durante o regime autoritrio (e mesmo depois),
a conteno dos preos das empresas estatais foi freqentemente utilizada como
instrumento de controle inflacionrio, provocando perdas para elas e o
conseqente agravamento do dficit oramentrio do Estado.
A maior preocupao da opinio pblica e da ampla aliana poltica que dava
sustentao ao governo Sarney era, portanto, como retomar o caminho do
elevado crescimento econmico em um contexto de crise fiscal do Estado,
condies de financiamento externo muito mais restritas do que na dcada de
1970 e acelerao inflacionria. As medidas propostas a fim de solucionar a
complexa equao de crescimento delineada acima passavam
invariavelmente pela reduo necessria e imediata das altas taxas de inflao
brasileiras e variavam de acordo com o diagnstico encontrado pelos diferentes
grupos de economistas ortodoxos ou monetaristas de um lado; heterodoxos
(notadamente inercialistas) de outro para as crescentes elevaes no ndice
geral de preos.
Essa divergncia de diagnsticos acerca do surto inflacionrio vivenciado ao
longo da dcada de 1980 fez-se presente tambm na primeira equipe econmica
do novo governo. O Ministrio da Fazenda foi ocupado inicialmente por Francisco
Dornelles, um defensor das terapias ortodoxas de combate inflao, baseadas
na contrao da demanda agregada. Opinies opostas eram defendidas pelo
Ministrio do Planej amento, liderado por Joo Sayad. Para este ltimo, os
programas de estabilizao tradicionais (nos moldes ortodoxos, como tambm
recomendado pelo FMI) no seriam capazes de controlar a inflao e
provocariam uma recesso to acentuada quanto intil. Seria necessrio, segundo
Sayad, implementar o que se convencionou chamar de choque heterodoxo na
economia brasileira, a fim de estancar de modo decisivo um processo
inflacionrio de carter eminentemente inercial, e no qual o dficit pblico no
aparecia como a causa, e sim como um elemento apenas sancionador (na
definio de Bresser Pereira e Nakano) da inflao.
A promoo da austeridade fiscal e monetria constituiu a tnica da ao
inicial do governo, sob a liderana de Dornelles. Este implementou, j em maro
de 1985, medidas de conteno dos gastos pblicos que incluram corte adicional
de 10% no oramento fiscal para 1985 e proibio de contrataes adicionais
para o funcionalismo pblico. De certa forma essas medidas contrariaram as
expectativas de um novo pacto social, esperado depois de dcadas de regime
militar, e sentido por muitos como uma necessidade para conciliar os interesses
dos trabalhadores por maiores salrios reais e o combate inflao.
Em abril do mesmo ano, j que a inflao havia atingido 12,7% em maro, o
ministro Dornelles introduziu elementos heterodoxos no combate inflao:
decretou o congelamento de preos e alterou o clculo da correo e das
desvalorizaes cambiais, promovendo a ampliao da memria inflacionria,
com o obj etivo de amortecer a acelerao da inflao. Antes, as correes
monetria e cambial eram determinadas pela inflao do prprio ms em curso,
de forma que sua imprevisibilidade favorecia e aumentava a incerteza nos
mercados aberto e cambial. Com a nova frmula de clculo, a correo teria
como fundamento a mdia geomtrica da inflao dos trs meses anteriores. Ao
mesmo tempo, a poltica de minidesvalorizao dirias do cruzeiro, ao distribuir
no ms a taxa de correo cambial prefixada para o ms, terminava com a
especulao em torno da data e do percentual da prxima correo.
Em abril, a taxa de inflao mensal ficou em 7,2%. Segundo Modiano, esse
resultado pode ser quase que totalmente imputado suspenso dos reaj ustes de
preos dos produtos siderrgicos e derivados de petrleo, os quais correspondiam
a 7,4% e 11% do ndice de preos por atacado (IPA-DI) e 60% do ndice geral
de preos (IGP-DI) da Fundao Getulio Vargas
18
. O governo decide estender o
perodo de durao do congelamento de preos, no obstante o nus existente
para o setor pblico. Isso determina o surgimento de presses cada vez maiores
por parte do setor privado da economia, onde os custos de produo haviam
crescido em termos reais nos primeiros meses do ano por conta do clculo do
reaj uste salarial semestral e das correes cambial e monetria considerarem as
taxas de inflao passada, evidentemente mais altas que as dos meses da
aplicao do reaj uste.
Nos prximos meses, no entanto, a inflao retomou sua traj etria
ascendente: passa de 7,8%, em maio e j unho, para 8,9% em j ulho e 14% em
agosto. Em j unho ocorreu o incio do descongelamento dos preos privados
(indstrias automobilstica e cimenteira) e pblicos (aos planos, da energia
eltrica, das tarifas porturias e de transporte urbano). Menores percentuais
foram concedidos aos produtos industriais num primeiro momento. Um aumento
posterior na freqncia dos reaj ustes de preos, que passariam a ser mensais,
deveria compensar as perdas nas margens de lucro incorridas na vigncia do
congelamento. Em agosto, ocorreu um forte choque de oferta agrcola,
provocando aumento dos gneros alimentcios no atacado de quase 20%. Alm
disso, a entressafra provocou a elevao do preo da carne em 50% e ainda
houve o reaj uste dos preos dos produtos agropecurios controlados, tal como o
leite, que recebeu reaj uste de 30% em meados de j ulho.
A retomada do processo inflacionrio determinou o acirramento do conflito
na rea econmica do governo. Ao tornarem pblicas as divergncias entre os
ministros Dornelles e Sayad quanto renegociao da dvida externa, ao
prolongamento do controle de preos, prtica de taxas de j uros reais elevadas,
a aspectos do aj uste fiscal, correo do salrio mnimo e mudana na
frmula de clculo das correes cambial e monetria, o clima nos Ministrios e
na vida poltica do pas ficou mais tenso.
Em agosto de 1985, Francisco Dornelles foi substitudo, e o comando do
Ministrio da Fazenda passou para as mos de Dlson Funaro (identificado
tambm, a exemplo de Sayad, com o diagnstico inercialista da inflao),
estabelecendo maior harmonia de pensamento no interior da equipe econmica.
Quando o novo ministro da Fazenda assumiu, anuncia uma meta inflacionria
bem mais modesta que seu antecessor: 10% ao ms. As medidas iniciais de
Funaro mostraram-se coerentes com o carter inercial atribudo inflao. A
alterao nas frmulas de correo monetria e cambial baseando-as
novamente na inflao em curso e a fixao da periodicidade mensal para os
reaj ustes das tarifas pblicas visavam ampliar a indexao da economia, fator
necessrio para o combate inrcia inflacionria, de acordo com a soluo da
moeda indexada sustentada por Prsio Arida e Andr Lara Resende (o
primeiro, integrante da equipe do Planej amento, e o segundo ocupando a
presidncia do Banco Central). Em relao ao Dornelles, havia menor
preocupao com o controle da base monetria, o que provocou queda
acentuada da taxa de j uros.
Na poca, os preos, a taxa de cmbio e os ativos financeiros foram
crescentemente vinculados variao mensal da ORTN. J os salrios no
tinham uma regra de indexao clara e amplamente aceita, e seus reaj ustes,
oficialmente semestrais, tinham como fundamento j urdico a poltica definida
em 1979. Contudo, a possibilidade do retorno da inflao de 10 a 12% ao ms
constitua combustvel para que os trabalhadores organizados pleiteassem
reaj ustes salariais em prazo menor que o estabelecido na lei.
Ao final do ano, mais uma vez a inflao retomou seu mpeto. Fatores como
a inflao reprimida durante o congelamento de preos decretado em abril e a
ocorrncia de novo violento choque agrcola em novembro foram determinantes
na construo de uma nova onda de aumentos no ndice mensal de preos. A
magnitude da nova escalada inflacionria deve ser examinada com cautela com
base nos dados divulgados pelo governo, uma vez que a troca do IGP-DI pelo
IPCA como medida oficial da inflao representou a reedio da maquiagem
do ndice de preos prtica freqente ao longo dos anos 1970 e retomada,
portanto, em novembro de 1985. Mesmo considerando a referida troca de
ndices, a inflao saltou de aproximadamente 9% em setembro e outubro para
11,1% em novembro, 13,4% em dezembro e atingiu 16,2% em j aneiro de 1986.
Ao mesmo tempo, vrias eram as propostas em discusso: reaj ustes
trimestrais e reaj ustes mensais, baseados na variao de um ndice de preos ao
consumidor; reaj ustes mensais prefixados, a cada trs meses; e escala mvel
com gatilho de 30%. Enquanto o debate prosseguia, abonos, adiantamentos e
esquemas alternativos de indexao eram utilizados, conformando uma poltica
salarial na prtica, fruto da livre negociao entre trabalhadores e empregadores.
O governo aceitava esses expedientes, impedindo, no entanto, atravs dos rgos
de controle de preos, que o custo dos aumentos salariais fossem repassados para
os consumidores. Como conseqncia, os salrios tiveram seupoder de compra
aumentado, dando continuidade ao movimento de reposio salarial que se
iniciara nos setores exportadores ainda em fins de 1984. A recuperao da renda
interna em 1985, pelos efeitos induzidos sobre o consumo, em especial sobre as
vendas de bens durveis, foi suficiente para compensar a queda das vendas ao
exterior, que haviam sido a origem da recuperao da atividade econmica no
ano anterior
19
.
Ao longo de 1985, o governo conseguiu manter as misses do FMI afastadas
do pas, protelando a realizao de negociaes para o estabelecimento de um
novo acordo. Dessa forma, o governo, no estando comprometido com metas e
orientaes do FMI, pde realizar polticas monetria e fiscal com vista ao
crescimento da economia. Para isso foram fundamentais
os supervits mensais da balana comercial da ordem de US$ 1 bilho, que
permitiam ao pas no depender de novos recursos externos, e s sucessivas
prorrogaes do acordo com os bancos privados internacionais que, dada a
favorvel situao externa da economia brasileira, podiam mostrar
compreenso em relao s dificuldades polticas envolvidas no
restabelecimento de negociaes com o FMI pelo novo governo democrtico.
O inflamado slogan de campanha de Tancredo Neves de que a dvida externa
no seria paga com a fome e a misria do povo recomendava cautela aos
bancos
20
.
A inflao de dezembro de 1985 e de j aneiro de 1986 corroa o poder
aquisitivo da populao. Nesses meses, os preos dos gneros alimentcios para o
consumidor cresceram aproximadamente 17% ao ms e, no atacado, somente
em j aneiro, os gneros alimentcios aumentaram 26%. Nessa situao, no havia
mais como o governo sustentar que os reaj ustes salariais fossem oficialmente
realizados apenas a cada semestre, o que acarretaria em nova presso de custos.
A escalada da inflao ameaava a continuidade dos ministros da rea
econmica e a coalizao poltica que sustentava o governo.
Em 28 de fevereiro de 1986 foi decretado o Plano Cruzado, o primeiro de
uma srie de planos de estabilizao que a economia iria assistir nos prximos
anos.
13.4 PLANOS DE ESTABILIZAO HETERODOXOS
13.4 PLANOS DE ESTABILIZAO HETERODOXOS
Tivemos na economia brasileira diferentes tipos de planos de estabilizao.
Os planos baseados s na oferta Plano Cruzado e o Plano Bresser , que
admitiam que a inflao fosse pura e simplesmente inercial, e fracassaram
porque ela no era s inercial; os planos que foram de 1981 a 1983; o feij o-
com-arroz do ministro Malson da Nbrega em 1988; e o de Fernando Collor, a
partir da entrada de Marclio no governo, o qual considerava que a inflao era
apenas inflao de demanda, sem nenhum componente inercial. O primeiro
programa que levou realmente em considerao os dois lados da tesoura foi o
Plano Real.
13.4.1 Plano Cruzado
Um pronunciamento em cadeia nacional de rdio e televiso efetuado pelo
presidente Jos Sarney, em 28 de fevereiro de 1986, anunciou populao
brasileira uma ampla reforma das bases que regiam a economia nacional, o
Plano Cruzado. A guerra de vida ou morte contra a inflao nas prprias
palavras do presidente seria levada a cabo por meio de um extenso pacote de
medidas econmico-institucionais descrito pelo Decreto-lei n
o
2.283 (e por sua
verso complementar, o Decreto-lei n
o
2.284). Podemos resumir as principais
medidas adotadas da maneira que segue:
1. substituio do cruzeiro pelo cruzado (Cz$) como a nova moeda do sistema
monetrio brasileiro, 1 cruzado equivalendo a 1.000 cruzeiros;
2. converso geral, por prazo indefinido, dos preos finais dos produtos, ao
nvel vigente em 27 de fevereiro (com exceo das tarifas industriais de
energia eltrica, reaj ustadas em 20%);
3. converso dos salrios com base na mdia do seu poder de compra nos seis
meses anteriores, e mais um acrscimo de 8% para os salrios em geral e
de 16% para o salrio mnimo;
4. aluguis e hipotecas seriam convertidos seguindo-se a mesma frmula
aplicada aos salrios, mas sem o aumento de 8%;
5. introduo da escala mvel de salrios (gatilho), a qual garantia um
reaj uste salarial automtico a cada vez que o aumento acumulado no nvel
de preos ao consumidor atingisse 20%;
6. proibio da indexao em contratos com prazo inferior a um ano;
7. converso dos contratos previamente estabelecidos em cruzeiros para
cruzados, de acordo com uma tabela em que o cruzeiro era desvalorizado a
uma taxa mensal de 14% (a taxa de inflao mensal esperada contida nos
contratos) em face da nova moeda.
Vale destacar que as regras especficas para a converso dos salrios e dos
preos tinham como preocupao realizar um choque neutro, que no
promovesse redistribuio de renda e riqueza. Isso porque, no perodo anterior
decretao do Plano Cruzado, os reaj ustes dos preos eram efetuados
diariamente a semestralmente e que os rerreaj ustes salariais ainda eram
legalmente realizados a cada seis meses, embora parte significativa dos
trabalhadores organizados tivessem, como mencionado anteriormente,
conquistado antecipaes na livre negociao.
Apesar de parcela dos trabalhadores receberem por semana ou por quinzena,
a regra de converso dos salrios considerava que os trabalhadores recebiam no
ltimo dia do ms e que o salrio era integralmente gasto no momento do
recebimento. Ao mesmo tempo, a equipe econmica entendia que o abono de
8% e o aumento do salrio mnimo em 16% ao promoverem uma certa
redistribuio de renda em favor dos assalariados seriam fatores facilitadores
da aceitao, por parte dos trabalhadores, do clculo pela mdia. Isso no
impediu, contudo, que diferentes lideranas sindicais se mobilizassem contra a
regra de converso dos salrios.
Em relao sistemtica de reaj uste dos salrios, foram reintroduzidas as
datas anuais dos dissdios coletivos que haviam sido praticados at novembro de
1979 e ficou estipulado que, no momento do dissdio, os salrios seriam
automaticamente corrigidos com base em 60% da variao do custo de vida
ocorrida no perodo entre um dissdio e outro. Ao mesmo tempo, para indicar que
os trabalhadores no acumulariam perdas como no passado recente, foi institudo
um gatilho: Toda vez que a inflao atingisse 20%, os salrios seriam corrigidos
de acordo com uma escala mvel. Sobre o gatilho, interessante ver a
apreciao de Francisco Lopes sobre o assunto.
Acho que o Cruzado teve um erro grave de concepo que foi o gatilho. O
gatilho acabou sendo uma criana sem pai. Mais tarde se dizia, mas quem foi
que inventou o gatilho? Ningum sabia, ou ento algum dizia: foi o
Pazzianotto ou foi o fulano e ningum assumiu a coisa. O gatilho foi
terrvel porque ele criou um limite de 20% ao ano de inflao. O Cruzado, ele
largou com o seguinte desafio, ou voc faz a inflao abaixo de 20% no
primeiro ano ou voc indexa de forma catica. Por exemplo, o Real se ele
tivesse um gatilho no tinha dado certo porque no primeiro ano do Real a
inflao foi muito maior que 20%. Foi uma burrada colocar o gatilho. Quando
eu cheguei em Braslia, para ver o que ia ser feito, l encontrei o Prsio. E ele
me contou como foi formatado o plano, foi decidido assim; vai ter tal e tal
coisa e vai ter o gatilho. Eu gelei na hora, mas quela altura..
21
Em relao aos preos, apenas as tarifas industriais de energia eltrica foram
reaj ustadas (em 20%). Os demais preos foram congelados ao valor praticado
em 27 de fevereiro. Como parte do setor privado da economia havia praticado o
reaj uste de preo como mecanismo de preservao do lucro, frente aos
aumentos constantes dos custos de produo, o Plano Cruzado congelou seus
preos no pico. O mesmo no ocorreu com relao aos preos pblicos e
administrados, que acumulavam defasagem por terem sido constantemente
obj eto da poltica antiinflacionria desenvolvida nos anos 1980, antes do cruzado.
Vale lembrar, ainda, que o Plano Cruzado no previa como, e nem quando, se
sairia do congelamento.
Cumpre ressaltar que os decretos de implantao do Plano Cruzado no
faziam meno explcita a alteraes no regime cambial; no obstante, havia
indicaes mais ou menos claras de que o governo pretendia mant-lo congelado
indefinidamente no patamar de 27 de fevereiro, ou sej a, em uma paridade de
13,84 cruzados por dlar.
A natureza drstica e decidida do Plano Cruzado levou a resultados
inicialmente espetaculares. Conforme j expressamos, o obj etivo primordial do
Plano residia na conteno do processo inflacionrio inercial, e tal meta foi
atingida com enorme xito nos meses que se seguiram implementao das
novas regras. De uma inflao mensal de 14,4% em fevereiro, o IPC ndice
de Preos ao Consumidor, novo ndice oficial registrou uma inflao
praticamente nula em maro (outros ndices, como o IGP-DI e o IPA, ndice de
Preos por Atacado, chegaram inclusive a apontar uma deflao em torno de
1%). Em abril, o IPC apresentou uma variao de apenas 0,8%, seguida por
variaes de 1,4% em maio e 1,3% em j unho.
Com relao atividade econmica, esta continuou a traj etria de
crescimento observada em 1985, ao contrrio do que se poderia esperar caso
tivesse sido adotado um programa ortodoxo de aj uste. A produo industrial, que
crescera a uma taxa anualizada de 9,1% em fevereiro e um pouco menos (8,6%)
em maro, foi para de 9,8% em abril, 10,6% em maio e 11,5% em j unho. Esse
significativo crescimento da atividade industrial aps o Plano Cruzado foi liderado
pelo setor produtor de bens de consumo durveis, o qual apresentou taxas de
crescimento anualizadas superiores a 30% entre maio e j ulho (incremento
notvel em comparao com as taxas em torno de 17% nos meses de fevereiro e
maro). Por ltimo, as contas externas do pas mostraram resultados igualmente
alvissareiros: a balana comercial exibiu um supervit de US$ 1,1 bilho em
maro (contra US$ 628,2 milhes em fevereiro), atingindo o pico de US$ 1,3
bilho em maio.
Os resultados polticos das medidas anunciadas em 28 de fevereiro no foram
menos impressionantes do que os econmicos. O apoio popular angariado pelo
presidente Jos Sarney foi macio, e milhes de cidados desempenharam
voluntariamente o papel de fiscais do Sarney, zelando pelo cumprimento do
congelamento de preos. O resultado disso foi o refortalecimento do governo. O
congelamento transformouse assim no elemento do Plano Cruzado de maior
apelo popular, o que levaria o governo a sustent-lo, a qualquer custo, o mximo
que pde, sobretudo por se tratar de ano eleitoral.
O aumento do poder de compra dos salrios, aliado ao consumo reprimido
durante os anos anteriores, levou exploso do consumo, algo que no fora
contemplado pelos idealizadores do plano. Alm disso, a mudana na
periodicidade do crdito dos rendimentos da caderneta de poupana (que, de
mensal, passou a ser semestral) e a queda da inflao provocaram despoupana,
alimentando ainda mais o consumo. Segundo Bier et al.
22
, a reduo no
rendimento nominal da caderneta de poupana foi interpretada como uma queda
no seu rendimento real em um fenmeno chamado pelos autores de
desiluso monetria, processo oposto iluso monetria descrita por Keynes
, provocando uma retirada lquida de recursos direcionada substancialmente
para os gastos de consumo. Tambm um certo efeito riqueza decorrente da
repentina alterao das expectativas inflacionrias e o preo atraente de muitos
produtos apanhados com preos defasados poca do congelamento (como
muitos alimentos carne, farinha de mandioca, leite, leo de soj a refinado etc.
e bens durveis automveis, televisores, refrigeradores, mquinas de lavar
etc.) foram fatores importantes no processo descrito.
A tarefa de sustentar o congelamento revelava-se difcil, pois havia uma
presso de demanda muito forte. Ademais, alguns preos, sobretudo de tarifas
pblicas, encontravam-se defasados devido ao fato de no terem sido alinhados
antes do congelamento. O setor privado, por sua vez, alegava que os preos
congelados de seus produtos tambm no cobriam os custos de produo. Aos
poucos, os empresrios foram aprendendo tcnicas para burlar a fiscalizao e
escapar ao congelamento, por meio da maquiagem de produtos. Em j ulho, menos
de 6 meses aps a decretao do plano, havia mercados paralelos para diversos
produtos, tais como leite, carne e remdios. O governo viu-se compelido a
remonetizar abruptamente a economia para aumentar a liquidez.
Alm disso, a exploso de consumo ps-Cruzado tornou-se um problema
tendo em vista que muitos setores industriais aproximavam-se da capacidade
produtiva plena, em um contexto de escasso estmulo continuidade dos
investimentos. As incertezas quanto durao do congelamento de preos e
salrios e a prpria freqncia nas mudanas das regras do j ogo serviam para
desencoraj ar a formao de capital no setor privado. No tocante ao setor pblico,
este perdera a capacidade de levar a cabo um pacote consistente de
investimentos: a crise fiscal e financeira do Estado viu-se agravada pela perda
das receitas advindas do imposto inflacionrio, e os gastos considerveis com o
servio da dvida externa tornaram o Brasil um exportador lquido de capital. O
pacote Cruzado no contemplava (pois o governo no possua capacidade
financeira para tanto) medidas destinadas eliminao dos gargalos produtivos
existentes na economia do pas, e os planos de investimento privados esbarravam
muitas vezes na imaturidade de alguns setores econmicos que deveriam ter sido
alvos do setor pblico como, o setor produtor de bens intermedirios.
Por outro lado, para manter o congelamento, o governo sacrificou as
empresas estatais, as contas externas e as finanas pblicas. A taxa de cmbio foi
congelada tambm, o que provocou grande sangria de reservas internacionais e
dificultou o pagamento dos servios da dvida externa.
Com o tempo, elementos de ordem estritamente poltica passaram a dominar
as decises acerca da durao do congelamento. Ele havia proporcionado um
enorme ganho poltico ao presidente e a seu partido, o PMDB. A proximidade das
eleies para os governos estaduais e para o Congresso os eleitos neste ltimo
seriam tambm os participantes da Assemblia Constituinte que, entre outros
assuntos, determinaria a durao do mandato do atual presidente terminou por
incentivar o governo a estender o congelamento.
Alguns analistas apontam para o papel do persistente dficit pblico no incio
da derrocada do Plano Cruzado. Embora algumas medidas de controle fiscal
tivessem sido implementadas j em dezembro de 1985, como o congelamento da
conta-movimento no Banco do Brasil e o aumento da carga tributria sobre as
pessoas fsicas e transaes financeiras, o rombo financeiro nas contas pblicas
manteve-se elevado, e nenhum artigo dos decretos do Plano referia-se ao
controle desse dficit. A continuidade de amplos programas de subsdios, o
aumento salarial de 8% que beneficiou tambm o funcionalismo pblico e o
congelamento de muitas tarifas pblicas em nveis defasados fragilizaram ainda
mais as precrias finanas governamentais e representaram um combustvel
adicional para o sobreaquecimento da demanda agregada.
Uma consequncia prevista mas certamente mal administrada da
sbita reverso das expectativas inflacionrias foi o aumento substancial na
demanda por moeda por parte do pblico. De acordo com o diagnstico dos
formuladores do Plano, essa maior demanda permitiria a remonetizao de
grande parte da dvida pblica e a diminuio dos gastos com j uros. O setor
pblico poderia alongar sua dvida interna por meio da troca dos ttulos indexados
emitidos antes do Plano por ttulos de longo prazo, reduzindo-se assim as presses
imediatas sobre as contas do governo. A maior oferta de moeda evitaria uma alta
indesej ada nas taxas de j uros internas, e esse processo tornou-se claro nos meses
seguintes decretao do Plano: a base monetria cresceu a uma taxa mensal
em torno de 35% em maro e abril, e o agregado monetrio M1 (dinheiro em
poder do pblico mais depsitos vista nas instituies financeiras) aumentou
80,1% somente no ms de maro.
A passividade da poltica monetria permitiu uma presso de baixa constante
nas taxas de j uros, algo evidentemente inadequado em uma situao de grande
aquecimento da demanda agregada. Estimulavase dessa forma a exploso dos
gastos de consumo em detrimento da poupana, alm de possibilitar a estocagem
especulativa de produtos e incentivar a evaso de capitais estrangeiros. Era cruel,
no entanto, o dilema de poltica econmica enfrentado pelo governo: a baixa nos
j uros contribua de maneira crucial para o superaquecimento da demanda
agregada, mas fazia-se necessrio manter essas taxas em um patamar reduzido a
fim de estimular o investimento produtivo capaz de absorver o excesso de
demanda j criado.
Pode-se indicar ainda como outro fator concorrente para o declnio do Plano
Cruzado: a situao das contas externas do pas. Desde 1983, vinham-se
registrando sucessivos supervits comerciais, permitindo um confortvel
acmulo de reservas cambiais. Aps a fixao do cmbio efetuada com o Plano,
porm, iniciou-se um processo de sobrevalorizao do cruzado, em virtude do
aumento da demanda interna e de uma inflao pequena, porm positiva,
registrada nos meses subseqentes ao anncio do congelamento. Era perceptvel,
j em j unho de 1986, que a moeda nacional encontrava-se sobrevalorizada, e
tornavam-se presentes as expectativas de que o governo seria levado a
desvalorizar o cruzado em resposta a um incipiente retrocesso no saldo
comercial. Os fechamentos dos contratos de exportao passaram a ser adiados
ao mximo, pois os produtores esperavam conseguir melhores preos aps a
esperada desvalorizao. Ademais, a maior demanda por produtos importados
(estimulada pela sobrevalorizao do cruzado) e a especulao nos mercados
financeiros em torno da iminente desvalorizao somada evaso de capitais
estrangeiros fizeram explodir o gio no mercado paralelo de dlar. Ao mesmo
tempo, esvaam-se as esperanas de uma renegociao favorvel da dvida
externa e de um maior influxo de investimentos diretos estrangeiros.
Os considerveis obstculos ao bom desenvolvimento do Plano foraram o
governo a implementar um novo pacote de medidas econmicas em 24 de j ulho
de 1986, que ficou conhecido como Cruzadinho. Foram estabelecidos
emprstimos compulsrios isto , uma poupana forada sobre o consumo
de carros novos e combustveis, a fim de financiar um conj unto de investimentos
pblicos. O obj etivo ltimo de tais medidas consistia em acomodar e esfriar o
excesso de demanda agregada, alm de promover a poupana interna. No
entanto, a despeito das novas regras estipuladas, a crise do Plano Cruzado
agravava-se continuamente: as distores dos preos relativos e os sinais de
aumentos no nvel de preos, a brutal queda na entrada de investimentos
estrangeiros diretos e a fuga de capitais continuavam inquietando os agentes
econmicos. O governo resistia s presses pela desvalorizao do cruzado e pelo
fim do congelamento de preos e salrios, em razo da proximidade das eleies
de novembro. Temia-se que tais realinhamentos ocasionassem uma retomada
inflacionria e a ativao do mecanismo de gatilho salarial.
Uma semana aps as eleies estaduais e legislativas (que deram vitria
esmagadora aos partidos do governo PMDB PFL), foi decretada outra
ampla reforma econmica. O Cruzado II, anunciado no mesmo ms de
novembro, contemplava um brusco reaj uste dos preos de diversos bens de
consumo, como automveis, combustveis, cigarros, bebidas alcolicas, acar,
leite e derivados, alm das tarifas dos servios pblicos. O governo procurou
aliviar a presso sobre as contas pblicas por meio do aumento da tributao
incidente sobre essa ampla variedade de produtos. Alm disso, foram criados
alguns incentivos fiscais para os poupadores e reinstituram-se as
minidesvalorizaes cambiais.
As consequncias de tais medidas foram dramticas: a inflao, que havia
sido de 3,3% em novembro, saltou para 7,3% em dezembro (aferida agora pelo
INPC, novo ndice oficial) e explodiu nos meses seguintes, devido ao
acionamento do mecanismo de gatilho salarial. Em j aneiro, a inflao registrou
um aumento de 16,2%, e de 14,4% em fevereiro. As taxas de j uros passaram a
subir ininterruptamente, provocando um nmero recorde de falncias
empresariais. A situao das contas externas brasileiras deteriorou-se
significativamente ao longo desse perodo, devido aos saldos negativos da balana
comercial e fuga de capitais, razo pela qual o governo viu-se forado a
declarar a moratria do pagamento dos j uros da dvida externa em fevereiro de
1987. Em abril do mesmo ano, Dlson Funaro deixou o comando do Ministrio da
Fazenda, que passou a ser exercido por Luiz Carlos Bresser Pereira.
13.4.2 Plano Bresser
Em seus primeiros dois meses como ministro, Bresser tomou algumas
medidas isoladas procurando dar mostras de que o pas estava disposto a rever a
moratria decretada meses antes, contrair a demanda agregada e aumentar as
exportaes, mediante uma desvalorizao de 8,5% do cruzado.
J no ms de j unho, o novo ministro lanou o Plano de Estabilizao
Econmica, mais conhecido como Plano Bresser, um pacote hbrido, com
elementos ortodoxos e heterodoxos, assemelhando-se ao Cruzado em alguns
aspectos, mas procurando evitar os erros j cometidos. O plano no visava atingir
inflao zero nem eliminar a indexao, mas apenas controlar os ndices para
evitar que se estabelecesse uma hiperinflao. Para isso, o gatilho foi extinto e
procurou-se reduzir os gastos do governo. As taxas de j uros reais foram mantidas
elevadas para inibir o consumo de bens durveis.
Os salrios e os aluguis foram congelados no patamar em que estavam no
dia 12 de j unho, data de implementao do Plano. Criouse a URP (Unidade de
Referncia de Preo), que, a partir de setembro, seria o indexador utilizado para
os aj ustes salariais. Os preos foram congelados por um prazo de trs meses,
mas sofreram alinhamentos prvios defensivos para evitar presses
inflacionrias futuras. Contratos financeiros ps-fixados foram respeitados e,
para converso dos prefixados, criou-se uma tablita. Alterou-se a base do IPC
para evitar que o ndice do ms de j ulho fosse sobrecarregado por uma inflao
anterior ao plano.
Alm da desvalorizao inicial de 9,5%, o cmbio passou a ser desvalorizado
diariamente, evitando os desequilbrios externos observados durante os meses de
congelamento de preos do Plano Cruzado. O governo comprometeu-se ainda a
efetuar polticas fiscal e monetria rigorosas, reduzindo o dficit pblico e
assegurando a independncia do Banco Central.
A princpio, o plano, que era mais consistente e flexvel que o Cruzado, atingiu
alguns de seus obj etivos, fazendo cair a inflao e o dficit pblico e expandindo
os saldos comerciais, o que possibilitou ao governo renegociar com credores
internacionais e suspender a moratria.
No entanto, com o passar do tempo, outros problemas comearam a
ameaar o sucesso do Plano Bresser. Em primeiro lugar, havia falta de
credibilidade da opinio pblica, especialmente pelo fato de se ter lanado mo
de um congelamento, tal como fora feito no Cruzado, expediente que havia
trazido, como se sabe, grandes benefcios no curto prazo, mas que produziu
efeitos desastrosos a mdio prazo. Em segundo lugar, os desequilbrios de alguns
preos relativos, apesar do cuidado que se tomara na implantao do Plano,
aliados aos grandes supervits na balana comercial, causavam considerveis
presses inflacionrias. Em terceiro lugar, a manuteno do regime de taxas de
j uros reais positivas, ao mesmo tempo que inibia a exploso de consumo algo
de fato almej ado , tambm estimulava o direcionamento do investimento para
o setor financeiro em detrimento do produtivo, o que constituiria um grande
problema, sobretudo no mdio prazo. Por fim, embora a realizao de uma
reforma tributria fizesse parte da estratgia do Ministrio da Fazenda para que o
plano fosse bem-sucedido, tal reforma no foi levada adiante pelo governo
devido s mais diversas restries, sobretudo de ordem poltica.
Apesar do congelamento de preos, as taxas de inflao permaneciam
elevadas. Por essa razo, autorizou-se um aumento emergencial de preos, ainda
no ms de agosto, antes que terminasse o prazo previsto inicialmente trs
meses para que se iniciasse a liberalizao dos preos. Em dezembro de 1987,
a taxa de inflao mensal atingiu 14,14%, precipitando o pedido de demisso de
Bresser Pereira.
13.4.3 Malson da Nbrega da poltica do feijo-com-arroz ao Plano Vero
Malson da Nbrega sucedeu Bresser Pereira no comando do Ministrio da
Fazenda e empreendeu, ao longo de 1988, uma poltica econmica tmida,
gradual e pouco intervencionista, de orientao eminentemente ortodoxa,
denominada poltica do feijo-com-arroz. Seu obj etivo era cortar o dficit
operacional de 8% para 4% e reter a inflao ao redor dos 15% ao ms. Dentre
as medidas tomadas para estabilizar a taxa de inflao e desaquecer a economia,
destacam-se a suspenso temporria dos reaj ustes do funcionalismo pblico e o
adiamento dos aumentos de preos administrados.
A poltica do feij o-com-arroz no teve sucesso e, em j ulho de 1988, quando
a inflao j ultrapassava a marca de 24%, os preos pblicos foram
reaj ustados. Emitia-se moeda para cobrir os supervits da balana comercial. A
nova Constituio, promulgada naquele ano, amarrou ainda mais os gastos
oramentrios da Unio, dificultando a pretendida reduo dos gastos pblicos.
Em novembro de 1988, celebrou-se, entre governo, empresrios e
trabalhadores, um alardeado pacto social, que estabelecia limites para aumentos
de preos e propunha uma reviso da metodologia de reaj ustes salariais e um
plano para equilibrar as contas pblicas. Apesar de toda a discusso anterior ao
pacto, ele no trouxe os resultados esperados e causou descontentamento a todas
as partes envolvidas. No entender dos trabalhadores, o poder de compra dos
salrios crescia menos que os preos. Os empresrios j ustificavam os aumentos
de preos em razo de uma suposta subestimao dos custos de produo. O
governo era prej udicado pelo reaj uste defasado das tarifas pblicas em relao
aos preos dos produtos do setor privado. No restava alternativa ao governo
seno decretar um novo plano econmico que procurasse solucionar os impasses
distributivos.
Em 15 de j aneiro de 1989, foi anunciado o Plano Vero. Tratavase, mais
uma vez, de um plano misto, com caractersticas heterodoxas e ortodoxas. Foi o
terceiro choque econmico e a segunda reforma monetria do governo Sarney,
cuj a credibilidade j estava bastante arranhada nesse momento. Criou-se uma
nova unidade monetria, o cruzado novo (NCz$), equivalente a mil cruzados. O
dlar foi cotado a NCz$ 1,00, aps uma desvalorizao da moeda nacional.
O Plano procuraria, no curto prazo, contrair a demanda agregada e, no mdio
prazo, promover a queda das taxas de inflao. Os mecanismos utilizados foram
a manuteno de taxas reais de j uros elevadas, restrio do crdito ao setor
privado, desindexao e promessa de aj uste fiscal. As maiores dvidas pairavam
sobre este ltimo item, sobretudo por ser um ano eleitoral.
Mais uma vez, os preos foram congelados por tempo indeterminado nos
nveis em que estavam no dia do anncio do plano. Alguns preos foram
realinhados antes do congelamento para evitar os problemas de defasagem de
preos ocorridos no Plano Cruzado. Os salrios, por sua vez, foram convertidos
pelo poder de compra mdio dos doze meses anteriores e reaj ustados em 26,1%.
A URP, indexador dos salrios, foi extinta. Caberia ao Congresso Nacional
determinar como seria conduzida, a partir de ento, a poltica salarial.
O IPC continuaria a aferir a inflao oficial, mas a OTN foi extinta. Os
contratos ps-fixados foram congelados nos valores de 13 de j aneiro, enquanto os
prefixados seriam calculados com base em uma tablita de converso diria. A
extino simultnea da OTN e da URP, ndices mais utilizados para a indexao
da economia, traziam tona a possibilidade de o pas ter de enfrentar uma
hiperinflao caso o plano no desse resultado.
Desde o incio, vrios fatores colaboraram para determinar o fracasso do
plano. A inflao, que cara para pouco mais de 3% em fevereiro, elevar-se-ia,
j em abril, para mais de 7%. Como contrapartida, o governo viu-se obrigado a
elevar as taxas de j uros, o que fazia cair por terra a promessa de reduzir o dficit
pblico naquele ano. Em pouco tempo, alguns aumentos foram autorizados, o
cruzado novo foi desvalorizado e o congelamento comeou a ser desfeito. A
indexao voltou a ser praticada com a criao dos Bnus do Tesouro Nacional
(BTN). Em setembro de 1989 o governo suspendeu o pagamento dos j uros da
dvida externa, em razo da deteriorao do saldo comercial.
Os ltimos meses do governo Sarney foram marcados por verdadeiro caos
poltico e econmico. No havia mais credibilidade nem sustentao poltica ao
governo, aps as diversas tentativas todas fracassadas de estabilizao
econmica. Embora os trs planos Cruzado, Bresser e Vero tenham
procurado eliminar ou reduzir a inflao, esta atingia nveis ainda mais
preocupantes do que antes, no limiar da hiperinflao. A taxa de inflao anual
em 1989 foi de 1.764,86%, enquanto as taxas mensais no incio de 1990 foram de
64,17% em j aneiro, 73,21% em fevereiro e 85,12% na primeira quinzena de
maro.
No dia 15 de maro Fernando Collor de Mello assumiria a presidncia da
Repblica, anunciando um novo plano de estabilizao econmica o Plano
Collor , alm de uma srie de medidas de grande impacto sobre a economia
brasileira. O governo Collor ser obj eto de anlise do prximo captulo.
Questes
Questes
DE REVISO
1.
A partir de que momento
a inflao tornou-se um
problema crnico no
Brasil?
2.
Quais so as diferenas
fundamentais entre o
diagnstico de inflao
feito pelos inercialistas e
os diagnsticos dos
economistas monetaristas
e keynesianos?
3.
Que economistas
brasileiros contriburam
para a formulao da
teoria da inflao
inercial?
4.
Quais eram as
controvrsias em relao
s polticas
antiinflacionrias que
deveriam ser seguidas,
uma vez que se tomasse
como correto o
diagnstico da inflao
inercial?
5.
Caracterize as estratgias
antiinflacionrias da
Nova Repblica
anteriores ao Plano
Cruzado.
Aponte os principais
6.
motivos que explicam o
fracasso do Plano
Cruzado.
7.
Por que os outros planos
heterodoxos de
estabilizao Bresser
e Vero tambm
falharam na tentativa de
debelar o processo
inflacionrio?
PARTE 5

Anos 1990:
A modernizao conservadora
14. Abertura comercial e o governo Collor
15. Novo modelo de insero da economia brasileira
16. Plano Real e seus desdobramentos
Nos anos 1990, a economia brasileira foi marcada no s pela recesso do
incio da dcada, fruto dos efeitos dos Planos Collor I e II, mas tambm por uma
profunda reestruturao produtiva. Essa reestruturao, designada por alguns
autores modernizao conservadora, ocorreu como desdobramento do
esgotamento do modelo de substituio de importaes e foi influenciada pelos
pressupostos do Consenso de Washington, a exemplo do que ocorria em toda a
Amrica Latina. Provocou acelerao no processo de privatizao de empresas
estatais, abertura da economia e desregulamentao dos mercados.
Em 1994, o Brasil adotaria o Plano Real, considerado um dos mais bem-
sucedidos planos de estabilizao da economia brasileira. De fato, obteve sucesso
com relao desindexao da economia, reduzindo substancialmente os nveis
inflacionrios. Os j uros altos e o cmbio sobrevalorizado, no entanto,
aumentaram a vulnerabilidade externa, restringiram o crescimento econmico e
agravaram o problema da deteriorao das contas pblicas.
Consenso de Washington: expresso cunhada pelo economista norteamericano
John Williamson, que lecionou na PUC/RJ. Trata-se de um declogo de medidas
liberalizantes e de aj ustes sugerido para reformas nos pases em
desenvolvimento, concebido no mbito de organizaes sediadas ou vinculadas a
Washington, como o FMI (Fundo Monetrio Internacional) e o Banco Mundial
1
.
Modernizao Conservadora: trata-se de uma expresso cunhada pelo
historiador Barrington Moore para qualificar o modelo autoritrio de
desenvolvimento do capitalismo retardatrio do sculo XIX, especialmente da
Alemanha e do Japo
2
.
CAPTULO
14
Abertura comercial e o governo Collor
Fernando Collor de Mello renunciou em 1992 Andr Dusek/AE
14.1 ABERTURA COMERCIAL NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO
As discusses a respeito da abertura da economia dos pases em
desenvolvimento vo alm dos argumentos favorveis e contrrios, englobam
tambm questes sobre a maneira como deve ser empreendida. Destacam-se
indagaes relativas ao ritmo do processo de abertura, ao contexto
macroeconmico propcio e seqncia da liberalizao ou sej a, a discusso
sobre o que deve ser liberalizado primeiro, o mercado de bens ou o de capitais?
No que se refere ao timing da abertura, existe um razovel consenso de que o
processo no deve ser nem muito rpido, para no agravar o impacto do aj uste,
especialmente sobre o nvel de emprego, nem lento demais a ponto de se tornar
vulnervel a presses polticas
1
.
Em relao ao ambiente macroeconmico propcio, h consenso de que o
processo de liberalizao deve ocorrer em um contexto de economia estvel
resultante de polticas econmicas bem-sucedidas, possibilitando uma melhor
alocao de recursos. Destaca-se ainda a necessidade de que a taxa de cmbio
sej a desvalorizada no incio do processo de abertura.
A questo relativa seqncia da liberalizao, envolvendo os mercados de
bens e de capitais, a que apresenta maior polmica. A maioria dos analistas,
porm, pautando-se pelas experincias de Chile e Argentina na dcada de 1970,
recomenda, em primeiro lugar, a liberalizao do mercado de bens, para, apenas
depois, liberalizar o mercado de capitais, especialmente no que se refere s
restries sobre o fluxo de capitais externos.
Para sustentao dessa tese, h tanto argumentos de ordem micro quanto
macroeconmica. Os aspectos de ordem microeconmica baseiam-se no
princpio de que o mercado de capitais mais gil e se adapta mais rapidamente
a mudanas profundas do que o mercado de bens.
Do ponto de vista macroeconmico, argumenta-se que a possibilidade de
existncia de diferenciais de j uros e de rentabilidade de investimentos
incentivaria a entrada de recursos externos em larga escala, cuj a conseqncia
mais provvel seria uma apreciao da taxa de cmbio real
2
. Embora se
reconhea o potencial auto-regulatrio desse movimento, existe uma
preocupao no que se refere sua durao, uma vez que, sendo longa, pode
gerar um excesso de endividamento externo, que , ao mesmo tempo, causa e
conseqncia da apreciao cambial. Esse processo tende a ser compensado
com desvalorizaes cambiais de efeito deletrio sobre a economia, como
ilustram os casos do Chile e da Argentina (anos 1970). Outra conseqncia a
deteriorao do balano de pagamentos causada pelo crescente dficit em conta
corrente. Esse dficit impulsionado por um progressivo movimento de preos
relativos desfavorveis aos bens comercializveis, mediante combinao de
valorizao cambial e eliminao de barreiras comerciais. Ambos os processos
tendem a provocar atrasos no processo de liberalizao comercial.
No incio dos anos 1980, acreditava-se que a abertura econmica era
inevitvel, apesar das controvrsias a respeito de sua conduo, uma vez que o
processo de substituio de importaes se esgotava e comeava a ser
questionado. Desde ento, a liberalizao vem-se constituindo no grande condutor
das polticas econmicas dos pases em desenvolvimento. O pano de fundo desse
processo a crena em que o livre comrcio pode proporcionar
desenvolvimento com melhoria da qualidade de vida da populao, possibilitado
pelo crescimento econmico advindo da melhor eficincia alocativa dos fatores
de produo.
O Chile havia sido o primeiro pas da Amrica Latina a promover uma
tentativa de abertura de sua economia ao mercado externo, j em 1956, processo
que teve que ser revertido em 1961, em funo dos desequilbrios provocados na
balana comercial. O Brasil ensaiou um primeiro proj eto de abertura em 1964,
que, no entanto, falhou tambm, em funo de dificuldades no balano de
pagamentos.
Na dcada de 1970, vrios pases da Amrica Latina promoveram a
liberalizao econmica: o Chile em 1973, a Argentina em 1976, o Mxico em
1977 e a Venezuela em 1979. As crises de dvida externa, em 1982,
encarregaram-se de abortar todas essas experincias liberalizantes, com exceo
da chilena.
A partir da segunda metade dos anos 1980, ocorreu uma generalizada
abertura comercial nos pases latino-americanos. Em 1988, o Brasil iniciava sua
reforma comercial com a eliminao dos controles quantitativos e
administrativos sobre suas importaes e uma proposta de reduo tarifria.
A abertura da economia brasileira intensificou-se a partir de 1990. O
esgotamento do modelo de substituio de importaes e a crescente
desregulamentao dos mercados internacionais contriburam para uma
reestruturao da economia brasileira, influenciada pela reduo das tarifas de
importao e eliminao de vrias barreiras no tarifrias. A tarifa nominal
mdia de importao, que era de cerca de 40% em 1990, foi reduzida
gradualmente at atingir seu nvel mais baixo em 1995, 13%, como se observa na
Figura 14.1.
FIGURA 14.1 ALQUOTAS NOMINAIS MDIAS DE IMPORTAO
* Primeiro semestre.
Fonte: MINISTRIO DA FAZENDA. Exposio de motivos interministerial n.
205. Braslia, 1994.
Embora no final dos anos 1990 tenha havido uma pequena reverso no
processo de diminuio de tarifas de importao, a economia brasileira
permanece relativamente aberta. A alquota nominal mdia de importaes
cresceu de 13,8% em 1997 para 16,7% no primeiro semestre de 1998. A
elevao mais substancial ocorreu no segmento de bens de capital, de 11,2% em
1997 para 16,3% no primeiro semestre de 1998, devido mudana no sistema de
ex-tarifrios (lista de produtos excludos da cobrana de imposto de importao)
ocorrida no incio do ano. Tambm as matrias-primas e os produtos
intermedirios tiveram sua alquota nominal elevada de 9,4% para 12,3% no
mesmo perodo, assim como as de materiais de construo, de 13% para 17,7%.
Em paralelo questo conj untural, a liberalizao e a abertura econmica
que se iniciavam com o governo Collor implicaram uma forte necessidade de
aj uste, por parte das empresas, para que conseguissem sobreviver nova
realidade.
14.2 ABERTURA COMERCIAL BRASILEIRA O GOVERNO COLLOR
Nos anos 1980, a poltica econmica brasileira caracterizara-se pelo aj uste
determinado pela crise de endividamento externo, intensificada no comeo da
dcada. Assim, a poltica de comrcio exterior estivera fortemente voltada para
a obteno de supervits comerciais, por meio de conteno de importaes e
incentivos s exportaes.
O principal instrumento de conteno das importaes durante os anos 1980
foram medidas no tarifrias, dentre as quais se destacava a Lei do Similar
Nacional, que listava alguns produtos cuj a importao era proibida. Alm disso,
havia os Programas Especiais de Importao e licenas de importao. Todo o
processo importador era conduzido pela Carteira de Comrcio Exterior (Cacex),
do Banco do Brasil, no que se referia aos aspectos regulatrios e operacionais.
Paralelamente ao controle das importaes, o governo implementara um
proj eto de promoo de exportaes. Apesar das distores decorrentes da
concesso de incentivos que acabavam privilegiando alguns setores, houve um
avano na qualidade das exportaes brasileiras no perodo. Ou sej a, aumentou a
participao de setores da indstria pesada em relao ao total das exportaes,
ao mesmo tempo que se reduziu a participao dos setores intensivos em
recursos naturais e mo-de-obra.
Entre 1980 e 1990, as exportaes brasileiras cresceram mdia anual de
4%, um pouco abaixo da mdia mundial. Esse resultado, explicvel em parte
devido aos vrios aj ustes macroeconmicos do perodo, representaram uma
desacelerao em relao mdia de crescimento anual de 9,3%, obtida entre
1965 e 1980, bem superior, inclusive, mdia mundial, de 6,6% ao ano.
No final dos anos 1980, havia uma certa percepo por parte dos agentes
produtores e dos policy makers de que o modelo deveria ser revisto, o que j
vinha ocorrendo na maioria dos demais pases da Amrica Latina. O quadro de
instabilidade e recesso, indefinio de poltica econmica e descontrole
inflacionrio, ao sabor da poltica do feijo-com-arroz do ministro Malson da
Nbrega, no governo Sarney, caracterizou o fim da dcada de 1980 e o incio da
de 1990
3
.
Em funo do quadro de instabilidade, reinante praticamente durante toda a
dcada de 1980, grande parte dos setores da economia brasileira encontrava-se
em atraso tecnolgico em comparao com os padres internacionais. Esse
atraso se manifestava tanto na obsolescncia das mquinas e equipamentos
quanto nos mtodos administrativogerenciais e nas relaes capital-trabalho.
A abertura provocou uma profunda reestruturao industrial no Brasil,
trazendo benefcios para os consumidores pela maior disponibilidade de bens e
servios, com melhores preos e tecnologia, embora com impactos negativos
sobre o nvel de emprego. A abertura brasileira se deu em condies
particulares, sem que os fatores de competitividade sistmica fossem adaptados,
o que provocou um desafio exemplar para os produtores locais. Estes, ao
contrrio dos concorrentes internacionais, foram prej udicados com tributao e
j uros elevados, carncia de infra-estrutura e excessiva burocracia.
No mbito internacional, o cenrio se alterava rapidamente. Nos anos 1970, o
padro de industrializao era liderado pelos complexos metal-mecnico e
qumico. Na dcada de 1980, passou a ser condicionado pelas novas tecnologias
da microeletrnica, informtica, telecomunicaes, pela automao, pela busca
de novos materiais e de energias renovveis e pela biotecnologia. Surgia a
necessidade de articulao e definio de uma poltica industrial efetiva, que
adaptasse o pas s transformaes em curso na economia mundial e fomentasse
internamente a recuperao do atraso tecnolgico.
A carncia de investimentos na dcada de 1980 refletia-se na precariedade
dos servios de infra-estrutura econmica, principalmente nas reas de energia,
telecomunicaes, transportes e portos. A crise fiscal do Estado tambm
repercutia na qualidade insuficiente do sistema educacional bsico e na ausncia
de desenvolvimento de programas de treinamento profissional especializado.
Essa carncia, alm de gerar ineficincias e custos elevados, dificultava a
adaptao da fora de trabalho a padres tecnolgicos mais avanados,
concorrendo para a estagnao dos ganhos de produtividade. Tomando-se os
indicadores de produo, emprego e horas trabalhadas, da Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), entre 1980 e 1990, a produtividade
cresceu apenas 3,6% ao ano um ganho muito baixo em comparao com os
nveis internacionais.
Do ponto de vista dos nveis de utilizao da capacidade instalada, os dados
mostram que a ocupao se dava em nvel satisfatrio somente em alguns
segmentos industriais exportadores e produtores de bens intermedirios bsicos.
Os demais setores operavam com ociosidade elevada, em especial o segmento
de bens de capital, o que implicava presses de custo na estrutura produtiva e
atraso tecnolgico.
14.2.1 Os Planos Collor I e II
Fernando Collor de Mello assumiu o governo nesse contexto econmico em
1990, adotando, na seqncia, dois planos de estabilizao, Planos Collor I e
Collor II. Ambos implicaram retrao da atividade econmica como resultado
direto das medidas fiscais e monetrias adotadas.
O Plano Collor I, de maro de 1990, combinava confisco dos depsitos vista
e aplicaes financeiras com prefixao da correo dos preos e salrios,
cmbio flutuante, tributao ampliada sobre as aplicaes financeiras e a
chamada reforma administrativa, que implicou o fechamento de inmeros
rgos pblicos e demisso de grande quantidade de funcionrios.
O quadro fiscal era de tal gravidade que o presidente adotou um programa de
drstica reduo da dvida interna, de corte nos gastos pblicos e de aumento da
receita fiscal. Isso permitiu que se atingisse supervit operacional de 1,2% do PIB
em 1990, para o que foi necessrio gerar um supervit primrio de 4,5% do PIB.
No entanto, dada a precariedade do aj uste, cuj os efeitos foram passageiros e no
duradouros, o supervit primrio reduziu-se metade j em 1991
4
.
Outro plano de estabilizao, o Plano Collor II, foi adotado em j aneiro de
1991, em situao de desespero devido reacelerao da inflao. Mais uma vez
lanava-se mo de congelamento de preos e salrios e da unificao das datas-
base de reaj ustes salariais, alm de novas medidas de contrao monetria e
fiscal.
A conj ugao dessas tentativas de combate inflao com a reestruturao
que se vislumbrava fez com que o perodo 1990-1992 fosse marcado por forte
recesso com queda de quase 10% no PIB , pelo aumento do desemprego e
pela queda dos salrios reais e da massa salarial. A precariedade do Plano Collor
II, aliada ao desgaste do governo com os efeitos do confisco ocorrido no plano
anterior, assim como s crescentes denncias de corrupo, acabaram por
determinar o impeachment de Collor em outubro de 1992.
Com a deposio de Collor, assumiu seu vice, Itamar Franco, que mais tarde
convidaria Fernando Henrique Cardoso para ser, inicialmente, seu Ministro das
Relaes Exteriores e, depois, Ministro da Fazenda. O curto e controvertido
governo Itamar abriu espao para uma nova concepo de estabilizao, desta
vez favorecida pela reestruturao em curso na economia brasileira.
Questes
DE REVISO
1.
Que fatores estimularam
o incio da discusso
sobre abertura comercial
na Amrica Latina? Em
que poca isso ocorreu?
Quais foram as
peculiaridades da
2.
abertura da economia
brasileira? Em que
diferiu da de outros
pases em
desenvolvimento?
3.
Quais foram os efeitos
positivos e negativos da
abertura comercial
brasileira?
4.
Aponte as principais
caractersticas dos planos
de estabilizao Collor I
e II.
CAPTULO
15
Novo modelo de insero da economia brasileira
Protesto contra a privatizao da CSN Paulo Jares/Abril Imagens
15.1 A NOVA POLTICA INDUSTRIAL
A liberalizao passou a ganhar contornos mais definitivos em 1990, como j
registrado. As primeiras indicaes dos obj etivos e diretrizes da nova poltica
industrial foram explicitadas na Exposio de Motivos da Medida Provisria 158,
publicada em 15 de maro de 1990. As bases da nova poltica estavam enfocadas
na questo da competitividade, em contraponto s polticas adotadas
anteriormente, que obj etivavam a expanso da capacidade produtiva mediante o
incentivo substituio das importaes.
Essa proposta inicial foi detalhada, mais tarde, no documento Diretrizes
Gerais para a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior (Pice), divulgado em
meados de 1990. O obj etivo central da nova poltica industrial, apontado no
documento, era o aumento da eficincia na produo e comercializao de bens
e servios, com base na modernizao e reestruturao da indstria
1
.
Essa nova Poltica Industrial e de Comrcio Exterior contemplava as
seguintes estratgias, segundo Guimares:
a) Reduo progressiva dos nveis de proteo tarifria, eliminao da
distribuio indiscriminada e no transparente de incentivos e subsdios e
fortalecimento dos mecanismos de defesa da concorrncia.
b) Reestruturao competitiva da indstria mediante a adoo de
mecanismos de coordenao, de instrumentos de apoio creditcio e de
fortalecimento da infraestrutura tecnolgica.
c) Fortalecimento de segmentos potencialmente competitivos e
desenvolvimento de novos setores, por meio de maior especializao da
produo.
d) Exposio da indstria competio internacional, visando maior insero
no mercado externo, melhora de qualidade e preo no mercado interno e
aumento da competio em setores oligopolizados.
e) Capacitao tecnolgica da empresa nacional, por meio de proteo
tarifria seletiva s indstrias de tecnologia de ponta e do apoio difuso
das inovaes nos demais setores
2
.
Para atingir esses obj etivos e cumprir as estratgias delineadas, foram
criados dois mecanismos principais: o Programa de Competitividade Industrial
(PCI) e o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP).
O BNDES tambm teve papel fundamental nesse processo. No final dos anos
1980 e incio dos 1990, definiu um modelo de desenvolvimento denominado
integrao competitiva, baseado nos conceitos de competitividade e
produtividade, desvinculado de polticas setoriais. As novas linhas de
financiamento eram direcionadas s indstrias que apresentassem resultados em
termos de competitividade, como programas de qualidade total e aprimoramento
de tecnologia e de mo-de-obra.
Para as pequenas empresas foi instituda uma carteira de investimentos de
risco, o Contec, visando suprir carncias de capital. O financiamento do
comrcio exterior ficou a cargo do Finamex, enquanto o Finame destinava-se
agroindstria. Na inteno de fomentar fuses e incorporaes de empresas, foi
lanado o Programa de Reestruturao e Racionalizao Empresarial, no
segundo semestre de 1992. O BNDES foi ainda indicado gestor do Programa
Nacional de Desestatizao (PND)
3
.
O Plano Estratgico do Sistema BNDES priorizava trs focos de
investimentos:
a) Modernizao da estrutura produtiva existente, incluindo melhorias
tecnolgicas em unidades instaladas, substituio de processos e mesmo de
unidades produtivas obsoletas, aplicao de sistemas de automao
industrial e de controle de processo, introduo de novos produtos,
reestruturao de modelos de comercializao e de administrao tcnica
e financeira e estmulo a associaes entre empresas.
b) Ampliao da capacidade produtiva por meio de expanses e novas
instalaes em setores de bens de consumo e de insumos bsicos os
investimentos visavam atender demanda interna e externa paralelamente
modernizao dos processos produtivos.
c) Investimentos nos setores de infraestrutura, particularmente nos setores de
energia eltrica, transportes e portos previa-se a ampliao da
participao de capitais privados em atividades antes sob a
responsabilidade estatal
4
.
As prioridades na destinao dos recursos obj etivavam incremento de
competitividade e produtividade industrial, ampliao e modernizao dos
investimentos em infraestrutura, redefinio do papel do Estado, parceria com a
iniciativa privada e tentativa de diminuio de desequilbrios regionais e sociais.
A combinao da nova poltica industrial com a recesso provocada pela poltica
de estabilizao em vigor implicou, por parte das empresas, um severo aj uste
que se estenderia ao longo dos anos subseqentes.
Uma face desse aj uste foi o nmero significativo de demisses. Dados da
Fiesp revelam que a indstria paulista eliminou 278.467 postos de trabalho em
1991 e 277.529 em 1992. Em 1993, com a retomada do crescimento da
economia, registrou-se uma tmida recuperao, sendo criados 4.908 novos
postos de trabalho
5
.
Vale destacar que as demisses no se restringiram aos operrios, mas
tambm atingiram reas administrativas e cargos de direo, denotando no
somente um movimento de aj uste produtivo, mas uma reestruturao dos
processos administrativos. As mudanas ocorreram em funo de tcnicas
administrativo-gerenciais mais modernas, como os processos de reengenharia e
qualidade total, alm da sistemtica kanban
6
, na disposio de materiais e
produo.
As indstrias adotaram estratgias diferentes nos dois perodos de depresso
verificados nas duas dcadas anteriores (1980-1983 e 1989-1992). No primeiro, o
aj uste se deu essencialmente no mbito financeiro-patrimonial, observando-se
uma significativa reduo dos nveis de endividamento. As empresas
compensaram a reduo da produo e demanda com o aumento crescente dos
ganhos no operacionais. J no segundo perodo, num cenrio de abertura
comercial, o aj uste provocou uma reestruturao da produo propriamente
dita
7
. Esse aj uste envolveu as seguintes medidas:
concentrao em linhas de produtos competitivos;
reduo da diversificao da produo;
terceirizao de atividades;
implantao de programas de qualidade e produtividade.
No se observaram investimentos em ampliao da capacidade produtiva,
mas sim nos processos de produo, que tiveram de ser adaptados ao novo
cenrio de abertura que se delineava. Bielschowsky identificou, numa amostra de
55 empresas transnacionais das 100 maiores indstrias de transformao, que
cerca de 80% demitiram mais de 10% dos seus empregados em 1990-1991,
sendo que a mdia esteve em torno de 20%: 29% no setor de equipamentos de
transporte; entre 20% e 23% nos de eletrnica/telecomunicaes, equipamentos
mecnicos e eltricos, qumica e metalurgia bsica; prxima de zero no de
alimentos e 15% nos demais ramos. A pesquisa revelou ainda, segundo os
entrevistados, que mais da metade dessas demisses era de ordem estrutural
8
.
Adicionalmente, as empresas em geral apresentavam outras deficincias no
menos importantes:
lentido de resposta s alteraes da demanda;
baixa flexibilidade na produo;
deficincias de qualidade e desempenho dos produtos.
Esse conj unto de deficincias tambm contribua para a reduzida capacidade
competitiva das indstrias, considerando sua falta de prontido para atender s
demandas por novos lanamentos, sofisticao, qualidade e diversidade dos bens
e servios.
As principais caractersticas desse aj uste foram a desverticalizao e a
terceirizao. Em outras palavras, as empresas passaram a se especializar e a se
concentrar nas suas atividades principais, encerrando atividades de plantas e
linhas produtivas secundrias. Alm disso, passaram a adquirir de outras firmas
alguns servios antes supridos internamente, sobretudo atividades intensivas em
mo-de-obra, como limpeza, vigilncia, transporte, cozinha, manuteno de
equipamentos.
15.2 O PROGRAMA DE PRIVATIZAES
A questo da privatizao foi um dos aspectos mais polmicos da dcada de
1990. Freqentemente, discutiu-se o que deveria e o que no deveria ser
privatizado, quais eram as implicaes do processo e que consequncias
poderiam acarretar para o pas. Enfim, questionou-se a prpria importncia do
programa de privatizaes.
Na dcada de 1980, a privatizao caracterizou-se como uma fase de
reprivatizao de empresas que haviam sido absorvidas pelo Estado, geralmente
em funo de dificuldades financeiras. Por outro lado, ainda no havia a inteno
de se criar um programa definido, em larga escala, pois o principal obj etivo no
era a gerao de receitas para o Tesouro, mas sim evitar que o governo
ampliasse ainda mais sua presena no setor produtivo. O resultado obtido com a
reprivatizao de 38 empresas de pequeno porte foi a arrecadao de cerca de
US$ 780 milhes.
Com a criao do Programa Nacional de Desestatizao (PND), em 1990
9
, o
processo de privatizaes foi intensificado, tornando-se parte integrante das
reformas econmicas do governo. Inicialmente, sessenta e oito empresas foram
includas no Programa, quantidade que foi se alterando no decorrer do tempo,
com a entrada de novas empresas e a excluso de outras.
O BNDES teve funo importante no PND, pois foi designado gestor do
Fundo Nacional de Desestatizao (FND). Suas principais atribuies estavam
relacionadas licitao e contratao dos prestadores de servios que atuariam
no PND, ou sej a, dos consultores e auditores encarregados de realizar as
avaliaes econmico-financeiras, propostas de modelo de venda e auditoria do
processo de venda de cada empresa, bem como contratao das empresas
encarregadas da divulgao das informaes relativas ao programa. A ele
tambm caberia supervisionar, acompanhar e coordenar os trabalhos dos
consultores e auditores at as operaes finais de venda, assim como
recomendar ao Conselho Nacional de Desestatizao (CND) as condies gerais
de venda e os aj ustes prvios desestatizao das empresas (se necessrios),
executar as decises do CND, divulgar ao pblico todas as etapas e os resultados
do processo e administrar o FND, em que seriam depositadas as aes das
empresas includas no Programa.
15.2.1 Resultados das privatizaes aps a criao do PND de 1991 a 2001
As desestatizaes do governo federal tiveram incio com a venda da
siderrgica Usiminas por US$ 2,31 bilhes, em leilo realizado na Bolsa de
Valores do Rio de Janeiro, em outubro de 1991. No perodo imediatamente
posterior criao do PND, em 1991 e 1992, os resultados das privatizaes j
foram considerveis. Haviam sido desestatizadas 18 empresas dos setores de
siderurgia, fertilizantes e petroqumica, gerando uma receita de US$ 4 bilhes.
Dessas privatizaes, quatro ocorreram durante o ano de 1991 e 14 em 1992.
De incio, o PND concentrou esforos na venda de estatais produtivas,
pertencentes a setores anteriormente considerados estratgicos para o
desenvolvimento do pas e que, por isso, permaneciam nas mos do Estado. O
incentivo compra foi realizado mediante a aceitao, em grande escala, das
chamadas moedas de privatizao
10
, ttulos representativos da dvida pblica
federal.
Entre 1993 e 1994, concluiu-se a desestatizao do setor siderrgico, tendo-se
arrecadado US$ 4,5 bilhes com a venda de 15 empresas seis em 1993 e nove
em 1994. Intensificou-se o uso de moeda corrente, o que, porm, no diminuiu a
importncia das moedas de privatizao. Para alavancar o processo, foram
introduzidas mudanas na legislao, de forma a permitir a ampliao do uso de
crditos contra o Tesouro Nacional como meios de pagamento, a venda de
participaes minoritrias, detidas direta ou indiretamente pelo Estado, e a
eliminao da discriminao contra investidores estrangeiros, permitindo sua
participao em at 100% do capital votante das empresas a serem alienadas.
A partir de 1995, conferiu-se maior prioridade s privatizaes. Criou-se o
CND, e a privatizao das estatais que atuam no segmento industrial foi
praticamente concluda. O escopo do PND foi ampliado com as concesses de
servios pblicos iniciativa privada. Essas concesses incluam os setores de
eletricidade e as reas de transportes e telecomunicaes, o que acrescentaria
aos obj etivos do PND a melhoria da qualidade dos servios pblicos, por meio do
aumento dos investimentos a serem realizados pelos novos controladores.
A incluso da Companhia Vale do Rio Doce no programa de privatizaes e o
apoio s privatizaes estaduais a cargo dos estados mas com o suporte do
Governo Federal , tambm foram muito importantes na ampliao do escopo
do PND. De um total de 19 desestatizaes realizadas no perodo em questo
oito em 1995 e 11 em 1996 , foram arrecadados US$ 5,1 bilhes.
Em 1997, o Programa Nacional de Desestatizao alcanou grandes
resultados com a privatizao da Companhia Vale do Rio Doce, o trmino da
desestatizao da RFFSA, o arrendamento do Terminal de Contineres 1 do Porto
de Santos, a acelerao do processo de desestatizao de empresas estaduais e o
leilo de sobras das aes ordinrias da Escelsa. Alm disso, merece destaque
especial a primeira venda do PND no setor financeiro, com a privatizao do
Banco Meridional do Brasil S/A. Realizaram-se quatro privatizaes federais,
tendo-se alcanado um resultado de US$ 4,26 bilhes.
As privatizaes no mbito estadual tambm ganharam impulso: foram
vendidas a Companhia de Eletricidade do Rio de Janeiro (CERJ), a Companhia
Estadual de Gs do Rio de Janeiro (CEG) e Riogs S/A, a Companhia de
Eletricidade do Estado da Bahia (Coelba) e as Companhias de Distribuio Norte-
Nordeste e Centro-Oeste da CEEE. Levando-se em considerao tambm a
venda de participaes minoritrias dos Estados em empresas como a
Companhia Riograndense de Telecomunicaes (CRT) e a Companhia de
Eletricidade de Minas Gerais (Cemig), o resultado das privatizaes estaduais
atingiu, at j aneiro de 2002, aproximadamente, US$ 34,7 bilhes.
No mbito legal, a aprovao da Lei 9.491/91 tambm foi muito importante
para o processo brasileiro de privatizaes, uma vez que incluiu vrios adendos
Lei 8.031/90, que criara e regulamentara o PND. Com a nova lei, pde-se passar
a utilizar o FGTS no PND, por meio de investimentos em fundos de privatizao.
O maior impacto, porm, foi causado pela aprovao da Lei 9.472/97, a
chamada Lei Geral das Telecomunicaes, que autorizou a privatizao do
Sistema Telebrs e criou o rgo regulatrio do setor, a Anatel. Em decorrncia
dessa nova lei, iniciou-se o processo de privatizao do setor de
telecomunicaes. Foram licitadas concesses de telefonia mvel celular para
trs reas do territrio nacional, no valor de US$ 4 bilhes.
Desde a criao do PND at j aneiro de 2002, 68 empresas haviam sido
privatizadas, rendendo ao Governo Federal um total de US$ 28,58 bilhes. A
receita decorrente dessas vendas e do repasse iniciativa privada de sete
concesses da Rede Ferroviria Federal, alm do arrendamento para explorao
de um terminal de contineres, no Porto de Santos, chegou a US$ 34,453 bilhes
incluindo a transferncia de US$ 9,2 bilhes em dvidas para a iniciativa
privada, conforme mostra a Tabela 15.1.
TABELA 15.1 RESULTADO DAS PRIVATIZAES PELO PND NO
MBITO FEDERAL 1991/2001 (US$ BILHES)
Com a venda das participaes minoritrias que o governo detinha em outras
28 empresas, gerou-se uma receita adicional da ordem de US$ 3,327 bilhes
elevando para US$ 37,78 bilhes o montante arrecadado dentro do PND.
O recorde de receita foi estabelecido com a venda da Companhia Vale do
Rio Doce, leiloada por US$ 6,858 bilhes (incluindo a transferncia de US$ 3,559
bilhes em dvidas), praticamente a metade do preo mnimo fixado para a
participao do governo no Sistema Telebrs.
Outras 18 empresas chegaram a ser includas no Programa de Privatizaes,
mas acabaram sendo excludas do processo ou simplesmente tiveram suas
atividades encerradas pelo governo, diante da falta de interessados na compra.
Na relao de empresas a serem privatizadas, permaneciam em 2002, outras 18
estatais, incluindo algumas empresas do Sistema Eletrobrs.
Entre 1991 e 2001, o setor siderrgico foi aquele que mais gerou receitas para
as privatizaes (aproximadamente 22%), seguido pelo setor de minerao (com
cerca de 19%, sobretudo devido venda da Companhia Vale do Rio Doce), o
setor de energia (15%) e o setor de petrleo/gs (13%). Os pagamentos foram
realizados, em sua maioria, em dinheiro (68%), seguidos de Ttulos de Dbito
Federais (15%), Certificados de Privatizao (5,4%), Debntures da Siderbrs
(5,2%) e outras formas de pagamento (6,4%).
A arrecadao do Governo Federal com o PND foi, durante muito tempo,
proveniente das moedas de privatizao. Cerca de 24% dos US$ 37,78 bilhes
arrecadados vieram de ttulos de dvidas contradas pelo Governo Federal no
passado. De acordo com dados divulgados pelo BNDES, nas 68 privatizaes
realizadas desde 1991, incluindo as participaes minoritrias em 28 empresas,
US$ 9,115 bilhes entraram no caixa da Unio sob a forma de ttulos de dvidas,
valor equivalente a 35,5% do total arrecadado em dinheiro. Nos trs primeiros
anos do programa, essas moedas chegaram a representar entre 93% e 99% da
receita total auferida pelo governo nos leiles. Entretanto, nos ltimos anos de
privatizaes, o percentual diminuiu bastante.
Os anos de 1998 a 2001 foram marcados por vrios processos de
desestatizao no setor de energia e tambm pelo processo de privatizao do
setor de telecomunicaes. Em j ulho de 1998, o governo federal vendeu as 12
holdings criadas a partir da ciso do Sistema Telebrs. Foram transferidas para a
iniciativa privada as empresas de telefonia fixa e de longa distncia, assim como
as empresas de telefonia celular Banda A. Essa venda propiciou a
arrecadao de R$ 22 bilhes, obtendo-se um gio mdio de 53,74% sobre o
preo mnimo estabelecido.
Esse movimento continuou em 1999 e 2000, com a venda das concesses
para explorao de quatro reas de telefonia fixa e tambm na rea energtica.
No final de 2001, o Programa Nacional de Desestatizao contabilizava uma
receita total oriunda das privatizaes da ordem de US$ 82 bilhes, alm de US$
18 bilhes de transferncias de dvidas
11
.
15.3 BALANO DE PAGAMENTOS, FLUXO DE CAPITAIS E
INVESTIMENTOS DIRETOS ESTRANGEIROS
Um aspecto importante do panorama da economia brasileira dos anos 1990,
especialmente aps a adoo do Plano Real, em 1994, o crescente aumento da
vulnerabilidade externa. Primeiro, pelo aumento sucessivo do dficit em conta
corrente do balano de pagamentos; segundo, pelo passivo externo acumulado.
O aumento da vulnerabilidade externa do pas torna a economia brasileira
extremamente suscetvel s alteraes do cenrio internacional. Como depende
cada vez mais de recursos externos para cobrir as suas necessidades de
financiamento em moeda forte, todas as demais variveis da economia como
o crescimento econmico, a gerao de empregos e os programas sociais
tornam-se subordinadas obteno ou no dos recursos. Qualquer alterao do
cenrio internacional tende a afetar o fluxo de recursos destinados ao Brasil,
dificultando o financiamento externo.
A ampliao do dficit em conta corrente brasileiro um fato notrio nos
ltimos anos. Ele representava pouco mais de US$ 1,6 bilho em 1994 e foi
crescendo fortemente, tendo atingido o pico em 1997 e 1998, com um nvel
superior a US$ 33 bilhes. O efeito do longo perodo de valorizao do real
implicou um aumento significativo das importaes. Esse crescimento das
importaes no foi acompanhado por um crescimento das exportaes, o que,
combinado com o crescente dficit de servios, ampliou o dficit em conta
corrente
12
.
Especialmente pelo efeito da diminuio do dficit comercial, a mudana
cambial em 1999 provocou uma reduo do dficit em conta corrente para US$
25 bilhes, montante que reduziu-se para US$ 24,6 bilhes em 2000 e US$ 23,2
bilhes em 2001.
TABELA 15.2 BALANO DE PAGAMENTOS (BRASIL), (1993-2004)
ITENS SELECIONADOS
Um fator crucial para o financiamento do dficit em conta corrente brasileiro
na segunda metade dos anos 1990 o significativo aumento do fluxo de
investimentos diretos estrangeiros (IDE). O Brasil entrou na rota dos
investimentos diretos estrangeiros especialmente aps a introduo do Plano
Real. A queda da inflao, que era a ltima resistncia dos investidores ao
mercado brasileiro, veio consolidar o cenrio receptivo s novas inverses,
definido anteriormente pela abertura comercial, a reduo das restries de
atuao setorial, como no caso do setor de informtica, e a renegociao da
dvida externa.
Mais tarde, as privatizaes e o boom das fuses e aquisies tambm foram
determinantes, assim como a emergncia do Mercosul. Essa combinao de
fatores e a extraordinria expanso do fluxo internacional de capitais fizeram
com que o montante destinado ao Brasil crescesse de pouco mais de US$ 1 bilho
ao ano, no incio da dcada, para o nvel recorde US$ 32,8 bilhes recebidos em
2000.
Em 2001 houve uma significativa reduo do ingresso de investimentos
diretos para US$ 22,5 bilhes, mas ainda assim considerado como positivo, tendo
em vista a combinao de fatores desfavorveis, tanto do ponto de vista externo
desaquecimento das principais economias e queda da liquidez das empresas
quanto do ponto de vista interno reduo do nvel de atividades com os
efeitos do racionamento de energia eltrica.
FIGURA 15.1 FLUXOS DE INVESTIMENTO DIRETO DESTINADO AO
BRASIL
Fonte: UNCTAD. World Investiment Report, 2000. Elaborao Sobeet.
15.4 DEBATE ACERCA DA VIABILIDADE DO MODELO DE INSERO
INTERNACIONAL DA ECONOMIA BRASILEIRA
A sustentabilidade do modelo de insero internacional da economia
brasileira vinha sendo questionada, pois, ao mesmo tempo que ingressavam
grandes volumes de investimento, observavamse j uros elevados e um longo
perodo de cmbio sobrevalorizado (1994-1998).
O tema suscitou intenso debate. Por um lado, membros da equipe econmica
como Franco, Mendona de Barros e Goldenstein apostavam na estratgia
governamental; por outro, anlises crticas do processo (ver especialmente
Gonalves e Laplane & Sarti) destacavam que a tendncia dos novos
investimentos era a de se voltarem para os setores de no-comercializveis, o
que poderia provocar dificuldades no financiamento do balano de pagamentos.
Lacerda apontava distores entre a poltica de estabilizao e a ausncia de uma
melhor definio de polticas de competitividade
13
.
15.4.1 Argumentos favorveis posio do governo
Analisemos primeiro os argumentos favorveis poltica governamental.
Mendona de Barros e Goldenstein destacavam que a economia brasileira
passava simultaneamente por quatro processos que interagiam entre si:
globalizao, abertura da economia, estabilizao e privatizao. Essas
transformaes estariam alterando a estrutura bsica do capitalismo brasileiro e
provocando uma verdadeira revoluo
14
.
Os autores consideravam que as crticas aos processos eram decorrentes da
dificuldade de separar os efeitos conj unturais (a alta taxa de j uros, por exemplo)
da mudana estrutural, tal como a descentralizao produtiva.
O segundo aspecto que destacavam era a excessiva concentrao dos novos
investimentos nos setores de bens de consumo durveis, que representavam
72,6% do total levantado em 1997. Com base na anlise dos proj etos de
investimentos de 79 empresas estrangeiras para o perodo 1994-1998, detectou-se
que mais da metade do total de investimento previsto, de US$ 14,8 bilhes,
concentrava-se na produo de autoveculos (automveis, nibus, caminhes,
tratores, mquinas agrcolas, equipamentos de terraplanagem e respectivas peas
e componentes). Segundo os autores, a explicao para esse fato se encontraria
na expanso do mercado domstico em decorrncia da estabilizao da
economia.
Um dos principais pontos do debate econmico tratava da capacidade de o
Brasil financiar o seu dficit em conta corrente no balano de pagamentos. O
argumento central daqueles que apostavam na travessia tranqila era que o
dficit em conta corrente apresentava a sua contrapartida na captao de
poupana externa. Dessa forma, o componente externo complementaria a baixa
taxa de poupana interna, propiciando a sustentabilidade do balano de
pagamentos e dos investimentos, assim como do crescimento econmico. Esse
componente externo proviria do aumento da participao do investimento direto
estrangeiro, por meio da instalao de novas fbricas ou pelo movimento de
fuses e aquisies, incluindo a o processo de privatizao.
A crescente entrada de novos investimentos diretos estrangeiros foi crucial
para o financiamento do dficit em transaes correntes do balano de
pagamentos. Esse foi um fator positivo para o financiamento externo, pois
tratava-se de recursos de longo prazo. Em 2000, o volume de investimentos
diretos estrangeiros alcanou mais de US$ 33 bilhes, contra um dficit corrente
de praticamente US$ 25 bilhes. Esse foi um fator positivo, pois os investimentos
extrangeiros eram recursos de longo prazo. O Brasil o segundo pas em
desenvolvimento no ranking dos receptores de investimentos diretos estrangeiros,
logo aps a China.
O governo apontava a desvalorizao gradual do real como amenizador dos
problemas dos produtores locais e exportadores, e as privatizaes previstas
como grande trunfo de que dispunha a economia brasileira para o rompimento
de dois grandes gargalos no desenvolvimento: a) a questo externa, como atrativo
para novos investimentos diretos; b) a superao das restries de recursos
estatais para financiar os elevados investimentos em infraestrutura necessrios
para suportar o crescimento continuado da economia.
15.4.2 Crticas posio do governo
O cmbio sobrevalorizado e as elevadas taxas de j uros empregadas at
j aneiro de 1999 representaram o principal fator de restrio dos investimentos.
As evidncias mostram que o acrscimo potencial que poderia estar sendo
representado pela elevao da poupana externa no se tem refletido no
aumento da taxa de investimentos.
Constata-se que a vulnerabilidade externa decorrente do crescente dficit em
conta corrente no balano de pagamentos e a sua contrapartida representada pelo
aumento da poupana externa tm financiado o consumo e no o investimento,
numa combinao de dficits em conta corrente e contas pblicas, com destaque
para o peso do componente j uros do dficit pblico.
Na rea fiscal, todo o esforo de arrecadao, que fez com que a carga
tributria bruta crescesse de 26% do PIB em 1993 para 30,3% em 2000, vinha
sendo consumido pela conta dos j uros reais, que representava, em mdia, cerca
de 4,6% do PIB ao ano. Isso porque o endividamento pblico, somente em nvel
federal, que era de R$ 60 bilhes no incio do Plano Real, j superava, em
novembro de 2001, o montante de R$ 626 bilhes. Com a prtica de j uros
elevados, dificilmente esse custo pode reduzir-se substancialmente no curto
prazo.
Depois da mudana do regime cambial, em 1999, e da adoo do regime de
metas de inflao, houve maior flexibilidade para a reduo dos j uros, que, no
entanto, permaneceram elevados em nveis reais, especialmente quando
comparados com a mdia internacional.
A persistncia de uma combinao de elevado passivo externo e crescimento
da dvida interna continuou a pautar o debate entre os defensores do livre
mercado e os que apontavam a necessidade de maior interveno estatal, nos
mbitos da coordenao e articulao de polticas de desenvolvimento para a
superao dos entraves.
Questes
DE REVISO
1.
Quais foram as principais
estratgias estabelecidas
pela nova poltica
industrial e de comrcio
exterior adotada pelo
governo brasileiro?
2.
Identifique os principais
ajustes microeconmicos
que tiveram de ser
realizados pelas
empresas para se
adaptarem ao novo
cenrio macroeconmico.
3.
Que avaliao do
Programa Nacional de
Desestatizao pode ser
feita com base nos dados
apresentados neste
captulo?
4.
Comente a participao
do Brasil no fluxo de
investimentos diretos
estrangeiros nos anos
1990.
5.
Explique os principais
argumentos favorveis e
contrrios ao novo
modelo de insero
internacional da
economia brasileira.
CAPTULO
16
Plano Real e seus desdobramentos
Cdulas de Real L. C. Leite/AE
No incio dos anos 1990, o Brasil havia intensificado os processos de abertura ao
exterior, de fomento s privatizaes, de renegociao da dvida externa e de
desregulamentao do mercado. A estabilizao permanecia, no entanto, um
desafio resistente s vrias tentativas de eliminao da inflao.
Em 1993, o ministro da Economia do governo Itamar Franco, Fernando
Henrique Cardoso, implementou um plano econmico de estabilizao conhecido
como Plano Real, apoiado por uma equipe de economistas, em sua maioria
oriundos da PUC-RJ, dentre os quais se incluem Gustavo Franco, Winston Fritsch,
Andr Lara Resende, Edmar Bacha e Prsio Arida.
16.1 O PLANO EM SI
O Programa de Estabilizao Econmica, ou Plano Real, foi concebido e
implementado em trs etapas
1
:
a) Estabelecimento do equilbrio das contas do governo, obj etivando eliminar
a principal causa da inflao.
b) Criao de um padro estvel de valor, a Unidade Real de Valor (URV).
c) Emisso de uma nova moeda nacional com poder aquisitivo estvel, o real.
Distinguindo-se de maneira significativa dos planos econmicos que o
precederam, o Real no incluiu congelamento de preos. Assim, de incio, o
governo livrava-se do verdadeiro pesadelo representado pela recorrente
utilizao de aes j udiciais contra a quebra de contratos, como sucedera nas
experincias anteriores de estabilizao.
16.1.1 Fase 1 o PAI
A primeira etapa do Plano Real foi implantada com o Programa de Ao
Imediata (PAI), em 14 de j unho de 1993, durante a gesto do presidente Itamar
Franco. Para que as finanas pblicas pudessem ser equilibradas, o governo
reconhecia que seria preciso efetuar uma ampla reorganizao do setor pblico e
de suas relaes com a economia privada. Para tanto, o governo diagnosticava as
seguintes necessidades:
reduo dos gastos da Unio e aumento da eficincia no ano de 1993;
recuperao da receita tributria;
equacionamento das dvidas de estados e municpios com a Unio;
controle mais rgido dos bancos estaduais;
saneamento dos bancos federais;
aperfeioamento do programa de privatizao, ou sej a, reduo da
participao do governo na economia por meio da privatizao das estatais.
O governo tomava como correto o diagnstico de que o desequilbrio era
decorrente de problemas fiscais. Apontava o setor financeiro como beneficirio
direto do desaj uste, pelo efeito das taxas de j uros e inflao sobre suas receitas.
A partir dessas constataes, previa-se que, quando a inflao casse e,
conseqentemente, houvesse uma reduo dos j uros , diversas instituies
financeiras teriam que recorrer ao Banco Central para sobreviver. Seria
necessrio promover um processo de saneamento dos bancos pblicos e
privados, de maneira a garantir a sobrevivncia de um sistema bancrio
saudvel.
As medidas iniciais do PAI foram:
corte oramentrio de US$ 6 bilhes em 1993, com prioridades definidas pelo
Executivo e suj eitas aprovao pelo Legislativo;
a proposta oramentria de 1994 deveria ser baseada em uma estimativa
realista da receita, em vez de nortear-se pelas pretenses de gastos do governo;
encaminhamento de proj eto de lei que limitasse as despesas com os
servidores civis em 60% da receita corrente da Unio, assim como dos estados
e municpios, o que permitiria exercer maior controle sobre os gastos com
funcionalismo;
elaborao de proj eto de Lei que definisse claramente as normas de
cooperao da Unio com estados e municpios. Essa lei tambm
estabeleceria a obrigatoriedade dos estados e municpios de se manterem em
dia em seus dbitos com a Unio para receber verbas federais. Essa rigidez
legal foi imposta por ser um elemento essencial para outras etapas do Plano
Real.
Com essas medidas, o governo pretendia efetuar um aj uste fiscal nas contas
pblicas. O aprofundamento do aj uste foi viabilizado a partir da criao do Fundo
Social de Emergncia, cuj o obj etivo era equilibrar o oramento e atenuar a
excessiva rigidez dos gastos da Unio, determinada pela Constituio de 1988.
Dentre os problemas com os quais o governo se defrontava, destacava-se a
falta de recursos para execuo dos servios bsicos sob seu encargo, bem como
para realizar os investimentos necessrios ao desenvolvimento do pas. Ademais,
os escassos recursos de que o governo dispunha para investir eram utilizados de
maneira ineficiente. Para auxiliar o governo federal a equilibrar suas contas no
binio 1993-1994, foi aprovado o Imposto Provisrio sobre Movimentao
Financeira (IPMF)
2
.
Combate sonegao
A evaso fiscal inviabilizava o aj uste das contas pblicas. Dados da Secretaria
da Receita Federal indicavam que, para cada cruzeiro arrecadado, outro cruzeiro
era sonegado. Como parte do PAI, o governo federal iniciou uma campanha
massiva de conscientizao contra a sonegao, aumentou a fiscalizao sobre as
maiores empresas do pas e passou a atuar de maneira mais contundente na
cobrana dos impostos das pessoas fsicas.
Foram tomadas medidas procurando aumentar a eficincia da administrao
do patrimnio da Unio, com potencial de receita estimado em cerca de US$ 1
bilho/ano. Proibiu-se a inadimplentes do governo federal a participao em
concorrncias pblicas, a tomada de emprstimos de bancos oficiais e a
manuteno de qualquer tipo de concesso pblica.
O obj etivo expresso pelo governo para a realizao desse aj uste tributrio era
o de fazer j ustia, procurando criar condies para uma futura reduo das
alquotas e uma simplificao do sistema tributrio, de modo a melhorar a
eficincia e a competitividade da economia brasileira.
Boa parte dessas medidas, no entanto, no foi levada a cabo por diversas
razes, entre as quais a inviabilidade de alguns proj etos, a falta de vontade
poltica de realiz-los e o fato de a reforma tributria ter sido preterida por
sucessivos pacotes de medidas emergenciais.
Relacionamento com estados e municpios
O passo seguinte do programa foi restabelecer as relaes financeiras entre o
governo federal e os outros nveis de governo, buscando reduzir as transferncias
de recursos federais, regularizar o pagamento de dvida vencida para com a
Unio e impedir o retorno de estados e municpios condio de endividamento
insolvel.
Para tanto, foram definidas condies globais para o endividamento pblico,
restringindo-se tambm o acesso ao crdito e retendo-se os repasses de recursos
federais para os estados e municpios em dbito com instituies federais.
Bancos estaduais
Como forma de incrementar o esforo de aj uste do governo federal, no
mbito do PAI, o Banco Central deveria exercer um controle mais rgido sobre
os bancos estaduais, com estreito cumprimento das normas relativas ao montante
mnimo de capital dessas instituies, bem como limitao na concesso de
emprstimos para entidades do setor pblico. Alm disso, o governo procuraria
promover uma reestruturao dos bancos estaduais e federais, de modo a
racionalizar suas estruturas, tornando-os mais competitivos. O Banco do Brasil
teria sua vocao agrcola incentivada.
Privatizaes
O governo reconhecia a importncia que as empresas pblicas tiveram no
desenvolvimento industrial do pas durante as dcadas anteriores, mas
considerava que sua atuao deveria ser centralizada apenas nas reas
essenciais, como sade, educao, j ustia, segurana, cincia e tecnologia.
Adicionalmente, a privatizao das estatais revelava-se necessria para
atingir o equilbrio financeiro, uma vez que consumiam importantes recursos (de
1982 a 1992, o Tesouro Nacional aportou recursos equivalentes a US$ 21 bilhes
nas empresas includas no programa de privatizao).
Com a privatizao, o governo tambm esperava transferir para o setor
privado os custos da necessria modernizao da infra-estrutura, pr-requisito
para o desenvolvimento do pas.
Alm de procurar atingir o equilbrio fiscal com o PAI, e para que ele se
tornasse duradouro, o governo reconhecia que:
() eram necessrias mudanas adicionais no arcabouo administrativo e
financeiro do Estado () envolvendo alteraes da Constituio no que
respeita a organizao federativa, sistema tributrio, elaborao do
oramento, funcionalismo, previdncia social e interveno no domnio
econmico
3
.
Para tanto, o governo encaminhou diversas sugestes ao Congresso, uma vez
que o equilbrio fiscal era considerado, pela equipe econmica, condio
essencial para que a economia se estabilizasse e abrisse caminho para um
processo de desenvolvimento sustentado de longo prazo.
Contudo, o PAI no impediu que a inflao se acelerasse em 1993. Ficou
patente a falta de entusiasmo da classe poltica e demais esferas do governo para
com uma agenda ambiciosa de reconstruo gradual da capacidade de
financiamento pblico.
Uma ao adicional do governo foi procurar tornar as aes governamentais,
fossem elas federais, estaduais ou municipais, mais transparentes. O obj etivo era
procurar elevar a confiana da populao no setor pblico, aumentando a
credibilidade do governo e permitindo a passagem segunda fase do Plano Real:
a implementao de um ndice monetrio, ou unidade de conta, a URV.
16.1.2 Fase 2 a URV
A URV foi implementada em 27 de maio de 1994 e serviu como transio
para a introduo de uma nova moeda. A equipe econmica considerava que a
confiana da opinio pblica na administrao federal e, em particular, no
ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, era elevada, mas no o
suficiente para que uma nova moeda pudesse, mais uma vez, ser subitamente
introduzida. Assim, a criao da URV deveria proporcionar aos agentes
econmicos uma fase de transio para a estabilidade de preos
4
.
O cruzeiro real, introduzido em 1993, estava se desvalorizando a taxas
crescentemente elevadas, o que alimentava aumentos constantes de preos e
salrios na economia. Essa espiral inflacionria no impedia, no entanto, a
deteriorao do valor real dos salrios, cuj o poder de compra era corrodo pelo
aumento dos preos.
A URV foi utilizada para restaurar a funo de unidade de conta da moeda,
que havia sido destruda pela inflao, bem como para referenciar preos e
salrios. O Banco Central emitia, diariamente, relatrios sobre a desvalorizao
do cruzeiro real e a cotao da URV. Assim, a URV serviu para o comrcio
determinar seus preos, efetuar contratos e determinar salrios,
independentemente das desvalorizaes monetrias provocadas pela inflao, ou
sej a, provocando uma indexao generalizada da economia
5
.
Patres e empregados utilizavam o fator de conversibilidade entre URV e
cruzeiro real para determinar preos e salrios. Por motivos j urdicos, e tambm
devido preocupao do governo com o desequilbrio social, os salrios e os
benefcios previdencirios foram os primeiros valores a serem convertidos para
URV, seguidos pelos contratos e preos. No se tratou de um processo imediato;
pelo contrrio, desenvolveu-se durante um perodo de trs meses, de maneira a
evitar o surgimento de divergncias entre trabalhadores e patres, indstria e
comrcio. Apesar das obj ees iniciais de alguns empresrios e polticos, o
processo de converso foi bem recebido e bem-sucedido.
O pressuposto bsico do Plano Real, na fase da URV, foi o da neutralidade
distributiva. Para evitar as distores que haviam comprometido o xito de outras
polticas antiinflacionrias, notadamente o Plano Cruzado, a equipe econmica
considerava essencial que a converso dos contratos para a URV no interferisse
no equilbrio econmico das relaes reguladas por esses contratos. No caso dos
salrios e benefcios, a aplicao desse critrio exclua tanto a converso pelo
pico, que traria de volta a espiral inflacionria depois de uma efmera euforia
de consumo, como a converso pelo piso, que imporia prej uzos aos
trabalhadores. A alternativa encontrada foi a converso pela mdia de quatro
meses, levando em conta a periodicidade da atualizao monetria dos salrios
conforme a poltica vigente quando da introduo da URV
6
.
Dos salrios e benefcios previdencirios, a introduo da URV se estendeu
aos preos privados, aos contratos prefixados e ps-fixados, aos contratos
financeiros, s tarifas e aos preos pblicos e, finalmente, aos contratos
continuados com clusulas de reaj uste.
A adoo da URV nas transaes entre empresas foi conduzida de modo
cauteloso, visando evitar maiores tenses entre o comrcio e a indstria, entre o
atacado e o varej o ou entre prestadores e demandantes de servios. Para facilitar
essas negociaes, o governo baixou uma srie de normas permitindo a emisso
de faturas e duplicatas em URV.
Ao transformar negcios prefixados em ps-fixados, o novo padro
monetrio exerceu um importante papel didtico, levando os agentes econmicos
a uma anlise mais criteriosa de seus custos e iniciando um processo de
eliminao da memria inflacionria facilitado pela ampla disseminao da
URV.
Nos meses de abril, maio e j unho de 1994, o governo procedeu converso
dos preos pblicos e tarifas do setor pblico em URV. O grau de complexidade
das negociaes, envolvendo o mbito federal, estadual e municipal da
administrao pblica e agentes privados, fez com que o governo federal
baixasse mais de cem portarias regulamentando preos e tarifas pblicas. O
obj etivo fundamental desse trabalho foi preservar o equilbrio econmico-
financeiro das empresas pblicas, na tentativa de no ferir o princpio da
neutralidade da converso do ponto de vista do usurio final.
16.1.3 Fase 3 a nova moeda
Uma vez que grande parte dos valores havia sido convertida para a URV, a
nova moeda o real foi introduzida sem que houvesse um consenso na
sociedade de que a transio j estava completada. Em 1
o
de j ulho de 1994, o
governo decretou a Medida Provisria do Plano Real, acusado de render-se a
obj etivos eleitorais.
A apresentao da nova moeda foi feita por meio da Exposio de Motivos
da Medida Provisria do Real, em que se esclareciam as regras para sua
introduo e teciam-se consideraes sobre o quadro inflacionrio vigente e a
importncia da estabilizao.
Para manter o valor da nova moeda, o governo alterou radicalmente os
mtodos empregados para definio da poltica monetria. Antes, o Conselho
Monetrio Nacional (CMN) autorizava as emisses monetrias, que deveriam ser
homologadas, em seguida, pelo Congresso. Obedecendo Constituio, a nova
poltica, recentemente implementada, implicava que o Congresso deveria
estabelecer regulamentos e diretrizes na forma de limites quantitativos rgidos
para emisso de moeda, que poderiam ser alterados pelo CMN somente em 20%
e em ocasies extraordinrias.
Adicionalmente, um teto mximo na taxa de cmbio foi introduzido; um real
equivalia a um dlar. Nessa poca, o Banco Central detinha US$ 40 bilhes em
reservas. importante ressaltar que a taxa de cmbio no era fixa; porm, tanto
o CMN quanto o Banco Central tinham instrues bem rgidas com relao
necessidade de manuteno do teto mximo. A valorizao ocorrida na fase
inicial do Plano foi muito criticada, como veremos mais adiante.
O Plano Real tem sido considerado por diversos analistas como sendo um dos
mais bem-sucedidos programas de estabilizao na histria do Brasil.
16.2 NVEL DE ATIVIDADE, RENDA E EMPREGO
O PIB cresceu 5,67% em 1994 e o setor industrial apresentou expanso de
7%. A agropecuria mostrou crescimento ainda maior, de 7,6%, confirmado
pela safra recorde de cerca de 80 milhes de toneladas de gros. O setor de
servios cresceu 4%, menos que os outros setores, o que se explica, em parte,
pelo efeito do desaparecimento do ganho inflacionrio, que antes contribua para
o grande movimento de recursos no sistema financeiro.
A economia manteve-se em expanso nos primeiros trs meses de 1995,
contrariando aqueles que, de antemo, qualificavam o programa como
recessivo. A taxa de crescimento do primeiro trimestre (aj ustada sazonalmente),
em relao aos trs ltimos meses de 1994, foi de 3,1%, atingindo o aumento
expressivo de 10,4% sobre o primeiro trimestre de 1994.
Segundo o IBGE, entre j unho de 1994 e maro de 1995, a produo industrial
cresceu 15,5% em termos dessazonalizados. At maro, o setor de bens durveis
liderava o crescimento industrial estimulado pelo Plano Real, acumulando
expanso de 29,7%. O setor de bens de capital, no entanto, responsvel pela
ampliao da capacidade de oferta da economia, tambm teve expressivo
crescimento, alcanando a taxa de 27,2%.
A brusca queda da inflao teve efeitos significativos sobre o poder de
compra da populao. O consumo foi estimulado tambm pelos efetivos
incrementos na massa salarial e no nvel de emprego. Dados do comrcio do
Estado de So Paulo indicam que o impacto do real sobre o consumo foi
significativo. O faturamento cresceu quase 18% em maro de 1995, em relao
a maro de 1994, e registrou-se elevao de 57,6 % nas vendas do setor de
durveis, no mesmo perodo. De um ano para o outro, portanto, as vendas de
eletrodomsticos, automveis, geladeiras, foges e outros produtos durveis
cresceram mais de 50%.
Ao adotar, no final de 1995, medidas de aumento dos emprstimos
compulsrios, restries de crdito e j uros elevados, o governo claramente optou
por sacrificar o crescimento a fim de evitar um dficit muito elevado no saldo da
balana comercial e de reforar a preveno contra uma eventual inflao de
demanda.
Logo aps a introduo da nova moeda, os salrios passaram a ser recebidos
pelos trabalhadores em uma moeda com poder de compra relativamente
constante, o que no acontecia antes da estabilizao. Em tempos de inflao
elevada, os salrios sofriam forte deteriorao entre os picos que se seguiam ao
reaj uste quadrimestral e os vales que antecediam tais reaj ustes.
Embora as mdias fossem iguais, um ganho adicional de renda real adveio da
eliminao da incerteza associada forte oscilao dos salrios reais. Esse ganho
derivado da estabilizao da moeda explicitou-se no mercado pela maior
facilidade que os assalariados passaram a ter no acesso ao crdito ao
consumidor, que se expandiu de forma considervel no perodo: entre j unho e
dezembro de 1994, os emprstimos do sistema financeiro s pessoas fsicas
aumentaram em 150%.
16.3 AVALIAO DO PLANO REAL E PERSPECTIVAS
O Plano Real apontado como a melhor experincia de estabilizao da
economia brasileira. No entanto, a sua sustentabilidade e, principalmente, a
retomada do crescimento econmico dependem de reformas mais profundas, de
mbito estrutural, envolvendo as reas fiscal-tributria, patrimonial, financeira e
administrativa.
Assim, a experincia brasileira corrobora a viso de que os desafios so
enormes, j que vrias mudanas ocorrem simultaneamente: alterao do perfil
do mercado consumidor, reestruturao produtiva com aumento do coeficiente
de importao, privatizao, entrada de novos concorrentes por meio dos
investimentos diretos em novos empreendimentos e/ou fuses e aquisies.
Os impactos dessas grandes transformaes no se restringem ao aspecto
macroeconmico, em que a vulnerabilidade das contas externas e a
incapacidade financeira do Estado fragilizam o arcabouo da poltica econmica.
Tambm no mbito microeconmico observaram-se enormes mudanas,
sobretudo no ambiente empresarial, que teve de se adaptar a uma nova
realidade.
Na fase ps-real, a inflao caiu, o ambiente econmico tornou-se mais
estvel e previsvel, mas a equao bsica do crescimento no foi solucionada.
Como a capacidade instalada no cresceu o quanto deveria, qualquer movimento
de crescimento de consumo foi abortado por medidas de restrio ao crdito,
elevao dos j uros e aumento dos emprstimos compulsrios, de forma que o
crescimento tornou-se um subproduto, no o obj etivo principal da poltica
econmica.
Vale ressaltar que a carncia de poupana interna um dos principais fatores
de restrio da expanso dos investimentos, pois a poupana externa pode
exercer apenas um papel complementar. A preos correntes, a poupana interna
reduziu de cerca de 25%, quando atingiu um pico em 1989, para cerca de 16%
do PIB em 1995-1996. Pases que puderam sustentar investimentos superiores a
30% do PIB, como foi o caso do Japo e dos Tigres Asiticos, antes da crise de
1997, apoiaram-se na taxa de poupana interna.
No h processo de abertura e experincia de estabilizao sem custos, mas
importante que haj a sintonia fina no timing e na dosagem das medidas, de poltica
industrial ou de estabilizao, para que no sej am gerados, desnecessariamente,
mais prej uzos do que benefcios.
A combinao da reduo das alquotas de importao com a valorizao da
moeda local (notadamente, at o incio de 1999) e a ineficcia, quando no
inexistncia, de mecanismos de proteo ao dumping e a prticas desleais de
comrcio internacional tem causado um pesado nus ao pas, provocando a
substituio da produo local por importaes, mesmo em setores com boa
capacidade competitiva.
16.3.1 Setor externo
O fraco desempenho das exportaes brasileiras no se restringe aos anos
recentes nem aos setores dinmicos, como o eletroeletrnico. Nos anos 1980, a
queda na taxa de investimento agregado e a crise da dvida externa haviam
limitado o desempenho das nossas vendas ao exterior. Entretanto, houve uma
mudana estrutural na economia brasileira. A reduo das alquotas tarifrias e o
dlar barato estimularam o aumento das importaes, ao mesmo tempo em que
exportar se tornava um mau negcio.
A restrio externa tornou-se o maior fator de limitao ao crescimento
econmico, porque sempre que a atividade econmica cresce as importaes
aumentam. Adicionalmente, quando o mercado interno est aquecido, os
produtores tendem a se voltar para o atendimento da demanda interna,
geralmente em condies mais rentveis devido situao cambial. A
combinao desses dois processos aumento das importaes e reduo das
exportaes provoca o desequilbrio externo.
As exportaes so necessrias no s para equilibrar o balano de
pagamentos, mas tambm para gerar maior valor agregado local,
proporcionando mais renda e emprego. No entanto, o Brasil vem perdendo
participao no comrcio mundial. Estima-se que o fluxo mundial de
exportaes tenha atingido US$ 5,3 trilhes em 1996, dos quais a economia
brasileira participava com apenas 0,9%.
Aps a introduo do Plano Real, em 1994, a sobrevalorizao cambial,
aliada abertura da economia, incentivou sobremaneira o aumento das
importaes. As importaes, que representavam US$ 25,8 bilhes em 1993,
cresceram para US$ 33,2 bilhes em 1994, US$ 50 bilhes em 1995, US$ 53,3
bilhes em 1996 e US$ 61,5 bilhes em 1997, um aumento de 143%, em apenas
quatro anos. O quadro das exportaes, em contrapartida, reflete situao
diferente. Essas evoluram de US$ 38,7 bilhes em 1993 para US$ 43,6 bilhes
em 1994, US$ 46,5 bilhes em 1995, US$ 47,7 bilhes em 1996 e US$ 53,0
bilhes em 1997, ou sej a, cresceram apenas 37% no perodo. Em conseqncia,
o supervit comercial, que era de US$ 13,3 bilhes em 1993, reduziu para US$
8,4 bilhes em 1997.
O reflexo na balana de transaes correntes dramtico. Com os crescentes
dficits comerciais, sobretudo na conta de turismo e no servio da dvida externa,
o passivo aumentou substancialmente. O resultado em transaes correntes
evoluiu de um dficit de US$ 592 milhes em 1993 para US$ 1,7 bilho em 1994,
US$ 17,9 bilhes em 1995, US$ 24,3 bilhes em 1996 e US$ 33,4 bilhes em
1997.
Em 1997, diante da crise asitica, a vulnerabilidade da economia brasileira
tornou-se mais evidente. Com um dficit em conta corrente de US$ 33,4 bilhes,
equivalente a cerca de 4,2% do PIB, o governo foi mais uma vez obrigado a
adotar medidas de conteno do nvel de atividade para evitar o descontrole
externo.
16.3.2 O retorno ao FMI
O agravamento dos fundamentos da economia brasileira no ano de 1998,
principalmente o dficit nominal nas contas pblicas, que chegava a 8% do PIB,
e o dficit em conta corrente, superior a US$ 35 bilhes, aumentava a
desconfiana dos credores. A crise russa, em meados do ano, dificultou a
obteno de crditos externos.
A consequncia foi a perda das reservas cambiais e a necessidade de
recorrer ao FMI, que ofereceu um aporte de recursos de US$ 41,5 bilhes, em
um pacote stand by, em que os recursos so disponibilizados mediante
necessidade.
Em j aneiro de 1999, no resistindo s presses do mercado, o real foi
desvalorizado. O agravamento do dficit nas contas pblicas, pelo efeito da
desvalorizao e do aumento dos j uros, agravou a perspectiva de uma recesso
no ano e de uma deteriorao dos indicadores socioeconmicos e escalada do
desemprego.
Assim, o incio de 1999 foi marcado por um intenso debate sobre a
viabilidade de cumprimento das medidas sugeridas pelo FMI, especialmente no
que se referia aos j uros, j que seu aumento agravaria a recesso e diminuiria a
receita do governo, afetando-o tambm nas suas contas pela elevao do custo
do financiamento da dvida pblica.
Um tanto atabalhoado no incio, o aj uste na taxa de cmbio, fruto da
desvalorizao e da adoo do sistema de cmbio flutuando, iria consolidar-se
nos dois anos posteriores e permitir um aj uste lento no balano de pagamentos. O
dficit em conta corrente reduziu consideravelmente desde ento (ver Captulo
15 deste livro e Lacerda 2000A).
Tambm a implantao do regime de metas inflacionrias a partir de 2000
viria a representar um avano na conduo da poltica monetria. Esse foi um
dos fatores que, conj ugado ao novo regime cambial, propiciou uma reduo no
nvel das taxas reais de j uros, que, embora tenham permanecido elevadas
comparativamente mdia internacional, passaram a situar-se em um nvel
prximo da metade do padro anterior.
J o nvel de atividade econmica e a sua instabilidade continuou a ser um
dilema da economia brasileira do final da dcada de 1990 e incio da nova
dcada. Aps um crescimento de 4,5% em 2000, o PIB brasileiro cresceria
apenas 1,5% em 2001. O agravamento do quadro de desaquecimento simultneo
dos principais pases da economia internacional e, internamente, os efeitos do
racionamento de energia significaram uma importante restrio ao crescimento.
A exigncia de gerao de supervits primrios nas contas pblicas e a
instabilidade causada pelas mudanas no cmbio provocaram um adiamento das
decises de investimento e da retomada do crescimento sustentado.
16.4 A TRANSIO DE GOVERNO EM 2002/2003: DE FHC A LULA
O ano de 2002 foi marcado pela disputa poltica, no mbito das eleies
gerais que ocorreriam no final do ano, especialmente pela Presidncia da
Repblica. O embate final do segundo turno polarizou-se entre o candidato da
situao Jos Serra (PSDB) e Luiz Igncio Lula da Silva (PT), que concorria pela
quarta vez seguida e acabou saindo vitorioso na disputa.
A expectativa do que poderia vir a representar um governo de esquerda para
o Brasil suscitou grande especulao no mercado financeiro, com impactos sobre
bolsa de valores taxas de j uros e cmbio, ao longo do segundo semestre do ano.
As principias dvidas residiam no conj unto da poltica macroeconmica a ser
adotada e o chamado cumprimento dos contratos, o que significaria no
provocar grandes rupturas com o cerne da poltica econmica em curso ao longo
de toda a dcada de 1990.
Em meados daquele ano o candidato Lula da Silva havia divulgado a Carta
ao Povo Brasileiro
7
em um claro sinal de moderao. Nela afirma-se
explicitamente o compromisso de manter o supervit primrio necessrio para
impedir que a dvida interna aumente e destrua a confiana. Outra sinalizao
foi dada pela nomeao do ex-deputado federal, ento prefeito de Ribeiro
Preto/SP Antonio Palocci, como coordenador do programa de governo e que
viria a ser, posteriormente, o ministro da Fazenda do novo governo. Em agosto, o
documento Nota sobre o Acordo com o FMI comprometia-se a respeitar os
termos do acordo negociado pelo governo FHC com o Fundo.
A mudana das condies de financiamento externo, dadas especialmente
pelo agravamento da crise argentina tambm foram fatores determinantes para
a mudana de estratgia, que, de certa forma, representava uma grande
contradio, uma vez que uma das bandeiras da oposio era j ustamente
repudiar a dependncia brasileira j unto ao FMI.
16.4.1 As bases da poltica macroeconmica ps ano 2000
Apesar da mudana de governo em 2002, h uma base de poltica
macroeconmica adotada continuamente desde 1999, cuj o pilar a combinao
do regime de metas de inflao com o cmbio flutuante e a poltica de gerao
de supervit fiscal primrio. Esse trip tem sido a base da poltica
macroeconmica brasileira do perodo ps ano 2000, o que trouxe relativo
sucesso no que se refere ao controle inflacionrio. Porm, apesar dos avanos, a
escolha vem suscitando intenso debate, principalmente devido ao baixo e instvel
crescimento econmico e seus efeitos colaterais.
O sistema de Metas de Inflao, adotado no Brasil no ano 1999, logo aps a
introduo do regime de cmbio flutuante. A estratgia tem permitido um
razovel sucesso no combate inflao. No entanto, isso tem suscitado uma
interessante polmica no debate econmico. especialmente quanto ao papel do
COPOM-Comit de Poltica Monetria, que periodicamente se rene para definir
a taxa bsica de j uros, considerada excessivamente elevada pelos crticos.
A Meta de Inflao fixada a cada ano pelo Conselho Monetrio Nacional
(CMN). A principal crtica ao sistema que, ao perseguir o cumprimento dessa
meta estipulada, o Banco Central (BC) acaba fixando uma taxa de j uros
demasiadamente elevada. O sistema tem seus mritos, por tentar coordenar as
expectativas dos agentes econmicos quanto ao comportamento esperado da
inflao, evitando assim, repasses exagerados. Em um mercado internacional
em que tem prevalecido taxas reais de j uros muito baixas, ou at mesmo
negativas, o Brasil convive com uma taxa de j uros reais de superiores a 10% ao
ano.
A elevao das taxas bsicas de j uros encarece o crdito, o financiamento e
posterga decises de investimentos, reduzindo potencialmente o nvel de
atividades. Adicionalmente, encarece o financiamento da dvida pblica, uma
vez que uma parcela expressiva dela financiada por taxas ps-fixadas.
Um outro efeito da elevada taxa de j uros valorizar artificialmente a taxa de
cmbio do Real, relativamente s demais moedas internacionais. A taxa de j uros
mais elevada no mercado domstico acaba atraindo capital especulativo em
excesso, fazendo com que a oferta, bastante superior procura de moeda
estrangeira, acabe por provocar a sua valorizao.
Do ponto de vista fiscal, o resultado primrio das contas pblicas o obtido
pela diferena entre a arrecadao do governo federal, estadual e municipal e
suas respectivas empresas estatais, menos as despesas correntes, ou sej a, sem
levar em conta os custos financeiros (j uros) sobre a dvida. Desde 1999 o Brasil
vem obtendo expressivos e crescentes supervits primrios.
O fato que o esforo fiscal, decorrente de uma crescente carga tributria e
atrofia dos investimentos pblicos, tem proporcionado uma relativa reduo da
relao dvida pblica/PIB. A relao divida pblica /PIB de cerca de 51% do
PIB (2005). No se trata de uma proporo elevada, quando comparada com
outros pases, mas uma divida excessivamente concentrada no curto prazo e de
elevadssimo custo de financiamento.
No mdio e longo prazos, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei de
Responsabilidade Fiscal tm sinalizado uma relativa estabilidade nessa rea.
Esses instrumentos tem permitido um razovel grau de transparncia e
previsibilidade no que se refere ao comportamento das contas pblicas, reduzindo
consideravelmente o espao para manobras de carter eleitoreiro.
16.4.2 Exportaes e ajuste das contas externas
Um outro ponto de destaque que o expressivo aj uste no balano de
pagamentos brasileiro dos ltimos anos. Os expressivos resultados obtidos
especialmente a partir de 2002, tem sido fundamental para diminuir a
vulnerabilidade externa da economia. No entanto, a critica que diante de um
quadro internacional to favorvel, deveria se perseguir um crescimento do PIB
pelo menos equivalente a mdia dos principais pases em desenvolvimento.
Enquanto esses tm crescido sustentadamente, cerca de 6 a 7% ao ano, temos
tido um desempenho mdio inferior metade disso.
Um dos requisitos para crescer de forma sustentada e mais robusta, ampliar
as importaes, principalmente de bens de capitais e de matrias primas e
componentes no produzidos localmente. Isso no entanto, deve ocorrer sem que
se abra mo da gerao de um supervit comercial expressivo, sob o risco de ter
seu crescimento interrompido, como j aconteceu recorrentemente na nossa
histria, por problemas de contas externas. Ou sej a, o desafio ampliar a
corrente de comrcio com gerao de supervit comercial para compensar o
dficit estrutural na balana de servios, da ordem de US$ 30 bilhes ao ano.
Essa uma conta que apresenta uma relativa rigidez, dada principalmente pela
conta de servios de fatores, como o pagamento de j uros sobre a dvida externa,
as remessas de lucros e dividendos ao exterior e o pagamento de royalties e
licenas.
O Brasil exportou US$ 118 bilhes em 2005. um resultado expressivo,
comparado a ao montante de cerca de quatro anos, atrs em que o Brasil
exportava cerca da metade desse volume. No entanto, uma marca modesta,
considerando o desempenho mdio internacional, como veremos a seguir.
O que est ocorrendo nos anos recentes uma recuperao parcial de uma
participao relativa que j tivemos no passado. Tambm preciso destacar que
um volume muito abaixo da mdia de pases comparveis. O Brasil perdeu
participao no mercado mundial nas duas ltimas dcadas, por sinal, as
melhores em termos de oportunidades, quanto houve o grande boom da
globalizao e seus principais fatores: reduo das tarifas de importao;
regionalizao das economias (formao de blocos) e expanso das empresas
transnacionais.
No ranking dos principais pases exportadores de 2004 o Brasil s aparece 25
lugar, com apenas 1,1% de participao. Muito pouco para um pas que j teve
1,5% de participao nas exportaes mundiais em meados da dcada de 1980 e
que hoj e representa a nona economia mundial, considerando o PIB por Paridade
de Poder de Compra. Pases que tinham um volume de exportao equivalente
ao brasileiro, h vinte anos, exportam atualmente um volume significativamente
superior. o caso, por exemplo, da Coria do Sul (US$ 254 bilhes), Mxico
(US$ 189 bilhes), Rssia (US$ 183 bi), Taiwan (US$ 181 bilhes), Singapura
(US$ 180 bilhes), Malsia (180 bilhes) e Espanha (US$ 179 bi), para no citar a
China, que exporta acima de US$ 600 bilhes.
Para consolidar essa estratgia imprescindvel que as exportaes
brasileiras continuem a crescer sustentadamente, acima do crescimento
econmico domstico e das importaes. Para isso, preciso articular um
conj unto de aes que implicam, entre outras iniciativas:
1) adotar uma ativa estratgia exportadora, desvinculada da conj untura do
mercado interno e externo;
2) implementar uma poltica cambial, o que significa uma taxa de cmbio
mais competitiva e menos voltil;
3) criar novas competncias em produtos e servios de alto valor agregado e
solidificar as vantagens competitivas nos setores tradicionais;
4) gerar e divulgar as marcas brasileiras e abriar canais de distribuio de
produtos no exterior;
5) negociar acesso aos mercados externos, ampliando a participao em
grandes mercados e ingresso em novos;
6) ampliar os canais de negociao e influenciar as estratgias das empresas
transnacionais, inclusive aquelas de origem brasileira, que so responsveis
por cerca de 60% do total das nossas exportaes.
A anlise do conj unto de indicadores da economia brasileira nos anos
recentes aponta para significativas melhoras, como na questo da recuperao
das contas externas e o controle da inflao. Por outro lado, permanece o desafio
de melhorar a relao dvida pblica/PIB e melhorar o perfil do endividamento.
preciso criar as condies para ampliar de forma expressiva o baixo
crescimento da economia, recuperar as taxas de investimento e propiciar a
criao de empregos e gerao de renda.
O quadro abaixo resume os principais indicadores da macroeconomia
brasileira recente:
TABELA 16.1 INDICADORES SELECIONADOS DA ECONOMIA
BRASILEIRA
Questes
DE REVISO
1.
Delineie as principais
caractersticas das trs
fases de implementao
do Plano Real.
Quais foram as maiores
virtudes e
vulnerabilidades do
2.
Plano Real? Quais foram
as inovaes em relao
aos planos de
estabilizao heterodoxos
anteriores?
3.
O Plano Real conseguiu
atingir os objetivos
previstos em sua
formulao?
4.
Que avaliao pode ser
feita do Plano Real
analisando-se os
indicadores apontados
neste captulo?
Quais so os obstculos
internos e externos a
5.
serem superados pela
economia brasileira nos
prximos anos?
6.
Que pontos comuns
podem ser identificados
nas polticas econmicas
praticadas na economia
brasileira dos anos 2000?
7.
Quais as vantagens e
desvantagens da adoo
do Regime de Metas de
Inflao no Brasil a partir
de 1999?
Quais fatores
propiciaram o ajuste das
8.
contas externas
brasileiras, a partir de
2002?
PARTE 6

Um retrato do
Brasil atual
17. Indicadores de crescimento e de desenvolvimento
18. A populao brasileira e a transio demogrfica
19. Transformaes no mercado de trabalho e a reforma da previdncia
social
CAPTULO
17
Indicadores de crescimento e de desenvolvimento
Desigualdade social: dois pases em um s? Agliberto Lima/AE
17.1 EVOLUO DO PIB
Durante os anos 1990, o desempenho do Produto Interno Bruto (PIB) foi
bastante irregular. Nos primeiros anos da dcada, perodo de inflao elevada, o
PIB chegou a apresentar crescimento negativo, voltando a aumentar no
momento da implantao do Plano Real e aps a estabilizao da moeda. O
retorno do crescimento, contudo, ocorreu a taxas decrescentes, refletindo as
dificuldades enfrentadas para a retomada do investimento em bases mais
sustentadas. Somente no ano de 2000 o PIB cresceu mais vigorosamente, mesmo
assim abaixo do observado no ano da implantao do real.
A Tabela 17.1 apresenta sua evoluo no perodo 1983-2004. Note-se que em
1990, ano em que o governo Collor tentou debelar o processo inflacionrio por
meio de uma reforma monetria radical, a queda do PIB foi extremamente
expressiva a maior da histria do pas , superando at mesmo o perodo
recessivo da primeira crise da dvida externa, em 1981.
TABELA 17.1 EVOLUO DO PRODUTO INTERNO BRUTO BRASIL
(EM R$ BILHES)
A Tabela 17.2 mostra a participao dos setores de atividade econmica na
composio do PIB para 1991-2004.
TABELA 17.2 PIB PARTICIPAO RELATIVA DOS SETORES DE
ATIVIDADE ECONMICA
17.2 INDSTRIA
No incio dos anos 1990 foi definida uma Poltica Industrial e de Comrcio
Exterior (Pice), que visava melhorar a capacitao industrial brasileira e realizar
a abertura comercial, para estimular a concorrncia. Seu pressuposto bsico era
o de que o advento da concorrncia resultaria na adoo de estratgias de
modernizao por parte da indstria brasileira, a qual receberia apoio
governamental mediante programas especficos, como o Programa de Apoio
Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI) e o Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade (PBQP).
A abertura da economia foi realizada fazendo uso de dois mecanismos:
reduo tarifria, de acordo com um cronograma idealizado inicialmente para
quatro anos, e eliminao imediata das restries no tarifrias s importaes,
que se refletiu rapidamente em aumento de importaes. As aes de apoio
modernizao do setor industrial no avanaram muito nos primeiros anos da
dcada de 1990, dadas as dificuldades derivadas da recesso e da instabilidade
econmica, mas tambm em decorrncia da ausncia de mecanismos
institucionais e organizacionais slidos.
Dessa forma, entre 1990 e 1994, a poltica industrial restringiu-se abertura
comercial. Essa, embora considerada inevitvel, foi muito criticada quanto a seu
ritmo e forma, pois faltou indstria brasileira o apoio necessrio para o
desenvolvimento de capacitao competitiva.
Nos anos seguintes, no houve alterao na orientao da poltica industrial
adotada pelo governo. Como a estabilidade da economia era prioritria,
sobrevalorizou-se a moeda nacional, o que transformou a abertura comercial no
nico fator de incentivo modernizao das empresas do parque nacional.
Mesmo assim, o governo abriu linhas de crdito especiais no BNDES para as
empresas que apresentassem perspectivas de aumento de competitividade.
Como resultado desse processo de abertura, associado ao cmbio valorizado e
s taxas de j uros elevadas, ocorreram mudanas significativas na estrutura
produtiva brasileira, especialmente na indstria, como mostra a Tabela 17.3.
Note-se que a produo fsica industrial em todas as categorias de uso melhorou
quando comparada da dcada 1980. A nica exceo fica com a indstria de
bens de capital, que sofreu, at 1997, uma queda de quase 30%. Isso significa
que, no perodo analisado, a indstria brasileira aumentou seu grau de
dependncia da importao de bens de capital, o que no desej vel a longo
prazo. Essa situao agravou-se nos anos 1998 e 1999, melhorando somente em
2000, mesmo assim em nvel muito baixo.
TABELA 17.3 EVOLUO DA PRODUO FSICA INDUSTRIAL POR
CATEGORIA DE USO (BASE: MDIA 2002 = 100%)*
A maior expanso ocorreu com relao aos bens de consumo durveis, para
a qual contribuiu o desempenho da indstria montadora de veculos, uma das
poucas beneficiadas por polticas setoriais de cunho protecionista, como a
reduo do imposto sobre o produto industrializado (IPI). Entre 1991, 1997 e 2009
devido a crise econmica internacional essa indstria apresentou um aumento de
produo significativo. O desempenho da indstria de bens de consumo durveis
perdeu o flego nos anos seguintes, de modo que a expanso da produo
comparada de1991 caiu para 50%, mas teve a sua recuperao a partir do
incio do ano 2000 e teve sua queda no incio de 2009 devido a crise mundial
detectada em outubro de 2008.
No ano de 2004, quando a economia cresceu 4,9%, todos as categorias de uso
apresentavam crescimento, com destaque para os bens de capital e bens
durveis, mas tambm, em menor percentual, expanso dos bens intermedirios.
Os bens semidurveis e no durveis continuaram abaixo do ocorrido em 2000.
No conj unto, chama ateno a disparidade de desempenho entre os
diferentes segmentos da indstria. Maior harmonia nas taxas de crescimento
estaria mais de acordo com o cenrio de um pas que j tivesse completado sua
matriz industrial.
17.3 COMRCIO EXTERIOR
O cmbio sobrevalorizado tornou os produtos nacionais menos competitivos e
estimulou as importaes. Desse modo, entre 1992 e 1997, enquanto as
exportaes brasileiras aumentaram apenas 34,18%, as importaes cresceram
63,34%. Alm disso, os produtos industrializados perderam competitividade
externa, pois os produtos primrios aumentaram sua participao em quatro
pontos percentuais na pauta de exportao (Tabela 17.4). A manuteno de
competitividade em setores tradicionais, produtores de bens de baixo valor
agregado, contraria a tendncia observada nas principais economias do mundo.
TABELA 17.4 EXPORTAES BRASILEIRAS PERCENTUAL
Acompanhando-se (Tabela 17.5) a evoluo das exportaes no perodo
1996-2004, por fator agregado, verifica-se que os produtos bsicos, depois de
aumentarem sua participao no total das exportaes em 1997, apresentaram
queda, fechando o ano de 2000 com uma participao de 22,8% no total das
exportaes. Os produtos semimanufaturados, por sua vez, perderam, ao longo
do perodo, 2,6 pontos percentuais de participao. J os produtos manufaturados
aumentaram de 55,3% para 59,05%. Mas no ano de 2004, os produtos bsicos
haviam ganhado 4,68 pontos percentuais de participao em relao a 1996; os
produtos semifaturados perderam 4,9 pontos percentuais e os produtos
manufaturados 0,41 ponto percentual. O crescimento da participao dos
produtos bsicos no total das exportaes brasileiras indicador da (re)
primarizao de sua pauta.
TABELA 17.5 EXPORTAES POR FATOR AGREGADO
Do lado da pauta de importaes, analisando por categoria de uso, destaca-se
a evoluo da participao dos bens de capital, que atinge em 1998 27,9% do
total das importaes. Essa participao, que havia aumentado por conta do
desempenho de mquinas e equipamentos, cai para 24,4% em 2000 (Tabela
17.6).
O maior crescimento das importaes em relao s exportaes provocou
recorrentes dficits na balana comercial brasileira e na de transaes correntes.
Isso exigiu a manuteno de elevadas taxas de j uros para atrair a entrada de
capitais e equilibrar o balano de pagamentos. Com a desvalorizao do real e a
adoo do cmbio varivel, muitos esperavam que essa situao rapidamente se
revertesse. Contudo, como visto em captulos anteriores, outros fatores, internos e
externos, influenciaram seu desempenho.
Em 2002 o Brasil registra um supervit de US$ 13,1 bilhes, o que passa para
US$ 24,794 bilhes em 2003 e para US$ 33,666 bilhes em 2004. Entre j aneiro e
j ulho de 2005, a balana comercial brasileira j havia acumulado um supervit
de US$ 70,107 bilhes. Entre os vrios fatores que propiciaram essa evoluo,
destacam-se as vendas para a Argentina e a China, responsveis em 17,4% e
15,8% do aumento observado em 2003 nas exportaes brasileiras. Em 2004,
indicando aumento da diversificao do mercado dos produtos exportveis, a
responsabilizao desses pases na elevao das exportaes brasileiras foi de
apenas 12% e 3,9%, respectivamente.
TABELA 17.6 IMPORTAES BRASILEIRAS POR CATEGORIA DE USO
PERCENTUAL
17.4 O NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH)
Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um indicador que busca captar e
sintetizar as diversas e complexas dimenses do processo de desenvolvimento
humano. Para isso, em sua metodologia, reconhece que trs condies
essenciais esto presentes em todos os nveis de desenvolvimento, sem as quais as
demais oportunidades e alternativas do ser humano no so acessveis: desfrutar
uma vida longa e saudvel, adquirir conhecimento e ter acesso aos recursos
necessrios para um padro de vida decente
1
.
A metodologia empregada para o clculo do IDH a seguinte: Como
indicador de longevidade, utiliza-se a esperana de vida ao nascer. Como
indicadores de nvel educacional, tomam-se a taxa de alfabetizao dos adultos e
a taxa combinada de matrcula nos ensinos fundamental, mdio e superior. Essas
taxas so, ento, reunidas em um indicador nico por meio de mdia ponderada,
com pesos dois e um. Como indicador de acesso a recursos, computa-se a renda
per capita.
O resultado do IDH varia entre 0 e 1. Um IDH compreendido entre 0 a 0,5
indica baixo desenvolvimento humano; se estiver na faixa de 0,5 a 0,8, considera-
se que h um desenvolvimento humano mdio; caso se encontre entre 0,8 a 1,
verifica-se alto desenvolvimento humano.
No levantamento do IDH de 1998, para corrigir uma distoro, houve uma
reformulao no que se refere ao clculo do ndice de renda. De acordo com a
metodologia antiga, quando a renda per capita de um pas era menor que a
mdia mundial (US$ 5.990,00 em 1995), pequenos ganhos de renda tinham
grande efeito sobre o ndice, e quando a renda per capita era maior que a mdia
mundial, mesmo grandes aumentos de renda causavam pouco impacto sobre o
ndice. A nova metodologia manteve o princpio de que o aumento da renda
apresentou rendimentos decrescentes para o bem-estar da populao, mas
suavizou a curva, agora logartmica.
Para que fosse possvel comparar dados de anos anteriores com os recentes,
o PNUD refez toda a srie histrica do IDH at 1997. Essa metodologia rebaixou
a posio do Brasil no ranking mundial. Em 1995, por exemplo, pela metodologia
antiga, o Brasil ocupava a 62
a
entre as 174 naes cuj o IDH era calculado. De
acordo com a nova metodologia, o Brasil passou a ocupar apenas a 81
a
posio
naquele ano.
Quando da publicao do IDH 2001, referente ao ano de 1999, o PNUD
alertou para a alterao do nmero de pases abrangidos pela pesquisa, o que no
permite comparar os resultados obtidos com os dos anos anteriores. Em 2000 a
pesquisa abrangeu 174 pases e em 2001, apenas 162. Para esses 162 pases, no
entanto, o PNUD recalculou o IDH de 1998, o que permite dizer que o Brasil
manteve a posio, isto , 69
o
lugar em 1998 e 1999, com um IDH de 0,746 e
0,750, respectivamente. Apenas para registro, o Brasil situava-se, em 1995, na
81
a
posio do ranking mundial e, em 1997, na 79
a
.
17.4.1 O Brasil no IDH
A Tabela 17.7 mostra o desempenho do Brasil no tocante s variveis
apreciadas no clculo do IDH para os anos de 1998 e 1999, de acordo com a
ltima metodologia utilizada pelo PNUD, com 162 pases. Nessa mesma tabela
so mostrados os resultados para 2002, quando foram considerados 177 pases.
TABELA 17.7 IDH BRASIL (1998 1999 E 2002)
Como percebe-se na Tabela 17.7, a melhora do IDH entre 1998 e 1999
deveu-se ao crescimento da expectativa de vida ao nascer do brasileiro, da taxa
de matrcula combinada para os trs nveis de ensino (fundamental, mdio e
superior) e da taxa de alfabetizao de adultos. Esses avanos permitiram a
melhora do ndice de sade e de educao. J a queda do PIB per capita no
chegou a afetar o ndice de renda.
A situao brasileira comparada do conj unto dos pases da Amrica Latina,
a dos pases em desenvolvimento e queles com renda mdia (PIB per capita de
US$ 756,00 a US$ 9.265,00) bastante curiosa, denunciando a complexidade de
nossa realidade heterognea. O IDH do Brasil situa-se acima dos pases de renda
mdia, mas abaixo do ndice para a Amrica Latina. Para compreender esse
fato note-se, em primeiro lugar, que a expectativa de vida ao nascer do brasileiro
est abaixo daquela da Amrica Latina. Isso porque completou a chamada
transio demogrfica queda da taxa de mortalidade e queda da taxa de
fecundidade, o que resulta no aumento relativo do segmento populacional na
terceira idade bem mais tarde do que pases como o Uruguai, a Argentina e o
Chile (ver Captulo 18). Suas elevadas renda per capita e taxa de matrcula so
insuficientes para compensar a diferena de expectativa de vida na formao do
IDH, como pode ser observado na Tabela 17.8.
TABELA 17.8 IDH BRASIL E DEMAIS PASES (2002)
Conforme pode-se verificar na Tabela 17.9, o pas de maior IDH em 2002
era a Noruega, seguido do Canad. Os Estados Unidos, em que pese ser a maior
potncia mundial, encontrava-se em 4
o
lugar. No extremo oposto, Etipia, Nger
e Serra Leoa ocupavam, respectivamente, a antepenltima, penltima e ltima
posies do ranking.
TABELA 17.9 IDH BRASIL E PASES SELECIONADOS 2002
17.4.2 O IDH nas regies e nos estados brasileiros
Os dados disponveis com relao s regies e aos estados brasileiros so
resultado da aplicao da metodologia antiga, antes da correo do efeito da
renda sobre o bem-estar da populao. Alm disso, as informaes para as
regies refletem a situao de 1991 e, para os estados, de 1991 e 1995.
Apesar de o IDH nacional ser de nvel mdio, a anlise do IDH dos estados
brasileiros atesta uma grande heterogeneidade: j unto de estados com alto nvel de
desenvolvimento humano encontramos estados com nvel extremamente baixo.
Os com os ndices mais altos praticamente no mudaram na dcada de 1990: em
1991 e 1995 eram So Paulo, Distrito Federal e Rio Grande do Sul, nessa ordem,
e em 1996 passaram a ser o Rio Grande do Sul, o Distrito Federal e So Paulo.
Nesse ano tambm figuravam no ranking de alto desenvolvimento os estados de
Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Paran, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas
Gerais, Rondnia e Roraima. Exemplo de baixo nvel de desenvolvimento no
Brasil o Estado da Paraba.
Os resultados tambm indicam a existncia de uma forte diferenciao
regional. Entre os estados com menor IDH, nove so da regio Nordeste. A
Tabela 17.10 mostra o IDH por regio do pas.
TABELA 17.10 CLASSIFICAO DAS REGIES BRASILEIRAS, SEGUNDO
O IDH 1991
Regio IDH
Sul 0,844
Sudeste 0,838
Centro-Oeste 0,826
Norte 0,706
Nordeste 0,548

Fonte: IPEA. Relatrio sobre o desenvolvimento humano. Braslia: IPEA/PNUD,
1996.
A Tabela 17.11 apresenta a classificao dos estados brasileiros segundo o
IDH em 2000. Observe que a classificao segundo esse ndice geralmente
difere do ordenamento realizado apenas com a renda per capita. Segundo esse
ltimo indicador, o Rio Grande do Sul, por exemplo, estaria colocado em quarto
lugar, mas pelo IDH, ocupa a primeira posio.
TABELA 17.11 CLASSIFICAO DOS ESTADOS BRASILEIROS SEGUNDO
O IDH 2000 DISTRITO FEDERAL
Em 1995, mantiveram as posies os quatro primeiros estados no ranking de
1991: Rio Grande do Sul, Distrito Federal, So Paulo e Santa Catarina. O Rio de
Janeiro, que estava na 5
a
, passou para a 7
a
colocao, trocando de posio com
o Mato Grosso do Sul. Os dados so apresentados na Tabela 17.12.
TABELA 17.12 CLASSIFICAO DOS ESTADOS BRASILEIROS SEGUNDO
O IDH 1995 RIO GRANDE DO SUL
17.5 DISTRIBUIO DE RENDA
O ndice de Gini permite avaliar a distribuio de renda em um pas, regio
ou estado. Esse ndice tambm varia de 0 a 1, mas indica uma distribuio de
renda tanto melhor quanto mais prximo de 0 estiver o valor encontrado.
Na Tabela 17.13, apresenta-se o ndice de Gini para 2000 por regio e por
estado brasileiro, conforme a renda dos chefes dos domiclios. Observe que, em
termos de regio e estado, Sul e Santa Catarina apresentam as menores
concentraes de renda (0,572 e 0,548, respectivamente). Os piores ndices
encontram-se no Nordeste e na Bahia (0,617 e 0,612, respectivamente).
TABELA 17.13 NDICE DE GINI (2000) RENDA DAS PESSOAS
RESPONSVEIS PELOS DOMICLIOS
Para o Brasil como um todo, durante os anos 1990, observou-se uma
deteriorao da distribuio de renda no pas. Segundo a Pesquisa de Oramentos
Familiares (POF), realizada pelo IBGE, o ndice de Gini para o recebimento
mdio mensal das famlias brasileiras passou de 0,63744 em 1989 para 0,59611
em 1999. Isso significa que, nos anos 1990, apesar da estabilizao da moeda ter
provocado, de incio, uma melhora na situao dos mais pobres, a renda detida
por esse segmento da populao brasileira foi se tornando cada vez menor, e a
parcela dos mais ricos, cada vez maior.
Questes
DE REVISO
Aps a abertura da
1.
economia brasileira e a
implementao da nova
poltica industrial, como
ficou a situao da
indstria nacional?
2.
Como vem se
comportando a balana
comercial brasileira nos
ltimos anos? O que
explica esse
comportamento?
3.
De maneira geral, os
ndices de
desenvolvimento do
Brasil tm acompanhado
os de crescimento no
perodo recente?
Argumente.
4.
Que tipos de
disparidades sociais so
observados no Brasil
atualmente?
5.
Como se apresentava a
concentrao de renda
nas regies do pas no
incio da dcada de
1990?
CAPTULO
18
A populao brasileira e a transio demogrfica
Transio demogrfica: a populao brasileira est envelhecendo Lus
Dantas/Abril Imagens
18.1 A POPULAO BRASILEIRA
Em 1991, a populao brasileira residente no pas era de 146,8 milhes de
pessoas e conforme o IBGE em 34 anos, o nmero de habitantes no Brasil
praticamente dobrou em relao aos 90 milhes de habitantes da dcada de 1970
e, no perodo de 2000 e 2004, aumentou em 10 milhes de pessoas. Em 2050,
seremos 259,8 milhes de brasileiros e nossa expectativa de vida, ao nascer, ser
de 81,3 ano. No entanto o envelhecimento da populao est se acentuando: em
2000, o grupo de 0 a 14 anos representava 30% da populao brasileira, enquanto
os maiores de 65 anos eram apenas 5%; em 2050, os dois grupos se igualaro em
18%. E mais: pela Reviso 2004 da Projeo de Populao do IBGE, em 2062, o
nmero de brasileiros vai parar de aumentar.
Em j aneiro de 2004, a populao brasileira ultrapassou os 180 milhes de
habitantes. Esta uma das concluses da Reviso 2004 da Proj eo da
Populao realizada pelo IBGE, a primeira a incorporar as taxas de natalidade e
mortalidade calculadas a partir do Censo 2000 (divulgadas em dezembro do ano
passado), alm das Estatsticas de bitos do Registro Civil 1999-2001 e da PNAD
2001. Esses estudos demogrficos demonstram que as famlias esto tendo cada
vez menos filhos: em 1960, a mdia era de seis filhos por mulher, caiu para 2,89
em 1991 e, em 2000, para 2,39. A proj eo para 2004 de 2,31 e, em 2023, a
mdia dever ser de 2,01 filhos por mulher ou sej a, a mera reposio das
geraes. A populao continuar crescendo, embora a taxas cada vez menores:
dos 3% ao ano entre 1950 e 1960, a taxa caiu para 1,44% ao ano em 2004, cair
para 0,24% em 2050 e, finalmente, para zero em 2062, quando a populao
brasileira comear a se reduzir.
Na dcada de 1970, pela primeira vez, o censo registrou que a maioria da
populao brasileira 55,92% residia no meio urbano. Nos anos seguintes,
essa tendncia se acentuou: em 1996, apenas 21,64% viviam no meio rural,
contra 78,36% na zona urbana; em 2000, esses percentuais se alteraram para
18,8% e 81,2%, respectivamente. Em termos de distribuio por sexo, as
mulheres superam os homens nas cidades, mas no no campo, mesmo no ano de
2000.
A queda da taxa de mortalidade observada desde a dcada de 1940 resultou
no aumento da longevidade provvel de um brasileiro. Segundo o IBGE, em
1991, a esperana de vida ao nascer, para ambos os sexos, era de 66 anos: 62,6
anos para os homens e 69,8 anos para as mulheres. Nove anos depois, os
resultados do censo de 2000 apontaram uma expectativa de vida ao nascer de
68,6 anos: 64,8 anos para os homens e 72,6 para as mulheres, o que indica
aumento no s da ampliao da expectativa para ambos os sexos como a
diferena entre os gneros.
TABELA 18.1 EVOLUO DA POPULAO BRASILEIRA TOTAL E
TABELA 18.1 EVOLUO DA POPULAO BRASILEIRA TOTAL E
POR SEXO
TABELA 18.2 DISTRIBUIO DA POPULAO RESIDENTE, POR
SITUAO DE DOMICLIO E POR SEXO
Outro dado destacado pelo IBGE o aumento de morte de j ovens e adultos
j ovens por causas externas nas ltimas dcadas, principalmente com relao ao
sexo masculino. Como se sabe, a populao masculina aquela que tem mais
probabilidade de morte violenta quando j ovem.
Entre 1940 e 2000, houve um acrscimo de mais de 20 anos na esperana de
vida da populao brasileira, como evidencia a Tabela 18.4. Apesar dessa
esperana de vida desigual entre as regies do pas, a desigualdade vem caindo
ao longo dos anos: em 1940, a diferena entre o Nordeste e o Sul era de 12 anos;
em 1990, ficou reduzida a 4,46 anos. Ainda assim, a diferena entre a esperana
de vida ao nascer da populao gacha (com a maior mdia, de 71,6 anos) e a
do Estado de Alagoas (com a menor mdia, de 63,2 anos) no desprezvel.
Segundo o IBGE, somente entre 2000 e 2003, a esperana de vida aumentou 3
anos. A Tabela 18.3 apresenta a esperana de vida por idade e por sexo para o
Brasil no ano de 2003.
TABELA 18.3 ESPERANA DE VIDA POR SEXO E IDADE BRASIL
(2003)
18.2 O NOVO PADRO DEMOGRFICO
O censo realizado em 1991 registrou, pela primeira vez na histria do pas,
que a populao brasileira estava ficando mais velha e crescendo de forma bem
mais lenta do que nas dcadas anteriores. Tambm indicava que o ritmo de
crescimento seria cada vez menor nos anos seguintes.
A nova realidade demogrfica brasileira, que muito se distancia daquela da
nao extremamente j ovem dos anos do milagre econmico, resultado de um
longo processo. Inicialmente, observou-se queda acentuada e rpida da taxa de
mortalidade, fenmeno verificado desde o incio dos anos 1940. Contudo, como
at meados da dcada de 1960 o nvel de fecundidade manteve-se elevado,
houve aumento nas taxas de crescimento da populao brasileira. Outra
conseqncia da alta fecundidade foi a manuteno, at os anos 1970, da
distribuio etria. At essa poca, mais de 53% da populao tinha menos de 20
anos de idade.
TABELA 18.4 POPULAO BRASILEIRA PRINCIPAIS INDICADORES
(1940-2000)
Fecundidade
Perodo
Taxa
(em
%)
1940 6,16
1960 6,28
1970 5,76
1980 4,30
1991 2,40
1995
2000
2,45
2000
2005
2,35
2010
2015
2,16
2015
2020
2,09
2020
2025
2,02

LEITURA COMPLEMENTAR
Populao est cada vez mais velha.
Apesar do Brasil ser um dos pases mais populosos do mundo, ele no mais
um pas de j ovens, pois a proporo de pessoas idosas da populao brasileira
cresce. A perspectiva a queda em termos absolutos do nmero de crianas nos
prximos anos. Alguns indicadores comprovam esta teoria como os seguintes:
ndice de envelhecimento, que a relao entre a populao com mais de
65 anos e a populao com menos de 15 anos.
razo de dependncia, a relao entre os dependentes (soma da populao
com menos de 15 anos e com mais de 65 anos) e populao em idade ativa
(entre 15 e 65 anos de idade).
Anos
Razo de
dependncia
Indice de
envelhecimento
1960 83,2 6,4
1970 82,6 7,5
1980 73,2 10,5
1991 65,4 13,9
2000 56,0 17,5
2020* 45,0 38,6

FONTE: PNAD/IBGE
** Estimativa
A entrada da mulher no mercado de trabalho e a grande proliferao de
mtodos contraceptivos auxiliaram na mudana de perfil da populao.
O aumento da esperana de vida
Anos
Esperana
de vida
1991 66,0
1999 68,4
2002 68,6
2003 69,0
2004 70,9
2005 71,2

A partir do final dos anos 1960, iniciou-se acentuada queda da taxa de
fecundidade, atingindo todas as regies e classes sociais do pas. Contudo, os
reflexos na distribuio etria somente seriam sentidos mais tarde, quando um
percentual significativo das mulheres nascidas aps o incio do declnio da
fecundidade atingisse a idade reprodutiva (de 15 a 49 anos).
O censo de 1991 registrou as conseqncias dessa queda, alterando
profundamente o padro demogrfico observado em 1980. A transio iniciada
na dcada de 1940 se completava e a populao brasileira, embora ainda j ovem,
comeava a envelhecer.
A Tabela 18.5 permite comparar a estrutura etria brasileira nos anos de
1970, 1980, 1991 e 2000. Observe-se como a queda da fecundidade, acelerada
na dcada de 1980, provocou a reduo da participao da populao com idade
inferior a 10 anos. Mais do que isso, o censo de 1991 constatou, pela primeira vez,
que o contingente com idade at 4 anos passou a ser menor do que a populao
entre 5 e 9 anos (16.521.114 e 17.420.159, respectivamente). Isso determinou o
estreitamento da base da pirmide populacional brasileira.
TABELA 18.5 DISTRIBUIO ETRIA RELATIVA E TAXA DE
CRESCIMENTO DA POPULAO
Os resultados do censo de 1991 demonstram que, ao longo dos anos 1980, a
populao brasileira foi se tornando mais velha, pois, de um lado, menor a
participao dos mais j ovens e, de outro, maior a participao dos mais velhos.
Alm disso, entre 1970 e 2000, a participao das pessoas com at 14 anos de
idade passou de 42% para apenas 29,5%, a daquelas com idade entre 15 e 64
anos aumentou de 54,8% para 64,6% e a dos indivduos com 65 anos ou mais
cresceu de 3,1% para 5,9%. Quando considerada apenas a faixa compreendida
entre 15 e 49 anos, verifica-se aumento da participao de 47,2% para 54,5%.
medida que as mulheres das faixas mais j ovens ingressarem em idade
reprodutiva, dever haver outra desacelerao, diminuindo ainda mais a taxa de
natalidade e a proporo de j ovens na populao. Os demgrafos esperam que,
antes de 2040, a taxa de fecundidade atinj a um valor em torno do nvel de
reposio (2,1), quando a populao brasileira tender a um crescimento nulo, tal
como em pases desenvolvidos. Note-se que, para 2001, o IBGE j estimava taxa
de fecundidade de 2,18. Alm disso, para o incio do novo milnio, as mudanas
demogrficas sero extremamente favorveis, a ponto de se afirmar que o pas
estaria vivendo a fase de ouro da transio demogrfica, na qual a populao
j ovem ainda est crescendo, embora a taxas relativamente baixas, e a populao
idosa, embora aumentando a taxas elevadas, ainda constitui um contingente
baixo.
18.3 OS IMPACTOS DA NOVA ESTRUTURA ETRIA SOBRE AS
POLTICAS PBLICAS
A mudana do padro demogrfico brasileiro tem implicaes profundas em
diversas polticas pblicas, tais como as relativas a educao, sade, emprego e
previdncia social. Os censos de 1991 e de 2000 mostram, de maneira
inquestionvel, que a populao em idade escolar vem crescendo em ritmo cada
vez menor e que isso deve continuar nos prximos anos. Diferentemente do que
ocorria na dcada de 1970, quando o sistema educacional precisava crescer a
taxas superiores a 3% para dar conta do aumento de demanda de crianas em
idade escolar, atualmente o crescimento pode ocorrer mais lentamente,
sobretudo no que se refere ao ensino fundamental e mdio. A reduo da presso
de novos demandantes pode constituir uma oportunidade para que os setores
pblico e privado comprometidos com a educao invistam na modernizao e
na melhoria da qualidade do ensino.
Na esfera da sade, a queda da fecundidade resulta em menor demanda
pelos servios voltados para crianas e mulheres gestantes. Ao mesmo tempo,
com o envelhecimento da populao, aumentar a necessidade de cuidados s
pessoas mais idosas, cuj os tratamentos so mais complexos e caros,
especialmente porque costumam estar associados a tecnologias de ponta, sendo
geralmente, acompanhados de perodos mais longos de internao. Uma
populao mais idosa exibe um perfil de morbidade com predominncia de
doenas crnico-degenerativas, tais como cncer, diabetes, problemas do
aparelho circulatrio e problemas neurolgicos.
Essa nova realidade, j comum nos pases desenvolvidos, exigir mudanas
de prioridades e incentivos adoo de formas inovadoras de tratamento e
acompanhamento de doentes crnicos, como o atendimento domiciliar. Embora
a populao idosa ainda no constitua um contingente expressivo em termos
absolutos, preciso desenvolver rapidamente alternativas de medicina
preventiva, de sade e qualidade de vida, que minimizem a necessidade de
internaes caras.
No campo previdencirio, o aumento da longevidade da populao brasileira
resulta no alongamento do perodo em que o aposentado ou pensionista
permanece no sistema, recebendo benefcios. Em 1993, 53,45% dos homens que
passaram a receber a aposentadoria por tempo de servio tinham entre 45 e 54
anos, na data do incio do benefcio; 25,17%, entre 55 e 59 anos, e 13,8%, entre
60 e 64 anos. Entre as mulheres, 72,77% tinham idade compreendida entre 40 e
54 anos. Note-se que, em 1990, enquanto um homem de 54 anos podia ter
esperana de viver mais 17,6 anos, em mdia, uma mulher de 53 anos tinha uma
sobrevida de 22,4 anos. Esse um dos motivos pelos quais a aposentadoria por
tempo de servio foi extinta e adotou-se o critrio de tempo de contribuio para
o acesso aposentadoria e o fator previdencirio. O aumento da esperana de
vida dos aposentados e pensionistas exigia um volume cada vez maior de
recursos para o pagamento dos benefcios. Em 2003, dos benefcios concedidos
por tempo de contribuio, 66,5% foram destinados a homens e 33,5% a
mulheres. Entre os primeiros, 48,18% tinham idade entre 45 e 54 anos na data do
incio do benefcio, isto , uma reduo de 5,27 pontos percentuais em relao
situao de dez anos antes. J entre as mulheres, aumentou em relao a 1993 o
nmero de aposentadorias concedidas por tempo de contribuio para
beneficirias com idade entre 40 e 54 anos (74,84%).
Embora a concesso de benefcios por um perodo mais longo resulte em
maior dispndio na manuteno do aposentado e do pensionista, no haveria
problemas maiores para o financiamento da previdncia social caso o aumento
da quantidade de pessoas em idade de trabalho resultasse em aumento da
contribuio de empregados e empregadores. Desse modo, caso o pas estivesse
gerando empregos em nmero suficiente e de qualidade
1
, a atual fase de
mudana demogrfica da populao brasileira estaria gerando mais recursos
para o financiamento dos benefcios previdencirios. A maior quantidade de
contribuintes, formada por trabalhadores com carteira assinada, estaria
auxiliando no aumento da relao contribuintes/segurados do INSS, atualmente
um pouco superior a dois. Contudo, o impacto positivo sobre as receitas da
previdncia social depende, antes de tudo, da capacidade da economia brasileira
de gerar empregos suficientes e de boa qualidade. Conforme ser visto no
Captulo 19, os anos 1990 e os primeiros anos do novo milnio apresentam, pelo
contrrio, as maiores taxas de desemprego j registradas no pas
2
.
O mesmo fator que favoreceria potencialmente as contas da previdncia
social tem impacto positivo sobre a razo de dependncia total da populao
brasileira. Esse indicador, que expressa a relao entre a populao dependente
(menor de 14 anos e maior de 65 anos) e a populao em idade ativa (entre 14 e
64 anos), caiu de 0,84 para 0,65 entre 1970 e 1991, e em 2000 foi de 0,5. Nesses
mesmos anos, a populao dependente representou 45,7%, 39,5% e 33,6% do
total da populao brasileira, respectivamente. Para 2003, a razo de
dependncia em relao aos j ovens foi de 43% e em relao aos idosos de
15,2%. importante salientar que desde a publicao dos Indicadores
Demogrficos de 2002, o IBGE passou a considerar como idosos a populao de
60 anos e mais. Dessa forma, para o clculo da razo de dependncia dos j ovens,
o denominador passou a compreender a faixa etria de 15 a 59 anos e o
numerador os menores de 15 anos. No caso da razo de dependncia dos idosos,
para o mesmo denominador, adotou a faixa etria de 60 anos ou mais como
numerador.
A diminuio da razo de dependncia permite que o pas comece a mudar
suas prioridades em termos de polticas pblicas. preciso lembrar, contudo, que
essa queda no homognea entre as regies e mesmo entre os grupos de renda.
A razo de dependncia dos j ovens, por exemplo, maior entre as famlias de
menor renda, em que as taxas de fecundidade so mais altas, e decresce
medida que se eleva a renda. J a razo de dependncia dos idosos, embora
tambm sej a mais alta (0,1359) no grupo de menor rendimento (de 0 a 1 salrio
mnimo), no atinge o valor mais baixo no grupo de maior rendimento (mais de
10 salrios mnimos). Este ltimo grupo apresenta uma razo maior (0,0793) do
que a dos grupos de renda intermediria (3 a 5 salrios mnimos: razo 0,0527; 5
a 10 salrios mnimos: razo 0,0534), o que se deve, provavelmente, maior
longevidade dos idosos do extrato de maior renda.
TABELA 18.6 RAZO DE DEPENDNCIA (RDP) SEGUNDO GRUPO DE
RENDA BRASIL (1996)
ALGUNS CONCEITOS DEMOGRFICOS
Populao
economicamente ativa
(PEA): populao de 14 a
64 anos menos estudantes
e pessoas que
desenvolvem atividades
domsticas no
remuneradas.
Populao ocupada:
PEA menos
desempregados.
Taxa de crescimento
populacional: taxa de
natalidade menos taxa de
mortalidade mais taxa de
migrao, em que:
taxa de natalidade =
nmero de crianas
nascidas

vivas/populao;
taxa de mortalidade =
bitos/populao;
taxa de migrao =
saldo
migratrio/populao.
Transio
demogrfica: perodo em
que uma populao passa
de uma situao de altas
taxas de mortalidade e
natalidade para uma de
baixas taxas. A taxa de
mortalidade costuma cair
primeiro.
Taxa de fecundidade:
nmero mdio de nascidos
vivos por mulheres entre
14 e 49 anos, observados
os nveis correntes de
fecundidade por idade.
Razo de
dependncia total: razo
da populao dependente
(0 a 14 anos e 60 anos ou
mais) sobre a populao
em idade ativa (14 a 59
anos).
Razo de
dependncia jovens:
razo da populao entre 0
e 14 anos sobre a
populao em idade ativa
(14 a 59 anos).
Razo de
dependncia idosos:
razo da populao com
mais de 60 anos sobre a
populao em idade ativa
(14 a 59 anos).
Questes
DE REVISO
1.
Quais foram as
transformaes mais
marcantes que se fizeram
sentir sobre a populao
brasileira nas ltimas
dcadas e que alteraram
profundamente seu perfil?
2.
Quais so as principais
caractersticas da
populao brasileira
atualmente?
3.
O que se entende por
transio demogrfica?
4.
Quais so os impactos da
nova estrutura etria
sobre as polticas
pblicas?
CAPTULO
19
Transformaes no mercado de trabalho e a reforma da previdncia social
Desempregados alistam-se em frentes de trabalho no Sambdromo em So
Paulo Paulo Liebert/AE
19.1 O AUMENTO DO DESEMPREGO E A PRECARIZAO DO
EMPREGO
A dcada de 1990 foi extremamente negativa no que se refere ao mercado
de trabalho. O principal indicador dessa situao o crescimento do nmero de
desempregados. Segundo clculos realizados pelo IBGE, a taxa de desemprego
aberto no pas, com referncia na semana, que era de apenas 4,35% em 1991,
chegou a atingir 8,06% em maro de 2000. A partir desse ms, a taxa de
desemprego comeou a registrar queda, encerrando 2001 com uma mdia de
6,2%, quase dois pontos percentuais acima da registrada em 1991. Em 2004,
quando o PIB cresceu 4,9%, a taxa de desemprego total, referente s regies
metropolitanas pesquisadas pelo IBGE, com referncia de 30 dias, registrou
mdia de 11,48%.
De acordo com pesquisas da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
(Seade) e do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (Dieese), a taxa de desemprego aberto (ver quadro ao final do
captulo) na regio metropolitana de So Paulo foi de 8% em 1991, e 12,1% em
1999. Em 2000, a taxa recuou para 11%, atingindo 11,3% em 2001; j a taxa de
desemprego total (ver quadro ao final do captulo) permaneceu constante. Em
dezembro de 2004, a taxa de desemprego aberto foi de 11,7% e a total 18,7%.
Na Tabela 19.1, observa-se que a taxa apurada pelo IBGE indicou um
aumento de mais de dois pontos percentuais entre as mdias registradas em 1989
e em 2001. J na regio metropolitana de So Paulo, o Seade/Dieese apontou um
crescimento de 4,8 pontos percentuais, no mesmo perodo, no conceito de
desemprego aberto. No conceito de desemprego total, o aumento foi de 9%.
Apenas para se ter uma idia do universo dos desempregados da regio
metropolitana de So Paulo, em 2001, destaca-se que 16,7% eram analfabetos e
5,6% tinham o ensino superior completo. O tempo mdio de procura de trabalho
em relao ao ano anterior permaneceu constante, de 48 semanas. Contudo,
22,3% dos desempregados estavam a mais de um ano procurando emprego. Em
1995, esse contingente representava apenas 6,4% do total dos desempregados da
regio.
TABELA 19.1 TAXA DE DESEMPREGO BRASIL E REGIO
METROPOLITANA DE SO PAULO (RMSP)
O avano do desemprego na dcada de 1990 refletiu-se profundamente sobre
a estrutura do mercado de trabalho brasileiro. Em apenas dez anos, entre j aneiro
de 1991 e dezembro de 2001, a participao do trabalhador assalariado sem
carteira assinada no total dos ocupados aumentou mais de seis pontos percentuais,
segundo a Pesquisa Mensal de Emprego realizada pelo IBGE. No mesmo
perodo, houve ampliao dos chamados conta-prpria
1
em trs pontos
percentuais, enquanto a participao da categoria empregador diminuiu meio
ponto percentual (ver Tabela 19.2). Em 2004, embora tenha havido melhora,
essas categorias de ocupados representavam 47,28% e 21,38% de seu total.
Esses dados indicam que vem diminuindo o tamanho relativo do mercado
formal de trabalho, isto , aquele regulamentado pelas leis trabalhistas e
integrado aos mecanismos institucionais que garantem proteo ao trabalhador,
tais como a previdncia social, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS) e o seguro-desemprego. O crescimento do mercado informal observado
nos anos 1990 e no incio dos anos 2000, sej a sob a forma de trabalho assalariado
sem carteira assinada, sej a mediante a ocupao como conta-prpria, avana
em direo contrria ao que ocorrera no pas durante a dcada de 1970. Naquele
perodo, ampliara-se o mercado formal do trabalho, em razo do crescimento do
trabalho assalariado com carteira assinada.
TABELA 19.2 POPULAO OCUPADA DE 15 ANOS OU MAIS MDIA
PERCENTUAL ANUAL
O aumento do desemprego e a precarizao das condies de trabalho
tiveram impacto extremamente negativo sobre os programas pblicos que
dependem de contribuies calculadas sobre a massa salarial dos trabalhadores
vinculados ao mercado formal de trabalho. Essa massa salarial formada
basicamente pelos rendimentos de assalariados com carteira assinada. O
principal exemplo o da previdncia social, que teve de enfrentar uma situao
financeira extremamente delicada nos ltimos anos da dcada de 1990. Embora
essa situao tambm sej a resultado da evoluo de suas despesas,
principalmente de aposentadoria, grande parte do problema enfrentado decorre
da dinmica atual do mercado de trabalho brasileiro.
Em 2000, as receitas de contribuies encontravam-se 3,2% abaixo do nvel
arrecadado em 1986, 14 anos antes. Tendo em vista que a economia aumentou
sua capacidade de produo ao longo desses anos, mesmo que a taxas pouco
expressivas, seria de esperar que houvesse crescimento do nvel de emprego no
mercado de trabalho formal. A existncia de elevadas taxas de desemprego
indica que as empresas tm procurado ampliar sua capacidade de produo por
meio de ganhos de produtividade, sej a introduzindo novas formas de gesto e
organizao da produo e da mo-de-obra, sej a modernizando sua produo
mediante a implantao de mquinas e equipamentos mais sofisticados, muitas
vezes poupadores de mo-de-obra.
19.2 O SEGURO-DESEMPREGO
O crescimento significativo do desemprego provocou o aumento da procura
pelo seguro-desemprego no Ministrio do Trabalho (MTb) durante a dcada de
1990 e nos primeiros anos 2000. Entre 1989 e 2000, o nmero de trabalhadores
que requereram esse benefcio aumentou em 164,2%, e o total de segurados, em
206,8%, como mostra a Tabela 19.3. Note-se que o total acumulado at
novembro de 2001 j superava o do ano anterior, de modo que o crescimento do
nmero de requerentes e segurados foi ainda maior para esse ano. Apesar da
expanso do programa, nem todos os desempregados podem fazer uso do
benefcio, pois o seguro-desemprego protege apenas os trabalhadores que
pertencem ao mercado formal de trabalho
2
.
Mas o aprofundamento do desemprego comeou a dificultar o acesso ao
seguro-desemprego mesmo para trabalhadores assalariados com carteira
assinada. Um desempregado que voltasse a trabalhar depois de longo perodo de
inatividade e ficasse novamente desempregado no teria como comprovar o
tempo de contribuio ao INSS, condio mnima para se beneficiar do seguro.
Essa situao, resultado do alongamento do tempo em que o trabalhador
permanece desempregado, determinou que, por diversas oportunidades, o
Ministrio do Trabalho aumentasse o nmero de parcelas a serem pagas pelo
seguro-desemprego.
TABELA 19.3 EVOLUO DO SEGURO-DESEMPREGO (MDIA ANUAL)
BRASIL
Note-se que o avano do desemprego foi acompanhado de reduo do valor
mdio do benefcio. Entre 1989 e 2004, houve uma perda de 18,2%, provocada
pela diminuio do salrio mdio dos trabalhadores quando em atividade e/ou
pela maior participao daqueles menos remunerados no conj unto dos
segurados. O valor do benefcio, aparentemente baixo, compatvel com a
remunerao da maioria dos trabalhadores brasileiros. Em 2004, o valor mdio
do seguro-desemprego correspondia a 1,39 salrio mnimo, isto , a R$ 389,20. O
maior valor mdio desse benefcio foi atingido em 1991, correspondendo a 1,83
salrio mnimo.
Alm do seguro-desemprego tradicional, o Ministrio do Trabalho, por meio
do Fundo de Amparo do Trabalhador, concede seguro-desemprego ao pescador
artesanal, bolsa-qualificao e benefcio ao empregado domstico. Essas
modalidades, no entanto, representam pouco do total dos benefcios. Em
dezembro de 2004, de um total de 1.489.961 cheques de pagamento, no valor
total de R$ 528.105.747,15, 98,2% destinaram-se ao seguro-desemprego
propriamente dito.
Nessa mesma data, a maioria dos segurados provinha do setor de servios
(31,11%), seguido pelo de comrcio (24,64%), indstria (22,60%), construo
civil (10,21%), agropecuria (11,22%) e outros e ignorados (0,23%). Em termos
de distribuio regional, 49,44% dos benefcios foram pagos na regio Sudeste,
18,43% no Sul, 18,77% no Nordeste, 8,75% no Centro-Oeste e 4,60% no Norte.
O nvel de escolaridade do segurado acompanha o do mercado formal de
trabalho. Para ter uma idia, em 2001, do total de trabalhadores que receberam
pela primeira vez o benefcio do seguro-desemprego, includos no clculo o
seguro-desemprego ao pescador artesanal, a bolsa-qualificao e o benefcio ao
empregado domstico, 84,33% tinham entre a 4
a
e a 8
a
sries completas; 10,8%
o ensino mdio incompleto, 21% o ensino mdio completo, a 4
a
srie completa e
11,22% a 4
a
srie incompleta. Os trabalhadores com curso superior incompleto
representavam 2,9% e com curso superior completo 2,8%. No que concerne ao
valor do salrio desses trabalhadores no momento da demisso, a mdia
concentrou-se em 1,01 e 5 salrios mnimos, atingindo 85,67% dos segurados;
entre 1,01 e 1,50 salrio mnimo, 28,9%; entre 1,50 e 2 salrios mnimos, 22,6% e
entre 2,01 e 3 salrios mnimos (26,58%).
19.3 A CRISE FINANCEIRA E A REFORMA DA PREVIDNCIA SOCIAL
Durante toda a dcada de 1990, esteve em discusso na sociedade brasileira a
necessidade de empreender diversas reformas: previdenciria, tributria e
administrativa. De todas elas, a nica que avanou at o incio de 2002 foi a
previdenciria. No governo Lula, ao final de 2003, foi aprovada nova reforma
previdenciria, desta vez centrada na proteo social dos funcionrios pblicos,
mas com reflexos no Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) dos
trabalhadores do setor privado da economia e empreendida mudanas no sistema
tributrio
3
. Em relao ao RGPS, as mudanas no chegaram a transformar
significativamente as bases do sistema de proteo social, embora tenham
eliminado benefcios e mudado a forma de acesso aposentadoria. J em
relao ao setor pblicos, as alteraes foram significativas. Nos ltimos anos, a
arrecadao das contribuies de empregados e empregadores no tem sido
suficiente para financiar os gastos crescentes com benefcios. De 1997 a 2004,
apesar de o governo ter aumentado a transferncia de outros recursos vinculados
seguridade social para a previdncia e de alteraes terem sido efetuadas
quanto ao leque de benefcios disponveis e quanto s condies de acesso a eles,
no foi possvel evitar o surgimento de dficits no mbito da proteo dirigida aos
assalariados do setor privado da economia.
Duas so as causas dessa situao das contas da previdncia: o crescimento
da despesa e o fraco desempenho da receita. Para analisar os determinantes do
aumento da despesa preciso lembrar:
a) que o benefcio pago pelo INSS apresenta uma certa relao com o salrio
recebido pelo trabalhador quando em atividade;
b) que a legislao determina um piso correspondente a um salrio mnimo,
isto , que o menor benefcio no pode ter valor inferior ao salrio mnimo;
c) que o valor mximo a ser recebido igual a dez salrios mnimos;
d) que a maioria daqueles que recebem aposentadoria composta de
trabalhadores com carteira assinada.
Isso significa dizer que, at certo ponto, os benefcios pagos refletem a
estrutura de salrios do mercado formal de trabalho. Assim, do total dos
benefcios concedidos em fevereiro de 2005, 74% correspondiam a at trs
salrios mnimo, o que denuncia distribuio quase igual da renda dos
ocupados, altamente concentrada nos segmentos mais baixos (Tabela 19.4). A
anlise por tipo de clientela mostra que os benefcios que atingem esse valor
caem para 75,4%, entre a urbana, e passam para 99,8% entre a rural. Se o valor
for ampliado para at cinco salrios mnimos, a participao dos benefcios
alcana 90,1% e 99,97%, respectivamente, para as clientelas urbana e rural.
Dessa forma, tal como os salrios da maioria da populao brasileira, os
benefcios previdencirios so de valor relativamente baixo, de modo que no se
pode procurar a explicao do crescimento da despesa previdenciria no valor
dos benefcios pagos. Para ter uma idia, o valor mdio dos benefcios
concedidos (na maioria aposentadorias) na regio mais rica do pas, o Estado de
So Paulo, em maio de 2005, correspondia R$683,61, isto , 2,63 salrios
mnimos. Vale destacar, ainda, que os benefcios pagos pela Previdncia Social
tem apresentado clara tendncia a se concentrar nas faixas mais baixas, tal como
os salrios j unto ao mercado de trabalho. Prova disso que em 1999, para os
75,4% de segurados urbanos com benefcio de at 3 salrios mnimos registrados
em fevereiro de 2005, correspondia apenas 73,4%.
TABELA 19.4 DISTRIBUIO DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS POR
FAIXA DE SM BRASIL FEVEREIRO DE 2005
Faixa
de
salrio
mnimo
Benefcios do GPS
Total 13.534.199
<1 458.708
=1 5.045.206
1-|2 2.835.758
2-|3 1.663.317
at 3
3-|4 1.133.513
4-|5 1.015.746
5-|6 671.269
6-|7 521.568
7-|8 154.466
8-|9 18.636
9-|10 5.318
10-|20 9.506
20-|30 698
30-|40 241
40-|50 83
50-|60 45
60-|70 19
70-|80 50
80-|90 24
90-|100 9
>100 19

FONTE: MPAS
O principal fator explicativo deve ser buscado na dinmica do mercado de
trabalho brasileiro. Principalmente nos anos 1970, e mesmo antes em alguns
setores de atividade, expandiu-se o assalariamento no mercado formal de
trabalho, o que ocasionaria aumento substantivo da demanda previdenciria
exatamente nos anos 1990, uma vez que o principal item da despesa da
Previdncia Social so as aposentadorias. At pouco tempo, as regras permitiam
que o trabalhador tivesse direito aposentadoria integral aos 35/30 anos de
trabalho (homem e mulher, respectivamente) e aos 30/25 anos no caso de
aposentadoria proporcional. Dessa forma, o crescimento da demanda produto
do dinamismo do mercado de trabalho no perodo do chamado milagre da
economia brasileira
4
.
Alm disso, reduzido o nmero de benefcios que deixam de ser pagos, pois
aumentou o nmero de anos de permanncia do aposentado no sistema em
funo dos ganhos de sobrevida, tal como visto no Captulo 18.
Nenhum desses aspectos apresentaria problemas maiores para a previdncia
caso o mercado de trabalho formal no estivesse sofrendo intensa deteriorao.
Em outras palavras, apesar de a populao brasileira ter comeado a envelhecer,
esse processo acompanhado do aumento significativo da participao daqueles
com idade para trabalhar, de forma que, se houvesse emprego de qualidade, a
fase atual da transio demogrfica mais do que garantiria o financiamento dos
benefcios dos atuais aposentados. Contudo, nos anos 1990, especialmente aps a
estabilizao, as taxas de desemprego atingiram nveis nunca antes vistos, e o
mercado informal de trabalho cresceu a expensas do trabalho com carteira
assinada.
O movimento de antecipao da demanda provocado pela discusso da
reforma previdenciria tambm colaborou para ampliar o nvel do gasto da
previdncia social. No foram poucos os que, j tendo preenchido os requisitos
exigidos pela legislao anteriormente vigente, anteciparam a aposentadoria,
mesmo que para receber o valor proporcional. Esse fenmeno foi observado
tanto no setor privado quanto nos regimes dos funcionrios pblicos federais,
estaduais e municipais. A evoluo do nmero de benefcios em manuteno no
perodo 1988-2004 apresentada na Tabela 19.5.
Ao lado da receita de contribuies de empregados e empregadores,
principal fonte do financiamento do sistema previdencirio, a evoluo recente
reflete a precarizao do mercado de trabalho e o baixo crescimento da
economia brasileira. Esse desempenho seria mais desanimador ainda, no
fossem as inovaes realizadas na esfera da fiscalizao, que permitiram,
principalmente nos dois ltimos anos, aumentar substantivamente o resultado das
aes dos fiscais previdencirios.
TABELA 19.5 EVOLUO DA QUANTIDADE DOS BENEFCIOS
Em face dos problemas financeiros, j a partir de 1994 inmeras alteraes
foram realizadas no sistema previdencirio gerenciado pelo INSS, quer por no
dependerem da aprovao do poder legislativo ou por serem de fcil aprovao
pelo Congresso Nacional. Entre elas, apenas para exemplificar, destacam-se os
cortes dos auxlios natalidade e funeral, bem como da permisso para membros
de certas categorias profissionais, como j ornalistas e aeronautas, aposentarem-se
em tempo menor do que os demais trabalhadores. Essas aposentadorias,
chamadas especiais, foram mantidas para os professores do ensino mdio e
fundamental.
Mas a maior preocupao do Poder Executivo era impedir que pessoas com
menos de 60 anos de idade se aposentassem, a fim de evitar sua longa
permanncia no sistema, dado o aumento da esperana de vida da populao
brasileira nos ltimos anos. Foram inmeras as tentativas do governo de
estabelecer um limite de idade para a obteno da aposentadoria. Contudo, as
reaes contrrias adoo desse critrio foram vigorosas, especialmente por
parte dos sindicatos de trabalhadores, pois a populao mais pobre, que comea a
trabalhar mais cedo, inclusive antes de terminar os primeiros nveis de
escolaridade, seria a mais atingida pela medida.
Apesar da oposio, o governo Fernando Henrique Cardoso foi vitorioso em
novembro de 1999, conseguindo que o Congresso Nacional aprovasse a
substituio do direito da aposentadoria por tempo de servio, determinada pela
Carta Magna de 1988, pelo tempo de contribuio, introduzindo no clculo do
valor do benefcio previdencirio a expectativa de vida do segurado, o que foi
chamado de fator previdencirio. Em razo desse fator, os trabalhadores so
induzidos a permanecer por mais tempo na vida ativa a fim de evitar queda de
seus rendimentos.
Embora essa reforma realizada no tenha sido radical estando longe de ter
substitudo o sistema de repartio simples pelo de capitalizao, como realizado
no Chile, no Peru e em outros pases da Amrica Latina , atua exatamente no
principal item de despesa da previdncia social: a aposentadoria. A evoluo ps-
reforma da situao financeira da Previdncia Social indica, no entanto, que
grande parte dos problemas existentes decorrem da situao do mercado de
trabalho brasileiro. Enquanto no forem criados novos postos de trabalhos
regulares e em quantidade adequada, no h como recuperar o dinamismo
anterior da receita de contribuies de empregados e empregadores.
Alguns anos depois, o presidente Luiz Incio Lula da Silva consegue aprovar
mudanas significativas na Previdncia Social, afetando diretamente os
funcionrios pblicos, mas tambm as condies dos aposentados em geral. No
caso dos funcionrios, o benefcio de aposentadoria passou a ter teto, deixando
assim os servidores a ter direito aposentadoria de valor igual ao provento da
ativa. Em relao aos aposentados em geral, instituiu uma contribuio sobre o
valor da aposentadoria, incidente sobre os valores acima de 10 salrios mnimos.
No entender da maioria dos especialistas, essas medidas ferem dois princpios: o
da expectativa de direitos e o da relao entre contribuio e benefcio. Para os
servidores com vrios anos de servio, o rebaixamento do valor da aposentadoria
implicar necessariamente em reduo de sua renda de aposentado, pois no lhe
foi dado tempo para aumentar seu nvel de poupana individual; para os
aposentados em geral, a contribuio incidente sobre as aposentadorias de valor
acima de 10 salrios mnimos significa no s clara reduo de seu poder de
compra, como a cobrana de uma contribuio sem a devida reciprocidade em
benefcio. Na doutrina previdenciria, a contribuio implica, necessariamente,
recebimento de benefcio posterior.
Ainda quanto ao dficit da Previdncia Social, os especialistas da rea
insistem que esse ramo da proteo social no pode ser tratado parte do
conj unto da Seguridade Social. Essa defesa decorre do entendimento que os
benefcios, as aes e os servios garantidos pela Seguridade so fundados em
uma viso holstica, no podendo haver cuidados com a sade, sem, por
exemplo, a garantia de renda aos aposentados. A partir dessa interpretao, deixa
de a Previdncia ser analisada parte, de modo que o resultado, antes deficitrio
passa a supervit. De fato, somadas todas as despesas da Previdncia Social, da
Assistncia Social e da Sade (o seguro-desemprego no contabilizado porque
conta com fonte exclusiva, o PIS/Pasep, de acordo com a Constituio de 1988,
sendo largamente superavitrio) e somadas todas as receitas, a Seguridade Social
apresenta um supervit de 26,64 bilhes em 2000, de R$ 31,46 bilhes em 2001 e
de R$ 32, 96 bilhes em 2002, em valores correntes. Esse resultado, contudo,
deixa de considerar os 20% disponibilizados para uso do governo federal, tal
como dispe a Desvinculao da Receita da Unio (DRU) e segue estritamente o
texto do artigo 195 da Constituio de 1988.
ALGUNS CONCEITOS RELATIVOS PREVIDNCIA SOCIAL E AO
MERCADO DE TRABALHO
Aposentadorias
especiais: teoricamente
eram concedidas para as
categorias cujo trabalho
envolvesse atividades
insalubres, perigosas ou
penosas. Entre elas,
incluam-se jornalistas e
professores de todos os
nveis de ensino. A nova
legislao, ao extinguir essa
espcie de aposentadoria
para categorias (com
exceo aos professores de
1
o
e 2
o
graus), manteve o
princpio vlido para o
trabalhador individual que
exera atividades insalubres,
perigosas ou penosas.
Benefcios em
manuteno: so
caracterizados por
pagamentos mensais
contnuos, at que alguma
causa (morte, por exemplo)
provoque sua cessao.

Benefcio concedido:
aquele cujo requerimento
apresentado pelo segurado
deferido e liberado para
pagamento. A concesso
representa, portanto, o fluxo
de entrada do benefcio no
cadastro de benefcios
mantido pela Empresa de
Processamento de Dados da
Previdncia Social
(Dataprev).
Desemprego total:
segundo a Fundao Seade,
formado pelo desemprego
aberto, pelo desemprego
oculto, pelo trabalho
precrio e pelo desemprego
por desalento.
Desemprego aberto:
pessoas que procuraram
trabalho de maneira efetiva
nos 30 dias anteriores ao da
entrevista e no exerceram
nenhum tipo de atividade nos
sete ltimos dias (Fundao
Seade).
Desemprego oculto
pelo trabalho precrio:
pessoas que, para
sobreviver, exerceram algum
trabalho, de auto-ocupao,
de forma descontnua e
irregular, ainda que no
remunerado em negcios de
parentes e, alm disso,
tomaram providncias
concretas, nos 30 dias
anteriores ao da entrevista
ou at 12 meses atrs, para
conseguir um trabalho
diferente deste (Fundao
Seade).
Desemprego oculto por
desalento e outros: pessoas
que no possuem trabalho
nem procuraram nos ltimos
30 dias, por desestmulos do
mercado de trabalho ou por
circunstncias fortuitas, mas
apresentaram procura efetiva
de trabalho nos 12 meses
anteriores (Fundao
Seade).
Questes
DE REVISO
1.
Quais so as principais
caractersticas do
mercado de trabalho
brasileiro nos anos 1990?
2.
Qual a gravidade da
questo do desemprego
no Brasil? Desde quando
isso constitui um
problema?
3.
O que quer dizer a
expresso precarizao
do emprego?
4.
De que forma a expanso
do desemprego afeta a
viabilidade dos
programas pblicos de
proteo ao trabalhador,
especialmente a
concesso do seguro-
desemprego?
5.
Quais so os principais
problemas do sistema
previdencirio
brasileiro?
6.
Qual a relao existente
entre a deteriorao do
mercado de trabalho
formal e a crise da
previdncia social?
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SIGLASE ABREVIATURAS
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
BIS Banco de Compensaes Internacionais
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNH Banco Nacional da Habitao
BTN Bnus do Tesouro Nacional
CACEX Carteira de Comrcio Exterior
CEPAL Comisso Econmica Para a Amrica Latina
CMBEU Comisso Mista BrasilEstados Unidos
CMN Conselho Monetrio Nacional
CND Conselho Nacional de Desestatizao
DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
EMN Empresas Multinacionais
EXIMBANK Banco de Exportao e Importao dos Estados Unidos
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FGV Fundao Getulio Vargas
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FMI Fundo Monetrio Internacional
FND Fundo Nacional de Desestatizao
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
II PND II Plano Nacional de Desenvolvimento
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
IPC ndice de Preos ao Consumidor
IPI Imposto sobre Produto Industrializado
LTN Letras do Tesouro Nacional
ONU Organizao das Naes Unidas
ORTN Obrigaes Reaj ustveis do Tesouro Nacional
OTN Obrigaes do Tesouro Nacional
PACTI Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria
PAEG Programa de Ao Econmica do Governo
PAI Programa de Ao Imediata
PASEP Programa de Assistncia aos Servidores Pblicos
PBQP Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
PCB Partido Comunista Brasileiro
PCI Programa de Competitividade Industrial
PFL Partido da Frente Liberal
PICE Poltica Industrial e de Comrcio Exterior
PIS Programa de Integrao Social
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PND Programa Nacional de Desestatizao
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POF Pesquisa de Oramentos Familiares
PUC/RJ Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
RFFSA Rede Ferroviria Federal S.A.
SALTE (Plano) Programa de investimentos em Sade, Alimentao,
Transportes e Energia
SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
SFH Sistema Financeiro da Habitao
SUMOC Superintendncia da Moeda e do Crdito
URP Unidade de Referncia de Preo
URV Unidade Real de Valor
NDICE ONOMSTICO
A
Abreu, Marcelo de Paiva, 80, 112
Alves, Rodrigues, 52
Andreazza, Mrio, 144
Arida, Prsio, 175, 229
B
Bacha, Edmar, 116, 229
Baer, Werner, 52
Baro de Piracicaba, 54
Barbosa, Ruy, 52
Bardella, Cludio, 136
Barros de Castro, Antnio, 97, 136
Batista Jr., Paulo Nogueira, 154
Belluzzo, Luiz Gonzaga de Mello, 85
Bielschowsky, Ricardo, 97, 215
Bresser Pereira, Luiz Carlos, 172, 173, 196
Bulhes, Octvio Gouvea de, 114
C
Caf Filho, Joo, 89
Campos, C., 55
Campos, Roberto, 110
Campos Salles, 52
Cardoso de Mello, Joo Manuel, 77, 85
Cardoso, Fernando Henrique, 96, 206, 225
Carone, Edgard, 51
Castelo Branco, Camilo, 110
Collor de Mello, Fernando, 195
Costa e Silva, Arthur da, 116
Coutinho, Renata, 26
Crespi, Rodolfo, 56
Cruz, Paulo Davidoff, 119
D
Dean, Warren, 56
Delfim Netto, Antnio, 72, 144
DellAcqua, E., 57
Dornelles, Francisco, 185
Dutra, Eurico Gaspar, 81
E
Eberle, 60
Engelberg, E., 56
Ermrio de Moraes, J., 59
F
Faj nzylber, Fernando, 127
Felcio dos Santos, A., 51
Ferrer, Aldo, 97
Figueiredo, 144
Fiori, Jos Lus, 87
Franco, Gustavo, 224, 229
Franco, Itamar, 210, 229
Franco, Lacerda, 55
Friedman, Milton, 182
Fritsch, Winston, 229
Funaro, Dlson, 186
Furtado, Celso, 19, 28, 97
G
Galbraith, John Kenneth, 96
Geisel, Ernesto, 129
Gerdau, 60
Goldenstein, 224
Goulart, Joo, 107
Gudin, Eugnio, 90
Guimares, E. A., 213
H
Hobsbawn, Eric, 71, 95
I
Igncio, Antnio Pereira, 59
J
Jafet (irmos), 57
K
Kalecki, Michel, 85
Klabin (irmos), 57
Kubitschek, Juscelino, 67, 95
L
Lacerda, Antnio Corra de, 224
Laplane, 224
Lara Resende, Andr, 115, 179, 181, 229
Lessa, Carlos, 97, 98
Lopes, Francisco L. P., 175
Lundgren, H., 57
M
Maddison, Angus, 113
Marchke, G., 55
Marini, Rui Mauro, 127
Marx, Karl, 5
Matarazzo, Francisco, 57
Mdici, Emlio Garrastazu, 120
Mendona de Barros, J. R., 224
Mindlin, Jos, 136
Modiano, Eduardo, 175
Moore, Barrington, 202
Moraes, Antnio Ermrio de, 136
Morais, Prudente de, 52
Morse, Richard, 50
Mussolini, Benito, 57
N
Nakano, Yoshiaki, 175
Neves, Tancredo, 188
Nbrega, Malson da, 198, 208
Nordhauss, 182
O
OConnor, James, 157
Oliveira, Francisco Cavalcanti, 78, 110
P
Peixoto, Floriano, 52
Pern, Juan, 113
Pinto, Anbal, 97
Porto Alegre, Paulo, 36
Prado Jr., Caio, 23
Prado, Antonio da Silva, 37, 54, 55
Prado, Celso Monteiro, 4
Prebisch, Ral, 27, 97
Puglisi Carbone, G., 57
Q
Quadros, Jnio, 90, 107
R
Rangel, Igncio, 112, 116
Reis Velloso, Joo Paulo dos, 133
Renner, 60
Resende, Andr Lara, 115, 181, 229
Rischbiter, Karlos, 144
Roberto Campos, 114
Robinson, Joan Maurice, 173
Rodovalho, A., 59
S
Salles, Campos, 52
Samuelson, Paul Anthony, 182
Santos, Theotnio dos, 127
Sargent, Thomas, 181
Sarney, Jos, 183
Sarti, 224
Sayad, Joo, 184
Scarpa, Nicolau, 59
Schumpeter, Joseph Alois, 173
Serra, Jos, 97
Setbal Filho, Laerte, 136
Silva, Adroaldo Moura da, 172
Simonsen, Mrio Henrique, 110, 146, 174
Simonsen, Roberto C., 89
Singer, Paul, 85
Sunkel, Osvaldo, 97, 174
T
Tarqunio, L., 54
Taunay, Afonso de E., 36
Tavares, Maria da Conceio, 77, 97
Truman, Harry S., 80
V
Vargas, Getlio Dornelles, 67, 79, 89
Villares, Paulo, 136
W
Whitaker, Jos Maria, 90
Wicksel, Johan Gustaf Knut, 173
Williamson, John, 180, 202
NDICE ANALTICO
A
Abertura comercial, 204, 207, 253
Abolio da escravatura, 42
Acar, 7, 11, 16, 17, 22
ciclo do, 16-18
refinaria de, 16
Acumulao
geral, 4, 5-6
primitiva, 4, 5-6
Aguardente, 17
Algodo, 22
American Foreign Power, 53
Anlise departamental, 84-85
Anil, 22
Antarctica, 55
Aposentadoria, 284-288
Armour, 53
Arroz, 22
Associao
Brasileira para o Desenvolvimento das
Indstrias de Base (ABDIB), 136
Industrial, 51
B
Banca
Commerciale di Milano, 57
Commerciale Italiana, 57
di Napoli, 58
Banco
Central, 115, 230, 232, 234
de Compensaes Internacionais (BIS), 91
de Exportao e Importao dos Estados Unidos (EXIMBANK), 96
do Brasil, 37, 81, 207, 232
do Comrcio e Indstria de So Paulo (Comind), 37
Internacional de Reconstruo (BIRD), 91
Mundial, 104, 202
Unio, 55
Bandeiras paulistas, 19
Benefcios previdencirios, 288
Bolsa de Valores
de Nova York, 71
do Rio de Janeiro, 217
Borracha, 16
ciclo da, 16
Brahma, 55
Brasilianische Bank fr Deutschland, 55
Brazilian Traction, Light and Power, 60
Bretton Woods, 80, 91
British Bank of South America, 58
British-American Tobacco, 53
Bunge y Born, 60
C
Cacau, 22
Caf, 23, 32-44, 70, 71
comerciante de, 32-37
comissrio de, 34-36
mecanismos de defesa do, 72
poltica de valorizao do, 72
queima dos excedentes de, 74
relaes entre comerciante e produtor de, 33
sistema de financiamento da economia cafeeira, 38
esgotamento do, 38-41
superproduo de, 40
Capital Varivel, 5
Carteira de Comrcio Exterior (CACEX), 207
Casa Comissria, 35
Casas de Fundio, 20
Censo, 270, 273
Centro Industrial do Brasil, 62
Cercamentos, 6
Choque
dos j uros externos, 144
heterodoxo, 151
ortodoxo, 151
Ciclo
da borracha, 16
do acar, 16-18
do ouro, 18-21
Ciclos econmicos, 15-28
Classe industrial, 54-60
Colnia
de explorao, 7, 10
de povoamento, 6
Comisso
do Vale do So Francisco, 82
Mista BrasilEstados Unidos (CMBEU), 96
Companhia
de Comrcio, 9, 10
de Distribuio Norte-Nordeste e Centro-Oeste (CEEE), 218
de Eletricidade de Minas Gerais (Cemig), 218-219
de Eletricidade do Estado da Bahia (Coelba), 218
de Eletricidade do Rio de Janeiro (CERJ), 218
Estadual de Gs do Rio de Janeiro (CEG), 218
Hidreltrica do So Francisco, 82
Melhoramentos de So Paulo, 55
Nacional de lcalis, 86
Paulista de Estradas de Ferro, 55
Riograndense de Telecomunicaes (CRT), 218
Siderrgica Nacional, 86
Vale do Rio Doce, 86, 218
Vidraria Santa Marina, 55
Confisco cambial, 90
Conflito distributivo, 173, 174, 181
Congelamento de preos, 186, 195
Conselho Monetrio Nacional (CMN), 115, 236
Consenso de Washington, 202
Contec, 213
Convnio de Taubat, 72
Crdito agrcola, 32
Crise
asitica, 240
da dvida externa, 153
fiscal do Estado, 157
russa, 240
Curva de Phillips, 175, 180
D
Departamento
I, 84
II, 84
Derrame, 20
Desregulamentao dos mercados, 206
Diamante, 21
Distrito de Diamantina, 21
DKW, 101
E
Efeito Olivera-Tanzi, 177
Eletrobrs, 86, 135
Embratel, 135
Emprego
precarizao do, 281
Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (Dataprev), 292
Empresrios-imigrantes, 56
Empresas multinacionais (EMN), 101
Engenho, 17
Escelsa, 218
Escola
da Unicamp, 85
estruturalista, 26
marginalista, 26
Esperana de vida, 268-270, 274
Estado absolutista, 9
estado de bem-estar social, 71
Estado de S. Paulo, O, 136
Estado Novo, 79
Extrativismo, 7
F
Finame agrcola, 213
Finamex, 213
Fiscais do Sarney, 192
Ford, 53
Fundo
Nacional de Desestatizao (FND), 217
Social de Emergncia, 231
G
Gatilho, 187, 189
Gazeta Mercantil, 136, 179, 180
General Motors, 101
Golpe militar de 1964, 109, 112
Goodrich, 53
Gradualismo, 182
Grande Depresso, 62
Grupo executivo
da indstria automobilstica (GEIA), 98
da indstria da construo naval (GEICON), 98
da indstria de mquinas agrcolas e rodovirias (GEIMAR), 98
da indstria mecnica pesada (GEIMAP), 98
de armazenagem (Comisso Consultiva de Armazns e Silos), 98
de exportao de minrio de ferro (GEMF), 98
Grupo Misto BNDE-CEPAL, 96
Guerra
Fria, 85
Mundial
(Primeira), 47, 52, 53
(Segunda), 27, 79, 80
I
II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), 129, 133, 134, 136, 137, 138,
139
Iluso de divisas, 80
Impeachment, 210
Imposto
Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF), 231
sobre Produto Industrializado (IPI), 254
Inconfidncia Mineira, 20
Indexao, 175, 176, 177
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), 257-264
ndice de Gini, 264
Inflao inercial, 171, 175, 178-180
Integrao competitiva, 213
International Harvester, 53
Invases holandesas, 17
Investimentos diretos estrangeiros, 221-223
J
Jesutas, 13
John Pratt & Sons, 54
L
Lei do Similar Nacional, 203
Lei
do Similar Nacional, 207
Geral das Telecomunicaes, 219
Leiles de divisas, 87
Liberalizao, 212
LIBOR (London Interbank Offered Rate), 156
Light and Power, 53
M
Mais-valia, 5
Mo-de-obra
assalariada, 41
escrava, 12, 14
indgena, 22
nativa, 41
Maquiagem de produtos, 193
Mercado de trabalho
formal, 282
informal, 283
mercantilismo, 9
Metalismo, 10
Milagre econmico, 107, 109
Minerao, 19, 21
Ministrio do Trabalho, 284
MIT, 179
Modernizao conservadora, 202
Moeda nacional
Cruzado, 189
Cruzado Novo, 199
Cruzeiro Real, 234
Real, 229, 235-236
Moinho Fluminense, 60
Moratria mexicana, 148
N
Nova Repblica, 183
P
Pacto
colonial, 10
social, 198
Park, Davis & Co., 53
Partido
Comunista Brasileiro (PCB), 62
da Frente Liberal (PFL), 196
do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), 196
Pau-brasil, 7, 13, 16
Pesquisa
de Oramentos Familiares (POF), 265
Mensal de Emprego, 280
Petrobrs, 86, 135
Philips, 53
Planej amento estatal, 81
Plano
Austral, 179
Bresser, 196-198
Collor I, 209-210
Collor II, 209-210
Cruzadinho, 195
Cruzado, 151, 169, 179, 189-196
Cruzado II, 196
de Ao Econmica do Governo
(PAEG), 107
de Estabilizao Econmica, 196
de Metas, 77, 133
qinqenal, 95
Real, 169, 180, 202, 229, 233
Salte, 82
Trienal, 109-112
Vero, 198
Planos de estabilizao heterodoxos, 189-200
Plantation, 11-12, 16
aucareira, 11
Poltica
do feij o-com-arroz, 198-200, 208
industrial, 252
e de Comrcio Exterior (PICE), 212, 252
stop-and-go, 115
Populao
Economicamente Ativa (PEA), 276
ocupada, 276
Prado & Chaves, 37
Previdncia Social, 283-284, 286-292
Prime Rate, 156
Processo de substituio de importaes (PSI), 68
Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), 213, 253
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), 257
de Ao Imediata (PAI), 230
de Apoio Capacitao Tecnolgica
da Indstria (PACTI), 253
de Competitividade Industrial (PCI), 213
de Estabilizao Econmica, 229-236
de Reestruturao e Racionalizao Empresarial, 213
Nacional de Desestatizao (PND), 213, 216
nuclear brasileiro, 132
Programas Especiais de Importao, 207
Proposta Larida, 178, 180
PUC/RJ, 175, 202, 229
Q
Quinto, 20
R
Razo de dependncia (RDP), 277-278
Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA), 218
Renascimento agrcola, 21-23
Repblica Velha, 52
Revista Viso, 136
Revoluo
de 1930, 71
Industrial, 21
Riogs S/A, 218
S
So Paulo Alpargatas, 60
Seguro-desemprego, 284-286
Siderbrs, 135
Simca, 101
Sistema Telebrs, 219, 221
Socit de Sucreries Brsilienne, 54
Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), 87
Instruo 113 da, 89
T
Tabaco, 17
Tablita, 197, 199
Taxa de
crescimento populacional, 278
desemprego, 281
fecundidade, 271-272
mortalidade, 268
Teoria
do Balano de Pagamentos, 159
Quantitativa da Moeda, 159
Trabalhador assalariado
com carteira assinada, 282
sem carteira assinada, 282
Trfico negreiro, 13, 17
Tratado
de Methuen, 24
de Tordesilhas, 12
U
Unidade
de Referncia de Preo (URP), 197
Real de Valor (URV), 229, 233-235
Usiminas, 101, 217
V
Vantagens comparativas, 26
Vias de constituio do capitalismo, 4-5
clssica, 4
colonial, 5
prussiana, 5
Volkswagen, 101
Votorantim, 55, 59
1
Com relao ao assunto, ver principalmente PRADO JR., Caio. Formao do
Brasil contemporneo. 21. ed. So Paulo: Brasiliense, 1989; FURTADO, Celso.
Formao econmica do Brasil. 17. ed. So Paulo: Nacional, 1980; NOVAIS,
Francisco. A estrutura e dinmica do antigo sistema colonial. 6. ed. So Paulo:
Brasiliense, 1993; HOLANDA, Srgio Buarque de. A poca colonial. In:
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Brasil, 1993. v. 2.
2
As principais referncias sobre esse tema esto em PRADO JR., 1989;
FURTADO, 1980; NOVAIS, Francisco, 1993; CARDOSO DE MELLO, Joo
Manuel. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1982. Segundo esses
autores, o Brasil se insere no contexto do capitalismo comercial (na empresa
colonial) desde o descobrimento.
3
Registraram-se movimentos migratrios tambm para locais onde o clima no
era similar ao europeu. Mesmo o Brasil atraiu imigrantes, como foi o caso da
Frana Antrtica, no solo carioca.
4
Esse expediente s frutificou, de forma excepcional, na ocupao definitiva do
solo na Regio Sul, aps a vinda da famlia real, com o obj etivo de afastar os
espanhis do Brasil.
5
Sobre o tema escravismo e capitalismo ver BARROS DE CASTRO, Antonio. A
economia poltica, o capitalismo e a escravido. In: Modos de produo e
realidade brasileira. Petrpolis: Vozes, 1980. v. 5. (Coleo Histria Brasileira);
GENOVESE, E. O mundo dos senhores de escravos: dois ensaios de
interpretao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979; GORENDER, Jacob. O
escravismo colonial. So Paulo: tica, 1978.
6
Inutilmente, a partir de meados de 1500, quando o regime de escambo com
os silvcolas, inaugurado com xito pelos traficantes de madeira, j no
satisfazia s exigncias da empresa colonial, o padre da Companhia de Jesus
procura impedir a arbitrria escravizao do gentio (HOLANDA, 1993, p.
183).
7
So portugueses, realmente, os primeiros traficantes que levavam negros a
vender s possesses espanholas. Mestres no assunto, comenta Scelle, no lhes
era difcil chegar com os seus pretos s costas ainda mal conhecidas e
policiadas da Amrica, onde tudo passava a depender, substancialmente, da
mo-de-obra africana. O trabalho de um negro superior ao de quatro
indgenas, consignava Herrera (Ibid., p. 184).
8
Ibid., p. 185.
1
PRADO JR., Caio. Histria econmica do Brasil. 36. ed. So Paulo: Brasiliense,
1988. p. 39.
2
Outro produto que merece destaque a aguardente de cana, pea-chave no
escambo de escravos.
3
A grande propriedade monocultora um complexo produtivo com aparelhos
mecnicos como a moenda, a caldeira e a casa de purgar acar e
aguardente. Necessita, alm da casa-grande do senhorio e da senzala para os
escravos, de instalaes acessrias, oficinas, estrebarias e um santurio,
elemento ideolgico de dominao colonial.
4
Uma leitura estritamente militar do perodo holands induz a crer que ele se
encerrou em j aneiro de 1654 com a capitulao do Recife, preso em tenaz
pelo exrcito luso-brasileiro e pela Terceira Armada da Companhia Geral do
Comrcio. Na realidade, a rendio do Taborda foi o desfecho brasileiro, mas
no o mundial, da pugna luso-neerlandesa. Longe de ns, a disputa
prosseguiria, sej a sob a forma do bloqueio do Tej o por uma fora naval dos
Estados Gerais e da conseqente guerra martima de 1657-1661, sej a da
ofensiva da Companhia das ndias Orientais na ndia, sej a enfim das
negociaes diplomticas que levaram aos tratados de paz de 1661 e 1669,
pelos quais os Pases Baixos reconheceram a soberania portuguesa no
Nordeste em troca de substanciais concesses financeiras e comerciais. Ao
longo desses anos, a possibilidade de novo ataque ao Brasil constituiu
preocupao constante da Coroa e dos seus representantes na terra, e ainda em
1703 a aliana luso-anglo-neerlandesa dirigida contra Lus XIV teria de
liquidar problemas remanescentes da ocupao batava (MELLO, Evaldo
Cabral de. Olinda restaurada. 2. ed. Rio de Janeiro: Topbooks, 1998. p. 13).
5
Com exceo de uma pequena e inexpressiva minerao aurfera de lavagem
na capitania de So Vicente, no final do sculo XVI, somente no sculo
seguinte seria encontrado ouro em quantidade relativamente importante.
6
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 17. ed. So Paulo:
Nacional, 1980. p. 74.
7
A pecuria, que encontrava no sul um hbitat excepcionalmente favorvel
para desenvolver-se e que, no obstante sua baixssima rentabilidade,
subsistia graas exportao do couro , passar por uma verdadeira
revoluo com o advento da economia mineira. O gado do Sul, cuj os preos
haviam permanecido sempre a nveis extremamente baixos,
comparativamente aos que prevaleciam na regio aucareira, valoriza-se
rapidamente e alcana, em ocasies, preos excepcionalmente altos. O
prprio gado do Nordeste, cuj o mercado definhava com a decadncia da
economia aucareira, tende a deslocar-se em busca do florescente mercado
da regio mineira. Esse deslocamento do gado nordestino teria que acarretar a
elevao dos preos que pagavam os engenhos, razo pela qual provocou
fortes reaes oficiais e tentativas de interdio (FURTADO, 1980, p. 76).
8
PRADO JR., 1988, p. 160.
9
FURTADO, 1980, p. 80-81.
10
COUTINHO apud BORGES, Maria Anglica. Eugnio Gudin: capitalismo e
neoliberalismo. So Paulo: Educ/Bienal, 1996. p. 60-61.
11
Informaes detalhadas sobre a crtica estruturalista podem ser encontradas
nas seguintes obras: PREBISCH, Ral. El desarrollo econmico de Amrica
Latina y algunos de sus principales problemas. ONU, 1949; FURTADO, Celso.
Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura,
1961; Idem, Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1966.
12
Eugnio Gudin, mestre dos economistas brasileiros neoliberais, um dos
maiores representantes dessa vertente. Para uma anlise desse autor e seus
sucessores, ver: BORGES, 1996.
13
Celso Furtado, a nosso ver, seria um dos principais representantes dessa
vertente. Ver FURTADO, 1980.
14
Caio Prado Jnior foi um dos demiurgos da tese da ruptura com o modo de
produo capitalista. Ver PRADO JR., 1988.
1
JORDO, C. M. In: RAMOS A. O caf no Brasil e no estrangeiro. Rio de
Janeiro: Santa Helena, 1923.
2
TELLES, A. Q. Sistemas adotados pelos fazendeiros de So Paulo na venda do
caf. In:. O caf no segundo centenrio de sua introduo no Brasil. Rio de
Janeiro: Dep. Nacional do Caf, 1934. v. 2, p. 465.
3
TAUNAY, Afonso de E. Pequena histria do caf no Brasil. Rio de Janeiro:
Dep. Nacional do Caf, 1945. p. 73.
4
Ibid., p. 173.
5
MACEDO SOARES, J. C. de. Crdito e caf. In: TELLES, 1934, p. 329.
6
SILVA, Srgio. Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil. So Paulo:
Alfa-mega, 1976. p. 59-60.
7
TELLES, 1934.
8
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 17. ed. So Paulo:
Nacional, 1980. Cap. XXI.
9
SIMONSEN, Roberto Cochrane. Evoluo industrial do Brasil e outros estudos.
So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1973. p. 268.
10
Ver tambm FURTADO, 1980, cap. XVIII.
11
Ver tambm MARTINS, Jos de Souza. O cativeiro da terra. So Paulo:
Hucitec, 1996.
1
O processo especulativo burstil no Brasil do incio da dcada de 1890 ficou
conhecido como encilhamento. Trs apresentaes detalhadas acerca do
encilhamento e da poltica monetria do perodo podem ser vistas em
FRANCO, Gustavo H. B. Reforma monetria e instabilidade durante a transio
republicana. Rio de Janeiro: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social, 1987; SUZIGAN, W.; PELEZ, C. M. Histria monetria do Brasil:
anlise da poltica, comportamento e instituies monetrias. Braslia: UNB,
1981; e CARONE, Edgard. A Repblica Velha: instituies e classes sociais. Rio
de Janeiro: Difel, 1970.
2
Ver, a este respeito, CARDOSO, Fernando H. Condies sociais da
industrializao. Revista Brasiliense, So Paulo, n. 28, 1961.
3
MORSE, Richard. Formao histrica de So Paulo (da comunidade
metrpole). So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1970.
4
LIMA, Heitor Ferreira. Histria poltico-econmica e industrial do Brasil. So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 1976. p. 241.
5
VILELA LUZ, Ncia. A luta pela industrializao do Brasil, 1808 a 1930. So
Paulo: Difuso Europia do Livro, 1961. p. 62.
6
CARONE, Edgard. O pensamento industrial no Brasil, 1880/1945. Rio de
Janeiro: Difel, 1977. p. 6.
7
BAER, Werner. A industrializao e o desenvolvimento econmico no Brasil.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 1975.
8
Ver tambm SILVA, Srgio. Expanso cafeeira e origens da indstria no
Brasil. So Paulo: Alfa-mega, 1976. Essa obra descreve a formao do
capital cafeeiro (investimentos realizados pelos grandes fazendeiros e
comerciantes de caf), que seria, concomitantemente, agrrio, comercial,
industrial e bancrio, dada a diversidade no destino desses recursos.
9
DEAN, Warren. The industrialization of So Paulo, 1880-1945. Austin:
University of Texas Press, 1969. p. 46. (H uma traduo dessa obra: DEAN,
Warren. A industrializao de So Paulo, 1880-1945. So Paulo: Difel, 1971.)
10
DEAN, 1969, p. 26, 28 e 68.
11
Com relao controvrsia existente na historiografia acerca das origens do
desenvolvimento industrial brasileiro e de sua relao com o nvel das
exportaes nacionais, ver SUZIGAN, Wilson. Indstria brasileira: origens e
desenvolvimento. So Paulo: Brasiliense, 1986. cap. 1.
1
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 17. ed. So Paulo:
Nacional, 1980.
2
HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995.
3
DELFIM NETTO, Antnio. O problema do caf no Brasil. Rio de Janeiro: 1979.
4
FURTADO, 1980.
5
FURTADO, 1980.
6
Ibid.
7
TAVARES, Maria Conceio. Acumulao de capital e industrializao no
Brasil. Rio de Janeiro: mimeo., 1975; Idem, Ciclo e crise: o movimento recente
da industrializao brasileira. Rio de Janeiro: mimeo., 1978; CARDOSO DE
MELLO, Joo Manuel. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1982.
8
CARDOSO DE MELLO, Joo Manuel, 1982.
9
OLIVEIRA, Francisco. A economia da dependncia imperfeita. 3. ed. Rio de
Janeiro: Graal, 1980.
10
SUZIGAN, Wilson. Indstria brasileira: origens e desenvolvimento. So Paulo:
Brasiliense, 1986.
11
ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica
econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990, p.94-95.
12
Ibid.
13
VIANNA, Srgio B. Poltica econmica externa e industrializao: 1946-1951.
In: ABREU, 1990, p. 108.
14
ABREU, 1990, p. 108
15
Ibid.
1
A partir dos anos 1930, esse esquema departamental foi utilizado por Michel
Kalecki, clebre economista polons, autor contemporneo a Keynes, em suas
anlises sobre a dinmica das economias capitalistas. Assim, muitos autores
creditam a Kalecki a autoria desse esquema de anlise setorial ou
departamental.
2
SINGER, Paul. Desenvolvimento e crise no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1977; Id. A crise do milagre. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
3
OLIVEIRA, Francisco. A economia brasileira: crtica razo dualista. So
Paulo: Brasiliense-Cebrap, 1977.
4
OLIVEIRA, Francisco. A economia da dependncia imperfeita. 3. ed. Rio de
Janeiro: Graal, 1980.
5
Sobre a evoluo do regime de cmbio mltiplo e dos proj etos de
desenvolvimento do segundo governo Vargas, vej a tambm BERGSMAN,
Joel. Brazil: industrialization and trade policies. New York: Oxford University
Press, 1970; e LESSA, Carlos. Quinze anos de poltica econmica. So Paulo:
Brasiliense, 1981.
6
A chamada via prussiana de industrializao refere-se ao exemplo histrico de
articulao entre o Estado e a burguesia industrial e financeira que ocorreu na
Alemanha, no final do sculo XIX, resultando na modernizao conservadora
da sociedade alem. Ver Captulo 1.
7
FIORI, Jos Lus. Em busca do dissenso perdido: ensaios crticos sobre a
festej ada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight, 1995.
8
BORGES, Maria Anglica. Eugnio Gudin: capitalismo e neoliberalismo. So
Paulo: EDUC/Bienal, 1996.
9
PINHO, Demosthenes M. O interregno Caf Filho: 1954-1955. In: ABREU,
Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica
republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990. p. 152.
10
ABREU, 1990.
11
SERRA, Jos. Ciclos e mudanas estruturais na economia brasileira do ps-
guerra. In: BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello; COUTINHO, Renata (Org.).
Desenvolvimento capitalista no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1982. v. 1.
12
ABREU, 1990.
13
ABREU, 1990.
1
HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995.
2
GALBRAITH, John Kenneth. O novo estado industrial. So Paulo: Abril
Cultural, 1982.
3
MINDLIN LAFER, B. (Org.). Planejamento no Brasil. So Paulo: Perspectiva,
1970.
4
OLIVEIRA, Francisco. A economia da dependncia imperfeita. 3. ed. Rio de
Janeiro: Graal, 1980.
5
LESSA, Carlos. Quinze anos de poltica econmica. So Paulo: Brasiliense,
1981. p. 27.
6
LAFER, Celso. O planej amento no Brasil; observaes sobre o plano de metas
(1956/1961). In: MINDLIN LAFER, B., 1970.
7
SERRA, Jos. Ciclos e mudanas estruturais na economia brasileira do ps-
guerra. In: BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello; COUTINHO, Renata (Org.).
Desenvolvimento capitalista no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1982. v. 1, p. 77.
8
HYMER, S. Empresas multinacionais: a internacionalizao do capital. 2. ed.
Rio de Janeiro: Graal, 1983.
9
OLIVEIRA, 1980.
10
SERRA, Jos. In: BELLUZZO; COUTINHO, 1982.
11
GONALVES, Reinaldo. O abre-alas. Rio de Janeiro: Relume-Dumara, 1994.
12
TAVARES, Maria Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo
financeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1972.
13
SERRA, Jos. In: BELLUZZO; COUTINHO, 1982.
14
Com relao magnitude e ao impacto do substancial endividamento externo
de curto prazo no perodo, uma apresentao mais detalhada encontra-se em
MALAN, S. Relaes econmicas internacionais do Brasil (1945-1964). In:
FAUSTO, Boris (Org.). Histria geral da civilizao brasileira. Rio de Janeiro:
Bertand Brasil, 1955. Tomo III, v. 4. Ver sobretudo as pginas 84 e 85.
1
LEFF, Nathaniel H. Brazilian capital goods industry. Cambridge, Mass.:
Harvard University Press, 1968.
2
Ver tambm TAVARES, Maria Conceio. Acumulao de capital e
industrializao no Brasil, Rio de Janeiro: mimeo., 1975; e SERRA, Jos. Ciclos
e mudanas estruturais na economia brasileira do ps-guerra. In: BELLUZZO,
Luiz Gonzaga de Mello; COUTINHO, Renata (Org.). Desenvolvimento
capitalista no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1982. v. 1 e 2.
3
SIMONSEN, M. H. Brasil 2001. Rio de Janeiro: APEC, 1969.
4
OLIVEIRA, Francisco. A economia brasileira: crtica razo dualista. So
Paulo: Brasiliense-Cebrap, 1977.
5
Id. A economia da dependncia imperfeita. 3. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1980.
Nesse texto, o autor inverte a tradicional notao de Kalecki. Para Francisco de
Oliveira, o departamento II o setor produtor de bens de consumo no
durveis, ou bens de consumo simples, ou de consumo dos trabalhadores. J o
departamento III o produtor dos bens durveis, ou bens de luxo, ou de
consumo capitalista.
6
SINGER, Paul. Desenvolvimento e crise no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1977.
7
Celso Furtado (1920-2004) considerado um dos grandes economistas que
criaram a teoria do desenvolvimento econmico nos anos 1940 e 50. Autor de
livros clssicos como Formao Econmica do Brasil e Teoria e Poltica do
Desenvolvimento Econmico, foi diretor da CEPAL, sendo considerado um de
seus mais importantes nomes ao lado de Ral Prebisch. Foi ainda diretor do
BNDE. Em 1953 foi presidente do Grupo Misto BNDE-CEPAL que elaborou
um amplo estudo sobre a economia brasileira utilizando as ento recentes
tcnicas de planej amento. O Relatrio deste Grupo, publicado em 1955, ser a
base do Plano de Metas do Governo Juscelinoo Kubitschek. Criou e foi o
primeiro superintendente da SUDENE (Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste), destinada a corrigir as diferenas regionais no pas. Foi, ainda, o
primeiro Ministro do Planej amento brasileiro. Exilado aps o golpe militar de
1964, lecionou em grandes universidades como a Sorbonne (Frana) e
Cambridge (Inglaterra). Sua obra o tornou uma das grandes referncias
crticas sobre a economia brasileira e mundial, tendo sido indicado a concorrer
ao Prmio Nobel de Economia pouco antes de sua morte. No final dos anos 80
e incio dos anos 90 escreveu uma notvel trilogia autobiogrfica: A Fantasia
Organizada, A Fantasia Desfeita e Os Ares do Mundo. Nestas obras expem a
sua traj etria intelectual no contexto das grandes discusses nacionais e
mundiais sobre a problemtica do desenvolvimentismo. A perda de Celso
Furtado significa um empobrecimento ainda maior na discusso sobre os
caminhos e as possibilidades de um proj eto autnomo de desenvolvimento
nacional, que incorpore o conj unto da populao brasileira.
8
ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica
econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990. p. 198-200.
9
Ibid., p. 206.
10
OLIVEIRA, 1977.
11
MADDISON, Angus. Desempenho da economia mundial desde 1870. In:
GALL, N. Nova era da economia mundial. So Paulo: Pioneira, 1989.
12
ABREU, 1990, p. 198-200.
13
RANGEL, Igncio. A inflao brasileira. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
1963.
14
BACHA, Edmar Lisboa. Introduo macroeconomia: uma perspectiva
brasileira. 5. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1988.
15
SINGER, Paul. A crise do milagre. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
1
Ver SINGER, Paul. A crise do milagre. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1982.
2
CRUZ, Paulo. Dvida externa e poltica econmica: a experincia brasileira nos
anos 70. So Paulo: Brasiliense, 1984. p. 17-18.
3
BATISTA JR., Paulo Nogueira. Fluxos financeiros internacionais para o Brasil
desde o final da dcada de 1960. In: BATISTA JR., Paulo Nogueira (Org.).
Novos ensaios sobre o setor externo da economia brasileira. Rio de Janeiro:
FGV, 1988a.
4
Uma detalhada anlise da poltica salarial do perodo encontra-se em Costa,
Edmilson. A poltica salarial no Brasil 1964-1985. So Paulo: Boitempo, 2002.
5
CAMARGO, C. P. F. de et al. Crescimento epobreza. So Paulo: Loyola, 1976.
6
ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica
econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
7
LANGONI, Carlos G. Distribuio de renda e desenvolvimento econmico do
Brasil. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1973.
8
Textos clssicos com uma argumentao crtica de Langoni so: SINGER,
Paul. O milagre brasileiro: causas e conseqncias. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1989; artigos como os de Hoffman e Fishlow, encontrados em
TOLIPAN, Ricardo; TIRELLY, Arthur (Org.). A controvrsia sobre
distribuio de renda e desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Zahar,
1975; e FURTADO, Celso. O mito do desenvolvimento econmico. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1974.
9
Dados interessantes a esse respeito so apresentados por Francisco de Oliveira.
Segundo uma pesquisa realizada pelo Dieese e citada pelo autor, em 1969.
Houve aumento de acidentes de trabalho devido a um aumento das horas
extras e no ritmo da produo. Ver OLIVEIRA, Francisco de. A economia
brasileira: crtica razo dualista. 5. ed. Rio de Janeiro: Vozes, 1987. p. 60.
10
CAMARGO, 1976.
11
Rui Mauro Marini, um dos mais importantes cientistas sociais brasileiros,
falecido em 1997, desenvolveu e publicou boa parte da sua obra no exterior,
durante o exlio a que foi forado pelo regime militar instaurado no pas em
1964 e do qual foi um dos principais crticos. Foi publicada, em 2000, pela
Editora Vozes, uma coletnea de suas principais obras, com destaque para
Dialtica da dependncia, na qual discute as limitaes e deformaes do
capitalismo brasileiro, especialmente no perodo ps-1964. Outro importante
representante da teoria da dependncia Theotnio dos Santos, que publicou
tambm em 2000, pela Civilizao Brasileira, A teoria da dependncia: balano
e perspectivas, obra em que o autor atualiza o debate sobre as perspectivas das
economias perifricas no contexto atual da hegemonia internacional do capital
financeiro.
12
SERRA, Jos. Ciclos e mudanas estruturais na economia brasileira do ps-
guerra. In: BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello; COUTINHO, Renata (Orgs.)
Desenvolvimento capitalista no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1982. v. 1.
1
A questo desta avaliao feita pelo governo Geisel quanto profundidade e
permanncia da crise produziu um intenso debate. Autores como Langoni
(1985) e Gremaud & Pires (1999) afirmam que o governo Geisel pressupunha
a crise transitria. Na verdade, os grandes obj etivos do II PND, a superao da
crise energtica e do prprio subdesenvolvimento, indicam claramente que se
tratava de um plano destinado a enfrentar uma crise estrutural, de forma
alguma transitria.
2
BARROS DE CASTRO, Antonio; SOUZA, Francisco E. P. de. A economia
brasileira em marcha forada. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
3
LESSA, Carlos. A estratgia de desenvolvimento 1974/1976. Sonho e fracasso.
Rio de Janeiro: mimeo., 1977.
4
FIORI, Jos Lus. Em busca do dissenso perdido: ensaios crticos sobre a
festej ada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight, 1995.
5
BARROS DE CASTRO; SOUZA, 1985.
1
importante ressaltar que algumas medidas tomadas por Delfim Netto podem
ser classificadas como ortodoxas, apesar de seu discurso desenvolvimentista.
Assim, Barros de Castro e Souza mencionam uma suposta heterodoxia, em
funo do fim do subsdio s exportaes, do relaxamento do critrio de
similaridade, do incio do desmantelamento dos j uros subsidiados e da prpria
desvalorizao cambial. Segundo Castro, essa era uma estratgia visando levar
o pas de volta economia de mercado, portanto era uma poltica econmica
obj etivamente ortodoxa. J a anlise de Cruz reconhece que, entre agosto de
1979 e fim de 1980, a poltica econmica faz um ensaio heterodoxo,
transformado posteriormente em aj uste recessivo devido ao agravamento do
quadro externo. Curiosamente, Roberto Campos em A Lanterna na popa, seu
ensaio de memrias, comenta que ao prefixar a correo monetria e cambial
no incio de 1980 Delfim Netto sofreu uma inflexo heterodoxa, e que ele
acreditava ser necessrio reconvert-lo ortodoxia (BARROS DE CASTRO,
Antonio; SOUZA, Francisco E. P. de. A economia brasileira em marcha
forada. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 50-51; CRUZ, Paulo. Dvida
externa epoltica econmica: a experincia brasileira nos anos 70. So Paulo:
Brasiliense, 1984. p. 69-92).
2
CARNEIRO, Dionsio Dias. Crise e esperana: 1974/1980. In: ABREU,
Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica
republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
3
BARROS DE CASTRO; SOUZA, 1985.
4
CARNEIRO, Dionsio Dias; MODIANO, Eduardo. Aj uste externo e
desequilbrio interno: 1980/1984. In: ABREU, 1990.
5
MUNHOZ, D. G. Os dficits e o reordenamento das finanas pblicas. In:
LOZARDO, E. (Org.). Dficit pblico brasileiro: poltica econmica e aj uste
estrutural. So Paulo: Paz e Terra, 1987.
6
Conforme CARNEIRO, Dionsio Dias; MODIANO, Eduardo. In: ABREU,
1990, p. 331.
7
Conforme CARNEIRO, Dionsio Dias; MODIANO, Eduardo. In: ABREU,
1990, p. 331.
8
Ibid.
9
BATISTA JR., Paulo Nogueira (Org.) Novos ensaios sobre o setor externo da
economia brasileira. Rio de Janeiro: FGV, 1988.
10
CARNEIRO, Dionsio Dias; MODIANO, Eduardo. In: ABREU, 1990.
11
Ibid.
1
BATISTA JR., Paulo Nogueira (Org.). Novos ensaios sobre o setor externo da
economia brasileira. Rio de Janeiro: FGV, 1988a.
2
Ibid.
3
CRUZ, Paulo. Dvida externa e poltica econmica: a experincia brasileira nos
anos 70. So Paulo: Brasiliense, 1984. p. 14-17. Sobre a gnese do problema da
dvida externa, consultar tambm PORTELLA FILHO, Petrneo. A moratria
soberana. So Paulo: Alfa-mega, 1988 (especialmente o Captulo 1, O
contexto histrico).
4
Ibdem.
5
Conforme BATISTA JR., 1988a.
6
A LIBOR (London Interbank Offered Rate, ou Taxa Interbancria do Mercado
de Londres) a taxa preferencial de j uros para os grandes emprstimos entre
os bancos internacionais que operam com eurodlares. A Prime Rate, ou
taxa preferencial de j uros, cobrada pelos bancos americanos dos clientes
com melhores avaliaes de crditos. Essas taxas bsicas so referncias
usadas para a maior parte dos emprstimos internacionais. Nos emprstimos
para os pases pobres e com altas dvidas, so cobrados j uros bem acima
dessas taxas bsicas, conforme a avaliao do risco da operao. Essa taxa
adicional cobrada pelo mercado financeiro denomina-se spread.
7
Conforme BATISTA JR., 1988a.
8
BATISTA JR., Paulo Nogueira. Da crise internacional moratria brasileira.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988b.
9
Conforme BATISTA JR., 1988a.
10
Ver OCONNOR, James. USA: a crise do estado capitalista. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1977.
Evidentemente, a crise fiscal norte-americana ocorre em um contexto
econmico, poltico e social bastante distinto do brasileiro. Apesar das
profundas diferenas entre esses dois estados capitalistas, usa-se o conceito de
crise fiscal para o fenmeno da propenso das despesas dos estados
superarem suas receitas.
11
SIMONSEN, Mrio Henrique. A conta corrente do governo: 1970-88. In: REIS
VELLOSO, Joo Paulo dos (Org.). Crise do estado e retomada do
desenvolvimento. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1992.
12
Ver, entre outros, CASTRO, Paulo Rabello de. Macroeconomia madrasta,
microeconomia mirrada. In: FMI X Brasil: a armadilha da recesso. So
Paulo: Frum Gazeta Mercantil, 1983.
13
Consultar BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. A lgica perversa da inflao:
dvida, dficit e inflao no Brasil. Consultar tambm BELLUZZO, Luiz
Gonzaga de Mello; ALMEIDA, Jlio Sergio Gomes de. A crise da dvida e suas
repercusses sobre a economia brasileira. Ambos os artigos esto em
BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello; BATISTA JNIOR, Paulo Nogueira. A
luta pela sobrevivncia da moeda nacional: ensaios em homenagem a Dilson
Funaro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
14
BRESCIANI-TURRONI, Constantino. Economia da inflao: o fenmeno da
hiperinflao alem nos anos 20. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1989.
15
DORNBUSCH, Rudiger; FISHER, Stanley. Stopping hyperinflation past and
present. In: Weltwirtschaftliches Archiv, v. 122, n. 1, 1986.
16
BRESSER PEREIRA, L. C. Dvida externa: crise e solues. So Paulo:
Brasiliense, 1989.
17
BELLUZZO, Luiz Gonzaga de Mello; TAVARES, Maria Conceio. Notas
sobre o processo de industrializao recente no Brasil. In: BELLUZZO, Luiz
Gonzaga de Mello; COUTINHO, Renata (Org.). Desenvolvimento capitalista no
Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1982. v. 1.
18
Ver Werneck, R. L. Empresas Estatais e Poltica Macroeconmica. Rio de
Janeiro: Campus, 1987 e Belluzzo, L. G. de M. & Almeida, J. G. Depois da
queda, A economia barsileira da crise da dvida aos impasses do Real. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, especialmente o captulo 5 O aj uste
Empresarial.
1
Tiveram participao direta no desenvolvimento dessas novas idias Bresser
Pereira, Yoshiaki Nakano, Andr Lara Resende, Prsio Arida, Edmar Bacha,
Francisco Lopes e Adroaldo Moura da Silva, entre outros economistas
brasileiros.
2
RANGEL, Igncio. A inflao brasileira. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
1963.
3
Uma boa resenha das idias sobre moeda endgena encontra-se em trabalhos
de Gerald Merkin. Ver MERKIN, Gerald, Para uma teoria da inflao alem:
algumas observaes preliminares. In: REGO, Jos Mrcio (Org.). Inflao
inercial teorias sobre inflao e o Plano Cruzado. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1986.
4
BRESSER PEREIRA, L. C. A inflao no capitalismo de estado (e a
experincia brasileira recente). Revista de Economia Poltica 1(2), abr./j un.
1981.
5
claro que nenhuma idia na verdade inteiramente nova. Felipe Pazos
havia, em 1972, publicado um livro nos Estados Unidos, Chronic inflation in
Latin America, no qual j estavam presentes muitas das idias sobre a inflao
autnoma ou inercial. Nos Estados Unidos, John Taylor deu um passo
importante na direo da teoria de inflao inercial com seus contratos
j ustapostos. E Otto Eckstein escreveu sobre core inflation, aproximando-se
tambm do conceito de inrcia inflacionria.
6
Fatores aceleradores, mantenedores e sancionadores da inflao, apresentado
no Encontro Anual da Anpec em Belm do Par, em dezembro de 1983.
7
O artigo est publicado em BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; NAKANO,
Yoshiaki. Inflao e recesso: a teoria da inrcia inflacionria. So Paulo:
Brasiliense, 1991.
8
LOPES, Francisco. S um choque heterodoxo pode curar a inflao. In:
______. O choque heterodoxo: combate inflao e reforma monetria. Rio
de Janeiro: Campus, 1986.
9
ARIDA, P. Neutralizar a inflao, uma idia promissora. In: REGO, 1986.
10
ARIDA, Prsio; RESENDE, Andr L. Inertial inflation and monetary reform
in Brazil. In: WILLIAMSON, John (Org.). Inflation and indexation: Argentina,
Brazil, and Israel. Boston: MIT Press, 1985.
11
Para uma excelente anlise das diferenas tericas entre a proposta Larida e a
proposta Lopes, ver BIER, Amaury; PAULANI, Leda; MESSENBERG,
Roberto. O heterodoxo e o ps-moderno: o cruzado em conflito. So Paulo: Paz
e Terra, 1987.
12
Em dezembro de 1984, no congresso da Anpec, Lopes apresentou seu melhor
artigo sobre a inflao inercial: Inflao inercial, hiperinflao e desinflao:
notas e conj ecturas.
13
BRESSER PEREIRA; NAKANO, 1984.
14
Sobre as proximidades e diferenas entre as duas propostas, ver entrevistas de
Bresser Pereira e de Andr Lara Resende em BIDERMAN, Ciro; COZAC,
Lus Felipe; REGO, Jos Mrcio (Org.). Conversas com economistas brasileiros.
So Paulo: Editora 34, 1996.
15
A respeito, ver captulo sobre o Plano Bresser em LOPES, Francisco. O
desafio da hiperinflao: em busca da moeda real. Rio de Janeiro: Campus,
1989.
16
REGO, 1986.
17
SAMUELSON, Paul Anthony; NORDHAUS, William D. Economia. Lisboa:
McGraw-Hill, 1999.
18
CARNEIRO, Dionsio Dias; MODIANO, Eduardo Marco. Aj uste e
desequilbrio interno: 1980-1984. In: ABREU, M. de P. A ordem do progresso:
cem anos de poltica econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro:
Campus, 1990. p. 353.
19
CARNEIRO; MODIANO. Aj uste e desequilbrio interno: 1980-1984. In:
ABREU, 1990. p. 355.
20
Ibid., p. 356.
21
LOPES, Francisco. In: REGO, Jos Mrcio. Conversas com economistas II. 1.
ed. So Paulo: Editora 34, 1999. p. 345.
22
BIER; PAULANI; MESSENBERG, 1987.
1
Ver Fiori (1995) e Bresser Pereira (1996).
2
Ver Tavares & Fiori (1993).
1
Segundo MOREIRA, M. M.; CORREA, P. G. Abertura comercial e indstria: o
que se pode esperar e o que se vem obtendo. Textos para Discusso, BNDES n.
49, 1996. Esse argumento aparece em RODRIK, Dani. Has globalization gone
too far? Cambridge: Mass. Inst. Intern Economic, 1997; e CHOKSI, A.;
MICHAELY, M.; PAPAGEORGIU, D. Liberalizing foreign trade. Oxford: B.
Blackwell, 1991.
2
A apreciao da taxa de cmbio real se daria em funo da valorizao da
taxa de cmbio nominal, em regime de taxas flexveis, ou mediante expanso
da base monetria, em regime de taxas cambiais fixas.
3
A chamada poltica do feij o-com-arroz prevaleceu no perodo em que o
ministro Malson da Nbrega conduzia a poltica econmica (1988-1989). Foi
pej orativamente assim denominada pela ausncia de estratgias mais
definidas no conj unto das medidas adotadas, que se restringiam a no intervir
no mercado. A respeito desse assunto, ver Tpico 13.4.3.
4
Sobre as primeiras avaliaes do Plano Collor I, uma sugesto FARO, Clvis
de (Org.). Plano Collor: avaliaes e perspectivas. Rio de Janeiro: LTC, 1990.
Duas outras sugestes interessantes so ZINI JR., lvaro A. Monetary reform,
state intervention, and the Collor plan. In: ZINI JR., A. A. (Org.). The market
and the state in economic development in the 1990s. Amsterdam: North-
Holland, 1992; e todos os artigos presentes em OLIVEIRA, Fabrcio A. de
(Org.). A economia brasileira em preto e branco. So PauloCampinas:
Hucitec, 1991.
1
MINISTRIO DA ECONOMIA, FAZENDA E PLANEJAMENTO. Poltica
industrial e de comrcio exterior. Diretrizes gerais. Braslia, 1991.
2
GUIMARES, E. A. A experincia recente da poltica industrial no Brasil
uma avaliao. Instituto de Economia Industrial, Universidade Federal do Rio
de Janeiro, mar. 1995. (Texto para discusso, n. 326.)
3
Ver Captulo 16.
4
NARDINI, B. O BNDES e o desenvolvimento industrial brasileiro: o passado e
perspectivas futuras. In: Poltica industrial e desenvolvimento econmico. So
Paulo: Planef/OCDE, 1990.
5
Essa questo apresenta ainda alguns pontos no suficientemente esclarecidos,
tendo em vista que o movimento de terceirizao que se observava no perodo
transferiu atividades para pequenas e mdias empresas que nem sempre
fazem parte da amostra da Fiesp. No entanto, mesmo com essa ressalva, a
diminuio dos postos de trabalho na indstria se revelava uma tendncia
inexorvel para os anos 1990.
6
Trata-se de mtodo j apons de suprimento, que visa agilizar os processos de
produo pela reposio rpida e adequada dos componentes na linha de
produo, mediante o uso de cartes de sinalizao.
7
Sobre o processo de reestruturao industrial verificado na dcada de 1990,
ver tambm MENDONA DE BARROS, Jos Roberto; GOLDENSTEIN, L.
Avaliao do processo de reestruturao industrial brasileiro. Revista de
Economia Poltica, So Paulo, Editora 34, v. 17, n. 2, 1997.
8
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Transnational corporations and the manufacturing
sector in Brazil: High-level symposium on the contribution of transnational
corporations to growth and development. In: Latin America and the Caribbean.
Santiago: ECLAT, 1992.
9
O PND foi criado em 1990 pela Lei 8.031/90. BNDES. Programa Nacional de
Desestatizao. Rio de Janeiro, maio de 1992.
10
O processo de privatizao brasileiro admite, para aquisio das participaes
acionrias das sociedades a serem desestatizadas, outros meios de pagamento
alm da moeda corrente: as chamadas moedas de privatizao. So dvidas
contradas no passado pelo governo federal, aceitas como forma de pagamento
das aes das empresas estatais que esto sendo privatizadas. Dessa forma o
governo federal reduz o seu endividamento e liquida os compromissos
financeiros provenientes dessas dvidas. Cabe ao presidente da Repblica
decidir sobre o percentual mnimo de moeda corrente a ser utilizada na
privatizao de cada empresa. O percentual restante poder ser
complementado com as moedas de privatizao. As moedas de privatizao
utilizadas no PND so as seguintes:
Debntures da Siderbrs (SIBR);
Certificados de Privatizao (CP);
Obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND);
Crditos Vencidos Renegociados (securitizados) (Disec);
Ttulos da Dvida Agrria (Toda);
Ttulos da Dvida Externa (Divex);
Letras Hipotecrias da Caixa Econmica Federal (CEF);
Notas do Tesouro Nacional, srie M-NTN-M.
11
BNDES. Disponvel em http://www.bndes.gov.br. Acesso em: maio 2002.
12
LACERDA, Antnio Corra de. O Brasil na contramo? Reflexes sobre o
Plano Real, poltica econmica e globalizao. So Paulo: Saraiva, 2000.
13
FRANCO, Gustavo. A insero externa e o desenvolvimento. Rio de Janeiro:
mimeo., 1996; MENDONA DE BARROS; GOLDENSTEIN, 1997;
LAPLANE, M.; SARTI, F. Investimento direto estrangeiro e a retomada do
crescimento sustentado nos anos 90. Economia e Sociedade, (8):143-81, j un.
1997; LACERDA, Antnio Corra de. O impacto da globalizao na economia
brasileira. So Paulo: Contexto, 1998.
14
MENDONA DE BARROS; GOLDENSTEIN, 1997, p. 11.
1
O leitor encontra uma descrio detalhada dos obj etivos e instrumentos do
Plano Real em FRANCO, Gustavo. O Plano Real e outros ensaios. Rio de
Janeiro: Francisco Alves, 1995.
2
Esse imposto o precursor da CPMF (Contribuio Provisria sobre
Movimentao Financeira), implantado posteriormente.
3
MINISTRIO DA FAZENDA. Exposio de motivos interministerial n. 205.
Braslia, 1994.
4
MINISTRIO DA FAZENDA, 1994.
5
Ver tambm FRANCO, 1995, que apresenta uma descrio mais detalhada do
papel da URV como indexador geral da economia. Ademais, poderia ser
interessante aludir ao fato de que a concepo da URV ou sej a, a opo por
um programa de estabilizao amparado em uma moeda indexada baseou-
se nas idias desenvolvidas por Prsio Arida e Andr Lara Resende, em
meados da dcada de 1980 (proposta que ficou conhecida poca como
Larida). No caso da proposta Larida, a referncia clssica ARIDA, Prsio e
RESENDE, Andr L. Inertial inflation and monetary reform in Brazil. In:
WILLIAMSON, John (Org.). Inflation and indexation: Argentina, Brazil, and
Israel. Boston: MIT Press, 1985.
6
A escolha desse critrio no impediu intenso debate, pois a mdia tomada
refletia salrios em diferentes situaes de valor real, uma vez que no havia
plena indexao dos reaj ustes.
7
A Carta ao Povo Brasileiro representava um contraponto ao documento
Um Outro Brasil Possvel, que defendia a renegociao da dvida externa
e a limitao de um teto de recursos pblicos para o financiamento da dvida
pblica.
1
IPEA. Relatrio sobre o desenvolvimento humano. Braslia: Ipea/PNUD, 1996.
1
Emprego suficiente e de qualidade uma expresso usual em Economia do
Trabalho. Significa criar empregos na esfera formal, de acordo com as leis
trabalhistas, garantindo proteo social, e em quantidade suficiente para
atender o aumento da oferta de trabalho derivada da dinmica demogrfica.
2
O Captulo 19 traz uma anlise mais detalhada sobre o mercado de trabalho e a
dinmica de funcionamento da previdncia social.
1
So pessoas que trabalham por conta prpria, no tendo vnculo empregatcio
de nenhuma espcie.
2
No momento da demisso, entrega-se, j unto com a resciso do contrato, um
formulrio prprio de solicitao do seguro.
3
Segundo os especialistas, o aj uste realizado no constituiu, de fato, numa
reforma.
4
MARQUES, Rosa Maria. A proteo social e o mundo do trabalho. So Paulo:
Bienal, 1997.
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