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Aula 01

Controle da Administrao Pblica p/ TCE-RS (todos os cargos)


Professor: Erick Alves
80416306004 - Valrio Ulquim
Controle na Administrao Pblica p/ TCE-RS 2014
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 01



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Ol amigo (a)!
Na aula de hoje iniciaremos o estudo das normas da Constituio
Federal e Estadual relativas ao Tribunal de Contas, cobrindo vrios
itens do Edital.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Sistemas de controle na Administrao Pblica ........................................................................................... 2
Controle Externo ........................................................................................................................................................... 7
Controle Parlamentar .......................................................................................................................................... 18
Controle Tcnico .................................................................................................................................................... 22
Controle exercido em conjunto pelo Legislativo e pelos TCs .............................................................. 27
Controle Interno ......................................................................................................................................................... 36
Controle dos recursos estaduais e municipais ............................................................................................... 40
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 50
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 69
Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 71
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 84

Voc ver que a maioria dos assuntos que iremos estudar nesta e na
prxima aula est na Constituio Federal. Isso porque a Constituio
do Rio Grande do Sul, na parte que trata sobre a fiscalizao contbil,
financeira e oramentria (art. 70 a 77), remete necessidade de se
observar o disposto na Constituio Federal, com as devidas adaptaes
ao Estado.
Dessa forma, sugiro que, para acompanhar a aula, voc tenha em
mos a Constituio Federal, alm da Estadual, claro.

Tudo pronto?! Ento, aos estudos!

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SISTEMAS DE CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA



Os arts. 70 a 74 da Constituio Federal apresentam as principais
regras orientadoras do exerccio do controle da Administrao Pblica
brasileira, sem prejuzo da existncia de disposies referentes a essa
atividade em outras partes da prpria Constituio, ou em outros
dispositivos legais. Esses artigos tratam, essencialmente, do controle da
gesto dos recursos federais, vale dizer, daqueles provenientes do
oramento da Unio. Porm, o art. 75 da CF assim dispe:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [art. 70 a 75] aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios.
Assim, por fora desse princpio de simetria, os sistemas de
controle nos Estados, Distrito Federal e Municpios previstos nas
respectivas Constituies e Leis Orgnicas devem seguir, no que couber,
as disposies relativas Unio previstas na Carta da Repblica. Mas isso
no que couber, ou seja, podem ocorrer alteraes nas normas locais,
levando-se em considerao as especificidades de cada regio, desde que
no sejam incompatveis com o modelo estabelecido para a esfera federal.
Portanto, importantssimo que voc conhea esses artigos da CF,
mesmo que seu estudo, por ora, esteja focado no concurso para o TCE-
RS. Isso facilita o aprendizado, considerando a simetria de normas entre
as esferas. Alm do mais, como enfatizei no prembulo da aula, a prpria
Constituio do RS preconiza a necessidade de observncia ao disposto na
Constituio Federal, como veremos logo a diante.
Bom, nesta aula vamos ver o que o art. 70, caput da Carta da
Repblica nos diz sobre os sistemas de controle da Administrao
Pblica no Brasil:


Leitura obrigatria:
CF, art. 70 a 75; CE/RS, art. 70 a 77
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Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Em ateno ao princpio da simetria, o Rio Grande do Sul reproduziu
e adaptou tais disposies em sua Constituio (art. 70, caput), trocando
Unio por Estado e Congresso Nacional por Assembleia Legislativa,
alm de ressaltar os princpios da moralidade, publicidade, eficincia e
eficcia, que no esto expressos no art. 70 da CF, mas que podem ser
encontrados em outras partes da Carta Magna (a exemplo do art. 37,
caput). Vejamos ento o que diz a CE/RS:
Art. 70 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial do Estado e dos rgos e entidades da administrao direta e indireta, e
de quaisquer entidades constitudas ou mantidas pelo Estado, quanto legalidade,
legitimidade, moralidade, publicidade, eficincia, eficcia, economicidade,
aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pela Assemblia
Legislativa mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada um
dos Poderes, observado o disposto nos arts. 70 a 75 da Constituio Federal.
Repare no destaque que a Constituio Estadual faz ao final do
artigo, para que se observe, na fiscalizao da Administrao Pblica do
RS, o disposto nos arts. 70 a 75 da CF. a materializao do princpio de
simetria!
A natureza das fiscalizaes exercidas sobre a Administrao
Pblica tem origem no art. 70, caput, da Constituio Federal: contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, o famoso
COFOP. Tais critrios tambm esto presentes na Constituio do RS
(art. 70, caput).
Essa classificao diz respeito aos possveis objetos da ao de
controle, ou seja, nos informa o que poder ser fiscalizado.
Assim, suponha que a Secretaria da Educao do Rio Grande do Sul,
no mbito do programa fictcio Livro para Todos tenha realizado uma
licitao para adquirir livros didticos destinados a escolas pblicas e uma
denncia encaminhada ao TCE-RS com elementos indicando possveis
irregularidades na compra. Para apur-la, o Tribunal poder realizar uma
fiscalizao que, dependendo do objeto da denncia, ser de natureza:
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Natureza da
fiscalizao
O que ser fiscalizado Exemplo
Contbil
Lanamentos e
escriturao contbil
Auditoria para verificar se os eventos contbeis
relacionados aquisio dos livros foram
corretamente registrados nos sistemas
contbeis.
Financeira
Arrecadao de
receitas e execuo de
despesas
Acompanhamento para verificar se os
pagamentos efetuados ao fornecedor dos
livros esto de acordo com o contrato.
Oramentria
Elaborao e execuo
dos oramentos
Inspeo para verificar a existncia de previso
oramentria para a aquisio.
Operacional
Processos
administrativos e
programas de governo
Auditoria no rograma Llvro para 1odos", a
fim de verificar se a distribuio dos livros est
beneficiando os destinatrios da forma e na
medida desejada pelo Programa.
Patrimonial
Guarda e administrao
de bens mveis e
imveis
Auditoria para verificar se os livros adquiridos
foram realmente entregues pelo fornecedor e
se foram corretamente distribudos para as
escolas cadastradas no Programa.
Geralmente, as fiscalizaes que os Tribunais de Contas realizam so
de natureza mltipla, envolvendo mais de um dos atributos relacionados
no art. 70 da CF. Por exemplo, a entrega dos livros e os pagamentos
realizados ao fornecedor poderiam ser examinados na mesma auditoria;
nessas condies, a fiscalizao teria natureza patrimonial e financeira.
Segundo o mesmo dispositivo da Constituio Federal (art. 70,
caput), os aspectos a serem verificados nas fiscalizaes, ou seja, os
possveis focos do controle so: legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
Para ilustrar, vejamos como os princpios da legalidade, legitimidade
e economicidade podem ser aplicados ao nosso exemplo:



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Foco da
fiscalizao
Caracterstica Exemplo
Legalidade
Verifica se a conduta do gestor
guarda consonncia com as
normas aplicveis, de qualquer
espcie - leis, regimentos,
resolues, portarias etc.
Geralmente, o aspecto
predominante nas fiscalizaes
de natureza contbil, financeira,
oramentria e patrimonial.
Verificar: se o processo licitatrio
seguiu a Lei de Licitaes; se os
pagamentos foram realizados de
acordo com a previso contratual; se
as regras da contabilidade pblica
foram obedecidas na realizao dos
lanamentos contbeis.
Legitimidade
Verifica se o ato atende ao
interesse pblico,
impessoalidade e moralidade.
Verificar se as escolas mais
necessitadas foram atendidas em vez
de, ao contrrio, serem privilegiadas
aquelas cujos responsveis teriam
relaes polticas com o Ministro.
Nesse ltimo caso, a aquisio seria
ilegtima, mesmo se realizada em
conformidade com a Lei de Licitaes.
Economicidade
Analisa a relao
custo/benefcio da despesa
pblica, isto , se o gasto foi
realizado com minimizao dos
custos e sem comprometimento
dos padres de qualidade.
Verificar se o preo dos livros est de
acordo com os referenciais de
mercado ou, na falta, se o valor pago
razovel, compatvel com a natureza e
a qualidade da publicao.
Alm desses aspectos, a Constituio Federal determina
expressamente a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia
de receitas, cujo exame envolve avaliaes de legalidade, legitimidade e
economicidade.
Subvenes, de acordo com a Lei 4.320/1964, so transferncias de
recursos oramentrios destinadas a cobrir despesas de custeio das
entidades beneficiadas. Classificam-se em subvenes sociais quando
destinadas a rgos ou entidades de carter assistencial, cultural ou de
educao; e em subvenes econmicas, quando se destinam a cobrir
dficits de empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril. Assim, os beneficirios devero prestar
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contas da aplicao das subvenes recebidas, sujeitando-se devida
fiscalizao dos rgos de controle.
Renncia de receita envolve benefcios que impliquem reduo
discriminada de tributos, tais como anistia, remisso, concesso de
iseno em carter no geral, alterao de alquota ou alterao de base
de clculo. Assim, o Tribunal de Contas deve fiscalizar os rgos e
entidades que tenham atribuio de conceder, gerenciar ou utilizar
recursos provenientes de renncia de receita. Existem tambm outros
casos, fora do mbito tributrio, que podem ser considerados renncia de
receita, a exemplo da falta da cobrana do aluguel de um imvel de
propriedade da Administrao, de uma multa contratual legtima ou de
qualquer outra espcie de dvida legalmente constituda em favor do
errio. O gestor que deixa de cobrar esses valores tambm est sujeito
fiscalizao do Tribunal de Contas em funo da renncia de receita.
Eficincia, eficcia e efetividade, estudadas na Aula 00, somam-
se a esses critrios, dada a competncia atribuda aos Tribunais de Contas
para realizao de auditorias operacionais (CF, art. 71, IV), destacando-se
a eficincia, que foi elevada categoria de princpio constitucional da
Administrao Pblica pela EC 19/98, ao lado dos princpios da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade e da publicidade (CF, art. 37, caput).
Para reforar a necessidade de observncia desses atributos pelos agentes
pblicos, a Constituio do Rio Grande do Sul acrescentou os princpios da
moralidade, publicidade, eficincia e eficcia diretamente na seo
referente fiscalizao contbil, financeira e oramentria da
Administrao Pblica.
Seguindo nosso exemplo:
Foco da
fiscalizao
Caracterstica Exemplo
Eficincia
Analisa os meios utilizados em
relao aos resultados obtidos
pela Administrao, com
critrios de custo, prazo e
qualidade. De certa forma, se
confunde com o conceito de
economicidade.

Verificar se os recursos dispendidos na
aquisio dos livros foram otimizados, ou
seja, se os livros adquiridos atendem as
necessidades das escolas, se foram
disponibilizados em quantidades
suficientes e a custo razovel.
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Eficcia
Verifica se as metas
estabelecidas foram alcanadas,
ou seja, se os bens e servios
foram providos.
Verificar se o cronograma estabelecido
para a aquisio e entrega dos livros foi
cumprido, se todas as escolas previstas
receberam os respectivos exemplares, ou
seja, verificar se os livros foram
realmente adquiridos e distribudos
conforme planejado e divulgado.
Efetividade
Analisa se os objetivos da ao
administrativa foram atingidos,
em termos de impactos sobre a
populao-alvo.
Verificar se os livros, aps distribudos,
realmente atenderam as necessidades
das escolas, suprindo as carncias que
motivaram a sua aquisio.
Prosseguindo no estudo do art. 70, caput da CF, percebe-se pela
parte final do dispositivo que a fiscalizao da Unio, vale dizer, da
Administrao Pblica Federal, e, similarmente, da Administrao Pblica
do Estado do Rio Grande do Sul, ser exercida mediante os seguintes
sistemas de controle:
Sistema de controle externo
Sistema de controle interno
Em seguida, vamos estudar as principais caractersticas desses dois
sistemas de controle da gesto pblica: controle externo e controle
interno.
CONTROLE EXTERNO
Como vimos na aula demonstrativa, controle externo, em sentido
amplo, toda fiscalizao exercida por um ente que no integra a
estrutura na qual o fiscalizado est inserido.
Todavia, a Constituio Federal restringiu essa definio no mbito do
controle da gesto pblica brasileira, atribuindo a titularidade do controle
externo ao Poder Legislativo, representado pelo Congresso Nacional
na esfera federal e pelas Assembleias Legislativas e Cmaras
Municipais nas demais esferas. A Carta Magna deixa isso assente em seu
art. 70, caput (A fiscalizao... ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo...) e tambm no art. 71, caput.

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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
... dispositivo tambm presente na Constituio do Rio Grande do
Sul:
Art. 71 - O controle externo, a cargo da Assemblia Legislativa, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas, ao qual compete (...)
Portanto, segundo a Constituio Federal e Estadual, somente o
controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a Administrao Pblica
recebe a denominao de controle externo. Na esfera federal, o titular
do controle externo o Congresso Nacional; no mbito do Estado do Rio
Grande do Sul, o titular a Assembleia Legislativa, enquanto nos
Municpios, o controle externo cabe s respectivas Cmaras Municipais.

Segundo a CF, o titular do controle externo o
Poder Legislativo. Portanto, na esfera federal o
titular o Congresso Nacional; na estadual, a
Assembleia Legislativa; e na municipal, as
respectivas Cmaras Municipais.

Assim, por exemplo, a atuao do Judicirio sobre os atos dos demais
Poderes no se enquadra na definio de controle externo presente em
nosso ordenamento jurdico. Muito menos controle externo, na definio
constitucional, a fiscalizao exercida pela administrao direta sobre as
entidades da administrao indireta, embora ambos os casos representem
exemplos de controle externo se apenas for considerado a posio do
rgo controlador em relao ao controlado.
A fim de possibilitar o exerccio do controle externo, a Carta Magna
conferiu ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) a misso de auxiliar o
Congresso, mediante a definio de competncias prprias e privativas
para a Corte de Contas (CF, art. 71). Da mesma forma, o controle externo
no Rio Grande do Sul realizado pela Assembleia Legislativa e pelas
Cmaras Municipais com o auxlio do TCE-RS, o qual possui as mesmas
competncias prprias e privativas atribudas pela Constituio
Federal ao TCU, adaptadas ao Estado (CE/RS, art. 71, caput).
Cuidado com o termo auxiliar, que pode levar a interpretaes
errneas. O Tribunal de Contas no subordinado ao Poder
Legislativo apesar de auxili-lo no exerccio do controle externo.
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Tampouco pertence estrutura funcional do Poder Judicirio, apesar de
ser um Tribunal.
De fato, os Tribunais de Contas no esto subordinados
hierarquicamente a nenhum dos trs Poderes: o Presidente do TCU no
deve obedincia ao Presidente do Congresso Nacional, titular do controle
externo, e muito menos ao Presidente do STF ou ao Presidente da
Repblica. Similarmente, o Presidente do TCE-RS tambm no responde
ao Presidente da Assembleia Legislativa ou ao Governador do Estado,
tampouco ao Presidente do TCU.
Por outro lado, da mesma forma que o Ministrio Pblico, os Tribunais
de Contas tambm no constituem, por si s, um Poder. Diz-se que a
tripartio clssica dos Poderes do Estado Executivo, Legislativo e
Judicirio no suficiente para abarcar o perfil institucional dos TCs,
rgos de estatura constitucional que possuem competncias prprias e
privativas voltadas para o controle externo da Administrao Pblica.
No exerccio do controle externo, a Constituio reservou aos
Tribunais de Contas atividades de cunho tcnico, como a realizao de
auditorias e o exame e julgamento da gesto dos administradores
pblicos. Congresso Nacional, Assembleias Legislativas e Cmaras
Municipais, embora titulares do controle externo nas respectivas esferas
de governo, no podem exercer nenhuma das atribuies conferidas
exclusivamente s Cortes de Contas. O rol de competncias das Cortes
de Contas to amplo que torna o exerccio do controle externo mais
ligado a elas que aos prprios rgos legislativos.
J aos rgos legislativos cabem, no campo do controle externo,
atividades de cunho poltico, tambm previstas na Constituio, mas sem
qualquer relao administrativa, hierrquica ou mesmo de coordenao
com o Tribunal de Contas. Assim, por exemplo, a Assembleia Legislativa
no tem competncia para realizar diretamente uma auditoria contbil em
uma Secretaria de Governo do Rio Grande do Sul. Deve solicit-la ao TCE-
RS. Este, por sua vez, no realizar a referida fiscalizao por causa de
uma eventual subordinao Assembleia, e sim por que tal atividade da
sua competncia privativa, conferida diretamente pela Constituio
Estadual, seguindo o modelo delineado na Constituio Federal (CF,
art. 71, IV).
Dessa forma, a interpretao que deve ser dada ao caput do art. 71
da Carta Magna que o controle externo da Administrao Pblica, a
cargo do Poder Legislativo, no poder ser realizado seno com o auxlio
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tcnico do respectivo Tribunal de Contas, que inafastvel e
imprescindvel.
Para reforar a independncia dos Tribunais de Contas, a Constituio
Federal lhes assegura autonomia funcional, administrativa,
financeira e oramentria, garantindo-lhes quadro prprio de pessoal
(CF, art. 73), e estendendo-lhes, no que couber, as atribuies relativas
auto-organizao do Poder Judicirio, previstas no art. 96 da CF, como
elaborar seu Regimento Interno e organizar sua Secretaria e demais
servios auxiliares. Por simetria, tais garantias de autonomia tambm so
asseguradas ao TCE-RS.
Ademais, como garantia de independncia e autonomia, a
Constituio Federal assegura aos Tribunais de Contas a iniciativa
exclusiva de projetos de lei para propor alteraes e revogaes de
dispositivos das respectivas Leis Orgnicas. Assim, no cabe ao Legislativo
ou ao Executivo a iniciativa de propostas tendentes a alterar a Lei
Orgnica do TCE-RS, sob pena de vcio de iniciativa.
Todavia, para fins oramentrios e de responsabilidade fiscal, os
Tribunais de Contas esto associados ao Poder Legislativo, uma vez que,
nas leis oramentrias, as dotaes relativas aos TCs constam do
oramento do Poder Legislativo. Alm disso, pela LRF, os limites de
despesas de pessoal dos Tribunais de Contas so includos no limite do
Poder Legislativo (LRF, art. 20). Isso, contudo, no retira a autonomia
oramentria e financeira das Cortes de Contas, os quais podem
movimentar livremente os recursos previstos no seu oramento, ter
ordenador de despesas prprio, elaborar e liquidar a folha de pagamento
dos seus servidores, realizar o pagamento dos contratos com seus
fornecedores, dentre outros atos de administrao financeira e
oramentria, sem qualquer dependncia em relao ao Poder Legislativo.
A ttulo de conhecimento, registre-se que h na doutrina aqueles que
consideram os Tribunais de Contas como rgos do Poder Legislativo, por sua associao a
este Poder nas leis oramentrias e nos limites de gastos com pessoal previstos na LRF, bem
como pelo fato de o TCU estar inserido no captulo da Constituio Federal que trata do
Poder Legislativo. Contra tais argumentos, alm das consideraes apresentadas nesta aula,
geralmente ope-se que o texto constitucional no menciona o TCU ao tratar
expressamente da composio do Poder Legislativo, referindo-se to somente ao Congresso
Nacional, integrado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal (CF, art. 44).
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Embora existam posies contrrias, percebe-se que prevalece o
entendimento de que os Tribunais de Contas so
rgos administrativos, autnomos e independentes, de estatura
constitucional e sem subordinao hierrquica ao Poder Legislativo
ou a qualquer outro rgo ou Poder.
Sujeitos e objetos do controle externo
Pelo que dissemos, pode-se perceber que os sujeitos ativos do
controle externo, no mbito federal, so: o Congresso Nacional, na
qualidade de titular do controle; e o TCU, com competncias prprias e
privativas para auxiliar o Congresso, mas sem lhe ser subordinado. E, por
simetria, no mbito do Rio Grande do Sul, so: a Assembleia Legislativa e
Cmaras Municipais (titulares do controle externo nas esferas estadual e
municipal, respectivamente); e o TCE-RS, rgo tcnico que atua em
auxlio Assembleia Legislativa e s Cmaras Municipais, sem
subordinao.
Por sua vez, os sujeitos passivos do controle externo, isto , os
controlados, so todos que, de alguma maneira, administrem recursos
pblicos, no importa se pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, da
administrao direta ou da indireta, do Poder Legislativo ou do Judicirio.
A condio para que se assuma o dever de prestar contas ao controle
externo a gesto de recursos pblicos, conforme disposto no art. 70,
pargrafo nico da CF e, similarmente, no art. 70, pargrafo nico da
CE/RS:
Art. 70 (...)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
J o objeto do controle da gesto pblica so os atos administrativos
que envolvam receitas e despesas pblicas. Ao controle externo compete
examinar se tais atos foram praticados em conformidade com a lei e os
princpios da administrao pblica, ou, ainda, se atenderam aos objetivos
dos planos e programas de governo.


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Esquematizando
Sujeitos do
controle externo
Ativo: Poder Legislativo (titular) e Tribunal de Contas (rgo
tcnico, sem subordinao).
Passivos: Administradores das unidades de todos os Poderes
constitudos, incluindo: administrao direta, autarquias, fundaes,
empresas estatais, sociedades de economia mista, agncias
reguladoras, organizaes sociais, concessionrias de servio
pblico etc.
Entidades privadas e pessoas fsicas que, de alguma forma,
administrem recursos pblicos federais.

Objetos do
controle externo
Licitaes, contratos, pessoal, obras, patrimnio, sistemas,
concesses de aposentadoria, penses, reforma, admisses de
pessoal, arrecadao e renncia de receita, dvida, convnios,
privatizaes, concesses de servio, programas, polticas de
governo.


1. (TCE/SP Procurador 2011 FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder
Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes
previstas em lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) I e III
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
A assertiva I est ERRADA. O TCU, apesar de ser um Tribunal, no
pertence ao Poder Judicirio. Tampouco pertence ao Poder Legislativo,
apesar de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo da
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Administrao Pblica Federal. De fato, o TCU no est subordinado
hierarquicamente a nenhum dos trs Poderes.
A assertiva II est ERRADA. Conforme previso constitucional, o TCU
exerce a funo de controle externo da administrao federal, mas no dos
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. Estes ltimos so rgos
autnomos e independentes, com competncias prprias e privativas
relacionadas ao controle dos recursos pblicos estaduais e municipais, sem
qualquer relao de subordinao ou mesmo de coordenao com o TCU.
A assertiva III est CERTA, nos termos do art. 71, VIII da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
Portanto, uma vez que apenas a assertiva III correta, o gabarito da
questo a letra c.
Gabarito: alternativa c
2. (TCE/PR Auditor 2011 FCC) A titularidade do controle externo do
a) Poder Executivo, com auxlio do Tribunal de Contas.
b) Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.
c) Poder Judicirio, com o auxlio do Tribunal de Contas.
d) Tribunal de Contas, com o auxlio do Poder Legislativo.
e) Ministrio Pblico, com o auxlio do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas.
Comentrio: A titularidade do controle externo, em todas as esferas de
governo, do Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas, nos
termos do caput dos artigos 70 e 71 da Constituio Federal.
Gabarito: alternativa b
3. (TCU AUFC 2011 Cespe) O controle externo da administrao pblica
funo concorrente dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na esfera federal, esse
controle exercido privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.
Comentrio: O quesito est errado, pois o controle externo da
Administrao Pblica, nos termos da Constituio Federal, exercido pelo
Congresso Nacional, ou seja, pelo Poder Legislativo, com o auxlio do TCU
(CF, art. 70 e 71, caput), e no privativamente pelo Senado Federal.
Pelo princpio da simetria, no Rio Grande do Sul o controle externo
exercido pela Assembleia Legislativa, no mbito estadual, e pelas Cmaras
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Municipais, no mbito dos municpios, com o auxlio do TCE-RS em ambos os
casos.
Gabarito: Errado
4. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
Comentrio: A assertiva est de acordo com o art. 70, caput da CF, que
estabelece a abrangncia do controle externo fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta em conjunto com o art. 71, caput, que
dispe que o controle externo ser exercido pelo Congresso Nacional com o
auxlio do TCU.
Gabarito: Certo
5. (TCE/PR Analista 2011 FCC) Considere os princpios e funcionamento do
Controle da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade da
administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia
da gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios
constitucionais e da administrao pblica e o cumprimento de metas
oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos
administrativos que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade,
finalidade, eficincia, legitimidade, economicidade e efetividade.
IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre previamente,
concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I, III e IV.
e) II e III.
Comentrio: Vejamos cada alternativa:
(a) CERTA. A finalidade do controle externo no apenas comprovar a
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probidade da administrao (h outras dimenses do controle, como
legalidade, economicidade, eficcia e efetividade), porm isso no invalida a
afirmativa, que no deve ser tomada como exaustiva. A parte final da
alternativa tambm est correta. Embora o Tribunal de Contas seja o brao
operacional do Legislativo no exerccio do controle externo, este Poder
tambm pratica diretamente atividades de controle, de carter poltico, como o
julgamento das contas do chefe do Poder Executivo.
(b) CERTA. Como dito no item anterior, o controle vai alm dos aspetos
legais, sendo avaliados, tambm, os resultados alcanados e a aderncia das
aes aos princpios aplicveis.
(c) CERTA. Essa afirmativa poderia gerar certa dvida, pois passa o
entendimento de que os Tribunais s podem agir se o objeto analisado
envolver atos que geram receitas ou despesas. Essa uma definio mais
clssica do papel dos Tribunais de Contas, j superada pela evoluo da
doutrina e da jurisprudncia.
(d) ERRADA. A classificao dada na afirmativa quanto ao momento do
controle, e no quanto extenso.
Assim, apesar da dvida quanto afirmativa III, percebe-se que a
alternativa mais adequada a b, que d como certas as trs primeiras
afirmativas.
Gabarito: alternativa b
6. (TCE/AP ACE 2012 FCC) O controle externo no Brasil
a) est a cargo do Tribunal de Contas, auxiliado pelo Poder Legislativo.
b) superior, hierarquicamente, ao controle interno.
c) exercido pelo Tribunal de Contas, desde que provocado.
d) tem poder judicante.
e) caracteriza-se pela superioridade do Tribunal de Contas da Unio diante dos
Tribunais de Contas Estaduais.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, em busca da correta:
a) ERRADA, pois justamente o contrrio, ou seja, o controle externo no
Brasil est a cargo do Poder Legislativo, auxiliado pelo Tribunal de Contas,
nos termos do art. 71, caput, da CF.
b) ERRADA, pois no existe relao de hierarquia entre controle externo
e controle interno, embora este tenha a atribuio de apoiar aquele, nos
termos do art. 74, IV da CF.
c) ERRADA, pois o Tribunal de Contas, alm de atuar quando provocado,
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tambm pode atuar por iniciativa prpria, conforme competncia atribuda
pelo art. 71, IV da CF:
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
d) CERTA. Nos termos do art. 71, II da CF, os Tribunais de Contas
possuem competncia para julgar as contas dos administradores e demais
responsveis, bem como as contas daqueles que derem causa a dano ao
errio.
e) ERRADA, pois no h relao de hierarquia ou superioridade do
Tribunal de Contas da Unio diante dos demais Tribunais de Contas.
Gabarito: alternativa d
7. (TCU AUFC 2010 Cespe) Considerando as normas constitucionais relativas a
controle externo, julgue os itens a seguir: o Supremo Tribunal Federal no se sujeita
a controle externo exercido pelo Congresso Nacional.
Comentrio: Pelo que vimos, os rgos administrativos de todos os
Poderes constitudos incluindo, portanto, o Judicirio no qual est inserido
o STF so sujeitos passivos do controle externo, cujo sujeito ativo, no
mbito federal, o Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU (CF, art. 70 e 71).
Mas lembre-se: somente as funes administrativas, ou seja, as que envolvem
receitas e despesas de recursos pblicos, tais como aquisio de bens,
contratao de servios, admisso de pessoal etc., esto sujeitas ao controle
externo. Assim, por exemplo, uma deciso do STF tomada no exerccio de
suas atribuies tpicas, como no julgamento de uma ADIN, no se sujeita ao
controle externo do Congresso ou do TCU.
Gabarito: Errado
8. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) O TCU faz parte do
Congresso Nacional, a quem deve auxiliar no exerccio do controle externo.
Comentrio: O item est errado, pois o TCU no faz parte do Congresso
Nacional, apesar de auxili-lo no exerccio do controle externo. Da mesma
forma, o TCE-RS tambm auxilia a Assembleia Legislativa e as Cmaras
Municipais no controle externo, mas no pertence a elas. Com efeito, de
acordo com o posicionamento majoritrio da doutrina, o TCU, o TCE-RS e os
demais tribunais de contas so rgos autnomos e independentes, no
subordinados a nenhum outro rgo ou Poder.
Gabarito: Errado
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9. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Na prestao de auxlio
para o exerccio do controle externo, os TCs no esto subordinados operacional
nem administrativamente s casas legislativas.
Comentrio: O quesito est correto, pois os Tribunais de Contas so
rgos administrativos autnomos e independentes, sem subordinao
hierrquica, operacional ou administrativa ao Poder Legislativo ou a qualquer
outro rgo ou Poder. Para o exerccio do controle externo, os TCs possuem
competncias prprias e privativas retiradas da Constituio Federal, as quais
devem ser replicadas no mbito estadual, distrital e municipal.
Gabarito: Certo
10. (TCDF ACE 2012 Cespe, adaptada) De acordo com o princpio de
autotutela e o sistema de controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o
TCE-RS esto vinculados por uma relao de hierarquia, visando garantir o
emprego efetivo do recurso pblico.
Comentrio: O quesito est incorreto. Da mesma forma que no existe
vinculao hierrquica entre os Tribunais de Contas e os rgos do Poder
Legislativo, tambm no existe qualquer espcie de relao de hierarquia
entre o Tribunal de Contas da Unio e os demais Tribunais de Contas
Estaduais e Municipais. Cada Tribunal de Contas um rgo autnomo e
independente que atua na respectiva esfera de governo, garantindo o
emprego regular e efetivo dos recursos pblicos federais, estaduais, distritais
e municipais.
Gabarito: Errado
11. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
Comentrio: Segundo o art. 70, caput da CF, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo. E o art. 71, caput, consagra o papel do TCU no
exerccio do controle externo, qual seja, o de auxiliar o Congresso Nacional:
"O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio (...)". No obstante, deve-se ressaltar
que o auxlio no exerccio do controle externo no significa subordinao do
TCU em relao ao Congresso. O TCU possui competncias prprias e
privativas, de carter tcnico, enquanto a atuao do Congresso ocorre no
campo poltico. Ressalte-se que a mesma interpretao vlida para o TCE-
RS em relao Assembleia Legislativa e s Cmaras Municipais.
Gabarito: Certo
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Como j foi adiantado, no mbito do controle externo existem
atribuies que so de carter poltico e, por isso, exclusivas do Poder
Legislativo (controle parlamentar); outras, por sua vez, possuem
carter tcnico, e so exclusivas do Tribunal de Contas
(controle tcnico). Alm dessas, existem ainda algumas tarefas
exercidas em conjunto pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas.
Vamos estud-las, ento!
CONTROLE PARLAMENTAR
Existem algumas atribuies relacionadas ao controle externo que
so exercidas diretamente pelo Poder Legislativo, o conhecido controle
parlamentar ou controle poltico. O controle parlamentar direto ou
poltico, a exemplo do controle judicial, decorre da estrutura de diviso de
poderes, ou sistema de freios e contrapesos, para restringir e limitar o
poder dos governantes.
Assim, o Legislativo o responsvel por aprovar as polticas pblicas,
bem como as regras para a arrecadao de receitas e a programao
oramentria da execuo das despesas, as quais devem ser seguidas e
executadas majoritariamente pelo Poder Executivo, mas tambm pelos
responsveis pelas unidades administrativas dos demais Poderes,
obedecendo aos princpios da legalidade, legitimidade e economicidade.
Buscando o equilbrio entre os Poderes, a Constituio definiu que a
prestao de contas deve ser feita ao mesmo Poder que definiu as regras,
o Legislativo, que o titular de controle externo.
Dentre as atribuies do controle parlamentar, o art. 49 da CF
enumera que da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os
atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
Ateno para o inciso IX: quem julga as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica o Congresso Nacional. O TCU apenas as
aprecia mediante parecer prvio (CF, art. 71, I). Veremos isso em
detalhe na nossa Aula 02.
Na hiptese de no apresentao das contas ao Congresso Nacional,
no prazo de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa, competncia
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privativa da Cmara dos Deputados, proceder tomada de contas do
Presidente da Repblica (CF, art. 51, II), mais um exemplo de controle
parlamentar.
Quanto ao inciso X do art. 49, uma das formas de efetiv-lo
consiste na prerrogativa que as Casas do Congresso Nacional e suas
comisses possuem de convocar autoridades para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado (CF,
art. 50, caput).
Outra atribuio de controle do Poder Legislativo refere-se
competncia do Senado Federal para processar e julgar as seguintes
autoridades nos crimes de responsabilidade: o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles; os Ministros do STF; os membros
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico; o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio
(CF, art. 52).
Ao se falar das competncias do Legislativo relacionadas ao controle
externo, no se pode olvidar da prerrogativa que o Congresso Nacional
possui de escolher dois teros (=6) dos Ministros do TCU (CF, art. 73,
2, II). O tero restante (=3), cujos nomes so indicados pelo Presidente
da Repblica (CF, art. 73, 2), devero ser aprovados previamente pelo
Senado Federal, por voto secreto e arguio pblica (CF, art. 52, III).
Trataremos da escolha dos Ministros do TCU com mais detalhes quando
estudarmos a organizao do Tribunal.
Uma conhecida e importante ferramenta utilizada pelo Poder
Legislativo no controle da Administrao Pblica a instaurao das
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI). As CPI possuem
poderes de investigao prprios de autoridades judiciais para apurao
de fato determinado e por prazo certo. Suas concluses, se for o caso,
sero encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova a
responsabilizao civil ou criminal dos infratores (CF, art. 58, 3).
Cabe destacar ainda as atribuies da Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), que examina e emite
parecer sobre as contas do Presidente da Repblica e sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio,
assim como exerce o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem
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prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de
suas Casas (CF, art. 166, 1).
Prerrogativas semelhantes s do Congresso Nacional tambm valem
para o controle parlamentar exercido pela Assembleia Legislativa do Rio
Grande do Sul. Vejamos o que dispe o art. 53 da CE/RS:
Art. 53 - Compete exclusivamente Assemblia Legislativa, alm de outras
atribuies previstas nesta Constituio:
(...)
III - julgar, anualmente, as contas do Governador e, se este no as apresentar
at trinta dias aps a data fixada nesta Constituio, eleger comisso para tom-las,
determinando providncias para punio dos que forem encontrados em culpa;
(...)
VI - processar e julgar o Governador e o Vice-Governador do Estado nos
crimes de responsabilidade, e os Secretrios de Estado nos crimes da mesma
natureza conexos com aqueles;
VII - processar e julgar o Procurador-Geral de Justia, o Procurador-Geral
do Estado e o Titular da Defensoria Pblica nos crimes de responsabilidade;
(...)
XXI - convocar Secretrio de Estado para prestar, pessoalmente, informaes
sobre assuntos de sua Pasta, previamente determinados, importando crime de
responsabilidade a ausncia sem justificao adequada;
XXII - apreciar anualmente as contas do Tribunal de Contas do Estado;
(...)
XXIV - apreciar convnios e acordos em que o Estado seja parte, no prazo de
trinta dias, salvo se outro prazo for fixado por lei;
XXV - apreciar as propostas de emprstimos, operaes ou acordos externos do
Estado;
(...)
XXVIII - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a
escolha de:
a) Conselheiros do Tribunal de Contas indicados pelo Governador;
Assim, v-se que, no exerccio do controle externo, compete
exclusivamente Assembleia Legislativa do RS o julgamento das contas
anuais prestadas pelo Governador do Estado, da mesma forma que s
Cmaras Municipais compete o julgamento das contas dos Prefeitos.
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Sobre essas contas, o TCE-RS apenas emite parecer prvio (CE/RS,
art. 71, caput).
Tambm cabe Assembleia Legislativa fiscalizar e controlar os atos
do Poder Executivo, o que pode ser feito mediante a convocao dos
Secretrios de Estado para prestar informaes, assim como processar e
julgar nos crimes de responsabilidade o Governador, Vice-Governador, o
Procurador-Geral de Justia, o Procurador-Geral do Estado e o Titular da
Defensoria Pblica.
Registre-se que a Constituio do RS tambm prev uma comisso
permanente da Assembleia Legislativa com competncias semelhantes
CMO no mbito federal (CE/RS, art. 152).
Um ponto interessante que a Assembleia Legislativa do RS aprecia
as contas anuais do TCE-RS. Isso mesmo: aprecia, mas no julga!
De forma semelhante ao que ocorre no plano federal, em que as
contas dos administradores do TCU so julgadas pelo prprio TCU, no Rio
Grande do Sul o prprio TCE-RS quem julga as contas de seus
administradores, e no a Assembleia Legislativa. Esta, segundo a
Constituio do Estado, somente aprecia as contas do Tribunal. O
aparente conflito de interesses no fato de o TCE-RS julgar suas prprias
contas se explica pela organizao funcional do Tribunal, cuja
administrao, capitaneada pelo seu Presidente, no se confunde com a
funo tpica que ele exerce, o controle externo, que atribuio do corpo
de Conselheiros que o compe.
Vale ressaltar, contudo, que o Supremo Tribunal Federal (STF)
1

admite a possibilidade de que Constituio Estadual atribua Assembleia
Legislativa a competncia para julgar as contas do respectivo Tribunal de
Contas. Vale dizer: conforme entendimento do STF, a norma da
Constituio do Estado que outorga competncia Assembleia Legislativa
para o julgamento das contas da respectiva Corte de Contas no
desrespeita a Constituio Federal. Um exemplo o Distrito Federal, em
que as contas do TCDF so julgadas pelo Poder Legislativo local, em
virtude de previso expressa na Lei Maior do DF. No Rio Grande do Sul,
entretanto, no h dispositivo nesse sentido.



1
ADIn 1.175-8/DF, ADIn 2.597/PA e ADIn 687/PA
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CONTROLE TCNICO
Vimos que, segundo o modelo estabelecido pela Constituio Federal,
o Poder Legislativo o titular do controle externo praticado sobre a
Administrao Pblica. Mas, para que esse controle seja efetivo, a
Constituio tambm estabeleceu que o Parlamento deve contar com o
auxlio tcnico indispensvel do Tribunal de Contas, que, mediante sua
ao fiscalizadora, o chamado controle tcnico, de carter contbil-
financeiro, busca garantir que a Administrao arrecade, gaste e
administre os recursos pblicos dentro dos limites da lei e do interesse
geral.
As principais competncias do TCU relacionadas ao controle externo
esto expressas nos incisos do art. 71 da Constituio da Repblica.
Tais competncias so prprias e privativas do TCU, o que denota sua
independncia em relao ao Congresso. Vejamos algumas delas:
Apreciar, mediante parecer prvio, as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica;
Julgar as contas dos responsveis por recursos pblicos e dos
causadores de prejuzo ao errio;
Apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos admisso de
pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses;
Realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas
unidades administrativas dos Poderes;
Fiscalizar a aplicao de recursos repassados da Unio a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;
Aplicar sanes em caso de irregularidade das contas ou de
ilegalidade da despesa.
A Constituio do Rio Grande do Sul no lista as competncias do
TCE-RS, mas apenas diz que sero as mesmas atribudas ao TCU pela
Constituio Federal, adaptadas ao Estado, com a peculiaridade de que a
jurisdio do TCE-RS abrange duas esferas de governo: estadual e
municipal (CE/RS, art. 71, caput). Portanto, ao TCE-RS compete exercer,
no mbito estadual e municipal, as mesmas atribuies que o TCU exerce
na esfera federal.
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No geral, as atribuies dos Tribunais de Contas podem ser dividas
em dois grandes grupos: exame das prestaes de contas e
atividades de fiscalizao.
Apresentarei em seguida, algumas caractersticas gerais dessas
atividades. Nas aulas seguintes, cada uma delas ser estudada com mais
profundidade.
Exame das prestaes de contas
O exame das prestaes de contas envolve a apreciao, mediante
parecer prvio, das contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder
Executivo (CF, art. 71, I), bem como o exame e julgamento das contas
dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos (CF, art. 71, II).
As contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo (Presidente da
Repblica, Governador ou Prefeito, conforme o caso) constituem as
chamadas contas de governo, as quais apresentam os resultados gerais
do exerccio financeiro-oramentrio, originados dos atos de governo ou
atos polticos, sendo submetidas a julgamento poltico do Poder
Legislativo, aps parecer prvio do Tribunal de Contas.
J as contas dos administradores e demais responsveis por gerir
recursos pblicos so conhecidas por contas de gesto, e refletem os
resultados especficos da administrao financeira, posta em prtica
mediante atos administrativos de gesto oramentria, financeira,
patrimonial e operacional, durante um determinado exerccio.
As contas de gesto se submetem ao exame e julgamento tcnico
do Tribunal de Contas. No julgamento, a Corte decidir se a gesto do
responsvel foi regular, regular com ressalvas ou irregular. Se for o caso,
poder tambm exigir o ressarcimento do dbito e aplicar as sanes
cabveis (a mais comum a multa). As autoridades administrativas
somente se exoneraro de suas responsabilidades aps o julgamento do
Tribunal que se converta em aprovao das respectivas prestaes de
contas.
Atividades de fiscalizao
Enquanto no exame das contas o Tribunal atua de maneira reativa,
aguardando a apresentao da documentao pertinente pelos gestores
para, ento, avali-la e decidir sobre seu mrito, nas atividades de
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fiscalizao o Tribunal de Contas vai a campo atrs das informaes, onde
estiverem disponveis, mediante a atuao dos seus tcnicos.
As atividades de fiscalizao podem originar-se da iniciativa do prprio
Tribunal, ou por solicitao do Poder Legislativo. Alm disso, podem ser
resultado de representaes e denncias apresentadas pelas pessoas
legitimadas.
As atividades de fiscalizao so exercidas, basicamente, mediante
auditorias e inspees.
Natureza e eficcia das decises dos Tribunais de Contas
Conforme aponta a maior parte da doutrina, sendo os TCs rgos
administrativos, suas decises tambm possuem natureza
administrativa. Contra o mrito dessas decises, somente cabe recurso
aos prprios TCs, com natureza de apelao administrativa. Assim,
no existem vias recursais junto ao Judicirio ou ao Legislativo que
possibilitem a reforma de uma deciso do Tribunal de Contas proferida
no exerccio de suas competncias. Da mesma forma, no cabe recurso ao
TCU para reformar uma deciso do TCE-RS ou de qualquer outro Tribunal
de Contas Estadual ou Municipal. As possibilidades se esgotam no mbito
da prpria Corte de Contas que proferiu a deciso.
Todavia, uma vez que o ordenamento jurdico ptrio regido pelo
princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV),
possvel acionar o Poder Judicirio contra uma deciso do Tribunal
de Contas. A provocao do Judicirio, contudo, no tem natureza de
recurso, pois se faz por meio de uma ao judicial nova e totalmente
independente do processo no Tribunal de Contas. Ademais, o Judicirio
no revisa as decises da Corte de Contas, cabendo-lhe to somente
verificar se os aspectos formais foram observados e se os direitos
individuais foram preservados. Segundo a jurisprudncia do STF:
No julgamento das contas de responsveis por haveres pblicos, a competncia
exclusiva dos Tribunais de Contas, salvo nulidade por irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade.
Por exemplo: suponha que o TCE-RS, numa sesso em que no
houve qurum mnimo (irregularidade formal), tenha julgado irregulares
as contas de um administrador pblico, sem ainda lhe oferecer o direito ao
contraditrio e ampla defesa (manifesta ilegalidade). Nesse caso, o
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Poder Judicirio poder declarar nula a deciso do TCE-RS. Entretanto, o
Judicirio no poder proferir novo julgamento em relao s contas do
administrador, declarando-as regulares ou regulares com ressalva. A
matria dever ser submetida mais uma vez apreciao do TCE-RS e,
este, agora respeitando o devido processo legal, dever julg-las
novamente.
Em suma, o Judicirio no apreciar o mrito, mas sim a legalidade e
a formalidade das decises dos Tribunais de Contas, podendo anul-las,
mas no reform-las.
A competncia para processar e julgar aes contra atos dos
Tribunais de Contas, no mbito do Judicirio, se divide da seguinte forma:
Tipo de ao Contra ato do
rgo do Judicirio
competente
Fundamento
Habeas corpus, mandado
de segurana, Habeas data
TCU Supremo Tribunal
Federal (STF)
CF, art. 102, I, d
Habeas corpus Demais TCs Superior Tribunal de
Justia (STJ)
CF, art. 105, I, c
Mandado de segurana,
Habeas data
Demais TCs Tribunais de Justia
dos Estados e do DF
CF, art. 125
CE/RS, art. 95, XII, b
Alm disso, tambm possvel impetrar aes ordinrias nos
juzos de primeiro grau contra as decises dos Tribunais de Contas. Se
postulada contra ato do TCU, a competncia para julgar seria dos juzes
federais; j aes ordinrias contra as decises do TCE-RS seriam
apreciadas pelos juzes estaduais.
Uma observao importante: segundo o entendimento do STJ, o
Tribunal de Contas no possui legitimidade para recorrer dos julgados do
Poder Judicirio que anulem suas decises administrativas. Nesse caso,
como j dissemos, resta ao Tribunal de Contas emitir nova deciso, livre
dos vcios apontados pelo Judicirio.
Compreendida a natureza, passemos a falar sobre a eficcia das
decises dos Tribunais de Contas.
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As decises dos TCs de que resulte imputao de dbito ou
multa somente essas! - tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71,
3).
No geral, ttulo executivo um documento constitudo no mbito do
Poder Judicirio que representa uma dvida lquida e certa, permitindo
ao seu titular propor a correspondente ao executiva para fins de
cobrana. No caso de decises do Tribunal de Contas de que resulte
imputao de dbito e/ou multa, a discusso judicial torna-se
desnecessria, pois a prpria deciso do Tribunal j tem essa eficcia de
ttulo executivo. Assim, caso o responsvel no comprove o
recolhimento do dbito e/ou multa no prazo determinado ou no
apresente recurso com efeito suspensivo contra a deciso do Tribunal,
no h necessidade de se rediscutir, no mbito do Judicirio, a certeza e
liquidez da dvida, bastando que se d incio ao processo de execuo
judicial. Portanto, pula-se uma etapa a do conhecimento da dvida no
Judicirio -, uma vez que a deciso do Tribunal tem fora de ttulo
executivo.
At mesmo a inscrio em dvida ativa desnecessria, embora
s vezes seja feita por motivos gerenciais do rgo de cobrana. Neste
caso, constitui dvida ativa no tributria.
Por ser constituda fora do Poder Judicirio, a deciso do Tribunal de
Contas que impe dbito e/ou multa produz efeitos de ttulo executivo
extrajudicial. Para que tal ttulo tenha validade e eficcia, isto , para
que seja apto a fundamentar a ao de execuo, necessrio que no
reste qualquer dvida quanto existncia da obrigao e, ainda, que no
exista qualquer bice para que a dvida seja cobrada imediatamente.
Assim, para se revestir do carter de ttulo executivo extrajudicial, a
deciso do Tribunal deve conter a identificao do responsvel e o
valor do dbito ou multa, em moeda nacional.
Alm disso, as possibilidades de recurso contra a referida deciso
devem ter sido esgotadas no mbito do Tribunal, ou seja, a deciso deve
ser definitiva. Definitivas so as decises contras as quais no caibam
recursos ou tenham sido interpostos, nos prazos previstos, os recursos
cabveis, de modo que no haja mais possibilidade legal de se insurgir
contra a deciso no prprio Tribunal.
Embora o instrumento da deciso do Tribunal de Contas que imputou
o dbito e aplicou a multa torne a dvida lquida e certa, sendo ttulo
executivo bastante para fundamentar a respectiva ao de execuo, a
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titularidade para promover a cobrana judicial no pertence ao
Tribunal de Contas. O Tribunal apenas decide sobre a obrigao de
ressarcimento e/ou sobre a cominao da multa, autorizando a cobrana
judicial da dvida. Por sua vez, o ttulo executivo oriundo da deciso
condenatria deve ser executado pelos rgos prprios do ente
destinatrio dos valores devidos.
Assim, caso a dvida deva ser recolhido aos cofres do Tesouro
Nacional, o TCU remete a documentao pertinente Advocacia-Geral da
Unio (AGU), a quem cabe o ajuizamento da ao, por meio da
Procuradoria Geral da Unio (PGU). No Rio Grande do Sul, a cobrana
judicial dos dbitos devidos aos cofres do Estado efetuada por
intermdio da Procuradoria Geral do Estado; nos Municpios, a
competncias dos respectivos Prefeitos ou Procuradorias/Advocacias-
Gerais.
No caso de entidade que possua procuradoria prpria - como as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista - recair sobre as
procuradorias prprias ou o departamento jurdico dessas entidades a
atribuio de deflagrar o processo de execuo judicial.
Esquematizando:
Errio/cofres Cobrana por meio de
Unio (Tesouro Nacional) Advocacia-Geral da Unio (AGU), por meio da
Procuradoria Geral da Unio (PGU)
Estados e Distrito Federal Procuradorias dos Estados ou do DF
Municpios Prefeito ou procurador/advogado municipal
Entidades dotadas de personalidade
jurdica prpria
Procuradorias prprias, Departamentos
Jurdicos
CONTROLE EXERCIDO EM CONJUNTO PELO LEGISLATIVO E PELOS TCS
Alm das atividades de controle externo que so de competncia
prpria do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas, existem outras que
eles desempenham em conjunto. Dentre estas, pode-se dar destaque
sustao de despesas no autorizadas (CF, art. 72) e sustao de
contratos (CF, art. 71, X e 1 e 2).
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No caso da sustao de despesas no autorizadas, a atuao
conjunta se d entre o TCU, a comisso mista de deputados e senadores
prevista no art. 166, 1 da CF (Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao - CMO) e o prprio Congresso Nacional.
Na sustao de contratos, o procedimento efetuado,
primariamente, pelo Congresso Nacional e, em caso de inrcia deste, pelo
TCU.
No mbito do Rio Grande do Sul, a sistemtica idntica ao plano
federal, com a participao do TCE-RS, da Assembleia Legislativa e da
comisso prevista no 1 do art. 152 da CE/RS na sustao de despesas
no autorizadas, e do TCE-RS e da Assembleia Legislativa na sustao de
contratos.
Na prxima aula estudaremos em detalhes os procedimentos
previstos na Constituio para sustao de despesas no autorizadas e de
contratos.

12. (TCE/SE Analista 2011 FCC, adaptada) As decises finais do Tribunal de
Contas do Estado do Rio Grande do Sul de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo,
(A) desde que haja inscrio na dvida pblica.
(B) independentemente de inscrio em dvida pblica.
(C) se envolverem valores maiores que vinte salrios mnimos.
(D) salvo as referentes a admisses de pessoal, aposentadorias e penses.
(E) desde que tomadas por rgo colegiado por votao unnime.
Comentrio: A questo aborda o disposto no art. 71, 3 da Constituio
Federal sobre a eficcia das decises dos Tribunais de Contas:
3 - 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
Aps essa introduo, vamos analisar cada alternativa:
(a) ERRADA, pois a eficcia de ttulo executivo independe da inscrio
em dvida ativa, embora tal inscrio possa facultativo ser realizada pelos
rgos executores, para fins gerenciais;
(b) CERTA, pelas razes acima expostas;
(c) ERRADA, pois a eficcia de ttulo executivo independe dos valores
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envolvidos, seja do dbito, seja da multa;
(d) ERRADA, pois quaisquer decises do Tribunal de Contas de que
resulte imputao de dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo,
independentemente da natureza do processo ou do assunto tratado;
(e) ERRADA, pois, embora as decises que imputem dbito e multa
geralmente sejam colegiadas, a eficcia de ttulo executivo independe do
qurum da votao.
Gabarito: alternativa b
13. (TCE/AP ACE 2012 FCC) Tero eficcia de ttulo executivo as decises do
Tribunal de Contas
a) de que resultem imputao de dbito ou multa.
b) pela regularidade da matria julgada.
c) que determinaram o trancamento das contas.
d) sobre as prestaes de contas anuais dos Prefeitos.
e) que se refiram a operaes de crdito.
Comentrio: Correta a alternativa a, nos termos do art. 71, 3 da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
(...)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
(...)
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
(...)
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
Dizer que as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito
ou multa tero eficcia de ttulo executivo significa que tais decises so
instrumento hbil propositura da ao judicial de cobrana executiva contra
o responsvel. Assim, tendo a deciso transitado em julgado sem que o
responsvel tenha recolhido o dbito e/ou a multa no prazo determinado,
pode-se dar incio ao processo de execuo judicial da dvida.
Gabarito: alternativa a
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(TCDF Auditor 2002 Cespe, adaptada) Determinado processo de denncia foi
convertido em tomada de contas especiais (TCE) e, ao proceder ao julgamento da
tomada de contas, o TCE-RS julgou irregulares as contas dos administradores,
condenou-os em dbito e aplicou-lhes multa. Em face dessa situao, julgue os
itens subsequentes.
14. A deciso do TCE-RS, que aplicou multa e imputou dbito, independer de
inscrio em dvida ativa para a sua execuo.
Comentrio: O item est perfeito. Segundo o art. 71, 3 da CF, as
decises do TCE-RS de que resultem imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo, significando que tais decises so instrumentos
hbeis e suficientes para promover a execuo judicial da dvida,
independentemente de inscrio em dvida ativa.
Gabarito: Certo
15. A execuo das decises do TCE-RS que aplicaram multa e imputaram dbito
competir ao Ministrio Pblico que atua junto ao tribunal.
Comentrio: O quesito est errado, pois a execuo das decises que
aplicaram multa e imputaram dbito feita no mbito do Poder Judicirio,
competindo aos rgos prprios do ente destinatrio dos valores devidos
ajuizar a ao de cobrana. No caso de dvida aos cofres da administrao
direta, a execuo fica a cargo da Procuradoria-Geral do Estado ou dos
rgos equivalentes municiais; j no caso de entidades com procuradorias
prprias, como as da administrao indireta, a atribuio de deflagrar o
processo de execuo do rgo de representao judicial dessas entidades.
Gabarito: Errado
16. Segundo jurisprudncia do STF, a deciso do TCE-RS que julgou irregulares as
contas dos administradores poder ser anulada pelo Poder Judicirio, que no
poder, todavia, julgar se as referidas contas so regulares.
Comentrio: O item est correto, conforme a jurisprudncia do STF: No
julgamento das contas de responsveis por haveres pblicos, a competncia
exclusiva dos Tribunais de Contas, salvo nulidade por irregularidade formal
grave ou manifesta ilegalidade. Assim, o Judicirio poder anular uma
deciso do TCE-RS que julgou irregulares as contas dos administradores,
caso tal deciso apresente irregularidade formal grave ou manifesta
ilegalidade (por exemplo, se no foram observados os princpios do
contraditrio e da ampla defesa). Todavia, nenhuma deciso do Judicirio
poder modificar um julgamento pela irregularidade das contas em
regularidade, ou vice-versa, uma vez que o julgamento de contas, no mbito
do Estado, competncia prpria e privativa do TCE-RS.
Gabarito: Certo
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17. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2008 ESAF)
Acompanhando as mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a
funo controle vem se desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao
fortalecimento das instituies encarregadas do controle interno e externo. No
Brasil, o sistema de controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
b) o Congresso Nacional.
c) as agncias regulatrias.
d) a superviso ministerial.
e) o Ministrio Pblico.
Comentrio: Os Tribunais de Contas (alternativa a) so rgos tcnicos
que auxiliam o Poder Legislativo no controle externo da Administrao
Pblica. O Congresso Nacional (alternativa b) o titular do controle externo
na esfera federal, exercendo o chamado controle parlamentar ou poltico. A
superviso ministerial (alternativa d) um dos aspectos do controle
administrativo, espcie de controle interno, exercido pela Administrao
sobre seus prprios atos; no caso, pelos Ministrios sobre as entidades da
administrao indireta. J o Ministrio Pblico (alternativa e), instituio
independente, possui a funo de fiscal da lei, podendo, portanto, zelar pela
correta administrao da coisa pblica nos trs Poderes; exerce uma espcie
de controle externo, eis que no integra a estrutura dos entes controlados. J
as agncias regulatrias (alternativa c, gabarito da questo), ao contrrio
dos demais, no exercem controle sobre a Administrao Pblica, mas
regulam e supervisionam a execuo dos servios delegados iniciativa
privada.
Gabarito: alternativa c
18. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) Considere que determinado gestor de
receitas pblicas, aps o devido processo legal, tenha sido condenado pelo TCE-
RS a ressarcir o errio. Considere ainda que, na condenao, o tribunal tenha
declarado expressamente o agente responsvel e o valor a ser devolvido Fazenda
Pblica Estadual. Nesse caso, a competncia para executar a deciso do tribunal
da Procuradoria-Geral do Estado, que dever observar os prazos de cobrana
previstos na lei, sob pena de prescrio para atos ilcitos praticados por agente ou
servidor pblico.
Comentrio: A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito
ou cominao de multa torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo
executivo (CF, art. 71, 3). Nesse caso, o responsvel notificado para
recolher o valor devido. Se o responsvel, aps ter sido notificado, no
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recolher tempestivamente a dvida, formalizado processo de cobrana
executiva, o qual remetido para a Procuradoria-Geral do Estado ou para as
unidades jurisdicionadas com procurao judicial prpria promoverem a
cobrana judicial da dvida. O erro que, nos termos do art. 37, 5, da CF/88,
as aes de ressarcimento sero imprescritveis: "A lei estabelecer os
prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento".
Gabarito: Errado
19. (TCU AUFC 2002 ESAF) O Tribunal de Contas da Unio tem a natureza
jurdica de um rgo
a) legislativo
b) judicante
c) administrativo
d) essencial funo judicante
e) essencial funo legislativa
Comentrio: Para a doutrina majoritria, o Tribunal de Contas tem a
natureza jurdica de um rgo administrativo, independente, que no se
vincula a nenhum tipo de hierarquia ou subordinao, dotado de autonomia
administrativa e financeira, com competncias outorgadas diretamente pela
Constituio.
Gabarito: alternativa c
20. (TCU ACE 2004 Cespe) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor
pblico por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da
competncia conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas
de pessoas responsveis por dinheiro pblico.
Comentrio: Somente as decises dos Tribunais de Contas de que
resulte dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo que, por ser
constitudo fora do Judicirio, dito extrajudicial, e no judicial, como afirma
o quesito, da o erro.
Gabarito: Errado
21. (TCU AUFC 2000 ESAF) As decises do Tribunal de Contas da Unio, no
exerccio das suas funes de controle externo,
a) so insusceptveis de apreciao judicial
b) operam os efeitos de coisa julgada material
c) tero eficcia de ttulo executivo judicial
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d) constituem prejulgado da tese, quando em resposta a consulta
e) constituem prejulgado do fato ou caso concreto, quando determinam diligncias
saneadoras.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. As decises do TCU, por serem administrativas, esto
sujeitas apreciao judicial, ainda que sua revisibilidade esteja
condicionada a hipteses restritas, conforme j se posicionou o STF:
irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade.
b) ERRADA. O tema no pacfico na doutrina. Nos termos do Cdigo de
Processo Civil, denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna
imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou
extraordinrio. Alguns doutrinadores, como Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
sustentam que as decises do Tribunal de Contas no fazem coisa julgada
material, mas fazem coisa julgada formal. Outros entendem que as decises
da Corte de Contas fazem coisa julgada administrativa, uma vez que eventual
anulao pelo Poder Judicirio no modifica a deciso do Tribunal, mas
apenas a desconstitui.
c) ERRADA. O correto ttulo executivo extrajudicial, e no judicial.
d) CERTA. Uma das competncias atribudas ao TCU por sua Lei
Orgnica decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos
legais e regulamentares concernentes a matria de sua competncia. A
resposta que o TCU der consulta ter carter normativo e constituir
prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto.
e) ERRADA. As diligncias saneadoras so utilizadas para obter
informaes e documentos necessrios instruo do processo, mediante o
envio de ofcio s unidades jurisdicionadas, com prazo para atendimento. Isso
no tem nada a ver com constituir prejulgado do fato ou caso concreto.
Gabarito: alternativa d
22. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso
tomada pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio
juridicamente adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o
ato do tribunal, seja porque as decises deste somente podem ser desconstitudas
mediante dilao probatria, seja porque o tribunal no poder figurar no plo
passivo da ao mandamental.
Comentrio: O quesito est errado. A possibilidade de se impetrar
mandado de segurana contra deciso do TCU est prevista na prpria CF, ao
definir a competncia do STF para processar e julgar tais aes (CF, art. 102, I,
d). O mesmo ocorre em relao ao TCE-RS, eis que a Constituio Estadual
atribui ao Tribunal de Justia do RS a competncia para processar e julgar os
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mandados de segurana contra atos do Tribunal de Contas (CE/RS, art. 95, XII,
b). A propsito, na prtica, observa-se que a via frequentemente utilizada para
pleitear amparo junto ao Judicirio contra decises dos TCs o mandado de
segurana, ocasies nas quais as Cortes de Contas, que, como sabemos,
possuem capacidade postulatria, figuram no polo passivo da lide.
Gabarito: Errado
23. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das
contas dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo
com a CF. Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises
no esto sujeitas a reviso do Poder Judicirio, salvo quando
a) houver observncia do devido processo legal.
b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos
praticados pelos administradores e responsveis.
c) o MP representar contra deciso de mrito do TC.
d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente.
e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e
garantias individuais.
Comentrio: Na questo, pede-se para escolher a alternativa correta.
Como se sabe, as decises dos Tribunais de Contas esto sujeitas reviso
do Poder Judicirio, mas s podem ser anuladas (nunca reformadas) em caso
de irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. Assim, compete ao
Judicirio apenas verificar se foi observado o devido processo legal e se no
houve violao de direito individual. Portanto, somente a ltima alternativa se
enquadra nessas condies. Perceba a pegadinha logo na primeira
alternativa, pois a deciso do TC poderia ser anulada em caso de
inobservncia do devido processo legal.
Gabarito: alternativa e
24. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Acerca da natureza dos tribunais de
contas e do exerccio de suas misses institucionais, julgue o item seguinte: a
execuo das decises que resultem em imputao de dbito ou multa cabe aos
tribunais de contas.
Comentrio: As decises dos tribunais de contas de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71,
3). Entretanto, a execuo dessas decises no cabe ao TC, mas sim aos
rgos de representao judicial das entidades que tiveram os cofres lesados.
No mbito federal, a responsabilidade por deflagrar o processo de execuo
no Poder Judicirio fica a cargo da AGU ou das procuradorias prprias das
entidades. No Rio Grande do Sul, cabe Procuradoria-Geral do Estado, s
Procuradorias/Advocacias-Gerais dos Municpios e aos Departamentos
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Jurdicos das entidades, conforme o caso.
Gabarito: Errado
25. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) O TCE/ES caracteriza-se por atuar no controle
externo e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos como
legalidade, eficcia, efetividade e economicidade.
Comentrio: O quesito est correto. A competncia para os tribunais de
contas julgarem as contas dos administradores pblicos est prevista no art.
71, II da CF. Quanto aos aspectos nos quais o controle externo pode atuar, a
CF destaca no caput do art. 70 os seguintes: legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. No
obstante, os aspectos de eficincia, eficcia e efetividade tambm podem
direcionar as fiscalizaes realizadas pelos tribunais de contas, na busca do
aprimoramento da Administrao Pblica. Tais atributos so considerados
desdobramentos daqueles previstos no caput do art. 70 CF. No por outra
razo que a Constituio do RS acrescentou, em seu art. 70, caput, os
princpios da eficincia e da eficcia, alm da moralidade e da publicidade ao
lado dos atributos originalmente previstos na norma federal.
Gabarito: Certo
26. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) As prerrogativas da Assembleia
Legislativa do Rio Grande do Sul incluem, como um dos aspectos do controle que
ela exerce,
a) a indicao para sustar atos normativos que exorbitem os limites da delegao
legislativa.
b) o convite para que Secretrios de Estado prestem informaes acerca de
assunto previamente determinado.
c) a fiscalizao e o controle dos atos dos rgos e entidades do Poder Executivo,
excluindo o das empresas estatais com personalidade jurdica de direito privado.
d) ter ingerncia na escolha de todos os conselheiros do TCE-RS, seja escolhendo-
os diretamente, seja aprovando a sua indicao.
Comentrio: O quesito versa sobre o controle parlamentar exercido pela
Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul (AL-RS) sobre os atos da
Administrao Pblica. Vamos analisar cada alternativa luz da Constituio
Estadual (CE/RS):
(a) Errada, pois compete exclusivamente AL-RS sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
(CE/RS, art. 53, XIV), e no apenas indicar quais atos devem ser sustados
para que outro rgo o faa, como faz entender a alternativa;
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(b) Errada, pois compete exclusivamente AL-RS convocar (carter
compulsrio), e no apenas convidar (carter facultativo) Secretrios de
Estado a prestar informaes acerca de assunto previamente determinado
(CE/RS, art. 53, XXI);
(c) Errada, em funo da palavra excluindo, visto que compete AL-
RS exercer a fiscalizao e o controle dos atos do Poder Executivo, inclusive
na administrao indireta, na qual se inserem as empresas estatais com
personalidade jurdica de direito privado (CE/RS, art. 53, XIX);
(d) Certa, pois a Assembleia Legislativa do RS, seguindo o modelo
federal, escolhe diretamente quatro entre os sete membros do TCE-RS, bem
como aprova a escolha dos outros trs, que so indicados pelo Governador.
Esse o entendimento do STF manifestado na ADI 892 ao declarar a
inconstitucionalidade do art. 74, incisos I e II da CE-RS, que previa cinco
Conselheiros indicados pela Assembleia e apenas dois pelo Governador. Em
consequncia, o inciso XXIX do art. 53 da CE/RS, que atribui competncia
exclusiva AL-RS para escolher cinco Conselheiros do TCE-RS, tambm
incompatvel com a Constituio Federal, embora tal dispositivo no tenha
sido objeto de deliberao expressa do STF.
Gabarito: alternativa d

CONTROLE INTERNO
Como vimos na aula demonstrativa, controle interno aquele
exercido por rgo que esteja dentro da estrutura do ente controlado e
que tenha sido criado para essa finalidade. Geralmente, subordina-se
diretamente autoridade administrativa mxima do ente, a qual dispe,
dessa forma, de um mecanismo de avaliao para as aes
desempenhadas fora da esfera de suas atribuies privativas. Da mesma
forma que o controle externo a cargo dos Tribunais de Contas, o controle
interno tambm um controle tcnico.
A Constituio Federal dispe que os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero um sistema de controle interno (CF, art. 74), de
forma integrada, cujas principais atribuies, na letra da lei, so:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
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entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Assim, as atribuies do sistema de controle interno podem ser
resumidas em:
(i) apoiar o controle externo, criando condies indispensveis
sua eficcia; e
(ii) servir como rgo de assessoramento da autoridade
administrativa, visando assegurar a legalidade, a eficincia e a eficcia
da gesto.
A Constituio do RS (art. 75) dispe que o sistema de controle
interno previsto no art. 74 da Constituio Federal ter, no Estado,
organizao una e integrada, compondo rgo de contabilidade e
auditoria-geral do Estado, com delegaes junto s unidades
administrativas dos trs Poderes, tendo sua competncia e quadro de
pessoal definidos em lei.
O controle interno apoia o controle externo por meio da
realizao de auditorias nas contas dos responsveis do rgo ou entidade
a que esteja vinculado, emitindo relatrio, certificado de auditoria e
parecer para subsidiar o exame e julgamento a cargo do Tribunal de
Contas. Alm disso, os rgos integrantes do sistema de controle interno
devero alertar formalmente a autoridade administrativa competente para
que instaure tomada de contas especial, sempre que tiverem
conhecimento de qualquer das ocorrncias que demandem esse
procedimento.
Os responsveis pelo controle interno tambm tm o dever de
comunicar ao Tribunal de Contas qualquer irregularidade ou ilegalidade de
que tenham conhecimento, sob pena de responsabilidade solidria
(CF, art. 74, 1). No Rio Grande do Sul, a comunicao de irregularidade
ou ilegalidade formulada pelo controle interno ao TCE-RS dever ser por
este repassada, em carter reservado, Mesa da Assembleia
Legislativa (CE/RS, art. 76, pargrafo nico).
Todavia, deve ficar claro que, embora o controle interno tenha o
dever estabelecido constitucionalmente de apoiar o controle externo, no
h relao de hierarquia entre eles, h complementaridade.
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A Contadoria e Auditoria-Geral do Estado (CAGE) o rgo
constitucional do sistema de Controle Interno do Rio Grande do Sul,
atuando com delegaes junto s unidades administrativas dos trs
Poderes do Estado.

27. (TCU ACE 2008 Cespe) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle
externo dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
Comentrio: A Controladoria-Geral no rgo de controle externo,
embora tenha a mesma denominao de um dos sistemas de controle externo
existentes, as Controladorias-Gerais. A CGU o rgo central do sistema de
controle do Poder Executivo, ligado Presidncia da Repblica. No Rio
Grande do Sul, o rgo de controle interno a Contadoria e Auditoria-Geral
do Estado, que atua junto a todos os trs Poderes.
Gabarito: Errado
28. (BACEN 2009 Cesgranrio) Sobre os sistemas de controle e prestao de
contas no mbito da Unio, analise as afirmativas a seguir.
I - As contas do Presidente do Banco Central so julgadas pelo Congresso
Nacional, aps o parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
II - O Tribunal de Contas da Unio, como rgo do sistema de controle externo, no
exerccio de sua funo institucional, subordinado ao Poder Judicirio.
III - As contas prestadas, anualmente, pelos presidentes das autarquias federais
sero julgadas pelo Tribunal de Contas da Unio como: regulares, regulares com
ressalva ou irregulares.
IV - O sistema de controle interno integrado dos entes governamentais mantido
pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
Est correto SOMENTE o que se afirma em
a) I e II
b) I e IV
c) II e III
d) III e IV
e) I, II e III
Comentrios:
Item I - ERRADO. As contas de todos os administradores federais so
julgadas diretamente pelo Tribunal de Contas da Unio, inclusive as contas do
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Presidente do Banco Central. O TCU emite parecer prvio apenas nas contas
da Repblica, do chefe do Executivo Federal, as quais sero julgadas pelo
Congresso Nacional.
Item II - ERRADO. O Tribunal de Contas da Unio rgo do sistema de
controle externo, porm, no exerccio de sua funo institucional, no
subordinado a qualquer dos Poderes da Repblica (Executivo, Legislativo ou
Judicirio).
Item III - CORRETO. H trs tipos de julgamento das contas no TCU. As
contas prestadas, anualmente, pelos presidentes das autarquias federais
sero julgadas pelo Tribunal de Contas da Unio como: regulares, regulares
com ressalva ou irregulares, nos termos do art. 16, incisos I, II e III da LO/TCU.
Item IV - CORRETO. Nos termos do art. 74 da CF, de 1988, os poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio mantero sistema integrado de controle
interno.
Gabarito: alternativa d
29. (TCDF ACE 2002 Cespe, adaptada) A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial dos entes da Federao e de suas
entidades da administrao direta e indireta exercida pelos rgos do Poder
Legislativo com o auxlio dos tribunais de contas. Considerando especialmente as
disposies da Constituio da Repblica e da Lei Orgnica do TCE-RS, julgue o
item a seguir.
O TCE-RS, no exerccio de suas competncias, fornecer apoio tcnico e
assessoramento aos rgos e unidades responsveis pelo controle interno.
Comentrios: No h previso na Constituio da Repblica ou na Lei
Orgnica do TCE-RS que verse sobre apoio tcnico e assessoramento
fornecido pelo Tribunal de Contas aos rgos de controle interno. Com efeito,
Tribunal de Contas e controle interno so instncias que, embora possuam
aes complementares, so independentes e autnomas entre si. No
obstante, nos termos da Constituio Estadual (art. 71, 5) e da sua Lei
Orgnica (art. 33, V), o TCE-RS deve avaliar a eficincia e eficcia dos
sistemas de controle interno dos rgos e entidades fiscalizados,
competncia que, de forma alguma, possui carter de apoio tcnico ou
assessoramento. Serve, ao contrrio, para identificar riscos e oportunidades
de atuao por parte do Tribunal.
Gabarito: Errado


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CONTROLE DOS RECURSOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS
Vamos reforar agora algumas peculiaridades a respeito do controle
da Administrao Pblica estadual e municipal previstas na Carta da
Repblica.
Primeiramente, registre-se que o fator que distingue a competncia
federal, estadual ou municipal a origem oramentria primria dos
recursos controlados. Portanto, se originalmente os recursos estavam
previstos no oramento da Unio, quem os estiver gerindo estar sob a
jurisdio do TCU, no importa se administrador federal, estadual,
municipal, internacional, pblico ou privado; da mesma forma, se os
recursos fiscalizados so provenientes do oramento Estado ou dos
Municpios do Rio Grande do Sul, a competncia para fiscaliz-los do
TCE-RS, no importando a natureza e a procedncia do administrador. O
mesmo raciocnio se aplica aos demais Estados e Municpios.
Como j sabemos, as normas e caractersticas gerais relativas ao
controle externo, estabelecidas nos art. 70 a 74 da Constituio Federal,
so aplicveis s esferas estadual e municipal.
Assim, o controle externo nas esferas estaduais e municipais
exercido pelas Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais (no
DF, Cmara Legislativa do Distrito Federal), com o auxlio dos Tribunais
de Contas dos Estados, bem como dos Tribunais ou Conselhos de
Contas dos Municpios, conforme o caso (CF, art. 75 e art. 31, 1).
Atualmente no Brasil, alm do TCU, existem os seguintes tribunais de
contas:
26 tribunais de contas dos estados;
01 Tribunal de Contas do Distrito Federal;
04 tribunais de contas dos municpios (BA, CE, GO e PA);
02 tribunais de contas municipais (Rio de Janeiro de So Paulo).
Como se percebe, todos os Estados brasileiros, assim como o Distrito
Federal, possuem um Tribunal de Contas responsvel pelo controle
externo dos recursos de origem estadual (TCEs) e distrital e (TCDF).
O TCE-RS se inclui nessa categoria, fazendo o controle externo no Estado
do Rio Grande do Sul.
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Quanto ao controle dos recursos de origem municipal, antes de tudo
cabe diferenciar tribunais de contas dos municpios (TC dos Municpios)
de tribunais de contas municipais (TCM).
Os primeiros so rgos tcnicos estaduais, responsveis pelo
controle externo de todos os municpios do Estado. Atualmente, existem
apenas 04, nos Estados BA, CE, GO e PA.
Os segundos so rgos municipais que exercem o controle externo
somente no mbito do Municpio no qual foram constitudos. No Brasil,
existem somente 02, nas cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo.
Nos municpios que no so abarcados pela jurisdio de um TC dos
Municpios ou de um TCM, como o caso dos municpios do Rio Grande do
Sul, o rgo tcnico que auxilia as Cmaras Municipais no controle
externo o respectivo TCE. Assim, o TCE-RS realiza controle externo no
mbito estadual e municipal.

O TCE-RS realiza controle externo nas esferas
estadual e municipal do Rio Grande do Sul.
Embora previsto no art. 75 da CF, atualmente no existem rgos de
controle externo denominados Conselhos de Contas dos Municpios, mas
apenas Tribunais de Contas.
A Constituio Federal vedou a criao de novos TCM (CF,
art. 31, 4). Portanto, os nicos TCM que podem existir no Brasil so os
do Rio de Janeiro e de So Paulo, que j existiam antes da promulgao
da atual Constituio. Nenhum outro Municpio pode prever, em sua lei
orgnica, a existncia de um Tribunal para controlar as contas municipais.
Todavia, nada impede a criao de TC dos Municpios pelos Estados que
ainda no os possuem. Nesse sentido j deliberou o STF
2
.
Outro assunto apreciado pelo STF, na mesma deliberao, refere-se
ao julgamento das contas do TC dos Municpios. Como so rgos
estaduais, o julgamento de suas contas compete ao Tribunal de Contas do
Estado, e no Assembleia Legislativa ou ao prprio TC dos Municpios.
Assim, por exemplo, as contas do TC dos Municpios da Bahia so julgadas
pelo TCE-BA.

2
ADIn 687
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Quanto composio dos TCE e TC dos Municpios (rgos
estaduais), a Constituio Federal fixou em sete o nmero de membros,
os quais denominam-se Conselheiros. A Carta Magna, porm, no disps
sobre o nmero de membros dos TCM (rgos municipais).
Em caso de criao de um novo Estado, durante os dez primeiros
anos, o respectivo Tribunal de Contas ter apenas trs membros,
nomeados pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada
idoneidade e notrio saber (CF, art. 235, III).
Por fim, cabe notar que, em seu art. 31, a Constituio Federal trata
especificamente da fiscalizao do Municpio. Uma peculiaridade
importante: no h previso constitucional para sistema de controle
interno do Poder Legislativo Municipal. O art. 31 da CF somente fala
em sistema de controle interno do Poder Executivo Municipal.

30. (TCE/GO Auditor 2007 ESAF) Sobre o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, assinale a
opo correta.
a) Pode a Constituio estadual atribuir competncia exclusiva Assemblia
Legislativa para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do
Tribunal de Justia e das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais.
b) Ofende a Constituio da Repblica dispositivo da Constituio Estadual que
submeta o Tribunal de Contas a controle financeiro e oramentrio pelo Poder
Legislativo.
c) As normas constitucionais, que conformam o modelo federal de organizao do
Tribunal de Contas da Unio, no so de observncia compulsria pelas
Constituies dos Estados-membros, podendo as Constituies Estaduais regular o
assunto de acordo com a realidade regional.
d) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
e) As decises definitivas dos Tribunais de Contas, no exerccio de sua
competncia com jurisdio nacional, no esto sujeitas a controle pelo Poder
Judicirio, somente pelo Poder Legislativo.
Comentrio: Para resolver o quesito, cumpre relembrar o art. 75, caput,
da CF, que estabelece o princpio de simetria:

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Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Vamos, ento, analisar cada alternativa, buscando a opo correta:
(a) Errada, pois, no plano federal, competncia do TCU, e no do
Congresso Nacional, julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por bens e valores pblicos, incluindo as contas dos Tribunais
do Poder Judicirio e das Casas do Legislativo (CF, art. 71, II). Portanto, por
simetria, a Constituio estadual deve atribuir a mesma competncia ao
respectivo Tribunal de Contas Estadual, e no Assembleia Legislativa.
(b) Errada. Nesse item, a banca exigiu conhecimento da jurisprudncia
do STF. No julgamento das ADIN 1.175-8/DF, 2.597/PA e 687/PA, o Supremo
manifestou o entendimento de que a norma da Constituio do Estado que
outorga competncia Assembleia Legislativa para o julgamento das contas
da respectiva Corte de Contas no desrespeita a Constituio Federal. Veja a
ementa da ADIN 1.175-8/DF:
TRIBUNAL DE CONTAS - CONTROLE. Surge harmnico com a Constituio Federal
diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o auxiliam,
ou seja, dos tribunais de contas.
Cabe ressaltar que a Constituio do Rio Grande do Sul no atribui essa
competncia Assembleia Legislativa, ao contrrio do que ocorre, por
exemplo, no Distrito Federal, onde as contas do TCDF so julgadas pela
Cmara Legislativa, por fora de dispositivo da Leio Orgnica do DF. No RS, a
Assembleia Legislativa apenas aprecia (mas no julga) as contas do TCE-RS.
(c) Errada. Nos termos do art. 75, caput da CF, as normas constitucionais
que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da
Unio so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-
membros.
(d) Certa. Tambm aqui necessrio o conhecimento da jurisprudncia
do STF. O assunto tratado na Smula 347 do STF:
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
(e) Errada. O ordenamento jurdico ptrio regido pelo princpio da
inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Portanto, as
decises dos Tribunais de Contas esto sim sujeitas ao controle do Poder
Judicirio, o qual poder anul-las em caso de irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade. Por outro lado, o Poder Legislativo no tem qualquer
ingerncia sobre as decises dos Tribunais de Contas.
Gabarito: alternativa d
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31. (TCE/RJ ACE 2012 FEMPERJ) Facilmente podemos constatar, nos dias
atuais, que no existe pas democrtico sem um rgo de controle com a misso de
fiscalizar a boa gesto do dinheiro pblico (CITADINI, Antnio Roque. "O controle externo
da Administrao Pblica". So Paulo: Max Limonad, 1995). Sobre o sistema de controle
externo da Administrao Pblica adotado pela Constituio vigente, correto
afirmar:
a) a Controladoria-Geral da Unio-CGU rgo de controle externo e caracteriza,
em mbito federal, a adoo do sistema (modelo) de controle anglo-saxo de
Auditoria-Geral (ou Controladoria);
b) em mbito federal, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, rgo unipessoal (singular)
e subordinado ao Poder Legislativo;
c) os Tribunais de Contas so rgos colegiados, dotados de autonomia
administrativa e financeira, integrados por ministros ou conselheiros vitalcios e
incumbidos de auxiliar o controle externo a cargo do Poder Legislativo;
d) no Distrito Federal e nos Estados, a existncia de Tribunais de Contas ser
facultativa;
e) a Constituio da Repblica, ao proibir a criao de Tribunais, Conselhos ou
rgos de Contas pelos Municpios (art. 31, 4), tambm vedou que os Estados
criem, como rgos integrantes da estrutura estadual, Tribunais de Contas ou
Conselhos com jurisdio sobre a totalidade das contas dos municpios existentes
em seus limites territoriais.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa luz da Constituio
Federal de 1988:
a) ERRADA. A Controladoria-Geral da Unio rgo de controle interno
do Poder Executivo Federal. Por outro lado, segundo a CF/88, art. 71, caput, o
controle externo da Administrao Pblica Federal exercido pelo Congresso
Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
b) ERRADA. O TCU rgo colegiado, e no unipessoal. O art. 73, caput,
da CF, prescreve que o Tribunal composto por nove Ministros. J os
Tribunais de Contas Estaduais, como o TCE/RS, so compostos por sete
Conselheiros, nos termos do art. 75 da CF.
c) CERTA. A questo apresenta a definio correta a respeito da natureza
dos tribunais de contas no Brasil.
d) ERRADA. A existncia de um Tribunal de Contas em todas as
unidades da federao, inclusive no Distrito Federal, no facultativa, mas
est prevista no art. 75 da CF. Esses tribunais so responsveis pelo controle
externo dos recursos estaduais, em auxlio ao Poder Legislativo local.
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e) ERRADA. Embora a criao de novos Tribunais, Conselhos ou rgos
de Contas pelos municpios seja proibida pelo art. 31, 4 da CF, a criao de
novos Tribunais de Contas com jurisdio sobre a totalidade das contas dos
municpios no o . Nessa linha deliberou o STF no mbito da ADI 687:
A Constituio da Repblica impede que os Municpios criem os seus prprios
Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite
que os Estados-membros, mediante autnoma deliberao, instituam rgo estadual
denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios (RTJ 135/457, Rel. Min.
OCTAVIO GALLOTTI - ADI 445/DF, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA), incumbido de
auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de controle externo (CF,
art. 31, 1)
Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios - embora qualificados como
rgos estaduais (CF, art. 31, 1)- atuam, onde tenham sido institudos, como
rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores.
Gabarito: alternativa c
32. (SEFAZ/RJ ACI 2011 FGV) O controle exerce, na administrao sistmica,
papel fundamental no desempenho eficaz de qualquer organizao. por meio dele
que detectamos eventuais desvios ou problemas que ocorrem durante a execuo
de um trabalho, possibilitando a adoo de medidas corretivas para que o processo
seja reorientado na direo dos objetivos traados pela organizao.
Na Administrao Pblica, a importncia do controle foi destacada, principalmente,
com o advento da Reforma Administrativa de 1967. Assim, o art. 6 do Decreto-Lei
200/1967 o coloca, ao lado do planejamento, da delegao de competncia, da
descentralizao e da coordenao entre os cinco princpios fundamentais que
norteiam as atividades da Administrao Federal.
Nesse diapaso, a sociedade agente passivo e ativo no processo, identificando
tanto as impropriedades para elimin-las como as melhorias para incentiv-las.
Assim, consegue-se um esforo geral menor, com maiores e melhores resultados
para a prpria sociedade.
Acerca do controle na administrao pblica, assinale a afirmativa INCORRETA.
a) De acordo com a Lei 4.320/64, tal controle compreender a legalidade dos atos
de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes e a fidelidade funcional dos
agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos.
b) De acordo com a Constituio da Repblica de 1988, os gastos pblicos esto
sujeitos a dois tipos de controle: interno e externo.
c) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receita, ser exercida pelo
Legislativo, mediante Controle Externo, e pelo Sistema de Controle Interno de cada
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Poder.
d) Nos municpios onde houver Tribunal de Contas, o controle externo ser exercido
exclusivamente por ele.
e) O controle interno dever apoiar o controle externo na fiscalizao dos gastos
pblicos.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA, nos termos dos incisos I e II do art. 75 da Lei 4.320/64:
Art. 75. O contrle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e
valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e em
trmos de realizao de obras e prestao de servios.
b) CERTA. Quando se faz meno ao controle da administrao pblica
segundo a Constituio, est se referindo ao seu art. 70, in verbis:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
c) CERTA, nos termos do art. 70 da CF, acima transcrito.
d) ERRADA. O controle externo no mbito dos Municpios efetuado pela
respectiva Cmara Municipal (controle poltico) e pelo Tribunal de Contas
(controle tcnico); portanto, no exercido exclusivamente por este.
e) CERTA, nos termos do art. 74, IV da Constituio:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
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33. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, adaptada) Se o
TCE/RS, ao examinar as contas do prefeito de Porto Alegre, emitisse parecer prvio
pela sua rejeio, esse parecer prevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do
estado, que responsvel pelo julgamento das referidas contas, o rejeitasse por
deciso de dois teros de seus membros.
Comentrio: O TCE do Estado que no possui TC dos Municpios, como
o caso do Rio Grande do Sul, emite parecer prvio sobre as contas dos
prefeitos. O responsvel por julg-las o Poder Legislativo Municipal, no
caso, o correto seria a Cmara Municipal de Porto Alegre, e no a Assembleia
Legislativa do Estado.
Cabe registrar que a Constituio Federal estabelece que o parecer
prvio emitido pelo rgo competente sobre as contas do Prefeito s deixar
de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal
(CF, art. 31, 2).
Gabarito: Errado
34. (TCE RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se determinado
municpio no possuir, em sua estrutura administrativa, um TC, o rgo de controle
externo competente para julgar as contas desse municpio ser, obrigatoriamente, o
TCE.
Comentrio: Lembre-se que o TCM-RJ e o TCM-SP so os nicos rgos
municipais de controle externo e h vedao constitucional para a criao de
outros. Nos demais municpios, o auxlio s Cmaras Municipais no exerccio
do controle externo cabe ao TCE ou, nos Estados da BA, CE, GO e PA, aos
respectivos TC dos Municpios (rgos estaduais responsveis pelo controle
externo das contas dos municpios do Estado). Lembrando, ainda, que no h
impedimento para que os demais Estados criem TC dos Municpios. Portanto,
o quesito est errado, pois o controle externo nos municpios que no
possuem um TCM poder ser realizado pelo TCE ou pelo TC dos Municpios,
conforme o caso.
Gabarito: Errado
35. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) Os TCEs devem ser integrados por
conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no
entanto, no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
Comentrio: O item est errado, pois a Constituio Federal fixou em
sete o nmero de conselheiros dos TCEs, sem dispor sobre qualquer relao
com o nmero de ministros do TCU (CF, art. 75, pargrafo nico).
Gabarito: Errado
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Controle na Administrao Pblica p/ TCE-RS 2014
Teoria e exerccios comentados
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36. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Nas funes de controle externo de mbito
municipal, os tribunais de contas dos estados (TCEs):
a) so auxiliados pelas cmaras municipais.
b) atuam de forma coordenada com os tribunais de contas de cada municpio.
c) emitem parecer prvio, mas no-conclusivo, sobre as contas do prefeito, pois
pode ser rejeitado pela cmara municipal.
d) fiscalizam o limite de gastos totais dos respectivos legislativos.
e) devem restringir-se aos aspectos de natureza estritamente legal, em respeito
autonomia poltico-administrativa dos municpios.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
(a) Errada, pois nos municpios em que no existe um TCM e que
tambm no so abrangidos pela jurisdio de um TC dos Municpios, os
TCEs que auxiliam as Cmaras Municipais no exerccio do controle externo,
e no o contrrio, como afirma a alternativa;
(b) Errada, pois nos municpios que possuem um TCM, o controle
externo de mbito municipal realizado pelo respectivo TCM,
independentemente de qualquer forma de coordenao com o TCE;
(c) Errada, pois o parecer prvio emitido pelo Tribunal de Contas
competente sobre as contas do prefeito s deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Cmara Municipal (CF, art. 31, 2). Assim,
pode-se inferir que tal parecer dever ser conclusivo, eis que praticamente
vincula os membros da Cmara Municipal;
(d) Certa, nos termos do art. 59, VI da LRF, o qual dispe que o Poder
Legislativo, diretamente ou com auxlio dos Tribunais de Contas, fiscalizar o
cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais.
(e) Errada, pois o controle externo, alm da legalidade, tambm
abrange a legitimidade e a economicidade, assim como a eficcia, eficincia e
efetividade dos atos de gesto.
Gabarito: alternativa d
37. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Acerca da natureza dos tribunais de
contas e do exerccio de suas misses institucionais, julgue o item seguinte: No
exerccio de suas atribuies, cabe aos tribunais de contas dos estados e, quando
for o caso, dos municpios solicitar aos governadores estaduais a interveno em
determinado municpio.
Comentrio: O art. 35 da CF elenca as hipteses em que poder ser
decretada a interveno do Estado em seus Municpios ou da Unio nos
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Municpios localizados em Territrio Federal:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a
dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Cabe destacar o inciso II, que inclui a no prestao de contas como
motivo para a interveno. Todavia, o STF j decidiu que no cabe ao Tribunal
de Contas requerer a interveno, mesmo nesse caso, da o erro do quesito.
Segundo a Suprema Corte, o requerimento deve ser apresentado pelo Poder
Legislativo. Vejamos, como exemplo, a ementa da deciso adotada pelo STF
na ADIn 2.631/PA:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. INTERVENO ESTADUAL NO MUNICPIO. C.F., art. 35, I,
II e III. Constituio do Estado do Par, art. 84, I, II e III. COMPETNCIA ATRIBUDA AO
TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO PARA REQUERER AO GOVERNADOR A
INTERVENO. Constituio do Par, art. 85, I. I. - inconstitucional a atribuio
conferida, pela Constituio do Par, art. 85, I, ao Tribunal de Contas dos
Municpios, para requerer ao Governador do Estado a interveno em Municpio.
Caso em que o Tribunal de Contas age como auxiliar do Legislativo Municipal, a este
cabendo formular a representao, se no rejeitar, por deciso de dois teros dos
seus membros, o parecer prvio emitido pelo Tribunal (C.F., art. 31, 2). II. - Ao
direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
Outra deciso semelhante foi proferida na ADIn 614-MC/MA.
Gabarito: Errado
38. (TCU AUFC 2010 Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos
sistemas de controle na administrao pblica, em conformidade com a
Constituio Federal de 1988. Ao elaborar seu texto, discorra sobre os mecanismos
de controle inseridos no ordenamento constitucional, abordando, necessariamente,
a classificao doutrinria quanto aos seguintes aspectos:
< momento em que se realiza;
< rgos responsveis pelo seu exerccio;
< natureza ou tipo de controle.
Comentrio: A partir dos elementos apresentados nesta aula
demonstrativa, voc j seria capaz de elaborar uma boa resposta para esta
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questo discursiva.
Quanto ao momento em que o controle se realiza, vimos que pode ser
prvio, concomitante ou posterior ao ato fiscalizado.
Em relao aos responsveis pelo exerccio do controle na
administrao pblica, vimos que a CF estabeleceu que o controle externo, a
cargo do Poder Legislativo, ser exercido com o auxlio dos Tribunais de
Contas, em cada esfera de governo. A Carta Magna dispe que os Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno. Alm disso, poder-se-ia mencionar as diversas formas de
controle social previstas na Constituio, assim como o controle judicial e a
autotutela administrativa.
No que tange natureza ou tipo de controle, vimos que, essencialmente,
o controle se classifica em: legalidade (conformidade s normas), legitimidade
(atendimento ao interesse pblico) e economicidade (menor preo).

MAIS QUESTES DE PROVA
A seguir, mais algumas questes de prova comentadas sobre os
assuntos que vimos at agora no curso:
39. (TCU AUFC 2002 ESAF) As decises do Tribunal de Contas da Unio, de
que resultem imputao de dbito, conforme expressa previso constitucional,
a) tero eficcia de ttulo executivo.
b) tero eficcia executiva de ttulo judicial.
c) so exequveis aps inscrio como dvida ativa.
d) so exequveis pelo prprio Tribunal.
e) so exequveis na Procuradoria do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.
Comentrio: No tocante s decises que imputem dbito ou multa ao
responsvel, o art. 71, 3 da CF d-lhes o atributo de ttulo executivo
extrajudicial, instrumento hbil, portanto, instaurao do processo de
execuo. Da a correo da alternativa a.
Basta o acrdo condenatrio do Tribunal de Contas para a propositura
da ao de execuo judicial, sendo desnecessria a inscrio em dvida ativa
para efeito de configurao de certeza, liquidez e de exigibilidade, porquanto
os julgados da Corte de Contas j ostentaro tais caractersticas
independentemente de inscrio. No entanto, a inscrio em dvida ativa
opcional, no havendo bice para sua realizao.
Convm esclarecer que a execuo do acrdo do TCU no feita pelo
Ministrio Pblico junto ao Tribunal, e sim pela AGU ou pelos rgos de
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representao judicial das empresas pblicas e sociedades de economia mista
que tiveram os cofres lesados.
Gabarito: alternativa a
40. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) A aplicao das subvenes e as
renncias de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
Comentrio: O item est perfeito, conforme o art. 70, caput da
Constituio Federal, reproduzido, com as devidas adaptaes, no art. 70,
caput da CE/RS:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Gabarito: Certo
41. (TCU ACE 2008 Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo
com a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
< natureza jurdica do TCU;
< relao entre o TCU e o Poder Legislativo;
< eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso
Nacional.
Comentrio: Vamos ver como os tpicos exigidos no enunciado poderiam
ser abordados nessa questo discursiva.
Quanto natureza jurdica, o TCU tido pela maioria da doutrina como
rgo administrativo, de estatura constitucional. Sua personalidade jurdica a
da Unio, sem pertencer a nenhum dos trs Poderes. No obstante, possui
capacidade postulatria, podendo figurar em juzo ativa ou passivamente.
Por disposio constitucional, o TCU auxilia tecnicamente o Poder
Legislativo no controle externo da Administrao Pblica. Alm disso, o TCU
est associado ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de
responsabilidade fiscal. Todavia, no h vinculao hierrquica entre a Corte
de Contas e o Congresso Nacional. O Tribunal rgo autnomo e
independente, pois a Constituio lhe atribui competncias prprias e
privativas, assim como lhe garante autonomia funcional, oramentria e
financeira.
Lembrando que a mesma resposta se aplicaria ao TCE-RS, rgo
administrativo, autnomo e independente, previsto na Constituio do Rio
Grande do Sul, que possui a mesma personalidade jurdica do Estado, com
capacidade postulatria, possuidor de competncias prprias e privativas,
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sem ser vinculado hierarquicamente Assembleia Legislativa, s Cmaras
Municipais ou a qualquer outro rgo ou Poder.
42. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos
Deputados suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal
caso estes tenham exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas
pelos respectivos rgos legislativos.
Comentrio: A questo trata do controle parlamentar/poltico exercido
sobre a Administrao Pblica diretamente pelos rgos do Poder Legislativo.
A competncia para sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa do
Congresso Nacional e no da Cmara dos Deputados isoladamente, nos
termos do art. 49, V da CF. Ademais, o Congresso Nacional, quando for o caso,
somente pode sustar os atos do Poder Executivo federal, jamais do estadual
ou municipal. Nessas esferas, a competncia das Assembleias Legislativas
ou das Cmaras Municipais, conforme o caso. Portanto, o quesito est
incorreto.
Gabarito: Errado
43. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
Comentrio: O quesito est errado, uma vez que o controle judicial, ao
contrrio do que diz a assertiva, caracteriza-se por no realizar controle de
mrito dos atos administrativos, restringindo-se ao controle de legalidade.
Gabarito: Errado
44. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio
com vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos
administrativos necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
Comentrio: Como vimos na Aula 00, o controle judicial deve ser
necessariamente provocado, ou seja, no existe controle judicial de ofcio, da
o erro do quesito.
Gabarito: Errado
45. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do
municpio ser exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais,
na forma da lei. Assim, o parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
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contas que o prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Comentrio: Por simetria constitucional (CF, art. 75), a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do municpio ser
exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, conforme
art. 31 e art. 70 da CF. Em relao ao controle interno, a Carta Magna dispe
que a fiscalizao ser exercida pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei (CF, art. 31). A Constituio no fala em
sistema de controle interno Poder Legislativo Municipal, o qual est previsto
apenas na LRF (LRF, art. 59, caput). Mas como a questo inicia com De
acordo com a Constituio (...), ento a afirmativa est errada. J a segunda
frase, relativa ao parecer prvio emitido sobre as contas prestadas pelo
prefeito, est correta, pois a transcrio do art. 31, 2, da CF.
Gabarito: Errado
46. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de
fiscalizao exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa
a atuao do controle externo sobre aquela entidade.
Comentrio: No razovel esperar que o rgo de controle externo
consigam fiscalizar com a mesma efetividade todos os rgos, entidades e
pessoas que administram recursos pblicos federais. Isso seria virtualmente
impossvel, pois a mquina pblica gigantesca e o quadro de pessoal dos
Tribunais de Contas, reduzido. Por isso, a Corte de Contas direciona sua
atuao para reas em que esto presentes os atributos de materialidade,
relevncia e risco. Materialidade diz respeito ao montante de recursos pblicos
envolvidos, enquanto relevncia se refere aos impactos sociais e econmicos
de determinada ao governamental. Risco, por sua vez, entre outros
aspectos, tem relao com o funcionamento do controle interno, isto , a
capacidade que o rgo ou entidade fiscalizado possui para, por si s, evitar e
corrigir erros, falhas ou desvios de conduta na gesto dos recursos pblicos.
Assim, o correto funcionamento do sistema de controle interno, constatado
mediante avaliaes especficas, um indicativo de que, naquele rgo, o
risco de ocorrer alguma situao danosa ao patrimnio pblico menor, de
modo que o Tribunal pode direcionar seus esforos para outras reas. Por isso
que a Constituio do Rio Grande do Sul atribui competncia ao TCE-RS
para avaliar a eficincia e eficcia dos sistemas de controle interno dos rgos
e entidades por ele fiscalizados (CE/RS, art. 71, 5). Contudo, de forma alguma
o correto funcionamento do sistema de controle interno dispensa a atuao do
controle externo, cujas atribuies so inafastveis e intrasferveis. O controle
interno possui como finalidade apoiar o controle externo do exerccio de sua
misso institucional (CF, art. 74 IV). Os gestores das unidades que possuem
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um bom controle interno precisam prestar contas e esto sujeitos
fiscalizao da Corte de Contas, como qualquer outro jurisdicionado.
Gabarito: Errado
47. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se
restringe aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada
gerncia administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os
poderes na organizao do Estado democrtico de direito.
Comentrio: A atribuio do Poder Legislativo de exercer o controle
externo da gesto pblica, com o auxlio do Tribunal de Contas, est
perfeitamente alinhada com a estrutura da diviso de poderes, ou sistema de
freios e contrapesos, delineado na Constituio Federal para restringir e limitar
o poder dos governantes. Assim, o Legislativo o responsvel por aprovar as
polticas pblicas, bem como as regras para a arrecadao de receitas e a
programao oramentria da execuo das despesas, as quais devem ser
seguidas e executadas majoritariamente pelo Poder Executivo, mas tambm
pelos responsveis pelas unidades administrativas dos demais Poderes,
obedecendo aos princpios da legalidade, legitimidade e economicidade.
Buscando o equilbrio entre os Poderes, a Constituio definiu que a prestao
de contas deve ser feita ao mesmo Poder que definiu as regras, o Legislativo,
o qual conta com o auxlio tcnico indispensvel do Tribunal de Contas, que,
mediante sua ao fiscalizadora, busca garantir que a administrao pblica
arrecade, gaste e administre os recursos pblicos dentro dos limites da lei e
do interesse geral.
Gabarito: Certo
48. (TCU ACE 2007 Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm
valor e fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de
ttulo executivo, ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as
contas anuais quanto as contas especiais, podem ser julgados, ensejando a
constituio de ttulo executivo e podem ter como efeito a produo de coisa julgada.
Comentrio: As decises dos Tribunais de Contas de resulte que dbito
e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). fato que dbitos
s podem ser imputados em processos de contas. Entretanto, multas podem
ser aplicadas tanto em processos de contas quanto em processos de
fiscalizao. Assim, a questo falsa ao afirmar que unicamente os processos
de contas ensejam a constituio de ttulo executivo, pois os processos de
fiscalizao tambm podem constitu-los, caso resultem em multa aos
responsveis.
Alm disso, tambm considero errada, ou no mnimo discutvel, a
afirmao de que todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e
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fora coercitiva, haja vista as atribuies inerentes funo consultiva dos
Tribunais de Contas, que possuem carter opinativo, no vinculante.
Tambm no pacfico o entendimento de que as decises dos Tribunais
de Contas produzem efeito de coisa julgada. Alguns doutrinadores defendem
que o julgamento das contas faz coisa julgada administrativa, uma vez que a
deciso no pode ser reformada por outro rgo ou Poder; outros defendem o
contrrio, pois no Brasil impera o monoplio ou unidade de jurisdio,
conferida ao Poder Judicirio, de modo que apenas decises provenientes de
rgos judiciais possuiriam a prerrogativa de produzir efeito de coisa julgada.
Gabarito: Errado
49. (TCU ACE 2004 Cespe) No sistema brasileiro de controle externo, em face
das competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm
natureza jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder
Judicirio.
Comentrio: De pronto j rechaamos a assertiva de que as decises do
TCU e, por simetria, as dos demais TCs no podem ser reexaminadas pelo
Poder Judicirio, visto que, no ordenamento jurdico ptrio impera o princpio
da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Assim, aquele que
se sinta lesado por deciso da Corte de Contas poder sim buscar junto ao
Judicirio a defesa dos seus direitos. Todavia, lembre-se de que essa apelao
se faz por meio de ao judicial nova e independente do processo que tramita
no Tribunal de Contas, ou seja, no tem natureza de recurso (apesar de
comumente utilizar-se a expresso recorrer ao Judicirio). Ademais, o
Judicirio no pode reformar a deciso da Corte de Contas, cabendo-lhe to-
somente decretar sua nulidade por irregularidade formal grave ou manifesta
ilegalidade.
Tambm merece destaque a afirmao de que a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises do TCU tm
natureza jurisdicional. Isso no verdade, pois o tema no pacfico.
Os que defendem que os Tribunais de Contas no possuem jurisdio, ou
seja, que suas decises no tm natureza jurisdicional, apoiam-se no
argumento de que o termo jurisdio pressupe a existncia de conflitos entre
partes, cabendo ao Estado, somente quando provocado, a responsabilidade de
dizer o direito, ou seja, solucionar a controvrsia. Asseveram, ento, que as
atribuies conferidas ao TCU e aos demais TCs no possuem tais
caractersticas, embora o texto constitucional fale em julgar (CF, art. 71, II).
Segundo essa posio, a jurisdio seria privativa do Poder Judicirio.
Outros, porm, defendem a natureza jurisdicional da deciso do TCU no
julgamento das contas, decidindo a regularidade ou irregularidade, pois tal
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deciso, por fora de disposio constitucional, soberana, privativa e
definitiva, no se submetendo a nenhuma outra instncia revisional. Nem
mesmo ao Judicirio permitido desconstituir o mrito do julgado do Tribunal
de Contas. Ademais, para os defensores da existncia de uma jurisdio
prpria e privativa do Tribunal, haveria previso expressa para tanto no caput
do art. 73 da Constituio Federal: O TCU (...) tem jurisdio em todo o
territrio nacional (...), o que tambm est presente no art. 1 da Lei Orgnica
do TCE-RS: O Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (...) tem
jurisdio prpria e privativa em todo o territrio estadual.
Por fim, h aqueles que sustentam uma posio intermediria, cunhando
termos como jurisdio anmala, jurisdio administrativa ou jurisdio
constitucional especializada.
Gabarito: Errado
50. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) O TCE-RS tem atribuies de natureza
administrativa; porm, quando julga as contas dos gestores e demais responsveis
por bens e valores pblicos, exerce sua natureza judicante. Mesmo assim, no h
consenso na doutrina quanto natureza do tribunal.
Comentrio: Mais uma vez a banca explora a divergncia doutrinria em
relao natureza dos Tribunais de Contas e de suas decises. Como vimos, a
maior parte da doutrina sustenta que os TCs possuem natureza administrativa,
afinal, a maioria de suas atribuies, como a realizao de auditorias e
inspees, o registro de atos de pessoal e a emisso de parecer prvio sobre
as contas do Chefe do Poder Executivo, situam-se na esfera administrativa. A
polmica reside na competncia prpria e privativa atribuda aos TCs para
julgarem as contas dos responsveis por recursos pblicos e as dos
causadores de dano ao errio. Em razo dessa competncia, alguns
doutrinadores defendem que os Tribunais de Contas possuem natureza
quase jurisdicional, haja vista que nem mesmo o Poder Judicirio pode rever
suas decises no julgamento de contas. Outros, ainda, apregoam o meio
termo, ou seja, os TCs possuem natureza jurisdicional quando julgam contas,
e natureza administrativa quando desempenham suas demais atribuies.
Enfim, como o tema no unnime, a questo est correta.
Gabarito: Certo
51. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor
sanes ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas
contas pelo Congresso Nacional.
Comentrio: A atribuio do TCU no exame das contas prestadas pelo
Presidente da Repblica, consoante o art. 71, I da CF, emitir parecer prvio.
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Qualquer omisso ou falha que seja detectada pelo TCU dever ser
comunicada ao Congresso Nacional, que, julgando conveniente, solicitar os
esclarecimentos necessrios ao Chefe do Executivo. Portanto, no h que se
falar na imposio de sanes por parte do TCU, nesse caso, da o erro. O
mesmo vale para o TCE-RS em relao s contas prestadas pelo Governador
ou pelos prefeitos dos Municpios do Estado.
Gabarito: Errado
52. (TCU ACE 2006 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar
que
a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da
Repblica.
b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete conselheiros.
c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial.
d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de
Contas da Unio.
Comentrio: A alternativa a est errada, pois a doutrina majoritria no
sentido de que o TCU assim como os demais TCs rgo de estatura
constitucional, autnomo e independente, no vinculado a nenhum Poder, nos
moldes do Ministrio Pblico. Existem, contudo, aqueles que consideram a
Corte de Contas vinculada ao Poder Legislativo, por estar inserida no captulo
da Constituio que trata desse Poder, e por estar associada ao Legislativo
nas leis oramentrias e nos limites de gastos com pessoal previstos na LRF.
Porm, mesmo considerando esse entendimento, no h que se falar em
vinculao especfica ao Senado da Repblica, que apenas uma das Casas
do Congresso Nacional.
A alternativa b transcreve o pargrafo nico do art. 75 da Constituio
Federal, portanto est correta.
A alternativa c est errada, pois as decises dos Tribunais de Contas se
submetem ao controle do Poder Judicirio, que pode anul-las (mas no
reform-las) em caso de irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade.
Se o STF anular uma deciso do TCU, a Corte de Contas dever deliberar
novamente, sem os vcios apontados pelo Judicirio. J as decises TCE-RS
sujeitam-se ao controle do Tribunal de Justia do RS (TJ-RS), em caso de
mandado de segurana, mandado de injuno ou habeas data, ou do Superior
Tribunal de Justia (STJ), em caso de habeas corpus. H tambm a
possibilidade de tais decises serem contestadas no juzo de primeira
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instncia, mediante dilao probatria; nesse caso, a deciso do Tribunal seria
apreciada por um juiz estadual de primeiro grau.
A alternativa d est errada, pois de acordo com o art. 73, 3 da
Constituio, os Ministros do TCU tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justia (STJ), e no do STF. J os Conselheiros do TCE-RS se comparam
aos Desembargadores do TJ-RS, nos termos do art. 74, 1 da CE/RS. Ateno:
os Conselheiros do TCE-RS no pertencem ao Poder Judicirio, ainda que
sejam equiparados aos Desembargadores do TJ-RS!
A alternativa e est errada, pois a titularidade do controle externo no
Brasil pertence ao Poder Legislativo, que o exerce com o auxlio dos Tribunais
de Contas. No mbito federal, o titular do controle externo o Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 71, caput). No
Rio Grande do Sul, a titularidade do controle externo pertence Assembleia
Legislativa, na esfera estadual, e s Cmaras de Vereadores, na esfera
municipal, ambas auxiliadas pelo TCE/RS.
Gabarito: alternativa b
(TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao
controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue os itens a seguir:
53. No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso
Nacional.
Comentrio: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
3
, dispe:
Art. 56. (...)
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
A comisso permanente a que o dispositivo se refere a Comisso Mista
de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), do Congresso
Nacional, da a correo do quesito. Vale atentar para a parte final do
dispositivo: ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
Ou seja, nas demais esferas de governo tambm h uma comisso legislativa
que emite parecer sobre as contas do respectivo Tribunal de Contas. No Rio
Grande do Sul, essa comisso est prevista no art. 152 da CE/RS.
Gabarito: Certo
54. O TCU responsvel pela fiscalizao do cumprimento da obrigatoriedade de
encaminhamento e consolidao das contas de todas as esferas da Federao.

3
Lei Complementar 101/2000 (LRF): http://www6.senado.gov.br/sicon/index.jsp
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Comentrio: Ao TCU compete auxiliar o Poder Legislativo na fiscalizao
do cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, art. 59, caput), cujo
art. 51 dispe sobre a consolidao das contas de todas as esferas da
Federao pelo Poder Executivo da Unio.
Gabarito: Certo
55. (TCU ACE 2006 ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo
correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio,
mesmo que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no
poder cri-lo.
d) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
Comentrio: A alternativa a est errada, pois o cargo de Ministro do
TCU no est incluso no rol de cargos privativos de brasileiros natos previsto
no art. 12, 3 da Constituio.
A alternativa b est errada, pois o art. 31, 1 da Constituio determina
que o controle externo dos Municpios ser exercido pela Cmara Municipal,
com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais. Somente onde houver, o
auxlio ser prestado pelos Tribunais de Contas Municipais (rgos
municipais) ou pelos Tribunais de Contas dos Municpios (rgos estaduais).
A alternativa c est correta, pois o art. 31, 4 da CF veda a criao de
novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Somente as
cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro possuem um. Todavia, lembre-se de
que no vedada a criao de Tribunais de Contas dos Municpios, rgos
tcnicos estaduais responsveis pelo controle externo de todos os municpios
do Estado.
A alternativa d est errada, pois o controle externo abrange todas as
entidades da administrao direta e indireta, a includas as sociedades de
economia mista (CF, art. 70). O entendimento antigo do STF de que essas
entidades no se submetiam fiscalizao do TCU j foi superado.
Gabarito: alternativa c
56. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo,
a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com
relao a esse assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo
correta.
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a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras
municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios
que tm TCs prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle
poltico e, portanto, fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos
foram atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o
menor custo possvel.
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi
realizado ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco
o custo adequado, razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est
circunscrita ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos
TCs.
Comentrio: A alternativa a est correta, de acordo com o art. 31, 1 da
CF. Lembrando que os Tribunais de Contas de mbito estadual podem ser os
prprios Tribunais de Contas dos Estados ou ainda os Tribunais de Contas
dos Municpios, responsveis exclusivamente pelo controle externo dos
Municpios do Estado.
A alternativa b est errada, pois o TC pode apreciar a legitimidade dos
atos de gesto. certo que o controle externo de natureza poltica, exercido
pelo Poder Legislativo, cuja expresso mais contundente o julgamento das
contas prestadas pelo Chefe do Executivo, pode vir a apreciar aspectos de
legitimidade, relacionados moralidade e impessoalidade das prticas
administrativas. Todavia, isso no exclui a possibilidade de que o Tribunal de
Contas, no exerccio de suas atribuies tcnicas de controle externo, tambm
examine a legitimidade dos atos praticados pelos gestores de recursos
pblicos. Alis, avaliaes dessa natureza ocorrem frequentemente nas
fiscalizaes realizadas pelos TCs. Tanto o controle poltico, a cargo do
Legislativo, quanto o tcnico, a cargo do Tribunal de Contas, podem avaliar os
aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, nos termos do art. 70,
caput, da CF.
A alternativa c est errada, pois se refere aos controles de eficcia,
eficincia e economicidade, respectivamente. As fiscalizaes de natureza
financeira, previstas no caput do art. 70 da CF, tm por objetivo verificar,
essencialmente, a arrecadao de receitas e a execuo de despesas.
A alternativa d est errada, pois tanto as verificaes de economicidade
quanto as de eficincia buscam verificar se a obra ou servio foi realizado a
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custo adequado, razovel e pertinente. lgico que o menor custo sempre
desejvel, porm no deve haver comprometimento dos padres de qualidade.
Por fim, a alternativa e est errada, pois a avaliao da relao
custo/benefcio, referente aos controles de economicidade e eficincia, tarefa
diuturnamente realizada pelos Tribunais de Contas, estando mais afeta ao
controle tcnico que ao poltico.
Gabarito: alternativa a
57. (TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) Nos termos da Constituio Estadual,
pode o TCE-RS, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade
envolvidos nos atos da administrao pblica e aspectos ligados gesto das
respectivas entidades e ao desempenho das funes destas; no precisa sempre
ater-se unicamente conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis,
sob o prisma da legalidade.
Comentrio: De acordo com o art. 70 da CE/RS, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades do
Estado dever ser realizada, essencialmente, tendo como foco os seguintes
critrios: legalidade, legitimidade, moralidade, publicidade, eficincia, eficcia
e economicidade. Quando se examina a legitimidade e a moralidade, alguns
aspectos de discricionariedade podem ser questionados, especialmente os
ligados impessoalidade, como, por exemplo, a escolha feita pelo gestor para
executar determinada obra visivelmente suprflua em detrimento de outra,
sabidamente necessria para a populao. Todavia, cuidado com esse
conceito: o TCE-RS no avalia aspectos de convenincia e oportunidade do
ato administrativo que estejam dentro do limite razovel de discricionariedade
do gestor. No exemplo acima, se existissem duas destinaes legtimas para o
recurso, e o gestor escolhesse uma delas, no caberia ao TCE-RS questionar a
escolha.
Gabarito: Certo
58. (TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) Pode o TCE-RS constituir ttulo
executivo contra empresa privada.
Comentrio: A deciso do TCE-RS de que resulte imputao de dbito e
multa ter eficcia de ttulo executivo. Como o Tribunal pode imputar dbito e
multa a empresa privada, por exemplo, caso a empresa cometa fraude em
licitao em conluio com gestor pblico, ento correto afirmar que o TCE-RS
pode constituir ttulo executivo contra empresa privada.
Gabarito: Certo

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59. (CVM Agente Executivo 2010 ESAF) So regras de direito pblico que
obrigam s empresas estatais federais a despeito de sua natureza jurdica de direito
privado, exceto:
a) contratao de empregados por meio de concurso pblico.
b) submisso aos princpios gerais da Administrao Pblica.
c) proibio de demisso dos seus empregados em razo da estabilidade que lhes
protege.
d) autorizao legal para sua instituio.
e) sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio: Vamos analisar a alternativa e, que diretamente relacionada
nossa disciplina. O controle externo a cargo do Congresso Nacional com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio alcana todas as entidades da
administrao direta e indireta, nesta ltima includas as empresas estatais
federais de natureza jurdica de direito privado. Portanto, a alternativa e est
correta. As empresas estatais federais esto sim sujeitas fiscalizao do
TCU, vez que so mantidas pelo Poder Pblico Federal, ou seja, com recursos
do oramento da Unio. Tal sujeio decorre do art. 70, pargrafo nico,
combinado com o art. 71, II, ambos da CF:
Art. 70 (...)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico;
Quanto s demais alternativas, que tratam de assuntos de outras disciplinas,
segue a fundamentao da resposta: (a) certa - CF, art. 37, II; (b) certa CF, art.
37, caput; (c) errada - Lei 9.962/2000, art. 1 e 3; (d) certa CF, art. 37, XIX.
Gabarito: alternativa c
60. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2010 ESAF) Os sistemas
de controle interno e de controle externo da administrao pblica federal se
caracterizam por:
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a) constiturem um mecanismo de retroalimentao de uso obrigatrio pelos
sistemas de Planejamento e Oramento.
b) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no caso do controle
externo, integrar o Poder Judicirio.
c) serem instncias julgadoras das contas prestadas por gestores e demais
responsveis pelo uso de recursos pblicos.
d) no poderem atuar ou se manifestar no caso de transferncias voluntrias da
Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
e) serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica entre um e
outro.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, buscando a correta:
(a) Errada, pois no h previso de tal obrigatoriedade.
(b) Errada, pois existem rgos de controle interno em todos os Poderes, no
Ministrio Pblico e no prprio TCU, e no s no Poder Executivo. Ademais, o
controle externo, nos termos da CF (art. 70 e 71, caput) exercido pelo Poder
Legislativo, personificado, na esfera federal, pelo Congresso Nacional, com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio. O TCU, por sua vez, no pertence ao
Poder Legislativo, apesar de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo
da Administrao Pblica. Tampouco pertence ao Poder Judicirio apesar de
ser um Tribunal. De fato, o TCU no est subordinado hierarquicamente a
nenhum dos trs Poderes. Veremos mais sobre o assunto na nossa prxima
aula.
(c) Errada, pois o julgamento das contas prestadas por gestores e demais
responsveis pelo uso de recursos pblicos competncia prpria e privativa
do TCU (CF, art. 71, II). Nem mesmo o Congresso Nacional, titular do controle
externo, possui tal prerrogativa, muito menos os rgos do sistema de
controle interno.
(d) Errada, pois compete ao TCU, no exerccio do controle externo (CF, art. 71,
VI):
fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio
Os repasses de recursos que a Unio efetua mediante convnio, acordo, ajuste
ou outros instrumentos congneres constituem as chamadas transferncias
voluntrias. Da mesma forma, o sistema de controle interno tambm possui
competncia para fiscalizar as transferncias voluntrias, vez que lhe compete
avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio
(CF, art. 74, I), cuja efetivao, em grande medida, ocorre por meio de repasses
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aos demais entes da federao. Ademais, recorde-se que o art. 70, pargrafo
nico da CF, estabelece que qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, deve prestar contas ao
controle externo, bem como ao sistema de controle interno.
(e) Certa, pois, embora o controle interno tenha o dever estabelecido
constitucionalmente de apoiar o controle externo, no h relao de hierarquia
entre eles, h complementaridade.
Gabarito: alternativa e
61. (CGU AFC 2008 ESAF) Sobre o tema controle externo, nos termos da
Constituio Federal, correto afirmar que:
a) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio.
b) exercido, no mbito federal, pelo Senado Federal com o auxlio do sistema de
controle interno dos demais Poderes.
c) exercido, no mbito estadual, pelo Congresso Nacional com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio.
d) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas
da Unio e, no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelas respectivas
Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores.
e) exercido, no mbito federal, exclusivamente pelo Tribunal de Contas da Unio e,
no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelos Tribunais de Contas Estaduais
e Municipais.
Comentrio: Para resolver a questo, necessrio conhecer o disposto no art.
71, caput da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Portanto, no mbito federal, o controle externo exercido pelo Congresso
Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Quanto ao controle externo nos Estados, DF e Municpios, necessrio saber o
art. 75 da CF, que estabelece o princpio de simetria. Como vimos, de acordo
com o art. 75, as normas e caractersticas gerais relativas ao controle externo,
estabelecidas nos art. 70 a 74 da CF, so aplicveis, no que couber, s esferas
estadual e municipal.
Com isso, vamos analisar as alternativas do quesito:
(a) Certa, nos termos do art. 71, caput, da CF.
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(b) Errada, pois, nos termos do art. 71, caput, da CF, o controle externo no
mbito federal exercido pelo Congresso Nacional (leia-se Congresso
Nacional em si - como instituio formada por duas Casas -, bem como pelo
Senado Federal e Cmara dos Deputados, que tambm atuam isoladamente), e
no apenas pelo Senado Federal.
(c) Errada, pois, no mbito estadual, por simetria com o modelo federal, o
controle externo exercido pelas Assembleias Legislativas com o auxlio dos
Tribunais de Contas dos Estados.
(d) Errada, em razo da palavra exclusivamente, pois, no mbito estadual e
municipal, as Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais, no exerccio do
controle externo, contam com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas
dos Estados, Tribunais de Contas dos Municpios e Tribunais de Contas
Municipais.
(e) Errada, em razo da palavra exclusivamente, pois, no mbito federal, o
Tribunal de Contas da Unio auxilia o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo; no mbito estadual e municipal, os Tribunais de Contas
Estaduais e Municipais auxiliam as respectivas Assembleias Legislativas e
Cmaras Municipais.
Gabarito: alternativa a
62. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF) Segundo a Constituio Federal,
tem competncia para realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio no que se refere legalidade, legitimidade e
economicidade:
a) a Comisso Mista de Oramento e Planos e o Tribunal de Contas da Unio.
b) o Congresso Nacional e o sistema de controle interno de cada Poder.
c) o Congresso Nacional e as entidades representativas da sociedade organizada.
d) o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e as Comisses do Congresso
Nacional.
e) a Cmara dos Deputados, por intermdio de suas comisses permanentes e o
Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio: O quesito trata do art. 70, caput, da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Portanto, apenas a alternativa b corresponde ao disposto na CF.
Gabarito: alternativa b
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63. (MPU Analista 2004 ESAF) So finalidades do sistema de controle interno
do Poder Executivo federal, exceto
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio.
b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao pblica federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado.
c) prestar orientao aos administradores de bens e recursos pblicos nos assuntos
pertinentes rea de competncia do sistema de controle interno, inclusive sobre a
forma de prestar contas.
d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio.
e) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Comentrio: As finalidades do sistema de controle interno do Poder Executivo
Federal, assim como do controle interno dos Poderes Legislativo e Judicirio,
esto expressas no art. 74 da CF. Vejamos:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Portanto, as alternativas a, b, d e e so reprodues literais dos
incisos I, II, III e IV, respectivamente, de modo que a alternativa c o gabarito
da questo, pois no est prevista na CF embora esteja de acordo com o art. 6
do Decreto 3.591/2000:
Art. 6 O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal prestar orientao
aos administradores de bens e recursos pblicos nos assuntos pertinentes rea de
competncia do controle interno, inclusive sobre a forma de prestar contas, conforme
disposto no pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.
Gabarito: alternativa c
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64. (ANEEL Analista Administrativo 2004 ESAF) Constituem finalidades do
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, exceto
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio.
b) prestar orientao aos administradores de bens e recursos pblicos nos assuntos
pertinentes rea de competncia do controle interno, inclusive sobre a forma de
prestar contas, conforme disposto no pargrafo nico do art. 70 da Constituio
Federal.
c) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da
Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado.
d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio.
e) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Comentrio: Questo idntica anterior, porm cobrada em outro concurso.
Por isso importantssima a resoluo de provas anteriores da banca. Pelas
mesmas razes expostas anteriormente, a alternativa b o gabarito.
Perceba, porm, que neste quesito, a ESAF acrescentou na alternativa errada o
trecho conforme disposto no pargrafo nico do art. 70 da Constituio
Federal, o que a torna flagrantemente equivocada, diferentemente da anterior,
que estava em conformidade com o art. 6 Decreto 3.591/2000.
Gabarito: alternativa b

*****

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Pessoal, antes de terminar gostaria de compartilhar com vocs uma
notcia do Informativo n 711 do STF e que trata de um assunto que
vimos na aula de hoje. Vejamos:
Execuo de multa aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente poltico
municipal e legitimidade
O estado-membro no tem legitimidade para promover execuo judicial para
cobrana de multa imposta por Tribunal de Contas estadual autoridade municipal,
uma vez que a titularidade do crdito do prprio ente pblico prejudicado, a
quem compete a cobrana, por meio de seus representantes judiciais. Com base
nessa orientao, a 1 Turma negou provimento a agravo regimental em recurso
extraordinrio, no qual se discutia a legitimidade ad causam de municpio para
execuo de multa que lhe fora aplicada. O Min. Dias Toffoli destacou que, na
omisso da municipalidade nessa execuo, o Ministrio Pblico poderia atuar.
RE 580943 AgR/AC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.6.2013. (RE-580943)
Assim, por exemplo, se o TCE-RS imputar multa ao Prefeito de um
Municpio do Estado, a cobrana do crdito constitudo pela deciso do
Tribunal, que tem fora de ttulo executivo, deve ser feita pelo
representante judicial do respectivo Municpio, geralmente um procurador
ou advogado municipal ou mesmo o prprio Prefeito, e no pelo estado-
membro. Isso porque a titularidade do crdito do prprio ente pblico
prejudicado, como ressalta o informativo, de modo que o valor recolhido
da multa ir alimentar os cofres municipais, constituindo receita do
Municpio. Ocorrendo a omisso da municipalidade nessa execuo, o
Ministrio Pblico do Estado poderia atuar.
*****

Bem, por hoje s. No prximo encontro seguiremos no estudo das
disposies constitucionais sobre o Tribunal de Contas, abordando um
assunto bastante importante: as competncias do TCU e, por simetria, do
TCE-RS. Alm disso, teremos mais uma srie de questes comentadas.
Vejo voc l! Bons estudos!
ERICK ALVES
erickalves@estrategiaconcursos.com.br
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RESUMO DA AULA
Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira: art. 70 a 75 da CF.

Sistema de
Controle Externo
Sujeito ativo: Poder Legislativo (titular), auxiliado pelos Tribunais de Contas (sem
subordinao).
Sujeitos passivos: todos que, de alguma maneira, administrem recursos pblicos.
Objeto: atos administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas, como a
compra de bens, a admisso de pessoal, arrecadao de impostos, etc
Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem oramentria primria dos recursos.
Esfera Titular do controle externo rgo tcnico que presta auxlio
Unio Congresso Nacional TCU
Estados Assembleias Legislativas TCE
Distrito Federal Cmara Legislativa TCDF
Municpios da BA, CE, GO e PA Cmaras Municipais TC dos Municpios (rgos estaduais)
Municpios do RJ e SP Cmaras Municipais TCM-RJ e TCM-SP (rgos municipais)
Demais Municpios Cmaras Municipais TCE
Repartio constitucional de funes de controle externo:
Controle exercido
diretamente pelo Poder
Legislativo
(controle parlamentar)
Julgar as contas do Chefe do Executivo;
Escolher os membros dos TCs, bem como aprovar os nomes indicados
pelo Chefe do Executivo;
Tomar as contas do Chefe do Executivo, caso no apresentadas no prazo;
Instaurar CPI para investigar fato determinado;
Instaurar Comisso especializada para examinar e emitir parecer sobre as
contas do Chefe do Executivo e para acompanhar a fiscalizar a execuo
oramentria - CMO na esfera federal

Controle exercido pelos TCs
(controle tcnico)

Competncias do art. 71 da CF que podem ser divididas em:
- Exame e julgamento das prestaes de contas (no caso das contas do
Chefe do Executivo, o Tribunal de Contas emite parecer prvio);
- Atividades de fiscalizao (auditorias e inspees; registro de atos de
pessoal).

Controle conjunto,
Legislativo e TCs
Sustar despesas no autorizadas;
Sustar contrato se verificada ilegalidade
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Natureza jurdica dos
Tribunais de Contas
rgos administrativos, sem personalidade jurdica;
De estatura constitucional, autnomos e independentes;
No subordinados a nenhum Poder;
Associados ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de
responsabilidade fiscal;
Possuem capacidade para figurar em juzo, ativa ou passivamente;

Natureza jurdica e
eficcia das decises
dos Tribunais de
Contas
Decises possuem natureza administrativa (h polmica na doutrina);
Decises podem ser anuladas pelo Judicirio, apenas nos casos de vcio
formal ou ilegalidade manifesta. No podem ser reformadas;
Decises que imputem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo
extrajudicial;
O dbito deve recolhido aos cofres da entidade que sofreu o prejuzo;
O ttulo executivo da deciso condenatria deve ser executado pelos
rgos prprios do ente destinatrio dos valores devidos;
A cobrana do dbito decorrente de deciso do TC imprescritvel;

ABRANGNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCE-RS
CE/RS, art. 70 caput
Natureza das fiscalizaes:
Contbil
Financeira
Oramentria
Operacional
Patrimonial
Aspectos a serem verificados:
Legalidade
Legitimidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Eficcia
Economicidade
Aplicao das subvenes
Renncia de receitas
Sistema de Controle Interno: mantido de forma integrada pelos Poderes (CF, art. 74), com a misso de
apoiar o controle externo e assessorar a autoridade administrativa. No h relao hierrquica entre
controle externo e controle interno, h complementaridade.
A Contadoria e Auditoria-Geral do Estado (CAGE) o rgo constitucional do sistema de Controle
Interno do Rio Grande do Sul, atuando com delegaes junto s unidades administrativas dos trs
Poderes do Estado.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (TCE/SP Procurador 2011 FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais Tribunais de
Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes previstas em
lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) I e III
2. (TCE/PR Auditor 2011 FCC) A titularidade do controle externo do
a) Poder Executivo, com auxlio do Tribunal de Contas.
b) Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas.
c) Poder Judicirio, com o auxlio do Tribunal de Contas.
d) Tribunal de Contas, com o auxlio do Poder Legislativo.
e) Ministrio Pblico, com o auxlio do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas.
3. (TCU AUFC 2011 Cespe) O controle externo da administrao pblica funo
concorrente dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na esfera federal, esse controle exercido
privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.
4. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
5. (TCE/PR Analista 2011 FCC) Considere os princpios e funcionamento do Controle
da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade da
administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia da
gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios constitucionais e da
administrao pblica e o cumprimento de metas oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos administrativos
que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade, finalidade, eficincia,
legitimidade, economicidade e efetividade.
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IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre previamente,
concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I, III e IV.
e) II e III.
6. (TCE/AP ACE 2012 FCC) O controle externo no Brasil
a) est a cargo do Tribunal de Contas, auxiliado pelo Poder Legislativo.
b) superior, hierarquicamente, ao controle interno.
c) exercido pelo Tribunal de Contas, desde que provocado.
d) tem poder judicante.
e) caracteriza-se pela superioridade do Tribunal de Contas da Unio diante dos Tribunais de
Contas Estaduais.
7. (TCU AUFC 2010 Cespe) Considerando as normas constitucionais relativas a
controle externo, julgue os itens a seguir: o Supremo Tribunal Federal no se sujeita a
controle externo exercido pelo Congresso Nacional.
8. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) O TCU faz parte do Congresso
Nacional, a quem deve auxiliar no exerccio do controle externo.
9. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Na prestao de auxlio para o
exerccio do controle externo, os TCs no esto subordinados operacional nem
administrativamente s casas legislativas.
10. (TCDF ACE 2012 Cespe, adaptada) De acordo com o princpio de autotutela e o
sistema de controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCE-RS esto vinculados
por uma relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do recurso pblico.
11. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
12. (TCE/SE Analista 2011 FCC, adaptada) As decises finais do Tribunal de Contas
do Estado do Rio Grande do Sul de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo,
(A) desde que haja inscrio na dvida pblica.
(B) independentemente de inscrio em dvida pblica.
(C) se envolverem valores maiores que vinte salrios mnimos.
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(D) salvo as referentes a admisses de pessoal, aposentadorias e penses.
(E) desde que tomadas por rgo colegiado por votao unnime.
13. (TCE/AP ACE 2012 FCC) Tero eficcia de ttulo executivo as decises do Tribunal
de Contas
a) de que resultem imputao de dbito ou multa.
b) pela regularidade da matria julgada.
c) que determinaram o trancamento das contas.
d) sobre as prestaes de contas anuais dos Prefeitos.
e) que se refiram a operaes de crdito.
(TCDF Auditor 2002 Cespe, adaptada) Determinado processo de denncia foi
convertido em tomada de contas especiais (TCE) e, ao proceder ao julgamento da tomada
de contas, o TCE-RS julgou irregulares as contas dos administradores, condenou-os em
dbito e aplicou-lhes multa. Em face dessa situao, julgue os itens subsequentes.
14. A deciso do TCE-RS, que aplicou multa e imputou dbito, independer de inscrio em
dvida ativa para a sua execuo.
15. A execuo das decises do TCE-RS que aplicaram multa e imputaram dbito competir
ao Ministrio Pblico que atua junto ao tribunal.
16. Segundo jurisprudncia do STF, a deciso do TCE-RS que julgou irregulares as contas
dos administradores poder ser anulada pelo Poder Judicirio, que no poder, todavia,
julgar se as referidas contas so regulares.
17. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2008 ESAF) Acompanhando as
mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a funo controle vem se
desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao fortalecimento das instituies
encarregadas do controle interno e externo. No Brasil, o sistema de controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
b) o Congresso Nacional.
c) as agncias regulatrias.
d) a superviso ministerial.
e) o Ministrio Pblico.
18. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) Considere que determinado gestor de receitas
pblicas, aps o devido processo legal, tenha sido condenado pelo TCE-RS a ressarcir o
errio. Considere ainda que, na condenao, o tribunal tenha declarado expressamente o
agente responsvel e o valor a ser devolvido Fazenda Pblica Estadual. Nesse caso, a
competncia para executar a deciso do tribunal da Procuradoria-Geral do Estado, que
dever observar os prazos de cobrana previstos na lei, sob pena de prescrio para atos
ilcitos praticados por agente ou servidor pblico.
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19. (TCU AUFC 2002 ESAF) O Tribunal de Contas da Unio tem a natureza jurdica de
um rgo
a) legislativo
b) judicante
c) administrativo
d) essencial funo judicante
e) essencial funo legislativa
20. (TCU ACE 2004 Cespe) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico
por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da competncia
conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas de pessoas
responsveis por dinheiro pblico.
21. (TCU AUFC 2000 ESAF) As decises do Tribunal de Contas da Unio, no exerccio
das suas funes de controle externo,
a) so insusceptveis de apreciao judicial
b) operam os efeitos de coisa julgada material
c) tero eficcia de ttulo executivo judicial
d) constituem prejulgado da tese, quando em resposta a consulta
e) constituem prejulgado do fato ou caso concreto, quando determinam diligncias
saneadoras
22. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso tomada
pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio juridicamente
adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o ato do tribunal, seja
porque as decises deste somente podem ser desconstitudas mediante dilao probatria,
seja porque o tribunal no poder figurar no plo passivo da ao mandamental.
23. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das contas
dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo com a CF.
Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises no esto sujeitas a
reviso do Poder Judicirio, salvo quando
a) houver observncia do devido processo legal.
b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos praticados
pelos administradores e responsveis.
c) o MP representar contra deciso de mrito do TC.
d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente.
e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e garantias
individuais.
24. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Acerca da natureza dos tribunais de contas e do
exerccio de suas misses institucionais, julgue o item seguinte: a execuo das decises
que resultem em imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
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25. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) O TCE/ES caracteriza-se por atuar no controle externo
e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos como legalidade, eficcia,
efetividade e economicidade.
26. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) As prerrogativas da Assembleia Legislativa
do Rio Grande do Sul incluem, como um dos aspectos do controle que ela exerce,
a) a indicao para sustar atos normativos que exorbitem os limites da delegao legislativa.
b) o convite para que Secretrios de Estado prestem informaes acerca de assunto
previamente determinado.
c) a fiscalizao e o controle dos atos dos rgos e entidades do Poder Executivo, excluindo
o das empresas estatais com personalidade jurdica de direito privado.
d) ter ingerncia na escolha de todos os conselheiros do TCE-RS, seja escolhendo-os
diretamente, seja aprovando a sua indicao.
27. (TCU ACE 2008 Cespe) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle externo
dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
28. (BACEN 2009 Cesgranrio) Sobre os sistemas de controle e prestao de contas no
mbito da Unio, analise as afirmativas a seguir.
I - As contas do Presidente do Banco Central so julgadas pelo Congresso Nacional, aps o
parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
II - O Tribunal de Contas da Unio, como rgo do sistema de controle externo, no exerccio
de sua funo institucional, subordinado ao Poder Judicirio.
III - As contas prestadas, anualmente, pelos presidentes das autarquias federais sero
julgadas pelo Tribunal de Contas da Unio como: regulares, regulares com ressalva ou
irregulares.
IV - O sistema de controle interno integrado dos entes governamentais mantido pelos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
Est correto SOMENTE o que se afirma em
a) I e II
b) I e IV
c) II e III
d) III e IV
e) I, II e III
29. (TCDF ACE 2002 Cespe, adaptada) A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial dos entes da Federao e de suas entidades da
administrao direta e indireta exercida pelos rgos do Poder Legislativo com o auxlio
dos tribunais de contas. Considerando especialmente as disposies da Constituio da
Repblica e da Lei Orgnica do TCE-RS, julgue o item a seguir.
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O TCE-RS, no exerccio de suas competncias, fornecer apoio tcnico e
assessoramento aos rgos e unidades responsveis pelo controle interno.
30. (TCE/GO Auditor 2007 ESAF) Sobre o controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, assinale a opo correta.
a) Pode a Constituio estadual atribuir competncia exclusiva Assemblia Legislativa
para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do Tribunal de Justia e
das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais.
b) Ofende a Constituio da Repblica dispositivo da Constituio Estadual que submeta o
Tribunal de Contas a controle financeiro e oramentrio pelo Poder Legislativo.
c) As normas constitucionais, que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal
de Contas da Unio, no so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-
membros, podendo as Constituies Estaduais regular o assunto de acordo com a realidade
regional.
d) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
e) As decises definitivas dos Tribunais de Contas, no exerccio de sua competncia com
jurisdio nacional, no esto sujeitas a controle pelo Poder Judicirio, somente pelo Poder
Legislativo.
31. (TCE/RJ ACE 2012 FEMPERJ) Facilmente podemos constatar, nos dias atuais, que
no existe pas democrtico sem um rgo de controle com a misso de fiscalizar a boa
gesto do dinheiro pblico (CITADINI, Antnio Roque. "O controle externo da Administrao
Pblica". So Paulo: Max Limonad, 1995). Sobre o sistema de controle externo da
Administrao Pblica adotado pela Constituio vigente, correto afirmar:
a) a Controladoria-Geral da Unio-CGU rgo de controle externo e caracteriza, em
mbito federal, a adoo do sistema (modelo) de controle anglo-saxo de Auditoria-Geral
(ou Controladoria);
b) em mbito federal, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, rgo unipessoal (singular) e subordinado ao
Poder Legislativo;
c) os Tribunais de Contas so rgos colegiados, dotados de autonomia administrativa e
financeira, integrados por ministros ou conselheiros vitalcios e incumbidos de auxiliar o
controle externo a cargo do Poder Legislativo;
d) no Distrito Federal e nos Estados, a existncia de Tribunais de Contas ser facultativa;
e) a Constituio da Repblica, ao proibir a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de
Contas pelos Municpios (art. 31, 4), tambm vedou que os Estados criem, como rgos
integrantes da estrutura estadual, Tribunais de Contas ou Conselhos com jurisdio sobre a
totalidade das contas dos municpios existentes em seus limites territoriais.
32. (SEFAZ/RJ ACI 2011 FGV) O controle exerce, na administrao sistmica, papel
fundamental no desempenho eficaz de qualquer organizao. por meio dele que
detectamos eventuais desvios ou problemas que ocorrem durante a execuo de um
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trabalho, possibilitando a adoo de medidas corretivas para que o processo seja
reorientado na direo dos objetivos traados pela organizao.
Na Administrao Pblica, a importncia do controle foi destacada, principalmente, com o
advento da Reforma Administrativa de 1967. Assim, o art. 6 do Decreto-Lei 200/1967 o
coloca, ao lado do planejamento, da delegao de competncia, da descentralizao e da
coordenao entre os cinco princpios fundamentais que norteiam as atividades da
Administrao Federal.
Nesse diapaso, a sociedade agente passivo e ativo no processo, identificando tanto as
impropriedades para elimin-las como as melhorias para incentiv-las. Assim, consegue-se
um esforo geral menor, com maiores e melhores resultados para a prpria sociedade.
Acerca do controle na administrao pblica, assinale a afirmativa INCORRETA.
a) De acordo com a Lei 4.320/64, tal controle compreender a legalidade dos atos de que
resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino
de direitos e obrigaes e a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis
por bens e valores pblicos.
b) De acordo com a Constituio da Repblica de 1988, os gastos pblicos esto sujeitos a
dois tipos de controle: interno e externo.
c) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receita, ser exercida pelo
Legislativo, mediante Controle Externo, e pelo Sistema de Controle Interno de cada Poder.
d) Nos municpios onde houver Tribunal de Contas, o controle externo ser exercido
exclusivamente por ele.
e) O controle interno dever apoiar o controle externo na fiscalizao dos gastos pblicos.
33. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe, adaptada) Se o TCE/RS, ao
examinar as contas do prefeito de Porto Alegre, emitisse parecer prvio pela sua rejeio,
esse parecer prevaleceria, exceto se a Assembleia Legislativa do estado, que responsvel
pelo julgamento das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois teros de seus
membros.
34. (TCE RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Se determinado municpio no
possuir, em sua estrutura administrativa, um TC, o rgo de controle externo competente
para julgar as contas desse municpio ser, obrigatoriamente, o TCE.
35. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) Os TCEs devem ser integrados por
conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no entanto,
no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
36. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Nas funes de controle externo de mbito municipal,
os tribunais de contas dos estados (TCEs):
a) so auxiliados pelas cmaras municipais.
b) atuam de forma coordenada com os tribunais de contas de cada municpio.
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c) emitem parecer prvio, mas no-conclusivo, sobre as contas do prefeito, pois pode ser
rejeitado pela cmara municipal.
d) fiscalizam o limite de gastos totais dos respectivos legislativos.
e) devem restringir-se aos aspectos de natureza estritamente legal, em respeito
autonomia poltico-administrativa dos municpios.
37. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Acerca da natureza dos tribunais de contas e do
exerccio de suas misses institucionais, julgue o item seguinte: No exerccio de suas
atribuies, cabe aos tribunais de contas dos estados e, quando for o caso, dos municpios
solicitar aos governadores estaduais a interveno em determinado municpio.
38. (TCU AUFC 2010 Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos sistemas de
controle na administrao pblica, em conformidade com a Constituio Federal de 1988.
Ao elaborar seu texto, discorra sobre os mecanismos de controle inseridos no ordenamento
constitucional, abordando, necessariamente, a classificao doutrinria quanto aos
seguintes aspectos:
< momento em que se realiza;
< rgos responsveis pelo seu exerccio;
< natureza ou tipo de controle.
39. (TCU AUFC 2002 ESAF) As decises do Tribunal de Contas da Unio, de que
resultem imputao de dbito, conforme expressa previso constitucional,
a) tero eficcia de ttulo executivo.
b) tero eficcia executiva de ttulo judicial.
c) so exequveis aps inscrio como dvida ativa.
d) so exequveis pelo prprio Tribunal.
e) so exequveis na Procuradoria do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.
40. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) A aplicao das subvenes e as renncias
de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
41. (TCU ACE 2008 Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com a
Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
< natureza jurdica do TCU;
< relao entre o TCU e o Poder Legislativo;
< eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional.
42. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Compete exclusivamente Cmara dos Deputados
suspender os atos dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal caso estes tenham
exorbitado os limites do poder regulamentar das leis expedidas pelos respectivos rgos
legislativos.
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43. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem
para o melhor interesse da sociedade.
44. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio com
vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos administrativos
necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
45. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do municpio ser
exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer
prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
46. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de fiscalizao
exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa a atuao do
controle externo sobre aquela entidade.
47. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se restringe
aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada gerncia
administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os poderes na
organizao do Estado democrtico de direito.
48. (TCU ACE 2007 Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e
fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo,
ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as contas anuais quanto as
contas especiais, podem ser julgados, ensejando a constituio de ttulo executivo e podem
ter como efeito a produo de coisa julgada.
49. (TCU ACE 2004 Cespe) No sistema brasileiro de controle externo, em face das
competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm natureza
jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio.
50. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) O TCE-RS tem atribuies de natureza
administrativa; porm, quando julga as contas dos gestores e demais responsveis por bens
e valores pblicos, exerce sua natureza judicante. Mesmo assim, no h consenso na
doutrina quanto natureza do tribunal.
51. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor sanes
ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo
Congresso Nacional.

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52. (TCU ACE 2006 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que
a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da
Repblica.
b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos,
que sero integrados por sete conselheiros.
c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial.
d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal.
e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da
Unio.
(TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao controle
externo e s instituies fiscalizadoras, julgue os itens a seguir:
53. No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso Nacional.
54. O TCU responsvel pela fiscalizao do cumprimento da obrigatoriedade de
encaminhamento e consolidao das contas de todas as esferas da Federao.
55. (TCU ACE 2006 ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo
correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio, mesmo
que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no poder
cri-lo.
d) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
56. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo, a cargo
do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com relao a esse
assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras
municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios que
tm TCs prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e,
portanto, fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram
atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo
possvel.
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado
ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo
adequado, razovel e pertinente.
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e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita
ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs.
57. (TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) Nos termos da Constituio Estadual, pode o
TCE-RS, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da
administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao
desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade
desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade.
58. (TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) Pode o TCE-RS constituir ttulo executivo contra
empresa privada.
59. (CVM Agente Executivo 2010 ESAF) So regras de direito pblico que obrigam s
empresas estatais federais a despeito de sua natureza jurdica de direito privado, exceto:
a) contratao de empregados por meio de concurso pblico.
b) submisso aos princpios gerais da Administrao Pblica.
c) proibio de demisso dos seus empregados em razo da estabilidade que lhes protege.
d) autorizao legal para sua instituio.
e) sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.
60. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2010 ESAF) Os sistemas de
controle interno e de controle externo da administrao pblica federal se caracterizam por:
a) constiturem um mecanismo de retroalimentao de uso obrigatrio pelos sistemas de
Planejamento e Oramento.
b) no caso do controle interno, integrar o Poder Executivo; no caso do controle externo,
integrar o Poder Judicirio.
c) serem instncias julgadoras das contas prestadas por gestores e demais responsveis
pelo uso de recursos pblicos.
d) no poderem atuar ou se manifestar no caso de transferncias voluntrias da Unio aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
e) serem autnomos entre si, no havendo subordinao hierrquica entre um e outro.
61. (CGU AFC 2008 ESAF) Sobre o tema controle externo, nos termos da Constituio
Federal, correto afirmar que:
a) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio.
b) exercido, no mbito federal, pelo Senado Federal com o auxlio do sistema de controle
interno dos demais Poderes.
c) exercido, no mbito estadual, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio.
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d) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas da
Unio e, no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelas respectivas Assembleias
Legislativas e Cmaras de Vereadores.
e) exercido, no mbito federal, exclusivamente pelo Tribunal de Contas da Unio e, no
mbito estadual e municipal, exclusivamente pelos Tribunais de Contas Estaduais e
Municipais.
62. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF) Segundo a Constituio Federal, tem
competncia para realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio no que se refere legalidade, legitimidade e economicidade:
a) a Comisso Mista de Oramento e Planos e o Tribunal de Contas da Unio.
b) o Congresso Nacional e o sistema de controle interno de cada Poder.
c) o Congresso Nacional e as entidades representativas da sociedade organizada.
d) o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e as Comisses do Congresso Nacional.
e) a Cmara dos Deputados, por intermdio de suas comisses permanentes e o Tribunal
de Contas da Unio.
63. (MPU Analista 2004 ESAF) So finalidades do sistema de controle interno do Poder
Executivo federal, exceto
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio.
b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao pblica
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
c) prestar orientao aos administradores de bens e recursos pblicos nos assuntos
pertinentes rea de competncia do sistema de controle interno, inclusive sobre a forma
de prestar contas.
d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio.
e) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
64. (ANEEL Analista Administrativo 2004 ESAF) Constituem finalidades do Sistema
de Controle Interno do Poder Executivo Federal, exceto
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio.
b) prestar orientao aos administradores de bens e recursos pblicos nos assuntos
pertinentes rea de competncia do controle interno, inclusive sobre a forma de prestar
contas, conforme disposto no pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.
c) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica
Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.
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d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio.
e) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

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GABARITO
1) c
2) b 3) E 4) C
5) b
6) d
7) E 8) E 9) C
10) E
11) C
12) b 13) a 14) C
15) E
16) C
17) c 18) E 19) c
20) E
21) d
22) E 23) e 24) E
25) C
26) d
27) E 28) d 29) E
30) d
31) c
32) d 33) E 34) E
35) E
36) d
37) E 38) - 39) a
40) C
41) -
42) E 43) E 44) E
45) E
46) E
47) C 48) E 49) E
50) C
51) E
52) b 53) C 54) C
55) c
56) a
57) C 58) C 59) c
60) e
61) a
62) b 63) c
64) b


Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.


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